<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

131 Käyttäjää paikalla! 0.0066430568695068

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1995_1 | A_1995_2 | A_1995_3 | A_1995_4 | A_1995_5 | A_1995_6 | B_1995_1 | B_1995_2 | C_1995 | D_1995 | E_1995_1 | E_1995_2 | F_1995_1 | F_1995_2 | Hak_1995 | PTK_1995_1 | PTK_1995_2 | PTK_1995_3 | 
1: Vuoden 1995
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset
11: 106-140
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9820
18: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1995
19: SISÄLLYSLUETTTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Hallituksen esitykset 106--140
25: 
26: 106 Ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden muu-         119 Kansaneläkejärjestelmän uudistamista koske-
27:     toksenhakua koskevan lainsäädännön uudistami-             vaksi lainsäädännöksi
28:     sesta
29:                                                           120 Laiksi alkoholilain 36 ja 40 §:n muuttamisesta
30: 107 Laeiksi suuronnettomuuksien tutkinnasta anne-
31:     tun lain muuttamisesta annetun lain muuttami-         121 Laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
32:     sesta sekä valtion rataverkosta, radanpidosta ja          muuttamisesta
33:     rataverkon käytöstä annetun lain 15 §:n muutta-
34:     misesta                                               122 Laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain väli-
35:                                                               aikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaan-
36: 108 Laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-         tulosäännöksen muuttamisesta ja lasten päivähoi-
37:     viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista         dosta annetun lain II a §:n väliaikaisesta muutta-
38:     annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen            misesta
39:     liittyviksi laeiksi
40:                                                           123 Laeiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-
41: 109 Laiksi oikeusrekisterikeskuksesta                         netun lain sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n
42:                                                               muuttamisesta
43: 110 Laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien järjeste-
44:     lyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksista valtion-    124 Sairauspäivärahajärjestelmän ja kuntoutuksen
45:     osuuslainsäädäntöön                                       uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
46: 
47: 111 Laiksi hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta an-        125 Laiksi turvapaikan hakijoiden vastaanottoase-
48:     netun lain 7 §:n kumoamisesta                             mistaja-keskuksista annetun lain 1 §:n muuttami-
49:                                                               sesta
50: 112 Laiksi veronlisäyksestä ja viivekorosta
51:                                                           126 Laiksi merimiesten palkkaturvalain muuttamises-
52: 113 Laiksi valtion virkaehtosopimuslain 3 aja 5 §:n           ta
53:     muuttamisesta
54:                                                           127 Laeiksi työaikalain sekä kauppaliikkeiden ja toi-
55: 114 Valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuk-             mistojen työaikalain muuttamisesta
56:     sista vuonna 1996
57:                                                           128 Laeiksi ilmansuojelulain, ympäristölupamenette-
58: 115 Laiksi kirkkolain muuttamisesta                           lylainja rikoslain 48luvun 1 §:n muuttamisesta
59: 
60: 116 Laeiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain       129 Laiksi nimittämisestä kihlakunnanvirastojen ja
61:     1 §:n ja evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläke-       kihlakuntien erillisten virastojen eräisiin virkoihin
62:     lain 1 §:n muuttamisesta
63:                                                           130 Vuoden 1995 kolmanneksi lisätalousarvioksi
64: 117 Laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehit-
65:     tämiskeskuksesta                                      131 Verohallintolaiksi ja laiksi verotusmenettelystä
66:                                                               sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
67: 118 Yksityisalojen työeläkejätjestelmän uudistamista
68:     koskevaksi lainsäädännöksi                            132 Laiksi tuloverolain muuttamisesta
69: 
70: 550!94L
71: 4                                               Sisällysluettelo
72: 
73: 133 Laiksi eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajo-      138 Etelä-Afrikan kanssa tuloveroja koskevan kak-
74:     neuvoverosta annetun lain muuttamisesta                   sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
75:                                                               kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-
76: 134 Laeiksi valtion eläkelain ja valtion perhe-eläke-         den määräysten hyväksymisestä
77:     lain muuttamisesta
78:                                                           139 Pakistanin kanssa tuloveroja koskevan kaksin-
79: 135 Laiksi tavaramerkkilain muuttamisesta                     kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kier-
80:                                                               tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
81: 136 Laiksi vuorotteluvapaakokeilusta sekä laeiksi             määräysten hyväksymisestä
82:     eräiden tähän liittyvien lakien muuttamisesta
83:                                                           140 TSekin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertai-
84: 137 Argentiinan kanssa tulo- ja varallisuusveroja kos-        sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
85:     kevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi            estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
86:     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-             ten hyväksymisestä
87:     misestä
88:                                           HE 106/1995 vp
89: 
90: 
91: 
92: 
93:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle ulosottoviranomaisia ja ulos-
94:                                   ottoasioiden muutoksenhakua koskevan lainsäädännön uudistami-
95:                                   sesta
96: 
97: 
98: 
99: 
100:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
101:     Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi ulos-     muutosta hovioikeudelta ja sen päätöksiin kor-
102: ottotoimen hallinto- ja lainkäyttöorganisaatio.      keimmalta oikeudelta. Maksuton oikeuden-
103: Ensin mainitulta osin ehdotukset perustuvat          käynti olisi mahdollinen ulosottovalitusasiassa.
104: valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-          Ulosottomiehen        itseoikaisumahdollisuutta
105: teista annettuun lakiin. Ehdotukset liittyvät        ehdotetaan laajennettavaksi. Ulosottomenette-
106: ulosottolainsäädännön kokonaisuudistukseen,          lyyn liittyvien takaisinsaanti- ja vahvistuskan-
107: joka on tarkoitus toteuttaa vaiheittain laajah-      teiden sekä sivullisen nostamien ulosoton tor-
108: koin osittaisuudistuksin.                            juntakanteiden yhtenäiseksi sääntelyksi ehdote-
109:     Uudet ulosoton hallinto-organisaatiota kos-      taan ulosottolakiin otettavaksi säännöksiä kä-
110: kevat säännökset eli säännökset ulosottoviran-       räjäoikeudessa riita-asiana ajettavasta kantees-
111: omaisista ja ulosottotoimen hallinnosta sijoitet-    ta (täytäntöönpanoriita). Lakiehdotuksessa on
112: taisiin ulosottolakiin, jolloin ulosottotoimesta     myös täydennetyt säännökset täytäntöönpanon
113: annettu laki kumottaisiin. Ulosottomiehenä           keskeyttämisestä.
114: toimisi kihlakunnanvouti. Paikallinen ulosotto-         Lisäksi ehdotetaan hallinto- ja lainkäyttöor-
115: toimi järjestettäisiin kihlakunnittain, ja oikeus-   ganisaation uudistamisen johdosta tarpeellisek-
116: ministeriö voisi määrätä tehtävien hoitamisesta      si käyviä muutoksia säännöksiin, jotka koske-
117: toisen kihlakunnan alueella ja yhteistoiminnas-      vat tehtävien ja toimivallan jakoa ulosottomie-
118: ta ulosotossa. Ulosottomiestä koskevat esteel-       hen ja avustavan ulosottomiehen välillä, sekä
119: lisyyssäännökset ehdotetaan tarkistettaviksi.        eräisiin menettelyä ulosottoasioissa koskeviin
120: Avustava ulosottomies suorittaisi ulosottomie-       säännöksiin. Osamaksukaupasta annettuun la-
121: hen määräämät täytäntöönpanotehtävät ulos-           kiin ehdotetaan tehtäväksi ulosottolain muu-
122:  ottomiehen valvonnassa. Ulosottotoimen kes-         toksenhakujärjestelmän uudistamisen vaatimat
123:  kusviranomaisena olisi oikeusministeriö, jonka      muutokset sekä otettavaksi säännös tilityssaa-
124:  hallinnonalaan ulosottoviranomaiset ja ulosot-      tavan korosta. Kielilakia ehdotetaan muutetta-
125:  totoimen hallinto kuuluvat. Paikallisena ulos-      vaksi niin, että kaikkien ulosottomiesten kak-
126:  ottoviranomaisena olisi kihlakunnanvouti.           sikielisellä alueella antamat kuulutukset voi-
127:  Lääninhallitukselle kuuluisivat sille asetuksessa   daan kirjoittaa ainoastaan väestön enemmistön
128:  erikseen säädetyt tehtävät.                         kielellä, jollei hakija toisin vaadi.
129:     Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatio ehdo-         Esityksen voimaantulo hallinto-organisaa-
130:  tetaan uudistettavaksi siten, että muutosta         tion uudistamisen osalta on riippuvainen pai-
131:  ulosottoasioissa haettaisiin ulosotonhaltijan si-   kallishallintouudistuksen toteutumisesta, minkä
132: jasta käräjäoikeudelta. Ulosottovalitusten kä-       on suunniteltu tapahtuvan 1 päivänä joulukuu-
133:  sittely keskitettäisiin 19 käräjäoikeuteen. Muu-    ta 1996. Tämän vuoksi ehdotetut lait ovat
134:  toksenhakemus käsiteltäisiin käräjäoikeudessa       tarkoitetut tulemaan voimaan sanottuna ajan-
135:  yhden tuomarin kokoonpanossa. Käräjäoikeu-          kohtana.
136:  den päätöksiin haettaisiin normaaliin tapaan
137: 
138: 
139: 
140: 
141: 351123V
142: 2                                                                           HE 106/1995 vp
143: 
144: 
145: 
146: 
147:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
148: 
149:                                                                                     Sivu                                                                                             Sivu
150:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                             38
151:    YLEISPERUSTELUT......................                                               3   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          38
152: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3      1.1. Ulosottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  38
153:                                                                                                       1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . .                               38
154: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4             3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja
155:    2.1. Tausta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4                             päätösten täytäntöönpanosta . . .                                44
156:    2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           5             4 luku. Ulosmittauksesta . . . . . . . . . . . . . .                             49
157:         Ulosottoviranomaiset ja hallinto-organi-                                                      5 luku. Ulosmitatun omaisuuden rahaksi
158:         saatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5                              muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                    54
159:         Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6              6 luku. Ulosmittauksesta                               kertyneitten
160:         Itseoikaisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8                              varain tilityksestä ja jakamisesta                               56
161:         Välioikeudenkäynti ja takaisinsaanti . . . . .                                8              8 luku. Ulosottoasiain kuluista . . . . . . . .                                  59
162:         Täytäntöönpanon keskeyttäminen . . . . . . .                                 10              9 luku. Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita
163:    2.3. Ulkomaiset oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . .                          11                              ja täytäntöönpanon keskeyttämi-
164:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11                              nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          60
165:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      13             10 luku. Muutoksenhaku ulosottomiehen
166:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14                              menettelyyn . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  90
167:         Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15       1.2. Laki ulosottotoimesta annetun lain ku-
168:         Sveitsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      16            moamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 117
169:         Itävalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16       1.3. Laki osamaksukaupasta . . . . . . . . . . . . . . . .                              117
170:         Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         17       1.4. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä .                                             120
171:         Englanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17       1.5. Kielilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            121
172:         Eräät muut oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . .                          18    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                      122
173:    2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19
174:         Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  19    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               122
175:         Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . .                     20       LAKIEHDOTUKSET ......................                                                   123
176: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                21    1. Laki ulosottolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                             123
177:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                  21
178:         Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  21    2. Laki ulosottotoimesta annetun lain kumoamises-
179:         Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22       ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    136
180:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   26    3. Laki osamaksukaupasta annetun lain muuttami-
181:         Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  26       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       136
182:         Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . .                     27
183:                                                                                            4. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun
184: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               34       lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      137
185:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                      34
186:         Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  34    5. Laki kielilain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                                 137
187:         Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . .                     35       LIITE .....................................                                             138
188:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                   36
189:    4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                                     36    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              138
190:                                                                                            1. Laki ulosottolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                               138
191: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          36    3. Laki osamaksukaupasta annetun lain muutta-
192: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                             37       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         172
193:    6.1. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista                                           4. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
194:         ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37       tun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                            174
195:    6.2. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                          37    5. Laki kielilain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                                 177
196:                                            HE 106/1995 vp                                                3
197: 
198:                                         YLEISPERUSTELUT
199: 
200: 1. Johdanto                                           kallishallintolaki on suunnittelulaki, jonka tar-
201:                                                        koituksena on parantaa valtion paikallishallin-
202:    Suomessa ulosottoasiat kuuluvat osin hallin-       non toimintaedellytyksiä. Laki luo puitteet
203: toviranomaisille ja osin tuomioistuimille. Täy-       paikallishallinnon nykyistä yhtenäisemmälle
204: täntöönpanosta määrääminen samoin kuin                järjestämiselle kihlakuntajaon pohjalta. Kihla-
205: ulosottotoimitukset kuuluvat ulosottoviran-           kunnassa voi olla, sen mukaan kuin valtioneu-
206: omaisille, jotka ovat hallintoviranomaisia. Nii-      vosto päättää, joko kihlakunnanvirasto tai
207: den päätökset ovat kuitenkin lainkäyttöpää-           kihlakunnan erillinen virasto lain piiriin kuu-
208: töksiä. Yleisille tuomioistuimille, alioikeutta       luvaa toimintaa varten.
209: lukuun ottamatta, kuuluu ulosottotointen lail-           Paikallishallintolaissa on säännös, jonka mu-
210: lisuusvalvonta.                                       kaan lakia sovelletaan myös ulosottotoimeen.
211:    Ulosotto-organisaatio jakautuu siten hallin-       Nykyinen hallinnollinen ulosotto-organisaatio
212: to- ja toisaalta lainkäyttöorganisaatioon. Hal-       ei sellaisenaan sovellu paikallishallintolaissa
213: linto-organisaatioon kuuluu paikallisena viran-       luotuun kihlakuntajärjestelmään. Tästä syystä
214: omaisena kaupunginvoudinvirasto tai nimis-            myös ulosotto-organisaatio on uudelleen järjes-
215: mies ja piirihallintoviranomaisena lääninhalli-       tettävä ja ulosottoviranomaisia koskevat sään-
216: tus. Keskusviranomaisena on oikeusministeriö,         nökset uudistettava.
217: jolle kuuluu ulosottotoimen johto ja valvonta.           Esityksessä paikallishallintolain mukainen
218: Lääninhallitukset ja nimismiehet ovat kuiten-         kihlakuntajako muodostaa perustan ulosotto-
219: kin hallinnollisesti sisäasiainministeriön alaisia.   toimen alueelliselle järjestämiselle. Tarkoituk-
220:     Ulosoton lainkäyttöorganisaatioon kuuluu          senmukaisen ulosottomiehen toimialueen mah-
221: ulosottomies, ulosotonhaltija, hovioikeus ja          dollistamiseksi ehdotetaan paikallishallintolain
222: korkein oikeus. Ulosottotoimi on lainkäyttöä          mukaisesti, että ulosottotoimi voitaisiin hoitaa
223: niin ulosottomiesportaassa kuin muutoksenha-          useammassa kihlakunnassa yhteisesti. Palvelu-
224: kuinstansseissa. Ensimmäisenä muutoksenha-            jen paikallisesta saatavuudesta huolehdittaisiin
225: kuasteena toimiva ulosotonhaltija, 1 päivästä         palvelutoimistojen avulla.
226: joulukuuta 1993 lukien yksin lääninhallitus, ei          Nykyiset kaupunginvoudinvirastot ovat itse-
227: ole tuomioistuin, vaan hallinnollinen lainkäyt-       näisiä suhteessa valtion yleiseen paikallishallin-
228: töviranomainen, joka toimii päällikköviraston         toon. Uudistuksella ulosottotoimena harjoitet-
229: tavoin. Ulosotonhaltijan jälkeen ulosoton lain-       tava lainkäyttö kytkeytyisi ensimmäisessä as-
230:  käyttöorganisaatio kulkee yleistä tuomioistuin-      teessa kaikilta osin paikalliseen yleishallinto-
231: linjaa käsittäen hovioikeuden ja korkeimman           organisaatioon. Toisaalta kuitenkin uudistuk-
232: oikeuden. Hallitusmuodon 53 §:n mukaan kor-           sella ulosotto toiminnallisesti eriytyisi poliisitoi-
233:  kein oikeus käyttää ylintä tuomiovaltaa oi-          mesta ja syyttäjäntoimesta.
234:  keusasioissa sekä valvoo sen ohella tuomarien           Uudistuksessa lähtökohdaksi on paikallishal-
235: ja ulosottoviranomaisten lainkäyttöä.                 lintolain mukaisesti asetettu se, että kihlakun-
236:     Nykyisin ulosoton hallinto- ja lainkäyttöor-      nanvirastossa on itsenäinen ulosottoyksikkö,
237: ganisaatio ovat siten paikallistasolla (ulosotto-     josta käytetään nimitystä kihlakunnanviraston
238:  mies) ja väliportaassa (lääninhallitus hallinto-     ulosotto-osasto. Ulosotto-osasto sekä kihla-
239: viranomaisena; lääninhallitus ulosotonhaltija-        kunnan ulosottotoimen erillisvirasto eli ulosot-
240:  na) yhteneväiset, minkä jälkeen ne eriytyvät.        tovirasto kuuluisivat toiminnallisesti oikeusmi-
241:     Ulosottotoimen hallinnon ja lainkäytön or-        nisteriön alaisuuteen. Eri yksiköille yhteiset
242:  ganisaation kehittäminen on sidoksissa toisiin-      tehtävät kuuluisivat sisäasiainministeriön alai-
243:  sa. Esimerkiksi ulosottomiehelle annettavien         selle kihlakunnanvirastolle.
244:  aineellisten tehtävien suorittamisen kannalta on        Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatiota eh-
245:  oleellista paitsi se, minkälaisessa hallinto-orga-   dotetaan uudistettavaksi siten, että laillisuus-
246:  nisaatiossa hän toimii, myös se, miten päätös-       valvonta ulosottoasioissa kuuluisi yksinomai-
247:  ten laillisuusvalvonta järjestetään.                 sesti yleisille tuomioistuimille. Muutoksenhaku-
248:     Hallinto-organisaation osalta uudistus poh-       uudistus liittyy osaltaan niin sanottuun ulos-
249: jautuu vuonna 1992 säädettyyn lakiin valtion          oton väliportaan lakkauttamiseen. Aiemmin
250:  paikallishallinnon kehittämisen perusteista          kuluvana vuonna jo annettu esitys lapsen huol-
251:  (126/92), jäljempänä paikallishallintolaki. Pai-     toa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen
252: 4                                        HE 106/1995 vp
253: 
254: täytäntöönpanon uudistamisesta (HE 96/1995          perustui vuoden 1669 ulosottosääntöön, ulos-
255: vp), josta ulosotonhaltijan sanotut tehtävät        otto-organisaatio pysyi pääosin ennallaan.
256: ehdotetaan siirrettäväksi käräjäoikeudelle.         Täytäntöönpanosta määräsi edelleen kunin-
257: Ulosotonhaltijan lakkauttamista koskeva halli-      kaan käskynhaltija. Ulosottotointen toimeen-
258: tuksen esitys siirtymäsäännöksineen annetaan        pano kuului kaupungissa maistraatille ja maal-
259: eduskunnalle myöhemmin kuluvana vuonna              la kruununvoudille. Viimeksi mainitut viran-
260: siten, että se voidaan hyväksyä ennen tämän         omaiset saattoivat itsenäisesti panna täytän-
261: esityksen mukaisten lakien voimaantuloa.            töön ainoastaan lainvoimaisia tuomioita sil-
262:    Mainittujen organisatoristen syiden lisäksi      loin, kun tuomittu summa oli vähäinen. Sekä
263: muutoksenhaku-uudistuksen tarkoituksena on          kruununvouti että maistraatti saattoivat omalla
264: parantaa ulosoton asianosaisten oikeusturvaa        vastuullaan antaa täytäntöönpanotehtävän
265: sekä kehittää tarkoituksenmukainen ja ihmis-        alaiselleen virkamiehelle. Kruununvouti antoi
266: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi         nimismiehen ja maistraatti kaupunginvontien
267: tehdyn yleissopimuksen (SopS 19/90), jäljempä-      hoitaa osan täytäntöönpanotehtävistä.
268: nä Euroopan ihmisoikeussopimus, kanssa so-             Nykyisen ulosottolain säätämisen yhteydessä
269: pusoinnussa oleva valitusasiain käsittely.          harkittiin täytäntöönpanotoimen siirtämistä ta-
270:    Hallinto- ja lainkäyttöorganisaation uudista-    kaisin tuomioistuimille. Ulosottolain esitöissä
271: minen on osa ulosottolain kokonaisuudistusta,       viitataan ulkomaisiin oikeusjärjestyksiin, joissa
272: johon on tarkoitus edetä laajahkoin osittaisuu-     tuomioistuimet antavat täytäntöönpanomää-
273: distuksin. Organisaatiouudistusten jälkeen on       räyksiä sekä valvovat ja oikaisevat täytäntöön-
274: vuorossa menettelysäännösten uudistaminen           panotoimia, joita sen alaiset ulosotto-orgaanit
275: kahdella osittaisuudistuksella. Tämän jälkeen       ovat suorittaneet. Esitöiden mukaan ulosotto
276: uudistettaneen verojen ja sakkojen täytäntöön-      on osa sitä menettelyä, jossa lakiin perustuvia
277: panoa koskevat säännökset.                          oikeuksia toteutetaan, joten periaatteellisista
278:                                                     näkökohdista olisi asianmukaista, että ulosot-
279:                                                     totoimikin kuuluisi tuomioistuimille. Ulosot-
280: 2. Nykytila                                         totoimen siirtäminen takaisin tuomioistuimille
281:                                                     olisi kuitenkin vaatinut maaseudun osalta koko
282: 2.1. Tausta                                         silloisen alioikeusjärjestelmän muuttamista, mi-
283:                                                     hin ei nähty olevan mahdollisuuksia. Kihlakun-
284:    Ulosottoa on vanhastaan luonnehdittu sivii-      nanoikeudet olivat nimittäin koolla vain kä-
285: liprosessuaaliseksi menettelyksi. Ulosotto on       räjien aikana, ja kihlakunnantuomari oli usein
286: toisin sanoen lainkäyttöä: se on oikeudelliselta    virkamatkoilla eikä hänellä ollut pysyvää
287: luonteeltaan samanlaista kuin menettely tuo-        kansliaa. Koska alioikeudella ei katsottu ole-
288: mioistuimessa. Suomessa täytäntöönpanoasiat         van organisatorisia edellytyksiä pysyvälle toi-
289: ovat kuitenkin jo pitkään kuuluneet hallintovi-     minnalle, jota ulosottoasioiden hoito olisi vaa-
290: ranomaisille.                                       tinut, ulosottoasiat pysytettiin hallintoviran-
291:    Organisoitu ulosottomenettely kuului alku-       omaisilla.
292: jaan käräjille eli oli tuomioistuinasia. Vähitel-      Alkuperäisen ulosottolain mukaan ulosotto-
293: len rinnalle kehittyi hallinnollinen menettely      asioiden käsittely ja tutkiminen kuului ulos-
294: ulosottoasioissa. Ulosottotoimi erotettiin vuo-     otonhaltijalle, jona maalla oli käskynhaltija ja
295: den 1669 ulosottosäännöllä tuomioistuimista ja      kaupungissa maistraatti. Ulosottoasioiden täy-
296: siirrettiin kokonaisuudessaan hallintoviran-        täntöönpano kuului maalla kruununvoudille ja
297: omaisille. Tässä mielessä sanotulla säännöllä       kaupungissa kaupunginvoudille. Kruunun-
298: on suuri merkitys ruotsalais-suomalaisen ulos-      voudilla oli oikeus eräin poikkeuksin yksittäi-
299: ottotoimen myöhemmälle kehitykselle.                sessä asiassa panna sijaansa nimismies tai muu
300:    Maaseudulla ulosotto kuului kuninkaan käs-       ulosotonhaltijan hyväksymä virkamies. Ulosot-
301: kynhaltijalle ja kaupungeissa pormestarille ja      tolaissa annettiin alitäytäntöönpanijalle oikeus
302: raadille (myöh. maistraatti). Siitä huolimatta,     suhteellisen laajassa mittakaavassa panna täy-
303: että maistraatilla oli myös tuomiovalta, se         täntöön lainvoimaisia tuomioita. Toisaalta yli-
304: toimi hallintoviranomaisen tavoin ulosottoasi-      täytäntöönpanijalle kuului vielä eräitä konk-
305: oissa, koska oli sanotuilta osin käskynhaltijan     reettisia toimitustehtäviä.
306: alainen.                                               Kaupunginvoudit muodostivat kaupungeissa
307:    Vuoden 1734 lain ulosottokaaressa, joka          ulosoton erityisorganisaation. Sen sijaan kruu-
308:                                           HE 106/1995 vp                                              5
309: 
310: nunvouti oli samalla veronkantoviranominen,          toimituksista ja menettelystä. Ulosotonhaltijan
311: minkä lisäksi hänelle kuului myös eräitä yleis-      täytäntöönpanotehtävät ovat luonteeltaan lä-
312: hallinnon tehtäviä.                                  hinnä täytäntöönpanosta määräämistä, jolloin
313:     Kruununvoudinvirat lakkautettiin vuoden          toimeenpanon suorittaa ulosottomies.
314:  1945 alusta ja ulosottomiehen tehtävät siirret-        Toimeenpanijana ulosottoasioissa on ulosot-
315: tiin maaseudulla nimismiehille. Tällöin luotiin      tolain 1 luvun 2 §:n mukaan ulosottomies.
316: järjestelmä, jossa muun muassa virallisen syyt-      Kaupungissa, jossa on raastuvanoikeus, ulos-
317: täjän tehtävät hoitavalle viranomaiselle kuuluu      ottomiehenä on kaupunginvouti ja muualla
318: myös ulosottoasiat                                   nimismies. Nimismiespiirissä voi olla lisäksi
319:     Kruununvoudin ja apulaiskruununvoudin            ulosottotoimen osastopäällikkö, joka toimii
320: virkojen lakkauttamista koskevan hallituksen         ulosottomiehenä samoin toimivaltuuksin kuin
321: esityksen (HE 99/1944 vp) perusteluissa katsot-      nimismies. Kaupunginvoudinvirastoja on 26,
322: tiin, että kruununvoudeilla ei ollut riittävästi     joissa toimii yhteensä 38 kaupunginvoutia,
323: tehtäviä. Tulo- ja omaisuusveron sekä eräiden        nimismiehiä on 205 (1.10.1995) ja ulosottotoi-
324: valtiolle tulevien maksujen kannon siirryttyä        men osastopäälliköitä 8.
325: lääninhallituksille lakkasi suurin osa kruunun-         Ulosottomiehen apuna toimii ulosottolain 1
326: voudin virkaan kuuluvista tehtävistä. Eduskun-       luvun 2 §:n 2 momentin mukaan avustava
327: ta hyväksyi sanottujen virkojen lakkauttami-         ulosottomies. Ulosottoasioissa toimitusmiehenä
328:  sen, vaikkakin valtiovarainvaliokunta totesi        on useimmiten avustava ulosottomies. Hänen
329:  säästön jäävän verrattain vähäiseksi. Kruunun-      kelpoisuutensa täytäntöönpallotehtävän suorit-
330: voutien virkojen lakkauttamista on oikeuskir-        tamiseen on 1 luvun 4 §:ssä säädetyin poik-
331: jallisuudessa kritisoitu ajoin voimakkaastikin.      keuksin sama kuin ulosottomiehen. Ulosotto-
332:     Maistraatit ja kaupunginvoudit siirtyivät val-   miehen on itsensä suoritettava merkittävää
333:  tion viranomaisiksi vuonna 1978, mistä lähtien      oikeudellista asiantuntemusta vaativat, huo-
334:  ulosottotoimen ylin johto ja valvonta on kuu-       mattavaa julkisen vallan käyttöä sisältävät
335:  lunut oikeusministeriölle.                          taikka tuomiovallan käyttämiseen rinnastetta-
336:                                                      vat tehtävät.
337:                                                         Yksittäisen täytäntöönpanotehtävän ulosot-
338: 2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö                        tomies saa ulosottolain 1 luvun 2 §:n 3 momen-
339:                                                      tin mukaan tarpeen vaatiessa antaa myös
340: Ulosottoviranomaiset ja hallinto-organisaatio        muun alaisensa viranhaltijan suoritettavaksi.
341:                                                      Viranhaltijasta on tällöin voimassa, mitä avus-
342:    Ulosottoviranomaiset. Ulosottoviranomaisis-       tavasta ulosottomiehestä säädetään. Lisäksi
343: ta säädetään ulosottolain 1 luvussa. Nämä            ulosottomies voi tarvittaessa määrätä alaisensa
344: viranomaiset ovat ulosoton lainkäyttöviran-          viranhaltijan antamaan perimiskuitin sekä toi-
345: omaisia, joilla on toimivalta yksittäisten ulos-     mimaan ulosottotoimituksessa todistajana.
346: ottoasioiden ratkaisemiseen. Muutoksenhaku           Säännös on tarkoitettu lähinnä turvaamaan
347: ulosottoviranomaisten ratkaisuihin        kulkee     yleisöpalvelua tilanteissa, joissa avustava ulos-
348: ulosotonhaltijaportaan jälkeen tuomioistuinlin-      ottomies ei esimerkiksi esteellisyyssyistä tai
349: jaa viime kädessä korkeimpaan oikeuteen.             kenttätoimitusten takia ole ollut käytettävissä
350:    Ulosottoasioita käsittelee ja tutkii ulosotto-    tehtävän suorittamiseen. Näin ollen se on
351: lain 1 luvun 1 §:n mukaan ulosotonhaltija.           etupäässä tullut sovellettavaksi pienissä ulosot-
352: Ulosotonhaltijana on lääninhallitus. Niissä          topiireissä.
353: kaupungeissa, joissa oli raastuvanoikeus, ulos-         Ulosottolain 1 luvun muut nykyiset säännök-
354: otonhaltijana on toiminut maistraatti. Maist-        set koskevat ulosotonhaltijan, ulosottomiehen
355: raattien 1 päivänä joulukuuta 1993 tapahtu-          ja avustavan ulosottomiehen esteellisyyttä (8 ja
356: neen lakkauttamisen jälkeen kaikkialla ulos-         9 §), toimitustodistajaa (1 0 §), päiväkirjan pitä-
357: otonhaltijana on lääninhallitus. Myös raastu-        mistä ulosottoasioista (11 §), valvontaa ja va-
358: vanoikeudet ja kihlakunnanoikeudet ovat l            hingonkorvausvelvollisuutta (12 §) sekä järjes-
359: päivänä joulukuuta 1993 lukien muuttuneet            tysrangaistuksen määräämistä ulosotonhaltijan
360: käräjäoikeuksiksi.                                   luona (13 §).
361:    Ulosotonhaltija käsittelee ulosottoasioita ja        Ahvenanmaan maakunnan osalta ulosotto-
362: tutkii ensimmäisenä muutoksenhakuinstanssina         asiain toimeenpanijasta säädetään Ahvenan-
363: valituksia paikallisten ulosottoviranomaisten        maan maakunnan maakunnanvoudinvirastosta
364: 6                                         HE 106/1995 vp
365: 
366: annetussa laissa (898/79). Ulosottomiehenä toi-      moin kuin Ahvenanmaan maakunnan maakun-
367: mii maakunnanvouti.                                  nanvoudinvirastosta annetussa asetuksessa
368:    Ulosottotoimen hallinto. Ulosottotoimen hal-      (160/85).
369: linnosta säädetään ulosottotoimesta annetussa
370: laissa (866/84), jäljempänä ulosottotoimilaki.
371: Ulosoton hallinto on nykyisin kolmiportainen.        Muutoksenhaku
372: Ulosoton ylin johto, ohjaus ja valvonta kuulu-
373: vat ulosottotoimilain 1 §:n mukaan oikeusmi-            Yleistä. Ulosottomiehen täytäntöönpanotoi-
374: nisteriölle. Ulosoton piirihallintoviranomaisia      miin ja päätöksiin voidaan hakea muutosta
375: ovat lain 2 §:n mukaan maistraatti ja läänin-        valittamalla. Päätöstä voidaan joskus muuttaa
376: hallitus. Kuten todettu, maistraatit ovat lakan-     myös ulosottoviranomaisen itseoikaisulla (tar-
377: neet 1 päivänä joulukuuta 1993. Paikallisia          kemmin kohdassa itseoikaisu). Eräissä tapauk-
378: ulosottoviranomaisia ovat 3 §:n mukaan kau-          sissa on mahdollista saattaa ulosottoviranomai-
379: punginvoudinvirasto ja nimismies. Kaupungin-         sen ratkaisema asia alioikeuden käsiteltäväksi
380: voudinvirastona Helsingin kaupungissa on             tavallisesti takaisinsaanniksi kutsutulla muu-
381: ulosottovirasto. Kaupunginvoudinvirastot toi-        toksenhakukeinolla (esim. UL 6:14), joka tulee
382: mivat myös rikostuomioiden täytäntöön-               tarkemmin esille kohdassa välioikeudenkäynti
383: panoviranomaisina. Paikallisena ulosottoviran-       ja takaisinsaanti. Viimeksi mainitussa kohdassa
384: omaisena Ahvenanmaan maakunnassa on maa-             käsitellään myös ulosottolain niin sanottua
385: kunnanvoudinvirasto, josta säädetään erikseen.       välioikeudenkäyntiä koskevia säännöksiä, joi-
386:    Oikeusministeriö on ulosoton ylin hallintovi-     den nojalla on mahdollista oikaista esimerkiksi
387: ranomainen. Sillä ei ole toimivaltaa käsitellä       sivullisen omaisuuteen kohdistunut ulosmittaus
388: yksittäisiä ulosottoasioita. Sen tehtäviin kuuluu    (UL 4:10).
389: muun muassa valvoa ja kehittää ulosottolaitos-          Ulosottoasioissa on mahdollinen myös oi-
390: ta sekä antaa tarkempia määräyksiä tai ohjeita       keudenkäymiskaaren 31 luvun mukainen yli-
391: säännösten soveltamisesta silloin, kun sille on      määräinen muutoksenhaku. Lisäksi voivat tulla
392: tällainen tehtävä säädetty. Kaupunginvoudin-         kysymykseen niin sanotut aineellisoikeudelliset
393: virastot kuuluvat oikeusministeriön hallin-          hyvityksensaantikeinot, esimerkiksi ulosotto-
394: nonalaan. Nimismiespiirit sen sijaan poliisiyk-      lain 3 luvun 14 §:n mukainen korvaus, perus-
395: sikköinä kuuluvat sisäasiainministeriön hallin-      teettoman edun palautus sekä vahingonkorvaus
396: nonalaan.                                            valtiolta. Näitä viimeksi mainittuja oikeussuo-
397:    Piirihallintoviranomaisilla on nykyisin suh-      jakeinoja ulosoton muutoksenhaku-uudistus ei
398: teellisen vähän tehtäviä. Kaupunginvoudinvi-         kuitenkaan koske.
399: rastojen henkilöstöhallinto on järjestetty suu-         Lainsäädäntö. Ulosottomiehen toimenpiteistä
400: reksi osaksi joko paikallispiirissä tai suoraan      voidaan ulosottolain 9 luvun mukaisesti valit-
401: oikeusministeriön ja paikallispiirien välillä. Ni-   taa ulosotonhaltijalle. Ulosotonhaltijan ratkai-
402: mismiespiirien henkilöstö hallinto lääninhalli-      sut voidaan saattaa hovioikeuden tutkittaviksi
403: tuksissa kuuluu poliisiyksikölle eikä oikeushal-     ulosottolain 10 luvun mukaisesti. Hovioikeu-
404: lintoyksikölle, jolle muutoin lääninhallituksessa    den päätöksiin haetaan muutosta valittamalla
405: kuuluvat ulosottoasiat Lääninhallitukset suo-        korkeimmalta oikeudelta. Ulosottolain 9 luvun
406: rittavat kerran vuodessa ulosottopiirin tarkas-      säännökset ovat pääosin alkuperäisessä muo-
407: tuksen ja järjestävät ulosoton koulutusta.           dossaan. Muutokset, joita on tehty, eivät ole
408:    Ulosottotoimilaki sisältää lisäksi virkoja kos-   muuttaneet luvun perussisältöä. Ulosottolain
409: kevan säännöksen (4 §). Aiemmin ulosottotoi-          10 luvun säännöksistä lähes kaikkia on muu-
410: milaissa olleet ulosottomaksuja koskevat sään-       tettu, mutta näidenkin säännösten perussisältö
411: nökset on kumottu, ja ulosottomaksuista on           vastaa alkuperäistä ulosottolakia.
412: säädetty erillislaki ja asetus (34 ja 35/95).           Ulosottolain 9 luvun 1 §:n mukaan valitus
413:    Ulosottotoimilain nojalla annetussa asetuk-       ulosotonhaltijalle on sallittu kaikesta ulosotto-
414: sessa ulosottotoimesta (158/85) on tarkempia         miehen menettelystä ulosottoasiassa. Niin sa-
415: säännöksiä muun muassa työn järjestämisestä          notulle menettelyvalitukselle ei ole säädetty
416: paikallisessa ulosottoviranomaisessa, kelpoi-        määräaikaa. Käytännössä sanottua valitusta
417: suusvaatimuksista ja virkoihin nimittämisestä.       on kutsuttu myös kanteluksi. Kyseessä on
418: Vastaavia säännöksiä on Helsingin ulosotto-          kuitenkin muutoksenhakukeino erotukseksi
419: virastosta annetussa asetuksessa (159/85) sa-        varsinaisesta hallintokantelusta, jossa ei vaadi-
420:                                            HE 106/1995 vp                                             7
421: 
422: ta muutosta päätökseen tai toimeen, vaan              daan hakea muutosta hovioikeudelta määräai-
423: kiinnitetään ylemmän hallintoviranomaisen             kaisin kirjallisin valituksin, jollei muutoksenha-
424: huomiota virkamiehen menettelyyn.                     kemista ole erikseen kielletty. Valitus on teh-
425:    Ulosottolain 9 luvun 2-4 §:ssä ovat sään-          tävä 30 päivän määräajassa. Valitusasiakirjat
426: nökset niin sanotuista määräaikaisvalituksista.       on jätettävä tai lähetettävä hovioikeudelle, joka
427: Ulosottolain 9 luvun 2 §:n mukaan velallisen on       voi pidentää valitusaikaa ja vaatia valituskir-
428: tehtävä valitus ulosmittauksesta 20 päivän ku-        jelmää täydennettäväksi. Valittajan vastapuolta
429: luessa ulosmittauksen päättymisestä ja velkojan       kuullaan virkateitse. Hovioikeus voi pyytää
430: mainitussa ajassa siitä, kun hän on saanut            myös ulosotonhaltijan lausunnon.
431: tiedon ulosmittauksesta. Valitus kiinteistön ja          Hovioikeuden päätökseen haetaan muutosta
432: kiinnityskelpoisten kulkuvälineiden pakkohuu-         valittamalla korkeimmalta oikeudelta noudat-
433: tokaupasta on tehtävä 20 päivän määräajassa           taen soveltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 30
434: huutokaupasta lukien (UL 9:3). Sanottu mää-           luvun säännöksiä. Määräaika valitusluvan pyy-
435: räaika koskee kaikkia huutokauppaan tyyty-            tämiseen ja valituksen tekemiseen on kuitenkin
436: mättömiä. Ulosottolain 9 luvun 4 §:n mukaan           30 päivää hovioikeuden päätöksen antamisesta
437: valitus irtaimen omaisuuden kauppahinnan ja-          (UL 10:15,1), kun normaali oikeudenkäymis-
438: osta eräissä tapauksissa on tehtävä 20 päivän         kaaren mukainen määräaika on 60 päivää.
439: määräajassa jakoluettelon esille panemisesta tai      Kutakin muutoksenhakua varten on oikeuden-
440: laissa tarkoitetun kokouksen pitämisestä.             käymiskaaren 30 luvun mukaisesti saatava va-
441:    Ulosottomiehen on annettava viran puolesta         lituslupa.
442: valitusosoitus, jos kysymyksessä on toimen-              Käytäntö. Ulosotto-oikeudellista muutoksen-
443: pide, johon voidaan hakea muutosta määräai-           hakua koskeva korkeimman oikeuden julkaistu
444: kaisin valituksin (UL 9:5,2). Ulosottolain 9          oikeuskäytäntö on melko runsas ja sitä on
445: luvun 1 §:n menettelyvalituksen käytettävyydes-       tarkemmin selvitetty esityksen yksityiskohtais-
446: tä ei anneta valitusosoitusta. Päätökseen ei          ten perustelujen yhteydessä. Oikeuskäytännös-
447: tarvitse ilmoittaa tyytymättömyyttä. Valituskir-      sä on otettu kantaa muun muassa täytäntöön-
448: jelmä on jätettävä tai lähetettävä ulosotonhal-       panotaimien valituskelpoisuutta sekä ulosoton
449: tijalle. Ulosotonhaltija voi laillisen esteen vuok-   asianosaisten ja sivullisen valitusoikeutta kos-
450: si asettaa uuden määräajan valituksen teke-           keviin kysymyksiin. Myös valitusmenettelystä
451: miselle ja pyytää täydentämään valitusta (UL          on julkaistu useita tapauksia. Korkeimman
452: 9:5 ja 6).                                            oikeuden pitkäaikainen oikeuskäytäntö onkin
453:    Menettely ulosotonhaltijan luona on ulos-          ollut merkittävässä asemassa ulosottolain muu-
454: oton valitusasioita käsiteltäessä kirjallista. To-    toksenhakusäännösten tulkinnassa.
455: distajia tai asianosaisia ei voida kuulla henki-         Vuonna 1994 ulosotonhaltijoille tehtiin yh-
456: lökohtaisesti. Ulosotonhaltija voi kuitenkin          teensä 1104 valitusta ja kantelua. Myös niin
457: määrätä toimitettavaksi todistajan kuulustelun        sanotut hallintokantelut ovat mukana tilasto-
458: alioikeudessa, jos valituksen tekijä väittää ulos-    luvussa. Samana vuonna ulosotonhaltijat rat-
459: ottomiehen menetelleen toisin kuin ulosotto-          kaisivat 1170 muutoksenhakuasiaa, joista tut-
460: miehen pöytäkirjasta ilmenee (UL 9:7). Jos            kimatta jätettyjä oli 186, rauenneita 117, tuo-
461: valitus ei ole selvästi aiheeton tai jos sitä ei      mioistuimeen siirrettyjä 59, hyväksyttyjä 226 ja
462: jätetä heti tutkimatta, ulosotonhaltijan on ylei-     hylättyjä 582. Vuonna 1988 valituksia ja kan-
463: sen kuulemisperiaatteen mukaisesti varattava          teluita saapui ulosotonhaltijoille yhteensä 706,
464: valittajan vastapuolelle ja ulosottomiehelle ti-      vuonna 1992 yhteensä 1272 sekä vuonna 1993
465: laisuus tulla kuulluksi asiassa. Jos ulosotonhal-     yhteensä 1371. Valitusten ja kanteluiden koko-
466: tija havaitsee valituksen aiheelliseksi, ulosotto-    naismäärä on vuoteen 1993 saakka lisääntynyt
467: miehen toimenpidettä on oikaistava "niin kuin         voimakkaasti ulosottoasioiden kokonaismää-
468: asianhaarat vaativat" (UL 9:9). Ulosotonhalti-        rän ulosottopiireissä kasvaessa, esimerkiksi
469: jan päätös annetaan määräaikaisvalituksen ol-         vuonna 1988 saapui 2 473 412 asiaa ja vuonna
470: lessa kysymyksessä julkipanoin (UL 9: 11).            1993 yhteensä 3 478 999 asiaa, mutta vuonna
471: Ulosotonhaltijan lopulliseen päätökseen on lii-       1994 enää 3 260 926 asiaa. Valitusten kokonais-
472:  tettävä valitusosoitus (UL 10:1,1 ).                 lukumäärä on edelleen suhteellisen pieni ja
473:     Säännökset, jotka koskevat muutoksenhakua         valitusprosentti erittäin alhainen.
474: ulosotonhaltijan päätökseen, ovat ulosottolain           Hovioikeuksiin saapui vuonna 1988 yhteensä
475:  10 luvussa. Ulosotonhaltijan päätöksiin voi-         433 ulosottoasiaa ja vuonna 1992 yhteensä 906
476: 8                                        HE 106/1995 vp
477: 
478: ulosottoasiaa. Hovioikeuksien tuolloin käsitte-     edellytyksin, että ulosoton asianosaisia on en-
479: lemistä ulosottoasioista pääosa oli kuitenkin       nen oikaisua kuultu ja nämä ovat oikaisuun
480: muita kuin ulosottomiehen päätöksiä koskevia        suostuneet. Oikeusvarmuus-ja ennalta-arvatta-
481: jatkovalituksia ulosotonhaltijan päätökseen eli     vuusnäkökohdat puhuvat kuitenkin itseoikai-
482: esimerkiksi ulosotonhaltijan lainhaku- ja tur-      sun käyttöä vastaan. Pääsääntönä onkin ollut
483: vaamistoimipäätöksiä koskevia valituksia.           asiavirheen itseoikaisun kielto. Tarkempia tilas-
484: Vuonna 1994 ulosottoasioiden määrä hovioi-          totietoja itseoikaisun käyttämisestä ulosottoasi-
485: keuksissa väheni selvästi, kun lainhakumenet-       oissa ei ole saatavissa.
486: tely kumottiin ja turvaamistoimet siirrettiin 1        Ulosottomenettelyyn liittyy tietyissä tilanteis-
487: päivästä joulukuuta 1993 lukien käräjäoikeuk-       sa mahdollisuus muuttaa aikaisempia päätök-
488: siin.                                               siä. Eräät ulosoton yhteydessä tehtävät päätök-
489:                                                     set ovat luonteensa vuoksi olleet korjattavissa
490: Itseoikaisu                                         muuttuneita olosuhteita vastaaviksi kuten esi-
491:                                                     merkiksi palkan ulosmittaukseen liittyvä mak-
492:    Yleistä. Viranomaisten ja tuomiOIStUimien        sukielto. Irtaimen pakkohuutokauppa keskey-
493: mahdollisuuksia itseoikaisun suorittamiseen on      tetään myymättä olevan omaisuuden lainvoi-
494: laajennettu. Esimerkiksi hallintomenettelylain      maisesta ulosmittauksesta huolimatta, kun saa-
495: (598/82) mukaan viranomainen voi itse oikaista      tava ja täytäntöönpanekulut voidaan suorittaa
496: (korjata) sekä päätökseen sisältyvän asiavir-       täysimääräisesti jo myydystä omaisuudesta (ns.
497: heen että kirjoitusvirheen. Asiavirheen korjaa-     liiallisen ulosmittauksen kielto). Velkojan suos-
498: minen edellyttää kuitenkin asianosaisen suos-       tumuksella ulosmittaus on voitu jälkeenpäin
499: tumusta. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä an-    kokonaan tai osittain peruuttaa, koska velko-
500: netussa laissa (353/87) ovat vastaavat säännök-     jalla on ulosotossa oikeus luopua vaatimuksis-
501: set kirjaamisviranomaisen kirjaamisasiassa te-      taan kokonaan tai osittain. Jos ulosmitatusta
502: kemän ratkaisun korjaamisesta. Nämä sään-           omaisuudesta ei kerry minkäänlaista suoritusta
503: nökset kumotaan uuden maakaaren myötä,              velkojalle, on ulosottomiehen peruutettava
504: jossa ovat vastaavat säännökset. Tuomioistuin       ulosmittaus (ns. tarpeettoman ulosmittauksen
505: voi korjata kirjoitus- tai laskuvirheen oikeu-      kielto). Velallisen suorittama maksu johtaa
506: denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla. Asia-      täytäntöönpanon peruuttamiseen. Velallisella
507: virheen itseoikaisuun voidaan osittain rinnas-      on ulosotossa niin sanottu erottamis- eli bene-
508: taa tuomioistuimen 1 päivänä joulukuuta 1993        ficium-etu. Tämän edun alaisen omaisuuden
509: voimaan tullut mahdollisuus täydentää tuomio-       ulosmittaus on katsottu voitavan oikaista (ns.
510: ta (OK 24:21 ja 22).                                tyhjäksi tekevän ulosmittauksen kielto). Ulos-
511:    Lainsäädäntö ja käytäntö. Ulosottolaissa ei      ottohakemuksen jättäminen tutkimatta tai pa-
512: ole yleisiä asia-, kirjoitus- tai laskuvirheen      lauttaminen velkojalle esteilmoituksin ei estä
513: itseoikaisua koskevia säännöksiä. Ulosottolain      velkojaa tekemästä uutta hakemusta.
514: voimaanpanemisesta ja siitä mitä sen johdosta
515: on vaarin otettava annetun asetuksen, jäljem-
516: pänä UVA, 15 §:ssä oli laskuvirheen korjaamis-      Välioikeudenkäynti ja takaisinsaanti
517: ta koskeva säännös, joka kumottiin vuonna
518: 1973. Samalla kauppakaaren 9 luvun 13 §:ään            Yleistä. Ulosottotoimituksissa voi nousta
519: (390/73) lisättiin laskuvirheen korjaamista kos-    esiin siviilioikeudellisia kysymyksiä, joiden
520: keva säännös, joka lakiehdotuksen perustelujen      asianmukainen ratkaiseminen edellyttää asiaa
521: mukaan koski myös ulosottoviranomaiselle pe-        koskevan näytön laajaa esittämistä ja arvioi-
522: rimistehtävässä tai tilityksessä sattuneen lasku-   mista. Tällaisia ongelmia voi esiintyä jo rat-
523: virheen korjaamista. Ulosottokäytännössä on         kaistaessa oikeuttaako ulosoton perusteeksi esi-
524: katsottu, että ulosottomies on voinut oikaista      tetty tuomio tai muu asiakirja täytäntöön-
525: omia kirjoitus- ja laskuvirheitään. Tällöin on      panoon taikka mihin omaisuuteen täytäntöön-
526: kuitenkin usein viitattu suoraan oikeudenkäy-       pane kohdistetaan. Riittävän luotettavan selvi-
527: miskaaren säännöksiin.                              tyksen hankkiminen ei aina ole mahdollista
528:    Ulosottomiehet ovat toisinaan oikaisseet vir-    ulosottomenettelyssä. Tällöin asianosaisten oi-
529: heitään myös sellaisissa tapauksissa, joissa ky-    keusturva edellyttää, että epäselvä riitakysymys
530: symys ei ole ollut kirjoitus- tai laskuvirheestä.   voidaan saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
531: Oikeuskirjallisuudessa tämä on hyväksytty           Tuomioistuimessa on mahdollisuus perusteelli-
532:                                            HE 106/1995 vp                                              9
533: 
534: sempaan ja laajempaan näytön esittämiseen ja          on ulosotettu pantista. Velkojalla ja työnanta-
535: arvioimiseen.                                         jana on oikeus hakea takaisinsaantia, kun
536:     Lainsäädäntö. Voimassa olevassa ulosotto-         ulosotonhaltija on vahvistanut elatusvelvollisen
537: laissa ei ole säädetty yleistä mahdollisuutta         palkkana pidettävän määrän tai hylännyt vah-
538: erottaa ulosottomenettelyssä esiin tullut riita-      vistamista koskevan vaatimuksen (UL 4:9 c).
539: kysymys välioikeudenkäynnissä ratkaistavaksi.         Ulosottolain 5 luvun 9, 11 ja 45 §:ssä on
540:     Ulosottolain 4 luvun 10 §:ssä säädetään osoi-     säännös maksuvelvollisuutensa laiminlyöneen
541: tuksen antamisesta välioikeudenkäyntiin sivul-        aikaisemman ostajan oikeudesta ajaa takaisin-
542: lisen esittämän omistusoikeusväitteen johdosta.       saantikannetta velkojaa ja velallista vastaan,
543: Jos sivullinen väittää velallisen velasta ulosmi-     kun hänelle on uuden huutokaupan yhteydessä
544: tatun irtaimen omaisuuden kuuluvan itselleen          laaditussa pöytäkirjassa asetettu korvausvelvol-
545: eikä esitä oikeudestaan riittävää selvitystä, mut-    lisuus hinnanerosta ja kuluista. Jos velkojalle
546: ta esittää kuitenkin todennäköisiä perusteita         on pantti- tai pidätysoikeuden nojalla velallisen
547: vaatimuksensa tueksi, ulosottomies ulosmittaus-       suostumuksetta luovutettu jako-osa saatavasta,
548: tilaisuudessa tai ulosotonhaltija valituksen joh-     joka ei perustu tuomioon tai tämän veroiseen
549: dosta voi osoittaa hänet nostamaan kanteen            ulosottoperusteeseen, velallisella on oikeus ta-
550: oikeudessa omistusoikeutensa vahvistamiseksi.         kaisinsaantikanteeseen ulosottolain 6 luvun
551:     Jos ulosottomies pakkohuutokauppaa toi-           14 §:n nojalla.
552: mittaessaan on merkinnyt velkojan saatavan                Osamaksukaupasta annetun lain (91166), jäl-
553: velkojainluetteloon riitaiseksi ja tälle saatavalle   jempänä osamaksukauppalaki, 13 §:n mukaan
554:  kertyy huutokaupassa jako-osa, velkoja osoite-       myyjällä ja ostajalla on oikeus ulosottomiehen
555: taan nostamaan kanne alioikeudessa saatavan-          antaman virka-avun ja suoritetun tilityksen
556:  sa vahvistamiseksi ulosottolain 6 luvun 12 §:n       johdosta hakea takaisinsaantia määräajassa
557: mukaisesti.                                           haasteen nojalla alioikeudessa.
558:     Oikeuskäytännössä on ollut tapauksia, joissa          Muutoksenhakukeinon tyyppisestä takaisin-
559:  ulosottomenettely on määrätty ulosottoviran-         saannista eroaa ulosottolain 3 luvun 35 ja
560:  omaisen päätöksellä keskeytymään esimerkiksi         36 §:n mukainen moitekanne, jota myös on
561:  siksi, kunnes tuomioistuimessa vireillä oleva        kutsuttu takaisinsaanniksi. Tällä takaisinsaan-
562:  saatavan lakkaamista koskeva riita on lainvoi-       nilla pyritään peräyttämään velallisen velkoji-
563:  maisesti ratkaistu (KKO 1970 II 50). Ulosot-         ensa vahingoksi suorittamia oikeustoimia.
564:  tovelallisella on katsottu joissakin tapauksissa     Ulosoton muutoksenhaku-uudistuksessa ei ole
565:  olevan oikeus ulosottovalituksen ohella tai          kysymys tästä takaisinsaannista.
566:  sijasta ajaa ulosoton torjuntakannelta oikeu-            Käytäntö. Korkein oikeus on julkaissut usei-
567:  dessa.                                               ta ratkaisuja, jotka koskevat ulosottolain 4
568:      Ulosottolaissa on myös takaisinsaantia kos-      luvun 10 §:ssä tarkoitettua välioikeudenkäyn-
569:  kevia säännöksiä, joiden nojalla ulosotossa          tiä, sekä eräitä ulosottolain muutoksenhaku-
570:  ratkaistu kysymys voidaan saattaa tuomioistui-       tyyppistä takaisinsaantia ja osamaksutilitystä
571:  men tutkittavaksi. Takaisinsaanti on erityinen       koskevia ratkaisuja.
572:  muutoksenhakukeino, jonka käyttö liittyy ulos-           Ulosotto- ja tuomioistuinkäytännössä melko
573:  ottomenettelyn summaarisuuteen. Asianosais-          usein sovellettavia välioikeudenkäynti- ja ta-
574:  ten oikeusturva vaatii mahdollisuutta asian          kaisinsaantisäännöksiä ovatkin ulosottolain 4
575:  perusteelliseen käsittelyyn tuomioistuimessa.        luvun 10 § ja osamaksukauppalain 13 §. Esi-
576:      Lainhakua koskeneen 2 luvun takaisinsaan-        merkiksi vuonna 1994 ulosotonhaltijalta tuo-
577:  tisäännökset on kumottu käräjäoikeusuudis-           mioistuimiin siirretyistä 59 asiasta pääosa oli
578:  tuksen yhteydessä 1 päivänä joulukuuta 1993          ulosottolain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitettuja omis-
579:  (1055/91) kuten myös ulosottolain 7 luvun 14 ja      tusoikeusriitoja. Alioikeuksissa puolestaan rat-
580:   15 §:n turvaamistoimiin liittyvää takaisinsaan-     kaistiin vuonna 1994 vain 25 (1991117) omis-
581:  tia koskevat säännökset (1066/91). Kysymyk-          tusoikeutta ulosmitattuun irtaimeen omaisuu-
582:  sessä olevat asiat ovat siirtyneet käräjäoikeu-      teen koskevaa kannetta. Osamaksukauppaan
583:  den käsiteltäviksi.                                  liittyviä riitoja ratkaistiin alioikeuksissa vuonna
584:      Ulosottolain 3 luvun 20 a §:ssä on säännös       1994 yhteensä 46, joista vain osa oli osamak-
585:  pantin omistajan ja takaajan oikeudesta kan-         sutilityksen moitekanteita Ulosottolakiin liitty-
586:   teella vaatia takaisinsaantia tuomioistuimessa      viä muita riita-asioita ratkaistiin alioikeuksissa
587:   silloin, kun palautettava tai suoritettava määrä    vuonna 1994 yhteensä 57.
588: 2 351123V
589: 10                                       HE 106/1995 vp
590: 
591: Täytäntöönpanon keskeyttäminen                      useimmiten aloittaa muutoksenhausta huoli-
592:                                                     matta. Velallinen voi kuitenkin asettamalla niin
593:     Yleistä. Ulosotossa on tavoitteena toteuttaa    sanotun torjuntavakuuden estää ulosmittauk-
594: niin sanottua vahingon minimoimisen periaa-         sen. Tuomion täytäntöönpano lainvoimaa vail-
595: tetta: tuomio on pyrittävä toimeenpanemaan          la olevana edellyttää joissakin tapauksissa, että
596: tavalla, joka aiheuttaa velalliselle niin vähän     hakija asettaa vakuuden kulujen ja vahingon
597: vahinkoa kuin mahdollista. Tähän tavoittee-         korvaamisesta siltä varalta, että tuomio kumo-
598: seen pyritään myös täytäntöönpanon kielto- ja       taan tai muutetaan ja täytäntöönpano sen
599: keskeytysinstituutiolla. Toisaalta myöskään         vuoksi muutetaan tai peruutetaan.
600: velkojalle ei saa aiheuttaa vahinkoa täytän-           Täytäntöönpanon keskeyttäminen ulosottope-
601: töönpanon tarpeettomalla viivyttämisellä.           rustetta koskevan muutoksenhaun yhteydessä.
602:    Täytäntöönpanon kieltomääräys ja keskey-         Tuomioistuimilla ei ole yleistä valtaa sisällyttää
603: tysmääräys (ulosoton lykkääminen) poikkeavat        täytäntöönpanomääräyksiä tuomioihinsa riita-
604: toisistaan siten, että kielto annetaan ennen        asioissa. Ylempi tuomioistuin voi kuitenkin
605: täytäntöönpanon alkamista tai ainakin ennen         muutoksenhakuasiaa käsitellessään ulosotto-
606: kuin kiellosta tai keskeytyksestä päättävä vi-      lain 3 luvun 12 §:n 2 momentin nojalla antaa
607: ranomainen on saanut täytäntöönpanosta tie-         määräyksen lainvoimaa vailla olevan tuomion
608: don. Keskeytysmääräys annetaan sen sijaan           täytäntöönpanon kieltämisestä tai keskeyttämi-
609: tilanteessa, jossa ensimmäinen täytäntöön-          sestä. Samalla tuomioistuin voi määrätä jo
610: panoon kuuluva toimitus on jo suoritettu tai        toimitetun ulosmittauksen peruutettavaksi. Pi-
611: ainakin aloitettu. Keskeytysmääräys pysäyttää       laantuvan, arvoltaan alenevan ja kallishoitoisen
612: täytäntöönpanon, kun taas kieltomääräys estää       omaisuuden osalta näin onkin meneteltävä,
613: täytäntöönpanon aloittamisen. Muutoin kielto-       jollei velkoja ennakolta maksa hoitokuluja sekä
614: ja keskeytysvaatimuksen käsittelyssä ei ole eroa    aseta vakuutta vastapuolelle ehkä aiheutuvista
615: eivätkä asian ratkaisuperusteet ja vaikutukset      kuluista ja vahingosta. Täytäntöönpanokielto
616: poikkea toisistaan. Ne aikaansaavat täytän-         tai -keskeytys saattaa olla muutoksenhaun mie-
617: töönpanon pysähtymisen senhetkiseen vaihee-         lekkyyden edellytys, koska täytäntöönpanon
618: seensa. Määräykset eivät aiheuta ulosoton vi-       loppuun saattaminen voi tehdä vireille pannun
619: reilläolon päättymistä, ja pääsääntöisesti vain     oikeusturvakeinon hyödyttömäksi. Tällöin voi-
620: uudet täytäntöönpanotoimet estyvät.                 daan täytäntöönpanokiellon tai keskeytyksen
621:    Jos tuomio on täytäntöönpanokelpoinen vas-       ehdoksi määrätä, että velallinen vuorostaan
622: ta lainvoimaisena eli valituksella on lykkäävä      asettaa vakuuden vastapuolelle aiheutuvien ku-
623: vaikutus täytäntöönpanoon, pääasiaa koske-          lujen ja vahingon korvaamisesta. Sanottu valta
624: vassa valitusasiassa ei voida antaa täytäntöön-     ulosoton lykkäämiseen rajoittuu muutoksen-
625: panon keskeytysmääräystä, koska täytäntöön-         haun vireilläolon aikaan.
626: panokielto on jo laissa. Näin täytäntöön-              Hovioikeuden tuomio, johon saadaan hakea
627: panokielto ja -keskeytys liittyvätkin ulosotto-     muutosta ainoastaan, jos korkein oikeus myön-
628: perusteena olevaa tuomiota tai päätöstä koske-      tää siihen luvan, pannaan täytäntöön valitus-
629: vaan valitus-, valituslupa- tai oikaisuvaatimus-    luvan pyytämisestä huolimatta. Korkein oikeus
630: menettelyyn, esimerkiksi UL 3:13, verojen ja        voi kuitenkin ulosottolain 3 luvun 13 §:n 2
631: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun         momentin nojalla kieltää täytäntöönpanon kä-
632: lain (367/61), jäljempänä VeroUL, 9 §:n 1           sitellessään hovioikeuden tuomiosta tehtyä
633: momentti, muutoksenhausta hallintoasioissa          muutoksenhakemusta.
634: annetun lain (154/50) 14 §:n 3 momentti ja             Lainvoimaisenkin tuomion täytäntöönpanos-
635: hallintomenettelylain (598/82) 28 §:n 2 moment-     sa saattaa kysymys täytäntöönpanon keskeyt-
636: ti. Ulosoton muutoksenhaussa puolestaan on          tämisestä tulla ajankohtaiseksi. Velallinen voi
637: kysymys jo aloitetusta täytäntöönpanosta ja         väittää, että ulosottomiehen hyväksymä täytän-
638: sen keskeyttämisestä. Tällöin merkityksellistä ei   töönpanoperuste ei ole täytäntöönpanokelpoi-
639: ole se, onko ulosottoon johtanut aineellinen        nen. Hän voi myös katsoa, että jokin tuomion
640: asiaratkaisu, esimerkiksi maksutuomio lainvoi-      antamisen jälkeen tapahtunut seikka on lak-
641: mainen vai ei.                                      kauttanut tuomiossa vahvistetun velkojan oi-
642:    Ulosottolain 3 luvun 7-10 §:ssä olevien          keuden. Tässä ja eräissä muissakin tapauksissa
643: säännösten mukaan täytäntöönpanoperusteena          voi ulosottomies, ulosotonhaltija, alioikeus tai
644: olevan tuomion täytäntöönpano voidaan               hovioikeus voimassa olevan lain mukaan tie-
645:                                           HE 106/1995 vp                                           11
646: 
647: tyissä raJOISsa antaa määräyksen täytäntöön-        tyspäätös ei edellytä, että vastapuolta olisi
648: panon keskeyttämisestä. Keskeyttämisoikeus          ennen sen tekemistä kuultu. Keskeytyksen
649: sisältyy esimerkiksi ulosottolain 4 luvun           saannin ehdoksi voidaan määrätä, että valittaja
650: 10 §:ään sivullisen omistusoikeutta koskevan        asettaa vakuuden. Ulosotonhaltijan keskeytys-
651: vahvistuskanteen osalta, ja 3 luvun 13 §:ssä on     määräyksestä ja keskeytyspyynnön hylkäämi-
652: säännös ulosottolain takaisinsaantikanteiden        sestä voidaan erikseen hakea muutosta hovioi-
653: käsittelyyn liittyvästä täytäntöönpanon kes-        keudelta ulosottolain 10 luvun 2 §:n nojalla.
654: keyttämisestä.                                      Ulosotonhaltijan antama määräys täytäntöön-
655:     Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukainen          panon keskeyttämisestä on voimassa, sen mu-
656: takaisinsaantikanne (takaisinsaanti yksipuoli-      kaan kun määräyksessä sanotaan, joko toistai-
657: seen tuomioon) ei estä täytäntöönpanoa, mutta       seksi tai kunnes ulosotonhaltija on ratkaissut
658: tuomioistuin voi myös tällaista kannetta käsi-      ulosmittausvalituksen.
659: tellessään kieltää täytäntöönpanon tai määrätä         Ulosottolain 9 ja 10 luvun keskeytys-
660: sen keskeytettäväksi (UL 3:13,1).                   säännökset olivat jo alkuperäisessä ulosotto-
661:     Ulosottolain 3 luvun 36 §:n 2 momentin          laissa.
662: mukaan tuossa lainkohdassa tarkoitettua ta-            Keskeytysmäärät. Yleisten tuomioistuimien
663: kaisinsaantikannetta (oikeustoimen tms. peräy-      päättämistä täytäntöönpanon keskeyttämisistä
664: tyskanne) käsittelevä tuomioistuin voi antaa        ei ole yksityiskohtaista tilastotietoa. Käytettä-
665: takaisinsaannin kohteena olevaa omaisuutta          vissä olevien tietojen perusteella on kuitenkin
666: koskevia muuta täytäntöönpanoa rajoittavia          todennäköistä, että tuomioistuimet suhteellisen
667: kielto- ja keskeytysmääräyksiä.                     harvoin määräävät täytäntöönpanon keskeytet-
668:     Lainvoimaisen tuomion täytäntöönpano voi-       täväksi käsitellessään ulosottoperustetta koske-
669: daan kieltää tai keskeyttää myös ylimääräisen       vaa muutoksenhakemusta. Ulosottovalitusten
670: muutoksenhaun yhteydessä, esimerkiksi UL            yhteydessä täytäntöönpanon keskeyttäminen
671: 3:13,3, OK 31:4,3 ja 31:18 sekä ylimääräisestä      valituksen käsittelyn ajaksi on ulosotonhaltijal-
672: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain       ta saatujen tietojen mukaan hyvin yleistä. Kun
673: (200/66) II §.                                      ulosottomies tai ulosotonhaltija ulosottolain 4
674:     Ulosottolain 3 luvun täytäntöönpanon kes-       luvun 10 §:n nojalla antaa osoituksen omistus-
675:  keytyssäännöksiä on muutettu useampia kerto-       oikeuden vahvistamiskanteen nostamiseen,
676: ja. Täytäntöönpanoperustetta koskevaa sään-         määrätään täytäntöönpano samalla tavallisesti
677:  nönmukaista tai ylimääräistä muutoksenhake-        keskeytettäväksi.
678: musta taikka takaisinsaantia käsittelevän tuo-
679:  mioistuimen mahdollisuuksia päättää täytän-
680:  töönpanon keskeyttämisestä on ulosottolain
681: voimassaoloaikana vähitellen lisätty. Tavalli-      2.3. Ulkomaiset oikeusjärjestykset
682:  sesti tämä on liittynyt muutoksenhakua tai
683:  takaisinsaanteja    koskevan      lainsäädännön    Ruotsi
684:  muuttamiseen.
685:     Veroulosottolain 9 ja 10 §:ssä ovat säännök-        Viranomaiset. Täytäntöönpanoasioiden kuu-
686:  set täytäntöönpanon keskeyttämisestä sään-         luminen Suomessa ja Ruotsissa hallintoviran-
687:  nönmukaisen valituksen, perustevalituksen se-      omaisille on kansainvälisesti katsottuna poik-
688:  kä veronoikaisun yhteydessä.                       keuksellinen ja johtuu alajaksossa 2.1. esitetyis-
689:     Täytäntöönpanon keskeyttäminen ulosottova-      tä historiallisista seikoista.
690:  lituksen johdosta. Ulosottoasiassa tehty valitus      Ruotsissa kruununvoudin virat lakkautettiin
691:  ei keskeytä täytäntöönpanoa. Ulosotonhaltija       vuonna 1917, jolloin maalla ulosottotehtävät
692: ja hovioikeus voivat kuitenkin ulosottovalitusta    siirtyivät uudelle landsfiskal-nimiselle viran-
693:  käsitellessään keskeyttää täytäntöönpanon          omaiselle. Vuonna 1965 ulosottolaitos valtiol-
694:  ulosottolain 9 luvun 9 §:n ja 10 luvun 14 §:n      listettiin kokonaisuudessaan, jolloin perustet-
695:  nojalla. Ulosotonhaltija voi antaa keskeytys-      tiin ulosoton erityisorganisaatio, kronofogde-
696:  määräyksen myös omasta aloitteestaan. Kes-         myndighet (krfm). Tällöin ulosottoasiat koko-
697:  keytyksen tarpeellisuudesta ei vaadita täyttä      naisuudessaan erotettiin poliisi- ja syyttäjälai-
698:  näyttöä, vaan todennäköisyysarviointi riittää.     toksesta. Alkujaan kruununvoutiviranomaisia
699:  Jos valituksen hyväksyminen näyttää todennä-       oli lähinnä poliisipiirijaotuksen pohjalta 81,
700:  köiseltä, voidaan keskeytys määrätä. Keskey-       joista 22:ssa toimi vain yksi kruununvouti
701: 12                                         HE 106/1995 vp
702: 
703: apuhenkilöstöineen. Organisaatio oli kolmipor-        tovia määräyksiä lain erikseen mam1tsemissa
704: tainen. Keskusviranomaisena oli Riksskattever-        tapauksissa, ohjaa yleisohjeilla ulosottokäytän-
705: ket (RSV). Väliportaan hallinto kuului läänin-        töä, antaa määräyksiä työtavoista ja organisaa-
706: hallituksille, jotka vastasivat budjetista ja va-     tiosta, tekee vuosittaisen määrärahaesityksen,
707: rojen jakamisesta, palkanmaksusta sekä eräistä        jakaa ulosottotoimelle osoitetut taloudelliset
708: henkilöstöhallinnon tehtävistä. Lisäksi läänin-       resurssit sekä vastaa tulosohjauksesta.
709: hallitus suoritti vuosittaisia tarkastuksia paikal-      Kruununvoutiviranomaisessa on hallintopai-
710: lisissa viranomaisissa.                               kan lisäksi lukuisia paikalliskonttoreita (krono-
711:    Ulosottokaaren (utsökningsbalk 25.6.1981,          kontor). Kruununvoutiviranomaisen päällikkö-
712: UB) myötä lakkautettiin ulosotonhaltijainsti-         nä on länskronodirektör. Lisäksi on seuraavia
713: tuutio. Nimitys ulosottomies poistettiin ja ulos-     viranhaltijoita: chefskronofogde (yksikön pääl-
714: ottoasiat kuuluvat krfm:lle viranomaisena.            likkö), kronofogde, biträdande kronofogde ja
715: Kruununvoutiviranomaisessa asiat käsittelee           kronofogdeaspirant sekä muuta ulosottotoimen
716: joko kruununvouti tai muu virkamies. Sisäises-        henkilöstöä kuten kronokomissarie, kronoins-
717: tä toimivallasta säännellään hallinnollisesti.        pektör ja kronoassistent. Viimeksi mainitut
718:    Ulosottotoimen hallinto-organisaatio uudis-        suorittavat useimmat käytännön toimitukset.
719: tettiin Ruotsissa vuonna 1988. Ruotsissa on              Krfm:n organisaatio vaihtelee riippuen muun
720: nykyisin kaksitasoinen ulosottoimen erityisor-        muassa piirin koosta. Kaikissa kruununvouti-
721: ganisaatio: RSV keskusviranomaisena ja lääni-         viranomaisissa on hallinto-osasto sekä ulosmi-
722: jaotusta noudattava kruununvoutiviranomai-            tatun omaisuuden myynnistä vastaava osasto
723: nen. Kruununvoutiviranomaisia on Ruotsissa            sekä yksi tai useampia kenttäjaostoja. Krfm
724: nykyisin läänien lukumäärän mukaisesti 24.            päättää omasta työjärjestyksestään RSV:n oh-
725: Ulosoton hallinto-organisaatiosta poistettiin         jetyöjärjestyksen puitteissa.
726: lääninhallitukset. Uudistuksen esitöiden mu-
727: kaan (Prop. 1986/87:52) lääninhallitusten kaut-          Jokaiseen kruununvoutiviranomaiseen kuu-
728: ta tapahtuva varainjako oli johtanut resurssien       luu myös maan hallituksen valitsemista maal-
729: epätasaiseen jakautumiseen. Nykyisessä järjes-        likoista koostuva hallitus (styrelsen). Läns-
730: telmässä varainjako tapahtuu keskitetysti             kronodirektör on hallituksen puheenjohtaja.
731: RSV:n kautta.                                         Hallitus tekee päätökset vuosibudjettia ja mui-
732:    Läänejä vastaavilla ulosottopiireillä nähtiin      ta olennaisia taloudellisia kysymyksiä sekä
733: olevan monia etuja (Prop. 1986/87:52). Suhteel-       valtiontarkastuslaitoksen tarkastuskertomusta
734: lisen suuren piirikoon myötä katsottiin olevan        koskevissa asioissa.
735: paremmat mahdollisuudet hoitaa erityistehtä-             Oikeuskirjallisuudessa on korostettu, että
736: viä, kuten konkurssihallintoon kohdistuvaa            vaikka krfm on hallintoviranominen, se har-
737: valvontaa sekä vaikeita, erityisammattitaitoa         joittaa yksityisen kansalaisen kannalta merkit-
738: vaativia ulosottotehtäviä, kuten yrityksiin koh-      tävää lainkäyttöä: se on itsenäinen oikeudelli-
739: distuvaa perintää. Pienissä ulosottopiireissä         nen orgaani. Tätä taustaa vasten on esitetty
740: asiamäärän vähäisyyden ja siitä johtuvan eri-         kysymys, onko periaatteellisista syistä asianmu-
741: tyisosaamisen puuttuminen haittasivat näiden          kaista, että RSV:lle kuuluu ulosottotoimen
742: tehtävien hoitamista. Pienten piirien ei myös-        ohjausvalta (Torkel Gregow, Utsökningsrätt.
743: kään katsottu yksin voivan selviytyä talous- ja       Lund 1990 s. 18)
744: henkilöstöhallinnosta (sijaisuudet, urakierto            Muutoksenhaku. Ruotsissa oli vuoden 1981
745: jne.). Kaikenkaikkiaan organisaatio ei vastan-        ulosottokaaren säätämiseen saakka samanlai-
746: nut muuttuneita tarpeita. Ulosoton asiamäärä          nen muutoksenhakuorganisaatio kuin Suomes-
747: oli vuosikymmenten kuluessa kasvanut huo-             sa nykyisin. UB:n esitöissä katsottiin painavien
748: mattavasti, ja ulosottoasiat olivat muuttuneet        syiden puoltavan sitä, että myös muutoksenha-
749: oikeudellisesti vaativaromiksi edellyttäen juri-      kutehtävät siirretään pois lääninhallituksilta.
750: dista tietämystä yli ulosotto-oikeuden.               Ulosottovalituksia pidettiin muihin lääninhalli-
751:    Ulosottotointa koskevan hallintoasetuksen          tuksen tehtäviin verrattuna erityislaatuisina, ja
752: (förordning med instruktion för exekutions-           kun muut ulosotonhaltijan tehtävät lakkautet-
753: väsendet, 14.6.1988) mukaan ulosottotoimen            taisiin, korostuisi niiden poikkeavuus entises-
754: keskusviranomaisena toimii Riksskatteverket.          tään. UB:n myötä hovioikeuksista tuli ensim-
755: RSV:ssä sanotut tehtävät kuuluvat erityiselle         mäinen muutoksenhakuaste. Tätä ratkaisua pe-
756: osastolle. RSV antaa ulosottoviranomaisia si-         rusteltiin sillä, että näin asia tulee jo ensimmäi-
757:                                             HE 106/1995 vp                                          13
758: 
759: sessä muutoksenhakuasteessa tuomioistuimen             Lisäksi nähtiin, että ulosottomiesten antamien
760: ratkaistavaksi samalla kun instanssien määrä           selvitysten ynnä muiden sellaisten täydentämi-
761: vähenee.                                               nen kävisi joustavasti päinsä käräjäoikeudessa.
762:     UB:n muutoksenhakujärjestelmä ei kuiten-           Uudistuksella pyrittiin myös vähentämään ho-
763: kaan toiminut hyvin: hovioikeudet joutuivat            vioikeuksien suurta työmäärää. Valittaminen
764: ratkaisemaan suuren määrän huonosti valmis-            käräjäoikeudesta     hovioikeuteen    edellyttää
765: teltuja ulosottoasioita, joista osa oli hyvin          muutoksenhakuluvan.
766: yksinkertaisia luonteeltaan. Krfm:n antamat               Krfm:llä on oikeus joko omasta aloitteestaan
767: lausunnot ja asiakirjat olivat epätäydellisiä ja       tai pyynnöstä oikaista ulosmittauspäätöstä, jos
768: vaikeaselkoisia. Parannuskeinoksi RSV ehdotti          omaisuuden todetaan kuuluvan sivulliselle tai
769: krfm:n oikaisumenettelyä osaksi muutoksenha-           jos myynnistä ei tulisi kertymään riittävästi
770: kujärjestelmää (RSV Rapport 1990:5). Sanottu           varoja. Ulosmittauksen itseoikaisu voidaan
771: ehdotus sai ristiriitaisen vastaanoton, osa lau-       suorittaa muissakin tapauksissa, jos käy ilmi,
772: sunnonantajista kannatti sitä, osa vastusti.           että omaisuutta ei olisi tullut ulosmitata. It-
773:     Muutoksenhakujärjestelmä uudistettiin lailla       seoikaisu on tällöin suoritettava viimeistään
774:  1993:516, joka tuli voimaan vuoden 1994 alus-         kahdessa viikossa ulosmittauksesta (UB 4:33 ja
775: ta. Uudistus ei pohjaudu pakolliselle oikaisu-         34). Krfm voi antaa osoituksen kanteen nosta-
776: menettelylle, vaan muutosta krfm:n päätökseen          miseen tuomioistuimessa muun muassa silloin,
777: haetaan siltä käräjäoikeudelta (tingsrätt), jonka      kun ulosmitatun irtaimen tai kiinteän esineen
778: tuomiopiirin alueella krfm:n keskuskanslia si-         omistusoikeus tai saatavan olemassaolo on
779: jaitsee ("har sitt säte"). Alioikeusmenettelyssä       epäselvä (UB 4:20-23, 26 ja 9:11 ). Osoitus
780: noudatetaan hakemusasialakia (lagen om hand-           voidaan antaa myös silloin, kun velkojan oi-
781:  läggning av domstolsärenden, 1946:807). Ulos-         keus saada jako-osa myynnistä kertyneistä va-
782: ottovalitusasian käsittelee kuitenkin aina yksi        roista on riitainen (UB 13:7).
783:  tuomari.
784:      Hakija ja velallinen saavat valittaa myös sillä
785:  perusteella, että päätös loukkaa sivullisen oi-       Norja
786:  keutta. Valitusaika ulosmittauksesta on pää-
787:  sääntöisesti hakijalle ja velalliselle kolme viik-       Viranomaiset. Toimivalta ulosottoasioissa ja-
788:  koa siitä, kun päätös on annettu hänelle              kautuu Norjassa tuomioistuinlaitoksen ja hal-
789:  tiedoksi. Sivullinen, jonka oikeutta ulosmittaus      lintoviranomaisten kesken. Ulosottoa ja tur-
790:  loukkaa, saa valittaa ilman määräaikaa. Vali-         vaamistoimenpiteitä koskevassa laissa (Lov om
791:  tusaika ulosottomyynnistä on kolme viikkoa            tvangsfullbyrdelse og midlertidig sikring, 1992)
792:  myyntipäivästä. Päätöksestä, joka koskee ker-         määritellään ulosottoviranomaisiksi ulosotto-
793:  tyneiden varojen jakamista tai maksamista             oikeus (namsretten) ja ulosottomies (namsman-
794:  velkojille, on valitettava kolmessa viikossa ky-      nen) (§ 2-1).
795:  seisestä päätöksestä. Muissa tapauksissa                 Yleiset alioikeudet eli kihlakunnan- ja kau-
796:  krfm:n päätöksistä valitetaan kolmessa viikossa       punginoikeudet (herreds- ja byretten) toimivat
797:  siitä, kun päätös on annettu valittajalle tiedok-     ulosotto-oikeuksina omissa tuomiopiireissään.
798:  si.                                                   Toimeenpanoportaan organisaatio on hyvin
799:      Uudistusta koskevassa hallituksen esitykses-      hajanainen: nimismiespiireissä ulosottomiehen
800:   sä (Prop. 1992/93:216) uutta järjestelmää perus-     tehtävää hoitaa lain mukaan nimismies, muu-
801:   tellaan muun muassa sillä, että lainkäytössä         alla erityinen alivouti jollei toisin määrätä.
802:   painopisteen tulee olla ensimmäisessä asteessa.      Alivouteja koskevasta pääsäännöstä poik-
803:   Ulosottovalituksilla on läheinen yhteys käräjä-      keavia hallinnollisia määräyksiä on annettu
804:   oikeuksien normaaliin toimintaan. Käräjäoike-        paljon. Suurimmissa kaupungeissa, esimerkiksi
805:   uksissa käytössä olevat käsittelymuodot sopi-        Oslo, Bergen, Stavanger ja Trondheim, ulosot-
806:   vat ulosottovalituksiin. Käräjäoikeuksissa voi-      tomiestehtävätkin on uskottu asianomaiselle
807:   daan lisäksi tarvittaessa joustavammin järjestää     alioikeudelle. Joissakin kunnissa niitä hoitaa
808:   Euroopan ihmisoikeussopimuksen edellyttämä           lähimmän nimismiespiirin nimismies.
809:   suullinen käsittely. Prosessi voidaan järjestää         Ulosottomies hoitaa hänelle lain mukaan
810:   vähemmin kustannuksin käräjäoikeudessa kuin          kuuluvat asiat samoin kuin ne asiat, jotka
811:   hovioikeudessa, jossa ulosottovalituksen käsit-      ulosotto-oikeus voi lain mukaan hänelle antaa.
812:   telyyn osallistui tarpeettoman monta tuomaria.       Ulosotto-oikeus käsittelee sille lain mukaan
813: 14                                          HE 106/1995 vp
814: 
815: kuuluvat tehtävät, joita ovat muun muassa              otto-oikeudessa (§ 6-6). Edellytyksenä on, että
816: kiinteään omaisuuteen kohdistuva täytäntöön-           tällainen käsittely on tarkoituksenmukainen
817: pano, sekä valitukset ulosottomiehen toimin-           asiassa ilmenneiden oikeudellisten tai tosiseik-
818: nasta. Ulosotto-oikeus voi myös erityisestä            koihin liittyvien ongelmien selvittämiseksi.
819: syystä, esimerkiksi suuret omaisuusarvot tai           Ulosotto-oikeus asettaa täytäntöönpanon haki-
820: vaikea juridinen kysymys, siirtää asian pois           jalle, velalliselle tai sivulliselle määräajan, jonka
821: ulosottomieheltä ja käsitellä sen itse.                kuluessa riita-asia on pantava ulosotto-oikeu-
822:    Ulosotto-oikeus ja -mies voivat antaa ulos-         dessa vireille. Määräajan laiminlyönti aiheuttaa
823: ottotehtävät, eräitä poikkeuksia lukuun otta-          sen, ettei oikeuden enää tarvitse ottaa riitaa
824: matta, alaisensa viranhaltijan hoidettavaksi.          tutkittavakseen. Lähtökohtana on, että käsitte-
825:    NOU 1991:29 -mietinnössä pohditaan nimis-           lyssä noudatetaan yleisiä siviiliprosessia koske-
826: mieslaitoksen tulevaisuutta Norjassa. Komitea          via sääntöjä. Tuomiosta voidaan valittaa nor-
827: pitää nimismiehen tärkeimpänä tehtävänä po-            maalisti lagmansrettiin ja korkeimpaan oikeu-
828: liisitoimen hoitoa. Ulosottoasiat ovat tärkein         teen.
829: ryhmä nimismiehille nykyään kuuluvista niin               Ulosotto-oikeuden on varattava asianasaisil-
830: kutsutuista siviilioikeudellisista tehtävistä (sivi-   le tilaisuus lausua asiasta ennen kuin se tekee
831: le oppgaver). Nimismiesten siviilitehtäviä on          päätöksen riita-asian vireillepanosta. Oikeus
832: komitean mielestä selkeästi karsittava. Ulosot-        voi tehdä päätöksen, paitsi asianosaisen tai
833: tomiehenä toimiminen on kuitenkin poikkeus;            sivullisen pyynnöstä, myös omasta aloittees-
834: komitea tulee kokonaisarvioinnissaan siihen            taan.
835: tulokseen, että ulosottoasioiden säilyttäminen            Tavallisesti ulosotto-oikeus ratkaisee täytän-
836: nimismiehillä on järkevää voimavarojen käyt-           töönpanoon liittyvän riidan määräämättä kan-
837: töä.                                                   netta vireillepantavaksi, jolloin päätös on
838:    Muutoksenhaku. Ulosottomiehen päätöksestä           "kjennelse". Tällaisen ratkaisun oikeuskysy-
839: voivat ennen täytäntöönpanon päättymistä va-           myksistä voidaan valittaa lagmansrettiin ja
840: littaa ulosotto-oikeuteen kaikki, joita asia kos-      edelleen korkeimpaan oikeuteen.
841: kee. Valitus ei pääsääntöisesti keskeytä täytän-
842: töönpanoa, ellei ulosottomies tai ulosotto-oi-
843: keus niin määrää (§ 5-16). Valitus jätetään            Tanska
844: ulosottomiehelle, joka voi oikaista asian, jos
845: pitää valitusta perusteltuna. Muussa tapaukses-            Viranomaiset. Ulosottotoimitukset kuuluvat
846: sa valitus on viivytyksettä siirrettävä ulosotto-      Tanskassa yleisten alioikeuksien (byret) toimi-
847: oikeudelle.                                            alaan (Retsplejeloven 14 §). Ulosotto- ja pak-
848:    Ulosotto-oikeuden päätöksistä voidaan valit-        kohuutokauppa-asioita käsittelevää alioikeu-
849: taa lagmansrettiin ja eräissä tapauksissa edel-        den osastoa kutsutaan voutioikeudeksi (foged-
850: leen korkeimpaan oikeuteen (höyesteretten)             ret).
851: ulosottolain ja siviiliprosessilain (tvistemålslo-        Voutioikeuden valtuuttamat toimitusmiehet
852: ven) mukaan.                                           hoitavat ulosottotoimituksista suurimman
853:    Ulosottomiehellä on myös mahdollisuus               osan. Jos toimituksesta syntyy riitaa, voutioi-
854: omasta aloitteestaan oikaista täytäntöönpanoa          keus ratkaisee asian kendelse-välipäätöksellä.
855: koskevaa päätöstään. Oikaisu on riippuvainen           Verojen ja maksujen perintä kuuluu erillisille
856: täytäntöönpanon toteuttamistavasta eikä sillä          ulosottomiehille (pante- og toldfogen), joiden
857: saa loukata ulkopuolisen etua. Lisäksi edelly-         asiallinen toimivalta on lähes sama kuin vou-
858: tetään, että täytäntöönpanomenettelyä ei ole           tioikeuksien. Toimituksen aikana syntyneitä
859: oikaisua tehtäessä saatettu loppuun (§ 5-15).          riitoja hekään eivät voi ratkaista, vaan siirtävät
860: Oikaisusta voidaan valittaa. Ulosotto-oikeudel-        ne voutioikeuden käsiteltäviksi. Joihinkin toi-
861: la on samantapainen mahdollisuus it-                   menpiteisiin he tarvitsevat voutioikeudelta eri-
862: seoikaisuun (§ 6-4). Ulosottoviranomaiset voi-         tyisen valtuutuksen. Pantefogen on kunnallinen
863: vat omatoimisesti korjata päätöstensä kirjoitus-       virkamies.
864: ja laskuvirheet sekä muut ilmeiset epätarkkuu-            Muutoksenhaku. Pääsääntönä on, että vouti-
865: det.                                                   oikeuden päätöksistä saa valittaa. Valitusoike-
866:    Ulosotto-oikeus voi määrätä täytäntöön-             utta on kuitenkin merkittävästi kavennettu
867: panoon liittyvän riidan käsiteltäväksi erillisenä,     vuonna 1990 voimaan tulleella lain muutoksel-
868: haasteelia vireille pantavana riita-asiana ulos-       la, jonka mukaan valitus on mahdollinen vain
869:                                          HE 106/1995 vp                                            15
870: 
871: oikeusministeriön myöntämällä luvalla, jos          ohjattu erityiselle tuomioistuimen viranhaltijal-
872: ulosmitattavan saatavan arvo alittaa 10 000         le (Rechtspfleger), jolta tuomari kuitenkin voi
873: Tanskan kruunua (Retsplejeloven 584 §). Li-         ottaa asian itselleen ratkaistavaksi. Täytän-
874: säksi eräät pakkohuutokaupan toimittamiseen         töönpanoasian käsittelyssä menettelysäännöt
875: liittyvät ratkaisut eivät ole valituskelpoisia.     poikkeavat normaaleista siviiliprosessimäärä-
876:    Voutioikeuden päätöksiin haetaan muutosta        yksistä.
877: valittamalla hovioikeuteen neljän viikon mää-          Kolmanneksi myös tuomioistuin normaalissa
878: räajassa. Jatkovalitus korkeimpaan oikeuteen        tuomioistuin-ominaisuudessaan on täytäntöön-
879: edellyttää oikeusministeriön myöntämää vali-        panoelin tietyissä tapauksissa.
880: tuslupaa.                                              Neljäntenä ryhmänä ovat muut viranomai-
881:    Voutien toiminnasta voidaan kannella erityi-     set. Erityisesti kiinteistökirjanpitäjän katsotaan
882: seen kurinpitotuomioistuimeen. Ulosottotoimi-       toimivan ulosottoviranomaisena eräissä kiinni-
883: tuksia haitavien valtuutettujen ja julkisia saa-    tystilan teissa.
884: tavia perivien pantefogdien toiminnasta voi-           Ulosottomies on keskeinen viranomainen ir-
885: daan lisäksi kannella oikeusministeriöön. Mi-       taimen esineen ulosmittauksessa ja hallinnan
886: nisteriöllä on ulosottomiehiin vain kurinpito-      palauttamista koskevissa asioissa. Oikeudelli-
887: valtaa, se ei voi puuttua ulosottotoimituksissa     sesti monimutkaisemmissa tapauksissa on
888: tehtyihin oikeudellisiin ratkaisuihin.              ZPO:ssa ja ZVG:ssa toimivalta annettu kuiten-
889:     Oikeudenkäyntilaissa ei ole säännöksiä vou-     kin joko täytäntöönpano- tai normaalituomio-
890: tioikeuden mahdollisuudesta itse oikaista omia      istuimelle. Esimerkiksi oikeuksien ulosmittaus,
891: päätöksiään. Oikaisua pidetään silti joissakin      kiinteän omaisuuden ulosmittaus ja realisointi,
892: tapauksissa mahdollisena.                           jakoluettelon laatiminen ja turvaamistoimet on
893:                                                     annettu tuomioistuinlinjalle.
894:                                                        Muutoksenhaku. Valituksen tyyppinen, ulos-
895: Saksa                                               ottomenettelyyn liittyvä Erinnerung -niminen
896:                                                     muutoksenhakukeino on säännelty ZPO
897:    Viranomaiset. Saksa ja tälle vaikutteita anta-   766 §:ssä. Se on tarkoitettu GV:n ja Rechts-
898: nut Ranska mainitaan usein esimerkkeinä             pflegerin virheellisten täytäntöönpanotoimien
899: maista, joissa siviiliprosessuaalinen täytäntöön-   oikaisuun. Erinnerung on muotovapaa, täytän-
900: pano on järjestetty kahden erillisen, toisistaan    töönpanon alettua määräaikoihin sitomaton,
901: riippumattoman toimielimen avulla. Puhutaan-        kaikkien käytettävissä oleva muutoksenhaku-
902: kin ranskalais-saksalaisesta järjestelmästä.        keino, jonka ratkaisee täytäntöönpanotuomio-
903:    Tärkeimmät pakkotäytäntöönpanomenette-           istuin päätös-nimisellä ratkaisulla. Tästä rat-
904: lyä koskevat määräykset ovat siviiliprosessilain    kaisusta voidaan edelleen valittaa Landgerich-
905: kahdeksannessa kirjassa pykälissä 704-945           tiin. Täytäntöönpanomenettelyssä syntyneeseen
906: (Zivilprozessordnung, ZPO) ja kiinteän omai-        tuomioistuimen ilman suullista käsittelyä teke-
907: suuden ollessa täytäntöönpanon kohteena, eril-      mään ratkaisuun haetaan muutosta valittamal-
908: lisessä laissa (Zwangsversteigerungsgesetz,         la alioikeuteen (sofortige Beschwerde, ZPO
909: ZVG). Organisatorisesti tärkeä säädös on laki       793 §). Myös tämä keino on jokaisen käytettä-
910: ulosottomiehestä (Gerichtsvollzieherordnung,        vissä. Valitusaika on kaksi viikkoa.
911: GVO).                                                  Velallinen voi vastustaa täytäntöönpanon
912:    Saksalaisessa kirjallisuudessa täytäntöönpa-     perustetta täytäntöönpanon vastustuskanteella
913: no-orgaanit jaotellaan neljään ryhmään. En-         (ZPO 767 §). Tällöin kiistetään ulosmittauksen
914: simmäisenä mainitaan ulosottomies (Gerichts-        pohjana olevan täytäntöönpanoperusteen ii-
915: vollzieher, GV), jonka toimivalta on yleinen.       maisemien seikkojen todenperäisyys. Kanne
916: Kaikki täytäntöönpanotoimet, joita ei ole erik-     tutkitaan normaalina riita-asiana ja ratkaistaan
917: seen määrätty tuomioistuimen tehtäviksi, kuu-       tuomiolla. Tähän tuomioon voidaan hakea
918: luvat GV:n tehtäviin (754 § ZPO). GV on             muutosta siviiliprosessin säännönmukaisin kei-
919: itsenäinen, tuomioistuimesta erillinen oikeus-      noin. Kaikkia täytäntöönpanon lajeja, jotka
920: baliinnon viranomainen.                             loukkaavat kolmannen oikeutta, voidaan vas-
921:    Toisena ulosotto-orgaanina on täytäntöön-        tustaa kanteella, joka on säännelty ZPO
922: panotuomioistuin, jolla tarkoitetaan normaalia      771 §:ssä. Tällöinkin on kyseessä normaali ali-
923: alioikeutta (Amtsgericht) tietyissä täytäntöön-     oikeusprosessi, jossa annettuun ratkaisuun voi-
924: panaan liittyvissä tehtävissä. Ulosottoasiat on     daan hakea muutosta normaalein muutoksen-
925: 16                                       HE 106/1995 vp
926: 
927: hakukeinoin. Kannetyyppi on käytettävissä           set, ulosottomenettelyyn liittyvät riidat ovat
928: kun ulosmittaus uhkaa tai on jo kohdistunut         saatettavissa valvontaviranomaisen ratkaista-
929: johonkin tiettyyn esineeseen tai oikeuteen. Eri-    vaksi erityisellä valituksella (betreibungsrecht-
930: koistapaus on säännelty ZPO 805 §:ssä. Tällä        liche Beschwerde). Tietyt tähän luokkaan kuu-
931: kanteella voidaan vaatia etusijaista maksun-        luvat ongelmat on kuitenkin erikseen säätämäl-
932: saantia ulosmittauksen kohteesta.                   lä määrätty tuomioistuimen tutkittaviksi
933:                                                     (SchKG 77, 80-82, 85, 153 ja 181 §). Ulosot-
934:                                                     tovalitus ei ole vain täytäntöönpanomenettelyn
935: Sveitsi                                             osapuolten käytettävissä, vaan myöskin kol-
936:                                                     mannen, jonka oikeutta täytäntöönpanoviran-
937:     Viranomaiset. Sveitsin liittovaltiorakenne ja   omaisen toimenpide loukkaa. Valitusaika on
938: kantonien itsehallinto näkyy myös oikeuden-         pääsääntöisesti 10 päivää ja alkaa tiedoksisaan-
939: hoidon alueella. Kullakin kantonilla on oma         nista. Valitus on käytettävissä jokaista ulosot-
940: tuomioistuinlaitoksensa, siviiliprosessioikeuten-   toviranomaisen toimenpidettä ja määräystä
941: sa ja täytäntöönpanokoneistonsa. Ulosotto-          vastaan, jollei laissa ole erikseen säädetty nor-
942: oikeus on säännelty osin kantonaalisesti ja osin    maalikannelta muutoksenhakukeinoksi.
943: liittovaltion yhtenäisin, koko maan alueella
944: sovellettavin normein. Käytännössä tärkein,
945: rahasaatavien pakkoperintä on yhtenäisen nor-       Itävalta
946: meerauksen aluetta.
947:    Laki saatavien perimisestä (Bundesgesetz            Viranomaiset. Tärkein ulosottoa sääntelevä
948: uber Schuldbetreibung und Konkurs, SchKG)           laki Itävallassa on Exekutionsordnung (EO),
949: edellyttää että kantoni on jaettu yhteen tai        joka on tullut voimaan jo vuonna 1896, mutta
950: useampaan alueeseen (Kreise), joka on toimen-       on ollut uudistuksien alaisena sittemmin. Nor-
951: kuvaltaan suomalaiseen ulosottomieheen rin-         maali siviiliprosessilaki (ZPO) on toissijainen
952: nastettavan Betreibungsamtin (BA) toimialue.        lähde.
953: BA:n tehtävänä on täytäntöönpanon toteutta-            Itävallassa pakkotäytäntöönpanomenettelyä
954: minen (ulosmittaus, realisointi, maksujen vas-      varten ei ole erillistä ulosottomiesorganisaatio-
955: taanottaminen jne.). BA on tuomioistuimesta         ta. Koko menettely on tuomioistuimen omien
956: erillinen kantonin viranhaltija. Aufsichtsbehör-    toimielimien tehtävänä. Tuomioistuimen sisällä
957: den on ylempi täytäntöönpano-orgaani. Liitto-       päätösvalta täytäntöönpanoasioissa on lähtö-
958: valtion lainsäädännössä on edellytetty järjestet-   kohtaisesti yksittäistuomarilla. Kuitenkin käy-
959: täväksi BA:n toimien laillisuusvalvonta ja tar-     tännössä merkittävin osa ulosottoasioista on
960: kastus. Ei kuitenkaan ole välttämätöntä perus-      ohjattu Rechtspfleger-nimiselle tuomioistuimen
961: taa erillistä virkaa valvontatoimen hoitoa var-     viranhaltijalle. Vaikeat tapaukset tuomari voi
962: ten. Esimerkiksi Bernin kantonissa valvonta on      ottaa itselleen ja mutkikkaiksi katsotut asiat
963: kaksiportainen siten että, ensimmäisenä astee-      ohjautuvat suoraan hänelle. Käytännön apueli-
964: na alioikeuden presidentti muun ohessa toimii       menä tuomioistuimessa on Vollstrecker, jolle
965: valvontaviranomaisena, ja toisena asteena on        kuuluvat tehtävät on määrätty EO 25 §:ssä ja
966: yksi kamari kantoniylioikeudessa. Liittovaltio      oikeusministeriön antamissa ohjeissa. Voll-
967: on pidättänyt täytäntöönpanotoimen ylimmän          streckerin tiukkaa sidonnaisuutta tuomiois-
968: valvonnan itsellään. Ylimpänä valvontaviran-        tuimeen kuvaa hyvin se, ettei tämä voi ryhtyä
969: omaisena on Bundesgericht. Tuomioistuimen           toimenpiteisiin toiselta tuomioistuimelta tulleen
970: on mahdollista puuttua täytäntöönpanomenet-         hakemuksen perusteella.
971: telyyn vain laissa mainituissa tapauksissa.            Muutoksenhaku. Vollstreckerin toimenpiteis-
972:    Lisäksi on muita liittovaltion ja kantonien      tä voivat täytäntöönpanon osapuolet, kuten
973: viranomaisia, jotka olematta varsinaisia täytän-    myöskin sivullinen, jonka oikeutta menettely
974: töönpano-orgaaneja osallistuvat täytäntöön-         loukkaa, valittaa Beschwerde-nimisellä muu-
975: panomenettelyyn (apuelimet).                        toksenhakukeinolla (EO 68 §). Valituksella ei
976:     Muutoksenhaku. Täytäntöönpanomenettelys-        ole määräaikaa eikä -muotoa. Asian ratkaisee
977: sä syntyvien riitojen ja ongelmien ratkaisemi-      tuomari alioikeudessa. Tuomarin tai Rechts-
978: nen on osin tuomioistuimen, osin valvontavi-        pflegerin täytäntöönpanomenettelyssä antamiin
979: ranomaisen tehtävä. Sveitsiläisen tieteisopin       päätöksiin haetaan muutosta Rekurs-valituk-
980: mukaan puhtaasti täytäntöönpano-oikeudelli-         sella (EO 65 §). Valittaa voi jokainen, jonka
981:                                            HE 106/1995 vp                                             17
982: 
983: oikeutta päätös loukkaa. Valitusaika on paa-          den sijaintipaikan Tribunal de Grand Instance,
984: sääntöisesti kahdeksan päivää päätöksen anta-         ensimmäisen asteen siviilituomioistuin.
985: misesta. Valitus käsitellään alioikeudessa.              Muutoksenhaku. Ulosottoa koskeva valitus ei
986:   Tämän lisäksi EO:ssa on säännöksiä täytän-          lain mukaan keskeytä täytäntöönpanoa, mutta
987: töönpanokanteista, jotka tutkitaan ulosmit-           käytännössä huissier de justice lykkää toimen-
988: tausta toimittavassa alioikeudessa normaalien         piteitään, jos valitus vaikuttaa perustellulta.
989: siviiliprosessin menettelysääntöjen mukaan.              Uudistunut lainsäädäntö on tuonut järjestel-
990: Tällaisista voidaan mainita esimerkkeinä muun         mään erityisen täytäntöönpanetuomarin Quge
991: muassa velallisen vastustuskanne (EO 35 §),           de l'execution), joka ratkaisee tuomioiden ja
992: jolla pyritään osoittamaan tosiasioiden muut-         päätösten pakkotäytäntöönpanoon liittyviä rii-
993: tuneen täytäntöönpanoperusteen antamisen jäl-         toja. Siviiliasioita käsittelevän yleisen alioikeu-
994: keen. EO 36 §:ssä on säännelty kannetyyppi,           den puheenjohtaja (Ie President du Tribunal de
995: jolla velallinen kiistää ulosmittausperusteen         Grand Instance) toimii täytäntöönpanotuoma-
996: täytäntöönpantavuuden.       Sivullisen, jonka        rina. Hänen toimivaltaansa kuuluvat myös
997: omaisuutta on vaarassa joutua ulosmittauksen          täytäntöönpanon aikana ilmenneet ulosotetta-
998: kohteeksi, käytettävissä on EO 37 §:ssä mainit-       vaa omaisuutta koskevat riidat. Täytäntöön-
999: tu vastustuskanne.                                    panetuomari voi milloin tahansa saattaa asian
1000:                                                       ratkaistavaksi useamman tuomarin kokoon-
1001:                                                       panossa. Le Tribunal de Grand Instance on
1002: Ranska                                                toimivaltainen alioikeus jutuissa, joissa riidan
1003:                                                       kohteen arvo ylittää 30 000 frangia ja muun
1004:     Viranomaiset. Ranskassa uusi siviiliprosessu-     muassa kiinteän omaisuuden ulosmittausta
1005: aalista täytäntöönpanoa koskeva laki (Loi de 9        koskevissa riidoissa.
1006: juillet 1991 portant reforme des procedures              Yhden tuomarin alioikeus (Le Tribunal d'In-
1007: civiles d'execution) tuli voimaan tammikuun 1         stance) käsittelee irtaimen omaisuuden ulosmit-
1008: päivänä 1993. Ulosottoon liittyvää sääntelyä          tausta koskevat valitukset asioissa, joissa talou-
1009: on myös vuodelta 1975 olevassa siviiliprosessi-       dellinen intressi ei ole suuri. Se on yleensä
1010: laissa (Nouveau Code des procedure civile).           toimivaltainen riita-asioissa, joissa riidan koh-
1011:                                                       teen arvo on korkeintaan 30 000 frangia.
1012:     Ulosotossa keskeinen viranomainen on huis-           Alioikeuksien päätöksistä voidaan valittaa
1013:  sier de justice, oikeudenpalvelija, jonka tehtä-     hovioikeuttamme vastaavaan Cour d'Appeliin.
1014:  vänä on velkojan aloitteesta suorittaa kaikki        Lopuksi on vielä mahdollista saattaa asian
1015:  pakkotäytäntöönpanoon liittyvät toimet. Huis-        oikeuskysymys ylimmän oikeusasteen, kassaa-
1016:  sier de justicet toimivat valtion valvonnassa,       tietuomioistuimen käsiteltäväksi.
1017:  mutta ovat omiin yhdistyksiinsä järjestäytynei-
1018:  tä yksityisiä elinkeinonharjoittajia. Edellytykse-
1019:  nä virkaan on alemman oikeustutkinnon suo-           Englanti
1020:  rittaminen.
1021:     Huissier de justice päättää ulosoton käynnis-       Viranomaiset. Englannissa siviilitäytäntöönpa-
1022:  tämisestä varmistettuaan ensin täytäntöönpa-         noa koskevaa sääntelyä on Rules of the Sup-
1023:  non oikeudelliset edellytykset. Huissier de jus-     reme Court ordereissa 45-52, County Court
1024:  tice hoitaa irtaimen ulosmittauksen itsenäisesti,    Ruleseissa ja County Court Actissa. Yhtenäistä
1025:  mutta ei voi ulosmitata kiinteätä omaisuutta         prosessilakia ei siis ole. Ulosotto-organisaatio
1026:  ilman erityistä valtuutusta. Huissierin alueelli-    on erittäin hajanainen ja viranomaisten tehtä-
1027:  nen toimivalta on sama kuin Tribunal d'Instan-       vät vaihtelevat jopa kreivikunnittain.
1028:  cen tuomiopiiri. Hänellä ei ole itsenäistä oi-          Täytäntöönpanoasioista määrääminen kuu-
1029:  keutta voimakeinojen käyttöön, joten virka-          luu tuomioistuimelle. Ulosottoperusteita ovat
1030:  apu poliisilta on tarpeen, jos velallinen kieltäy-   tuomioistuinten ratkaisut. Poikkeustapauksissa
1031:  tyy päästämästä oikeudenpalvelijaa tiloihinsa.       tarvitaan lisäksi erillinen ulosottolupa (leave to
1032:      Julkisoikeudellisten saatavien ulosotto ei       issue execution).
1033:   kuulu huissierille, vaan valtion perintäviran-         Ulosmittaus       toteutetaan      täytäntöön-
1034:   omaisille.                                          panemääräyksellä (writ of fieri facias, warrant
1035:      Kiinteän omaisuuden ulosmittauksessa toi-        of execution), jonka velkoja hakee tuomiois-
1036:   mivalta on tuomioistuimella, joka on omaisuu-       tuimesta. Täytäntöönpanoviranomaisina ovat
1037:  3 351123V
1038: 18                                       HE 106/1995 vp
1039: 
1040: High Court -jutuissa ulosoton kohteena olevan       laisen järjestelmän huissieriin tai saksalaiseen
1041: omaisuuden sijaintipaikan sheriff ja County         Gerichtsvollzieheriin.
1042: Courtin tuomioissa oikeudenpalvelija, bailiff.          Koska täytäntöönpanotoimi Espanjassa on
1043: Täytäntöönpanomääräys on sheriffille/bailiffil-     järjestetty tuomioistuimen kautta, on selvää,
1044: le osoitettu määräys periä velkojan saatava         että ongelmat, jotka tulevat esille täytäntöön-
1045: velallisen omaisuudesta. Oikeus antaa lähempiä      panon yhteydessä, ratkaistaan muun instanssin
1046: täytäntöönpanomääräyksiä muun muassa                puuttuessa normaalissa tuomioistuinmenettelys-
1047: omaisuuden myyntiehdoista. High Courtin vel-        sä. Jokaisesta tuomarin tai Agente judicialin
1048: komusasiassa antama tuomio voidaan panna            toimenpiteestä voidaan valittaa repocion-nimi-
1049: täytäntöön myös County Courtin kautta. Ve-          sellä valituksella. Repocion-valituksesta anne-
1050: lallisen palkkasaatavan ulosmittaus (attach-        tusta päätöksestä valitetaan edelleen normaalia
1051: ment of earnings) toteutetaan aina County           muutoksenhakutietä. Itseoikaisun mahdollisuut-
1052: Courtin antamalla määräyksellä.                     ta ei ole, mikä onkin ymmärrettävää täytän-
1053:    Sheriff on hallinnollinen viranomainen, jolla    töönpanoinstanssin ollessa tuomioistuin. Täy-
1054: on ulosottotoimen hoidon ohella kreivikunnit-       täntöönpano-ja tutkintatuomioistuimen ollessa
1055: tain vaihtelevia tehtäviä. Bailiff on oikeuden-     sama, saavutetaan se etu, ettei synny epäsel-
1056: palvelija, joka muun muassa työskentelee haas-      vyyttä tuomion täytäntöönpantavuudesta.
1057: temiehenä ulosottotehtäviensä lisäksi.                  Portugalissa ei ole tuomioistuimesta erillistä
1058:     Muutoksenhaku. Muutoksenhaku ulosotto-          täytäntöönpano-oraganisaatiota. Puhuttaessa
1059: asioissa noudattaa normaalia instanssijärjestys-    täytäntöönpanotuomioistuimesta tarkoitetaan
1060: tä.                                                 ensimmäisen asteen tuomioistuinta, joka alueel-
1061:                                                     listen toimivaltasäännösten nojalla on toimival-
1062:    Jos High Courtissa sivullinen vastustaa ulos-    tainen. Tuomioistuimen organisaatioon kuuluu
1063: ottoa, sheriff antaa välioikeudenkäyntihaasteen     täytäntöönpanija, jonka toimenkuva muistut-
1064: (interpleading summons) velkojalle ja sivullisel-   taa saksalaista Gerichtsvollzieheriä, mutta joka
1065: le. Haasteessa määrätään asianosaiset saapu-         kuitenkin on tuomioistuimen viranhaltija (ofi-
1066: roaan määräpäivänä täytäntöönpanotuomarin           cial de diligencias). Tämän tehtäviin kuuluu
1067: luo. Tuomari (master/registrar) voi ratkaista       muun muassa kiinteän ulosmittauksessa mää-
1068: riidan itse tai siirtää sen täysimittaiseen oi-     rätä toimitsija ja irtaimen ulosmittauksessa
1069: keuskäsittelyyn. County Courtissa on samanta-        ottaa tavarat haltuun. Apuhenkilönä tuomiois-
1070: painen menettely.                                   tuimella on niin sanottu tallettaja (depositario ).
1071:                                                            Ulosottomenettelystä aiheutuvat valitukset
1072:                                                     ja riidat ohjautuvat Portugalissa ratkaistaviksi
1073: Eräät muut oikeusjärjestykset                       tuomioistuimiin. Sivullisen omaisuuden tultua
1074:                                                     ulosmitatuksi haunalaisesta saatavasta, hänen
1075:    Espanjan ulosotto-oikeuden normit ovat osa       täytyy 20 päivässä tiedon siitä saatuaan, nostaa
1076: maan siviiliprosessilakia (Ley de enjuiciamento      kanne omistuksen vahvistamiseksi. Jos tavara
1077: civil, L.E.C.). Ulosottotoimi on järjestetty hy-     on jo ehditty myydä, ei kannemahdollisuutta
1078: vin tuomioistuinkeskeisesti. Erillistä ulosotto-    enää ole.
1079: organisaatiota ei ole, vaan toimivalta täytän-          Sveitsin rahasaatavien pakkotäytäntöön-
1080: töönpanoon on pääsäännön mukaan sillä tuo-           panolaki on ollut esikuvana Turkin ulosotto-
1081: mioistuimella, joka on ratkaissut asian ensim-       oikeuden keskeiselle säädökselle rahavelkojen
1082: mäisenä asteena (L.E.C. 919). Mikäli täytän-         täytäntöönpanosta ja konkurssista (iera ve iflas
1083: töönpantavana on välitystuomio tai muu "ul-          Kanunu, iik). Se tuli voimaan vuonna 1929,
1084: ko-oikeudellinen" ulosottoperuste, toimivalta       mutta on ollut uudistusten kohteena myöhem-
1085: on hierarkkisesti ylemmällä ensimmäisen asteen      min. Turkissa on erillinen täytäntöönpanotuo-
1086: tuomioistuimella, Juzgado de primera instanci-       mioistuin ulosottoasioita varten. Se luetaan
1087: alla, joka voidaan rinnastaa saksalaiseen Land-     yhdeksi erityistuomioistuintyypiksi. Tuomioi-
1088: gerichtiin. Täytäntöönpanon käytännölliseen          den täytäntöönpanoa varten kullakin hallinnol-
1089: toteutukseen tuomioistuin asettaa apuhenkilön        lisella alueella on täytäntöönpanoviranomai-
1090: (Agente judicial). Tämä kuitenkin on kirjalli-       nen, joiden valvonta on mainittujen erityistuo-
1091: suuden luonnehdintojen mukaisesti vain tuo-         mioistuimien tehtävänä. Ylioikeuden 12. sivii-
1092: marin edustaja eikä käytä itsenäistä valtaa          lisenaatti on täytäntöönpanotoimen ylin val-
1093: toimessaan. Häntä ei voida rinnastaa ranska-         vontaviranomainen.
1094:                                              HE 106/1995 vp                                             19
1095: 
1096: 2.4. Nykytilan arviointi                                saatua tietoa. Haittoihin verrattuna edut jäävät
1097:                                                         kuitenkin vähäisemmiksi. Lisäksi paikallistun-
1098: Hallinto-organisaatio                                   temus ei ole sidoksissa pelkästään piirikokoon
1099:                                                         vaan myös piirin elinkeino- ja väestörakentee-
1100:    Suomen nykyinen ulosotto-organisaatio on             seen sekä saapuvien asioiden määrään, ja se
1101: hajanainen ja epäyhtenäinen. Ulosottotoimen             voidaan saavuttaa myös avustavien ulosotto-
1102: ylin johto ja ulosottotoimen kehittämisvastuu           miesten järkevällä sijoittelulla palvelupisteisiin.
1103: kuuluvat oikeusministeriölle. Hallinnollisesti             Hallinnon kahtiajakoisuus puolestaan on ai-
1104: ulosottotoimen paikallisviranomaiset ovat kui-          heuttanut tilanteen, jossa resurssien ja toimin-
1105: tenkin jakautuneet kahtia oikeusministeriön             nan yhteensovittaminen eivät ole olleet tasapai-
1106: alaisiin kaupunginvoudinvirastoihin (26) ja si-         nossa. Nimismiespiireissä resurssien ohjaus
1107: säasiainministeriön alaisiin nimismiespiireihin         ulosottoasioissa kuuluu sisäasiainministeriölle,
1108: (205). Näiden yhteensä 231 ulosottopiirin koko          jolle ei kuitenkaan kuulu ulosottoasioiden joh-
1109: vaihtelee noin 2 500:n asukkaan piiristä noin           to ja kehittäminen. Toisaalta oikeusministeri-
1110: 500 OOO:n asukkaan piiriin. Lisäksi Ahvenan-            össä ulosottotoimen johto ja kehittäminen on
1111: maalla toimii Ahvenanmaan maakunnan-                    kohdannut vaikeuksia resurssien määräytyessä
1112: voudinvirasto.                                          osaksi toisen ministeriön toimesta. Tuloksena
1113:    Nimismiehelle on kuulunut ulosottotehtävien          on ollut epätarkoituksenmukainen ristikkäisoh-
1114: lisäksi poliisi-, syyttäjä- ja yleishallintotehtäviä.   jaus. Keskushallinnossa tämä on tiennyt myös
1115: Eri tehtävälohkojen asiamäärien ja tehtävien            paljon voimavaroja sitovaa lisätyötä, koska
1116: vaativuuden lisääntyessä keskittyminen ulosot-          rutiiniasioita myöten asioista on ollut ensin
1117: totoimen kysymyksiin on vaikeutunut. Ulosot-            neuvoteltava ministeriöiden kesken.
1118: tomiestehtäviä ei ole nimismiehen tehtäväken-              Kansalaisen ja ulosoton asianosaisen kannal-
1119: tässä nostettu erityisen keskeiseen asemaan;            ta hallinnon kahtiajakoisuus ja piirien suuri
1120: kelpoisuusvaatimuksissakaan ei nimenomaisesti           lukumäärä ovat merkinneet eräissä tapauksissa
1121: edellytetä perehtyneisyyttä ulosottotoimeen.            epätietoisuutta toimivaltaisesta viranomaisesta
1122: Näin ollen suurenkin ulosottopiirin nimismie-           ja erilaisia käytäntöjä. Ulosottolaitoksen palve-
1123: heksi on voitu valita henkilö, jolla on ollut vain      luja runsaasti käyttävien hakijoiden osalta,
1124: vähän tai ei lainkaan aikaisempaa ulosottoko-           kuten verottaja, vakuutusyhtiöt ja perimistoi-
1125: kemusta.                                                mistot, tämä on merkinnyt myös ylimääräistä
1126:    Suuren piiriluvun ja pienien ulosottopiirien         työtä ja kustannuksia varsinkin puuttuvien
1127: aiheuttamia epäkohtia ovat resurssien epätasai-         tietoliikennejärjestelmien johdosta.
1128: nen ja epätarkoituksenmukainen jakautuminen,               Nykyisin ulosottotoimen hallinnossa piirihal-
1129: pienen asiamäärän mukanaan tuoma vähäi-                 lintoviranomaisena on lääninhallitus. Läänin-
1130: sempi asiantuntemus sekä toiminnan helpompi             hallitukset ovat toimineet myös ulosotonhalti-
1131: haavoittuvuus henkilöstön lomien ja poissaolo-          joina. Huomattava osa ulosotonhaltijan tehtä-
1132: jen johdosta. Paikallispiirien suuresta määrästä        vistä on siirtynyt alioikeusuudistuksen myötä 1
1133: johtuen esimerkiksi ATK:n ulottaminen nimis-            päivänä joulukuuta 1993 käräjäoikeuksille.
1134: miespiireihin ei ole onnistunut kuin vähäisessä         Tarkoituksena on lähitulevaisuudessa lakkaut-
1135: määrin. Henkilöstön tarkoituksenmukainen                taa ulosotonhaltija kokonaan. Ulosotonhalti-
1136:  kohdentaminen on ollut hankalaa. Lähes 90:ssä          jan tehtävät siirretään tuomioistuimille, ulosot-
1137:  nimismiespiirissä on edelleen vain yksi avustava       tomiehille ja eräille muille viranomaisille. Näin
1138:  ulosottomies, mikä vaikeuttaa sijaisuuksien            ollen ulosoton varsinaiselle väliportaalle ei jää
1139: järjestelyä, toimitustodistajan saamista toimi-         riittävästi tehtäviä.
1140:  tuksiiie, henkilöstön koulutuksen järjestämistä           Jäljelle jääviä väliportaalle sopivia hallinto-
1141: ja virkamiesten urakierron mahdollistamista.            tehtäviä olisivat lähinnä paikallispiirien tarkas-
1142:  Suuri piiriluku lisää ulosottoasioiden siirtoa ja      tus, alueellisen koulutuksen organisointi, oi-
1143:  virka-apupyyntöjä, mikä vähentää toiminnan             keusministeriön avustaminen kehitystehtävissä,
1144:  tehokkuutta ja sitoo työvoimaa rutiinien suorit-       mahdolliset henkilöstöhallintoasiat ja hallinto-
1145:  tamiseen. Vastaavasti pienien piirien etuna on         kanteluiden käsitteleminen.
1146:  ollut hyvä paikallistuntemus ja erityisesti pie-          Kaikkien mainittujen tehtävien siirtäminen
1147:  nemmissä nimismiespiireissä mahdollisuus hoi-          oikeusministeriön hoidettavaksi ei ole tarkoi-
1148:  taa kansalaisten erityyppisiä asioita samassa          tuksenmukaista. Eräs ratkaisu olisi se, että
1149:  pisteessä ja hyödyntää eri tehtäväsektoreilla          entinen ulosoton väliporras eli lääninhallitus
1150: 20                                        HE 106/1995 vp
1151: 
1152: hoitaisi erillismääräyksestä osan sanotuista teh-       Osa ulosotonhaltijan valituksiin antamista
1153: tävistä. Näitä erityistehtäviä lukuun ottamatta      ratkaisuista perustuu näyttökysymyksiin. To-
1154: ulosoton hallinto olisi järjestettävissä suorin      distelu on merkityksellistä muun muassa omis-
1155: yhteyksin oikeusministeriön ja paikallispiirien      tusoikeutta koskevissa kysymyksissä samoin
1156: välillä. Täten toteutettunakin kaksiportainen        kuin tapauksissa, joissa velallinen väittää saa-
1157: hallinto olisi kolmiportaista nopeampi, kevy-        misoikeuden lakanneen tai muuttuneen ulosot-
1158: empi, joustavampi ja taloudellisempi. Se myös        toperusteen antamisen jälkeen (vanhentuminen,
1159: palvelisi paikallishallintolain edellyttämää pää-    maksu jne.). Ulosotonhaltijan luona käytävässä
1160: tösvallan siirtämistä paikallistasolle.              prosessissa asianosaisilla ei kuitenkaan ole käy-
1161:                                                      tössään kaikkia oikeudenkäymiskaaren sallimia
1162:                                                      todistelukeinoja. Ulosottolain 9 luvun 7 §:n
1163: Lainkäyttöorganisaatio                               mukaan ulosotonhaltija voi määrätä todistajien
1164:                                                      kuulustelun pidettäväksi oikeudessa, jos ulos-
1165:    Meillä kuten myös Ruotsissa, ulosotonhaltija      ottovalituksen tehnyt väittää, että toimitukses-
1166: ja ulosottomies muodostivat aikanaan toimin-         sa on menetelty toisin kuin ulosottomiehen
1167: nallisen kokonaisuuden, jossa tehtävät oli jaet-     pöytäkirja osoittaa. Tämä on jäänyt käytän-
1168: tu vaikeusasteen mukaisesti ylitäytäntöön-           nössä erittäin harvinaiseksi.
1169: panijalle ja alitäytäntöönpanijalle. Ulosoton-          Muilta osin ulosotonhaltijaprosessi perustuu
1170: haltijalta on 1 päivästä joulukuuta 1993 siirret-    yksinomaan kirjalliseen menettelyyn. Prosessin
1171: ty valtaosa tehtävistä, kuten lainhaut ja turvaa-    kirjallisuus johtuu siitä, että ulosotonhaltija on
1172: mistoimet, alioikeuksille. Vuonna 1994 ulos-         aikoinaan ollut täytäntöönpanija, ja täytän-
1173: otonhaitijoille saapui 3 753 asiaa, mikä oli         töönpano perustuu kirjalliseen menettelyyn.
1174: lähes 90 prosenttia vähemmän kuin vuonna             Ulosotonhaltijalla hallinnollisena viranomaise-
1175:  1993. Myös käsillä olevassa esityksessä ehdo-       na ei ollut mahdollisuutta järjestää suullista
1176: tetaan siirrettäväksi eräitä ulosotonhaltijalla      "oikeudenkäyntiä" pöytäkirjaamisineen ja to-
1177: olevia tehtäviä ulosottomiehelle. Nykyisin ulos-     distajainkuulusteluineen.
1178: otonhaltijalla on valitusasioiden lisäksi jäljellä      Todistelukeinojen puutteellisuus ja kirjalli-
1179: lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan          nen prosessi yhdessä sen seikan kanssa, että
1180: päätöksen täytäntöönpano sekä eri säädöksissä        ulosotonhaltijalla ei ole yleistä mahdollisuutta
1181: annettuja "sekalaisia" tehtäviä. Huoltoa- ja         antaa osoitusta niin sanottuun välioikeuden-
1182: tapaamisoikeutta koskevan täytäntöönpanon            käyntiin epäselvien kysymysten selvittämiseksi,
1183: siirtämisestä käräjäoikeuksille on annettu hal-      saattaa yksittäistapauksissa johtaa ristiriitaan
1184: lituksen esitys (HE 9611995 vp).                     Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
1185:    Se seikka, että ulosotonhaltijalta on siirretty   kanssa. Sanottua artiklaa tarkastellaan lähem-
1186: pois valtaosa ulosottoasioista, ei luonnollisesti    min alajakson 3.1. kohdassa lainkäyttöorgani-
1187: merkitse välitöntä uhkaa asiantuntemuksen            saatio.
1188: suhteen. Aikaa myöten on kuitenkin selvää,              Ulosottomiehellä ei nykyisin ole asiavirheen
1189: että jos ulosotonhaltija menettää muut täytän-       itseoikaisumahdollisuutta. Tämä on epäkohta.
1190: töönpanotehtävät ja hallinnollisen asemansa          Ulosottomenettelyssä, joka on summaarista
1191: ulosoton väliportaana, ei muutoksenhakemus-          luonteeltaan, sattuu usein sellaisia menettelyta-
1192: ten käsittelyyn tarvittava asiantuntemus ole         pa- ja asiavirheitä, jotka olisi niin ulosoton
1193: lääninhallituksessa turvattu.                        asianosaisten kuin ulosottomiehen kannalta tar-
1194:    Nykyistä järjestelmää, jossa hallintoviran-       koituksenmukaisinta korjata välittömästi vir-
1195: omainen toimii ensimmäisenä muutoksenhaku-           heen havaitsemisen jälkeen. Kun ulosottolaissa
1196: asteena, voidaan arvostella oikeusturvanäkö-         ei oikeuteta korjaamaan edes selviä asiavirhei-
1197: kohdista. Arvostelu ei niinkään kohdistu rat-        tä, ovat ulosoton asianosaiset olleet pakotettuja
1198: kaisijan pätevyyteen vaan siihen, miten ulos-        hakemaan muutosta silloinkin, kun virheen oi-
1199: otonhaltijaprosessi on järjestetty ja miten se on    kaisu ei vaarantaisi muiden asianosaisten oike-
1200: mahdollista järjestää. Epäasianmukaisesti jär-       usturvaa. Osa ulosottomiehistä on tosin oikais-
1201: jestetty prosessi saattaa yksittäistapauksessa       sut itse virheellisiä toimia ilman lain tukeakin.
1202: johtaa asiallisesti väärään lopputulokseen. Epäi-       Ulosottolaissa ei myöskään ole säännöksiä
1203: lykset ulosotonhaltijaprosessin osalta kohdistu-     niin sanotusta välioikeudenkäynnistä muussa
1204: vat ensi sijassa todistelumahdollisuuksien vä-       kuin lain 4 luvun 10 §:n (omistusoikeusriita) ja
1205: häisyyteen ja suullisen menettelyn suppeuteen.       6 luvun 12 §:n (jako-osa riitautettu) tarkoitta-
1206:                                           HE 106/1995 vp                                           21
1207: 
1208: missa tapauksissa. Muutoin on voimassa niin          na todetaan olevan palvelujen laadun ja kan-
1209: sanottu attraktioperiaate, jonka mukaan kai-         salaisten oikeusturvan parantaminen, palvelu-
1210: kenlaiset väitteet on ratkaistava ulosottomenet-     jen riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri
1211: telyssä. Summaarinen, hallinnollisen viranomai-      osissa sekä edellytysten luominen toimintojen
1212: sen toimittama ulosotto ei kuitenkaan ole eri-       kokoamiselle yhteen, päätösvallan siirtämiselle
1213: tyisen käyttökelpoinen menettelymuoto saada          paikallistasolle ja palvelujen taloudelliselle
1214: selvitystä sellaisiin seikkoihin, jotka ovat muun    tuottamiselle.
1215: kuin yksinkertaisen kirjallisen todistelun varas-       Paikallishallintolain säätämisellä aloitetun
1216: sa. Ulosottomiehellä ei esimerkiksi ole oikeutta     uudistuksen myötä maahamme luotaisiin kih-
1217: kuulla todistajia totuudessapysymisvelvoittein.      lakuntajaon pohjalla toimiva paikallishallinto,
1218: Tiukka attraktioperiaate saattaa johtaa siihen,      joka hoitaisi poliisitoimen, syyttäjätoimen,
1219: että kun riita-asiain oikeudenkäyntitie ei avau-     ulosottotoimen ja yleishallintotehtäviä, myö-
1220: du, joutuu asianosainen tyytymään ulosottova-        hemmin ehkä muitakin tehtäviä. Uudistuksella
1221: litukseen, jonka käsittelymuoto on yllä kerro-       saataisiin aikaan myös oikeusturvan kannalta
1222: tulla tavoin rajoitettu ainakin ensimmäisessä        tarpeellisena pidetty poliisitoimen ja syyttäjän-
1223: asteessa. Oikeusturva saattaa siten vaarantua.       toimen samoin kuin ulosottotoimen toiminnal-
1224:     Ulosottolaissa on eräissä tilanteissa varattu    linen eriyttäminen.
1225: jälkikäteinen takaisinsaantimahdollisuus, joka          Hallituksen esityksessä laiksi valtion paikal-
1226: muistuttaa muutoksenhakua. Takaisinsaanti-           lishallinnon kehittämisen perusteista (HE
1227:  kanne on kehitetty ulosottomenettelyn sum-          15411991 vp) todetaan, että nykyisen, vanhaa
1228: maarisuuden vastapainoksi niitä tilanteita var-      jakoa kaupungin ja maaseudun hallinnon jär-
1229:  ten, joissa ulosottomies ei voi tukea toimin-       jestämisestä eri tavoin noudattavan järjestel-
1230:  taansa muun viranomaisen päätöksen mukai-           män ylläpito ja kehittäminen on vaikeutumas-
1231:  seen ulosottoperusteeseen, esimerkiksi ulosotto-    sa. Tehtävämäärien kasvaminen on kärjistänyt
1232:  miehen itsensä asettama maksu- tai palautus-        vallitsevasta piirijaosta aiheutuvia ongelmia.
1233:  velvollisuus tai saamisen maksaminen velko-         Sanotun esityksen mukaan nykyinen piirijaotus
1234: jalle huutokauppahinnasta ilman ulosottope-          perustuu sille ajattelulle, että sama virkamies
1235:  rustetta. Ulosottomies tekee ratkaisunsa ja         kykenee hoitamaan kaikkien eri sektoreiden
1236:  toimittaa täytäntöönpanon, mutta asianomai-         tehtäviä. Myös tehtävien vaatimustason nou-
1237:  sella on mahdollisuus ulosottomenettelyn päät-      sun katsotaan edellyttävän niiden eriyttämistä.
1238:  tymisen jälkeen saattaa asia oikeuden tutkitta-     Selkeiden vastuualueiden luomista eri sektoreil-
1239:  vaksi. Tältä osin kyse ei ole välioikeudenkäyn-     le pidetään mainitussa esityksessä välttämättö-
1240:  nistä vaan "jälkioikeudenkäynnistä".                mänä.
1241:      Takaisinsaanti-termin käyttö ulosottolain          Tässä esityksessä uudistuksen tavoitteeksi
1242:  mukaisesta muutoksenhakukeinosta puhuttaes-         asetetaan toisaalta yllä todetut paikallishallin-
1243:  sa on omiaan aiheuttamaan sekaannusta suh-          tolain tavoitteet ja toisaalta ulosottotoimen
1244:  teessa takaisinsaantiin yksipuoliseen tuomioon      hallinnollisen organisaation uudistaminen osa-
1245:  ja suhteessa takaisinsaantiin konkurssipesään       na ulosottolain kokonaisuudistusta. Ulosotto-
1246:   sekä siihen rinnastettavaan ulosottolain 3 luvun   toimen hallintoa ei ole mahdollista valmistella
1247:   35 §:n mukaiseen takaisinsaantiin.                 irrallaan muusta ulosottolainsäädännön uudis-
1248:      Ulosottolain välioikeudenkäynnit ja takaisin-   tamiseen tähtäävästä lainvalmistelusta. Ulosot-
1249:   saannit muodostavat hajanaisen ja osin liian       totoimen hallinto-organisaation on toteutettava
1250:   tiukan attraktioperiaatteen leimaaman säänte-      paikallishallintolaissa asetetut päämäärät ja sa-
1251:   lyn, joka kaipaa systematisointia.                 malla oltava sopusoinnussa ulosottotoimen me-
1252:                                                      nettelysääntöjen ja ulosottotoimen lainkäyttöä
1253:                                                      koskevien säännösten kehittämisen kanssa. Ky-
1254: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 symys on ulosottomiesten osalta lainkäyttöteh-
1255:    ehdotukset                                        täviä hoitavista viranomaisista, jotka ovat tuo-
1256:                                                      mareihin rinnastettavissa. Tästä syystä sanot-
1257: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi     tua viranomaista koskevan hallinto-organisaa-
1258:                                                      tionkin kehittämisen tavoitteena tulee olla ensi
1259:  Hallin ta-organisaatio                              sijassa oikeusturvallisuuden ja -varmuuden li-
1260:                                                      sääminen.
1261:    Paikallishallintolain 2 §:ssä lain tarkoitukse-      Paikallishallintolain 2 §:ssä ensimmäisenä
1262: 22                                        HE 106/1995 vp
1263: 
1264: mainittua tavoitetta eli palvelujen laatua ja        järjestämiseen. Toimintoja voitaisiin koota yh-
1265: kansalaisten oikeusturvaa korostetaan siten          tenäisvirastossa yhteen siltä osin kun kyseessä
1266: tässä esityksessä erityisesti. Ulosottotehtävien     ei ole ulosottolain tarkoittamat toimitukset tai
1267: eriyttäminen syyttäjäntoimesta ja poliisitoimes-     muut tehtävät, jotka lain mukaan suorittaa
1268: ta samoin kuin yleishallintotehtävistä aikaan-       ulosottomies tai avustava ulosottomies. Toi-
1269: saa erikoistumista. Tarkoituksena on luoda           mintojen yhteenkokoaminen edesauttaisi myös
1270: sellainen paikallistason, joko erillisvirastossa     ulosottopalvelujen taloudellista tuottamista.
1271: tai kihlakunnanviraston ulosotto-osastossa toi-         Ehdotettu kaksiportainen ulosotto-organi-
1272: miva viranomainen, jolla olisi alan erityisosaa-     saatio olisi omiaan siirtämään päätösvaltaa
1273: minen. Ulosottoasioihin kytkeytyy tavan takaa        nykyistä enemmän paikallistasolle. Oikeusmi-
1274: ulosotto-oikeudellisia ongelmia ja hyvinkin mo-      nisteriölle ei kuuluisi varsinaisia lainkäyttöteh-
1275: nimutkaisia siviilioikeudellisia kysymyksiä. Nii-    täviä lainkaan eikä hallintotehtäviäkään kuin
1276: den ratkaiseminen vaatii hyvää perehtyneisyyt-       vähäisessä määrin.
1277: tä ulosotto-oikeuteen ja myös siviilioikeuden           Tavoitteena ulosottotoimen hallinto-organi-
1278: tuntemusta sekä vankkaa ulosottokokemusta.           saation uudistamisessa on siten riippumaton,
1279: Erityisosaaminen on omiaan parantamaan               asiantunteva ja oikeusturvan takaava ulosotto-
1280: ulosoton asianosaisten, olipa kyseessä velalli-      organisaatio, joka perustuu paikallishallinto-
1281: nen, velkoja tai sivullinen, oikeusturvaa ja         lain mukaiselle kihlakuntajaolle.
1282: lisäämään oikeusvarmuutta sattumanvaraisuu-
1283: den vähentyessä ulosottotoimessa. Ulosottovi-
1284: ranomaisten asiantuntemus korostuu myös si-          Lainkäyttöorganisaatio
1285: käli, että muualla lainsäädännössä, esimerkiksi
1286: velkajärjestelyssä ja konkurssissa, ulosottomie-        Yleistä. Muutoksenhaku viranomaisen paa-
1287: helle on annettu erityistehtäviä.                    tökseen on yksittäisen asianosaisen oikeussuo-
1288:    Ulosottopalvelujen riittävästä ja tasapuoli-      jakeino. Muutoksenhaun sallimisen tarkoituk-
1289: sesta saatavuudesta maan eri osissa huolehdit-       sena on varmistaa viranomaisten ratkaisujen
1290: taisiin paikallishallinnon myötä syntyvän suh-       lainmukaisuus. Täten on luonnollista, että uu-
1291: teellisen tiheän, kaikkien sektoreiden käytössä      distettaessa muutoksenhakujärjestelmää uudis-
1292: olevan palvelupisteiden verkoston avulla. Ta-        tuksen ensisijaisena tavoitteena tulee olla oi-
1293: voitteena on, että paikallishallinnon muiden         keusturvan toteutuminen. Tässä esityksessä oi-
1294: sektoreiden viranomaiset voisivat palvelupis-        keusturvan katsotaan toteutuvan parhaalla
1295: teissä antaa palvelua myös ulosottoasioissa.         mahdollisella tavalla, jos ulosoton muutoksen-
1296: Milloin asia vaatisi lain ulosottomiehen tehtä-      hakemukset käsiteltäisiin yleisissä tuomiois-
1297: väksi määräämän ulosottotoimituksen suoritta-        tuimissa. Oikeusturvanäkökohtia käsitellään
1298: mista tai juridista erityistuntemusta taikka tuo-    lähemmin seuraavassa kohdassa.
1299: miovallan käyttämistä, asia toimitettaisiin             Oikeusturvan ja oikeusvarmuuden toteutta-
1300: eteenpäin ulosottomiehelle.                          misen lisäksi muutoksenhakujärjestelmän tulisi
1301:    Piirikoon suurentaminen riittävät palvelupis-     olla mahdollisimman tarkoituksenmukainen ja
1302: teet säilyttäen ja toimintaa johtava kokopäivä-      taloudellinen. Muutoksenhakuasioiden talou-
1303: toiminen ulosottomies luovat puitteet paikal-        dellinen ja joustava käsittely käräjäoikeudessa
1304: lishallintolain edellyttämälle kehitykselle. Kun     on tarkoitus toteuttaa käyttämällä mahdolli-
1305: ulosottotoimi nyt ehdotetaan erotettavaksi po-       simman yksinkertaista prosessimuotoa noudat-
1306: liisista, on myös mahdollista toteuttaa paikal-      taen soveltuvin osin hakemusasioiden käsitte-
1307: lishallintolain 6 §:n 2 momentissa edellytetty       lystä yleisessä alioikeudessa annettua lakia
1308: toiminnallisen johdon siirtäminen koko ulosot-       (307/86), jäljempänä hakemusasialaki, joka kui-
1309: totoimen osalta oikeusministeriölle. Toiminnal-      tenkin esimerkiksi todistelua vaativan jutun
1310: liseen johtoon kuuluvat erottamattomana osa-         osalta suo mahdollisuuden suulliseen menette-
1311: na muun muassa resurssihallinto ja nimitykset.       lyyn istunnossa.
1312: Lainkäyttötoimintana ulosottotoimen hallin-             Koska ulosotto on summaarista prosessia,
1313: nointi on oikeushallintoa, joka muidenkin            jonka nopea eteneminen on tärkeää, tulee myös
1314: säännösten mukaan kuuluu oikeusministeriölle.        muutoksenhakujärjestelmän olla tämän vaati-
1315:    Kihlakunnanvirastoissa ulosotto-osasto mui-       muksen kanssa sopusoinnussa. Tähän päämää-
1316: den osastojen tavoin osallistuisi viraston yhteis-   rään on päästävissä kahdella tavalla: nopeus
1317: ten asioitten ja muun muassa palvelupisteiden        valitusasian käsittelyssä muutoksenhakuins-
1318:                                            HE 106/1995 vp                                            23
1319: 
1320: tanssissa ja toisaalta muutoksenhakuinstanssi-        kohtiin. Esimerkiksi sivullisen omistusoikeusrii-
1321: en lukumäärän vähentäminen. Ensin mainittua           taa koskeva välioikeudenkäynti ja erilaiset jäl-
1322: on tässä esityksessä korostettu useissa kohdin.       kikäteiset takaisinsaantikanteet on tarkoitus
1323: Sen sijaan valituslupajärjestelmän käyttöönot-        yhdistää ja systematisoida erityiseksi täytän-
1324: taminen esimerkiksi käräjäoikeudesta hovioi-          töönpanoriidaksi.
1325: keuteen valitettaessa vaatii sellaista selvittelyä,      Aikaisemmat ehdotukset muutoksenhakutiek-
1326: johon tässä yhteydessä ei ole voitu ryhtyä.           si. Ulosoton muutoksenhakujärjestelmässä on
1327: Muutoksenhakuluparajoitukset olisi lisäksi tar-       kolme erillistä muutoksenhakuastetta: ulos-
1328: koituksenmukaista valmistella kokonaisuutena          otonhaltija, hovioikeus ja korkein oikeus. Oi-
1329: hovioikeusmenettelyn uudistuksen yhteydessä.          keushallintokomitean mietinnössä (komitean-
1330: Kun lisäksi muutoksenhakemus ei sinänsä kes-          mietintö I978:35) järjestelmää pidettiin tarpeet-
1331: keytä täytäntöönpanoa, tässä esityksessä ei ole       toman moniportaisena ja hankalana. Oikeus-
1332: pidetty välttämättömänä ottaa kantaa muutok-          hallintokomitea ehdotti, että ulosottomiehen
1333: senhakulupakysymykseen.                               päätöksestä valitettaisiin suoraan hovioikeu-
1334:     Ennen I päivää joulukuuta I993, kun vielä         teen ja hovioikeuden päätöksestä edelleen kor-
1335: sekä maistraatit että lääninhallitukset toimivat      keimpaan oikeuteen.
1336: ulosoton muutoksenhakuasteina, meillä on ol-             Oikeusministeriön asettama ulosottolainsää-
1337: lut 37 ulosottovalituksia käsittelevää ulosoton-      dännön uudistamista valmistellut työryhmä te-
1338: haltijaa. Sanotun ajankohdan jälkeen ulosotto-        ki samansisältöisen ehdotuksen (Oikeusministe-
1339: valituksia tutkitaan II läänin sekä Ahvenan-          riön lainvalmisteluosaston julkaisu 10/1988).
1340: maan lääninhallituksessa. Ehdotettujen ensias-        Työryhmä esitti myös ulosottoviraston sisällä
1341: teen muutoksenhakuinstanssien lukumäärä, yh-          tapahtuvaa oikaisumenettelyä, joka olisi ollut
1342: teensä I9 käräjäoikeutta, olisi siten noin puolet     valituksen pakollinen esiaste.
1343: ennen I päivää joulukuuta I993 vallinneesta              Ehdotettu muutoksenhakutie. Esityksessä poi-
1344: tilanteesta. Toisaalta niitä olisi kuitenkin tun-     ketaan sekä oikeushallintokomitean että oikeus-
1345: tuvasti enemmän tuon ajankohdan jälkeen val-          ministeriön edellä mainitun työryhmän ehdo-
1346: litsevaan tilanteeseen verrattuna.                    tuksista ja ehdotetaan, että ulosottomiehen
1347:     Ihanteellista olisi, mikäli oikeusturvaa muu-     toimeen tai päätökseen haettaisiin muutosta
1348:  toksenhakuasteessakin voitaisiin tuottaa lähellä     valittamalla käräjäoikeuteen ja että oikaisuvaa-
1349:  valituksentekijää. Tämä vaatimus on kuitenkin        timus ulosottomiehelle ei olisi valituksen pakol-
1350: jossain määrin ristiriitainen jäljempänä selostet-    linen esiaste. Esityksessä on toisaalta ehdotettu
1351:  tavalla valitusasioiden keskittämisellä osaan        ulosottomiehelle suhteellisen laajaa oikeutta
1352:  käräjäoikeuksista aikaansaatavan erityisosaa-        oikaista itse päätöksiään.
1353:  misen ja ennustettavuuden kanssa, jotka ovat            Oikaisu valituksen pakollisena esiasteena on
1354: ensiarvoisia myös muutoksenhakijan kannalta.          torjuttu esityksessä sen vuoksi, että ulosotto-
1355:  Vaikkakaan asiaa ei käsiteltäisi aina lähimmäs-      mies ei ole riittävän sivullinen voidakseen
1356:  sä käräjäoikeudessa, voisi muutoksenhakija jät-      korvata yhden muutoksenhakuasteen. Muutok-
1357:  tää valituskirjelmänsä paikalliselle ulosottovi-     senhakua edeltävä pakollinen oikaisumenettely
1358:  ranomaiselle esimerkiksi kihlakunnanviraston         aiheuttaisi viivytystä ja menettelyn esteellisyys-
1359:  palvelupisteeseen. Tuomioistuimen suullisen          piirteet saattaisivat lisätä muutoksenhakualtti-
1360:  käsittelyn istunto voitaisiin myös tarvittaessa      utta ja vähentää päätöksenteon uskottavuutta.
1361:  pitää ulosottovalituksia käsittelevän käräjäoi-      Näin oikaisumenettelystä ei muodostuisi todel-
1362:  keuden tuomiopiirissä sijaitsevassa muunkin          lista oikeussuojakeinoa. Ulosottomiehen ja va-
1363:  käräjäoikeuden istuntopaikassa.                      litusviranomaisen työmäärä voisi lisääntyä.
1364:     Oikeusturvaa tulisi tuottaa mahdollisimman        Koska pakollinen oikaisumenettely ulosottovi-
1365:  taloudellisesti, nopeasti ja joustavasti myös        raston sisällä on valittajan kannalta käytännös-
1366:  ensiasteen ulosottomenettelyssä. Tähän on py-        sä lähes sama kuin valittaminen ylemmälle
1367:  ritty antamalla ulosottomiehelle suhteellisen        viranomaiselle, muutoksenhakuasteiden luku-
1368:  laaja itseoikaisumahdollisuus.                       määrä ei vähenisi. Ne edut, jotka oikaisume-
1369:     Lainkäyttöä koskevan ulosotto-organisaati-        nettelyyn sisältyvät, kun selvä virhe korjataan
1370:  on uudistamisessa kiinnitetään esityksessä huo-      viivytyksettä ulosottomiehen toimesta, voidaan
1371:  miota edellä selostettujen oikeusturva-, oikeus-     saavuttaa kehittämällä itseoikaisua ilman, että
1372:  varmuus- ja tarkoituksenmukaisuusvaatimus-           oikaisusta tulee muutoksenhakemisen edellytys.
1373:  ten lisäksi myös oikeussystemaattisiin näkö-         Tällöin itseoikaisun käyttöala voidaan myös
1374: 24                                         HE 106/1995 vp
1375: 
1376: rajata niin, että viranomaisen mahdollisuus itse         Håkansson ja Sturesson -tapauksessa (Tuo-
1377: oikaista tekemäänsä ratkaisua ei muodostu             mio 21.2.1990) Euroopan ihmisoikeustuomiois-
1378: liian laajaksi eikä myöskään liiallisesti vaaran-     tuin katsoi, että 6 artiklan alaisuuteen kuului
1379: na viranomaistoiminnan pysyvyyttä.                    asia, joka koski Ruotsin maanhankintalain
1380:    Asianosaisten kuuleminen ja lisäselvitysten        perusteella lääninhallituksen pidettäväksi mää-
1381: hankkiminen ovat käräjäoikeudessa hoidetta-           räämää ja ulosottoviranomaisen toimittaman
1382: vissa joustavasti ja pienemmin kustannuksin           pakkohuutokaupan ehtoja. Ihmisoikeustuo-
1383: kuin esimerkiksi hovioikeudessa. Valitusasia          mioistuin totesi, että hovioikeus on ensimmäi-
1384: käsiteltäisiin samassa tuomioistuimessa, missä        nen ja ainoa oikeusaste, joka kaikilta osin tutki
1385: täytäntöönpanoriidatkin. Oikeusasteiden luku-         valituksen ja muutoksenhakijoilla oli oikeus
1386: määrä ei lisääntyisi nykyisestä. Kuten todettu,       suulliseen käsittelyyn hovioikeudessa. Artikla ei
1387: hovioikeusmenettelyn uudistamisen yhteydessä          kuitenkaan estänyt muutoksenhakijaa, joko ni-
1388: voitaisiin ratkaista, edellyttäisikö käräjäoikeu-     menomaisesti tai hiljaisesti, luopumasta oi-
1389: desta hovioikeuteen valittaminen hovioikeuden         keudestaan saada asiansa suullisesti käsiteltyä,
1390: myöntämää valituslupaa.                               mutta luopumisen tuli olla yksiselitteinen eikä
1391:     Menettely käräjäoikeudessa on mahdollista         se saanut olla ristiriidassa tärkeän julkisen
1392: järjestää niin, että se täyttää Euroopan ihmis-       edun kanssa. Ihmisoikeustuomioistuin totesi,
1393: oikeussopimuksen vaatimukset suullisesta kä-          että hovioikeudella oli ollut oikeus toimittaa
1394: sittelystä. Suomen osalta sopimus on tullut           suullinen käsittely, jos asian selvittäminen sitä
1395: voimaan 10 päivänä toukokuuta 1990. Sopi-             edellytti. Koska muutoksenhakemus kuitenkin
1396: muksen 6 artiklan 1 kappaleen ensimmäisen             oli pääasiallisesti koskenut kaupan laillisuutta
1397: virkkeen mukaan jokaisella on oikeus saada            ja koska tällaiset muutoksenhakemukset yleen-
1398: asiansa asianmukaisesti ("fair") käsitellyksi jul-    sä ratkaistiin toimittamatta suullista käsittelyä,
1399: kisessa oikeudenkäynnissä silloin, kun pääte-         valittajilta voitiin edellyttää, että he olisivat
1400: tään hänen yksityisistä oikeuksistaan ja velvol-      vaatineet suullista käsittelyä pitäessään sitä
1401: lisuuksistaan ("civil rights and obligations").       tärkeänä. Koska he eivät olleet näin menetel-
1402: Suomi on sopimusta ratifioidessaan tehnyt             leet, heidän katsottiin yksiselitteisesti ja hiljai-
1403: varauman, joka ei kuitenkaan koske muutok-            sesti luopuneen oikeudestaan suulliseen käsit-
1404: senhakemuksen käsittelyä käräjäoikeudessa.            telyyn hovioikeudessa. Kun asiaan ei myös-
1405:     Hallitusmuodon uusi 16 §, jota säädettäessä       kään näyttänyt liittyvän sellaista julkista etua,
1406: on otettu huomioon Euroopan ihmisoikeusso-            joka olisi tehnyt suullisen käsittelyn välttämät-
1407: pimuksen 6 artiklan säännökset, takaa jokai-          tömäksi, ihmisoikeustuomioistuin katsoi, ettei
1408: selle oikeuden saada oikeuksiaan ja velvolli-         6 artiklan 1 kappaleen määräystä ollut rikottu.
1409: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai              Ulosottovalitukset koskevat usein siviilioi-
1410: muun riippumattoman laJinkäyttöelimen käsi-           keudellisia kysymyksiä. Silloinkin kun on kyse
1411: teltäväksi.                                           puhtaasti ulosotto-oikeudellisen menettelysään-
1412:     Ihmisoikeussopimuksen toteutumista valvo-         nöksen tulkinnasta, asia koskee myös velallisen
1413: va Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on kat-           oikeutta hyödyntää omaisuuttaan, esimerkiksi
1414: sonut, että 6 artikla useimmiten edellyttää           ulosmittauksen kohde ja ulosmittauksen aiheut-
1415: asian suullista käsittelyä. Myös muutoksenha-         tamat vallintarajoitukset. Onkin ilmeistä, että
1416: kutuomioistuimessa asianosaisella on oikeus           ulosotto-oikeudelliseksi katsottavat kysymykset
1417: suulliseen käsittelyyn kuitenkin riippuen asian-      usein kuuluvat Euroopan ihmisoikeussopimuk-
1418: omaisen oikeusjärjestyksen erityispiirteistä ja       sen 6 artiklan soveltamisalaan siitä huolimatta,
1419: asian laadusta. Suullisen käsittelyn tarpeellisuut-   että täytäntöönpane Suomessa kuuluu hallin-
1420: ta harkittaessa on otettava huomioon myös             toviranomaisille. Myös Ruotsissa ulosoton
1421: asianosaisen oikeus saada asia ratkaistuksi           muutoksenhaku-uudistuksen esitöissä on kat-
1422: kohtuullisessa ajassa (Hovioikeustoimikunnan          sottu ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan koske-
1423:  1989 loppumietintö, komiteanmietintö 1992:20).       van muutoksenhakua ulosottoasioissa.
1424:    "Civil right"-käsite ei tarkoita sitä, että           Käräjäoikeudella on muutoksenhakemusta
1425: kyseessä tulisi olla kahden yksityisen henkilön       käsitellessään mahdollisuus puuttua sekä oi-
1426: välinen asia. Siitä huolimatta, että julkisella       keus- että tosiasiakysymyksiin ja käräjäoikeus
1427: viranomaisella olisi asiassa yksinomainen toi-        voisi näin ollen hyvin toimia muutoksenhaku-
1428: mivalta, saattaa menettely liittyä henkilön yk-       tuomioistuimena ihmisoikeussopimuksen edel-
1429: sityisiin oikeuksiin.                                 lyttämällä tavalla.
1430:                                              HE 106/1995 vp                                           25
1431: 
1432:    Ulosottovalitukset käsiteltäisiin käytännössä        tuksella voidaan lisätä käräjäoikeuksien asian-
1433: tavallisesti käräjäoikeuden kansliassa kirjalli-        tuntemusta. Käräjäoikeuksissa tuomioistuin-
1434: sessa menettelyssä. Voidaan kuitenkin katsoa,           harjoittelua suorittavat notaarit tai kansliahen-
1435: että valittajalla on osassa ulosottoasioista            kilökunta eivät voisi ratkaista ulosottovalituk-
1436: pyynnöstään tietyissä rajoissa oikeus suulliseen        sia.
1437: käsittelyyn ainakin yhdessä tuomioistuinastees-            Muutoksenhakemuksia oli vuonna 1994 en-
1438: sa. Suullinen käsittely voisi tällöin tapahtua          siasteessa eli ulosotonhaltijalla yhteensä 1 104.
1439: parhaiten käräjäoikeudessa.                             Taloudellinen lama on lisännyt muutoksenha-
1440:     Hakemusasialain 3 §:n 2 momentin mukaan             kemuksia, joiden lukumäärä aikaisemmin oli
1441: hakemusasia on käsiteltävä (suullisesti) istun-         600-800 vuodessa, mutta nousu on jo taittu-
1442: nossa, jos asiassa on kuultava todistajaa tai           nut. Valitusten suhteellisen pieni kokonaismää-
1443: muuta henkilöä henkilökohtaisesti. Lain 13 §:n          rä ei pakota muutoksenhakujärjestelmää uudis-
1444: mukaan hakijaa tai muuta henkilöä voidaan               tettaessa painottamaan erityisen voimakkaasti
1445: kuulla henkilökohtaisesti, jos se on asian sel-         organisatorisia tarkoituksenmukaisuus- ja ta-
1446: vittämiseksi tarpeellista. Nämä säännökset, jot-        loudellisuusnäkökohtia. Ratkaisu muutoksen-
1447: ka antavat tuomioistuimelle suhteellisen suuren         hakutiestä voidaan näin ollen tehdä ensi sijassa
1448: harkintavallan, koskisivat myös ulosottovali-           oikeussuojavaatimuksen tyydyttämisen näkö-
1449: tusta. Tuomioistuimen tulee harkinnassaan ot-           kulmasta, jolloin käräjäoikeuslinja on hyvin
1450: taa huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuk-               perusteltu vaihtoehto.
1451: sen ja hallitusmuodon määräykset. Tämän                    Muutoksenhaku-uudistusta valmisteltaessa
1452: vuoksi ulosottoasioiden osalta ei tarvita mitään        on voimakkaasti torjuttu ajatus siitä, että
1453: erityisiä suullista käsittelyä koskevia määräyk-        tavoitteena voisi olla oikeusturvan parantami-
1454:  siä.                                                   nen muutoksenhakemusten lukumäärän lisään-
1455:     Ihmisoikeussopimuksen lisäksi muutoksen-            tymisen kautta. Pienetkin prosentuaaliset muu-
1456:  hakutien valintaan on vaikuttanut tieto siitä,         tokset valitusten määrässä suhteessa ulosotto-
1457:  minkä tyyppisiä asioita muutoksenhakemukset            asioiden erittäin suureen kokonaislukumäärään
1458:  käytännössä ovat koskeneet. Kuten edellä to-           saattaisivat merkitä valitusten määrän lisäänty-
1459:  dettiin, ulosoton muutoksenhaussa on usein             mistä tavalla, jonka hallitseminen voisi olla
1460:  kysymys yleisissä tuomioistuimissa käsiteltäviin       vaikeaa. Yhteen käräjäoikeuteen tulisi huoli-
1461:  asioihin rinnastettavista siviilioikeudellisista ky-   matta valitusten keskittämisestä nykyisen muu-
1462:  symyksistä, jotka ulosoton attraktioperiaatteen        toksenhakutiheyden vallitessa enimmilläänkin
1463:  vuoksi ovat tulleet täytäntöönpanossa ratkais-         suhteellisen pieni määrä valituksia. Täten vali-
1464:  taviksi. Tällainen on esimerkiksi valituksissa         tukset eivät heikentäisi alioikeuksien mahdolli-
1465:  melko yleinen riita omistusoikeudesta ulosmi-          suuksia oikeusturvan antamiseen eikä lisä-
1466:  tattuun omaisuuteen.                                   resurssien tarve olisi kovin suuri. Ulosottova-
1467:     Toisaalta on selvää, että vaikka osa ulosot-        lituksia käsittelevät käräjäoikeudet pystyisivät
1468:  tovalituksista on suhteellisen helppoja, osa va-       myös hyvin käsittelemään täytäntöönpanorii-
1469:  lituksista koskee vaikeita ulosotto-oikeudellisia      dat, joiden kokonaismäärän vuositasolla voi-
1470:  erityiskysymyksiä. Käräjäoikeus ei ole aikai-          daan arvioida jäävän noin sataan. Käräjäoi-
1471:  semmin toiminut varsinaisena muutoksenhaku-            keuksien mahdollisuudet oikeusturvan nopeaan
1472:  tuomioistuimena, mutta huomattava osa kärä-            ja joustavaan antamiseen ovat huomattavasti
1473:  jäoikeuden tuomareista on perehtynyt myös              paremmat kuin esimerkiksi suhteellisen pahoin
1474:  muutoksenhakuun liittyviin oikeuskysymyksiin.          ruuhkaantuneiden hovioikeuksien.
1475:  Myös maistraateista on käräjäoikeuksiin siirty-           Ehdotetusta muutoksenhakutiestä ei näyttäi-
1476:  nyt ulosottoasioihin jo aikaisemmin perehtynei-        si seuraavan tuomarin esteellisyydestä aiheutu-
1477:  tä tuomareita.                                         via ongelmia. Käräjäoikeudessa oikeudenkäy-
1478:     Epäyhtenäisen käytännön syntymisen vaara            miskaaren 7 luvussa tarkoitetusta turvaamistoi-
1479:  on asioiden laadun ja suhteellisen vähäisen            mesta päättänyt tuomari ei ole esteeilinen
1480:  lukumäärän vuoksi todellinen. Tätä on pyritty          käsittelemään pääasiaa koskevaa kannetta.
1481:  torjumaan ehdottamalla, että valitukset keski-         Kanteen ratkaissut tuomari ei välttämättä olisi
1482:  tetään vain osaan käräjäoikeuksista. Asioiden          esteeilinen käsittelemään täytäntöönpanoa kos-
1483:   samankaltaisuus alioikeuksissa jo ennestään           kevaa valitusta. Tuomari, joka täytäntöönpa··
1484:   käsiteltävien asioiden kanssa vähentää tätä           noa koskevan valituksen johdosta antaa osoi-
1485:  vaaraa myös jonkin verran. Riittävällä koulu-          tuksen täytäntöönpanoriidan nostamiseen, ei
1486: 4 351123V
1487: 26                                        HE 106/1995 vp
1488: 
1489: olisi esteellinen käsittelemään täytäntöön-          3.2. Keskeiset ehdotukset
1490: panoriitaa koskevaa kannetta. Käräjäoikeuden
1491: sisäisessä työnjaossa voitaisiin ottaa huomioon      Hallinto-organisaatio
1492: sellaisia näkökohtia, jotka takaavat parhaan
1493: mahdollisen oikeusturvan. Tällöin olisi perus-          Säännökset uudistetusta ulosottotoimen hal-
1494: teltua pyrkiä siihen, että ulosottovalitukset        linto-organisaatiosta ehdotetaan sijoitettavaksi
1495: käsitellään käräjäoikeudessa eri osastolla ja eri    ulosottolain 1 lukuun. Säännökset, jotka kos-
1496: tuomareiden toimesta kuin riita-asiat.               kisivat ulosottoviranomaisia ja toisaalta ulos-
1497:    Eräiden muiden vaihtoehtojen arviointia. Esil-    ottotoimen hallintoa, ryhmiteltäisiin vastaavien
1498: lä on myös ollut, että lääninhallitus yleishallin-   väliotsikoiden alle.
1499: toviranomaisena käsittelisi valitukset ensim-           Ulosottotoimilaki kumottaisiin kokonaisuu-
1500: mäisenä muutoksenhakuasteena tai että muu-           dessaan.
1501: tosta haettaisiin suoraan hovioikeudelta. Muu-          Ulosottoasiat käsittelisi ulosottomies. Kaikki
1502: toksenhakemus voitaisiin myös ajatella tehtä-        ulosottolain säännökset ja perusratkaisut ra-
1503: väksi hallintovalituslinjan mukaisesti lääninoi-     kentuvat lainkäyttötehtäviä hoitavan henkilö-
1504: keudelle taikka perustettavalle erityiselle          viranomaisen eli ulosottomiehen käsitteen poh-
1505: valtakunnalliselle muutoksenhakuelimelle.            jalle. Ulosottomiehenä toimisi kihlakunnan-
1506:    Lääninhallituksen tehtävät ulosotonhaltijana      vouti. Sanottu virkanimike ilmaisisi, että ky-
1507: lakkaavat samassa yhteydessä kuin ulosoton           seessä on ulosottoasioita hoitava virkamies,
1508: muutoksenhaku-uudistus tulee voimaan. Lää-           joka toimii kihlakuntajaotukseen perustuvassa
1509: ninhallitusten mahdollisuutta tutkia ulosotto-       paikallishallinnossa.
1510: valitukset yleishallintoviranomaisena on käsi-          Ulosottotoimi järjestettäisiin kihlakunnittain.
1511: telty edellä alajaksossa nykytilan arviointi.        Paikallishallinnon sektoreista ainakaan syyttä-
1512:                                                      jäntoimen ja rekisterihallinnon osalta ei ole
1513:     Muutoksenhaku suoraan hovioikeudelta ai-         nähty tarkoituksenmukaiseksi tai edes mahdol-
1514: heuttaisi todennäköisesti samanlaisia ongelmia       liseksi perustaa erityistä asianomaisen toimen
1515: kuin Ruotsissa. Epäselvät asiat, joissa annet-       paikallisyksikköä jokaiseen kihlakuntaan. Toi-
1516: taisiin osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-        minta olisi järjestettävä mahdollisimman talou-
1517: seen, kulkisivat turhaan hovioikeuden kautta.        dellisesti ja siinä olisi taattava asiantuntemus.
1518: Ruuhkaantuneissa hovioikeuksissa mahdolli-           Vastaavalla tavalla ulosottohallinnon tarkoi-
1519: suudet joustavaan prosessiin olisivat vähäisem-      tuksenmukainen ja taloudellinen järjestäminen
1520: mät kuin käräjäoikeuksissa. Ruotsissakin ovat        samoin kuin asiantuntemuksen takaaminen
1521: käräjäoikeudet olleet 1 päivästä tammikuuta          edellyttävät, että ulosottotoimi voidaan oikeus-
1522:  1994 ulosoton ensimmäinen muutoksenhakuas-          ministeriön päättämällä tavalla hoitaa yhdessä
1523: te.                                                  useamman kihlakunnan alueella. Ulosottotoi-
1524:     Lääninoikeudet hallintotuomioistuimina ei-       men palvelut tarjottaisiin edellä selostetuin
1525: vät soveltuisi ulosoton muutoksenhakuinstans-        rajoituksin kuitenkin kaikissa kihlakunnanvi-
1526: siksi, koska ratkaisuperusteet ulosoton muu-         rastoissa ja niiden palvelupisteissä.
1527: toksenhakuasioissa ovat edellä kuvatulla taval-         Ulosottomiehen toimialueen rajat eivät saisi
1528: la yleisesti samankaltaisia kuin riita-asioissa.     olla ristiriidassa tuomiopiirijaotuksen rajojen
1529: Täytäntöönpanossa esiintyvät ongelmat perus-         kanssa. Tätä edellyttää lainkäyttöorganisaation
1530: tuvat tavallisesti asianosaisten yksityisoikeudel-   kehittäminen. Sanottuun kysymykseen pala-
1531: lisiin oikeussuhteisiin. Täytäntöönpanossa to-       taan asianomaisessa yhteydessä käsiteltäessä
1532: teutetaan tuomioistuinmenettelyssä lainmukai-        ulosottovalitusta tutkivaa tuomioistuinta. Esi-
1533: seksi havaittu oikeudellinen olotila. Silloinkin     tyksessä lähdetäänkin siitä, että tuomiopiiri- ja
1534: kun täytäntöönpantavana on hallintopäätös,           kihlakuntajaotuksessa olevat vähäiset eroavai-
1535: sillä on kajottu velallisen varallisuusoikeudelli-   suudet poistetaan.
1536: siin oikeussuhteisiin, joiden toteuttaminen käy-        Ulosottomiestä koskevia esteellisyyssäännök-
1537: tännössä tapahtuu samoja menettelytapoja so-         siä ehdotetaan tarkistettavaksi. Esteellisyyspe-
1538: veltaen kuin tuomion täytäntöönpano riita-           rusteen muodostaisi myös se, että ulosottomies
1539: asiassa.                                             on ollut samassa asiassa asianosaisen valtuu-
1540:     Erityisen tuomioistuimen perustaminen vä-        tettu, esimerkiksi toiminut asiamiehenä ulosot-
1541: hälukuiselle ulosottovalitusten joukolle ei olisi    toperusteen hankkimisessa. Ulosottomiestä
1542: perusteltua.                                         koskevat esteellisyyssäännökset tulevat uudel-
1543:                                           HE 106/1995 vp                                            27
1544: 
1545: leen arvioitaviksi sen jälkeen kun tuomarin          kuuluisi oikeustieteen kandidaatin tutkinnon
1546: esteellisyyssäännöksiä koskeva lainvalmistelu-       lisäksi hyvä perehtyneisyys ulosottotoimeen.
1547: työ saadaan päätökseen.
1548:     Avustavan ulosottomiehen hallinnolliseen
1549: asemaan ei ehdoteta olennaista muutosta.
1550: Ulosottomiehen ja avustavan ulosottomiehen           Lainkäyttöorganisaatio
1551: toimivallanjakoa koskevaan säännökseen ehdo-
1552: tetaan tehtäväksi uusien menettely- ja muutok-           Ulosotossa esiteltävät väitteet. Asianosaisten
1553: senhakusäännösten vaatimat muutokset.                esittämillä väitteillä ja vaatimuksilla on tärkeä
1554:     Lääninhallitukselle ehdotetaan annettavaksi      merkitys täytäntöönpanossa. Ulosottolaissa ei
1555: ulosoton hallintoasetuksessa tarkemmin sää-          kuitenkaan ole säännöstä siitä, millä tavalla
1556: dettäviä ulosoton ohjaus-, valvonta- ja muita        sanotut väitteet ja vaatimukset tulisi ottaa
1557: hallinnollisia tehtäviä.                             huomioon. Tämän vuoksi ulosottolain 3 luvun
1558:     Ulosoton muutoksenhakuasiat ehdotetaan           32 a §:ään otettaisiin esityksen mukaan erityi-
1559: tässä esityksessä siirrettäväksi ulosotonhaltijal-   nen väitteiden ja vaatimusten ratkaisemista
1560: ta (lääninhallitus) alioikeudelle. Oikeusministe-    koskeva säännös. Sanottu säännös ilmentää
1561: riössä on valmisteilla myös ulosottotoimen           ulosoton lähtökohtaista attraktioperiaatetta.
1562: nykyisen väliportaan muiden ulosottotehtävien           Ulosotto on summaarista menettelyä, jossa
1563: lakkauttaminen. Tehtävät on tarkoitus siirtää        toimitaan pitkälle niin sanottujen legaalisten
1564: joko ulosottomiehelle, alioikeudelle, lääninhal-     olettamusten varassa, esimerkiksi että irtaimen
1565: litukselle yleishallintoviranomaisena tai mah-       esineen haltija on esineen omistaja. Jos ulos-
1566: dollisesti muulle viranomaiselle. Ulosotonhalti-     oton asianosainen tai sivullinen esittää täytän-
1567: jalla olleet lainhaku- ja turvaamistoimiasiat        töönpanoa koskevan väitteen tai vaatimuksen,
1568: ovat siirtyneet 1 päivänä joulukuuta 1993            se laajentaa ulosottomiehen tutkimisvelvolli-
1569: käräjäoikeuksille. Ulosoton väliportaan niin         suutta. Lähtökohtaisesti väite on attraktioperi-
1570: aineellisten kuin piirihallintoviranomaisen teh-     aatteen mukaisesti ratkaistava ulosottomenet-
1571: tävien lakkauttamista ehdotti jo oikeushallin-       telyn yhteydessä. Väitteen tai vaatimuksen on
1572: tokomitea.                                           kuitenkin oltava tiettyyn määrään asti perus-
1573:     Ulosottotoimen keskusviranomaisena toimi-        teltu, sillä ulosottomiehen ei tarvitse kiinnittää
1574: si, kuten nykyisinkin, oikeusministeriö, jolle       huomiota asianosaisten täysin perusteettorniin
1575:  kuuluisi ulosottotoimen yleinen johto, ohjaus ja    lausumiin. Väitteen on myös liityttävä suoraan
1576: valvonta. Ulosottoviranomaiset ja ulosottotoi-       vireillä olevaan ulosottomenettelyyn niin, että
1577: men hallinto kuuluisivat kokonaisuudessaan           siihen on otettava kantaa ennen täytäntöönpa-
1578:  oikeusministeriön hallinnonalaan. Oikeusminis-      non aloittamista tai jatkamista.
1579:  teriölle kuuluisi ulosottotoimen henkilöstö- ja         Ulosoton menettelyvirheistä. Ulosotossa esi-
1580:  taloushallinto sekä tulosohjaus. Ehdotuksessa       tettävät väitteet voivat koskea menettelyvirhet-
1581:  on paikallishallintolakia koskevan hallituksen      tä, aineellisen ulosoton edellytyksen puuttumis-
1582:  esityksen mukaisesti pidetty tärkeänä selkeiden     ta tai muodollisen ulosoton edellytyksen puut-
1583: vastuualueiden luomista, olipa kyseessä aineel-      tumista.
1584:  linen ulosotto tai ulosottotoimeen liittyvä tu-        Menettelyvirhe on kysymyksessä esimerkiksi
1585:  losohjaus. Vastuun toteuttaminen edellyttää         silloin, kun muodollisesti toimivaltainen ulos-
1586:  samalla edellytysten luomista vastuun kantami-      ottomies virheettämän ulosottoperusteen nojal-
1587:  selle toiminnallista ulosottoa koskevien resurs-    la suorittaa virheellisen täytäntöönpanotoimen,
1588:  sien hallinnan kautta.                              esimerkiksi ulosmittaa beneficium-edun alaista
1589:     Paikallisena ulosottoviranomaisena ulosotto-     omaisuutta tai laskee palkan suojaosuuden
1590:  asioissa olisi kihlakunnanvouti, joka toimisi       väärin.
1591: joko erillisessä kihlakunnanvirastossa eli ulos-        Aineellinen ulosoton edellytys puuttuu sil-
1592:  ottovirastossa taikka kihlakunnanviraston ulos-     loin, kun se aineellisoikeudellinen suoritusvel-
1593:  otto-osastossa. Kihlakunnanvouti olisi suoraan      voite, jota ulosoton avulla ollaan pakolla täyt-
1594:  oikeusministeriön alainen. Lapin läänissä viras-    tämässä, on virheellinen. Velallinen voi väitteel-
1595:  ton päällikkönä toimiva nimismies voisi toimia      lään kiistää ulosoton perusteena olevassa tuo-
1596:  myös paikallisena ulosottoviranomaisena. Kih-       miossa asetetun velvoitteen esimerkiksi mak-
1597:  lakunnanvoudin nimittäisi oikeusministeriö.         sun, kuittauksen tai vanhentumisen vuoksi
1598:  Kihlakunnanvoudin        kelpoisuusvaatimuksiin     taikka velkojan panttioikeuteen perustuvan
1599: 28                                        HE 106/1995 vp
1600: 
1601: saatavan tai sen etuoikeuden. Velkoja voi            töönpanon siltä osin suorittamatta taikka suo-
1602: väitteellään riitauttaa toisen velkojan saatavan     rittaa tarvittavan itseoikaisun. Ulosottomiehen
1603: tai tuon saatavan etuoikeuden. Väite koskee          ratkaisuun tyytymätön voi hakea muutosta
1604: aineellisen edellytyksen puuttumista myös sil-       valittamalla.
1605: loin, kun sivullinen, jolla ei ole suoritusvelvol-      Esityksessä on ulosoton asianosaisten oi-
1606: lisuutta, haluaa torjua omaisuuteensa kohdis-        keusturvan parantamiseksi tingitty attraktiope-
1607: tuvan ulosmittauksen. Kun pantin asettaja,           riaatteesta niissä tapauksissa, joissa väite pe-
1608: takaaja, työnantaja tai aikaisempi ostaja kiistää    rustuu todennäköisiin syihin asian tosiasiapuo-
1609: ulosottomiehen asettaman maksuvelvollisuu-           len ollessa epäselvä tavalla, joka edellyttää
1610: den, on myös kysymyksessä ulosoton aineelli-         näytön esittämistä tuomioistuimessa. Nykyisin
1611: sen edellytyksen puuttuminen.                        osoitus niin sanottuun välioikeudenkäyntiin on
1612:    Muodollinen ulosoton edellytys puuttuu esi-       voitu antaa vain sivullisen omistusoikeusväit-
1613: merkiksi silloin, kun ulosottomies, jolla ei ole     teen yhteydessä (myös UL 6:12:n mukainen
1614: ollut toimivaltaa, on suorittanut täytäntöön-        vahvistuskanne). Esityksessä avattaisiin nykyis-
1615: panotoimen.                                          tä yleisempi välioikeudenkäynnin (täytäntöön-
1616:    Käytettävissä olevat oikeusturvakeinot. Esi-      panoriita) mahdollisuus, mikäli laissa säädetyt
1617: tyksen mukaan menettelyvirhe voitaisiin korja-       kriteerit kuten väitteen todennäköisyys ja näy-
1618: ta joko ulosottomiehen suorittaman itseoikai-        tön epäselvyys täyttyvät. Oikeusturvasyistä on
1619: sun taikka asianosaisen tekemän valituksen           katsottu, että laissa säädettyjen edellytysten
1620: avulla. Nykyistä järjestelmää, jossa menettely-      täyttyessä asianosaisella olisi mahdollisuus il-
1621: virheet ovat pääsääntöisesti korjattavissa aino-     man ulosottomiehen osoitustakin nostaa täy-
1622: astaan muutoksenhaun kautta, täydennettäisiin        täntöönpanoriita. Jos ulosottomies attraktiope-
1623: laajahkolla itseoikaisumahdollisuudella. It-         riaatteen mukaisesti olisi ratkaissut aineellisen
1624: seoikaisu tulisi kysymykseen silloin, kun me-        kysymyksen ulosottomenettelyssä, olisi asian-
1625: nettelyvirhe on selvä. Ulosottomiehen harkin-        osaisella käytettävissään oikeusturvakeinona
1626: nassa oleva itseoikaisu olisi eräin edellytyksin     ulosottovalitus, jos hän ei haluaisi tai voisi
1627: mahdollinen ulosottotoimen lainvoimaisuudes-         nostaa täytäntöönpanoriitaa ilman ulosotto-
1628: ta huolimatta täytäntöönpanon jatkuessa. Jotta       miehen osoitusta. Muutoksenhakuinstanssi voi-
1629: kaikkien osapuolten kannalta tarkoituksenmu-         si joko ratkaista ulosottovalituksen taikka an-
1630: kainen itseoikaisu saisi laajan käyttöalan, eh-      taa valittajalle osoituksen täytäntöönpanorii-
1631: dotetaan, että itseoikaisu olisi lyhyessä määrä-     dan nostamiseen.
1632: ajassa mahdollinen vielä silloinkin, kun valitus        Täytäntöönpanoriitakanteen nostaminen ei
1633: on tehty. Oikeusturvasyistä on kuitenkin pidet-      ole varsinaista muutoksenhakua ulosottotoi-
1634: ty tärkeänä, että viime kädessä käräjäoikeus         meen. Riidassa annettu tuomio, jos kanne
1635: ratkaisee, onko muutoksenhakija päässyt oike-        hyväksytään, vahvistaa täytäntöönpanon es-
1636: uksiinsa jo itseoikaisun kautta. Itseoikaisu ei      teeksi tai edellytykseksi ilmoitetun seikan ole-
1637: siten olisi itsenäinen osa muutoksenhakujärjes-      massaolon ja pätevyyden. Jos kanne hylätään,
1638: telmää. Selvyyden vuoksi todettakoon, että           tuomio vahvistaa, ettei väitettyä täytäntöönpa-
1639: osoitusta täytäntöönpanoriitaan ei menettely-        non estettä tai edellytystä ole olemassa. Tuo-
1640: virheen johdosta voitaisi antaa.                     mioistuin ei anna lausuntoa kyseisen seikan
1641:    Oikeusturvakeinona aineellisen edellytyksen       vaikutuksesta ulosottomenettelyyn, vaan ulos-
1642: puuttumistilanteissa on joko itseoikaisu, valitus    ottomies ottaa vahvistustuomion lopputulok-
1643: tai välioikeudenkäynti eli täytäntöönpanoriita.      sen huomioon jatkaessaan täytäntöönpanoa tai
1644: Ulosotossa vallalla olevan attraktioperiaatteen      peruuttaessaan sen.
1645: mukaisesti ulosottomiehen on itse ratkaistava           Täytäntöönpanoriitaa koskevaan osoituk-
1646: täytäntöönpanon aineellisen edellytyksen ole-        seen ei saisi hakea muutosta. Jos ulosottomies
1647: massaolo. Attraktioperiaatteesta ei ole mahdol-      antaisi osoituksen kanteen nostamiseen vasta
1648: lista luopua vaarantamatta ulosotolle tärkeää        täytäntöönpanotointa tai päätöstä koskevana
1649: nopeuden vaatimusta. Järjestelmä, jossa jokai-       valitusaikana esitetyn väitteen tai vaatimuksen
1650: nen esitetty aineellinen väite olisi tutkittava      johdosta ennen valituksen tekemistä, asianosai-
1651: tuomioistuimessa erikseen, ei toimisi. Täten jos     nen voisi osoituksesta huolimatta valittaa täy-
1652: ulosottomies havaitsee, että ulosoton aineelli-      täntöönpanotoimesta tai päätöksestä. Jos
1653: nen edellytys puuttuu esimerkiksi velallisen         asianosainen, jolla on oikeus valittaa, kuitenkin
1654: esitettyä kuitin maksusta, hän jättää täytän-        nostaisi kanteen osoituksen mukaisesti tai il-
1655:                                             HE 106/1995 vp                                            29
1656: 
1657: man osoitusta, mahdollinen ulosottovalitus jä-         den tuomiopiiri näissä asioissa käsittäisi yhden
1658: tettäisiin kanteessa tarkoitetuilta osin tutkimat-     tai useamman käräjäoikeuden tuomiopiirin. Esi-
1659: ta. Jos valitus olisi jo tehty, ulosottomies ei        tyksessä on lähdetty siitä, että tuomiopiiri- ja
1660: voisi antaa täytäntöönpanoriitaosoitusta. Tässä        paikallishallintojaotuksen mukaiset rajat eivät
1661: tapauksessa osoituksen voisi antaa muutoksen-          rikkoisi toisiaan. Käräjäoikeus voisi pitää tar-
1662: hakuinstanssi.                                         vittaessa istuntonsa toisenkin tuomiopiirissään
1663:      Muodollisen ulosoton edellytyksen puuttumi-       olevan käräjäoikeuden istuntopaikassa.
1664: sen vuoksi virheellisen täytäntöönpanotoimen              Ehdotuksessa on luovuttu nykyisin ulosotto-
1665: johdosta asianosainen voisi määräajassa valit-         lakiin sisältyvästä jaottelusta 9 luvun 1 §:n
1666: taa. Ulosottomies voisi 9 luvun 1 §:n mukaisesti       menettelyvalitukseen (kantelu), jonka tekemi-
1667: suorittaa myös itseoikaisun. Täytäntöönpanorii-        nen ei ole sidottu määräaikaan, ja määräaikaan
1668: taa koskevaa osoitusta ei voitaisi antaa.              sidottuun 9 luvun 2-4 §:n varsinaiseen ulos-
1669:      Muutoksenhaku. Muutoksenhakua koskevat            mittausvalitukseen (määräaikaisvalitus). Vali-
1670: säännökset olisivat ehdotuksen mukaan ulosot-          tus olisi aina tehtävä määräajassa.
1671: tolain 10 luvussa. Ulosmittaukseen tai muuhun             Valituksen määräaika pitenisi nykyisestä 20
1672:  täytäntöönpanotoimeen taikka ulosottomiehen           päivästä kolmeen viikkoon. Muutos olisi luon-
1673: päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muutosta          teeltaan lähinnä tekninen. Määräajat käräjäoi-
1674:  käräjäoikeudelta se, jonka oikeutta toimitus tai      keuden ja hovioikeuden päätöksistä valitettaes-
1675:  päätös koskee. Asianosaisella olisi oikeus ha-        sa ja valituslupaa pyydettäessä olisivat samat
1676:  kea muutosta, jos tätä ei ole erikseen kielletty.     kuin valitettaessa näiden tuomioistuimien riita-,
1677:  Säännös vastaisi pääosin nykyistä lakia ja            rikos- tai hakemusasiassa antamasta ratkaisus-
1678:  oikeuskäytäntöä. Velallisen oikeus valittaa si-       ta. Määräaika valitusluvan pyytämiseen ja va-
1679:  vullisen omaisuuteen kohdistuneesta täytän-           littamiseen hovioikeuden päätöksestä korkeim-
1680:  töönpanotoimesta jäisi edelleen oikeuskäytän-         paan oikeuteen pitenisi näin 30 päivästä 60
1681:  nössä erikseen kussakin yksittäistapauksessa          päivään. Erityisen lyhyen määräajan säilyttämi-
1682:  ratkaistavaksi.                                       nen ei enää olisi perusteltua korkeimman oi-
1683:      Ehdotuksen tarkoituksena ei ole ollut mer-        keuden muututtua lähinnä ennakkopäätöksiä
1684:  kittävästi supistaa tai laajentaa valituskelpois-     antavaksi tuomioistuimeksi, jonne valittaminen
1685:  ten täytäntöönpanotoimien tai ulosottomiehen          edellyttää aina muutoksenhakulupaa.
1686:  päätösten alaa, joka erityisesti ulosottolain            Valituksen määräaika laskettaisiin esityksen
1687:   nykyisen 9 luvun 1 §:n menettelyvalituksen           pääsäännön mukaan asianomaiselle eli velalli-
1688:   osalta on suhteellisen laaja. Vikaan menossa         selle, velkojalle ja sivulliselle toimituspäivästä
1689:   oleva ulosotto tulee voida katkaista mahdolli-       tai päätöksen tekemisestä, jos siitä on hänelle
1690:   simman aikaisessa vaiheessa. Oikeusturvan ta-        etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut toimituk-
1691:   kaamiseksi valitukseen turvautuminen sallittai-      sessa läsnä. Muussa tapauksessa määräaika
1692:   siin tämän vuoksi suhteellisen laajasti.             laskettaisiin siitä päivästä, jona asianomainen
1693:      Täytäntöönpano sisältää usein erillisiä pe-       on saanut toimituksesta tai päätöksestä tiedon.
1694:   räkkäisiä toimia, joista jokaisesta voidaan va-      Lisäksi laissa olisi erityissäännös määräajan
1695:   littaa erikseen, esimerkiksi ulosmittaus, huuto-     laskemisesta huutokaupasta, kauppahinnan
1696:   kauppa ja kauppahinnan jako. Erillinen valit-        jaosta tai tilityksestä valitettaessa.
1697:   taminen kauppahinnan jaosta ja lopputilityk-             Valituksen seuraukset olisivat erilaisia riip-
1698:   sestä olisi suoraan lain nojalla sallittua. Nykyi-   puen siitä, kuinka pitkälle täytäntöönpano on
1699:   sessä laissa kauppahinnan jakoa on pidetty           edennyt. Jos esimerkiksi saantosuoja estää ir-
1700:   epäitsenäisenä toimena, josta valitusoikeus ei       taimen esineen poisottamisen ostajalta, voisi
1701:   ole tarpeen.                                         ulosottoperusteen kumoaminen koskea huuto-
1702:       Muutosta haetaan esityksen mukaan valitta-       kaupassa kertynyttä rahasummaa. Rahasaami-
1703:   malla laissa erikseen mainittuun käräjäoikeu-        sen ulosotossa voitaisiin kertyneiden varojen
1704:   teen, jonka tuomiopiirin alueella täytäntöön-        lopputilityksen ja rahojen lähettämisen jälkeen
1705:   panotaimi on suoritettu. Ulosottovalituksia kä-      valittaa enää lopputilityksessä olevasta virhees-
1706:   sitteleviä käräjäoikeuksia olisi yhteensä 19.        tä.
1707:    Sama käräjäoikeus käsittelisi myös ehdotukses-          Ulosoton asianosaisten kannalta on tärkeää,
1708:    sa tarkoitetut täytäntöönpanoriidat. Käräjäoi-      että ulosottolakiin sisältyvät selkeässä muodos-
1709:    keuksien tuomiopiireistä säädettäisiin asetuksel-   sa keskeiset valituksen tekemistä koskevat
1710:    la. Ulosottovalituksia käsittelevän käräjäoikeu-    säännökset. Tämän vuoksi sanotut säännökset
1711: 30                                          HE 106/1995 vp
1712: 
1713: ehdotetaan otettavaksi ulosottolain 10 lukuun.         täytäntöönpanotointa koskevan valituksen
1714: Valituskirjelmän sisältöä koskevan säännöksen          kanssa.
1715: lisäksi kirjelmän osalta noudatettaisiin soveltu-          Käräjäoikeus, jossa on vireillä ulosottoon
1716: vin osin mitä hakemusasialain 6 §:ssä säädetään        liittyvä muutoksenhakemus, saisi siirtää asian
1717: hakemuksesta. Valituskirjelmä olisi toimitetta-        käsittelyn toiseen toimivaltaiseen käräjäoikeu-
1718: va viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä          teen, jossa on vireillä samalla perusteella tapah-
1719: ulosottomiehen kansliaan, josta se lähetettäisiin      tunutta täytäntöönpanoa koskeva valitus.
1720: heti käräjäoikeuteen. Ulosottomiehen olisi                Ulosottomiehen toimintaa valvovana viran-
1721: myös ilmoitettava käräjäoikeudelle, onko vali-         omaisena ulosotonhaltija on aikaisemmin voi-
1722: tus toimitettu määräajassa. Käräjäoikeus voisi         nut valitusta käsitellessään puuttua myös ulos-
1723: hakemuksesta asettaa uuden määräajan vali-             ottomiehen virkavelvollisuuksien vastaiseen
1724: tuksen tekemistä varten. Valitus ei keskeyttäisi       menettelyyn ja laiminlyönteihin. Kysymyksessä
1725: täytäntöönpanoa, ellei laissa toisin säädetä tai       on ollut ylemmälle hallintoviranomaiselle alem-
1726: tuomioistuin toisin määrää.                            man viranomaisen toiminnan johdosta tehty
1727:    Ulosottomiehen olisi valituksen johdosta            hallintokantelu. Ulosotonhaltija on voinut
1728: pyydettävä toimitusmieheltä selvitys ja liitettä-      huomauttaa ulosottomiestä virheellisestä me-
1729: vä valitukseen oma perusteltu lausuntonsa.             nettelystä, joka valitusta käsiteltäessä on tullut
1730: Kaikki ulosottomiehen pyytämät ja laatimat             ilmi. Käräjäoikeus ei olisi ulosottomiehen toi-
1731: valitukseen liittyvät asiakirjat liitteineen olisi     mintaa valvova ylempi hallintoviranomainen.
1732: lähetettävä viipymättä ja viimeistään viikon           Ulosottovalitus jätettäisiin sanotuilta osin tut-
1733: kuluessa käräjäoikeuteen.                              kimatta ja käräjäoikeus osoittaisi asianosaisen
1734:    Ulosottomiehen olisi aina ilmoitettava asian-       kantelemaan asiasta oikeusministeriölle tai ase-
1735: osaisille, saako asiassa hakea muutosta ja mitä        tuksella säädettävälle viranomaiselle. Viimeksi
1736: valituksen osalta on noudatettava, kun hän             mainitulla viranomaisella tarkoitettaisiin lää-
1737: suorittaa ulosmittauksen tai muun täytäntöön-          ninhallitusta, jos sille on annettu sanottu teh-
1738: panotoimituksen. Asianosaiselle annettavaan            tävä ulosoton hallintoasetuksessa.
1739: toimituskirjaan olisi liitettävä kirjallinen vali-         Käräjäoikeuden päätökseen haettaisiin muu-
1740: tusosoitus.                                            tosta hakemusasialain 19 §:n mukaisesti hovioi-
1741:    Muutoksenhakemusta käräjäoikeudessa kä-             keudelta oikeudenkäymiskaaren 25 luvussa
1742: siteltäessä noudatettaisiin soveltuvin osin hake-      säädetyssä järjestyksessä. Käräjäoikeuteen toi-
1743: musasialakia. Käräjäoikeus olisi kansliassa ja         mitettu muutoksenhakemus olisi heti lähetettä-
1744: istunnossa päätösvaltainen, kun siinä on yksin         vä hovioikeuteen. Muutoksenhakemus olisi ho-
1745: puheenjohtaja: muutoksenhakemus käsiteltäi-            vioikeudessa käsiteltävä kiireellisenä. Hovioi-
1746: siin aina yhden tuomarin kokoonpanossa. Siitä          keuden olisi heti päätettävä täytäntöönpanon
1747: huolimatta, että asia katsottaisiin jo valituksen      keskeyttämisestä. Päätöksen voisi tehdä yksi
1748: ja siihen mahdollisesti annetun vastineen joh-         hovioikeuden jäsen. Myös hovioikeus voisi
1749: dosta riitaiseksi, valitus voitaisiin ulosottolakiin   antaa osoituksen täytäntöönpanoriidan nosta-
1750: otettavan säännöksen nojalla käsitellä käräjä-         miseen ja siirtää asian. Asian käsittelystä hovi-
1751: oikeuden kansliassa, jollei asiassa kuulla todis-      oikeudessa ja muutoksenhausta hovioikeudesta
1752: tajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaisesti.           korkeimpaan oikeuteen olisi muutoin soveltu-
1753: Hakemusasialain soveltamista ulosottovalitusta         vin osin voimassa oikeudenkäymiskaaren 26 ja
1754: käsiteltäessä on selvitetty tarkemmin ehdotuk-         30 luvun säännökset.
1755: sen erityisperusteluissa.                                  Asianosaiset voitaisiin velvoittaa korvaa-
1756:    Muutoksenhakemus olisi käsiteltävä kiireel-         maan muutoksenhakemisesta vastapuolelle ai-
1757: lisenä. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä olisi         heutuneet oikeudenkäyntikulut noudattaen so-
1758: päätettävä heti. Kun käräjäoikeus antaa täy-           veltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
1759: täntöönpanoriitaa koskevan osoituksen, olisi           säännöksiä. Maksuttomasta oikeudenkäynnistä
1760: ulosottovalitus muilta osin ratkaistava. Valitus       annettua lakia esitetään samalla muutettavaksi
1761: ei jäisi odottamaan täytäntöönpanoriidan rat-          niin, että asianosainen voisi saada yleisessä
1762: kaisemista. Jos ulosottomies on valituksen joh-        tuomioistuimessa käsiteltävässä ulosottovali-
1763: dosta suorittanut itseoikaisun, valitus voitaisiin     tusasiassa maksuuoman oikeudenkäynnin.
1764: ratkaista vasta sen jälkeen, kun oikaisupäätös             Itseoikaisu. Itseoikaisua koskevat säännökset
1765: olisi lainvoimainen. Jos oikaisupäätökseen ha-         olisivat ulosottolain 9 luvun 1-5 §:ssä sekä 10
1766: ettaisiin muutosta, valitus käsiteltäisiin yhdessä     luvun 10 §:ssä.
1767:                                             HE 106/1995 vp                                              31
1768: 
1769:     Ulosottomiehellä olisi esityksen mukaan laa-       olisi mahdollisuus hakea oikaisupäätökseen
1770: ja asiallisesti virheellisten täytäntöönpanotoimi-     muutosta valittamalla.
1771: en itseoikaisumahdollisuus. Asianosaisten oi-             Täytäntöönpanoriita. Täytäntöönpanoriitaa
1772: keusturvan ja oikeusvarmuuden takaamiseksi             koskevat säännökset olisivat ehdotuksen mu-
1773: itseoikaisun käyttöala ei kuitenkaan voi olla          kaan ulosottolain 9 luvun 6-13 §:ssä. Ulos-
1774: yhtä laaja kuin muutoksenhaun. Itseoikaisu             oton muutoksenhaku-uudistuksen yhteydessä
1775: olisi ulosottomiehen harkinnassa. Oikaistavien         ehdotetaan ulosoton nykyisten torjuutakantei-
1776: asiavirheiden tulee olla selviä, koska ulosotto-       den ja täytäntöönpanoon liittyvien vahvistus-
1777: mies ei omia päätöksiään oikaistessaan ole             kanteiden sekä ulosottolain säännöksiin perus-
1778: samassa asemassa kuin riippumaton muutok-              tuvien muutoksenhakukeinon luontoisten ta-
1779: senhakutuomioistuin. Kaikkien asianosaisten            kaisinsaantikanteiden yhtenäistämistä sekä
1780: suostumusta ei aina voida asettaa virheen              kanneperusteiden ja menettelymuotojen yhden-
1781:  itseoikaisun edellytykseksi, koska selvien vir-       mukaista järjestämistä laissa. Ulosottolain voi-
1782:  heiden oikaiseminen voi olla pienempi oikeu-          massa olevat takaisinsaantisäännökset ehdote-
1783:  denloukkaus kuin virheiden korjaamatta jättä-         taan poistettaviksi lain 3-6 luvuista. Samoin
1784:  minen. Esimerkiksi selvästi sivulliselle kuulu-       ehdotetaan poistettavaksi virka-apua ja tilitystä
1785:  van omaisuuden ulosmittaus tulee voida pe-            koskevat takaisinsaantisäännökset osamaksu-
1786:  ruuttaa niin kauan kuin se on mahdollista.            kauppalain 13 §:stä.
1787:  Itseoikaisu voitaisiin suorittaa ulosmitatun             Esityksen mukaan epäselvät tosiasiakysy-
1788:  omaisuuden laadusta riippumatta.                      mykset näyttöongelmineen voidaan , nykyistä
1789:      Ulosottomies voisi myös valituksen johdosta       laajemmin suoraan lain säännöksen nojalla
1790:  lyhyessä viikon määräajassa valituskirjelmän          osoittaa käsiteltäväksi täytäntöönpanoriitana
1791:  saapumisen jälkeen suorittaa asiavirheen itse-        normaalissa siviiliprosessissa alioikeudessa. Eri-
1792:  oikaisun. Asianosaisilla olisi oikeus itseään         laisten vahvistuskanteiden käyttöala laajenee
1793:  sitovasti ilmoittaa kirjallisesti ulosottomiehelle    huolimatta edelleen voimassa pysyvästä attrak-
1794:  hyväksyvänsä oikaisupäätöksen. Jos asianosai-         tioperiaatteesta, jonka mukaan täytäntöönpa-
1795:   nen ei samalla peruuttaisi täytäntöönpanotoin-       non kuluessa esitetyt väitteet ratkaistaan ulos-
1796:   ta koskevaa valitustaan, tutkisi muutoksenha-        ottomenettelyn yhteydessä ja muodoissa. Lain
1797:   kutuomioistuin valituksen vain niiltä osin kuin      nimenomaisen säännöksen nojalla olisi mah-
1798:   aikaisempaa päätöstä ei ole lainvoimaisella          dollisuus ajaa oikeuskäytännössä jo aikaisem-
1799:   päätöksellä oikaistu. Jos muutoksenhakemus           min hyväksyttyä kannetta saatavan lakkaami-
1800:   olisi peruutettu, jäisi asia käräjäoikeudessa        sen vahvistamisesta lainvoimaisen tuomion jäl-
1801:   sillensä.                                            keen syntyneen perusteen johdosta. Myös rii-
1802:                                                        tainen etuoikeus voitaisiin osoittaa täytäntöön-
1803:      Ulosottomiehellä ja avustavalla ulosottomie-
1804:                                                        panoriitana vahvistettavaksi. Osoituksen anta-
1805:   hellä olisi velvollisuus oikaista toimituskirjassa
1806:                                                        minen ei enää olisi yhtä tiukasti kuin
1807:   oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu
1808:                                                        aikaisemmin sidottu tiettyihin laista yksiselittei-
1809:   niihin rinnastettava selvä virhe.
1810:                                                        sesti ilmeneviin tilanteisiin; riitainen tosiasiaky-
1811:      Ulosoton peruste, kysymys maksuvelvolli-          symys voitaisiin osoittaa ratkaistavaksi täytän-
1812:   suudesta tai muusta täytäntöönpanossa toteu-         töönpanoriitana muussakin, laissa erikseen
1813:   tettavasta velvoitteesta, on ratkaistu täytän-       mainittuihin tilanteisiin rinnastettavassa ta-
1814:   töönpanon perusteena olevassa tuomiossa tai          pauksessa. Sivullisen, jonka omaisuutta on
1815:   muussa ulosottokelpoisessa asiakirjassa. Pää-        ulosmitattu, tulisi itse ajaa omistusoikeutensa
1816:   sääntö on, ettei noita kysymyksiä täytäntöön-        vahvistamista koskevaa kannetta. Osoitusta
1817:    panon yhteydessä oteta tutkittaviksi ja uudel-      täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei sanotussa
1818:   leen ratkaistaviksi. Itseoikaisun salliminen ei      tapauksessa voitaisi antaa velalliselle.
1819:    merkitsisi muutosta tähän pääsääntöön.                 Osoituksen antaminen täytäntöönpanoriita-
1820:       Koska itseoikaisu vaikuttaa asianosaisten        kanteen nostamiseen edellyttää yhtäältä sitä,
1821:    oikeussuhteisiin ja voi kohdistua lainvoi-          että ulosottoasia on käynyt riitaiseksi, ja toi-
1822:    maisiinkin ratkaisuihin, on välttämätöntä, että     saalta sitä, ettei luotettavaa selvitystä rii-
1823:    oikaisumenettely täyttää oikeusturvan edelly-       danalaisesta seikasta voida hankkia ulosotto-
1824:    tykset. Tämän vuoksi ulosottolakiin on ehdo-        menettelyssä. Tarkoituksena ei ole muuttaa
1825:    tettu otettavaksi yksityiskohtaiset oikaisume-      nykyisin voimassa olevaa periaatetta, että ulos-
1826:    nettelyä koskevat säännökset. Asianosaisilla        ottomenettelyssä on ratkaistava esille tulleet
1827: 32                                           HE 106/1995 vp
1828: 
1829:   oikeuskysymykset niiden vaikeudesta riippu-           dessä tai siirtäisi valituksen näiltä osin omasta
1830: . matta. Näin ollen pelkkä oikeuskysymyksen             aloitteestaan riita-asiana asianosaisen ilmoituk-
1831:   vaikeus tai tulkinnanvaraisuus ei ole riittävä        sesta käsiteltäväksi.
1832:   syy osoituksen antamiseksi, vaan ulosottomie-            Esityksessä on kuitenkin luovuttu epäselvien
1833:   hen on ratkaistava kysymys ulosottomenette-           ja riitaisten tosiasiakysymysten käsittelystä
1834:   lyssä. Osoituksen antaminen edellyttää, että          ulosottovalituksen yhteydessä. Ulosotossa nou-
1835:  jokin asiaan liittyvä tosiasiakysymys osoittau-        datettava tehokkuuden ja nopeuden vaatimus
1836:   tuu epäselväksi. Lisäksi edellytetään, että väit-     edellyttää, että ulosottovalitus käsitellään lop-
1837:   teen tai vaatimuksen esittäjän on tehtävä väit-       puun niin nopeasti kuin mahdollista ja että
1838:   teensä todennäköiseksi.                               epäselvät asianosaisten henkilökohtaista kuule-
1839:      Oikeusturvajärjestelmän        aukottomuuden       mista ja todistelua vaativat tosiasiakysymykset
1840:   kannalta on tärkeää, että asianosainen tai            erotetaan ulosottovalituksesta erilleen riita-
1841:   sivullinen voi panna kanteen käräjäoikeudessa         asiana käsiteltäviksi. Usein esimerkiksi erillistä
1842:   vireille myös ilman ulosottomiehen osoitusta.         todistelua vaativa epäselvyys koskee vain osaa
1843:      Osoitus kanteen nostamiseen voitaisiin antaa       valituksessa tarkoitetusta ulosmitatusta omai-
1844:   täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Sen          suudesta.
1845:  jälkeen kun rahasaamisen täytäntöönpanossa                Ulosottovalituksen tehnyt asianosainen voi
1846:   lopputilitys on suoritettu ja varat lähetetty,        pitää kohtuuttomana, että valitusta ei epäsel-
1847:   tuomioistuimessa ei kuitenkaan enää voitaisi          viltä osin käräjäoikeuden toimesta suoraan
1848:   panna vireille täytäntöönpanoriitaa. Muussa           siirretä riita-asiana käsiteltäväksi ja että täytän-
1849:   täytäntöönpanossa kanteen nostamismahdolli-           töönpanoriidan vireille saamiseksi hän joutuu
1850:   suuden katkaisisi täytäntöönpanon lainvoimai-         laatimaan haastehakemuksen ja pyytämään kä-
1851:   nen loppuunsaattaminen. Jos asianosaisen esit-        räjäoikeudelta haastetta. Nykyisin täytäntöön-
1852:   tämä väite tai vaatimus olisi ulosottomiehen          panoriitaa vastaavan kanteen nostaminen edel-
1853:   lainvoimaisella täytäntöönpanotoimella tai            lyttää aina haastehakemuksen laatimista ja
1854:   päätöksellä taikka muutoksenhakutuomioistui-          haasteen pyytämistä. Siviilioikeudelliset riitaky-
1855:   men ulosottovalituksen johdosta antamalla             symykset olisi perusteltua jatkossakin tutkia
1856:   lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu, ulosotto-      noudattaen näiden asioiden yleistä oikeuden-
1857:   asiassa ei enää voitaisi antaa samaan väittee-        käymiskaaren mukaista käsittelymuotoa; haas-
1858:   seen tai vaatimukseen perustuvaa osoitusta            tehakemus, asian käsittely kirjallisessa ja suul-
1859:   täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen.               lisessa valmistelussa sekä keskitetty, välitön ja
1860:      Jos laissa on varattu väitteen esittämiselle eri   suullinen pääkäsittely. Ulosottovalitusasiassa
1861:   tilaisuus, esimerkiksi edellytetty, että saatavan     puhevaltaa käyttäneet asianosaiset eivät myös-
1862:   olemassaoloa koskeva väite esitetään velkojain-       kään aina olisi samat kuin täytäntöönpanorii-
1863:   keskustelussa, väitteeseen ei enää voida vedota       dan asianosaiset. Osoituksen täytäntöön-
1864:   kyseisen vaiheen saatua lainvoiman. Myöskään          panoriidan nostamiseen antaisi nykyistä use-
1865:   täytäntöönpanoriitaa koskevaa kannetta ei voi-        ammin jo ulosottomies. Tämänkään vuoksi ei
1866:   taisi nostaa. Jos asianosainen olisi laiminlyönyt     ole katsottu tarpeelliseksi laatia erityisiä sään-
1867:   täytäntöönpanoriitakanteen nostamisen osoi-           nöksiä epäselvän ulosottovalituksen siirtämi-
1868:   tuksen mukaisesti tai antanut ilman osoitusta         sestä käräjäoikeuden toimesta täytäntöön-
1869:   nostamansa kanteen jäädä sillensä, menettäisi         panoriitana käsiteltäväksi.
1870:   hän myös oikeutensa vedota väitteeseen tai               Osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen
1871:   vaatimukseen kysymyksessä olevassa ulosotto-          olisi annettava kirjallisesti. Lakiehdotuksessa
1872:   asiassa lukuun ottamatta ehdotuksen 9 luvun           on säännös osoituksen sisällöstä samoin kuin
1873:   13 §:n 1 momentin poikkeustapausta. Aineelli-         osoituksen tiedoksiannosta, täytäntöönpanorii-
1874:   sen edellytyksen puutteeseen olisi tarkoituksen-      dan asianosaisista sekä täytäntöönpanon kes-
1875:   mukaista vedota mahdollisimman varhaisessa            keyttämisestä täytäntöönpanoriidan vuoksi.
1876:   vaiheessa.                                            Täytäntöönpanoriidan käsittelisi sama käräjä-
1877:      Osoituksen täytäntöönpanoriidan nostami-           oikeus, joka tutkii ulosottovalituksen. Jollei
1878:   seen voisi antaa myös ulosoton muutoksenha-           asianosainen nosta kannetta osoituksen mukai-
1879:   kemusta käsittelevä käräjäoikeus. Vaihtoehto-         sesti, hän menettää oikeutensa vedota väittee-
1880:   na tälle järjestelylle on harkittu sitä, että         seensä tai vaatimukseensa siinä ulosottoasiassa.
1881:   käräjäoikeus selvittäisi epäselvät ja riitaiset       Jos ulosottomies kuitenkin antaisi osoituksen
1882:   tosiasiakysymykset ulosottovalituksen yhtey-          sellaisen väitteen tai vaatimuksen johdosta,
1883:                                            HE 106/1995 vp                                           33
1884: 
1885: joka esitetään jo suoritettua täytäntöön-             tomasti vaikeuttaa ja hidastaa pääasian käsit-
1886: panotointa tai päätöstä koskevana valitusaika-        telyä keskeytysmääräyksen antaneessa tai kes-
1887: na ennen valituskirjelmän toimittamista, voisi        keytysvaatimuksen hylänneessä viranomaisessa
1888: osoituksen saaja 9 luvun 13 §:n I momentin            tai tuomioistuimessa.
1889: nojalla myös valittaa täytäntöönpanotoimesta             Esitykseen sisältyisivät myös säännökset kes-
1890: tai päätöksestä. Jos valitus tehtäisiin, asianosai-   keytyspäätöksen sisällöstä sekä keskeytysmää-
1891: nen ei menettäisi oikeuttaan vedota vaatimuk-         räyksen voimassaolosta, määräyksestä ilmoitta-
1892: seensa tai väitteeseensä huolimatta osoituksen        misesta ja keskeytysmääräyksen vaikutuksista
1893: mukaisen kanteen nostamatta jättämisestä.             jo suoritettuihin täytäntöönpanotoimiin.
1894:     Täytäntöönpanoriitaa koskisivai oikeuden-            Ulosoton muutoksenhakutyöryhmä esitti
1895:  käymiskaaren 2I luvun riita-asian oikeuden-          mietinnössään (Oikeusministeriön lainvalmiste-
1896:  käyntikulusäännökset Yksityiskohtaisissa pe-         luosaston julkaisu l 0!1988) ulosottolakiin sään-
1897:  rusteluissa on esitetty eräitä näiden säännösten     nöstä keskeytyspäätöksen perusteista. Säännös
1898:  tulkintaan liittyviä näkökohtia (UL 9: II :n pe-     olisi vastannut sitä, minkä työryhmän käsityk-
1899:  rustelut).                                           sen mukaan nykyisinkin oli katsottava olevan
1900:      Täytäntöönpanon keskeyttäminen. Ulosoton         voimassa ilman laissa olevaa oikeusohjetta.
1901:  muutoksenhaku-uudistus edellyttää, että täy-         Esitykseen ei sisälly säännöstä keskeytyspää-
1902:  täntöönpanon keskeyttämisestä itseoikaisun,          töksen perusteista. Ehdotetut perusteet olivat
1903:  täytäntöönpanoriidan ja ulosottovalituksen           siinä määrin eri suuntiin vaikuttavia ja harkin-
1904:  osalta laaditaan asianmukaiset säännökset. Nä-       nanvaraisia, että niiden sijoittamista lakiteks-
1905:  mä säännökset on otettu ehdotuksen 9 luvun           tiin ei ole pidetty hyvänä ratkaisuna. Perusteita
1906:   I4-I8 §:ään. Ulosottolain 3 luvun säännöksiä        on kuitenkin käsitelty suhteellisen yksityiskoh-
1907:  täytäntöönpanon keskeyttämisestä ulosoton            taisesti 9 luvun I5 §:n perustelujen yhteydessä.
1908:  perusteena olevaa päätöstä tai tuomiota koske-          Eräitä muita ehdotuksia. Ulosotonhaltijalta
1909:  van muutoksenhaun yhteydessä ei merkittäväs-         ehdotetaan siirrettäväksi ulosottomiehelle eräi-
1910:  ti muutettaisi.                                      tä täytäntöönpanosta määräämiseen liittyviä
1911:      Keskeytysmääräyksen antamista koskeva pe-        tehtäviä. Näitä ovat ulosmittaus ulosottoasias-
1912:  russäännös olisi ulosottolain 9 luvun I4 §:ssä.      sa takauksen antaneelta (UL 3:20 a) ja ulos-
1913:  Ulosottomiehellä olisi oikeus keskeyttää täy-        mittaus aikaisemmalta pakkohuutokauppaos-
1914:  täntöönpano itseoikaisun yhteydessä. Hänen           tajalta (UL 5:9, II ja 45) sekä velallisen palkan
1915:   olisi aina keskeytettävä täytäntöönpano mää-        arvioiminen tilanteessa, jossa velallinen ulos-
1916:  räajaksi, kun hän itse tai muutoksenhakuviran-       mittauksen välttämiseksi tekee työtä palkatta
1917:   omainen antaa osoituksen täytäntöönpanorii-         tai keinotekoisen pieneksi sovittua palkkaa
1918:   dan nostamiseen. Ulosottovalitusta tai täytän-      vastaan (UL 4:9 b). Viimeksi mainittu menet-
1919:   töönpanoriitaa käsittelevä tuomioistuin voisi       tely ehdotetaan lisäksi laajennettavaksi kaiken-
1920:   määrätä täytäntöönpanon keskeytettäväksi.           laisten saatavien ulosottoa koskevaksi. Nykyi-
1921:      Keskeytysmääräys voitaisiin tuomioistuimes-      sin se on mahdollista vain elatusapujen perin-
1922:   sa antaa väliaikaisesti vastapuolta kuulematta.     nässä. Maksuvelvollisuuden määrääminen liit-
1923:   Käräjäoikeudessa tuomari voisi antaa mää-           tyy kiinteästi ulosottomiehen suorittamaan täy-
1924:   räyksen kansliassa ja hovioikeudessa määräyk-       täntöönpanoon, ja hän voi epäselvissä tapauk-
1925:   sen voisi antaa yksi jäsen. Määräys voitaisiin      sissa osoittaa asianosaisen nostamaan täy-
1926:   antaa myös tuomioistuimen omasta aloitteesta.       täntöönpanoriidan. Toimivallan muuttaminen
1927:   Asianosaisen esittämä keskeytyspyyntö olisi         on yhdenmukainen ulosotonhaltijan lakkautta-
1928:   ratkaistava heti.                                   miseen tähtäävien toimenpiteiden kanssa.
1929:      Keskeytyspäätös ei saa lainvoimaa eikä oi-          Uudistus tuo ulosottomiehelle muitakin uu-
1930:   keusvoimaa. Keskeytysvaatimuksen hylkäämi-          sia tehtäviä, jotka laatunsa puolesta kuuluvat
1931:   sestä huolimatta asianosainen voisi aina uudel-     hänen itsensä suoritettaviksi. Tämän vuoksi
1932:   leen hakea täytäntöönpanon keskeyttämistä.          ehdotetaan ulosottolain nykyisen I luvun 4 §:n
1933:   Annettua keskeytysmääräystä voidaan muuttaa         mukaista tehtäväjakoa ulosottomiehen ja avus-
1934:   ja se voidaan myös peruuttaa. Tämän vuoksi          tavan ulosottomiehen välillä täydennettäväksi
1935:   keskeyttämistä koskevaan päätökseen ei saisi        siten, että aikaisempien tehtävien lisäksi ulos-
1936:   hakea muutosta, vaikka päätös sisältäisikin         ottomiehen yksinomaiseen toimivaltaan kuului-
1937:   esimerkiksi täytäntöönpanoa turvaavan ulos-         sivat tämän esityksen mukaiset uudet päätök-
1938:   mittauksen. Valitusoikeus voisi myös tarpeet-       set, kuten asiavirheen itseoikaisu, täytäntöön-
1939:  5 351123V
1940: 34                                       HE 106/1995 vp
1941: 
1942: panon keskeyttäminen, osoituksen antaminen          oista, että ne voitaisiin pitää oikeudenkäynnin
1943: täytäntöönpanoriidan nostamiseen ja ulosotto-       maksuttomuusedun ulkopuolella. Asiaa koske-
1944: menettelyssä määrättävä maksuvelvollisuus se-       va muutos ehdotetaan tehtäväksi maksutto-
1945: kä asetetun vakuuden hyväksymisestä päättä-         masta oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:ään.
1946: minen, ulosottolain 7 luvun 11 a §:n mukaisen          Kielilain 10 §:n muutoksella myös kihlakun-
1947: turvaamistoimen myöntäminen samoin kuin             nan yhtenäis- tai erillisvirasto taikka niiden
1948: osamaksukauppalain mukaisen tilityksen teke-        osasto tai virkamies voisi kaksikielisellä alueel-
1949: minen. Ulosottomiehen yksinomaista toimival-        la julkaista kuulutukset ja tiedoksiannat yksi-
1950: taa koskeva säännös tulisi ulosottolain 1 luvun     tyisen oikeutta koskevissa asioissa harkinnan
1951: 5 §:ään.                                            mukaan ainoastaan väestön enemmistön kielel-
1952:    Ulosottolain uuden 1 luvun 4 §:n nojalla         lä, jollei hakija toisin vaadi.
1953: ulosottomies vastaisi myös siitä, että hänen
1954: avustavanulosottomiehen suoritettavaksi mää-
1955: räämä täytäntöönpanotehtävä perustuu täy-           4. Esityksen vaikutukset
1956: täntöönpanokelpoiseen ulosottoperusteeseen.
1957: Ulosottomiehen olisi tarvittaessa erikseen rat-     4.1. Taloudelliset vaikutukset
1958: kaistava täytäntöönpanokelpoisuus. Ulosotto-
1959: miehen yksinomaiseen toimivaltaan eivät puo-        Hallinto-organisaatio
1960: lestaan enää kuuluisi eräät nykyisen 1 luvun
1961: 4 §:n 1 momentin 3 kohdan maksukiellon an-             Maa jakautuu nykyisin 231 ulosottopiiriin.
1962: tamiseen liittyvät tehtävät, vaan myös avustava     Niissä on ulosottomiehinä 38 kaupunginvoutia,
1963: ulosottomies voisi antaa säännöksessä tarkoi-       205 nimismiestä ja 8 osastopäällikköä. Avusta-
1964: tetun maksukiellon.                                 via ulosottomiehiä on 745 ja toimistohenkilöitä
1965:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-        794. Ulosoton automaattinen tietojenkäsittely-
1966: van päätöksen täytäntöönpano on hallituksen         järjestelmä on vuoden 1995 lopussa käytössä
1967: esityksessä (HE 96/1995 vp) ehdotettu kuulu-         113 ulosottopiirissä. Tällöin 90 prosenttia ulos-
1968: vaksi ulosottomiehen yksinomaiseen toimival-        ottoon tulevista asioista voidaan käsitellä jär-
1969: taan. Tätä vastaava säännös ehdotetaan otet-        jestelmää hyväksikäyttäen. Vuonna 1995 arvi-
1970: tavaksi myös uuteen ulosottolain 1 luvun            oidaan ulosottoon koko maassa saapuvan noin
1971: 4§:ään.                                             kolme miljoonaa asiaa, mikä on lähes 500 000
1972:    Ulosottolakiin ehdotetaan lisättäväksi niin      asiaan vähemmän kuin huippuvuonna 1993.
1973: sanottua prosessiosoitetta koskevat säännökset      Asiamäärien oletetaan laskevan edelleen vuosi-
1974: (UL 3:21,4 ja 27,3). Tämä on tarpeen senkin         kymmenen loppupuolella ja vakiintuvan 1980-
1975: vuoksi, että ulosottomenettelyssä itseoikaisua      luvun tasolle.
1976: suoritettaessa joudutaan tavallisesti kuulemaan        Oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
1977: asianosaisia ja ilmoittamaan heille oikaisun        kaupunginvoudinvirastojen ja maakunnanvou-
1978: suorittamisesta. Säännös koskisi myös täytän-       dinviraston menot vuoden 1994 valtion tilin-
1979: töönpanoriitan ja valitusmenettelyyn liittyviä      päätöksen mukaan olivat 168 miljoonaa mark-
1980: ilmoituksia. Tiedoksiannat saataisiin toimittaa     kaa. Sisäasiainministeriön hallinnonalaan kuu-
1981: asianosaisen ulosottomiehelle ilmoittamaan          luvien nimismiespiirien ulosottotoimen menot
1982: osoitteeseen tavallisena kirjeenä.                  sisäasiainministeriön tekemän selvityksen mu-
1983:    Osamaksukauppalain mukaan ulosottomie-           kaan vuonna 1994 olivat 200 miljoonaa mark-
1984: hen toimiin osamaksukaupalla myydyn esineen         kaa. Ulosottotoimen kokonaismenot olivat
1985: takaisinottamiseksi ja tilityksen toimittamiseksi   vuonna 1994 yhteensä 368 miljoonaa markkaa.
1986: myyjän ja ostajan välillä haetaan muutosta             Kihlakuntajaosta annetun valtioneuvoston
1987: ulosottolain muutoksenhakujärjestelmää sovel-       päätöksen (1464/92) mukaan kihlakunnanviras-
1988: taen. Sen vuoksi on myös osamaksukauppalais-        tojen lukumääräksi on vahvistettu 95. Lisäksi
1989: sa olevat muutoksenhaku- ja takaisinsaanti-         valtioneuvosto on päättänyt kihlakuntien viras-
1990: säännökset tässä yhteydessä uudistettava.           totyypistä ja kielellisestä jaotuksesta (281/94).
1991:    Kun ulosottovalitusten käsittely siirtyy ulos-   Mainittujen päätösten voimaantuloa on tarkoi-
1992: otonhaltijalta käräjäoikeudelle, on perusteltua,    tus lykätä 1 päivään joulukuuta 1996 saakka.
1993: että myös ulosottolain mukaisessa valitusasias-     Viimeksi mainittua päätöstä on lisäksi tarkoi-
1994: sa voidaan myöntää maksuton oikeudenkäynti.         tus muuttaa siten, että erillisvirastoja perustet-
1995: Ulosottovalitukset eivät sillä tavoin eroa muis-    taisiin aiemman viiden sijasta 13.
1996: ta yleisissä tuomioistuimissa käsiteltävistä asi-
1997:                                           HE 106/1995 vp                                             35
1998: 
1999:    Esityksen mukaan osa kihlakunnista on vä-         kan, avustavanulosottomiehen A 14 palkkaus-
2000: estömäärältään niin pieniä, että niiden ulosot-      luokan sekä toimistohenkilön A 12 palkkaus-
2001: toasiat eivät riitä työllistämään päätoimista        luokan mukaan. Lisäksi ulosottomiehille mak-
2002: ulosottomiestä. Taajaan asutuilla seuduilla          setaan ulosottolisää ja toimenpidepalkkioita
2003: ulosoton atk-ulosottopiirissä yksi avustava          sekä avustaville ulosottomiehille toimenpide- ja
2004: ulosottomies käsittelee vuodessa keskimäärin         perimispalkkiota.
2005: 4 500 asiaa ja toimistohenkilö keskimäärin
2006: 4 000 asiaa. Päätoiminen ulosottomies 'Olisi
2007: 5-10 avustavaa ulosottomiestä kohti. Har-            Lainkäyttöorganisaatio
2008: vaan asutuilla alueilla ei voida noudattaa edellä
2009: mainittua mitoitusperustetta. Yhden kihlakun-           Esityksen mukaan ulosottomiehen täytän-
2010: nan käsittäviä kihlakunnanviraston ulosotto-         töönpanotoimeen tai ulosottomiehen päätök-
2011: osastoja ja ulosottovirastoja, joissa olisi vähin-   seen haettaisiin muutosta ulosotonhaltijan ase-
2012: tään yksi päätoiminen ulosottomies, olisi            masta käräjäoikeudelta. Ulosottovalituksia kä-
2013: 26-30. Useamman kuin yhden kihlakunnan               sitteleviä käräjäoikeuksia olisi yhteensä 19.
2014: käsittäviä kihlakunnan ulosotto-osastoja tai         Nämä käräjäoikeudet käsiHelisivät keskitetysti
2015: ulosottovirastoja olisi 27-38. Lisäksi 3--4          myös täytäntöönpanoriidat. Vuonna 1994 vali-
2016: kihlakunnassa toimisi ulosottomiehenä yhdiste-       tuksia ja kanteluita oli yhteensä 1 104. Valitus-
2017: tyn viran haltija (nimismies).                       ten määrän ei arvioida lähiaikoina mainittavas-
2018:    Kihlakunnanvirastoissa ulosottomiehiä tar-        ti muuttuvan. Täytäntöönpanoriitoja pantaisiin
2019: vittaisiin täten yhteensä 73-82 mukaanlukien         vuodessa arvion mukaan vireille yhteensä enin-
2020: sanotut nimismiehet. Avustavien ulosottomies-        tään l 00, joita vastaavista riita-asioista valitut
2021: ten kokonaistarve olisi noin 680-730 ja toi-         käräjäoikeudet nykyisinkin käsittelevät huo-
2022: mistohenkilöstön tarve 750-780. Tarkkoja lu-         mattavan osan. Ulosottovalituksia ja täytän-
2023: kuja ei tässä vaiheessa voida määritellä, koska      töönpanoriitoja käsitteleviin tuomioistuimiin
2024: varsinkin kihlakunnanvoutien tarve määräytyy         tarvittaisiin tämän vuoksi yhteensä viisi uutta
2025: ulosottopiirien lukumäärän perusteella. Ulosot-      käräjätuomarin virkaa (A 26). Tästä aiheutuva
2026: topiirien määrä vahvistetaan myöhemmin erik-         kustannus vuositasolla olisi yhteensä noin l ,4
2027: seen. Määrät voivat vaihdella lisäksi seuraavis-     miljoonaa markkaa. Vastaavasti lääninhallituk-
2028: ta syistä: kulloinkin käytettävä mitoitusperuste,    sista (ulosotonhaltijalta) voitaisiin vähentää
2029: palvelupisteiden lukumäärä ja henkilökunta se-       virkoja.
2030: kä ulosoton atk-järjestelmän kattavuus.                 Ulosottomiehellä olisi suhteellisen laaja mah-
2031:     Lääninhallituksissa ulosoton tehtävien edel-     dollisuus suorittaa virheellisen täytäntöönpano-
2032: lyttämä työmäärä vaatisi muutamien henkilöi-         toimen itseoikaisu. Tämä voi nopeuttaa ulos-
2033: den työpanosta.                                      ottoasioiden käsittelyä ja vähentää siitä aiheu-
2034:    Paikallisen ulosottotoimen menot kihlakun-        tuvia kustannuksia. Oikaisuasioiden ja ulos-
2035: nissa olisivat noin 350-375 miljoonaa mark-          otonhaltijalta ulosottomiehelle siirtyvien asioi-
2036: kaa, josta palkkaus sosiaalimenoineen olisi          den käsittelystä aiheutuu ulosottomiehelle jon-
2037: 280--295 miljoonaa markkaa ja muut menot             kin verran lisätyötä. Tämä otetaan huomioon
2038:  70-80 miljoonaa markkaa. Muista menoista            ulosoton organisaation uudistamisen yhteydes-
2039:  atk:n käyttö on noin 20 miljoonaa. Atk-             sä päätettäessä kihlakunnan ulosottoviraston ja
2040:  investoinnit vielä ulosoton atk-järjestelmän ul-    kihlakunnanviraston ulosotto-osaston voima-
2041:  kopuolella oleviin ulosottopiireihin ja käytössä    varoista.
2042:  olevan atk-ohjelman muutoksiin olisivat                Muutoksenhaku-uudistuksen toteuttaminen
2043:  10-12 miljoonaa markkaa.                            edellyttää uusien lomakkeiden laatimista ja
2044:     Uudistus on suunniteltu toteutettavaksi si-      painattamista, muutoksia käytössä oleviin atk-
2045:  ten, että ulosottotointa hoitava henkilöstö siir-   ohjelmiin sekä ulosottohenkilöstön ja tuomio-
2046:  tyy kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön         istuinten henkilökunnan koulutuksen järjestä-
2047:  hallinnonalalta oikeusministeriön hallinnon-        mistä. Näistä aiheutuva kustannus on yhteensä
2048:  alalle ja sitä vastaavat henkilöstömenot siirre-    noin miljoona markkaa.
2049:  tään myös oikeusministeriön pääluokkaan. Uu-           Yleisessä tuomiOistuimessa käsiteltävässä
2050:  distus ei edellytä kokonaismenojen lisäämistä.      ulosottolain mukaisessa valitusasiassa voitaisiin
2051:     Päätoimisen ulosottomiehen keskimääräinen        ehdotuksen mukaan myöntää maksuton oikeu-
2052:  palkka määräytyy nykyisin A 26 palkkausluo-         denkäynti ja määrätä oikeudenkäyntiavustaja.
2053: 36                                       HE 106/1995 vp
2054: 
2055: Tästä aiheutuva lisäkustannus vuodessa olisi        essa pitää käräjäoikeuden tuomiopiirissä ole-
2056: arvion mukaan enintään miljoona markkaa.            vassa, asianosaisia lähempänä sijaitsevassa
2057:                                                     toisenkin käräjäoikeuden istuntopaikassa.
2058:                                                        Ulosottovalitusten on edellä alajaksossa 4.1.
2059: 4.2. Organisaatio ja henkilöstövaikutukset          arvioitu vaativan viiden uuden käräjätuomarin
2060:                                                     viran perustamista. Ulosotonhaltijoilta vapau-
2061:    Esitys mahdollistaa siirtymisen päätoimisiin     tuvan henkilöstön aseman järjestäminen olisi
2062: ulosottomiehen virkoihin. Lapin läänin har-         ratkaistava erikseen samalla kuin säädetään
2063: vaanasutuilla seuduilla nykyistä nimismiesjär-      ulosotonhaltijan lakkauttamisesta.
2064: jestelmää muistuttava virkajärjestely tosin olisi
2065: mahdollinen.
2066:    Ulosottomiehen virkoihin saataisiin henki-       4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
2067: löstö osittain nykyisistä kaupunginvoudeista ja
2068: osittain nykyisistä nimismiehistä. Avustavien         Tällä esityksellä maahan muodostuu yhtenäi-
2069: ulosottomiesten ja toimistohenkilöstön määrä        nen ulosottolaitos, jolloin organisaatiossa ole-
2070: pysyisi suunnilleen entisellään tai vähenisi jon-   vat erot vanhoissa kaupungeissa ja muualla
2071: kin verran. Henkilöstö siirtyisi kokonaan oi-       maassa poistuvat. Tämä edistää kansalaisten
2072: keusministeriön hallinnonalalle.                    yhdenvertaista kohtelua ulosottoasioissa ja li-
2073:    Uudistus toteutetaan siten, etä ulosottotointa   sää palvelujen saatavuutta.
2074: hoitavan henkilöstön kokonaismäärä ei lisään-
2075: ny.
2076:    Ulosottovalituksia käsiHelisivät ulosotonhal-    5. Asian valmistelu
2077: tijoiden eli lääninhallitusten asemasta Ahvenan-
2078: maan, Helsingin, Espoon, Vantaan, Porin, Tu-            Paikallishallintolain valmistelun osalta voi-
2079: run, Lahden, Lappeenrannan, Tampereen, Kot-         daan viitata sanottua lakia koskevassa hallituk-
2080: kan, Mikkelin, Joensuun, Kuopion, Jyväsky-          sen esityksessä lausuttuun. Kuten edellä on
2081: län, Vaasan, Seinäjoen, Oulun, Kajaanin ja          todettu, liittyy nyt käsillä oleva ehdotus paitsi
2082: Rovaniemen käräjäoikeudet (ehd. UL 10:2).           paikallishallintouudistukseen, myös ulosotto-
2083: Nämä käräjäoikeudet käsiHelisivät myös täy-         lain kokonaisuudistukseen, johon on tarkoitus
2084: täntöönpanoriidat. Käräjäoikeudet on pyritty        edetä laajahkoin osittaisuudistuksin. Ulosoton-
2085: valitsemaan niin, että maantieteelliset etäisyy-    haltijan lakkauttamiseen liittyen on jo annettu
2086: det eivät muodostu liian suuriksi ja että asia-     esitys (HE 96/1995 vp) lapsen huoltoa ja
2087: määrät eri käräjäoikeuksien kesken lukuun           tapaamisoikeutta koskevan täytäntöönpanon
2088: ottamatta Ahvenanmaan käräjäoikeutta jakaan-        siirtämisestä ulosotonhaltijalta käräjäoikeudel-
2089: tuisivat mahdollisimman tasaisesti (noin            le.
2090: 50-100 valitusta/käräjäoikeus vuodessa). Myös           Hallintoa koskevan ulosotto-organisaation
2091: maan kieliolot ovat vaikuttaneet valintaan (Ah-     uudistamista on laajasti pohtinut oikeushallin-
2092: venanmaa, Vaasa-Seinäjoki, Turku-Pori).             tokomitea. Mietintö ei heti johtanut lainsää-
2093:    Ulosottovalitus toimitettaisiin ulosottomie-     däntötoimiin, mutta on osaltaan vaikuttanut
2094: hen kansliaan. Valituksen tekeminen helpottui-      esimerkiksi siihen, että ulosotonhaltijan tehtä-
2095: si, koska nykyisin valitus on toimitettava suo-     viä on siirretty muille viranomaisille ja maist-
2096: raan ulosotonhaltijalle. Täytäntöönpanoriitaa       raatit on lakkautettu.
2097: vastaavan nykyisen takaisinsaanti- tai vahvis-          Vuonna 1988 valmistui oikeusministeriön
2098: tuskanteen on voinut panna vireille kaikissa        asettaman työryhmän ehdotus muutoksenha-
2099: alioikeuksissa, joten täytäntöönpanoriitojen        kua ulosottoasioissa koskevan lainsäädännön
2100: keskittäminen ulosottovalituksia käsitteleviin      uudistamiseksi (Oikeusministeriön lainvalmiste-
2101: käräjäoikeuksiin voi jonkin verran hankaloit-       luosaston julkaisu 1011988). Ehdotuksessa esi-
2102: taa asioiden hoitamista. Toisaalta riidat ovat      tettiin siirryttäväksi järjestelmään, jossa ulosot-
2103: suhteellisen vähälukuisia ja keskittämisestä ai-    tomiehen toimeen tyytymättömän tuli ensi vai-
2104: heutuva tuomioistuimen asiantuntemuksen li-         heessa tehdä asianomaiselle ulosottomiehelle
2105: sääntyminen voisi kohentaa riidan asianosais-       määräajassa oikaisuvaatimus. Oikaisupäätök-
2106: ten oikeusturvaa. Lisäksi käräjäoikeuden suul-      seen haettaisiin muutosta valittamalla hovioi-
2107: linen istunto sekä ulosottovalitusta että täytän-   keudelle. Sanotussa mietinnössä oli myös vi-
2108: töönpanoriitaa käsiteltäessä voitaisiin tarvitta-   ranomaisaloitteista itseoikaisua samoin kuin
2109:                                            HE 106/1995 vp                                           37
2110: 
2111: täytäntöönpanoriitaa ja keskeyttämistä koske-         voutien yhdistys ry, Avustavat ulosottomiehet
2112: vat ehdotukset.                                       ry ja Suomen ulosottoapulaisten yhdistys sekä
2113:     Työryhmän mietinnöstä saatiin lausunnot 34        Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry kan-
2114: lausunnonantajalta. Lausunnon antoivat yksi           nattivat esitystä.
2115: ministeriö ja keskusvirasto, useat hovioikeudet,         Tuomioistuinlaitoksen ja tuomarijärjestöjen
2116: tuomiokunnat ja raastuvanoikeudet, useat kau-         edustajat sekä Suomen Asianajaliitto, Suomen
2117: punginvoudinvirastot, nimismiehet ja ulosoton-        kuntaliitto, Työeläkelaitosten liitto, Suomen
2118: haltijat, kolme kuntien keskusjärjestöä, keskei-      pankkiyhdistys ja Suomen Perimistoimistojen
2119: set lakimiesten työmarkkinajärjestöt sekä eräät       liitto hyväksyivät esitetyn muutoksenhakutien,
2120: vakuutuslaitoksia ja perintäalaa edustavat jär-       mutta eräissä puheenvuoroissa arvosteltiin va-
2121: jestöt. Ehdotettua muutoksenhakutietä kannat-         litusten keskittämistä vain osaan käräjäoikeuk-
2122: ti enemmistö lausunnonantajista, mutta toisaal-       sista. Erityistä huomiota kiinnitettiin siihen,
2123: ta sitä vastaan esitettiin myös painavaa kritiik-     että alioikeuksiin osoitetaan valitusten käsitte-
2124: kiä muun muassa kahden hovioikeuden tahol-            lyä varten riittävät resurssit.
2125: ta.                                                      Kuulemistilaisuuden jälkeisessä jatkovalmis-
2126:     Muutoksenhaku-uudistuksen jatkovalmistelu         telussa esitystä eräiltä osin muutettiin. Esityk-
2127:  aloitettiin vuoden 1993 alusta oikeusministeri-      seen otettiin muun muassa säännös, jonka
2128:  össä virkatyönä. Sanottu valmistelu on pohjau-       mukaan lääninhallitukselle kuuluvat asetukses-
2129:  tunut muilta kuin muutoksenhakujärjestelmän          sa erikseen säädetyt ulosoton tehtävät. Ulosot-
2130: ja itseoikaisun osalta yllä mainitun työryhmän        tovalitusten keskittämisestä aiheutuvien haitto-
2131:  mietintöön.                                          jen vähentämiseksi Lappeenrannan käräjäoike-
2132:     Oikeusministeriö asetti 28 päivänä tammi-         us ehdotettiin lisättäväksi ulosottovalituksia
2133:  kuuta 1993 työryhmän valmistelemaan ulosot-          käsitteleväksi käräjäoikeudeksi. Sanotusta eh-
2134:  totoimen hallinnollista organisaatiota paikal-       dotuksesta annettiin hallituksen esitys HE
2135:  lishallintolain pohjalta.                            23/1994 vp, joka kuitenkin raukesi, koska sitä
2136:      Koska ulosoton hallinto- ja lainkäyttöorga-      ei ehditty käsitellä kuluneena vuonna päätty-
2137:  nisaatio edellä kerratuin tavoin kytkeytyvät         neillä valtiopäivillä. Käsillä oleva esitys on
2138:  toisiinsa ja koska niitä koskevissa perusteluissa    valmisteltu oikeusministeriössä virkatyönä ja
2139:  ja pykäläehdotuksissa joudutaan käyttämään           perustuu pääosiltaan rauenneeseen esitykseen.
2140:  keskinäisiä viittauksia, on sanottuja organisaa-     Eräitä asiallisia muutoksia on ehdotuksen 1
2141:  tioita koskevat ehdotukset valmisteltu yhdessä.      luvussa johtuen paikallishallintouudistuksen
2142:  Täten on myös pyritty pitämään huolta siitä,         myöhemmistä kehitysvaiheista. Muilta osin
2143:  että uudistusehdotus on sopusoinnussa valmis-        muutokset ovat lähinnä teknisiä.
2144:  teilla olevien muiden ulosottolainsäädännön
2145:  uudistushankkeiden kanssa.                           6. Muita esitykseen vaikuttavia
2146:      Yhdistetystä ehdotuksesta järjestettiin kuule-      seikkoja
2147:  mistilaisuus, johon kutsuttiin sisäasiainministe-
2148:   riön ja valtiovarainministeriön, verohallituksen,   6.1. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
2149:  eri lääninhallitusten, hovioikeuksien ja seitse-          velvoitteista
2150:   män alioikeuden sekä henkilökuntajärjestöjen
2151:  ja eräiden muiden järjestöjen edustajat.               Esityksen riippuvuutta Euroopan ihmisoi-
2152:      Tilaisuuteen saapuneet suhtautuivat ehdo-        keussopimuksesta on käsitelty alajakson 3. 1.
2153:   tukseen hyvin eri tavalla. Sisäasiainministeriön    kohdassa lainkäyttöorganisaatio.
2154:   puolelta arvosteltiin erityisesti ulosottoviran-      Esityksellä ei ole välittömiä liittymäkohtia
2155:   omaisia koskevia esityksiä, joita pidettiin val-    Euroopan taloudelliseen integraatioon.
2156:   tion paikallishallinnon kehittämisen perusteita
2157:   koskevan lain vastaisina. Lääninhallitukset kat-
2158:   soivat, että ulosoton väliporras tuli säilyttää,    6.2. Riippuvuus muista esityksistä
2159:   joskin kaksi lääninhallitusta piti perusteltuna
2160:   valitusten ohjaamista käräjäoikeuksiin. Henki-        Oikeusministeriö on 8 päivänä helmikuuta
2161:   lökuntajärjestöistä Lääninhallituslakimiehet ry     1993 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
2162:   ja Suomen nimismiesyhdistys ry suhtautuivat         valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi ulos-
2163:   varauksin erityisesti ulosottoviranomaisia kos-     otonhaltijan lakkauttamisesta. Työryhmän eh-
2164:    keviin esityksiin, mutta Suomen kaupungin-         dotuksen pohjalta on annettu hallituksen esitys
2165: 38                                        HE 106/1995 vp
2166: 
2167: lainsäädännöksi lapsen huoltoa ja tapaamisoi-        luvun 21 § ja 6 luvun 12 §, joihin ehdotetaan
2168: keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanon            muutoksia myös tässä esityksessä. Koska tässä
2169: uudistamisesta (HE 9611995 vp). Ulosotonhal-         esityksessä ehdotetut muutokset tulisivat voi-
2170: tijan lakkauttaminen samoin kuin lapseen koh-        maan jo 1 päivänä joulukuuta 1996, on ollut
2171: distuvaa täytäntöönpanoa koskeva laindäädän-         tarpeen ehdottaa, että sanottuja pykäliä koske-
2172: tö olisi tarkoituksenmukaista saattaa voimaan        vat muutokset olisivat voimassa vain väliaikai-
2173: yhtä aikaa tämän ehdotuksen kanssa ja laatia         sesti eli joulukuun 1996. Siirtymäsäännöksiä
2174: kaikista niistä yhteiset siirtymäsäännökset. Kä-     koskevan hallituksen esityksen yhteydessä an-
2175: sillä oleva ehdotus onkin laadittu siltä pohjalta,   nettaisiin ehdotus sanottujen kahden säännök-
2176: että ulosotonhaltijainstituutio on lakkautettu.      sen pysyvästä muuttamisesta, jossa olisi otettu
2177:    Vuoden 1997 alusta voimaan tulevan maa-           huomioon niin maakaaren kuin ulosoton muu-
2178: kaaren yhteydessä on muutettu ulosottolain 5         toksenhaun edellyttämät uudistukset.
2179: 
2180: 
2181: 
2182: 
2183:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2184: 
2185: 1. Lakiehdotusten perustelut                         edellytysten tutkiminen kuin ulosottoasioiden
2186:                                                      toimeenpano ja sen yhteydessä tehtävät ratkai-
2187: 1.1. Ulosottolaki                                    sut. Tapaukset, joissa täytäntöönpanosta mää-
2188:                                                      rääminen tai muu täytäntöönpanoa koskeva
2189: 1 luku. Yleiset säännökset                           ratkaisu on annettu tuomioistuimen tehtäväksi,
2190:                                                      säädettäisiin erikseen. Näin ollen ulosottomie-
2191:    Ulosottolain 1 luku uudistettaisiin kokonai-      helle kuuluisi ulosottoviranomaisena yleinen
2192: suudessaan. Uuteen 1 lukuun tulisivat ulosot-        toimivalta käsitellä ulosottoasioita. Tuomiois-
2193: toviranomaisia (1-9 §) ja ulosottotoimen hal-        tuimen toimivalta taas rajoittuu yksittäisiin
2194: lintoa (10--14 §) koskevat säännökset sekä           sille säädettyihin tehtäviin. Järjestely säilyttää
2195: täydentäviä säännöksiä (15-17 §). Ulosottotoi-       sen suomalaiseen oikeusjärjestykseen jo pitkään
2196: milaki kumottaisiin. Ulosotto-organisaatiota         kuuluneen ratkaisun, jossa tuomiovalta ja täy-
2197: koskevat säännökset tulisivat ulosottolain 1         täntöönpanovalta on periaatteessa erotettu toi-
2198: lukuun ja viroista säädettäisiin asetuksella.        sistaan, ja tuomioistuin voi antaa täytäntöön-
2199:                                                      panoa koskevia määräyksiä vain lain nimen-
2200:                                                      omaisen säännöksen nojalla.
2201: Ulosottoviranomaiset                                    Ulosottomiehen virkanimikkeenä olisi kihla-
2202:                                                      kunnanvouti. Sana vouti on ollut vuosisatoja
2203:     1 §. Ulosottomies. Ulosottoasioilla tarkoite-    osana ulosottomiehen virkanimikettä, esimer-
2204: taan asioita, joista ulosottolaissa säädetään.       kiksi kruununvouti ja kaupunginvouti. Nimi
2205: Näitä asioita käsittelevät viranomaiset ovat         on käytössä myös muissa pohjoismaissa ja siten
2206: ulosottoviranomaisia.                                perusteltavissa helposti ymmärrettävänä kan-
2207:    Ulosottolain 1 luvun 1 § sisältäisi perussään-    sainvälisissäkin yhteyksissä. Kun ulosottotoi-
2208: nöksen ensimmäisen asteen ulosottoviranomai-         men paikallispiirijaotus tulee seuraamaan pai-
2209: sesta. Tämä viranomainen olisi ulosottomies.         kallishallintolaissa säädettyä kihlakuntajakoa,
2210:    Nykyisen lain mukaan ulosottoasioita käsit-       ehdotetaan virkanimikkeeksi kihlakunnan-
2211: telee ulosotonhaltija ja ulosottoasiat toimeen-      voutia.
2212: panee ulosottomies. Aikaisemmin ulosottoasi-            Puheena olevaan säännökseen ehdotetaan
2213: asta määrääminen ja sen toimeenpano ovat             selvyyden vuoksi otettavaksi viittaus 11 §:n 3
2214: kuuluneet eri ulosottoviranomaisille, ulosoton-      momenttiin, jossa on Lapin lääniä koskeva
2215: haltijalle ja ulosottomiehelle. Nykyään valtaosa     erityissäännös paikallisesta ulosottoviranomai-
2216: ulosottoasioista on voitu käsitellä ja toimeen-      sesta. Säännöstä käsitellään lähemmin 11 §:n
2217: panna ulosottomiesportaassa. Ulosotonhaltijan        perustelujen yhteydessä.
2218: lakkauttamisen myötä ulosottoasioiden käsitte-          Vapausrangaistuksen täytäntöönpano ei ole
2219: lijäksi tulisi ulosottomies. Ulosottoasioiden kä-    ulosottoa. Sanottu täytäntöönpano kuuluu
2220: sittelyyn kuuluisivat niin täytäntöönpanon           vankeinhoitolaitokselle. Maistraatille ja nimis-
2221:                                           HE 106/1995 vp                                              39
2222: 
2223: miehelle on kuitenkin vankeusrangaistuksen           säännöksistä annetun lain (591193) 9 §:n 3
2224: täytäntöönpanoa koskevan asetuksen 10-               momentin mukaan niin sanotun Luganon so-
2225: 13 §:ssä annettu tehtäviä, jotka liittyvät muun      pimuksen perusteella ulosotonhaltijalle kuuluva
2226: kuin vangitun henkilön toimittamiseen rangais-       tehtävä vieraassa valtiossa annetun tuomion
2227: tuslaitokseen. Sanotun asetuksen 4 §:n mukaan        julistamisesta täytäntöönpanokelpoiseksi on
2228: maistraatti saattoi siirtää täytäntöönpanotehtä-     siirtynyt yleiselle alioikeudelle. Lapsen huoltoa
2229: vän kaupunginvoudille. Näin käytännössä me-          ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen osalta
2230: neteltiinkin. Tästä syystä ulosottotoimesta an-      eduskunnan käsiteltävänä on esitys, jonka mu-
2231: nettuun lakiin otettiin vuonna 1991 säännös,         kaan täytäntöönpanosta määrääminen sano-
2232: jonka mukaan kaupunginvoudinvirastot toimi-          tuissa asioissa kuuluisi käräjäoikeudelle ja ulos-
2233: vat rikostuomioiden täytäntöönpanoviran-             ottomies huolehtisi varsinaisesta täytäntöön-
2234: omaisena. Tällä hetkellä siten nimismiehet ja        panosta.
2235: kaupunginvoudit hoitavat sanotut vapausran-             3 §. Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoimin-
2236: gaistuksen täytäntöönpanoon kuuluvat tehtä-          ta. Paikallishallintolain mukaisesti maa jaetaan
2237: vät.                                                 kihlakuntiin. Ulosottotoimen paikallispiirija-
2238:     Nykytilannetta vastaavasti ulosottolain 1 lu-    otus määräytyy kyseisen lain mukaan kihla-
2239: vun 1 §:ään ehdotetaan otettavaksi säännös,          kuntajaotuksen pohjalta. Puheena olevan py-
2240: jonka mukaan ulosottomiehelle kuuluisi myös          kälän ensimmäiseen momenttiin ehdotetaan
2241: rikostuomioiden täytäntöönpano niin kuin siitä       otettavaksi tätä koskeva säännös.
2242: erikseen säädetään. Se, onko vapausrangaistuk-          Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan
2243: sen täytäntöönpanon lykkäystä koskevan ha-           oikeusministeriö voi paikallisen ulosottotoimen
2244: kemuksen ratkaiseminen tai vangin rangaistus-        tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi määrätä
2245: laitokseen toimittaminen sellainen tehtävä, joka     eri kihlakuntien ulosottovirastot tai ulosotto-
2246:  kuuluu ulosottolaitokselle, voidaan asettaa ky-     osastot hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnassa.
2247:  seenalaiseksi. Koska sanotun täytäntöön-            Oikeusministeriön, jolle kuuluu toiminnallisten
2248: panotehtävän siirtäminen esimerkiksi poliisille      edellytysten luominen ulosottotointa varten,
2249: vaatisi erillisen valmistelun, ei tähän asiaan ole   määräisi yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät
2250:  tässä yhteydessä ehdotettu muutosta.                sekä yhteistoiminta-alueen johtosuhteet.
2251:     2 §. Tuomioistuin. Ulosottoasiassa annettuun        Kun osa kihlakunnista on väestömäärältään
2252:  päätökseen haettaisiin muutosta yleisissä tuo-      niin pieniä, että niiden ulosottoasiat eivät riitä
2253: mioistuimissa eli käräjäoikeudessa, hovioikeu-       työllistämään päätoimista ulosottomiestä, oi-
2254:  dessa ja ylimmässä asteessa korkeimmassa oi-        keusministeriö voisi pykälän 2 momentin 2
2255:  keudessa. Tämä tuomioistuinlinja on käytössä        kohdan nojalla paikallishallintolain 5 §:n mu-
2256:  ulosoton muutoksenhakujärjestelmänä nykyi-          kaisesti lääninhallitusta kuultuaan määrätä
2257:  selläänkin sillä erotuksella, että valitus alioi-   kihlakunnan ulosottoviraston tai kihlakunnan
2258:  keuden sijasta menee nyt ulosotonhaltijalle.        ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös toi-
2259:     Ulosottomiehelle kuuluu yleinen toimivalta       sen kihlakunnan alueella. Näin luotaisiin edel-
2260:  ulosottoasioiden käsittelyyn ensimmäisessä as-      lytykset palvelujen taloudelliselle tuottamiselle
2261:  teessa kuten 1 §:n kohdalla on selostettu. Tuo-     sekä palvelujen laadun ja kansalaisten oikeus-
2262:  mioistuimet käsittelisivät niiden tehtäväksi        turvan parantamiselle. Palvelujen riittävä ja
2263:  erikseen säädetyt ulosottoasiat Eri ulosottoasi-    tasapuolinen saatavuus maan eri osissa turvat-
2264:  oiden määräytyminen yhtäältä ulosottomiehen         taisiin palvelupistein.
2265:  ja toisaalta tuomioistuimen tehtäväksi tulee           Oikeusministeriö, jolle kuuluu ulosottotoi-
2266:  ratkaistavaksi ulosottomenettelyä koskevien         men toiminnallisten edellytysten luominen,
2267:  säännösten uudistamisen yhteydessä. Tuomio-         päättäisi toimialueeseen kuuluvista kihlakun-
2268:  istuimelle kuuluvia ulosottoasioita voisivat lä-    nista. Järjestely vastaisi tältä osin syyttäjäviran-
2269:  hinnä olla tietyt kysymykset täytäntöönpanosta      omaisten osalta esitettyä (HE 83/1995 vp).
2270:  määräämisestä, jolloin tuomioistuin tutkisi täy-    Poliisin hallinnosta annetun lain muuttamista
2271:  täntöönpanon edellytykset ja toimeenpano            koskevassa hallituksen esityksessä (HE 86/1995
2272:  kuuluisi ulosottomiehelle. Jo nyt on toteutettu     vp) ehdotetaan, että sisäasiainministeriö voisi
2273:  eräitä tämän suuntaisia uudistuksia: välimies-      määrätä poliisilaitoksen hoitamaan tehtäviä
2274:  menettelystä annetun lain (967/92) 43 §:n mu-       toisen kihlakunnan alueella taikka määrätä
2275:  kaan alioikeus päättää välitystuomion täytän-       poliisilaitokset hoitamaan tehtäviä yhteistoi-
2276:  töönpanosta ja alioikeusuudistuksen siirtymä-       minnassa.
2277: 40                                       HE 106/1995 vp
2278: 
2279:    Ennen 2 momentissa tarkoitettujen määräys-       1 luvun 4 §:ssä, jonka mukaan ulosottomies saa
2280: ten antamista oikeusministeriön tulisi normaa-      antaa saamisen perimisen tai muun täytäntöön-
2281: lin hallintokäytännön mukaisesti kuulla tahoja,     panotehtävän avustavan ulosottomiehen suori-
2282: joita asia koskee, kuten asianomaisia kihlakun-     tettavaksi. Samaan säännökseen sisältyy luette-
2283: nanvirastoja tai niiden yksiköitä, asianomaisia     lo tehtävistä, jotka ulosottomiehen on suoritet-
2284: kuntia, käräjäoikeuksia ja lääninhallitusta.        tava itse. Paikallisen ulosottoviranomaisen teh-
2285:    4 §. Avustava ulosottomies. Ulosottomiehen       tävät on näin nykyisessä laissa uskottu ensisi-
2286: apuna ja hänen valvontansa alaisena toimitus-       jaisesti avustavien ulosottomiesten suoritetta-
2287: miehenä täytäntöönpanossa olisi avustava ulos-      vaksi ulosottomiesten ohjauksen ja valvonnan
2288: ottomies. Tämä vastaisi nykyistä järjestelyä.       alaisena. Ulosottomiehen tulee kuitenkin itse
2289: Ulosottoasiat käsittelisi ulosottomies, mutta       ratkaista ulosotossa esiintyvät vaikeat oikeus-
2290: avustava ulosottomies suorittaisi ulosottomie-      kysymykset.
2291: hen määräämät täytäntöönpanotehtävät. Ulos-            Perussäännös avustavan ulosottomiehen kel-
2292: ottoasioiden suuresta määrästä johtuen juuri        poisuudesta täytäntöönpanotehtävän suoritta-
2293: avustavat ulosottomiehet toimivat pääsääntöi-       miseen tulisi nyt 1 luvun 4 §:ään. Säännöksen
2294: sesti ulosottoasioissa toimitusmiehinä. Ulosot-     selkeyden lisäämiseksi ulosottomiehen yksin-
2295: tomies johtaa ja valvoo täytäntöönpanotehtä-        omaisesta toimivallasta säädettäisiin 1 luvun
2296: vien suorittamista ja toimittaa itse ne tehtävät,   5 §:ssä.
2297: jotka lain mukaan kuuluvat hänen yksinomai-            Ulosoton muutoksenhaku-uudistuksen yh-
2298: seen toimivaltaansa. Avustavan ulosottomiehen       teydessä joudutaan tarkistamaan ulosotonhal-
2299: kelpoisuus täytäntöönpanotehtävän suorittami-       tijan ja ulosottomiehen sekä toisaalta ulosotto-
2300: seen olisi sama kuin ulosottomiehellä tämän         miehen ja avustavan ulosottomiehen toimival-
2301: luvun 5 §:ssä säädetyin poikkeuksin. Ulosotto-      lan jakoa, koska osa ulosotonhaltijalle kuulu-
2302: miehen valvontavelvollisuudesta ja oikeudesta       neista tehtävistä siirtyy ulosottomiehelle. Ulos-
2303: siirtää asia toiselle virkamiehelle tai ottaa se    ottomiehelle tulee myös uusia tehtäviä, joita
2304: itse suoritettavakseen säädettäisiin 1 luvun        hän ei voisi siirtää avustavalle ulosottomiehelle.
2305: 7 §:ssä.                                            Tämän vuoksi on täydennettävä luetteloa teh-
2306:    Säännös merkitsisi myös, että ulosottomie-       tävistä, jotka kuuluvat ulosottomiehen yksin-
2307: hen on ratkaistava ulosottoperusteen täytän-        omaiseen toimivaltaan. Samalla luetteloon
2308: töönpanokelpoisuus. Paikallisessa ulosottovi-       otettaisiin eräitä nykyistä käytäntöä selventäviä
2309: ranomaisessa esimiesasemassa olevalle ulosot-       säännöksiä. Luetteloa joudutaan todennäköi-
2310: tomiehelle kuuluu vastuu siitä, että täytäntöön-    sesti ehdottamaan uudelleen täydennettäväksi
2311: panoa ei aloiteta asiassa, jossa säädetyt edelly-   ulosotonhaltijan lakkauttamista koskevan hal-
2312: tykset puuttuvat. Ulosottotoimeen ei saa ryh-       lituksen esityksen yhteydessä.
2313: tyä, jos toimen perusteeksi esitetty asiakirja ei      Luettelon 1 kohdaksi otettaisiin uutena ulos-
2314: täytä laissa täytäntöönpanokelpoisuuden eh-         ottomiehen yksinomaiseen toimivaltaan kuulu-
2315: doksi säädettyjä tunnusmerkkejä. Tehtävän an-       vana tehtävänä asetetun vakuuden hyväksymi-
2316: taminen avustavalle ulosottomiehelle merkitsee      sestä päättäminen ulosottolain 3 luvun 20 §:n
2317: sitä, että ulosottomies on periaatteessa ottanut    nojalla. Tämän lainkohdan mukaan ulosotto-
2318: vastuun ulosottoperusteen täytäntöönpanokel-        miehen on arvioitava vakuus, jota vastapuoli ei
2319: poisuudesta.                                        ole hyväksynyt. Nykyisinkin käytännössä va-
2320:    Nykyisin erityisesti verojen ja sakkojen ulos-   kuudet mainitussa tilanteessa arvioi ulosotto-
2321: ottohakemukset saapuvat joukoittain ulosotto-       mies. Ehdotettu säännös vahvistaisi noudatetun
2322: virastoon automaattisen tietojenkäsittelyn väli-    käytännön, jota tehtävän laatu huomioon ot-
2323: tyksellä. Sellaisissa asiaryhmissä ulosottomies     taen voidaan pitää perusteltuna.
2324: ei voi käytännössä tarkistaa ulosottoperustetta        Lakiehdotuksessa seuraavina oleva 2-5
2325: erikseen joka asiassa, vaan joutuu määrittele-      kohta vastaavat pääosin nykyisen ulosottolain
2326: mään kantansa yksittäistapaukseen vasta teh-         1 luvun 4 §:n 1 momentissa olevia säännöksiä.
2327: dyn huomautuksen johdosta.                          Viimeksi mainitun säännöksen 3 kohdan mu-
2328:    5 §. Ulosottomiehen yksinomainen toimivalta.     kaan maksukiellon antaminen saatavan ulos-
2329: Perussäännös toimivallan jaosta avustavan           mittauksen perusteella toisen ulosottomiehen
2330: ulosottomiehen ja hänen esimiehensä, kaupun-        toimialueella olevalle ja maksukiellon antami-
2331: ginvoudin, nimismiehen tai nimismiespiirin          nen palkan ulosmittauksen perusteella ovat
2332: osastopäällikön välillä on nykyisin ulosottolain    kuuluneet ulosottomiehen yksinomaiseen toi-
2333:                                           HE 106/1995 vp                                             41
2334: 
2335: mivaltaan. Nämä asiat on paaosin hoidettu             noa. Ulosottomies voi kuitenkin poikkeukselli-
2336: ulosottomiehen "leimalla". Varsinaista estettä        sesti ulosottolain 7 luvun 11 a §:ssä tarkoitetus-
2337: sanottujen tehtävien antamiselle avustavan            sa tapauksessa myöntää oikeudenkäymiskaaren
2338: ulosottomiehen suoritettavaksi ei ole. Jos esi-      7 luvun mukaisen turvaamistoimen. Asian
2339: merkiksi työnantaja ei noudattaisi palkan ulos-      luonteesta lähtökohtaisesti tuomioistuimelle
2340: mittaukseen liittyvää avustavan ulosottomiehen        kuuluvana tehtävänä johtuu, että ulosottomies
2341: antamaa maksukieltoa, ulosottomies voisi itse        ei voi siirtää turvaamistoimen myöntämistä
2342: lähettää palkanmaksajalle huomautuskirjeen           avustavan ulosottomiehen päätettäväksi. Tätä
2343: omalla nimellään. Mainittuja tehtäviä ei siten        koskeva säännös otettaisiin pykälän 7 kohtaan.
2344: enää tarvitse sisällyttää ulosottomiehen yksin-          Säännöksen 8 ja 9 kohdassa mainitut tehtä-
2345: omaiseen toimivaltaan, vaan myös avustava            vät ovat rinnastettavissa tuomiovallan käyttä-
2346: ulosottomies voisi suorittaa tehtävät ulosotto-      miseen. Tehtävät liittyvät myös muihin tehtä-
2347: miehen määräyksestä.                                 viin, jotka ulosottomiehen on suoritettava itse
2348:    Ehdotuksen 6 kohta on kokonaisuudessaan            sekä hänen asemaansa avustavan ulosottomie-
2349: uusi. Nykyisen ulosottolain mukaan ulosoton-          hen toimintaa valvovana esimiehenä. Tämän
2350: haltija päättää ulosoton kohdistamisesta ulos-       vuoksi on perusteltua, että ulosottomies päät-
2351: ottoasiassa vakuudeksi annetun takaussi-              tää niistä itse. Näin ollen ulosottomiehen tulisi
2352: toumuksen nojalla takausmieheen tai pakko-           päättää asiavirheen itseoikaisusta ulosottolain
2353: huutokaupassa laaditun pöytäkirjan nojalla           9 luvun 1 §:n 1-3 momentin ja 10 luvun 10 §:n
2354: maksuvelvollisuutensa laiminlyöneeseen huuto-         nojalla. Toimituskirjassa olevan kirjoitus- ja
2355: kauppaostajaan (UL 3:20 a, 5:9, 11 ja 45).           laskuvirheen avustava ulosottomies voisi kui-
2356: Ulosotonhaltija päättää myös ulosoton kohdis-         tenkin 9 luvun 1 §:n 4 momentin nojalla oikais-
2357: tamisesta työnantajaan, joka työntekijän pal-        ta itse. Ulosottomiehen tulisi itse ratkaista,
2358: kan ulosmittauksen välttämiseksi on sopinut          osoitetaanko asianomainen nostamaan kanne
2359: työntekijän kanssa työn tekemisestä palkatta          käräjäoikeudessa (täytäntöönpanoriita) sekä
2360: tai ilmeisesti käypää pienempää palkkaa vas-         päättää täytäntöönpanon keskeyttämisestä.
2361: taan (UL 4:9 b). Toimivalta päättää takaus-          Koska ulosottomies ei voi käytännössä ottaa
2362: miehen, huutokauppaostajan tai työnantajan            kantaa kaikkiin ulosottomenettelyn kuluessa
2363: maksuvelvollisuudesta tulisi esityksen mukaan        esitettyihin väitteisiin, ehdotetaan 3 luvun 32
2364: ulosottomiehelle. Samalla on tarpeen säätää,         a §:ssä, että avustavan ulosottomiehen on il-
2365: että ulosottomies ei saa siirtää maksuvelvolli-      moitettava ulosottomiehelle väite, jonka osalta
2366:  suudesta määräämistä avustavalle ulosottomie-       saattaa tulla kysymykseen itseoikaisu tai osoi-
2367: helle.                                                tus täytäntöönpanoriitaan.
2368:     Kun täytäntöönpantavana on ulosottolain 3            Ulosottomiehen tulisi myös itse toimittaa
2369:  luvun 2 §:n 1 momentin 2, 5 tai 6 kohdassa          tilitys osamaksukaupan myyjän ja ostajan vä-
2370:  tarkoitettu määräesineen tai kiinteistön luovu-     lillä.
2371:  tustuomio, häätötuomio taikka teettämisval-             Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
2372:  tuuden sisältävä tuomio, ulosottomies voi ulos-     van päätöksen täytäntöönpanosta annetussa
2373:  ottolain 8 luvun 4 §:n nojalla vahvistaa ulosot-    hallituksen esityksessä ehdotetaan, että sanot-
2374:  tokulujen määrän ja periä ne häviöpuolelta          tujen asioiden osalta täytäntöönpanosta päät-
2375:  ilman eri päätöstä. Esimerkiksi kohtuullisiksi      täminen kuuluisi ulosottomiehelle itselleen. Tä-
2376:  katsottavien korvauskelpoisten teettämiskulu-       tä koskeva säännös ehdotetaan siirrettäväksi
2377: jen määrän vahvistaminen voi edellyttää sellais-     uuteen ulosottolain 1 lukuun, puheena olevan
2378:  ta harkintaa, joka kuuluu soveliaimmin ulos-        pykälän 10 kohdaksi.
2379:  ottomiehelle. Tämän vuoksi ulosottomiehen               6 §. Muu virkamies. Lainkohdassa säädettäi-
2380:  olisi itse ratkaistava asianosaisilta perittävien   siin muun ulosottomiehen alaisen virkamiehen
2381:  täytäntöönpanokulujen määrä ulosottolain 8          kuin avustavan ulosottomiehen kelpoisuudesta
2382:  luvun 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.           täytäntöönpanotehtävän suorittamiseen. Vas-
2383:     Turvaamistoimista, esimerkiksi takavarikko,      taavansisältöinen säännös on nykyisin ulosot-
2384:  päättäminen on oikeudenkäymiskaaren 7 luvun         tolain 1 luvun 2 §:n 3 momentissa. Ulosotto-
2385:  muutoksella 1 päivästä joulukuuta 1993 siirret-     mies voisi siten tarvittaessa määrätä yksittäisen
2386:  ty ulosotonhaltijalta yleiselle tuomioistuimelle.   täytäntöönpanotehtävän muun alaisensa virka-
2387:  Samalla on muutettu ulosottolain 7 lukua, joka      miehen suoritettavaksi. Tarvetta tällaiseen jär-
2388:  koskee turvaamistaimipäätöksen täytäntöönpa-        jestelyyn voi aiheuttaa etenkin pienemmissä
2389: 6 351123V
2390: 42                                          HE 106/1995 vp
2391: 
2392: ulosottopiireissä esimerkiksi avustavan ulosot-        hänen sijaansa toisen kihlakunnanvoudin.
2393: tomiehen jääviys taikka se, ettei avustava ulos-       Avustavan ulosottomiehen olisi ilmoitettava
2394: ottomies ole paikalla virastossa tai palvelupis-       esteellisyydestään kihlakunnanvoudille, jonka
2395: teessä. Yksittäinen täytäntöönpanotehtävä voi-         olisi määrättävä hänen sijaansa toinen virka-
2396: si olla esimerkiksi ulosmittauksen toimittami-         mies tai suoritettava toimi itse.
2397: nen taikka perimiskuitin antaminen. Täytän-               Ulosottomiestä koskevat esteellisyyssään-
2398: töönpanotehtävän suorittajana virkamiehestä            nökset on tarkoitus ottaa uudelleen arvioita-
2399: olisi tällöin voimassa, mitä avustavasta ulosot-       viksi sen jälkeen kun tuomarin esteellisyyttä
2400: tomiehestä säädetään.                                  pohtivan työryhmän ehdotus valmistuu.
2401:    7 §.    Ulosottomiehen      valvontavelvollisuus.      9 §. Ulosottoviranomainen Ahvenanmaan maa-
2402: Ulosottoasioiden käsitteleminen kuuluu ulosot-         kunnassa. Pykälä viittaisi Ahvenanmaan maa-
2403: tomiehelle, mutta hän voi määrätä avustavan            kunnan osalta sitä koskeviin erityissäännöksiin
2404: ulosottomiehen tai muun alaisensa virkamiehen          ulosottoviranomaisesta. Ulosottoviranomaises-
2405: suorittamaan täytäntöönpanotehtäviä. Ulosot-           ta ja sen hallinnon järjestämisestä Ahvenamaan
2406: toasioiden suuresta lukumäärästä johtuen toi-          maakunnassa säädetään Ahvenanmaan maa-
2407: mitusmiehenä toimiikin useimmiten avustava             kunnan maakunnanvoudinvirastosta annetussa
2408: ulosottomies. Tämän vuoksi säädettäisiin py-           laissa. Tähän järjestelyyn ei ehdoteta muutok-
2409: kälän 1 momentissa, että ulosottomiehen on             sia. Ahvenanmaan maakunta on myös paikal-
2410: valvottava, että hänen alaisensa virkamiehet           lishallintolaissa rajattu kihlakuntajaotuksen ul-
2411: hoitavat heille toimeksiannetut tehtävät asian-        kopuolelle. Ulosottomiehenä Ahvenanmaan
2412: mukaisesti ja noudattavat heille annettuja mää-        maakunnassa olisi siten edelleen maakunnan-
2413: räyksiä. Ulosottomiehelle kuuluu täytäntöön-           vouti.
2414: panon johto, ohjaus ja valvonta. Työn järjes-
2415: tämisestä ja täytäntöönpanon valvonnasta an-
2416: nettaisiin tarkempia säännöksiä asetuksella.           Ulosottotoimen hallinto
2417:    Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomies
2418: voisi tarvittaessa siirtää asian toiselle virkamie-       10 §. Oikeusministeriö. Pykälän 1 momentissa
2419: helle tai ottaa sen itse suoritettavakseen. Tämä       säädettäisiin ulosottotoimen keskushallintovi-
2420: ulosottomiehen pidätysoikeus johtuu jo edellä          ranomaisesta, jona olisi oikeusministeriö. Ny-
2421: kuvatusta periaatteesta, jonka mukaan ulosot-          kyisin vastaava säännös on ulosottotoimilain
2422: toasiat käsittelee ulosottomies, joka puolestaan       1 §:ssä, jonka mukaan ulosoton ylin johto,
2423: voi antaa täytäntöönpanotehtävän suorittami-           ohjaus ja valvonta kuuluu oikeusministeriölle.
2424: sen avustavan ulosottomiehen tai siten kuin            Nyt ehdotetun 1 momentin mukaan ulosotto-
2425: 6 §:ssä säädetään, muun alaisensa virkamiehen          toimen yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuu-
2426: suoritettavaksi. Säännös ei merkitsisi muutosta        luisivat oikeusministeriölle. Oikeusministeriön
2427: nykytilaan, mutta selvyyden vuoksi pidätysoi-          tehtäviin kuuluisi siten muun muassa lainsää-
2428: keus kirjoitettaisiin lakiin.                          däntö ja muu kehittäminen, ulosottotoimen
2429:    8 §. Ulosottomiehen esteellisyys. Pykälän 1         hallinnon järjestäminen, tulosohjaus- ja budje-
2430: momentti sisältäisi pääkohdin samat esteelli-          tointi, ohjeistus, silloin kun ministeriö voi
2431: syyssäännöt kuin nykyinen 1 luvun 9 §. Kie-            asiassa ohjeita antaa, sekä ulosottoa koskeva
2432: liasua on nykyaikaistettu.                             seuranta ja tutkimus, ulosottohenkilöstön kou-
2433:    Uusi esteellisyysperuste on otettu 1 momen-         lutus ja ulosottotoimen valvonta. Oikeusminis-
2434: tin 3 kohtaan. Sen mukaan ulosottomies olisi           teriö ratkaisisi myös sille ulosottoviranomaisis-
2435: esteellinen, jos hän on ollut samassa asiassa          ta tehdyt hallintokantelut. Ehdotuksen 12 §:ssä
2436: asianosaisen valtuutettu. Näin ollen ulosotto-         on säännös, jonka nojalla osa mainituista
2437: mies ei voisi esimerkiksi hoitaa velkojan asia-        tehtävistä voidaan astusteitse antaa lääninhal-
2438: miehenä velan oikeudellista perintää ja toimia         litukselle.
2439: itse samassa asiassa ulosottoviranomaisena.               Piirihallintoviranomaisia nykyisen ulosotto-
2440: Säännös on katsottu tarpeelliseksi siksi, että         toimilain 2 §:n mukaan ovat lääninhallitukset.
2441: tällainen toiminta voi saattaa ulosottomiehen          Väliportaan tehtäväkenttä supistuu, koska
2442: puolueettomuuden kyseenalaiseksi.                      ulosotonhaltijat lakkautetaan ja niille kuulu-
2443:    Pykälän 2 momentti sisältäisi menettelysään-        neet tehtävät siirtyvät käräjäoikeuksille, ulos-
2444: nökset esteellisyystapauksissa. Kihlakunnan-           ottomiehille tai muille viranomaisille. Jäljelle
2445: voudin olisi ilmoitettava esteellisyydestään sille,    jääviä tehtäviä olisivat ulosoton ohjaus- ja
2446: joka määrää hänelle sijaisen. Tämä määräisi            valvontatehtävät sekä muut hallintotehtävät
2447:                                            HE 106/1995 vp                                              43
2448: 
2449: kuten esimerkiksi paikallisviranomaisten tar-         otettavaksi puheena olevan pykälän 3 moment-
2450: kastus, alueellisen koulutuksen organisointi,         tiin. Tältä osin viitattaisiin poliisin hallinnosta
2451: oikeusministeriön avustaminen hallinnon kehit-        annetun lain ( 11 0/92) uuteen 6 a §:ään, jossa
2452: tämistehtävissä, mahdolliset henkilöstöhallinto-      säädettäisiin, että sisäasiainministeriö voi eri-
2453: asiat ja hallintokanteluiden käsitteleminen.          tyisestä syystä päättää perustaa Lapin läänissä
2454:     Pykälän 2 momentin mukaan ulosottoviran-          kihlakunnanvirastoon nimismiehen viran osas-
2455: omaiset ja ulosottotoimen hallinto kuuluisivat        tojen päälliköiden tehtävien hoitamista varten.
2456: oikeusministeriön hallinnonalaan. Säännös on          Jos kihlakunnan virastoon perustettaisiin ni-
2457: otettu mukaan selvyyden vuoksi, koska paikal-         mismiehen virka, hoitaisi nimismies siis kaikki
2458: liset ulosottoviranomaiset nyt kuuluvat osittain      osastojen päälliköille muutoin kuuluvat tehtä-
2459: oikeusministeriön ja nimismiesjärjestelmästä          vät. Ennen viran perustamista sisäasiainminis-
2460: johtuen osittain sisäasiainministeriön hallin-        teriön olisi kuultava oikeusministeriötä. Kuu-
2461: nonalaan. Ulosottotoimi on valtion toimintona         leminen olisi tarpeen sen selvittämiseksi, että
2462: lainkäyttöä ja sen hallinnointi oikeushallintoa.      työmäärät sekä ulosotto- että syyttäjäntehtävis-
2463: Oikeushallinto kuuluu jo hallitusmuodon, val-         sä ovat viraston päällikön hoidettavissa. Viras-
2464: tioneuvostosta annetun lain (78/22) ja valtio-        ton päällikön nimittäisi lääninhalllitus.
2465: neuvoston ohjesäännön (995/43) säännösten                Erityisenä syynä viraston päällikön viran
2466: mukaan oikeusministeriön hallinnonalaan.              perustamiseen voitaisiin pitää olosuhteita har-
2467: Ulosottotoimi on "lainannut" maalla nimis-            vaanasutuilla seuduilla Lapin läänissä, joissa
2468: miestä, joka poliisimiehenä kuuluu sisäasianmi-       eri osastojen päälliköiden täyden työmäärän
2469: nisteriön alaiseen hallintoon. Kun nimismies-         aikaansaaminen yhteistyöalueita muodostamai-
2470: järjestelmää nyt kehitetään paikallishallintolain     la voi olla vaikeasti toteutettavissa. Esimerkiksi
2471: mukaisesti siten, että nimismiehen eri viran-         Rovaniemen kihlakunnassa mainitussa pykä-
2472: omaistoiminnot eriytetään päätoimisille, tiettyä      lässä tarkoitettuja erityisiä syitä ei olisi olemas-
2473:  tehtäväryhmää hoitaville virkamiehille, oikeus-      sa.
2474:  hallinnosta huolehtivat viranomaiset kuuluvat           Vastaavaa järjestelyä ehdotetaan syyttäjävi-
2475:  luonnollisesti oikeusministeriön alaisuuteen.        ranomaisten uudelleen organisointia koskevas-
2476:      11 §. Paikallinen ulosottoviranomainen Ny-       sa hallituksen esityksessä (HE 83/1995 vp).
2477:  kyisin ulosottotoimilain 3 §:n mukaan paikalli-          12 §. Lääninhallitus. Kuten 10 ja 11 §:n koh-
2478:  sia ulosottoviranomaisia ovat kaupungin-             dalla on todettu, oikeusministeriö toimisi kes-
2479:  voudinvirasto, Helsingin kaupungissa kuiten-         kusviranomaisena ja kihlakunnanvouti sen
2480:  kin ulosottovirasto, ja nimismies. Nyt ehdote-       alaisena paikallisviranomaisena. Ehdotuksessa
2481:  tun säännöksen 1 momentin mukaan paikalli-           katsotaan tarkoituksenmukaiseksi, että ulos-
2482:  sena ulosottoviranomaisena olisi kuitenkin kih-      oton ohjaus-, valvonta- ja muita hallintotehtä-
2483:  lakunnanvouti, joka toimisi joko kihlakunnan         viä annettaisiin ulosoton hallintoasetuksessa
2484:  erillisessä ulosottovirastossa tai kihlakunnanvi-    lääninhallituksille.
2485:  raston ulosotto-osastossa. Ulosottoviranomai-           Lainkäyttöä koskevia ulosottotehtäviä ei
2486:  sena ei voisi olla kihlakunnanvirasto, koska         voitaisi säätää pykälän nojalla lääninhallitusten
2487:  10 §:n kohdalla selostetuista syistä ulosottovi-     hoidettaviksi. Lainkäyttötehtävien antaminen
2488:  ranomaisen on kuuluttava oikeusministeriön           lääninhallitukselle olisi ristiriidassa pitkälle
2489:  hallinnonalaan. Ahvenanmaan maakunnan                edenneen ulosotonhaltijainstituution lakkautta-
2490:  osalta on voimassa omat säännöksensä kuten           misen kanssa. Sen sijaan lääninhallituksille
2491:  9 §:n kohdalla on selvitetty.                        kuuluisi erilaisia ulosottotoimeen liittyviä hal-
2492:      Kihlakunnan ulosottovirastossa tai kihla-        lintotehtäviä, kuten koulutus- ja ohjaustehtä-
2493:  kunnanviraston ulosotto-osastossa voi olla use-      viä, virka-vapaus- ja sijaismääräyksien antami-
2494:  ampia kihlakunnanvouteja. Pykälän 2 momen-           nen sekä ulosottovirastojen ja kihlakunnanvi-
2495:  tissa säädettäisiin, että viraston tai osaston       raston ulosottoyksiköiden tarkastaminen. Pois-
2496:  päällikkönä toimisi johtava kihlakunnanvouti.        suljettua ei olisi, että lääninhallituksille annet-
2497:      Esityksen tavoitteena on yleisperusteluissa      taisiin ulosottoviranomaisia koskevien hallinto-
2498:  selostetuista syistä aikaansaada ulosottoasioi-      kantelujen ratkaiseminen tai niistä lausunnon
2499:  hin erikoistuneisiin, päätoimisiin ulosottomie-      antaminen oikeusministeriölle. Tämä on otettu
2500:   hiin perustuva ulosottolaitos. Tästä periaattees-   huomioon myös ehdotuksen 10 luvun 16 §:ssä.
2501:   ta voitaisiin poiketa vain Lapin läänissä erityi-      Ulosoton hallintotehtävien antaminen ase-
2502:  sestä syystä, jota koskeva säännös ehdotetaan        tusteitse lääninhallituksille edellyttää ulosotto-
2503: 44                                       HE 106/1995 vp
2504: 
2505: toimeen riittävästi perehtyneen henkilöstön ole-    tely on mahdollinen vain irtaimen omaisuuden
2506: massaoloa lääninhallituksissa.                      ulosmittauksen osalta.
2507:    13 §. Nimittäminen ja kelpoisuusvaatimukset.        Säännöksessä mainitulla velallisella tarkoite-
2508: Nykyisin säännökset ovat ulosottotoimilaissa        taan muussa kuin rahasaamisen täytäntöön-
2509: ja ulosottotoimesta annetussa asetuksessa           panossa asianomaista vastaajaa, "tappiopuol-
2510: (158/85). Pykälän 1 momentin mukaan kihla-          ta", mitä nimitystä ulosottolain eri säännöksis-
2511: kunnanvoudin nimittäisi oikeusministeriö. Jär-      sä käytetään. Velallinen voisi antaa kirjallisen
2512: jestely vastaisi nykyistä tilannetta kaupungin-     suostumuksensa nykykäytännön mukaisesti
2513: voutien osalta.                                     merkitsemällä sen ulosmittauspöytäkirjaan.
2514:    Pykälän 2 momentin mukaan kelpoisuusvaa-         Uudistuksen ei katsota liiaksi heikentävän ve-
2515: timuksiksi kihlakunnanvoudin virkaan säädet-        lallisen oikeusturvaa, koska hänellä on aina
2516: täisiin oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja       oikeus saada todistaja toimitukseen.
2517: hyvä perehtyneisyys ulosottotoimeen. Nykyis-           16 §. Päiväkirja. Säännös vastaisi asiallisesti
2518: ten säännösten mukaan kaupunginvoudilla ja          nykyistä 1 luvun 11 §:ää. Ulosottomies olisi
2519: ulosottotoimen osastopäälliköllä on ollut kel-      velvollinen pitämään ulosottoasioista päiväkir-
2520: poisuusvaatimuksina oikeustieteen kandidaatin       jaa tai rekisteriä sekä antamaan siitä kirjallisia
2521: tutkinto sekä kokemusta ulosotto- ja hallinto-      todistuksia siten kuin asetuksella tarkemmin
2522: tehtävissä. Nimismiehillä taas ei ole ollut ulos-   säädettäisiin. Päiväkirjan pitäminen on kirjan-
2523: ottokokemuksen osalta minkäänlaisia vaati-          pitoa ulosottoasioista ja niissä suoritetuista
2524: muksia. Näin ollen kelpoisuusvaatimukset oli-       toimenpiteistä ja muista tapahtumista. Päivä-
2525: sivat esitetyssä muodossa vaativammat erityi-       kirjaa tai rekisteriä pidetään käytännössä joko
2526: sesti ulosottoon perehtyneisyyden osalta. Tämä      ATK:lla tai kortistomuotoisena.
2527: on perusteltua, koska ulosottomiehistä tulee           17 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
2528: pääsääntöisesti kokopäivätoimisia ulosottomie-      säännökset ulosottotoimen hallinnosta annet-
2529: hiä, piirikoot suurentuvat ja siten myös asia-      taisiin asetuksella. Asetuksella säädettäviksi
2530: määrät lisääntyvät ja ulosottomiehille on tulos-    jäisivät näin ollen muun muassa kysymykset
2531: sa lainsäädännön kehittyessä uusia tehtäviä.        paikallisen ulosottoviranomaisen sisäisestä
2532:    Muun ulosottohenkilöstön osalta virkojen         järjestysmuodosta, hallinnosta ja työnjaosta
2533: kelpoisuusvaatimuksista ja nimittämisestä sää-      sekä muista kuin kihlakunnanvoudin viroista,
2534: dettäisiin asetuksella.                             niiden kelpoisuusehdoista ja nimittämisestä sa-
2535:    14 §. Työjärjestys. Kihlakunnan ulosottovi-      moin kuin lääninhallituksille annettavista teh-
2536: raston tai kihlakunnanviraston ulosotto-osas-       tävistä.
2537: ton päällikkö vahvistaisi työjärjestyksen. Työ-
2538: järjestyksen vahvistamisoikeuden kuuluminen
2539: ulosottoviraston tai -osaston päällikölle vastaa    3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja pää-
2540: nykyistä hallintokäytäntöä ja on perusteltua                 tösten täytäntöönpanosta
2541: myös tulosohjauksen kannalta.
2542:                                                        12 §. Ulosottolain 3 luvun 12 §:n nykyisessä 2
2543:                                                     momentissa on kysymys ulosottoperustetta
2544: Täydentävät säännökset                              koskevasta muutoksenhausta ja siihen liittyväs-
2545:                                                     tä täytäntöönpanon keskeyttämisestä. Sanotun
2546:    15 §. Toimitustodistaja. Säännöksen mukaan       lainkohdan nojalla ylempi tuomioistuin voi
2547: ulosottomiehellä tulisi olla toimituksessa mu-      muutoksenhaun johdosta väliaikaisesti joko
2548: kanaan esteetön todistaja. Toimitus saataisiin      kokonaan tai joitain osalta kieltää lainvoimaa
2549: kuitenkin suorittaa ilman todistajaa, jos velal-    vailla olevan tuomion täytäntöönpanon taikka
2550: linen olisi toimituksessa läsnä ja antaisi siihen   määrätä sen keskeytettäväksi. Väliaikaismäärä-
2551: kirjallisen suostumuksensa. Vastaava säännös        ykselle voidaan asettaa ehdoksi, että muutok-
2552: toimitustodistajasta on nykyisen lain 1 luvun       senhakija asettaa vakuuden vastapuolelle ehkä
2553: 10 §:ssä. Asiallisena erona ehdotetussa sään-       aiheutuvien kulujen ja vahingon korvaamisesta.
2554: nöksessä olisi se, että nyt myös kiinteän omai-     Säännöksen nykyisen 3 momentin mukaan
2555: suuden ulosmittaus samoin kuin muu ulosot-          voidaan samalla määrätä, että toimitettu ulos-
2556: totoimitus kuin ulosmittaus voitaisiin velallisen   mittaus peruutetaan. Täytäntöönpano on aina
2557: kirjallisella suostumuksella toimittaa ilman toi-   peruutettava, jos ulosmitattu omaisuus on pi-
2558: mitustodistajaa. Nykyisen lain mukaan menet-        laantuvaa, arvoltaan alenevaa tai kallishoitois-
2559:                                           HE 106/1995 vp                                          45
2560: 
2561: ta, jollei velkoja maksa ennakolta hoitokuluja       sesti jo kuulutetun huutokaupan toimittamatta
2562: sekä aseta vakuutta vastapuolelle ehkä aiheu-       jättämisen osalta.
2563: tuvien kulujen ja vahingon korvaamisesta.               Muutoksenhakutuomioistuimen valta ulos-
2564:     Ehdotuksen mukaan ulosottolain 9 luvun           oton keskeytys- ja kieltomääräysten antamiseen
2565: 14-18 §:ään otettaisiin yksityiskohtaiset sään-      3 luvun 12 §:n nojalla rajoittuu muutoksenhaun
2566: nökset täytäntöönpanon keskeyttämisestä it-         vireilläolon aikaan. Ehdotuksen 9 luvun 16 §:n
2567: seoikaisun, täytäntöönpanoriidan ja ulosmit-         säännös huomioon ottaen myös ulosottoperus-
2568: tausvalituksen johdosta. Näitä säännöksiä voi-      tetta koskevan muutoksenhaun yhteydessä voi-
2569: taisiin 3 luvun 12 §:n 2 momentin muutoksen          taisiin määrätä, että keskeytyspäätös on voi-
2570: perusteella, lukuun ottamatta 9 luvun 15 §:n 2      massa siihen saakka, kun pääasiassa annettava
2571: momenttia, noudattaa soveltuvin osin päätet-        ratkaisu saa lainvoiman. Keskeytyspäätös ei
2572: täessä täytäntöönpanon keskeyttämisestä ulos-       saa lainvoimaa. Päätöstä voidaan hyväksyttä-
2573: ottoperustetta koskevan muutoksenhakemuk-           västä syystä asian käsittelyn aikana muuttaa.
2574: sen käsittelyn yhteydessä.                              Ehdotettua 9 luvun 17 §:n säännöstä keskey-
2575:     Lakiehdotuksen 9 luvun 15 §:n 2 momenttia       tysmääräyksestä ilmoittamisesta olisi noudatet-
2576: vastaavat nykyisen 3 luvun 12 §:n 3 momentin        tava myös käsiteltäessä tuomioistuimessa ulos-
2577: säännökset. Ne jäisivät ulosottoperustetta kos-      ottoperustetta koskevaa valitusta. Kun ulosot-
2578: kevaan muutoksenhakuun paremmin soveltuvi-          tomies saisi ilmoituksen keskeytysmääräykses-
2579: na asiallisesti samansisältöisinä edelleen voi-     tä, hänen olisi 9 luvun 18 §:n 1 momentin
2580: maan. Koska velkojalla ei vielä ole saatavas-       mukaan heti toimittava määräyksen mukaises-
2581: taan lainvoimaista tuomiota, on perusteltua,        ti. Jos määräyksen toimeenpano kuitenkin
2582: että esimerkiksi pilaantuvaa omaisuutta koske-      edellyttäisi vakuuden asettamista, voisi ulosot-
2583: va ulosmittaus peruutetaan, jollei velkoja en-      tomies keskeyttää täytäntöönpanon vasta sen
2584: nakolta maksa hoitokuluja ja aseta vakuutta         jälkeen, kun asianomainen on asettanut vakuu-
2585: mahdollisista kuluista ja vahingosta. Ulosotto-     den. Ulosottomies voisi tarvittaessa tiedustella,
2586: perustetta koskevan muutoksenhaun yhteydes-         tullaanko vakuus asettamaan. Ulosottomies
2587:  sä täytäntöönpanon peruuttaminen ei myös-          saisi lakiehdotuksen 9 luvun 17 §:n nojalla
2588:  kään vaatisi 9 luvun 15 §:n 2 momentissa           ilmoituksen myös ulosottoperustetta koskevan
2589:  mainittua erityistä syytä.                         muutoksenhakemuksen ratkaisemisesta, jos asi-
2590:     Sanotut 3 luvun 12 §:n 3 momentin säännök-      assa on aikaisemmin annettu keskeytysmäärä-
2591:  set siirrettäisiin pykälän 2 momenttiin, jolloin   ys. Ilmoituksen saatuaan ulosottomies voisi
2592:  12 §:n 3 momentti voidaan kumota.                  jatkaa täytäntöönpanoa tai peruuttaa sen. Jos
2593:     Ulosottolain 9 luvun 14 §:n osalta ehdotettu    ulosottoperustetta koskevaan tuomioistuimen
2594:  viittaus merkitsee muun muassa sitä, että ulos-    ratkaisuun haetaan muutosta, ulosottomiehen
2595:  ottoperustetta koskevan muutoksenhaun yhtey-       olisi mahdollisuuksien mukaan toimittava niin,
2596:  dessä hovioikeudessa keskeytysmääräys voitai-      että muutoksenhakutuomioistuin ehtii ratkaista
2597:  siin antaa esitetystä vaatimuksesta tai tuomio-    muutoksenhakemuksessa esitetyn keskeytys-
2598:  istuimen omasta aloitteesta. Keskeytysmäärä-       pyynnön ennen täytäntöönpanon jatkamista.
2599:  yksen antaminen muutoksenhakutuomioistui-              13 §. Nykyiset takaisinsaantia koskevat sään-
2600:  men omasta aloitteesta olisi kuitenkin hyvin       nökset korvattaisiin täytäntöönpanoriitaa kos-
2601:  poikkeuksellista. Oma-aloitteinen keskeyttämi-     kevilla ehdotuksen 9 luvun 6--13 §:n säännök-
2602:  nen vaatisi erityisiä syitä, koska täytäntöön-     sillä. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä täy-
2603:  panoperustetta koskeva oikeudenkäynti raken-       täntöönpanoriidan vuoksi säädettäisiin ehdo-
2604:  tuu tavallisesti asianosaisten vaatimusten ja      tuksen 9 luvun 14-18 §:ssä. Riita-asioiden
2605:  väitteiden varaan. Keskeytysmääräyksen voisi       oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen yhtey-
2606:  antaa hovioikeudessa yksi jäsen. Määräys voi-      dessä on kumottu ulosottolain lainhakuun ja
2607:  taisiin antaa myös väliaikaisesti vastapuolta      turvaamistoimiin liittyvät takaisinsaantisään-
2608:  kuulematta. Keskeyttämispäätökseen ei saisi        nökset 1 päivänä joulukuuta 1993 (1055/91,
2609:  hakea erikseen muutosta.                           1066/91 ja 1417/92). Tämän vuoksi nykyisestä
2610:     Keskeytyspäätöksen sisällöstä on määräyksiä     13 §:n 1 momentista voidaan poistaa viittaus
2611:  nykyisessä 3 luvun 12 §:n 2 momentissa. Ulos-      ulosottolain mukaan nostettuun takaisinsaanti-
2612:  ottolain 9 luvun 15 §:n 1 momentin uusi sään-      kanteeseen. Samalla säädettäisiin, että tuomio-
2613:  nös korvaisi 3 luvun 12 §:n 2 momentin aikai-      istuin, jossa on vireillä oikeudenkäymiskaaren
2614:  semmat säännökset ja täydentäisi niitä erityi-     12 luvun mukainen takaisinsaantikanne, voisi
2615: 46                                       HE 106/1995 vp
2616: 
2617: kieltää tai keskeyttää täytäntöönpanon noudat-     si maamaJassa valittaa ulosmittauksesta tai
2618: taen soveltuvin osin ehdotuksen 9 luvun            muusta täytäntöönpanotoimesta käräjäoikeu-
2619: 14-18 §:n säännöksiä. Tällöin käräjäoikeudes-      teen. Sen sijaan voimassa olevan lain mukainen
2620: sa yksi tuomari voisi antaa keskeytysmääräyk-      takaisinsaanti muutoksenhakukeinona lakkaisi.
2621: sen myös kansliassa. Tuomioistuimen olisi          Epäselviä siviilioikeudellisia kysymyksiä, joissa
2622: myös ilmoitettava ulosottomiehelle keskeytys-      selvitysten hankkiminen ulosottomenettelyssä
2623: määräyksestä.                                      ei käy päinsä, voitaisiin ehdotuksen 9 luvun
2624:    20 a §. Ulosottolain 3 luvun 20 a § 2 moment-   6 §:n nojalla osoittaa erikseen riita-asiana kä-
2625: ti koskee ulosottoasiassa asetetun pantin tai      räjäoikeuden ratkaistaviksi. Ulosottomies an-
2626: takauksen käyttämistä sen saatavan suorituk-       taisi täytäntöönpanoriitaa koskevan osoituk-
2627: seen, jonka perimisen turvaamiseksi vakuus on      sen, johon 9 luvun 6 §:n 4 momentin mukaan ei
2628: asetettu. Nykyisen lain mukaan ulosotonhaltija     saisi hakea muutosta. Täytäntöönpanoriita voi-
2629: antaa eri hakemuksesta määräyksen takaajan         taisiin panna vireille myös ilman osoitusta.
2630: maksuvelvollisuudesta. Pantin muuttaminen          Lakiehdotuksen 3 luvun 20 a §:n 4 momenttiin
2631: rahaksi kuuluu ulosottomiehen toimivaltaan.        otettaisiin tämän vuoksi takaisinsaantisäännök-
2632:    Ehdotuksen mukaan myös takaajan maksu-          sen sijasta viittaus täytäntöönpanoriitaa koske-
2633: velvollisuudesta päättäisi ulosottomies. Päätös-   viin 9 luvun säännöksiin. Täytäntöönpanorii-
2634: vallan siirtäminen ulosotonhaltijalta ulosotto-    dan suhteesta ulosottovalitukseen ehdotetaan
2635: miehelle liittyy ulosotonhaltijan lakkauttami-     otettavaksi säännös 9 luvun 13 §:ään.
2636: seen ja uusiin täytäntöönpanoriitaa koskeviin         Ulosottolain 3 luvun 20 a §:n 1 ja 3 moment-
2637: säännöksiin.                                       tiin ei ehdoteta muutoksia.
2638:    Ulosottolain 3 luvun 20 a §:n 2 momenttia          21 §. Oikeudenkäymiskaaressa on asianosai-
2639: ehdotetaan oikeusturvasyistä muutettavaksi         sen kuulemisen helpottamiseksi säännöksiä sii-
2640: myös siten, että ulosottomiehen olisi ennen        tä, että riita- ja rikosasioissa asianosainen on
2641: pantin realisoimista tai takaajaan kohdistuvaa     velvollinen ilmoittamaan osoitteensa tuomiois-
2642: perintää kehotettava maksuvelvollista ja pan-      tuimelle, jotta tiedoksiannat voitaisiin vaivat-
2643: tinomistajaa tai takaajaa täyttämään maksuvel-     tomasti ja viivytyksettä toimittaa hänelle pos-
2644: vollisuutensa. Takaajalle olisi varattava tilai-   titse. Myös oikeudenkäynnin aikana tapahtu-
2645: suus esittää ulosottomiehelle omaa maksuvel-       vista osoitteen muutoksista on tuomioistuimelle
2646: vollisuuttaan koskevat huomautuksensa.             ilmoitettava (OK 5:2,2 ja 10.2; 25:15,1 ja 22;
2647:    Ulosottomiehen olisi annettava pantin omis-     26:12 sekä 30:11,2 ja 24,2).
2648: tajan tai takaajan suoritusvelvollisuudesta eri-      Myös ulosottomenettelyn osalta olisi tarpeen
2649: tyinen päätös. Pantin erillistä ulosmittausta ei   säätää niin sanotusta oikeudenkäyntiosoitteen
2650: tarvittaisi. Pantti muutettaisiin rahaksi niin     ilmoittamisesta. Ensiasteen menettelyssä oikeu-
2651: kuin ulosmitatusta omaisuudesta säädetään          denkäyntiosoitetta käytettäisiin yhteyden saa-
2652: noudattaen kutakin omaisuuslajia koskevia          miseksi täytäntöönpanon hakijaan sekä velalli-
2653: menettelysäännöksiä. Jos takaaja asuu toisella     seen tai muuhunkin henkilöön, sen jälkeen kun
2654: paikkakunnalla, ulosottomiehen olisi omasta        häntä on kuultu esimerkiksi hakemukseen tai
2655: aloitteestaan pyydettävä virka-apua tuon paik-     itseoikaisuun liittyen täytäntöönpanossa. Tä-
2656: kakunnan ulosottomieheltä takaajaan kohdis-        män lisäksi oikeudenkäyntiosoitetta voitaisiin
2657: tuvan ulosmittauksen toimeenpanemiseksi.           käyttää ulosoton muutoksenhaussa. Säännös
2658:    Voimassa olevan lain mukaan pantin omis-        osoitteen ilmoittamisvelvollisuudesta ehdote-
2659: taja voi valittaa panttiesineen ulosmittauksesta   taan sijoitettavaksi täytäntöönpanon yleisiä
2660: ulosotonhaltijalle ja edelleen hovioikeuteen.      säännöksiä sisältävän 3 luvun 21 §:ään 4 mo-
2661: Takaaja voi valittaa ulosotonhaltijan päätök-      mentiksi. Jos asianosainen ei kuitenkaan halu-
2662: sestä hovioikeuteen. Sekä pantin omistaja että     aisi ilmoittaa oikeudenkäyntiosoitetta, häntä ei
2663: takaaja saavat ulosottolain nykyisen 3 luvun       tähän voitaisi pakottaa.
2664: 20 a §:n 4 momentin nojalla yleisessä alioikeu-       Oikeudenkäyntiosoitteen ilmoittaneen olisi
2665: dessa takaisinsaantikanteella vaatia heiltä pe-    ilmoitettava myös osoitteen muuttumisesta.
2666: rittyjen varojen palauttamista kuuden kuukau-      Koska asianomainen vastaisi ilmoittamiensa
2667: den kuluessa panttauksen tai takauksen nojalla     osoitetietojen oikeellisuudesta ja ajantasaisuu-
2668: toimitetusta ulosmittauksesta lukien.              desta, tiedoksianto olisi oikein toimitettu, kun
2669:    Lakiehdotuksen mukaan velallinen tai muu        asiakirja olisi lähetetty asianosaiselle tämän
2670: henkilö, johon täytäntöönpano kohdistuu, voi-      viimeksi ilmoittamaan osoitteeseen. Oikeuden-
2671:                                             HE 106/1995 vp                                             47
2672: 
2673: käyntiosoite voitaisiin ilmoittaa suullisesti. Jos     moituksessa ulosottomiehen tulisi eritellä oi-
2674: kirjallisessa ulosottohakemuksessa tai muussa          keudenkäyntiosoitteet sekä sellaiset osoitteet,
2675: asianosaisen taikka sivullisen ulosottomiehelle        jotka muutoin ovat ulosottomiehen tiedossa,
2676: toimittamassa ulosottoasiassa annetussa kirjoi-        mutta joiden osalta on noudatettava normaalia
2677: tuksessa olisi merkintä postiosoitteesta, tätä         tiedoksiantotapaa. Jos ilmoitus osoitteen muut-
2678: merkintää pidettäisiin oikeudenkäyntiosoitetta         tumisesta tehtäisiin ulosottomiehelle, tämän
2679: koskevana asianosaisen ilmoituksena.                   olisi heti ilmoitettava asiasta muutoksenhake-
2680:     Oikeudenkäyntiosoitetta koskeva ilmoitus           musta käsittelevälle tuomioistuimelle. Myös
2681: olisi asiakohtainen. Esimerkiksi hakijan tai           hovioikeudella ja korkeimmalla oikeudella olisi
2682: velallisen jossain ulosottoasiassa tekemää il-         oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 12 §:n ja 30
2683: moitusta oikeudenkäyntiosoitteestaan ei voitai-        luvun 24 §:n nojalla mahdollisuus tiedoksian-
2684: si automaattisesti pitää toista ulosottoasiaa          nan toimittamiseen vastaavalla tavalla.
2685: koskevana ilmoituksena.                                   Oikeudenkäyntiosoitetta koskevan säännök-
2686:     Oikeudenkäyntiosoitteen          käytännöllinen    sen käyttöönottaminen edellyttää, että samalla
2687: merkitys on riippuvainen tiedoksiantaa koske-          kun asianosaista pyydetään ilmoittamaan osoit-
2688: vista säännöksistä. Tiedoksiantaminen helpot-          teensa, hänelle ilmoitetaan osoitetietojen mer-
2689: tuisi erityisesti silloin, kun kutsut, kehotukset ja   kityksestä ja siitä, että tiedoksiannat voivat
2690: ilmoitukset voidaan lähettää asianosaiselle ta-        tapahtua tavallisella kirjeellä. Näin asianosai-
2691: vallisella kirjeellä hänen ilmoittamaansa osoit-       nen huomaisi tarkkailla postiaan sekä ilmoittaa
2692: teeseen. Ulosottolain 3 luvun 27 §:n 1 momen-          osoitteensa muutoksista. Kirjallisen ulosottoha-
2693: tin mukaan ulosottoasioissa tehtävät ilmoituk-         kemuksen tekijän, joka on merkinnyt hakemuk-
2694: set ja muut tiedoksiannat annetaan asianomai-          seen osoitetietonsa, voitaisiin säännöksen mu-
2695: selle tiedoksi siinä järjestyksessä kuin tiedok-       kaan kuitenkin katsoa olevan tietoinen ilmoit-
2696: siannosta hallintoasioissa annetussa laissa            tamiensa osoitetietojen merkityksestä. Vaikka
2697: (232/66) säädetään erityistiedoksiannosta, jollei      tämä koskisi myös muita ulosottoasiassa osoi-
2698: jonkin tapauksen osalta toisin säädetä tai             tetietonsa itse kirjallisesti ilmoittaneita, hyvään
2699: määrätä. Tämä on pääsääntö, mutta ulosotto-            ulosottotapaan kuuluisi, että heitä muistute-
2700: laissa on myös erityisiä tiedoksiantaa koskevia        taan oikeudenkäyntiosoitteen merkityksestä.
2701: määräyksiä, esimerkiksi 3 luvun 27 §:n 2 mo-              Tarvittaessa, esimerkiksi silloin kun on pe-
2702: mentissa ulosmittauksen osalta ja 4 luvun 18           lättävissä, että vastaanottaja kiistää saaneensa
2703: e §:ssä palkan ulosmittauksen osalta. Ehdotuk-         tiedon, voitaisiin kuitenkin aina käyttää myös
2704:  seen sisältyisi myös itseoikaisua ja täytäntöön-      todisteeilista tiedoksiantotapaa. Jos oikeuden-
2705: panoriitaa koskevia tiedoksiantosäännöksiä             käyntiosoitteen ilmoittanut asianosainen lai-
2706:  (ehd. 9:3 ja 7 sekä 10:10 ). Esityksen oikeuden-      minlöisi ilmoittaa uuden osoitteensa, tiedok-
2707: käyntiosoitetta koskeva säännös mahdollistaisi         siannan saisi toimittaa lähettämällä ilmoituk-
2708:  sen, että tiedoksiantotapana voitaisiin käyttää       sen viimeiseen ilmoitettuun osoitteeseen. Jos
2709:  tavallista virkakirjettä silloin, kun asianosainen    uusi osoite laiminlyönnistä huolimatta tunnet-
2710:  on ilmoittanut ulosottomiehelle oikeudenkäyn-         taisiin, tulisi tiedoksiannan tapahtua uuteen
2711:  tiosoitteen. Tästä olisi säännös uudessa 3 luvun      osoitteeseen noudattaen normaalia tiedoksian-
2712:  27 §:n 3 momentissa.                                  totapaa.
2713:     Käräjäoikeudessa noudatettaisiin puolestaan           Oikeudenkäyntiosoitteeseen lähetettyä taval-
2714:  hakemusasialakiin ja oikeudenkäymiskaareen            lista virkakirjettä voitaisiin käyttää myös ilmoi-
2715:  sisältyviä tiedoksiantaa koskevia säännöksiä          tettaessa sellaisesta ulosottomiehen päätökses-
2716:  ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 1 momentin nojal-          tä, johon saa hakea muutosta määräajassa.
2717:  la. Uusi oikeudenkäyntiosoitetta koskeva sään-        Myös osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
2718:  nös olisi kuitenkin voimassa myös ulosottova-         seen voitaisiin lähettää tiedoksi tavallisella kir-
2719:  litusta käsittelevässä tuomioistuimessa. Tuo-         jeellä, kun oikeudenkäyntiosoite on ilmoitettu.
2720:  mioistuimen tiedoksiannat ja ilmoitukset voi-         Jos postinkulussa sattuisi häiriö, prosessiosoit-
2721:  taisiin lähettää asianosaisen ulosottomiehelle        teen ilmoittanut voisi saada valitusta tai täy-
2722:  ilmoittamaan osoitteeseen tavallisena virkakir-       täntöönpanoriidan nostamista koskevan mää-
2723:  jeenä. Ulosottomies olisi 10 luvun 9 §:n 2            räajan palautetuksi. Täytäntöönpanoriitaa kos-
2724:  momentin nojalla velvollinen liittämään ulos-         kevan määräajan palautuskelpoisuutta tarkas-
2725:  ottovalitusta koskevaan lausuntoansa luettelon        tellaan lähemmin ehdotuksen 9 luvun 10 §:n
2726:  asianosaisista ja heidän postiosoitteistaan. 11-      yhteydessä.
2727: 48                                        HE 106/1995 vp
2728: 
2729:    Täytäntöönpanoriita pantaisiin vireille kärä-     nen on toimituksessa läsnä ja antaa siihen
2730: jäoikeudessa riita-asioiden käsittelyjärjestykses-   kirjallisen suostumuksensa.
2731: sä. Asiaa käsiteltäessä noudatettaisiin oikeu-          Pykälän uuteen 5 momenttiin tulisi viittaus
2732: denkäymiskaaren oikeudenkäyntiosoitetta ja           pöytäkirjan otteeseen ja jäljennökseen sekä
2733: tiedoksiautoa koskevia säännöksiä.                   päätökseen ja ulosmittausilmoitukseen liitettä-
2734:     27 §. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,     västä valitusosoituksesta. Ehdotuksen 10 luvun
2735: jossa olisi viittaus oikeudenkäyntiosoitetta kos-    11 §:n mukaan mainittuihin asiakirjoihin olisi
2736: kevaan 3 luvun 21 §:n 4 momenttiin. Kun              aina liitettävä kirjallinen valitusosoitus. Ulos-
2737: asianosainen on ilmoittanut ulosottomiehelle         ottomiehen olisi toimituksessa ilmoitettava läs-
2738: oikeudenkäyntiosoitteen tietoisena ilmoittami-       näolijoille suullisesti muutoksenhakuoikeudesta
2739: ensa osoitetietojen merkityksestä ja velvollisuu-    ja mitä valituksen osalta on noudatettava.
2740: destaan huolehtia tietojen ajantasaisuudesta,           32 a §. Nykyisessä ulosottolaissa ei ole sään-
2741: voitaisiin tiedoksiannat aina lähettää asianosai-    nöstä ulosottomenettelyssä esitetyistä väitteistä
2742: selle postitse tavallisella kirjeellä riippumatta    sivullisen omistusoikeutta koskevaa 4 luvun
2743: siitä, mitä ulosottolaissa tiedoksiantamisesta       10 §:ää lukuun ottamatta. Etenkin velallisen
2744: muutoin säädetään.                                   tekemän väitteen asema on jäänyt selkiintymät-
2745:     Pykälässä olisi myös selventävät säännökset      tömäksi (ks. velallisen väitteistä mm. Risto
2746: siitä, koska asianosaisen katsottaisiin saaneen      Koulu, Ulosotto menettelynä. Helsinki 1988 s.
2747: tiedon asiakirjasta, ja asiakirjalle tehtävästä      221 ss.). Koska ehdotus merkitsisi entistä laa-
2748: lähettämismerkinnästä. Vastaavat säännökset          jempaa välioikeudenkäynnin mahdollisuutta,
2749: ovat tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun        olisi tarpeen säännellä myös se, mikä merkitys
2750: lain 22 §:n 1 momentissa ja 29 §:n 2 momentis-       ulosottoasiassa esitetyille väitteille on annetta-
2751: sa.                                                  va. Kysymyksestä ehdotetaan uutta säännöstä
2752:     32 §. Tämän pykälän 1 momenttiin ehdote-         32 a §:ksi, joka samalla täydentäisi 32 §:ää. Vii-
2753: taan lisättäväksi maininta asianosaisen oikeu-       meksi mainittu lainkohta edellyttää, että ulos-
2754: desta saada ote tai jäljennös, paitsi toimitus-      ottomiehen pöytäkirjaan merkitään asianosais-
2755: pöytäkirjasta, myös ulosottomiehen päätökses-        ten tekemät väitteet ja vaatimukset.
2756: tä, josta asianosainen voi tehdä valituksen.            Ehdotettu 32 a § koskisi kenen tahansa ulos-
2757: Kysymyksessä voisi olla esimerkiksi ehdotuk-         ottomenettelyn aikana esittämää väitettä tai
2758: sen 9 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu           vaatimusta. Säännös olisi ilmaus ulosoton niin
2759: erillinen itseoikaisupäätös'.                        sanotusta attraktioperiaatteesta eli siitä, että
2760:     Säännöksen nykyiset 2 ja 3 momentti yhdis-       ulosotossa esitetyt väitteet tai vaatimukset on
2761: tettäisiin uudeksi 2 momentiksi säännöksen           ratkaistava ulosoton yhteydessä. Tästä periaat-
2762:  selvyyden parantamiseksi. Näihin momenttei-         teesta poikkeuksen muodostaisivat ehdotuksen
2763: hin ei tulisi asiallisia muutoksia.                  9 luvun välioikeudenkäynnit (täytäntöön-
2764:     Jos ulosottomies väitteen johdosta tai muu-      panoriita).
2765: toin katsoo, että toimi saattaa loukata sivulli-        Jos väite tai vaatimus on selvästi perustee-
2766:  sen oikeutta, ilmoitus ulosmittauksesta taikka      ton, ratkaisusta ei olisi tarpeen antaa erillistä
2767: mainittu ote tai jäljennös pöytäkirjasta tai         perusteltua päätöstä, vaan ulosottomiehen kan-
2768: päätöksestä olisi heti toimituksen jälkeen lähe-     nanotto merkittäisiin lyhyesti pöytäkirjaan.
2769: tettävä sivulliselle. Tätä koskeva säännös tulisi    Asianosaisen esimerkiksi humalassa puhelimes-
2770: uuteen 3 momenttiin. Siten toimitus, jollei          sa esittämiä täysin perusteettornia väitteitä ei
2771:  sivullinen ehdotuksen 10 luvun 4 §:n määrä-         tarvitsisi merkitä pöytäkirjaankaan. Jos taas
2772: ajassa tee valitusta, tulee lainvoimaiseksi myös     väite tai vaatimus ei ole selvästi perusteeton,
2773: häntä vastaan. Sivullista tulisikin aina heti        ulosottomiehen olisi kysymyksessä olevan
2774: kehottaa ilmoittamaan oikeudenkäyntiosoit-           säännöksen 1 momentin nojalla tehtävä sitä
2775: teensa, jos hän esittää väitteitä tai vaatimuksia    koskevasta ratkaisustaan perusteltu päätös.
2776: ulosottoasiassa.                                     Päätöksestä olisi näin ollen käytävä ilmi ulos-
2777:     Pykälän 4 momenttiin tulisivat ehdotuksen 1      ottomiehen ratkaisun lopputulos ja sen perus-
2778: luvun 15 §:stä johtuvat muutokset. Viimeksi          telut. Lopputuloksesta tulisi ilmetä, onko esi-
2779: mainitun lainkohdan nojalla irtaimen omaisuu-        tetyllä väitteellä tai vaatimuksena jotain vaiku-
2780:  den ulosmittauksen lisäksi myös kiinteän omai-      tuksia täytäntöönpanon jatkamiseen ja jo suo-
2781: suuden ulosmittaus ja muu ulosottotoimitus           ritettuun täytäntöönpanoon. Perusteluista tulisi
2782: voidaan suorittaa ilman todistajaa, jos velalli-     ilmetä, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen päät-
2783:                                             HE 106/1995 vp                                             49
2784: 
2785: telyyn ratkaisu perustuu. Summaarisessa ulos-          lyttäisi muuta kuin asiakirjanäyttöä, ulosotto-
2786: ottomenettelyssä päätöksen perustelujen ei kui-        mies voisi säännöksen 3 momentin nojalla
2787: tenkaan tarvitsisi olla yhtä seikkaperäiset kuin       antaa osoituksen täytäntöönpanoriidan nosta-
2788: tuomioistuimen riita-asiassa antaman päätök-           miseen.
2789: sen perustelujen.                                         Pykälän 3 momenttiin tulisi itseoikaisuun ja
2790:     Väitteen tai vaatimuksen ratkaisemisen tulisi      täytäntöönpanoriitaan viittaava säännös. Jos 1
2791: lisäksi olla täytäntöönpanon tai sen jatkamisen        momentissa tarkoitettu väite tai vaatimus joh-
2792: edellytys. Jos täytäntöönpano ei edellyttäisi          taa siihen, että suoritettu täytäntöönpanotoimi
2793: väitteen tai vaatimuksen ratkaisua, päätöstä ei        havaitaan selvästi virheelliseksi, toimi voitaisiin
2794: tarvitsisi tehdä.                                      ehdotuksen 9 luvun 1 §:n itseoikaisua koskevan
2795:     Ulosottomies voisi merkitä päätöksen perus-        säännöksen nojalla oikaista. Jos taas ulosotto-
2796: teluineen ulosottoasian pöytäkirjaan tai laatia        asia ehdotuksen 9 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla
2797: siitä erillisen päätösasiakirjan. Päätöksen sitova     tavalla olisi tullut epäselväksi väitteen tai vaa-
2798: vaikutus ulottuisi vain siihen ulosottoasiaan,         timuksen johdosta, ulosottomies voisi osoittaa
2799: jossa se on annettu. Väite tai vaatimus voitai-        asianosaisen ehdotuksen 9 luvun 6 §:n mukai-
2800:  siin esittää myöhemmin uudessa ulosottoasias-         sesti panemaan vireille täytäntöönpanoriitaa
2801:  sa, ja ulosottomies olisi esitetyn selvityksen        koskevan kanteen.
2802:  perusteella ratkaistava asia. Ulosottomies voisi         Säännöksen 4 momentin mukaan avustavan
2803:  myös päätöksen sitomatta ehdotuksen 9 luvun           ulosottomiehen olisi ilmoitettava 3 momentin
2804:  1 §:n nojalla oikaista aikaisempaa samassa asi-       väitteestä tai vaatimuksesta ulosottomiehelle,
2805:  assa tehtyä virheellistä täytäntöönpanotointa         koska hänellä ei olisi toimivaltaa asiavirheen
2806:  tai päätöstä.                                         itseoikaisun suorittamiseen tai täytäntöön-
2807:     Selvyyden vuoksi momentin lopussa säädet-          panoriitaa koskevan osoituksen antamiseen.
2808:  täisiin, että asianosaisella ei olisi oikeutta ha-    Avustava ulosottomies voisi itse jättää huo-
2809:  kea erikseen muutosta kysymyksessä olevaan            miotta tai hylätä selvästi perusteettoman väit-
2810:  päätökseen. Valitusoikeus edellyttäisi, että          teen sekä hyväksyä perustellun väitteen, ei
2811:  ulosottomies olisi väitteestä huolimatta suorit-      kuitenkaan silloin kun se johtaisi itseoikaisun
2812:  tanut täytäntöönpallotoimen tai tehnyt sellai-        suorittamiseen. Lisäksi on tarpeen määrätä,
2813:  sen muun päätöksen, johon muutoksenhake-              että avustava ulosottomies väitteestä huolimat-
2814:  mus voitaisiin kohdistaa. Pelkästään väitettä         ta voisi jatkaa täytäntöönpanoa ja suorittaa
2815:  tai vaatimusta koskevasta ratkaisusta ei tarvit-      ulosmittauksen tai muun täytäntöönpanon jat-
2816:  sisi antaa valitusosoitusta. Asianosainen ei näin     kumisen turvaavan toimenpiteen. Jos ulosotto-
2817:  ollen myöskään menettäisi viimeksi mainitun           mies päättäisi ryhtyä itseoikaisun suorittami-
2818:  valituskelvottoman ratkaisun johdosta oikeut-         seen tai antaa osoituksen täytäntöönpanoriidan
2819:  taan vedota väitteeseen tai vaatimukseen haki-        nostamiseen, voisi hän samalla tehdä täytän-
2820:  essaan muutosta myöhempään valituskelpoi-             töönpanon peruuttamista ja keskeyttämistä se-
2821:  seen täytäntöönpanotoimeen.                           kä jatkamista koskevat päätökset.
2822:      Säännöksen 2 momentin mukaan väitteen tai
2823:   vaatimuksen esittäjän olisi ensisijaisesti näytet-
2824:   tävä vaatimuksensa toteen. Hänen olisi esitet-
2825:   tävä ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän     4 luku. Ulosmittauksesta
2826:   haluaa vaatimuksensa perusteluina vedota.
2827:   Ulosottomiehen olisi viran puolesta selvitettävä        9 b §. Ulosottolain säännökset, jotka koske-
2828:   asiaa vain, jos se käy ulosotossa sopivasti          vat työpalkkaan kohdistuvaa täytäntöönpanoa,
2829:   päinsä. Hän voisi tarvittaessa olla yhteydessä       uudistettiin vuonna 1973. Ulosottolakiin lisät-
2830:   vastapuoleen ja tiedustella hänen kantaansa          tiin 4 luvun 9 b §:n säännös palkan määrän
2831:   asiasta. Varsinaiseen selvitystyöhön ulosotto-       arvioimisesta silloin, kun työnantaja pitää ela-
2832:   miehen tulisi kuitenkin ryhtyä vain poikkeuk-        tusvelvollista työssä yrityksessään palkatta tai
2833:   sellisesti esimerkiksi silloin, kun asiaan vaikut-   sellaisesta työstä maksettavaa kohtuullista
2834:   tava tieto on saatavissa ulosottomiehen ar-          palkkaa selvästi pienempää korvausta vastaan.
2835:   kistosta tai julkisesta rekisteristä. Ulosottolaki   Auttaakseen velallista väistämään velvoittei-
2836:   summaarista menettelyä koskevana lakina ei           taan työnantaja antaa tälle vastiketta työnteos-
2837:   esimerkiksi tarjoa menettelytapaohjetta todista-     ta muodossa tai toisessa siten, että vastike ei
2838:   jien kuulemiseksi. Jos asian selvittäminen edel-     näy kirjanpidon palkkatilillä. Tällaisessa ta-
2839:  7 351123V
2840: 50                                        HE 106/1995 vp
2841: 
2842: pauksessa on kysymys palkkaan kohdistuvan            kuin elatusapujen kohdalla. Ulosottokäytän-
2843: ulosoton kiertämisestä.                              nössä säännöksen soveltamisalan rajoittaminen
2844:    Nykyisen ulosottolain 4 luvun 9 b §:n 1           elatusapuihin onkin katsottu epäkohdaksi.
2845: momentin mukaan ulosotonhaltija voi ela-                Näistä syistä ulosottolain 4 luvun 9 b §:n 1
2846: tusavun saamiseen oikeutetun tai tälle kuulu-        momentin soveltamisalaa ehdotetaan laajennet-
2847: vaa puhevaltaa käyttävän viranomaisen hake-          tavaksi koskemaan kaikkien saatavalajien ulos-
2848: muksesta ratkaista, mitä rahamäärää on pidet-        ottoa. Samalla säännökseen tehdään muutok-
2849: tävä velallisen kohtuullisena palkkana. Jollei       senhaku-uudistuksen edellyttämät korjaukset.
2850: työnantaja tee pidätystä palkasta tämän mu-             Ulosmittauksen perusteeksi tulevan palkan
2851: kaisesti, voidaan pidättämättä jätetty määrä         rahamäärän arvioiminen ja vahvistaminen eh-
2852: ulosmitata työnantajalta kuten muissakin mak-        dotetaan siirrettäväksi ulosotonhaltijalta ulos-
2853: sukiellon rikkomistapauksissa ulosottolain 4         ottomiehelle. Ulosottomiehellä on paremmat
2854: luvun 18 d §:n mukaisesti.                           tiedot velallisen varallisuusasemasta ja elämän-
2855:    Käytännössä 4 luvun 9 b §:n 1 momentin            oloista kuin ulosotonhaltijalla. Ulosottomies
2856: säännöstä on sovellettu harvoin, joskin menet-       joutuu nykyisinkin ulosottolain 4 luvun 6 b §:n
2857: telyn mahdollisuudella lienee ollut tietty ennal-    nojalla arvioimaan palkkaan kuuluvien luon-
2858: taestävä vaikutus. Säännöksen tehokkuutta on         toisetujen arvon ja hän tuntee paikkakuntansa
2859: vähentänyt se, että menettelyyn ryhtyminen on        palkkatason. Tehtävän siirtäminen ulosotto-
2860: edellyttänyt velkojan aloitetta ja hakemusta         miehelle liittyy myös edellä mainittuun lähiajan
2861: ulosotonhaltijalle. Säännöksen sisältö ja menet-     tavoitteeseen lakkauttaa ulosotonhaltijat.
2862: telyn edellytykset eivät ehkä ole tulleet velkojan      Säännöksen soveltaminen velallisen työnan-
2863: tietoon, vaikka ne olisivatkin ulosottomiehen        tajaan edellyttää, että velallisen ja työnantajan
2864: tiedossa. Elatusvelkojilla ei ehkä ole ollut tar-    välisen järjestelyn ilmeinen tarkoitus on välttää
2865: vittavia voimavaroja menettelyn käynnistämi-         täytäntöönpanoa. Ulosottoa ei voida kohdistaa
2866: seen ja jatkamiseen, koska epäselvissä tapauk-       työnantajaan, jos palkan pienuus johtuu työn-
2867: sissa ulosotonhaltijat ovat ulosottolain 4 luvun     tekijän heikosta ammattitaidosta, työn vähyy-
2868: 9 b §:n 2 momentin ja 9 c §:n 1 momentin             destä, työnantajan heikosta taloudellisesta ti-
2869: nojalla osoittaneet velkojan nostamaan kanteen       lanteesta tai muusta täytäntöönpanoon liitty-
2870: tuomio-istuimessa.                                   mättömästä seikasta. Palkan pitää olla myös
2871:    Säännöksen mukainen ulosotonhaltijan tai          selvästi tavanmukaista pienempi. Vähäinen ero
2872: tuomioistuimen päätös palkan määrästä ja             yleisesti maksettavaan palkkaan ei oikeuta
2873: ulosottomiehen sen perusteella työnantajalle         säännöksen soveltamiseen. Tällaisella erolla ei
2874: antama maksukielto on voimassa, kunnes työn-         velkojaliekaan ole olennaista merkitystä.
2875: antaja saattaa ulosottomiehelle uskottavaksi,           Säännös ei soveltuisi tilanteeseen, jossa ulos-
2876: ettei enää ole edellytyksiä päätökseen perustu-      ottoa pyritään kiertämään ottamalla osa pal-
2877: van perinnän jatkamiseen. Ulosottomies voi           kasta luontoisetuina, mikäli palkka näin lasket-
2878: joko jatkaa perintää ulosotonhaltijan päätök-        tuna ei ole selvästi tavanomaista pienempi.
2879: sen mukaisesti tai edellytysten lakatessa lopet-     Luontaisedut otetaan huomioon palkan mää-
2880: taa perimisen kokonaan. On pidetty tulkinnan-        rää laskettaessa niin kuin 4 luvun 6 b §:ssä
2881: varaisena, voiko ulosottomies nykyisin ottaa         säädetään. Ongelmaksi jää tilanne, jossa raha-
2882: muulla tavalla olosuhteiden muutoksia huo-           palkkaa ei makseta juuri ollenkaan. Tähän
2883: mioon kuten esimerkiksi alentamalla päätöksen        ongelmaan on tarkoitus palata myöhempien
2884: mukaista ulosmitattavaa määrää tai keskeyttä-        osittaisuudistusten yhteydessä.
2885: mällä perinnän väliaikaisesti. Kun ulosottomies         Säännöksen soveltaminen on mahdollista
2886: on edellytysten lakattua lopettanut perinnän,        vain, jos täyttä suoritusta ei ole saatavissa
2887: on velkojan edellytysten palauduttua käynnis-        velallisen muista varoista tai tuloista. Sanottu
2888: tettävä uudelleen ulosotonhaltija- tai tuomiois-     menettely on näin ollen toissijaista. Palkan
2889: tuinprosessi.                                        arvioimiseen voitaisiin lakiehdotuksen mukaan
2890:    Elatusvelvollisilla on usein muitakin velkoja,    ryhtyä viran puolesta ilman, että velkoja sitä
2891: mutta ulosottomiehen haltuun kysymyksessä            erikseen pyytää.
2892: olevan säännöksen perusteella kertyneitä varo-          Perintää ei saisi jatkaa kauempaa kuin sään-
2893: ja ei voida käyttää niiden maksamiseen. Kui-         nöksen soveltamisen edellytyksenä olevat pe-
2894: tenkin samanlaatuisia järjestelyjä velkojien         rusteet ovat olemassa. Jos velallisen palkkaa
2895: välttämiseksi esiintyy muissakin velkasuhteissa      korotetaan tai hän siirtyy alempipalkkaisiin
2896:                                           HE 106/1995 vp                                             51
2897: 
2898: töihin taikka hänen työpanoksensa vähenee,          tus sekä viimeksi mainitun työpalkan perusteel-
2899: työnantajalle annettu maksukielto olisi peruu-      la määräytyvä, velkojalle tilitettävän osuuden
2900: tettava tai se olisi muutettava uusia olosuhteita   suuruus.
2901: vastaavaksi. Samoin olisi meneteltävä silloin,         Ulosottomiehen on annettava työnantajalle
2902: kun löydetään riittävästi velallisen muita ulos-    tiedoksi päätös ja maksukielto sekä velvoite
2903: mittauskelpoisia varoja. Työsuhteen päättyessä      päätöksessä mainitun määrän suorittamisesta
2904: maksukielto luonnollisesti lakkaisi. Jos työsuh-    ulosottomiehelle määräajoin. Ulosottomiehen
2905: detta kuitenkin välittömästi jatketaan ja jos       päätös olisi voimassa siitä alkaen, kun se on
2906: voidaan katsoa, että kysymys on pyrkimykses-        annettu palkan maksajalle tiedoksi.
2907: tä välttää ulosmittaus, voitaisiin maksukielto         Jos päätös annetaan työnantajalle tiedoksi
2908: pitää keskeytyksettä voimassa.                      postin välityksellä, asiakirjat olisi suositeltavaa
2909:     Yritys, joka työntekijänsä kanssa ryhtyy        lähettää kirjattuna tai saantitodistusta vastaan.
2910: tässä tarkoitettuun järjestelyyn, on useimmiten     Tällöin olisi kiistatonta, että työnantajaa vas-
2911: joko velallisen perheenjäsenen tai muun lähei-      taan voidaan palkanpidätyksen laiminlyöntita-
2912: sen määräysvallassa. Jos vieraan omistamassa        pauksessa heti ryhtyä ulosottolain 4 luvun
2913: tai hallitsemassa yrityksessä kuitenkin havai-      18 d §:n mukaisiin toimiin.
2914: taan tällaisia järjestelyjä, voidaan myös niiden       Säännöksen tarkoittamassa menettelyssä
2915: johdosta ulosotto kohdistaa työnantajaan. Ve-       noudatetaan ja sen oikeusvaikutuksiin sovelle-
2916: lallisen omaan yritykseen säännöstä ei velalli-     taan muutoin palkan ulosmittauksesta voimas-
2917: sen asemasta aiheutuvien tulkintavaikeuksien        sa olevia säännöksiä.
2918: vuoksi sovellettaisi.                                  Pykälän 2 momenttiin tulisi nykyisen mo-
2919:     Osoituksena säännöksen soveltamisedellytys-     mentin korvaava säännös työnantajan maksu-
2920: ten olemassaolosta saattaa olla, että velallisen    velvollisuuden        saattamisesta      täytäntöön-
2921: elintaso on selvästi korkeampi kuin ilmoitetulla    panorihana käräjäoikeuden ratkaistavaksi.
2922: palkalla on mahdollista. Työehtosopimuksen          Säännös korvaisi samalla 4 luvun 9 c §:n.
2923: mukaisen palkan selvästi alittava palkka voi           Nykyiseen ulosottolain 4 luvun 9 b §:n 2
2924: myös olla todiste ulosmittauksen välttämistar-      momenttiin sisältyy mainitussa pykälässä tar-
2925:  koituksesta. Säännöstä sovellettaessa on käy-      koitettua ulosotonhaltijan päätöstä koskeva
2926:  tettävä kokonaisharkintaa. Ulosottomiehen oli-     muutoksenhakukielto. Kun ulosottomies ehdo-
2927:  si perusteltava maksukiellon perusteena oleva      tuksen 4 luvun 9 b §:n 1 momentin nojalla
2928:  päätös riittävän yksityiskohtaisesti.              päättäisi asiasta, on perusteltua, että päätök-
2929:     Jos työnantaja ei noudata maksukieltoa,         seen voidaan hakea valittamalla muutosta kä-
2930:  ulosottomiehelle tilitettäväksi määrätty raha-     räjäoikeudelta. Käräjäoikeuden päätöksiä kos-
2931: määrä voidaan välittömästi palkan arvioimises-      kevat valituskiellot ja hovioikeudessa vaaditta-
2932:  ta tehdyn päätöksen ja sen perusteella työnan-     vaa valituslupaa koskevat kysymykset sopivat
2933:  tajalle annetun maksukiellon nojalla ulosmitata    parhaiten käsiteltäväksi hovioikeusmenettelyn
2934:  työnantajan omaisuudesta ulosottolain 4 luvun      uudistamisen yhteydessä.
2935:  18 d §:n mukaisesti.                                  Velallisen muutoksenhakuoikeus ratkaistai-
2936:     Työnantajayrityksen kirjanpitoon merkitystä     siin ehdotuksen 10 luvun 1 §:n 1 momentin
2937:  palkan määrästä poikkeaminen edellyttää ve-        perusteella, jonka mukaan valitusoikeus ulos-
2938:  lallisen, työnantajan ja tarvittaessa myös vel-    ottomiehen päätöksestä on sillä, jonka oikeutta
2939:  kojan kuulemista ennakolta. Velkojan kuulemi-      päätös koskee. Ulosottomiehen päätös velalli-
2940:  nen on sitä perustellumpaa, mitä epäselvem-        sen kohtuullisen työpalkan rahamäärästä, josta
2941:  mästä asiasta on kysymys. Myös velkojalla          ulosmittaus toimitetaan, on välittömästi sivul-
2942:  saattaa olla aihetta hakea ulosottomiehen pää-     liseen eli työnantajaan kohdistuva velvoite.
2943:  tökseen muutosta tai nostaa täytäntöön-            Päätös ei muuta velallisen ja työnantajan vä-
2944:  panoriitakanne käräjäoikeudessa. Asianosaisia      listä sopimusta, vaan asettaa työnantajalle so-
2945:  voidaan kuulla suullisesti ulosottomiehen kans-    pimuksesta huolimatta tietyn maksuvelvolli-
2946:  liassa tai varaamaila heille tilaisuus antaa       suuden. Näin ollen näyttäisikin siltä, että ve-
2947:  kirjallinen vastaus. Kuulemisen jälkeen ulosot-    lallisella ei olisi välitöntä itsenäistä muutoksen-
2948:  tomiehen olisi annettava asiassa perusteltu kir-   hakuintressiä. Vaikka asian ratkaiseminen on
2949:  jallinen päätös. Päätöksessä todettaisiin mak-     tulkinnailista ja jossain poikkeustapauksessa
2950:  setun palkan ja paikkakunnan palkkatason           velallisen muutoksenhakuintressi saattaisi olla
2951:  mukaisen kohtuullisen työpalkan välinen ero-       todellinen, velallisella ei kuitenkaan pääsään-
2952: 52                                      HE 106/1995 vp
2953: 
2954: töisesti olisi oikeutta hakea muutosta ulosotto-   mista koskevassa täytäntöönpanoriidassa an-
2955: miehen päätökseen palkan rahamäärän vahvis-        nettuun hovioikeuden tuomioon ei saisi hakea
2956: tamisesta. Velalliselle ei myöskään ehdotuksen     muutosta. Kysymyksessä olisi tietyn tyyppistä
2957: 9 luvun 8 §:n mukaan voitaisi antaa osoitusta      täytäntöönpanoriitaa koskeva poikkeussään-
2958: täytäntöönpanoriidan nostamiseen.                  nös, johon ei ole tarvetta ottaen huomioon
2959:    9 c §. Pykälän 1 ja 2 momenteissa on säännös    tuomion täytäntöönpanon mahdollisuus lain-
2960: velkojan oikeudesta ajaa tuomioistuimessa          voimaa vailla olevanakin. Tämän vuoksi nykyi-
2961: kannetta työnantajan veivoittamiseksi 9 b §:n      seen 4 luvun 9 c §:n 3 momenttiin sisältyvä
2962: mukaiseen vastuuseen sekä työnantajan oikeu-       muutoksenhakukielto voidaan kumota.
2963: desta hakea takaisinsaantia hänelle määrätyn          Mainitut seikat huomioon ottaen ulosotto-
2964: maksuvelvollisuuden johdosta. Viittaus täytän-     lain 4 luvun 9 c § voidaan kokonaisuudessaan
2965: töönpanoriitaa koskeviin säännöksiin ehdote-       kumota.
2966: taan otettavaksi 9 b §:n 2 momenttiin, joka           10 §. Ulosottolain 4 luvun 9 §:n 1 momentin
2967: korvaisi 9 c §:n tältä osin.                       mukaan velalliselta ei saa ulosmitata mitään,
2968:    Ulosottolain 4 luvun 9 c §:n nykyiseen 2        joka havaitaan toisen omaksi. Ulosmittausta ei
2969: momenttiin sisältyy myös säännös, jonka mu-        myöskään tule toimittaa toisen haitaksi, jolla
2970: kaan tuomioistuimen tulee harkita, vapautettu-     on oikeus velallisen omistamaan esineeseen.
2971: aan työnantaja maksuvelvollisuudesta takaisin-     Tästä seuraa, että milloin esitetään luotettava
2972: saantikanteen johdosta, onko työnantaja saava      selvitys siitä, että velallisen asunnosta tai muu-
2973: takaisin, mitä hän on jo suorittanut tai osan      alta hänen hallinnastaan tavatun esineen omis-
2974: siitä. Kun ulosottomiehen päätökseen voidaan       taja on sivullinen, tuo esine on jätettävä ulos-
2975: hakea muutosta ja kun asia voidaan ulosotto-       mittaamatta.
2976: miehen osoituksesta tai ilman osoitusta heti          Ulosottolain nykyisessä 4 luvun 10 §:ssä sää-
2977: saattaa täytäntöönpanoriitana käräjäoikeuden       detään kanneoikeudesta tapauksessa, jossa si-
2978: käsiteltäväksi ja täytäntöönpano keskeyttää, ei    vullinen omistusoikeuteensa vedoten vaatii esi-
2979: tähän erityissäännökseen enää ole tarvetta.        nettä itselleen. Ehdotuksessa on ulosottolain 9
2980: Näin siitäkin syystä, että ehdotuksen 9 luvun      luvun 6-13 §:iin otettu täytäntöönpanoriitaa
2981: 12 §:n 2 momentin mukaan kertyneet varat           koskevat yksityiskohtaiset menettelysäännök-
2982: saadaan nostaa vain vakuutta vastaan ennen         set. Niiden nojalla sivullisen oikeus voidaan
2983: kuin täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio         saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi. Näitä
2984: on saanut lainvoiman.                              uusia säännöksiä vastaavat nykyiset ulosotto-
2985:    Pykälän 3 momenttiin sisältyy velkojan vah-     lain 4 luvun 10 §:n menettelysäännökset ehdo-
2986: vistuskanteeseen ja työnantajan takaisinsaanti-    tetaan poistettaviksi.
2987: kanteeseen liittyvä säännös, jonka mukaan             Muutetun 4 luvun 10 §:n 1 momenttiin jäisi
2988: alioikeuden päätöstä on noudatettava muutok-       nykyinen, esineen hallintaan perustuvaa omis-
2989: senhausta huolimatta. Nämä kanteet ehdote-         tusoikeusolettamaa ilmentävä säännös, jonka
2990: taan korvattavaksi täytäntöönpanoriitaa kos-       mukaan velallisen katsotaan omistavan hallus-
2991: kevalla kanteella. Ehdotuksen 9 luvun 12 §:n 1     saan olevan irtaimen omaisuuden jollei sivulli-
2992: momenttiin sisältyy täytäntöönpanoriitaa kos-      nen todista omistusoikeuttaan. Myös velallinen
2993: keva säännös, jonka mukaan ulosottomiehen          voisi esittää riittävän selvityksen sivullisen
2994: on otettava täytäntöönpanoriidassa annettu         omistusoikeudesta. Jos sivullisen omistusoi-
2995: ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi ja jatket-    keutta ei pystytä todistamaan, ulosottomies
2996: tava täytäntöönpanoa tai peruutettava se. Täy-     voisi ulosmitata sanotun omaisuuden taikka,
2997: täntöönpanon jatkaminen ei säännönmukaises-        jos väite on esitetty vasta ulosmittauksen jäl-
2998: ti edellytä tuomioistuimen päätöksen lainvoi-      keen, jatkaa täytäntöönpanoa sivullisen väit-
2999: maisuutta, mutta kertyneet varat voidaan lain-     teestä huolimatta. Momenttiin tulisi myös
3000: voimaa vailla olevan päätöksen nojalla tilittää    säännös sivullisen väitteen johdosta annettavas-
3001: ainoastaan vakuutta vastaan. Myös ulosotto-        ta osoituksesta 9 luvun 6 §:n mukaisen täytän-
3002: perustetta koskeva valitus aiheuttaa ulosotto-     töönpanoriidan vireillepanoon. Jos sivullinen
3003: lain 6 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan, että         olisi esittänyt 9 luvun 6 §:ssä tarkoitettuja
3004: varat voidaan tilittää vain vakuutta vastaan.      todennäköisiä perusteita ja omistusoikeutta
3005:    Ehdotusta valmisteltaessa ei ole myöskään       koskeva kysymys olisi tullut sanotussa pykä-
3006: pidetty perusteltuna, että ulosottolain 4 luvun    lässä tarkoitetulla tavalla epäselväksi, ulosotto-
3007: 9 b §:ssä tarkoitettua palkan määrän vahvista-     mies voisi antaa osoituksen täytäntöönpanorii-
3008:                                            HE 106/1995 vp                                            53
3009: 
3010: dan nostamiseen ja keskeyttää samalla täytän-         heitä myös itseoikaisua, ja ulosottomies vms1
3011: töönpanon. Velallisen väitteen johdosta osoi-         tällöinkin antaa täytäntöönpanoriitaa koske-
3012: tusta ei voitaisi antaa.                              van osoituksen. Jos osoitusta ei annettaisi,
3013:     Koska 9 luvun 6 §:n mukainen osoitus edel-        sivullinen voisi nostaa täytäntöönpanoriidan
3014: lyttää väitteen esittäjäitä todennäköisyysnäyt-       ilman osoitusta tai hakea valittamalla muutosta
3015: töä, voidaan todennäköisiä perusteita koskeva         ulosottomiehen täytäntöönpanotoimeen. Kärä-
3016: maininta poistaa ulosottolain 4 luvun 10 §:stä.       jäoikeus voisi valitusta käsitellessään antaa
3017: Huomioon ottaen momentissa ilmaistu hallin-           täytäntöönpanoriitaa koskevan osoituksen.
3018: taan perustuva omistusoikeusolettama, tarkoi-         Nykyinen 4 luvun 10 §:n 2 momentin ulosoton-
3019: tus ei ole, että osoituksia välioikeudenkäyntiin      haltijan toimivaltaa koskeva säännös on mai-
3020: ryhdyttäisiin antamaan nykyistä helpommin.            nitut seikat huomioon ottaen tarpeeton.
3021:     Ulosottolain nykyisessä 4 luvun 10 §:n 3             Sivullisen on nykyisen ulosottolain 4 luvun
3022: momentissa on säännös velkojan oikeudesta              lO §:n l momentin mukaan pantava ulosoton
3023: ajaa kannetta. Ehdotuksen 9 luvun 7 ja 8 §:n          torjuntakanne vireille kolmen kuukauden mää-
3024: nojalla myös veikajalle voitaisiin antaa osoitus      räajassa ulosmittauksen jälkeen ja ilmoitettava
3025: täytäntöönpanoriidan nostamiseen. Velkoja             samassa ajassa kanteen nostamisesta ulosotto-
3026: voisi lisäksi ajaa kannetta ilman osoitusta           miehelle. Sivullisen tekemän ulosmittausvali-
3027: ehdotuksen 9 luvun 9 §:n nojalla. Täten 4 luvun       tuksen johdosta ulosotonhaltija voi ulosotto-
3028:  10 §:ään ei enää ole tarvetta ottaa erillistä        lain 4 luvun 10 §:n 2 momentin nojalla osoittaa
3029: säännöstä velkojan oikeudesta.                        sivullisen nostamaan kanteen samassa määrä-
3030:     Säännöksen 2 ja 3 momenttiin jäisivät pää-        ajassa ulosotonhaltijan päätöksen tiedoksisaa-
3031: osin nykyistä 4 ja 5 momenttia vastaavat              misesta lukien. Sivullisen ulosmittausvalituksel-
3032:  säännökset 3 luvun 35 §:n nojalla peräytyvän         le ei nykyisessä laissa ole asetettu määräaikaa.
3033:  oikeustoimen huomioon ottamisesta täytän-            Vakiintuneen käytännön mukaisesti sallitaan
3034: töönpanoriitaa käsiteltäessä sekä velallisen          sivullisen ulosmittausvalitus ulosottolain 4 lu-
3035: aviopuolison asemasta ulosmittauksesta.               vun 10 §:ssä säädetystä määräajasta riippumat-
3036:     Ehdotuksen 9 luvun 12 §:ssä on säännös            ta siihen asti, kun lopputilitys on asiassa tehty.
3037:  täytäntöönpanon jatkamisesta täytäntöön-                Ehdotus merkitsee muutosta nykyiseen tilan-
3038: panoriidan ratkaisun jälkeen. Säännöksen mu-          teeseen, koska ehdotuksen 10 luvun 4 §:n 2
3039:  kaan täytäntöönpanoa ehdotuksen 4 luvun              momentin mukaan määräaika valituksen teke-
3040:  10 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa        miseen lasketaan sivullisellekin siitä, kun hän
3041:  voitaisiin jatkaa, kun tuomioistuin on määrän-       on saanut tiedon täytäntöönpanotoimesta tai
3042:  nyt, että sivullisen oikeus ei estä täytäntöönpa-    ulosottomiehen päätöksestä. Ulosottomies tai
3043:  non loppuun saattamista tai sivullisen kanne         ulosottovalitusta tutkiva tuomioistuin voisi
3044:  hylätään taikka velkojan kanne hyväksytään.          puolestaan antaa edellä mainitulla tavalla mää-
3045:  Ennen kuin täytäntöönpanoriidassa annettu            räaikaan sidotun osoituksen täytäntöön-
3046:  ratkaisu on saanut lainvoiman, kertyneet varat       panoriidan nostamiseen niin kauan kuin lop-
3047:  saisi nostaa vain vakuutta vastaan. Tämän            putilitystä ei ole suoritettu ja varoja lähetetty
3048:  vuoksi nykyiset 4 momentin säännökset täytän-        velkojalle, mikäli osoitusta ei aikaisemmin ole
3049:  töönpanon jatkamisesta ja kertyneiden varojen        annettu.
3050:  nostamisesta vakuutta vastaan ehdotetaan                Kanteen nostamisen määräaika on ehdotuk-
3051:  poistettaviksi.                                      sen 9 luvun 10 §:ssä lyhennetty neljään viik-
3052:     Osoituksen täytäntöönpanoriidan nostami-          koon laskettuna osoituksen tiedoksisaamisesta.
3053:  seen antaisi ulosottomies eikä siihen ehdotuk-       Kanteen nostamisesta määräajassa ulosotto-
3054:  sen 9 luvun 6 §:n 4 momentin mukaan saisi            miehelle ilmoittaminen ei enää olisi kanteen
3055:  hakea muutosta. Osoitus voitaisiin antaa täy-        tutkimisen edellytys. Nykyisen ilmoitusvelvolli-
3056:  täntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Ra-            suuden laiminlyönti on johtanut kanteen tutki-
3057:  hasaamisen täytäntöönpanossa osoitusta ei kui-       matta jättämiseen (KKO 1992:22). Jos ulosot-
3058:   tenkaan voitaisi antaa enää lopputilityksen         tomies on antanut osoituksen täytäntöön-
3059:   suorittamisen ja varojen (velkojalle) lähettämi-    panoriidan vireillepanoon, hän saisi kanteesta
3060:   sen jälkeen. Avustavan ulosottomiehen tulisi        tiedon, kun käräjäoikeus ehdotuksen 9 luvun
3061:   ilmoittaa asiasta ulosottomiehelle katsoessaan,      17 §:n nojalla ilmoittaisi täytäntöönpanon kes-
3062:   että asia on sivullisen väitteen johdosta tullut    keytysmääräyksestä. Jos täytäntöönpanoa ei
3063:   epäselväksi. Sivullinen voisi vaatia ulosottomie-   määrättäisi keskeytettäväksi, asianosaisen edun
3064: 54                                           HE 106/1995 vp
3065: 
3066: mukaista olisi ilmoittaa kanteesta ulosottomie-         opit. Porvoo 1970 s. 476-477 sekä Jouko
3067: helle, koska kanteen vireilläolo estäisi ehdotuk-       Halila-Erkki Havansi, Ulosotto-oikeuden op-
3068: sen 9 luvun 12 §:n mukaan varojen nostamisen            pikirja. Vammala 1986 s. 294). Silloinkaan kun
3069: ilman vakuutta. Tuomioistuimen olisi 9 luvun            valitus velallisen tekemänä tutkittaisiin, hänelle
3070: 6 §:n mukaan ilmoitettava antamastaan osoi-             ei voitaisi antaa osoitusta nostaa täytäntöön-
3071: tuksesta ulosottomiehelle. Ulosottomies saisi           panoriitakanne. Sivullisen tulisi itse huolehtia
3072: tiedon osoituksen mukaisen riidan vireille-             oman omistusoikeutensa vahvistamisesta. Jos
3073: panosta yllä selostetulla tavalla.                      sivullinen ei haluaisi oikeuttaan vahvistettavak-
3074:    Jos asianosainen ilman osoitusta nostaisi            si, ei velallinenkaan voisi toimia vastoin sivul-
3075: riidan, tuomioistuimen tulisi riidan vireille           lisen tahtoa.
3076: tulon jälkeen 9 luvun 11 §:n 2 momentin nojalla            Täytäntöönpanoriitaa koskevan osoituksen
3077: pyytää asiasta ulosottomiehen lausunto. Näin            laiminlyönnin seurauksista säädettäisiin 9 lu-
3078: ulosottomies olisi selvillä vireillä olevasta riidas-   vun 10 §:n 2 momentissa.
3079: ta. Takarajan kanteen nostamiselle muodostaisi             Säännöksen sanamuotoa on samalla myös
3080: tässäkin tapauksessa 9 luvun 9 §:n 1 momentin           selvennetty ja nykyaikaistettu. Tällöin on muun
3081: ja 6 §:n 2 momentin mukaan lopputilityksen              muassa nykyisen 4 luvun 10 §:n 1 momentin
3082: suorittaminen ja varojen lähettäminen.                  vanhahtava ilmaisu "velallisen pesässä" kor-
3083:    Sivullisen käytettävissä omaisuuteensa koh-          vattu ilmaisulla "velallisen hallinnassa". Tämä
3084: distuvan ulosoton torjumiseksi olisi näin ollen         muutos on pelkästään kielellinen eikä sillä ole
3085: määräajassa tehtävä ulosottovalitus ja mahdol-          haluttu muuttaa säännöksen nykyisen sana-
3086: lisuus nostaa täytäntöönpanoriitaa koskeva              muodon mukaista tulkintaa.
3087: kanne joko ulosottomiehen osoituksesta tai                 Nykyisin voimassa oleva ulosottolain 4 lu-
3088: ilman osoitusta. Vireillepannun täytäntöön-             vun 10 §koskee ainoastaan irtainta omaisuutta.
3089: panoriidan suhteesta ulosottovalitukseen on             Maakaaren myötä 1 tammikuuta 1997 voi-
3090: säännös ehdotuksen 9 luvun 13 §:ssä. Myös               maanastuvan ulosottolain 4 luvun 26 §:n muu-
3091: velkoja voisi valittaa ulosottomiehen päätök-           toksen mukaan jos sivullinen väittää omista-
3092: sestä, jolla sivullisen väite on hyväksytty, jos        vansa kiinteistön, on soveltuvin osin noudatet-
3093: väitteen hyväksyminen kokonaan tai osittain             tava, mitä 4 luvun 10 §:ssä säädetään. Kiinteis-
3094: estää velkojan saatavan perimisen. Velkojalie           tön osalta velallisella oleva lainhuuto kiinteis-
3095: voitaisiin myös antaa osoitus täytäntöön-               töön toimisi lähtökohtaisesti osoituksena omis-
3096: panoriidan nostamiseen ja hän voisi panna               tusoikeudesta.
3097: täytäntöönpanoriidan vireille ilman osoitusta.
3098:    Velallisella ei oikeuskäytännössä ole nykyisin
3099: katsottu olevan oikeutta valittaa ulosmittauk-          5 luku. Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muut-
3100: sesta sillä perusteella, että omaisuus kuuluu                   tamisesta
3101: sivulliselle. Velallisella ei myöskään ole ollut
3102: oikeutta sivullisen omistusoikeutta koskevan               6 §. Ulosottolain 5 luvun nykyisen 6 §:n 1 ja
3103: vahvistuskanteen ajamiseen. Ehdotukseen ei              2 momentissa on säännökset irtaimen omaisuu-
3104: otettaisi nimenomaista säännöstä velallisen oi-         den huutokaupasta kuuluttamisesta ja ilmoit-
3105: keudesta valittaa sillä perusteella, että omai-         tamisesta. Säännösten mukaan huutokaupasta
3106: suus kuuluu sivulliselle, vaan asia jäisi oikeus-       ei tarvitse ilmoittaa erikseen velalliselle. Esi-
3107: käytännön varaan ja ratkeaisi yleisten proses-          merkiksi asunto-osake on voitu laillisesti huu-
3108: suaalisten periaatteiden mukaisesti.                    tokaupata velallisen tietämättä.
3109:    Pääsääntö olisi, ettei velallisella ole riittävää       Ehdotuksen 10 luvun 5 §:n 1 momentin
3110: muutoksenhakuintressiä;           poikkeuksellisesti    mukaan kaikenlaisen irtaimen omaisuuden
3111: muutoksenhakutarve kuitenkin voisi olla. Jos            huutokauppaa koskeva valitus on tehtävä mää-
3112: esimerkiksi velallinen kykenee näyttämään si-           räajassa huutokaupasta lukien. Nykyisin vali-
3113: vullisen omistusoikeuskysymyksen suhteen                tus on ollut 9 luvun 3 §:n mukaan määräaikaan
3114: oman itsenäisen valitusintressin, kuten esimer-         sidottu vain tietyn tyyppisen irtaimen omaisuu-
3115: kiksi korvausvelvollisuusuhan, voitaisiin valitus       den osalta, kuten esimerkiksi alus, ilma-alus tai
3116: tutkia.                                                 linja-auto. Muun irtaimen omaisuuden huuto-
3117:    Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on suh-        kaupasta on voinut valittaa täytäntöönpanon
3118: tauduttu velallisen valitusoikeuteen myönteises-        päättymiseen saakka. Jos irtaimen omaisuuden
3119: ti (ks. Tauno Ellilä, Ulosotto-oikeuden yleiset         huutokaupasta ilmoittamista koskevaa sään-
3120:                                           HE 106/1995 vp                                              55
3121: 
3122: nöstä ei muutettaisi, velallinen voisi tietämät-     tettavaksi 3 momentista. Momenttiin jäisi edel-
3123: tään menettää mahdollisuuden valittaa huuto-         leen viittaus 5 luvun 45 §:ään, jossa puolestaan
3124: kaupasta, vaikka täytäntöönpano ei vielä olisi-      on viittaus täytäntöönpanoriitaa koskeviin
3125: kaan päättynyt. Erityistä merkitystä tällä olisi     säännöksiin.
3126: arvokkaan irtaimen omaisuuden osalta.                   11 §. Tässä lainkohdassa on kysymys aluksen
3127:     Mainitusta syystä 5 luvun 6 §:ään lisättäisiin   ja ilma-aluksen pakkohuutokaupasta. Säännök-
3128: uusi 3 momentti, jonka mukaan ulosottomie-           sen 4 momentissa oleva maksuvelvollisuutensa
3129: hen olisi heti ilmoitettava arvokkaan irtaimen       laiminlyöneen ostajan takaisinsaantikannetta
3130: omaisuuden huutokauppakuulutuksesta tai -il-         koskeva viittaus ehdotetaan poistettavaksi sa-
3131: moituksesta velalliselle. Arvokkaana irtaimena       masta syystä kuin 9 §:n kohdalla on sanottu.
3132: omaisuutena voitaisiin pitää esimerkiksi asun-          21 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
3133: to-osaketta tai hyväkuntoista henkilöautoa.          momentti. Ulosottolain 5 luvun 21 §:n 2 mo-
3134: Velallisen samalla kertaa myytävän omaisuu-          mentissa luetellaan ne asianosaiset, joille tieto
3135: den yhteenlasketun arvon tulisi olla ainakin yli     velkojainkeskustelusta on annettava erillisellä
3136: 10 000 markkaa, että sitä voitaisiin pitää sään-     kutsukirjeellä. Kutsukirjettä koskevassa lain-
3137: nöksen tarkoittamalla tavalla arvokkaana. Ar-        kohdassa ei mainita erikseen velallista ja kiin-
3138: vo määräytyisi sen mukaan, mitä omaisuudesta         teistön omistajaa, mutta oikeuskirjallisuudessa
3139: voitaisiin arvioida saatavan sitä normaalisti        on katsottu, että sanottu kutsu on lähetettävä
3140: kohtuullisessa ajassa myytäessä.                     myös kiinteistön omistajalle, joka yleensä on
3141:     Ilmoitus voitaisiin tehdä puhelimitse tai ta-    ulosottovelallinen. Huutokauppakuulutuksessa
3142: vallisella kirjeellä, koska arvokkaan irtaimen       on 5 luvun 21 §:n 1 momentin mukaan puoles-
3143: omaisuuden omistaja useimmissa tapauksissa           taan kehotettava kaikkia asianomistajia valvo-
3144: olisi luultavasti itsekin ottanut selvää huuto-      maan oikeutensa. Velalliselle on 5 luvun 24 §:n
3145: kauppapäivästä tai olisi siitä muutoin tietoinen.    mukaan, jos hän on läsnä, varattava tilaisuus
3146: Velallisen oikeudenkäyntiosoite olisi myös to-       lausua mielipiteensä valvotuista ja asiakirjoista
3147: dennäköisesti ulosottomiehen käytettävissä.          ilmenevistä saamisvaatimuksista.
3148: Puhelinilmoituksesta ja kirjeen lähettämisestä          Takaisinsaannin ollessa nykyisen 6 luvun
3149: olisi tehtävä merkintä ulosottopöytäkirjaan.          14 §:n mukaan käytettävissä, ei velallisen kut-
3150: Jos velallisen osoite tai puhelinnumero eivät        sumista velkojainkeskusteluun ja sieltä pois-
3151: kuitenkaan olisi ulosottomiehen tiedossa, irtai-     jäännin uhkaa ole tarvinnut järjestää. Kun
3152: men omaisuuden huutokauppaa ei voitaisi              takaisinsaantikanne ehdotetaan korvattavaksi
3153: määrätä riippuvaksi ilmoituksen tekemisestä.         täytäntöönpanoriitakanteella, edellyttää velalli-
3154: Tämän vuoksi säädettäisiin, että ilmoitusta ei       sen oikeusturva 5 luvun 21 §:n täydentämistä
3155: tarvitsisi tehdä osoite- ja puhelinnumerotietojen    säännöksellä, jossa nimenomaisesti todettaisiin,
3156: puuttuessa.                                          että sanottu kutsu on lähetettävä myös velalli-
3157:     9 §. Milloin irtaimen omaisuuden pakkohuu-       selle. Jos velallinen ei olisi kiinteistön omistaja,
3158: tokaupassa korkeimman tarjouksen tehnyt jät-         olisi kutsu lähetettävä myös omistajalle. Kut-
3159: tää kauppahinnan maksamatta eikä omaisuu-            sussa olisi ilmoitettava, että riitautukset velko-
3160: desta huutokaupassa saada hintaa, joka peit-         jainluetteloon otettavia vaateita vastaan on
3161:  täisi sekä aikaisemman korkeimman tarjouksen        esitettävä velkojainkeskustelussa. Ainoa poik-
3162: että uuden huutokaupan kulut, erotus saadaan         keus tästä olisi ehdotuksen 6 luvun 12 §:n
3163:  nykyisen 5 luvun 9 §:n 3 momentin mukaan            mukainen tilanne, jossa jako-osa on laitettu
3164:  ulosottaa aikaisemman korkeimman tarjouksen         erilleen saamistodisteen esittämistä varten. Täl-
3165:  tekijältä. Tällä puolestaan on mainitun lain-       löin riitautus olisi mahdollista suorittaa vielä
3166:  kohdan ja 5 luvun 45 §:n nojalla oikeus nostaa      silloin, kun velkoja ilmaantuu nostamaan ky-
3167:  asiasta velkojaa ja velallista vastaan takaisin-    seisiä varoja.
3168:  saantikanne.                                           Kuten kohdassa 6.2. on todettu, vuoden
3169:     Korvausvelvolliseksi määrätyn huutokaup-          1997 alusta voimaan tulevan maakaaren yhtey-
3170:  paostajan kanneoikeus ehdotetaan nyt säädet-        dessä ulosottolain 5 luvun 21 § on muutettu.
3171:  täväksi 9 luvun 6-13 §:ssä. Ostajalla olisi joko    Tästä syystä pykälään nyt ehdotettu 3 moment-
3172:  ulosottomiehen osoituksesta tai ilman osoitusta     ti olisi voimassa vain väliaikaisesti vuoden 1996
3173:  oikeus ajaa täytäntöönpanoriitaa koskevaa           joulukuun ajan.
3174:  kannetta käräjäoikeudessa. Tämän vuoksi viit-          45 §. Ulosottolain 5 luvun 45 § koskee kiin-
3175:  taus takaisinsaantikanteeseen ehdotetaan pois-      teistön pakkohuutokaupan jälkeen tapahtuvaa
3176: 56                                         HE 106/1995 vp
3177: 
3178: kauppasumman maksamista. Jos ostaja on                   Nykyisen 6 luvun 12 §:n mukaan velkoja
3179: laiminlyönyt maksuvelvollisuutensa ja tämän           osoitetaan nostamaan kanne alioikeudessa, jos
3180: vuoksi on jouduttu pitämään uusi huutokaup-           saatava, jonka ulosottomies on kiinteistön tai
3181: pa, aikaisemmalta ostajalta perittävä kauppa-         siihen rinnastettavan omaisuuden pakkohuuto-
3182: hintojen erotus ehdotetaan 3 momentin nojalla         kaupassa merkinnyt velkojainluetteloon, on rii-
3183: ulosotettavaksi ensimmäiseltä ostajalta huuto-        tautettu ja sille on kertynyt jako-osa. Kysy-
3184: kauppapöytäkirjan nojalla ilman ulosotonhal-          myksessä ei ole muutoksenhakukeino ulosotto-
3185: tijan määräystä, joka nykyisin on tarpeen.            miehen päätökseen vaan riitaista saatavaa kos-
3186: Lainkohtaan tulisi myös viittaus takaisinsaan-        keva vahvistuskanne. Vahvistuskanteen voi
3187: tikanteen korvaaviin täytäntöönpanoriitaa kos-        nostaa toinenkin velkoja, jonka oikeus on
3188: keviin 9 luvun säännöksiin, jolloin nykyinen 4        saatavan olemassaolosta riippuvainen.
3189: momentti voidaan kumota. Säännökseen ehdo-               Jos taas velallinen ei ole irtaimen omaisuu-
3190: tetaan selkeyden vuoksi edelleen, että korvaus-       den huutokaupan yhteydessä myöntänyt esi-
3191: ta saa periä vain panttauksen tai takauksen           merkiksi pantti- tai pidätysoikeuteen perustu-
3192: määrään asti. Tämä rajoitus ei kuitenkaan             vaa velkojan vaatimusta oikeaksi, ulosottomie-
3193: koskisi ostajan omistamaa panttia. Samalla            hen on ulosottolain 6 luvun 5 §:n mukaisesti
3194: säännöksen sanamuotoa on selvennetty.                 kutsuttava velkoja ja velallinen kokoukseen
3195:    Toimivallan siirto ulosotonhaltijalta ulosot-      keskustelemaan asiasta. Riitaisen saamisen
3196: tomiehelle liittyy jo aikaisemmin mainitulla          osalle jakoluettelon mukaan tuleva jako-osa
3197: tavalla ulosotonhaltijan lakkauttamiseen ja           pannaan tällöinkin 6 luvun 12 §:n mukaisesti
3198: ulosottolain nykyisten takaisinsaantikanteiden        erilleen, kunnes kysymys velkojan oikeudesta
3199: korvaamiseen täytäntöönpanoriitaa koskevilla          on lopullisesti ratkaistu.
3200: säännöksillä.                                            Jos velkojalle kiinteän tai irtaimen omaisuu-
3201:    Ulosottolain 5 luvun 45 §:n 4 momentissa           den pakkohuutokaupassa on velallisen riitaut-
3202: nykyisin oleva takaisinsaantikanne jää tarpeet-       tamisesta huolimatta annettu jako-osa saami-
3203: tomaksi ehdotuksen 9 luvun 6-13 §:ssä tarkoi-         sesta, jota ei ole maksettavaksi tuomittu, velal-
3204: tetun yleisen täytäntöönpanoriitaa koskevan           lisella on ulosottolain 6 luvun 14 §:n nojalla
3205: kanteen vuoksi. Viittaus 9 luvun säännöksiin          oikeus kuuden kuukauden kuluessa jaon tai
3206: on edellä mainitulla tavalla otettu 45 §:n 3          eräissä tapauksissa huutokaupan lainvoimai-
3207: momenttiin. Tästä syystä 45 §:n 4 momentti            seksi tulosta nostaa takaisinsaantikanne velka-
3208: voidaan kumota.                                       jaa vastaan.
3209:                                                          Ehdotuksessa nykyisen 6 luvun 12 §:n vah-
3210:                                                       vistuskanne ja 6luvun 14 §:n takaisinsaantikan-
3211: 6 luku. Ulosmittauksesta kertyneitten varain ti-      ne on korvattu 9 luvun 6 §:n täytäntöön-
3212:          lityksestä ja jakamisesta                    panoriidalla. Asiaa koskeva säännös tulisi 6
3213:                                                       luvun 12 §:n 2 momenttiin. Jos velallinen rii-
3214:    12 §. Ulosottolain nykyinen 6 luvun 12 §           tauttaa velkojan saatavan velkojainkeskustelus-
3215: koskee tilannetta, jossa riitaiselle tai ehdonalai-   sa, ulosottomiehen olisi osoitettava joko velko-
3216: selle vaatimukselle taikka kiinnitetylle saamisel-    ja tai velallinen nostamaan täytäntöönpanoriita
3217: le ulosottolain 5 luvun 31 §:ssä mainitussa           edellyttäen, että asia on riitautuksen johdosta
3218: tapauksessa on laskettu jako-osa irtaimesta tai       tullut epäselväksi. Osoitus olisi ehdotuksen 9
3219: kiinteästä omaisuudesta. Jako-osa on tuolloin         luvun 8 §:n mukaisesti annettava velkojalle, jos
3220: pantava erilleen, kunnes kysymys velkojan oi-         hänen saatavansa olemassaolo velallisen väit-
3221: keudesta on lopullisesti ratkaistu taikka ehto        teen johdosta on muuttunut riitaiseksi ja ulos-
3222: tullut täytetyksi tai lakannut olemasta. Sanot-       ottomies katsoo asian niin epäselväksi, että sen
3223: tua pykälää on vuoden 1997 alusta voimaan-            selvittely vaatii tuomioistuinkäsittelyä riita-asi-
3224: tulevalla lailla muutettu uuden maakaaren yh-         an muodossa. Osoituksen antaminen velkojalle
3225: teydessä. Sanotusta syystä pykälä nyt ehdote-         velallisen riitautuksen johdosta tulee kysymyk-
3226: tussa muodossaan olisi voimassa vain joulu-           seen erityisesti silloin, kun velkoja on saamassa
3227: kuun 1996.                                            jako-osan panttioikeuden nojalla ilman täytän-
3228:    Ehdotuksen 6 luvun 12 §:n 1 momenttiin             töönpanokelpoista ulosottoperustetta. Jos taas
3229: tulisi nykyistä vastaava säännös ehdollisen vaa-      velallinen esittää sellaisen väitteen, jonka hänen
3230: timuksen ja 5 luvun 31 §:ssä tarkoitetun kiin-        tulisi itse näyttää toteen, osoitus annettaisiin
3231: nitetyn saatavan osalta.                              velalliselle. Viimeksi mainitunlaisia väitteitä oli-
3232:                                            HE 106/1995 vp                                              57
3233: 
3234: sivat etenkin ehdotuksen 9 luvun 6 §:n 1 mo-          esittänyt muistutuksensa jo velkojainkeskuste-
3235: mentin 1 kohdassa tarkoitetut kuten esimerkik-        lussa tai 6 luvun 5 §:n mukaisessa kokouksessa,
3236: si maksu- ja vanhentumisväite.                        voisi myös nostaa täytäntöönpanoriidan ilman
3237:    Ulosottomiehen on nykyisin vallitsevan nä-         osoitusta niin kauan kuin muistutusta ei olisi
3238: kemyksen mukaan otettava viran puolesta kan-          ratkaistu ulosottomiehen lainvoimaisella täy-
3239: taa kaikkien vaateiden etuoikeusjärjestykseen.        täntöönpanotoimella tai päätöksellä.
3240: Ulosottomiehen sanottuihin ratkaisuihin on               Pykälän 3 momenttiin tulisi poikkeussäännös
3241: mahdollista hakea muutosta valittamalla kiin-         sitä tilannetta silmällä pitäen, että riitautetusta
3242: teistön ja siihen verrattavan omaisuuden osalta       saatavasta ei ole esitetty saamistodistetta. Ta-
3243: velkojainluettelosta ja muussa tapauksessa ja-        vallisesti kysymys on kiinnitetystä haltijavelka-
3244: koluettelosta. Mikään ei kuitenkaan estä velal-       kirjasta, jolle 5 luvun 26 §:n mukaan tulee
3245: lista tai toista velkajaa tekemästä muistutusta       laskea jako-osa, vaikka velkakirjaa ei esitetä-
3246: myös saatavan etuoikeudesta. Jos muistutus            kään. Velkakirjan esittämättä jättäminen voi
3247: etuoikeudesta tehdään ja ulosottomies katsoo          johtua esimerkiksi siitä, että velkakirja ei ole
3248: etuoikeuskysymykseen liittyvän toteennäyttä-          minkään saatavan vakuutena tai saaminen on
3249: misen tai todisteluo poikkeuksellisesti vaativan      muutoin lakannut. Kysymyksessä voisi myös
3250: tuomioistuinkäsittelyä, hän voisi antaa ehdo-         olla esimerkiksi vahingonkorvaussaatavaa kos-
3251: tuksen 9 luvun 6 §:n 1 momentin 2 kohdan              keva saamistodiste, joka ei perustu velkakir-
3252: nojalla osoituksen täytäntöönpanoriitaan. Kos-        jaan, sekä muukin velkakirjaan perustumaton
3253: ka ulosottomiehen on viran puolesta otettava          saaminen, josta ei esitetä saamistodistetta.
3254: kantaa etuoikeusjärjestykseen, olisi ulosotto-           Jos kukaan velkojista ei ole ilmoittanut
3255: miehen saatavalle alustavasti määräämää etu-          velkakirjaan perustuvaa saatavaansa, ei saata-
3256: oikeutta pidettävä lähtökohtana osoitusta an-         va velallisen tai toisen velkojan mahdollisista
3257: nettaessa. Tämän vuoksi osoitus annettaisiin          väitteistä huolimatta olisi sillä tavoin riitainen,
3258: sille asianosaiselle, joka vaatii parempaa etuoi-     että voitaisiin antaa osoitus täytäntöönpanorii-
3259:  keutta kuin mitä saatavalle ulosottomiehen           dan nostamiseen. Koska mahdollinen velkoja ei
3260:  näkemyksen mukaan kuuluisi. Jos taas toinen          olisi tiedossa, ei ulosottomiehellä olisi myös-
3261:  velkoja väittää, että saatavalla ei ole ulosotto-    kään selvyyttä riidan asianosaisista. Tämän
3262:  miehen hyväksymää etuoikeutta, osoitus tulisi        vuoksi momentissa säädetään, että saatavan
3263:  antaa väitteen esittäjälle.                          olemassaolo ja etuoikeus voitaisiin saattaa täy-
3264:     Kaikissa sanotuissa tapauksissa jako-osa oli-     täntöönpanoriitana ratkaistavaksi vielä siinä
3265:  si pidettävä erillään niin kauan kuin täytän-        vaiheessa, kun velkoja esittää saamistodisteen
3266:  töönpano on keskeytyneenä. Jos tuomioistuin          ja vaatii jako-osaa ehdotuksen 6 luvun 18 §:n
3267:  ei määräisi täytäntöönpanoa täytäntöön-              määräajassa. Jos saatavaa vastaan olisi esitetty
3268:  panoriidan vuoksi keskeytymään, jako-osa eh-         väitteitä jo velkojainkeskustelussa taikka jos
3269:  dotuksen 9 luvun 12 §:n säännös huomioon             muutoin ilmenisi aihetta, ulosottomiehen tulisi
3270:  ottaen voitaisiin kuitenkin suorittaa vain va-       kuulla velallista ja niitä velkojia, joille jako-osa
3271:  kuutta vastaan täytäntöönpanoriidan ollessa          6 luvun 13 §:n mukaisesti toissijaisesti makset-
3272:  vireillä. Kanteen nostamisen laiminlyönnistä         taisiin. Tarvittaessa ulosottomies voisi kutsua
3273:  aiheutuisi, että jako-osa tilitettäisiin luettelon   sanotut asianosaiset "jatkettuun velkojainkes-
3274:  mukaisesti. Jos osoitus täytäntöönpanoriidan         kusteluun", jossa asianosaiset voisivat erilleen
3275:  nostamiseen olisi kuitenkin annettu jako-osan        pannun jako-osan osalta esittää väitteitä sa-
3276:  saajalle ja hän laiminlöisi kanteen nostamisen,      maan tapaan kuin varsinaisessa velkojainkes-
3277:  jako-osa annettaisiin muille velkojille ehdotuk-     kustelussakin. Jos velkojan oikeus nostaa jako-
3278:  sen 9 luvun 10 §:n 2 momentin perusteella.           osa tulisi väitteiden johdosta epäselväksi, ulos-
3279:     Jos saatavaa koskeva riita olisi jo vireillä,     ottomies antaisi osoituksen täytäntöönpanorii-
3280:  uutta osoitusta riidan nostamiseen ei annettaisi.    dan vireillepanoon.
3281:  Täytäntöönpanoriitaa koskevaa osoitusta ei              Ehdotus muuttaisi erityisesti velallisen ase-
3282:  tarvitsisi antaa lainkaan, mikäli ulosottomies       maa, koska hän ei enää voisi nykyistä 6 luvun
3283:  pitäisi asiaa selvänä. Tällöin veikajalla ja ve-      14 §:ää vastaavalla tavalla takaisinsaantiteitse
3284:  lallisella olisi oikeus hakea muutosta ulosotto-     hakea muutosta ulosottomiehen päätökseen,
3285:  miehen päätökseen ehdotuksen 10 luvun 3 §:n          jolla velallisen myöntämättä on annettu jako-
3286:  mukaisessa määräajassa huutokaupasta tai             osa saamisesta, jota ei ole maksettavaksi tuo-
3287:   kauppahinnanjaosta. Asianosainen, joka on           mittu. Velallinen kutsuttaisiin kuitenkin ehdo-
3288: 8 351123V
3289: 58                                         HE 106/1995 vp
3290: 
3291: tuksen 5 luvun 21 §:n 3 momentin mukaisesti           lienee harvinaista. Koska kuitenkin olisi perus-
3292: kiinteää ja siihen rinnastettavaa omaisuutta          teltua, että jaosta tai tilityksestä määräajassa
3293: koskevaan velkojainkokoukseen samoin kuin 6           valittaneella olisi mahdollisuus saada itselleen
3294: luvun 5 §:n nojalla tuossa lainkohdassa tarkoi-       toiselle velkojalle liikaa suoritetut varat, pykä-
3295: tettuun, pantti- tai pidätysoikeuden alaista ir-      län uudessa 3 momentissa säädettäisiin, että
3296: tainta omaisuutta koskevaan kokoukseen. Hä-           liikaa varoja saaneelta velkojalta voitaisiin
3297: nellä olisi mahdollisuus riitauttaa velkojan saa-     ulosottaa hänelle maksetut varat valituksen
3298: minen ja saada osoitus täytäntöönpanoriidan           johdosta annetun lainvoimaisen päätöksen no-
3299: nostamiseen tai itse nostaa sanottu riita sekä        jalla.
3300: valittaa ulosottomiehen päätöksestä. Velallisen          Pykälään ehdotetaan selvyyden vuoksi lisät-
3301: oikeusturva ei näin ollen ehdotetun muutoksen         täväksi myös uusi 4 momentti, jossa olisi
3302: vuoksi heikkenisi.                                    viittaussäännös 9 luvun 12 §:n 2 momenttiin.
3303:    Koska täytäntöönpanoriidan käsittelevä kä-         Viimeksi mainitun säännöksen mukaan ennen
3304: räjäoikeus määräytyisi ehdotuksen 9 luvun             kuin täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio
3305: 11 §:n 1 momentin mukaisesti, nykyisin 6 luvun        on saanut lainvoiman, kertyneet varat saa
3306: 14 §:ssä oleva viittaus kiinteistön sijaitsemis-      jakaa vain panttia ja takausta vastaan. Tämä
3307: paikkakunnan tuomioistuimeen ei olisi tarpeen.        merkitsisi sitä, että vireillä oleva täytäntöön-
3308:    14 §. Nykyisen 6 luvun 14 §:n korvaisi edellä      panoriita saattaa estää varojen ilman vakuutta
3309: esitetyllä tavalla ehdotuksen 6 luvun 12 §:n 2        nostamisen silloinkin, kun varat 6 luvun 15 §:n
3310: momentti, joten 14 § voitaisiin kumota.               mukaisesti muutoin voitaisiin nostaa ilman
3311:    15 §. Pykälän 1 momentin mukaan ennen              panttia tai takausta.
3312: kuin kiinteistön tai siihen rinnastettavan omai-         17 §. Ehdotettu 6 luvun 12 § edellyttää muu-
3313: suuden huutokauppa taikka muun omaisuuden             toksia myös luvun 17 §:ään. Samalla on otet-
3314: kauppahinnan jako on saanut lainvoiman, vel-          tava huomioon tulossa oleva ulosotonhaltijan
3315: koja saa nostaa jako-osansa vain vakuutta             lakkauttaminen. Viimeksi mainitusta syystä
3316: vastaan, jolleivät muut asianosaiset suostu sii-       17 §:ää muutettaisiin niin, että ulosottomiehen
3317: hen, että jako-osa saadaan nostaa ilman va-           ei enää säännöksessä mainituissa tapauksissa
3318: kuutta. Milloin huutokauppa ei ole saanut             tarvitsisi tallettaa kertynyttä rahamäärää ulos-
3319: lainvoimaa, vaaditaan 2 momentin mukaan               otonhaltijan määräysvaltaan lääninrahastoon.
3320: myös ostajan suostumus, paitsi jos valitus            Ulosottomiehen tulisi ehdotuksen mukaan itse
3321: koskee ainoastaan velkojien keskinäistä etuoi··       viipymättä tallettaa kysymyksessä olevat varat
3322: keutta.                                               erikseen luottolaitokseen. Talletetuille rahoille
3323:    Ehdotuksen 10 luvun 5 §:n 2 ja 3 momentin          maksettavan koron saisi se, jolle varat sittem-
3324: nojalla kauppahinnan jaosta ja lopputilitykses-       min tilitetään. Ulosoton varmuudenkaan ei
3325: tä voitaisiin määräajassa valittaa. Säännös kos-      enää voida katsoa vaativan maksullista läänin-
3326: kisi lopputilitystä omaisuuden laadusta riippu-       rahastoon tallettamista. Asetuksessa voitaisiin
3327: matta ja myös kiinteän ynnä muun sellaisen            antaa tarkemmat säännökset noudatettavasta
3328: omaisuuden kauppahinnan jakoa. Ehdotukses-            menettelystä.
3329: sa ei kuitenkaan muutettaisi 15 §:n 1 ja 2               Pykälään tulisi myös sanottu 6 luvun 12 §:n
3330: momentin säännöksiä, joiden mukaan kiinteän           muuttamisesta aiheutuva täsmennys. Ulosotto-
3331: ynnä muun sellaisen omaisuuden huutokaupan            miehen tulisi antaessaan osoituksen täytän-
3332: lainvoimaisuus ja tietyissä tapauksissa myös          töönpanoriidan nostamiseen tallettaa jaossa
3333: irtaimen omaisuuden kauppahinnan jaon lain-           erilleen pannut rahat luottolaitokseen vasta sen
3334: voimaisuus mahdollistavat varojen nostamisen          jälkeen, kun täytäntöönpanoriitaa koskeva
3335: ilman vakuutta. Koska kiinteän ynnä muun              kanne osoituksen mukaisesti olisi pantu vireille.
3336: sellaisen omaisuuden kauppahinnan jakoa kos-          Jos kannetta ei pantaisi vireille, jako-osa tili-
3337: kevat valitukset olisivat ilmeisesti harvinaisia ja   tettäisiin luettelon mukaisesti ottaen huomioon
3338: virheet lainvoimaiseen velkojainluetteloon pe-        6 luvun 13 §:n säännös.
3339: rustuvassa jakoluettelossa olisivat hyvin epäto-         Koska varoja ei enää talletettaisi lääninra-
3340: dennäköisiä, ei olisi syytä yleisesti pitentää        hastoon, pykälästä voitaisiin poistaa ulosoton-
3341: ajanjaksoa, jonka kuluessa varat voitaisiin nos-      haltijaa koskevat säännökset. Valittajalla tai
3342: taa vain vakuutta vastaa. Vastaavasti tilityksen      velkojalla olisi oikeus nostaa ulosottomiehen
3343: suorittaminen virheellisesti esimerkiksi lainvoi-     tallettamat rahat panttia tai takausta vastaan
3344: maisesta jakoluettelosta poikkeavana tavalla          kuten nykyisinkin, jos hänen vaatimuksensa on
3345:                                           HE 106/1995 vp                                              59
3346: 
3347: hyväksytty lainvoimaa vailla olevalla tuomiolla      tavaa vastaan on esitetty väitteitä velkojainkes-
3348: tai päätöksellä. Ulosottomies päättäisi tässä        kustelussa, ulosottomies voisi ennen kuin jako-
3349: tapauksessa rahojen maksamisesta. Muussa ta-         osa maksetaan kahden vuoden määräajassa
3350: pauksessa ei rahoja enää voitaisi nostaa panttia     ilmaantuneelle velkojalle kuulla velallista ja
3351: tai takaustakaan vastaan ennen kuin on rat-          jako-osan toissijaisesti saavaa velkojaa. Tämän
3352: kaistu, kenellä niihin on oikeus.                    jälkeen ulosottomies voisi vielä 6 luvun 12 §:n 3
3353:     Ulosottolain 6 luvun 19 ja 24 §:ää ei ole        momentin mukaisesti antaa osoituksen täytän-
3354: katsottu tarpeelliseksi muuttaa tässä yhteydes-      töönpanoriidan nostamiseen. Täytäntöön-
3355: sä. Ulosotonhaltijan lakkauttamista koskevassa       panoriita voitaisiin panna vireille myös ilman
3356: esityksessä joudutaan näihinkin säännöksiin          osoitusta. Jos taas velkoja ei olisi ilmaantunut
3357: ehdottamaan muutoksia, jotka tulisivat voi-          kahden vuoden määräajan kuluessa, varat ja-
3358: maan samanaikaisesti nyt kysymyksessä olevan         ettaisiin muulle 13 §:ssä tarkoitetulle velkojalle.
3359: säännöksen kanssa.                                      Ulosottolain 6 luvun 24 §:n 4 momenttia ei
3360:     18 §. Pykälän 1 momentti on kumottu lailla       tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi, vaan
3361: (867/84). Pykälän 2 momentin mukaan, jos             säännökseen joudutaan edellä mainitulla taval-
3362: velkojalle on laskettu jako-osa, vaikkei saamis-     la palaamaan päätettäessä ulosotonhaltijan lak-
3363: todistetta ole esitetty, on velkojalla aikaa to-     kauttamisesta. Tämän lainkohdan mukaan
3364: disteen esittämiseen ja rahojen nostamiseen          ulosmittauksesta kertyneet rahat joutuvat val-
3365: yksi vuosi huutokaupan lainvoimaisuudesta lu-        tiolle, jollei niitä nosteta kymmenen vuoden
3366: kien. Jollei hän ilmaannu, lainkohdan tarkoit-       kuluessa siitä, kun rahat on ollut talletettava
3367: tamat varat saa nostaa vakuutta vastaan hen-         lääninrahastoon. Jos saman ajan kuluessa näy-
3368: kilö, jolle varat 6 luvun 13 §:n mukaan on ehkä      tetään, että tuomio, johon täytäntöönpano on
3369: annettava. Velkojalla on kuitenkin yleisen 10        perustunut, on muutettu tai kumottu tai että
3370: vuoden vanhentumisajan pituinen aika esittää         tuomio ei ole saanut lainvoimaa, alkaa kulua
3371: vaatimuksensa ja saada suoritus asetetusta va-       uusi kymmenen vuoden pituinen määräaika.
3372: kuudesta, jos nostettuja varoja ei palauteta.        Samoin on asian laita, jos ei ole vielä lopulli-
3373:     Ehdotuksen mukaan varat voitaisiin kahden        sesti ratkaistu, kenellä on oikeus rahoihin.
3374: vuoden määräajan jälkeen nostaa ilman va-            Ehdotuksen 6 luvun 18 § merkitsisi poikkeusta
3375: kuutta. Jos velkoja laiminlöisi selvityksen esit-    tähän "kymmenen vuoden sääntöön", koska
3376: tämisen, hän menettäisi määräajan päättyessä         varat jaettaisiin kahden vuoden määräajan
3377:  oikeutensa saada suoritus kertyneistä varoista.     päätyttyä lopullisesti toissijaiselle velkojalle va-
3378:  Tämä oikeudenmenetys ei kuitenkaan vaikut-          kuutta vaatimatta.
3379:  taisi velallisen maksuvelvollisuuteen, joka jäisi
3380:  edelleen voimaan. Tällaista muutosta säännök-
3381:  seen on esittänyt oikeusministeriön asettama        8 luku. Ulosottoasiain kuluista
3382:  työryhmä (Oikeusministeriön lainvalmistelu-
3383:  osaston julkaisu 211989) kuitenkin niin, että          9 §. Pykälän mukaan kuluja niistä ulosotto-
3384:  määräaika olisi yksi vuosi. Kahden vuoden           toimista, jotka ovat ehdotuksen 9 luvun mu-
3385:  määräaikaa voidaan pitää velkojan kannalta          kaisen itseoikaisun johdosta jääneet turhiksi, ei
3386:  riittävänä ottaen huomioon, että rahojen pitä-      saa periä asianosaiselta, jos oikaisutarpeen on
3387:  minen jakamatta useiden vuosien ajan ei ole         aiheuttanut ulosottomiehen oma virhe. Lähin-
3388:  ulosoton nopeuden ja selkeyden kannalta pe-         nä kysymys olisi ehdotuksen 9 luvun 1 §:ssä
3389:  rusteltua. Käytännössä on myös käynyt niin,         tarkoitetusta virheellisestä lain soveltamisesta,
3390:  että varat kymmenen vuoden vanhentumisajan          mutta myös muu virheellinen menettely voisi
3391: jälkeen ovat menneet valtiolle, koska toissijai-     aiheuttaa kulujen perimättä jättämisen. Haki-
3392:  sella velkojalla ei ole ollut mahdollisuutta        jalla, joka olisi suorittanut kuluja ennakolta,
3393:  asettaa kymmeneksi vuodeksi vakuutta nosta-         olisi tällöin oikeus saada takaisin ennakkona
3394:  miensa varojen osalta. Tätäkään lopputulosta        maksamansa erät. Sellaiset kulut, jotka aiheu-
3395:  ei voida pitää perusteltuna.                        tuisivat jo ennen ulosottomiehen virheellistä
3396:     Muutos liittyy myös ehdotuksen 6 luvun           menettelyä asianmukaisesti suoritetuista ulos-
3397:  12 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan osoitus           ottotoimista, jäisivät ulosoton asianosaisten
3398:  täytäntöönpalloriidan nostamiseen voitaisiin        korvattaviksi.
3399:  antaa kysymyksessä olevan kahden vuoden                Säännös koskisi ulosottotoimituksista aiheu-
3400:  määräajan kuluessa. Erityisesti silloin kun saa-    tuvia kustannuksia eli varsinaisia ulosottokulu-
3401: 60                                       HE 106/1995 vp
3402: 
3403: ja samoin kuin ulosottomaksuja, jotka johtuvat      Yleisperusteluissa mainituista syistä ulosottola-
3404: ulosottoviranomaisten virkatoimista. Perityt        kiin ehdotetaan otettavaksi suhteellisen laajan
3405: maksut olisi säännöksen nojalla palautettava        itseoikaisumahdollisuuden sisältävä säännös.
3406: ne suorittaneelle asianosaiselle niiltä osin kuin   Säännöksen nojalla olisi mahdollista oikaista
3407: maksuvelvollisuutta virheen oikaisun johdosta       sekä asiavirheitä että kirjoitus- ja laskuvirhei-
3408: ei voitaisi katsoa olleen. Säännös ei koskisi       tä.
3409: ulosoton niin sanottuja asianosaiskuluja, jotka         Säännöksen 1 momentin mukaan ulosotto-
3410: voidaan rinnastaa oikeudenkäyntikuluihin.           mies voisi oikaista virheellistä täytäntöön-
3411:    Jos itseoikaisu ei johtuisi ulosottomiehen       panetointa tai aikaisempaa päätöstään niiden
3412: virheestä, ulosottomiehen tulisi tarvittaessa oi-   lainvoimaisuudesta huolimatta. Kysymys olisi
3413: kaisupäätöksessä määrätä turhiksi jääneiden         havaitun asiavirheen itseoikaisusta. Oikaisemi-
3414: ulosottotointen aiheuttamien kulujen maksami-       nen ei olisi riippuvainen täytäntöönpanon koh-
3415: sesta noudattaen soveltuvin osin 8 luvun 3-         teena olevan omaisuuden laadusta eli siitä
3416: 5 §:n säännöksiä. Myös tällöin virheellisesti       onko kyseessä kiinteä tai irtain omaisuus.
3417: perityt maksut olisi palautettava ilman nimen-      Virheellisyys voisi johtua asiaan vaikuttavien
3418: omaista säännöstäkin.                               tosiseikkojen virheellisestä tai puutteellisesta
3419:    Ulosottomies määräisi kuluista itseoikaisu-      selvittämisestä taikka väärästä lain soveltami-
3420: päätöksessään. Tähän päätökseen voitaisiin eh-      sesta. Esitetty uusi selvitys voi antaa aiheen
3421: dotuksen 9 luvun 4 §:n 1 momentin nojalla           aikaisemman päätöksen korjaamiseen. Merki-
3422: hakea muutosta ehdotuksen 10 luvun mukai-           tystä ei ole sillä seikalla, kenen selvitys alun-
3423: sesti. Ulosottomaksuista annetun lain (34/95)       perin olisi tullut esittää ja oliko selvitys jo
3424: 7 §:n 1 momentin mukaan ulosottomiehen ulos-        aikaisempaa päätöstä tehtäessä asianosaisen
3425: ottomaksujen määräämistä koskevaan päätök-          tiedossa.
3426: seen haetaan muutosta ulosottolain mukaisesti.         Virheen on tullut vaikuttaa täytäntöönpane-
3427:    Ulosottomiehen virheellisistä toimista valti-    toimen tai päätöksen lopputulokseen. Täytän-
3428: olle aiheutuneen vahingon korvaamista koski-        töönpanetointa tai päätöstä voitaisiin oikaista
3429: sivat vahingonkorvauslain (412/74) säännökset.      kokonaan tai osittain. Itseoikaisu voisi merkitä
3430: Ehdotetussa säännöksessä ei otettaisi kantaa        sekä virheellisen toimen peruuttamista ja kor-
3431: siihen, jäävätkö kulut valtion vahingoksi vai       vaamista uudella toimella että aikaisemman
3432: joutuuko ulosottomies korvaamaan ne osittain        päätöksen muuttamista.
3433: tai kokonaan valtiolle.                                Oikaiseminen edellyttää, että virheellisyys on
3434:                                                     kiistatonta. Oikaistavan täytäntöönpanetoimen
3435:                                                     tai päätöksen on tullut perustua selvästi vir-
3436: 9 luku. Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täy-    heelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka
3437:         täntöönpanon keskeyttäminen                 ilmeisen väärään lainsoveltamiseen. Tulkinnat-
3438:                                                     lisissa tapauksissa ulosottomiehen ei tulisi ryh-
3439:    Ulosottolain nykyinen 9 ja 10 luku muutet-       tyä itseoikaisuun ja näin heikentää ulosottoasi-
3440: taisiin kokonaan. Uuteen 9 lukuun tulisivat         oissa annettujen päätösten pysyvyyttä. Asian
3441: itseoikaisua (1-5 §), täytäntöönpaneriitaa          ollessa epäselvä asianosaisten tulisi hakea toi-
3442: (6-13 §)sekä täytäntöönpanon keskeyttämistä         meen tai päätökseen muutosta valittamalla
3443: (14-18 §) koskevat säännökset. Nykyisen 9           käräjäoikeudelle. Ulosottomies voisi ehdotuk-
3444: luvun (muutoksen hakemisesta ulosottomiehen         sen 9 luvun 6 §:ssä mainituissa tapauksissa
3445: menettelyyn) korvaavat säännökset tulisivat         antaa myös osoituksen täytäntöönpaneriidan
3446: pääosin uuteen 10 lukuun. Nykyisen 10 luvun         nostamiseen ja keskeyttää samalla täytäntöön-
3447: (muutoksen hakemisesta ulosottoasiassa annet-       panon.
3448: tuun päätökseen) säännöksistä pääosa muut-             Ulosottomies ei olisi suoranaisesti velvollinen
3449: tuisi tarpeettomiksi ulosotonhaltijan lakkautta-    oikaisemaan asiavirheitä, vaan oikaisun suorit-
3450: misen seurauksena.                                  taminen olisi hänen harkinnassaan. Tavoittee-
3451:                                                     na kuitenkin olisi, että ulosottomies mahdolli-
3452:                                                     simman usein itse oikaisisi virheet, koska näin
3453: Itseoikaisu                                         ulosottoasioissa havaitut selvät virheet saatai-
3454:                                                     siin nopeasti korjattua eikä asiassa tarvitsisi
3455:   1 §. Itseoikaisun käyttöala. Ulosottolaissa ei    hakea muutosta. Kirjoitus- ja laskuvirheen
3456: nykyisin ole itseoikaisua koskevia säännöksiä.      sekä muun niihin rinnastettavan virheen kor-
3457:                                            HE 106/1995 vp                                            61
3458: 
3459: jaaminen olisi kuitenkin pykälän 4 momentin           tettu. Samalla kun itseoikaisu suoritettaisiin
3460: mukaan ulosottomiehen velvollisuus.                   olisi huutokauppa kuulutettava peruutettavak-
3461:      A vustavalla ulosottomiehellä ei 1 luvun 5 §:n   si, jos se vielä olisi mahdollista.
3462: 8 kohdan mukaan olisi oikeutta asiavirheen               Kun huutokauppa on toimitettu ja omaisuus
3463: itseoikaisun suorittamiseen. Ulosottomiehen           myyty, merkitsisi itseoikaisun salliminen liian
3464: olisi oikaistava myös avustavan ulosottomiehen        voimakasta puuttumista ostajan ja ulosoton
3465: asiallisesti virheellinen täytäntöönpanotoimi tai     asianosaisten oikeusasemaan. Tämän vuoksi
3466: päätös. Jos asiassa olisi pyydetty virka-apua,        huutokaupan itseoikaisu on 2 kohdassa kiellet-
3467: itseoikaisusta päättäisi se ulosottomies, jonka       ty. Sanottu oikaisukielto koskisi 2 momentin
3468: suorittaman täytäntöönpanotoimen virheelli-           mukaan myös sivulliselle kuuluvaa omaisuutta,
3469:  syyttä oikaisuvaatimus koskisi. Jos oi-              jota ei itseoikaisupäätöksen nojalla voitaisi
3470:  kaisupyyntö koskisi ulosoton perustetta, kuten       enää vaatia palautettavaksi sivulliselle. Sivulli-
3471:  täytäntöönpanoasiakirjan kelpoisuutta tai siinä      sella olisi kuitenkin valitusoikeus ja oikeus
3472:  ilmaistun velvoitteen lakkaamista, kuuluisi it-      myynnistä saatuihin varoihin.
3473:  seoikaisusta päättäminen virka-apua pyytäneel-          Myynnin jälkeen velkojainluettelon ja lain-
3474:  le ulosottomiehelle, jonka vastuulla täytän-         voimaisen jakoluettelon oikaiseminen olisi 3
3475:  töönpanoperusteen hyväksyminen ensisijaisesti        kohdan mukaan luvallinen vain niiden suostu-
3476:  olisi.                                               muksella, joiden oikeus itseoikaisun vuoksi
3477:      Säännös koskee täytäntöönpanotoimen tai          heikkenee. Velkojainluettelo kiinteistön ja sii-
3478:  päätöksen itseoikaisua. Ulosottomenettelyn           hen rinnastettavan omaisuuden myynnistä tulee
3479:  luonteeseen kuuluu tietyissä tilanteissa mahdol-     ehdotuksen 10 luvun 5 §:n mukaan, kuten
3480:  lisuus muuttaa aikaisempia päätöksiä. Näissä         nykyisinkin, lainvoimaiseksi vasta huutokau-
3481:  tilanteissa aikaisempi toimi tai päätös voitaisiin   pan saatua lainvoiman. Koska velkojat arvioi-
3482:  muuttaa, kumota tai peruuttaa riippumatta            vat tarvetta turvata etunsa huutokaupassa tar-
3483:  itseoikaisua koskevista säännöksistä.                jouksia esittämällä nimenomaan velkojainluet-
3484:      Ulosottomiehen suorittamat pelkät käytän-        telon perusteella, on tärkeää, ettei velkojain-
3485:  nölliset ja valmistelevat toimet, jotka eivät luo    luetteloa myynnin jälkeen muuteta muutoin
3486:  asianosaisille oikeuksia tai merkitse puuttumis-     kuin tuomioistuimen päätöksellä, jolleivät vel-
3487:   ta heidän oikeuspiiriinsä ja joihin ei myöskään     kojat oikaisuun suostu. Koska asianosaisilla on
3488:  voitaisi erikseen hakea muutosta, ulosottomies       jakoluettelon osalta muutoksenhakuoikeus,
3489:  voisi peruuttaa ja tehdä uudella tavalla ilman,      lainvoimaisen luettelon oikaisu on syytä sallia
3490:  että hänen tarvitsisi noudattaa itseoikaisua         vain 3 kohdassa mainituilla edellytyksillä. Va-
3491:   koskevia menettelysäännöksiä.                       lituksenkin johdosta velkojainluetteloa tai ja-
3492:      Ulosoton peruste eli kysymys maksuvelvolli-      koluetteloa voitaisiin ehdotuksen 10 luvun
3493:   suudesta tai muusta täytäntöönpanossa toteu-        13 §:n 4 momentin nojalla muuttaa vain valit-
3494:   tettavasta velvoitteesta on ratkaistu täytän-       tajan eduksi. Tästäkään syystä ulosottomiehen
3495:   töönpanon perusteena olevassa tuomiossa tai         itseoikaisu ilman velkojien suostumusta ei olisi
3496:   muussa ulosottokelpoisessa asiakirjassa. Pää-       perusteltua. Oikaisuun ei tarvittaisi niiden vel-
3497:   sääntö on, että näitä kysymyksiä ei oteta           kojien suostumusta, joiden asemaan itseoikaisu
3498:   täytäntöönpanon yhteydessä tutkittavaksi ja         ei vaikuttaisi.
3499:   uudelleen ratkaistaviksi. Itseoikaisun salliminen      Rahasaamisen täytäntöönpanossa lopputili-
3500:   ei merkitsisi muutosta tähän pääsääntöön.           tyksen suorittaminen ja kertyneiden varojen
3501:      Säännöksen 1 momentin 1-4 kohdassa on            lähettäminen hakijalle muodostaisi takarajan
3502:   asiavirheen korjaamista koskevat rajoitukset.       asiavirheen itseoikaisulle. Muussa täytäntöön-
3503:      Ulosmittausta ei enää huutokaupan kuulut-        panossa oikaisun takarajan muodostaisi täy-
3504:   tamisen jälkeen 1 kohdan mukaan saisi oikaista      täntöönpanon lainvoimainen loppuunsaattami-
3505:   muutoin kuin painavista syistä. Painava syy         nen. Tästä on säännös 1 §:n 1 momentin 4
3506:   voisi esimerkiksi olla ulosmitatun omaisuuden       kohdassa. Kun lopputilitys on suoritettu ja
3507:    arvon osoittautuminen huomattavasti arvioitua      kertyneet varat lähetetty hakijalle, merkitsisi
3508:   alhaisemmaksi, jolloin omaisuus olisi tullut 4      itseoikaisun salliminen ja varojen palauttami-
3509:    luvun 15 §:n mukaisesti jättää ulosmittaamatta.    seen veivoittaminen itseoikaisun perusteella lii-
3510:   Jos käy ilmi, että omaisuus kuuluu sivulliselle,    an voimakasta puuttumista käytännössä lop-
3511:    tulisi ulosmittaus 2 momentin perusteella pe-      puun saatettuun täytäntöönpanoon ja ulosoton
3512:    ruuttaa silloinkin, kun huutokauppa on kuulu-      asianosaisten oikeusasemaan. Muun lainvoi-
3513: 62                                          HE 106/1995 vp
3514: 
3515: maisesti loppuunsaatetun täytäntöönpanon               momentin nojalla oikaista täytäntöönpanotoin-
3516: osalta tilanne olisi aivan vastaava. Ulosotto-         ta tai päätöstä viikon kuluessa valituksen saa-
3517: mies voisi kuitenkin asianomaisen suostumuk-           pumisesta ulosottomiehen kansliaan. Pykälän 3
3518: sella periä hänelle virheellisesti lähetetyt varat     momentissa olisi viittaus 10 luvun 10 §:n sään-
3519: takaisin tilityksen lainvoimaisuudesta huoli-          nökseen. Sanotun määräajan päättymisen jäl-
3520: matta. Jos varoja ei vapaaehtoisesti palautet-         keen ei asiavirheen itseoikaisua voitaisi suorit-
3521: taisi, voitaisiin lainvoimaa vailla olevasta tili-     taa, koska on pyrittävä estämään keskenään
3522: tyksestä määräajassa valittaa. Jos valitus hy-         ristiriitaisten päätösten tekemisen mahdollisuus
3523: väksyttäisiin, voitaisiin liikaa maksetut varat        ja asian pitkä yhtäaikainen vireilläolo eri viran-
3524: periä ehdotuksen 6 luvun 15 §:n 3 momentin             omaisissa. Kun valitusviranomainen on rat-
3525: nojalla myös ulosottoteitse takaisin. Perustee-        kaissut asian, valitusviranomaisen päätös tulisi
3526: tonta etua virheellisen tilityksen kautta saanut,      ulosottomiehen päätöksen sijaan ja itseoikaisu
3527: esimerkiksi henkilö, jolla ei ole lainkaan saata-      valituksessa mainituilla perusteilla ei enää olisi
3528: vaa, tai henkilö, joka on saanut saatavaansa           mahdollista.
3529: suuremman suorituksen, voitaisiin myös erilli-            Selvien virheiden oikaiseminen ulosottomie-
3530: sessä oikeudenkäynnissä velvoittaa palautta-           hen päätöksellä ilman, että asianosainen joutuu
3531: maan varat.                                            hakemaan muutosta käräjäoikeudelta olisi
3532:    Jos käy ilmi, että ulosmitattu omaisuus             ulosoton joutuisuuden kannalta perusteltua.
3533: kuuluu sivulliselle, itseoikaisu voitaisiin sään-      Selvän virheen korjaaminen ei myöskään liial-
3534: nöksen 2 momentin nojalla suorittaa l momen-           lisesti vaarantaisi asianosaisen oikeusturvaa.
3535: tin 2 kohdan mukaista poikkeusta lukuun                Näin ollen ulosottomies voisi pyrkiä oikaise-
3536: ottamatta siihen saakka, kunnes lopputilitys on        maan tietoonsa tulleet virheet valitusajan kulu-
3537: tehty ja kertyneet varat lähetetty hakijalle.          essa ilman, että asianosainen joutuu laatimaan
3538: Täytäntöönpanon eteneminen voisi kuitenkin             valituskirjelmää. Oikaisupäätös olisi pyrittävä
3539: aiheuttaa sen, että itseoikaisulla ei enää voitaisi    tekemään mahdollisuuksien mukaan niin hyvis-
3540: täysin palata virhettä edeltäneeseen tilantee-         sä ajoin, että asianosainen voi siinä tapaukses-
3541: seen. Jos sivulliselle kuuluva omaisuus olisi jo       sa, että itseoikaisua ei suoriteta, vielä laatia
3542: ehditty myydä, toimitettua huutokauppaa ei             tarpeellisena pitämänsä valituskirjelmän ja toi-
3543: säännöksen mukaan enää olisi mahdollista               mittaa sen määräajassa ulosottomiehen kansli-
3544: oikaista, vaan itseoikaisu kohdistuisi ainoas-         aan. Säännös itseoikaisun suorittamisesta vii-
3545: taan saatujen varojen jakamiseen. Varat olisi          vytyksettä on ehdotuksen 9 luvun 2 §:ssä. Eh-
3546: suoritettava myydyn omaisuuden oikealle                dotuksen 10 luvun 11 §:n mukaan valitusosoi-
3547: omistajalle, jos niitä ei olisi vielä ehditty lähet-   tuksessa olisi mainittava ulosottomiehen mah-
3548: tää velkojille.                                        dollisuudesta tehdä itseoikaisu.
3549:    Jos sivullinen olisi saamastaan osoituksesta           Säännöksen 4 momentissa olisi kirjoitus- ja
3550: huolimatta ehdotuksen 9 luvun 13 §:n 1 mo-             laskuvirheen sekä muun niihin rinnastettavan
3551: mentin poikkeustapausta lukuun ottamatta lai-          selvän virheen oikaisemista koskeva säännös,
3552: minlyönyt määräajassa nostaa 6 §:ssä tarkoite-         joka vastaisi pääosin oikeudenkäymiskaaren 24
3553: tun täytäntöönpanoriidan, menettäisi hän oi-           luvun 10 §:n ja hallintomenettelylain 27 §:n
3554: keutensa täytäntöönpanon kohteena olevaan              säännöstä.
3555: omaisuuteen. Itseoikaisu ei enää olisi mahdol-            Ulosottomiehellä ja avustavalla ulosottomie-
3556: linen ja ulosottomiehen olisi jatkettava täytän-       hellä olisi velvollisuus korjata kirjoitusvirhe
3557: töönpanoa. Kanteen vireillepanon laiminlyön-           muutoksenhausta huolimatta ja täytäntöönpa-
3558: nin seurauksista on säännös ehdotuksen 9               non päättymisen jälkeenkin. Jos muutoksenha-
3559: luvun 10 §:n 2 momentissa.                             kemus olisi tuomioistuimen käsiteltävänä, oi-
3560:    Asiavirheen itseoikaisu olisi muutoksenha-          kaisusta olisi heti ilmoitettava sille. Näin muu-
3561: kuun nähden vaihtoehtoinen virheiden korjaa-           toksenhakuviranomainen voisi tarvittaessa ot-
3562: mistapa. Itseoikaisulla ei olisi vaikutusta vali-      taa kirjoitus- ja laskuvirheen oikaisun huo-
3563: tusajan kulumiseen eikä oikaisu olisi myöskään         mioon omaa päätöstä tehdessään.
3564: muutoksenhaun pakollinen esiaste. Asianosai-              Kirjoitusvirheiden korjaamisvelvollisuus olisi
3565: sen ei tarvitsisi ensin pyytää itseoikaisun suo-       perusteltu, koska ne poikkeavat luonteeltaan
3566: rittamista voidakseen valittaa täytäntöönpano-         asiavirheistä. Päätöksen sisällöstä ilmenevät
3567: toimesta. Jos asiasta on valitettu, ulosottomies       kirjoitusvirheet ovat syntyneet ehkä vasta pää-
3568: voisi kuitenkin ehdotuksen 10 luvun 10 §:n 1           töstä laadittaessa. Aikaisempi, pelkästään tek-
3569:                                             HE 106/1995 vp                                            63
3570: 
3571: ninen laskuvirhe on voinut siirtyä päätökseen.         toimia ilman oikeudellisen koulutuksen saanut-
3572: Kysymyksessä voisi olla myös mekaaninen                ta avustajaa. Asianosaisen pyynnön tai väitteen
3573: ATK -virhe. Korjaamisen harkinnanvaraisuus             tulisi koskea jo suoritettua täytäntöön-
3574: voisi johtaa eriarvoisuuteen joidenkin joutuessa       panotointa tai asiassa aikaisemmin annettua
3575: kärsimään oikeudenmenetyksiä ja joidenkin              päätöstä sekä sisältää jonkinlaisen aikaisem-
3576: saadessa perusteettornia etuja viranomaisten           man toimen tai päätöksen muuttamis- tai
3577: tekemien kirjoitus- ja laskuvirheiden johdosta.        kumoamisvaatimuksen, jotta voitaisiin katsoa
3578:     Oikaistavan virheen tulisi olla selvä. Virhe       asianosaisen nimenomaisesti pyytäneen it-
3579: olisi selvä silloin, kun se on ulkopuolisenkin         seoikaisua. Tarvittaessa asianosaisilta olisikin
3580: havaittavissa ja ilmenee oikaistavasta asiakir-        tiedusteltava, vaativatko he väitteensä perus-
3581: jasta itsestään. Jos virhe on tapahtunut ulosot-       teella ulosottomieheltä itseoikaisua, millä sei-
3582: tomiehen harkinnassa, virhettä ei voitaisi kor-        kalla voi olla merkitystä siihen, millainen pää-
3583: jata kirjoitusvirheenä. Myös lainvoimaisessa           tös asiassa on annettava.
3584: velkojainluettelossa ja jakoluettelossa oleva kir-        Ehdotuksen 3 luvun 32 ja 32 a §:n nojalla
3585: joitus- tai laskuvirhe olisi oikaistavissa. Korja-     ulosottoasiassa suullisesti esitetty väite ja vaa-
3586: us voitaisiin ottaa huomioon varojen tilitykses-       timus olisi merkittävä asiassa laadittuun pöy-
3587: sä.                                                    täkirjaan. Tämä koskisi myös suullisesti esitet-
3588:     Kirjoitusvirheen oikaisemisessa olisi soveltu-     tyä oikaisupyyntöä. Kirjallisesti esitetty pyyntö
3589: vin osin noudatettava 2 ja 3 §:n säännöksiä            voitaisiin liittää ulosottoasian asiakirjoihin ja
3590: itseoikaisun suorittamisesta ja siitä ilmoittami-      tehdä siitä päiväkirjaan ja pöytäkirjaan tarpeel-
3591: sesta. Itseoikaisuun voitaisiin hakea myös muu-        liset merkinnät. Oikaisupyyntöjä varten voitai-
3592: tosta 4 §:n mukaisesti ja 5 §:n säännös koskisi        siin myös laatia painettu lomake, jota asian-
3593: kertyneiden varojen tilitystä.                         osaiset voisivat halutessaan käyttää. Asianosai-
3594:     2 §. Itseoikaisun suorittaminen. Ulosottomies      sia olisi tarvittaessa avustettava ja neuvottava
3595: voisi 1 momentin nojalla suorittaa itseoikaisun        ulosottomiehen kansliassa heidän täyttäessään
3596: asianosaisen tai sivullisen pyynnöstä tai väit-        kysymyksessä olevaa lomaketta. Kaikkien edun
3597:  teen johdosta, toimitusmiehen esityksestä taik-       mukaista olisi, että vakaviksi tarkoitetut oi-
3598:  ka omasta aloitteestaan edellyttäen, että it-         kaisupyynnöt olisivat mahdollisimman hyvin
3599:  seoikaisulle on olemassa 1 §:ssä säädetyt edel-       laadittuja, sillä tämä helpottaisi asian ratkaise-
3600:  lytykset. Itseoikaisun suorittaminen ei näin          mista. Jo tässä vaiheessa saattaisi olla mahdol-
3601:  ollen edellyttäisi asianosaisen vaatimusta tai        lista, että asianosainen luopuisi oikaisupyyn-
3602:  pyyntöä, vaan ulosottomies voisi oma-aloittei-        nöstään, kun hänelle selviäisivät ulosottomie-
3603:  sestikin suorittaa oikaisun. Koska avustavalla        hen ratkaisun perustelut. Selvät ja yksinkertai-
3604:  ulosottomiehellä ei olisi oikeutta asiavirheen        set virheet, joiden oikaiseminen ei edellyttäisi
3605:  itseoikaisun suorittamiseen, hänen olisi heti         kenenkään muun kuulemista, voitaisiin oikais-
3606:  ilmoitettava havaitsemastaan virheestä ulosot-        ta ehkä asianosaisen odottaessakin.
3607:  tomiehelle. Avustavan ulosottomiehen tulisi eh-          Jos ulosottomies suorittaisi itseoikaisun toi-
3608:  dotuksen 3 luvun 32 a §:n mukaisesti ilmoittaa        mitusmiehen esityksestä tai omasta aloittees-
3609:  ulosottomiehelle myös sellaisesta asianosaisen        taan, tulisi myös tämän seikan sopivalla tavalla
3610:  tai sivullisen esittämästä väitteestä tai vaati-      ilmetä asiassa laaditusta päätöksestä tai pöytä-
3611:  muksesta, joka saattaisi aiheuttaa itseoikaisun       kirjasta. Jos toimitusmies tekisi itseoikaisusta
3612:  tarpeen.                                              ainoastaan suullisen esityksen, ei itseoikaisun
3613:     Ulosottomies voisi velallisen väitteen johdos-     suorittamatta jättämisestä tulisi merkintää asia-
3614:  ta oikaista sivullisen omaisuuteen kohdistunut-       kirjoihin.
3615:  ta ulosmittausta niissäkin tilanteissa, joissa           Itseoikaisu olisi suoritettava viivytyksettä
3616:  velallisella ei olisi valitusoikeutta, koska it-      virheen havaitsemisen jälkeen. Virheen nopea
3617:  seoikaisun suorittaminen on ulosottomiehen            oikaiseminen olisi erityisen tärkeää silloin, kun
3618:  omassa harkinnassa.                                   asianosaisella olisi mahdollisuus hakea täytän-
3619:     Asianosaisen tai sivullisen itseoikaisua kos-      töönpallotoimeen tai päätökseen muutosta ja
3620:   kevalta pyynnöltä tai väitteeltä ei edellytettäisi   itseoikaisun suorittaminen voisi merkitä asian-
3621:  mitään määrättyä muotoa, vaan ne voitaisiin           osaisen väittämän virheen korjaamista. It-
3622:  esittää vapaamuotoisesti suullisesti tai kirjalli-    seoikaisu tekisi tällöin muutoksenhaun tarpeet-
3623:   sesti ulosottotoimituksen yhteydessä tai ulosot-     tomaksi ja säästäisi niin asianosaisen kuin
3624:   tomiehen kansliassa. Asianosaisen tulisi voida       viranomaistenkin vaivaa ja kustannuksia. Eh-
3625: 64                                          HE 106/1995 vp
3626: 
3627: dotuksessa ei kuitenkaan ole katsottu aiheelli-           Kuuleminen voisi tapahtua vapaamuotoisesti
3628: seksi pidentää muutoksenhaun määräaikaa                suullisesti tai kirjallisesti sekä myös puhelimen
3629: niissäkään tapauksissa, joissa ulosottomies            välityksellä. Ulosottomies voisi lähettää asian-
3630: päättää olla suostumatta oikaisupyyntöön               osaiselle tämän ilmoittamalla osoitteella kirjeen
3631: asianosaisen valitusmahdollisuuden ollessa             varaten tilaisuuden asetetussa määräajassa il-
3632: edelleen avoin, jolloin asianosaisen on entisessä      maista kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä
3633: määräajassa haettava muutosta alkuperäiseen            vireillä olevasta itseoikaisusta. Ulosottomies
3634: toimeen tai päätökseen. Tämä merkitsisi, että          voisi myös kutsua asianosaiset itse tai asiamie-
3635: jos itseoikaisupyyntö esitetään aivan valitus-         hensä edustamina ulosottomiehen kansliassa
3636: ajan lopussa, asianosaisen olisi jätettävä ulos-       pidettävään kuulemistilaisuuteen. Asianosais-
3637: ottomiehelle valituskirjelmä siltä varalta että        ten suullisesti esittämät näkemykset olisi kirjat-
3638: itseoikaisua ei valitusajan kuluessa ehditä tai        tava pöytäkirjaan kuten myös merkintä suulli-
3639: katsota mahdolliseksi suorittaa. Valituskirjel-        sesti tai puhelimitse ilmoitetusta tilaisuuden
3640: män saapumisen jälkeen ulosottomiehellä olisi          varaamisesta. Samalla kun tilaisuus tulla kuul-
3641: mahdollisuus suorittaa itseoikaisu ehdotuksen          luksi varataan, olisi asianosaiselle riittävästi
3642: 10 luvun 10 §:n mukaisessa viikon määräajassa.         selvitettävä asia, josta kuulemisessa on kysy-
3643:    Ulosottomiehen ei itseoikaisua harkitessaan         mys.
3644: tarvitsisi hankkia mitään muodollista selvitystä          Koska itseoikaisu voi koskea myös lainvoi-
3645: toimitusmieheltä, vaan asia olisi pyrittävä rat-       maisia, asianosaisten oikeusasemaan vaikutta-
3646: kaisemaan nopeasti viraston sisäisin keskuste-         via ulosottotoimia ja päätöksiä, olisi kuulemis-
3647: luin. Epäselvässä tapauksessa itseoikaisun suo-        tilaisuuden varaaminen useissa tapauksissa
3648: rittaminen ei olisi paikallaan, vaan asianosai-        asianosaisten oikeusturvan kannalta välttämä-
3649: nen voisi hakea normaalisti muutosta, jos              töntä. Jos itseoikaisua koskeva pyyntö selvästi
3650: valitusaikaa olisi jäljellä. Ulosottomies voisi        perusteettomana heti hylätään tai jätetään tut-
3651: myös ehdotuksen 9 luvun 6 §:ssä mainituissa            kimatta, ei muiden asianosaisten kuuleminen
3652: tapauksissa antaa osoituksen täytäntöön-               olisi tarpeellista.
3653: panoriidan nostamiseen, ei kuitenkaan 9 luvun             Kirjoitus- ja laskuvirhe voitaisiin asian luon-
3654: 6 §:n 3 momentin mukaan enää silloin, kun              teesta johtuen tavallisesti oikaista asianosaisia
3655: asianosainen on jo ehtinyt toimittaa valituskir-       etukäteen kuulematta.
3656: jelmän ulosottomiehen kansliaan.                          Koska itseoikaisu tulisi suorittaa viivytykset-
3657:    Ulosottomiehen olisi säännöksen 1 momen-            tä, asianosaisia ei tavallisesti olisi syytä kuulla
3658: tin mukaan varattava sille, jolle oikaisusta voi       toistensa itseoikaisun yhteydessä antamista lau-
3659: aiheutua haittaa, tilaisuus tulla kuulluksi, jollei    sumista. Jos asia on niin epäselvä, että se
3660: kuuleminen erityisestä syystä olisi tarpeetonta.       edellyttäisi laajaa asianosaiskeskustelua, ei it-
3661: Niitä ulosoton asianosaisia, joiden asemaan            seoikaisuun 1 §:n nojalla tulisi ryhtyä.
3662: itseoikaisu ei vaikuttaisi haitallisesti, ei tarvit-      Suoritetusta itseoikaisusta on pykälän 2 mo-
3663: sisi kuulla.                                           mentin mukaan tehtävä erillinen päätös. Myös
3664:    Kuulemisvelvollisuus koskisi ulosottoasian          itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on teh-
3665: asianosaisia eli velallista, velkojaa ja puheval-      tävä erillinen päätös, jos oikaisua on pyydetty
3666: taa käyttänyttä sivullista. Tällainen sivullinen       kirjallisesti. Vähäisessä asiassa itseoikaisusta ei
3667: voisi olla esimerkiksi henkilö, joka väittää           tarvitse laatia erillistä pöytäkirjaa tai päätöstä,
3668: omistavansa velalliselta ulosmitatun esineen tai       vaan oikaisu voidaan merkitä asiassa aikaisem-
3669: pitäneensä velallisen omistamaa esinettä hallus-       min laadittuun pöytäkirjaan tai muuhun asia-
3670: sa panttioikeuden nojalla, velallisen työnantaja       kirjaan. Ulosottomiehen on päivättävä ja alle-
3671: tai maksuvelvollisuutensa laiminlyönyt huuto-          kirjoitettava merkintä. Esimerkiksi kirjoitus- ja
3672: kauppaostaja. Erityisestä syystä kuuleminen            laskuvirheen korjaaminen voidaan tavallisesti
3673: voisi olla tarpeetonta esimerkiksi poikkeuksel-        suorittaa viimeksi mainitulla tavalla. Oikaisua
3674: lisen kiireeilisessä tapauksessa tai mahdollisen       ei tällöin tarvitsisi erikseen perustella, mutta
3675: haitan ollessa vähäinen. Jos täytäntöönpanoa           korjausmerkinnässä tulisi viitata oikaisun salli-
3676: usein hakeva velkoja, esimerkiksi perintätoi-          vaan 9 luvun 1 §:n 4 momenttiin. Jos vähäisessä
3677: misto, olisi etukäteen ilmoittanut, että hakijaa       asiassa olisi pyydetty kirjallisesti itseoikaisua ja
3678: ei tarvitse kuulla ennen ulosmittauksen it-            itseoikaisua ei suoritettaisi, voitaisiin merkintä
3679: seoikaisua, voitaisiin itseoikaisu suorittaa vel-      tehdä myös oikaisupyynnön sisältävälle asiakir-
3680: kojaa kuulematta.                                      jalle.
3681:                                               HE 106/1995 vp                                             65
3682: 
3683:     Jos asia ei ole vähäinen, ulosottomiehen              10 luvun 4 §:n mukaisesti. Oikaisutilaisuudessa
3684: tulisi laatia itseoikaisusta erillinen päätös, josta     läsnä olleen osalta valitusaika laskettaisiin oi-
3685: riittävän selvästi ilmenisi päätöksen sisältö ja         kaisupäätöksen tekemisestä. Jos asianosainen
3686: sen perustelut sekä sovelletut lainkohdat. Pää-          on ilmoittanut ulosottomiehelle 3 luvun 21 §:n
3687: tös voitaisiin sisällyttää pöytäkirjaan tai laatia       postiosoitteen, voitaisiin ilmoitus lähettää 3
3688: erikseen. Jos itseoikaisua on pyydetty kirjalli-         luvun 27 §:n mukaisesti tavallisena kirjeenä.
3689: sesti, päätös voitaisiin kirjoittaa pyynnön sisäl-       Asiakirjaan olisi 3 luvun 27 §:n 3 momentin
3690: tävälle asiakirjalle myös silloin, kun pyyntö on         mukaisesti merkittävä lähettämispäivä. Muussa
3691: selvästi perusteeton ja sen hylkääminen kiista-          tapauksessa jouduttaisiin käyttämään tiedok-
3692: tonta. Pöytäkirjaan sisällytetty tai erillinen           siannosta hallintoasioissa annetun lain 8 §:n
3693: päätös on ulosottomiehen päivättävä ja allekir-          mukaista tiedoksiantotapaa. Jos asiakirjaa ei
3694: joitettava.                                              luovutettaisi asianosaiselle tai tämän lähetille,
3695:      Aikaisemmin laadittuun pöytäkirjaan tai             tiedoksiannan tulisi tapahtua todisteellisesti.
3696: päätökseen merkitty itseoikaisu olisi merkittä-             Ulosmittauksen itseoikaisusta ei kuitenkaan
3697: vä myös asianosaiselle aikaisemmin annettuun             tarvitsisi ilmoittaa hakijalle, jos itseoikaisusta
3698: toimituskirjaan eli jäljennökseen tai otteeseen          voi aiheutua tälle vain vähäistä haittaa. Veika-
3699: ulosottomiehen pöytäkirjasta tai päätöksestä.            jalla ei olisi tarvetta eikä aina haluakaan saada
3700: Jos asianosaiselle lähetettyä jäljennöstä tai otet-      tietoonsa tällaista itseoikaisua. Velkoja voisi
3701: ta ei saada korjatuksi, olisi asianosaiselle lähe-       joka tapauksessa valittaa itseoikaisusta siitä
3702:  tettävä maksutta jäljennös korjatusta asiakir-          tiedon saatuaan.
3703: jasta. Jos oikaisusta on laadittu erillinen pää-            Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä olisi
3704:  tös, tulisi asianmukaisesti päivätty ja allekirjoi-     ilmoitettava oikaisupyynnön esittäjälle. Sään-
3705:  tettu jäljennös päätöksestä maksutta lähettää           nös koskisi lähinnä niitä tilanteita, joissa asian-
3706:  asianosaiselle. Myös tällöin tulisi asianosaiselle      osainen on kirjallisesti pyytänyt itseoikaisua,
3707:  aikaisemmin annettuun toimituskirjaan tehdä             jolloin asiasta olisi tehtävä erillinen päätös.
3708:  oikaisun suorittamisesta merkintä, jossa viitat-        Koska tähän päätökseen ei saisi hakea muu-
3709:  taisiin erilliseen päätökseen. Ehdotuksen 9 lu-         tosta, ilmoitus voitaisiin tehdä myös puhelimit-
3710:  vun 3 §:n mukainen ilmoitus voitaisiin tehdä            se ja ilmoituksen tekemisestä olisi tehtävä
3711:  lähettämällä asianosaiselle jäljennös päätökses-        asiakirjalle asianmukainen merkintä. Tarvitta-
3712:  tä, jollei asianosainen ole paikalla ja saa heti        essa suullisestikin esitetyn pyynnön hylkäämi-
3713:  suullisesti tietoa päätöksen sisällöstä. Jos it-        sestä olisi ilmoitettava pyynnön tekijälle, jos
3714:  seoikaisu on suoritettu, olisi oikaisupäätökseen        pyyntöä ei ole toimituksessa heti asianosaisen
3715:  liitettävä 10 luvun II §:ssä tarkoitettu vali-          läsnäollessa hylätty. Toimituksessa esitetyistä
3716:  tusosoitus, koska 9 luvun 4 §:n nojalla päätök-         väitteistä ja vaatimuksista pöytäkirjaan tehtä-
3717:  seen voisi hakea muutosta.                              vistä merkinnöistä säädetään 3 luvun 32 ja
3718:      3 §. /tseoikaisusta ilmoittaminen. Ulosotto-        32 a §:ssä.
3719:  miehen olisi ilmoitettava itseoikaisusta oi-               4 §. Muutoksenhaku itseoikaisupäätökseen.
3720:  kaisupyynnön tai itseoikaisuun johtaneen väit-          Pykälän 1 momentin mukaan itseoikaisupää-
3721:  teen esittäjälle. Oikaisusta olisi ilmoitettava         tökseen haetaan muutosta ehdotuksen 10 luvun
3722:  myös muulle, jolle oikaisupäätöksestä voi ai-           mukaisesti. Säännös koskisi sekä asiavirheen
3723:  heutua haittaa.                                         että kirjoitus- ja laskuvirheen oikaisua. Oi-
3724:      Läsnä olevalle oikaisupäätös voitaisiin il-         kaisupäätöksiin liittyvän muutoksenhaun yhte-
3725:  moittaa suullisesti. Muulle asianosaiselle ilmoi-       näisen sääntelyn säilyttämiseksi ei ole katsottu
3726:   tus olisi annettava tiedoksi kirjallisesti. Ilmoitus   aiheelliseksi osoittaa asianosaista määräajassa
3727:   voitaisiin tehdä esimerkiksi toimittamalla             kantelemaan käräjäoikeudelle kirjoitus- ja tas-
3728:   asianosaiselle jäljennös oikaisupäätöksestä.           kuvirheen oikaisusta, vaikka esimerkiksi oikeu-
3729:   Asianosaista voitaisiin myös pyytää noutamaan          denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n 3 momentin
3730:   päätös ulosottomiehen kansliasta.                      mukaan kirjoitus- ja laskuvirheen korjaamises-
3731:      Koska asianosainen, jonka oikeutta it-              ta voidaan kannella.
3732:   seoikaisu koskee, voisi hakea oikaisupäätök-              Viittaus ehdotuksen 10 lukuun merkitsisi
3733:   seen määräajassa muutosta, tiedoksiannan tu-           muun muassa valituksen tekemisen määräajan
3734:   lisi tapahtua niin, että valitusajan päätty-           laskemista 4 §:n mukaisesti ja velvollisuutta
3735:   misajankohta olisi yksiselitteisesti laskettavissa.    ilmoittaa muutoksenhakuoikeudesta 11 §:n mu-
3736:   Valituksen määräaika laskettaisiin ehdotuksen          kaisesti. Oikaisupäätökseen olisi liitettävä vali-
3737: 
3738:  9 351123V
3739: 66                                          HE 106/1995 vp
3740: 
3741: tusosoitus. Asian luonteesta kuitenkin johtuu,         lain 3 luvun 20 §:n 3 momentin mukaan ei
3742: että oikaisupäätöstä ei enää voitaisi 10 luvun         vaadita vakuutta, edellytetään aina ulosotto-
3743: 10 §:n nojalla uudelleen oikaista valituksen           miehen kehotuksen saatuaan viivyttelemättä
3744: johdosta.                                              maksavan korkoineen takaisin tilitetyt varat,
3745:    Itseoikaisun suorittamatta jättämiseen ei 2         jotka oikaisupäätöksen mukaan on palautetta-
3746: momentin mukaan saisi hakea muutosta. Tämä             va.
3747: olisi perusteltua sen vuoksi, että päätös ei              Itseoikaisun suorittaminen voi aiheuttaa
3748: mitenkään muuttaisi vallitsevaa tilannetta ja          asianosaisille kuluja ja vahinkoa. Ehdotusta
3749: asiavirheen itseoikaisun suorittaminen olisi           valmisteltaessa on katsottu, että ulosottolain
3750: ulosottomiehen harkinnassa. Itseoikaisun suo-          nykyiset säännökset ulosottokulujen ja asian-
3751: rittamatta jättämistä koskeva päätös, johon ei         osaiskulujen korvausvelvollisuudesta pääosin
3752: olisi oikeutta hakea muutosta, voitaisiin kui-         soveltuvat noudatettavaksi myös itseoikaisun
3753: tenkin uuden selvityksen perusteella helpom-           yhteydessä. Ehdotuksen 8 luvun 9 §:n mukaan
3754: min muuttaa kuin aikaisempi itseoikaisupää-            kuluja, varsinaisia ulosottokuluja ja ulosotto-
3755: tös. Jos uusi selvitys osoittaisi täytäntöönpano-      maksuja, niistä ulosottotoimista, jotka ovat
3756: toimen tai aikaisemman päätöksen selvästi              jääneet itseoikaisun johdosta turhiksi, ei saa
3757: virheelliseksi, itseoikaisu voitaisiin suorittaa ai-   periä asianosaiselta, jos oikaisutarpeen on ai-
3758: kaisemman oikaisupyynnön hylkääruispäätök-             heuttanut ulosottomiehen oma virhe.
3759: sestä huolimatta.                                         Jos vasta lopputilityksen ja varojen lähettä-
3760:    Käräjäoikeuden tulisi käsitellessään oi-            misen jälkeen ilmoittautuisi sivullinen, jonka
3761: kaisupäätöksestä tehtyä valitusta oikaisupää-          omaisuutta on realisoitu ulosottotoimin, hän
3762: töksen sisällön lainmukaisuuden lisäksi tutkia         voisi saada hyvitystä lähinnä velalliselta perus-
3763: viran puolesta myös, oliko ulosottomiehellä            teettoman edun palauttamista koskevien sään-
3764: oikeus itseoikaisun suorittamiseen eli ulosotto-       nösten nojalla. Valtiolta ja ulosottomieheltä
3765: miehen asiallinen toimivalta asiassa. Jos ulos-        olisi mahdollista vaatia korvausta virkatoimes-
3766: ottomies olisi selvästi 1 §:n vastaisesti oikaissut    ta aiheutuneesta vahingosta vahingonkorvaus-
3767: esimerkiksi toimitettua huutokauppaa, voitai-          lain nojalla, jos korvausvelvollisuuden edelly-
3768: siin oikaisupäätös erityisestä syystä kumota,          tykset olisivat olemassa.
3769: vaikka valituksessa toimivallan ylitykseen ei
3770: olisikaan vedottu. Menettelyvirheen vuoksi asia
3771: voitaisiin myös palauttaa ulosottomiehelle.            T äytäntöönpanoriita
3772:    5 §. Oikaisupäätöksen täytäntöönpano. Jos
3773: ulosottoasiassa on tehty itseoikaisupäätös, joka          6 §. Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nos-
3774: ei ole lainvoimainen, voitaisiin täytäntöön-           tamiseen. Säännöksen nojalla ulosoton epäsel-
3775: panossa kertyneet varat tämän pykälän mu-              vät tosiasiakysymykset voitaisiin nykyistä laa-
3776: kaan nostaa vain ulosottolain 3 luvun 20 §:ssä         jemmin osoittaa käsiteltäväksi täytäntöön-
3777: tarkoitettua vakuutta vastaan. Vakuuden tulisi         panoriitana normaalissa siviiliprosessissa. Ulos-
3778: olla riittävä kattamaan sekä ulosottomieheltä          otossa noudatettaisiin kuitenkin edelleen lähtö-
3779: nostettavan määrän että sille laskettavan ko-          kohtaisesti niin sanottua attraktioperiaatetta,
3780: ron. Jos itseoikaisupäätös vaikuttaisi siihen,         jonka mukaan asianosaisten täytäntöönpanos-
3781: kenelle varat olisi jaettava, on perusteltua           sa esittämät väitteet ja vaatimukset tulee rat-
3782: vaatia varoja oikaisupäätöksen nojalla nosta-          kaista itse ulosoton yhteydessä. Täytäntöön-
3783: valta vakuuden asettamista niin kauan kuin             panoriitaa koskevan osoituksen antaminen
3784: oikaisupäätös ei ole lainvoimainen. Sillä, joka        puolestaan edellyttäisi, että väitteen tai vaati-
3785: oikaisupäätöksen nojalla olisi menettämässä            muksen tueksi on esitetty todennäköisiä perus-
3786: osuutensa kertyneistä varoista, ei olisi oikeutta      teita ja että ulosottoasia on tämän johdosta
3787: nostaa varoja enää vakuuttakaan vastaan. Niil-         tullut epäselväksi eikä luotettavaa selvitystä
3788: tä osin kuin itseoikaisulla ei olisi vaikutusta        voida ulosottomenettelyssä hankkia. Esille tul-
3789: varojen jakamiseen, varat voitaisiin jakaa yleis-      leet oikeuskysymykset olisi aina ratkaistava
3790: ten varojen tilittämistä koskevien säännösten          ulosottomenettelyssä niiden vaikeudesta ja tul-
3791: mukaisesti. Täytäntöönpanoriidan osalta on             kinnanvaraisuudesta huolimatta, joskin raja
3792: vastaava varojen nostamista koskeva säännös            oikeus- ja tosiasiakysymyksen välillä voi joskus
3793: ehdotuksen 9 luvun 12 §:n 2 momentissa.                olla liukuva. Jonkin oikeudellisen seikan rat-
3794:    Valtion ja muiden yhteisöjen, joilta ulosotto-      kaiseminen voi myös olla tosiasiaa koskevan
3795:                                            HE 106/1995 vp                                            67
3796: 
3797: ratkaisun esikysymys. Ulosoton tehokkuus kui-         vaa koskevan vahvistuskanteen samoin kuin
3798: tenkin edellyttää, että perusteettornia osoituk-      osamaksukauppalain 13 §:ssä tarkoitetun myy-
3799: sia täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei anne-         jän ja ostajan takaisinsaantikanteen. Myös
3800: ta.                                                   velkojien saatavien keskenäinen etuoikeus olisi
3801:     Osoituksen täytäntöönpanoriitakanteen nos-        toisin kuin nykyisin mahdollista 2 kohdan
3802: tamiseen antaisi ensiasteen ulosotossa ulosotto-      nojalla saattaa täytäntöönpanoriitana tuomio-
3803: mies. Ehdotuksen 1 luvun 5 §:n mukaan avus-           istuimen käsiteltäväksi. Ulosottolain 4 luvun
3804: tava ulosottomies ei voisi antaa täytäntöön-           10 §:n mukaisen sivulEsomistajan käytettävissä
3805: panoriitaa koskevaa osoitusta, vaan hänen             olevan ulosoton torjuntakanteen eli niin sano-
3806: tulisi 3 luvun 32 a §:n nojalla ilmoittaa esitetys-   tun positiivisen vahvistuskanteen sekä velkojan
3807: tä väitteestä tai vaatimuksesta ulosottomiehel-       sivullista vastaan ajaman kanteen eli niin sa-
3808: le. Ehdotusta on näiltä osin perusteltu mainit-       notun negatiivisen vahvistuskanteen korvaisi
3809: tujen säännösten yhteydessä. Ulosottovalitusta        kysymyksessä olevan säännöksen 3 kohta.
3810: käsittelevä tuomioistuin voisi myös antaa osoi-       Säännöksen 4 kohdan mukaan olisi mahdollis-
3811: tuksen täytäntöönpanoriidan nostamiseen.              ta antaa osoitus täytäntöönpanoriitakanteen
3812:     Täytäntöönpanoriitaa koskevasta ulosotto-         nostamiseen muissakin 1-3 kohtaan rinnastei-
3813: miehen osoituksesta seuraa, että asianosaisen         sissa epäselvissä tilanteissa, mikä merkitsisi
3814: on tämän luvun 13 §:n 1 momentin poikkeusta           varovaista askelta yleisen välioikeudenkäynti-
3815: lukuun ottamatta nostettava kanne uhalla, että        mahdollisuuden suuntaan; ulosotossa esitetty
3816: hän menettää oikeutensa vedota väitteeseensä          väite tai vaatimus, jonka ratkaisemista täytän-
3817: tai vaatimukseensa kysymyksessä olevassa              töönpanon jatkaminen edellyttäisi, voitaisiin
3818: ulosottoasiassa. Kanteen nostaminen ja käsit-         epäselvässä tapauksessa saattaa täytäntöön-
3819: teleminen käräjäoikeudessa riita-asioiden oi-         panoriitana tuomioistuimen käsiteltäväksi.
3820: keudenkäyntijärjestyksen mukaisesti voi vaatia           Tavoitteena on ollut nykyisten erityyppisten
3821: asianosaiselta huomattavasti enemmän voima-           kanteiden yhtenäistäminen samoin kuin kanne-
3822: varoja kuin ulosottovalituksen tekeminen ja           perusteiden ja menettelymuotojen yhdenmukai-
3823: hidastaisi täytäntöönpanoa. Ulosottomiehen            nen järjestäminen. Merkittävä muutos nykyi-
3824:  tulisikin kuulla asianosaista ennen osoituksen       seen tilanteeseen nähden olisi, että osoitus
3825: antamista. Tällöin asianosaisen mielipiteellä         täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen voi-
3826:  kanteen nostamisesta voisi rajatapauksessa olla      taisiin antaa esitetyn väitteen tai vaatimuksen
3827:  merkitystä osoitusta annettaessa. Jos asianosai-     johdosta jo ennen täytäntöönpanotoimen suo-
3828:  nen esimerkiksi ilmoittaisi, että hän ei halua       rittamista, jolloin kysymyksessä ei olisi suori-
3829:  nostaa kannetta väittämästään saatavan van-          tetun täytäntöönpanotoimen lainmukaisuuden
3830:  hentumisesta, vaan valittaa mieluummin ulos-         tutkiminen (vrt. esimerkiksi nykyiset takaisin-
3831:  ottomiehen täytäntöönpanotoimesta tai pää-           saantikanteet). Asianosaisten esittämien väittei-
3832:  töksestä, hyvän ulosottotavan mukaista saat-         den ja vaatimusten sekä niitä koskevien ulos-
3833:  taisi olla täytäntöönpanon jatkaminen ilman          ottomiehen ratkaisujen merkitys korostuisi
3834:  osoituksen antamista.                                huomattavasti. Tämän vuoksi ulosottolain 3
3835:     Tapaukset, joissa osoitus täytäntöönpanorii-      luvun 32 a §:ään on ehdotettu lisättäväksi
3836:  taa koskevan kanteen nostamiseen olisi mah-          erityinen väitteiden ratkaisemista koskeva
3837:  dollinen, eroavat jonkin verran toisistaan.          säännös.
3838:  Säännöksen 1 momentin 1 kohtaa vastaavaa                Ulosottomies voisi ehdotuksen 9 luvun 13 §:n
3839:  säännöstä ei ole nykyisessä ulosottolaissa, jos-     nojalla antaa osoituksen täytäntöönpanoriita-
3840:  kin oikeuskäytännössä on katsottu mahdolli-          kanteen nostamiseen valitusajan vielä kuluessa
3841:  seksi keskeyttää ulosottomenettely esimerkiksi       täytäntöönpanotoimen suorittamisen jälkeen-
3842:  siksi, kunnes tuomioistuimessa vireillä oleva,       kin, jos valitusta ei olisi tehty. Osoitus voitai-
3843:  saatavan lakkaamista koskeva riita on lainvoi-       siin 9 luvun 6 §:n 2 momentin nojalla antaa
3844:  maisesti ratkaistu. Ulosottolain voimassa ole-       myös tietyn täytäntöönpanotoimen lainvoimai-
3845:  vat muutoksenhakukeinon luonteiset takaisin-         seksi tulon jälkeen täytäntöönpanon edelleen
3846:  saantisäännökset (UL 3:20 a, 4:9 b ja 9 c, 5:9,      jatkuessa, jos aikaisemmasta valituskelpoisesta
3847:   II ja 45 sekä 6:14) korvattaisiin täytäntöön-       ja lainvoiman saavuttaneesta täytäntöönpano-
3848:  panoriitaa koskevalla 6 pykälän 1 momentin 2         toimesta päätettäessä ei ole ratkaistu asianosai-
3849:   kohdan säännöksellä. Se korvaisi myös ulosot-       sen esittämää väitettä tai vaatimusta. Täytän-
3850:   tolain 6 luvun 12 §:n mukaisen, riitaista saata-    töönpanoriitakanteen nostaminen ei tällöin-
3851: 68                                        HE 106/1995 vp
3852: 
3853: kään olisi varsinaista muutoksenhakua ulosot-        luvun mukaista osoitusta täytäntöönpanoriidan
3854: totoimeen, vaan riidassa annettu tuomio vah-         nostamiseen ei voida antaa. Velallisen käytet-
3855: vistaisi, jos kanne hyväksyttäisiin, täytäntöön-     tävissä saattaisi verojen ja maksujen täytän-
3856: panon esteeksi tai edellytykseksi ilmoitetun         töönpanossa olla veroulosottolain 8 §:n mukai-
3857: seikan olemassaolon ja pätevyyden. Jos kanne         nen perustevalitus, joka voi myös johtaa täy-
3858: hylättäisiin, tuomiossa vahvistettaisiin, ettei      täntöönpanon keskeyttämiseen. Jos riitainen ja
3859: väitettyä täytäntöönpanon estettä tai edellytys-     epäselvä asia voitaisiin käsitellä esimerkiksi
3860: tä ole olemassa. Tuomioistuin ei antaisi lau-        hallintoriita-asiana lääninoikeudessa, riidan vi-
3861: suntoa kysymyksessä olevan seikan vaikutuk-          reilletulolla ei olisi ulosottolaissa täytäntöön-
3862: sesta ulosottomenettelyyn, vaan ulosottomies         panoriidan osalta säädettyjä vaikutuksia.
3863: ottaisi tuomion lopputuloksen huomioon jat-             Säännöksen 1 momentin 1 kohta liittyy
3864: kaessaan täytäntöönpanoa tai peruuttaessaan          tilanteeseen, jossa velallinen väittää, että tuo-
3865: sen. Ulosottovalitus käsiteltäisiin tuomiois-        mion tai muun ulosottoperusteen täytäntöön-
3866: tuimessa täytäntöönpanoriidasta erillään, vaik-      panokelpoisuus on lakannut esimerkiksi saata-
3867: ka molemmat asiat olisivat yhtä aikaa vireillä       van vanhentumisen, suoraan velkojalle tapah-
3868: samassa tuomioistuimessa. Myös muutoksen-            tuneen maksun, sijaissuorituksen, kuittauksen
3869: hakutuomioistuin voisi antaa osoituksen täy-         tai hakijan ja velallisen välisen uuden sopimuk-
3870: täntöönpanoriidan nostamiseen. Ulosottolain 9        sen johdosta. Väite voisi koskea vain lainvoi-
3871: luvun 6 §:n 2 momentissa olisi säännös täytän-       maisen tuomion antamisen jälkeen tapahtunei-
3872: töönpanoriidan nostamisen takarajasta: esimer-       ta seikkoja, sillä tuomion antamista edeltänei-
3873: kiksi rahasaamisen täytäntöönpanossa kannet-         siin tapahtumiin velallisen olisi tullut vedota jo
3874: ta ei enää voitaisi nostaa lopputilityksen suo-      ennen tuomion antamista. Väitteen tulisi kos-
3875: rittamisen ja varojen lähettämisen jälkeen.          kea siis sellaista seikkaa, jota ei ole täytäntöön-
3876:    Ehdotukseen ei sisälly säännöstä siltä varal-     panon perusteena olevalla tai muulla tuomiolla
3877: ta, että tuomioistuin pitäisi ulosottomiehen         ratkaistu.
3878: antamaa osoitusta aineellisesti virheellisenä.          Ulosottomiehellä on oikeus ja velvollisuus
3879: Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 3 momentissa on            lähteä siitä, että tuomio sellaisena kuin se on
3880: kylläkin viittaus 10 luvun 11 §:n 4 momenttiin,      ulosottoperusteena olevaan toimituskirjaan kir-
3881: joka koskee lähinnä muodollisesti virheellistä       joitettu, on oikea. Poikkeus tästä on tapaus,
3882: valitusosoitusta ja siitä asianosaiselle aiheutu-    jossa tuomio on niin sekava tai epätäydellinen,
3883: via seuraamuksia. Aineellisesti virheellinen         ettei sitä kyetä panemaan täytäntöön. Tällöin
3884: osoitus ei kuitenkaan saa johtaa oikeuksien          asianosainen voi oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
3885: menetykseen. Ulosottoasian havaitseminen             vun 1 §:n 3 kohdan nojalla kannella asiasta
3886: väitteestä tai vaatimuksesta huolimatta selväksi     tuomiovirheen perusteella. Ulosottolain 3 lu-
3887: helpottaisi täytäntöönpanoriidan ratkaisua,          vun 19 §:n säännöksen mukaan myös ulosoton-
3888: mutta ei oikeuttaisi jättämään kannetta tutki-       haltijan on osoitettava asianosainen kantele-
3889: matta. Jos osoitus olisi kuitenkin annettu sel-      maan kysymyksessä olevassa tapauksessa. Vii-
3890: laisessa asiassa, jota ei voida tutkia täytäntöön-   meksi mainitun säännöksen 2 momentin nojal-
3891: panoriitana, kanne olisi jätettävä tutkimatta.       la sekä ulosottomies että ulosotonhaltija voivat
3892: Ulosottomies joutuisi ratkaisun saatuaan ja          osoittaa ulosoton hakijan pyytämään tuomioon
3893: jatkaessaan täytäntöönpanoa ottamaan huo-            sisältyvän kirjoitus- tai laskuvirheen oikaise-
3894: mioon kanteen tutkimatta jättämisen vaikutuk-        mista oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n
3895: set. Myös puhtaan oikeuskysymyksen osoitta-          mukaisesti.
3896: minen täytäntöönpanoriitana ratkaistavaksi              Ulosottomies voisi antaa velalliselle osoituk-
3897: voisi ääritapauksessa johtaa samaan lopputu-         sen täytäntöönpanoriidan nostamiseen silloin,
3898: lokseen: kanne jätettäisiin tutkimatta ja ulos-      kun tämä esittää täytäntöönpanoa vastaan
3899: ottomiehen olisi ratkaistava oikeuskysymys           edellä mainittuja väitteitä, jos niitä koskeva
3900: attraktioperiaatteen mukaisesti jatkaessaan täy-     selvitys on luonteeltaan sellaista, että näyttö
3901: täntöönpanoa.                                        voidaan esittää yleisessä alioikeudessa. Ulosot-
3902:    Osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen          tomiehen tulisi kuulla velkojaa esitetystä väit-
3903: voitaisiin antaa vain silloin, kun epäselvä ky-      teestä. Myös velkoja voitaisiin jo ennen täytän-
3904: symys voidaan käsitellä käräjäoikeudessa riita-      töönpanotoimen suorittamista osoittaa nosta-
3905: asiana. Jos asian ratkaiseminen ei kuulu yleisen     maan täytäntöönpanoriita sen vahvistamiseksi,
3906: tuomioistuimen toimivaltaan, ulosottolain 9          että täytäntöönpanon esteeksi esitetty seikka ei
3907:                                            HE 106/1995 vp                                             69
3908: 
3909: pidä paikkaansa taikka että oikeustoimi ei ole        keus, on oikeutettu saamaan suorituksen sil-
3910: pätevä. Se, kenelle täytäntöönpalloriitaa kos-        loin, kun esinevakuusoikeuden kohde myydään
3911: keva osoitus annettaisiin, ratkaistaisiin ehdo-       ulosottotoimin, vaikkei hänellä itsellään olisi
3912: tuksen 9 luvun 8 §:n säännöksen mukaisesti.           täytäntöönpanokelpoista         ulosottoperustetta.
3913:     Säännöksen 1 momentin 2 kohta liittyy             Tässä tapauksessa nykyisen ulosottolain 6 lu-
3914: ensinnäkin tilanteisiin, joissa ulosottomies voi      vun 12 §:n mukaan panttivelkojan on näytettä-
3915: ulosottoasiassa asettaa asianosaiselle tai muulle     vä riitaisena velkojainluetteloon merkitty saa-
3916: maksu- tai varojenpalautusvelvollisuuden. Täl-        tavansa toteen. Velallisella puolestaan silloin,
3917: löin ulosottomies käyttää hänelle uskottua tuo-       kun hän ei joko ole riitauttanut panttivelkojan
3918: miovaltaa. Nämä tapaukset ovat seuraavat:             saatavaa tai ole onnistunut riitautuksessaan, on
3919:     a) suorituksen ottaminen ulosottoasiassa          käytettävissään nykyisen ulosottolain 6 luvun
3920: asetetusta pantista taikka maksuvelvollisuuden        14 §:n mukainen takaisinsaantikanne. Sekä 6
3921: asettaminen takaajalle (UL 3:20 a),                   luvun 12 §:n mukainen velkojan vahvistuskan-
3922:     b) työnantajan asettaminen vastuuseen työn-       ne että 14 §:n takaisinsaantikanne korvattaisiin
3923: tekijän käypää palkkaa vastaavan palkan pi-           ehdotuksen mukaisella täytäntöönpanoriidalla
3924: dätyksestä (UL 4:9 b),                                silloin, kun velallinen tai toinen velkoja on
3925:     c) maksuvelvollisuutensa laiminlyöneen pak-       riitauttanut saamisen ja asian selvittäminen
3926: kohuutokauppaostajan määrääminen vastuu-              edellyttää normaalia siviiliprosessia oikeudessa.
3927: seen kauppahintojen erotuksesta (UL 5:9, 5:11            Kolmanneksi myös saatavien keskinäinen
3928:                                                       etuoikeus saattaa jossain tapauksissa käydä
3929: ja 5:45),
3930:                                                       riitaiseksi ja riippua seikasta, jonka toteennäyt-
3931:     d) ulosottomiehen toimittaman tilityksen          tö on erityisen todistelun varassa. Erityisten
3932:  ulosottokelpoisuus osamaksukauppalain 16 §:n         etuoikeuksien poistuminen 1 päivänä tammi-
3933:  perusteella välittömästi pöytäkirjan nojalla se-
3934:                                                       kuuta 1993 voimaan tulleen velkojien maksun-
3935:  kä                                                   saantijärjestyksestä annetun lain (1578/92)
3936:     e) teettämistuomion täytäntöönpanossa (UL         myötä vähentänee irtaimen omaisuuden ulos-
3937:  3:2,1 :6) voittopuolen maksamien teettämiskus-       otossa etuoikeuskysymyksiin liittyviä riitai-
3938:  tannusten ulosottaminen ulosottolain 8 luvun         suuksia. Kiinteän omaisuuden ulosotossa nou-
3939:  4 §:n nojalla vastaajalta ulosottomiehen pää-        datetaan edelleen kiinnitysasetuksen 22 §:n etu-
3940:  töksellä.                                            oikeutta koskevia säännöksiä. Sanotut sään-
3941:     Nykyisessä oikeuskäytännössä ei e kohdan          nökset kumotaan maakaaren voimaantulon yh-
3942:  tapauksissa ole annettu osoitusta kanteen nos-       teydessä 1 päivästä tammikuuta 1997 lukien.
3943:  tamiseen alioikeudessa, vaikka teettämiskus-         Uudet kiinteistön pakkohuutokauppaa koske-
3944:  tannusten markkamäärä olisi suuri ja "laskut         vat etuoikeussäännökset ovat tämän jälkeen
3945:  laveat". Velallinen voi myös katsoa voittopuo-       ulosottolain 5 luvun 26 §:ssä. Todistelua vaati-
3946:  len teettäneen sellaista työtä, jota teettämistuo-   valla tavalla epäselvää kiinteistön pakkohuuto-
3947:  miossa ei ole mainittu.                              kaupassa voisi olla esimerkiksi, koska vuokra-
3948:      Lakiehdotuksen mukaan yllä luetelluissa ta-      mies on ottanut kiinteistön haltuunsa tai mikä
3949:  pauksissa olisi mahdollisuus joko ennen täytän-      on haltijavelkakirjan todellinen panttausajan-
3950:  töönpanotointa esitetyn väitteen johdosta tai        kohta.
3951:  täytäntöönpanotoimen suorittamisen jälkeen               Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
3952:  antaa osoitus täytäntöönpanoriitaa koskevan          osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen voi-
3953:   kanteen nostamiseen. Osoituksen antamista on        daan antaa, kun sivullinen vastustaa täytän-
3954:   käsitelty alustavasti jo edellä tämän säännök-      töönpanoa sillä perusteella, että se loukkaa
3955:   sen yhteydessä; ehdotuksen 9 luvun 7-13 §:n         hänen oikeuttaan. Ulosottolain nykyisessä 4
3956:   perusteluissa asiaa tarkastellaan yksityiskohtai-   luvun 10 §:ssä säädetään sivullisen oikeudesta
3957:   sesti. Täytäntöönpanoriitaa koskeva kanne           ajaa vahvistuskannetta omistusoikeudestaan
3958:   korvaisi edellä mainitulla tavalla ulosottolain     ulosmitattuun omaisuuteen. Ehdotuksen mu-
3959:   nykyiset takaisinsaantia koskevat säännökset.       kaan sivullisella olisi oikeus vahvistuskanteen
3960:      Pykälän 1 momentin 2 kohdan säännös              sijasta panna vireille täytäntöönpanoriita ulos-
3961:   koskee toiseksi velkojan oikeutta saada suori-      oton torjumiseksi. Ehdotuksen 9 luvun 6 §:n 1
3962:   tus pantti- tai pidätysoikeuden alaisesta esi-      momentin 3 kohdan kanne voisi perustua
3963:   neestä. Velkoja, jolla on kiinnitykseen tai hal-    muuhunkin oikeuteen kuin omistusoikeuteen,
3964:   lintaan perustuva panttioikeus tai pidätysoi-       kuten esimerkiksi rajoitettuun esineoikeuteen
3965:  70                                         HE 106/1995 vp
3966: 
3967:   tai panttioikeuteen, jota täytäntöönpano louk-       tai sivullisen omistusoikeudesta ei ehkä olisi
3968:   kaa.                                                 ulosotossa velkojaa sitova, jos hän ei ole ollut
3969:      Voimassa oleva ulosottolain 4 luvun 10 §          riidassa asianosaisena mukana. Kysymys tulisi
3970:   koskee ainoastaan irtaimen omaisuuden sivu!-         voida saattaa erikseen täytäntöönpanoriitana
3971: . lisomistajan nostamaa ulosoton torjuntakan-          ratkaistavaksi. Tuomioistuin vahvistaisi tällöin,
3972:   netta. Kiinteistön osalta saantosuoja määräy-        missä määrin velallisen ja sivullisen välinen
3973:   tyy nykyisin ulosottolain 4 luvun 26 §:n mukai-      tuomiolla vahvistettu oikeussuhde sitoo ulosot-
3974:   sesti, ja tällöin lainhuudon hakemisella on          tovelkojaa ja esimerkiksi estää omaisuuden
3975:   ratkaiseva merkitys. Uuden maakaaren myötä           käyttämisen täytäntöönpanoon (ks. KKO
3976:   säännös muuttuu siten, että myös kiinteistön         1992:137).
3977:   omistusoikeutta koskevan väitteen osalta sovel-         Puheena olevan 4 kohdan tarkoituksena on
3978:   letaan 4 luvun 10 §:ää.                              antaa poikkeuksellisessa tilanteessa ulosotto-
3979:      Lakiehdotuksessa ei ole tehty eroa täytän-        miehelle mahdollisuus osoittaa epäselvä näyt-
3980:   töönpanoriidan kohteena olevan kiinteän ja           tökysymys täytäntöönpanoriitana ratkaistavak-
3981:   irtaimen omaisuuden välillä.                         si. Tarkoituksena ei ole ollut pyrkiä lisäämään
3982:      Nykyisen lain mukaan kannetta sivullisen          välioikeudenkäyntien määrää.
3983:   oikeudesta ulosmitattuun omaisuuteen voi ajaa           Säännöksen 1 momentin lopussa säädettäi-
3984:   sivullinen itse. Myös velkojalla on oikeus ajaa      siin täytäntöönpanoriidan edellytykseksi, kuten
3985:   negatiivista vahvistuskannetta. Velallisella ei      edellä on todettu, että ulosottoasian olisi väit-
3986:   ole oikeutta ajaa kannetta; velallisen väite voi     teen tai vaatimuksen johdosta oltava epäselvä.
3987:   kuitenkin tulla huomioiduksi ulosmitattavaa          Väitteen tai vaatimuksen tueksi täytyisi esittää
3988:   omaisuutta etsittäessä. Irtaimen omaisuuden          todennäköisiä perusteita. Pelkät väitteet ilman
3989:   osalta kanteen nostamiseen oikeutettuihin ei         perusteluja eivät vielä riittäisi tekemään asiaa
3990:   esitettäisi muutosta. Maakaaren uudistamisen         tässä lainkohdassa tarkoitetulla tavalla epäsel-
3991:   myötä kanneoikeus kiinteän omaisuuden osalta         väksi. Osoituksen antamisen edellytys olisi
3992:   määräytyy irtaimen osalta esitetyllä tavalla.        myös, että selvitystä ei voitaisi hankkia ulosot-
3993:   Lisäksi voidaan viitata täytäntöönpanoriidan         tomenettelyssä. Lähinnä olisi kysymys selvityk-
3994:   asianosaisia koskevaan ehdotuksen 9 luvun            sestä, joka edellyttää todistajien kuulustelua.
3995:   8 §:n 2 momenttiin, jossa olisi säännös siitä,       Yksinomaan kirjallisesti esitetyn näytön arvioi-
3996:   ketä vastaan kannetta olisi ajettava.                miseksi osoitusta ei saisi antaa.
3997:      Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan                   Pykälän 2 momentin mukaan osoitus eräin
3998:   myös 1-3 kohtaan rinnastettava väite tai             poikkeuksin voidaan antaa niin kauan kuin
3999:   vaatimus, jonka ratkaisemista täytäntöönpano         täytäntöönpano jatkuu. Koska täytäntöön-
4000:   tai sen jatkaminen edellyttää, voitaisiin osoittaa   panoriitaan oikeuttava väite tai vaatimus voi
4001:   täytäntöönpanoriitana ratkaistavaksi. Säännös-       tulla esille missä menettelyn vaiheessa tahansa
4002:   tä olisi tulkittava suppeasti, jottei ulosoton       ja koskee yleensä koko menettelyn oikeutusta,
4003:   tehokkuus kärsisi. Kysymys olisi tilanteesta,        osoituksen antaminen ei ole sidoksissa tiettyyn
4004:   jossa ulosoton jatkaminen edellyttäisi kannan-       täytäntöönpanotoimeen.
4005:   ottoa riitaiseen tosiseikastoon. Tällöinkin ulos-       Täytäntöönpanon päättyminen muodostaisi
4006:   ottomiehen olisi ratkaistava itse riitaiset oi-      kuitenkin täytäntöönpanoriidan nostamisen ta-
4007:   keuskysymykset. Esitetyt väitteet voisivat olla      karajan. Tämän vuoksi 2 momentissa säädet-
4008:   rinnastettavissa erityisesti momentin 1 kohdan       täisiin, että rahasaamisen täytäntöönpanossa
4009:   väitteisiin. Kysymys saattaisi esimerkiksi olla      osoitusta täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei
4010:   tilanteesta, jossa ulosotto edellyttää hakijan       voitaisi antaa enää sen jälkeen, kun lopputilitys
4011:   vastasuoritusta, ulosottoperuste on ehdollinen       on suoritettu ja varat lähetetty hakijalle. Lop-
4012:   tai sisältää ensi- ja toissijaisen velvoitteen.      putilityksellä tarkoitettaisiin säännöksessä sel-
4013:      Myös silloin kun ulosottomiehelle esitetään       laista tilitystä, jonka jälkeen kysymyksessä ole-
4014:   ulosottoperusteen sisältävän tuomion jälkeen         va ulosottoasia ei enää voisi tulla ulosottomie-
4015:   annettu uusi tuomio, joka voitaisiin perustel-       hen käsiteltäväksi muuten kuin siinä poikkeuk-
4016:   lusti epäillä hankituksi ulosoton välttämiseksi,     sellisessa tilanteessa, että tilitykseen ja varojen
4017:   saattaisi osoitus täytäntöönpanoriidan nosta-        lähettämiseen haettaisiin muutosta tilityksessä
4018:   miseen olla perusteltu. Esimerkiksi velallisen ja    olevan virheen perusteella ja muutoksenhake-
4019:   sivullisen väliseen oikeudenkäyntiin perustuva       mus johtaisi tulokseen. Näin ollen osoitus
4020:   tuomioistuimen ratkaisu velan olemassaolosta         täytäntöönpanoriitaan voitaisiin antaa varojen
4021:                                             HE 106/1995 vp                                           71
4022: 
4023: nostamisesta huolimatta, jos ulosottoasiaa kos-        keen. Kiinteistön kauppahinnan jakotilaisuu-
4024: keva varojen jakoon mahdollisesti vaikuttava           dessa ei enää voida riitauttaa velkojainluette-
4025: muu kuin tilitystä koskeva muutoksenhakemus            loon otettuja saamisia ja vain jälkikäteen ilmoi-
4026: on vireillä ja varat on voinut nostaa vain             tetuista saamisista voidaan esittää mielipiteitä.
4027: vakuutta vastaan; ulosottoasian ollessa valituk-       Näin ollen velkojainkeskustelussa esitettäviin
4028: sen vuoksi lopullisesti ratkaisematta, säännök-        väitteisiin ja vaatimuksiin perustuvaa täytän-
4029: sen tarkoittamaa lopputilitystä ei vielä olisi         töönpanoriitaa ei voitaisi enää panna vireille
4030: tehty. Muussa kuin rahasaamisen täytäntöön-            sen jälkeen, kun mahdollisuus väitteiden esit-
4031: panossa osoituksen antamisen takarajan muo-            tämiseen on laiminlyöty ja oikeus väitteiden
4032: dostaisi täytäntöönpanon lainvoimainen lop-            esittämiseen menetetty.
4033: puunsaattaminen. Kannetta ei voitaisi panna               Momentti koskisi myös tilannetta, jossa
4034: vireille, jos asianosainen ei enää voisi hakea         asianosainen on osoituksesta huolimatta lai-
4035: muutosta täytäntöönpanoon.                             minlyönyt nostaa täytäntöönpanoriidan tai
4036:    Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nosta-           13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa,
4037: miseen annetaan asianosaisten esittämien väit-         ulosottomiehen annettua osoituksen valitusai-
4038: teiden tai vaatimusten johdosta. Jos asianosai-        kana tehdyn väitteen tai vaatimuksen johdosta,
4039: nen on esittänyt väitteen tai vaatimuksen ennen        laiminlyönyt nostaa kanteen tai valittaa täytän-
4040: täytäntöönpanotoimen suorittamista ja ulosot-          töönpanotoimesta. Koska hän ehdotuksen 9
4041: tomies on tästä huolimatta suorittanut täytän-         luvun 10 §:n 2 momentin mukaan olisi menet-
4042: töönpanotoimen, asianosaisella on oikeus va-           tänyt oikeutensa väitteen tai vaatimuksen esit-
4043: littaa täytäntöönpanotoimesta tai ulosottomie-         tämiseen, hänelle ei uudelleen voitaisi antaa
4044: hen päätöksestä. Jos valitusta ei tehdä, täytän-       osoitusta täytäntöönpanoriidan nostamiseen.
4045: töönpanotoimi tai päätös, jolla väite tai vaati-          Jos asiassa ei 6 §:n 2 momentin nojalla
4046: mus on ratkaistu, tulee lainvoimaiseksi. Ulos-         voitaisi antaa osoitusta täytäntöönpanoriidan
4047: ottoasian selkeyden ja yleisten oikeudenkäyntiä        nostamiseen, asianomainen ei 9 luvun 9 §:n 1
4048: koskevien periaatteiden vuoksi on perusteltua,         momentin mukaan voisi enää panna kannetta
4049: että asiassa ei enää väitteen tai vaatimuksen          vireille ilman osoitustakaan.
4050: lainvoimaisen ratkaisemisen jälkeen anneta                Ulosottomiehen ja muutoksenhakutuomiois-
4051: osoitusta samaa väitettä tai vaatimusta koske-         tuimen osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
4052: van täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen.            seen keskeyttää täytäntöönpanon 9 luvun
4053: Tilanne olisi sama, jos asianosainen on valitta-       14 §:n 2 momentin määräajaksi. Rahasaamisen
4054: nut täytäntöönpanotoimesta ja muutoksenha-             täytäntöönpanossa tämä merkitsee, että ulos-
4055: kutuomioistuin on päätöksellään lainvoimai-            ottomies ei voi keskeytyksen aikana suorittaa
4056: sesti ratkaissut väitettä tai vaatimusta koske-        lopputilitystä ja lähettää varoja hakijalle.
4057: van valituksen. Tämän vuoksi osoituksen an-               Jos ulosottovalitus on tehty, ulosottomies ei
4058: taminen väitteen tai vaatimuksen tultua lain-          pykälän 3 momentin mukaan saisi antaa valit-
4059: voimaisesti ratkaistuksi ei enää olisi mahdollis-      tajalle osoitusta täytäntöönpanoriitakanteen
4060: ta.                                                    nostamiseen. Kun täytäntöönpanotoimi on
4061:    Osoitusta täytäntöönpanoriidan nostamiseen          suoritettu ja asianosainen on jo valinnut oi-
4062: ei voitaisi antaa myöskään niissä tapauksissa,         keusturvakeinokseen valituksen, ulosottomie-
4063: joissa on nimenomaisesti varattu määrätty              hen osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen
4064: ulosottomenettelyn vaihe väitteiden tekemiselle.       ei enää olisi asianmukaista. Täytäntöönpanorii-
4065: Asianosaisen on esimerkiksi tietyin edellytyksin       taosoituksen antaminen lainmukaisten edelly-
4066: esitettävä kiinteistön pakkohuutokaupassa vaa-         tysten vallitessa kuuluisi tässä tapauksessa
4067: timuksensa ja suoritettava muiden saatavia             muutoksenhakutuomioistuimelle, joka ehdo-
4068: koskevat riitautukset ulosottolain 5 luvun             tuksen 10 luvun 13 §:n 3 momentin nojalla
4069: 24 §:ssä tarkoitetussa velkojainkeskustelussa.         osoituksen antaessaan ratkaisisi myös valituk-
4070:  Myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle tulisi   sen muun kuin täytäntöönpanoriidan kohteena
4071: ehdotuksen 5 luvun 21 §:n 3 momentin mukaan            olevan kysymyksen osalta. Muutoksenhaku-
4072: sanottu velvollisuus. Tämän keskustelun jäl-           tuomioistuin voisi ulosottovalitusta käsitelles-
4073: keen saamisia ei enää voida valvoa, mutta              sään antaa täytäntöönpanoriitaa koskevan
4074: myöhästyneellä velkojalla on kylläkin ulosotto-        osoituksen, jos asianosainen ei ole itse 9 §:n
4075: lain 6 luvun 10 §:n perusteella oikeus saada           nojalla pannut kannetta vireille ilman osoitus-
4076: jako-osa saamisensa valvoneiden velkojien jäi-         ta. Silloin kun asianosainen on 13 §:n 1 mo-
4077: 72                                        HE 106/1995 vp
4078: 
4079: mentin mukaisessa tilanteessa ulosottomiehen         Pykälän momentin mukaan osoitus täytän-
4080: antamasta osoituksesta huolimatta valittanut         töönpanoriitakanteen nostamiseen olisi annet-
4081: täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä, muu-         tava kirjallisesti. Osoituksessa olisi mainittava,
4082: toksenhakutuomioistuin voisi antaa uuden             missä tuomioistuimessa ehdotuksen 9 luvun
4083: osoituksen. Säännös täytäntöönpanoriitaosoi-         11 §:n 1 momentin ja 10 luvun 2 §:n mukaan
4084: tuksen antamisesta koskisi kaikkia ulosottova-       kanne on pantava vireille sekä 9 luvun 10 §:n 1
4085: litusta käsitteleviä tuomioistuimia. Kun tuo-        momentin mukainen kanteen nostamisen mää-
4086: mioistuin antaa osoituksen, noudatettaisiin so-      räaika. Täytäntöönpanoriidan käsittelevä tuo-
4087: veltuvin osin ehdotuksen 9 luvun täytäntöön-         mioistuin olisi mainittava nimeltä. Samalla olisi
4088: panoriitaa koskevia säännöksiä.                      ilmoitettava tuomioistuimen osoitetiedot ja pu-
4089:    Muutoksenhakutuomioistuimen olisi myös            helinnumero. Kanteen nostamisen määräaika
4090: heti ilmoitettava täytäntöönpanoriitaa koske-        olisi ilmoitettava niin, että määräajan viimeinen
4091: vasta osoituksestaan ulosottomiehelle. Ehdo-         päivä olisi helposti laskettavissa, jos se ei
4092: tuksen 9 luvun 14 §:n mukaisesti ulosottomie-        ilmenisi itse osoituksesta.
4093: hen olisi keskeytettävä täytäntöönpano ilmoi-           Osoituksesta tulisi käydä ilmi, kenen kanne
4094: tuksen saatuaan, jos asianosainen ei jo tätä         on nostettava ja ketä vastaan eli 9 luvun 8 §:n
4095: ennen olisi esittänyt selvitystä muutoksenhaku-      asianosaiset. Samoin olisi selostettava riidan
4096: viranomaisen antamasta osoituksesta ja siihen        kohde eli mistä asiasta kanne on nostettava.
4097: liittyvästä keskeytysmääräy ksestä.                  Esimerkiksi sivullisen omistusoikeusväitteen
4098:    Pykälän 4 momentin mukaan osoitusta kos-          johdosta osoituksessa olisi mainittava yksi-
4099: kevaan päätökseen ei saisi hakea muutosta.           löidysti se omaisuus, jonka omistusoikeus on
4100: Tämä koskisi sekä osoituksen antamista että          tullut epäselväksi. Lisäksi olisi selvitettävä
4101: osoituksen antamatta jättämistä. Yleinen vali-       määräykset täytäntöönpanon keskeyttämisestä.
4102: tusoikeus hidastaisi ulosottoa ja toisaalta ulos-    Täytäntöönpanoriitaa koskevan osoituksen an-
4103: oton asianosaisilla samoin kuin sivullisella olisi   taminen keskeyttäisi 9 luvun 14 §:n 2 momentin
4104: oikeus nostaa täytäntöönpanoriita myös ilman         mukaisesti täytäntöönpanon, mutta keskeytyk-
4105: osoitusta. Osoituksen antaminenkin keskeyttäi-       sen jatkaminen edellyttäisi viimeksi mainitun
4106: si täytäntöönpanon sitä hidastaen, mutta kes-        säännöksen 3 momentin mukaan tuomioistui-
4107: keytyksen jatkuminen edellyttäisi täytäntöön-        men antamaa määräystä asiasta.
4108: panoriitaa käsittelevän tuomioistuimen suhteel-         Ehdotuksen 9 luvun 10 §:n 2 momentin
4109: lisen lyhyessä määräajassa antamaa erillistä         mukaan kanteen nostamisen laiminlyönti 13 §:n
4110: määräystä. Asianosaisten oikeusturva ei näin          1 momentissa mainituin poikkeuksin johtaisi
4111: ollen vaadi valitusoikeutta. Asianosaisella olisi    siihen, että asianosainen menettää oikeutensa
4112: lisäksi mahdollisuus kannella turhana pitämäs-       vedota sanottuun väitteeseen tai vaatimukseen
4113: tään osoituksesta ulosottomiehen toimintaa           siinä ulosottoasiassa. Myös tämän tulisi ilmetä
4114: valvovalle viranomaiselle. Jos virheellinen osoi-    täytäntöönpanoriitaa koskevasta osoituksesta.
4115: tus olisi aiheuttanut asianosaiselle kuluja ja          Pykälän 2 momentin mukaan osoitus on
4116: vahinkoa, voisi hän vaatia valtiolta korvausta       annettava tiedoksi osoituksen saajalle. Tällöin
4117: vahingonkorvauslain mukaisesti.                      on noudatettava ulosottolain 3 luvun 27 §:n
4118:    Jos ulosottomies olisi antanut osoituksen         säännöstä ulosottoasioiden tiedoksi antamises-
4119: täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen aikai-        ta siinä järjestyksessä kuin tiedoksiannosta
4120: sempaa täytäntöönpanotointa tai päätöstä kos-        hallintoasioissa annetussa laissa säädetään eri-
4121: kevana valitusaikana tehdyn väitteen tai vaati-      tyistiedoksiannosta, jollei jonkin tapauksen
4122: muksen johdosta, osoituksen saaja voisi kui-         osalta ole toisin säädetty tai määrätty. Jos
4123: tenkin jo edellä mainitulla tavalla osoituksesta     osoitusta ei voida luovuttaa osoituksen saajalle,
4124: huolimatta valittaa sanotusta aikaisemmasta          tiedoksiannan tulisi tapahtua mainitun lain
4125: täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä (ehd.         mukaisesti erityistiedoksiantona. Jos osoituk-
4126: 9:13,1).                                             sen saaja olisi ilmoittanut ehdotuksen 3 luvun
4127:   Jos ulosottoasia on osin ratkaistu ja samalla      21 §:ssä tarkoitetun oikeudenkäyntiosoitteen,
4128: on annettu muilta osin osoitus täytäntöön-           osoitus voitaisiin lähettää hänelle 3 luvun
4129: panoriidan nostamiseen, voitaisiin ulosottomie-      27 §:n 3 momentin nojalla tavallisena kirjeenä.
4130: hen täytäntöönpanotoimeen ratkaistuilta osin         Tällöin asianosaisen katsottaisiin saaneen tie-
4131: hakea muutosta.                                      don osoituksesta seitsemäntenä päivänä sen
4132:   7 §. Osoituksen sisältö ja tiedoksiantaminen       jälkeen, kun asiakirja on annettu postin kulje-
4133:                                             HE 106/1995 vp                                           73
4134: 
4135: tettavaksi. Näin määräytyvästä tiedoksiauto-           nettava osoitus tämän luettelon mukaisesti.
4136: päivästä laskettaisiin 9 luvun 10 §:n 1 momen-         Luetteloon on sisällytetty asianosaissäännökset
4137: tin neljän viikon vireillepanon määräaika sekä         erityisesti niiden täytäntöönpanoriitojen osalta,
4138: saman luvun 14 §:n 2 momentin mukainen                 jotka korvaavat entiset takaisinsaantikanteet.
4139: kahden viikon keskeytysmääräaika.                         Säännöksen 2 momentin luettelon 1 kohta
4140:     Jos täytäntöönpanoriitakanne pannaan vi-           koskee ulosottolain 3 luvun 20 a §:n 2 ja 4
4141: reille osoituksen mukaisesti, kantajan haaste-         momentin tilannetta, jossa vakuutta vastaan
4142: hakemus ja tuomioistuimen haaste annetaan              nostettujen varojen palauttamisesta, lainvoi-
4143: riidan vastaajille tiedoksi käräjäoikeuden toi-        maa vailla olevaan tuomioon perustuvan mak-
4144: mesta. Jos kannetta ei panna vireille, täytän-         suvelvollisuuden täyttämisestä tai huutokaup-
4145: töönpano jatkuisi ja osoituksen saanut olisi           pasummasta on asetettu pantti tai takaus ja
4146: menettänyt oikeutensa vedota väitteeseensä tai         palautettava tai suoritettava määrä ulosotetaan
4147: vaatimukseensa. Tämän vuoksi riidan muille             pantista tai takausmieheltä. Tämä edellyttää,
4148: asianasaisille ei erikseen tarvitsisi ilmoittaa        että asianomainen on laiminlyönyt maksu- tai
4149: täytäntöönpanoriitaa koskevasta osoituksesta.          palautusvelvollisuutensa ja että mainittu velvol-
4150:     8 §. Täytäntöönpanoriidan asianosaiset. Pykä-      lisuus perustuu ulosottolakiin tai lainvoimai-
4151: län 1 momentissa on yleissäännös täytäntöön-           seen tuomioon. Tässä tilanteessa pantinomista-
4152: panoriidan asianosaista, joita voivat olla ulos-       jan tai takaajan olisi ajettava kannetta, jos he
4153: ottoasian varsinaiset asianosaiset eli velallinen      väittävät, että maksua ei voida esimerkiksi
4154: ja velkoja sekä myös sivullinen, jonka oikeutta        panttaus- tai takaussitoumuksen pätemättö-
4155: täytäntöönpanotoimi koskee. Riidan luonteesta          myyden vuoksi periä pantista tai ulosmitata
4156: johtuen asianosaisten lukumäärä vaihtelee.             takaajalta.
4157:  Kun ulosottoasiassa esitetty väite koskee vain           Myös siinä tapauksessa, että pantti on ase-
4158: velkojan ja velallisen välistä suhdetta, kuten         tettu ulosottoasiassa maksettavaksi tuomittujen
4159:  useimmat 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa maini-           kulujen ja vahingon korvaamisen vakuudeksi,
4160:  tut väitteet, esimerkiksi maksu-, vanhentumis-        pantinomistaja olisi velvollinen näyttämään,
4161: ja kuittausväitteet, täytäntöönpalloriidan asian-      että tuomioon perustuvaa korvausta ei voitaisi
4162:  osaisia olisivat vain velkoja ja velallinen. Ole-     ulosottaa pantista.
4163:  tettavasti suhteellisen yleisessä sivullisen omis-       Jos pantin on antanut sivullinen, esimerkiksi
4164:  tusoikeutta koskevassa täytäntöönpanoriidassa         velallisen tai velkojan puolesta pantin asettanut
4165:  asianosaisia olisivat velkoja, velallinen ja sivul-   taikka huutokauppaostaja, hänen olisi ajettava
4166:  linen huolimatta siitä, ajaako kannetta sivulli-      kannetta sekä velkojaa että velallista vastaan,
4167:  nen tai velkoja. Myös velkojien lukumäärä             koska panttaussitoumuksen pätevyydellä on
4168:  riidoissa voisi vaihdella tilanteesta riippuen.       vaikutuksia molempiin suuntiin. Jos taas pan-
4169:  Esimerkiksi sivullisen olisi ajettava omistusoi-      tin olisi asettanut jompi kumpi varsinaisista
4170:  keuskannetta kaikkia niitä velkojia vastaan,          asianosaisista, osoitettaisiin velkoja nostamaan
4171:  joiden saatavasta kysymyksessä oleva omaisuus         kanne velallista vastaan taikka päinvastoin,
4172:  on ulosmitattu. Kun velkojan on ajettava              riippuen siitä kumpi on maksuvelvollisuutensa
4173:  kannetta muita velkojia vastaan, riita-asiaan         kiistänyt.
4174:  tulisi osoittaa haastettavaksi vastaajiksi kuiten-       Takaussitoumuksen antajan, joka ei voi olla
4175:  kin vain ne velkojat, joiden asemaa kantajavel-       velallinen tai velkoja itse, olisi myös ajettava
4176:  kojan vaatimukset heikentävät.                        kannetta sekä velkojaa että velallista vastaan.
4177:      Pykälän 2 momentin mukaan täytäntöön-             Ulosottomies voisi antaa osoituksen esitetyn
4178:  panoriidan kantaja olisi vaatimuksen tai väit-        väitteen johdosta jo ennen ulosottotoimen suo-
4179:  teen esittäjä, jollei epäselvää kysymystä koske-      rittamista, mutta myös toimen suorittamisen
4180:  van selvityksen esittäminen kuuluisi toiselle.        jälkeen tämän luvun 13 §:n mukaisesti. Pan-
4181:      Silloin kun osoitus annetaan muulle kuin          tinasettajalla ja takaajalla olisi mahdollisuus
4182:   väitteen tai vaatimuksen esittäjälle, täytäntöön-    nostaa täytäntöönpanoriita ilman osoitustakin
4183:   panoriidan kantajan määrittäminen voi olla           ja hakea muutosta ulosottomiehen päätökseen,
4184:   vaikeaa. Tulkintatilanteiden ratkaisemisen hel-      jolla suoritus on ulosotettu pantista tai takaa-
4185:   pottamiseksi säännöksen 2 momenttiin on si-          jalta.
4186:   sällytetty luettelo täytäntöönpanoriidan asian-         Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
4187:   osaisista tietyissä ulosottolaissa erikseen sään-    velkojan olisi nostettava 4 luvun 9 b §:n 2
4188:   nellyissä tilanteissa. Ulosottomiehen olisi an-      momentissa tarkoitettu kanne velallista ja tä-
4189:  JO 351123V
4190: 74                                        HE 106/1995 vp
4191: 
4192: män työnantajaa vastaan taikka työnantajan           paostaja olisi osoitettava nostamaan ulosotto-
4193: velkajaa vastaan. Säännös vastaisi ulosottolain      lain 5 luvun (9, 11 ja) 45 §:n 3 momentissa
4194: nykyistä 4 luvun 9 b ja 9 c §:ää. Velkoja olisi      tarkoitettu kanne, joka koskee häneltä perittä-
4195: osoitettava nostamaan kanne, kun ulosotto-           viä korvauksia, velkajaa ja velallista vastaan.
4196: mies velkojan vaatimuksesta huolimatta katsoi-       Säännös vastaisi nykyistä ostajan käytettävissä
4197: si, että edellytyksiä velallisen kohtuullisen työ-   olevaa takaisinsaantikannetta. Kannetta olisi
4198: palkan rahamäärän vahvistamiselle ei olisi.          ajettava niitä velkojia vastaan, joiden mahdol-
4199: Tällöin velkojan olisi näytettävä väitteensä tai     lisuuteen saada suoritus aikaisemman ostajan
4200: vaatimuksensa toteen. Hänen olisi ajettava           maksettava korvaus vaikuttaisi. Muilla velko-
4201: kannetta sekä velallista että tämän työnantajaa      jilla ei olisi asiassa oikeudellista intressiä. Jos
4202: vastaan. Jos taas ulosottomies katsoisi, että        ostaja olisi antanut pantin, riidan asianosaiset
4203: edellytykset työpalkan rahamäärän vahvistami-        määräytyisivät momentin 1 kohdan mukaisesti.
4204: selle todennäköisesti olisivat olemassa, tulisi          Säännöksen 5 kohdan mukaan velkoja osoi-
4205: hänen osoittaa työnantaja ajamaan kannetta           tettaisiin nostamaan ulosottolain 6 luvun 12 §:n
4206: velkajaa vastaan, jos asia työnantajan väitteen      2 momentissa tarkoitettu kanne riitaisen saata-
4207: johdosta kuitenkin olisi epäselvä eikä selvitystä    van vahvistamisesta, jos hänen olisi näytettävä
4208: voitaisi hankkia ulosottomenettelyssä. Velallis-     saatavansa toteen. Tämä koskee erityisesti ti-
4209: ta ei voitaisi osoittaa nostamaan täytäntöön-        lannetta, jossa veikajalla ei ole täytäntöön-
4210: panoriitaa nyt kysymyksessä olevassa tapauk-         panokeipoista ulosottoperustetta. On kuitenkin
4211: sessa, koska täytäntöönpanoriita koskisi välit-      huomattava, että tässäkään tapauksessa osoi-
4212: tömästi vain velkojan oikeutta saada maksu           tusta ei saisi antaa perustelemattoman riitau-
4213: työnantajalta ja työnantajan velvollisuutta          tuksen johdosta, vaan vasta silloin kun ulosot-
4214: maksun suorittamiseen.                               tomies katsoo saaruisoikeuden tulleen riitau-
4215:    Säännöksen 3 kohdan mukaan sivullisen             tuksen johdosta epäselväksi. Kannetta olisi
4216: omistusoikeutta tai muuta oikeutta koskevaan         ajettava velallista ja niitä velkojia vastaan,
4217: väitteeseen perustuvaa täytäntöönpanoriitaa si-      joiden oikeuteen asian ratkaisu vaikuttaa.
4218: vullisen olisi ajettava velkajaa ja velallista           Osoitus voitaisiin antaa myös velkojan vaa-
4219: vastaan tai velkojan velallista ja sivullista vas-   timusta vastaan muistutuksen tehneelle toiselle
4220: taan. Tavallisesti sivullinen esittää väitteen,      veikajalle tai velalliselle. Se, kenelle osoitus
4221: joka hänet osoitetaan näyttämään toteen. Si-         annettaisiin, ratkaistaisiin yleisten väittämis- ja
4222: vullisen on kuitenkin väitteensä tueksi esitettä-    todistustaakkaa koskevien säännösten ja peri-
4223: vä todennäköisiä perusteita, jotka harjuttavat       aatteiden mukaisesti. Muistutuksen tehnyt vel-
4224: irtaimen omaisuuden osalta hallintaan perustu-       koja voitaisiin osoittaa nostamaan täytäntöön-
4225: van ja, uuden maakaaren tultua voimaan,              panoriita esimerkiksi silloin, kun toinen velkoja
4226: kiinteistön osalta lainhuutoon perustuvan ve-        on esittänyt velkomustuomion antamiseen riit-
4227: lallisen omistusoikeutta koskevan olettaman          tävän selvityksen, jolloin muistutuksen esittä-
4228: (UL 4:10) ennen kuin osoitus voidaan antaa.          jän olisi näytettävä toteen väitettään tukevat
4229: Myös sivullisen muiden oikeuksien, esimerkiksi       tosiseikat Tässä tapauksessa velkojan olisi
4230: panttioikeuden, osalta voidaan asettaa saman         ajettava kannetta velallista ja sitä velkajaa
4231: vahvuinen       perusteiden     esittämisvaatimus.   vastaan, jonka saatavasta muistutus on esitetty.
4232: Myös veikajalla olisi oikeus ajaa täytäntöön-        Muilla velkojilla ei pääsääntöisesti olisi asiassa
4233: panoriitakannetta, mutta lähinnä tämä tulisi         oikeudellista intressiä. Velallisen olisi ajettava
4234: kysymykseen siinä tapauksessa, että sivullinen       kannetta velkajaa vastaan.
4235: on esittänyt niin vahvaa näyttöä oikeutensa              9 §. Täytäntöönpanoriita ilman osoitusta.
4236: tueksi, että ulosottomies ei katso voivansa          Asianosaisten ja sivullisen oikeusturvan kan-
4237: ulosmitata omaisuutta. Velalliselle ei voitaisi      nalta ei ole riittävää, että täytäntöönpanoriita
4238: antaa osoitusta nyt kysymyksessä olevan täy-         voitaisiin panna vireille ainoastaan ulosotto-
4239: täntöönpanoriidan nostamiseen, vaikka hänellä        miehen osoituksesta. Jo nykyisin sekä oikeus-
4240: tietyissä harvinaisissa tapauksissa saattaisikin     käytännössä että -kirjallisuudessa on tunnustet-
4241: olla valitusoikeus. Velallisen asemaan on otettu     tu velallisen ilman osoitusta aloittaman välioi-
4242: yksityiskohtaisemmin kantaa ehdotuksen 4 lu-         keudenkäynnin mahdollisuus niin sanotussa
4243: vun 10 §:n perusteluissa.                            jälkisattumustilanteessa (KKO 1970 II 19 ja
4244:    Säännöksen 4 kohdan mukaan maksuvelvol-           KKO 1970 II 50, Jouko Halila - Erkki
4245: lisuutensa laiminlyönyt aikaisempi huutokaup-        Havansi, Ulosotto-oikeuden oppikirja. Helsinki
4246:                                              HE 106/1995 vp                                            75
4247: 
4248: 1986 s. 67-68 sekä Risto Koulu, Ulosotto                täytäntöönpanoriitakannetta koskevan osoi-
4249: menettelynä. Helsinki 1988 s. 235-237).                 tuksen antamisen ja näin myös kanteen nosta-
4250:    Pykälän 1 momentin mukaan asianosainen               misen ilman osoitusta. Tämän vuoksi asian-
4251: voisikin nostaa täytäntöönpanoriidan myös il-           osaisen olisi pantava täytäntöönpanoriita-asia
4252: man osoitusta. Asianosaisella tarkoitetaan              ilman osoitusta vireille eli jätettävä asiaa kos-
4253: säännöksessä niitä henkilöitä, jotka voivat 8 §:n       keva haastehakemus käräjäoikeuden kansliaan
4254: mukaan olla täytäntöönpanoriidan asianosai-             täytäntöönpanotointa koskevan valitusajan ku-
4255: sia. Näin esimerkiksi sivullinenkin voisi ilman         luessa tai valitettava täytäntöönpanotoimesta.
4256: osoitusta nostaa kanteen omistusoikeutensa              Jos asianosainen, joka on valittanut täytän-
4257: vahvistamiseksi. Jotta kanne olisi ulosottolaissa       töönpanotoimesta, nostaisi kanteen, jätettäisiin
4258: tarkoitettu täytäntöönpanoriita, sen täytyisi pe-       valitus 13 §:n nojalla kanteessa tarkoitetuilta
4259: rustua 6 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa mai-               osin tutkimatta.
4260: nittuihin väitteisiin ja vaatimuksiin ja kannetta          Asianosainen voisi nostaa kanteen ilmoitta-
4261: olisi ajettava kaikkia 8 §:ssä tarkoitettuja asian-     matta siitä ulosottomiehelle. Täytäntöön-
4262: osaisia vastaan 11 §:n 1 momentissa tarkoite-           panoriita on kuitenkin ulosottoon välittömästi
4263: tussa tuomioistuimessa.                                 vaikuttavaa prosessia. Kanteen nostamisen
4264:    Kun asianosainen nostaa kanteen ilman                mielekkyyskin edellyttää, että asianosainen ha-
4265: osoitusta, riidan tutkimisen edellytyksenä ei           luaa riidassa annetun ratkaisun tulevan huo-
4266: voitaisi pitää sitä, että asia olisi 6 §:n 1 mo-        mioon otetuksi ulosottoasiaa ratkaistaessa. Tä-
4267: mentissa tarkoitetulla tavalla epäselvä ja että         män vuoksi 9 luvun 11 §:n 2 momentissa
4268: selvitystä ei voitasi hankkia ulosottomenettelys-       säädettäisiin, että käräjäoikeuden olisi heti lä-
4269: sä. Asianosainen harkitsisi näin ollen itse täy-        hetettävä jäljennös täytäntöönpanoriidan haas-
4270: täntöönpalloriidan nostamisen tarpeen näiltä            tehakemuksesta tiedoksi ulosottomiehelle ja
4271: osin. Vaikka esimerkiksi voitaisiin pitää aivan         pyydettävä tämän lausunto asiasta. Luultavaa
4272: selvänä, että omaisuus ei kuulu sivulliselle,           olisi myös, että asianosainen tavallisesti itse jo
4273: tämä voisi panna täytäntöönpanoriidan vireille.         ennen kanteen nostamista on ollut asiasta
4274: Sivullinen saisi panna riidan vireille, vaikka          yhteydessä ulosottomieheen. Jos riidan käsitte-
4275: hän ei alioikeuskäsittelyssä voisi esittää mitään       levä käräjäoikeus heti haastehakemuksen saa-
4276: sellaista selvitystä, jota ei olisi ollut mahdollista   vuttua määräisi täytäntöönpanon keskeytettä-
4277: esittää ulosoton yhteydessä. Mainituilla seikoil-       väksi 9 luvun 14 §:n nojalla, saisi ulosottomies
4278: la olisi luonnollisesti vaikutusta siihen, miten        9 luvun 17 §:n mukaisen ilmoituksen keskeytys-
4279: pääasia ja oikeudenkäyntikulujen korvaaminen            määräyksestä.
4280: ratkaistaisiin samoin kuin esimerkiksi siihen,             Asianosainen olisi velvollinen itse määritte-
4281: onko aihetta antaa täytäntöönpanon keskey-              lemään riidan kohteen ja asian käsittelevä
4282: tysmääräys. Jos määräystä ei annettaisi, täy-           käräjäoikeus ratkaisisi, oikeuttaako ehdotuk-
4283: täntöönpano jatkuisi riidasta huolimatta. Ker-          sen 9 luvun 6 §:n 1 momentti tutkimaan kan-
4284: tyneet varat tilitettäisiin kuitenkin tässäkin          teen täytäntöönpanoriitana. Käräjäoikeus voisi
4285: tapauksessa ehdotuksen 9 luvun 12 §:n 2 mo-             kuitenkin 11 §:n 2 momentin nojalla kehottaa
4286: mentin mukaisesti vain vakuutta vastaan ennen           asianosaista nostamaan kanteen puuttuvia
4287: kuin täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio              asianosaisia vastaan. Ulosottomies puolestaan
4288:  on saanut lainvoiman.                                  voisi lausunnossaan ottaa kantaa siihen, onko
4289:    Myös kanne ilman osoitusta voitaisiin nostaa         kanne pantu vireille asianmukaisesti eli koskee-
4290: täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Jos            ko kanne 6 §:n 1 momentissa mainittuja seik-
4291: ulosottomies tai muutoksenhakutuomioistuin ei           koja, onko tuomioistuin toimivaltainen käsitte-
4292:  9 luvun 6 §:n 2 momentin nojalla voisi antaa           lemään riidan ja onko kanne pantu vireille
4293:  osoitusta täytäntöönpanoriidan nostamiseen,            kaikkia asianosaisia vastaan. Ulosottomiehen
4294:  kannetta ilman osoitustakaan ei voitaisi nostaa.       lausunto ei kuitenkaan sitoisi täytäntöön-
4295:  Viimeksi mainitun lainkohdan osalta viitataan          panoriitaa käsittelevää tuomioistuinta.
4296:  edellä perusteluissa lausuttuun.                          Jos asiasta ennen kanteen nostamista ulosot-
4297:    Asianosaisen väitteen tai vaatimuksen lain-          tomiehen kanssa keskusteltaessa kävisi ilmi,
4298:  voimainen ratkaiseminen ulosottomiehen täy-            että asianosaisella on virheellinen käsitys täy-
4299:  täntöönpanotoimella tai päätöksellä taikka             täntöönpanoriidan luonteesta, ulosottomiehen
4300:  muutoksenhakutuomioistuimen ulosottovali-              tulisi mahdollisuuksien mukaan neuvoa asian-
4301:  tuksen johdosta antamalla päätöksellä estää            osaista. Ulosottomiehen olisi tarvittaessa selos-
4302: 76                                         HE 106/1995 vp
4303: 
4304: tettava asianosaiselle myös riidan käsittelevä        aan ilmoitettava asiasta kannetta käsittelevälle
4305: käräjäoikeus, riidan asianosaiset, täytäntöön-        tuomioistuimelle ja kanteesta ulosottomiehelle.
4306: panon keskeyttämiseen liittyvät seikat sekä           Ilmoitus voitaisiin tehdä kirjallisesti tai suulli-
4307: kanteen puutteellisen vireillepanon seuraukset.       sesti. Tuomioistuimelle suullinen ilmoitus voi-
4308: Riidan muut asianosaiset saisivat kanteesta           taisiin kuitenkin tehdä vain kannetta muutoin
4309: tiedon viimeistään silloin, kun heidät haaste-        suullisesti käsiteltäessä. Jotta kanne voitaisiin
4310: taan vastaamaan asiassa. Ulosottomiehen ei            ottaa täytäntöönpanoriitana huomioon ulos-
4311: tarvitsisi heille asiasta ilmoittaa.                  otossa, ilmoitusta tuomioistuimelle ei voitaisi
4312:    Jos asianosaisen kanne ei täyttäisi täytän-        tehdä enää sen jälkeen, kun osoitusta täytän-
4313: töönpanoriidalle säädettyjä edellytyksiä käsitel-     töönpanoriidan nostamiseen 6 §:n 2 momentin
4314: tävän asian ja asianosaisten osalta, riitaa ei        nojalla ei enää voitaisi antaa. Jos ilmoitus
4315: voitaisi tutkia täytäntöönpanoriitana eikä sillä      tehtäisiin vasta tämän jälkeen, kannetta ei
4316: olisi täytäntöönpalloriidan vaikutuksia, kuten        voitaisi tutkia käynnissä olevaan täytäntöön-
4317: esimerkiksi keskeytysmahdollisuutta, ulosot-          panoon välittömästi vaikuttavana täytäntöön-
4318: toon. Kanne voitaisiin ehkä joissain tapauksis-       panoriitana.
4319: sa tutkia muuna riita-asiana, mutta täytän-              Riitaa käsittelevän tuomioistuimen olisi pyy-
4320: töönpanoviranomaisten harkintaan jäisi, olisi-        dettävä ulosottomiehen lausunto asianosaisen
4321: ko riidassa annetulla tuomiolla esimerkiksi           tehtyä kysymyksessä olevan ilmoituksensa.
4322: todistusvaikutusta ulosotossa. Jos sivullinen         Tuomioistuin voisi myös tässä tapauksessa
4323: ajaisi omistusoikeutta koskevaa kannettaan            kehottaa asianosaista nostamaan kanteen puut-
4324: vain velallista vastaan, ei riidan ratkaisu estäisi   tuvia asianosaisia vastaan. Myös kanteen täy-
4325: omaisuuden ulosmittaamista, koska velkojaa ei         dentäminen saattaisi olla mahdollista.
4326: ole haastettu mukaan. Riidan ratkaisulla saat-           Riita on ennen täytäntöönpanon aloittamista
4327: taisi kuitenkin olla todisteena merkitystä asias-     saatettu panna vireille muussa tuomioistuimes-
4328: sa.                                                   sa kuin 9 luvun 11 §:n 1 momentissa säädetään.
4329:    Ilman osoitusta nostetun täytäntöönpanorii-        Jos tuomioistuin on yleisten oikeuspaikkaa
4330: takanteen sillensä jättämisen vaikutuksista täy-      koskevien säännösten mukaan ollut toimival-
4331: täntöönpanoon on säännös 10 §:n 2 momentis-           tainen aloittamaan riidan käsittelyn, riita voi-
4332: sa.                                                   taisiin käsitellä täytäntöönpanoriitana 11 §:n 1
4333:    Kun asianosainen on valittanut täytäntöön-         momentin säännöksestä huolimatta. Jos kui-
4334: panotoimesta, ulosottomies ei enää ehdotuksen         tenkin jutun käsitteleminen 11 §:n 1 momentis-
4335: 6 §:n 3 momentin mukaan voisi antaa osoitusta         sa mainitussa oikeuspaikassa olisi tarkoituk-
4336: täytäntöönpanoriidan nostamiseen. Osoituksen          senmukaista, olisi jutun siirtäminen ehdotetun
4337: antaisi tuolloin muutoksenhakutuomioistuin.           11 §:n 3 momentin mukaisesti mahdollista.
4338: Jos asianosainen itse nostaisi kanteen ennen             Jollei tuomioistuimelle ennen asian ratkaisua
4339: kuin ulosottovalitus on ratkaistu, valitusta ei       ilmoitettaisi riidan liittymisestä täytäntöön-
4340: 13 §:n mukaan tutkittaisi niiltä osin kuin asia       panoon eikä ulosottomies näin ollen saisi tietää
4341: on saatettu täytäntöönpanoriitana tuomioistui-        asiasta, olisi riidassa annettu ratkaisu sitova
4342: men ratkaistavaksi. Tämän vuoksi on katsottu          vain oikeudenkäynnin osapuolten välisessä
4343: aiheelliseksi ehdottaa 9 luvun 11 §:n 2 momen-        suhteessa. Jos tuomioistuin olisi esimerkiksi
4344: tissa säädettäväksi, että käräjäoikeuden, jossa       vahvistanut, että velkojalla ei tapahtuneen
4345: täytäntöönpanoriita ilman osoitusta on tullut         maksun tai vanhentumisen taikka kuittauksen
4346: vireille, olisi ilmoitettava kanteesta muutoksen-     vuoksi olisi oikeutta aikaisemmin tuomiolla
4347: hakemusta käsittelevälle tuomioistuimelle. Il-        vahvistettuun saatavaansa, sitoisi tämä pää-
4348: moitus olisi tehtävä viipymättä. Useassa ta-          sääntöisesti riidan osapuolia ulosotossakin, jos
4349: pauksessa saattaisi olla kysymys samasta tuo-         tuomioon vedottaisiin, vaikka asiaa ei olisikaan
4350: mioistuimesta, koska ulosottovalitus ja täytän-       ratkaistu täytäntöönpanoriitakanteella. Sen si-
4351: töönpanoriita käsiteltäisiin ensivaiheessa sa-        jaan esimerkiksi sivullisen omistusoikeuden
4352: massa käräjäoikeudessa.                               vahvistava tuomio ei olisi täytäntöönpanorii-
4353:    Jos asianosainen olisi ennen täytäntöönpa-         dassa annetun tuomion tavoin ulosotossa vä-
4354: non aloittamista nostanut kanteen, jolla voi          littömästi ulosottomiestä sitova, ellei velkojaa
4355: olla täytäntöönpanoriitana vaikutusta ulosot-         olisi haastettu vastaajaksi sivullisen ja velallisen
4356: toon, asianosaisen olisi pykälän 2 momentin           väliseen riita-asiaan.
4357: mukaan heti täytäntöönpanosta tiedon saatu-               10 §. Täytäntöönpanoriidan vireillepanoja sen
4358:                                            HE 106/1995 vp                                            77
4359: 
4360: laiminlyönnin seuraukset. Pykälän 1 momentin          sia") ja siten niitä koskevat määräajat olisivat
4361: mukaan määräaika täytäntöönpalloriidan nos-           luonteeltaan lähinnä prosessuaalisia, lähdetään
4362: tamiseen olisi neljä viikkoa siitä päivästä, jona     ehdotuksessa siitä, että ne periaatteessa olisivat
4363: asianosainen on saanut tiedon ulosottomiehen          palauttamiskelpoisia. Asianosainen voisi näin
4364: tai muutoksenhakutuomioistuimen antamasta             ollen hakea korkeimmalta oikeudelta menete-
4365: osoituksesta. Mainitut viranomaiset voisivat          tyn määräajan palauttamista oikeudenkäymis-
4366: myös pidentää määräaikaa hyväksyttävästä              kaaren 31 luvun 17 ja 18 §:n nojalla. Tällöin
4367: syystä. Hakemus määräajan pidentämiseksi oli-         korkein oikeus voisi määrätä täytäntöönpanon
4368: si tehtävä kirjallisesti ennen määräajan päätty-      keskeyttämisestä ulosottolain 3 luvun 13 §:n 3
4369: mistä. Kanteen nostamisesta ei enää nykyisen          momentin nojalla.
4370: ulosottolain 4 luvun 10 §:n tavoin tarvitsisi            Määräajan pidentämiseen oikeuttavan hy-
4371: kanteen nostamiselle varatussa määräajassa il-        väksyttävän syyn tulisi olla sellainen, että
4372: moittaa ulosottomiehelle uhalla, että kanne           asianosainen ei ole voinut ottaa sitä huomioon.
4373: jätettäisiin tutkimatta. Ulosotto olisi keskeyty-     Kysymyksessä voisi olla esimerkiksi oikeuden-
4374: neenä kaksi viikkoa määräajan päättymisestä           käymiskaaren 12 luvun 28 §:ssä olevaan lailli-
4375: lukien, mutta jatkuisi tämän jälkeen, jollei          seen esteeseen rinnastettava tilanne.
4376: ulosottomies saisi tuomioistuimen antamaa                Säännöksessä ei ole asetettu pidennetylle
4377: keskeytysmääräystä ja asianosaiselta keskey-          määräajalle ylärajaa, mutta selvää on, että uusi
4378: tyksen mahdollisesti edellyttämää vakuutta.           määräaika ei voisi mainittavasti poiketa alku-
4379:     Täytäntöönpalloriidan vireillepanijan olisi       peräisestä määräajasta. Säännös ei myöskään
4380: esitettävä tuomioistuimelle selvitys siitä, että      suoranaisesti estäisi pidentämästä määräaikaa
4381: kanne on nostettu määräajassa. Tämän vuoksi           uudelleen, jos asianosainen esittää uuden hy-
4382: oikeudelle olisi esitettävä selvitys siitä, koska     väksyttävän syyn. Koska määräajan pidentä-
4383: asianosainen on saanut osoituksesta tiedon.           minen keskeyttäisi automaattisesti myös täy-
4384: Kun ulosottomies on antanut kirjallisen osoi-         täntöönpanon, määräajan pidentäminen uudel-
4385:  tuksen, osoituksesta ilmenisi tiedoksiannan          leen olisi erittäin poikkeuksellista ja pidentämi-
4386:  ajankohta, jos se on luovutettu asianosaiselle       sen syyn täytyisi olla sellainen, että sitä ei
4387:  tai annettu postin kuljetettavaksi. Muusta tie-      aikaisemmin ole ollut mahdollista ottaa huo-
4388:  doksiannosta olisi esitettävä asianmukainen tie-     mioon. Keskeytyspäätöksen sisältö saattaisi
4389:  doksiantotodistus.                                   myös olla syytä harkita uudelleen, jos esimer-
4390:     Riittävänä määräaikana kanteen nostamisel-        kiksi täytäntöönpanoa turvaavaa ulosmittausta
4391:  le on pidetty neljää viikkoa ottaen huomioon,        ei vielä olisi suoritettu.
4392:  että kanne riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-          Asianosaisten oikeusturva ei vaadi valitusoi-
4393:  telyn uudistamisen jälkeen tulee vireille, kun       keutta päätöksestä, jolla kanteen vireillepanon
4394:  haastehakemus saapuu tuomioistuimen kansli-          määräaikaa olisi pidennetty. Tätä koskeva
4395:  aan (OK 5:1,2). Neljän viikon määräaika olisi        säännös olisi pykälän 1 momentin lopussa. Jos
4396:  myös helposti laskettavissa, määräajan päätty-       asianosainen on tehnyt määräajan pidentämistä
4397:  essä tavallisesti samana viikonpäivänä kuin          koskevan kirjallisen hakemuksen ja hakemus
4398:  tiedoksisaaminen on tapahtunut. Ehdotuksen 9         on hylätty, asianosainen voisi hakea päätök-
4399:  luvun 7 §:n perustelun yhteydessä on käsitelty       seen muutosta valittamalla. Tämä olisi perus-
4400:  osoituksesta ilmoittamista ja kysymyksessä ole-      teltua, koska asianosainen muutoin menettäisi
4401:  van määräajan laskemista. Jos määräaika olisi        oikeutensa vedota väitteeseensä tai vaatimuk-
4402:  jo kulunut umpeen ennen pidennyshakemuksen           seensa. Ulosottomiehen olisi tehtävä sekä mää-
4403:  saapumista, ulosottomies ei enää voisi suostua       räajan pidentämisestä että hakemuksen hylkää-
4404:  hakemukseen.                                         misestä päätös. Jos hakemus on hylätty, olisi
4405:     Kysymystä nykyisen ulosottolain 4 luvun           päätöksestä käytävä ilmi myös päätöksen pe-
4406:   10 §:n mukaisen määräajan palauttamiskelpoi-        rustelut ja päätökseen olisi liitettävä 10 luvun
4407:  suudesta on oikeuskirjallisuudessa pidetty jos-      11 §:n valitusosoitus.
4408:  sain määrin epäselvänä (Ks. mm. Tauno Ellilä,           Pykälän 2 momentin mukaan kanteen nos-
4409:   Oikeudenkäynti ja täytäntöönpano. Porvoo            tamisen laiminlyönti ulosottomiehen tai muu-
4410:   1976 s. 324-327). Koska ehdotuksen mukaiset         toksenhakutuomioistuimen osoituksen mukai-
4411:   täytäntöönpanoriitaoikeudenkäynnit       olisivat   sesti johtaa siihen, että asianosainen menettää
4412:  vireillä olevaa ulosottoasiaa palvelevia välioi-     oikeutensa vedota kysymyksessä olevaan väit-
4413:   keudenkäyntejä ("prosessia palvelevaa proses-       teeseen tai vaatimukseen siinä ulosottoasiassa.
4414: 78                                       HE 106/1995 vp
4415: 
4416: Hän ei enää myöhemmin samassa asiassa voisi            Kanne on säännöksen mukaan nostettava
4417: menestyksellisesti esittää samaa väitettä ja saa-   myös muutoin kuin määräajan suhteen osoi-
4418: da uutta osoitusta täytäntöönpanoriidan nos-        tuksen mukaisesti. Jos kannetta ei esimerkiksi
4419: tamiseen tai nostaa riitaa ilman osoitusta. Hän     olisi nostettu kaikkia täytäntöönpanoriidan
4420: ei myöskään ulosotosta valittaessaan voisi ve-      asianosaisia vastaan, seuraisi tästä kaikkien
4421: dota mainittuun seikkaan. Laiminlyönnistä           asianosaisten osalta kyseisessä ulosottoasiassa
4422: seuraisi, että esitetty vaatimus tai väite ei       väitteeseen tai vaatimukseen vetoamisoikeuden
4423: muodostuisi ulosottoprosessin esteeksi.             menetys, koska kannetta ei voitaisi pitää osoi-
4424:    Jos ulosottomies olisi kuitenkin antanut         tuksen     mukaisena       täytäntöönpanoriitana.
4425: osoituksen täytäntöönpanoriitakanteen nosta-        Ulosoton selkeydenkin kannalta on perustel-
4426: miseen aikaisempaa täytäntöönpanotointa tai         tua, että kaikki täytäntöönpanoriidan vastaajat
4427: päätöstä koskevana valitusaikana tehdyn väit-       olisivat täytäntöönpanoa riidan ratkaisun jäl-
4428: teen tai vaatimuksen johdosta, osoituksen saaja     keen jatkettaessa keskenään samanlaisessa ase-
4429: voisi 13 §:n 1 momentin mukaan myös valittaa        massa. Koska kanne tulisi vireille, kun haaste-
4430: täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä. Hä-         hakemus toimitetaan asianomaisen käräjäoi-
4431: nen ei olisi pakko nostaa kannetta edellisessä      keuden kansliaan, ja koska riidan vastaajat
4432: kappaleessa mainitulla uhalla. Osoituksen saa-      voitaisiin haastaa samalla haastehakemuksella,
4433: jan tulisi kuitenkin joko nostaa täytäntöön-        ei omaksuttu näkemys johtaisi myöskään täy-
4434: panoriitakanne tai valittaa täytäntöönpanotoi-      täntöönpanoriidan kantajan osalta kohtuutta-
4435: mesta, jotta hän ei menettäisi väitteeseen tai      maan lopputulokseen. Mikäli riita pantaisiin
4436: vaatimukseen vetoamisoikeuttaan.                    osoituksen vastaisesti vireille väärässä tuomio-
4437:    Vastaava vetoamisoikeuden menettämisvai-         istuimessa, jätettäisiin se tästäkin syystä täytän-
4438: kutus olisi myös sillä, että asianosainen, joka     töönpanoriitana tutkimatta.
4439: on nostanut täytäntöönpanoriitakanteen ilman           Teoriassa olisi mahdollista, että täytäntöön-
4440: osoitusta, antaa vireillä olevan asian jäädä        panoriidan kohteena oleva omaisuus ulosmita-
4441: sillensä. Valitessaan oikeusturvakeinokseen         taan uusien velkojien saatavista riidan ollessa
4442: täytäntöönpanoriidan kantaja joutuisi näin ol-      vireillä. Täytäntöönpanoriidassa annettu rat-
4443: len samaan asemaan kuin riidan kantaja siinä        kaisu ei ehkä suoraan sitoisi myöhempiä vel-
4444: tapauksessa, että ulosottomies tai muutoksen-       kojia, joita vastaan kannetta ei olisi nostettu.
4445: hakutuomioistuin on antanut riitaa koskevan         Jos täytäntöönpanoriidassa kuitenkin esimer-
4446: osoituksen. Vaikka asianosainen olisi menettä-      kiksi vahvistettaisiin, että sivullinen omistaa
4447: nyt oikeutensa vedota väitteeseen tai vaatimuk-     ulosmitatun esineen, olisi tämä niin vahva
4448: seen, saattaisi asianosaisten kanteen peruutta-     näyttö sivullisen omistusoikeudesta, että ulos-
4449: mista tai sillensä jättämistä koskevalla sopi-      ottomiehen tulisi pääsääntöisesti itseoikaisulla
4450: muksella olla vaikutuksia ulosottomenettelyyn.      peruuttaa myöhempi ulosmittaus. Hyvään
4451: Jos velkoja asianosaisten sopimuksen perusteel-     ulosottotapaan saattaisi myös kuulua, että täy-
4452: la esimerkiksi peruuttaisi hakemuksensa, joh-       täntöönpanoriidan kohteena olevaa omaisuutta
4453: taisi tämä myös täytäntöönpanotoimien pe-           ei ulosmitata uudesta velasta, jos se ei esimer-
4454: ruuttamiseen.                                       kiksi saatavan vanhentumisen uhatessa olisi
4455:    Asianosainen menettäisi oikeutensa vedota        aivan välttämätöntä. Jos ulosmittaus kuitenkin
4456: väitteeseensä tai vaatimukseensa vain vireillä      suoritettaisiin, saattaisi uusi velkoja halutes-
4457: olevassa ulosottoasiassa. Näin ollen hän voisi      saan mahdollisesti oikeudenkäymiskaaren 18
4458: laiminlyönnistä huolimatta esittää väitteen uu-     luvun säännösten nojalla esiintyä väliintulijana
4459: den ulosottoasian yhteydessä silloinkin, kun        aikaisemmassa oikeudenkäynnissä. Ulosotto-
4460: asianosaiset ovat samat kuin aikaisemmin. Tä-       miehen tulisikin ilmoittaa riidasta velkojalle.
4461: mä olisi perusteltua, koska väitteen tai vaati-     Sivullisen osoittaminen nostamaan täytäntöön-
4462: muksen johdosta ei vielä olisi annettu tuomio-      panoriita uutta velkojaa vastaan saattaisi olla
4463: istuinratkaisua. Jos taas asianosainen esittäisi    kohtuutonta.
4464: väitteen, joka on aikaisemman ulosottoasian            Jos asianosaisen kannetta ei voitaisi tutkia
4465: yhteydessä jo lainvoimaisesti täytäntöön-           välittömästi ulosottoon vaikuttavana täytän-
4466: panoriidalla ratkaistu, sitoisi annettu ratkaisu    töönpanoriitana, saattaisi asianosaisella siitä
4467: samojen asianosaisten välisessä suhteessa myös      huolimatta jossain tapauksessa olla oikeudellis-
4468: uudessa samalla perusteella tapahtuvassa täy-       ta tarvetta kanteessa vaadittuun ratkaisuun.
4469: täntöönpanossa.                                     Esimerkiksi sivulliselle saattaisi olla täytän-
4470:                                           HE 106/1995 vp                                           79
4471: 
4472: töönpanon päättymisestä huolimatta tärkeää              Täytäntöönpanoriidan nostamiseen annettu
4473: saada vahvistetuksi, että velalliselta ulosmitattu   osoitus keskeyttää ehdotuksen 14 §:n 2 momen-
4474: ja velkojien saatavien suoritukseksi myyty           tin mukaisesti täytäntöönpanon, kunnes kaksi
4475: omaisuus kuuluikin hänelle. Vaikka kertyneitä        viikkoa on kulunut kanteen vireillepanomäärä-
4476: varoja ei enää saataisikaan takaisin velkojilta,     ajan päättymisestä. Täytäntöönpanon keskey-
4477: sivullinen voisi ehkä kohdistaa velalliseen pe-      tys jatkuu tämän jälkeen vain, jos täytäntöön-
4478: rusteettoman edun palauttamista koskevan             palloriitaa käsittelevä tuomioistuin näin mää-
4479: vaatimuksen.                                         rää. Tämän vuoksi on katsottu, että tuomiois-
4480:     11 §. Täytäntöönpanoriidan käsittely. Tavoit-    tuimen tulisi heti ratkaista asianosaisen esittä-
4481: teena on osoittaa ulosottovalitus ja samaa           mä keskeytyspyyntö. Asiasta voisi 14 §:n 3
4482: asiaa koskevat täytäntöönpanoriitakanteet sa-        momentin mukaisesti päättää käräjäoikeudessa
4483: maan tuomioistuimeen. Tämän vuoksi pykälän           yksi tuomari kansliassa heti haastehakemuksen
4484:  1 momentissa viitattaisiin 10 luvun 2 §:ään,        saavuttua ja määräys voitaisiin antaa väliaikai-
4485: jossa on säännös ulosottovalituksen käsittele-       sesti vastapuolta kuulematta. Keskeytyspyyntö
4486: västä käräjäoikeudesta. Säännös olisi poikkeus       voitaisiin esittää myös myöhemmin ja milloin
4487: yleisistä riita-asian oikeudenkäyntipaikkaa kos-     tahansa täytäntöönpalloriidan käsittelyn aika-
4488: kevista säännöksistä. Täytäntöönpanoriidan           na. Keskeytysmääräyksen antaminen tai esite-
4489: käsitteleminen samassa tuomioistuimessa kuin         tyn pyynnön hylkääminen tulisi ratkaista täy-
4490: ulosottovalituskin olisi kuitenkin täytäntöön-       täntöönpanon        keskeyttämistä     koskevien
4491: panon tehokkuusvaatimus huomioon ottaen              14-18 §:n mukaisesti.
4492: perusteltua. Myös asianosaisten oikeusturvan            Jos käräjäoikeuden täytäntöönpanoriidassa
4493:  kannalta samaa ulosottoasiaa koskevan vali-         antamasta ratkaisusta on valitettu hovioikeu-
4494:  tuksen ja täytäntöönpanoriidan käsitteleminen       teen, myös hovioikeuden tulisi heti ratkaista
4495:  samassa tuomioistuimessa olisi parannus. Ulos-      valituskirjelmässä esitetty keskeytyspyyntö.
4496:  ottovalituksen ja täytäntöönpanoriidan kokoa-       Hovioikeudessa asiasta voisi 14 §:n 3 momentin
4497:  minen samaan tuomioistuimeen on perustelta-         nojalla päättää yksi jäsen. Myös tällöin asia
4498:  vissa myös oikeussystemaattisilla syillä; täytän-   voitaisiin ratkaista väliaikaisesti vastapuolta
4499:  töönpanoriita on sitä ulosottomenettelyä, joka      kuulematta.
4500:  on kyseiseen kanteeseen antanut aiheen, palve-         Pykälän 2 momentin mukaan käräjäoikeu-
4501:  leva ja muotoava välioikeudenkäynti, eräänlai-      den olisi heti lähetettävä jäljennös haastehake-
4502:  nen apuprosessi.                                    muksesta tiedoksi ulosottomiehelle ja pyydettä-
4503:     Ehdotuksen 10 luvun 2 §:n mukaisesti kaikki      vä tämän lausunto asiasta, jos täytäntöön-
4504:  käräjäoikeudet eivät tutkisi ulosottovalituksia     panoriita on pantu vireille ilman ulosottomie-
4505:  eivätkä näin ollen myöskään täytäntöön-             hen osoitusta. Lausunto olisi pyydettävä siinä-
4506:  panoriitoja. Käräjäoikeuksien tuomiopiireistä       kin tapauksessa, että täytäntöönpano on alka-
4507:  sanotuissa asioissa säädettäisiin asetuksella.      nut vasta riidan vireilletulon jälkeen ja
4508:  Ulosottovalitusta käsittelevän käräjäoikeuden       asianosainen on ilmoittanut tuomioistuimelle
4509:  istunto voitaisiin tarvittaessa pitää asetuksen     täytäntöönpanon alkamisesta. Lausunnon pyy-
4510:  mukaisessa tuomiopiirissä olevassa muunkin          täminen olisi välttämätöntä tuomioistuimen ja
4511:  käräjäoikeuden istuntopaikassa (ehd. 10:13,1 ).     ulosottomiehen välisen tiedonkulun turvaami-
4512:  Tarkoitus on, että tätä säännöstä sovellettaisiin   seksi. Ulosottomiehen tulisi olla selvillä tuo-
4513:  tarvittaessa myös täytäntöönpalloriidan käsit-      mioistuimessa vireillä olevista, täytäntöön-
4514:  telyyn.                                             panoon liittyvistä oikeudenkäynneistä. Tuo-
4515:                                                      mioistuimen puolestaan olisi riidan asianmu-
4516:     Säännös koskisi sekä kiinteään että irtaimeen    kaisen ratkaisemisen turvaamiseksi saatava
4517:  omaisuuteen kohdistuvia täytäntöönpanoriito-        ulosottomiehen lausunto asiasta.
4518:  ja. Täytäntöönpanoriitaa koskevassa osoituk-           Ulosottomiehen tulisi lausunnossaan ottaa
4519:  sessa olisi 7 §:n mukaisesti mainittava riidan      kantaa muun muassa siihen, onko kysymykses-
4520:  käsittelevä käräjäoikeus.                           sä 6 §:ssä tarkoitettu täytäntöönpanoriita ja
4521:      Ulosoton tulisi tapahtua mahdollisimman         onko riita pantu vireille asianmukaisesti. Sa-
4522:  joutuisasti ilman viivytyksiä. Koska täytän-        malla tuomioistuin saisi tiedon siitä, missä
4523:  töönpanoriita on välittömässä yhteydessä            vaiheessa täytäntöönpano on ja voidaanko
4524:   käynnissä olevaan ulosottoon, riita tulisi kai-    kannetta enää tutkia täytäntöönpanoriitana.
4525:   kissa oikeusasteissa käsitellä kiireellisenä.      Lausunnolla voisi olla vaikutuksia siihenkin,
4526: 80                                        HE 106/1995 vp
4527: 
4528: annetaanko asiassa täytäntöönpanon keskey-           töönpanon jatkuessa enää antaa samaan väit-
4529: tysmääräys.                                          teeseen tai vaatimukseen perustuvaa täytän-
4530:    Koska asianosaisten etu ja esimerkiksi täy-       töönpanoriitaosoitusta.
4531: täntöönpanon keskeyttäminen edellyttävät, että          Jos kanne asiassa, joka voisi olla täytäntöön-
4532: he ilmoittavat tuomioistuimelle vireillä olevasta    panoriidan kohteena, on 9 §:n 2 momentin
4533: täytäntöönpanosta, ei ole kovin todennäköistä,       mukaisesti pantu vireille jo ennen täytäntöön-
4534: että tuomioistuimessa pantaisiin vireille välittö-   panon aloittamista, asia on saattanut tulla
4535: mästi täytäntöönpanoon liittyvä riita-asia il-       laillisesti vireille muussa kuin 1 momentissa
4536: man, että ulosottoasiasta ilmoitettaisiin tuo-       mainitussa käräjäoikeudessa. Pykälän 3 mo-
4537: mioistuimelle. Tällöin voisi olla kysymys pyr-       mentin mukaan asia voitaisiin tällöin käsitellä
4538: kimyksestä asia tuomioistuimelta ja ulosotto-        loppuun sanotussa tuomioistuimessa tai siirtää
4539: mieheltä salaten hankkia asianosaisen asemaa         pykälän 1 momentin mukaan määräytyvään
4540: ulosotossa parantava tuomioistuinratkaisu.           käräjäoikeuteen. Siirtämiseen ei kuitenkaan tu-
4541: Kuitenkaan esimerkiksi omistusoikeutta koske-        lisi ryhtyä, ellei se olisi tarkoituksenmukaista.
4542: va ratkaisu ei välttämättä aina sitoisi niitä           Siirtämisen tarkoituksenmukaisuutta harkit-
4543: asianosaisia, joita ei olisi haastettu mukaan        taessa tulisi esimerkiksi ottaa huomioon, missä
4544: riitaan.                                             vaiheessa asian käsittely on. Jos asiaa olisi jo
4545:    Käräjäoikeuden olisi tarvittaessa kehotettava     käsitelty suullisessa valmistelussa tai asia olisi
4546: nostamaan kanne myös puuttuvia asianosaisia          edennyt riita-asian pääkäsittelyyn, siirtäminen
4547: vastaan, jos täytäntöönpanoriita on pantu vi-        olisi tuskin tarkoituksenmukaista. Jos käräjä-
4548: reille ilman osoitusta. Erityisesti ulosottomie-     oikeudessa jo vireillä olevassa riidassa olisi
4549: hen tulisi lausunnossaan ottaa kantaa siihen,        kysymys paljon muustakin kuin ulosottoon
4550: onko asia tullut vireille kaikkia tarvittavia        vaikuttavista väitteistä ja vaatimuksista, ei siir-
4551: ulosoton asianosaisia vastaan. Käräjäoikeuden        täminen olisi mahdollista. Harkinnassa voitai-
4552: tulisi myös itse pyrkiä selvittämään asiaa kyse-     siin ottaa huomioon myös siirtämisestä asian-
4553: lyoikeuttaan hyväksi käyttäen. Käräjäoikeuden        osaisille aiheutuvat hankaluudet sekä missä
4554: tulisi asettaa lisäkanteen nostamiselle määräai-     vaiheessa ulosotto on. Jos täytäntöönpano olisi
4555: ka. Jos lisäkannetta ei nostettaisi, asianosainen    keskeytetty odottamaan riidan ratkaisua ja
4556: menettäisi oikeuden vedota väitteeseen tai vaa-      ulosottoa koskevia valituksia ei olisi säännök-
4557: timukseen kysymyksessä olevassa ulosottoasi-         sen 1 momentin käräjäoikeudessa vireillä, toi-
4558: assa. Näin ollen kannetta ei voitaisi enää tutkia    sessa käräjäoikeudessa vireillä olevan riita-
4559: täytäntöönpanoriitana.                               asian siirtäminen olisi tuskin tarkoituksenmu-
4560:    Täytäntöönpanoriitakanne estää 9 luvun            kaista. Kysymyksessä olevan siirtämisenkin
4561: 13 §:n säännösten mukaan ulosottovalituksen          osalta noudatettaisiin säännöksen 3 momentin
4562: tutkimisen kanteessa tarkoitetuilta osin. Tämän      viimeisen lauseen nojalla soveltuvin osin ehdo-
4563: vuoksi käräjäoikeuden on heti ilmoitettava           tuksen 10 luvun 15 §:n säännöksiä. Siirtäminen
4564: täytäntöönpanoriidasta kanteen nostajan teke-        voisi tapahtua asianosaisen tai tuomioistuimen
4565: maa ulosottovalitusta tutkivalle tuomiois-           aloitteesta eikä siirtämistä koskevaan päätök-
4566: tuimelle. Jos samaa väitettä tai vaatimusta          seen saisi hakea muutosta.
4567: koskeva ulosottovalitus olisi jo lainvoimaisesti         Jos osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
4568: ratkaistu, kannetta ei enää 6 §:n 2 momentti         seen olisi annettu väärään tuomioistuimeen ja
4569: huomioon ottaen voitaisi tutkia täytäntöön-          asianosainen olisi toiminut osoituksen mukai-
4570: panoriitana. Tämä johtuu täytäntöönpanorii-          sesti, käräjäoikeuden tulee siirtää asia 3 mo-
4571: dan ja valituksen suhdetta koskevien säännös-        mentin nimenomaisen säännöksen perusteella
4572: ten ratiostakin: jos asianosainen olisi valinnut     oikeaan tuomioistuimeen. Siirtäminen, joka ei
4573: oikeusturvakeinokseen ulosottovalituksen ja          olisi tuomioistuimen harkinnassa, tulee suorit-
4574: valitus kanteessa tarkoitetun väitteen tai vaati-    taa viran puolesta. Ulosottomiehen tuomiois-
4575: muksen osalta olisi lainvoimaisesti ratkaistu,       tuinta koskeva virheellinen osoitus ei saa joh-
4576: asianosainen ei enää voisi saattaa samaa kysy-       taa osoituksen mukaisesti toimineen asianosai-
4577: mystä täytäntöönpanoriitana käsiteltäväksi.          sen oikeuksien menetykseen, ja toisaalta täy-
4578: Jos asianosaisen esittämä väite tai vaatimus on      täntöönpanoriidat tulisi aina pyrkiä käsittele-
4579: muutoksenhakutuomioistuimen           päätöksellä    mään säännöksen 1 momentin mukaan mää-
4580: ulosottovalituksen yhteydessä lainvoimaisesti        räytyvässä käräjäoikeudessa. Ehdotuksen 10
4581: ratkaistu, ulosottomieskään ei voisi täytän-         luvun 15 §:n säännökset huomioon ottaen tä-
4582:                                              HE 106/1995 vp                                            81
4583: 
4584: hänkään siirtämiseen ei saisi hakea muutosta ja         ottomiehen olisi 9 luvun 6 §:ssä ehdotetuilla
4585: esimerkiksi täytäntöönpanon keskeyttämisestä            edellytyksillä annettava osoitus myös myöhem-
4586: annettu määräys pysyisi voimassa, kunnes kä-            min ulosmitatun omaisuuden osalta sivullisen
4587: räjäoikeus, johon asia on siirretty, toisin mää-        väitteiden johdosta. Tällöin eri käräjäoikeuk-
4588: rää. Jos asia olisi virheestä huolimatta pantu          sissa vireillä olevat täytäntöönpanoriidat voi-
4589: vireille oikeassa käräjäoikeudessa, asia voitai-        taisiin siirtää käsiteltäväksi samassa tuomiois-
4590: siin ehdotuksen 10 luvun II §:n 4 momentin              tuimessa. Voitaisiin ehkä myös katsoa, että
4591: nojalla käsitellä.                                      ulosottomies voisi käsittelyn nopeuttamiseksi
4592:     Momentin lopussa on jo edellä mainittu              antaa osoituksen suoraan siihen käräjäoikeu-
4593: viittaus 10 luvun II §:n 4 momenttiin ja                teen, jossa riita on jo vireillä; asianosaisella
4594: 15 §:ään. Jos ulosottomiehen antama täytän-             olisi oikeus toimia osoituksen mukaisesti ja
4595: töönpanoriitaa koskeva osoitus olisi muulla             käräjäoikeus olisi siirtosäännöskin huomioon
4596: kuin edellisessä kappaleessa käsitellyllä tavalla       ottaen oikeudenkäymiskaaren 18 luvun sään-
4597: virheellinen eikä virhe olisi ollut selvästi havait-    nösten nojalla toimivaltainen käsittelemään asi-
4598: tavissa, täytäntöönpanoriita olisi pantu lailli-        an.
4599: sesti vireille, mikäli asianosainen olisi noudat-           Tarkemmat säännökset siirtämismenettelystä
4600: tanut osoitusta tai mitä asiasta säädetään.             olisivat 10 luvun 15 §:n 1 momentissa. Siirtä-
4601: Asianosaisen tulee voida luottaa täytäntöön-            mispäätökseen ei viimeksi mainitun pykälän 2
4602: palloriitaa koskevaan osoitukseen. Selvään vir-         momentin kielto huomioon ottaen saisi hakea
4603: heeseen asianosainen ei kuitenkaan voisi vedo-          muutosta.
4604: ta, esimerkiksi väärin merkittyyn vuosilukuun.              Ulosottolakiin ei tulisi säännöstä täytäntöön-
4605:     Jos asia olisi selvästi sellainen, että osoitusta   panoriidan oikeudenkäyntikuluista. Yleensä
4606: täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei olisi voitu         voitaisiin noudattaa oikeudenkäymiskaaren
4607: antaa, tuomioistuimen tulisi jättää kanne täy-          mukaista pääsääntöä siitä, että hävinneen on
4608: täntöönpanoriitana tutkimatta. Jos osoitus olisi        korvattava vastapuolen oikeudenkäyntikulut.
4609: puutteellinen esimerkiksi täytäntöönpanoriidan          Tästä pääsäännöstä poikkeaminen saattaisi olla
4610: asianosaisten osalta, tuomioistuimen tulisi ke-         perusteltua etenkin silloin, kun täytäntöön-
4611: hottaa asianosaista nostamaan kanne myös                panoriidan voittanut osapuoli on nostanut
4612: puuttuvia asianosaisia vastaan.                         kanteen sellaisesta seikasta, joka olisi voitu
4613:     Täytäntöönpanoriitaan voitaisiin sanotun            selvittää ulosottomenettelyssäkin esimerkiksi
4614: viittaussäännöksen nojalla soveltaa myös 10             asiakirjanäyttönä. Samoin jos vastaaja ei ole
4615: luvun 15 §:n 1 momenttia. Täytäntöönpanoriita           aktiivisesti vastustanut kannetta tai vaatinut
4616: voitaisiin näin ollen siirtää toiseen tuomiois-         toimitusta, voitaisiin määrätä, että asianosais-
4617: tuimeen sillä perusteella, että siellä on vireillä      ten on pidettävä oikeudenkäyntikulunsa vahin-
4618: täytäntöönpanoriita, joka koskee samalla pe-            konaan. Sanotuille kannanotoille saataisiin tu-
4619: rusteella tapahtunutta täytäntöönpanoa ja jos-          kea esimerkiksi uudesta oikeudenkäymiskaaren
4620: sa epäselvyys johtuu samoista väitteistä ja             21 luvun 4 §:stä. Jos osoitus olisi annettu
4621: vaatimuksista kuin myöhemmässäkin täytän-               virheellisesti, asianosainen voisi vahingonkor-
4622: töönpanossa. Toisella paikkakunnalla myö-               vauslain nojalla vaatia korvausta vahingosta
4623: hemmin tapahtuvan täytäntöönpanon yhtey-                valtiolta, mikäli korvauksen tuomitsemisen
4624: dessä ei kuitenkaan enää tulisi antaa uutta             edellytykset olisivat olemassa.
4625:  osoitusta riidan nostamiseen, jos väitteet, vaa-           12 §. Täytäntöönpanoriidan vaikutus ulosotto-
4626: timukset ja asianosaiset ovat samat kuin aikai-         asian käsittelyyn. Ulosottomiehen tai tuomiois-
4627:  semmassa täytäntöönpanoriidassa. Aikaisem-             tuimen osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
4628: min nostetun täytäntöönpanoriidan ratkaisu              seen keskeyttäisi 14 §:n 2 momentin mukaisesti
4629:  olisi voimassa myös toisessa ulosottoasiassa,          määräajaksi täytäntöönpanon. Tuomioistuin,
4630: jossa on samat asianosaiset.                            jossa täytäntöönpanoriita on vireillä, voisi
4631:     Siirtäminen voisi tulla kysymykseen myös             14 §:n 3 momentin nojalla keskeyttää täytän-
4632:  silloin, kun sivullinen ajaa täytäntöönpanorii-        töönpanon. Ilman osoitusta nostettu täytän-
4633:  takannetta asiassa, jossa velkoja samalla perus-       töönpanoriita johtaisi täytäntöönpanon kes-
4634:  teella eri paikoissa vaatii suoritusta samalta         keyttämiseen vain tuomioistuimen määräykses-
4635:  velalliselta ja sivullinen väittää omistavaosa eri     tä.
4636:  paikoissa olevan ulosmitatun omaisuuden.                  Viittaussäännös täytäntöönpanon keskeyttä-
4637:  Koska kysymyksessä olisi eri omaisuus, ulos-           mistä koskeviin 14 §:n säännöksiin otettaisiin
4638: II   351123V
4639: 82                                        HE 106/1995 vp
4640: 
4641: 12 §:n 1 momenttiin. Jos täytäntöönpanoa ei          nee, että asianosaisen nostama kanne ei ole
4642: täytäntöönpanoriidan vuoksi määrättäisi kes-         täytäntöönpanoriita ja tuomioistuinkin pitää
4643: keytettäväksi, ulosottomiehen tulisi heti 14 §:n     tätä selvänä, tulisi näiltä osin pyrkiä mahdol-
4644: 2 momentin määräajan päätyttyä jatkaa täy-           lisimman nopeasti antamaan ratkaisu täytän-
4645: täntöönpanoa mahdollisesti vireillä olevasta         töönpanoriidan tutkimatta jättämisestä. Kanne
4646: täytäntöönpanoriidasta huolimatta. Riippu-           voitaisiin tämän jälkeen tutkia muuna riita-
4647: matta siitä, onko täytäntöönpano keskeytetty         asiana, jos asianosainen tätä vaatisi ja tutkimi-
4648: vai ei, ulosottomiehen tulisi täytäntöönpanorii-     nen muutoin olisi mahdollista. Vaikka täytän-
4649: dan ratkaisun jälkeen ottaa riidassa annettu         töönpanoriitakanne jätettäisiinkin tutkimatta,
4650: ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi ja jatkaa       voitaisiin kertyneet varat nostaa ilman vakuut-
4651: täytäntöönpanoa tai peruuttaa se.                    ta vasta sen jälkeen, kun tutkimatta jättämistä
4652:    Täytäntöönpanoriidan ratkaisevan tuomiois-        koskeva päätös olisi saanut lainvoiman.
4653: tuimen tulisi ottaa täytäntöönpanon jatkami-            13 §. Täytäntöönpanoriidan ja ulosottovalituk-
4654: nen tai peruuttaminen huomioon määrätessään          sen suhde. Koska asianosaiset voivat yhtä aikaa
4655: 16 §:n 1 momentin mukaisesti keskeytysmäärä-         sekä valittaa täytäntöönpanotoimesta että pan-
4656: yksen voimassaolosta. Jos keskeytys olisi mää-       na vireille täytäntöönpanoriidan ulosottomie-
4657: rätty olemaan voimassa siihen saakka, kun            hen osoituksesta tai ilman osoitusta, on tarpeen
4658: täytäntöönpanoriidassa annettava ratkaisu saa        säännellä ulosoton muutoksenhaun ja välioi-
4659: lainvoiman, tulisi ulosottomiehen jatkaa täy-        keudenkäynnin välinen suhde.
4660: täntöönpanoa tai peruuttaa se vasta sen jäl-            Jos asianosainen esittää väitteensä tai vaati-
4661: keen, kun hänelle on esitetty selvitys lainvoi-      muksensa ennen täytäntöönpanotoimen suorit-
4662: maisuudesta.                                         tamista, ulosottomies voisi antaa osoituksen
4663:    Jos täytäntöönpano, jota ei olisi keskeytetty,    täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen ja
4664: olisi jatkunut niin pitkälle, että ulosmitattu       keskeyttäisi tällöin täytäntöönpanon. Osoituk-
4665: omaisuus olisi jo myyty, voisi täytäntöön-           sen antamista koskevaan päätökseen ja keskey-
4666: panoriidan ratkaisulla olla vaikutusta vain          tyspäätökseen ei saisi hakea muutosta, vaikka
4667: myynnissä kertyneiden varojen jakamiseen.            keskeytyspäätökseen sisältyisikin esimerkiksi
4668:    Pykälän 2 momentin säännös turvaisi siinä-        täytäntöönpanon turvaava ulosmittaus (ehd.
4669: kin tapauksessa, että täytäntöönpanoa ei olisi       9:6,4 sekä 9:14,4 ja 9:15,1). Jos ulosottomies
4670: keskeytetty, täytäntöönpanossa kertyneiden va-       täytäntöönpanoriitaosoitusta antamatta tekee
4671: rojen ohjaamisen oikealle henkilölle. Varoja ei      täytäntöönpanotoimen, asianosainen voisi va-
4672: saisi nostaa muutoin kuin vakuutta vastaan,          littaa täytäntöönpanotoimesta eikä ulosotto-
4673: jos täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio ei         mies enää saman väitteen tai vaatimuksen
4674: olisi vielä saanut lainvoimaa. Jos varat täytän-     johdosta voisi antaa osoitusta. Asianosainen
4675: töönpanoriidassa annetun ratkaisun mukaan            voisi myös valitusajan kuluessa tai valitettuaan,
4676: kuuluisivat muulle henkilölle kuin sille, joka on    mutta ennen valituksen lainvoimaista ratkaise-
4677: ne vakuutta vastaan nostanut, rahat olisi pa-        mista, nostaa kanteen ilman osoitusta.
4678: lautettava ulosottomiehelle tai suoritus voitai-        Jos asianosainen vasta valitusaikana ennen
4679: siin ottaa asetetusta vakuudesta. Vakuuden           täytäntöönpanotoimen lainvoimaiseksi tuloa ja
4680: tulisikin kattaa sekä ulosottomieheltä nostetta-     valituskirjelmää ulosottomiehelle toimittamatta
4681: va määrä että sille laskettava korko.                tekee 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun väitteen
4682:    Selvää on, että kielto nostaa kertyneet varat     tai vaatimuksen, ulosottomies voisi tämän py-
4683: ilman vakuutta koskisi vain niitä varoja, joiden     kälän 1 momentin mukaan antaa osoituksen
4684: jakoon täytäntöönpanoriidalla voi olla vaiku-        täytäntöönpanoriidan nostamiseen. Osoitukses-
4685: tusta.                                               ta huolimatta asianosainen voisi tällöin myös
4686:    Koska täytäntöönpanoriidan vireilletulo ai-       valittaa täytäntöönpanotoimesta, koska ei voi-
4687: heuttaa rajoituksen kertyneiden varojen nosta-       da pitää hyväksyttävänä, että asianosainen
4688: miseen, on täytäntöönpanoriita tästäkin syystä       valitusaikana annetun osoituksen johdosta me-
4689: 11 §:n 1 momentin mukaisesti käsiteltävä kii-        nettäisi oikeutensa valittaa jo suoritetusta täy-
4690: reellisenä. Erityisen tärkeä olisi pyrkiä nopeasti   täntöönpanotoimesta. Jos myös käräjäoikeus
4691: ratkaisemaan, onko asianosaisen ilman ulosot-        ulosottovalitusta käsitellessään päätyisi osoi-
4692: tomiehen osoitusta nostama kanne 6 §:n 1             tuksen antamiseen, asianosainen ei enää voisi
4693: momentissa tarkoitettu täytäntöönpanoriita-          valittaa täytäntöönpanotointa koskevasta kärä-
4694: kanne. Jos ulosottomiehen lausunnosta ilme-          jäoikeuden päätöksestä niiltä osin kuin asia on
4695:                                             HE 106/1995 vp                                           83
4696: 
4697: osoitettu käsiteltäväksi täytäntöönpanoriitana          tetun täytäntöönpanotoimen kumoamiseen. Jos
4698: (ehd. 9:6,4).                                          esimerkiksi ulosmittauskiellon alaiseen omai-
4699:     Jos asianosainen edellisessä kappaleessa mai-      suuteen kohdistunut ulosmittaus kumotaan,
4700: nitussa tilanteessa kuitenkin nostaisi kanteen         velallisen maksuväitettä tai sivullisen omistus-
4701: ulosottomiehen osoituksen mukaisesti, mahdol-          oikeutta koskevan täytäntöönpanoriidan käsit-
4702: linen valitus jätettäisiin muutoksenhakutuo-           telemiseen ei enää olisi oikeudellista tarvetta.
4703: mioistuimessa täytäntöönpanoriitana ratkaista-         Tällöin täytäntöönpanoriita jätettäisiin tutki-
4704: vaksi saatetuilta osin tutkimatta. Jos asianosai-      matta. Samanlainen olisi tilanne silloinkin, kun
4705: nen ei panisi täytäntöönpanoriitaa vireille osoi-      ulosmittaus kumottaisiin siitä syystä, että riit-
4706: tuksen mukaisesti eikä myöskään valittaisi täy-        tävää kertymää ei olisi odotettavissa. Koska
4707: täntöönpanotoimesta tai ulosottomiehen pää-            täytäntöönpanoriita on ulosottoasiaan nähden
4708: töksestä, menettäisi hän 10 §:n 2 momentin             alisteinen prosessi, katoaisi täytäntöönpanorii-
4709: mukaisesti oikeutensa vedota väitteeseen tai           dan tutkimisen tarve ensisijaisen prosessin eli
4710: vaatimukseen kysymyksessä olevassa ulosotto-           ulosoton edellytysten lakatessa. Asiaa koskevaa
4711: asiassa. Koska ulosottovalitus toimitetaan             erillistä mainintaa säännöksissä ei ole pidetty
4712: ulosottomiehen kansliaan, ulosottomies olisi           tarpeellisena, koska sanotun lopputuloksen
4713: selvillä valituksen tekemisestä. Täytäntöön-           voidaan katsoa johtuvan yleisistä prosessioi-
4714: panoriitakanteen nostamisesta ulosottomies             keudellisista periaatteista.
4715: saisi tiedon käräjäoikeudelta, jos oikeus on               Jos joku muu kuin valittaja 8 §:n mukaisesti
4716: antanut keskeytysmääräyksen. Ulosottomies              olisi osoitettava nostamaan täytäntöönpanorii-
4717: voisi myös kanteen nostamisen määräajan pää-           takanne, olisi osoituksen antaminen valitukses-
4718: tyttyä itse tiedustella asiaa käräjäoikeudesta.        ta huolimatta mahdollista. Yhden asianosaisen
4719: Jos valitusta ei olisi tehty ja kanteen nostami-       valitus ei estä muita asianosaisia nostamasta
4720: nen laiminlyötäisiin, ulosottomies voisi jatkaa        täytäntöönpanoriitakannetta joko ulosottomie-
4721: täytäntöönpanoa niin kuin väitettä tai vaati-          hen osoituksesta tai ilman osoitusta. Jos esi-
4722: musta ei olisi esitettykään.                           merkiksi velkoja valittaa sillä perusteella, että
4723:     Täytäntöönpanoriitaa koskeva ulosottomie-          sivullisen omaisuutta on täytäntöönpanoon
4724: hen osoitus saattaisi koskea vain osaa ulosmi-         vaikuttavana tavalla jätetty ulosmittaamaHa ja
4725: tatusta omaisuudesta. Muilta osin mahdollises-         sivullinen ulosmittauksen jälkeen väittää, että
4726:  ti tehty valitus tulisi tutkia täytäntöönpanorii-     jokin muu kuin velkojan tarkoittama, samalla
4727: takanteen nostamisesta huolimatta.                     perusteella ja samalla yhteydessä ulosmitattu
4728:     Täytäntöönpanoriita olisi näin ollen suhtees-      omaisuus kuuluu hänelle, voitaisiin sivullinen,
4729: sa valitukseen pääsääntöisesti ensisijainen:           jos hän ei ole tehnyt valitusta, osoittaa nosta-
4730: ulosottovalitus jätettäisiin täytäntöönpanoriita-      maan täytäntöönpanoriita 6 §:ssä säädetyin
4731:  na ratkaistavaksi saatetuilta osin tutkimatta         edellytyksin. Velkojan muuta omaisuutta kos-
4732:  lukuun ottamatta nyt kysymyksessä olevaa              keva valitus voitaisiin tutkia täytäntöön-
4733:  13 §:n 1 momentin tilannetta, jossa osoitus on        panoriidasta riippumatta ja tuomioistuin voisi
4734:  annettu aikaisempaa täytäntöönpanotointa              6 §:n mukaisesti osoittaa velkojankin nosta-
4735:  tai päätöstä koskevana valitusaikana ja asian-        maan täytäntöönpanoriitakanteen.
4736:  osainen voi osoituksesta huolimatta valittaa              Jos ulosottoasiassa ei ole annettu osoitusta
4737:  täytäntöönpanotoimesta         tai    päätöksestä.    täytäntöönpanoriidan nostamiseen eikä asian-
4738:  Muussa tapauksessa laiminlyönti nostaa täy-           osainen ole ilman osoitusta nostanut täytän-
4739:  täntöönpanoriitakanne osoituksen mukaisesti           töönpanoriitaa, voisivat ulosottomies tai myö-
4740: johtaisi ulosottovalituksen tutkimatta jättämi-        hemmästä täytäntöönpanotoimesta tehtyä vali-
4741:  seen niiltä osin kuin asia on osoitettu ratkais-      tusta käsittelevä tuomioistuin jo suoritettujen
4742:  tavaksi täytäntöönpanoriitana. Myös silloin           täytäntöönpanotoimien         lainvoimaisuudesta
4743:  kun riita on pantu vireille ilman osoitusta,          huolimatta 6 §:n 2 momentin nojalla antaa
4744:  ulosottovalitus jätettäisiin sanotulla tavalla tut-   osoituksen täytäntöönpanoriidan nostamiseen,
4745:  kimatta. Tätä koskeva säännös olisi 13 §:n 2          jos asianosaisen väitettä tai vaatimusta ei olisi
4746:  momentissa.                                           ulosottomiehen tai muutoksenhakutuomioistui-
4747:      Poikkeuksellisessa tilanteessa voisi käydä        men toimella tai päätöksellä lainvoimaisesti
4748:  niinkin, että asiassa, jossa on annettu osoitus       ratkaistu. Täytäntöönpanoriidan lopputulos
4749:  täytäntöönpanoriidan nostamiseen, muulla pe-          voitaisiin kuitenkin jo aikaisemmin mainitulla
4750:  rusteella tehty ulosottovalitus johtaa jo suori-      tavalla ottaa huomioon vain niissä rajoissa,
4751: 84                                        HE 106/1995 vp
4752: 
4753: kun se täytäntöönpanon kulloinenkin vaihe            säännökset ehdotetaan edellä selostetulla taval-
4754: huomioon ottaen on mahdollista. Jos sivullisen       la korvattaviksi täytäntöönpanoriitaa koskevil-
4755: väitteeseen perustuva kanne tulee vireille vasta     la säännöksillä. Ulosottolain nykyisen 3 luvun
4756: lainvoimaisen huutokaupan jälkeen, ei sivulli-       13 §:n 1 momentin mukaan takaisinsaantikan-
4757: nen voisi enää saada omaisuuttaan takaisin           netta käsittelevä tuomioistuin voi kieltää täy-
4758: (KKO 1994:20 ja 1995:2). Uuden maakaaren             täntöönpanon tai määrätä sen keskeytettäväk-
4759: myötä vuoden 1997 alusta voimaan tulevan             si. Määräyksen voi antaa väliaikaisesti myös
4760: ulosottolain 5 luvun 50 §:n muutoksen mukaan         kihlakunnantuomari. Ehdotuksen 9 luvun kes-
4761: kauppa ei kuitenkaan jää pysyväksi eräissä           keytyssäännökset korvaavat ulosottolain 3 lu-
4762: maakaaren tarkoittamissa muun muassa saan-           vun keskeytyssäännökset täytäntöönpanoriidan
4763: takirjan väärentämistä tai omistajan pakotta-        osalta. Ulosottolain 3 luvun 13 §:n 1 momenttia
4764: mista koskevissa tapauksissa, jotka muodosta-        onkin edellä ehdotettu muutettavaksi niin, että
4765: vat poikkeuksen luovutuksensaajan suojasta.          säännös jäisi koskemaan enää oikeudenkäymis-
4766:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin jo edellä      kaaren 12 luvun mukaan nostettua takaisin-
4767: mainitulla tavalla, että ulosottovalitus jätettäi-   saantikannetta. Tällöinkin noudatettaisiin so-
4768: siin täytäntöönpanoriitakanteessa mainituilta        veltuvin osin ehdotuksen 9 luvun 14-18 §:ää.
4769: osin tutkimatta myös silloin, kun asianosainen,         Ulosottomuutoksenhakuun liittyvät keskey-
4770: joka on valittanut ulosottotoimesta, panee rii-      tyssäännökset ovat ulosottolain 9 luvun 9 ja
4771: dan vireille ilman osoitusta. Asianosainen saisi     12 §:ssä sekä 10 luvun 14 §:ssä, joiden mukaan
4772: siis tekemästään valituksesta riippumatta nos-       ulosotonhaltija tai hovioikeus voi valitusta
4773: taa täytäntöönpanoriitaa koskevan kanteen tä-        käsitellessään keskeyttää täytäntöönpanon. Eh-
4774: män luvun 6 pykälän 3 momentissa olevasta            dotuksen 14-18 § korvaisivat mainitut sään-
4775: ulosottomiestä koskevasta kiellosta huolimatta.      nökset.
4776: Ulosottovalitus jätettäisiin 10 §:n 2 momentin          Ulosottoperustetta koskevaan muutoksenha-
4777: säännös huomioon ottaen tutkimatta myös              kuun liittyvästä keskeyttämisestä ovat sään-
4778: silloin, kun asianosainen antaisi ilman osoitus-     nökset 3 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentissa. Näitä
4779: ta nostamansa kanteen jäädä sillensä. Asian-         säännöksiä on edellä ehdotettu muutettavaksi
4780: osainen olisi menettänyt oikeutensa vedota           niin, että 3 momentti voidaan kumota. Muu-
4781: väitteeseensä tai vaatimukseensa kysymyksessä        toksenhakutuomioistuin noudattaisi päättäes-
4782: olevassa ulosottoasiassa.                            sään täytäntöönpanon keskeyttämisestä myös
4783:                                                      pääosaa 9 luvun täytäntöönpanon keskeyttä-
4784:                                                      mistä koskevista säännöksistä.
4785: Täytäntöönpanon keskeyttäminen                          Korkein oikeus voi ulosottolain nykyisen 3
4786:                                                      luvun 13 §:n 2 momentin nojalla päättää täy-
4787:    14 §. Keskeytysmääräyksen antaminen. Koska        täntöönpanon keskeyttämisestä. Tähän sään-
4788: nykyisessä ulosottolaissa ei ole itseoikaisusään-    nökseen ei ehdoteta muutoksia. Ottaen huo-
4789: nöksiä eikä välioikeudenkäyntiä koskevaa             mioon ulosottolain nykyiset 10 luvun 14 §:n ja
4790: yleissäännöstä, puuttuu laista myös täytän-           15 §:n 1 momentin säännökset, joita vastaavat
4791: töönpanon keskeyttämistä koskeva sääntely            säännökset tulisivat ehdotuksen 9 ja 10 lukuun,
4792: sanotuilta osin.                                     sekä oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 23 §:n,
4793:   Ulosottomiehen on nykyisen ulosottolain 4          korkein oikeus voisi päättää täytäntöönpanon
4794: luvun 10 §:n 1 momentin mukaan keskeytettävä         keskeyttämisestä sekä ulosoton perustetta kos-
4795: täytäntöönpano osoittaessaan sivullisen aja-         kevaa valitusta että varsinaista ulosottovalitus-
4796: maan kannetta omistusoikeutensa vahvistami-          ta käsitellessään. Korkein oikeus päättää ny-
4797: seksi. Myös ulosotonhaltija voi antaa keskey-        kyisen ulosottolain 3 luvun 13 §:n 3 momentin
4798: tysmääräyksen osoituksen antaessaan. Uudet 9         mukaisesti täytäntöönpanon keskeyttämisestä
4799: luvun keskeytyssäännökset korvaisivat 4 luvun        myös tuomion purkamista ja menetetyn mää-
4800: 10 §:n säännökset.                                   räajan palauttamista koskevaa hakemusta kä-
4801:    Täytäntöönpanoriitaa käsittelevä tuomiois-        sitellessään.
4802: tuin voisi ehdotuksen 14 §:n mukaan päättää             Veroulosottolain 9 §:ssä oleva erityinen kes-
4803: täytäntöönpanon keskeyttämisestä sen jälkeen,        keytyssäännös jäisi edelleen voimaan.
4804: kun kanne ulosottomiehen osoituksen mukai-              Pykälän 1 momentin mukaan 9 luvun 1 §:n ja
4805: sesti tai ilman osoitusta on pantu vireille.         10 luvun 10 §:n itseoikaisu voisi aiheuttaa
4806: Ulosottolain vanhat takaisinsaantia koskevat         täytäntöönpanon keskeyttämisen. Itseoikaisus-
4807:                                          HE 106/1995 vp                                            85
4808: 
4809: ta päättävä ulosottomies voisi, itseoikaisupyyn-    mukaisesti rajoittaa koskemaan sanottua omai-
4810: nön saatuaan tai päätettyään itse ryhtyä it-        suutta. Koska kysymys olisi viranomaisen an-
4811: seoikaisun suorittamiseen, samalla keskeyttää       tamasta osoituksesta, ei vakuutta pääsääntöi-
4812: täytäntöönpanon. Avustavalla ulosottomiehellä       sesti pitäisi vaatia. Tuomioistuimen, joka an-
4813: ei olisi 1 luvun 5 §:n 8 kohdan säännös huo-        taisi osoituksen täytäntöönpanoriidan nostami-
4814: mioon ottaen oikeutta tehdä täytäntöönpanon         seen, olisi 6 §:n 3 momentin ja 17 §:n mukaisesti
4815: keskeyttämispäätöstä, vaikka hänen toimintan-       ilmoitettava määräyksestä ulosottomiehelle.
4816: sa tosiasiallisesti voikin vaikuttaa täytäntöön-    Ulosottomiehen tulisi heti ilmoituksen saatu-
4817: panon etenemiseen. Kun avustava ulosottomies        aan 18 §:n mukaisesti keskeyttää täytäntöönpa-
4818: esittäisi ulosottomiehelle itseoikaisun suoritta-   no. Kun kaksi viikkoa kanteen vireille-
4819: mista, voisi hän samalla ottaa kantaa täytän-       panomääräajan päättymisestä olisi kulunut,
4820: töönpanon keskeyttämiseen.                          ulosottomiehen tulisi jatkaa täytäntöönpanoa,
4821:     Täytäntöönpanon keskeyttäminen itseoikai-       jollei hän olisi saanut täytäntöönpanoriitaa
4822: sun johdosta olisi ulosottomiehen harkinnassa.      käsittelevän tuomioistuimen 17 §:n nojalla lä-
4823: Keskeytyspäätöstä tehdessään ulosottomiehen         hettämää ilmoitusta tai asianosaisen esittämää
4824: tulisi kuitenkin noudattaa tämän luvun 15, 16       keskeytysmääräystä. Jos keskeyttäminen edel-
4825: ja 18 §:n säännöksiä päätöksen sisällöstä ja        lyttäisi kuitenkin vakuuden asettamista, ulosot-
4826: voimassaolosta sekä päätöksen vaikutuksista jo      tomies voisi keskeyttää täytäntöönpanon 18 §:n
4827:  suoritettuihin täytäntöönpanotoimiin. Ehdo-        mukaan vasta sen jälkeen, kun asianosainen on
4828:  tuksen 15 §:n 1 momentin nojalla voitaisiin        asettanut vaaditun vakuuden.
4829:  esimerkiksi suorittaa omaisuuden ulosmittaus,         Ulosottomiehen tai tuomioistuimen osoituk-
4830:  mutta jättää myynti toistaiseksi toimittamatta.    sesta vireille pannusta täytäntöönpanoriidasta
4831:  Koska itseoikaisu tähtää ulosottomiehen sel-       ei ehdotuksen mukaan enää tarvitsisi riidan
4832:  västi virheellisen täytäntöönpanotoimen muut-      vireillepanon jälkeen erikseen ilmoittaa ulosot-
4833:  tamiseen tai kumoamiseen ja on asiavirheen         tomiehelle. Toisin kuin nykyisen 4 luvun 10 §:n
4834:  osalta ulosottomiehen harkinnassa, olisi ilmei-     1 momentin mukaan, sanottu ilmoitus ei olisi
4835:  sesti vain poikkeustapauksessa syytä vaatia        kanteen tutkimisen edellytys. Täytäntöönpanon
4836:  vakuuden asettamista. Kertyneiden varojen ti-      keskeyttäminen edellyttää kuitenkin, että ulos-
4837:  lityksestä itseoikaisun yhteydessä on säännös 9    ottomies saa keskeytyksestä tuomioistuimen tai
4838:  luvun 5 §:ssä.                                     asianosaisen ilmoituksen. Asianosaisen edun
4839:      Ulosottomiehen tulisi ilmoittaa antamastaan    mukaista on ilmoittaa ulosottomiehelle täytän-
4840:  keskeytysmääräyksestä sille ulosoton asianosai-    töönpanoriidasta silloinkin, kun keskeytysmää-
4841:  selle, jota hänen 9 luvun 2 §:n mukaan on          räystä ei ole annettu, koska täytäntöönpanorii-
4842:  kuultava itseoikaisuasiassa.                       dan vireilläolosta aiheutuu 9 luvun 12 §:n 2
4843:      Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomie-         momentin mukaan, että kertyneet varat voi-
4844:  hen tai tuomioistuimen antama täytäntöön-          daan nostaa vain vakuutta vastaan.
4845:   panoriitaosoitus johtaisi automaattisesti täy-
4846:  täntöönpanon keskeyttämiseen, kunnes kaksi            Jos asianosainen olisi pannut täytäntöön-
4847:  viikkoa on kulunut kanteen vireillepanomäärä-      palloriidan vireille ilman osoitusta, ulosotto-
4848:   ajan päättymisestä. Tämä määräaika laskettai-     mies tulisi tietoiseksi kanteesta viimeistään sil-
4849:   siin ehdotuksen 9 luvun 10 §:n 1 momentin         loin, kun tuomioistuin pyytää 9 luvun 11 §:n 2
4850:   mukaisesti ja määräaikaa voitaisiin keskeytyk-    momentin mukaisesti lausuntoa asiasta. Ilman
4851:   sen edelleen jatkuessa pidentää.                  osoitusta nostettu täytäntöönpanoriita ei ai-
4852:      Jos ulosottomies ehdotuksen 9 luvun 6 §:n      heuttaisi täytäntöönpanon keskeyttämistä, ellei
4853:   nojalla antaisi osoituksen täytäntöönpanorii-     kanteen tutkiva tuomioistuin niin määräisi.
4854:   dan nostamiseen, hän samalla määräisi keskey-     Vasta tuomioistuimen 17 §:n mukainen ilmoitus
4855:   tyspäätöksen sisällöstä. Myös tässä tapauksessa   tai asianosaisen itsensä esittämä keskeytysmää-
4856:   keskeytyspäätöksen sisältö ja keskeytysmää-       räys veivoittaisivat ulosottomiehen keskeyttä-
4857:   räyksen voimassaolo määräytyisivät 15 ja          mään täytäntöönpanon.
4858:   16 §:n mukaisesti. Ulosoton turvaamiseksi voisi      Kun ulosottomies tai tuomioistuin antaa
4859:   olla aiheellista suorittaa omaisuuden ulosmit-    täytäntöönpanoriitaa koskevan kirjallisen osoi-
4860:   taus tai haltuunotto. Silloin kun sivullisen      tuksen, ilmenisi osoituksesta myös puheena
4861:   vaatimus koskee vain osaa ulosmitatusta omai-     olevan säännöksen mukainen täytäntöönpanon
4862:   suudesta, tulisi keskeytys 15 §:n 1 momentin      määräaikainen keskeytys. Ehdotuksen 9 luvun
4863: 86                                         HE 106/1995 vp
4864: 
4865: 7 §:n 2 momentin nojalla osoituksen saaja saisi       jättää vakuuden asettamatta, jolloin ulosotto-
4866: tiedon keskeytyksestä.                                mies ei keskeyttäisi täytäntöönpanoa.
4867:    Pykälän 3 momentin mukaan ulosottovali-                Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 1 momentin
4868: tusta tai täytäntöönpanoriitaa käsittelevä tuo-       mukaan tuomioistuimelle täytäntöönpanorii-
4869: mioistuin voi määrätä täytäntöönpanon kes-            dassa esitetty pyyntö täytäntöönpanon keskeyt-
4870: keytettäväksi. Säännös yhdessä 15-18 §:n              tämisestä olisi ratkaistava heti. Vastaava sään-
4871: kanssa korvaisi edellä mainitulla tavalla ulos-       nös on ulosottovalitusta koskevassa 10 luvun
4872: ottolain nykyisen 9 luvun 9 §:n ja 10 luvun            13 ja 17 §:ssä. Tämän vuoksi 14 §:n 3 momen-
4873: 14 §:n säännökset sekä 3 luvun 13 §:n 1 mo-           tissa säädettäisiin, että keskeytysmääräyksen
4874: menttiin sisältyvät ulosottolain mukaiseen ta-        voisi käräjäoikeudessa antaa yksi tuomari
4875: kaisinsaantikanteeseen liittyvät keskeytyssään-       kansliassa ja hovioikeudessa yksi jäsen.
4876: nökset. Viimeksi mainitusta säännöksestä eh-              Ulosottoasian valituskirjelmä liitteineen olisi
4877: dotetaan poistettavaksi viittaus ulosottolaissa        10 luvun 12 §:n 2 momentin nojalla lähetettävä
4878: tarkoitettuun takaisinsaantikanteeseen.               ulosottomiehen kansliasta heti käräjäoikeuteen
4879:                                                       ja 10 luvun 17 §:n 1 momentin nojalla käräjä-
4880:    Ulosottomies ei voisi päättää täytäntöönpa-
4881:                                                       oikeudesta heti hovioikeuteen. Käräjäoikeudes-
4882: non keskeyttämisestä täytäntöönpanoriidan tai
4883: ulosottovalituksen johdosta. Hänen tulisi kui-        sa tuomari voisi tehdä keskeytyspäätöksen
4884:                                                       kansliassa heti täytäntöönpanoriidan haasteha-
4885: tenkin mahdollisuuksien mukaan toimia niin,
4886: että täytäntöönpanoa jatkettaessa pyrittäisiin        kemuksen tai valituskirjelmän saatuaan. Hovi-
4887:                                                       oikeudessa mainittu jäsen tekisi ratkaisun esit-
4888: ottamaan huomioon asianosaisten tuomiois-
4889: tuimelle esittämät keskeytyspyynnöt. Jos esi-         telystä tarvittaessa jo ennen valituksen jaosto-
4890: merkiksi ulosottovalituksessa on pyydetty täy-        käsittelyä. Ulosottoperustetta tai täytäntöön-
4891:                                                       panoriitaa koskevaa valitusta taikka ulosotto-
4892: täntöönpanon keskeyttämistä, hyvän ulosotto-
4893:                                                       valitusta käsiteltäessä keskeytyksestä päättämi-
4894: tavan mukaista on odottaa, jos se on mahdol-
4895:                                                       nen kiireellisesti voisi olla erityisen tarpeellista
4896: lista, niin kauan kuin keskeytyspyyntö on
4897:                                                       silloin, kun aikaisempi tuomioistuin ei olisi
4898: ratkaistu.
4899:                                                       pidentänyt keskeytysmääräyksen voimassaolo-
4900:    Tuomioistuin voisi määrätä täytäntöönpa-            aikaa 16 §:n 1 momentin nojalla pääasian
4901: non keskeytettäväksi joko asianosaisen pyyn-          ratkaisun lainvoimaisuuteen saakka. Vaikka
4902: nöstä tai omasta aloitteestaan. Myös nykyisiä         keskeytyspyyntö olisikin ratkaistava heti, ei
4903: ulosottolain keskeytyssäännöksiä 3 luvun               pyyntöön olisi pakko suostua. Vaikka pyyn-
4904: 12 §:ssä ja 9 luvun 9 §:ssä on tulkittu vastaa-       töön ei heti suostuttaisikaan, voitaisiin asia
4905: valla tavalla. Tavallisesti keskeytysmääräyksen       ehdotuksen 16 §:n 2 momentin nojalla ottaa
4906: antaminen tulisi ajankohtaiseksi asianosaisen         myöhemmin uudelleen harkittavaksi.
4907: pyynnöstä. Sekä täytäntöönpanoriitaosoituk-               Ennen kuin tuomioistuin päättää täytän-
4908: sesta että 10 luvun 11 §:n valitusosoituksesta        töönpanon keskeyttämisestä, olisi asiassa yleis-
4909: tulisi käydä ilmi täytäntöönpanon keskeyttä-          ten oikeudenkäyntiä koskevien periaatteiden
4910: mistä koskevat säännökset, joten asianosainen         mukaisesti kuultava vastapuolta, jonka oikeu-
4911: saisi heti tiedon keskeytysmahdollisuudesta.          teen keskeytys vaikuttaa. Kysymykseen tulisi-
4912:    Siitä riippumatta, päätetäänkö keskeyttämi-        vat ne täytäntöönpanoriidan vastaajat ja ulos-
4913: sestä asianosaisen pyynnöstä vai tuomioistui-          ottovalittajan vastapuolet, joita riita tai valitus
4914: men omasta aloitteesta, sovellettaisiin esimer-        koskee. Jos pyyntö kuitenkin heti hylättäisiin
4915: kiksi päätöksen sisällön ja voimassaolon osalta       esimerkiksi sen vuoksi, että valitus näyttää
4916: ehdotuksen 15 ja 16 §:ää. Tuomioistuimen tulisi        selvästi turhalta, ei kuulemiseen tarvitsisi ryh-
4917: päättäessään omasta aloitteestaan täytäntöön-         tyä.
4918: panon keskeyttämisestä vain poikkeuksellisesti            Silloin kun keskeytyspyyntö jouduttaisiin
4919: asettaa vakuus keskeytyksen ehdoksi. Tuomio-           ratkaisemaan kiireellisesti ehkä jo haastehake-
4920: istuimen tulisikin omasta aloitteestaan ryhtyä        muksen tai valituksen saapumispäivänä, vasta-
4921: täytäntöönpanon keskeyttämiseen lähinnä vain           puolen kuulemiseen ei aina olisi aikaa. Tämän
4922: sellaisissa tapauksissa, joissa valituksen hyväk-     vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että keskey-
4923: syminen näyttäisi erittäin todennäköiseltä tai         tysmääräys voitaisiin antaa väliaikaisesti vasta-
4924: siihen muutoin olisi erityisiä syitä. Jollei asian-    puolta kuulematta. Käräjäoikeuden osalta vä-
4925: osainen haluaisi ottaa vastuuta keskeytyksestä         liaikaisuus tarkoittaisi, että täytäntöönpanon
4926: aiheutuvista kuluista ja vahingosta, hän voisi         keskeyttäminen olisi otettava heti uudelleen
4927:                                            HE 106/1995 vp                                            87
4928: 
4929: käsiteltäväksi, kun haastehakemuksen tai ulos-        olisi ilmoitettava keskeytysmääräyksestä ja sii-
4930: ottovalituksen johdosta pyydetty vastaus on           nä tapahtuneista muutoksista ulosottomiehelle.
4931: saapunut. Jos keskeytysmääräys on annettu             Jos keskeytysmääräys asiassa olisi annettu,
4932: väliaikaisesti, se tulisikin liittää vastapuolelle    tuomioistuimen tulisi ilmoittaa ulosottomiehel-
4933: lähetettäviin haaste- tai valitusasiakirjoihin tie-   le myös pääasian ratkaisusta.
4934: doksi.                                                   Ulosottomiehen päätös keskeytysmäärä yk-
4935:    Jos asianosainen olisi täytäntöönpanoriitaa        sen antamisesta olisi merkittävä ulosottoasian
4936: koskevan valituksen yhteydessä pyytänyt hovi-         pöytäkirjaan. Tarvittaessa päätös olisi perustel-
4937: oikeudelta täytäntöönpanon keskeyttämistä,            tava. Jos keskeytys liittyisi täytäntöönpanorii-
4938: valittajan vastapuoli olisi saanut halutessaan        taa koskevaan ulosottomiehen tai tuomioistui-
4939: tiedon tyytymättömyyden ilmoittamisesta ja            men osoitukseen, päätös täytäntöönpanon kes-
4940: myös valituskirjelmästä ja voinut halutessaan         keyttämisestä sisältyisi kirjalliseen osoitukseen,
4941: vastata esitettyyn vaatimukseen. Näin ollen           joka puolestaan voisi olla ulosottomiehen pöy-
4942: erityinen kuuleminen keskeytyksen jälkeen,            täkirjassa tai erillisessä päätöksessä taikka tuo-
4943: vaikka muutoksenhakemukseen ei olisi vastat-          mioistuimen valituksen johdosta antamassa
4944: tu, ei enää olisi tarpeen. Päätöstä voitaisiin        päätöksessä. Jos tuomioistuin keskeyttäisi täy-
4945: kuitenkin myöhemmin 16 §:n mukaisesti muut-           täntöönpanon täytäntöönpanoriidan tai ulosot-
4946: taa. Koska asia ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 1           tovalituksen johdosta, tulee asiasta tehdä kir-
4947: momentin mukaan tulisi käsitellä hovioikeu-           jallinen päätös. Ratkaistessaan pääasian tuo-
4948: dessakin kiireellisesti, asian esittely tapahtuisi    mioistuin lausuisi päätöksessään keskeytettä-
4949: niin pian kuin mahdollista. Ennen pääasian            väksi määräämästään täytäntöönpanosta.
4950: ratkaisua tehdystä keskeytyspäätöksestä ei olisi         Pykälän 4 momentin mukaan täytäntöönpa-
4951: tarpeen ilmoittaa muille kuin 17 ja 18 §:n            non keskeyttämistä koskevaan päätökseen ei
4952: nojalla päätöksen toimeenpanevalle ulosotto-          saisi hakea erikseen muutosta. Säännös koskisi
4953: miehelle.                                             sekä päätöstä, jolla täytäntöönpano on keskey-
4954:     Myös käräjäoikeuden ratkaisemaa ulosotto-         tetty, että päätöstä, jolla keskeytysvaatimus on
4955: valitusta koskeva, hovioikeudelle osoitettu va-       hylätty. Täytäntöönpanotoimesta tai päätök-
4956: lituskirjelmä jätettäisiin ehdotuksen 10 luvun        sestä valitettaessa voitaisiin hakea muutosta
4957:  13 §:n 1 momentin säännös huomioon ottaen            myös mahdolliseen keskeytyspäätökseen. Jos
4958:  tyytymättömyyden ilmoittamisen jälkeen kärä-         keskeytyspäätökseen esimerkiksi silloin, kun on
4959: jäoikeuden kansliaan. Vastapuoli saisi halutes-       annettu osoitus täytäntöönpanoriitakanteen
4960:  saan tiedon tyytymättömyyden ilmoittamisesta         nostamiseen, sisältyy täytäntöönpanon turvaa-
4961: ja pyynnöstään heti myös valituskirjelmän jäl-        va ulosmittaus, ei keskeytyspäätökseen tämän
4962: jennöksen. Hän voisi välittömästi vastata vali-       momentin säännös huomioon ottaen eikä
4963:  tukseen ja myös vastine lähetettäisiin heti          myöskään osoitukseen voida hakea muutosta
4964:  hovioikeuteen. Erityinen kuuleminen väliaikai-       (ehd. 9:6,4).
4965:  sen keskeytysmääräyksen jälkeen ei tällöinkään
4966:  olisi tarpeen, koska valittajan vastapuoli olisi        Ehdotus poikkeaisi nykyisistä säännöksistä,
4967:  saanut keskeytyspyynnöstä tiedon ja olisi voi-       sillä ulosottolain 10 luvun 2 §:n mukaan ulos-
4968:  nut halutessaan ottaa siihen kantaa. Myös            otonhaltijan ennen asian lopullista ratkaisemis-
4969:  ulosottovalitus käsiteltäisiin hovioikeudessa eh-    ta antamasta keskeytyspäätöksestä saa valittaa
4970:  dotuksen 10 luvun 17 §:n 1 momentin mukai-           erikseen hovioikeuteen. Valituskieltoa on pe-
4971:  sesti kiireellisenä.                                 rusteltu jo edellä yleisperustelujen kohdassa
4972:     Hovioikeusmenettelyä koskevien säännösten         keskeiset ehdotukset.
4973:  uudistaminen saattaisi muuttaa huomattavasti            15 §. Keskeytyspäätöksen sisältö. Keskeytys-
4974:  hovioikeuden työtapoja ja vaikuttaa myös täy-        päätöstä tehdessään ulosottomiehen ja tuomio-
4975:  täntöönpanon keskeyttämistä koskevien mää-           istuimen olisi ensin harkittava, onko keskeyt-
4976:  räysten antamiseen (Hovioikeustoimikunnan            tämiselle perusteita. Nykyisessä ulosottolaissa
4977:   1989 loppumietintö, komiteanmietintö 1992:          ei ole keskeytyspäätöksen perusteita koskevia
4978:  20). Jos esimerkiksi vastine annettaisiin vain       säännöksiä. Yleisperusteluissa mainitusta syys-
4979:  hovioikeuden pyynnöstä, saattaisi tämä vaikut-       tä myöskään tähän ehdotukseen ei sisältyisi
4980:  taa valittajan vastapuolen kuulemisessa nouda-       erillistä säännöstä keskeytyspäätöksen perus-
4981:  tettavaan menettelyyn.                               teista. Ulosotossa noudatetaan kuitenkin va-
4982:     Ehdotuksen 17 §:n mukaan tuomioistuimen           kiintuneesti eräitä periaatteita, jotka ilman ni-
4983: 88                                       HE 106/1995 vp
4984: 
4985: menomaista säännöstäkin olisivat edelleen voi-      selvyys: Jos asiassa olisi esitetty vastakkaista
4986: massa.                                              todistelua tai asianosainen ilmoittaisi saaneensa
4987:    Täytäntöönpanon keskeyttämisestä päätettä-       uusia todisteita taikka jos sovelletut oikeus-
4988: essä voitaisiin näiden periaatteiden mukaisesti     säännökset olisivat tulkinnanvaraisia ja oikeus-
4989: ottaa huomioon erityisesti seuraavat seikat         käytäntö epäyhtenäinen, voisi olla syytä pidät-
4990: (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-       täytyä täytäntöönpanon jatkamisesta.
4991: kaisu 10/1988):                                        - Muut täytäntöönpanoon vaikuttavat tai
4992:    - Tuomion täytäntöönpanosta velalliselle         siitä johtuvat seikat, joilla on hakijalle tai
4993: ja täytäntöönpanon viipymisestä hakijalle ai-       velalliselle olennainen merkitys: Käytännössä
4994: heutuva vahinko: Jos esimerkiksi työkone olisi      voisi esiintyä muitakin seikkoja, joilla voisi olla
4995: ulosmitattu, realisointi saattaisi aiheuttaa tu-    velkojalle tai velalliselle huomattava merkitys
4996: lonlähteen menetyksen. Kieltotuomion täytän-        ja jotka puoltaisivat täytäntöönpanon jatka-
4997: töönpano voisi aiheuttaa suuren teollisuuslai-      mista tai tekisivät sen pysäyttämisen perustel-
4998: toksen tai palvelulaitoksen toiminnan pysähty-      luksi.
4999: misen. Rakennuksen purkutuomion täytän-                - Jos epäselvässä asiassa täytäntöönpano
5000: töönpano saattaisi olla peruuttamaton. Toiselta     tekisi muutoksenhaun hyödyttömäksi, täytän-
5001: puolen velkojalle aiheutuva vahinko täytän-         töönpano olisi keskeytettävä, jollei viipymisestä
5002: töönpanon viipymisestä voisi olla suuri. Esi-       aiheutuisi olennaista haittaa. Jos lykkäys tekisi
5003: merkiksi avattavaksi määrätyn tien kiinnipitä-      tuomion hyödyttömäksi, täytäntöönpanoa ei
5004: minen voisi aiheuttaa huomattavia ylimääräisiä      keskeytettäisi.
5005: kuljetuskustannuksia. Erityisesineen tai asiakir-      Täytäntöönpanon keskeyttämisestä päätettä-
5006: jojen haltuunsaaminen voisi olla edellytys suur-    essä olisi suoritettava eräänlainen etuvertailu
5007: ten hankkeiden käynnistymiselle.                    asianosaisten välillä ja tällöin huomioon otet-
5008:    - Mahdollisuudet ja vaikeudet saattaa en-        tavat perusteet olisivat edellä kuvatulla tavalla
5009: nalleen hakijan ja velallisen olot, jos täytän-     harkinnallisia ja osin eri suuntiin vaikuttavia.
5010: töönpano peruutetaan: Jos tapahtunut täytän-        Yleisesti voitaisiin kuitenkin sanoa, että kes-
5011: töönpano jouduttaisiin purkamaan, olisi ensi-       keytyksen tarpeellisuudesta ei tarvitsisi olla
5012: sijaisesti ennen täytäntöönpanoa vallinnut fyy-     täyttä näyttöä, vaan todennäköisyysarviointi
5013: sinen olotila palautettava. Jos tämä ei kävisi      riittäisi. Jos siis esimerkiksi valituksen hyväk-
5014: päinsä, vahingon kärsineellä olisi oikeus saada     syminen vaikuttaisi todennäköiseltä, keskeytys
5015: rahakorvaus, joko tätä varten asetetusta va-        olisi syytä määrätä. Lisäksi voitaisiin kokoa-
5016: kuudesta tai erikseen korvaustuomion perus-         vasti todeta, että keskeytyksestä päätettäessä
5017: teella. Jos ennen täytäntöönpanoa vallinneen        olisi otettava huomioon muun muassa, mihin
5018: olotilan ennalleen saattaminen olisi mahdoton-      täytäntöönpanon lajiin keskeyttäminen liittyy,
5019: ta tai vaikeaa, tämä saattaisi puoltaa täytän-      missä vaiheessa keskeytettävä täytäntöönpano
5020: töönpanon keskeyttämistä.                           on ja millä todennäköisyydellä kanne tai vali-
5021:    - Toimet, joita täytäntöönpanossa jo on          tus hyväksyttäisiin samoin kuin keskeyttämi-
5022:  suoritettu, ja niiden keskeyttämisestä tai pe-     sestä tai keskeyttämättä jättämisestä aiheutuvat
5023: ruuttamisesta johtuvat kustannukset ja haitta:      kulut ja haitta sekä ennalleen saattamisen
5024: Keskeneräisen täytäntöönpanon pysäyttämises-        vaikeusaste.
5025: tä saattaisi aiheutua monenlaista vahinkoa.            Pykälän 1 momentin mukaan keskeytysmää-
5026:  Kaivuu-, rakennus- tai purkamistöiden kes-         räys voitaisiin antaa joko täydellisenä, niin että
5027:  keyttäminen saattaisi työn jossain vaiheessa       kaikki täytäntöönpanotoimet lakkaisivat, tai
5028:  olla mahdollista vain erityisten suojaaruistoi-    keskeyttämistä voitaisiin eri tavalla rajoittaa.
5029: menpiteiden jälkeen. Jos huutokauppa olisi          Esimerkiksi häätötuomiossa on voitu tuomita
5030:  kuulutettu, kuulutuksesta ja sen peruuttamises-    maksettavaksi myös laiminlyöty vuokra. Täl-
5031:  ta aiheutuvat kustannukset voisivat olla epä-      löin voitaisiin täytäntöönpano keskeyttää huo-
5032:  suhteessa ulosmitatun omaisuuden arvoon.           neiston tyhjentämisen osalta, kun taas vuok-
5033: Tällaisista syistä olisi asiassa syytä ottaa huo-   rasaatavan periminen jatkuisi normaalisti. Jos
5034: mioon täytäntöönpanossa jo suoritetut toimet        olisi ulosmitattu sekä kiinteää että irtainta
5035: ja niiden keskeyttämisestä tai peruuttamisesta      omaisuutta, voitaisiin keskeyttää kiinteistön
5036: johtuvat kustannukset ja haitat.                    ulosmittaus, mutta kuuluttaa huutokauppa ir-
5037:    - Ratkaisuun vaikuttavien oikeuskysymys-         taimen realisointia varten (kohderajoitus). Jos
5038:  ten tulkinnanvaraisuus ja tosiasiakysymysten       asiassa olisi kysymys vain osasta maksettavaa
5039:                                            HE 106/1995 vp                                             89
5040: 
5041: rahamäärää velallisen esimerkiksi vaatiessa           momenttiin ja nykyinen 3 momentti poistettai-
5042: maksettavaksi tuomitun rahamäärän alenta-             siin. Täytäntöönpanoperustetta koskevan muu-
5043: mista, täytäntöönpanon loppuunsaattamiseen            toksenhakemuksen yhteydessä noudatettaisiin
5044: velallisen myöntämän rahamäärän osalta ei             tällöin 3 luvun 12 §:n muutetun 2 momentin
5045: olisi estettä (määrärajoitus).                        lisäksi 9 luvun täytäntöönpanon keskeyttämistä
5046:     Säännöksen mukaan voitaisiin myös rajoit-         koskevia säännöksiä lukuun ottamatta 9 luvun
5047: taa niitä toimia, joihin ulosottomies täytän-         15 §:n 2 momenttia. Myös oikeudenkäymiskaa-
5048: töönpanossa ryhtyisi. Velkomistuomion täytän-         ren 12 luvun mukaisen takaisinsaantikanteen
5049: töönpanossa olisi usein tarkoituksenmukaista          käsittelyn yhteydessä täytäntöönpanon kes-
5050: sallia ulosmittaus ja luovutustuomion täytän-         keyttämisestä määrättäessä noudatettaisiin eh-
5051: töönpanossa omaisuuden haltuunotto, mutta             dotuksen ulosottolain 3 luvun 13 §:n 1 momen-
5052: kieltää ulosmitatun omaisuuden myyminen ja            tin mukaan soveltuvin osin 9 luvun 14-18 §:n
5053: erityisesineen hallinnan luovuttaminen. Voitai-       säännöksiä.
5054: siin myös rajoittua määräykseen, jossa kielle-           Säännöksen 2 momenttiin sisältyisi säännök-
5055: tään kertyvien varojen tilittäminen hakijalle         siä täytäntöönpanon peruuttamisesta. Jos täy-
5056: (toimenpiderajoitus ).       Keskeytysmääräyksen      täntöönpallotoimi määrätään peruutettavaksi,
5057: voimassaoloa koskevia säännöksiä on ehdotuk-          tulisi tämä aina perustella keskeytyspäätökses-
5058: sen 16 §:ssä (aikarajoitus).                          sä. Peruuttaminen keskeytyksen yhteydessä
5059:     Keskeytyksen ehdoksi voitaisiin määrätä va-       edellyttäisi erityistä syytä. Erityinen syy voisi
5060:  kuuden asettaminen keskeytyksestä aiheutuvis-        olla esimerkiksi tavanomaista suurempi vali-
5061:  ta kuluista ja vahingosta. Kysymys olisi ulos-       tuksen hyväksymisen todennäköisyys tai erityi-
5062:  ottolain 3 luvun 20 §:ssä tarkoitetusta pantista     sen painavana vaikuttava tämän pykälän pe-
5063:  tai takauksesta. Tällöin keskeytysmääräyksen         rustelujen alussa mainittu muu seikka.
5064:  täytäntöönpano olisi mahdollista vasta vakuu-           Velallisen tulisi asettaa vakuus, jos hän vaatii
5065:  den asettamisen jälkeen. Myös tämä säännös           pilaantuvaan, arvossaan nopeasti aleutuvaan
5066:  vastaisi yllä mainittuja nykyisiä ulosottolain       tai kallishoitoiseen omaisuuteen kohdistuvan
5067:  säännöksiä. Vakuuden vaatiminen olisi täytän-        täytäntöönpanon peruuttamista. Tuomioistui-
5068:  töönpanon keskeyttämisestä päättävän harkin-         men tulisikin erityisesti ennen väliaikaisen, vas-
5069:  nassa; huomioon olisi otettava muun muassa           tapuolta kuulematta päätettävän keskeytys-
5070:  asianosaisen kyky asettaa vakuus.                    määräyksen antamista olla esimerkiksi puheli-
5071:     Jos tuomioistuin päättäisi keskeyttämisestä       mitse yhteydessä ulosottomieheen saadakseen
5072:  omasta aloitteestaan, tulisi vakuus asettaa kes-     selville, missä vaiheessa täytäntöönpano on.
5073:  keytyksen ehdoksi 14 §:n 2 momentin peruste-         Myös keskeytyksen pyytäjä olisi velvollinen
5074:  luissa mainitulla tavalla vain poikkeuksellisesti.   ilmoittamaan asiasta. Keskeytysmääräys voitai-
5075:  Tämä olisi perusteltua sen vuoksi, että tuomio-      siin antaa tarvittaessa myös ehdollisena niin,
5076:  istuimen tulisi antaa keskeytysmääräys omasta        että täytäntöönpanon keskeyttäminen edellyt-
5077:  aloitteestaan lähinnä vain selvissä tapauksissa,     täisi tässä momentissa tarkoitetun vakuuden
5078:  jolloin vakuuden asettamisen tarve ei olisi niin     asettamista, jos huutokauppa olisi kuulutettu
5079:   suuri kuin epäselvissä tapauksissa. Jos asian-      tai omaisuus olisi momentissa tarkoitettua laa-
5080:   osainen jättäisi tuomioistuimen edellyttämän        dultaan.
5081:   vakuuden asettamatta, täytäntöönpano ei kes-           Ulosottolain nykyisessä 3 luvmi 12 §:n 3
5082:   keytyisi.                                           momentissa on myös täytäntöönpanon peruut-
5083:      Kuulutettu huutokauppa voitaisiin määrätä        tamista ja vakuuden asettamista koskeva mää-
5084:  jätettäväksi toimittamatta vain erityisestä syys-    räys, joka jäisi edellä esitetyllä tavalla 3 luvun
5085:   tä esimerkiksi silloin, kun omaisuus selvästi       12 §:n 2 momenttiin siirrettynä täytäntöön-
5086:   kuuluu sivulliselle ja jos keskeytystä vaatinut     panoperustetta koskevan muutoksenhaun yh-
5087:   asettaa vakuuden huutokauppakustannusten            teydessä edelleen sovellettavaksi.
5088:   korvaamisesta.                                         Päätettäessä täytäntöönpanon keskeyttämi-
5089:      Ehdotuksen 15 §:n 1 momentti korvaisi ny-        sestä ehdotuksen mukaisesti voitaisiin menetel-
5090:   kyiset 9 luvun 9 §:ään sekä 10 luvun 14 §:ään       lä esimerkiksi seuraavasti:
5091:   sisältyvät säännökset. Nykyinen 3 luvun 12 §:n         - Jos keskeyttämisestä päätettäisiin ennen
5092:   2 momentti muutettaisiin edellä mainitulla ta-      varsinaisen ulosottotoimituksen suorittamista,
5093:   valla niin, että sanotun pykälän 3 momenttiin       täytäntöönpano keskeytettäisiin siten rajoitet-
5094:   sisältyvät säännökset siirrettäisiin muutettuun 2   tuna, että ulosmittauksen ja varmistustoimet,
5095:  12 351J23V
5096: 90                                        HE 106/1995 vp
5097: 
5098: esimerkiksi luovutettavaksi määrätyn omaisuu-        olisi aina ilmoitettava keskeytysmääräyksestä
5099: den poisottamisen, saisi suorittaa. Jos kuiten-      ja siinä tapahtuvista muutoksista ulosottomie-
5100: kin kysymyksessä olisi häätö tai muu vaikeasti       helle. Säännös on erityisen tärkeä sen vuoksi,
5101: ennalleen palautettava täytäntöönpanotoimi,          että ulosottomiehen olisi viran puolesta ehdo-
5102: keskeytys määrättäisiin yleensä ilman rajoituk-      tuksen 18 §:n mukaan keskeytettävä täytän-
5103: sia.                                                 töönpano ilmoituksen saatuaan. Asianosaisten
5104:    - Jos ulosmittaus olisi jo suoritettu, täytän-    olisi voitava luottaa siihen, että ilmoitukset
5105: töönpano keskeytettäisiin siten rajoitettuna,        lähetetään heti ulosottomiehelle ja että ulosot-
5106: että huutokauppaa ei toimitettaisi, tai palkan,      tomies keskeyttää täytäntöönpanon välittömäs-
5107: saatavan tai muun sellaisen ulosmittauksen           ti.
5108: osalta, että kertyviä varoja ei tilitettäisi.            Ulosoton mahdollisimman nopea ja joustava
5109:    - Jos pakkohuutokauppa olisi jo kuulutet-         mukautuminen keskeytysmääräyksiin on kaik-
5110: tu, meneteltäisiin 15 §:n 1 momentin mukaises-       kien osapuolten edun mukaista. Tämän vuoksi
5111: ti. Jos omaisuus olisi pilaantuvaa, arvossaan        on katsottu perustelluksi, että täytäntöönpanon
5112: nopeasti alentuvaa tai jos sen hoitokustannuk-       keskeyttämisestä ilmoitetaan aina viran puoles-
5113: set olisivat korkeat, meneteltäisiin 15 §:n 2        ta. Jos tuomioistuin on keskeyttänyt täytän-
5114: momentin mukaisesti.                                 töönpanon, on ulosottomiehen välttämättä saa-
5115:    16 §. Keskeytysmääräyksen voimassaolo. Py-        tava tietää myös keskeytyspäätöksen kumoa-
5116: kälän 1 momentin mukaan pääsääntö olisi, että        misesta sekä pääasian ratkaisemisesta samoin
5117: keskeytysmääräys olisi voimassa sen ajan, min-       kuin muista ratkaisuun mahdollisesti liittyvistä
5118: kä määräyksen antanut viranomainen käsitte-          täytäntöönpanoa koskevista määräyksistä.
5119: lee määräykseen aiheen antanutta pääasiaa.               Tuomioistuin voisi tehdä ilmoituksen sopi-
5120: VoimassaoJosta voitaisiin antaa aina uusi mää-       vaksi katsomallaan tavalla lähettämällä esimer-
5121: räys sekä itse keskeytysmääräyksessä että erik-      kiksi jäljennöksen keskeytyspäätöksestä ulosot-
5122: seen, joko uudella välitoimena tai pääasiarat-       tomiehelle. Kiireellisessä tapauksessa ilmoitus
5123: kaisussa. Jos pääasiaratkaisu sisältäisi sen, että   voitaisiin tehdä puhelimitse ja varmistaa kir-
5124: ulosottoperuste      selitettäisiin    täytäntöön-   jeellä. Myös telekopiolaitteen käyttäminen olisi
5125: panokelvottomaksi, keskeytysmääräys olisi voi-       mahdollista, mutta viestin perillemeno olisi
5126: massa siihen saakka, kun täytäntöönpanotoi-          tällöin syytä varmistaa puhelimitse.
5127: met on kumottu ja peruuntuvat. Jos sen sijaan            18 §. Keskeytysmääräyksen vaikutus jo suori-
5128: täytäntöönpanoa vastaan esitetyt vaatimukset          tettuihin täytäntöönpanotoimiin. Pykälän 1 mo-
5129: hylättäisiin, täytäntöönpanon keskeytys mää-         mentin mukaan ulosottomiehen olisi heti kes-
5130: rättäisiin samalla lakkaamaan. Epäselvässä asi-      keytettävä täytäntöönpano saatuaan tuomiois-
5131: assa, jossa täytäntöönpanon saattaminen en-          tuimen 17 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen. Jos
5132: nalleen olisi vaikeaa tai täytäntöönpanosta          keskeytys edellyttäisi vakuuden asettamista, tu-
5133: voisi aiheutua kohtuutonta vahinkoa, olisi la-       lisi asianosaisen kuitenkin oma-aloitteisesti
5134: kiehdotuksen mukaan mahdollista määrätä,             asettaa määräyksen edellyttämä vakuus. Ulos-
5135: että keskeytys jatkuisi siihen asti, kun pääasia-    ottomies voisi tiedustella vakuuden asettamis-
5136: ratkaisu saisi lainvoiman.                           velvolliselta, tullaanko vakuus asettamaan, sillä
5137:    Säännöksen 2 momentin mukaan keskeytys-           tämä voisi jouduttaa ja selkeyttää täytäntöön-
5138: määräyksen antaja voisi peruuttaa määräyksen,        panoa. Täytäntöönpanoa ei pitäisi jatkaa en-
5139: muuttaa sitä taikka antaa uuden määräyksen.          nen kuin ulosottomies on saanut vastauksen,
5140: Uusi määräys voisi perustua ulosottomiehen tai       jos ulosottomies on saanut tuomioistuimen
5141: tuomioistuimen uuteen harkintaan tai asian-          ilmoituksen keskeytysmääräyksestä.
5142: osaisen pyyntöön. Asianosaisella ei 14 §:n 4             Selvää on, että ulosottomiehen tulisi jatkaa
5143: momentin säännös huomioon ottaen olisi oi-           täytäntöönpanoa, kun tuomioistuin ilmoittaa
5144: keutta hakea keskeytyspäätökseen erikseen            keskeytysmääräyksen kumoamisesta. Kun pää-
5145: muutosta. Tämän vuoksi uusi määräys voisi            asia on ratkaistu ja ulosottomies saa siitä 17 §:n
5146: olla perusteltu erityisesti silloin, kun aikaisem-   mukaisen ilmoituksen, hänen tulisi menetellä
5147: man päätöksen perusteet asianosaisen esittä-         ratkaisun mukaisesti. Jos keskeytysmääräys oli-
5148: män selvityksen vuoksi näyttäisivät selvästi         si voimassa siihen saakka, kun pääasiassa
5149: virheellisiltä.                                      annettu ratkaisu saisi lainvoiman, olisi ulosot-
5150:     17 §. Keskeytysmääräyksestä ilmoittaminen.       tomiehen viime kädessä viran puolesta selvitet-
5151: Pykälän 1 momentin mukaan tuomioistuimen             tävä tuomioistuimen päätöksen lainvoimaisuus
5152:                                           HE 106/1995 vp                                            91
5153: 
5154: sen jälkeen kun määräaika tyytymättömyyden           keuden päätökseen luovuttaisiin, ei myöskään
5155: ilmoittamiselle ja valitusluvan hakemiselle olisi    ulosottovalituksen johdosta tehtyyn käräjäoi-
5156: päättynyt, jolleivät asianosaiset sanottua selvi-    keuden ratkaisuun tarvitsisi ilmoittaa tyytymät-
5157: tystä esitä.                                         tömyyttä.
5158:    Vaikka täytäntöönpanon keskeyttäminen ja
5159: keskeytetyn täytäntöönpanon jatkaminen ta-
5160: pahtuisi pääsääntöisesti viran puolesta ulosot-      Valitus
5161: tomiehen saatua tuomioistuimen ilmoituksen
5162: asiasta, voisivat asianosaiset myös itse ilmoit-        1 §. Valitusoikeus. Pykälän momentin mu-
5163: taa määräyksistä ulosottomiehelle. Ulosotto-         kaan täytäntöönpanotoimeen tai ulosottomie-
5164: mies voisi tällöin toimia asianosaisten ilmoituk-    hen päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muu-
5165: sen mukaisesti, jos esitetty selvitys antaisi luo-   tosta. Ehdotuksen tarkoituksena ei ole supistaa
5166: tettavan ja yksiselitteisen käsityksen tuomiois-     tai laajentaa nykyistä täytäntöönpanotoimien ja
5167: tuimen ratkaisusta. Tarvittaessa asia voitaisiin     päätösten valituskelpoisuutta. Näin ollen vali-
5168: varmistaa tuomioistuimesta puhelimitse.              tusoikeus on ulosoton asianosaisten oikeustur-
5169:    Pykälän 2 momentin mukaan täytäntöön-             van takaamiseksi lähtökohtaisesti suhteellisen
5170: panossa jo suoritetut toimet pysyisivät pää-         laaja; tavoitteena on, että virheelliseen täytän-
5171: sääntöisesti voimassa keskeytyspäätöksestä           töönpanoon voidaan puuttua myös valitusteitse
5172: huolimatta. Toimien peruuttaminen edellyttäisi       mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Ehdo-
5173: eri määräystä ja vaatisi 15 §:n 2 momentin           tuksessa on muutoksenhakujärjestelmän sel-
5174: mukaan erityisiä syitä. Sanotussa momentissa         keyttämiseksi luovuttu nykyisestä jaottelusta 9
5175: on myös säännös, jonka mukaan täytäntöön-            luvun 1 §:n menettelyvalitukseen (kantelu),
5176: pano siinä mainituissa tapauksissa jatkuisi          jonka tekeminen ei ole sidottu määräaikaan,
5177: edelleen ja peruutettaisiin vain, jos vakuus         sekä 9 luvun 2--4 §:n määräaikaisvalituksiin
5178: asetettaisiin.                                       (ulosmittausvalitus, pakkohuutokauppavalitus
5179:                                                      ja valitus irtaimen omaisuuden kauppahinnan
5180:                                                      jaosta).
5181: 10 luku. Muutoksenhaku ulosottomiehen                   Valitusoikeus koskisi periaatteessa kaikkia
5182:          menettelyyn                                 täytäntöönpanotoimia, toimituksia ja päätök-
5183:                                                      siä. Muutoksenhaku voi kuitenkin olla erikseen
5184:    Ehdotuksen ulosottolain 10 luku (muutok-          kielletty. Esimerkiksi ulosottolain 3 luvun 34
5185: senhaku ulosottomiehen menettelyyn) korvaisi         d §:n 2 momentissa on valituskielto ulosotto-
5186: nykyisen ulosottolain 9 luvun (muutoksen ha-         miehen päätöksestä, jolla on asetettu sakon
5187: kemisesta ulosottomiehen menettelyyn). Lu-           uhka. Ehdotuksen 9 luvun 4, 6, 10 ja 14 §:ään
5188: kuun sisältyisivät valitusta (1-12 §) sekä vali-     sekä 10 luvun 15 §:ään sisältyy itseoikaisua,
5189: tuksen käsittelyä käräjäoikeudessa ja hovioi-        täytäntöönpanoriitaa, täytäntöönpanon kes-
5190: keudessa (13-18 §) koskevat säännökset. Ny-          keyttämistä ja asian siirtämistä koskevia vali-
5191: kyisin 10 lukuun (muutoksen hakemisesta ulos-        tuskieltoja. Myös kysymyksessä olevan 10 lu-
5192: ottoasiassa annettuun päätökseen) sisältyvät         vun 1 §:n 2 ja 3 momentissa säädettäisiin
5193: säännökset jäisivät ulosotonhaltijan lakkautta-      valituskiellosta ja valitusoikeuden rajoituksista
5194: misen takia tarpeettomiksi.                          eräissä tapauksissa. Esityksen 9 luvun 4 §:n 1
5195:    Ehdotuksen säännökset vastaavat monessa           momenttiin otettaisiin puolestaan selvyyden
5196: suhteessa oikeudenkäymiskaaren 25 ja 26 lu-          vuoksi säännös itseoikaisupäätöksen valituskel-
5197: kuun sisältyviä muutoksenhakua alioikeudesta         poisuudesta.
5198: hovioikeuteen ja valitusasian käsittelyä hovioi-        Prosessioikeuden yleisten periaatteiden mu-
5199: keudessa koskevia säännöksiä. Vuoden 1989            kaisesti valituskelpoisia ovat erityisesti täytän-
5200: hovioikeustoimikunta on loppumietinnössään           töönpanotoimet ja päätökset, joilla jokin asia
5201: esittänyt näiden lukujen muuttamista kokonai-        on lopullisesti ratkaistu tai jätetty tutkimatta.
5202: suudessaan. Ehdotusta laadittaessa on tämän          Valituskelpoisia ovat esimerkiksi ulosmittaus-
5203: vuoksi pyritty ottamaan huomioon myös hovi-          päätös ja tämän luvun 5 §:ssä mainitut toimet
5204: oikeustoimikunnan esitykset. Osa toimikunnan         ja päätökset. Ulosottomiehen suorittamista pel-
5205: ehdotuksista vaikuttaisi automaattisesti myös        kästään käytännöllisistä ja valmistelevista toi-
5206: ulosottovalitusten käsittelyyn. Jos esimerkiksi      mista, jotka eivät luo asianosaiselle oikeuksia
5207: tyytymättömyyden ilmoittamisesta käräjäoi-           tai merkitse puuttumista heidän oikeuspiiriinsä,
5208: 92                                         HE 106/1995 vp
5209: 
5210: ei saisi valittaa (ks. myös itseoikaisua koskevat     ei enää voida tehdä. Ehdotuksen 10 luvun 5 §:n
5211: perustelut ehdotuksen 9 luvun 1 §:n kohdalla).        3 momentin mukaan lopputilityksestä voidaan
5212: Selvää on, että ulosoton perustetta, joka on          kuitenkin valittaa kolmen viikon määräajassa
5213: ratkaistu täytäntöönpanon perusteena olevassa         siitä, kun varat on lopputilityksen perusteella
5214: ulosottokelpoisessa asiakirjassa, ei voitaisi saat-   lähetetty hakijalle. Kysymyksessä olevan pykä-
5215: taa ulosottovalituksella muutoksenhakutuo-            län 2 momentin mukaan kertyneiden varojen
5216: mioistuimen tutkittavaksi.                            lopputilityksen ja varojen lähettämisen jälkeen
5217:    Täytäntöönpanomenettely käsittää usein sar-        tehty valitus voisi kuitenkin koskea ainoastaan
5218: jan erillisiä toimituksia tai toimia, jotka kaikki    lopputilityksessä olevaa virhettä: varat on esi-
5219: erikseenkin ovat valituskelpoisia. Kun velkoja        merkiksi maksettu jakoluettelosta poikkeavasti.
5220: hakee esimerkiksi elatussopimuksen perusteella        Jos lopputilitys olisi jo suoritettu ja varat
5221: ulosmittausta, velallinen voi valittaa jo siitä,      lähetetty, esimerkiksi ulosottomittausvalitusta
5222: että ulosottomies on hyväksynyt täytäntöön-           tai pakkohuutokauppaa koskevaa valitusta ei
5223: panoperusteen (elatussopimuksen) ulosottoon           enää voitaisi tehdä.
5224: oikeuttavaksi ja antanut perimistehtävän avus-           Täytäntöönpano on loppuunsaatettu, jos
5225: tavan ulosottomiehen suoritettavaksi. Tämän           täytäntöönpanoa ei ole keskeytetty ulosottova-
5226: jälkeen velallinen voi valittaa uudelleen erik-       lituksen vuoksi ja varat on lopputilityksen
5227: seen ulosmittauksesta ja pakkohuutokauppaan           yhteydessä lähetetty hakijalle vakuutta vaati-
5228: liittyvistä toimista sekä varojen jaosta ja tili-     matta, esimerkiksi tavallisen irtaimen omaisuu-
5229: tyksestä.                                             den ulosmittaus ja myynti lainvoimaisen täy-
5230:     Pykälän 1 momentin mukaan muutosta saisi          täntöönpanoperusteen nojalla. Tässä tapauk-
5231: hakea se, jonka oikeutta toimitus tai päätös          sessa ulosmittaus- ja pakkohuutokauppavali-
5232: koskee. Ehdotus vastaisi pääosin nykyistä ulos-       tuksen käsittely raukeaisi, vaikka valitus olisi
5233: ottolakia ja oikeuskäytäntöä. Valitusoikeus oli-      tehty ennen tilitystä ja varojen lähettämistä.
5234: si ulosoton varsinaisilla asianosaisilla eli ulos-    Mahdollinen tilitysvalituskin voisi edellä mai-
5235: ottovelkojalla ja ulosottovelallisella sekä näiden    nitulla tavalla koskea vain itse tilityksessä
5236: lisäksi sivullisella. Valitusoikeus tietyssä yksit-   olevaa virhettä: ulosmittauksen tai pakkohuu-
5237: täistapauksessa eli valituslegitimaatio edellyt-      tokaupan lainmukaisuutta ei enää voitaisi tut-
5238: täisi, että ulosottotoimi tai ulosottomiehen pää-     kia.
5239: tös juuri tuossa yksittäistapauksessa kajoaa             Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että
5240: asianosaisen tai sivullisen intresseihin. Sään-       asianosainen ei saisi hakea muutosta sillä pe-
5241: nöksen perusteella ja oikeuskäytännön mukai-          rusteella, että ulosottomiehellä ei ole alueellista
5242: sesti valitusoikeus olisi esimerkiksi sivullisella,   toimivaltaa asiassa. Jos ulosottomies samalla
5243: jonka omaisuutta on ulosmitattu, pakkohuuto-          rikkoo jotain muuta ulosoton menettelysään-
5244: kauppaostajalla ja hylätyn tarjouksen huuto-          nöstä, esimerkiksi laiminlyö ennakkoilmoituk-
5245: kaupassa tehneellä.                                   sen tai rikkoo velallisen oikeutta osoittaa ulos-
5246:    Ehdotuksen 4 luvun 9 b ja 10 §:n kohdalla          mitattavaa omaisuutta, asianosaisella olisi va-
5247: on perusteltu ehdotuksessa omaksuttua kantaa,         litusoikeus. Säännös ei myöskään koskisi ulos-
5248: jonka mukaan velallisella ei pääsääntöisesti          ottomiehen asiallista toimivaltaa. Jos esimer-
5249: olisi oikeutta valittaa päätöksestä, jolla on         kiksi avustava ulosottomies olisi suorittanut
5250: vahvistettu työnantajaa velvoittavasti velallisen     ulosotto toimen, johon vain ulosottomiehellä on
5251: työpalkan kohtuullinen rahamäärä tai päätök-          oikeus, olisi tämä muutoksenhakuperuste, joka
5252: sestä, jolla velallisen käsityksen mukaan on          mahdollistaisi toimen kumoamisen.
5253: ulosmitattu sivulliselle kuuluvaa omaisuutta.            Ulosottoviranomaisen alueellista toimivaltaa
5254: Valitusoikeudesta tai sen puuttumisesta ei ole        koskeva säännös on ulosottolain 3 luvun 21 §:n
5255: otettu ehdotukseen nimenomaista säännöstä,            1 momentissa. Vastaava säännös on ve-
5256: vaan asian ratkaisu jäisi yleisten valituslegiti-     roulosottolain 3 §:ssä. Ulosottomies voi 3 luvun
5257: maatiota koskevien periaatteiden ja oikeuskäy-        21 a §:n nojalla siirtää ulosottoasian toiselle
5258: tännön varaan. Oikeuskäytännön varaan jäisi           ulosottomiehelle. Sanotun luvun 21 b § säänte-
5259: edelleen myös velalliselta ulosmitatun saamisen       lee samanaikaista täytäntöönpanoa, joka toteu-
5260: velallisen oikeus valittaa ulosmittauksesta.          tetaan virka-aputeitse. Ulosoton toimivalta-
5261:     Rahasaamisen ulosotossa on nykyisen lain          säännökset ovat täten joustavia; täytäntöönpa-
5262: nojalla vakiintuneesti katsottu, että lopputili-      llO on pyrittävä suorittamaan tehokkaasti ja
5263: tyksen suorittamisen jälkeen ulosottovalitusta        niin, että alueellista toimivaltaa koskevat sään-
5264:                                           HE 106/1995 vp                                            93
5265: 
5266: nökset tukevat toimintaa. Koska ulosoton oi-         Ehdotusta laadittaessa ei ole pidetty mahdolli-
5267: keuspaikkasäännökset eivät saa olla itsetarkoi-      sena, että käräjäoikeuksien tuomiopiirit mää-
5268: tuksellisia, ehdotuksessa ei asianosaisten oi-       räytyisivät normaalista tuomiopiirijaosta poi-
5269: keusturvan katsota vaativan sitä, että muutoin       keten nykyisen ulosottomiesten toimialuejaon
5270: lainmukainen ulosotto olisi kumottavissa pel-        perusteella tai paikallishallintolain mukaisen
5271: kästään alueellisen toimivallan puuttumisen          kihlakuntajaon ja sen perusteella määräytyvän
5272: vuoksi.                                              ulosoton toimialuejaon mukaisesti.
5273:     Niiden saamisten osalta, jotka voidaan ulos-        Pykälän 2 momentin mukaan muutosta ha-
5274: ottaa ilman tuomiota tai päätöstä, kuten esi-        ettaisiin siltä käräjäoikeudelta, jonka 1 momen-
5275: merkiksi verot, kysymys maksuunpanon lailli-         tin mukaisen tuomiopiirin alueella täytäntöön-
5276: suudesta voidaan saattaa veroulosottolain 8 §:n      pane on tapahtunut.
5277: nojalla perustevalituksin sen viranomaisen rat-         Ulosottolain alueellista toimivaltaa koskeva
5278: kaistavaksi, jolle saamisesta tehdyn säännön-        yleinen oikeuspaikkasäännös on ulosottolain 3
5279: mukaisen valituksen ratkaiseminen kuuluu. Jos        luvun 21 §:ssä, jonka mukaan täytäntöönpanoa
5280: valitusviranomaisesta ei ole säännöksiä, perus-      haetaan asianmukaiselta ulosottoviranomaisel-
5281: tevalituksen ratkaisee asianomainen lääninoi-        ta sillä paikkakunnalla, missä velallinen asuu
5282: keus. Perustevalituksen lisäksi asianosainen voi     tai hänellä on kotipaikka eli niin sanottu
5283: myös tehdä ulosmittauksesta ulosottovalituk-         yleinen forum. Säännös vastannee oikeuden-
5284: sen. Perustevalitus voidaan jättää veroulosotto-     käymiskaaren velallisen kotipaikan tuomiois-
5285: lain 9 §:n nojalla ulosottomiehelle täytäntöön-      tuinta. Jollei velallisella ole Suomessa tunnettua
5286: panon keskeytyshakemukseen liitettynä. Sel-          kotipaikkaa, saa täytäntöönpanoa hakea siellä,
5287:  vyyden vuoksi on pykälän 4 momenttiin otettu        missä velallinen oleskelee tai hänet tavataan
5288:  viittaus veronulosottoasioissa käytettävissä ole-   taikka hänellä on omaisuutta. Kun täytäntöön-
5289:  vaan perustevalitukseen.                            panon kohteena on tietty omaisuus, täytän-
5290:     2 §. Toimivaltainen tuomioistuin. Pykälän 1      töönpanoa haetaan omaisuuden sijaintipaikan
5291:  momentin mukaan ulosottomiehen täytäntöön-          viranomaiselta. Määräalaa koskevaa täytän-
5292:  panotoimeen tai päätökseen ulosottoasiassa ha-      töönpanoa on haettava siellä, missä määräalan
5293:  ettaisiin muutosta käräjäoikeudelta. Esityksen      tilukset sijaitsevat, ja pesäosuuden ulosmittaus
5294:  yleisperusteluissa alajakson 3 .1. kohdassa lain-   on toimitettava siellä, missä perinnönjättäjällä
5295:  käyttöorganisaatio mainituista syistä ehdote-       on ollut asunto tai kotipaikka. Täytäntöönpa-
5296:  taan nykyisen ulosottolain 9 luvun 1 §:n mu-        noa voidaan muun toimivaltaisen viranomaisen
5297:  kaisesta muutoksenhakutiestä ulosotonhaltijal-      puuttuessa hakea siellä, missä ensimmäisen
5298:  le luovuttavaksi ja ulosottovalitukset keskitet-    oikeusasteen tuomio on annettu eli niin sanottu
5299:  täväksi kyseisessä momentissa mainituille kärä-     erityinen forum. Palkan ulosmittauksen suorit-
5300:  jäoikeuksille. Yleisperustelujen alajaksossa or-    tanut toimivaltainen ulosottomies voi ulosotto-
5301:  ganisaatio- ja henkilöstövaikutukset on myös        lain 4 luvun 18 b §:n mukaan antaa palkan-
5302:  selostettu valituksia käsittelevien käräjäoikeuk-   maksajalle maksukiellon siihen katsomatta,
5303:  sien valintaperusteita. Käräjäoikeuksien tuo-       missä palkan maksaminen tapahtuu.
5304:  miopiireistä ulosottova1itusasioissa säädettäi-        Ulosottolain 3 luvun 21 a §:n mukaan ulosot-
5305:  siin erikseen asetuksella.                          tomiehen on viran puolesta siirrettävä asia
5306:      Oikeudenkäymiskaaren 1 päivänä joulukuu-        toisen paikkakunnan ulosottomiehelle, jos ulos-
5307:   ta 1993 voimaan tulleen 3 luvun 1 §:n mukaan       ottomies toteaa, että tuomio olisi pantava
5308:   käräjäoikeuden tuomiopiirinä on yksi tai use-      täytäntöön tuolla toisella paikkakunnalla.
5309:   ampi kunta. Käräjäoikeuksien tuomiopiirit on       Asian vireilläolo siirtävällä ulosottomiehellä
5310:   vahvistettu käräjäoikeuksien tuomiopiireistä       lakkaa. Siirtäminen on mahdollista olipa siir-
5311:   annetulla      valtioneuvoston       päätöksellä   tävä ulosottomies ulosottolain 3 luvun 21 §:n
5312:   (1623/91), joka myös on tullut voimaan 1           nojalla toimivaltainen tai ei. Jos tietty tuomio
5313:   päivänä joulukuuta 1993. Ehdotuksen 10 luvun       joudutaan panemaan täytäntöön useilla paikka-
5314:   2 §:n 1 momentin mukaiset tuomiopiirit vastai-     kunnilla esimerkiksi sen vuoksi, että velallisen
5315:   sivat käräjäoikeuksien tuomiopiirijakoa niin,      omaisuutta on eri paikkakunnilla tai samassa
5316:   että ulosottovalituksia käsittelevän käräjäoi-     tuomiossa maksuvelvolliseksi määrätyillä velal-
5317:   keuden tuomiopiiri koostuisi joko yhdestä tai      lisilla on eri asuinpaikat, ulosottomiehen tulee
5318:   useammasta oikeudenkäymiskaaren nojalla            ulosottolain 3 luvun 21 b §:n mukaan tarvitta-
5319:   vahvistetusta käräjäoikeuden tuomiopiiristä.       essa pyytää muiden paikkakuntien ulosottomie-
5320: 94                                       HE 106/1995 vp
5321: 
5322: hiltä virka-apua samanaikaisen täytäntöönpa-        johdosta Ja täytäntöönpano olisi valituksen
5323: non aikaansaamiseksi. Virka-apupyynnön              johdosta keskeytetty, täytyisi ulosottomiehen
5324: seurauksena ulosottoasia tulee vireille toisessa-   huolehtia siitä, että myös virka-aputoimet kes-
5325: kin paikassa. Siirto on virka-apuun nähden          keytetään. Jos valitus hyväksyttäisiin, se tulisi
5326: toissijainen vaihtoehto. Myös palkan ulosmit-       ottaa huomioon myös virka-apupyyntöön pe-
5327: tausta koskevassa ulosottolain 4 luvun 18 d §:n     rustuvien täytäntöönpanotoimien osalta. Jos
5328: 3 momentissa on virka-avun antamista koskeva        virka-aputoimet kohdistuisivat eri velalliseen,
5329: säännös. Ulosottolain 4 luvun 18 c §:ssä on         tulisi hänen itse valittaa virka-aputoimista erik-
5330: useiden samanaikaisten eri ulosottomiesten an-      seen. Jos virka-apuna suoritetusta täytäntöön-
5331: tamien maksukieltojen samalle ulosottomiehelle      panotoimesta valitettaisiin, voitaisiin valitus
5332: keskittämiseen tähtäävä siirtosäännös. Aikai-       tämän luvun 15 §:n 1 momentissa mainituin
5333: semmasta poiketen ulosottolain 3 luvun 23 §:n       edellytyksin siirtää toiseen käräjäoikeuteen.
5334: uuden 1 momentin nojalla samanaikainen              Siirtämistä koskeva viittaussäännös on otettu
5335: täytäntöönpano eri ulosottomiesten toimesta         tämän pykälän 2 momentin loppuun.
5336: riita-asioissa on 1 päivästä joulukuuta 1993           Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n mukaan täytän-
5337: ollut mahdollista ilman virka-apupyyntöäkin,        töönpanoriita käsiteltäisiin nyt puheena olevan
5338: koska täytäntöönpano voi tapahtua käräjäoi-         pykälän mukaan määräytyvässä käräjäoikeu-
5339: keuden toimituskirjan tai pöytäkirjan jäljen-       dessa. Myös ulosottolain 7 luvun mukaisen
5340: nöksen nojalla. (HE 15/1990 vp)                     turvaamistaimipäätöksen        täytäntöönpanosta
5341:    Ulosottolain oikeuspaikkaa (forum) koske-        tehtävä valitus käsiteltäisiin tämän pykälän
5342: vat säännökset ovat jossain määrin epäselviä.       mukaan määräytyvässä käräjäoikeudessa, vaik-
5343: Oikeuskirjallisuudessa on esitetty näkemys, että    ka turvaamistoimesta oikeudenkäymiskaaren 7
5344: ulosottomiehen toimivalta määräytyisi ensisijai-    luvun 4 §:n nojalla olisi päättänyt toinen kärä-
5345: sesti velallisen kotipaikan mukaan. Toisaalta       jäoikeus. Tämä vastaisi ehdotuksen mukaista
5346: on esitetty, että kotipaikan forum ja erityinen     normaalia tilannetta, jonka mukaan täytän-
5347: forum olisivat valinnaisia kuitenkin niin, että     töönpanon lainmukaisuuden tutkimista ei ole
5348: virka-apu- ja siirtosäännöksillä pyritään huo-      sidottu ulosottoperusteen antaneeseen tuomio-
5349: lehtimaan esimerkiksi velallisen oikeudesta         istuimeen. Ulosottolain säännönmukaisesta va-
5350: osoittaa ulosmitattava omaisuus ja ulosmit-         litustiestä poikkeaminen ei ilmeisestikään olisi
5351: tausjärjestyksen toteutumisesta (ks. Risto Kou-     siinä määrin välttämätöntä, että valitus turvaa-
5352: lu, Ulosotto menettelynä. Helsinki 1988 s.          mistoimen täytäntöönpanosta tulisi ohjata tur-
5353: 115 ss.).                                           vaamistoimesta päättäneeseen tuomioistui-
5354:    Ulosottomiehen toimivaltaa koskevien sään-       meen. Tästä voisi myös aiheutua ongelmia
5355: nösten tulkinnanvaraisuudella on vaikutuksia        esimerkiksi silloin, kun turvaamistoimesta olisi
5356: myös muutoksenhakutuomioistuimen määrää-            päätetty vasta käräjäoikeuden päätöstä koske-
5357: miseen. Ehdotuksen 2 §:n 2 momentin lähtö-          vaa muutoksenhakemusta hovioikeudessa käsi-
5358: kohta kuitenkin olisi, että muutosta voitaisiin     teltäessä. Tarvittaessa eri käräjäoikeudet voisi-
5359: aina hakea siellä, missä täytäntöönpanotoimi        vat olla hyvinkin tiiviisti yhteydessä toisiinsa.
5360: on suoritettu. Jos kuitenkin esimerkiksi ve-        Näin taattaisiin, että turvaamistointa koskeva
5361: lallisen kotipaikkakunnalla ulosmitattu omai-       päätös ja sen täytäntöönpanoa koskevaan va-
5362: suus paremman kauppahinnan saamiseksi myy-          litukseen annettava päätös olisivat sopusoin-
5363: dään toisella paikkakunnalla, valitustuomiois-      nussa toistensa kanssa.
5364: tuin määräytyisi velallisen kotipaikan mukai-          Ulosottolain 3 luvun 37 §:ssä tarkoitettu kan-
5365: sesti.                                              ne kulujen ja vahingon korvaamisesta käsitel-
5366:    Jos asia on siirretty toisen paikkakunnan        täisiin edelleen tuon pykälän mukaisesti kärä-
5367: ulosottomiehelle, valitettaisiin siirtämisen jäl-   jäoikeudessa sillä paikkakunnalla, missä täy-
5368: keisistä täytäntöönpanotoimista sen mukaises-       täntöönpano on tapahtunut tai jossakin niistä
5369: ti, missä myöhemmät täytäntöönpanotoimet            tuomioistuimista, jonka tuomiopiirissä useam-
5370: ovat tapahtuneet. Virka-apua antava ulosotto-       malla paikkakunnalla suoritettu täytäntöönpa-
5371: mies vastaa omista toimistaan ja valitus tehtäi-    no on tapahtunut.
5372: siin sen mukaan, missä virka-aputoimet on              Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
5373: suoritettu. Jos kuitenkin ulosoton perustetta       van päätöksen täytäntöönpanossa ulosottomie-
5374: koskeva valitus olisi tehty virka-apua pyytä-       hen toimista haettaisiin muutosta ulosottolain
5375: neen ulosottomiehen täytäntöönpanotoimen            mukaisesti. Täten myös valitukset sanotuissa
5376:                                              HE 106/1995 vp                                             95
5377: 
5378: asiOissa olisi tehtävä puheena olevan pykälän           misen jälkeen, käräjäoikeus ei voisi tutkia
5379: mukaisiin käräjäoikeuksiin (HE 96/1995 vp).             valitusta. Ulosottomiehen ei tällöin 9 §:n 3
5380:     3 §. Valituksen tekeminen ja peruuttaminen.         momentin mukaan tarvitsisi pyytää toimitus-
5381: Valituksen tekeminen ei edellytä, että ulosotto-        miehen selvitystä tai laatia omaa lausuntoaan.
5382: miehen päätökseen olisi ilmoitettu tyytymättö-          Hänen olisi toimitettava valituskirjelmä ja il-
5383: myyttä tai että asianosainen olisi ensin vaatinut       moitus valituksen myöhästymisestä käräjäoi-
5384: itseoikaisun suorittamista. Pykälän 1 momentin          keuteen, joka tekisi päätöksen valituksen tut-
5385: mukaan valitus olisi tehtävä kirjallisesti. Vali-       kimatta jättämisestä. Asianosainen voisi 6 §:n
5386: tus tulisi säännöksen mukaan vireille valituksen        nojalla pyytää ennen määräajan päättymistä
5387: käsittelevässä käräjäoikeudessa silloin, kun va-        käräjäoikeudelta uuden määräajan asettamista
5388: lituskirjelmä saapuu ulosottomiehen kansliaan.          ja hakea korkeimmalta oikeudelta menetetyn
5389: Suullista valitusta ei ole epäselvyyksien suuren        määräajan palauttamista oikeudenkäymiskaa-
5390: riskin vuoksi pidetty mahdollisena. Ulosotto-           ren 31 luvun 17 ja 18 §:n nojalla. Ehdotusta
5391: miehen kansliassa voisi kuitenkin olla saatavis-        laadittaessa ei ole pidetty mahdollisena, että
5392: sa lomakkeita valituksen tekemistä varten. Yk-          myöhästyneen valituksen tutkimatta jättämises-
5393: sinkertaisissa ja selvissä asioissa kansliahenki-       tä päättäisi ulosottomies (vrt. alioikeudesta
5394: lökunta voisi neuvoa asianosaisia valituksen            hovioikeuteen tapahtuva muutoksenhaku oi-
5395: tekemisessä. Tarkemmat säännökset valituskir-           keudenkäymiskaaren 25 luvun 12 a §:n nojalla
5396: jelmän sisällöstä ja liitteistä ovat ehdotuksen 10      1.12.1993 lukien). Koska valituksen tutkimatta
5397: luvun 7 §:ssä.                                          jättäminen vaikuttaa voimakkaasti asianosai-
5398:     Valituskirjelmä on ehdotuksen 9 luvun 4 ja          sen asemaan ja valituksen myöhästyminen on
5399: 5 §:n mukaisessa määräajassa puhevallan me-             ulosottoasioissa usein tulkinnallisempaa kuin
5400: nettämisen uhalla toimitettava ulosottomiehen           käräjäoikeudesta hovioikeuteen valitettaessa,
5401: kansliaan. Nykyisen ulosottolain 9 luvun mu-            on perusteltua, että päätöksen tekee käräjäoi-
5402:  kaisesti valitettaessa ulosottomiehen toimesta         keuden tuomari.
5403:  tai päätöksestä valituskirjelmä toimitetaan suo-          Määräaikaa laskettaessa noudatettaisiin sää-
5404:  raan ulosotonhaltijalle. Ehdotus vastaa oikeu-         dettyjen määräaikain laskemisesta annettua la-
5405: denkäymiskaaren 25 luvun 12 §:ää, joka on               kia (150/30). Tällöin sovellettaisiin muun mu-
5406:  voimassa valitettaessa alioikeudesta hovioikeu-        assa niin sanottua pyhäpäiväsääntöä: valituk-
5407:  teen: valituskirjelmä on puhevallan menettämi-         sen voisi toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä
5408:  sen uhalla toimitettava määräajassa alioikeu-          pyhäpäivän jälkeen, jos määräajan viimeinen
5409:  den kansliaan.                                         päivä on ollut pyhäpäivä tai muu lain 5 §:ssä
5410:     Uusi menettely olisi tarkoituksenmukainen           mainittu juhlapäivä. Sama koskisi tilannetta,
5411:  sekä asianosaisten että ulosottoasioita käsitte-       että toimitus ulosottolain 3 luvun 29 §:n nojalla
5412:  levien viranomaisten kannalta. Asianosainen            olisi poikkeuksellisesti suoritettu lauantaina tai
5413:  voisi jättää asiakirjat virastoon, joka tavallisesti   sunnuntaina.
5414:  sijaitsisi lähellä hänen kotipaikkaansa. Asiakir-         Muutoksenhakijan on joko itse tai valtuute-
5415: joissa olevat selvät puutteet voitaisiin havaita        tun asiamiehen välityksellä jätettävä valituskir-
5416: jo asiakirjoja jätettäessä, jolloin asianosaista        jelmä ulosottomiehen kansliaan. Ulosottolain 3
5417:  voitaisiin neuvoa ne korjaamaan. Ulosottomie-          luvun 21 §:n 2 momentin nojalla hakemukset ja
5418:  helle tulisi valituksen määräaikaan liittyvä tar-      asiakirjat ulosottoasiassa saa lähettää ulosotto-
5419:  kastustehtävä (ehd. UL 10:9,3), joka helpottaisi       miehelle postitse tai lähetin välityksellä niin
5420:  valituksen käsittelyä käräjäoikeudessa. Ulosot-        kuin asiakirjojen lähettämisestä valtion hallin-
5421:  tomies voisi heti pyytää toimitusmiehen selvi-         toviranomaiselle säädetään. Asiakirjoja toimi-
5422:  tyksen asiasta ja laatia oman lausuntonsa.             tettaessa sovellettaisiin näin ollen asiakirjain
5423:  Asiakirjojen jättäminen ulosottomiehen kansli-         lähettämisestä annettua lakia (74/54) eikä eräi-
5424:  aan mahdollistaisi ehdotuksen 10 luvun 10 §:n          den asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimelle
5425:  mukaisen itseoikaisun valituksen johdosta. Kä-         annettua lakia (248/65), vaikka valitus osoitet-
5426:  räjäoikeuteen lähetettäisiin 12 §:n mukaisesti         taisiinkin käräjäoikeudelle. Mainittavia asialli-
5427:  myös asiassa syntynyt asiakirjavihko tai jäljen-       sia eroja laeissa ei ole; ehdotusta laadittaessa ei
5428:  nös siitä sekä jäljennös ulosottomiehen päätök-        ole katsottu aiheelliseksi esittää säädettäväksi
5429:  sestä, jolloin valittaja ei enää joutuisi toimitta-    joidenkin ulosottomiehelle toimitettavien asia-
5430:   maan niitä valitusviranomaiselle.                     kirjojen osalta normaalista menettelystä poik-
5431:     Jos valitus toimitettaisiin määräajan päätty-       keavasti. Myöskään sähköisen viestinnän ja
5432: 96                                       HE 106/1995 vp
5433: 
5434: automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä      mainitulla tavalla säädettyjen määräaikain las-
5435: yleisissä tuomioistuimissa annettu laki (594/93)    kemisesta annettua lakia. Valituksen tekeminen
5436: ei tulisi sovellettavaksi ulosottomiehelle toimi-   olisi aina sidottu määräaikaan. Ehdotuksessa
5437: tettavan valituskirjelmän osalta, vaikka lakia      luovuttaisiin, kuten edellä on todettu, ulosot-
5438: käräjäoikeudessa valitusta käsiteltäessä olisikin   tolain 9 lukuun nykyisin sisältyvästä jaosta
5439: noudatettava. Esimerkiksi telekopiolaitteen         määräaikaan sitomattamaan 9 luvun 1 §:n mu-
5440: käyttämisestä lähetettäessä asiakirjoja ulosotto-   kaiseen menettelyvalitukseen ja 9 luvun
5441: miehelle ei ole säännöksiä, joskin oikeuskäy-       2-4 §:n määräaikaisvalitukseen.
5442: täntö on laitteen käyttämisen jo eräissä tapauk-       Määräajan säätäminen valitukselle on perus-
5443: sissa hyväksynyt.                                   teltua täytäntöönpanotoimia koskevan lainvoi-
5444:    Lähetin ja postin käyttäminen tapahtuisi         maisuuden selventämiseksi ja mahdollisimman
5445: muutoksenhakijan vastuulla. Valituskirjelmä         nopeaksi saavuttamiseksi. Esimerkiksi pakko-
5446: olisi toimitettava viimeistään valitusajan päät-    huutokauppaa ei yleensä ole syytä toimittaa
5447: tymispäivänä säädettyjen määräaikain laskemi-       ennen kuin myytävän esineen ulosmittaus on
5448: sesta annetun lain 6 §:n mukaisesti ennen virka-    tullut lainvoimaiseksi. Toisaalta määräajan
5449: ajan päättymistä. Postitse lähetetty asiakirja      säätäminen ei vaarantaisi nykyisestä poikkea-
5450: katsotaan viranomaiselle annetuksi sinä päivä-      vana tavalla ulosoton asianosaisten oikeustur-
5451: nä, jona asiakirjan sisältävä postilähetys tai      vaa, koska määräaika laskettaisiin pääsääntöi-
5452: ilmoitus lähetyksen saapumisesta postin osoite-     sesti aina tiedoksisaamisesta, jos asianosainen
5453: toimipaikkaan on annettu viranomaiselle.            ei ole ollut läsnä toimituksessa tai siitä ole
5454:    Valituskirjelmien asianmukainen käsittely        hänelle etukäteen ilmoitettu. Eräissä tapauksis-
5455: ulosottomiehen kansliassa edellyttää, että ulos-    sa määräaika 5 §:n mukaisesti laskettaisiin kui-
5456: ottoasioiden päiväkirjaan ja asiakirjoille teh-     tenkin aina säännöksestä ilmenevän täytän-
5457: dään säännösten mukaiset merkinnät asiakirjo-       töönpanotoimen suorittamisesta. Näissäkin ta-
5458: jen saapumisesta ja kansliahenkilökunta saa         pauksissa ulosoton asianosaiset olisivat tavalli-
5459: tarpeellisen koulutuksen.                           sesti joko henkilökohtaisesti tai kuulutuksesta
5460:    Pykälän 2 momentin mukaan valitus peruu-         saaneet tiedon toimesta.
5461: tetaan toimittamalla käräjäoikeudelle osoitettu        Ulosottolain nykyisen 9 luvun 2-4 §:n mu-
5462: peruutuskirjelmä ulosottomiehen tai käräjäoi-       kaisen valituksen määräaika on 20 päivää.
5463: keuden kansliaan. Nykyisessä ulosottolain 9         Valitusajan pidentäminen kolmeen viikkoon
5464: luvussa ei ole peruuttamista koskevia säännök-      (21 päivää) olisi luonteeltaan lähinnä tekninen,
5465: siä. Säännös vastaa oikeudenkäymiskaaren 25         mutta helpottaisi hieman määräajan laskemis-
5466: luvun 12 §:n 3 momenttia. Momentista ilmenee,       ta: määräajan viimeinen päivä olisi määräai-
5467: että myöskään peruuttamista ei ole mahdollista      kain laskemisesta annetun lain 3 §:n mukaisesti
5468: tehdä suullisesti. Koska peruuttamisesta seu-       nimeltään sama viikonpäivä kuin se, jona
5469: raa, että aikaisempi päätös jää asianosaista        täytäntöönpanotoimi tai päätös tehtiin taikka
5470: sitovaksi, on välttämätöntä sekä asianosaisen       tiedoksisaaminen tapahtui. Ulosottolaissa on
5471: että tuomioistuimen kannalta, että peruutus-        myös muualla ilmaistu viikkoina alle kuukau-
5472: tahto ja peruutuslausuman sisältö ovat kirjal-      den pituisia määräaikoja (UL 5:7, 5:7 a, 5:10,
5473: lisesti todistettavissa.                            5:18, 5:42, 6:6, 6:22 ja 6:24 sekä 7:11). Täytän-
5474:    Päätöksen valituksen jättämisestä sillensä pe-   töönpanon joutuisuuden takaamiseksi valitus-
5475: ruuttamisen vuoksi tekisi käräjäoikeus, koska       aikaa ei ole pidennetty käräjäoikeudesta hovi-
5476: asia on tullut vireille käräjäoikeudessa silloin,   oikeuteen valitettaessa noudatettavaan 30 päi-
5477: kun valituskirjelmä on toimitettu ulosottomie-      vään. Kolmen viikon määräaikaa on pidettävä
5478: helle. Asianosainen voisi toimittaa peruutuskir-    riittävänä, jotta asianosainen ehtii hankkia
5479: jelmän joko ulosottomiehen tai käräjäoikeuden       muutoksenhakemisessa tarvitsemansa selvityk-
5480: kansliaan. Ulosottomiehen kansliaan toimitta-       sen ja toimittaa valituskirjelmän käräjäoikeu-
5481: misen osalta olisi voimassa, mitä edellä on         teen.
5482: valituskirjelmästä todettu. Peruutuskirjelmä tu-       Pykälän 2 momentin mukaan määräaika
5483: lisi heti lähettää käräjäoikeuteen.                 valituksen tekemiseen lasketaan toimituspäi-
5484:    4 §. Valituksen määräaika. Pykälän 1 mo-         västä tai päätöksen tekemisestä, jos siitä on
5485: mentin mukaan määräaika valituksen tekemi-          asianomaiselle etukäteen ilmoitettu tai hän on
5486: seen olisi kolme viikkoa. Määräaikaa lasketta-      ollut toimituksessa läsnä. Muussa tapauksessa
5487: essa noudatetaan 3 §:n perustelujen yhteydessä      määräaika lasketaan siitä päivästä, jona asian-
5488:                                             HE 106/1995 vp                                              97
5489: 
5490: omainen on saanut toimituksesta tai päätök-            panoa ei olisi keskeytetty, ei valitusta varojen
5491: sestä tiedon, jollei 5 §:ssä toisin säädetä. Läsnä     lähettämisen jälkeen enää myöskään voitaisi
5492: olleeksi katsotaan myös sellainen asianosainen,        tutkia.
5493: jonka puolesta valtuutettu asiamies tai muu               Muun kuin rahasaamisen täytäntöönpanossa
5494: laillinen edustaja on ollut toimituksessa.             velallisen käytössä on tähän saakka ollut mää-
5495:     Säännös koskee erityisesti ulosmittauksesta        räaikaan sitomaton 9 luvun 1 §:n mukainen
5496: tehtävää valitusta, mutta myös kaikkia muita           menettelyvalitus. Näiltä osin ehdotus merkitsisi
5497: toimituksia ja päätöksiä, jotka ehdotuksen 10          velalliselle velvollisuutta toimia määräajassa
5498: luvun 1 §:n mukaisesti ovat valituskelpoisia ja        toimituksesta tai päätöksestä taikka niistä tie-
5499: joita ei ole erikseen mainittu 5 §:ssä. Täytän-        don saatuaan, jos hän ei ole ollut toimituksessa
5500: töönpanotoimen ja ulosottomiehen päätöksen             läsnä tai siitä ei ole hänelle ilmoitettu.
5501: valituskelpoisuutta on käsitelty mainitun 1 §:n           Velkojan kannalta ehdotus vastaa ulosmit-
5502: perusteluissa.                                         tausvalituksen osalta pääosin nykyistä ulosot-
5503:     Ulosottolain nykyisen 9 luvun 2 §:n mukaan         tolain 9 luvun 2 §:ää ja sen soveltamiskäytän-
5504: määräaika ulosmittauksesta valittamiseen las-          töä. Velkojan tulee valittaa säännöksen mukai-
5505: ketaan velalliselle siitä päivästä, jona ulosmit-      sessa määräajassa saatuaan tiedon siitä, että
5506: taus on päättynyt tai ulosottolain 4 luvun             ulosottomies on jättänyt ulosmittauksen toimit-
5507:  18 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa saatavan yn-       tamatta esimerkiksi ulosmittauskelpoisen omai-
5508: nä muun sellaisen omaisuuden ulosmittaus on            suuden puuttumisen takia. Velkojalie ehdotus
5509: velallisen luona toimeenpantu. Ehdotuksen              asettaisi lisäksi velvollisuuden muun kuin ra-
5510: mukaan velallinen, jolle ei olisi ilmoitettu ulos-     hasaamisen ulosotossa toimia määräajassa tie-
5511: mittauksesta ja joka ei olisi ollut toimituksessa      doksisaamisesta poiketen siitä, mitä on säädet-
5512:  läsnä, saisi nykyisestä säännöksestä poiketen         ty menettelyvalituksen osalta nykyisessä 9 lu-
5513:  aina valittaa määräajassa ulosmittauksesta tie-       vun 1 §:ssä.
5514:  don saatuaan. Oikeuskäytännössä tämä oikeus              Nykyinen ulosottolain 9 luvun 2 § ei ole
5515:  on tosin tietyissä tilanteissa jo nykyisin velalli-   koskenut sivullisen tekemää valitusta, vaan hän
5516:  selle myönnetty (KKO 1962 II 74 ja 1964 II            on voinut valittaa määräajasta riippumatta
5517:  36). Jos velalliselle olisi ilmoitettu etukäteen      siihen saakka, kun lopputilitys on tehty. Ehdo-
5518:  ulosmittauksen toimittamisesta, hän olisi vel-        tus merkitsisi, että myös sivullisen tulisi valittaa
5519:  vollinen itse ottamaan selvää ilmoituksen pe-         määräajassa ulosmittauksesta tiedon saatuaan.
5520:  rusteella suoritetusta ulosmittauksesta, jos hän      Sivullisen oikeusturvan kannalta on pidettävä
5521:  ei olisi tullut toimitukseen saapuville. Määrä-       riittävänä, että hänen on reagoitava kolmen
5522:  aika valituksen tekemiseen alkaisi toimituksen        viikon määräajassa ulosmittauksesta tiedon
5523:  suorittamisesta.                                      saatuaan. Jos sivullisen valitus hyväksyttäisiin,
5524:     Koska ulosotto voi ulosmittauksen lainvoi-         saattaisivat ulosmittauksen kumoamisen seura-
5525:  man puuttumisesta huolimatta jatkua, ehdotet-         ukset tilanteesta riippuen olla hyvinkin erilai-
5526:  tu säännös ei ulosottoa hidastavalla tavalla          sia. Jos esimerkiksi sivullisen omistama omai-
5527:  haittaisi täytäntöönpanoa. Kun velallinen ny-         suus olisi jo myyty, ei lainvoimaisen huutokau-
5528:  kyisten säännöstenkin mukaan on voinut ulos-          pan kumoaminen enää olisi mahdollista. Sivul-
5529:  mittauksen lainvoimaisuudesta huolimatta va-          linen voisi ainoastaan saada osuutensa myyn-
5530:  littaa kiinteän ja sitä vastaavan omaisuuden          nistä kertyneistä varoista. Säännös ei näiltä
5531:  huutokaupasta ja irtaimen omaisuuden kaup-            osin muuttaisi nykyistä käytäntöä, mutta pa-
5532:  pahinnan jaosta määrätyissä tilanteissa ja näin       kottaisi sivullisen reagoimaan nopeammin.
5533:  saada aikaan huutokaupan tai jaon kumoutu-            Muun kuin rahasaamisen ulosoton osalta sään-
5534:  misen, ei ulosmittausvalituksen määräajan pi-         nös asettaisi myös sivulliselle nykyisestä 9
5535:  dentyminen näiltä osin muuttaisi tilannetta. Jos      luvun 1 §:stä poiketen määräaikaan sidotun
5536:  myynti olisi lainvoimaisesti tapahtunut, ulos-        reagointivelvollisuuden.
5537:  mittausvalitus voisi merkitä puuttumista aino-           Myös velkojan ja sivullisen osalta valituksen
5538:   astaan kertyneiden varojen jakamiseen. Jos           määräaika laskettaisiin toimituspäivästä tai
5539:   lopputilitys olisi tehty ja varat olisi lähetetty    päätöksen tekemisestä, jos siitä on hänelle
5540:   hakijalle, ulosmittausvalitusta ei 10 luvun 1 §:n    etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut toimituk-
5541:   2 momentin säännös huomioon ottaen enää              sessa läsnä. Näiltä osin noudatetaan, mitä
5542:   voitaisi tehdä. Jos ulosmittausvalitus olisi tehty   edellä on velallisen osalta todettu.
5543:   ennen varojen lähettämistä, mutta täytäntöön-           Määräaika lasketaan säännöksessä maini-
5544: 
5545:  13   351123V
5546: 98                                       HE 106/1995 vp
5547: 
5548: tuissa tilanteissa asianomaiselle toimituspäiväs-      5 §. Valituksen määräajan laskeminen eräissä
5549: tä tai päätöksen tekemisestä. Nykyisessä 9          tapauksissa. Ulosottolain nykyisen 9 luvun
5550: luvun 2 §:ssä käytetään ilmaisua "ulosmittauk-      3 §:n mukaan valitus kiinteistön tai muun
5551: sen päättyminen", josta on käytännössä aiheu-       sanotussa pykälässä mainituin omaisuuden, ku-
5552: tunut jonkin verran epäselvyyksiä. Toimitus-        ten alus, ilma-alus, niiden lasti ja niin edelleen,
5553: päivän tai päätöksen tekemisen ajankohta on         huutokaupasta ja muusta huutokauppaan liit-
5554: ehkä helpommin määriteltävissä kuin ulosmit-        tyvästä toimenpiteestä, esimerkiksi kuuluttami-
5555: tauksen päättymispäivä. Palkan ulosmittauk-         nen tai velkojainluettelon laatiminen, on tehtä-
5556: sessa jokainen palkkaerä katsotaan eri ulosmit-     vä määräajassa huutokaupasta lukien. Määrä-
5557: taukseksi ja toimituspäiväksi katsotaan ulosot-     aika koskee kaikkia huutokauppaan tyytymät-
5558: tolain 4 luvun 18 b §:n 4 momentin ja 33 §:n        tömiä eli myös muita kuin velkojaa ja velallis-
5559: nimenomaisten säännösten nojalla päivä, jona        ta. Muun kuin mainitussa lainkohdassa tarkoi-
5560: ulosottomies on saanut palkasta pidätettävän        tetun irtaimen omaisuuden huutokaupan osalta
5561: erän haltuunsa taikka se on maksettu ulosot-        on käytettävissä nykyisen 9 luvun 1 §:n mukai-
5562: toviranomaiselle postiin tai hänen tililleen ra-    nen määräaikaan sitomaton menettelyvalitus.
5563: halaitokseen. Sama koskee ulosmittausta eläk-          Nykyisen 9 luvun 4 §:n mukaan valitus irtai-
5564: keestä tai muusta toistuvaissuorituksesta. Mak-     men omaisuuden kauppahinnan jakamisesta
5565: sukieltoon ja muuhun jatkuvasti voimassa ole-       ulosottolain 6 luvun 3 §:ssä mainitussa tapauk-
5566: vaan ulosottotoimeen voitaisiin puolestaan          sessa on tehtävä määräajassa jakoluettelon
5567: vaatia muutosta koko sen ajan, minkä toimi on       esille panemisesta taikka 6 luvun 5 §:n mukai-
5568: voimassa.                                           sesta kokouksesta. Jos jakoluetteloa ei ole
5569:    Muutoksia ei ehdoteta ulosottolain 3 luvun       pyynnöstä huolimatta laadittu, valitus tästä on
5570: 25 ja 26 §:n säännöksiin, jotka koskevat ulos-      voitu tehdä nykyisen 9 luvun 1 §:n mukaisesti
5571: mittauksesta ilmoittamista velalliselle, eikä       määräajasta riippumatta.
5572: myöskään 4 luvun 18 e §:ään, joka koskee               Pykälän 1 momentti vastaa kiinteän ja siihen
5573: muun muassa palkan ulosmittauksesta ilmoit-         rinnastettavan omaisuuden osalta nykyistä
5574: tamista. Viimeksi mainitun lainkohdan nojalla       ulosottolain 9 luvun 3 §:ää. Momentti koskisi
5575: ulosmittauksesta voidaan tietyin edellytyksin       myös valittamista muun kuin nykyisen 9 luvun
5576: ilmoittaa velalliselle virkakirjeessä palkanmak-    3 §:ssä tarkoitetun irtaimen omaisuuden pakko-
5577: sajan osoitteella. Ehdotuksen mukaiset 3 luvun      huutokaupasta ja siihen liittyvästä myyntiä
5578: 21 §:n 4 momentti ja 27 §:n 3 momentti helpot-      edeltävästä toimenpiteestä. Asianosaisten oi-
5579: tavat täytäntöönpanotoimesta ilmoittamista sil-     keusturvan ei ole katsottu vaativan määräajas-
5580: loin, kun velallinen on ilmoittanut ulosottomie-    ta riippumatonta valitusoikeutta, koska ulos-
5581: helle niin sanotun oikeudenkäyntiosoitteen.         mitatun omaisuuden myynnistä huutokaupalla
5582: Tällöin tiedoksiannot voivat tapahtua tavalli-      on ulosottolain 5 luvun 6 ja 7 §:n mukaisesti
5583: sena kirjeenä. Tiedoksiannon katsotaan tapah-       kuulutettava. Lisäksi on ehdotettu 5 luvun
5584: tuneen seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun       6 §:ään lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka
5585: asiakirja on annettu postin kuljetettavaksi.        mukaan arvokkaan omaisuuden huutokaupas-
5586: Myös tiedoksiannot ulosoton hakijalle ja sivul-     ta on ilmoitettava etukäteen velalliselle. Yritys-
5587: liselle, joka on ilmoittanut sanotun osoitteen,     kiinnityksen alaisen irtaimen omaisuuden
5588: voidaan antaa samalla tavalla. Jos asianosainen     myynnissä on lisäksi noudatettava 5 luvun
5589: ei ole ilmoittanut oikeudenkäyntiosoitetta,         7 a §:n mukaista menettelyä, joka turvaa kiin-
5590: noudatetaan ulosottolain erityisiä tiedoksiau-      nityksen haltijan asemaa. Kuulutussäännösten
5591: toa koskevia säännöksiä sekä niiden puuttuessa      puutteellinen noudattaminen voisi johtaa
5592: ulosottolain 3 luvun 27 §:n nojalla tiedoksian-     huutokaupan kumoamiseen valituksen johdos-
5593: nosta hallintoasioissa annetun lain erityistie-     ta, ja valituksen sitominen määräaikaan on
5594: doksiantoa koskevia säännöksiä. Vain todis-         tästäkin syystä perusteltua. Silloin kun tavalli-
5595: teellisesti tapahtunut ulosottolain 3 luvun         nen irtain omaisuus on heti luovutettu ostajal-
5596: 32 §:n 2 momentin mukainen jälki-ilmoitus           le, huutokaupan kumoamisella ei tosin voisi
5597: katkaisisi valittamisen määräajan silloin, kun      olla muuta vaikutusta kuin esimerkiksi kerty-
5598: ulosmittauksesta ei ole ilmoitettu velalliselle     neiden varojen maksaminen mahdolliselle oike-
5599: etukäteen eikä velallinen myöskään ole ollut        alle omistajalle; näin on asianlaita nykyisinkin.
5600: läsnä toimituksessa tai ilmoittanut oikeuden-       Niissä tapauksissa, joissa omaisuus voidaan
5601: käyntiosoitettaan.                                  myydä ilman huutokaupan toimittamista, va1i-
5602:                                            HE 106/1995 vp                                              99
5603: 
5604: tuksen määräaika laskettaisiin 4 §:n mukai-           jälkeen ilmeisesti suhteellisen harvoin sisältää
5605: sesti.                                                sellaisia itsenäisiä päätöksiä, että todellista tar-
5606:    Pykälän 2 momentti vastaa ulosottolain ny-         vetta muutoksenhakuun olisi, on erillisen mää-
5607: kyisen 9 luvun 4 §:ssä mainitun irtaimen omai-        räaikaisen valituksen mahdollisuus lopputili-
5608: suuden osalta aikaisempaa säännöstä. Mo-              tyksestä katsottu perustelluksi. Kun lopputili-
5609: menttia sovellettaisiin kuitenkin nykyisestä poi-     tys olisi lainvoimainen, ulosottoasia olisi päät-
5610: keten myös ulosottolain 6 luvun 8 §:n mukaan          tynyt.
5611: tapahtuvaan aluksen ja muun mainitun pykä-                Säännöksessä mainittu lopputilitys tarkoit-
5612: län mukaisen irtaimen omaisuuden kauppahin-           taisi tilitystä, jonka lainvoimaiseksi tuleminen
5613: nan jakoon sekä 6 luvun 9 §:n mukaan tapah-           päättää ulosoton vireilläolon seuraavissa tilan-
5614: tuvaan kiinteän omaisuuden kauppahinnan ja-           teissa: a) tilitys, joka suoritetaan luovutustuo-
5615: koon. Ulosottolain 6 luvun 8 ja 9 §:ssä maini-        mion täytäntöönpanossa, b) tilitys, kun varat
5616: tusta omaisuudesta on ennen omaisuuden                tavallisen irtaimen omaisuuden myynnissä lä-
5617: myyntiä tehtävä velkojainluettelo, johon voi-         hetetään yhdelle velkojalle eli hakijalle ja c)
5618: daan hakea muutosta huutokaupasta valitetta-          tilitys, kun varat jaon jälkeen lähetetään use-
5619: essa. Ulosottolaissa lähdetään nykyisin siitä,        ammalle velkojalle. Jos varat esimerkiksi täy-
5620: että lainvoimaisen velkojainluettelon ja huuto-       täntöönpanoperusteen lainvoiman puuttumisen
5621: kaupan jälkeen valitusoikeus jaosta ja sen            vuoksi tai huutokauppaa koskevan valituksen
5622: yhteydessä tehtävästä jakoluettelosta ei enää         johdosta on voitu nostaa vain vakuutta vas-
5623: olisi tarpeen, koska jako tapahtuu velkojain-         taan, lopputilitystä säännöksen tarkoittamassa
5624: luettelon mukaisesti. Omaisuuden kauppahin-           mielessä ei vielä olisi tehty.
5625: nan jakamisen yhteydessä voidaan kuitenkin                Säännös ei tarkoittaisi niin sanottua välitili-
5626: tehdä kauppasummaa velkojien kesken jaetta-           tystä ja estetilitystä. Näitä tilityksiä koskisi
5627: essa sellaisia ratkaisuja, että valituksen sallimi-   4 §:n säännös, jonka mukaan velkoja voisi
5628: nen kauppahinnan jaosta on perusteltua. Vali-         hakea muutosta saatuaan tiedon ulosottomie-
5629: tuksen salliminen jaosta ei luonnollisestikaan        hen ulosoton estettä koskevasta päätöksestä tai
5630: oikeuta muuttamaan lainvoimaista velkojain-           välitility ksestä.
5631: luetteloa ja huutokauppaa. Ulosottolain 6 lu-             Nykyisen ulosottolain 6 luvun 15 §:n mukaan
5632: vun 8 §:n mukaan tapahtuvan jaon ajankohdas-          kiinteän ynnä muun sellaisen omaisuuden huu-
5633: ta ilmoitetaan huutokauppatilaisuudessa ja ja-        tokaupan ja irtaimen omaisuuden ulosottolain
5634: ko 6 luvun 9 §:n mukaan tapahtuu tiettynä             6 luvun 3, 4 ja 5 §:n mukaisen kauppahinnan
5635: päivänä, jollei jakoa suoriteta heti huutokau-        jaon lainvoimaisuus mahdollistaa varojen nos-
5636: pan jälkeen. Valituksen määräaika lasketaan           tamisen ilman vakuutta. Ehdotuksen mukaan
5637: jakopäivästä.                                         muutosta voidaan hakea erikseen myös kiinte-
5638:    Pykälän 3 momenttiin sisältyy säännös raha-        än ynnä muun sellaisen omaisuuden kauppa-
5639: varojen lopputilityksestä valittamisesta. Nykyi-      hinnanjaosta sekä kaiken lajisen omaisuuden
5640: sessä laissa vastaavaa säännöstä ei ole, vaan         osalta kauppahinnan tilityksestä. Ehdotuksessa
5641: rahavarojen suorittaminen velkojalle on kat-          ei kuitenkaan ole asetettu niiden lainvoimai-
5642: kaissut ulosotto-oikeudellisen reagoinnin mah-        suutta ehdoksi varojen nostamiselle ilman va-
5643: dollisuuden ja täytäntöönpano on päättynyt.           kuutta; kiinteän ynnä muun sellaisen omaisuu-
5644: Lopputilityksen suorittamisen ja varojen lähet-       den huutokaupan ja velkojainluettelon sekä
5645: tämisen jälkeen valitus voisi 10 luvun 1 §:n 2        irtaimen omaisuuden erillisen kauppahinnan
5646: momentin mukaan koskea vain lopputilitykses-          jaon lainvoimaisuus tavallisesti merkitsevät, et-
5647:  sä olevaa virhettä. Valituksen määräaika las-        tä muutoksenhakuintressi myöhempien toimien
5648:  kettaisiin siitä, kun varat tilityksen perusteella   osalta ei voi olla kovin painava. Ehdotuksen 6
5649:  on lähetetty hakijalle.                              luvun 15 §:n 3 momenttiin on kuitenkin otettu
5650:     Ehdotuksen mukainen muutoksenhaku ulos-           säännös, jonka nojalla liikaa tilitetyt varat
5651:  ottoasioissa olisi aina sidottu määräaikaan.         voidaan ulosottaa valitukseen annetun lainvoi-
5652:  Tämän vuoksi on ollut tarpeellista pyrkiä            maisen päätöksen nojalla. Täytäntöönpanorii-
5653:  nykyistä selvemmin määrittelemään täytän-            dan vaikutuksesta varojen nostamiseen on
5654:  töönpanotoimet ja päätökset, joihin voidaan          säännös 9 luvun 12 §:n 2 momentissa.
5655:  hakea muutosta ja joiden tekemisestä valituk-           6 §. Uuden määräajan asettaminen. Ulosotto-
5656:  sen määräaika alkaa. Vaikka tilitys esimerkiksi      lain nykyisen 9 luvun 5 §:ssä on säännös, jonka
5657:  velkojainluettelon ja jakoluettelon laatimisen       nojalla ulosotonhaltija voi määrätä valittajalle
5658: 100                                         HE 106/1995 vp
5659: 
5660: uuden maaraaJan valituksen perilleajamista             ottolain nykyisen 9 luvun 1 ja 6 §:stä ilmenee,
5661: varten, jos valittaja on valitusajan kuluessa          että valitus on tehtävä kirjallisesti. Tarkempia
5662: näyttänyt laillisen esteen. Myös oikeudenkäy-          säännöksiä valituskirjelmän sisällöstä ulosotto-
5663: miskaaren 25 luvun 13 §:ssä on säännös uuden           lakiin ei sisälly. Valituskirjelmän on kuitenkin
5664: määräajan asettamisesta. Ehdotuksen 6 §:ään            tullut olla asianmukaisesti yksilöity ja valitus-
5665: otettaisiin vastaava säännös.                          kirjelmän sisällön osalta voidaan analogisesti
5666:    Pykälän 1 momentin mukaan uusi määräai-             viitata     oikeudenkäymiskaaren       25  luvun
5667: ka voidaan asettaa laillisen esteen vuoksi tai         14 §:ään. Kirjelmästä on tullut ilmetä, mitä
5668: muusta hyväksyttävästä syystä. Laillisen esteen        muutosta ja millä perusteella ulosottomiehen
5669: määrittelyyn voidaan saada johtoa oikeuden-            toimenpiteeseen vaaditaan. Ulosottolain 9 lu-
5670: käymiskaaren 12 luvun 28 §:stä. Kysymys voi            vun 6 §:n mukaan valituskirjelmän oheen on
5671: olla myös tilanteesta, että asianosainen ei ole        ollut liitettävä ulosottomiehen valituksenalai-
5672: saanut toimituskirjaa riittävän ajoissa ehtiäk-        sessa toimituksessa laatima pöytäkirja.
5673: seen laatia perusteellisen valituskirjelmän. Hy-          Muutoksenhakemuksen asianmukaisen kä-
5674: väksyttävän syyn tarkempi määrittely jäisi oi-         sittelyn kannalta on välttämätöntä, että vali-
5675: keuskäytännön varaan. Esimerkiksi aikaisem-            tuskirjelmä ei ole liian ylimalkainen ja perus-
5676: min käytetyn avustajan äkillinen sairastuminen         telematon. Koska valitus kuitenkin koskee
5677: juuri ennen valitusajan päättymistä on oikeus-         summaarisessa        täytäntöönpanomenettelyssä
5678: käytännössä oikeuttanut uuden määräajan                tehtyjä ulosottotoimia ja päätöksiä, valituskir-
5679: asettamiseen (KKO 1987:114).                           jelmille ei voida asettaa aivan niin suuria
5680:    Käräjäoikeus päättäisi hakemuksesta uuden           vaatimuksia kuin normaalissa riita- ja rikos-
5681: määräajan asettamisesta. Oikeusturvasyistä ei          asioiden oikeudenkäynnissä. Ulosottoasioissa
5682: ole katsottu mahdolliseksi ehdottaa, että ulos-        on katsottu muutoksenhaun yhteydessä voita-
5683: ottomies päättäisi uuden määräajan asettami-           van asiaa erityisesti perustelematta esittää sel-
5684: sesta kuten oikeudenkäymiskaaren 25 luvun              laistakin näyttöä, jota ulosottomiehelle ei ole
5685: 13 §:ssä säädetään käräjäoikeuden osalta hovi-         aikaisemmin esitetty. Muutoksenhakuviran-
5686: oikeudelle tehtävästä valituksesta. Käräjäoi-          omainen on valitusta ratkaistessaan voinut
5687: keudelle osoitettu kirjallinen hakemus olisi 2         ottaa huomioon kaikki asiaan vaikuttavat sei-
5688: momentin mukaan toimitettava ennen valitus-            kat, jopa sellaisetkin, joihin asianosaiset eivät
5689: ajan päättymistä ulosottomiehen kansliaan.             ole vedonneet (ks. KKO 1990:57). Asia on näin
5690: Hakemukseen olisi liitettävä selvitys hakijaa          voitu tutkia laajemmin kuin mitä valituskirjel-
5691: kohdanneesta esteestä tai muusta hakemuksen            mässä ja vastineessa vaadittu.
5692: perusteena olevasta syystä. Ehdotuksen 10 lu-
5693: vun 12 §:n 2 momentin mukaisesti hakemus                  Pykälän 1 momentin mukaan valituskirjelmä
5694: liitteineen olisi heti lähetettävä käräjäoikeuteen.    on osoitettava käräjäoikeudelle ja toimitettava
5695: Ulosottomiehen olisi ilmoitettava käräjäoikeu-         ehdotuksen 10 luvun 3 §:n mukaisessa määrä-
5696: delle, onko uuden määräajan asettamista kos-           ajassa ulosottomiehen kansliaan. Valituskirjel-
5697: keva hakemus saapunut määräajassa (ehd. UL             mässä on yksilöitävä ulosottomiehen ratkaisu,
5698:  10:9,3). Myös tämä ilmoitus olisi 10 luvun            johon haetaan muutosta. Samalla tavalla kir-
5699:  12 §:n 2 momentin mukaan lähetettävä hake-            jelmässä olisi yksilöitävä muutos, joka vaadi-
5700: muksen kanssa heti käräjäoikeudelle.                   taan tehtäväksi, sekä se, millä perusteella muu-
5701:     Hakemus tulisi 2 momentin viittaussäännök-         tosta vaaditaan. Valituskirjelmässä olisi mainit-
5702: sen nojalla vireille käräjäoikeudessa, kun se on       tava myös todisteet, joihin halutaan nojautua,
5703: saapunut ulosottomiehen kansliaan. Hakemus-            ja mitä niillä halutaan näyttää toteen.
5704: ta käräjäoikeudessa käsiteltäessä noudatettai-            Valituksen tutkivan käräjäoikeuden kannalta
5705: siin sanotun viittaussäännöksen ja ehdotuksen          olisi tärkeää, että valituskirjelmä on riittävän
5706:  10 luvun 13 §:n perusteella myös soveltuvin           yksilöity, koska tällöin käräjäoikeus voisi kiin-
5707: osin hakemusasialakia. Jos hakemus hylättäi-            nittää huomionsa erityisesti valituksessa mai-
5708: siin, käräjäoikeuden päätökseen voitaisiin ha-         nittuihin seikkoihin. Asiaa ei käräjäoikeudessa
5709: kea muutosta hovioikeudelta. Hakemuksesta              tulisi tutkia laajemmin kuin valituskirjelmä
5710: olisi soveltuvin osin voimassa, mitä hake-             edellyttää, jos siihen ei olisi muutoksenhakijan
5711: musasialain 6 §:ssä säädetään. Asia olisi käsi-         oikeusturvan kannalta erityistä syytä. Valitus-
5712: teltävä kiireellisenä.                                 kirjelmän yksilöinnistä olisi hyötyä myös asian-
5713:     7 §. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet. Ulos-    osaiselle, koska käräjäoikeus voisi keskittyä
5714:                                                HE 106/1995 vp                                          101
5715: 
5716: juuri niihin seikkoihin, joihin vaaditaan muu-            nita maksutonta oikeudenkäyntiä ja oikeuden-
5717: tosta.                                                    käyntikulujen korvaamista koskevat vaatimuk-
5718:      Vaatimus todisteiden mainitsemisesta vali-           set sekä vaatimus täytäntöönpanon keskeyttä-
5719: tuskirjelmässä ei kuitenkaan estäisi asianosaista         misestä. Ehdotukseen sisältyvän maksutonta
5720: niin kauan kuin valitus on ratkaisematta, toi-            oikeudenkäyntiä koskevan lain muutoksen pe-
5721: mittamasta käräjäoikeudelle uutta todistusai-             rusteella valittajalle voitaisiin myöntää maksu-
5722: neistoa. Valituskirjelmässä voitaisiin esittää            ton oikeudenkäynti ulosoton valitusasiassa.
5723: myös pyyntö suullisesta käsittelystä näytön               Ehdotuksen 10 luvun 18 §:n nojalla asianosai-
5724: esittämiseksi, jolloin käräjäoikeus joutuisi har-         silla olisi mahdollisuus saada vastapuolelta
5725: kitsemaan suullisen istuntokäsittelyn järjestä-           korvaus muutoksen hakemisesta aiheutuneista
5726: mistä. Myös suullista käsittelyä koskevan                 kuluistaan. Muutoksenhakutuomioistuin voisi
5727: pyynnön tulisi olla perusteltu ja riittävän yksi-         ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 3 momentin nojalla
5728:  tyiskohtainen.                                           keskeyttää täytäntöönpanon.
5729:      Valittajan tai, jos joku muu kuin valittaja on          Lisävaatimusten asettaminen valituskirjel-
5730: laatinut valituskirjelmän, Iaatijan olisi allekir-        mälle ei saisi aiheuttaa oikeudenmenetyksiä.
5731: joitettava kirjelmä.                                      Ehdotuksen 10 luvun 11 §:ssä olevat vali-
5732:      Säännöksen 2 momentissa viitataan hake-              tusosoitusta koskevat säännökset ohjaisivat asi-
5733:  musasialain 6 §:ään. Valituskirjelmän sisällöstä         anosaista valituksen tekemisessä. Käräjäoikeu-
5734: ja liitteistä olisi 1 momentissa säädetyn lisäksi         den tulisi 10 luvun 13 §:n 1 momentin ja
5735:  soveltuvin osin voimassa, mitä mainitussa lais-          hakemusasialain 9 §:n nojalla kehottaa valitta-
5736:  sa säädetään hakemuksesta. Valituskirjelmässä            jaa täydentämään muutoksenhakemustaan, jos
5737:  olisi näin ollen mainittava asianosaisten nimet,         valituskirjelmä olisi puutteellinen.
5738:  ammatit ja asuinpaikat sekä valittajan, hänen               8 §. Valituksen vaikutus täytäntöönpanoon.
5739:  laillisen edustajansa tai asiamiehensä puhelin-          Ulosottolain nykyisessä 9 luvun 12 §:ssä on
5740:  numero sekä postiosoite, johon asiaa koskevat            säännös valituksen vaikutuksesta täytäntöön-
5741:  ilmoitukset saadaan lähettää. Ehdotuksen 3               panoon. Ulosottovalitus ei yleensä estä täytän-
5742:  luvun 21 §:n 4 momentissa ja 27 §:n 3 momen-             töönpanon jatkamista, ja ehdotuksen 10 luvun
5743:  tissa tarkoitettu ulosottomiehelle ilmoitettu oi-        8 §:ään tulisi vastaava säännös. Valituksella ei
5744:  keudenkäyntiosoite koskisi myös muutoksen-               ole niin sanottua 1ykkäävää eli suspensiivista
5745:  hakua ja valituskirjelmässä oleva postiosoite,           vaikutusta. Tästä säännöstä on kaksi poik-
5746:  jos se eroaisi aikaisemmin ilmoitetusta oikeu-           keustapausten ryhmää: jos laissa toisin sääde-
5747:  denkäyntiosoitteesta, voitaisiin katsoa ilmoi-           tään tai jos ulosotonhaltija tai tuomioistuin
5748:  tukseksi oikeudenkäyntiosoitteen muuttumises-            toisin määrää.
5749:  ta.                                                         Ulosottolain nykyisessä 5 luvun 48 §:n 2
5750:      Valitukseen olisi säännöksen nojalla liitettä-       momentissa ja 6 luvun 15 §:n 2 momentissa on
5751:   vä tarpeelliset asiakirjat, mikä tarkoittaa erityi-     mainittuun ensimmäiseen ryhmään kuuluvia
5752:   sesti kirjallisia todisteita, joihin valittaja haluaa   säännöksiä, joihin ei ehdoteta muutoksia.
5753:   vedota. Valituskirjelmään ei enää tarvitsisi liit-      Myös ehdotuksen 9 luvun 14--18 §:ssä on
5754:   tää ulosottomiehen päätöstä tai pöytäkirjaa,            täytäntöönpanon        keskeyttämistä    koskevia
5755:   koska ehdotuksen 10 luvun 12 §:n 2 momentin             säännöksiä.
5756:   mukaan ulosottomiehen olisi itse liitettävä va-            Tuomioistuin, joka käsittelee ulosottotointa
5757:   litukseen jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjas-         koskevaa muutoksenhakemusta, voi 9 luvun
5758:   ta, päätöksestä tai muusta toimituskirjasta.             14 §:n 3 momentin nojalla asianosaisen pyyn-
5759:   Ulosottomiehen olisi 12 §:n 2 momentin mu-              nöstä tai omasta aloitteestaan määrätä täytän-
5760:   kaan liitettävä valitukseen myös jäljennös asiaa        töönpanon keskeytettäväksi. Nykyisin vastaava
5761:   koskevasta asiakirjavihkosta ja sekä lähetettävä        ulosotonhaltijaa koskeva säännös on ulosotto-
5762:   käräjäoikeudelle 12 §:n 3 momentissa mainitut           lain 9 luvun 9 §:ssä.
5763:   päätökset, selvitykset, lausunnot sekä luettelo            Osoitus täytäntöönpaneriidan nostamiseen
5764:   jutun asianosaista, näiden osoitteista ja puhe-         johtaa puolestaan automaattisesti 9 luvun
5765:   linnumeroista. Valittajan ei tarvitsisi liittää         14 §:n 2 momentin nojalla määräaikaiseen täy-
5766:   valitukseen myöskään jäljennöstä valituskirjel-         täntöönpanon keskeytykseen, ja myös riitaa
5767:   mästä ja siihen liitetyistä asiakirjoista.              käsittelevä tuomioistuin voi määrätä keskey-
5768:      Muista valituskirjelmässä mahdollisesti esi-         tyksestä.
5769:   tettävistä tärkeistä vaatimuksista voidaan mai-            Jos täytäntöönpanoa ei olisi valituksen vuok-
5770: 102                                      HE 106/1995 vp
5771: 
5772: si keskeytetty ja täytäntöönpanotoimet olisi        olla juuri päivää tai kahta pitempi. Toimitus-
5773: saatettu loppuun, esimerkiksi rahasaamisen          miehen olisi annettava selvitys kirjallisesti, kos-
5774: täytäntöönpanossa lopputilitys tehty ja rahat       ka selvitys toimitetaan käräjäoikeudelle. Useis-
5775: lähetetty vakuutta vaatimatta, raukeaisi mah-       sa tapauksissa juuri toimitusmiehellä on ensi-
5776: dollisen ulosmittaus- tai pakkohuutokauppava-       käden tietoa tapahtumista ja tämän vuoksi on
5777: lituksen käsittely.                                 tärkeää, että selvitys kiireestä huolimatta laa-
5778:    9 §. Toimitusmiehen selvitys ja ulosottomiehen   ditaan mahdollisimman huolellisesti.
5779: lausunto. Ulosottovalitus tehdään nykyisin suo-        Ulosottomiehen lausunto tulisi myös antaa
5780: raan ulosotonhaltijalle. Valittajan vastapuolta     viipymättä ja viimeistään viikon kuluessa, joten
5781: kuullaan ulosotonhaltijan toimesta tavallisesti     näiltäkin osin käytettävissä oleva määräaika on
5782: suoraan virkateitse. Valituksen johdosta kuul-      melko lyhyt. Lausunnon tulisi kuitenkin olla
5783: laan säännönmukaisesti myös ulosottomiestä.         mahdollisimman hyvin perusteltu. Lausunnon
5784: Valitus on kuitenkin voitu ratkaista ketään sen     perusteluina tarkoitetaan soveltuvin osin samaa
5785: johdosta kuulematta esimerkiksi silloin, kun        kuin esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 24 lu-
5786: valitus on selvästi aiheeton tai jos valitus        vun 15 §:ssä tuomion osalta: perusteluissa on
5787: kiistattomasti on jonkin prosessinedellytyksen      ilmoitettava, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen
5788: takia jätettävä tutkimatta. Näiden periaattei-      päättelyyn ratkaisu perustuu. Erityisesti olisi
5789: den on katsottu ilmenevän myös ulosottolain 7       otettava kantaa siihen, millä perusteella riitai-
5790: luvun 17 ja 19 §:stä, jotka on ulosottolain 1       nen seikka on tullut näytetyksi tai jäänyt
5791: päivänä joulukuuta 1993 voimaan tulleella           näyttämättä. Myös ulosottomiehen lausunnon
5792: muutoksella kumottu. Ulosottolain nykyisessä        tulee olla kirjallinen, mutta toimitusmies ja
5793: 10 luvun 9 ja 12 §:ssä on hovioikeudessa            ulosottomies voisivat antaa myös yhteisen lau-
5794: ulosottovalituksen yhteydessä tapahtuvaa kuu-       sunnon. Koska selvitys ja lausunto ovat vali-
5795: lemista koskevat säännökset. Kuuleminen ta-         tuksen käsittelemisen kannalta tärkeitä, tulisi
5796: pahtuu virkateitse ja hovioikeus voi pyytää         niiden laatimiseen kiinnittää erityistä huomio-
5797: ulosotonhaltijan lausunnon asiasta.                 ta. Estettä ei olisi myöskään sille, että ulosot-
5798:    Ehdotuksen mukaisessa muutoksenhaussa            tomies vaikeassa asiassa lähettää myöhemmin
5799: käräjäoikeus päättäisi 10 luvun 13 §:n 1 mo-        alkuperäistä lausuntoa täydentävän lausunnon.
5800: mentin ja hakemusasialain 11 §:n mukaisesti         Tästä olisi kuitenkin ensimmäistä lausuntoa
5801: valittajan vastapuolen kuulemisesta. Ehdotuk-       annettaessa ilmoitettava käräjäoikeudelle.
5802: sen 10 luvun 9 §:n 1 momentin nojalla ulosot-          Ehdotuksen 10 luvun 10 §:n nojalla ulosot-
5803: tomiehen olisi kuitenkin välittömästi valituksen    tomies voi valituksen johdosta suorittaa 9
5804: saavuttua ulosottomiehen kansliaan pyydettävä       luvun 1 §:ssä tarkoitetun itseoikaisun. It-
5805: asettamassaan määräajassa asiasta toimitus-         seoikaisusta olisi 9 luvun 2 §:n nojalla tehtävä
5806: miehen eli tavallisesti avustavan ulosottomie-      erillinen päätös. Erityisesti ulosottovalituksen
5807: hen selvitys. Heti selvityksen saatuaan ulosot-     yhteydessä on tarpeellista, että päätös laaditaan
5808: tomiehen olisi annettava valituksesta oma pe-       riittävän yksityiskohtaisesti ja perustellaan,
5809: rusteltu lausuntonsa. Selvitys ja lausunto lähe-    vaikka tavallisesti kysymyksessä olisi luultavas-
5810: tettäisiin 12 §:n 3 momentin nojalla käräjäoi-      ti valittajan vaatimusten hyväksyminen koko-
5811: keudelle. Selvitystä ja lausuntoa ei kuitenkaan     naan tai osittain. Tämän vuoksi 9 §:n 1 mo-
5812: 9 pykälän 3 momentissa mainitussa tapaukses-        mentin viimeisessä virkkeessä on ehdotettu
5813: sa tarvitsi pyytää ja laatia.                       säädettäväksi, että ulosottomiehen perusteltu
5814:    Valituskirjelmä liitteineen sekä muut 12 §:n 2   itseoikaisupäätös korvaa säännöksessä tarkoi-
5815: momentissa mainitut asiakirjat tulisi lähettää      tetun ulosottomiehen lausunnon. Jos itseoikai-
5816: käräjäoikeuteen heti niiden saavuttua, koska        su koskisi vain osaa valituksessa tarkoitetusta
5817: valittaja on valituskirjelmässään saattanut pyy-    täytäntöönpanotoimesta tai valituksesta, tulisi
5818: tää täytäntöönpanon keskeyttämistä, mistä kä-       oikaisematta jätetyiltä osin laatia erikseen
5819: räjäoikeuden puolestaan olisi heti päätettävä.      säännöksen tarkoittama lausunto, jos lausun-
5820: Myös sekä selvitys että lausunto olisivat kii-      nossa esitettäväksi vaaditut seikat eivät ilmenisi
5821: reellisiä ja ne olisi 10 luvun 12 §:n 3 momentin    itseoikaisupäätä ksestä.
5822: mukaan lähetettävä käräjäoikeudelle viipymät-          Ulosottomiehellä on käytettävissään mah-
5823: tä ja viimeistään viikon kuluttua valituksen        dollisimman hyvät tiedot ulosoton asianosaisis-
5824: saapumisesta. Näin ollen määräaika, jonka           ta, heidän edustajistaan ja asiamiehistä sekä
5825: ulosottomies toimitusmiehelle asettaa, ei voi       näiden puhelinnumeroista ja postiosoitteista.
5826:                                             HE 106/1995 vp                                           103
5827: 
5828: Käräjäoikeus voisi ehdotuksen 3 luvun 21 ja            kiksi huutokaupan toimituspäivästä, määrä-
5829: 27 §:n muutosten mukaisesti käyttää yhteyden-          ajan alkaminen ilmenisi huutokauppapöytäkir-
5830: pidossa asianosaisiin hyväkseen näiden ulosot-         jan jäljennöksestä. Myös ulosottoasiain päivä-
5831: tomiehelle ilmoittamia oikeudenkäyntiosoittei-         kirjan merkintöjä ja päiväkirjasta tehtyjä jäl-
5832: ta. Asian käsittely käräjäoikeudessa saattaisi         jennöksiä voitaisiin käyttää hyväksi selvitystä
5833: vaatia myös puhelimen käyttöä. Tämän vuoksi            esitettäessä.
5834: ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-              Jos valitus olisi myöhästynyt ja jätetään
5835: si, että ulosottomiehen olisi liitettävä lausun-       tämän vuoksi käräjäoikeudessa tutkimatta, toi-
5836: toonsa luettelo tiedossaan olevista ulosoton           mitusmiehen selvitystä ja ulosottomiehen lau-
5837: asianosaisista, heidän laillisista edustajistaan ja    suntoa valituksesta ei tarvita. Tämän vuoksi
5838: asiamiehistään sekä näiden puhelinnumeroista           pykälän 3 momentin lopussa säädettäisiin, että
5839: ja postiosoitteista. Ulosoton asianosaisilla tar-      selvitystä ja lausuntoa ei tarvitse toimittaa
5840: koitettaisiin tässä myös sivullisia, jotka ovat        käräjäoikeudelle, jos ulosottomies ilmoittaa va-
5841: esittäneet asiassa väitteitä tai vaatimuksia.          lituksen myöhästyneen. Jos käräjäoikeus kui-
5842: Luettelo olisi 12 §:n 3 momentin mukaisesti            tenkin katsoisi, että valitus voitaisiin tutkia,
5843: toimitettava käräjäoikeuteen. Luettelosta tulisi       tulisi käräjäoikeuden erikseen pyytää valituk-
5844: myös erikseen ilmetä, mitkä ilmoitetuista osoit-       sen johdosta selvitys ja lausunto.
5845: teista ovat 3 luvun 21 §:n 4 momentissa tarkoi-           10 §. Itseoikaisu valituksen johdosta. Ehdo-
5846: tettuja oikeudenkäyntiosoitteita.                      tuksen 9 luvun 1-5 §:ssä ovat itseoikaisua
5847:    Asianosaisten oikeusturvan kannalta ei ole          koskevat säännökset. Koska selvästi virheelli-
5848: pidetty mahdollisena, että ulosottomies päättäi-       seen tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmei-
5849: si valituksen tutkimatta jättämisestä valituksen       sen väärään lain soveltamiseen perustuvaan
5850: myöhästymisen vuoksi, kuten käräjäoikeus               täytäntöönpanotoimeen tai päätökseen voidaan
5851: päättää oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 12               hakea muutosta valittamalla ennen kuin ulos-
5852: a §:n nojalla hovioikeuden tutkittavaksi tarkoi-       ottomiehellä on ollut mahdollisuutta suorittaa
5853: tetusta myöhästyneestä valituksesta. Koska             itseoikaisua, on aiheellista sallia itseoikaisun
5854: ulosottomies ulosottoasioiden päiväkirjasta ja         suorittaminen lyhyessä määräajassa vielä vali-
5855: muusta hallussaan olevasta aineistosta kuiten-         tuskirjelmän saapumisen jälkeen. Selvän vir-
5856: kin useissa tapauksissa voi heti havaita, onko         heen korjaaminen itseoikaisulla säästää sekä
5857: valitus tullut ajoissa, ehdotetaan pykälän 3           asianosaisten että ulosottovalitusta käsittelevi-
5858: momentissa, että ulosottomiehen on ilmoitetta-         en viranomaisten voimavaroja. Jos toimen sel-
5859: va käräjäoikeudelle, onko valitus tai uuden            vä virheellisyys käy ilmi ennen valituskirjelmän
5860: määräajan asettamista koskeva hakemus toimi-           saapumista, olisi 9 luvun 2 §:n perusteluista
5861:  tettu ulosottomiehen kansliaan määräajassa.           ilmeneväliä tavalla pyrittävä korjaamaan virhe
5862:     Säännöksessä asetetaan ulosottomiehelle vel-       ilman, että asianosainen joutuu jättämään
5863: vollisuus seurata sitä, että valitukset ja uuden       muutoksenhakukirjelmää. Valituksen määrä-
5864: määräajan asettamista koskevat pyynnöt saa-            ajan ollessa juuri päättymässä valituskirjelmän
5865: puvat ajoissa. Ilmoitus määräajan noudattami-          toimittaminen on asianosaisen oikeusturvan
5866:  sesta tai laiminlyönnistä olisi tehtävä kirjalli-     varmistamiseksi kuitenkin välttämätöntä.
5867:  sesti ja ilmoitukseen olisi liitettävä tarvittaessa      Pykälän 1 momentin mukaan ulosottomies
5868: määräajan päättymistä koskeva selvitys. Selvi-         voisi valituskirjelmän saavuttua suorittaa vii-
5869:  tys olisi aina silloin tarpeellinen, kun ulosotto-    kon kuluessa 9 luvun 1 §:n l ja 2 momentin
5870:  mies ilmoittaa valituksen tai hakemuksen myö-         mukaisen asiavirheen itseoikaisun. Saman ajan-
5871:  hästyneen. Jos esimerkiksi kysymys olisi ulos-        jakson kuluessa heti valituskirjelmän saavuttua
5872:  mittauksesta, selvityksestä tulisi käydä ilmi         ulosottomiehen olisi luonnollisesti pyydettävä
5873:  toimituspäivä, se mistä päivästä valittajan mää-      9 §:ssä tarkoitettu toimitusmiehen selvitys. It-
5874:  räaika lasketaan ja koska määräaika on päät-          seoikaisun edellytykset todennäköisesti kävisi-
5875:  tynyt. Jos asianosainen on ollut läsnä toimi-         vät ilmi jo siinä vaiheessa, kun ulosottomies
5876:  tuksessa, määräajan alkaminen ilmenisi ulos-          keskustelee alustavasti avustavan ulosottomie-
5877:  mittauspöytäkirjan jäljennöksestä. Jos asian-         hen kanssa. Jos itseoikaisu valituksen johdosta
5878:  osainen on saanut tiedon ulosmittauksesta vas-        suoritettaisiin, perusteltu oikaisupäätös korvai-
5879:  ta toimituksen jälkeen, tulisi selvityksestä ilme-    si 9 §:n 1 momentin nojalla ulosottomiehen
5880:  tä, miten tiedoksiauto on tapahtunut. Kun             lausunnon. Säännöksessä tarkoitettu viikon
5881:  määräaika alkaa tietystä päivästä kuten esimer-       määräaika vastaa myös sitä määräaikaa, jonka
5882: 104                                       HE 106/1995 vp
5883: 
5884: kuluessa käräjäoikeuteen lähetetty valitus ha-       ottaa huomioon 9 luvun 15 §:n 2 momentin
5885: kemusasialain 8 §:n nojalla olisi otettava kärä-     säännökset. Ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 3 mo-
5886: jäoikeudessa viimeistään käsiteltäväksi. It-         mentin perusteluissa on lisäksi katsottu, että
5887: seoikaisupäätös ja selvitys päätöksen lainvoi-       hyvän ulosottotavan mukaista olisi odottaa,
5888: maisuudesta olisi lähetettävä ulosottomiehen         kunnes käräjäoikeus on ratkaissut valituksen
5889: kansliasta käräjäoikeuteen viimeistään viikon        yhteydessä esitetyn keskeytyspyynnön. Sama
5890: kuluessa valituksen saapumisesta (ehd. UL            periaate koskisi myös tilannetta, jossa ulosot-
5891:  10:12,3). Kirjoitusvirheen oikaiseminen 9 luvun     tomies valituksen johdosta harkitsee itseoikai-
5892: 1 §:n 4 momentin nojalla olisi suoritettavissa       sun suorittamista.
5893: muutoksenhausta huolimatta.                             Pykälän 2 momentin mukaan 9 luvun 3 §:ssä
5894:    Itseoikaisua valituksen johdosta suoritettaes-    tarkoitettu ilmoitus itseoikaisusta asianasaisille
5895: sa noudatettaisiin 9 luvun 1-5 §:n säännöksiä.       olisi tehtävä välittömästi. Koska itseoikaisu
5896: Asiavirheen itseoikaisu on ulosottomiehen har-       voisi tehdä täytäntöönpanotointa tai päätöstä
5897: kinnassa. Valituksen johdosta suoritettava it-       koskevan valituksen tarpeettomaksi, olisi muu-
5898: seoikaisu olisi kuitenkin perusteltu lähinnä         toksenhakijalle samalla ilmoitettava mahdolli-
5899: silloin, kun asiavirhe on täysin selvä. Itseoikai-   suudesta peruuttaa valitus 10 luvun 3 §:n mu-
5900: sun suorittamista harkittaessa voitaisiin ottaa      kaisesti. Vaikka valituskirjelmä liitteineen täs-
5901: huomioon myös itseoikaisun vaikutukset vali-         säkin tapauksessa olisi toimitettu käräjäoikeu-
5902: tukseen. Jos itseoikaisu näyttäisi aiheuttavan       delle, koko valituksen peruuttamisesta seuraisi,
5903: pikemmin uutta epäselvyyttä ja lisääntyvää           että valitusasia jäisi sillensä. Tämä vähentäisi
5904: muutoksenhakutarvetta, oikaisuun tulisi suh-         huomattavasti valituksen käsittelyn käräjäoi-
5905: tautua varauksin. Jos taas itseoikaisu näyttäisi     keudessa vaatimaa työmäärää. Jos itseoikaisu
5906: johtavan siihen, että muutoksenhakija peruut-        koskisi vain osaa valituksessa tarkoitetusta
5907: taisi valituksensa ja kaikki asianosaiset tyytyi-    täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä, asian-
5908: sivät säännöksen 2 momentin mukaisesti oi-           osainen voisi harkita, onko valituksen peruut-
5909: kaisupäätökseen, olisi itseoikaisun suorittami-      tamiseen aihetta. Jos valitusta ei peruutettaisi,
5910: nen erittäin perusteltua.                            itseoikaisupäätös vaikuttaisi käräjäoikeuden
5911:    Ulosottomiehen tulisi 9 luvun 2 §:n nojalla       menettelytapoihin ja tutkimisvelvollisuuteen 10
5912: tarvittaessa kuulla asianosaisia. Kuuleminen         luvun 14 §:n mukaisesti.
5913: voisi tapahtua puhelimitse. Kuulemisesta olisi          Pykälän 2 momentin loppuun otettaisiin
5914: tällöin tehtävä asianmukaiset merkinnät ulos-        säännös asianosaisen oikeudesta itseään sito-
5915: ottoasian pöytäkirjaan. Jos asiavirheen it-          vasti ilmoittaa tyytyvänsä itseoikaisupäätök-
5916: seoikaisu suoritetaan valituksen johdosta, olisi     seen. Hovioikeustoimikunta on esittänyt, että
5917: oikaisusta 10 luvun 9 §:n 1 momentin säännös         asianosainen voisi valitusajan kuluessa sitovasti
5918: huomioon ottaen aina laadittava erillinen pe-        ilmoittaa tyytyvänsä käräjäoikeuden ratkai-
5919: rusteltu päätös. Tämä olisi tärkeää senkin           suun joko kokonaan tai osaksi. Ulosoton
5920: vuoksi, että oikaisupäätöksestä voitaisiin sel-      muutoksenhaku-uudistuksen yhteydessä oikeus
5921: västi nähdä, koskeeko itseoikaisu vain osaa          sitovasti luopua hakemasta muutosta täytän-
5922: valituksenalaisesta täytäntöönpanotoimesta tai       töönpanotoimeen tai ulosottomiehen päätök-
5923: päätöksestä taikka niitä kokonaisuudessaan.          seen esitettäisiin koskemaan vain valituksen
5924: Itseoikaisusta olisi ilmoitettava asianasaisille 9   johdosta tehtävää ulosottomiehen itseoikai-
5925: luvun 3 §:n 1 momentin mukaisesti. Vaikka            supäätöstä. Muilta osin säännöksessä tarkoitet-
5926: tiedoksiauto olisi kesken, itseoikaisupäätös liit-   tua sitovaa luopumisoikeutta ei olisi, joskin
5927: teineen olisi lähetettävä käräjäoikeuteen mää-       asianosaiset voivat omilla toimillaan ja keski-
5928: räajassa. Oikaisupäätökseen voisi 9 luvun 4 §:n      näisin sopimuksin vaikuttaa siihen, miten muu-
5929: nojalla hakea muutosta.                              tosta haetaan, ja peruuttaa tarvittaessa muu-
5930:    Ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 1 momentin              toksenhakemuksensa. Mahdollisuutta sitovasti
5931: mukaan ulosottomies voi keskeyttää täytän-           luopua oikeudesta hakea muutosta suhteessa
5932: töönpanon oikaistessaan ulosottotointa 10 lu-        hovioikeustoimikunnan esittämään on rajoitet-
5933: vun 10 §:n nojalla. Ryhdyttäessä valituksen          tu, koska ulosottoasioiden summaarisesta luon-
5934: johdosta itseoikaisun suorittamiseen keskeyttä-      teesta johtuen täytäntöönpanotoimiin ja pää-
5935: misen tulisikin oikeusturvasyistä olla pääsään-      töksiin voi sisältyä epävarmuustekijöitä. Jos
5936: töistä. Ulosottomiehen tulisi kuitenkin keskey-      päätöksen tekemisen jälkeen ilmenisi uusia
5937: tyksestä itseoikaisunkin johdosta päättäessään       asiaan vaikuttavia seikkoja, voisi sitova luopu-
5938:                                           HE 106/1995 vp                                           105
5939: 
5940: minen aiheuttaa oikeusturvaan liittyviä ongel-       mätöntä, että hän saa valitusosoituksen sellai-
5941: mia. Valituksen johdosta tehty perusteltu it-        sesta täytäntöönpanotoimesta tai ulosottomie-
5942: seoikaisupäätös sen sijaan antaisi asianosaiselle    hen päätöksestä, johon hän voi hakea muutos-
5943: niin selvän käsityksen asian lopputuloksesta,        ta ja jonka osalta valituksen määräaika häneen
5944: että sitova luopuminen muutoksenhakuoikeu-           nähden on alkanut kulua.
5945: desta olisi mahdollinen.                                Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että aina
5946:     Ilmoituksen, joka koskee valituksen johdosta     siiioin kun ulosottomies suorittaa ulosmittauk-
5947: tehtyyn itseoikaisupäätökseen tyytymistä, voisi      sen tai muun täytäntöönpanotoimituksen taik-
5948: tehdä yksi tai useampi asianosainen. Ilmoitus        ka tekee päätöksen ulosottoasiassa, hänen on
5949: voisi koskea itseoikaisupäätöstä kokonaisuu-         ilmoitettava, saako asiassa hakea muutosta ja
5950: dessaan tai vain osaa päätöksestä. Ilmoitus          mitä valituksen osalta on noudatettava. Jos
5951: olisi tehtävä kirjallisesti. Kirjallinen käräjäoi-   toimitukseen tai päätökseen ei saisi hakea
5952: keudelle osoitettu ilmoitus toimitettaisiin joko     muutosta, ulosottomies ilmoittaisi vain sen.
5953: käräjäoikeuden tai ulosottomiehen kansliaan.         Täytäntöönpanotoimituksessa läsnä oleville
5954: Ulosottomiehelle toimitettu ilmoitus olisi liitet-   olisi annettava ohjeet muutoksenhakua varten
5955: tävä käräjäoikeudelle lähetettäviin asiakirjoihin    suullisesti ennen toimituksen päättämistä.
5956: tai, jos asiakirjat ovat jo lähteneet, lähetettävä   Myös ilmoitettaessa päätöksestä läsnä oleville
5957: heti käräjäoikeuteen. Ilmoitus olisi sitova eikä     olisi samalla annettava suulliset ohjeet.
5958: sitä voisi peruuttaa. Kun ilmoitus tehtäisiin           Pykälän l momenttiin sisältyisivät ne vähim-
5959: itseoikaisupäätöstä koskevan valitusajan kulu-       mäistiedot, jotka suullisissa muutoksenhakuoh-
5960: essa, oikaisupäätös tulisi ilmoituksen tarkoitta-    jeissa olisi ilmoitettava. Säännös vastaisi pää-
5961: malta osalta välittömästi lainvoimaiseksi.           osin oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:ää.
5962:     Sitova luopuminen muutoksenhakuoikeudes-         Läsnä olevalle asianosaiselle olisi selostettava
5963: ta itseoikaisupäätöksen osalta ja muutoksenha-       miten valitus tehdään sekä valituksen määräai-
5964:  kemuksen peruuttaminen helpottaisivat myös          ka. Ohjeiden sisältöä ei määriteltäisi täsmälli-
5965:  ulosottovalituksen käsittelyä käräjäoikeudessa.     sesti, mutta muutoksenhakuohjeista voitaisiin
5966:  Tämän vuoksi ulosottomiehen edellä mainitulla       painaa erillinen oikeusministeriön hyväksymä
5967:  tavalla itseoikaisuun ryhtyessään tulisi mahdol-    lomake, jonka ulosottomies voisi antaa läsnä
5968:  lisuuksien mukaan ja tilanteesta riippuen pyr-      olevalle, jos toimituskirjaa ja siinä olevaa kir-
5969:  kiä sellaiseen ratkaisuun, että itseoikaisu voisi   jallista valitusosoitusta ei heti voitaisi luovut-
5970: johtaa valituksen peruuttamiseen ja it-              taa.
5971:  seoikaisupäätökseen tyytymiseen. Jos asian-            Jos täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä
5972:  osainen olisi paikalla itseoikaisupäätöstä tehtä-   olisi toimen suorittamisen tai päätöksen teke-
5973:  essä, hän voisi samalla peruuttaa valituksensa      misen jälkeen ilmoitettava erikseen asianosai-
5974:  ja ilmoittaa tyytyvänsä oikaisupäätökseen. Tä-      sille, ilmoitukseen olisi liitettävä muutoksenha-
5975:  mä johtaisi valituksen sillensä jäämiseen, mikä     kuohjeet. Jos ilmoittaminen tapahtuu toimen
5976:  nopeuttaisi merkittävästi ulosottoa. Selvää on,     suorittamisen tai päätöksen tekemisen jälkeen
5977:  että asianosaisia ei saisi mitenkään painostaa      lähettämällä toimituksesta poissa olleelle tai
5978:  luopumaan valituksesta ja tyytymään oi-             päätöksessä tarkoitetulle asianosaiselle ote tai
5979:  kaisupäätökseen.                                    jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta tai pää-
5980:      II §. Valitusosoitus. Ulosottolain nykyisessä   töksestä, asiakirjaan olisi pykälän 2 momentin
5981:  9 luvun 5 §:n 2 momentissa on valitusosoitusta      mukaisesti liitettävä valitusosoitus.
5982:   koskeva säännös, joka kuitenkin koskee vain            Ulosottomiehen valituskelpoinen ratkaisu
5983:  sanotun luvun 2--4 §:n määräaikaisia valituk-       voi sisältyä täytäntöönpanotoimeen ilman ni-
5984:   sia. Ulosottomiehen on toimituksissa, jotka        menomaista ulosottomiehen päätöstä, kuten
5985:   ulosottolain 9 luvun 2--4 §:ssä mainitaan, il-     täytäntöönpanoperusteen hyväksyminen lähet-
5986:   moitettava, mitä muutoksenhaussa on nouda-         tämällä velalliselle maksukehotus tai antamalla
5987:   tettava ja mikä uhka laiminlyömisestä on.          asian toimeenpano avustavan ulosottomiehen
5988:   Ulosottolain 9 luvun l §:ssä tarkoitetun menet-    suoritettavaksi. Tällaisiin toimiin ei liitettäisi
5989:   telyvalituksen käytettävyydestä ei valitusosoi-    eikä voitaisikaan liittää muutoksenhakuohjeita
5990:   tusta nykyisin anneta.                             tai valitusosoituksia. Vasta kun asianosainen
5991:      Ehdotuksen mukaan valituksen tekeminen          tekee väitteen jo suoritetun ulosottotoimen
5992:   olisi aina sidottu määräaikaan. Näin ollen         muuttamiseksi tai uuden toimen torjumiseksi,
5993:   asianosaisen oikeusturvan kannalta on välttä-      hänelle annettaisiin jäljennös ulosottomiehen
5994:  14 351123V
5995: 106                                       HE 106/1995 vp
5996: 
5997: pöytäkirjasta tai muu toimituskirja, johon jo        valituksen tekemistä ja täytäntöönpanon kes-
5998: suoritettua toimea tai päätöstä koskeva ulosot-      keyttämistä koskevasta osoituksesta.
5999: tomiehen ratkaisu sisältyy. Pöytäkirjan jäljen-         Pykälän 4 momentissa olisi säännös vali-
6000: nökseen olisi tällöin myös liitettävä valitusosoi-   tusosoituksessa olevan virheen merkityksestä.
6001: tus. Myös sivullinen, jonka oikeutta täytän-         Säännös vastaisi oikeudenkäymiskaaren 25 lu-
6002: töönpano koskee, voisi saada valitusosoituksel-      vun 11 §:n 3 momenttia ja muutoksenhausta
6003: la varustetun toimituskirjan.                        hallintoasioissa annetun lain 13 §:ää. Asianosai-
6004:    Jos ulosottomies päätöksellään ratkaisee          sen tulisi voida luottaa annettuun osoitukseen:
6005: asianosaisen esittämän väitteen ilman että itse      valitus olisi tehty oikein, jos asianosainen on
6006: ulosottoasia tulisi miltään osin ratkaistuksi tai    noudattanut joko osoitusta tai mitä asiasta on
6007: tutkimatta jätetyksi, muutoksenhakuohjeita tai       säädetty. Mikäli virheellisyys kuitenkin on sel-
6008: valitusosoitusta ei tarvitsi antaa, koska sellai-    västi havaittavissa, esimerkiksi muutoksenha-
6009: nen väitepäätös ei olisi valituskelpoinen.           kuajassa on vuosilukuvirhe, asianosainen ei
6010:    Pykälän 2 momentin mukaan asianosaiselle          voisi vedota virheelliseen osoitukseen. Jos vali-
6011: annettavaan ulosmittausilmoitukseen, otteeseen       tusosoitus olisi annettu sellaisesta täytäntöön-
6012: tai jäljennökseen ulosottomiehen pöytäkirjasta       panotoimesta tai päätöksestä, josta ei lain
6013: tai päätöksestä taikka muusta toimituskirjasta       mukaan saa valittaa, väärä osoitus ei perustaisi
6014: olisi liitettävä valitusosoitus. Valitusosoitus      asianosaiselle muutoksenhakuoikeutta.
6015: voisi sisältyä jo valmiiseen, toimitusta koske-         Täytäntöönpanoriitaa koskevasta osoituk-
6016: vaan lomakkeeseen tai se voitaisiin erikseen         sesta ehdotetaan säädettäväksi 9 luvun 7 §:ssä.
6017: liittää toimituskirjaan valmiiksi painettuna lo-     Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 3 momentissa, joka
6018: makkeena. Ulosottolain 3 luvun 32 §:n ulosot-        koskee täytäntöönpanoriidan käsittelyä, on eri-
6019: toasiain pöytäkirjaa koskevaan 5 momenttiin          tyinen säännös asian siirtämisestä mainitun
6020: otettaisiin viittaussäännös valitusosoitusta kos-    pykälän 1 momentissa tarkoitettuun käräjäoi-
6021: kevaan säännökseen.                                  keuteen, jos täytäntöönpanoriitaa koskeva
6022:     Pykälän 1 ja 2 momentin säännöksistä seu-        osoitus on riidan käsittelevän tuomioistuimen
6023: raisi, että asianosainen, joka ei ole ollut toimi-   osalta ollut virheellinen. Säännöstä on pidetty
6024: tuksessa läsnä ja jolle ei ole jälkeenpäin ilmoi-    tarpeellisena, koska haasteen nojalla kanteena
6025: tettava toimituksesta, ei saisi valitusosoitusta,    käsiteltävän täytäntöönpanoriidan oikeuspaik-
6026: jollei hän itse toimituksen jälkeen asiaa tiedus-    ka eroaa yleisestä riita-asioiden oikeuspaikasta.
6027: telisi tai pyytäisi jäljennöstä toimituksessa laa-   Jos osoitus ulosottovalituksen käsittelevän kä-
6028: ditusta pöytäkirjasta. Tästä huolimatta valituk-     räjäoikeuden osalta olisi virheellinen, tulisi
6029: sen määräaika laskettaisiin tämän luvun 4 ja         osoituksen mukaisesti tehty valitus voida siir-
6030: 5 §:n mukaisesti. Jos asianosainen olisi saanut      tää oikeaan käräjäoikeuteen ilman nimen-
6031: etukäteen ilmoituksen toimituksesta tai valituk-     omaista säännöstäkin.
6032: sen määräaika laskettaisiin 5 §:n mukaisesti,           12 §. Täydentävät säännökset. Pykälän 1 mo-
6033: valitusaika kuluisi siitä huolimatta, että asian-    mentin mukaan asianosainen ei menettäisi pu-
6034: osainen ei ole saanut valitusosoitusta.              hevaltaansa, jos ulosottomiehen kansliaan toi-
6035:     Pykälän 3 momentissa olisi valitusosoituksen     mitettava valituskirjelmä olisi saapunut määrä-
6036: sisältöä koskeva säännös. Valitusosoituksen          ajassa valituksen tutkivaan käräjäoikeuteen.
6037: sisältö olisi yksityiskohtaisempi kuin muutok-       Käräjäoikeuden olisi heti lähetettävä jäljennös
6038: senhakuohjeiden sisältö. Valitusosoituksesta         valituskirjelmästä liitteineen ulosottomiehen
6039: kävisi myös ilmi puhevallan menettäminen, jos        kansliaan. Jotta ulosottomiehelle ei syntyisi
6040: valitusta ei tehtäisi valitusosoituksen mukaises-    virheellistä käsitystä täytäntöönpanotoimen
6041: ti. Säännös vastaa pääosin oikeudenkäymiskaa-        lainvoimaisuudesta, käräjäoikeudesta voitaisiin
6042: ren 25 luvun 11 §:n 2 momenttia. Oikeusminis-        ilmoittaa valituskirjelmän saapumisesta heti
6043: teriö voisi ulosottoasetuksen 27 §:n nojalla vah-    puhelimitse ulosottomiehen kansliaan tai lähet-
6044: vistaa myös valitusosoituslomakkeen kaavan.          tämällä jäljennös valituskirjelmästä telekopio-
6045:    Valitusosoituksessa olisi erikseen mainittava     na.
6046: ulosottomiehen mahdollisuudesta suorittaa it-           Käräjäoikeus ei valituskirjelmän saavuttua
6047: seoikaisu. Tällä pyrittäisiin siihen, että ulosot-   kiinnittäisi huomiota siihen, onko valitus saa-
6048: tomies itse oikaisisi täytäntöönpanotoimiin ja       punut ajoissa. Ulosottomies selvittäisi asian
6049: päätöksiin sisältyvät selvät virheet. Veroulosot-    valituskirjelmään käräjäoikeudessa tehtyjen
6050: tolain 9 §:n 5 momentissa on säännös peruste-        saapumismerkintöjen perusteella. Jos valitus
6051:                                            HE 106/1995 vp                                          107
6052: 
6053: olisi saapunut myöhässä, ulosottomies ilmoit-         kaisupäätökseen. Jos asianosaiset eivät olisi
6054: taisi asiasta käräjäoikeudelle 10 luvun 9 §:n         ilmoitusta tehneet, ulosottomies voisi ilmoittaa
6055: mukaisesti.                                           tästä seikasta sekä valituksen määräajan päät-
6056:     Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomie-            tymispäivän. Tällöin käräjäoikeus oikaisupää-
6057: hen kansliaan toimitetut käräjäoikeudelle osoi-       töstä koskevan valitusajan päätyttyä voisi tie-
6058: tetut hakemukset ja kirjelmät sekä niihin liite-      dustella ulosottomieheltä päätöksen lainvoi-
6059: tyt asiakirjat on heti lähetettävä käräjäoikeu-       maisuudesta. Itseoikaisupäätöksen vaikutuk-
6060: teen. Säännös koskisi erityisesti valituskirjel-      sesta valituksen käsittelyyn on säännös 10
6061: mää ja uuden määräajan asettamista koskevaa           luvun 14 §:ssä.
6062: hakemusta liitteineen. Asiakirjojen nopea lähet-
6063: täminen olisi perusteltua erityisesti siksi, että
6064: valitus tulee välittömästi vireille käräjäoikeu-      Valituksen käsittely tuomioistuimessa
6065: dessa ja valituskirjelmään voi sisältyä keskey-
6066: tyspyyntö, joka käräjäoikeuden 10 luvun 13 §:n            13 §. Käsittely käräjäoikeudessa (1 moment-
6067: 2 momentin nojalla olisi ratkaistava heti.            ti). Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädet-
6068:     Käräjäoikeudelle olisi samalla lähetettävä        täväksi, että käräjäoikeus olisi muutoksenhake-
6069: jäljennökset asiassa kertyneistä asiakirjoista se-    musta (kansliassa ja istunnossa) käsitellessään
6070: kä jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta, pää-       päätösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjoh-
6071: töksestä tai muusta toimituskirjasta, jota muu-       taja. Muutoksenhakemus käsiteltäisiin riitai-
6072: toksenhakemus koskee. Alkuperäiset asiakirjat         suudesta huolimatta kansliassa, jollei asiassa
6073: jäisivät ulosottomiehelle, joka voisi tarvita niitä   kuulla todistajaa tai muuta henkilöä henkilö-
6074: esimerkiksi jatkaessaan täytäntöönpanoa vali-         kohtaisesti.
6075: tuksesta huolimatta. Muutoksenhakijan ei siten            Käräjäoikeus voisi tarvittaessa pitää istun-
6076: tarvitsisi liittää valitukseensa ulosottomiehelle     tonsa l 0 luvun 2 §:n l momentin mukaisessa
6077: asiassa jo aikaisemmin toimitettuja asiakirjoja       tuomiopiirissään olevassa muunkin käräjäoi-
6078: eikä myöskään pöytäkirjaa tai päätöstä, jota          keuden istuntopaikassa. Tämä olisi perusteltua
6079: valitus koskee. Säännös merkitsisi muutosta           esimerkiksi silloin, kun järjestelyllä merkittä-
6080: ulosottolain 9 luvun nykyiseen 6 §:ään, jonka         västi helpotetaan asianosaisten ja mahdollisten
6081: mukaan valituskirjelmään on liitettävä valituk-       todistajien osallistumista suulliseen istuntokä-
6082:  sen alaisessa toimituksessa tehty pöytäkirja ja      sittelyyn. Istuntopaikkaa koskevaa säännöstä
6083: ulosotonhaltijan on asian tutkimatta jättämisen       sovellettaisiin myös täytäntöönpanoriitaa käsi-
6084: uhalla pyydettävä valittajaa toimittamaan             teltäessä.
6085: puuttuva pöytäkirja. Ulosottomiehen olisi sa-            Valitusta käsiteltäessä noudatettaisiin muu-
6086: malla myös heti ilmoitettava, onko uuden              toin soveltuvin osin hakemusasialakia. Hake-
6087: määräajan asettamista koskeva hakemus tai             musasialain 20 §:n l momentissa on säännös,
6088: valituskirjelmä saapunut määräajassa. Jos ha-         jonka mukaan hakemusasian käsittelyssä on
6089:  kemus tai kirjelmä olisi myöhästynyt, ulosotto-      soveltuvin osin noudatettava, mitä riita-asian
6090: miehen olisi liitettävä ilmoitukseen määräajan        käsittelystä alioikeudessa on voimassa, mikäli
6091: päättymistä koskeva tarpeellinen selvitys.            hakemusasialaissa ei toisin säädetä. Tämä kos-
6092:     Pykälän 3 momentin mukaan ulosottomie-            kisi soveltuvin osin myös ulosottovalitusta.
6093:  hen olisi viipymättä ja viimeistään viikon ku-           Riita-asian käsittelyä koskevat säännökset
6094:  luttua valituksen saapumisesta lähetettävä kä-       tulisivat noudatettaviksi, kun ulosottovalitusta
6095:  räjäoikeudelle 9 §:ssä tarkoitetut selvitys, lau-    käsitellään suullisesti. Tällöin esimerkiksi voi-
6096:  sunto ja luettelo sekä jäljennös itseoikaisupää-     daan käsittely jakaa valmisteluun ja pääkäsit-
6097:  töksestä, jos itseoikaisu on suoritettu, sekä        telyyn noudattaen soveltuvin osin oikeuden-
6098:  siihen liittyvät asiakirjat samoin kuin selvitys     käymiskaaren 5 ja 6 luvun säännöksiä.
6099:  oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta. Tarkoi-            Hakemusasialain 19 §:n mukaan hakemus-
6100:  tus on, että ulosottomies ei jäisi ennen asiakir-    asiassa tehtyyn ratkaisuun haetaan muutosta
6101: jojen lähettämistä odottamaan valitetaanko oi-        hovioikeudelta oikeudenkäymiskaaren 25 lu-
6102:  kaisupäätöksestä. Täten hän voisi selvityksenä       vussa säädetyssä järjestyksessä.
6103:  oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta ensi vai-           Vaikka ulosottoasiaa koskevaa muutoksen-
6104:  heessa lähettää ainoastaan asianosaisen kirjal-      hakemusta käräjäoikeudessa käsiteltäessä nou-
6105:  lisen ilmoituksen, jossa tämä 10 luvun 10 §:n 2      datettaisiin soveltuvin osin hakemusasialakia,
6106:  momentin mukaisesti ilmoittaa tyytyvänsä oi-         ulosottovalitus ei ehdotuksen mukaan olisi
6107: 108                                       HE 106/1995 vp
6108: 
6109: viimeksi mam1tussa laissa tarkoitettu hake-          matta vain tarvittaessa. Epäselvät ja riitaiset
6110: musasia (vrt. eräiden viranomaisten päätöksiä        kysymykset, jotka vaativat todistelua, tulisi jo
6111: koskevat käräjäoikeudessa käsiteltävät muu-          ulosottomiehen osoittaa ehdotuksen 9 luvun
6112: toksenhakemukset, jotka voivat poikkeukselli-        6 §:n nojalla täytäntöönpanoriitana ratkaista-
6113: sesti olla hakemusasioita, ks. HE 90/1985 vp ja      vaksi. Ulosottomies ei myöskään ulosottoasian
6114: hakemusasialaki 5,2 §). Ulosottoasiaa koskeva        yhteydessä tavallisesti ottaisi vastaan sellaista
6115: muutoksenhakemus olisi pikemmin rinnastetta-         suullista todistelua, jonka uskottavuuden arvi-
6116: vissa normaalia riita-asiaa koskevaan muutok-        ointi voisi olla ulosottovalituksen ratkaisun
6117: senhakemukseen kuin hakemusasialain tarkoit-         perusteena käräjäoikeudessa. Myös käräjäoi-
6118: tamaan hakemukseen.                                  keus voisi osoittaa valituksessa tarkoitetun
6119:    Yllä lausutusta seuraa, että muussa lainsää-      asian joko asiassa aikaisemmin esityn selvityk-
6120: dännössä hakemusasialaissa tarkoitetuista ha-        sen tai vasta käräjäoikeudelle toimitetun aineis-
6121: kemusasioista ja niiden käsittelystä käräjäoi-       ton perusteella täytäntöönpanoriitana käsitel-
6122: keudessa säädettyä ei sellaisenaan sovellettaisi     täväksi.
6123: ulosottolaissa tarkoitetun muutoksenhakemuk-            Yleisperusteluissa mainitulla tavalla voitai-
6124: sen käsittelyyn käräjäoikeudessa. Esimerkiksi        siin Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
6125: avustajan määrääminen maksuttomasta oikeu-           lan katsoa vaativan ulosottovalituksen suullista
6126: denkäynnistä annetun lain nojalla ei edellyttäisi    käsittelyä käräjäoikeudessa erityisesti silloin,
6127: mainitun lain 10 §:n 2 momentissa mainittuja         jos asianosainen on tätä vaatinut. Käräjäoikeus
6128: erityisen painavia syitä. Laamanni ei voisi          voisi pyrkiä nykyistä useammin - ei kuiten-
6129: käräjäoikeuslain (581193) 17 §:n nojalla määrä-      kaan itsetarkoituksellisesti -      järjestämään
6130: tä notaaria käsittelemään ja ratkaisemaan kä-        suullisen käsittelyn sekä kuulemaan asianosai-
6131: räoikeuden kansliassa ulosottovalituksia tai         sia ja todistajia suullisesti ulosottovalitusta
6132: toimimaan käräjäoikeuden puheenjohtajana             ratkaistessaan.
6133: ulosottovalitusta yhden tuomarin istunnossa             Hakemusasialain 4 § (alioikeuden kokoonpa-
6134: käsiteltäessä.                                       no): Ulosottolain 10 luvun 13 §:n 1 momentin
6135:    Uuden valitusmääräajan asettamista koske-         nimenomaisen säännöksen nojalla käräjäoikeus
6136: vaa, käräjäoikeudelle tehtävää hakemusta (ehd.       olisi muutoksenhakemusta käsitellessään kans-
6137: UL 10:6,2) voitaisiin kuitenkin pitää hake-          liassa ja istunnossa päätösvaltainen, kun siinä
6138: musasialaissa tarkoitettuna hakemusasiana.           on yksin puheenjohtaja. Valitus käsiteltäisiin
6139:    Koska hakemusasialakia ei ole laadittu pitä-      siis aina niin sanotussa yhden tuomarin ko-
6140: en silmällä ulosottovalituksen käsittelyä, selvi-    koonpanossa. Hakemusasialain 5 §:n (hake-
6141: tetään seuraavassa valitusasian käsittelyyn kä-      musasian käsittely täysilukuisessa alioikeudes-
6142: räjäoikeudessa vaikuttavia hakemusasialain           sa) 1 momentin mukaan riitainen hakemusasia
6143: säännöksiä.                                          on käsiteltävä täysilukuisen alioikeuden istun-
6144:                                                      nossa. Ulosottovalitus käsiteltäisiin kuitenkin
6145:    Hakemusasialain 1 ja 2 §:llä ei olisi erityistä   edellä esitetyllä tavalla istunnossakin vain yh-
6146: merkitystä ulosottovalituksen osalta. Hake-          den tuomarin kokoonpanossa.
6147: musasialain 3 § (hakemusasian käsittely) koski-         Yhden tuomarin kokoonpanoa ainoana
6148: si myös ulosottovalitusta. Valitus käsiteltäisiin    vaihtoehtona myös istuntokäsittelyn osalta voi-
6149: käräjäoikeuden kansliassa tai istunnossa. Muu-       daan perustella sillä, että hakemusasialain
6150: toksenhakemus olisi aina käsiteltävä istunnos-       säännökset eivät näiltä osin sovellu ulosottova-
6151: sa, jos asiassa kuullaan todistajaa tai muuta        lituksen käsittelyyn. Ulosottovalituksen suulli-
6152: henkilöä henkilökohtaisesti.                         nen istuntokäsittely ei olisi tavanomaista ja
6153:    Ehdotuksen mukaan muutoksenhakemus                istuntokäsittelyn syy ei olisi asian riitaisuus,
6154: voitaisiin käsitellä kansliassa riitaisuudesta       vaan lähinnä asianosaisen kuuleminen jostain
6155: huolimatta, jos asiassa ei järjestetä suullista      epäselvästä tosiasiakysymyksestä tai Euroopan
6156: käsittelyä. Ulosottovalitus ratkaistaisiin taval-    ihmisoikeussopimuksesta johtuva asianosaisen
6157: lisesti käräjäoikeuden kansliassa kirjallisessa      kuulemisvelvoite. Tällöin ei olisi asianmukais-
6158: menettelyssä. Ulosottovalituksen luonteeseen         ta, että muutoksenhakemus pelkästään asian-
6159: kuuluu, että suullisen käsittelyyn, joka hidastaa    osaisten pyynnöstä riippuen käsiteltäisiin yh-
6160: jo hyväksyttyyn täytäntöönpanoperusteeseen           den tuomarin istunnossa tai täysilukuisen ali-
6161: nojautuvaa ulosottoa, ryhdyttäisiin ulosottova-      oikeuden istunnossa. Pelkästään oikeudellisesti
6162: lituksia käsiteltäessä asian riitaisuudesta huoli-   vaikeiden kysymysten ratkaisemista varten ha-
6163:                                             HE 106/1995 vp                                             109
6164: 
6165: kemusasialain mukaisen täysilukuisen alioikeu-            Hakemusasialain 8 §:n 2 momentin säännös
6166: den suullisen istunnon järjestäminen ei olisi          kirjallisen lausuman ja muun asiakirjan toimit-
6167: perusteltua.                                           tamisesta postin tai lähetin välityksellä kansli-
6168:    Hakemusasialain 5 §:n 2 momentti edellyttää         aan koskisi ulosottovalitusta käsiteltäessä suo-
6169: hakemusasian käsittelyä täysilukuisen alioikeu-        raan käräjäoikeudelle toimitettavaa lausumaa
6170: den istunnossa, kun on kysymys asiasta, joka           ja asiakirjoja.
6171: saatetaan tuomioistuimen tutkittavaksi tai jo-            Hakemusasialain 9 § (hakemuksen täydentä-
6172: hon haetaan muutosta tuomioistuimessa. Kos-            minen): Käräjäoikeuden olisi kehotettava muu-
6173: ka ulosottovalitus käsiteltäisiin aina yhden           toksenhakijaa      määräajassa       täydentämään
6174: tuomarin kokoonpanossa, tätä säännöstä ei              puutteellista valituskirjelmää, jollei täydentämi-
6175: sovellettaisi.                                         nen olisi asian käsittelyn kannalta tarpeetonta.
6176:    Hakemusasialain 6 §:ään (hakemus) on jo             Valittajalle olisi samalla ilmoitettava, millä
6177: viitattu ehdotuksen 10 luvun 7 §:n 2 momentis-         tavoin valituskirjelmä on puutteellinen. Valitus-
6178: sa. Siinä säädettäisiin, että valituskirjelmän         ta ei puutteen vuoksi saisi heti hylätä tai jättää
6179: sisällöstä ja liitteistä on sanotun pykälän 1          tutkimatta.
6180: momentissa mainitun lisäksi soveltuvin osin               Täydentämiskehotusta ei puutteesta huoli-
6181: voimassa, mitä hakemusasialaissa on säädetty           matta tarvitsisi kuitenkaan antaa esimerkiksi
6182: hakemuksesta. Hakemusasialain 6 §:ää sovellet-         silloin, kun valituksen hylkääminen joka ta-
6183: taisiin myös ehdotuksen 10 luvun 6 §:n tarkoit-        pauksessa olisi selvää. Jos puute olisi asiaan
6184: tamaan uuden määräajan asettamista koske-              vaikuttamaton tai vähäinen taikka helpommin
6185: vaan hakemukseen. Hakemusasialain 7 §:ää               korjattavissa käräjäoikeuden toimesta, valitta-
6186: (hakemusasian vireilletulo) ei sovellettaisi ulo~­     jaa ei myöskään tulisi kehottaa täydentämään
6187: ottolain mukaista muutoksenhakemusta käsi-             valitustaan. Jos valitus jätettäisiin tutkimatta
6188: teltäessä. Ulosottovalitus ja uuden määräajan          myöhästymisen vuoksi, voisi täydentäminen
6189: asettamista koskeva hakemus jätettäisiin ulos-         myös olla tarpeetonta. Epäselvässä tapauksessa
6190: ottomiehen kansliaan, jolloin ne tulisivat vireil-     olisi aiheellista varata valittajalle tilaisuus lau-
6191: le käräjäoikeudessa (ehd. UL 10:3,1 ja 6,2).           sua ulosottomiehen myöhästymisilmoituksesta
6192:     Hakemusasialain 8 § (hakemusasian käsittely        (ehd. UL 10:9,3). Jos asianosaisella ei olisi
6193: kansliassa) tulisi noudatettavaksi myös ulosot-        oikeutta hakea muutosta ulosottomiehen rat-
6194: tolain mukaista valitusta ja hakemusta käsitel-        kaisuun tai muutoin valituksen tutkimiselle ei
6195: täessä. Ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 2 momentin          selvästikään olisi edellytyksiä, tulisi valitus
6196: mukaan muutoksenhakemus olisi käsiteltävä              myös heti jättää tutkimatta.
6197: kiireellisenä. Jos muutoksenhakemuksessa on
6198: vaadittu täytäntöönpanon keskeyttämistä, kä-              Täydentämiskehotuksen antaisi asiaa kansli-
6199: räjäoikeuden olisi heti päätettävä asiasta: Ha-        assa käsittelevä tuomari. Tuomioistuin huoleh-
6200: kemusasialain 8 §:n mukaan hakemusasia on              tisi kehotuksen tiedoksiantamisesta. Hake-
6201: otettava kansliassa käsiteltäväksi heti tai vii-       musasialain 14 §:n 2 momentissa on säännös
6202: meistään seitsemäntenä päivänä asian vireille-         tiedoksiantotavasta. Ehdotuksen mukaisen
6203: tulosta, jollei ole pätevää estettä. Ehdotuksen        ulosottolain 3 luvun 21 §:n 4 momentin mu-
6204:  10 luvun 13 §:stä ja hakemusasialain 8 §:n 1          kaan asianosaisen ulosottomiehelle ilmoittama
6205: momentista voidaan katsoa johtuvan, että jos           oikeudenkäyntiosoite koskisi myös valittami-
6206: valituksessa ei ole pyydetty täytäntöönpanon           seen liittyviä kutsuja, kehotuksia ja ilmoituksia.
6207:  keskeyttämistä, valitus on otettava kansliassa        Tiedoksiauto voitaisiin 3 luvun 27 §:n 3 mo-
6208:  käsiteltäväksi viimeistään seitsemäntenä päivä-       mentin nojalla toimittaa lähettämällä asiakirja
6209:  nä valituksen vireilletulosta. Jos ulosottomie-       asianosaiselle postitse tavallisena kirjeenä.
6210:  hen lausunto liitteineen tai muu ehdotuksen 10           Jollei muutoksenhakija noudata täydentä-
6211:  luvun 12 §:n 3 momentin mukaisessa enintään           miskehotusta, valitus olisi noudattaen soveltu-
6212:  viikon määräajassa käräjäoikeuteen toimitetta-        vin osin hakemusasialain 12 §:n 2 momenttia
6213:  va asiakirja ei vielä olisi saapunut, jouduttaisiin   jätettävä tutkimatta. Muutoksenhakemus olisi
6214:  käsittelyn alkuvaiheessa odottamaan lausun-           kuitenkin jätettävä tutkimatta vain, jollei asiaa
6215:  non saapumista. Välittömästi tämän jälkeen            laiminlyönnistä huolimatta voitaisi ratkaista.
6216:  olisi päätettävä mahdollisista välitoimista. Täy-        Täydennyskehotuksessa olisi hakemusasia-
6217:  täntöönpanon keskeyttämisestä päättäminen ei          lain 12 §:n 3 momentin mukaisesti mainittava
6218:  voisi jäädä odottamaan lausunnon saapumista.          laiminlyönnistä aiheutuva seuraamus: valitus
6219: 110                                        HE 106/1995 vp
6220: 
6221: jätetään tutkimatta jollei sitä laiminlyönnistä       kemuksen johdosta ulosottoasian muita asian-
6222: huolimatta voida ratkaista.                           osaisia ei tavallisesti tarvitsisi kuulla.
6223:    Hakemusasialain 10 § (hakemuksen siirtämi-            Ulosottovalitusta käsiteltäessä vastapuolta
6224: nen) tulisi sovellettavaksi siinä tapauksessa,        kuultaisiin pääsääntöisesti varaamalla hänelle
6225: että valituksen johdosta järjestetään suullinen       tilaisuus antaa kirjallinen lausuma. Käräjäoi-
6226: käsittely ja asia säännöksen 1 momentin nojalla       keus huolehtisi kuulemisesta antamalla vasta-
6227: siirretään kansliasta istuntoon. Valituksen kä-       puolelle tiedoksi muutoksenhakemuksen liittei-
6228: sittelyn siirtämisestä olisi ilmoitettava valitta-    neen.
6229: jalle hakemusasialain 14 §:n 2 momentin mu-              Hakemusasialaissa ei ole säännöstä valittajan
6230: kaisesti. Hänen olisi tultava itse tai laillisesti    vastapuolen kirjallisen lausuman sisällöstä eikä
6231: edustettuna istuntoon uhalla, että valitusasia        sitä nyt ole ehdotettu otettavaksi myöskään
6232: ilman laillista syytä tapahtuneen poissaolon          ulosottolakiin. Oikeudenkäymiskaaren 25 lu-
6233: vuoksi hakemusasialain 11 §:n 1 momenttia ja          vun 20 §:ssä on valitukseen annettavaa vasta-
6234:  14 §:n 1 momenttia soveltuvin osin noudattaen        usta ja 5 luvun 10 §:ssä riita-asiassa haasteeseen
6235: jätetään sillensä ja ulosottomiehen ratkaisu jää      annettavaa vastausta koskevat säännökset,
6236: pysyväksi. Valituksen sillensä jääminen ei louk-      joista voitaisiin saada johtoa vastauksen sisäl-
6237: kaisi valittajan vastapuolen oikeusturvaa. Va-        lölle asetettaville vaatimuksille. Vastauksesta
6238: littajan osalta ratkaisu olisi perusteltavissa        tulisi käydä ilmi asia, jossa vastaus annetaan,
6239: myös suullisen käsittelyn näkökulmasta: jos           myöntääkö tai kiistääkö vastauksen antaja
6240: suullinen käsittely valittajan pyynnöstä järjes-      muutosvaatimuksen sekä vastaajan käsitys va-
6241: tettäisiin valittajan tarjoaman selvityksen esit-     lituksen perusteista. Vastaajan tulisi ilmoittaa
6242: tämiseksi, olisi perusteltua jättää valituksen        myös oman vaatimuksensa perusteet ja kaikki
6243: käsittely sillensä, jos valittaja jää saapumatta.     seikat, joihin hän haluaa nojautua. Vastinee-
6244: Tällöin valituksessa tarkoitettu toimi tai päätös     seen olisi liitettävä kaikki kirjalliset todisteet.
6245: jäisi voimaan muuttumattomana.                        Vastinekirjelmä olisi vastauksen antajan tai
6246:    Hakemusasialain 11 § (valmistavat toimenpi-        kirjelmän laatijan asianmukaisesti allekirjoitet-
6247: teet) sisältää säännöksen vastapuolen kuulemi-        tava. Laatijan olisi ilmoitettava ammattinsa ja
6248: sesta. Säännös soveltuisi myös ulosottovalituk-       asuinpaikkansa. Ulosottovalitukseen pyydettä-
6249: sen käsittelyyn ja käräjäoikeus päättäisi tarvit-     vää vastausta varten voitaisiin laatia oikeusmi-
6250: taessa kuulemisesta. Valitukseen vastaaminen          nisteriön hyväksymä lomake, josta ilmenisivät
6251: ei siis tapahtuisi oma-aloitteisesti, kuten kärä-     vastauksen sisältöä koskevat keskeiset sään-
6252: jäoikeudesta hovioikeuteen nykyisin valitettaes-      nökset. Myöskään vastaajalla ei olisi velvolli-
6253: sa.                                                   suutta toimittaa käräjäoikeudelle jäljennöstä
6254:                                                       vastineesta ja siihen liitetyistä asiakirjoista. Jos
6255:    Vastapuolen kuuleminen olisi valitusasiassa        vastineen johdosta pyydettäisiin valittajalta vie-
6256: välttämätöntä aina, kun valitusviranomainen           lä lausuntoa, olisi tarvittavat jäljennökset teh-
6257: päätöksellään muuttaa vastapuolen oikeusase-          tävä käräjäoikeuden kansliassa ilman eri mak-
6258: maa eli kumoaa valituksenalaisen päätöksen tai        sua.
6259: muuttaa sitä valittajan vastapuolen oikeuksiin           Jollei vastausta annettaisi, valitus voitaisiin
6260: tai velvollisuuksiin vaikuttavana tavalla. Jos        hakemusasialain 12 §:n 1 momentin säännös
6261: päätöstä vaadittaisiin muutettavaksi esimerkik-       huomioon ottaen käsitellä vastauksen puuttu-
6262: si vain jonkin velkojan etuoikeusaseman osalta,       misesta huolimatta. Tästä uhasta olisi hake-
6263: niiden velkojien kuuleminen, joiden etuoikeus-        musasialain 12 §:n 3 momentin nojalla ilmoitet-
6264: asemaan ei tulisi muutoksia, ei olisi tarpeellista.   tava vastauksen antajalle. Ulosottovalituksen
6265: Jos valitus joka tapauksessa hylättäisiin tai         luonteeseen kuuluu, että esimerkiksi velkojat
6266: jätettäisiin heti tutkimatta, ei vastausta myös-      eivät läheskään aina anna velallisen valituksen
6267: kään pyydettäisi.                                     johdosta vastinetta. Valitukseen pyrittäisiin ai-
6268:    Käräjäoikeuden tulisi kuitenkin heti ehdo-         na antamaan aineellisesti oikea ratkaisu eikä
6269: tuksen 9 luvun 14 §:n 3 momentin ja 10 luvun          vastauksen puuttuminen vaikuttaisi tähän seik-
6270:  13 §:n 2 momentin nojalla vastapuolta kuule-         kaan.
6271: matta muutoksenhakemuksessa esitetystä vaa-              Vastaajaa olisi kehotettava antamaan kirjal-
6272: timuksesta päättää keskeytetäänkö täytäntöön-         linen lausumansa määräajassa ja määräaikaa
6273: pano väliaikaisesti.                                  voitaisiin pitentää. Myös vastauksen täydentä-
6274:    Uuden määräajan asettamista koskevan ha-           minen tarvittaessa olisi mahdollista.
6275:                                              HE 106/1995 vp                                            111
6276: 
6277:     Jos ulosottovalitus käsiteltäisiin istunnossa,      liseksi asiakirjaksi. Päätöksestä tulisi ilmetä
6278: tulisi valittajan vastapuoli kutsua istuntoon.          hakemusasialain 15 §:n 2 momentissa mainitut
6279: Jos vastaaja jäisi pois, asia voitaisiin hake-          seikat. Myös niin sanottua liitepäätöstä voitai-
6280: musasialain 12 §:n 1 momentin nojalla käsitellä         siin käyttää, mutta tämä edellyttäisi, että ulos-
6281: poissaolasta huolimatta. Tämä uhka olisi mai-           ottomiehen pöytäkirjasta tai päätöksestä riittä-
6282: nittava kutsussa.                                       vän selvästi ilmenevät päätöksen kannalta tar-
6283:     Hakemusasialain 12 §:ää (kehotuksen nou-            peelliset seikat. Ulosottoasioiden summaarisuu-
6284: dattamisen laiminlyönti) on käsitelty jo edellä         den vuoksi liitepäätöksen käyttäminen ei olisi
6285: hakemusasialain 9-11 §:n yhteydessä. Hake-              mahdollista siinä määrin kuin muutoksenhaku-
6286: musasialain 13 §:n (asiaan osallisen henkilökoh-        tuomioistuimessa tavallisesti.
6287: tainen läsnäolo) mukaan, jos hakemusasian                  Velkojan valituksen hyväksyminen johtaa
6288: selvittämiseksi on tarpeellista, että hakijaa tai       tavallisesti siihen, että ulosottomies veivoite-
6289: muuta asiaan osallista kuullaan henkilökohtai-          taan suorittamaan täytäntöönpanotoimi. Velal-
6290: sesti, häneen sovelletaan mitä oikeudenkäymis-          lisen valituksen hyväksyminen saa aikaan täy-
6291: kaaren 12 ja 16 luvussa on säädetty asianosai-          täntöönpanon kumoamisen osittain tai koko-
6292: sen veivoittamisesta saapumaan riita-asian jat-         naan. Sivullisen valituksen hyväksyminen joh-
6293: kokäsittelyyn.                                          taa hänelle aiheutuneen oikeudenloukkauksen
6294:     Koska ulosottovalitus valittajan jäätyä pois        kumoamiseen. Mahdollisuuksien mukaan olisi
6295: käsittelystä jäisi edellä mainitulla tavalla sillen-    pyrittävä virheellisen toimen oikaisemiseen il-
6296: sä, henkilökohtaisesti oikeuteen kutsutulle va-         man, että suoritettu toimi vain kumotaan.
6297: littajalle ei tulisi asettaa sakon uhkaa, vaikka se     Ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 3 ja 4 momentissa
6298: oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 7 §:n 1 mo-               sekä 14-16 §:ssä on myös eräitä käräjäoikeu-
6299: mentin mukaan olisi mahdollista. Koska tie-             den ratkaisun sisältöön vaikuttavia säännöksiä.
6300: doksiannat ehdotuksen mukaisten ulosottolain               Kun kysymyksessä on ulosottomiehen toimi-
6301: 3 luvun 21 ja 27 §:n mukaan saadaan toimittaa           tusta tai päätöstä koskeva muutoksenhakemus,
6302: ilmoitettuun oikeudenkäyntiosoitteeseen taval-          jonka käräjäoikeus ensiasteena tutkii, oikeu-
6303: lisella kirjeellä, valittaja voitaisiin kutsua myös     denkäymiskaaren säännökset riita-asian oikeu-
6304: henkilökohtaisesti istuntoon tavallisella kirjeel-      denkäynnin yhteydessä esitettävien väitteiden
6305: lä, jos sakon uhkaa ei olisi asetettu. Mikäli           prekluusiosta (väitteisiin vetoamisoikeuden me-
6306: oikeudenkäyntiosoitetta ei olisi tiedossa, tie-         nettämisestä) ja kanteenmuutoskiellosta eivät
6307: doksiannan tulisi tapahtua hakemusasialain              sellaisenaan tule sovellettaviksi. Kuten edellä
6308:  14 §:n 2 momentin mukaisesti. Jos valittajan           10 luvun 7 §:n perusteluissa on todettu, asian-
6309: vastapuoli jostain poikkeuksellisesta syystä vel-       osaiset voisivat esittää käräjäoikeudelle sellaisia
6310: voitettaisiin sakon uhalla henkilökohtaisesti           valituksessa tarkoitettua tointa tai päätöstä
6311: saapumaan tuomioistuimeen, tulisi tiedoksian-           koskevia vaatimuksia perusteluineen, joita he
6312: nan tapahtua oikeudenkäymiskaaren 16 luvun              eivät ole esittäneet ulosottomiehelle. Ulosotto-
6313: 9 §:n nojalla todisteellisesti, koska poissaolon        menettelyn luonteestakin johtuen esimerkiksi
6314: seurauksena voisi olla uhkasakkoon tuomitse-            sivullisella ei edes aina ole ollut mahdollisuutta
6315:  minen ja tuotavaksi määrääminen. Asia voitai-          vaatimustensa esittämiseen ulosottomiehelle en-
6316:  siin myös tässä tapauksessa hakemusasialain            nen toimen suorittamista.
6317:  12 §:n 1 momentin säännöstä soveltuvin osin               Valitusasian tutkiminen laajemmalti kuin va-
6318:  noudattaen ratkaista poissaolasta huolimatta.          lituskirjelmässä on vaadittu edellyttäisi erityis-
6319:     Hakemusasialain 14 §:ää (hakemuksen jatka-          tä, esimerkiksi asianosaisten oikeusturvan tar-
6320:  minen) noudatettaisiin soveltuvin osin ulosot-         peeseen perustuvaa syytä. Jos asianosainen
6321:  tovalitusta käsiteltäessä. Jos valitusasia siirret-    viranomaisen toimenpidettä koskevassa ulosot-
6322:  täisiin kansliasta istuntoon tai istunnossa asian      tovalituksessaan ei ole osannut vedota esimer-
6323:  käsittelyä lykättäisiin, valittajan olisi tultava      kiksi selvään asian ratkaisuun vaikuUavaan
6324:  saapuville uhalla, että asia muutoin jätetään          viranomaisen virheelliseen menettelyyn tai sel-
6325:  sillensä. Säännöksen 2 momentin mukainen               västi virheelliseen lainsoveltamiseen, voitaisiin
6326:  ilmoitus voitaisiin tehdä ulosottomiehelle ilmoi-      nämä seikat ottaa valitusta käräjäoikeudessa
6327:  tettuun oikeudenkäyntiosoitteeseen tavallisena         ratkaistaessa viran puolesta huomioon. Myös
6328:  kirjeenä. Hakemusasialain 15 §:n (hakemus-             oikeuskäytännössä on 10 luvun 7 §:n peruste-
6329:  asian ratkaiseminen) mukaisesti ulosottovalitus        lujen yhteydessä esitetyllä tavalla hyväksytty
6330:  ratkaistaisiin päätöksellä, joka laadittaisiin eril-   valituksessa esitettyä laajempi tutkiminen (ks.
6331: 112                                        HE 106/1995 vp
6332: 
6333: KKO 1990:57). Vastaava säännös hovioikeu-             pöytäkirjasta. Ulosottovalituksista pidettäisiin
6334: den osalta on oikeudenkäymiskaaren 26 luvun           päiväkirjaa ja oikeusministeriö voisi antaa tar-
6335: 11 a §:n 1 momentissa, jonka mukaan hovioi-           kemmat määräykset päiväkirjasta ja asiakirja-
6336: keus ei ilman erityistä syytä tutki alioikeuden       vihkon muodostamisesta.
6337: ratkaisun oikeellisuutta muulta kuin valitukses-         Hakemusasialain 18 §:n (toimituskirja) mu-
6338: sa ja vastauksessa ilmoitettujen perusteiden ja       kaan hakija on velvollinen Junastamaan toimi-
6339: seikkojen osalta.                                     tuskirjana päätöksen tai todistuksen tehdystä
6340:     Hakemusasialain 16 §:ää (ratkaisun antami-        toimenpiteestä. Tuomioistuimen suoritteista pe-
6341: nen) noudatettaisiin myös ulosottovalitusta kä-       rittävät maksut määrätään tuomioistuinten ja
6342: siteltäessä. Päätös ulosottovalitukseen annettai-     eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis-
6343: siin kansliassa tai julistettaisiin istunnossa. Is-   ta perittävistä maksuista annetun lain (701/93)
6344: tunnossa käsitellyssä laajassa ja vaikeassa asi-      nojalla. Maksut ovat joko käsittelymaksuja tai
6345: assa voitaisiin antaa myös ns. kansliapäätös.         toimituskirjamaksuja.        Muutoksenhakuasian
6346: Kansliassa päätös olisi annettava viimeistään         käsittelystä peritään käsittelymaksuna oikeu-
6347: 14 päivänä kansliassa tai istunnossa suoritetun       denkäyntimaksu. Ennen muutoksenhaku-uu-
6348: käsittelyn päättymisestä. Ulosottovalituksen          distuksen voimaantuloa joudutaan erikseen
6349: kiireellisyyden vuoksi päätös kansliassakin kä-       päättämään ulosottovalituksen käsittelystä kä-
6350: siteltävässä asiassa olisi pyrittävä tekemään         räjäoikeudessa perittävän maksun suuruus.
6351: valmiiksi heti kun se esimerkiksi valittajan             Hakemusasialain 19 §:n (muutoksenhaku)
6352: vastapuolen kuulemisen puolesta olisi mahdol-         nojalla ulosottovalituksesta tehtyyn ratkaisuun
6353: lista ja näin päättämään kansliakäsittely.            haettaisiin muutosta hovioikeudelta oikeuden-
6354:     Koska ulosottovalitus pääsääntöisesti käsi-       käymiskaaren 25 luvussa säädetyssä järjestyk-
6355: teltäisiin kansliassa asianosaisten läsnäolemat-      sessä. Lain 20 §:n (täydentävät säännökset)
6356: ta, päätöksen antamisesta jouduttaisiin tavalli-      nojalla ulosottovalituksenkin käsittelyyn kärä-
6357: sesti ilmoittamaan kirjallisesti hyvissä ajoin        jäoikeudessa voitaisiin soveltuvin osin noudat-
6358: ennen päätöksen antamista. Säännös merkitsisi         taa, mitä riita-asian käsittelystä alioikeudessa
6359: kuitenkin, että jos valitus kokonaisuudessaan         on säädetty. Hakemusasialain 20 §:n 2 momen-
6360: hyväksyttäisiin ja kukaan muu asianosainen ei         tin nojalla noudatettaisiin soveltuvin osin myös
6361: olisi käyttänyt käräjäoikeudessa puhevaltaa           eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomiois-
6362: asiassa ja vastustanut valituksen hyväksymistä,       tuimille annetun lain (248/65) säännöksiä, kun
6363: päätöksen antamispäivää ei tarvitsisi ilmoittaa       valittaja toimittaisi lausumansa tai muita asia-
6364: asianosaisille etukäteen. Asianosaiset saisivat       kirjoja postin tai lähetin välityksellä suoraan
6365: päätöksestä tiedon heille lähetetystä toimitus-       käräjäoikeudelle. Hakemusasialain 21 ja
6366: kirjasta. Jos valitus kokonaan tai osittain hy-       22 §:llä ei olisi erityistä merkitystä ulosottova-
6367: lättäisiin tai jätettäisiin tutkimatta taikka rat-    lituksen käsittelyn kannalta.
6368: kaistaisiin toisin kuin valittajan vastapuoli on
6369: vaatinut, päätöksestä tulisi ilmoittaa etukäteen         13 § Käsittely käräjä01keudessa (2-4 mo-
6370: valittajalle ja käräjäoikeudessa puhevaltaa           mentti). Ehdotetun ulosottolain 10 luvun 13 §:n
6371: käyttäneelle valittajan vastapuolelle. Niille         2 momentin mukaan muutoksenhakemus olisi
6372: asianosaisille, jotka eivät käräjäoikeudessa pu-      käsiteltävä kiireellisenä ja muutoksenhakemuk-
6373: hevaltaa ole käyttäneet, päätöksen antamisesta        sessa esitetystä vaatimuksesta käräjäoikeuden
6374: ei tarvitsisi ilmoittaa. Päätöksen antamisesta        olisi heti päätettävä täytäntöönpanon keskeyt-
6375: voitaisiin hakemusasialain mukaan ilmoittaa           tämisestä. Valituksen käsittelyn kiireellisyyttä
6376: postitse tavallisella kirjeellä. Myös ulosottolain    on selvitetty edellä hakemusasialain 8 §:n koh-
6377: 3 luvun säännösten mukaan ilmoitus oikeuden-          dalla.
6378: käyntiosoitteeseen voisi tapahtua samalla taval-         Ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 3 momentin
6379: la.                                                   mukaan täytäntöönpano voidaan keskeyttää
6380:     Hakemusasialain 17 §:n (pöytäkirja ja päivä-      väliaikaisesti vastapuolta kuulematta. Keskey-
6381: kirja) mukaan ulosottovalituksen käsittelystä         tysmääräyksen sisältöä ja voimassaoloa sekä
6382: laadittaisiin pöytäkirja vain istuntokäsittelystä.    määräyksestä ilmoittamista ja määräyksen vai-
6383: Valitusasian asiakirjoista ja pöytäkirjasta muo-      kutusta jo suoritettuihin täytäntöönpanotoi-
6384: dostettaisiin erillinen asiakirjavihko. Asiakirja-    miin koskevat ehdotuksen 9 luvun 15-18 §:n
6385: vihkosta tulisi ilmetä tarpeelliset tiedot valituk-   säännökset. Ehdotuksessa on katsottu hyvän
6386: sesta ja sen käsittelystä, jos ne eivät ilmenisi      ulosottotavan edellyttävän, että ulosottomies
6387:                                               HE 106/1995 vp                                          113
6388: 
6389: mahdollisuuksien mukaan odottaisi käräjäoi-              töönpanoriidan kohteeksi, valitusta ei miltään
6390: keuden ratkaisua ennen täytäntöönpanon jat-              osin asiallisesti ratkaistaisi. Niiltä osin kuin
6391: kamista, jos muutoksenhakija on valituskirjel-           ulosottovalituksen johdosta on annettu osoitus
6392: mässä vaatinut keskeytystä. Käräjäoikeuden               täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen, kärä-
6393: tulisikin heti valituskirjelmän saavuttua selvit-        jäoikeuden päätökseen ei saisi hakea muutosta
6394: tää, sisältyykö kirjelmään keskeytysvaatimus.            (ehd. 9:6,4).                    · -
6395: Käräjäoikeudesta voitaisiin tarvittaessa esimer-            Täytäntöönpanoriitaa koskevat säännökset
6396: kiksi puhelimitse tiedustella ulosottomieheltä,          sisältyisivät ehdotuksen 9 luvun 6-13 §:ään, ja
6397: missä vaiheessa täytäntöönpano on. Keskeytys-            käräjäoikeuden tulisi niitä osoitusta antaessaan
6398: määräyksestä ja siinä myöhemmin tapahtuvista             noudattaa. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä
6399: muutoksista olisi ilmoitettava ulosottomiehelle          täytäntöönpalloriidan vuoksi olisi säännös 9
6400: 9 luvun 17 §:n mukaisesti.                               luvun 14 §:n 2 ja 3 momentissa. Kun täytän-
6401:     Ehdotuksen 10 luvun 9 §:n 3 momentin                 töönpalloriita olisi ratkaistu, ulosottomiehen
6402: mukaan ulosottomiehen olisi ilmoitettava kä-             olisi 9 luvun 12 §:n mukaisesti otettava riidassa
6403: räjäoikeudelle, onko uuden määräajan asetta-             annettu ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi.
6404: mista koskeva hakemus tai valituskirjelmä saa-           Jos asianosainen laiminlöisi kanteen nostami-
6405: punut määräajassa. Jos hakemus tai valitus               sen, hän menettäisi 9 luvun 10 §:n 2 momentin
6406: olisi myöhästynyt, ilmoitukseen olisi liitettävä         nojalla oikeutensa vedota väitteeseen tai vaati-
6407: määräajan päättymistä koskeva tarpeellinen               mukseen ulosottoasiassa. Ulosottomiehen olisi
6408: selvitys. Jos ulosottomies olisi ilmoittanut myö-        otettava tämä huomioon täytäntöönpanoa jat-
6409: hästymisestä, käräjäoikeus päättäisi valituksen          kaessaan.
6410: tutkimatta jättämisestä. Tulkinnailisessa ja epä-           Ehdotuksen 9 luvun 13 §:ssä on säännös
6411: selvässä asiassa käräjäoikeus voisi pyytää myös          täytäntöönpalloriidan vaikutuksesta ulosotto-
6412: muutoksenhakijan vastineen. Jos käräjäoikeus             valitukseen. Jos ulosottomies on antanut osoi-
6413: valitusta käsitellessään itse havaitsisi, että vali-     tuksen valitusaikana tehdyn väitteen tai vaati-
6414:  tusta ei ole tehty määräajassa, vaikka ulosot-          muksen johdosta ennen valituksen tekemistä,
6415:  tomies ei ole ilmoittanut valituksen myöhästy-          valitus jätettäisiin käräjäoikeudessa täytän-
6416:  neen, käräjäoikeus jättäisi valituksen myös             töönpanoriitaosoituksessa mainituilta osiltaan
6417:  tutkimatta. Ennen päätöksen tekemistä käräjä-           tutkimatta, jos täytäntöönpanoriitakanne osoi-
6418:  oikeuden tulisi kuitenkin tarvittaessa pyytää           tuksen mukaisesti nostetaan. Samoin menetel-
6419:  ulosottomiehen lausunto ja muutoksenhakijan             täisiin, jos ulosottovalituksen tehnyt asianosai-
6420:  vastine asiasta.                                        nen itse nostaa kanteen ilman osoitusta. Ulos-
6421:      Ehdotuksen 9 luvun 6 §:n 3 momentin nojal-          ottomieheltä osoituksen saaneelia olisi kysy-
6422:  la käräjäoikeus voisi ulosottovalitusta käsitel-        myksessä olevassa tilanteessa osoituksesta huo-
6423:  lessään osoittaa asianomaisen panemaan vireil-          limatta oikeus kanteen nostamisen sijasta myös
6424:  le täytäntöönpanoriidan 9 luvun 6--8 §:n mu-            valittaa ulosottomiehen ennen osoituksen anta-
6425:  kaisesti. Osoituksen antamisesta olisi ilmoitet-        mista suorittamasta täytäntöönpanotoimesta
6426:  tava ulosottomiehelle. Ehdotuksen 10 luvun              tai ulosottomiehen tekemästä päätöksestä.
6427:   13 §:n 3 momentin mukaan käräjäoikeuden                   Pykälän 4 momentin säännös velkojainluet-
6428:  olisi antaessaan osoituksen kuitenkin ratkaista-        telon ja jakoluettelon muuttamisesta valituksen
6429:  va ulosottovalitus muun kuin täytäntöpanorii-           johdosta vain muutoksenhakijan eduksi vastaa
6430:  dan kohteena olevan kysymyksen osalta. Jos              nykyistä ulosottolain 9 luvun 10 §:ää eikä
6431:  esimerkiksi sivullisen omistusoikeutta koskevan         siihen ehdoteta asiallisia muutoksia. Säännök-
6432:  valituksen johdosta osa omaisuudesta katsot-            sen nojalla valituksen tekijä saa sen osan
6433:   taisiin selvästi velalliselle kuuluvaksi, voitaisiin   kauppahinnasta, mikä hänelle lain mukaan
6434:  valitus näiltä osin hylätä. Ulosottovalitus ei          kuuluu. Niiden velkojien, jotka eivät ole vali-
6435:  jäisi odottamaan täytäntöönpanoriidan ratkai-           tusta tehneet ja ovat tyytyneet jakoon, osuus
6436:   sua. Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nos-           oikaistavasta määrästä jaetaan siis alkuperäi-
6437:   tamiseen voisi sisältyä ulosottovalitusta koske-       sen, vaikkakin virheellisen velkojainluettelon
6438:   vaan päätökseen, mutta estettä ei olisi myös-          tai jakoluettelon mukaisesti. Tämä säännös
6439:   kään ratkaista valitusta täytäntöönpanoriitaan         nykyisessä laissa ja lakiehdotuksessa on yhden-
6440:   osoitettaviita osin erikseen jo ennen valituksen       mukainen sen kanssa, mitä on voimassa osin-
6441:   muun osan ratkaisemista. Jos valituksessa tar-         gon jaosta konkurssipesässä konkurssisäännön
6442:   koitettu asia kokonaisuudessaan tulisi täytän-          100 §:n nojalla. Säännös on poikkeus siitä
6443:  15 351123V
6444: 114                                        HE 106/1995 vp
6445: 
6446: periaatteesta, että täytäntöönpanotoimen ku-          vireillä samalla perusteella tapahtunutta täy-
6447: moamispäätös valituksen johdosta vaikuttaa            täntöönpanoa koskeva valitus. Myös täytän-
6448: yleensä kaikkiin, jotka voivat joutua tekemisiin      töönpanoriidan käsittelyä koskevassa ehdotuk-
6449: tuon kumoamisen kanssa.                               sen 9 luvun 11 §:n 3 momentissa on viittaus 10
6450:    14 §. Itseoikaisupäätöksen vaikutus valituk-       luvun 15 §:n 2 momenttiin.
6451: seen. Ehdotuksen 10 luvun 10 §:n nojalla ulos-           Eri ulosottomiehet voivat suorittaa virka-
6452: ottomies voi valituskirjelmän saavuttua viikon        apuna täytäntöönpanotoimia saman ulosotto-
6453: määräajassa suorittaa 9 luvun 1 §:ssä tarkoite-       perusteen nojalla samaa tai eri velallisia vas-
6454: tun asiavirheen itseoikaisun. Asianosaiset voi-       taan (esim. UL 3:21 b). Asianosaisilla olisi
6455: sivat 9 luvun 10 §:n 2 momentin nojalla kirjal-       mahdollisuus valittaa myös virka-apuna suori-
6456: lisesti ilmoittaa ulosottomiehelle tyytyvänsä oi-     tetuista täytäntöönpanotoimista. Tästä seuraisi,
6457: kaisupäätökseen. Jos asianosaiset olisivat il-        että samaa ulosottoperustetta koskevia ja sa-
6458: moittaneet tyytyvänsä oikaisupäätökseen ja oi-        malla perusteella tehtyjä valituksia voisi olla
6459: kaisupäätös näin ollen olisi lainvoimainen,           vireillä eri käräjäoikeuksissa. Kun eri ulosotto-
6460: ulosottovalitus jätettäisiin tutkimatta niiltä osin   miehet ulosottolain 3 luvun 23 §:n 1 momentin
6461: kuin oikaisupäätös tekee valituksen aiheetto-         nojalla voisivat ilmeisesti samanaikaisesti suo-
6462: maksi. Muilta osin valitus olisi tutkittava it-       rittaa täytäntöönpanotoimia ilman virka-apu-
6463: seoikaisusta huolimatta.                              pyyntöäkin toimituskirjan tai pöytäkirjan jäl-
6464:    Tilanne olisi sama, jos asianosaiset eivät olisi   jennöksen perusteella, voisi myös tästä aiheu-
6465: määräajassa valittaneet itseoikaisupäätöksestä.       tua samaa ulosottoperustetta koskevia sisällöl-
6466: Valitusta ei tutkiHaisi niiltä osin kuin lainvoi-     tään samanlaisia valituksia. Mainituista syistä
6467: mainen itseoikaisupäätös tekisi valituksen ai-        voisi olla perusteltua, että sama käräjäoikeus
6468: heettomaksi. Jos käräjäoikeudelle valitusasia-        käsittelisi kaikki muutoksenhakemukset. Tä-
6469: kirjojen mukana lähetetystä oikaisupäätöksestä        män vuoksi ehdotetaan, että muutoksenhake-
6470: ja sen liitteistä ilmenisi, että asianosaiset eivät   mus voitaisiin siirtää toiseen käräjäoikeuteen.
6471: ole tyytyneet oikaisupäätökseen, valitus voitai-         Muutoksenhakemuksen siirtäminen edellyt-
6472: siin ratkaista vasta sen jälkeen, kun oikaisupää-     täisi perusteltua syytä. Jos esimerkiksi samaa
6473: tös on lainvoimainen. Käräjäoikeuden tulisi           velallista koskevissa valituksissa on kysymys
6474: valitusajan umpeuduttua tiedustella oikaisu-          saman ulosottoperusteen täytäntöönpanokel-
6475: päätöksen lainvoimaisuutta ulosottomieheltä,          poisuudesta, saattaisi siirtäminen olla perustel-
6476: jos ulosottomies itse ei olisi ilmoittanut asiasta.   tua. Valitukset tulisi ensisijaisesti käsitellä siinä
6477: Selvityksestä, jonka ulosottomies 10 luvun            käräjäoikeudessa, joka tutkii esimerkiksi virka-
6478: 12 §:n 3 momentin nojalla lähettää, tulisi ilmetä     apua pyytäneen ulosottomiehen toimesta teh-
6479: myös oikaisupäätöksen lainvoimaisuuden ajan-          dyn valituksen, koska hän ensisijaisesti vastaisi
6480: kohta.                                                ulosottoperusteen      täytäntöönpanokelpoisuu-
6481:    Jos itseoikaisupäätöksestä valitettaisiin, käsi-   desta. Jos sen sijaan myöhemmin tehty valitus
6482: teltäisiin sekä ulosottotointa että tämän toimen      koskisi ainoastaan virka-apua antavan ulosot-
6483: oikaisupäätöstä koskevat valitukset yhdessä,          tomiehen menettelyä, olisi valitukset käsiteltävä
6484: koska molemmat valitukset koskisivat samaa            erillään. Jos samalla perusteella kohdistetaan
6485: täytäntöönpanotointa, jonka lopullinen sisältö        täytäntöönpano eri paikkakunnilla eri velalli-
6486: määräytyisi molempien valitusten yhteisvaiku-         siin, tulisi siirtäminen kysymykseen ilmeisesti
6487: tuksen kautta. Itseoikaisupäätöksestä valittaisi      harvemmin, koska eri velallisten ulosottoperus-
6488: kuitenkin tavallisesti toinen ulosoton asianosai-     teen täytäntöönpanokelpoisuuteen kohdistuvat
6489: nen kuin täytäntöönpanotoimesta; molemmissa           väitteet olisi todennäköisesti esitetty eri perus-
6490: valituksissa esitetty tulisi ottaa huomioon asiaa     teilla. Siirtäminen ei olisi tarkoituksenmukaista
6491: käräjäoikeudessa ratkaistaessa. Niiltä osin kuin      silloin, kun siitä aiheutuvat haitat olisivat
6492: itseoikaisupäätöksestä ei tässäkään tapauksessa       saavutettuja etuja suuremmat.
6493: valitettaisi ja oikaisupäätös tekisi täytäntöön-         Käräjäoikeus päättäisi siirtämisestä. Siirtä-
6494: panotoimesta tehdyn valituksen aiheettomaksi,         minen voisi tapahtua joko asianosaisen pyyn-
6495: valitus jätettäisiin tutkimatta.                      nöstä tai tuomioistuimen omasta aloitteesta.
6496:    15 §. Asian siirtäminen. Pykälän 1 momentin        Ennen siirtämistä tuomioistuimen olisi varmis-
6497: mukaan käräjäoikeus voisi perustellusta syystä        tauduttava siitä, että estettä siirtämiseen ei ole.
6498: siirtää muutoksenhakemuksen käsittelyn toi-           Toimivaltaisella tuomioistuimella tarkoitettai-
6499: seen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen, jossa on        siin toista sellaista käräjäoikeutta, joka voi
6500:                                            HE 106/1995 vp                                           115
6501: 
6502: käsitellä samalla perusteella tapahtunutta täy-       tomiehen toimia ja päätöksiä koskevat ulosot-
6503: täntöönpanoa koskevan ulosottovalituksen. Jos         tovalitukset käsittelisi käräjäoikeus. Käräjäoi-
6504: esimerkiksi asian käsittely toisessa tuomiois-        keus ei kuitenkaan olisi ulosottomiehen
6505: tuimessa olisi jo edennyt päätösvaiheeseen, kun       toimintaa valvova ylempi viranomainen. Kärä-
6506: taas toisessa tuomioistuimessa asian käsittely        jäoikeus tutkisi toimivaltansa rajoissa ainoas-
6507: olisi vasta aivan alussa, siirtäminen ei olisi        taan valituksessa tarkoitettujen täytäntöön-
6508: perusteltua.                                          panotaimien lainmukaisuuden, mutta ei voisi
6509:    Siirtävän tuomioistuimen olisi heti ilmoitet-      antaa esimerkiksi ulosottomiehelle tämän vir-
6510: tava siirtopäätöksestä vastaanottavalle tuomio-       heellistä menettelyä koskevia huomautuksia tai
6511: istuimelle, jolle olisi viivytyksettä lähetettävä     panna vireille ulosottomieheen kohdistuvaa ku-
6512: myös asiaan liittyvät asiakirjat.                     rinpitomenettelyä.
6513:    Yhdenmukaisesti oikeudenkäymiskaaren 10               Ulosottovalituksiin sisältyy suhteellisen usein
6514: luvun 22 c §:n 1 momentin ja konkurssisäännön         myös ilmoituksia ulosottomiehen virheellisistä
6515: 23 §:n kanssa säädettäisiin, että siirtävän tuo-      virkatoimista ja ulosottovalitusten yhteydessä
6516: mioistuimen asiaan liittyvät päätökset ja muut        on käytännössä voitu sopivalla tavalla tutkia
6517: toimenpiteet olisivat voimassa, kunnes se tuo-        myös valitusasian asianosaisten tekemiä hallin-
6518: mioistuin, johon asia on siirretty toisin määrää.     tokanteluita. Tästä syystä ehdotetaan, että kä-
6519: Siirtävä tuomioistuin on voinut määrätä esi-          räjäoikeuden olisi jättäessään virheellistä virka-
6520: merkiksi täytäntöönpanon keskeyttämisestä tai         tointa tai ulosottomiehen laiminlyöntiä koske-
6521: maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämises-              van ilmoituksen hallintokantetuna tutkimatta,
6522: tä. Olisi tarkoituksenmukaista, että nämä toi-        osoitettava asianomainen kantelemaan asiasta
6523: menpiteet pysyisivät voimassa, jollei vastaanot-      oikeusministeriölle, jolle ehdotuksen 1 luvun
6524: tava tuomioistuin niistä toisin päätä. Asia            10 §:n mukaan kuuluu ulosottotoimen valvon-
6525: voitaisiin siirtää takaisin vain, jos uudet erityi-   ta, tai asetuksella säädettävälle viranomaiselle.
6526: set syyt sitä vaatisivat.                             Viimeksi mainitulla tarkoitettaisiin lääninhalli-
6527:    Pykälän 2 momentin mukaan asian siirtämis-         tusta, jos sille on ulosoton hallintoasetuksessa
6528: tä koskevaan päätökseen ei saisi hakea muu-           annettu ulosottomiestä koskevien hallintokan-
6529: tosta. Kielto koskisi myös päätöstä, jolla asian-     tetujen ratkaisuvalta.
6530: osaisen siirtopyyntö on hylätty. Muutoksen-              17 §. Valituksen käsittely hovioikeudessa ja
6531: haun kieltäminen olisi perusteltua, koska siir-       muutoksenhaku hovioikeuden ratkaisuun. Ehdo-
6532: topäätöksellä ei ratkaistaisi ulosottovalitusta.      tuksen 10 luvun 13 §:n 1 momentin ja hake-
6533: Päätös olisi luonteeltaan lähinnä prosessinjoh-       musasialain 19 §:n nojalla käräjäoikeuden ulos-
6534: toa. Tällaisiin päätöksiin ei yleensäkään saa         ottovalituksen johdosta tekemään ratkaisuun
6535: hakea muutosta.                                       haettaisiin muutosta hovioikeudelta oikeuden-
6536:    Ehdotukseen ei sisältyisi erityistä säännöstä      käymiskaaren 25 luvussa säädetyssä järjestyk-
6537: muutoksenhakemuksen siirtämisestä toiseen             sessä. Muutoksenhakemista on selvitetty 10
6538: käräjäoikeuteen sillä perusteella, että valituksen    luvun 13 §:n perustelujen yhteydessä. Ehdotuk-
6539: käsittelevä tuomioistuin on valitusosoituksessa       sen 10 luvun 17 §:n 1 momentin mukaan
6540: ilmoitettu virheellisesti. Ehdotuksen 10 luvun        käräjäoikeuteen määräajassa toimitettu käräjä-
6541:  11 §:n 4 momentin nojalla asia voitaisiin oikeu-     oikeuden päätöstä koskeva muutoksenhakemus
6542: denkäyntiä koskevien yleisten periaatteiden           olisi heti lähetettävä hovioikeuteen. Samalla
6543: mukaisesti siirtää toiseen käräjäoikeuteen, jos       olisi toimitettava asiaa koskeva asiakirjavihko.
6544: virhe ei ole ollut selvästi havaittavissa.            Jos muutoksenhakemus olisi myöhästynyt,
6545:     16 §. Osoitus kantelun tekemiseen. Ulosotto-      päättäisi tutkimatta jättämisestä oikeudenkäy-
6546: lain nykyisen 1 luvun 2 §:n 1 momentin mu-            miskaaren 25 luvun 12 a §:n nojalla alioikeuden
6547:  kaan ulosottomies toimii ulosotonhaltijan val-       lainoppinut jäsen. Koska ulosottovalitus on
6548: vonnan alaisena. Ulosottovalituksia käsitelles-       käsiteltävä kiireellisenä ja koska valitukseen
6549:  sään ulosotonhaltija on voinut valitukseen si-       voi sisältyä täytäntöönpanon keskeyttämistä
6550:  sältyvän hallintokantelun johdosta kiinnittää        koskeva pyyntö, on katsottu aiheelliseksi eh-
6551:  huomiota myös sellaisiin ulosottomiehen Vir-         dottaa säädettäväksi, että valituskirjelmä lähe-
6552: heellisiin virkatoimiin ja laiminlyönteihin, joi-     tettäisiin jo ennen mahdollisen vastauksen saa-
6553:  hin puuttuminen kuuluu virkamiehen toimin-           pumista. Myöhemmin saapunut vastaus toimi-
6554:  taa valvovan viranomaisen toimivaltaan ja vir-       tettaisiin myös viipymättä käräjäoikeudesta ho-
6555:  kavelvollisuuksiin. Ehdotuksen mukaan ulosot-        vioikeuteen.
6556: 116                                      HE 106/1995 vp
6557: 
6558:    Hovioikeuden olisi muutoksenhakemuksessa        suorittamista täytäntöönpanotoimista. Säännös
6559: esitetystä vaatimuksesta päätettävä heti täytän-   asianosaiskulujen korvausvelvollisuudesta ulos-
6560: töönpanon keskeyttämisestä ehdotuksen 9 lu-        otonhaltijan luona tapahtuvassa menettelyssä
6561: vun 14-18 §:n mukaisesti. Keskeytysmääräys         on edellä mainitussa ulosottolain 8 luvun
6562: voitaisiin 9 luvun 14 §:n 3 momentin nojalla       2 §:ssä, jonka mukaan ulosotonhaltija ratkaisee
6563: antaa väliaikaisesti vastapuolta kuulematta.       asian "sen mukaan kuin kohtuulliseksi harkit-
6564: Hovioikeudessa määräyksen voisi antaa yksi         see". Valittajan velvollisuudesta korvata vasta-
6565: jäsen. Muutoksenhakemus olisi käsiteltävä ho-      puolen kulut aiheettoman muutoksenhakemuk-
6566: vioikeudessa kiireellisenä.                        sen johdosta hovioikeudessa on säännös ulos-
6567:    Ulosottovalitusta hovioikeudessa käsiteltäes-   ottolain 10 luvun 13 §:ssä, jonka mukaan valit-
6568: sä noudatettaisiin myös käräjäoikeutta koske-      tajan on korvattava kulut sen mukaan kuin
6569: via ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 3 ja 4 momentin     hovioikeus kohtuulliseksi harkitsee. Jos valitus
6570: sekä 15 §:n säännöksiä, joiden sisältöä on kä-     hyväksytään, hovioikeuden on ratkaistava ku-
6571: sitelty edellä asianomaisten pykälien peruste-     lujen korvausvelvollisuus kussakin tapauksessa
6572: luissa.                                            ilmenneiden asianhaarojen mukaan.
6573:    Pykälän 2 momentin mukaan asian käsitte-           Ehdotuksen 10 luvun 18 § koskisi vain muu-
6574: lystä hovioikeudessa ja muutoksenhausta hovi-      toksen hakemisesta aiheutuneita asianosaisku-
6575: oikeudesta korkeimpaan oikeuteen olisi muu-        luja eli oikeudenkäyntikuluja. Asianosaisen oli-
6576: toin soveltuvin osin voimassa, mitä oikeuden-      si vaadittava kulujensa korvaamista. Säännös
6577: käymiskaaren 26 ja 30 luvussa säädetään.           ei koskisi ulosottotoimituksesta aiheutuneita
6578: Ehdotettu säännös merkitsisi, että nykyinen        kustannuksia eli niin sanottuja varsinaisia ulos-
6579: ulosottolain 10 luvun 15 §:n 1 momentin mu-        ottokuluja eikä ulosottomiehen suorittaman
6580: kainen 30 päivän määräaika valitusluvan pyy-       täytäntöönpanon yhteydessä syntyneitä asian-
6581: tämisessä ja valituksen tekemisessä hovioikeu-     osaiskuluja. Varsinaisten ulosottokulujen mak-
6582: desta korkeimpaan oikeuteen pitenisi 60 päi-       suvelvollisuuden osalta noudatettaisiin ulosot-
6583: vään, joka on sama kuin riita- ja rikosasioissa.   tolain 8 luvun säännöksiä.
6584: Poikkeuksellisen lyhyeen määräaikaan ei enää          Ehdotettu 18 §:n säännös merkitsisi, että
6585: olisi syytä, koska valituslupa yleensä voidaan     asianosainen, joka häviää asian käräjäoikeu-
6586: myöntää vain asioissa, joissa korkeimman oi-       dessa, voitaisiin velvoittaa korvaamaan vasta-
6587: keuden ratkaisu on ennakkopäätöksenä mer-          puolensa oikeudenkäyntikulut, jollei muuta
6588: kittävä.                                           säädetä. Säännöksen sanamuodon mukaan
6589:    Valitusasiaa käsiteltäessä olisi myös voimas-   korvausvelvollisuuden määrääminen olisi tuo-
6590: sa ehdotuksen 3 luvun 21 ja 27 §:n oikeuden-       mioistuimen harkinnassa. Ulosottomenettelyn
6591: käyntiosoitetta koskeva säännös.                   luonteesta saattaisi johtua, että valittaja mää-
6592:    18 §. Muutoksen hakemisesta aiheutuneiden       rättäisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
6593: oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuus. Py-     4 §:ää soveltuvin osin noudattaen pitämään
6594: kälän mukaan ulosottovalituksen käsitellyt         oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan, kun ve-
6595: tuomioistuin voisi velvoittaa sen, jolle tuomio-   lallisen valitus hyväksytään sellaisessa asiassa,
6596: istuimen päätös on vastainen, korvaamaan           jossa velkoja ei ole käyttänyt puhevaltaa eikä
6597: vastapuolelleen muutoksen hakemisesta aiheu-       myöskään voinut vaikuttaa ulosottomiehen
6598: tuneet kulut noudattaen soveltuvin osin oikeu-     suorittaman täytäntöönpanon lopputulokseen.
6599: denkäymiskaaren 21 luvun säännöksiä.               Oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta oikeu-
6600:    Ulosottomenettelyssä viranomaiselle aiheutu-    denkäymiskaaren 21 luvun nojalla päätettäessä
6601: neiden kustannusten korvaamisesta säädetään        olisi näin ollen otettava huomioon ulosottoasi-
6602: ulosottolain 8 luvun 3-6 ja 8 §:ssä. Asianosais-   oiden luonne viranomaisen suorittamana täy-
6603: kulujen korvaamisesta on säännöksiä ulosotto-      täntöönpanona, josta aiheutuvat valitukset
6604: lain 3 luvun 37 §:ssä ja 8 luvun 1-2 ja 7 §:ssä.   usein johtuvat viranomaisen yksin päätettävissä
6605: Lisäksi laissa on säännöksiä vakuuden asetta-      olevista seikoista. Jos käräjäoikeuden ulosotto-
6606: misesta kumotusta tai muutetusta täytäntöön-       valituksen johdosta antamasta päätöksestä va-
6607: panosta aiheutuvien kulujen korvaamisen va-        litetaan hovioikeuteen, noudatettaisiin hovioi-
6608: ralta. Asianosaisilla ei näiden säännösten mu-     keudessa soveltuvin osin oikeudenkäymiskaa-
6609: kaan nykyisin ole oikeutta korvaukseen niistä      ren 21 luvun 16 §:n säännöstä.
6610: asianosaiskuluistaan      (oikeudenkäyntikuluis-      Asianosaisen mahdollisuudesta saada mak-
6611: taan), jotka ovat aiheutuneet ulosottomiehen       suton oikeudenkäynti ulosottolain mukaisessa
6612:                                           HE 106/1995 vp                                             117
6613: 
6614: muutoksenhaussa säädettäisiin esityksessä                Ehdotuksessa ei muutettaisi sellaisia osamak-
6615: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun              sukauppalain säännöksiä, jotka koskevat ulos-
6616: lain muuttamisesta.                                  ottoviranomaisten toimivaltaa antaa virka-
6617:    Voimaantulosäännös. Yleisperusteluissa ja         apua ja suorittaa mainitun lain mukainen
6618: jäljempänä yksityiskohtaisten perustelujen jak-      tilitys, eikä puututa asianosaisten oikeuteen
6619: sossa 3 mainituista syistä laki ehdotetaan tule-     sopia takaisinotosta ja tilityksestä sekä ajaa
6620: vaksi voimaan l päivänä joulukuuta 1996.             suoraan alioikeudessa näitä toimia koskevia
6621: Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä lain       kanteita. Ehdotuksessa ei myöskään muutettai-
6622: voimaantulon edellyttämiin toimiin.                  si valituskelpoisten päätösten ja toimitusten
6623:    Siirtymäsäännöksistä säädettäisiin erikseen       alaa.
6624: lailla ulosotonhaltijan lakkauttamisen yhtey-            13 §. Nykyisen 13 §:n 1 momentin mukaan
6625: dessä. Tällöin voitaisiin samalla ottaa kantaa       ulosottomiehen päätöksestä virka-apua tai tili-
6626: kaikkien ulosotonhaltijalta pois siirtyvien asi-     tystä koskevassa asiassa sekä hänen menette-
6627: oiden käsittelyyn siirtymäkauden aikana.             lystään toimituksessa, johon hän on ryhtynyt
6628:                                                      osamaksukauppalain nojalla, saadaan valittaa
6629:                                                      ulosotonhaltijalle. Uudistetussa ulosottolaissa
6630: 1.2. Laki ulosottotoimesta annetun lain              ulosottomiehen toimista ja päätöksistä haettai-
6631:      kumoamisesta                                    siin muutosta käräjäoikeudelta (ehd. UL 10:2).
6632:                                                      Täten myös osamaksukauppalain nojalla teh-
6633:   Ulosottolain uuden 1 luvun ja sen 17 §:n           tyihin toimiin ja päätöksiin haettaisiin muutos-
6634: nojalla annettavan asetuksen säännökset kor-         ta ehdotetun pykälän nojalla ulosottolain 10
6635: vaisivat edellä mainitulla tavalla ulosottotoi-      luvun säännösten mukaisesti. Virka-apua ja
6636: mesta annetun lain 1-4 §:n säännökset. Ulos-         tilitystä koskeva valitus tehtäisiin näin ollen
6637: ottomaksuja koskevat säännökset on jo aiem-          sille ulosottovalituksia käsittelevälle käräjäoi-
6638: min kumottu, joten ulosottotoimilaki voidaan         keudelle, jonka tuomiopiirin alueella toimi on
6639: kumota kokonaisuudessaan 1 päivästä joulu-           suoritettu.
6640: kuuta 1996 lukien.                                       Nykyisen 13 §:n 1 momentin mukaan ostajan
6641:                                                      on tehtävä valitus viimeistään kahdentenakym-
6642:                                                      menentenä päivänä päätöksen antamispäivän
6643: 1.3. Laki osamaksukaupasta                           tai toimituspäivän jälkeen sekä myyjän samassa
6644:                                                      ajassa siitä lukien, kun hän on saanut päätök-
6645:     Osamaksukaupasta annettu laki (91166), jäl-      sestä tai toimituksesta tiedon.
6646: jempänä osamaksukauppalaki, antaa säädetys-              Ehdotuksen mukaan myös osamaksukaup-
6647: sä muodossa tehdylle osamaksukauppasopi-             palain nojalla tehdyistä ulosottomiehen toimis-
6648: mukselle täytäntöönpanokelpoisuuden ilman            ta ja päätöksistä olisi ulosottolain 10 luvun
6649: tuomiota tai päätöstä. Sopimuksessa myyjälle         4 §:n mukaisesti valitettava kolmen viikon mää-
6650: pidätetty omistusoikeus esineeseen ei estä ulos-     räajassa. Määräaika alkaisi ostajalle niin kuin
6651: mittaamasta esinettä ostajan velasta, mutta          velallisesta viimeksi mainitussa pykälässä sää-
6652: myyjän oikeus maksamatta olevaan osaan               detään ja myyjälle niin kuin velkojasta sääde-
6653: myyntihinnasta on esinettä realisoitaessa toteu-     tään. Näin ollen määräaika alkaisi myös osta-
6654: tettava (9-11 ja 18 §). Täytäntöönpanokelpoi-        jan osalta päätöksen tai toimituksen tiedoksi
6655: nen on myös ulosottomiehen toimittamasta             saamisesta, jos toimituspäivästä tai päätöksen
6656:  lainvoiman saaneesta tilityksestä tehty pöytä-      tekemisestä ei olisi hänelle etukäteen ilmoitettu
6657:  kirja myyjän ja ostajan välillä siinä vahvistetun   tai hän ei olisi ollut toimituksessa läsnä.
6658:  velan perimiseksi (16 §).                               Osamaksukauppalain mukaisen tilityksen
6659:     Ulosottomiehen toimiin, jotka koskevat osa-      osalta säädettäisiin lisäksi erikseen, että mää-
6660:  maksukaupalla myydyn esineen takaisin otta-         räaika tilityksestä valittamiselle laskettaisiin se-
6661:  mista ja tilityksen toimittamista myyjän ja         kä ostajalle että myyjälle siitä päivästä, jona
6662:  ostajan välillä, haetaan muutosta ulosottolain      hän on saanut päätöksestä tiedon. Kysymys
6663:  muutoksenhakujärjestelmää soveltaen. Sen            olisi päivästä, jona asianosainen on saanut
6664:  vuoksi ehdotetaan osamaksukauppalain 13, 14         tiedon tilityksen lopputuloksesta eli hänelle tai
6665:  ja 16 §:ää muutettavaksi siten, että ulosoton       vastapuolelle tilityspöytäkirjan mukaan kuulu-
6666:  uudistettu muutoksenhakujärjestelmä soveltuu        vasta saatavasta tai maksuvelvollisuudesta.
6667:  myös näissä asioissa noudatettavaksi.               Ulosottomiehen olisi viran puolesta lähetettävä
6668: 118                                         HE 106/1995 vp
6669: 
6670: tilityspöytäkirja tiedoksi asianosaiselle, joka ei     oikaista osamaksukauppalain nojalla teke-
6671: ole ollut tilityksessä läsnä. Koska pöytäkirja         määnsä päätöstä tai täytäntöönpanotointa so-
6672: lähetettäisiin viran puolesta, hakijan vastapuoli      veltaen vastaavasti ulosottolain 9 luvun
6673: saisi pöytäkirjan maksutta. Tiedoksiannossa            1-5 §:n sekä 10 luvun 10 §:n säännöksiä. Ulos-
6674: noudatettaisiin ulosottolain asianomaisia sään-        ottomies voisi oikaista sekä asiavirheen että
6675: nöksiä, jolloin pöytäkirja voitaisiin lähettää         kirjoitusvirheen.
6676: asianosaisen       ilmoittamaan oikeudenkäyn-             Osamaksukauppalain mukaisia ulosottomie-
6677: tiosoitteeseen tavallisella kirjeellä.                 hen täytäntöönpanotoimia ja päätöksiä olisivat
6678:    Tilityspöytäkirjan lähettäminen viran puoles-       lähinnä virka-apu esineen takaisin ottamiseksi
6679: ta tiedoksi asianosaisille takaisi tilityspäätöksen    ja tilityksen suorittamiseksi. Täytäntöönpano
6680: mahdollisimman nopean lainvoimaisuuden. Jos            olisi ulosottolain 9 luvun 1 §:n 4 kohdan
6681: tilitys ei olisi lainvoimainen, tilitykseen perus-     mukaisesti saatettu loppuun, kun tilityspäätös
6682: tuvan saatavan ulosmittaamisesta olisi ehdote-         olisi saavuttanut lainvoiman. Ehdotetussa osa-
6683: tun osamaksukauppalain 16 §:n mukaan voi-              maksukauppalain 13 §:ssä säädettäisiin lisäksi
6684: massa, mitä ulosottolain 3 luvun 7 §:ssä sääde-        erikseen, että lainvoimaista tilitystä voitaisiin
6685: tään; ulosmittaus olisi mahdollista suorittaa,         oikaista ulosottolain 9 luvun 1 §:n 1 momentin
6686: mutta omaisuutta ei pääsääntöisesti voitaisi           nojalla asianosaisten suostumuksin.
6687: myydä ennen kuin tilitys olisi lainvoimainen.             Ehdotetun pykälän mukaan ulosottomiehen
6688: Siinäkin tapauksessa, että myyminen olisi suo-         suorittaman täytäntöönpanon keskeyttämisestä
6689: ritettu, kertyneet varat voitaisiin ulosottolain 6     olisi vastaavasti voimassa, mitä ulosottolain 9
6690: luvun 1 §:n 2 momentin mukaan nostaa vain              luvun 14-18 §:ssä säädettäisiin. Täytäntöönpa-
6691: panttia tai takausta vastaan.                          no voitaisiin keskeyttää itseoikaisun, täytän-
6692:     Osamaksukauppalain nykyisen 13 §:n 2 mo-           töönpanoriidan ja valituksen johdosta. Keskey-
6693: mentin mukaan ulosotonhaltijan tilitysvalituk-         tysmääräyksen voisi esimerkiksi käräjäoikeu-
6694: sen johdosta tekemään päätökseen ei saa hakea          dessa antaa kansliassa yksi tuomari. Jos täy-
6695: muutosta. Ehdotuksessa ei ole katsottu aiheel-         täntöönpanoriita pannaan määräajassa vireille,
6696: liseksi kieltää muutoksenhakua käräjäoikeuden          riidan käsittelevä tuomioistuin voisi keskeyttää
6697: päätöksestä, koska muutoksenhaku ei pääsään-           täytäntöönpanon ehdotetun ulosottolain 9 lu-
6698: töisesti keskeyttäisi täytäntöönpanoa. Muutok-         vun 14 §:n mukaisesti. Tämä säännös korvaisi
6699: senhaun rajoitukset tulisivat harkittaviksi sa-        osamaksukauppalain nykyisen 16 §:n 3 momen-
6700: malla kun yleisesti arvioidaan muutoksenhaku-          tin säännöksen täytäntöönpanon keskeyttämi-
6701: lupajärjestelmän tarpeellisuutta käräjäoikeu-          sestä takaisinsaantikanteen vuoksi.
6702: desta hovioikeuteen valitettaessa.                         Osamaksukauppalain nykyisen 13 §:n 1 mo-
6703:     Ulosottomiehen osamaksukauppalakiin pe-            mentin mukaan ulosotonhaltija voi riitaiseksi
6704: rustuvasta toimesta tai päätöksestä valitettaes-       katsomassaan tapauksessa osoittaa muutoksen-
6705: sa noudatettaisiin 13 §:n viittaussäännöksen pe-       hakijan, joka valittaa ulosottomiehen toimesta,
6706: rusteella soveltuvin osin ehdotetun ulosottolain       ajamaan kannetta pykälän 3 momentin mukai-
6707: 10 luvun muitakin kuin edellä mainittuja sään-         sesti tuomioistuimessa. Momentin mukaan osa-
6708: nöksiä. Valitus olisi esimerkiksi tehtävä kirjal-      maksukaupan myyjällä ja ostajalla on oikeus
6709: lisesti ja toimitettava ulosottomiehen kansliaan.      hakea virka-avun tai tilityksen johdosta ta-
6710: Valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä säädettäi-   kaisinsaantia sen paikkakunnan yleisessä alioi-
6711: siin ulosottolain 10 luvun 7 §:ssä. Ulosottomie-       keudessa, missä virka-apua on annettu tai
6712: hen olisi liitettävä päätökseensä valitusosoitus       tilitys toimitettu. Kanne voidaan nostaa vali-
6713: ja valitukseen toimitusmiehen selvitys sekä oma        tuksesta huolimatta, ja se on pantava vireille
6714: lausuntonsa. Valituksen käsittelyä käräjäoikeu-        kuuden kuukauden kuluessa toimituspäivästä
6715: dessa ja hovioikeudessa koskisivat ehdotetun           tai ulosotonhaltijan päätöksen antamisesta lu-
6716: 10 luvun 13-18 §:n säännökset.                         kien. Ulosottomiehen on toimituksessa ja ulos-
6717:     Pykälään otettaisiin myös viittaus ulosotto-       otonhaltijan päätöksessään ilmoitettava, minkä
6718: lain ehdotetun 9 luvun itseoikaisua, täytän-           ajan kuluessa ja missä tuomioistuimessa ta-
6719: töönpanon keskeyttämistä ja täytäntöön-                kaisinsaantia saadaan hakea.
6720: panoriitaa koskeviin säännöksiin.                          Ehdotetun pykälän nojalla ulosottolain 9
6721:     Nykyisessä osamaksukauppalaissa ei ole             luvun 6-13 §:n täytäntöönpanoriitaa koskevat
6722: ulosottomiehen itseoikaisua koskevia säännök-          säännökset korvaisivat ulosottolain nykyiset
6723: siä. Ulosottomies voisi ehdotuksen mukaan              takaisinsaantisäännökset Ulosottomies voisi
6724:                                             HE 106/1995 vp                                           119
6725: 
6726: noudattaen soveltuvin osin ulosottolain 9 luvun        ratkaistaisiin noudattaen soveltuvin osin ulos-
6727: 6 §:n säännöstä antaa osoituksen täytäntöön-           ottolain asianomaisia säännöksiä (ehd. UL
6728: panoriidan nostamiseen epäselvässä asiassa,            9:8,2). Omaisuuden arvon ollessa epäselvä,
6729: johon ei voitaisi hankkia selvitystä ulosottome-       voitaisiin osoitus tilanteesta riippuen antaa
6730: nettelyssä. Osoitus voitaisiin antaa esimerkiksi       ostajalle tai myyjälle riippuen siitä, kumman
6731: sellaisessa tapauksessa, jossa on kysymys omai-        väitteestä ulosottomies katsoo arvon epäselvyy-
6732: suuden arvosta tai myyjän jäljellä olevan saa-         den aiheutuvan.
6733: misen määrästä tai muusta sellaisesta seikasta,           Sen jälkeen kun tilitys on saavuttanut lain-
6734: jonka ratkaisu olisi erityisen todistelun varassa.     voiman, tilitystä koskevaa täytäntöönpanorii-
6735: Myös valitusta käsittelevä tuomioistuin voisi          taosoitusta ei enää voitaisi antaa eikä täytän-
6736: antaa osoituksen, ja asianosainen voisi nostaa         töönpanoriitakannetta nostaa ilman osoitusta-
6737: täytäntöönpanoriidan myös ilman osoitusta.             kaan. Puheena olevan osamaksukauppalain
6738:     Osamaksukauppalain 12 §:n 3 momentin mu-            13 §:n mukaan tilitystä koskevaa täytäntöön-
6739: kaan ulosottomies saa tarpeen vaatiessa tilitys-       panoriitaa, jonka ostaja tai myyjä on pannut
6740: tä suorittaessaan käyttää esineen arvioimisessa        vireille tilityksen lainvoimaiseksi tulon jälkeen,
6741: apunaan asiantuntijoita. Tähän säännökseen ei          ei voitaisi tutkia. Säännös vastaisi ehdotettua
6742: ole ehdotettu muutoksia. Ulosottomies ei ny-           ulosottolain 9 luvun 6 §:n 2 momenttia ja 9 §:n
6743: kyisen ulosottolain 13 §:n nojalla voi antaa           1 momenttia.
6744: riitaisessakaan tapauksessa takaisinsaantikan-            Osamaksukauppalaki ei estä ulosmittaamas-
6745: netta koskevaa osoitusta. Ehdotuksessakin on           ta osamaksukaupalla myytyä esinettä ostajan
6746: lähdetty siitä, että ulosottomies tarvittaessa         muusta kuin osamaksukauppaan perustuvasta
6747: ensisijaisesti asiantuntijoiden avulla hankkii sel-    velasta. Lain nykyisessä 18 §:n 3 momentissa
6748:  vityksen omaisuuden arvosta ja että hän vain          on säännös ulosmittauksen hakijan oikeudesta
6749: poikkeustapauksessa antaisi täytäntöönpanorii-         valittaa osamaksukaupan ostajaan rinnastetta-
6750:  taa koskevan osoituksen. Ulosottomies voisi           vana tavalla ulosottomiehen päätöksestä tai
6751: antaa osoituksen vain, jos esineen arvo ulosot-        menettelystä, jos hän ei ole saanut täyttä
6752:  tomiehen hankkimasta asiantuntijalausunnosta          suoritusta saatavastaan. Ulosmittauksen haki-
6753:  huolimatta jäisi epäselväksi. Ostajalla ja myy-       jana on myös oikeus ajaa takaisinsaantikannet-
6754: jällä olisi kuitenkin arvon epäselvyyden vuoksi        ta toimituksen johdosta. Vaikka 13 §:n ta-
6755:  oikeus panna täytäntöönpanoriita vireille ilman       kaisinsaantikannetta koskeva säännös on ehdo-
6756:  osoitusta, vaikka ulosottomies ei osoitusta an-       tettu     poistettavaksi,   osamaksukauppalain
6757:  taisikaan.                                             18 §:ään ei tässä yhteydessä ehdoteta muutok-
6758:     Osamaksukauppalain 10 §:n 2 momentin mu-           sia. Kun takaisinsaantikannetta koskeva 13 §:n
6759:  kaan virka-avun antaminen on kielletty, jos           säännös poistettaisiin, ei ulosmittauksen haki-
6760:  ostaja saattaa todennäköiseksi, että hänellä on       jallakaan enää tuota kanneoikeutta olisi. Ulos-
6761:  myyjän sopimuksenvastaisen suorituksen vuok-          mittauksen hakija voisi osamaksukauppalain
6762:  si oikeus pidättyä maksamasta kauppahintaa.           18 §:n tarkoittamassa tilanteessa esittää kuiten-
6763:  Koska säännös kieltää virka-avun antamisen,           kin täytäntöönpanoon vaikuttavia väitteitä ja
6764:  ulosottomies ei voisi tässä tapauksessa antaa         hänen oikeutensa täytäntöönpanoriidan nosta-
6765:  täytäntöönpanoriitaa koskevaa osoitusta eikä          miseen ratkaistaisiin osamaksukauppalain
6766:  täytäntöönpanoriitaa voitaisi nostaa myöskään         13 §:n uuden viittaussäännöksen mukaisesti
6767:  ilman osoitusta.                                      ulosottolain täytäntöönpanoriitaa koskevien
6768:     Osamaksukauppalakiin perustuvaan täytän-           säännösten nojalla. Ulosmittauksen hakijan tu-
6769:  töönpanoon liittyvää täytäntöönpanoriitaa kä-         lisi ajaa mahdollista täytäntöönpanoriitakan-
6770:  siteltäessä noudatettaisiin soveltuvin osin ulos-     netta sekä myyjää että ostajaa vastaan.
6771:  ottolain 9 luvun 6-13 §:n säännöksiä. Määrä-              14 §. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin ulos-
6772:  aika tilityksestä valittamiseen sekä ostajalle että   oton muutoksenhaku-uudistuksen vaatima kor-
6773:  myyjälle laskettaisiin edellä mainitulla tavalla      jaus. Momentin lopusta poistettaisiin viittaus
6774:  tilityspäätöksen     tiedoksisaamisesta.     Täten    nykyiseen 13 §:n 3 momentin takaisinsaanti-
6775:  asianosainen aina voisi määräajassa tilityksestä      kanteeseen, jota koskeva säännös ehdotetaan
6776:  tiedon saatuaan saattaa maksuvelvollisuutensa         korvattavaksi ulosottolain täytäntöönpanorii-
6777:  ulosottovalituksella tai täytäntöönpanoriitana        taa koskevilla säännöksillä. Jos esine otetaan
6778:  tuomioistuimen tutkittavaksi. Se, kenelle täy-        takaisin tuomion nojalla, ulosottomiehen on
6779:  täntöönpanoriitaa koskeva osoitus annettaisiin,       toimitettava lainmukainen tilitys, jolleivät
6780: 120                                        HE 106/1995 vp
6781: 
6782: asianosaiset siitä keskenään sovi. Tällöinkin         maksettava. Viivästyskoron periminen tilitys-
6783: ehdotetun osamaksukauppa1ain 13 §:n nojalla           pöytäkirjan nojalla edellyttäisi, että ulosotto-
6784: tilitykseen liittyvät riitaisuudet voitaisiin saat-   mies on pöytäkirjassa vahvistanut koronmak-
6785: taa täytäntöönpanoriitana käsiteltäviksi.             suvelvollisuuden. Ulosottomies voisi vahvistaa
6786:     16 §. Pykälässä ovat säännökset tilityssaami-     maksuvelvollisuuden vain tilityshakemuksessa
6787: sen perimisestä pakkotoimin. Ehdotuksen               esitetystä vaatimuksesta. Tilityksen hakija voisi
6788: 16 §:n alkuosa vastaa nykyisen 16 §:n 1 ja 2          tarvittaessa täydentää hakemustaan edellyttä-
6789: momenttia: sekä myyjän että ostajan lainvoi-          en, että vastapuoli saa asianmukaisesti tiedon
6790: maiseen tilityspöytäkirjaan perustuva saatava         uusista vaatimuksista. Jollei tilityspöytäkirjassa
6791: voidaan ulosottaa niin kuin lainvoiman saa-           olisi vahvistettu viivästyskoron maksuvelvolli-
6792: neen päätöksen täytäntöönpanosta säädetään.           suutta, voitaisiin tilityssaatavan täytäntöön-
6793: Ostajan tilityssaatava suoritettaisiin kuitenkin      panossa periä viivästyskorkoa vain tuomiois-
6794: ensisijaisesti osamaksukauppalain 4 §:n 1 mo-         tuimen korosta antaman erillisen tuomion pe-
6795: mentin mukaisesta myyjän ulosottomiehen hal-          rusteella.
6796: tuun mahdollisesti tekemästä talletuksesta.               Osamaksukauppalain nykyisen 16 §:n 3 mo-
6797:     Tilityksen lainvoimaisuuteen vaikuttaisi edel-    mentin mukaan takaisinsaantikanne ei estä
6798: lä mainittu 13 §:n säännös, jonka mukaan              tilitykseen perustavan saatavan ulosottamista
6799: määräaika tilityksestä valittamiseen sekä osta-       eikä ulosottomiehen huostaan ehkä talletetun
6800: jalle että myyjälle laskettaisiin tiedoksisaanti-     määrän nostamista ellei tuomioistuin anna
6801: päivästä. Täytäntöönpanon varmistamiseksi             määräystä täytäntöönpanon keskeyttämisestä.
6802: säädettäisiin kuitenkin samalla, että lainvoimaa      Käräjäoikeuden tuomari voi 16 §:n säännöksen
6803: vailla olevaan tilitykseenkin perustuva saatava       nojalla antaa keskeytyksestä väliaikaismää-
6804: voitaisiin ulosmitata ulosottolain 3 luvun 7 §:n      räyksen.
6805: mukaisesti. Ulosottomies voisi tilityspöytäkir-           Ulosottolain uudet täytäntöönpanoriitaa ja
6806: jan nojalla toimittaa ulosmittauksen tilityspöy-      täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevat
6807: täkirjan osoittamalta velalliselta, jollei tämä       säännökset korvaisivat edellä mainitulla tavalla
6808: aseta panttia tai takausta maksettavasta mää-         nykyiset osamaksukauppalain takaisinsaanti-
6809: rästä. Ulosmitattua omaisuutta ei kuitenkaan          kannetta ja täytäntöönpanon keskeyttämistä
6810: saisi myydä ilman velallisen suostumusta ennen        koskevat säännökset.
6811: kuin tilitys on saanut lainvoiman. Pilaantuvan            Voimaantulosäännös. Myös tämä laki ehdo-
6812: tai muun sellaisen omaisuuden myyminen voi-           tetaan kohdassa 3. esitetyistä syistä tulevaksi
6813: taisiin kuitenkin toimittaa, jos velkoja asettaa      voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996. Siirtymä-
6814: vakuuden. Tällöinkin varojen nostaminen lain-         säännöksistä säädettäisiin erikseen lailla.
6815: voimaa vailla olevan tilityksen perusteella edel-
6816: lyttäisi ulosottolain 6 luvun 1 §:n mukaan
6817: vakuuden asettamista.                                 1.4. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä
6818:     Osamaksukauppalaissa ei ole säännöstä tili-
6819: tysveialle maksettavasta viivästyskorosta, ja            1 §. Ehdotettu ulosottolain 10 luvun 18 §
6820: asia on ollut tulkinnallinen. Korkein oikeus on       koskee muutoksen hakemisesta aiheutuneiden
6821: ratkaisuissaan (KKO 1993:77 ja 1993:96) kat-          oikeudenkäyntikulujen (asianosaiskulujen) kor-
6822: sonut, että tilitysvelan erääntymispäivänä on         vausvelvollisuutta. Ulosottovalituksen käsitel-
6823: pidettävä tilityksen suorittamispäivää. Jälkim-       lyt tuomioistuin voisi velvoittaa sen, jolle tuo-
6824: mäisen ratkaisun mukaan ulosottomies voi              mioistuimen päätös on vastainen, korvaamaan
6825: tilitysvelan määrätessään samalla velkojan vaa-       vastapuolelleen muutoksen hakemisesta aiheu-
6826: timuksesta määrätä tilitysveialle korkolain 5 §:n     tuneet kulut noudattaen soveltuvin osin oikeu-
6827: 1 momentin mukaisesti viivästyskoron tilitys-         denkäymiskaaren 21 luvun säännöksiä. Samal-
6828: päivästä, koska tilitysvelan korosta ei ole sää-      la maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
6829: detty toisin ja tuo korko on liitännäinen             lain 1 §:n 1 momentin 1 kohtaa muutettaisiin
6830: tilityksessä määrättävään velan pääomaan.             yleisperusteluissa mainitusta syystä niin, että
6831:     Pykälään otettaisiin viivästyskorosta ja ko-      myös yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
6832: ron erääntymispäivästä nimenomainen sään-             ulosottolain mukaisessa valitusasiassa voitaisiin
6833: nös. Viivästyskoron määrää koskisi korkolain          myöntää maksuton oikeudenkäynti.
6834: uusi 4 § (284/95). Viivästyskoron eräpäivä olisi         Maksuttomuus koskisi ehdotettuun ulosotto-
6835: tilityspäivä, josta lukien viivästyskorkoa olisi      lain 10 lukuun perustuvasta muutoksenhakemi-
6836:                                             HE 106/1995 vp                                            121
6837: 
6838: sesta asianosaiselle käräjäoikeudessa, hovioi-         jossa mainittiin muun muassa pakkohuuto-
6839: keudessa ja korkeimmassa oikeudessa aiheutu-           kauppa-asiat Momenttia muutettiin lailla
6840: via, maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-             (10/75), jossa esimerkkiluettelo jätettiin tarpeet-
6841: tussa laissa tarkoitettuja kuluja. Jos muutok-         tomana pois. Tämän muutoksen varsinaisena
6842: senhakijalle olisi määrätty maksuttomasta oi-          syynä oli momentin viranomaisluettelon tarkis-
6843: keudenkäynnistä annetun lain nojalla avustaja,         taminen sen vuoksi, että siinä mainitut kruu-
6844: olisi tällä oikeus saada valtion varoista palkkio      nunvoudin virat oli lakkautettu ja siitä toisaal-
6845: ja korvaus kuluistaan. Maksuton oikeuden-              ta puuttuivat järjestysoikeudet ja nimismiehet.
6846: käynti myönnettäisiin valitusta käsittelevässä         Järjestysoikeudet on sittemmin lakkautettu, ja
6847: tuomioistuimessa. Hakemuksen osalta nouda-             kiinteistöjen ja alusten ulosottotoimin tapahtu-
6848: tettalSlm maksuttomasta oikeudenkäynnistä              va myynti on siirtynyt maistraateilta kaupun-
6849: annetun lain säännöksiä.                               ginvoudeille ulosottolain muutoksella (867/84).
6850:     Ulosottovalitusta käräjäoikeudessa käsiteltä-      Maistraatitkin on alioikeusuudistukseen liittyen
6851: essä noudatettaisiin soveltuvin osin hake-             lakkautettu 1 päivänä joulukuuta 1993. Kieli-
6852: musasialakia (ehd. UL 10:13). Tästä huolimat-          lain 10 §:n 2 momentin muutoksella mainitusta
6853: ta ulosottovalitus ei olisi laissa tarkoitettu         lainkohdasta on poistettu maistraattia ja järjes-
6854: hakemusasia. Näin ollen maksuttomasta oikeu-           tysoikeutta koskevat maininnat sekä korvattu
6855: denkäynnistä annetun lain hakemusasioita kos-          raastuvan- ja kihlakunnanoikeudet alioikeus-
6856:  kevia erityissäännöksiä ei olisi otettava huo-        uudistuksen mukaisella käräjäoikeudella.
6857: mioon päätettäessä ulosottovalitukseen liitty-             Kielilain 10 §:n 2 momenttia ehdotetaan
6858:  västä maksuttomasta oikeudenkäynnistä.                muutettavaksi sillä tavoin, että momentin vi-
6859:     Nyt kysymyksessä oleva maksuttomuus ei             ranomaisluettelosta poistetaan vanhentuneena
6860:  koskisi sellaisia kuluja, jotka ovat asianosaiselle   sanat nimismies ja rekisteritoimisto ja että
6861:  aiheutuneet ulosottovalitusta edeltävästä ulos-       luetteloon lisätään kihlakunnanviraston tai sen
6862:  ottomenettelystä eikä myöskään valituksen jäl-        osaston tai kihlakunnan erillisen viraston taik-
6863:  keisiä ulosottomiehen täytäntöönpanotoimia.           ka niiden virkamiehen antamaa kuulutusta
6864:  Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun              koskeva maininta. Muutos koskisi näin ollen
6865:  lain 9 §:n nojalla ulosoton hakija voisi tosin        ulosottotoimen lisäksi myös kihlakuntajaon
6866:  vapautua täytäiltöönpanomenettelystä aiheutu-         mukaisesti järjestettyä syyttäjäntointa ja polii-
6867:  vista kuluista, jos hänelle on täytäntöönpanta-       sia sekä rekisteritointa siitä riippumatta käyte-
6868:  valla olevaan päätöksen tai tuomioon johta-           täänkö kyseisessä toimialalaissa termiä kihla-
6869:  neessa menettelyssä myönnetty maksuton oi-            kunnanviraston osasto tai yksikkö. Muutos
6870:  keudenkäynti.                                         olisi muilta kuin ulosottotoimen osalta tekni-
6871:     Voimaantulosäännös. Myös tämä laki ehdo-           nen. Sen sijaan kihlakunnanvoutien osalta
6872:  tetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta         muutos merkitsi sitä, että he säännöksen alku-
6873:  1996 ulosottolain muutoksen voimaantulon yh-          peräisen tarkoituksen mukaisesti voisivat tar-
6874:  teydessä.                                             vittaessa julkaista esimerkiksi pakkohuuto-
6875:                                                        kauppakuulutukset ainoastaan enemmistön
6876:                                                        kielellä.
6877: 1.5. Kielilaki                                             Säännöksen mukaan hakijalla olisi kuitenkin
6878:                                                        aina oikeus vaatia kuulutusta molemmilla kie-
6879:    Kielilain 10 §:n 2 momentin (1424/92) mu-           lillä. Ulosottolain 5 luvun 6 §:n mukaan ulos-
6880: kaan eräiden viranomaisten, muun muassa                ottomies voi ilmoittaa ulosmitatun irtaimen
6881: nimismiesten kaksikielisellä virka-alueella viran      omaisuuden myynnistä kuulutuksen lisäksi
6882: puolesta antamat kuulutukset ja tiedonannot            myös muulla tavoin. Kiinteistön pakkohuuto-
6883: yksityisen oikeutta koskevissa asioissa voidaan        kaupasta on ulosottolain 5 luvun 18 §:n mu-
6884: harkinnan mukaan kirjoittaa ainoastaan väes-           kaan mahdollista julkaista kuulutus velallisen
6885: tön enemmistön kielellä, jollei hakija toisin          tai velkojan pyytämässä sanomalehdessä. Nä-
6886: vaadi. Kysymyksessä oleva momentti lisättiin           mä säännökset tekevät mahdolliseksi kuulutuk-
6887: lailla (141/35). Muutoksen perusteena oli pyr-         sen julkaisemisen yksikieliselläkin alueella sää-
6888: kimys välttää asianasaisille molemmilla kielillä       dettyjen kuulutusten lisäksi velallisen tai velko-
6889: tapahtuvasta kuuluttamisesta aiheutuvia tar-           jan kielellä, jos siihen ilmenee aihetta.
6890: peettomia kustannuksia. Momentin alkuperäi-                Voimaantulosäännös. Kielilain 10 §:n muutos
6891: sessä sanamuodossa siihen liittyi asialuettelo,        ehdotetaan tulevaksi voimaan paikallishallinto-
6892:  16 351123V
6893: 122                                      HE 106/1995 vp
6894: 
6895: uudistuksen ja ulosottolain uudistuksen yhtey-      hetkisen käsityksen mukaan paikallishallinto-
6896: dessä 1 päivänä joulukuuta 1996.                    uudistus tulisi voimaan 1 päivästä joulukuuta
6897:                                                     1996 lukien. Ulosottolain 1 luvun voimaantulo
6898:                                                     edellyttää myös ulosotonhaltijainstituution lak-
6899:                                                     kauttamista.
6900: 2. Tarkemmat säännökset ja                             Oikeusministeriössä on parhaillaan valmis-
6901:    määräykset                                       teilla lakiehdotukset ulosotonhaltijalle vielä
6902:                                                     kuuluvien tehtävien siirtämiseksi muille viran-
6903:    Ulosottolain nojalla annettuun ulosottoase-      omaisille sekä siirtymäsäännöksistä. Myös eh-
6904: tukseen otettaisiin ulosottolain muuttamista        dotettu ulosottolain nykyisen 10 luvun sään-
6905: koskevan lain edellyttämät lisäykset ja muutok-     nösten korvaaminen uudella 10 luvulla voisi
6906: set. Tarkoituksenmukaista saattaisi kuitenkin       tulla voimaan vasta, kun ulosotonhaltijan teh-
6907: olla, että ehdotetun ulosottolain 1 luvun           tävät on kokonaisuudessaan lakkautettu.
6908: 17 §:ssä tarkoitetut hallinnolliset määräykset         Edellä mainituista syistä ehdotetaan, että lait
6909: annettaisiin erillisessä asetuksessa.               tulisivat voimaan paikallishallintouudistuksen
6910:    Ulosottovalituksen käsittelymaksuista sää-       yhteydessä 1 päivänä joulukuuta 1996.
6911: dettäisiin erikseen.
6912:                                                        Kohdassa 6.2. mainituista syistä ehdotetaan,
6913:                                                     että 5 luvun 21 §:n 3 momentti ja 6 luvun 12 §
6914:                                                     ovat tässä laissa säädetyssä muodossa voimassa
6915: 3. Voimaantulo                                      vain väliaikaisesti 31 päivään joulukuuta 1996.
6916: 
6917:    Lakiehdotus ulosottolain 1 luvun osalta voi         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6918: tulla voimaan vasta silloin, kun paikallishallin-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
6919: touudistus muiltakin osin toteutetaan. Tämän-       set:
6920:                                         HE 106/1995 vp                                         123
6921: 
6922: 1.
6923:                                              Laki
6924:                                     ulosottolain muuttamisesta
6925: 
6926:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6927:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 4 luvun
6928: 9 c §, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §,
6929:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §
6930: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c §samana päivänä annetussa
6931: laissa (394/73),
6932:    muutetaan 1 luku, 3 luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti sekä
6933: 32 §, 4 luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä
6934: 6 luvun 12, 17 ja 18 § sekä 9 ja 10 luku,
6935:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
6936: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 § sekä 5 luvun 45 §:n 3 momentti
6937: mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 9 b §samana päivänä
6938: annetussa laissa (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta
6939: 1929 annetuilla laeilla (239 ja 321/29) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla
6940: (389/73), 5 luvun 9 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja 11 §:n
6941: 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461184) ja 6 luvun 18 § osittain
6942: muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin
6943: myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
6944:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun
6945: 4 momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä
6946: toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3 lukuun uusi 32 a §, 5 luvun
6947: 6 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena
6948: kuin se on 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6 luvun 15 §:ään,
6949: sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja
6950: 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 § seuraavasti:
6951:                     1 luku                                                3§
6952:               Yleiset säännökset                     Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta
6953:                                                       Paikallinen ulosottotoimi järjestetään kihla-
6954:              Ulosottoviranomaiset                  kunnittain.
6955:                                                       Oikeusministeriö voi paikallisen ulosottotoi-
6956:                       1§
6957:                                                    men tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi:
6958:                  Ulosottomies                         1) määrätä eri kihlakuntien ulosottovirastot
6959:                                                    tai kihlakunnanvirastojen ulosotto-osastot hoi-
6960:   Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulos-     tamaan tehtäviä yhteistoiminnassa; taikka
6961: ottomiehenä on kihlakunnanvouti. Lapin lää-           2) lääninhallitusta kuultuaan määrätä kihla-
6962: nissä ulosottomiehenä voi toimia 11 §:n 3 mo-      kunnan ulosottoviraston tai ulosotto-osaston
6963: mentissa tarkoitettu nimismies. Ulosottomie-       hoitamaan tehtäviä myös toisen kihlakunnan
6964: helle kuuluu myös rikostuomioiden täytän-          alueella.
6965: töönpano niin kuin siitä erikseen säädetään.
6966:                                                                           4§
6967:                       2§                                         A vustava ulosottomies
6968:                  Tuomioistuin
6969:                                                      Avustava ulosottomies suorittaa ulosotto-
6970:   Yleiset tuomioistuimet toimivat ulosottoasi-     miehen määräämät täytäntöönpanotehtävät.
6971: oissa muutoksenhakuviranomaisina niin kuin         Avustavasta ulosottomiehestä on tällöin voi-
6972: 10 luvussa säädetään sekä käsittelevät niiden      massa 5 §:ssä mainituin rajoituksin, mitä ulos-
6973: tehtäväksi erikseen säädetyt ulosottoasiat         ottomiehestä säädetään.
6974: 124                                        HE 106/1995 vp
6975: 
6976:                        5§                                                    7§
6977:       Ulosottomiehen yksinomainen toimivalta                Ulosottomiehen valvontavelvollisuus
6978:    Ulosottomiehen tulee itse:                            Ulosottomiehen on valvottava, että hänen
6979:    1) päättää 3 luvun 20 §:n nojalla asetetun         alaisensa virkamiehet hoitavat heille toimek-
6980: vakuuden hyväksymisestä;                              siannetut tehtävät asianmukaisesti ja noudatta-
6981:    2) myydä ulosmitattu kiinteä omaisuus,             vat heille annettuja määräyksiä.
6982: alusrekisteriin merkitty alus tai osuus siihen           Ulosottomies voi tarvittaessa siirtää asian
6983: taikka sen lastina oleva tavara, rekisteröity         toiselle virkamiehelle tai ottaa sen itse suoritet-
6984: ilma-alus, autokiinnityslain (81 0/72) 1 §:ssä tar-   tavakseen.
6985: koitettu omaisuus, huoneiston hallintaan oi-                                  8§
6986: keuttava asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osa-
6987:                                                                   Ulosottomiehen esteellisyys
6988: ke sekä muu ulosmitattu omaisuus, jonka
6989: tiedetään olevan kiinnityksen taikka pantti- tai         Ulosottomies ei saa ryhtyä täytäntöönpano-
6990: pidätysoikeuden nojalla velan vakuutena;              toimeen, jos hän on asiassa esteellinen. Ulos-
6991:    3) jakaa 2 kohdassa mainitun omaisuuden            ottomies on esteellinen, jos:
6992: kauppahinta tai muun omaisuuden kauppahin-               1) hän on asianosaisen kanssa sellaisessa
6993: ta, milloin eri jakomenettely 6 luvun 3-5 §:n         sukulaisuus- tai lankoussuhteessa, joka oikeu-
6994: mukaan on tarpeen;                                    denkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan pe-
6995:    4) siirtää asia toisen paikkakunnan ulosot-        rustaa tuomarin esteellisyyden;
6996: tomiehelle ja pyytää tältä virka-apua;                   2) ulosottomies tai häneen 1 kohdassa mai-
6997:    5) määrätä pakoileva velallinen tai hänen 3        nitussa suhteessa oleva henkilö on asiassa
6998: luvun 34 b §:ssä tarkoitettu edustajansa noudet-      osallinen tai muutoin voi toimituksesta odottaa
6999: tavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velallinen      hyötyä tai vahinkoa;
7000: luovuttamaan kirjanpitokirjat ja -aineisto tar-          3) ulosottomies on ollut samassa asiassa
7001: kastettavaksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä tarkoi-     asianosaisen valtuutettu; taikka
7002: tettu sakon uhka ja tehdä hakemus tämän                  4) ulosottomies on muussa kuin virka-asias-
7003: sakon tuomitsemiseksi;                                sa asianosaisen vastapuoli, ei kuitenkaan jos
7004:    6) asettaa maksuvelvollisuus, joka perustuu        asianosainen ulosottoasian vireilletulon jälkeen
7005: 3 luvun 20 a §:n 2 momenttiin, 4 luvun 9              hakeutuu ulosottomiehen vastapuoleksi saa-
7006: b §:ään, 5 luvun 9 §:n 3 momenttiin, 11 §:n 4         dakseen tämän esteelliseksi.
7007: momenttiin tai 45 §:n 3 momenttiin taikka 8              Kihlakunnanvoudin on ilmoitettava esteelli-
7008: luvun 4 §:ään;                                        syydestään sille, joka määrää hänelle sijaisen.
7009:    7) päättää 7 luvun 11 a §:ssä tarkoitetun          Tämän on määrättävä hänen sijaansa toinen
7010: turvaamistoimen myöntämisestä;                        kihlakunnanvouti. Viimeksi mainittuun pää-
7011:    8) päättää ulosottotoimen oikaisemisesta 9         tökseen ei saa hakea muutosta. Avustavan
7012: luvun 1 §:n 1-3 momentin ja 10 luvun 10 §:n           ulosottomiehen on ilmoitettava esteellisyydes-
7013: nojalla, 9 luvun 6-8 §:ssä säädetyn osoituksen        tään kihlakunnanvoudille, jonka on määrättä-
7014: antamisesta ja täytäntöönpanon keskeyttämi-           vä toinen virkamies hänen sijaansa tai suoritet-
7015: sestä;                                                tava toimi itse.
7016:    9) toimittaa tilitys osamaksukaupan myyjän
7017: ja ostajan välillä; sekä                                                     9§
7018:    10) päättää lapsen huoltoa ja tapaamisoi-                 Ulosottoviranomainen Ahvenanmaan
7019: keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta.                            maakunnassa
7020:                                                         Ulosottoviranomaisesta Ahvenanmaan maa-
7021:                        6§                             kunnassa säädetään erikseen.
7022:                  Muu virkamies                                     Ulosottotoimen hallinto
7023:    Ulosottomies saa tarvittaessa määrätä yksit-                            10 §
7024: täisen täytäntöönpanotehtävän muun alaisensa
7025:                                                                       Oikeusministeriö
7026: virkamiehen suoritettavaksi. Virkamiehestä on
7027: tällöin voimassa, mitä avustavasta ulosottomie-         Ulosottotoimen yleinen johto, ohjaus ja val-
7028: hestä säädetään.                                      vonta kuuluu oikeusministeriölle.
7029:                                           HE 106/1995 vp                                          125
7030: 
7031:    Ulosottoviranomaiset ja ulosottotoimen hal-       suorittaa ilman todistajaa, jos velallinen on
7032: linto kuuluvat oikeusministeriön hallinnon-          toimituksessa läsnä ja antaa siihen kirjallisen
7033: alaan.                                               suostumuksensa.
7034:                        11 §                                                16 §
7035:        Paikallinen ulosottoviranomainen                                 Päiväkirja
7036:   Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja          Ulosottomies on velvollinen pitämään ulos-
7037: muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-     ottoasioista päiväkirjaa tai rekisteriä sekä an-
7038: tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kih-        tamaan siitä kirjallisia todistuksia siten kuin
7039: lakunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanvi-       asetuksella tarkemmin säädetään.
7040: raston ulosotto-osastossa.
7041:   Jos kihlakunnan ulosottovirastossa tai kihla-                         17 §
7042: kunnanviraston ulosotto-osastossa on useam-
7043: pia kihlakunnanvouteja, viraston tai osaston                     Tarkemmat säännökset
7044: päällikkönä on johtava kihlakunnanvouti.                Tarkemmat säännökset ulosottotoimen hal-
7045:   Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että        linnosta annetaan asetuksella.
7046: Lapin läänissä perustetaan kihlakunnanviras-
7047: toon poliisin hallinnosta annetun lain (11 0/92)
7048: 6 a §:ssä tarkoitettu nimismiehen virka, toimii                          3 luku
7049: nimismies myös paikallisena ulosottoviran-             Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
7050: omaisena.                                                          täytäntöönpanosta
7051:                        12 §                                                12 §
7052:                  Lääninhallitus
7053:                                                         Ylempi tuomioistuin voi muutoksenhaun
7054:    Lääninhallitukselle kuuluvat ne ulosoton oh-      johdosta kieltää lainvoimaa vailla olevan tuo-
7055: jaus-, valvonta- ja muut hallintotehtävät, jotka     mion täytäntöönpanon tai määrätä sen kes-
7056:  17 §:ssä tarkoitetussa asetuksessa sille erikseen   keytettäväksi. Jos täytäntöönpano kielletään
7057: säädetään.                                           tai määrätään keskeytettäväksi, on asiassa toi-
7058:                                                      mitettu ulosmittaus peruutettava, milloin ylem-
7059:                     13 §                             pi tuomioistuin niin määrää. Jos omaisuus on
7060:     Nimittäminen ja kelpoisuusvaatimukset            pilaantuvaa, arvossaan nopeasti alentuvaa tai
7061:                                                      jos sen hoitokustannukset ovat korkeat, on
7062:    Kihlakunnanvoudin nimittää oikeusministe-         täytäntöönpano peruutettava, mikäli velkoja ei
7063: riö.                                                 ennakolta maksa hoitokuluja sekä aseta va-
7064:    Kihlakunnanvoudilla on oltava oikeustieteen       kuutta vastapuolelle ehkä aiheutuvista kuluista
7065: kandidaatin tutkinto ja hyvä perehtyneisyys          ja vahingosta. Muilta osin täytäntöönpanon
7066: ulosottotoimeen.                                     kieltämisestä ja keskeyttämisestä on voimassa,
7067:                                                      mitä 9 luvun 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa ja
7068:                        14 §                          16-18 §:ssä säädetään.
7069:                    Työjärjestys
7070:                                                                              13 §
7071:    Kihlakunnan ulosottoviraston tai kihlakun-          Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukaan
7072: nanviraston ulosotto-osaston päällikkö vahvis-       nostettu takaisinsaantikanne ei estä täytän-
7073: taa ulosottoviraston tai ulosotto-osaston työ-       töönpanoa. Tuomioistuin, jossa sellainen kan-
7074: järjestyksen.                                        ne on vireillä, voi kuitenkin kieltää täytäntöön-
7075:                                                      panon tai määrätä sen keskeytettäväksi nou-
7076:              Täydentävät säännökset                  dattaen soveltuvin osin 9 luvun 14--18 §:n
7077:                                                      säännöksiä.
7078:                       15 §
7079:                 Toimitustodistaja
7080:                                                                           20 a §
7081:  Ulosottomiehellä tulee olla toimituksessa
7082: mukanaan esteetön todistaja. Toimitus saadaan          Milloin ulosottoviranomaiselle on asetettu
7083: 126                                      HE 106/1995 vp
7084: 
7085: pantti vakuutta vastaan nostettujen varojen                                 32 §
7086: palauttamisesta, lainvoimaa vailla olevaan tuo-        Ulosottomiehen tulee pitää pöytäkirjaa kai-
7087: mioon perustuvan maksuvelvollisuuden täyttä-        kesta toimittamastaan täytäntöönpanosta.
7088: misestä tai huutokauppasummasta eikä asian-         Asianosaiselle, joka pyytää otetta tai jäljennös-
7089: omainen ulosottomiehen kehotuksesta palauta         tä pöytäkirjasta tai ulosottomiehen päätökses-
7090: varoja tai täytä maksuvelvollisuutta, vaikka        tä, on viipymättä annettava mainittu ote tai
7091: hän tämän lain tai lainvoimaisen tuomion            jäljennös. Jos otetta tai jäljennöstä pyydetään
7092: mukaan on siihen velvollinen, saadaan palau-        valituksen tekemistä varten, se on annettava
7093: tettava tai suoritettava määrä ulosottaa pantis-    hyvissä ajoin ennen valitusajan päättymistä.
7094: ta siinä järjestyksessä kuin ulosmitatusta omai-       Jollei velalliselle anneta otetta ulosmittaus-
7095: suudesta säädetään. Jollei panttiesine ole velal-   pöytäkirjasta heti toimituksen päätyttyä, on
7096: lisen omistama, suorituksen ottamisesta pantis-     ulosottomiehen annettava kirjallinen ulosmit-
7097: ta on ilmoitettava omistajalle. Jos ulosottovi-     tausilmoitus velalliselle taikka sille, joka toimi-
7098: ranomaiselle on asetettu takaus, ulosottomies       tuksessa on edustanut velallista tai joka muu-
7099: voi takaajaa kuultuaan päättää, että asianomai-     toin 25 §:n mukaisesti on ollut toimituksessa
7100: selta perittävä määrä ulosotetaan takaussi-         läsnä. Milloin ulosmittaus on toimitettu muu-
7101: toumuksen nojalla takausmieheltä, muun kuin         alla kuin velallisen asunnossa eikä hän itse tai
7102: omavelkaisen takaussitoumuksen nojalla kui-         hänen asiamiehensä ole ollut toimituksessa
7103: tenkin vain siltä osin kuin asianomaiselta ei ole   läsnä, ilmoitus on viipymättä lähetettävä velal-
7104: löytynyt riidattornia ulosottokelpoisia varoja.     liselle, jos hänen osoitteensa on tunnettu. Ulos-
7105:                                                     mittausilmoitukseen on merkittävä ulosmit-
7106:    Kysymys, joka koskee palautettavan tai suo-      tauksen peruste, päivä, jolloin ulosmittaus on
7107: ritettavan määrän ulosottamista pantista taik-      toimitettu, velan pääoma ja korko, maininta
7108: ka takausmiehen maksuvelvollisuutta, voidaan        ulosottokuluista sekä ulosmitattu omaisuus.
7109: saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi niin kuin        Sivulliselle, jonka oikeutta täytäntöönpano
7110: 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään.                       saattaa loukata, on myös heti maksuitta annet-
7111:                                                     tava tai lähetettävä jäljennös pöytäkirjasta tai
7112:                       21 §                          ulosottomiehen päätöksestä taikka ulosmit-
7113:                                                     tausilmoituksesta.
7114:    Täytäntöönpanon hakijan sekä henkilön, jo-          Milloin toimitus velallisen suostumuksella
7115: ta kuullaan hakemuksen johdosta tai muuten          toimitetaan ilman todistajaa, on suostumus
7116: täytäntöönpanossa, on ilmoitettava ulosotto-        merkittävä pöytäkirjaan ja ulosmittausilmoi-
7117: miehelle postiosoite, johon asiaa koskevat täy-     tukseen. Velallisen tulee nimikirjoituksenaan
7118: täntöönpanaan ja siitä valittamiseen liittyvät      vahvistaa tämä merkintä.
7119: kutsut, kehotukset ja ilmoitukset saa hänelle          Pöytäkirjan otteeseen ja jäljennökseen sekä
7120: lähettää. Jos osoite muuttuu, on siitäkin il-        päätökseen ja ulosmittausilmoitukseen liitettä-
7121: moitettava. Täytäntöönpanohakemuksessa ja           västä valitusosoituksesta säädetään 10 luvun
7122: muussa asianosaisen tai sivullisen ulosottomie-      11 §:ssä.
7123: helle toimittamassa kirjoituksessa olevaa mer-
7124: kintää postiosoitteesta pidetään tässä momen-
7125: tissa tarkoitettuna ilmoituksena.                                        32 a §
7126:                                                        Jos täytäntöönpanossa esitetään väite tai
7127:                       27 §                          vaatimus, joka ei selvästi ole perusteeton ja
7128:                                                     jonka ratkaisemista täytäntöönpano tai sen
7129:    Jos ulosottomiehelle on ilmoitettu 21 §:n 4      jatkaminen edellyttää, ulosottomiehen on teh-
7130: momentissa tarkoitettu postiosoite, tiedoksiau-     tävä asiasta perusteltu päätös. Päätös voidaan
7131: to voidaan aina toimittaa lähettämällä asiakirja    merkitä pöytäkirjaan tai siitä voidaan laatia
7132: asianosaiselle postitse tavallisena kirjeenä hä-    erillinen asiakirja. Ulosottomiehen päätös on
7133: nen ilmoittamaansa osoitteeseen. Asianosaisen       voimassa siinä ulosottoasiassa, jossa se on
7134: katsotaan saaneen asiakirjasta tiedon seitse-       annettu. Tässä momentissa tarkoitettuun pää-
7135: mäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on       tökseen ei saa erikseen hakea muutosta.
7136: annettu postin kuljetettavaksi. Asiakirjaan on         Väitteen tai vaatimuksen esittäjän tulee esit-
7137: merkittävä päivä, jona se on annettu postin         tää ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän
7138: kuljetettavaksi.                                    viittaa perusteinaan. Ulosottomiehen on han-
7139:                                             HE 106/1995 vp                                            I27
7140: 
7141: kittava viran puolesta selvitystä vain, mikäli se      luvun 35 §:n nojalla, tuo oikeus ei estä täytän-
7142: ulosottomenettelyssä sopivasti käy päinsä.             töönpanon loppuun saattamista.
7143:    Tapauksissa, joita 9 luvun 1 ja 6 §:ssä tar-          Mitä tässä pykälässä säädetään sivullisesta,
7144: koitetaan, ulosottomies voi oikaista ulosotto-         koskee myös velallisen puolisoa.
7145: tointa tai antaa osoituksen täytäntöönpanorii-
7146: dan nostamiseen.
7147:    Jos 3 momentissa tarkoitettu väite on esitetty                           5 luku
7148: avustavalle ulosottomiehelle, hänen on ilmoi-                      Ulosmitatun omaisuuden
7149: tettava siitä ulosottomiehelle. Avustava ulosot-                    rahaksi muuttamisesta
7150: tomies saa kuitenkin tarvittaessa suorittaa ulos-
7151: mittauksen tai muun täytäntöönpanon jatku-                                    6§
7152: misen turvaavan toimenpiteen.
7153:                                                           Ulosottomiehen on heti ilmoitettava arvok-
7154:                                                        kaan irtaimen omaisuuden huutokauppakuulu-
7155:                       4 luku                           tuksesta tai -ilmoituksesta velalliselle. Ilmoitus
7156:                  Ulosmittauksesta                      velalliselle voidaan tehdä puhelimitse tai lähet-
7157:                                                        tää postitse tavallisena kirjeenä. Ellei velallisen
7158:                         9 b §                          puhelinnumero tai osoite ole tiedossa, ilmoitus-
7159:    Milloin velallinen tekee työtä puolisonsa tai       ta ei tarvitse tehdä.
7160: sukulaisensa omistamassa taikka muussa toisel-
7161: le kuuluvassa yrityksessä ilmeisesti ulosmittaus-                             9§
7162: ta välttääkseen palkatta tai selvästi pienempää
7163: korvausta vastaan kuin mitä paikkakunnalla               Aikaisemman ostajan maksettavasta kor-
7164: yleisesti sellaisesta työstä maksetaan, eikä saa-      vauksesta on voimassa ja sen pöytäkirjaan
7165: tavaa saada muuten häneltä täysimääräisenä             merkitsemisessä ja ulosottamisessa noudate-
7166: perityksi, ulosottomies velallista ja työnantajaa      taan soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä säädetään.
7167: sekä tarvittaessa myös velkojaa kuultuaan
7168: päättää, mikä on velallisen kohtuullisen työpal-
7169: kan rahamäärä. Ulosmittaus toimitetaan tästä                                  II §
7170: määrästä noudattamalla vastaavasti, mitä tässä
7171: laissa säädetään palkan ulosmittauksesta.                 Kun alus tai ilma-alus on myyty, ostajan on
7172: Työnantaja on velvollinen vähintään kerran             heti maksettava kuudennes kauppahinnasta, ei
7173: kuukaudessa, hänelle tiedoksi annetun maksu-           kuitenkaan enempää kuin mitä velkojainluette-
7174: kiellon mukaisesti, ulosottomiehelle suoritta-         lon mukaan on maksettava rahana, mutta aina
7175: maan ulosmitatun määrän, kunnes hän ulosot-            vähintään kauppahinnasta maksettavat kulut.
7176:  tomiehelle osoittaa, ettei olosuhteiden muutok-       Ostaja voi antaa pantin tai omavelkaisen ta-
7177: sen vuoksi enää ole edellytyksiä tässä pykälässä       kauksen siitä heti maksettavan kauppahinnan
7178:  säädetyn perinnän jatkamiseen.                        osasta, joka ylittää mainitut kulut. Jos ostaja ei
7179:     Kysymys työnantajan maksuvelvollisuudesta          edellä sanotulla tavalla maksa tai anna vakuut-
7180:  voidaan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi         ta, alus tai ilma-alus pannaan heti uudestaan
7181:  niin kuin 9 luvun 6-I3 §:ssä säädetään.               myyntiin. Loppuosa kauppahinnasta on mak-
7182:                                                        settava 30 päivän kuluessa huutokaupasta.
7183:                            IO §                        Kiinnityksenhaltija saa kuitenkin jättää jako-
7184:      Sivullisen väite siitä, että hän omistaa velal-   osuuttaan vastaavan saatavan pääoman aluk-
7185:   lisen hallinnassa olevaa irtainta omaisuutta, ei     seen tai ilma-alukseen kiinnitetyksi, jos hän
7186:  estä sanotun omaisuuden ulosmittaamista tai           samassa ajassa, jossa kauppahinta on makset-
7187:   muuta täytäntöönpanoa, ellei sivullinen heti         tava, ilmoittaa siitä huutokaupan toimittajalle
7188:   voi todistaa omistusoikeuttaan. Kysymys sivul-       ja ostaja ottaa vastatakseen saatavasta. Jos
7189:   lisen omistusoikeudesta voidaan saattaa tuo-         ostaja ei maksa loppuosaa kauppahinnasta,
7190: . mioistuimen ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun         toimitetaan hänen vastuullaan uusi huutokaup-
7191:   6-13 §:ssä säädetään.                                pa, jota koskevasta kuulutuksesta on voimassa,
7192:      Jos velkoja I momentissa tarkoitetussa riita-     mitä 10 §:ssä säädetään. Aikaisemman ostajan
7193:   asiassa osoittaa, että sivullisen oikeus esinee-     maksettavasta korvauksesta on voimassa ja sen
7194:   seen perustuu oikeustoimeen, joka peräytyy 3         pöytäkirjaan merkitsemisessä ja ulosottamises-
7195: 128                                        HE 106/1995 vp
7196: 
7197: sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä         koja ilmoittaa saatavansa 18 §:ssä säädetyssä
7198: säädetään. Ostajan velvollisuudesta maksaa            määräajassa. Ulosottomiehen on tarvittaessa
7199: korkoa on voimassa, mitä 47 §:ssä säädetään.          kuultava velallista sekä 13 §:ssä tarkoitettua
7200:                                                       velkojaa ennen jako-osan suorittamista.
7201: 
7202:                        21 §                                                15 §
7203:    Myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle on      Jollei jako-osan saanut velkoja sen jälkeen
7204: lähetettävä 2 momentissa tarkoitettu kutsu.           kun varojen jako tai tilitys on lainvoiman
7205: Kutsussa on lisäksi mainittava, että mahdolli-        saaneena päätöksellä muutettu tai kumottu,
7206: set muistutukset sellaisia saatavia vastaan, jot-     palauta liikaa saamiaan varoja, ne voidaan
7207: ka on ilmoitettu 24 §:n mukaisesti tai käyvät         ulosottaa häneltä sanotun päätöksen nojalla.
7208: ilmi asiakirjoista, on tehtävä sanotussa keskus-        Täytäntöönpanoriidan vaikutuksesta jako-
7209: telussa.                                              osan nostamiseen on voimassa, mitä 9 luvun
7210:                                                       12 §:n 2 momentissa säädetään.
7211:                        45 §
7212:                                                                                17 §
7213:    Aikaisemmalta ostajalta perittävät korvauk-           Ulosottomiehen on viipymättä talletettava
7214: set saa ulosottaa häneltä taikka 3 luvun              erikseen luottolaitokseen rahamäärä, jota
7215: 20 a §:ssä säädetyssä järjestyksessä pantista tai     11 §:n mukaan ei voida jakaa sitä varten
7216: takausmieheltä uudessa huutokaupassa laadi-           määrätyllä ajalla tai joka 12 §:n 1 ja 3 momen-
7217: tun pöytäkirjan nojalla. Muusta kuin ostajan          tin mukaan on jaossa pantu erilleen jonkun
7218: omistamasta pantista tai takausmieheltä saa-          velkojan saamisen varalle. Samoin on menetel-
7219: daan korvausta periä vain panttauksen tai             tävä 12 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauk-
7220: takauksen määrään asti. Kysymys ostajan               sessa, jos täytäntöönpanoriitakanne nostetaan.
7221: maksuvelvollisuudesta voidaan saattaa tuomio-         Jos valittajan tai velkojan vaatimus on hyväk-
7222: istuimen ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun             sytty lainvoimaa vailla olevalla tuomiolla tai
7223: 6-13 §:ssä säädetään.                                 päätöksellä, hänellä on kuitenkin oikeus nostaa
7224:                                                       rahat panttia tai takausta vastaan. Koron saa
7225:                                                       se, jolle varat tilitetään.
7226:                     6 luku
7227: Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä                           18 §
7228:                 ja jakamisesta                           Jos jako-osa on laskettu saamiselle, josta ei
7229:                                                       ole esitetty saamistodistetta, eikä velkoja il-
7230:                          12 §                         maannu ja esitä saamistodistetta kahden vuo-
7231:    Jako-osa irtaimesta tai kiinteästä omaisuu-        den kuluessa huutokaupan lainvoimaiseksi tu-
7232: desta, joka on laskettu ehdolliselle vaatimuk-        losta, hän menettää oikeutensa jako-osaan.
7233: selle tai kiinnitetylle saamiselle 5 luvun 31 §:ssä   Tällöin jako-osan saa nostaa muu 13 §:ssä
7234: mainitussa tapauksessa, on pantava erilleen,          tarkoitettu velkoja. Ulosottomies voi, jos kat-
7235: kunnes ehto on tullut täytetyksi tai lakannut         soo siihen olevan aihetta, ennen jako-osan
7236: olemasta taikka kysymys velkojan oikeudesta           maksamista kuulla velallista ja velkojaa, jolle
7237: on lopullisesti ratkaistu.                            jako-osa 13 §:n mukaan kuuluisi.
7238:    Kysymys riitautetun saatavan olemassaolos-
7239: ta tai etuoikeudesta voidaan saattaa tuomiois-
7240: tuimen ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun
7241: 6-13 §:ssä säädetään. Jako-osa on pidettävä                               8 luku
7242: erillään niin kauan kun täytäntöönpano on                         Ulosottoasiain kuluista
7243: keskeytyneenä. Jos kannetta ei nosteta, jako-
7244: osa tilitetään luettelon mukaisesti taikka, jos                            9§
7245: jako-osan saajalle on annettu osoitus, jako-osa          Kuluja niistä ulosottotoimista, jotka ovat
7246: jaetaan 13 §:ssä tarkoitetuille velkojille.           jääneet 9 luvun mukaisen itseoikaisun johdosta
7247:    Jos on riitautettu saatava, josta saamistodis-     turhiksi, ei saa periä asianosaiselta, jos oi-
7248: tetta ei ole näytetty, osoitus täytäntöönpanorii-     kaisutarpeen on aiheuttanut ulosottomiehen
7249: takanteen nostamiseen voidaan antaa, jos vel-         oma virhe.
7250:                                            HE 106/1995 vp                                            129
7251: 
7252:                        9 luku                         kuulluksi, jollei se erityisestä syystä ole tarpee-
7253:        Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja
7254:                                                       tonta. Kuuleminen voi tapahtua myös puheli-
7255:         täytäntöönpanon keskeyttäminen
7256:                                                       mitse.
7257:                                                          Itseoikaisusta on tehtävä erillinen päätös.
7258:                      Itseoikaisu                      Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on teh-
7259:                                                       tävä erillinen päätös vain, jos oikaisua on
7260:                          l §                          pyydetty kirjallisesti. Jos asia on vähäinen tai
7261:                Itseoikaisun käyttöala                 oikaisupyyntö selvästi perusteeton, päätöksestä
7262:                                                       ei tarvitse laatia uutta asiakirjaa, vaan siitä
7263:    Ulosottomies voi oikaista selvästi virheelli-      tehdään kyseistä ulosottoasiaa koskevaan pöy-
7264: seen tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmei-    täkirjaan, päätökseen tai muuhun asiakirjaan
7265: sen väärään lain soveltamiseen perustuvaa vir-        merkintä, jonka ulosottomies päivää ja allekir-
7266: heellistä täytäntöönpanotointa tai aikaisempaa        joittaa. Oikaisu on tarvittaessa merkittävä
7267: samassa ulosottoasiassa annettua päätöstään           myös asianosaiselle annettuun toimituskirjaan
7268: (asiavirheen itseoikaisu). Oikaista ei kuitenkaan     tai hänelle on annettava maksutta uusi toimi-
7269: voi:                                                  tuskirja.
7270:     1) ulosmittausta, jos huutokauppa on kuu-
7271: lutettu, ellei siihen ole painavia syitä;                                    3§
7272:     2) toimitettua huutokauppaa;                                Itseoikaisusta i/moittaminen
7273:     3) velkojainluetteloa myynnin jälkeen tai
7274: lainvoimaista jakoluetteloa, elleivät ne, joiden         Ulosottomiehen on ilmoitettava itseoikaisus-
7275: oikeus itseoikaisun vuoksi heikkenee, anna            ta pyynnön tai väitteen esittäjälle. Oikaisusta
7276: siihen suostumustaan; eikä                            on ilmoitettava myös muulle, jolle päätöksestä
7277:     4) rahasaamisen täytäntöönpanoa, kun lop-         voi aiheutua haittaa. Jos ulosmittauksen it-
7278: putilitys on tehty ja kertyneet varat lähetetty       seoikaisusta voi aiheutua täytäntöönpanon ha-
7279: hakijalle, eikä muuta täytäntöönpanoa, joka on        kijalle vain vähäistä haittaa, viimeksi mainittua
7280: saatettu lainvoimaisesti loppuun; virheellisesti      ilmoitusta ei tarvitse tehdä.
7281: lähetetyt varat voidaan kuitenkin asianomaisen           Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on
7282: suostumuksella periä häneltä takaisin.                ilmoitettava oikaisupyynnön esittäneelle. Ilmoi-
7283:     Jos käy ilmi, että ulosmitattu omaisuus           tus voidaan tehdä myös puhelimitse.
7284:  kuuluu sivulliselle, täytäntöönpanoa voidaan 1
7285: momentin 2 kohdassa mainittua poikkeusta                                  4§
7286: lukuun ottamatta oikaista, kunnes lopputilitys             Muutoksenhaku itseoikaisupäätökseen
7287:  on tehty ja kertyneet varat lähetetty hakijalle.       Päätökseen, jolla täytäntöönpanotointa tai
7288:     Asiavirheen itseoikaisusta valituksen yhtey-      aikaisempaa päätöstä on oikaistu, saa hakea
7289:  dessä säädetään 10 luvun 10 §:ssä.                   muutosta siinä järjestyksessä kuin 10 luvussa
7290:     Ulosottomiehen on oikaistava toimituskirjas-      säädetään.
7291:  sa oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu          Itseoikaisun suorittamatta jättämiseen ei saa
7292:  niihin rinnastettava selvä virhe (kirjoitusvirheen   hakea muutosta.
7293:  itseoikaisu) noudattaen soveltuvin osin 2-5 §:n
7294:  säännöksiä. Jos asiassa on haettu muutosta,                               5§
7295:  oikaisusta on ilmoitettava muutoksenhakutuo-                Oikaisupäätöksen täytäntöönpano
7296:  mioistuimelle.
7297:                                                         Ennen kuin oikaisupäätös on saanut lainvoi-
7298:                          2§                           man, kertyneet varat saa nostaa vain vakuutta
7299:                                                       vastaan.
7300:               Itseoikaisun suorittaminen
7301:    Itseoikaisu voidaan suorittaa asianosaisen tai                  Täytäntöönpanoriita
7302: sivullisen pyynnöstä tai väitteen johdosta, toi-                            6§
7303: mitusmiehen esityksestä taikka ulosottomiehen               Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen
7304: omasta aloitteesta. Oikaisu on suoritettava                            nostamiseen
7305: viivytyksettä virheen havaitsemisen jälkeen.
7306: Ulosottomiehen on varattava sille, jolle oi-            Jos
7307: kaisusta voi aiheutua haittaa, tilaisuus tulla          1) täytäntöönpanoa vastaan esitetään lain-
7308:  17 351123V
7309: 130                                      HE 106/1995 vp
7310: 
7311: voimaisen tuomion antamisen jälkeen syntynei-                             7§
7312: tä perusteita, joita ei ole tuomiolla ratkaistu,                 Osoituksen sisältö ja
7313:    2) täytäntöönpanossa määrätty tai määrättä-                    tiedoksiantaminen
7314: vä maksu- tai varojenpalautusvelvollisuus, vel-
7315: kojan oikeus saada suoritus pantti- tai pidätys-      Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nosta-
7316: oikeuden alaisesta omaisuudesta taikka velko-      miseen on annettava kirjallisesti. Siinä on
7317: jien saatavien keskinäinen etuoikeus on käynyt     mainittava riidan käsittelevä käräjäoikeus, kan-
7318: riitaiseksi,                                       teen vireillepanen määräaika sekä riidan asian-
7319:    3) sivullinen vastustaa täytäntöönpanoa sillä   osaiset. Osoituksessa on myös selostettava rii-
7320: perusteella, että se loukkaa hänen oikeuttaan      dan kohde ja täytäntöönpanon keskeyttämi-
7321: tai                                                seen liittyvät seikat sekä määräajassa tapahtu-
7322:    4) täytäntöönpanossa esitetään muu 1-3          van kanteen vireillepanen laiminlyönnin seu-
7323: kohdassa mainittuihin seikkoihin rinnastettava     raus.
7324: väite tai vaatimus, jonka ratkaisemista täytän-       Osoitus on annettava tiedoksi osoituksen
7325: töönpane tai sen jatkaminen edellyttää,            saajalle.
7326:    ulosottomiehen on osoitettava asianomainen
7327: nostamaan käräjäoikeudessa riita-asiana kanne                             8§
7328: (täytäntöönpanoriita) silloin, kun väitteen tai                 Täytäntöönpanoriidan
7329: vaatimuksen tueksi on esitetty todennäköisiä                         asianosaiset
7330: perusteita ja kun ulosottoasia on tämän joh-
7331: dosta tullut epäselväksi eikä selvitystä voida        Täytäntöönpaneriidan asianosaisia voivat
7332: hankkia ulosottomenettelyssä.                      olla velallinen, velkoja sekä sivullinen, jonka
7333:    Osoitus kanteen nostamiseen voidaan antaa       oikeutta täytäntöönpanetoimi koskee.
7334: täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Ra-          Osoitus on annettava 6 §:ssä mainitun väit-
7335: hasaamisen täytäntöönpanossa osoitusta ei kui-     teen tai vaatimuksen esittäjälle, jollei epäselvää
7336: tenkaan voida antaa enää lopputilityksen suo-      kysymystä koskevan selvityksen esittäminen
7337: rittamisen ja varojen lähettämisen jälkeen, eikä   kuulu toiselle. Ulosottomiehen ja muutoksen-
7338: muussa täytäntöönpanossa sen jälkeen, kun          hakutuomioistuimen on kuitenkin osoitettava:
7339: täytäntöönpane on saatettu lainvoimaisesti            1) pantin omistaja tai takaaja nostamaan 3
7340: loppuun. Jos väite tai vaatimus on jo ratkaistu    luvun 20 a §:n 4 momentissa tarkoitettu kanne
7341: ulosottomiehen lainvoimaisella täytäntöön-         velallista ja velkojaa vastaan;
7342: panotoimella tai päätöksellä taikka muutok-           2) velkoja nostamaan 4 luvun 9 b §:n 2
7343: senhakutuomioistuimen ulosottovalituksen joh-      momentissa tarkoitettu kanne velallista ja tä-
7344: dosta antamalla lainvoimaisella päätöksellä,       män työnantajaa vastaan taikka työnantaja
7345: ulosottoasiassa ei enää voida antaa samaan         velkojaa vastaan;
7346: väitteeseen tai vaatimukseen perustuvaa osoi-         3) sivullinen nostamaan 4 luvun 10 §:n 1
7347: tusta kanteen nostamiseen. Osoitusta ei voida      momentissa ja tämän luvun 6 §:n 1 momentin 3
7348: myöskään antaa, jos asianosainen on laimin-        kohdassa tarkoitettu kanne velkojaa ja velallis-
7349: lyönyt esittää väitteensä tai vaatimuksensa toi-   ta vastaan taikka velkoja sivullista ja velallista
7350: mituksessa, jossa hänen lain mukaan olisi tullut   vastaan;
7351: ne esittää, taikka hän on 10 §:n 2 momentin           4) aikaisempi ostaja nostamaan 5 luvun
7352: mukaisesti menettänyt oikeutensa vedota väit-      45 §:n 3 momentissa tarkoitettu kanne velkojaa
7353: teeseen tai esittää vaatimuksen.                   ja velallista vastaan; sekä
7354:    Jos ulosottovalitus on jo tehty, ulosottomies      5) velkoja nostamaan 6 luvun 12 §:n 2 mo-
7355: ei saa antaa valittajalle valituksessa tarkoite-   mentissa tarkoitettu kanne velallista ja toista
7356: tusta väitteestä tai vaatimuksesta osoitusta       velkojaa vastaan taikka velallinen velkojaa
7357: kanteen nostamiseen. Muutoksenhakutuomio-          vastaan.
7358: istuin voi tällöin ulosottovalitusta käsitelles-
7359: sään osoittaa asianomaisen nostamaan täytän-                              9§
7360: töönpanoriitakanteen niin kuin 1 ja 2 momen-                  Täytäntöönpanoriita ilman
7361: tissa säädetään. Tuomioistuimen on heti ilmoi-                        osoitus ta
7362: tettava osoituksesta ulosottomiehelle.
7363:    Osoitusta koskevaan päätökseen ei saa ha-        Asianosainen voi nostaa 6 §:n 1 momentissa
7364: kea muutosta.                                      mainittuihin väitteisiin tai vaatimuksiin perus-
7365:                                           HE 106/1995 vp                                         131
7366: 
7367: tuvan kanteen 8 §:ssä mainittuja asianosaisia        muksesta tiedoksi ulosottomiehelle ja pyydettä-
7368: vastaan II §:n 1 momentissa tarkoitetussa kä-        vä tämän lausunto asiasta. Jos lausunnosta tai
7369: räjäoikeudessa myös ilman osoitusta. Kannetta        muutoin käy ilmi, että asia ei ole vireillä
7370: ei kuitenkaan voida nostaa, ellei asiassa 6 §:n 2    kaikkia 8 §:ssä tarkoitettuja asianosaisia vas-
7371: momentin nojalla voitaisi antaa osoitusta täy-       taan, käräjäoikeuden on tarvittaessa kehotetta-
7372: täntöönpanoriitakanteen nostamiseen.                 va asianosaista nostamaan kanne puuttuvia
7373:    Jos asianosainen on ennen täytäntöönpanon         asianosaisia vastaan käräjäoikeuden asettamas-
7374: aloittamista pannut vireille riita-asian, joka       sa määräajassa 10 §:n 2 momentissa mainitulla
7375: voidaan käsitellä täytäntöönpanoriitana, hänen       uhalla. Jos asianosainen on valittanut täytän-
7376: on heti täytäntöönpanosta tiedon saatuaan            töönpanotoimesta, käräjäoikeuden on ilmoitet-
7377: ilmoitettava siitä tuomioistuimelle ja kanteesta     tava täytäntöönpanoriidasta myös muutoksen-
7378: ulosottomiehelle. Jos ilmoitus tuomioistuimelle      hakemusta käsittelevälle tuomioistuimelle.
7379: tehdään vasta sen jälkeen, kun osoitusta täy-           Jos täytäntöönpanoriitana käsiteltävä asia
7380: täntöönpanoriitakanteen nostamiseen 6 §:n 2          on pantu vireille ennen täytäntöönpanon aloit-
7381: momentin nojalla ei enää voitaisi antaa, kan-        tamista muussa kuin 1 momentissa tarkoitetus-
7382: netta ei voida tutkia täytäntöönpanoriitana.         sa käräjäoikeudessa, asia voidaan käsitellä lop-
7383:                                                      puun sanotussa tuomioistuimessa taikka siirtää
7384:                       10 §                           käsiteltäväksi 1 momentissa tarkoitetussa kärä-
7385:     Täytäntöönpanoriidan vireillepanoja sen          jäoikeudessa, jos siirtäminen on tarkoituksen-
7386:             laiminlyönnin seuraukset                 mukaista. Jos täytäntöönpanoriitaa koskeva
7387:                                                      osoitus on riidan käsittelevän tuomioistuimen
7388:    Täytäntöönpanoriita on pantava vireille nel-      osalta virheellinen, asia on siirrettävä 1 mo-
7389: jän viikon kuluessa siitä päivästä, jona asian-      mentissa tarkoitettuun käräjäoikeuteen. Täy-
7390: osainen on saanut tiedon ulosottomiehen tai          täntöönpanoriidan käsittelyssä on lisäksi sovel-
7391: muutoksenhakutuomioistuimen antamasta osoi-          tuvin osin noudatettava, mitä 10 luvun 11 §:n 4
7392: tuksesta. Ulosottomies tai muutoksenhakutuo-         momentissa ja 15 §:ssä säädetään.
7393: mioistuin voi ennen määräajan päättymistä
7394: tehdystä kirjallisesta hakemuksesta pidentää                               12 §
7395: määräaikaa hyväksyttävästä syystä. Päätök-                   Täytäntöönpanoriidan vaikutus
7396:  seen, jolla vireillepanomääräaikaa on pidennet-               ulosottoasian käsittelyyn
7397: ty, ei saa hakea muutosta.
7398:     Jollei asianosainen nosta kannetta osoituk-          Täytäntöönpanon keskeyttämisestä täytän-
7399:  sen mukaisesti siinä ilmaistussa määräajassa tai    töönpanoriidan johdosta säädetään 14 §:n 2 ja
7400:  13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa       3 momentissa. Kun täytäntöönpanoriita on
7401: valita ulosottomiehen täytäntöönpanotoimesta         ratkaistu, ulosottomiehen on otettava riidassa
7402:  tai päätöksestä, hän menettää oikeutensa vedo-      annettu ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi
7403:  ta sanottuun väitteeseen tai vaatimukseen siinä     ja jatkettava täytäntöönpanoa tai peruutettava
7404:  ulosottoasiassa. Jos asianosainen, joka on nos-     se.
7405:  tanut kanteen ilman osoitusta, antaa asian              Ennen kuin täytäntöönpanoriidassa annettu
7406: jäädä sillensä, menettää myös hän sanotun            tuomio on saanut lainvoiman, kertyneet varat
7407:  oikeutensa.                                         saa nostaa vain vakuutta vastaan.
7408: 
7409:                       11 §                                                 13§
7410:          Täytäntöönpanoriidan käsittely                          Täytäntöönpanoriidan ja
7411:                                                                  ulosottovalituksen suhde
7412:    Täytäntöönpanoriita käsitellään 10 luvun
7413: 2 §:ssä mainitussa käräjäoikeudessa. Riita on           Jos ulosottomies on antanut osoituksen täy-
7414: kaikissa oikeusasteissa käsiteltävä kiireellisenä.   täntöönpanoriitakanteen nostamiseen täytän-
7415: Tuomioistuimelle esitetty vaatimus täytäntöön-       töönpanotointa tai päätöstä koskevana valitus-
7416: panon kieltämisestä tai keskeyttämisestä on          aikana tehdyn väitteen tai vaatimuksen johdos-
7417: ratkaistava heti.                                    ta, osoituksen saaja voi myös valittaa täytän-
7418:    Jos täytäntöönpanoriita on pantu vireille         töönpanotoimesta tai päätöksestä. Jos kanne
7419: ilman ulosottomiehen osoitusta, käräjäoikeu-         kuitenkin nostetaan, valitus jätetään osoituk-
7420: den on heti lähetettävä jäljennös haastehake-        sessa tarkoitetuilta osin tutkimatta.
7421: 132                                     HE 106/1995 vp
7422: 
7423:    Jos asianosainen, joka on valittanut ulosot-   kertyneiden varojen tilitys. Keskeytyksen eh-
7424: totoimesta, nostaa täytäntöönpanoriitakanteen     doksi voidaan myös määrätä, että vaatimuksen
7425: ilman osoitusta, ulosottovalitus jätetään kan-    esittäjä asettaa vakuuden keskeytyksestä aiheu-
7426: teessa tarkoitetuilta osin tutkimatta.            tuvista kuluista ja vahingosta. Kuulutettu huu-
7427:                                                   tokauppa voidaan määrätä jätettäväksi toimit-
7428:                                                   tamatta vain erityisestä syystä ja sillä ehdolla,
7429:        Täytäntöönpanon keskeyttäminen             että keskeytystä vaatinut asettaa vakuuden
7430:                                                   huutokauppakustannusten korvaamisesta.
7431:                      14 §                            Erityisestä syystä voidaan määrätä, että jo
7432:        Keskeytysmääräyksen antaminen              suoritettu täytäntöönpanotoimi on peruutetta-
7433:                                                   va. Jos ulosmitattu omaisuus on pilaantuvaa,
7434:    Ulosottomies voi keskeyttää täytäntöönpa-      arvossaan nopeasti alentuvaa tai jos sen hoito-
7435: non oikaistessaan ulosottotointa tämän luvun      kustannukset ovat korkeat, täytäntöönpano
7436: 1 §:n tai 10 luvun 10 §:n nojalla.                saadaan määrätä peruutettavaksi ainoastaan
7437:    Kun ulosottomies tai muutoksenhakutuo-         sillä ehdolla, että velallinen asettaa vakuuden
7438: mioistuin on antanut osoituksen täytäntöön-       kulujen ja vahingon korvaamisesta.
7439: panoriitakanteen nostamiseen, ulosottomiehen
7440: on keskeytettävä täytäntöönpano, kunnes kak-                            16 §
7441: si viikkoa on kulunut vireillepanomääräajan
7442: päättymisestä. Jollei ulosottomies siihen men-           Keskeytysmääräyksen voimassaolo
7443: nessä ole saanut 17 §:n mukaista käräjäoikeu-        Keskeytysmääräys on voimassa, jollei laissa
7444: den ilmoitusta tai asianosainen ole esittänyt     toisin säädetä, kunnes määräyksen antaneessa
7445: selvitystä täytäntöönpanoriidan vireillepanosta   viranomaisessa tai tuomioistuimessa vireillä
7446: ja käräjäoikeuden antamaa keskeytysmääräys-       oleva pääasia on ratkaistu. Keskeytyspäätök-
7447: tä, täytäntöönpanoa jatketaan. Jos joku on        sessä voidaan määräyksen voimassaoloaikaa
7448: ilman osoitusta nostanut 6 §:n 1 momentissa       rajoittaa tai pidentää, enintään kuitenkin siihen
7449: tarkoitetun kanteen, täytäntöönpanoa ei kes-      saakka kun pääasiassa annettava ratkaisu saa
7450: keytetä, ellei tuomioistuin 17 §:n mukaisesti     lainvoiman.
7451: ilmoita täytäntöönpanon keskeyttämisestä tai         Keskeytysmääräyksen antaja voi peruuttaa
7452: asianosainen esitä tuomioistuimen antamaa         määräyksen, muuttaa sitä tai antaa uuden
7453: keskeytysmääräystä.                               määräyksen.
7454:    Tuomioistuin, joka käsittelee ulosottotointa
7455: koskevaa muutoksenhakemusta taikka täytän-                              17 §
7456: töönpanoriitaa, voi asianosaisen pyynnöstä tai
7457: omasta aloitteestaan määrätä täytäntöönpanon           Keskeytysmääräyksestä ilmoittaminen
7458: keskeytettäväksi. Määräyksen voi antaa kärä-         Keskeytysmääräyksen antajan on heti ilmoi-
7459: jäoikeudessa yksi tuomari kansliassa ja hovioi-   tettava määräyksestä ja siinä tapahtuneista
7460: keudessa yksi jäsen. Määräys voidaan antaa        muutoksista asianomaiselle ulosottomiehelle.
7461: väliaikaisesti vastapuolta kuulematta.            Kun keskeytysmääräyksen antaneessa tuomio-
7462:    Täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaan       istuimessa vireillä ollut muutoksenhakemus tai
7463: päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta.        täytäntöönpanoriita on ratkaistu, tuomioistui-
7464:                                                   men on ilmoitettava ulosottomiehelle ratkaisus-
7465:                     15 §                          ta ja siihen mahdollisesti liittyvistä keskeytyk-
7466:           Keskeytyspäätöksen sisältö              sen voimassaoloaikaa koskevista määräyksistä.
7467: 
7468:    Täytäntöönpano voidaan keskeyttää tai                              18 §
7469: määrätä keskeytettäväksi joko kokonaan tai        Keskeytysmääräyksen vaikutus jo suoritettuihin
7470: jonkin ulosottoperusteessa olevan määräyksen                 täytäntöönpanotoimiin
7471: taikka tietyn esineen tai omaisuuden osalta.
7472: Keskeytyspäätöksessä voidaan myös rajoittaa         Ulosottomiehen on keskeytettävä täytän-
7473: määrää, jonka osalta ulosottoperuste toimeen-     töönpano saatuaan 17 §:ssä tarkoitetun ilmoi-
7474: pannaan, taikka sallia omaisuuden ulosmittaus     tuksen, ei kuitenkaan ennen kuin asianosainen
7475: tai esineen haltuunotto, mutta kieltää omaisuu-   on asettanut vakuuden, jos keskeytyspäätöksen
7476: den myynti ja luovuttaminen hakijalle taikka      ehdoksi on määrätty vakuuden asettaminen.
7477:                                            HE 106/1995 vp                                          133
7478: 
7479:   Täytäntöönpanossa jo suoritetut toimet py-            Valitus peruutetaan toimittamalla käräjäoi-
7480: syvät voimassa, jollei keskeytyspäätöksessä ole       keudelle osoitettu peruutuskirjelmä ulosotto-
7481: määräystä niiden peruuttamisesta.                     miehen tai käräjäoikeuden kansliaan.
7482: 
7483:                                                                             4§
7484:                      10 luku
7485:                                                                    Valituksen määräaika
7486:  Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
7487:                                                          Määräaika valituksen tekemiseen on kolme
7488:                  Valitus                              viikkoa.
7489:                         1§                               Määräaika lasketaan asianomaiselle toimi-
7490:                                                       tuspäivästä tai päätöksen tekemisestä, jos siitä
7491:                   Valitusoikeus                       on hänelle etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut
7492:    Täytäntöönpanotoimeen tai ulosottomiehen           toimituksessa läsnä. Muussa tapauksessa mää-
7493: päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muutosta         räaika lasketaan siitä päivästä, jona asianomai-
7494: se, jonka oikeutta toimi tai päätös koskee.           nen on saanut toimituksesta tai päätöksestä
7495:    Sen jälkeen kun kertyneiden rahavarojen            tiedon, jollei 5 §:ssä toisin säädetä.
7496: lopputilitys on tehty ja varat lähetetty hakijalle,
7497: voidaan valittaa ainoastaan lopputilityksessä                               5§
7498: olevasta virheestä.                                          Valituksen määräajan laskeminen
7499:    Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimeen tai                         eräissä tapauksissa
7500: päätökseen ei saa hakea muutosta sillä perus-
7501: teella, että ulosottomiehellä ei ole ollut alueel-       Valitus huutokaupasta sekä velkojainluette-
7502: lista toimivaltaa.                                    losta tai muusta huutokauppaan liittyvästä
7503:    Perustevalituksesta veronulosottoasioissa sää-     myyntiä edeltävästä ulosottomiehen toimesta
7504: detään erikseen.                                      on tehtävä 4 §:ssä mainitussa määräajassa huu-
7505:                                                       tokaupasta lukien.
7506:                         2§                                Määräaika valituksen tekemiseen kauppa-
7507:                                                       hinnan jaosta lasketaan siitä, kun jakoluettelo
7508:            Toimivaltainen tuomioistuin
7509:                                                       on 6 luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti pantu esille
7510:   Muutosta haetaan valittamalla käräjäoikeu-          taikka 5 §:n mukainen kokous pidetty tai kun
7511: delta. Ulosottovalituksia käsitellään Ahvenan-        kauppahinta on 6 luvun 8 ja 9 §:n mukaisesti
7512: maan, Espoon, Helsingin, Joensuun, Jyväsky-           jaettu.
7513: län, Kajaanin, Kotkan, Kuopion, Lahden,                   Määräaika rahavarojen lopputilityksestä va-
7514: Lappeenrannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Ro-            littamiseen lasketaan siitä, kun varat tilityksen
7515: vaniemen, Seinäjoen, Tampereen, Turun, Vaa-           perusteella on lähetetty hakijalle.
7516: san ja Vantaan käräjäoikeuksissa. Käräjä-
7517: oikeuksien tuomiopiireistä näissä asioissa sää-                             6§
7518: detään asetuksella.
7519:    Muutosta haetaan siltä käräjäoikeudelta,                    Uuden määräajan asettaminen
7520: jonka tuomiopiirin alueella täytäntöönpanotoi-           Jos asianosainen laillisen esteen vuoksi tai
7521: mi on suoritettu. Asian siirtämisestä toiseen         muusta hyväksyttävästä syystä ei voi määrä-
7522: käräjäoikeuteen säädetään 15 §:ssä.                   ajassa hakea muutosta, käräjäoikeus asettaa
7523:                                                       hakemuksesta uuden määräajan valituksen te-
7524:                         3§                            kemistä varten.
7525:      Valituksen tekeminen ja peruuttaminen               Uutta määräaikaa on pyydettävä käräjäoi-
7526:                                                       keudelta kirjallisella hakemuksella, joka ennen
7527:    Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjel-   valitusajan päättymistä on toimitettava ulosot-
7528: mä on puhevallan menettämisen uhalla viimeis-         tomiehen kansliaan. Hakemukseen on liitettävä
7529: tään 4 ja 5 §:ssä säädetyn määräajan päätty-          selvitys hakijaa kohdanneesta esteestä tai
7530: mispäivänä toimitettava ulosottomiehen kans-          muusta hakemuksen perusteena olevasta syys-
7531: liaan. Valitus tulee vireille asianomaisessa kä-      tä. Hakemuksesta on muutoin soveltuvin osin
7532: räjäoikeudessa, kun valituskirjelmä on saapu-         voimassa, mitä 3 §:n 1 momentissa ja 13 §:n 1 ja
7533: nut ulosottomiehen kansliaan.                         2 momentissa säädetään valituksesta.
7534: 134                                            HE 106/1995 vp
7535: 
7536:                         7§                             toimi on oikaistavissa 9 luvun 1 §:n 1 tai 2
7537:         Valituskirjelmän sisältö ja liitteet           momentin nojalla, ulosottomies voi suorittaa
7538:                                                        oikaisun viikon kuluessa valituksen saapumi-
7539:    Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asian-          sesta noudattaen soveltuvin osin 9 luvun
7540: omaiselle käräjäoikeudelle, on mainittava ulos-        1-5 §:n säännöksiä.
7541: ottomiehen ratkaisu, johon haetaan muutosta,              Oikaisupäätöksestä on välittömästi ilmoitet-
7542: vaadittu muutos ja sen perusteet sekä todisteet,       tava asianosaisille. Muutoksenhakijalle on sa-
7543: joihin halutaan nojautua ja mitä niillä halutaan       malla ilmoitettava mahdollisuudesta peruuttaa
7544: näyttää toteen. Valittajan tai kirjelmän laatijan      valitus tämän luvun 3 §:n mukaisesti. Asian-
7545: on allekirjoitettava valituskirjelmä.                  osainen voi kirjallisesti itseään sitovasti ilmoit-
7546:    Valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä on        taa ulosottomiehelle tyytyvänsä itseoikaisupää-
7547: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä hake-           tökseen.
7548: musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa
7549: annetun lain (307/86) 6 §:ssä säädetään hake-                                 11§
7550: muksesta. Valituskirjelmästä ja siihen liitetyistä                       Valitusosoitus
7551: asiakirjoista ei tarvitse antaa jäljennöksiä.
7552:                                                           Kun ulosottomies suorittaa ulosmittauksen
7553:                         8§                             tai muun täytäntöönpanotoimituksen taikka
7554:       Valituksen vaikutus täytäntöönpanoon             tekee päätöksen ulosottoasiassa, hänen on sa-
7555:                                                        malla ilmoitettava, saako asiassa hakea muu-
7556:    Valitus ei keskeytä täytäntöönpanoa, ellei          tosta ja mitä valituksen osalta on noudatettava.
7557: laissa toisin säädetä tai tuomioistuin toisin             Asianosaiselle annettavaan ulosmittausilmoi-
7558: määrää.                                                tukseen, otteeseen tai jäljennökseen ulosotto-
7559:                                                        miehen pöytäkirjasta tai päätöksestä taikka
7560:                       9§
7561:                                                        muusta toimituskirjasta on liitettävä vali-
7562:            Toimitusmiehen selvitys ja                  tusosoitus.
7563:             ulosottomiehen lausunto                       Valitusosoituksessa on mainittava muutok-
7564:    Ulosottomiehen on valituksen johdosta vä-           senhakutuomioistuin sekä valitusaika. Siinä on
7565: littömästi pyydettävä toimitusmieheltä asetta-         selostettava, miten valitus ajetaan perille sekä
7566: massaan määräajassa selvitys. Heti selvityksen         valituskirjelmän sisältöä ja liitteitä koskevat
7567: saatuaan ulosottomiehen on annettava valituk-          säännökset. Valitusosoituksessa on ilmoitettava
7568: sesta oma perusteltu lausuntonsa. Jos ulosot-          myös ulosottomiehen mahdollisuudesta suorit-
7569: tomies oikaisee täytäntöönpanotointa 10 §:n            taa itseoikaisu 9 luvun 1 §:n nojalla.
7570: nojalla, ulosottomiehen perusteltu itseoikaisu-           Jos valitusosoitus on virheellinen eikä virhe
7571: päätös korvaa lausunnon.                               ole ollut selvästi havaittavissa, valitus on tehty
7572:    Ulosottomiehen lausuntoon on liitettävä             oikein, mikäli asianosainen on noudattanut
7573: luettelo ulosottoasian asianosaisista, heidän          joko osoitusta tai mitä asiasta säädetään.
7574: laillisista edustajistaan ja asiamiehistään sekä
7575: näiden puhelinnumeroista ja postiosoitteista.                                 12 §
7576:    Ulosottomiehen on ilmoitettava käräjäoikeu-                      Täydentävät säännökset
7577: delle, onko uuden määräajan asettamista kos-
7578: keva hakemus tai valitus toimitettu ulosotto-             Jos ulosottomiehen kansliaan toimitettava
7579: miehen kansliaan määräajassa. Ilmoitukseen             valituskirjelmä on saapunut määräajassa kärä-
7580: on tarvittaessa liitettävä määräajan päättymistä       jäoikeuteen, asianosainen ei menetä puheval-
7581: koskeva tarpeellinen selvitys. Ulosottomiehen          taansa. Jäljennös kirjelmästä liitteineen on kä-
7582: ei tarvitse pyytää myöhästyneen valituksen             räjäoikeudesta heti lähetettävä ulosottomiehen
7583: johdosta 1 momentissa mainittua selvitystä             kansliaan.
7584: eikä antaa valitusta koskevaa lausuntoaan, ellei          Kaikki ulosottomiehen kansliaan toimitetut
7585: käräjäoikeus niitä erikseen vaadi.                     käräjäoikeudelle osoitetut hakemukset ja kirjel-
7586:                                                        mät sekä niihin liitetyt asiakirjat on heti lähe-
7587:                       10 §                             tettävä käräjäoikeuteen. Samalla on lähetettävä
7588:          Itseoikaisu valituksen johdosta               jäljennökset asiassa kertyneistä asiakirjoista se-
7589:                                                        kä jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta, pää-
7590:   Jos valituksessa tarkoitettu täytäntöönpano-         töksestä tai muusta toimituskirjasta ja ilmoitet-
7591:                                            HE 106/1995 vp                                           135
7592: 
7593: tava, onko hakemus tai kirjelmä saapunut              litus jätetään tutkimatta. Jos oikaisupäätökses-
7594: määräajassa.                                          tä valitetaan, käsitellään täytäntöönpanetointa
7595:    Ulosottomiehen on viipymättä ja viimeistään        ja oikaisupäätöstä koskevat valitukset yhdessä.
7596: viikon kuluttua valituksen saapumisesta lähe-
7597: tettävä käräjäoikeudelle 9 §:ssä tarkoitettu sel-                          15 §
7598: vitys, lausunto ja luettelo tai, jos itseoikaisu on
7599: suoritettu, jäljennös 10 §:ssä mainitusta oi-                        Asian siirtäminen
7600: kaisupäätöksestä, siihen liittyvät asiakirjat ja         Käräjäoikeus, jossa on vireillä muutoksenha-
7601: selvitys oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta.         kemus, saa perustellusta syystä siirtää asian
7602:                                                       toiseen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen, jossa
7603:                                                       on vireillä samalla perusteella tapahtunutta
7604:      Valituksen käsittely tuomioistuimessa            täytäntöönpanoa koskeva valitus. Siirtävän
7605:                       13§                             tuomioistuimen asiaan liittyvät päätökset ja
7606:                                                       muut toimenpiteet ovat voimassa, kunnes se
7607:            Käsittely käräjäoikeudessa                 tuomioistuin, johon asia on siirretty, toisin
7608:    Muutoksenhakemusta käsitellessään käräjä-          määrää. Asiaa ei kuitenkaan saa siirtää takai-
7609: oikeus on päätösvaltainen, kun siinä on yksin         sin, jolleivät uudet erityiset syyt sitä vaadi.
7610: puheenjohtaja. Muutoksenhakemus käsitellään              Asian siirtämistä koskevaan päätökseen ei
7611: käräjäoikeuden kansliassa, jollei asiassa kuulla      saa hakea muutosta.
7612: todistajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaises-
7613: ti. Käräjäoikeuden istunto voidaan tarvittaessa                             16 §
7614: pitää 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tuomio-                  Osoitus kantelun tekemiseen
7615: piirissä olevassa muunkin käräjäoikeuden is-
7616: tuntopaikassa. Muutoin noudatetaan soveltu-              Jos valituskirjelmässä on ilmoitus siitä, että
7617: vin osin hakemusasioiden käsittelystä yleisessä       ulosottomies on tehnyt virheellisen virkatoimen
7618: alioikeudessa annettua lakia.                         taikka laiminlyönyt toimen suorittamisen, eikä
7619:     Muutoksenhakemus on käsiteltävä kiireelli-        ilmoitusta voida tutkia muutoksenhakemukse-
7620: senä. Jos muutoksenhakemuksessa on vaadittu           na, käräjäoikeuden on, jättäessään valituksen
7621: täytäntöönpanon keskeyttämistä, käräjäoikeu-          sanotuilta osin tutkimatta, osoitettava asian-
7622: den on heti 9 luvun 14-18 §:n mukaisesti              omainen kantelemaan asiasta oikeusministeri-
7623: päätettävä asiasta.                                   ölle tai asetuksella säädettävälle viranomaiselle.
7624:     Jos käräjäoikeus 9 luvun 6-8 §:n mukaisesti
7625: osoittaa asianosaisen nostamaan täytäntöön-                                 17 §
7626: panoriitakanteen, käräjäoikeuden on kuitenkin
7627: ratkaistava valitus muun kuin täytäntöön-                   Valituksen käsittely hovioikeudessa
7628: paneriidan kohteena olevan kysymyksen osal-             ja muutoksenhaku hovioikeuden ratkaisuun
7629: ta. Täytäntöönpaneriidan ja valituksen suh-              Käräjäoikeuteen määräajassa toimitettu, kä-
7630: teesta säädetään 9 luvun 13 §:ssä.                    räjäoikeuden päätöstä koskeva muutoksenha-
7631:     Velkojainluetteloa tai jakoluetteloa voidaan      kemus on heti lähetettävä hovioikeuteen. Jos
7632: valituksen johdosta muuttaa vain muutoksen-           muutoksenhakemuksessa on vaadittu täytän-
7633: hakijan eduksi.                                       töönpanon keskeyttämistä, hovioikeuden on
7634:                                                       heti päätettävä asiasta 9 luvun 14-18 §:n
7635:                        14 §                           mukaisesti. Muutoksenhakemus on hovioikeu-
7636:           Itseoikaisupäätöksen vaikutus               dessa käsiteltävä kiireellisenä. Täytäntöön-
7637:                     valitukseen                       panoriitaa koskevasta osoituksesta sekä asian
7638:                                                       ratkaisemisesta ja siirtämisestä on voimassa,
7639:   Jos ulosottomies on 10 §:n nojalla oikaissut        mitä 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 15 §:ssä
7640: täytäntöönpanetointa eivätkä asianosaiset itse-       säädetään.
7641: ään sitovasti ole ilmoittaneet tyytyvänsä oi-            Asian käsittelystä hovioikeudessa ja muutok-
7642: kaisupäätökseen, valitus voidaan ratkaista vas-       senhausta hovioikeudesta korkeimpaan oikeu-
7643: ta sen jälkeen, kun oikaisupäätös on lainvoi-         teen on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
7644: mainen. Niiltä osin kuin lainvoimainen oi-            oikeudenkäymiskaaren 26 ja 30 luvussa sääde-
7645: kaisupäätös tekee valituksen aiheettomaksi, va-       tään.
7646: 136                                       HE 106/1995 vp
7647: 
7648:                        18 §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
7649:        Muutoksen hakemisesta aiheutuneiden           kuuta 1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään
7650:      oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuus       erikseen lailla.
7651:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7652:   Valituksen käsitellyt tuomioistuin voi vel-        täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
7653: voittaa sen, jolle tuomioistuimen päätös on             Lain 5 luvun 21 §:n 3 momentti ja 6 luvun
7654: vastainen, korvaamaan vastapuolelleen muu-           12 § ovat tässä laissa säädetyssä muodossa
7655: toksen hakemisesta aiheutuneet kulut noudat-         voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.
7656: taen soveltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 21
7657: luvun säännöksiä.
7658: 
7659: 
7660: 
7661: 2.
7662:                                                  Laki
7663:                              ulosottotoimesta annetun lain kumoamisesta
7664: 
7665:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7666:                      1§                                                  2§
7667:   Täten kumotaan ulosottotoimesta 14 päivä-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
7668: nä joulukuuta 1984 annettu laki (866/84) siihen      kuuta 1996.
7669: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
7670: 
7671: 
7672: 3.
7673:                                                  Laki
7674:                            osamaksukaupasta annetun lain muuttamisesta
7675: 
7676:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7677:  muutetaan osamaksukaupasta 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun lain (91166) 13 §, 14§:n 2
7678: momentti ja 16 § seuraavasti:
7679:                       13 §                           pannut vireille tilityksen lainvoimaiseksi tulon
7680:     Ulosottomiehen tämän lain nojalla tekemän        jälkeen, ei voida tutkia.
7681: toimen tai päätöksen itseoikaisusta, asian kä-
7682: sittelemisestä täytäntöönpanoriitana tuomiois-                             14 §
7683: tuimessa ja täytäntöönpanon keskeyttämisestä
7684: samoin kuin muutoksenhausta toimeen tai pää-            Esinettä takaisin otettaessa on tilitykseen,
7685: tökseen on, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,   mikäli tuomiossa ei ole toisin määrätty, sovel-
7686: vastaavasti voimassa, mitä ulosottolain 9 ja 10      lettava 12 §:n säännöksiä.
7687: luvussa säädetään. Lainvoimaista tilitystä voi-
7688: daan ulosottolain 9 luvun 1 §:n 1 momentin                                 16 §
7689: nojalla oikaista vain asianosaisten suostumuk-          Ulosottomiehen tekemään tilitykseen perus-
7690: sella. Määräaika tilityksestä valittamiselle las-    tuvan saatavan saa ulosottaa, jollei tilitykseen
7691: ketaan sekä ostajalle että myyjälle siitä päiväs-    ole haettu muutosta, tilityksestä laaditun pöy-
7692: tä, jona asianosainen on saanut päätöksestä          täkirjan nojalla lainvoimaisen tuomion täytän-
7693: tiedon. Ulosottomiehen on viran puolesta lä-         töönpanosta säädetyssä järjestyksessä korko-
7694: hetettävä tilityspöytäkirja ulosottolain mukai-      lain mukaisine viivästyskorkoineen tilityspäi-
7695: sesti tiedoksi asianosaiselle, joka ei ole ollut     västä lukien, jos pöytäkirjassa on määrätty
7696: tilityksessä läsnä. Tilitystä koskevaa täytän-       maksettavaksi korkoa saatavalle asianosaisen
7697: töönpanoriitaa, jonka ostaja tai myyjä on            tilityshakemuksessa esittämän vaatimuksen no-
7698:                                            HE 106/1995 vp                                          137
7699: 
7700: jalla. Ostajan saatava suoritetaan tällöin kui-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä joulu-
7701: tenkin ensisijaisesti 4 §:n 1 momentin mukaises-      kuuta 1996.
7702: ta talletuksesta. Jollei tilitys ole lainvoimainen,       Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen lail-
7703: tilitykseen perustuvan saatavan ulosmittaami-         la.
7704: sesta on voimassa, mitä ulosottolain 3 luvun
7705: 7 §:ssä säädetään.
7706: 
7707: 
7708: 
7709: 4.
7710:                                                 Laki
7711:                 maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
7712: 
7713:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7714:    muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87/73)
7715: 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
7716:                         1§                                1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
7717:    Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä           riita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka ulosot-
7718: laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle      tolain mukaisessa valitusasiassa;
7719: tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen
7720: hänen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-
7721: suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa
7722: vaikuttavat seikat, ei asiaan osallisena vaikeuk-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
7723: sitta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan           kuuta 1996.
7724: asian käsittelyn vaatimia menoja:
7725: 
7726: 
7727: 5.
7728:                                                 Laki
7729:                                      kielilain 10 §:n muuttamisesta
7730: 
7731:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7732:   muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain (148/22) 10 §:n 2 momentti, sellaisena
7733: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1424/92), seuraavasti:
7734:                        10 §                           yksityisen oikeutta koskevissa asioissa voidaan
7735:                                                       harkinnan mukaan kirjoittaa ainoastaan väes-
7736:     Käräjäoikeuden sekä tuomarin, lääninhalli-        tön enemmistön kielellä, jollei hakija toisin
7737:  tuksen, kihlakunnanviraston tai sen osaston tai      vaadi.
7738:  kihlakunnan erillisen viraston taikka niiden
7739:  virkamiehen kaksikielisellä virka-alueella viran       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
7740:  puolesta antamat kuulutukset ja tiedonannot          kuuta 1996.
7741: 
7742:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
7743: 
7744:                                          Tasavallan Presidentti
7745: 
7746:                                        MARTTI AHTISAARI
7747: 
7748: 
7749: 
7750:  18 351123V                                                           Oikeusministeri Sauli Niinistö
7751: 138                                      HE 106/1995 vp
7752: 
7753:                                                                                                Liite
7754: 
7755: 1.
7756:                                               Laki
7757:                                      ulosottolain muuttamisesta
7758: 
7759:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7760:    kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 4 luvun
7761: 9 c §, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §,
7762:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §
7763: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c § samana päivänä annetussa
7764: laissa (394/73),
7765:    muutetaan 1 luku, 3 luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti sekä
7766: 32 §, 4 luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä
7767: 6 luvun 12, 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
7768:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
7769: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 § sekä 5 luvun 45 §:n 3 momentti
7770: mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 9 b §samana päivänä
7771: annetussa laissa (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta
7772: 1929 annetuilla laeilla (239 ja 321/29) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla
7773: (389/73), 5 luvun 9 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja II §:n
7774: 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84) ja 6 luvun 18 § osittain
7775: muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla (867/84}, sekä 9 ja 10 luku niihin
7776: myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
7777:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun
7778: 4 momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä
7779: toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3 lukuun uusi 32 a §, 5 luvun
7780: 6 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena
7781: kuin se on 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6 luvun 15 §:ään,
7782: sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja
7783: 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 § seuraavasti:
7784: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7785: 
7786:                       1 Luku                                              1 luku
7787:             Ulosottoviranomaisista                                  Yleiset säännökset
7788:                                                                    Ulosottoviranomaiset
7789:                         1§
7790:   Ulosottoasioita käsittelee ja tutkii ulosoton-      (jää pois)
7791: haltija. Ulosotonhaltijana on lääninhallitus.
7792:   (2 mom. on kumottu aikaisemmin.)
7793:    Ulosotonhaltijana Ahvenanmaan maakunnassa
7794: on lääninhallitus.
7795: 
7796:                        2§                                                  1§
7797:                                                                       Ulosottomies
7798:   Toimeenpanijana ulosottoasioissa on, ulos-          Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulosot-
7799: otonhaltijan valvonnan alaisena, ulosottomies.     tomiehenä on kihlakunnanvouti. Lapin läänissä
7800:                                                    ulosottomiehenä voi toimia 11 §:n 3 momentissa
7801:                                                    tarkoitettu nimismies. Ulosottomiehelle kuuluu
7802:                                                    myös rikostuomioiden täytäntöönpano niin kuin
7803:                                                    siitä erikseen säädetään.
7804:                                         HE 106/1995 vp                                          139
7805: 
7806: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7807: 
7808:   Kaupungissa, jossa on raastuvanoikeus,
7809: ulosottomiehenä on kaupunginvouti. Muualla
7810: ulosottomiehenä on nimismies. Jos kaupungis-
7811: sa tarvitaan useampia kaupunginvouteja, mää-
7812: rätään näiden luku asetuksella. Milloin nimis-
7813: miespiirissä on ulosottotoimen tehtävissä toi-
7814: miva osastopäällikkö, hän huolehtii ulosotto-
7815: miehenä ulosottoasiain toimeenpanosta ja hä-
7816: nellä on sama toimivalta kuin nimismiehellä.
7817:   Ulosottomiehen apuna ulosottoasioissa on
7818: avustava ulosottomies. Ulosottomies saa tar-
7819: peen vaatiessa antaa yksittäisen täytäntöön-
7820: panotehtävän myös muun alaisensa virkamie-
7821: hen suoritettavaksi. Virkamiehestä on tällöin
7822: voimassa, mitä avustavasta ulosottomiehestä
7823: on säädetty. Lisäksi ulosottomies voi tarvitta-
7824: essa määrätä alaisensa virkamiehen antamaan
7825: perimiskuitin joko ulosottomiehen tai avusta-
7826: van ulosottomiehen puolesta sekä toimimaan
7827: 10 §:ssä mainittuna todistajana.
7828:    Ulosottoasiain toimeenpanijasta Ahvenan-
7829: maan maakunnassa on säädetty erikseen.
7830:                                                                          2§
7831:                                                                     Tuomioistuin
7832:                                                      Yleiset tuomioistuimet toimivat ulosottoasiois-
7833:                                                   sa muutoksenhakuviranomaisina niin kuin JO
7834:                                                   luvussa säädetään sekä käsittelevät niiden tehtä-
7835:                                                   väksi erikseen säädetyt ulosottoasiat.
7836: 
7837:                                                                          3§
7838:                                                     Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta
7839:   (3 § on kumottu aikaisemmin)                        Paikallinen ulosottotoimi järjestetään kihla-
7840:                                                   kunnittain.
7841:                                                       Oikeusministeriö voi paikallisen ulosottotoi-
7842:                                                   men tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi:
7843:                                                       1) määrätä eri kihlakuntien ulosottovirastot
7844:                                                   tai kihlakunnanvirastojen ulosotto-osastot hoita-
7845:                                                   maan tehtäviä yhteistoiminnassa; taikka
7846:                                                       2) lääninhallitusta kuultuaan määrätä kihla-
7847:                                                   kunnan ulosottoviraston tai ulosotto-osaston hoi-
7848:                                                   tamaan tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueel-
7849:                                                   la.
7850: 
7851:                                                                          4§
7852:                                                                Avustava ulosottomies
7853:   (ks. 2 §)                                         A vustava ulosottomies suorittaa ulosottomie-
7854:                                                   hen määräämät täytäntöönpanotehtävät. Avusta-
7855:                                                   vasta ulosottomiehestä on tällöin voimassa
7856:                                                   5 §:ssä mainituin rajoituksin, mitä ulosottomie-
7857:                                                   hestä säädetään.
7858: 140                                     HE 106/1995 vp
7859: 
7860: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7861: 
7862:                       4§                                                 5§
7863:                                                        Ulosottomiehen yksinomainen toimivalta
7864:    Ulosottomies saa antaa saamisen perimisen         Ulosottomiehen tulee itse:
7865: tai muun täytäntöönpanotehtävän avustavan            1) päättää 3 luvun 20 §:n nojalla asetetun
7866: ulosottomiehen suoritettavaksi. Avustavasta        vakuuden hyväksymisestä;
7867: ulosottomiehestä on tällöin voimassa, mitä
7868: ulosottomiehestä on säädetty. Avustava ulos-
7869: ottomies ei kuitenkaan saa:
7870:    1) myydä ulosmitattua kiinteää omaisuutta,        2) myydä ulosmitattu kiinteä omaisuus, alus-
7871: alusrekisteriin merkittyä alusta, osuutta siihen   rekisteriin merkitty alus tai osuus siihen taikka
7872: tai sen lastina olevaa tavaraa, rekisteröityä      sen lastina oleva tavara, rekisteröity ilma-alus,
7873: ilma-alusta, linja- tai kuorma-autoa taikka        autokiinnityslain (810/72) 1 §:ssä tarkoitettu
7874: perävaunua, huoneiston hallintaan oikeuttavaa      omaisuus, huoneiston hallintaan oikeuttava
7875: asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osaketta eikä    asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osake sekä
7876: muutakaan ulosmitattua omaisuutta, jonka tie-      muu ulosmitattu omaisuus, jonka tiedetään
7877: detään olevan kiinnityksen taikka pantti-tai       olevan kiinnityksen taikka pantti- tai pidätys-
7878: pidätysoikeuden nojalla velan vakuutena;           oikeuden nojalla velan vakuutena;
7879:    2) jakaa l kohdassa mainitun omaisuuden            3) jakaa 2 kohdassa mainitun omaisuuden
7880: kauppahintaa tai muun omaisuuden kauppa-           kauppahinta tai muun omaisuuden kauppahin-
7881: hintaa, milloin eri jakomenettely on 6 luvun       ta, milloin eri jakomenettely 6 luvun 3-5 §:n
7882: 3-5 §:n mukaan tarpeen;                            mukaan on tarpeen;
7883:    3) antaa maksukieltoa saatavan ulosmittauk-        4) siirtää asia toisen paikkakunnan ulosotto-
7884: sen perusteella toisen ulosottomiehen toimi-       miehelle ja pyytää tältä virka-apua;
7885: alueella olevalle, antaa maksukieltoa palkan
7886: ulosmittauksen perusteella, siirtää asiaa toisen
7887: paikkakunnan ulosottomiehelle eikä pyytää täl-
7888: tä virka-apua; eikä
7889:    4) määrätä pakoilevaa velallista tai hänen 3       5) määrätä pakoileva velallinen tai hänen 3
7890: luvun 34 b §:ssä tarkoitettua edustajaansa nou-    luvun 34 b §:ssä tarkoitettu edustajansa noudet-
7891: dettavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velal-    tavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velallinen
7892: lista luovuttamaan kirjanpitokirjoja ja -aineis-   luovuttamaan kirjanpitokirjat ja -aineisto tar-
7893: toa tarkastettaviksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä   kastettavaksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä tarkoi-
7894: tarkoitettua sakon uhkaa eikä tehdä hakemus-       tettu sakon uhka ja tehdä hakemus tämän
7895: ta tämän sakon tuomitsemiseksi.                    sakon tuomitsemiseksi;
7896:    Ulosottomiehen on valvottava, että avustava
7897: ulosottomies täyttää 1 momentissa mainitun
7898: tehtävänsä asianmukaisesti sekä noudattaa hä-
7899: nelle annettuja määräyksiä.
7900:    (5 §, 6 § ja 7 § on kumottu aikaisemmin)           6) asettaa maksuvelvollisuus, joka perustuu 3
7901:                                                    luvun 20 a §:n 2 momenttiin, 4 luvun 9 b §:ään,
7902:                                                    5 luvun 9 §:n 3 momenttiin, 11 §:n 4 momenttiin
7903:                                                    tai 45 §:n 3 momenttiin taikka 8 luvun 4 §:ään;
7904:                                                       7) päättää 7 luvun 11 a §:ssä tarkoitetun
7905:                                                    turvaamistoimen myöntämisestä;
7906:                                                       8) päättää ulosottotoimen oikaisemisesta 9
7907:                                                    luvun 1 §:n 1-3 momentin ja JO luvun JO §:n
7908:                                                    nojalla, 9 luvun 6--8 §:ssä säädetyn osoituksen
7909:                                                    antamisesta ja täytäntöönpanon keskeyttämises-
7910:                                                    tä;
7911:                                                       9) toimittaa tilitys osamaksukaupan myyjän
7912:                                                    ja ostajan välillä; sekä
7913:                                            HE 106/1995 vp                                            141
7914: 
7915: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7916: 
7917:                                                         JO) päättää lapsen huoltoa ja tapaamisoi-
7918:                                                       keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta.
7919: 
7920:                                                                            6§
7921:                                                                        Muu virkamies
7922:   (ks. 2 § 3 mom.)                                       Ulosottomies saa tarvittaessa määrätä yksit-
7923:                                                       täisen täytäntöönpanotehtävän muun alaisensa
7924:                                                       virkamiehen suoritettavaksi. Virkamiehestä on
7925:                                                       tällöin voimassa, mitä avustavasta ulosottomie-
7926:                                                       hestä säädetään.
7927:                        8§                                                  7§
7928:                                                             Ulosottomiehen valvontavelvollisuus
7929:                                                          Ulosottomiehen on valvottava, että hänen alai-
7930:                                                       sensa virkamiehet hoitavat heille toimeksiannetut
7931:                                                       tehtävät asianmukaisesti ja noudattavat heille
7932:                                                       annettuja määräyksiä.
7933:   Ulosotonhaltija olkoon samojen Jaavlen alai-           Ulosottomies voi tarvittaessa siirtää asian
7934: nen, kun oikeudenkäymiskaaressa tuomarista            toiselle virkamiehelle tai ottaa sen itse suoritet-
7935: sanotaan.                                             tavakseen.
7936:                       9§                                                    8§
7937:                                                                  Ulosottomiehen esteellisyys
7938:    Ulosottomies älköön ryhtykö asioihin, joissa          Ulosottomies ei saa ryhtyä täytäntöönpanotoi-
7939: hän on jäävillinen. Nämä ovat hänen lailliset         meen, jos hän on asiassa esteellinen. Ulosotto-
7940: jäävinsä: jos hän on riitapuolen kanssa sellai-       mies on esteellinen, jos:
7941: sessa sukulaisuudessa tahi lankoudessa, joka             1) hän on asianosaisen kanssa sellaisessa
7942: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan            sukulaisuus- tai lankoussuhteessa, joka oikeu-
7943: on tuomarin jäävi; taikka jos hän tahi joku,          denkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan pe-
7944: joka hänen kanssaan on semmoisessa sukulai-           rustaa tuomarin esteellisyyden;
7945: suudessa tahi lankoudessa, on asiassa osallinen          2) ulosottomies tai häneen 1 kohdassa mai-
7946:  tahi muuten saattaa toimituksesta odottaa erin-      nitussa suhteessa oleva henkilö on asiassa
7947: omaista hyötyä tai vahinkoa; taikka jos hän on        osallinen tai muutoin voi toimituksesta odottaa
7948:  asianosaisen vastapuoli. Jos ulosottomiehellä        hyötyä tai vahinkoa;
7949:  on viran puolesta oikeudenkäynti jommankum-             3) ulosottomies on ollut samassa asiassa asian-
7950:  man riitapuolen kanssa, taikka jos riitapuoli,       osaisen valtuutettu; taikka
7951:  kun asia jo on vireillä, etsii riitaa ulosottomie-      4) ulosottomies on muussa kuin virka-asiassa
7952:  hen kanssa tahi tekee hänelle sanoilla tai töillä    asianosaisen vastapuoli, ei kuitenkaan jos
7953: jotakin, siten saattaakseen häntä jäävilliseksi,      asianosainen ulosottoasian vireilletulon jälkeen
7954:  älköön sitä jääviksi luettako.                       hakeutuu ulosottomiehen vastapuoleksi saa-
7955:                                                       dakseen tämän esteelliseksi.
7956:   Ulosottomiehen on heti ilmoitettava esteelli-          Kihlakunnanvoudin on ilmoitettava esteellisyy-
7957: syydestään ulosotonhaltijalle, jonka on määrät-       destään sille, joka määrää hänelle sijaisen. Tä-
7958: tävä hänen sijaansa toinen ulosottomies. Ulos-        män on määrättävä hänen sijaansa toinen kihla-
7959: otonhaltijan päätökseen esteellisyysasiasssa ei       kunnanvouti. Viimeksi mainittuun päätökseen ei
7960: saa hakea muutosta valittamalla.                      saa hakea muutosta. Avustavan ulosottomiehen
7961:                                                       on ilmoitettava esteellisyydestään kihlakunnan-
7962:                                                       voudille, jonka on määrättävä toinen virkamies
7963:    (3 mom. on kumottu aikaisemmin)                    hänen sijaansa tai suoritettava toimi itse.
7964:    Avustavan ulosottomiehen esteellisyydestä
7965:  on voimassa, mitä 1 momentissa on ulosotto-
7966: 142                                      HE 106/1995 vp
7967: 
7968: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7969: 
7970: miehestä säädetty. Avustavan ulosottomiehen
7971: on heti ilmoitettava esteellisyydestään ulosotto-
7972: miehelle. Jos avustava ulosottomies on esteel-
7973: linen, ulosottomiehen on annettava täytäntöön-
7974: panotehtävä esteettämän avustavan ulosotto-
7975: miehen suoritettavaksi tai suoritettava se itse.
7976: 
7977:                                                                           9§
7978:                                                           Ulosottoviranomainen Ahvenanmaan
7979:                                                                       maakunnassa
7980:   (ks. L ulosottotoimesta 3 §)                        Ulosottoviranomaisesta Ahvenanmaan maa-
7981:                                                     kunnassa säädetään erikseen.
7982: 
7983: 
7984:                                                                  Ulosottotoimen hallinto
7985:                                                                            10 §
7986:                                                                     Oikeusministeriö
7987:       (ks. L ulosottotoimesta 1 §)                     Ulosottotoimen yleinen johto, ohjaus ja val-
7988:                                                     vonta kuuluu Oikeusministeriö/le.
7989:                                                        Ulosottoviranomaiset ja ulosottotoimen hallin-
7990:                                                     to kuuluvat oikeusministeriön hallinnonalaan.
7991: 
7992:                                                                            11 §
7993:                                                             Paikallinen ulosottoviranomainen
7994:   (ks. L ulosottotoimesta 2 ja 3 §)                    Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja
7995:                                                     muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-
7996:                                                     tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kihla-
7997:                                                     kunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanviras-
7998:                                                     ton ulosotto-osastossa.
7999:                                                        Jos kihlakunnan ulosottovirastossa tai kihla-
8000:                                                     kunnanviraston ulosotto-osastossa on useampia
8001:                                                     kihlakunnanvouteja, viraston tai osaston päällik-
8002:                                                     könä on johtava kihlakunnanvouti.
8003:                                                        Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että
8004:                                                     Lapin läänissä perustetaan kihlakunnanvirastoon
8005:                                                     poliisin hallinnosta annetun lain ( 110192)
8006:                                                     6 a §:ssä tarkoitettu nimismiehen virka, toimii
8007:                                                     nimismies myös paikallisena ulosottoviranomai-
8008:                                                     sena.
8009: 
8010:                                                                            12 §
8011:                                                                      Lääninhallitus
8012:                                                        Lääninhallitukselle kuuluvat ne ulosoton oh-
8013:                                                     jaus-, valvonta- ja muut hallintotehtävät, jotka
8014:                                                      17 §:ssä tarkoitetussa asetuksessa sille erikseen
8015:                                                      säädetään.
8016:                                           HE 106/1995 vp                                           143
8017: 
8018: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8019: 
8020:                                                                           13 §
8021:                                                          Nimittäminen ja kelpoisuusvaatimukset
8022:                                                         Kihlakunnanvoudin nimittää oikeusministeriö.
8023:                                                         Kihlakunnanvoudilla on oltava oikeustieteen
8024:                                                      kandidaatin tutkinto ja hyvä perehtyneisyys ulos-
8025:                                                      ottotoimeen.
8026: 
8027:                                                                            14 §
8028:                                                                        Työjärjestys
8029:                                                         Kihlakunnan ulosottoviraston tai kihlakunnan-
8030:                                                      viraston ulosotto-osaston päällikkö vahvistaa
8031:                                                      ulosottoviraston tai ulosotto-osaston työjärjes-
8032:                                                      tyksen.
8033: 
8034: 
8035:                                                                  Täydentävät säännökset
8036: 
8037:                        10 §                                                15 §
8038:                                                                      Toimitustodistaja
8039:  Ulosottomiehellä pitää olla toimituksessa            Ulosottomiehellä tulee olla toimituksessa
8040: mukanaan esteetön todistaja.                         mukanaan esteetön todistaja. Toimitus saadaan
8041:                                                      suorittaa ilman todistajaa, jos velallinen on
8042:                                                      toimituksessa läsnä ja antaa siihen kirjallisen
8043:                                                      suostumuksensa.
8044:   (2 mom. on kumottu aikaisemmin.)
8045:    Irtaimen omaisuuden ulosmittaus saadaan
8046: velallisen läsnä ollessa toimittaa ilman todista-
8047: jaa, jos velallinen antaa kirjallisen suostumuk-
8048: sensa siihen.
8049: 
8050:                        11 §                                                16 §
8051:                                                                         Päiväkirja
8052:    Ulosotonhaltijan luona on ulosottoasioista           Ulosottomies on velvollinen pitämään ulosot-
8053: pidettävä eri päiväkirjaa.                           toasioista päiväkirjaa tai rekisteriä sekä anta-
8054:     Ulosottomies olkoon myös velvollinen pitä-       maan siitä kirjallisia todistuksia siten kuin ase-
8055: mään päiväkirjaa kaikista ulosottoasioista,          tuksella tarkemmin säädetään.
8056: joissa häntä pyydetään toimimaan.
8057:     Tarkemmat määräykset päiväkirjan pitämi-
8058: sestä annetaan erityisellä armollisella asetuksel-
8059: la.
8060:     Päiväkirjan perustuksella annettakoon pyyn-
8061: nöstä kirjallisia todistuksia.
8062:                                                                             17 §
8063:                                                                  Tarkemmat säännökset
8064:                                                        Tarkemmat säännökset ulosottotoimen hallin-
8065:                                                      nosta annetaan asetuksella.
8066: 144                                       HE 106/1995 vp
8067: 
8068: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8069: 
8070:                        12 §
8071:    Ulosotonhaltijan tulee valvoa, että sen alaiset       Gää pois)
8072: ulosottoviranomaiset toimittavat tehtävänsä
8073: asianmukaisesti.
8074:    Ulosottomiehen ja avustavan ulosottomiehen
8075: velvollisuudesta korvata virassaan virheellään tai
8076: laiminlyönnillään aiheuttamansa vahinko on voi-
8077: massa, mitä vahingonkorvauslaissa ( 412174)
8078: säädetään.
8079: 
8080:                       13§
8081:   Mitä oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:ssä             Gää pois)
8082: on säädetty järjestysrangaistuksen tuomitsemi-
8083: sesta oikeudessa, on vastaavasti sovellettava
8084: menettelyssä ulosotonhaltijan luona.
8085:   (14 § on kumottu aikaisemmin.)
8086: 
8087: 
8088:                                                 3 luku
8089:                              Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
8090:                                          täytäntöönpanosta
8091:                                                  12 §
8092: 
8093:    Ylempi tuomioistuin voi muutoksenhaun                Ylempi tuomioistuin voi muutoksenhaun joh-
8094: johdosta, joko vastapuolelle ehkä aiheutuvista       dosta kieltää lainvoimaa vailla olevan tuomion
8095: kuluista ja vahingosta asetettavaa vakuutta          täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettä-
8096: vastaan taikka ilman vakuutta, kokonaan tai          väksi. Jos täytäntöönpano kielletään tai määrä-
8097: joltakin osalta kieltää lainvoimaa vailla olevan     tään keskeytettäväksi, on asiassa toimitettu ulos-
8098: tuomion täytäntöönpanon taikka määrätä sen           mittaus peruutettava, milloin ylempi tuomioistuin
8099: keskeytettäväksi.                                    niin määrää. Jos omaisuus on pilaantuvaa, ar-
8100:                                                      vossaan nopeasti alentuvaa tai jos sen hoitokus-
8101:                                                      tannukset ovat korkeat, on täytäntöönpano pe-
8102:                                                      ruutettava, mikäli velkoja ei ennakolta maksa
8103:                                                      hoitokuluja sekä aseta vakuutta vastapuolelle
8104:                                                      ehkä aiheutuvista kuluista ja vahingosta. Muilta
8105:                                                      osin täytäntöönpanon kieltämisestä ja keskeyt-
8106:                                                      tämisestä on voimassa, mitä 9 luvun 14 §:ssä,
8107:                                                      15 §:n 1 momentissa ja 16-18 §:ssä säädetään,
8108:    Jos täytäntöönpano kielletään tai määrätään          (kumotaan, ks. 2 mom.)
8109: keskeytettäväksi, on asiassa ehkä toimitettu
8110: ulosmittaus peruutettava, milloin ylempi tuomio-
8111: istuin niin määrää. Jos omaisuus on pilaantuvaa,
8112: arvoltaan alenevaa tai kallishoitoista, on täytän-
8113: töönpano peruutettava, mikäli velkoja ei enna-
8114: kolta maksa hoitokuluja sekä aseta vakuutta
8115: vastapuolelle ehkä aiheutuvista kuluista ja vahin-
8116: gosta.
8117: 
8118:                     13§                                                   13§
8119:    Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun tai tämän             Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukaan
8120: lain mukaan nostettu takaisinsaantikanne ei          nostettu takaisinsaantikanne ei estä täytän-
8121: estä täytäntöönpanoa. Tuomioistuin, jossa sel-       töönpanoa. Tuomioistuin, jossa sellainen kan-
8122:                                           HE 106/1995 vp                                           145
8123: 
8124: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8125: 
8126: lainen kanne on vireillä voi kuitenkin kieltää      ne on vireillä, voi kuitenkin kieltää täytäntöön-
8127: täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettä-        panon tai määrätä sen keskeytettäväksi noudat-
8128: väksi. Jollei kihlakunnanoikeus ole koolla, kih-    taen soveltuvin osin 9 luvun 14-18 §:n säännök-
8129: lakunnantuomari voi väliaikaisesti antaa sellai-    siä.
8130: sen kiellon tai määräyksen, kunnes kihlakunnan-
8131: oikeus kokoontuu tai päättää asiasta.
8132: 
8133: 
8134:                                                20 a §
8135: 
8136:    Milloin ulosottoviranomaiselta vakuutta vas-         Milloin ulosottoviranomaiselle on asetettu
8137: taan nostettujen varojen palauttamisesta, lain-     pantti vakuutta vastaan nostettujen varojen pa-
8138: voimaa vailla olevaan tuomioon perustuvan           lauttamisesta, lainvoimaa vailla olevaan tuo-
8139: maksuvelvollisuuden täyttämisestä tai kiinteis-     mioon perustuvan maksuvelvollisuuden täyttämi-
8140: tön huutokauppasummasta on ulosottoviran-           sestä tai huutokauppasummasta eikä asianomai-
8141: omaiselle asetettu pantti eikä asianomainen         nen ulosottomiehen kehotuksesta palauta varoja
8142: ulosottomiehen kehotuksesta palauta varoja tai       tai täytä maksuvelvollisuutta, vaikka hän tämän
8143: täytä maksuvelvollisuutta, vaikka hän tämän         lain tai lainvoimaisen tuomion mukaan on siihen
8144: lain tai lainvoimaisen tuomion mukaan on             velvollinen, saadaan palautettava tai suoritettava
8145: siihen velvollinen, saadaan palautettava tai        määrä ulosottaa pantista siinä järjestyksessä
8146: suoritettava määrä ulosottaa pantista. Jos sel-     kuin ulosmitatusta omaisuudesta säädetään. Jol-
8147: laisessa tapauksessa on asetettu takaus, asian-     lei panttiesine ole velallisen omistama, suorituk-
8148: omaiselta perittävä määrä saadaan ulosoton-         sen ottamisesta pantista on ilmoitettava omista-
8149: haltijan määräyksestä ulosottaa takaussi-           jalle. Jos ulosottoviranomaiselle on asetettu ta-
8150: toumuksen nojalla takausmieheltä, muun kuin         kaus, ulosottomies voi takaajaa kuultuaan päät-
8151: omavelkaisen takaussitoumuksen nojalla kui-          tää, että asianomaiselta perittävä määrä ulosote-
8152: tenkin vain siltä osin kuin asianomaiselta ei ole    taan takaussitoumuksen nojalla takausmieheltä,
8153: löytynyt riidattornia ulosottokelpoisia varoja.     muun kuin omavelkaisen takaussitoumuksen no-
8154:                                                     jalla kuitenkin vain siltä osin kuin asianomaiselta
8155:                                                     ei ole löytynyt riidattornia ulosottokelpoisia va-
8156:                                                     roja.
8157: 
8158:    Pantin omistajalla tai takausmiehellä on oi-        Kysymys, joka koskee palautettavan tai suo-
8159: keus kanteella vaatia takaisinsaantia yleisessä     ritettavan määrän ulosottamista panlista taikka
8160: alioikeudessa sillä paikkakunnalla, missä täy-      takausmiehen maksuvelvollisuutta, voidaan saat-
8161: täntöönpano on tapahtunut, kuudessa kuukau-         taa tuomioistuimen ratkaistavaksi niin kuin 9
8162: dessa panttauksen tai takaussitoumuksen no-         luvun 6-13 §:ssä säädetään.
8163: jalla toimitetusta ulosmittauksesta lukien.
8164: 
8165:                                                 21 §
8166: 
8167:                                                        Täytäntöönpanon hakijan sekä henkilön, jota
8168:                                                     kuullaan hakemuksen johdosta tai muuten täy-
8169:                                                     täntöönpanossa, on ilmoitettava ulosottomiehelle
8170:                                                     postiosoite, johon asiaa koskevat täytäntöön-
8171:                                                     panoon ja siitä valittamiseen liittyvät kutsut,
8172:                                                     kehotukset ja ilmoitukset saa hänelle lähettää.
8173:                                                     Jos osoite muuttuu, on siitäkin ilmoitettava.
8174:                                                     Täytäntöönpanohakemuksessa ja muussa asian-
8175:                                                     osaisen tai sivullisen ulosottomiehelle toimitta-
8176:                                                     massa kirjoituksessa olevaa merkintää pos-
8177:                                                     tiosoitteesta pidetään tässä momentissa tarkoi-
8178:                                                     tettuna i/moituksena.
8179: 19 351123V
8180: 146                                        HE 106/1995 vp
8181: 
8182: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
8183: 
8184:                                                   27 §
8185: 
8186:                                                          Jos ulosottomiehelle on ilmoitettu 21 §:n 4
8187:                                                       momentissa tarkoitettu postiosoite, tiedoksianto
8188:                                                       voidaan aina toimittaa lähettämällä asiakirja
8189:                                                       asianosaiselle postitse tavallisena kirjeenä hänen
8190:                                                       ilmoittamaansa osoitteeseen. Asianosaisen katso-
8191:                                                       taan saaneen asiakirjasta tiedon seitsemäntenä
8192:                                                       päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on annettu
8193:                                                       postin kuljetettavaksi. Asiakirjaan on merkittävä
8194:                                                       päivä, jona se on annettu postin kuljetettavaksi.
8195: 
8196:                       32 §                                                     32 §
8197:    Ulosottomiehen tulee pitää pöytäkirjaa kai-            Ulosottomiehen tulee pitää pöytäkirjaa kai-
8198: kesta toimittamastaan täytäntöönpanosta.               kesta toimittamastaan täytäntöönpanosta.
8199: Asianosaiselle, joka pyytää otetta pöytäkirjas-        Asianosaiselle, joka pyytää otetta tai jä/jennös-
8200: ta, on annettava ote viipymättä. Jos otetta            tä pöytäkirjasta tai ulosottomiehen päätöksestä,
8201: pyydetään valituksen tekemistä varten, se on           on viipymättä annettava mainittu ote tai jäl-
8202: annettava hyvissä ajoin ennen valitusajan päät-       jennös. Jos otetta tai jäljennöstä pyydetään
8203: tymistä.                                               valituksen tekemistä varten, se on annettava
8204:                                                        hyvissä ajoin ennen valitusajan päättymistä.
8205:    Jollei velalliselle anneta otetta ulosmittaus-         Jollei velalliselle anneta otetta ulosmittaus-
8206: pöytäkirjasta heti toimituksen päätyttyä, on           pöytäkirjasta heti toimituksen päätyttyä, on
8207: ulosottomiehen annettava kirjallinen ulosmit-          ulosottomiehen annettava kirjallinen ulosmit-
8208: tausilmoitus velalliselle tai sille, joka toimituk-    tausilmoitus velalliselle taikka sille, joka toimi-
8209: sessa on edustanut velallista tai joka muutoin         tuksessa on edustanut velallista tai joka muu-
8210: 25 §:n mukaisesti on ollut toimituksessa läsnä.        toin 25 §:n mukaisesti on ollut toimituksessa
8211: Milloin ulosmittaus ori toimitettu muualla kuin       läsnä. Milloin ulosmittaus on toimitettu muu-
8212: velallisen asunnossa eikä hän itse tai hänen           alla kuin velallisen asunnossa eikä hän itse tai
8213: asiamiehensä ole ollut toimituksessa läsnä, il-        hänen asiamiehensä ole ollut toimituksessa
8214: moitus on viipymättä lähetettävä velalliselle,        läsnä, ilmoitus on viipymättä lähetettävä velal-
8215: jos hänen osoitteensa on tunnettu.                     liselle, jos hänen osoitteensa on tunnettu. Ulos-
8216:    Ulosmittausilmoitukseen on merkittävä ulos-        mittausilmoitukseen on merkittävä ulosmittauk-
8217: mittauksen peruste, päivä, jolloin ulosmittaus        sen peruste, päivä, jolloin ulosmittaus on toimi-
8218: on toimitettu, velan pääoma ja korko, maininta         tettu, velan pääoma ja korko, maininta ulosot-
8219: ulosottokuluista sekä ulosmitattu omaisuus.            tokuluista sekä ulosmitattu omaisuus.
8220:                                                           Sivulliselle, jonka oikeutta täytäntöönpano
8221:                                                       saattaa loukata, on myös heti maksuilta annet-
8222:                                                        tava tai lähetettävä jäljennös pöytäkirjasta tai
8223:                                                        ulosottomiehen päätöksestä taikka ulosmittausil-
8224:                                                       moituksesta.
8225:    Milloin irtaimen omaisuuden ulosmittaus ve-            Milloin toimitus velallisen suostumuksella
8226: lallisen suostumuksella toimitetaan ilman todis-       toimitetaan ilman todistajaa, on suostumus
8227: tajaa, on suostumus merkittävä pöytäkirjaan ja        merkittävä pöytäkirjaan ja ulosmittausilmoi-
8228: ulosmittausilmoitukseen. Velallisen tulee nimi-        tukseen. Velallisen tulee nimikirjoituksenaan
8229: kirjoituksenaan vahvistaa tämä merkintä joko          vahvistaa tämä merkintä.
8230: pöytäkirjaan tai ulosmittausilmoitukseen                  Pöytäkirjan otteeseen ja jäljennökseen sekä
8231:                                                       päätökseen ja ulosmittausilmoitukseen liitettä-
8232:                                                        västä valitusosoituksesta säädetään JO luvun
8233:                                                        11 §:ssä.
8234:                                           HE 106/1995 vp                                           147
8235: 
8236: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8237: 
8238:                                                                            32 a§
8239:                                                         Jos täytäntöönpanossa esitetään väite tai vaa-
8240:                                                      timus, joka ei selvästi ole perusteelon ja jonka
8241:                                                      ratkaisemista täytäntöönpano tai sen jatkaminen
8242:                                                      edellyttää, ulosottomiehen on tehtävä asiasta
8243:                                                      perusteltu päätös. Päätös voidaan merkitä pöy-
8244:                                                      täkirjaan tai siitä voidaan laatia erillinen asia-
8245:                                                      kirja. Ulosottomiehen päätös on voimassa siinä
8246:                                                      ulosottoasiassa, jossa se on annettu. Tässä mo-
8247:                                                      mentissa tarkoitettuun päätökseen ei saa erik-
8248:                                                      seen hakea muutosta.
8249:                                                         Väitteen tai vaatimuksen esittäjän tulee esit-
8250:                                                      tää ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän
8251:                                                      viittaa perusteinaan. Ulosottomiehen on hankit-
8252:                                                      tava viran puolesta selvitystä vain, mikäli se
8253:                                                      ulosottomenettelyssä sopivasti käy päinsä.
8254:                                                         Tapauksissa, joita 9 luvun 1 ja 6 §:ssä tarkoi-
8255:                                                      tetaan, ulosottomies voi oikaista ulosottotointa
8256:                                                      tai antaa osoituksen täytäntöönpanoriidan nos-
8257:                                                      tamiseen.
8258:                                                         Jos 3 momentissa tarkoitettu väite on esitetty
8259:                                                      avustavalle ulosottomiehelle, hänen on ilmoitet-
8260:                                                      tava siitä ulosottomiehelle. Avustava ulosotto-
8261:                                                      mies saa kuitenkin tarvittaessa suorittaa ulosmit-
8262:                                                      tauksen tai muun täytäntöönpanon jatkumisen
8263:                                                      turvaavan toimenpiteen.
8264: 
8265:                                               4 luku
8266:                                           Ulosmittauksesta
8267:                        9 b §                                                 9 b§
8268:    Milloin velallinen, joka on tuomiolla velvoi-         Milloin velallinen tekee työtä puolisonsa tai
8269: tettu tai asianmukaisesti vahvistetussa kirjalli-    sukulaisensa omistamassa taikka muussa toiselle
8270: sessa sopimuksessa sitoutunut maksamaan ela-         kuuluvassa yrityksessä ilmeisesti ulosmittausta
8271: tusapua puolisolleen tai lapselleen taikka avio-      välttääkseen palkatta tai selvästi pienempää
8272: liiton ulkopuolella syntyneelle lapselle tahi joka   korvausta vastaan kuin mitä paikkakunnalla
8273: on velvoitettu suorittamaan elatusapua vahin-        yleisesti sellaisesta työstä maksetaan, eikä saa-
8274: gonkorvauksena lapselle, ilmeisesti välttääk-         tavaa saada muuten häneltä täysimääräisenä
8275: seen elatusavun perimisen ulosottotoimin tekee       perityksi, ulosottomies velallista ja työnantajaa
8276: työtä puolisonsa tai sukulaisensa omistamassa        sekä tarvittaessa myös velkajaa kuultuaan päät-
8277: taikka muussa toiselle kuuluvassa yrityksessä         tää, mikä on velallisen kohtuullisen työpalkan
8278: palkatta tahi selvästi pienempää korvausta           rahamäärä. Ulosmittaus toimitetaan tästä mää-
8279: vastaan kuin mitä paikkakunnalla yleisesti sel-      rästä noudattamalla vastaavasti, mitä tässä lais-
8280: laisesta työstä maksetaan, eikä elatusapua saa-      sa säädetään palkan ulosmittauksesta. Työnan-
8281: da häneltä täysimääräisenä perityksi, ulosoton-      taja on velvollinen vähintään kerran kuukaudes-
8282: haltija voi elatusavun saamiseen oikeutetun          sa, hänelle tiedoksi annetun maksukiellon mukai-
8283: taikka tälle sellaisessa asiassa kuuluvaa puhe-      sesti, ulosottomiehelle suorittamaan ulosmitatun
8284: valtaa käyttävän viranomaisen hakemuksesta           määrän, kunnes hän ulosottomiehelle osoittaa,
8285: antamanaan päätöksellä ratkaista, mitä raha-         ettei olosuhteiden muutoksen vuoksi enää olee-
8286: määrää on pidettävä velallisen kohtuullisena         dellytyksiä tässä pykälässä säädetyn perinnän
8287: työpalkkana. Ulosmittaus toimitetaan tästä           jatkamiseen.
8288: 148                                        HE 106/1995 vp
8289: 
8290: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
8291: 
8292: määrästä noudattamalla vastaavasti, mitä tässä
8293: laissa on säädetty palkan ulosmittauksesta.
8294: Työnantaja on velvollinen vähintään kerran
8295: kuukaudessa, hänelle tiedoksi annetun maksu-
8296: kiellon mukaisesti, ulosottomiehelle suoritta-
8297: maan ulosmitatun määrän, kunnes hän ulosot-
8298: tomiehelle saattaa uskottavaksi, ettei enää ole
8299: edellytyksiä ulosotonhaltijan päätökseen perus-
8300: tuvan perinnän jatkamiseen.
8301:    Ennen asian ratkaisemista ulosotonhaltijan            Kysymys työnantajan maksuvelvollisuudesta
8302: on kuultava elatusvelvollista ja hänen työnan-        voidaan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi
8303: tajaansa sekä ulosottomiestä. Jos ulosotonhal-        niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään.
8304: tija katsoo asian riitaiseksi, on hakija osoitet-
8305: tava ajamaan vaatimustaan tuomioistuimessa.
8306: Ulosotonhaltijan päätökseen tässä pykälässä
8307: tarkoitetussa asiassa ei saa hakea muutosta
8308: valittamalla.
8309: 
8310:                        9c§
8311:     Milloin ulosotonhaltija on 9 b §:ssä tarkoite-      (kumotaan)
8312: tussa tapauksessa katsonut asian riitaiseksi taik-
8313: ka kokonaan tai osaksi hylännyt velkojan vaati-
8314: mukset, on velkojalla oikeus ajaa vaatimustaan
8315:  tuomioistuimessa haasteen nojalla, joka on an-
8316: nettava tiedoksi elatusvelvolliselle ja hänen työn-
8317: antajalleen kolmen kuukauden kuluessa siitä,
8318: kun velkoja on saanut tiedon ulosotonhaltijan
8319: päätöksestä.
8320:     Jos ulosotonhaltija on vahvistanut elatusvel-
8321:  vollisen palkkana pidettävän määrän, on työnan-
8322:  tajalla oikeus hakea haasteen nojalla takaisin-
8323: saantia velkoja/ta. Haaste on annettava velko-
8324: jalle tiedoksi kolmen kuukauden kuluessa siitä,
8325: kun työnantaja sai tiedon ulosotonhaltijan pää-
8326:  töksestä. Jos tuomioistuin on takaisinsaantikan-
8327:  teen johdosta joko kokonaan tai osaksi vapaut-
8328:  tanut työnantajan hänelle 9 b §:n mukaisesti
8329: asetetusta velvollisuudesta, tulee tuomioistuimen
8330: samalla harkita, onko työnantaja saava takaisin,
8331: mitä hän jo on suorittanut, tai osan siitä.
8332:     Alioikeuden päätöstä on muutoksenhausta
8333: huolimatta noudatettava. Hovioikeuden tuomi-
8334: oon tässä pykälässä tarkoitetussa asiassa ei saa
8335: hakea muutosta.
8336: 
8337:                      10 §                                                      10 §
8338:   Jos toinen sanoo olevansa jonkin, velallisen           Sivullisen väite siitä, että hän omistaa velalli-
8339: pesässä olevan irtaimen omaisuuden omistaja,          sen hallinnassa olevaa irtainta omaisuutta, ei
8340: vaan ei voi heti näyttää oikeuttansa toteen,          estä sanotun omaisuuden ulosmittaamista tai
8341: älköön se estäkö omaisuuden ulosmittaamista.          muuta täytäntöönpanoa, ellei sivullinen heti voi
8342: Jos hän ulosmittauksessa esittää todennäköisiä        todistaa omistusoikeuttaan Kysymys sivullisen
8343: perusteita vaatimukseensa, neuvokoon ulosot-          omistusoikeudesta voidaan saattaa tuomioistui-
8344:                                           HE 106/1995 vp                                            149
8345: 
8346: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
8347: 
8348: tomies häntä ajamaan kannettansa haasteen            men ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä
8349: nojalla, ja keskeytettäköön täytäntöönpano           säädetään.
8350: toistaiseksi; haastattakoon kuitenkin se, joka
8351: omaisuutta tahtoo varjella, velkojan ja velalli-
8352: sen sen paikkakunnan oikeuteen, missä omai-
8353: suus on, ja tuokoon siitä ulosottomiehelle
8354: todistuksen kolmessa kuukaudessa ulosmitta-
8355: uksen jälkeen; muuten käytettäköön ulosmitat-
8356: tu omaisuus velkojan saamisen maksamiseksi.
8357:     Jos joku ulosmittauksen jälkeen tuo esiin nyt
8358: sanotun vaatimuksen, älköön se estäkö täytän-
8359: töönpanon loppuun saattamista, ellei ulosoton-
8360: haltija toisin määrää. Jos ulosotonhaltija on
8361: neuvonut vaatimuksen tekijää ajamaan kannet-
8362: tansa haasteen nojalla, tulee hänen, ennen
8363: mainitulla uhalla, kolmessa kuukaudessa ulos-
8364: otonhaltijan päätöksen tiedoksisaamisesta an-
8365: taa haaste ja toimittaa siitä tieto ulosottomie-
8366: helle.
8367:     Jos velkoja tahtoo itse haastattaa, olkoon
8368: hänellä siihen valta.
8369:     Milloin velkoja oikeudenkäynnissä, jossa si-       Jos velkoja 1 momentissa tarkoitetussa riita-
8370:  vullinen vaatii omistusoikeutta ulosmitattuun       asiassa osoittaa, että sivullisen oikeus esineeseen
8371:  irtaimeen omaisuuteen, osoittaa, että sivullisen    perustuu oikeustoimeen, joka peräytyy 3 luvun
8372:  oikeus ulosmitatluun omaisuuteen perustuu oi-       35 §:n nojalla, tuo oikeus ei estä täytäntöönpa-
8373:  keustoimeen, joka 3 luvun 35 §:n nojalla peräy-     non loppuun saattamista.
8374:  tyy, sivullisen oikeus ei estä täytäntöönpanon
8375:  loppuun saattamista. Jos tuomioistuin on mää-
8376:  rännyt, ettei sivullisen oikeus estä täytäntöön-
8377:  panon loppuun saattamista, tai jos sivullisen
8378:  vaatimus on hylätty täytäntöönpano on saatet-
8379:  tava loppuun, vaikka tuomioon haetaan muu-
8380:  tosta, ja velkojalla on oikeus panttia tai taka-
8381:  usta vastaan nostaa kertyneet varat.
8382:     Mitä täten on säädetty, sovellettakoon myös-       Mitä tässä pykälässä säädetään sivullisesta,
8383:  kin, kun ulosmittauksen tapahtuessa velallisen      koskee myös velallisen puolisoa.
8384:  pesässä tämän puoliso tahtoo hänelle kuuluva-
8385:  na ottaa erilleen määrättyä irtainta omaisuutta.
8386: 
8387:                                              5 luku
8388:                           Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
8389:                                                     6§
8390: 
8391:                                                         Ulosottomiehen on heti ilmoitettava arvok-
8392:                                                      kaan irtaimen omaisuuden huutokauppakuulu-
8393:                                                      tuksesta tai -ilmoituksesta velalliselle. Ilmoitus
8394:                                                      velalliselle voidaan tehdä puhelimitse tai lähettää
8395:                                                      postitse tavallisena kirjeenä. Ellei velallisen pu-
8396:                                                      helinnumero tai osoite ole tiedossa, ilmoitusta ei
8397:                                                      tarvitse tehdä.
8398: 150                                       HE 106/1995 vp
8399: 
8400: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
8401: 
8402:                                                      9§
8403: 
8404:    Aikaisemman ostajan maksettavasta korva-                  Aikaisemman ostajan maksettavasta korva-
8405: uksesta on voimassa ja sen pöytäkirjaan mer-              uksesta on voimassa ja sen pöytäkirjaan mer-
8406: kitsemisessä ja ulosottamisessa noudatetaan               kitsemisessä ja ulosottamisessa noudatetaan
8407: soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä on säädetty.               soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä säädetään.
8408: Korvausta koskeva takaisinsaantikanne käsitel-
8409: lään sen paikkakunnan yleisessä alioikeudessa,
8410: missä täytäntöönpano on tapahtunut.
8411: 
8412: 
8413:                                                  11§
8414: 
8415:    Kun alus tai ilma-alus on myyty, ostajan on               Kun alus tai ilma-alus on myyty, ostajan on
8416: heti maksettava kuudennes kauppahinnasta, ei              heti maksettava kuudennes kauppahinnasta, ei
8417: kuitenkaan enempää kuin mitä velkojainluette-             kuitenkaan enempää kuin mitä velkojainluette-
8418: lon mukaan on maksettava rahana, mutta aina               lon mukaan on maksettava rahana, mutta aina
8419: vähintään kauppahinnasta maksettavat kulut.               vähintään kauppahinnasta maksettavat kulut.
8420: Ostaja voi antaa pantin tai omavelkaisen taka-            Ostaja voi antaa pantin tai omavelkaisen taka-
8421: uksen siitä heti maksettavan kauppahinnan                 uksen siitä heti maksettavan kauppahinnan
8422: osasta, joka ylittää mainitut kulut. Jos ostaja ei        osasta, joka ylittää mainitut kulut. Jos ostaja ei
8423: edelläsanotulla tavalla maksa tai anna vakuut-            edellä sanotulla tavalla maksa tai anna vakuut-
8424: ta, alus tai ilma-alus pannaan heti uudestaan             ta, alus tai ilma-alus pannaan heti uudestaan
8425: myyntiin. Loppuosa kauppahinnasta on mak-                 myyntiin. Loppuosa kauppahinnasta on mak-
8426: settava kolmenkymmenen päivän kuluessa                    settava 30 päivän kuluessa huutokaupasta.
8427: huutokaupasta. Kiinnityksenhaltija saa kuiten-            Kiinnityksenhaltija saa kuitenkin jättää jako-
8428: kin jättää jako-osuuttaan vastaavan saatavan              osuuttaan vastaavan saatavan pääoman aluk-
8429: pääoman alukseen tai ilma-alukseen kiinnite-              seen tai ilma-alukseen kiinnitetyksi, jos hän
8430: tyksi, jos hän samassa ajassa, jossa kauppahin-           samassa ajassa, jossa kauppahinta on makset-
8431: ta on maksettava, ilmoittaa siitä huutokaupan             tava, ilmoittaa siitä huutokaupan toimittajalle
8432: toimittajalle ja ostaja ottaa vastatakseen saata-         ja ostaja ottaa vastatakseen saatavasta. Jos
8433: vasta. Jos ostaja ei maksa loppuosaa kauppa-              ostaja ei maksa loppuosaa kauppahinnasta,
8434: hinnasta, toimitetaan hänen vastuullaan uusi              toimitetaan hänen vastuullaan uusi huutokaup-
8435: huutokauppa, jota koskevasta kuulutuksesta                pa, jota koskevasta kuulutuksesta on voimassa,
8436: on voimassa, mitä 10 §:ssä on säädetty. Aikai-            mitä 10 §:ssä säädetään. Aikaisemman ostajan
8437: semman ostajan maksettavasta korvauksesta                 maksettavasta korvauksesta on voimassa ja sen
8438: on voimassa ja sen pöytäkirjaan merkitsemises-            pöytäkirjaan merkitsemisessä ja ulosottamises-
8439: sä ja ulosottamisessa noudatetaan soveltuvin              sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä
8440: osin, mitä 45 §:ssä on säädetty. Korvausta                säädetään. Ostajan velvollisuudesta maksaa
8441: koskeva takaisinsaantikanne käsitellään sen               korkoa on voimassa, mitä 47 §:ssä säädetään.
8442: paikkakunnan yleisessä alioikeudessa, missä täy-
8443: täntöönpano on tapahtunut. Ostajan velvollisuu-
8444: desta maksaa korkoa on voimassa, mitä
8445: 47 §:ssä on säädetty.
8446: 
8447:                                                  21 §
8448: 
8449:                                                             Myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle on
8450:                                                           lähetettävä 2 momentissa tarkoitettu kutsu. Kut-
8451:                                                           sussa on lisäksi mainittava, että mahdolliset
8452:                                                           muistutukset sellaisia saatavia vastaan, jotka on
8453:                                            HE 106/1995 vp                                            151
8454: 
8455: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
8456: 
8457:                                                       ilmoitettu 24 §:n mukaisesti tai käyvät ilmi
8458:                                                       asiakirjoista, on tehtävä sanotussa keskustelussa.
8459:                                                   45 §
8460: 
8461:    Aikaisemmalta ostajalta perittävät korvauk-           Aikaisemmalta ostajalta perittävä! korvaukset
8462: set saa ulosotonhaltijan määräyksestä ulosottaa       saa ulosottaa häneltä taikka 3 luvun 20 a §:ssä
8463: häneltä uudessa huutokaupassa laaditun pöy-           säädetyssä järjestyksessä pantista tai takausmie-
8464: täkirjan nojalla niin kuin riita-asiassa annetun      heltä uudessa huutokaupassa laaditun pöytäkir-
8465: tuomion täytäntöönpanosta on säädetty. Jos            jan nojalla. Muusta kuin ostajan omistamasta
8466: osasta kauppasummaa on 40 §:n mukaisesti              panlista tai takausmieheltä saadaan korvausta
8467: asetettu pantti tai takaus, korvaukset saa siinä      periä vain panttauksen tai takauksen määrään
8468: järjestyksessä, korvaukset saa siinä järjestykses-    asti. Kysymys ostajan maksuvelvollisuudesta voi-
8469: sä, kuin 3 luvun 20 a §:ssä on säädetty, pant-        daan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi niin
8470: tauksen tai takauksen määrään asti ulosottaa          kuin 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään.
8471: pantista tai takausmieheltä.
8472:    Ostajalla, joka uudessa huutokaupassa laadi-          (kumotaan)
8473: tun pöytäkirjan mukaan on korvausvelvollinen,
8474: on oikeus velkojaa ja velallista vastaan nostet-
8475: tavalla kanteella vaatia takaisinsaantia sen paik-
8476: kakunnan tuomioistuimessa, missä kiinteistö si-
8477: jaitsee. Kanne on puhevallan menettämisen uhal-
8478: la nostettava kuuden kuukauden kuluessa huuto-
8479: kaupasta lukien.
8480: 
8481:                                                6 luku
8482:                            Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
8483:                                            ja jakamisesta
8484:                                                   12 §
8485:    Jos riitaiselle tahi ehdonalaiselle vaatimuksel-      Jako-osa irtaimesta tai kiinteästä omaisuudes-
8486: le taikka kiinnitetylle saamiselle 5 luvun            ta, joka on laskettu ehdolliselle vaatimukselle tai
8487: 31 §:ssä mainitussa tapauksessa on laskettu           kiinnitelylle saamiselle 5 luvun 31 §:ssä maini-
8488: jako-osa irtaimesta tahi kiinteästä omaisuudes-       tussa tapauksessa, on pantava erilleen, kunnes
8489: ta, pantakoon se määrä erillensä, kunnes ky-          ehto on tullut täytetyksi tai lakannut olemasta
8490: symys velkojan oikeudesta on lopullisesti rat-        taikka kysymys velkojan oikeudesta on lopulli-
8491: kaistu taikka ehto tullut täytetyksi tahi lakan-      sesti ratkaistu.
8492: nut olemasta. Jos riitainen saaminen ei vielä ole        Kysymys riitautetun saatavan olemassaolosta
8493: oikeuden tutkittavana, neuvottakoon velkojaa          tai etuoikeudesta voidaan saattaa tuomioistui-
8494: panemaan kanteensa vireille haasteen nojalla.         men ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä
8495: Jos toinen, jonka oikeus on sen kysymyksen            säädetään. Jako-osa on pidettävä erillään niin
8496: varassa, tahtoo itse haastattaa, olkoon hänellä       kauan kun täytäntöönpano on keskeytyneenä.
8497: siihen valta.                                         Jos kannelta ei nosteta, jako-osa tilitetään luet-
8498:                                                       telon mukaisesti taikka, jos jako-osan saajalle on
8499:                                                       annettu osoitus, jako-osa jaetaan 13 §:ssä tar-
8500:                                                       koitetuille velkojille.
8501:                                                          Jos on riitautettu saatava, josta saamistodis-
8502:                                                       tetta ei ole näytetty, osoitus täytäntöönpanorii-
8503:                                                       takanteen nostamiseen voidaan antaa, jos velkoja
8504:                                                       ilmoittaa saatavansa 18 §:ssä säädetyssä määrä-
8505:                                                       ajassa. Ulosottomiehen on tarvittaessa kuultava
8506: 152                                       HE 106/1995 vp
8507: 
8508: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
8509: 
8510:                                                        velallista sekä 13 §:ssä tarkoitettua velkojaa
8511:                                                        ennen jako-osan suorittamista.
8512: 
8513:                         14 §
8514:    Jos velallisen myöntämättä annetaan velkojal-           (kumotaan)
8515: le jako-osa saamisesta, jota ei ole maksettavaksi
8516: tuomittu, velallisella on oikeus kanteella vaatia
8517: takaisinsaantia sen paikkakunnan yleisessä ali-
8518: oikeudessa, missä täytäntöönpano on tapahtunut.
8519: Jos täytäntöönpano on koskenut kiinteistöä,
8520: kanne on kuitenkin ajettava siellä, missä kiin-
8521: teistö sijaitsee.
8522:    Kanne on puhevallan menettämisen uhalla
8523: nostettava kuuden kuukauden kuluessa siitä lu-
8524: kien, kun kauppasumman jako taikka, jos on
8525: myyty kiinteistö tai rekisteröity alus, osuus
8526: siihen tai sen lastina olevaa tavaraa, ilma-alus,
8527: linja- tai kuorma-auto taikka perävaunu, huuto-
8528: kauppa on saanut lainvoiman.
8529:                                                     15 §
8530: 
8531:                                                          Jollei jako-osan saanut velkoja sen jälkeen kun
8532:                                                        varojen jako tai tilitys on lainvoiman saaneella
8533:                                                        päätöksellä muutettu tai kumottu, palauta liikaa
8534:                                                        saamiaan varoja, ne voidaan ulosottaa häneltä
8535:                                                        sanotun päätöksen nojalla.
8536:                                                          Täytäntöönpanoriidan vaikutuksesta jako-
8537:                                                        osan nostamiseen on voimassa, mitä 9 luvun
8538:                                                        12 §:n 2 momentissa säädetään.
8539: 
8540:                       17 §                                                     17 §
8541:    Rahamäärä, jota 11 §:n mukaan ei voida                  Ulosottomiehen on viipymättä talletettava
8542: jakaa sitä varten määrätyllä ajalla tahi joka          erikseen luottolaitokseen rahamäärä, jota 11 §:n
8543: 12 §:n mukaan on jaossa pantu erillensä jonkun         mukaan ei voida jakaa sitä varten määrätyllä
8544: velkojan saamisen varalle, on viipymättä pan-          ajalla tai joka 12 §:n 1 ja 3 momentin mukaan
8545: tava läänin rahastoon talletettavaksi. Jos valit-      on jaossa pantu erilleen jonkun velkojan saami-
8546: tajan tahi velkojan vaatimus on hyväksytty             sen varalle. Samoin on meneteltävä 12 §:n 2
8547: tuomiolla tahi päätöksellä, joka ei ole saanut         momentissa tarkoitetussa tapauksessa, jos täy-
8548: lain voimaa, olkoon hän kuitenkin oikeutettu           täntöönpanoriitakanne nostetaan. Jos valittajan
8549: nostamaan rahat panttia tahi takausta vastaan.         tai velkojan vaatimus on hyväksytty lainvoimaa
8550: Muussa tapauksessa tutkikoon ulosotonhaltija,          vailla olevalla tuomiolla tai päätöksellä, hänellä
8551: saako joko se velkoja, jonka varalle rahat on          on kuitenkin oikeus nostaa rahat panttia tai
8552: erillensä pantu, taikka muu, jolle 13 §:ssä mai-       takausta vastaan. Koron saa se, jolle varat
8553: nitun määräyksen nojalla rahat ehkä tulevat,           tilitetään.
8554: ne panttia tai takausta vastaan nostaa, ennen-
8555: kuin on ratkaistu kellä niihin on oikeus.
8556: 
8557:                        18 §                                                  18 §
8558:   (1 mom. on kumottu aikaisemmin.)
8559:   Jos jako-osa on laskettu ilman että saamins-            Jos jako-osa on laskettu saamiselle, josta ei
8560: todistetta on näytetty, ja jos velkoja ei ilmoita      ole esitetty saamistodistetta, eikä velkoja il-
8561:                                       HE 106/1995 vp                                             153
8562: 
8563: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
8564: 
8565: itseänsä yön ja vuoden kuluessa siitä kuin      maannu ja esitä saamistodistetta kahden vuoden
8566: huutokauppa sai laillisen voiman, nostakoon     kuluessa huutokaupan lainvoimaiseksi tulosta,
8567: rahat panttia tahi takausta vastaan joku muu,   hän menettää oikeutensa jako-osaan. Tällöin
8568: jolle ne 13 §:n mukaan ehkä tulevat.            jako-osan saa nostaa muu 13 §:ssä tarkoitettu
8569:                                                  velkoja. Ulosottomies voi, jos katsoo siihen
8570:                                                 olevan aihetta, ennen jako-osan maksamista
8571:                                                 kuulla velallista ja velkojaa, jolle jako-osa 13 §:n
8572:                                                 mukaan kuuluisi.
8573: 
8574: 
8575:                                             8 luku
8576:                                     Ulosottoasiain kuluista
8577:                                                                          9§
8578:                                                     Kuluja niistä ulosottotoimista, jotka ovat jää-
8579:                                                  neet 9 luvun mukaisen itseoikaisun johdosta
8580:                                                  turhiksi, ei saa periä asianosaiselta, jos oi-
8581:                                                  kaisutarpeen on aiheuttanut ulosottomiehen oma
8582:                                                  virhe.
8583: 
8584: 
8585:                                                                        9 luku
8586:                                                  Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-
8587:                                                               panon keskeyttäminen
8588:                                                                     Itseoikaisu
8589:                                                                           1§
8590:                                                                Itseoikaisun käyttöala
8591:                                                      Ulosottomies voi oikaista selvästi virheelliseen
8592:                                                  tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen
8593:                                                  väärään lain soveltamiseen perustuvaa virheellis-
8594:                                                  tä täytäntöönpanotointa tai aikaisempaa samas-
8595:                                                  sa ulosottoasiassa annettua päätöstään ( asiavir-
8596:                                                  heen itseoikaisu). Oikaista ei kuitenkaan voi:
8597:                                                      1) ulosmittausta, jos huutokauppa on kuulu-
8598:                                                  tettu, ellei siihen ole painavia syitä;
8599:                                                     2) toimitettua huutokauppaa;
8600:                                                     3) velkojainluetteloa myynnin jälkeen tai lain-
8601:                                                  voimaista jakoluetteloa, elleivät ne, joiden oikeus
8602:                                                  itseoikaisun vuoksi heikkenee, anna siihen suos-
8603:                                                  tumustaan; eikä
8604:                                                     4) rahasaamisen täytäntöönpanoa, kun loppu-
8605:                                                  tilitys on tehty ja kertyneet varat lähetetty
8606:                                                  hakijalle, eikä muuta täytäntöönpanoa, joka on
8607:                                                  saatettu lainvoimaisesti loppuun; virheellisesti
8608:                                                  lähetetyt varat voidaan kuitenkin asianomaisen
8609:                                                  suostumuksella periä häneltä takaisin.
8610:                                                     Jos käy ilmi, että ulosmitattu omaisuus kuuluu
8611:                                                  sivulliselle, täytäntöönpanoa voidaan 1 momentin
8612:                                                  2 kohdassa mainittua poikkeusta lukuun otta-
8613: 
8614:  20 351123V
8615: 154                   HE 106/1995 vp
8616: 
8617: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8618: 
8619:                               matta oikaista, kunnes lopputilitys on tehty ja
8620:                               kertyneet varat lähetetty hakijalle.
8621:                                  Asiavirheen itseoikaisusta valituksen yhteydes-
8622:                               sä säädetään JO luvun JO §:ssä.
8623:                                  Ulosottomiehen on oikaistava toimituskirjassa
8624:                               oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu niihin
8625:                               rinnastettava selvä virhe ( kirjoitusvirheen it-
8626:                               seoikaisu) noudattaen soveltuvin osin 2-5 §:n
8627:                               säännöksiä. Jos asiassa on haettu muutosta,
8628:                               oikaisusta on ilmoitettava muutoksenhakutuo-
8629:                               mioistuimelle.
8630: 
8631:                                                      2§
8632:                                          Itseoikaisun suorittaminen
8633:                                  Itseoikaisu voidaan suorittaa asianosaisen tai
8634:                               sivullisen pyynnöstä tai väitteen johdosta, toimi-
8635:                               tusmiehen esityksestä taikka ulosottomiehen
8636:                               omasta aloitteesta. Oikaisu on suoritettava vii-
8637:                               vytyksettä virheen havaitsemisen jälkeen. Ulos-
8638:                               ottomiehen on varattava sille, jolle oikaisusta voi
8639:                               aiheutua haittaa, tilaisuus tulla kuulluksi, jollei
8640:                               se erityisestä syystä ole tarpeetonta. Kuuleminen
8641:                                voi tapahtua myös puhelimitse.
8642:                                  Itseoikaisusta on tehtävä erillinen päätös. It-
8643:                               seoikaisun suorittama/ta jättämisestä on tehtävä
8644:                               erillinen päätös vain, jos oikaisua on pyydetty
8645:                               kirjallisesti. Jos asia on vähäinen tai oi-
8646:                               kaisupyyntö selvästi perusteeton, päätöksestä ei
8647:                               tarvitse laatia uutta asiakirjaa, vaan siitä teh-
8648:                               dään kyseistä ulosottoasiaa koskevaan pöytäkir-
8649:                               jaan, päätökseen tai muuhun asiakirjaan merkin-
8650:                               tä, jonka ulosottomies päivää ja allekirjoittaa.
8651:                                Oikaisu on tarvittaessa merkittävä myös asian-
8652:                               osaiselle annettuun toimituskirjaan tai hänelle on
8653:                               annettava maksutta uusi toimituskirja.
8654: 
8655:                                                      3§
8656:                                         Itseoikaisusta ilmoittaminen
8657:                                   Ulosottomiehen on ilmoitettava itseoikaisusta
8658:                               pyynnön tai väitteen esittäjälle. Oikaisusta on
8659:                               ilmoitettava myös muulle, jolle päätöksestä voi
8660:                               aiheutua haittaa. Jos ulosmittauksen it-
8661:                               seoikaisusta voi aiheutua täytäntöönpanon haki-
8662:                               jalle vain vähäistä haittaa, viimeksi mainittua
8663:                               ilmoitusta ei tarvitse tehdä.
8664:                                  Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on il-
8665:                               moitettava oikaisupyynnön esittäneelle. Ilmoitus
8666:                                voidaan tehdä myös puhelimitse.
8667:                       HE 106/1995 vp                                        155
8668: 
8669: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8670: 
8671:                                                   4§
8672:                                    Muutoksenhaku itseoikaisupäätökseen
8673:                                 Päätökseen, jolla täytäntöönpanotointa tai ai-
8674:                               kaisempaa päätöstä on oikaistu, saa hakea
8675:                               muutosta siinä järjestyksessä kuin JO luvussa
8676:                               säädetään.
8677:                                 Itseoikaisun suorittamatta jättämiseen ei saa
8678:                               hakea muutosta.
8679: 
8680:                                                      5§
8681:                                        Oikaisupäätöksen täytäntöönpano
8682:                                 Ennen kuin oikaisupäätös on saanut lainvoi-
8683:                               man, kertyneet varat saa nostaa vain vakuutta
8684:                               vastaan.
8685: 
8686: 
8687:                                              Täytäntöönpanoriita
8688:                                                    6§
8689:                               Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen
8690:                                   Jos
8691:                                   1) täytäntöönpanoa vastaan esitetään lainvoi-
8692:                               maisen tuomion antamisen jälkeen syntyneitä
8693:                               perusteita, joita ei ole tuomiolla ratkaistu,
8694:                                   2) täytäntöönpanossa määrätty tai määrättä-
8695:                                vä maksu- tai varojenpalautusvelvol/isuus, velko-
8696:                               jan oikeus saada suoritus pantti- tai pidätysoi-
8697:                               keuden alaisesta omaisuudesta taikka velkojien
8698:                               saatavien keskinäinen etuoikeus on käynyt riitai-
8699:                               seksi,
8700:                                   3) sivullinen vastustaa täytäntöönpanoa sillä
8701:                               perusteella, että se loukkaa hänen oikeuttaan tai
8702:                                   4) täytäntöönpanossa esitetään muu 1-3
8703:                               kohdassa mainittuihin seikkoihin rinnastettava
8704:                                väite tai vaatimus, jonka ratkaisemista täytän-
8705:                               töönpano tai sen jatkaminen edellyttää,
8706:                                   ulosottomiehen on osoitettava asianomainen
8707:                               nostamaan käräjäoikeudessa riita-asiana kanne
8708:                                (täytäntöönpanoriita) silloin, kun väitteen tai
8709:                                vaatimuksen tueksi on esitetty todennäköisiä
8710:                               perusteita ja kun ulosottoasia on tämän johdosta
8711:                                tullut epäselväksi eikä selvitystä voida hankkia
8712:                               ulosottomenettelyssä.
8713:                                   Osoitus kanteen nostamiseen voidaan antaa
8714:                               täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Ra-
8715:                               hasaamisen täytäntöönpanossa osoitusta ei kui-
8716:                                tenkaan voida antaa enää lopputilityksen suorit-
8717:                               tamisen ja varojen lähettämisen jälkeen, eikä
8718:                               muussa täytäntöönpanossa sen jälkeen, kun täy-
8719: 156                   HE 106/1995 vp
8720: 
8721: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8722: 
8723:                               täntöönpano on saatettu lainvoimaisesti loppuun.
8724:                               Jos väite tai vaatimus on jo ratkaistu ulosotto-
8725:                               miehen lainvoimaisella täytäntöönpanotoimella
8726:                               tai päätöksellä taikka muutoksenhakutuomiois-
8727:                               tuimen ulosottovalituksen johdosta antamalla
8728:                               lainvoimaisella päätöksellä, ulosottoasiassa ei
8729:                               enää voida antaa samaan väitteeseen tai vaati-
8730:                               mukseen perustuvaa osoitusta kanteen nostami-
8731:                               seen. Osoitusta ei voida myöskään antaa, jos
8732:                               asianosainen on laiminlyönyt esittää väitteensä
8733:                               tai vaatimuksensa toimituksessa, jossa hänen
8734:                               lain mukaan olisi tullut ne esittää, taikka hän on
8735:                               JO §:n 2 momentin mukaisesti menettänyt oikeu-
8736:                               tensa vedota väitteeseen tai esittää vaatimuk-
8737:                               sen.
8738:                                  Jos ulosottovalitus on jo tehty, ulosottomies ei
8739:                               saa antaa valittajalle valituksessa tarkoitetusta
8740:                               väitteestä tai vaatimuksesta osoitusta kanteen
8741:                               nostamiseen. Muutoksenhakutuomioistuin voi
8742:                               tällöin ulosottovalitusta käsitellessään osoittaa
8743:                               asianomaisen nostamaan täytäntöönpanoriita-
8744:                               kanteen niin kuin 1 ja 2 momentissa säädetään.
8745:                               Tuomioistuimen on heti ilmoitettava osoituksesta
8746:                               u/oso ttomiehe /Ie.
8747:                                  Osoitusta koskevaan päätökseen ei saa hakea
8748:                               muutosta.
8749: 
8750:                                                     7§
8751:                                   Osoituksen sisältö ja tiedoksiantaminen
8752:                                   Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nostami-
8753:                               seen on annettava kirjallisesti. Siinä on mainit-
8754:                                tava riidan käsittelevä käräjäoikeus, kanteen
8755:                                vireillepanon määräaika sekä riidan asianosaiset.
8756:                                Osoituksessa on myös se/ostettava riidan kohde
8757:                               ja täytäntöönpanon keskeyttämiseen liittyvät sei-
8758:                               kat sekä määräajassa tapahtuvan kanteen vireil-
8759:                               lepanon laiminlyönnin seuraus.
8760:                                   Osoitus on annettava tiedoksi osoituksen saa-
8761:                               jalle.
8762: 
8763:                                                       8§
8764:                                        Täytäntöönpanoriidan asianosaiset
8765:                                  Täytäntöönpanoriidan asianosaisia voivat olla
8766:                               velallinen, velkoja sekä sivullinen, jonka oikeutta
8767:                               täy täntöönpanotoimi koskee.
8768:                                  Osoitus on annettava 6 §:ssä mainitun väitteen
8769:                               tai vaatimuksen esittäjälle, jollei epäselvää ky-
8770:                               symystä koskevan selvityksen esittäminen kuulu
8771:                               toiselle. Ulosottomiehen ja muutoksenhakutuo-
8772:                               mioistuimen on kuitenkin osoitettava:
8773:                       HE 106/1995 vp                                         157
8774: 
8775: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8776: 
8777:                                  1) pantin omistaja tai takaaja nostamaan 3
8778:                               luvun 20 a §:n 4 momentissa tarkoitettu kanne
8779:                               velallista ja velkajaa vastaan;
8780:                                  2) velkoja nostamaan 4 luvun 9 b §:n 2
8781:                               momentissa tarkoitettu kanne velallista ja tämän
8782:                               työnantajaa vastaan taikka työnantaja velkajaa
8783:                               vastaan;
8784:                                  3) sivullinen nostamaan 4 luvun JO §:n 1
8785:                               momentissa ja tämän luvun 6 §:n 1 momentin 3
8786:                               kohdassa tarkoitettu kanne velkajaa ja velallista
8787:                               vastaan taikka velkoja sivullista ja velallista
8788:                               vastaan;
8789:                                  4) aikaisempi ostaja nostamaan 5 luvun
8790:                               45 §:n 3 momentissa tarkoitettu kanne velkajaa
8791:                               ja velallista vastaan; sekä
8792:                                  5) velkoja nostamaan 6 luvun 12 §:n 2 mo-
8793:                               mentissa tarkoitettu kanne velallista ja toista
8794:                               velkajaa vastaan taikka velallinen velkajaa vas-
8795:                               taan.
8796: 
8797:                                                      9§
8798:                                     Täytäntöönpanoriita ilman osoitusta
8799:                                  Asianosainen voi nostaa 6 §:n 1 momentissa
8800:                               mainittuihin väitteisiin tai vaatimuksiin perustu-
8801:                               van kanteen 8 §:ssä mainittuja asianosaisia vas-
8802:                               taan 11 §:n 1 momentissa tarkoitetussa käräjä-
8803:                               oikeudessa myös ilman osoitusta. Kannelta ei
8804:                               kuitenkaan voida nostaa, ellei asiassa 6 §:n 2
8805:                               momentin nojalla voitaisi antaa osoitusta täytän-
8806:                               töönpanoriitakanteen nostamiseen.
8807:                                  Jos asianosainen on ennen täytäntöönpanon
8808:                               aloittamista pannut vireille riita-asian, joka voi-
8809:                               daan käsitellä täytäntöönpanoriitana, hänen on
8810:                               heti täytäntöönpanosta tiedon saatuaan ilmoitet-
8811:                               tava siitä tuomioistuimelle ja kanteesta ulosotto-
8812:                               miehelle. Jos ilmoitus tuomioistuimelle tehdään
8813:                               vasta sen jälkeen, kun osoitusta täytäntöön-
8814:                               panoriitakanteen nostamiseen 6 §:n 2 momentin
8815:                               nojalla ei enää voitaisi antaa, kannelta ei voida
8816:                               tutkia täytäntöönpanoriitana.
8817: 
8818:                                                    10 §
8819:                               Täytäntöönpanoriidan vireillepanoja sen laimin-
8820:                                            lyönnin seuraukset
8821:                                  Täytäntöönpanoriita on pantava vireille neljän
8822:                               viikon kuluessa siitä päivästä, jona asianosainen
8823:                               on saanut tiedon ulosottomiehen tai muutoksen-
8824:                               hakutuomioistuimen antamasta osoituksesta.
8825:                               Ulosottomies tai muutoksenhakutuomioistuin voi
8826:                               ennen määräajan päättymistä tehdystä kirjalli-
8827: 158                   HE 106/1995 vp
8828: 
8829: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8830: 
8831:                               sesta hakemuksesta pidentää määräaikaa hyväk-
8832:                               syttävästä syystä. Päätökseen, jolla vireille-
8833:                               panomääräaikaa on pidennetty, ei saa hakea
8834:                               muutosta.
8835:                                  Jollei asianosainen nosta kannetta osoituksen
8836:                               mukaisesti siinä ilmaistussa määräajassa tai
8837:                               13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
8838:                               valita ulosottomiehen täytäntöönpanotoimesta
8839:                               tai päätöksestä, hän menettää oikeutensa vedota
8840:                               sanottuun väitteeseen tai vaatimukseen siinä
8841:                               ulosottoasiassa. Jos asianosainen, joka on nos-
8842:                               tanut kanteen ilman osoitusta, antaa asian jäädä
8843:                               sillensä, menettää myös hän sanotun oikeutensa.
8844: 
8845:                                                      11§
8846:                                         Täytäntöönpanoriidan käsittely
8847:                                  Täytäntöönpanoriita käsitellään JO luvun
8848:                               2 §:ssä mainitussa käräjäoikeudessa. Riita on
8849:                               kaikissa oikeusasteissa käsiteltävä kiireellisenä.
8850:                               Tuomioistuimelle esitetty vaatimus täytäntöön-
8851:                               panon kieltämisestä tai keskeyttämisestä on rat-
8852:                               kaistava heti.
8853:                                  Jos täytäntöönpanoriita on pantu vireille il-
8854:                               man ulosottomiehen osoitusta, käräjäoikeuden
8855:                               on heti lähetettävä jäljennös haastehakemuksesta
8856:                               tiedoksi ulosottomiehelle ja pyydettävä tämän
8857:                               lausunto asiasta. Jos lausunnosta tai muutoin
8858:                               käy ilmi, että asia ei ole vireillä kaikkia 8 §: ssä
8859:                               tarkoitettuja asianosaisia vastaan, käräjäoikeu-
8860:                               den on tarvittaessa kehotettava asianosaista nos-
8861:                               tamaan kanne puuttuvia asianosaisia vastaan
8862:                               käräjäoikeuden asettamassa määräajassa JO §:n
8863:                               2 momentissa mainitulla uhalla. Jos asianosainen
8864:                               on valittanut täytäntöönpanotoimesta, käräjäoi-
8865:                               keuden on ilmoitettava täytäntöönpanoriidasta
8866:                               myös muutoksenhakemusta käsittelevälle tuo-
8867:                               mioistuimelle.
8868:                                  Jos täytäntöönpanoriitana käsiteltävä asia on
8869:                               pantu vireille ennen täytäntöönpanon aloittamis-
8870:                               ta muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa
8871:                               käräjäoikeudessa, asia voidaan käsitellä loppuun
8872:                               sanotussa tuomioistuimessa taikka siirtää käsi-
8873:                               teltäväksi 1 momentissa tarkoitetussa käräjäoi-
8874:                               keudessa, jos siirtäminen on tarkoituksenmukais-
8875:                               ta. Jos täytäntöönpanoriitaa koskeva osoitus on
8876:                               riidan käsittelevän tuomioistuimen osalta virheel-
8877:                               linen, asia on siirrettävä 1 momentissa tarkoitet-
8878:                               tuun käräjäoikeuteen. Täytäntöönpanoriidan kä-
8879:                               sittelyssä on lisäksi soveltuvin osin noudatettava,
8880:                               mitä JO luvun 11 §:n 4 momentissa ja 15 §:ssä
8881:                               säädetään.
8882:                       HE 106/1995 vp                                       159
8883: 
8884: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8885: 
8886:                                                     12 §
8887:                                 Täytäntöönpanoriidan vaikutus ulosottoasian
8888:                                                käsittelyyn
8889:                                   Täytäntöönpanon keskeyttämisestä täytän-
8890:                                töönpanoriidan johdosta säädetään 14 §:n 2 ja 3
8891:                               momentissa. Kun täytäntöönpanoriita on rat-
8892:                               kaistu, ulosottomiehen on otettava riidassa an-
8893:                               nettu ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi ja
8894:                               jatkettava täytäntöönpanoa tai peruutettava se.
8895:                                  Ennen kuin täytäntöönpanoriidassa annettu
8896:                                tuomio on saanut lainvoiman, kertyneet varat
8897:                               saa nostaa vain vakuutta vastaan.
8898: 
8899:                                                     13 §
8900:                                 Täytäntöönpanoriidan ja ulosottovalituksen
8901:                                                   suhde
8902:                                  Jos ulosottomies on antanut osoituksen täy-
8903:                               täntöönpanoriitakanteen nostamiseen täytän-
8904:                               töönpanotointa tai päätöstä koskevana valitusai-
8905:                               kana tehdyn väitteen tai vaatimuksen johdosta,
8906:                               osoituksen saaja voi myös valittaa täytäntöön-
8907:                               panotoimesta tai päätöksestä. Jos kanne kuiten-
8908:                               kin nostetaan, valitus jätetään osoituksessa tar-
8909:                               koitetuilta osin tutkimatta.
8910:                                  Jos asianosainen, joka on valittanut ulosotto-
8911:                               toimesta, nostaa täytäntöönpanoriitakanteen il-
8912:                               man osoitusta, ulosottovalitus jätetään kanteessa
8913:                               tarkoitetuilta osin tutkimatta.
8914: 
8915: 
8916:                                        Täytäntöönpanon keskeyttäminen
8917:                                                     14 §
8918:                                        Keskeytysmääräyksen antaminen
8919:                                   Ulosottomies voi keskeyttää täytäntöönpanon
8920:                               oikaistessaan ulosottotointa tämän luvun 1 §:n
8921:                                tai JO luvun JO §:n nojalla.
8922:                                   Kun ulosottomies tai muutoksenhakutuomiois-
8923:                                tuin on antanut osoituksen täytäntöönpanoriita-
8924:                               kanteen nostamiseen, ulosottomiehen on kes-
8925:                               keytettävä täytäntöönpano, kunnes kaksi viikkoa
8926:                               on kulunut vireillepanomääräajan päättymisestä.
8927:                               Jollei ulosottomies siihen mennessä ole saanut
8928:                                17 §:n mukaista käräjäoikeuden ilmoitusta tai
8929:                               asianosainen ole esittänyt selvitystä täytäntöön-
8930:                               panoriidan vireillepanosta ja käräjäoikeuden an-
8931:                                tamaa keskeytysmääräystä, täytäntöönpanoa
8932:                               jatketaan. Jos joku on ilman osoitusta nostanut
8933:                               6 §:n 1 momentissa tarkoitetun kanteen, täytän-
8934: 160                   HE 106/1995 vp
8935: 
8936: Voimassa oleva laki           Ehdotus
8937: 
8938:                               töönpanoa ei keskeytetä, ellei tuomioistuin
8939:                               17 §:n mukaisesti ilmoita täytäntöönpanon kes-
8940:                               keyttämisestä tai asianosainen esitä tuomioistui-
8941:                               men antamaa keskeytysmääräystä.
8942:                                  Tuomioistuin, joka käsittelee ulosottotointa
8943:                               koskevaa muutoksenhakemusta taikka täytän-
8944:                               töönpanoriitaa, voi asianosaisen pyynnöstä tai
8945:                               omasta aloitteestaan määrätä täytäntöönpanon
8946:                               keskeytettäväksi. Määräyksen voi antaa käräjä-
8947:                               oikeudessa yksi tuomari kansliassa ja hovioikeu-
8948:                               dessa yksi jäsen. Määräys voidaan antaa väliai-
8949:                               kaisesti vastapuolta kuulematta.
8950:                                  Täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaan
8951:                               päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta.
8952: 
8953:                                                      15 §
8954:                                           Keskeytyspäätöksen sisältö
8955:                                   Täytäntöönpano voidaan keskeyttää tai mää-
8956:                               rätä keskeytettäväksi joko kokonaan tai jonkin
8957:                               ulosottoperusteessa olevan määräyksen taikka
8958:                               tietyn esineen tai omaisuuden osalta. Keskeytys-
8959:                               päätöksessä voidaan myös rajoittaa määrää,
8960:                               jonka osalta ulosottoperuste toimeenpannaan,
8961:                                taikka sallia omaisuuden ulosmittaus tai esineen
8962:                               haltuunotto, mutta kieltää omaisuuden myynti ja
8963:                               luovuttaminen hakijalle taikka kertyneiden varo-
8964:                               jen tilitys. Keskeytyksen ehdoksi voidaan myös
8965:                               määrätä, että vaatimuksen esittäjä asettaa va-
8966:                               kuuden keskeytyksestä aiheutuvista kuluista ja
8967:                                vahingosta. Kuulutettu huutokauppa voidaan
8968:                               määrätä jätettäväksi toimittamatta vain erityi-
8969:                               sestä syystä ja sillä ehdolla, että keskeytystä
8970:                                vaatinut asettaa vakuuden huutokauppakustan-
8971:                               nusten korvaamisesta.
8972:                                  Erityisestä syystä voidaan määrätä, että jo
8973:                               suoritettu täytäntöönpanotoimi on peruutettava.
8974:                               Jos ulosmitattu omaisuus on pilaantuvaa, arvos-
8975:                               saan nopeasti alentuvaa tai jos sen hoitokustan-
8976:                               nukset ovat korkeat, täytäntöönpano saadaan
8977:                               määrätä peruutettavaksi ainoastaan sillä ehdolla,
8978:                               että velallinen asettaa vakuuden kulujen ja va-
8979:                               hingon korvaamisesta.
8980: 
8981:                                                      16 §
8982:                                        Keskeytysmääräyksen voimassaolo
8983:                                  Keskeytysmääräys on voimassa, jollei laissa
8984:                               toisin säädetä, kunnes määräyksen antaneessa
8985:                               viranomaisessa tai tuomioistuimessa vireillä ole-
8986:                               va pääasia on ratkaistu. Keskeytyspäätöksessä
8987:                               voidaan määräyksen voimassaoloaikaa rajoittaa
8988:                                           HE 106/1995 vp                                           161
8989: 
8990: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8991: 
8992:                                                      tai pidentää, enintään kuitenkin siihen saakka
8993:                                                      kun pääasiassa annettava ratkaisu saa lainvoi-
8994:                                                      man.
8995:                                                         Keskeytysmääräyksen antaja voi peruuttaa
8996:                                                      määräyksen, muuttaa sitä tai antaa uuden mää-
8997:                                                      räyksen.
8998: 
8999:                                                                          17 §
9000:                                                           Keskeytysmääräyksestä ilmoittaminen
9001:                                                         Keskeytysmääräyksen antajan on heti ilmoi-
9002:                                                      tettava määräyksestä ja siinä tapahtuneista muu-
9003:                                                      toksista asianomaiselle ulosottomiehelle. Kun
9004:                                                      keskeytysmääräyksen antaneessa          tuomiois-
9005:                                                      tuimessa vireillä ollut muutoksenhakemus tai
9006:                                                      täytäntöönpanoriita on ratkaistu, tuomioistui-
9007:                                                      men on ilmoitettava ulosottomiehelle ratkaisusta
9008:                                                      ja siihen mahdollisesti liittyvistä keskeytyksen
9009:                                                      voimassaoloaikaa koskevista määräyksistä.
9010: 
9011:                                                                          18 §
9012:                                                      Keskeytysmääräyksen vaikutus jo suoritettuihin
9013:                                                                 täytäntöönpanotoimiin
9014:                                                         Ulosottomiehen on keskeytettävä täytäntöön-
9015:                                                      pano saatuaan 17 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen,
9016:                                                      ei kuitenkaan ennen kuin asianosainen on aset-
9017:                                                      tanut vakuuden, jos keskeytyspäätöksen ehdoksi
9018:                                                      on määrätty vakuuden asettaminen.
9019:                                                         Täytäntöönpanossa jo suoritetut toimet pysy-
9020:                                                      vät voimassa, jollei keskeytyspäätöksessä ole
9021:                                                      määräystä niiden peruuttamisesta.
9022: 
9023: 
9024:                     9 Luku                                                10 luku
9025:      Muutoksen hakemisesta ulosottomiehen              Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
9026:                  menettelyyn
9027:                                                                           Valitus
9028:                        1§                                                   1§
9029:                                                                        Valitusoikeus
9030:    Ulosottomiehen menettelystä asiassa, josta           Täytäntöönpanotoimeen tai ulosottomiehen
9031: tässä laissa puhutaan, saa kirjallisesti ulosoton-   päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muutosta
9032: haltijalle valittaa.                                 se, jonka oikeutta toimi tai päätös koskee.
9033:                                                         Sen jälkeen kun kertyneiden rahavarojen lop-
9034:                                                      putilitys on tehty ja varat lähetetty hakijalle,
9035:                                                      voidaan valittaa ainoastaan lopputilityksessä ole-
9036:                                                      vasta virheestä.
9037:                                                         Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimeen tai
9038:                                                      päätökseen ei saa hakea muutosta sillä perus-
9039: 
9040: 21   351123V
9041: 162                                     HE 106/1995 vp
9042: 
9043: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9044: 
9045:                                                    teella, että ulosottomiehellä ei ole ollut alueel-
9046:                                                    lista toimivaltaa.
9047:                                                       Perustevalituksesta veronulosottoasioissa sää-
9048:                                                    detään erikseen.
9049: 
9050:                                                                            2§
9051:                                                               Toimivaltainen tuomioistuin
9052:                                                        Muutosta haetaan valittamalla käräjäoikeu-
9053:                                                    delta. Ulosottovalituksia käsitellään Ahvenan-
9054:                                                    maan, Espoon, Helsingin, Joensuun, Jyväskylän,
9055:                                                    Kajaanin, Kotkan, Kuopion, Lahden, Lappeen-
9056:                                                    rannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rovaniemen,
9057:                                                    Seinäjoen, Tampereen, Turun, Vaasan ja Van-
9058:                                                    taan käräjäoikeuksissa. Käräjäoikeuksien tuo-
9059:                                                    miopiireistä näissä asioissa säädetään asetuksel-
9060:                                                    la.
9061:                                                        Muutosta haetaan siltä käräjäoikeudelta, jon-
9062:                                                    ka tuomiopiirin alueella täytäntöönpanotoimi on
9063:                                                    suoritettu. Asian siirtämisestä toiseen käräjäoi-
9064:                                                    keuteen säädetään 15 §:ssä.
9065: 
9066:                                                                          3§
9067:                                                         Valituksen tekeminen ja peruuttaminen
9068:                                                       Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä
9069:                                                    on puhevallan menettämisen uhalla viimeistään 4
9070:                                                    ja 5 §:ssä säädetyn määräajan päättymispäivänä
9071:                                                    toimitettava ulosottomiehen kansliaan. Valitus
9072:                                                    tulee vireille asianomaisessa käräjäoikeudessa,
9073:                                                    kun valituskirjelmä on saapunut ulosottomiehen
9074:                                                    kansliaan.
9075:                                                       Valitus peruutetaan toimittamalla käräjäoi-
9076:                                                    keudelle osoitettu peruutuskirjelmä ulosottomie-
9077:                                                    hen tai käräjäoikeuden kansliaan.
9078: 
9079:                       2§                                                  4§
9080:                                                                  Valituksen määräaika
9081:   Määräaika ulosmittauksesta valittamiseen on         Määräaika valituksen tekemiseen on kolme
9082: kaksikymmentä päivää. Määräaika lasketaan          viikkoa.
9083: velalliselle siitä päivästä, jona ulosmittaus on      Määräaika lasketaan asianomaiselle toimitus-
9084: päättynyt tai 4 luvun 18 §:ssä tarkoitetussa       päivästä tai päätöksen tekemisestä, jos siitä on
9085: tapauksessa velallisen luona toimeenpantu sekä     hänelle etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut
9086: velkojalle siitä päivästä, jona hän sai ulosmit-   toimituksessa läsnä. Muussa tapauksessa mää-
9087: tauksesta tiedon.                                  räaika lasketaan siitä päivästä, jona asianomai-
9088:                                                    nen on saanut toimituksesta tai päätöksestä
9089:                                                    tiedon, jollei 5 §:ssä toisin säädetä.
9090:                                           HE 106/1995 vp                                           163
9091: 
9092: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9093: 
9094:                        3§                                                 5§
9095:                                                         Valituksen määräajan laskeminen eräissä
9096:                                                                       tapauksissa
9097:    Valitus, joka koskee ulosottomiehen toimit-          Valitus huutokaupasta sekä velkojainluettelos-
9098: tamaa kiinteistön taikka alusrekisteriin merki-      ta tai muusta huutokauppaan liittyvästä myyntiä
9099: tyn aluksen, osuuden siihen tai sen lastina          edeltävästä ulosottomiehen toimesta on tehtävä
9100: olevan tavaran, ilma-aluksen, linja- tai kuor-       4 §:ssä mainitussa määräajassa huutokaupasta
9101: ma-auton taikka perävaunun huutokauppaa,             lukien.
9102: sen kuuluttamista, velkojainluettelon laatimista
9103: tai muuta ulosottomiehen toimenpidettä huu-
9104: tokaupassa, on tehtävä 2 §:ssä mainitussa mää-
9105: räajassa huutokaupasta lukien.
9106: 
9107: 
9108:                       4 §
9109:    Määräaika irtaimen omaisuuden kauppahin-             Määräaika valituksen tekemiseen kauppahin-
9110: nan jakamisesta valittamiseen 6 luvun 3 §:ssä        nan jaosta lasketaan siitä, kun jakoluettelo on 6
9111: mainituissa tapauksissa on kaksikymmentä päi-        luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti pantu esille taikka
9112: vää. Määräaika lasketaan päivästä, jona jako-        5 §:n mukainen kokous pidetty tai kun kauppa-
9113: luettelo on 6 luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti pantu     hinta on 6 luvun 8 ja 9 §:n mukaisesti jaettu.
9114: esille. Jos on pidetty 6 luvun 5 §:n mukainen           Määräaika rahavarojen lopputilityksestä valit-
9115: kokous, määräaika lasketaan kokouspäivästä.          tamiseen lasketaan siitä, kun varat tilityksen
9116:                                                      perusteella on lähetetty hakijalle.
9117: 
9118:                          5§                                               6§
9119:    Jos 2, 3 tahi 4 §:ssä säädetty valitusaika                  Uuden määräajan asettaminen
9120: laiminlyödään eikä laillista estettä saman ajan
9121: kuluessa näytetä, älköön valitusta, mikäli sen          Jos asianosainen laillisen esteen vuoksi tai
9122: tarkoituksena on saada ulosottomiehen toimi          muusta hyväksyttävästä syystä ei voi määräajas-
9123: muutetuksi, otettako tutkittavaksi. Jos näyte-       sa hakea muutosta, käräjäoikeus asettaa hake-
9124: tään este, on ulosotonhaltijan määrättävä va-        muksesta uuden määräajan valituksen tekemistä
9125: littajalle uusi asian perilleajamisaika. Toimituk-   varten.
9126: sissa, jotka nyt sanotuissa pykälissä mainitaan,        Uutta määräaikaa on pyydettävä käräjäoikeu-
9127: ilmoittakoon ulosottomies mitä muutoksen             delta kirjallisella hakemuksella, joka ennen vali-
9128: haussa on noudatettava ja mikä uhka laimin-          tusajan päättymistä on toimitettava ulosottomie-
9129: lyömisestä on.                                       hen kansliaan. Hakemukseen on liitettävä selvi-
9130:                                                      tys hakijaa kohdanneesta esteestä tai muusta
9131:                                                      hakemuksen perusteena olevasta syystä. Hake-
9132:                                                      muksesta on muutoin soveltuvin osin voimassa,
9133:                                                      mitä 3 §:n 1 momentissa ja 13 §:n 1 ja 2
9134:                                                      momentissa säädetään valituksesta.
9135: 
9136:                        6§
9137:    Jos 2, 3 tai 4 §:ssä tarkoitetussa asiassa
9138: määräajassa toimitettuun valituskirjelmään ei
9139: ole liitetty valituksen alaisessa toimituksessa
9140: tehtyä pöytäkirjaa tai jos valituskirjelmä on
9141: niin puutteellinen, ettei asiaa voida sen perus-
9142: teella ratkaista, ulosotonhaltijan on kehotetta-
9143: va valittajaa korjaamaan puute ulosotonhalti-
9144: jan määräämässä ajassa. Jollei kehotusta nou-
9145: 164                                         HE 106/1995 vp
9146: 
9147: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
9148: 
9149: dateta tai saada annetuksi tiedoksi, valitus on
9150: jätettävä tutkimatta.
9151: 
9152:                                                                                7§
9153:                                                                Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
9154:                                                            Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asianomai-
9155:                                                        selle käräjäoikeudelle, on mainittava ulosotto-
9156:                                                        miehen ratkaisu, johon haetaan muutosta, vaa-
9157:                                                        dittu muutos ja sen perusteet sekä todisteet,
9158:                                                        joihin halutaan nojautua ja mitä niillä halutaan
9159:                                                        näyttää toteen. Valittajan tai kirjelmän Iaatijan
9160:                                                        on allekirjoitettava valituskirjelmä.
9161:                                                            Valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä on muu-
9162:                                                         toin soveltuvin osin voimassa, mitä hakemus-
9163:                                                        asioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa an-
9164:                                                        netun lain (307186) 6 §:ssä säädetään hakemuk-
9165:                                                        sesta. Valituskirjelmästä ja siihen liitetyistä asia-
9166:                                                        kirjoista ei tarvitse antaa jäljennöksiä.
9167: 
9168:                        7§
9169:   Jos se, joka ulosottomiehen toimesta valittaa,         (jää pois)
9170: väittää että toimituksessa on menetelty toisin
9171: kuin ulosottomiehen pöytäkirjasta näkyy, niin
9172: ulosotonhaltija, jos katsoo valittajan kanteen
9173: tutkimisen sitä vaativan, määrätköön todistajain
9174: kuulustelua oikeudessa pidettäväksi.
9175:    (8 § on kumottu aikaisemmin.)
9176: 
9177:                          9§
9178:    Kun ulosottomiehen tointa koskeva valitus
9179: tehdään ulosotonhaltijalle, keskeyttäköön hän,
9180: jos syytä on ja asia ei siedä viivytystä, toistai-
9181: seksi tahi kunnes lopullinen päätös annetaan,
9182: toimen tahi oikaiskoon sitä niin kuin asianhaarat
9183:  vaativat; määrätköön kuitenkin, milloin asian
9184: laatu erittäin vaatii, että valittajan on asetettava
9185: pantti tai takaus niistä kuluista ja siitä vahin-
9186: gosta, mitä viivytyksestä ehkä tulee.
9187: 
9188:                        10 §
9189:    Valitus, joka 3 tai 4 §:n mukaan tehdään
9190: velkojainluettelosta tahi kauppahinnan jakami-
9191: sesta, älköön olko pätevä muiden kuin valituk-
9192: sentekijän puolesta.
9193: 
9194:                         11§
9195:    2-4 §:ssä mainituista asioista annettakoon
9196: ulosotonhaltijan lopullinen päätös siinä järjestyk-
9197: sessä, kuin 2 luvun 22 §:ssä on säädetty.
9198:                                             HE 106/1995 vp                                             165
9199: 
9200: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
9201: 
9202:                         12 §                                                 8§
9203:                                                             Valituksen vaikutus täytäntöönpanoon
9204:   Ulosmittauksesta tehty valitus älköön estäkö            Valitus ei keskeytä täytäntöönpanoa, ellei
9205: täytäntöönpanon jatkamista, älköönkä valitus           laissa toisin säädetä tai tuomioistuin toisin mää-
9206: muustakaan ulosottomiehen toimesta sitä vii-           rää.
9207: vyttäkö, ellei tässä laissa ole toisin säädetty tahi
9208: ulosotonhaltija toisin määrää.
9209: 
9210:                                                                              9§
9211:                                                           Toimitusmiehen selvitys ja ulosottomiehen
9212:                                                                           lausunto
9213:                                                           Ulosottomiehen on valituksen johdosta välittö-
9214:                                                        mästi pyydettävä toimitusmieheltä asettamas-
9215:                                                        saan määräajassa selvitys. Heti selvityksen saa-
9216:                                                        tuaan ulosottomiehen on annettava valituksesta
9217:                                                        oma perusteltu lausuntonsa. Jos ulosottomies
9218:                                                        oikaisee täytäntöönpanotointa JO §:n nojalla,
9219:                                                        ulosottomiehen perusteltu itseoikaisupäätös kor-
9220:                                                        vaa lausunnon.
9221:                                                           Ulosottomiehen lausuntoon on liitettävä luet-
9222:                                                        telo ulosottoasian asianosaisista, heidän laillisis-
9223:                                                        ta edustajistaan ja asiamiehistään sekä näiden
9224:                                                        puhelinnumeroista ja postiosoitteista.
9225:                                                           Ulosottomiehen on ilmoitettava käräjäoikeu-
9226:                                                        delle, onko uuden määräajan asettamista koske-
9227:                                                        va hakemus tai valitus toimitettu ulosottomiehen
9228:                                                        kansliaan määräajassa. Ilmoitukseen on tarvit-
9229:                                                        taessa liitettävä määräajan päättymistä koskeva
9230:                                                        tarpeellinen selvitys. Ulosottomiehen ei tarvitse
9231:                                                        pyytää myöhästyneen valituksen johdosta 1 mo-
9232:                                                        mentissa mainittua selvitystä eikä antaa valitusta
9233:                                                        koskevaa lausuntoaan, ellei käräjäoikeus niitä
9234:                                                        erikseen vaadi.
9235: 
9236:                                                                                10 §
9237:                                                                  Itseoikaisu valituksen johdosta
9238:                                                           Jos valituksessa tarkoitettu täytäntöönpano-
9239:                                                        toimi on oikaistavissa 9 luvun 1 §:n 1 tai 2
9240:                                                        momentin nojalla, ulosottomies voi suorittaa
9241:                                                        oikaisun viikon kuluessa valituksen saapumisesta
9242:                                                        noudattaen soveltuvin osin 9 luvun 1-5 §:n
9243:                                                        säännöksiä.
9244:                                                           Oikaisupäätöksestä on välittömästi ilmoitetta-
9245:                                                        va asianosaisille. Muutoksenhakijalle on samalla
9246:                                                        ilmoitettava mahdollisuudesta peruuttaa valitus
9247:                                                        tämän luvun 3 §:n mukaisesti. Asianosainen voi
9248:                                                        kirjallisesti itseään sitovasti ilmoittaa ulosotto-
9249:                                                        miehelle tyytyvänsä itseoikaisupäätökseen.
9250: 166                   HE 106/1995 vp
9251: 
9252: Voimassa oleva laki           Ehdotus
9253: 
9254:                                                      11§
9255:                                                 Valitusosoitus
9256:                                  Kun ulosottomies suorittaa ulosmittauksen tai
9257:                               muun täytäntöönpanotoimituksen taikka tekee
9258:                               päätöksen ulosottoasiassa, hänen on samalla
9259:                               ilmoitettava, saako asiassa hakea muutosta ja
9260:                               mitä valituksen osalta on noudatettava.
9261:                                  Asianosaiselle anneftavaan ulosmittausilmoi-
9262:                               tukseen, otteeseen tai jäljennökseen ulosottomie-
9263:                               hen pöytäkirjasta tai päätöksestä taikka muusta
9264:                               toimituskirjasta on liitettävä valitusosoitus.
9265:                                  Valitusosoituksessa on mainittava muutoksen-
9266:                               hakutuomioistuin sekä valitusaika. Siinä on se-
9267:                               /ostettava, miten valitus ajetaan perille sekä
9268:                               valituskirjelmän sisältöä ja liitteitä koskevat
9269:                               säännökset. Valitusosoituksessa on ilmoitettava
9270:                               myös ulosottomiehen mahdollisuudesta suorittaa
9271:                               itseoikaisu 9 luvun 1 §:n nojalla.
9272:                                  Jos valitusosoitus on virheellinen eikä virhe ole
9273:                               ollut selvästi havaittavissa, valitus on tehty
9274:                               oikein, mikäli asianosainen on noudattanut joko
9275:                               osoitusta tai mitä asiasta säädetään.
9276: 
9277:                                                       12 §
9278:                                            Täydentävät säännökset
9279:                                   Jos ulosottomiehen kansliaan toimitettava va-
9280:                               lituskirjelmä on saapunut määräajassa käräjäoi-
9281:                               keuteen, asianosainen ei menetä puhevaltaansa.
9282:                               Jäljennös kirjelmästä liitteineen on käräjäoikeu-
9283:                               desta heti lähetettävä ulosottomiehen kansliaan.
9284:                                   Kaikki ulosottomiehen kansliaan toimitetut
9285:                               käräjäoikeudelle osoitetut hakemukset ja kirjel-
9286:                               mä! sekä niihin liittetyt asiakirjat on heti lähe-
9287:                               tettävä käräjäoikeuteen. Samalla on lähetettävä
9288:                               jäljennökset asiassa kertyneistä asiakirjoista se-
9289:                               kä jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta, pää-
9290:                                töksestä tai muusta toimituskirjasta, ja ilmoitet-
9291:                               tava, onko hakemus tai kirjelmä saapunut mää-
9292:                               räajassa.
9293:                                   Ulosottomiehen on viipymättä ja viimeistään
9294:                                viikon kuluttua valituksen saapumisesta lähetet-
9295:                                tävä käräjäoikeudelle 9 §:ssä tarkoitettu selvitys,
9296:                               lausunto ja luettelo tai, jos itseoikaisu on suori-
9297:                                tettu, jäljennös JO §:ssä mainitusta oikaisupää-
9298:                                töksestä, siihen liittyvät asiakirjat ja selvitys
9299:                               oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta.
9300:                       HE 106/1995 vp                                         167
9301: 
9302: Voimassa oleva laki           Ehdotus
9303: 
9304:                                    Valituksen käsittely tuomioistuimessa
9305:                                                     13§
9306:                                         Käsittely käräjäoikeudessa
9307:                                  Muutoksenhakemusta käsitellessään käräjäoi-
9308:                               keus on päätösvaltainen, kun siinä on yksin
9309:                               puheenjohtaja. Muutoksenhakemus käsitellään
9310:                               käräjäoikeuden kansliassa, jollei asiassa kuulla
9311:                               todistajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaisesti.
9312:                               Käräjäoikeuden istunto voidaan tarvittaessa pi-
9313:                               tää 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tuomiopii-
9314:                               rissä olevassa muunkin käräjäoikeuden istunto-
9315:                               paikassa. Muutoin noudatetaan soveltuvin osin
9316:                               hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeu-
9317:                               dessa annettua lakia.
9318:                                  Muutoksenhakemus on käsiteltävä kiireellise-
9319:                               nä. Jos muutoksenhakemuksessa on vaadittu
9320:                               täytäntöönpanon keskeyttämistä, käräjäoikeuden
9321:                               on heti 9 luvun 14-18 §:n mukaisesti päätet-
9322:                               tävä asiasta.
9323:                                  Jos käräjäoikeus 9 luvun 6-8 §:n mukaisesti
9324:                               osoittaa asianosaisen nostamaan täytäntöön-
9325:                               panoriitakanteen, käräjäoikeuden on kuitenkin
9326:                               ratkaistava valitus muun kuin täytäntöönpanorii-
9327:                               dan kohteena olevan kysymyksen osalta. Täy-
9328:                               täntöönpanoriidan ja valituksen suhteesta sääde-
9329:                               tään 9 luvun 13 §:ssä.
9330:                                  Velkojainluetteloa tai jakoluetteloa voidaan
9331:                               valituksen johdosta muuttaa vain muutoksenha-
9332:                               kijan eduksi.
9333: 
9334:                                                     14 §
9335:                                  Itseoikaisupäätöksen vaikutus valitukseen
9336:                                  Jos ulosottomies on JO §:n nojalla oikaissut
9337:                               täytäntöönpanotointa eivätkä asianosaiset itse-
9338:                               ään sitovasti ole ilmoittaneet tyytyvänsä oi-
9339:                               kaisupäätökseen, valitus voidaan ratkaista vasta
9340:                               sen jälkeen, kun oikaisupäätös on lainvoimainen.
9341:                               Niiltä osin kuin lainvoimainen oikaisupäätös
9342:                               tekee valituksen aiheettomaksi, valitus jätetään
9343:                               tutkimatta. Jos oikaisupäätöksestä valitetaan,
9344:                               käsitellään täytäntöönpanotointa ja oikaisupää-
9345:                               töstä koskevat valitukset yhdessä.
9346: 
9347:                                                     15 §
9348:                                              Asian siirtäminen
9349:                                  Käräjäoikeus, jossa on vireillä muutoksenha-
9350:                               kemus, saa perustellusta syystä siirtää asian
9351:                               toiseen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen, jossa on
9352: 168                   HE 106/1995 vp
9353: 
9354: Voimassa oleva laki           Ehdotus
9355: 
9356:                                vireillä samalla perusteella tapahtunutta täytän-
9357:                                töönpanoa koskeva valitus. Siirtävän tuomiois-
9358:                                tuimen asiaan liittyvät päätökset ja muut toi-
9359:                               menpiteet ovat voimassa, kunnes se tuomioistuin,
9360:                               johon asia on siirretty, toisin määrää. Asiaa ei
9361:                               kuitenkaan saa siirtää takaisin, jolleivät uudet
9362:                                erityiset syyt sitä vaadi.
9363:                                   Asian siirtämistä koskevaan päätökseen ei saa
9364:                               hakea muutosta.
9365: 
9366:                                                     16 §
9367:                                         Osoitus kantelun tekemiseen
9368:                                  Jos valituskirjelmässä on ilmoitus siitä, että
9369:                               ulosottomies on tehnyt virheellisen virkatoimen
9370:                               taikka laiminlyönyt toimen suorittamisen, eikä
9371:                               ilmoitusta voida tutkia muutoksenhakemuksena,
9372:                               käräjäoikeuden on, jättäessään valituksen sano-
9373:                               tui/ta osin tutkimatta, osoitettava asianomainen
9374:                               kantelemaan asiasta oikeusministeriölle tai ase-
9375:                               tuksella säädettävälle viranomaiselle.
9376: 
9377:                                                     17 §
9378:                               Valituksen käsittely hovioikeudessa ja muutok-
9379:                                       senhaku hovioikeuden ratkaisuun
9380:                                  Käräjäoikeuteen määräajassa toimitettu, kä-
9381:                               räjäoikeuden päätöstä koskeva muutoksenhake-
9382:                               mus on heti lähetettävä hovioikeuteen. Jos muu-
9383:                               toksenhakemuksessa on vaadittu täytäntöönpa-
9384:                               non keskeyttämistä, hovioikeuden on heti päätet-
9385:                               tävä asiasta 9 luvun 14-18 §:n mukaisesti.
9386:                               Muutoksenhakemus on hovioikeudessa käsiteltä-
9387:                               vä kiireellisenä. Täytäntöönpanoriitaa koskevas-
9388:                               ta osoituksesta sekä asian ratkaisemisesta ja
9389:                               siirtämisestä on voimassa, mitä 13 §:n 3 ja 4
9390:                               momentissa sekä 15 §:ssä säädetään.
9391:                                  Asian käsittelystä hovioikeudessa ja muutok-
9392:                               senhausta hovioikeudesta korkeimpaan oikeuteen
9393:                               on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä oikeu-
9394:                               denkäymiskaaren 26 ja 30 luvussa säädetään.
9395: 
9396:                                                      18 §
9397:                               Muutoksen hakemisesta aiheutuneiden oikeuden-
9398:                                     käyntikulujen korvausvelvollisuus
9399:                                  Valituksen käsitellyt tuomioistuin voi velvoit-
9400:                               taa sen, jolle tuomioistuimen päätös on vastai-
9401:                               nen, korvaamaan vastapuolelleen muutoksenha-
9402:                               kemisesta aiheutuneet kulut noudattaen soveltu-
9403:                               vin osin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun sään-
9404:                               nöksiä.
9405:                                             HE 106/1995 vp           169
9406: 
9407: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9408: 
9409:                      10 Luku
9410:      Muutoksen hakemisesta ulosottoasiassa
9411:             annettuun päätökseen
9412: 
9413:                          1§
9414:    Muutosta ulosotonhaltijan päätökseen ulosot-         (jää pois)
9415: toasiassa haetaan hovioikeudelta va/ittamalla.
9416: Kun ulosotonhaltija ratkaisee asian lopullisesti,
9417: sen on samalla ilmoitettava muutoksenhakuoi-
9418: keudesta ja siitä, mitä puhevallan säilyttämiseksi
9419: on noudatettava.
9420:    Velallinen älköön hakeko muutosta päätök-
9421: seen, jolla asia riitaisena on oikeuteen lykätty.
9422: Jos velkoja, ennen kuin sellainen päätös on
9423: saanut laillisen voiman, on haastattanut asian
9424: oikeuteen, älköön hänellä enää olko valtaa pää-
9425: tökseen hakea muutosta.
9426: 
9427:                         2§
9428:    Jos ulosotonhaltija eri päätöksellä on antanut       (jää pois)
9429: lausuntonsa asian käsittelyä koskevasta seikasta;
9430: älköön valitusta siitä tehtäkö muuten kuin pää-
9431: asian yhteydessä. Riitapuolella olkoon lupa erit-
9432: täin valittaa määräyksestä, mikä 7 luvun 17 §:n
9433: tahi 9 luvun 9 §:n mukaan annetaan ennen asian
9434: lopullista ratkaisemista. Jos riitapuoli luulee
9435: voivansa näyttää että ulosotonhaltija tarpeetto-
9436: masti viivyttää ulosottoasiaa; saakoon hän siitä
9437: valittaa.
9438: 
9439:                         3§
9440:     Ulosotonhaltijan lopullisesta toimesta, joka on    (jää pois)
9441: julkipanolla ilmoitettu ja koskee 2 luvussa mai-
9442: nittua asiaa, tai ulosotonhaltijan antamasta pää-
9443:  töksestä sellaisen valituksen johdosta, joka on
9444:  tehty ulosmittauksesta tai 9 luvun 3 ja 4 §:ssä
9445: mainitusta huutokaupasta tai kauppahinnan ja-
9446: kamisesta, valitetaan hovioikeuteen. Määräaika
9447: on kolmekymmentä päivää siitä päivästä jona
9448:  ulosotonhaltijan päätös annettiin.
9449: 
9450:                        4§                              (jää pois)
9451:    Joka ei tyydy päätökseen, jonka ulosotonhal-
9452: tija on antanut muissa tapauksissa kuin mitkä
9453: 3 §:ssä on mainittu, hänellä olkoon se valitusai-
9454: ka, mikä samassa pykälässä on säädetty, lukien
9455: siitä kuin päätös on hänelle tiedoksi annettu.
9456: 
9457:                        5§
9458:    Jos valitusaika on luettava päätöksen tiedok-       (jää pois)
9459: sisaamisesta, voittopuolen asiana on toimittaa
9460: 
9461: 22   351123V
9462: 170                                         HE 106/1995 vp
9463: 
9464: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
9465: 
9466: haaste tiedoksiannolla vastapuolelle tiedoksi
9467: ulosotonhaltijan päätös sekä, milloin päätös on
9468: kirjoitettu asiakirjoille, myös päätökseen liitty-
9469:  vät asiakirjat ulosotonhaltijan luona oikeaksi
9470: todistettuna jäljennöksenä. Alkuperäiseen pää-
9471: tökseen ja mainittuun jäljennökseen on merkit-
9472: tävä päivä, jolloin tiedoksianto tapahtuu.
9473:    Jollei vastapuolella ole vakinaista asuinpaik-
9474: kaa Suomessa tai jos hän oleskelee maan ulko-
9475: puolella eikä hänellä ole täällä tunnettua asia-
9476: miestä, jolla on mkeus hänen puolestaan ottaa
9477:  vastaan tiedoksianto, jäljennös päätöksestä an-
9478: netaan ulosotonhaltijalle ja ilmoitus siitä, että se
9479: on ulosotonhaltijan luona vastapuolen saatavana,
9480: julkaistaan voittopuolen toimesta virallisessa leh-
9481: dessä ja lähetetään lisäksi postitse asianomaisel-
9482: le, mikäli hänen osoitteensa on tunnettu. Sellai-
9483: sessa tapauksessa on 4 §:ssä tarkoitettu vasta-
9484: puolen valitusaika kolme kuukautta siitä lukien,
9485: kun voittopuoli on täyttänyt, mitä edellä on
9486: säädetty.
9487: 
9488:                         6§
9489:   Muutosta ulosotonhaltijan 1 luvun 12 tai               Gää pois)
9490: 13 §:n nojalla tekemään päätökseen haetaan
9491: hovioikeudelta valittamalla. Määräaika valituk-
9492: sen tekemiseen on 30 päivää siitä päivästä, jona
9493: valittaja sai tiedon päätöksestä.
9494: 
9495:                         7§
9496:    Jos valitusta ei määrätyssä ajassa anneta             Gää pois)
9497: hovioikeuteen, älköön sitä otettako tutkittavaksi,
9498: ellei saman ajan kuluessa laillista estettä näyte-
9499: tä; jos laillinen este näytetään, määrätköön
9500: hovioikeus uuden ajan.
9501: 
9502:                         8§
9503:     Jollei maaraaJassa toimitettuun valituskirjel-       Gää pois)
9504: mään ole liitetty ulosotonhaltijan päätöstä tai
9505: muuta valituksen tutkimiseksi tarpeellista toimi-
9506: tuskirjaa taikka jos valituskirjelmä on niin puut-
9507: teellinen, ettei asiaa voida sen perusteella rat-
9508: kaista, hovioikeuden on kehotettava valittajaa
9509: korjaamaan puute hovioikeuden määräämässä
9510: ajassa. Jollei kehotusta noudateta tai saada
9511: annetuksi tiedoksi, valitus on jätettävä tutkimat-
9512: ta.
9513: 
9514:                         9§
9515:   Jollei valitusta heti jätetä tutkittavaksi otta-
9516: matta tai hylätä, on vastapuolelta vaadittava
9517: vastaus virkateitse.
9518:                                            HE 106/1995 vp                                        I7I
9519: 
9520: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9521: 
9522:    Milloin vastapuolella ei ole vakinaista asuin-      (jää pois)
9523: paikkaa Suomessa tai hän oleskelee maan ulko-
9524: puolella eikä hänellä ole täällä tunnettua asia-
9525: miestä, jolla on oikeus hänen puolestaan ottaa
9526: vastaan tiedoksianto, valittaja saa toimittaa ke-
9527: hotuksen vastauksen antamiseen sekä ilmoituk-
9528: sen siitä, missä asiakirjat ovat vastapuolen näh-
9529: tävinä, hänelle tiedoksi 5 §:n 2 momentin mu-
9530: kaisessa järjestyksessä. Hänen on silloin annet-
9531: tava vastauksensa mainitussa momentissa sääde-
9532: tyssä määräajassa.
9533:    (IO ja II§ on kumottu aikaisemmin.)
9534: 
9535:                        I2 §
9536:   Jos hovioikeus katsoo tarpeelliseksi vaatia          (jää pois)
9537: ulosotonhaltijan lausuntoa valituksesta, tehköön
9538: sen virkatoimin.
9539: 
9540:                        13§
9541:   Jos valitus ei anna aihetta valituksenalaisen        (jää pois)
9542: päätöksen muuttamiseen, maksakoon valittaja
9543: vastapuolen kulut sen mukaan kuin hovioikeus
9544: harkitsee kohtuulliseksi.
9545: 
9546:                        I4 §
9547:    Kun ilmoitetaan valitus ulosotonhaltijan pää-       (jää pois)
9548: töstä vastaan, olkoon hovioikeudella valta, mil-
9549: loin syytä on, ennen muutoksenhaun lopullista
9550: tutkimusta määrätä, ettei päätöstä saa panna
9551: täytäntöön, taikka että, jos täytäntöönpano jo on
9552: alkanut, enempään toimeen ei saa ryhtyä.
9553: 
9554:                         I5 §
9555:    Hovioikeuden päätökseen haetaan muutosta            (jää pois)
9556: valittamalla. Tällöin on soveltuvin osin noudatet-
9557: tava, mitä oikeudenkäymiskaaren 30 luvussa on
9558: säädetty muutoksenhausta hovioikeuden ratkai-
9559: suun, mutta määräaika valitusluvan pyytämiseen
9560: ja valituksen tekemiseen on 30 päivää siitä
9561: päivästä, jona hovioikeuden päätös annettiin.
9562:    Jollei vastapuolella ole vakinaista asuinpaik-
9563: kaa Suomessa tai jos hän oleskelee maan ulko-
9564: puolella eikä hänellä ole täällä tunnettua asia-
9565: miestä, jolla on oikeus hänen puolestaan ottaa
9566:  vastaan tiedoksianto, vastauksen vaatimisesta ja
9567: antamisesta oli vastaavasti voimassa, mitä 9 §:n
9568: 2 momentissa on säädetty.
9569: 
9570: 
9571:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
9572:                                                      1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen
9573:                                                      lailla.
9574: 172                                      HE 106/1995 vp
9575: 
9576: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9577: 
9578:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
9579:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
9580:                                                       Lain 5 luvun 21 §:n 3 momentti ja 6 luvun
9581:                                                     12 § ovat tässä laissa säädetyssä muodossa
9582:                                                     voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.
9583: 
9584: 
9585: 
9586: 
9587: 3.
9588:                                               Laki
9589:                           osamaksukaupasta annetun lain muuttamisesta
9590: 
9591:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9592:  muutetaan osamaksukaupasta 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun lain (91166) 13 §, 14 §:n 2
9593: momentti ja 16 § seuraavasti:
9594: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9595: 
9596:                        13§                                                  13§
9597:    Ulosottomiehen päätöksestä virka-apua tai            Ulosottomiehen tämän lain nojalla tekemän
9598: tilitystä koskevassa asiassa sekä hänen menet-       toimen tai päätöksen itseoikaisusta, asian käsit-
9599: telystään toimituksessa, johon hän on ryhtynyt       telemisestä täytäntöönpanoriitana tuomiois-
9600: tämän lain nojalla, saadaan valittaa ulosoton-       tuimessa ja täytäntöönpanon keskeyttämisestä
9601: haltijalle. Valitus on ostajan tehtävä viimeis-     samoin kuin muutoksenhausta toimeen tai pää-
9602: tään ennen kello 12 kahdenlenakymmenentenä           tökseen on, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,
9603: päivänä päätöksen antamispäivän tai toimitus-        vastaavasti voimassa, mitä ulosottolain 9 ja JO
9604: päivän jälkeen sekä myyjän samassa ajassa siitä     luvussa säädetään. Lainvoimaista tilitystä voi-
9605: lukien, kun hän on saanut päätöksestä tai           daan ulosottolain 9 luvun 1 §:n 1 momentin
9606: toimituksesta tiedon. Jos ulosotonhaltija kat-      nojalla oikaista vain asianosaisten suostumuksel-
9607: soo asian riitaiseksi, on valittaja osoitettava     la. Määräaika tilityksestä valittamiselle laske-
9608: ajamaan kannetta tuomioistuimessa niin kuin 3        taan sekä ostajalle että myyjälle siitä päivästä,
9609: momentissa sanotaan.                                jona asianosainen on saanut päätöksestä tiedon.
9610:    Ulosotonhaltijan päätökseen ei saa hakea          Ulosottomiehen on viran puolesta lähetettävä
9611: muutosta.                                           tilityspöytäkirja ulosottolain mukaisesti tiedoksi
9612:    Myyjällä ja ostajalla on oikeus, olipa toimi-    asianosaiselle, joka ei ole ollut tilityksessä läsnä.
9613: tuksesta valitettu ulosotonhaltijalle tai ei, ha-    Tilitystä koskevaa täytäntöönpanoriitaa, jonka
9614: kea virka-avun tai tilityksen johdosta takaisin-    ostaja tai myyjä on pannut vireille tilityksen
9615: saantia vastapuolelle annetun haasteen nojalla      lainvoimaiseksi tulon jälkeen, ei voida tutkia.
9616: sen paikkakunnan yleisessä alioikeudessa, mis-
9617: sä virka-apua on annettu tai tilitys toimitettu.
9618: Sellainen kanne on pantava vireille kuuden
9619: kuukauden kuluessa toimituspäivästä tai, mil-
9620: loin toimituksesta on valitettu, yhtä pitkässä
9621: ajassa ulosotonhaltijan päätöksen antamisesta
9622: lukien. Ulosottomiehen on toimituksessa ja
9623: ulosotonhaltijan päätöksessään ilmoitettava,
9624: minkä ajan kuluessa ja missä tuomioistuimessa
9625: takaisinsaantia saadaan hakea.
9626:                                           HE 106/1995 vp                                             173
9627: 
9628: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9629: 
9630:                                                  14 §
9631: 
9632:   Esinettä tuomion nojalla takaisin otettaessa          Esinettä takaisin otettaessa on tilitykseen,
9633: on tilitykseen, mikäli tuomiossa ei ole toisin       mikäli tuomiossa ei ole toisin määrätty, sovel-
9634: määrätty, sovellettava 12 §:n säännöksiä. Kan-       lettava 12 §:n säännöksiä.
9635: nelta tilityksen johdosta voidaan ajaa vastaavasti
9636: noudattamalla, mitä 13 §:n 3 momentissa on
9637: sanottu.
9638: 
9639:                         16 §                                                  16 §
9640:    Milloin ostaja on ulosottomiehen tekemän              Ulosottomiehen tekemään tilitykseen perustu-
9641: tilityksen perusteella jäänyt velkaa myyjälle, on     van saatavan saa ulosottaa, jollei tilitykseen ole
9642: myyjällä, jos ostaja on tyytynyt toimitukseen        haettu muutosta, tilityksestä laaditun pöytäkir-
9643: tai ulosotonhaltija on antanut ostajan valituk-      jan nojalla lainvoimoisen tuomion täytäntöön-
9644: sen johdosta päätöksensä, oikeus saada saata-        panosta säädetyssä järjestyksessä korkolain mu-
9645: vansa tilityksestä tehdyn pöytäkirjan tai ulos-      kaisine viivästyskorkoineen tilityspäivästä lukien,
9646: otonhaltijan päätöksen nojalla ulosotetuksi,         jos pöytäkirjassa on määrätty maksettavaksi
9647: niin kuin lainvoiman saaneen tuomion täytän-         korkoa saatavalle asianosaisen tilityshakemuk-
9648: töönpanosta on säädetty.                             sessa esittämän vaatimuksen nojalla. Ostajan
9649:     Jos myyjä on tyytynyt toimitukseen tai ulos-     saatava suoritetaan tällöin kuitenkin ensisijaises-
9650: otonhaltija on antanut päätöksensä hänen va-          ti 4 §:n 1 momentin mukaisesta talletuksesta.
9651: lituksensa johdosta, saa ostaja tilityksessä laa-    Jollei tilitys ole lainvoimainen, tilitykseen perus-
9652: ditun pöytäkirjan tai ulosotonhaltijan päätök-        tuvan saatavan ulosmittaamisesta on voimassa,
9653: sen mukaisesti ulosottomieheltä nostaa sen           mitä ulosottolain 3 luvun 7 §:ssä säädetään.
9654: määrän, joka 4 §:n 1 momentin mukaan ehkä
9655: on tämän haltuun talletettu. Jollei ostajan
9656: tilitykseen perustuva saatava tule talletuksesta
9657: suoritetuksi, se saadaan ulosottaa myyjältä niin
9658: kuin 1 momentissa on sanottu.
9659:     Takaisinsaantikanteen nostaminen ei estä ti-
9660: litykseen perustuvan saatavan ulosottamista
9661: eikä ulosottomiehen huostaan ehkä talletetun
9662: määrän nostamista, ellei tuomioistuin anna
9663: määräystä täytäntöönpanon keskeyttämisestä.
9664:  Kihlakunnantuomari saa väliaikaisesti antaa
9665: sellaisen määräyksen, kunnes kihlakunnanoike-
9666:  us kokoontuu ja päättää asiasta.
9667: 
9668:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
9669:                                                      1996.
9670:                                                          Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen lail-
9671:                                                      la.
9672: 174                                      HE 106/1995 vp
9673: 
9674: 
9675: 4.
9676:                                               Laki
9677:                maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
9678: 
9679:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9680:    muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87/73)
9681: 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
9682: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9683: 
9684:                                                   1§
9685:                              Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä
9686:                           laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle
9687:                           tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen
9688:                           hänen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-
9689:                           suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa
9690:                           vaikuttavat seikat, ei asiaan osallisena vaikeuk-
9691:                           sitta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan
9692:                           asian käsittelyn vaatimia menoja:
9693:    1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä          1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
9694: riita-, rikos- tai hakemusasiassa;                   riita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka ulosot-
9695:                                                      tolain mukaisessa valitusasiassa;
9696: 
9697: 
9698:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
9699:                                                     1996.
9700:                                          HE 106/1995 vp                                         175
9701: 
9702: 
9703: 5.
9704:                                              Laki
9705:                                   kielilain 10 §:n muuttamisesta
9706: 
9707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9708:   muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain (148/22) 10 §:n 2 momentti, sellaisena
9709: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1424/92), seuraavasti:
9710: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9711: 
9712:                                                10 §
9713: 
9714:    Käräjäoikeuden sekä tuomarin, lääninhalli-         Käräjäoikeuden sekä tuomarin, lääninhalli-
9715: tuksen, nimismiehen ja rekisteritoimiston kak-     tuksen, kihlakunnanviraston tai sen osaston tai
9716: sikielisellä virka-alueella viran puolesta anta-   kihlakunnan erillisen viraston taikka niiden vir-
9717: mat kuulutukset ja tiedonannot yksityisen oi-      kamiehen kaksikielisellä virka-alueella viran
9718: keutta koskevissa asioissa voidaan harkinnan       puolesta antamat kuulutukset ja tiedonannot
9719: mukaan kirjoittaa ainoastaan väestön enem-         yksityisen oikeutta koskevissa asioissa voidaan
9720: mistön kielellä, jollei hakija toisin vaadi.       harkinnan mukaan kirjoittaa ainoastaan väes-
9721:                                                    tön enemmistön kielellä, jollei hakija toisin
9722:                                                    vaadi.
9723: 
9724:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
9725:                                                    1996.
9726:                                         HE 107/1995 vp
9727: 
9728: 
9729: 
9730: 
9731:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi suuronnettomuuksien
9732:                                 tutkinnasta annetun lain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
9733:                                 sekä valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä
9734:                                 annetun lain 15 §:n muuttamisesta
9735: 
9736: 
9737: 
9738: 
9739:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9740: 
9741:   Esityksessä ehdotetaan, että raideliikenneon-   takeskus. Vakavammat onnettomuudet tutkisi
9742: nettomuudet ryhdyttäisiin tutkimaan onnetto-      oikeusministeriön ja suuronnettomuudet valtio-
9743: muuksien tutkinnasta annetun lain eli nykyisen    neuvoston asettama tutkintalautakunta.
9744: suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousar-
9745: mukaisessa järjestyksessä. Pienemmät raidelii-    vioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
9746: kenneonnettomuudet tutkisi oikeusministeriön      teydessä.
9747: yhteyteen 1 päivästä maaliskuuta 1996 lukien         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
9748: perustettavaksi suunniteltu onnettomuustutkin-    päivänä maaliskuuta 1996.
9749: 
9750: 
9751: 
9752: 
9753:                                         PERUSTELUT
9754: 
9755: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                jäljempänä onnettomuustutkinnan muutoslaki.
9756:                                                   Sen mukaan suuronnettomuuksien tutkinnasta
9757:    Suuronnettomuudet ja niiden vaaratilanteet     annetun lain uudeksi nimikkeeksi tulee laki
9758: on vuodesta 1986 lähtien tutkittu suuronnetto-    onnettomuuksien tutkinnasta ja lain nojalla
9759: muuksien tutkinnasta annetun lain (373/85)        tutkitaan vastaisuudessa paitsi suuronnetto-
9760: nojalla. Valtioneuvosto on asettanut tutkinta-    muudet ja niiden vaaratilanteet myös kaikki
9761: lautakunnan erikseen kutakin onnettomuutta        ilmailuonnettomuudet. Onnettomuustutkinnan
9762: ja vaaratilannetta varten. Tutkintajärjestelmän   muutoslaki tulee voimaan asetuksella säädettä-
9763: ylläpitämistä ja tutkijain koulutusta varten      vänä ajankohtana. Voimaantulopäiväksi on
9764: oikeusministeriön yhteydessä on toiminut suur-    tarkoitus säätää 1 päivä maaliskuuta 1996.
9765: onnettomuustutkinnan suunnittelukunta -nimi-         Ilmailuonnettomuuksien tutkinta haluttiin
9766: nen pysyvä komitea, jonka valtioneuvosto on       siirtää ilmailuviranomaisista riippumattomalle
9767: asettanut kolmeksi vuodeksi kerrallaan.           tutkintaviranomaiselle. Ilmailulaitoksen toi-
9768:    Suuronnettomuuksien tutkintalautakunnat        minta lento-onnettomuuksien tutkintaiauta-
9769: ovat tutkineet myös ilmailun alalla tapahtuneet   kuntien asettajana koettiin ongelmalliseksi,
9770: suuronnettomuudet Tätä pienemmät ilmai-           koska tutkinnan kohteeksi saattaa tulla myös
9771: luonnettomuudet ovat tutkineet ilmailuhalli-      Ilmailulaitoksen oma toiminta ilmailua valvo-
9772: tuksen ja myöhemmin ilmailulaitoksen asetta-      vana viranomaisena, ilmailunormien antajana,
9773: mat tutkijalautakunnat.                           lentoasemien pitäjänä sekä lennonvarmistus-
9774:    Uuden ilmailulain (281/95) säätämisen yhtey-   palvelujen antajana.
9775:  dessä suuronnettomuuksien tutkinnasta annet-        Ilmailulakiehdotuksen ja suuronnettomuuk-
9776: tua lakia muutettiin olennaisesti maaliskuussa    sien tutkinnasta annetun lain muutosehdotuk-
9777:  1995 annetulla lailla suuronnettomuuksien tut-   sen käsittelyn yhteydessä eduskunnan liikenne-
9778:  kinnasta annetun lain muuttamisesta (282/95),    valiokunta ja hallintovaliokunta edellyttivät
9779: 351232P
9780: 2                                        HE 107/1995 vp
9781: 
9782: hallituksen pikaisesti ryhtyvän toimenpiteisiin     perusteltua vastaavista syistä kuin edellä on
9783: myös maa- ja vesiliikenneonnettomuuksien tut-       ilmailuonnettomuuksien osalta todettu.
9784: kinnan järjestämiseksi mahdollisimman laajalti         Rautatieonnettomuuksien tutkintaa koskevat
9785: onnettomuuksien tutkinnasta annettavan lain         lainmuutokset ehdotetaan sisällytettäviksi on-
9786: mukaisessa järjestyksessä. Liikennevaliokunta       nettomuustutkinnan muutoslakiin, jolloin ne
9787: täsmensi kannanottoa vielä niin, että tieliiken-    voidaan luontevasti sovittaa yhteen aikaisem-
9788: nelaissa (267 /81) määritelty autoilu ja kevyt      min jo hyväksyttyjen onnettomuustutkinnan
9789: liikenne sekä veneliikennelaissa (151/69) määri-    muutosten kanssa ja saattaa voimaan samalla
9790: telty veneily eivät kuuluisi kannanotossa tar-      asetuksella kuin ne.
9791: koitetun maa- ja vesiliikenteen piiriin.               Onnettomuustutkinnan muutoslain 1 §:ää eh-
9792:    Nyt ehdotetaan, että raideliikenneonnetto-       dotetaan muutettavaksi niin, että lain nojalla
9793: muuksien tutkinta tapahtuisi vastaisuudessa         tutkitaan suuronnettomuudet sekä ilmailun ja
9794: onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain mu-        raideliikenteen yhteydessä tapahtuneet onnetto-
9795: kaisessa järjestyksessä. Raideliikenteen suuron-    muudet. Raideliikenteellä tarkoitetaan rauta-
9796: nettomuudet ja niiden vaaratilanteet on tutkit-     tie-, raitiotie- sekä metroliikennettä. Lain 1 §:n
9797: tu jo tähänkin asti suuronnettomuuksien tut-        muutoksesta seuraisi, että raideliikenteen vaa-
9798: kinnasta annetun lain nojalla. Lain voimassa-       ratilanteet tutkittaisiin lain 2 §:n mukaan ase-
9799: oloaikana on tutkittu yksi raideliikenteen suur-    tuksella säädettävissä tapauksissa.
9800: onnettomuus (venäläisten säiliövaunujen palo           Nykyinen suuronnettomuuksien tutkinnasta
9801: Hamina-Poitsilan ratapihalla 1989) ja kaksi         annettu asetus (759/85) on tarkoitus uudistaa
9802: vaaratilannetta (erikoispikajunan suistuminen       kokonaan ennen onnettomuustutkinnan muu-
9803: kiskoilta Lapualla 1986 ja kahden tavarajunan       toslain voimaantuloa. Perusperiaatteeksi vaara-
9804: välinen peräänajo Turengissa 1986).                 tilanteiden tutkinnassa on tarkoitus ottaa, että
9805:                                                     ne voidaan tutkia, milloin tutkinnasta on odo-
9806:    Valtionrautatiet on tutkinut suuronnetto-
9807:                                                     tettavissa merkittävä tietoa turvallisuuden pa-
9808: muutta pienemmät rautatieonnettomuudet
9809:                                                     rantamiseksi.
9810: Tutkintalautakunnan on asettanut onnetto-
9811:                                                        Lain 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
9812: muuden vakavuudesta riippuen Valtionrauta-
9813:                                                     momentti, jonka mukaan asetuksella annettai-
9814: teiden keskushallinto tai aluehallinto. Kun Val-
9815:                                                     siin tarkempia säännöksiä siitä, milloin raide-
9816: tionrautatiet yhtiöitettiin 1 päivästä heinäkuuta
9817:                                                     liikenneonnettomuudet tutkitaan           onnetto-
9818: 1995, onnettomuuksien tutkinta annettiin sa-
9819:                                                     muuksien tutkinnasta annetun lain mukaisesti.
9820: masta ajankohdasta lukien perustetun viran-
9821:                                                     Uuteen asetukseen on tarkoitus ottaa seuraava
9822: omaisy ksikön, Ratahallintokeskuksen tehtä-
9823:                                                     säännös:
9824: väksi. Säännökset tutkinnasta otettiin valtion
9825:                                                        "Onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain
9826: rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käy-
9827:                                                     (373/85) mukainen tutkinta toimitetaan:
9828: töstä annetun lain (21/95) 15 §:ään. Lain sää-
9829:                                                        1) junaliikenteessä tapahtuneesta onnetto-
9830: tämiseen johtaneen hallituksen esityksen (HE
9831: 22411994 vp.) perusteluissa todettiin jo, että      muudesta;
9832:                                                        2) rautatieliikenteen vaihtotöissä tapahtu-
9833: rautatieonnettomuuksien tutkinta on tarkoitus
9834:                                                     neesta onnettomuudesta, jossa joku on kuollut
9835: siirtää onnettomuuksien tutkinnasta annetun
9836:                                                     tai loukkaantunut vakavasti;
9837: lainsäädännön alaisuuteen heti, kun onnetto-
9838:                                                        3) rautatieliikenteessä tapahtuneesta onnet-
9839: muustutkintakeskus on perustettu.
9840:                                                     tomuudesta tai vauriosta, joka liittyy vaarallis-
9841:    Ratahallintokeskus on antanut 3 päivänä          ten aineiden kuljetuksiin; sekä
9842: heinäkuuta 1995 ohjeen, jonka mukaan Rata-             4) metro- ja raitiotieonnettomuudesta, jossa
9843: hallintokeskus tutkii junaliikenteessä tapahtu-     useita henkilöitä on kuollut tai loukkaantunut
9844: neet onnettomuudet ja vaaratilanteet sekä vaih-     tai jonka tutkiminen on muusta syystä perus-
9845: totöiden yhteydessä tapahtuneet vauriot, joiden     teltua turvallisuuden parantamiseksi ja uusien
9846: seurauksena joku on kuollut tai loukkaantunut       onnettomuuksien ehkäisemiseksi."
9847: vakavasti taikka jotka ovat tapahtuneet vaaral-        Pykäläluonnoksen mukaan tutkittaviksi otet-
9848: listen aineiden kuljetusten yhteydessä. Näitä       taisiin käytännössä ne onnettomuudet, jotka
9849: vähäisemmät vaihtotöiden yhteydessä tapahtu-        Ratahallintokeskus nykyisin tutkii. Raitiotie- ja
9850: neet vauriot tutkii VR-konserni.                    metroliikenneonnettomuuksista         tutkittaviksi
9851:    Raideliikenneonnettomuuksien         tutkinnan   otettaisiin vain vakavimmat. Tämä on perus-
9852: siirtäminen riippumattomalle viranomaiselle on      teltua jo siksi, että raitiovaunut joutuvat usein
9853:                                            HE 107/1995 vp                                             3
9854: 
9855: onnettomuuksiin, joita voidaan pitää tieliiken-       rautatiehallinnoista, joilta lakisääteiset tutkin-
9856: neonnettomuuksina. Tieliikenneonnettomuuk-            tatehtävät siirtyvät pois. Merenkulun tai muun
9857: sia taas ei niiden suuren lukumäärän takia ole        vesiliikenteen alalla ei ole viranomaista, jonka
9858: tarkoituksenmukaista suuronnettomuuksia lu-           tehtävät samalla tavalla vähenisivät ja joka
9859: kuun ottamatta sisällyttää lain piiriin.              voisi luovuttaa henkilöstöään näihin tehtäviin.
9860:    Tutkinnan kohdealue on pykäläluonnoksessa          Vesiliikenneonnettomuuksia koskevan lainsää-
9861: jaoteltu käyttäen rautatieliikenteessä vakiintu-      dännön muutostyö on kuitenkin jo käynnissä
9862: nutta käsitteistöä. Junaliikenteellä tarkoitetaan     ja esitys voidaan antaa eduskunnalle heti, kun
9863: sitä matkustaja- ja tavaraliikennettä, joka ta-       tarpeellinen rahoitus on saatu järjestetyksi.
9864: pahtuu aikataulun mukaisesti suunniteltuna
9865: liikenteenä asemien välillä. Junaliikenteessä ta-
9866: pahtuneet onnettomuudet tulevat onnetto-              2. Esityksen vaikutukset
9867: muuksien tutkinnasta annetussa laissa tarkoi-
9868: tetun tutkinnan piiriin. Junaliikenteestä eroaa         Vuoden 1996 talousarvioesityksen mukaan
9869: vaihtotyö, joka on ratapihoilla tapahtuvaa vau-       oikeusministeriön pääluokkaan momentille
9870: nujen käsittelyä lähtevien junien kokoamiseksi        25.60.21 ehdotetaan siirrettäväksi 800 000 mar-
9871: tai saapuneiden junien vaunujen sijoittelua jat-      kan määräraha liikenneministeriön pääluokas-
9872: kokuljetusta tai vaunujen purkamista varten.          ta 31.58.21 (Ratahallintokeskus ja perusradan-
9873: Vaihtotyössä tapahtuneet onnettomuudet tuli-          pito) kahden viran palkkaus- ja muita kulutus-
9874: sivat sanotussa laissa tarkoitetun tutkinnan          menoja varten.
9875: piiriin vain, jos niissä on sattunut kuolemanta-        Tutkinnasta aiheutuvat menot on tarkoitus
9876: paus tai vakava loukkaantuminen. Onnetto-             kattaa talousarviossa oikeusministeriön pää-
9877: muudet, jotka liittyvät vaarallisten aineiden         luokassa momentilla 25.60.22 olevasta, onnet-
9878:  kuljetuksiin, tutkittaisiin aina sanotun lain mu-    tomuuksien tutkintaan varatusta arviomäärä-
9879:  kaisesti riippumatta siitä, onko onnettomuus         rahasta.
9880:  tapahtunut junaliikenteessä vai vaihtotyössä.
9881:  Suuronnettomuutta vähäisemmät tasoristeys-
9882:  onnettomuudet eivät kuuluisi tuossa laissa tar-
9883:                                                       3. Asian valmistelu
9884:  koitetun tutkinnan piiriin, vaan ne tutkittaisiin
9885:  edelleen tieliikenneonnettomuuksina.
9886:     Lain 5 §:n 3 momenttiin ehdotetaan lisättä-          Esitys on valmisteltu virkamiestyöryhmässä,
9887:  väksi maininta raideliikenneonnettomuuden            jossa on ollut oikeusministeriön, liikenneminis-
9888:  tutkintalautakunnan asettavasta viranomaises-        teriön, Ratahallintokeskuksen, VR-Yhtymä
9889:  ta. Vastaava täsmennys ehdotetaan tehtäväksi         Oy:n sekä merenkulkuhallituksen edustajat.
9890:  myös tutkintaselostuksen käsittelyä koskevaan
9891:  16 §:n 2 momenttiin.
9892:     Valtion rataverkosta, radanpidosta ja rata-       4. Voimaantulo
9893:  verkon käytöstä annetun lain 15 §:ää ehdote-
9894:  taan muutettavaksi niin, että siihen jäisi vain        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousar-
9895:  viittaus onnettomuuksien tutkinnasta annet-          vioon. Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa
9896:  tuun lakiin.                                         voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana
9897:     Esitykseen ei ole sisällytetty ehdotusta siitä,   samanaikaisesti uuden ilmailulain ja onnetto-
9898:  että muiden vesiliikenneonnettomuuksien kuin         muustutkinnan muutoslain kanssa. Lakien voi-
9899:  suuronnettomuuksien tutkinta tulisi onnetto-         maantulopäiväksi on tarkoitus säätää 1 päivä
9900:  muuksien tutkinnasta annetun lainsäädännön           maaliskuuta 1996.
9901:  alaisuuteen. Tutkinnan laajentamiseen ei ole
9902:  osoitettavissa uusia voimavaroja. llmailu- ja           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9903:  raideliikenneonnettomuuksien tutkintaan voi-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
9904:  daan osoittaa henkilöstövoimavarat ilmailu- ja       set:
9905: 4                                       HE 107/1995 vp
9906: 
9907: 1.
9908:                                             Laki
9909:      suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
9910: 
9911:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9912:   muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta 3 päivänä maaliskuuta
9913: 1995 annetun lain (282/95) 1 §, 5 §:n 3 momentti ja 16 § 2 ·momentti seuraavasti:
9914: 
9915:                        1§                         tapahtuneen onnettomuuden ja sen vaaratilan-
9916:               Tutkinnan tarkoitus                 teen tutkintalautakunnan asettaa oikeusminis-
9917:                                                   teriö. Tutkintalautakunnat toimivat onnetto-
9918:   Yleisen turvallisuuden lisäämiseksi ja onnet-   muustutkintakeskuksen yhteydessä.
9919: tomuuksien ehkäisemiseksi on suuronnetto-
9920: muudet sekä ilmailussa ja raideliikenteessä ta-                          16 §
9921: pahtuneet onnettomuudet tutkittava niin kuin                Tulkintaselostuksen käsittely
9922: tässä laissa säädetään.
9923:    Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
9924: nöksiä siitä, milloin tämän lain mukainen            Ilmailu- ja raideliikenneonnettomuuden ja
9925: tutkinta toimitetaan raideliikenneonnetto-        sen vaaratilanteen tutkintaselostus annetaan
9926: muuksista.                                        oikeusministeriölle. Oikeusministeriö toimittaa
9927:                                                   tutkintaselostuksen toimenpiteitä varten tie-
9928:                       5§                          doksi asianasaisille sekä niille viranomaisille ja
9929:           Onnettomuustulkintakeskus               tahoille, joilla se arvioi olevan esityistä mielen-
9930:                                                   kiintoa asiassa. Erityisestä syystä oikeusminis-
9931:                                                   teriö voi antaa tutkintaselostuksen valtioneu-
9932:    Tutkintalautakunta asetetaan tarvittaessa      vostolle 1 momentissa mainitussa tarkoitukses-
9933: kutakin onnettomuustutkintaa varten erikseen.     sa.
9934: Suuronnettomuuden tutkintalautakunnan aset-
9935: taa valtioneuvosto. Suuronnettomuuden vaara-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
9936: tilanteen sekä ilmailussa ja raideliikenteessä    tävänä ajankohtana.
9937:                                             HE 107/1995 vp                                         5
9938: 
9939: 
9940: 2.
9941:                                                Laki
9942:      valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä annetuo lain 15 §:n muuttamisesta
9943: 
9944:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9945:   muutetaan valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä 5 päivänä tammikuuta
9946: 1995 annetun lain (21195) 15 § seuraavasti:
9947: 
9948:                          15 §                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
9949:          Rautatieonnettomuuksien tutkinta           tävänä ajankohtana.
9950: 
9951:    Rautatieonnettomuuksien tutkinnasta sääde-
9952: tään onnettomuuksien tutkinnasta annetussa
9953: laissa (373/85).
9954: 
9955: 
9956:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
9957: 
9958: 
9959:                                        Tasavallan Presidentti
9960: 
9961: 
9962:                                       MARTTI AHTISAARI
9963: 
9964: 
9965: 
9966: 
9967:                                                                   Oikeusministeri Sauli Niinistö
9968: 6                                          HE 107/1995 vp
9969: 
9970:                                                                                                    Liite
9971: 
9972: 1.
9973:                                                 Laki
9974:      suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
9975: 
9976:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9977:   muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta 3 päivänä maaliskuuta
9978: 1995 annetun lain (282/95) 1 §, 5 §:n 3 momentti ja 16 § 2 momentti seuraavasti:
9979: 
9980: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9981: 
9982:                         1§                                                   1§
9983:                Tutkinnan tarkoitus                                   Tutkinnan tarkoitus
9984:   Yleisen turvallisuuden lisäämiseksi ja onnet-          Yleisen turvallisuuden lisäämiseksi ja onnet-
9985: tomuuksien ehkäisemiseksi on suuronnetto-             tomuuksien ehkäisemiseksi on suuronnetto-
9986: muudet ja ilmailussa tapahtuneet onnettomuu-          muudet sekä ilmailussa ja raideliikenteessä ta-
9987: det tutkittava niin kuin tässä laissa säädetään.      pahtuneet onnettomuudet tutkittava niin kuin
9988:                                                       tässä laissa säädetään.
9989:                                                          Asetuksella voidaan antaa tarkempia säännök-
9990:                                                       siä siitä, milloin tämän lain mukainen tutkinta
9991:                                                       toimitetaan raideliikenneonnettomuuksista.
9992: 
9993:                                                 5§
9994:                                       Onnettomuustulkintakeskus
9995: 
9996:    Tutkiotalautakunta asetetaan tarvittaessa             Tutkiotalautakunta asetetaan tarvittaessa
9997: kutakin onnettomuustutkintaa varten erikseen.         kutakin onnettomuustutkintaa varten erikseen.
9998: Suuronnettomuuden tutkiotalautakunnan aset-           Suuronnettomuuden tutkiotalautakunnan aset-
9999: taa valtioneuvosto. Suuronnettomuuden vaara-          taa valtioneuvosto. Suuronnettomuuden vaara-
10000: tilanteen sekä ilmailussa tapahtuneen onnetto-        tilanteen sekä ilmailussa ja raideliikenteessä
10001: muuden ja sen vaaratilanteen tutkiotalautakun-        tapahtuneen onnettomuuden ja sen vaaratilan-
10002: nan asettaa oikeusministeriö. Tutkintaiauta-          teen tutkiotalautakunnan asettaa oikeusminis-
10003: kunnat toimivat onnettomuustutkintakeskuk-            teriö. Tutkiotalautakunnat toimivat onnetto-
10004: sen yhteydessä.                                       muustutkintakeskuksen yhteydessä.
10005: 
10006:                                                    16 §
10007:                                      Tulkintaselostuksen käsittely
10008: 
10009:    Ilmailuonnettomuuden ja sen vaaratilanteen            Ilmailu- ja raideliikenneonnettomuuden ja
10010: tutkiotaselostus annetaan oikeusministeriölle.        sen vaaratilanteen tutkiotaselostus annetaan
10011: Oikeusministeriö toimittaa tutkiotaselostuksen        oikeusministeriölle. Oikeusministeriö toimittaa
10012: toimenpiteitä varten tiedoksi asianosaisille sekä     tutkiotaselostuksen toimenpiteitä varten tie-
10013: niille viranomaisille ja tahoille, joilla se arvioi   doksi asianosaisille sekä niille viranomaisille ja
10014: olevan erityistä mielenkiintoa asiassa. Erityises-    tahoille, joilla se arvioi olevan erityistä mielen-
10015: tä syystä oikeusministeriö voi antaa tutkin-          kiintoa asiassa. Erityisestä syystä oikeusminis-
10016: taselostuksen valtioneuvostolle 1 momentissa          teriö voi antaa tutkiotaselostuksen valtioneu-
10017: mainitussa tarkoituksessa.                            vostolle 1 momentissa mainitussa tarkoitukses-
10018:                                                       sa.
10019:                                             HE 107/1995 vp                                         7
10020: 
10021: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10022: 
10023:                                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
10024:                                                       tävänä ajankohtana.
10025: 
10026: 
10027: 
10028: 
10029: 2.
10030:                                                 Laki
10031:      valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
10032: 
10033:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10034:   muutetaan valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä 5 päivänä tammikuuta
10035: 1995 annetun lain (21/95) 15 § seuraavasti:
10036: 
10037: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10038: 
10039:                         15 §                                               15 §
10040:          Rautatieonnettomuuksien tulkinta                    Rautatieonnettomuuksien tulkinta
10041:    Rautatieliikenteen suuronnettomuuden tut-             Rautatieonnettomuuksien tutkinnasta sääde-
10042: kinnasta säädetään suuronnettomuuksien tut-           tään onnettomuuksien tutkinnasta annetussa
10043: kinnasta annetussa laissa (373/85).                   laissa (373/85).
10044:    Ratahallintokeskus tutkii muut kuin 1 momen-
10045: tissa tarkoitetut rautatieonnettomuudet sekä
10046: vaaratilanteet, jos se on tarpeen rautatieliiken-
10047: teen turvallisuuden edistämiseksi. Ratahallinto-
10048: keskus asettaa tutkittavaksi tulevan rautatieon-
10049: nettomuuden tai vaaratilanteen tutkintaa varten
10050: tutkintalautakunnan, jossa voi olla yksi tai use-
10051: ampi asiantuntija. Tutkinta/autakunnan toimi-
10052: vallasta ja tutkinnan suorittamisesta on soveltu-
10053: vin osin voimassa, mitä suuronnettomuuksien
10054: tulkinnasta annetussa laissa säädetään.
10055:     Tulkinnasta laaditaan liikenneministeriölle
10056: tutkintaselostus. Tulkintaselostukseen on otetta-
10057: va suositukset sellaisiksi toimenpiteiksi, jotka
10058: tutkinta/autakunnan käsityksen mukaan ovat
10059: tarpeen turvallisuuden lisäämiseksi, onnetto-
10060: muuksien ehkäisemiseksi, vahinkojen torjumisek-
10061: si ja vähentämiseksi sekä pelastuspalvelun tehos-
10062: tamiseksi.
10063:    Liikenneministeriö päättää, mihin toimenpitei-
10064: siin tulkintaselostuksen ja siihen sisältyvien suo-
10065: situsten vuoksi on ryhdyttävä.
10066:     Liikenneministeriö antaa tarkemmat mää-
10067: räykset 2 momentissa tarkoitetun tutkinnan suo-
10068: rittamiseksi.
10069: 
10070:                                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
10071:                                                       tävänä ajankohtana.
10072:                                         HE 108/1995 vp
10073: 
10074: 
10075: 
10076: 
10077:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuomioistuinten ja eräi-
10078:                                 den oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
10079:                                 annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
10080: 
10081: 
10082: 
10083: 
10084:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10085: 
10086:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi vuonna    sua muutetaan muutoksenhakijan eduksi. Huo-
10087: 1993 voimaan tullutta tuomioistuinten ja eräi-    neenvuokra-asiain käsittelyn maksuvapautus
10088: den oikeushallintoviranomaisten suoritteista      ehdotetaan poistettavaksi. Käräjäoikeudessa
10089: perittävistä maksuista annettua lakia ja oikeu-   käsiteltävien riita-asiain maksuja ja maksu-
10090: denkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annettua      luokkia ehdotetaan tarkistettavaksi uuden oi-
10091: lakia sekä kumottavaksi maksuttomasta oikeu-      keudenkäyntimenettelyn johdosta. Eräät lähin-
10092: denkäynnistä annetun lain tarpeettomaksi käy-     nä avustuksia ja korkotukia koskevat asiat
10093: nyt säännös.                                      ehdotetaan säädettäväksi maksuitta käsiteltä-
10094:    Ehdotuksen mukaan ensiksi mainittuun la-       viksi. Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä tek-
10095: kiin otettaisiin säännös Ahvenanmaan hallinto-    nisiä korjauksia kysymyksessä oleviin lakeihin.
10096: tuomioistuimessa perittävistä maksuista. Ri-        Valtion tuloja ehdotetuilla muutoksilla on
10097: kosasioiden käsittely muutoksenhakutuomiois-      arvioitu lisättävän noin 20 miljoonaa markkaa
10098: tuimessa ehdotetaan säädettäväksi maksullisek-    vuodessa.
10099: si. Rikosasiain maksutaso olisi kuitenkin puol-     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
10100: ta pienempi kuin muissa asioissa, eikä maksua     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
10101: perittäisi, jos alemman tuomioistuimen ratkai-    on hyväksytty ja vahvistettu.
10102: 
10103: 
10104: 
10105: 
10106: 350879F
10107: 2                                                                          HE 108/1995 vp
10108: 
10109: 
10110: 
10111: 
10112:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
10113: 
10114:                                                                                     Sivu                                                                                        Sivu
10115:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                            LAKIEHDOTUKSET                                                                     10
10116:    YLEISPERUSTELUT......................                                               3   1. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintovi-
10117:                                                                                               ranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
10118: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . .                           3      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10
10119: 2. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4    2. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa
10120: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      12
10121:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                5   3. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
10122:                                                                                               lain 27 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . .                                 12
10123: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5
10124:    1.1. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushal-                                            LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13
10125:         lintoviranomaisten suoritteista perittävistä                                       Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
10126:         maksuista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5   1. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-
10127:    1.2. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-                                                 viranomaisten suoritteista perittävistä maksuis-
10128:         asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8      ta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                           13
10129:    1.3. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä                                               2. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asiois-
10130:         annetun lain 27 §:n 2 momentin kumoami-                                               sa annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                           17
10131:         sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9   3. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
10132: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9      tun lain 27 §:n 2 momentin kumoamisesta . . .                                       18
10133:                                            HE 108/1995 vp                                            3
10134: 
10135:                                         YLEISPERUSTELUT
10136: 
10137: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    muodossaan vapautus on merkinnyt poikkea-
10138:                                                       mista maksulain 5 §:ssä säädetystä maksuvel-
10139:    Tuomioistuinten sekä haastemiesten, kau-           vollisuudesta, jonka mukaan muutoksenhakija
10140: punginviskaalien ja maakunnansyyttäjän käsi-          on maksuvelvollinen muutoksenhakuasiassa.
10141: teltävistä asioista, virkatoimista sekä asiakir-      Maksulain voimaantuloon saakka sovelletun
10142: joista perittävien maksujen perusteet yhden-          leimaverolain (662/42) mukaan valittaja oli
10143: mukaistettiin ja järjestettiin vuonna 1993 tuo-       velvollinen Junastamaan toimituskirjan, mistä
10144: mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-          hän suoritti lisäleimaveron määrän leimaveroa.
10145: omaisten suoritteista perittävistä maksuista an-      Rikosasiain maksullisuudella on merkitystä,
10146: netulla lailla (701193), jäljempänä maksulaki,        sillä niiden osuus kaikista käsiteltäviksi saapu-
10147: sekä sen nojalla annetulla asetuksella (774/93).      neista asioista on vähän yli 50 % hovioikeudes-
10148: Säädökset tulivat voimaan 1 päivänä syyskuuta         sa ja yli 20% korkeimmassa oikeudessa. Vesi-
10149:  1993. Alioikeusuudistuksen johdosta alioikeuk-       oikeudessa ja vesiylioikeudessa käsitellään
10150: sissa säännökset tulivat kuitenkin pääosin voi-       myös rikosasioita, joiden määrä on kuitenkin
10151: maan vasta 1 päivänä joulukuuta 1993. Valtio-         hyvin vähäinen.
10152: neuvoston raha-asiainvaliokunta käsitellessään           Nyt ehdotetaan palattavaksi aikaisemman
10153: maksulakia koskevaa hallituksen esitystä (HE          järjestelmän suuntaan siten, että rikosasiain
10154: 24111992 vp) edellytti, että lain voimaantulon        käsittely muutoksenhakutuomioistuimissa sää-
10155: jälkeen selvitetään mahdollisuudet muuttaa la-        detään maksulliseksi. Maksun suuruus olisi
10156:  kia siten, että tuomioistuinten toiminnan tulok-     kuitenkin puolta pienempi kuin muissa asiois-
10157:  sellisuutta voitaisiin edistää ja että muiden kuin   sa, eikä maksua perittäisi, jos alemman tuo-
10158:  alioikeuksien osalta toiminta tulisi rahoittaa       mioistuimen ratkaisua muutetaan muutoksen-
10159:  voimassa olevaa lakia merkittävästi suurem-          hakijan eduksi. Mahdollisuus maksuttoman oi-
10160:  massa määrin maksutuloilla. Tämän tehtävän           keudenkäynnin saamiseen takaa sen, että vä-
10161:  suorittamiseksi asetettu työryhmä on hankki-         hävaraisuus ei ole este oikeusturvan hakemi-
10162:  nut tietoja maksulain toimeenpanosta sekä            seen maksullisissa asioissa.
10163:  esityksiä lain korjaamiseksi. Lisäksi maksulain         Riita-asiain oikeudenkäyntimenettely on uu-
10164:  muuttaminen on tarpeellista eräistä muista           distettu käräjäoikeudessa. Menettelyn eri vai-
10165:  lainsäädännön muutoksista johtuen.                   heita ovat kirjallinen valmistelu, suullinen val-
10166:     Ahvenanmaan hallintotuomioistuin on kor-          mistelu, suullisen valmistelun yhteydessä pidet-
10167:  vannut Ahvenanmaan lääninoikeuden l päiväs-          tävä pääkäsittely ja suullisen valmistelun jäl-
10168:  tä lokakuuta 1994, minkä johdosta maksulain          keen erikseen pidettävä pääkäsittely. Maksu-
10169:  1 §:ssä selvyyden vuoksi ehdotetaan säädettä-        laissa on vain kaksi maksuluokkaa. Alempi
10170:  väksi siitä, että Ahvenanmaan hallintotuomio-        maksu (300 mk) peritään silloin, kun asian
10171:  istuimessa peritään maksuja kuten lääninoikeu-       käsittely päättyy kirjallisessa valmistelussa ja
10172:  dessa.                                               kalliimpi maksu (750 mk) silloin, kun asian
10173:     Maksulain 2 §:ssä on lueteltu eri nimisiä         käsittely päättyy myöhemmin. Kokemusten pe-
10174:  toimituskirjoja, joita lain piiriin kuuluvissa       rusteella on todettu, että nykyinen maksuluoki-
10175:  tuomioistuimissa annetaan. Luettelosta puut-         tus on liian karkea. Maksusäännöksissä yleensä
10176:  tuu uudessa käräjäoikeudessa annettavien toi-        seurataan aiheutuvia kustannuksia. Tämän mu-
10177:  mituskirjojen nimet eli jäljennös päätöksestä ja     kaisesti maksun tulisi nousta eri käsittelyvai-
10178:  jäljennös tuomiosta, jotka ehdotetaan lisättä-       heissa. Nyt ehdotetaan säädettäväksi, että riita-
10179:  väksi säännökseen.                                   asian käsittelystä perittävä maksu määräytyisi
10180:     Uudessa maksujärjestelmässä virallisen syyt-      riippuen siitä, missä vaiheessa sen käsittely
10181:  täjän ajamassa rikosasiassa ei peritä käsittely-     päättyy. Kirjallisessa valmistelussa päättyvän
10182:  maksua, mistä on seurannut se, että vastaaja,        riita-asian maksu ehdotetaan korotettavaksi
10183:  joka on hakenut muutosta alemman tuomiois-           saman suuruiseksi kuin maksu on hakemus-
10184:  tuimen ratkaisuun, on välttynyt oikeudenkäyn-        asioissa (350 mk). Korkein maksu olisi 800
10185:  timaksun perimiseltä hovioikeudessa ja               markkaa ja se perittäisiin asiassa, jonka käsit-
10186:  korkeimmassa oikeudessa. Häneltä ei ole myös-        tely päättyy erikseen pidettävässä pääkäsittelys-
10187:  kään peritty toimituskirjamaksua hovioikeu-          sä.
10188:  dessa eikä korkeimmassa oikeudessa. Nyky-               Vesioikeudessa käsiteltävästä valitusasiasta
10189: 4                                         HE 108/1995 vp
10190: 
10191: perittävä maksu (800 mk) on koettu asian             tävän valtiolle lisää tuloja noin 20,3 miljoonaa
10192: laatuun nähden liian suureksi. Maksun suuruus        markkaa vuodessa. Tulonlisäykset kertyisivät
10193: ehdotetaan puolitettavaksi.                          asioittain seuraavasti: riita-asiain käsittelystä
10194:    Nykyisen maksulain 3 §:n 3 momentin mu-           käräjäoikeuksissa perittävien maksujen tarkis-
10195: kaan oikeudenkäyntimaksua ei peritä, jos asia        tukset noin 11 miljoonaa markkaa, huoneen-
10196: muussa ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-            vuokra-asiain käsittelyn muuttuminen maksut-
10197: tuimessa kuin yleisessä alioikeudessa jää joko       liseksi noin 7,7 miljoonaa markkaa ja rikosasi-
10198: sillensä tai kokonaan tutkimatta taikka jos          ain käsittelyn maksuttomuuden rajaaminen
10199: muutoksenhakemusta ei tutkita tai se raukeaa.        noin 1,7 miljoonaa markkaa. Ehdotettujen
10200: Tulkintavaikeuksia on aiheutunut siitä, että         maksualennusten ja maksuvapautusten yhteis-
10201: jotkut tuomioistuimet ovat asioista riippuen         määräksi on arvioitu 0,1 miljoonaa markkaa
10202: ensimmäisen asteen tai toisen asteen tuomiois-       vuodessa. Tuomioistuintulojen määräksi vuo-
10203: tuimia. Säännös ehdotetaan yksinkertaistetta-        den 1996 talousarvioesityksessä on arvioitu 200
10204: vaksi siten, että maksua ei perittäisi, jos asia     miljoonaa markkaa, mihin sisältyy arvioidut
10205: muussa tuomioistuimessa kuin käräjäoikeudes-         tulo lisäykset.
10206: sa jää sillensä, raukeaa taikka jää tutkimatta.         Tuomioistuinten toiminnan rahoittaminen
10207:    Käsittelymaksuitta käsiteltävistä asioista sää-   voimassa olevaa lakia merkittävästi suurem-
10208: detään maksulain 6 §:ssä. Pykälän 1 momentin         massa määrin maksutuloilla ei ole perusteltua.
10209: 10 kohdassa on vahvistettu se, että huoneen-         Erityistuomioistuinten ja muutoksenhakutuo-
10210: vuokra-asioissa ei peritä käsittelymaksua. Huo-      mioistuinten maksutaso nykyiselläänkin on
10211: neenvuokra-asioiden maksuttomuus on alun             koettu niin korkeaksi, ettei niiden maksuja
10212: alkaen säädetty oikeudenkäynnistä huoneen-           oikeusturvaa vaarantamatta voida korottaa.
10213: vuokra-asioissa annettuun lakiin (650/73).           Eduskunnan oikeusasiamies on oikeusministe-
10214: Huoneenvuokra-asioiden nykyisen jutturaken-          riölle osoittamassaan kirjeessä muun ohella
10215: teen johdosta ei ole enää riittäviä perusteita       kiinnittänyt huomiota siihen, että tuomioistuin-
10216: sille, että huoneenvuokra-asiat olisi käsiteltävä    maksuilla ei saa tosiasiallisesti estää kansalaisia
10217: maksuitta, minkä vuoksi maksuttomuutta tar-          pääsemästä oikeuksiinsa.
10218: koittavat lainkohdat ehdotetaan kumottaviksi            Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
10219: sekä maksulaista että oikeudenkäynnistä huo-
10220: neenvuokra-asioissa annetusta laista.
10221:    Maksulain 6 §:ssä säädetään maksuitta käsi-       3. Asian valmistelu
10222: teltäviksi muun muassa asioita, joissa on kysy-
10223: mys vähävaraisten ihmisten perusturvaan liit-           Esitys on valmisteltu työryhmässä, jossa on
10224: tyvistä avustuksista, sosiaaliasioista sekä asioi-   ollut edustettuina oikeusministeriö ja valtiova-
10225: ta, joissa vastapuolena on julkinen taho. Näi-       rainministeriö. Esitys perustuu pääasiallisesti
10226: den kaltaisia asioita, joiden käsittelystä nyt on    niihin aloitteisiin ja muutosehdotuksiin, joita
10227: maksuja peritty, ovat eräät asumiseen liittyviä      työryhmä on tuomioistuimitta ja eräiltä muilta
10228: avustuksia ja korkotukia koskevat asiat, sivii-      tahoilta pyytänyt ja saanut.
10229: lipalveluslain (1723/91) mukaiset asiat sekä            Esitys on viimeistelty oikeusministeriössä vir-
10230: maatalousyrittäjiä koskevat luopumiseläke- ja        katyönä sen jälkeen, kun työryhmän muistiosta
10231: sukupolvenvaihdoseläkeasiat Näitä koskevien          oli saatu lausunnot valtiovarainministeriöltä,
10232: asioiden käsittely ehdotetaan eräin poikkeuksin      eräiltä tuomioistuimilta, Suomen Asianajajalii-
10233: maksuttomaksi. Vapautukset tulisivat sovellet-       tolta, Suomen Kiinteistöliitto ry:ltä, Vuokra-
10234: taviksi ennen muuta lääninoikeudessa.                laisten Keskusliitto ry:ltä ja Suomen Kuntalii-
10235:    Maksulakiin, oikeudenkäynnistä huoneen-           tolta.     Huoneenvuokra-asioiden säätämistä
10236: vuokra-asioissa annettuun lakiin ja maksutto-        maksulliseksi ovat vastustaneet Suomen Kiin-
10237: masta oikeudenkäynnistä annettuun lakiin             teistöliitto ry, Vuokralaisten Keskusliitto ry. ja
10238: (87/73) ehdotetaan tehtäväksi erityisperusteluis-    Suomen Kuntaliitto. Suomen Asianajajaliitto
10239: ta ilmeneviä teknisiä tarkistuksia.                  on katsonut, että ehdotetut rikosasioiden mak-
10240:                                                      sut ovat liian suuria nykytilanteessa ja ehdot-
10241:                                                      tanut, että rikosasioiden maksullisuutta laajen-
10242: 2. Esityksen vaikutukset                             nettaisiin vasta myöhemmin, esimerkiksi sa-
10243:                                                      manaikaisesti rikosprosessiuudistuksen kans-
10244:     Ehdotetuilla muutoksilla on arvioitu kerät-      sa.
10245:                                           HE 108/1995 vp                                             5
10246: 
10247:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10248: 
10249: 1. Lakiehdotusten perustelut                         korkeimmassa oikeudessa 500 markkaa ja ve-
10250:                                                      siylioikeudessa 450 markkaa. Myös niissä
10251: 1.1. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushal-      asioissa, jotka mainituissa tuomioistuimissa kä-
10252:      lintoviranomaisten suoritteista perittävistä    sitellään ensimmäisenä tuomioistuinasteena,
10253:      maksuista                                       perittäisiin saman suuruinen maksu. Rikos-
10254:                                                      asian käsittelyn hinnaksi vesioikeudessa ehdo-
10255:     1 §. Soveltamisala. Toisin kuin muut läänin-     tetaan 400 markkaa. Ehdotetut maksut olisivat
10256: oikeudet Ahvenanmaan lääninoikeus jäi lää-           siten puolet siitä, mitä muun asian käsittelystä
10257: ninhallituksen yhteyteen lääninoikeuksia it-         perittävä oikeudenkäyntimaksu on. Mikäli kor-
10258: senäistettäessä ja siirrettäessä oikeusministeriön   kein oikeus ei anna valituslupaa, maksu olisi
10259: hallinnonalaan kuuluviksi 1 päivästä marras-         3 §:n 2 momentin mukaan puolet 1 momentissa
10260: kuuta 1989, minkä vuoksi maksulain 1 §:n             säädetystä eli 250 markkaa. Maksuvelvollinen
10261: viimeisenä virkkeenä on tarkentava säännös           on 5 §:n mukaan muutoksenhakuasiassa muu-
10262: siitä, että lakia sovelletaan myös Ahvenanmaan       toksenhakija; useimmiten alemmassa tuomiois-
10263: lääninoikeudessa. Ahvenanmaan hallintotuo-           tuimessa vastaajana tai asianomistajana ollut
10264: mioistuimesta annettu laki (547/94) on tullut        henkilö, joka hakee muutosta alemman tuo-
10265: voimaan 1 päivänä lokakuuta 1994. Ahvenan-           mioistuimen päätökseen rikosasiassa. Viralli-
10266: maalla lääninoikeuden korvaava hallintotuo-          nen syyttäjä on 7 §:n mukaan maksuvelvolli-
10267: mioistuin on järjestetty toimimaan Ahvenan-          suudesta vapaa. Kun oikeudenkäyntikulujen
10268: maan käräjäoikeuden yhteydessä. Hallintotuo-         korvaamista rikosasioissa koskevaa lainsäädän-
10269: mioistuin käsittelee samaa lainsäädäntöä kos-        töä vielä valmistellaan, ehdotetaan 6 §:ssä sää-
10270: kevia asioita kuin lääninoikeudet, minkä lisäksi     dettäväksi siitä, että muutoksenhakija vapau-
10271: sille voidaan maakuntalailla antaa lainkäyttö-       tuisi maksuvelvollisuudesta, jos alemman tuo-
10272: tehtäviä maakunnan toimivallan piiriin kuulu-        mioistuimen ratkaisua muutettaisiin hänen
10273: vissa hallintoasioissa. Vaikka jo mainitun lain      edukseen. Edulla tässä tarkoitetaan rangaistuk-
10274: 2 §:n 1 momentin perusteella hallintotuomiois-       sen, korvausvelvollisuuden tai muun seuraa-
10275: tuimessa tulee periä maksuja kuten lääninoi-         muksen pienentämistä tai poistamista. Yksin-
10276: keudessa, ehdotetaan nykyisen maksulain 1 §:n        omaan perustelujen muuttaminen ei vapauttaisi
10277: viimeinen virke korvattavaksi nimenomaisella         maksuvelvollisuudesta.
10278: ja selventävällä säännöksellä siitä, että Ahve-         Alioikeuksissa on käsitelty vuositasolla
10279: nanmaan hallintotuomioistuimessa peritään            noin 65 000 rikosasiaa, joista on valitettu ho-
10280: maksuja samojen perusteiden mukaisesti kuin          vioikeuteen noin 11 000 asiassa. Hovioikeus
10281: lääninoikeudessa.                                    on muuttanut alioikeuden päätöstä noin 3 000
10282:     2 §. Maksulajit. Pykälän 2 momentissa on         asiassa. Korkein oikeus on käsitellyt yli 800
10283: lueteltu toimituskirjan nimiä, joita annetaan        rikosasiaa vuodessa. Valituslupa on myön-
10284: käsittelymaksuun sisältyvinä eri asioissa. Oi-       netty näiden osalta vajaassa sadassa (55-93)
10285: keudenkäyntimenettelyn uudistaminen alioi-           asiassa vuodessa. Vesituomioistuimissa rikos-
10286: keuksissa on merkinnyt muun muassa sitä,             asioita on vajaa kymmenen vuodessa. Rikosasi-
10287: että toimituskirjana asianosaiselle annetaan         ain maksullisuuden ehdotettu laajennus lisäisi
10288: jäljennös tuomiosta riita- ja rikosasiassa ja        valtion tuloja noin 1,7 miljoonaa markkaa
10289: jäljennös päätöksestä hakemusasiassa. Lainvoi-       vuodessa.
10290: man saavuttaneet tuomiot ja päätökset ovat              Yleisinä alioikeuksina ovat 1 päivästä joulu-
10291: täytäntöönpantavissa sanottujen jäljennösten         kuuta 1993 toimineet käräjäoikeudet, jotka
10292:  perusteella. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi       korvasivat kihlakunnanoikeudet ja raastuvan-
10293:  siten, että siihen lisätään annettavina toimitus-   oikeudet. Tämä tuomioistuimen nimeä koskeva
10294:  kirjoina jäljennös päätöksestä ja jäljennös tuo-    selvennys ehdotetaan tehtäväksi lakiin.
10295: miosta.                                                 Riita-asiain oikeudenkäyntimenettely uudis-
10296:     3 §. Oikeudenkäyntimaksu. Yleisperustelujen      tui samanaikaisesti alioikeuden organisaatiouu-
10297:  mukaisesti on päädytty siihen, että rikosasiaa      distuksen kanssa. Käsittelyn eri vaiheina voi
10298:  koskevien muutoksenhakuasiain käsittely sää-        nyt olla kirjallinen valmistelu, suullinen valmis-
10299:  detään maksulliseksi. Maksujen suuruudeksi          telu, suullisen valmistelun yhteydessä pidettävä
10300:  ehdotetaan hovioikeudessa 400 markkaa ja            pääkäsittely tai erillinen pääkäsittely. Asian
10301: 6                                         HE 108/1995 vp
10302: 
10303: käsittelyn laskennallinen kustannus nousee vai-      antamatta muulla kuin oikeudenkäymiskaaren
10304: he vaiheelta. Tämän takia säännöstä ehdote-          5 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla perusteella, asiassa
10305: taan muutettavaksi siten, että maksun suuruus        ei peritä 1 momentissa mainittua maksua. Sen
10306: riippuisi siitä, missä edellä mainitussa vaiheessa   johdosta, että huoneenvuokra-asioiden maksu-
10307: sen käsittely päättyy. Kirjallisessa valmistelussa   vapautus ehdotetaan poistettavaksi, ehdotetaan
10308: päättyvän asian, useimmiten niin sanotun sum-        myös sanottuun virkkeeseen sisällytettäväksi
10309: maarisen asian maksu olisi 350 markkaa, mikä         oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa an-
10310: on 50 markkaa suurempi kuin nykyinen mak-            netun lain 13 §, joka sisällöltään vastaa oikeu-
10311: su. Kirjallisessa valmistelussa päättyvän asian      denkäymiskaaren 5 luvun 6 §:ää.
10312: käsittely on vaativuudeltaan samaa luokkaa               Pykälän 3 momentin toista virkettä ehdote-
10313: kuin hakemusasian käsittely, josta perittävä         taan korjattavaksi. Nykyisestä laista on aiheu-
10314: maksu on pääsääntöisesti 350 markkaa. Suul-          tunut tulkintavaikeuksia sen johdosta, että
10315: lisessa valmistelussa päättyvässä asiassa perit-     sama tuomioistuin voi asioista riippuen olla
10316: täisiin 500 markkaa. Mikäli pääkäsittely pidet-      ensimmäisen asteen tuomioistuin tai muutok-
10317: täisiin suullisen valmistelun yhteydessä, maksu      senhakutuomioistuin ja että maksuvapau-
10318: olisi 650 markkaa ja erikseen pidettävässä           tusedellytys näiden osalta on kirjoitettu eri
10319: pääkäsittelyssä 800 markkaa. Tällä ehdotetuna        tavalla. Tulkintavaikeuden poistamiseksi sään-
10320: nykyistä tarkemmalla maksuporrastuksella voi-        nös ehdotetaan muutettavaksi siten, että mak-
10321: daan myös odottaa edistettävän asian nopeam-         sua ei perittäisi muussa tuomioistuimessa kuin
10322: paa ratkaisemista ja asianosaisten sovintoon         käräjäoikeudessa, jos asia jää sillensä, raukeaa
10323: pääsemistä.                                          taikka jää tutkimatta.
10324:    Nykyisen lain mukaan vesioikeudessa käsi-
10325: teltävistä valitusasioista perittävän oikeuden-          6 §. M aksuttomat suoritteet. Yleisperusteluis-
10326: käyntimaksun suuruus on 800 markkaa. Vali-           sa ja yksityiskohtaisten perustelujen 3 §:n koh-
10327: tusasioita vesioikeuksissa oli vuonna 1992 kä-       dalla esitetyn mukaisesti 6 §:n 1 momentin 6
10328: siteltävänä yhteensä 97. Näistä suurin osa (70)      kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
10329: koski kunnan ympäristönsuojelulautakunnan            virallisen syyttäjän ajamien rikosasioiden käsit-
10330: vesilain nojalla tekemiä päätöksiä. Ojitustoimi-     telymaksua koskeva maksuvapautus rajoittuisi
10331: tuksia koskevia valituksia oli 26 ja ulosmittaus-    ensimmäiseen tuomioistuinasteeseen. Muutok-
10332: valituksia yksi. Ympäristönsuojelulautakunnan        senhakutuomioistuimessa rikosasian käsittelys-
10333: muiden lakien nojalla tehtävistä päätöksistä         tä ei perittäisi maksua siinä tapauksessa, että
10334: valitetaan lääninoikeuteen. Oikeudenkäynti-          alemman tuomioistuimen päätöstä muutetaan
10335: maksun suuruus lääninoikeudessa on 400 mark-         muutoksenhakijan eduksi (6 a kohta). Kurinpi-
10336: kaa. Asialliselta laajuudeltaan taikka taloudel-     toasioita koskeva maksuvapautussäännös siir-
10337: liselta merkitykseltään vesioikeudessa käsiteltä-    retään uudeksi 6 b kohdaksi säännöksen säi-
10338: vät valitusasiat eivät ole suurempia kuin lää-       lyessä asialliselta sisällöltään ennallaan.
10339: ninoikeudessa käsiteltävät asiat. Oikeudenkäyn-          Momentin 10 kohta ehdotetaan kumottavak-
10340: timaksun suuruuden on todettu vähentävän              si. Huoneenvuokra-asiat ovat sisällöltään rin-
10341: vesioikeuden valitusasioiden määrää. Kuntien         nastettavissa muihin maksullisiin riita-asioihin.
10342: ympäristönsuojelulautakuntien päätösten taso         Vuonna 1993 asunto-oikeuksissa ja yleisissä
10343: on hyvin vaihteleva. Valituksen kohteena ole-         alioikeuksissa käsiteltiin yhteensä 23 468 huo-
10344: vat päätökset kumoutuvat tai muuttuvat vesi-         neenvuokra-asiaa. Nämä jakautuivat sisällöl-
10345: oikeudessa usein. Oikeusturvan kannalta on           tään seuraavasti:
10346: tärkeää, että perittävän maksun suuruus ei
10347: tosiasiallisesti rajoita muutoksenhakemista vää-     Asunto-oikeuksissa ja yleisissä ali-
10348:                                                      oikeuksissa käsitellyt huoneen-
10349: räksi koettuun viranomaisen päätökseen. Vali-        vuokra-asiat                           !km       %
10350: tusasiasta perittävän maksun suuruus ehdote-
10351: taan alennettavaksi 800 markasta 400 mark-           huoneenvuokran sääntely
10352: kaan.                                                -  vuokran korottaminen                182     0,8
10353:    Pykälän 3 momenttia, jossa säädetään siitä,       -  sovitun vuokran vahvista-
10354: milloin asiassa ei peritä maksua, ehdotetaan           ·minen                                2      0,0
10355: selvennettäväksi. Voimassa olevan 3 momentin         - huoneenvuokran alen ta-
10356: ensimmäisen virkkeen mukaan, jos asian käsit-           minen ja/tai palauttami-
10357: tely päättyy yleisessä alioikeudessa haastetta          nen                                 214     0,9
10358:                                                 HE 108/1995 vp                                           7
10359: 
10360: Asunto-oikeuksissa ja yleisissä ali-                     ryhmitelty Suomen Laki II:n S-osastoon.
10361: oikeuksissa käsitellyt huoneen-                          Luonteeltaan lähellä sosiaaliasioita ja muita
10362: vuokra-asiat                             !km        %
10363:                                                          maksuitta käsiteltäviksi säädettyjä muutoksen-
10364: huoneenvuokraoikeuden                                    hakuasioita, joita hallintotuomioistuimissa kä-
10365: lakkaaminen                                              sitellään, on säädetty aravalaissa (1189/93),
10366: -  vuokrasopimuksen purka-                               aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
10367:    minen                               10 765     45,9   käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamises-
10368: - irtisanomisperusteen                                   ta annetussa laissa (1190/93), mustalaisväestön
10369:    selvittäminen                         434       1,9   asunto-olojen parantamisesta annetussa laissa
10370: - muuttopäivän siirtäminen                29       0,1   (713/75), vuokra-asuntolainojen korkotuesta
10371: muu huoneenvuokra-asia                                   annetussa laissa (867/80), omistusoikeuslaino-
10372: - huoneenvuokrasaatava                 9 370      39,9   jen korkotuesta annetussa laissa (1204/93), asu-
10373: - vahingonkorvaus      huo-                              misoikeustalolainojen korkotuesta annetussa
10374:    neenvuokrasuhteen perus-                              laissa (1205/93), siviilipalveluslaissa, luopu-
10375:    teella                                 237      1,0   miseläkelaissa (16/74), maatalousyrittäjien su-
10376: - muu huoneenvuokra-asia                  302      1,3   kupolvenvaihdoseläkkeestä annetussa laissa
10377: häätö                                   1 933      8,2   (1317/90). Sanottujen lakien mukaiset asiat
10378:                                                          luonteensa perusteella ehdotetaan säädettäviksi
10379:    Tilaston perusteella voidaan todeta, että pää-        käsittelymaksusta vapaiksi uutena 15 a-15 c
10380: asiallisesti kyse on vuokranantajien toimesta            kohtana; 15 a kohdassa mainitut asiat kuiten-
10381: vireille pannuista asioista, joissa vaaditaan            kin vain lääninoikeudessa. Siviilipalveluslain
10382: vuokrasopimuksen purkamista (noin 46 %) ja               mukaiset rikosasiat olisivat maksuista vapaita
10383: huoneenvuokrasaatavaa (40 %). Vuokran sään-              vain, jos vapautus johtuu 6 ja 6 a kohdasta.
10384: telyä koskevien asioiden osuus oli tarkastelu-              Lain 10 §:ssä säädetään siitä, missä järjestyk-
10385: vuonna enää vajaa 2 %, kun se esimerkiksi                sessä haetaan muutosta maksua koskevaan
10386: vuonna 1982 oli noin 40%. Vuonna 1993                    päätökseen. Tarkoitus on ollut, että maksua
10387: vuokralaisen vireillepanemien asioiden määrä             koskevan muutoksenhakemuksen käsittelystä
10388: oli vain noin 2 %:n luokkaa.                             ei peritä maksua. Tämä vapautus ehdotetaan
10389:    Huoneenvuokralain (653/87) on 1.5.1995 lu-            nyt vahvistettavaksi lain 6 §:ssä uutena 21
10390: kien korvannut laki asuinhuoneiston vuok-                kohtana.
10391: rauksesta (481/95) ja laki liikehuoneiston vuok-            7 §. Maksuvelvollisuudesta vapaat. Maksulain
10392: rauksesta (482/95). Näiden uusien lakien mer-            mukaisten maksujen suorittamisesta vapaita
10393: kitystä huoneenvuokra-asiain rakenteelle on              ovat pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
10394: tässä vaiheessa vaikea arvioida. Mitä ilmeisim-          oikeusministeriön hallinnonalan viranomaiset
10395: min uusien lakien voimaan tultuakin yli 90 %             sekä poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaiset
10396: asioista tulee koskemaan huoneenvuokrasopi-              Samanlaista esitutkintatyötä kuin mitä poliisi
10397: muksen purkamista, häätöä ja huoneenvuok-                tekee, suorittavat myös tulliviranomaiset ja
10398: rasaatavaa. Vaikka vuokralaisten vireille-               rajavartioviranomaiset Näiden viranomaisten
10399: panemien asioiden osuus nousisi vuoden 1993              jatkotoimet riippuvat tuomioistuinten päätök-
10400: tasosta (2 %), ei se ole peruste maksuvapauden           sistä. Maksuvapaus ehdotetaan laajennettavak-
10401: säilyttämiselle. Vuokralainen ei välttämättä ole         si koskemaan muitakin esitutkintaviranomaisia
10402: maksukyvytön. Vähävaraisten huoneenvuokra-               kuin poliisia. Poliisi olisi edelleen maksuista
10403: asiain osallisten oikeusturvan hakemisen mah-            vapaa muutoinkin kuin toimiessaan esitutkin-
10404: dollistaa maksuttomasta oikeudenkäynnistä                taviranomaisena.
10405: annettu laki. Huoneenvuokra-asiain käsittelyn               Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
10406: maksuvapautta ei voida perustella asioiden               maksuvapaita ovat ympäristönsuojeluviran-
10407: luonteella mainittujen uusien lakien voimaan             omaiset asioissa, jotka koskevat ympäristön-
10408: tultuakaan.                                              suojelua. Säännös on tulkinnanvaraisena ai-
10409:    Pykälässä on lueteltu käsittelymaksusta va-           heuttanut soveltamisvaikeuksia. Yleistä etua
10410: paiksi muun muassa korkeimmassa hallinto-                valvovat ja laillisuusvalvonnasta vastaavat ve-
10411: oikeudessa ja lääninoikeudessa käsiteltävät so-          silain 16 luvun 28 §:ssä ja 21 luvun 1 §:ssä
10412: siaaliasiat (4 kohta). Sosiaaliasiain käsite on          tarkoitetut viranomaiset lienevät säännöksen
10413: osin tulkinnanvarainen. Pääsääntöisesti niillä           mukaan maksuvelvollisia, jos valituksen tai
10414: on tarkoitettu asioita, jotka lainsäädännössä on         virka-apuhakemuksen ei katsota koskevan ym-
10415: 8                                        HE 108/1995 vp
10416: 
10417: päristönsuojelua vaan muunlaatuista yleistä         kunnan viranomainen. Tästä syystä terveyden-
10418: etua. On tulkinnanvaraista, voidaanko esimer-       suojeluviranomainen on tarpeen mainita sään-
10419: kiksi alueellisen ympäristökeskuksen tekemän        nöksessä. Säännös koskisi myös terveydensuo-
10420: tulvantorjuntaa koskevan valituksen katsoa          jeluviranomaisen hoitamia terveydensuojelulain
10421: koskevan ympäristönsuojelua, jollei valitukses-     mukaisia valvontatehtäviä, mutta käytännössä
10422: sa nimenomaan viitata ympäristönsuojelunäkö-        maksuvapautuksen merkitys niissä olisi vähäi-
10423: kohtiin. Käytännössä voi samassa valituksessa       nen.
10424: kuitenkin olla useita erilaisia osakysymyksiä ja       8 §. Maksujen perintä. Pykälän 1 momentin
10425: valitusperusteita. Tällöin maksuvelvollisuus        viimeisenä virkkeenä oleva säännös siitä, että
10426: saattaa perustua valituksen kulloiseenkin asia-     asiakirjoja postitse toimitettaessa ei posti- ja
10427: sisältöön, mikä aiheuttaa maksun määräämi-          lähetysmaksuja peritä, ehdotetaan poistetta-
10428: sessä ylimääräistä työtä ja epäselvyyttä. Tämä      vaksi. Säännös on ajalta, jolloin sitä tarvittiin,
10429: koskee myös vesilain 21 luvussa tarkoitettua,       jottei asiakirjain lähettämisestä annetun asetuk-
10430: alueellisille ympäristökeskuksille sekä ympäris-    sen 8 §:ää, jossa oli säädetty velvollisuudesta
10431: tönsuojelulautakunnille kuuluvaa laillisuusval-     periä postimaksua ja lähetysmaksua, tarvinnut
10432: vontatehtävää, jonka oikeussuojamerkitys on         soveltaa. Sanottu asetuksen pykälä on kumot-
10433: keskeinen.                                          tu.
10434:    Ympäristönsuojeluun liittyviä tehtäviä kuu-          Voimaantulosäännös. Säännöksessä ehdote-
10435: luu useille eri viranomaisille. Vesilain mukaisia   taan säädettäväksi siitä, että sellaisen asian
10436: valvontatehtäviä kuuluu nykyisin esimerkiksi        käsittelystä, joka on tullut asianomaisessa vi-
10437: ympäristöministeriölle, maa- ja metsätalousmi-      ranomaisessa vireille ennen ehdotetun lain voi-
10438: nisteriölle, alueellisille ympäristökeskuksille,    maantuloa, peritään käsittelymaksu enintään
10439: maaseutuelinkeinopiireille sekä kunnissa ennen       sen suuruisena kuin siitä perittävä maksu olisi
10440: muuta ympäristönsuojelulautakunnille. Kun-           ollut ennen lain voimaantuloa voimassa ollei-
10441: tien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun         den säännösten mukaan. Tarkoitus on, että
10442: lain (64/86) 5 §:n mukaan ympäristönsuojelu-        maksuvelvollinen ei joutuisi suoritteesta mak-
10443: tehtäviä kunnassa hoitaa ympäristönsuojelu-          samaan enempää kuin mistä hän on ollut
10444: lautakunta. Sen tehtäviä voi kuitenkin hoitaa       tietoinen asiaa vireille pannessaan tai toimitus-
10445: myös muu lautakunta tai joissakin tapauksissa        kirjaa tilatessaan.
10446: myös kunnanhallitus. Ympäristönsuojeluun
10447: liittyviä tehtäviä kuuluu myös ympäristölupa-
10448: menettelylain (735/91) 14 §:n 2 momentissa          1.2. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-
10449: tarkoitetuille valtion ja kunnan viranomaisille.         asioissa
10450:    Pykälän 1 momentin 3 kohtaa ehdotetaan
10451: täsmennettäväksi siten, että tarpeetonta työtä         11 a §. Säännös, joka on mahdollistanut
10452: aiheuttavasta tapauskohtaisesta harkinnasta         kansliahenkilökunnan palkkaamisen valtion
10453: luovuttaisiin ja että säännöstä voitaisiin sovel-   varoin sporttelituomiokuntaan ja kaupungin
10454: taa mahdollisimman yksiselitteisesti. Kohdassa      varoin ylläpidettyyn raastuvanoikeuteen, joissa
10455: mainittaisiin ympäristönsuojeluviranomaisten        on ollut asunto-oikeus, on menettänyt merki-
10456: lakisääteiset valvontatehtävät. Valtion ja kun-     tyksensä alioikeuksien koko henkilökunnan ol-
10457: nan viranomaiset olisivat maksuvapaita hoita-       lessa valtion kokonaispalkkauksessa. Säännös
10458: essaan vesilaissa säädettyä valvontatehtävää,       ehdotetaan merkityksensä menettäneenä ku-
10459: millä tarkoitetaan nyt voimassa olevan vesilain     mottavaksi.
10460: 16 luvun 28 §:n ja 21 luvun 1 §:n mukaisia             34 §. Pykälän 1 momentissa säädetään siitä,
10461: tehtäviä.                                           että tuomioistuinten toimituskirjat ja haaste
10462:    Ympäristölupamenettelylaissa tarkoitettuna       annetaan sekä haastaminen toimitetaan huo-
10463: kunnan ympäristölupaviranomaisena toimii            neenvuokra-asioissa maksuitta. Huoneenvuok-
10464: käytännössä usein terveyslautakunta, mutta          ra-asiain käsittelyn ja erikseen tilattavien toi-
10465: kunta voi määrätä ympäristölupaviranomaisen         mituskirjojen maksuttomuus on edellä maksu-
10466: tehtävät myös muulle lautakunnalle. Kunnan          lain muutosta koskevien perustelujen kohdalla
10467: terveydensuojeluviranomaisella on ympäristö-        jo ehdotettu kumottavaksi. Tämän johdosta
10468: lupamenettelylain 14 §:n 2 momentin mukainen        momentti ehdotetaan muutettavaksi pelkäksi
10469: itsenäinen valitusoikeus silloinkin, kun kunnan     viittaussäännökseksi siitä, että tuomioistuimis-
10470: ympäristölupaviranomaisena toimii joku muu          sa perittävistä maksuista säädetään erikseen.
10471:                                            HE 108/1995 vp                                           9
10472: 
10473: Huoneenvuokra-asiat ovat riita-asioita, joiden        kakustannusten penm1seen asiakkaalta. Sään-
10474: käsittelystä perittävistä maksuista säädetään         nöksellä turvattiin se, että huoneenvuokra-
10475: tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-       asioissa asianomaiset virkamiehet olivat oikeu-
10476: omaisten suoritteista perittävistä maksuista an-      tettuja saamaan palkkiot ja kustannusten kor-
10477: netussa laissa. Huoneenvuokra-asiain erottami-        vauksen valtion varoista. Tuomareiden ja haas-
10478: nen muista riita-asioista ei ole perusteltavissa.     temiesten oikeus periä toimituspalkkiota ja
10479:     Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen            kustannusten korvausta asiakkaalta päättyi
10480: jäljennöksistä ja toistekappaleista perittävistä      1980-luvulla, kun heidät siirrettiin valtion ko-
10481: maksuista. Säännös nykyisen sisältöisenä on           konaispalkkaukseen. Pykälä ehdotetaan ku-
10482: tarpeeton, koska jäljennöksistä perittävistä          mottavaksi.
10483: maksuista säädetään edellä mainitussa maksu-
10484: laissa ja sen nojalla annetussa asetuksessa.
10485: Momentti ehdotetaan korvattavaksi säännök-            1.3. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
10486: sellä siitä, että toimituskirjamaksuja ei peritä           annetun lain 27 §:n 2 momentin
10487:  asianosaisilta eikä kuultavaksi kutsutuilta heille        kumoamisesta
10488: annettavista toimituskirjoista. Tämä säännös
10489:  olisi vastaavanlainen kuin mitä työtuomioistui-         Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
10490: men ja markkinatuomioistuimen osalta on sää-          lain 27 §:n 2 momentissa säädetään siitä, että
10491:  detty (lait 706/93 ja 707/93). Säännös vapaut-       jos muutoksenhakutuomioistuin hylkää tai jät-
10492:  taisi vastaajan suorittamasta jäljennösmaksua        tää tutkimatta maksutonta oikeudenkäyntiä
10493:  hänelle toimitettavasta tuomion jäljennöksestä.      koskevan muutoksenhakemuksen, on sen vel-
10494:  Vapautuksen takia ei tarvitsisi muuttaa myös-        voitettava muutoksenhakija korvaamaan val-
10495:  kään voimassa olevan lain 23 §:ää, jonka mu-         tiolle ne maksut, joiden suorittamisesta hän on
10496:  kaan asunto-oikeuden tuomiosta on, mikäli            1 momentin nojalla vapautunut. Säännöstä ei
10497:  mahdollista, heti julistamisen jälkeen annettava     ole enää sovellettu, koska maksulain mukaan
10498:  jäljennös kantajalle ja vastaajalle. Mikäli vas-     maksutonta oikeudenkäyntiä koskeva asia kä-
10499:  taajalta haluttaisiin maksu periä, niin tulisi       sitellään maksuitta. Säännös ehdotetaan ku-
10500:  sanottua pykälää muuttaa siten, että vastaajalle     mottavaksi.
10501:  toimitettaisiin jäljennös tuomiosta vain, jos hän
10502:  sitä pyytää. Säännöksellä ei olisi käytännössä
10503:  merkitystä kantajalle, koska hän saa tarvitse-       2. Voimaantulo
10504:  mansa toimituskirjat käsittelymaksuun sisälty-
10505:  vänä. Todistajalie tai muulle kuultavalle sään-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
10506:  nöksellä olisi merkitystä esimerkiksi siten, että    simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
10507:  hän saisi suoritettavaa todistajanpalkkiota kos-     ja vahvistettu.
10508:  kevasta ratkaisusta jäljennöksen maksuitta.
10509:     35 §. Pykälä on ajalta, jolloin tuomioistuimis-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10510:   sa tuomarit ja haastemiehet olivat oikeutettuja     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
10511:  toimituskirjapalkkioihin (sportteleihin) ja mat-     set:
10512: 
10513: 
10514: 
10515: 
10516:  2 350879F
10517: 10                                         HE 108/1995 vp
10518: 
10519: 
10520: 
10521: 
10522: 1.
10523:                                                 Laki
10524: tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun
10525:                                         lain muuttamisesta
10526: 
10527:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10528:   kumotaan tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
10529: maksuista 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (701/93) 6 §:n 1 momentin 10 kohta,
10530:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 1 momentin 6, 19 ja 20 kohta, 7 §:n
10531: 1 momentin 1 ja 3 kohta ja 8 §:n 1 momentti sekä
10532:   lisätään 6 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 2 päivänä elokuuta 1994
10533: annetulla lailla (714/94), uusi 6 a, 6 b, 15 a-15 c sekä 21 kohta seuraavasti:
10534: 
10535:                         1§                            asian sekä lääninoikeudessa ja vesioikeudessa
10536:                   Sove/tamisala                       myös muun lainkäyttöasian käsittelystä peri-
10537:                                                       tään oikeudenkäyntimaksua seuraavasti:
10538:    Tuomioistuimen, haastemiehen sekä kaupun-          Tuomioistuin                                  mk
10539: ginviskaalin ja maakunnansyyttäjän suoritteista
10540: peritään maksuja valtiolle sen mukaan kuin            korkein oikeus
10541: tässä laissa säädetään. Ahvenanmaan hallinto-         - rikosasia .......................... .      500
10542: tuomioistuimessa peritään maksuja samojen             -muu asia .......................... .      1 000
10543: perusteiden mukaisesti kuin lääninoikeudessa.         korkein hallinto-oikeus .............. .    1 000
10544:                                                       hovioikeus
10545:                       2§                              - rikosasia .......................... .     400
10546:                                                       -muu asia .......................... .       800
10547:                    Maksulajit                         lääninoikeus .......................... .    400
10548:                                                       käräjäoikeus
10549:    Käsittelymaksuja ovat oikeudenkäyntimaksu,         - rikosasia .......................... .     350
10550: hakemusmaksu ja toimitusmaksu. Käsittelymak-          - riita-asia, jonka käsittely päättyy
10551: sua peritään asianosaiselta korvauksena asian            - kirjallisessa valmistelussa ..... .     350
10552: käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä. Kä-        - suullisessa valmistelussa ...... .      500
10553: sittelymaksu sisältää korvauksen myös asiassa            - suullisen valmistelun yhteydes-
10554: annettavasta ratkaisun tai välipäätöksen sisäl-               sä pidettävässä pääkäsittelyssä      650
10555: tävästä toimituskirjasta, joka voi olla pöytäkir-        - erillisessä pääkäsittelyssä ..... .     800
10556: janote, päätös, jäljennös päätöksestä, tuomio,        maaoikeus ............................ .     800
10557: jäljennös tuomiosta, todistus tai muu toimitus-       vesiylioikeus
10558: kirja. Käsittelymaksu sisältää korvauksen myös        - rikosasia .......................... .     450
10559: muusta asian käsittelyyn liittyvästä viranomai-       -muu asia .......................... .       900
10560: sen toimenpiteestä, jollei siitä lailla tai asetuk-   vesioikeus
10561: sella säädetä perittäväksi eri maksua tai kus-        - hakemusasia, jos asian käsittelyyn
10562: tannusten korvausta.                                      sisältyy katselmustoimitus tai kysy-
10563:                                                           myksessä on lopputarkastus ..... .      2 000
10564:                                                       - rikosasia ja valitusasia ............ .     400
10565:                                                       -muu asia .......................... .        800
10566:                         3§
10567:                                                       markkinatuomioistuin ............... .      1 000
10568:               Oikeudenkäyntimaksu                     työtuomioistuin ...................... .    1 000
10569:    Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhaku-
10570: asian, ylimääräistä muutoksenhakua koskevan             Jos asian käsittely päättyy käräjäoikeudessa
10571:                                            HE 108/1995 vp                                           11
10572: 
10573: haastetta antamatta muulla kuin oikeudenkäy-             19) täytäntöönpanon kieltoa tai keskeyttä-
10574: miskaaren 5 luvun 6 §:ssä tai oikeudenkäynnis-        mistä koskevissa asioissa;
10575: tä huoneenvuokra-asioissa annetun lain                   20) asioissa, joiden käsittely tuomioistuimes-
10576: (650/73) 13 §:ssä tarkoitetulla perusteella, asias-   sa muualla laissa säädetään maksuttomaksi;
10577: sa ei peritä 1 momentissa säädettyä maksua.           eikä
10578: Jos asia muussa tuomioistuimessa jää sillensä,           21) 10 §:n mukaisessa muutoksenhakuasias-
10579: tai raukeaa taikka jää tutkimatta, oikeuden-          sa.
10580: käyntimaksua ei asianomaisessa tuomiois-
10581: tuimessa peritä. Oikeudenkäyntimaksua ei pe-
10582: ritä myöskään, jos ylimääräinen muutoksenha-                                 7§
10583: kemus hyväksytään tai asia aineellisia kysy-                   Maksuvelvollisuudesta vapaat
10584: myksiä osaksikaan ratkaisematta palautetaan
10585: alemman viranomaisen käsiteltäväksi tai siirre-         Tämän lain mukaisten maksujen suorittami-
10586: tään toimivaltaiselle viranomaiselle.                 sesta ovat vapaat:
10587:                                                         1) oikeusministeriön hallinnonalan viran-
10588:                       6§                              omaiset sekä poliisi-, esitutkinta-, syyttäjä- ja
10589:              M aksuttomat suoritteet                  ulosottoviranomaiset;
10590: 
10591:   Tämän lain mukaisia käsittelymaksuja ei                3) valtion ja kunnan ympäristönsuojelu- ja
10592: peritä:                                               terveydensuojeluviranomaiset näiden hoitaessa
10593:                                                       laissa säädettyä valvontatehtävää sekä valtion
10594:   6) virallisen syyttäjän ajamissa rikosasioissa      ja kunnan viranomaiset näiden hoitaessa vesi-
10595: ensimmäisessä tuomioistuinasteessa;                   laissa (264/61) säädettyä valvontatehtävää;
10596:   6 a) rikosasian käsittelystä muutoksenhaku-
10597: tuomioistuimessa, jos alemman tuomioistuimen
10598: ratkaisua muutetaan muutoksenhakijan eduksi;                               8§
10599:   6 b) kurinpitoasioissa;                                            Maksujen perintä
10600:    15 a) aravalain (1189/93), aravavuokra-asun-          Maksut peritään suoritteen valmistumisen
10601: tojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-          jälkeen, jollei muuta ole säädetty. Asetuksella
10602: tuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain         voidaan säätää ajasta, jonka kuluessa maksu
10603: (1190/93), mustalaisväestön asunto-olojen pa-         on suoritettava, sekä ennakkomaksujen perimi-
10604: rantamisesta annetun lain (713/75), vuokra-           sestä.
10605: asuntolainojen korkotuesta annetun lain
10606: (867/80), omistusoikeuslainojen korkotuesta
10607: annetun lain (1204/93) eikä asumisoikeustalo-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10608: lainojen korkotuesta annetun lain (1205/93)           kuuta 199 .
10609: mukaisissa asioissa lääninoikeudessa;                    Sellaisen asian käsittelystä, joka on tullut
10610:    15 b) siviilipalveluslain (1723/91) mukaisissa     asianomaisessa viranomaisessa vireille ennen
10611: asioissa, lukuun ottamatta rikosasioita, joissa       tämän lain voimaantuloa, peritään käsittely-
10612: maksut peritään, jollei 6 ja 6 a kohdasta muuta       maksu enintään sen suuruisena kuin siitä pe-
10613: johdu;                                                rittävä maksu olisi ollut ennen tämän lain
10614:    15 c) luopumiseläkelain (16/74) eikä maata-        voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
10615: lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-        mukaan. Vastaavasti peritään maksua ennen
10616: netun lain ( 1317/90) mukaisissa asioissa;            lain voimaantuloa tilatuista toimituskirjoista.
10617: 12                                       HE 108/1995 vp
10618: 
10619: 2.
10620:                                                Laki
10621:                oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetun lain muuttamisesta
10622: 
10623:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10624:   kumotaan oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa 10 päivänä elokuuta 1973 annetun lain
10625: (650/73) 11 a ja 35 §,
10626:   näistä 11 a § sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (976/73), sekä
10627:   muutetaan 34 § seuraavasti:
10628: 
10629:                      34§
10630:   Tuomioistuimissa perittävistä maksuista sää-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10631: detään erikseen.                                   kuuta 199 .
10632:   Toimituskirjamaksuja ei peritä asianosaisilta
10633: eikä kuultaviksi kutsutuilta heille annettavista
10634: toimituskirjoista.
10635: 
10636: 
10637: 
10638: 
10639: 3.
10640:                                                Laki
10641:           maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 27 §:n 2 momentin kumoamisesta
10642: 
10643:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10644: 
10645:                        1§                                              2§
10646:    Täten kumotaan maksuttomasta oikeuden-            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10647: käynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun        kuuta 199 .
10648: lain (87/73) 27 §:n 2 momentti.
10649: 
10650:        Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
10651: 
10652: 
10653:                                       Tasavallan Presidentti
10654: 
10655: 
10656:                                      MARTTI AHTISAARI
10657: 
10658: 
10659: 
10660: 
10661:                                                                 Oikeusministeri Sauli Niinistö
10662:                                          HE 108/1995 vp                                               13
10663: 
10664:                                                                                                    Liite
10665: 
10666: 
10667: 
10668: 
10669: 1.
10670:                                               Laki
10671: tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun
10672:                                         lain muuttamisesta
10673: 
10674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10675:   kumotaan tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
10676: maksuista 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (701193) 6 §:n 1 momentin 10 kohta,
10677:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 1 momentin 6, 19 ja 20 kohta, 7 §:n
10678: 1 momentin 1 ja 3 kohta ja 8 §:n 1 momentti sekä
10679:   lisätään 6 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 2 päivänä elokuuta 1994
10680: annetulla lailla (714/94), uusi 6 a, 6 b, 15 a-15 c sekä 21 kohta seuraavasti:
10681: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10682: 
10683:                        1§                                                    1§
10684:                  Soveltamisala                                         Soveltamisala
10685:   Tuomioistuimen, haastemiehen sekä kaupun-            Tuomioistuimen, haastemiehen sekä kaupun-
10686: ginviskaalin ja maakunnansyyttäjän suoritteista      ginviskaalin ja maakunnansyyttäjän suoritteista
10687: peritään maksuja valtiolle sen mukaan kuin           peritään maksuja valtiolle sen mukaan kuin
10688: tässä laissa säädetään. Tätä lakia sovelletaan       tässä laissa säädetään. Ahvenanmaan hallinto-
10689: myös Ahvenanmaan lääninoikeudessa.                   tuomioistuimessa peritään maksuja samojen pe-
10690:                                                      rusteiden mukaisesti kuin lääninoikeudessa.
10691: 
10692:                                                     2§
10693:                                              Maksulajit
10694: 
10695:    Käsittelymaksuja ovat oikeudenkäyntimaksu,            Käsittelymaksuja ovat oikeudenkäyntimaksu,
10696: hakemusmaksu ja toimitusmaksu. Käsittelymak-         hakemusmaksu ja toimitusmaksu. Käsittelymak-
10697: sua peritään asianosaiselta korvauksena asian        sua peritään asianosaiselta korvauksena asian
10698: käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä. Kä-     käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä. Kä-
10699: sittelymaksu sisältää korvauksen myös asiassa        sittelymaksu sisältää korvauksen myös asiassa
10700: annettavasta ratkaisun tai välipäätöksen sisäl-      annettavasta ratkaisun tai välipäätöksen sisäl-
10701: tävästä toimituskirjasta, joka voi olla pöytäkir-    tävästä toimituskirjasta, joka voi olla pöytäkir-
10702: janote, päätös, tuomio, todistus tai muu toimi-      janote, päätös, jäljennös päätöksestä, tuomio,
10703: tuskirja. Käsittelymaksu sisältää korvauksen         jäljennös tuomiosta, todistus tai muu toimitus-
10704: myös muusta asian käsittelyyn liittyvästä viran-      kirja. Käsittelymaksu sisältää korvauksen myös
10705: omaisen toimenpiteestä, jollei siitä lailla tai      muusta asian käsittelyyn liittyvästä viranomai-
10706: asetuksella säädetä perittäväksi eri maksua tai       sen toimenpiteestä, jollei siitä lailla tai asetuk-
10707: kustannusten korvausta.                               sella säädetä perittäväksi eri maksua tai kus-
10708:                                                       tannusten korvausta.
10709: 14                                            HE 108/1995 vp
10710: 
10711: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
10712: 
10713:                                                        3§
10714:                                           Oikeudenkäyntimaksu
10715:                               Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhaku-
10716:                             asian, ylimääräistä muutoksenhakua koskevan
10717:                             asian sekä lääninoikeudessa ja vesioikeudessa
10718:                             myös muun lainkäyttöasian käsittelystä peri-
10719:                             tään oikeudenkäyntimaksua seuraavasti:
10720: 
10721: Tuomioistuin                                     mk     Tuomioistuin                                   mk
10722: korkein oikeus                                 1 000    korkein oikeus
10723:                                                         - rikosasia .......................... .      500
10724:                                                         -muu asia .......................... .      1000
10725: korkein hallinto-oikeus .............. .       1 000    korkein hallinto-oikeus .............. .    1 000
10726: hovioikeus ............................ .        800    hovioikeus
10727:                                                         - rikosasia .......................... .      400
10728:                                                         -muu asia .......................... .        800
10729: lääninoikeus .......................... .       400     lääninoikeus .......................... .     400
10730: yleinen alioikeus                                       käräjäoikeus
10731:                                                         - rikosasia .......................... .      350
10732: -    riita-asia, jonka käsittely päättyy                - riita-asia, jonka käsittely päättyy
10733:      kirjallisessa valmistelussa, ja ri-                   - kirjallisessa valmistelussa ..... .      350
10734:      kosasia ............................ .     300        - suullisessa valmistelussa ....... .      500
10735: -    riita-asia, jonka käsittely päättyy                    - suullisen valmistelun yhteydessä
10736:      kirjallisen valmistelun jälkeen ....       750             pidettävässä pääkäsittelyssä .. .     650
10737:                                                             - erillisessä pääkäsittelyssä ..... .     800
10738: maaoikeus ............................ .        800     maaoikeus ............................ .      800
10739: vesiylioikeus .......................... .      900     vesiylioikeus
10740:                                                         - rikosasia .......................... .      450
10741:                                                         -muu asia .......................... .        900
10742: vesioikeus                                              vesioikeus
10743: - hakemusasia, jos asian käsittelyyn                    - hakemusasia, jos asian käsittelyyn
10744:     sisältyy katselmustoimitus tai kysy-                    sisältyy katselmustoimitus tai kysy-
10745:     myksessä on lopputarkastus ..... .         2000         myksessä on lopputarkastus ..... .      2 000
10746:                                                         - rikosasia ja valitusasia ........... .      400
10747: -muu asia .......................... .           800    -muu asia .......................... .        800
10748: markkinatuomioistuin ............... .         1 000    markkinatuomioistuin ............... .      1 000
10749: työtuomioistuin ...................... .       1 000    työtuomioistuin ...................... .    1000
10750: 
10751:    Jos asian käsittely päättyy yleisessä alioikeu-         Jos asian käsittely päättyy käräjäoikeudessa
10752: dessa haastetta antamatta muulla kuin oikeu-            haastetta antamatta muulla kuin oikeudenkäy-
10753: denkäymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla           ruiskaaren 5 luvun 6 §:ssä tai oikeudenkäynnistä
10754: perusteella, asiassa ei peritä 1 momentissa             huoneenvuokra-asioissa annetun lain ( 650/73)
10755: säädettyä maksua. Jos asia muussa ensimmäi-             13 §:ssä tarkoitetulla perusteella, asiassa ei pe-
10756: sen oikeusasteen tuomioistuimessa jää joko              ritä 1 momentissa säädettyä maksua. Jos asia
10757: sillensä tai kokonaan tutkimatta taikka jos             muussa tuomioistuimessa jää sillensä, tai rauke-
10758: muutoksenhakemusta ei tutkita tai se raukeaa,           aa taikka jää tutkimatta, oikeudenkäyntimak-
10759: oikeudenkäyntimaksua ei asianomaisessa tuo-             sua ei asianomaisessa tuomioistuimessa peritä.
10760: mioistuimessa peritä. Oikeudenkäyntimaksua ei           Oikeudenkäyntimaksua ei peritä myöskään, jos
10761: peritä myöskään, jos ylimääräinen muutoksen-            ylimääräinen muutoksenhakemus hyväksytään
10762: hakemus hyväksytään tai asia aineellisia kysy-          tai asia aineellisia kysymyksiä osaksikaan rat-
10763:                                           HE 108/1995 vp                                              15
10764: 
10765: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10766: 
10767: myksiä osaksikaan ratkaisematta palautetaan          kaisematta palautetaan alemman viranomaisen
10768: alemman viranomaisen käsiteltäväksi taikka           käsiteltäväksi tai siirretään toimivaltaiselle vi-
10769: siirretään toimivaltaiselle viranomaiselle.          ranomaiselle.
10770: 
10771:                                                     6§
10772:                                       M aksuttomat suoritteet
10773:                             Tämän lain mukaisia käsittelymaksuja ei
10774:                           peritä:
10775: 
10776:   6) rikosasioissa, joissa virallinen syyttäjä on      6) virallisen syyttäjän ajamissa rikosasioissa
10777: ajanut syytettä, eikä kurinpitoasioissa;             ensimmäisessä tuomioistuinasteessa;
10778:                                                        6 a) rikosasian käsittelystä muutoksenhaku-
10779:                                                      tuomioistuimessa, jos alemman tuomioistuimen
10780:                                                      ratkaisua muutetaan muutoksenhakijan eduksi;
10781:                                                        6 b) kurinpitoasioissa;
10782: 
10783:   10) huoneen vuokra-asioissa;                           (10 kohta kumotaan)
10784: 
10785:                                                          15 a) aravalain      ( 1189/93 ),   aravavuokra-
10786:                                                      asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-
10787:                                                       tuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain
10788:                                                       ( 1190/93), mustalaisväestön asunto-olojen pa-
10789:                                                       .·antamisesta annetun lain (713175), vuokra-
10790:                                                      .:Jsuntolainojen     korkotuesta      annetun   lain
10791:                                                       (867180 ), omistusoikeuslainojen korkotuesta an-
10792:                                                      netun lain (1 204193) eikä asumisoikeustalolaino-
10793:                                                      jen korkotuesta annetun lain ( 1205/93) mukai-
10794:                                                      sissa asioissa lääninoikeudessa;
10795:                                                          15 b) siviilipalveluslain ( 1723/91) mukaisissa
10796:                                                      asioissa, lukuun ottamatta rikosasioita, joissa
10797:                                                      maksut peritään, jollei 6 ja 6 a kohdasta muuta
10798:                                                      johdu;
10799:                                                          15 c) luopumiseläkelain (16174) eikä maata-
10800:                                                      lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä anne-
10801:                                                       tun lain (1317/90) mukaisissa asioissa;
10802: 
10803:   19) täytäntöönpanon kieltoa tai keskeyttä-             19) täytäntöönpanon kieltoa tai keskeyttä-
10804: mistä koskevissa asioissa; eikä                      mistä koskevissa asioissa;
10805:   20) asioissa, joiden käsittely tuomioistuimes-        20) asioissa, joiden käsittely tuomioistuimes-
10806: sa muualla laissa säädetään maksuttomaksi.           sa muualla laissa säädetään maksuttomaksi;
10807:                                                      eikä
10808:                                                         21) JO §:n mukaisessa muutoksenhakuasias-
10809:                                                      sa.
10810: 
10811:                                                     7§
10812:                                    Maksuvelvollisuudesta vapaat
10813:                             Tämän lain mukaisten maksujen suorittami-
10814:                           sesta ovat vapaat:
10815:    1) oikeusministeriön   hallinnonalan    viran-        1) oikeusministeriön   hallinnonalan     viran-
10816: 16                                          HE 108/1995 vp
10817: 
10818: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
10819: 
10820: omaiset sekä poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviran-     omaiset sekä poliisi-, esitutkinta-, syyttäjä- ja
10821: omaiset;                                               ulosottoviran omaiset;
10822: 
10823:    3) ympäristönsuojeluviranomaiset        asioissa,      3) valtion ja kunnan ympäristönsuojelu- ja
10824: jotka koskevat ympäristön suojelua;                    terveydensuojeluviranomaiset näiden hoitaessa
10825:                                                        laissa säädettyä valvontatehtävää sekä valtion ja
10826:                                                        kunnan viranomaiset näiden hoitaessa vesilaissa
10827:                                                        säädettyä valvontatehtävää;
10828: 
10829: 
10830:                         8§                                                   8§
10831:                 Maksujen perintä                                      Maksujen perintä
10832:    Maksut peritään suoritteen valmistumisen               Maksut peritään suoritteen valmistumisen
10833: jälkeen, jollei muuta ole säädetty. Asetuksella        jälkeen, jollei muuta ole säädetty. Asetuksella
10834: voidaan säätää ajasta, jonka kuluessa maksu            voidaan säätää ajasta, jonka kuluessa maksu
10835: on suoritettava, sekä ennakkomaksujen perimi-          on suoritettava, sekä ennakkomaksujen perimi-
10836: sestä. Asiakirjoja postitse toimitettaessa ei posti-   sestä.
10837: ja lähetysmaksuja peritä.
10838: 
10839: 
10840:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10841:                                                        kuuta 199 .
10842:                                                           Sellaisen asian käsittelystä, joka on tullut
10843:                                                        asianomaisessa viranomaisessa vireille ennen tä-
10844:                                                        män lain voimaantuloa, peritään käsittelymaksu
10845:                                                        enintään sen suuruisena kuin siitä perittävä
10846:                                                        maksu olisi ollut ennen tämän lain voimaantuloa
10847:                                                        voimassa olleiden säännösten mukaan. Vastaa-
10848:                                                        vasti peritään maksua ennen lain voimaantuloa
10849:                                                        tilatuista toimituskirjoista.
10850:                                           HE 108/1995 vp                                          17
10851: 
10852: 2.
10853:                                                Laki
10854:                oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetun lain muuttamisesta
10855: 
10856:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10857:   kumotaan oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa 10 päivänä elokuuta 1973 annetun lain
10858: (650/73) 11 a ja 35 §,
10859:   näistä 11 a § sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (976/73), sekä
10860:   muutetaan 34 § seuraavasti:
10861: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10862: 
10863:                        11 a §                                            11 a §
10864:    Tuomiokuntaan, johon kuuluvaan alioikeuteen         (Kumotaan)
10865: on asetettu asunto-oikeus, voidaan valtion varoil-
10866: la palkata kansliahenkilökuntaa, vaikka valtio ei
10867: muutoin vastaisikaan sen kansliahenkilökunnan
10868: palkkauksesta.
10869:     Valtio voi tulo- ja menoarvion rajoissa osal-
10870: listua raastuvanoikeuden sellaisen kansliahenki-
10871: lökunnan palkkaukseen, joka suorittaa asunto-
10872: oikeuden toimintaan liittyviä tehtäviä, sen mu-
10873: kaan kuin siitä asetuksella säädetään.
10874: 
10875:                       34 §                                                34 §
10876:    Tuomioistuinten toimituskirjat ja haaste an-         Tuomioistuimissa perittävistä maksuista sää-
10877: netaan sekä haastaminen toimitetaan huoneen-         detään erikseen.
10878: vuokra-asioissa maksuitta.
10879:    Toimituskirjojen sekä muiden asiakirjojen            Toimituskirjamaksuja ei peritä asianosaisilta
10880: jäljennöksistä ja 35 §:ssä tarkoitettujen toiste-    eikä kuultaviksi kutsutui/ta heille annettavista
10881: kappaleiden valmistamisesta on suoritettava          toimituskirjoista.
10882: aiheutuvaa kustanousta vastaava maksu.
10883: 
10884:                        35 §                                               35 §
10885:   Jos asianosainen on tämän lain nojalla saanut        (Kumotaan)
10886: haasteen tai tuomioistuimen toimituskirjan lu-
10887: nastuksetta on se lunastusmaksu, joka siitä
10888: muuten olisi ollut suoritettava, korvattava asian-
10889: omaiselle virkamiehelle valtion varoista. Samoin
10890: korvataan haastemiehelle valtion varoista toimi-
10891: tuspalkkio ja matkakustannukset silloin, kun hän
10892: on toimittanut haastamisen tämän lain nojalla
10893: maksuitta.
10894: 
10895:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10896:                                                      kuuta 199 .
10897: 
10898: 
10899: 
10900: 
10901: 3 350879F
10902: 18                                     HE 108/1995 vp
10903: 
10904: 3.
10905:                                            Laki
10906:           maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 27 §:n 2 momentin kumoamisesta
10907: 
10908:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10909: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10910: 
10911:                                              27 §
10912: 
10913:    Jos muutoksenhakutuomioistuin hylkää tai         (Kumotaan)
10914: jättää tutkimatta muutoksenhakemuksen, sen on
10915:  velvoitettava muutoksenhakija korvaamaan val-
10916: tiolle ne maksut, joiden suorittamisesta hän 1
10917: momentin nojalla on vapautunut.
10918: 
10919:                                                     Tämä laki tulee voimaan   päivänä
10920:                                                   kuuta 199 .
10921:                                          HE 109/1995 vp
10922: 
10923: 
10924: 
10925: 
10926:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeusrekisterikeskuk-
10927:                                  sesta
10928: 
10929: 
10930: 
10931: 
10932:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10933: 
10934:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki oi-    ministeriöstä on perusteltua yleisten hallinnon
10935: keusrekisterikeskuksesta, joka olisi oikeusmi-      kehittämistavoitteiden mukaisesti.
10936: nisteriön alainen viranomainen. Oikeusrekiste-         Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousar-
10937: rikeskukselle siirrettäisiin ministeriön oikeus-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
10938: hallinto-osaston tehtäviin nykyisin kuuluvat        sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
10939: yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä koskevat täy-    tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
10940: täntöönpano-, rekisterinpito- ja tietojenluovu-     1996.
10941: tustehtävät. Kyseisten asioiden siirtäminen pois
10942: 
10943: 
10944: 
10945: 
10946:                                           PERUSTELUT
10947: 
10948: 1. Nykytila                                         mainitut tehtävät. Oikeusrekisterikeskus huo-
10949:                                                     lehtii sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
10950:    Oikeusministeriön oikeushallinto-osastoon        annetun lain (318/63) ja asetuksen (321/69)
10951: kuuluvat tietojenkäsittelypalveluita tuottavat,     nojalla sakkojen, saamisten ja menettämisseu-
10952: pääosin Hämeenlinnassa sijaitsevat toiminnot        raamusten täytäntöönpanosta, Suomen ja mui-
10953: on vuonna 1994 jaettu kolmeen yksikköön.            den pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta
10954: Tietotekniikkatoimisto tuottaa tietojärjestel-      rikosasioissa annettujen tuomioiden täytän-
10955: mien suunnittelu-, kehitys- ja tukipalveluita       töönpanossa annetun lain täytäntöönpanosta
10956: tuomioistuimille ja oikeushallinnon viranomai-      annetun asetuksen (620/64) nojalla muussa
10957: sille. Oikeusrekisterikeskuksen tehtäväksi on       pohjoismaassa tuomittuja sakkoja ja eräitä
10958: tietojärjestelmien käyttöönoton myötä keskitet-     korvauksia koskevista täytäntöönpanotehtävis-
10959: ty perintä-, rekisterien ylläpito- ja tietojen-     tä, eräiden sotilaskurinpitolain (331/83) nojalla
10960: luovutustehtäviä. Erillinen hallintoyksikkö         määrättyjen ja rikesakkolain (66/83) mukaisten
10961: tuottaa hallintopalveluja edellä sanotuille yksi-   seuraamusten täytäntöönpanotehtävistä sekä
10962: köille.                                             ylikuormamaksusta annetun lain (51/82) nojal-
10963:     Oikeusministeriön 1 päivänä huhtikuuta          la määrättyjen ylikuormamaksumääräysten
10964: 1995 voimaan tulleen työjärjestyksen 12 §:n         täytäntöönpanotehtävistä.
10965: mukaan oikeushallinto-osasto käsittelee muun           Edellä mainittujen täytäntöönpanotehtävien
10966: muassa asiat, jotka koskevat sakkorangaistus-       lisäksi oikeusministeriön tehtäväksi on määrät-
10967: ten, menettämisseuraamusten, maksujen ja saa-       ty eri säädöksissä useiden rekistereiden ylläpi-
10968: misten täytäntöönpanotehtäviä sekä oikeusre-        to- ja tietojenluovutustehtävät, joita ministeri-
10969:  kistereiden pitämistä ja tietojen luovuttamista    össä hoitaa oikeusrekisterikeskus. Seuraavassa
10970:  niistä. Oikeushallinto-osaston työjärjestyksen     on lueteltu oikeusministeriössä pidettävät oike-
10971:  mukaisesti osasto on jaettu toimintayksiköihin,    usrekisterit ja lainkohdat, joihin velvollisuus
10972: joista oikeusrekisterikeskus käsittelee edellä      rekisterin pitämiseen perustuu.
10973: 
10974:  351!90T
10975: 2                                        HE 109/1995 vp
10976: 
10977: Rekisteri                                 Lainkohta
10978: Avioehtoasiain rekisteri                  Avioliittoasetus (820/87), 15 §
10979: Kaupanvahvistajarekisteri                 Kaupanvahvistaja-asetus (1 080/79), 1 a §
10980: Konkurssi- ja yrityssaneerausrekisteri    Konkurssisääntö, 115 §
10981:                                           Laki yrityksen saneerauksesta (47/93), 100 a §
10982:                                           Asetus konkurssi- ja yrityssaneerausrekisteristeristä
10983:                                           (958/94), 1 §
10984: Lahjoitusasiainrekisteri                  Asetus lahjoitusten rekisteröiruisestä ja kuuluttamisesta
10985:                                           (769/91), 1 §
10986: Liiketoimintakieltorekisteri              Laki liiketoimintakiellosta (1059/85), 21 §
10987:                                           Asetus liiketoimintakieltorekisteristä (1 060/85), 1 §
10988: Velkajärjestelyrekisteri                  Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä (57/93), 87 §
10989:                                           Asetus yksityishenkilön velkajärjestelystä (58/93), 7 §
10990: Rikosrekisteri                            Rikosrekisterilaki (770/93), 1 §
10991:                                           Rikosrekisteriasetus (772/93), 1 §
10992: 
10993: 
10994:    Edellä mainittujen rekistereiden lisäksi oike-     oikeushallinto-osastolle kuuluvien täytäntöön-
10995: usministeriön oikeusrekisterikeskuksessa pide-        pano- ja rekisteröintitehtävien siirtäminen pois
10996: tään asianajajarekisteriä, johon merkitään asi-       ministeriöstä olisi siten hallinnon yleisten ke-
10997: anajajayhdistyksen asianajajaluettelosta vuosit-      hittämistavoitteiden ja edellä mainitun valtio-
10998: tain lähettämän otteen sisältämät tiedot. Vel-        neuvoston periaatepäätöksen mukaista.
10999: vollisuus otteen lähettämiseen perustuu asian-           Esityksen tavoitteena on vapauttaa oikeus-
11000: ajajista annetun lain (496/58) 4 §:n 2 moment-        ministeriö yksityistä henkilöä tai yhteisöä kos-
11001: tiin.                                                 kevien täytäntöönpano- ja rekisterinpitotehtä-
11002:    Erilaisia täytäntöönpanoasioita käsitellään        vien suorittamisesta ja siirtää nämä tehtävät
11003: oikeusrekisterikeskuksessa vuosittain noin            erillisviranomaiselle. Esityksessä ehdotetaan,
11004: 600 000. Vireillä olevia rekisterinpitoasioita on     että ministeriön hallinnonalalle perustetaan vi-
11005: noin 240 000. Kaikista rekistereistä luovutetaan      rasto, jonka tehtäväksi täytäntöönpano- ja
11006: tietoja yhteensä noin 255 000 kertaa vuodessa.        rekisteröintitehtävät siirretään. Virasto olisi ni-
11007: Täytäntöönpano- ja rekisterinpitoasiat hoide-         meltään oikeusrekisterikeskus.
11008: taan pääasiassa automaattisen tietojenkäsitte-           Tehtävien siirtäminen paikallis- tai aluetasol-
11009: lyn avulla.                                           le ei olisi kustannussyistä järkevää. Rekisterien
11010:                                                       mahdollisimman hyvän luotettavuuden turvaa-
11011: 2. Ehdotetut muutokset                                miseksi on myös suotavaa, että tehtävät hoide-
11012:                                                       taan keskitetysti.
11013:    Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993             Oikeusrekisterikeskuksesta ehdotetaan sää-
11014: keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamisek-        dettäväksi lailla, koska kysymyksessä olisi vi-
11015: si tekemän periaatepäätöksen mukaan ministe-          ranomaistehtävien hoitaminen. Oikeusrekisteri-
11016: riöiden tehtävärakennetta selkeytetään. Periaa-       keskukselle siirrettäviksi ehdotetut tehtävät pe-
11017: tepäätöksessä ja sen perustelumuistiossa tode-        rustuvat yleensä lain- tai asetuksentasoisiin
11018: taan ministeriöiden tehtävistä, että ministeriöt      säännöksiin.
11019: valmistelevat yhteiskunnalliseen ohjaukseen ja           Nykyisin oikeusministeriölle tai sen alaisille
11020: päätöksentekoon liittyvät asiat sekä vastaavat        yksiköille säädettyjen edellä mainittujen täytän-
11021: toimialalleen kuuluvien virastojen ja laitosten       töönpano- ja rekisteröintitehtävien hoitaminen
11022: tulosohjauksesta. Ministeriöistä pitää siirtää        siirtyisi oikeusrekisterikeskukselle. Oikeusrekis-
11023: pois tehtävät, jotka eivät liity toimialan johta-     terikeskusta koskevassa laissa mainittaisiin
11024: miseen. Edelleen todetaan, että ministeriön           myös perustettavan viraston asema eli sen
11025: tehtäviin ei pääsääntöisesti kuulu tehdä yksit-       toimiminen oikeusministeriön alaisuudessa.
11026: täisiä kansalaisia ja yhteisöjä koskevia lupapää-     Ministeriön oikeushallinto-osaston oikeusrekis-
11027: töksiä eikä muita tapauskohtaisia päätöksiä,          terikeskus on nykyisin sijoitettu pääosin Hä-
11028: kuten vahvistuksia, hyväksymisiä ja rekiste-          meenlinnaan; ainoastaan rikosrekisteriä pide-
11029: röintejä. Edellä kuvattujen oikeusministeriön         tään Helsingissä. Perustettavaksi ehdotettu sa-
11030:                                               HE 109/1995 vp                                              3
11031: 
11032: manmmmen virasto toimisi myös Hämeenlin-                  tutkinto ja hyvä perehtyneisyys virkaan kuulu-
11033: nassa lukuunottamatta rikosrekisteriä, joka jäi-          viin tehtäviin sekä johtamiskokemus. Apulais-
11034: si edelleen Helsinkiin.                                   johtajalta vaadittaisiin oikeustieteen kandidaa-
11035:    Oikeusrekisterikeskuksen päätökset täytän-             tin tutkinto sekä hyvä perehtyneisyys toimi-
11036: töönpano- ja rekisteröintiasioissa olisivat hal-          alaansa kuuluviin tehtäviin. Johtajan nimittäisi
11037: linnollisia päätöksiä, joten haettaessa niihin            valtioneuvosto ja apulaisjohtajan oikeusminis-
11038: muutosta noudatettaisiin muutoksenhausta                  teriö oikeusrekisterikeskuksen        esityksestä.
11039: hallintoasioissa annetun lain (154/50) mukaista           Muun henkilöstön ottaisi viraston johtaja.
11040: menettelyä. Koska oikeusrekisterikeskus olisi                Tehtävistä, jotka kuuluisivat perustettavalle
11041: luettava ylemmäksi hallintoviranomaiseksi,                oikeusrekisterikeskukselle, säädetään useissa la-
11042: muutoksenhakuasteena olisi korkein hallinto-              eissa ja asetuksissa. Tehtävät säädetään nykyi-
11043: oikeus.                                                   sin kuuluviksi joko oikeusministeriölle tai jol-
11044:    Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-                  lekin sen yksikölle. Osa säännöksistä on van-
11045: panosta annettaisiin asetuksella. Esityksen liit-         hentuneita sen vuoksi, että oikeusministeriön
11046: teenä on luonnos asetukseksi oikeusrekisteri-             organisaatio on muuttunut. Kaikkia näitä teh-
11047: keskuksesta. Virasto toimisi päällikkövirasto-            täviä hoitaa nykyisin oikeusministeriöstä anne-
11048: na. Päällikkönä olisi johtaja, joka ratkaisisi            tun asetuksen sekä oikeusministeriön ja sen
11049: oikeusrekisterikeskukselle kuuluvat asiat, jollei         oikeushallinto-osaston työjärjestyksen mukaan
11050: niitä viraston työjärjestyksessä määrätä muun             osaston oikeusrekisterikeskus-niminen toimin-
11051: virkamiehen ratkaistaviksi.                               tayksikkö. Perustettavaksi ehdotettu uusi viras-
11052:    Oikeusrekisterikeskuksen tehtävät olisivat             to ryhtyisi hoitamaan näitä tehtäviä lain voi-
11053: täytäntöönpano- ja rekisteröintitehtäviä, joissa          maan tullessa suoraan siirtymäsäännöksen no-
11054: ratkaisujen teko on tiukasti lakisidonnaista.             jalla. Tässä ehdotuksessa tarkoitettujen tehtä-
11055: Viraston koosta johtuen hallinnolliset johta-             vien hoitamiseen velvoittavien säädösten muut-
11056: mistehtävät olisivat vähäisiä. Tämän johdosta             tamisesta annettaisiin myöhemmin erillinen
11057: johtokunnan asettaminen ei olisi tarpeellista.            hallituksen esitys.
11058: Henkilöstön näkökantojen huomioon ottami-
11059:  nen viraston johtamisessa voitaisiin toteuttaa           3. Esityksen vaikutukset
11060: yhteistoimintalain ja johtoryhmätyöskentelyn
11061: puitteissa.                                                  Kysymys on oikeusministeriölle kuuluvien
11062:     Asiat ratkaistaisiin esittelystä, jollei työjärjes-
11063:                                                           tehtävien uudelleen orgamsomnista hallin-
11064:  tyksessä toisin määrättäisi. Oikeusrekisterikes-
11065:                                                           nonalan sisällä. Ehdotuksesta ei aiheutuisi kus-
11066:  kuksen tehtävistä useat olisivat luonteeltaan
11067:                                                           tannusvaikutuksia. Järjestely toteutettalSlm
11068:  sellaisia, etteivät ne vaatisi esittelymenettelyä.
11069:                                                           hallinnonalan toimintameno- ja henkilöstöke-
11070:  Tällaisia ovat tavanomaiset rekisterien ylläpi-
11071:                                                           hyksen rajoissa.
11072:  toon liittyvät ratkaisut. Ilman esittelyä ratkais-          Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi oike-
11073:  taisiin myös sakkorangaistuksen täytäntöön-
11074:                                                           usministeriön alaisuuteen uusi viranomainen,
11075:  panosta annetun asetuksen, rikesakkoasetuk-
11076:                                                           oikeusrekisterikeskus, johon perustettaisiin joh-
11077:  sen, ylikuormamaksusta annetun asetuksen                 tajan virka. Virastoon tarvittavat muut virat
11078:  (240/82) sekä Suomen ja muiden pohjoismaiden
11079:                                                           siirrettäisiin ministeriöstä. Nykyisin kyseessä
11080:  välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annet-
11081:                                                           olevia tehtäviä hoitaa oikeusministeriössä 49
11082:  tujen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun
11083:                                                           henkilöä.
11084:  lain täytäntöönpanosta annetun asetuksen mu-
11085:                                                              Oikeusrekisterikeskus käyttäisi olemassa ole-
11086:  kaiset täytäntöönpanotehtävät. Mainitut täy-             via tietojärjestelmiä, joten viraston perustami-
11087:  täntöönpanotehtävät ratkaistaan nykyisinkin
11088:                                                           nen ei aiheuttaisi tarvetta uusien järjestelmien
11089:  ilman esittelyä oikeusministeriöstä annetun ase-         hankkimiseen.
11090:  tuksen (457/95) 4 §:n nojalla.
11091:     Johtaja vahvistaisi viraston työjärjestyksen,
11092:  jossa määrättäisiin myös toimintayksiköistä ja           4. Asian valmistelu
11093:  muusta viraston toiminnan organisoinnista.
11094:  Toimintayksikön päällikkönä olisi apulaisjoh-               Ehdotus on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
11095:  taja.                                                    nisteriössä. Asia on käsitelty organisaatiomuu-
11096:     Asetuksessa säädettäisiin johtajan kelpoi-            toksen edellyttämällä tavalla yhteistoimintame-
11097:  suusvaatimuksiksi oikeustieteen kandidaatin              nettelyssä.
11098: 4                                       HE 109/1995 vp
11099: 
11100: 5. Voimaantulo                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11101:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11102:   Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousar-
11103: vioesitykseen. Laki ehdotetaan tulemaan voi-
11104: maan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
11105: 
11106:                                               Laki
11107:                                     oikeusrekisterikeskuksesta
11108: 
11109:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11110: 
11111:                       1§                                                  3§
11112:                Asema ja tehtävät                                 Tarkemmat säännökset
11113:    Oikeusministeriön alaisena on oikeusrekiste-      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
11114: rikeskus.                                          töönpanosta annetaan asetuksella.
11115:    Oikeusrekisterikeskuksen tehtävänä on huo-
11116: lehtia niistä sakkoihin, menettämisseuraamuk-                             4§
11117: siin, maksuihin ja saamisiin liittyvistä täytän-         Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
11118: töönpanotehtävistä sekä oikeusrekisterien yllä-
11119: pitotehtävistä, jotka säädetään sen tehtäviksi        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
11120: muussa laissa tai asetuksessa taikka määrätään     kuuta 1996.
11121: sen nojalla annetussa päätöksessä.                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11122:    Oikeusrekisterikeskus luovuttaa ylläpitä-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
11123: miensä rekistereiden tietoja muille viranomai-     menpiteisiin.
11124: sille, yksityisille henkilöille ja yhteisöille.       Mitä tässä laissa tarkoitetuista, tämän lain
11125:                                                    voimaan tullessa oikeusministeriölle kuuluvista
11126:                       2§                           tehtävistä, jotka oikeusministeriöstä annetun
11127:                 Muutoksenhaku                      asetuksen (457/95) sekä sen nojalla annetun
11128:                                                    oikeusministeriön työjärjestyksen ja oikeusmi-
11129:      Oikeusrekisterikeskuksen päätöksen saa,       nisteriön oikeushallinto-osaston työjärjestyksen
11130: jollei erikseen toisin säädetä, hakea muutosta     mukaan kuuluvat oikeusministeriön oikeushal-
11131: siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hal-     linto-osastolle, muualla säädetään tai määrä-
11132: lintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-     tään, koskee tämän lain voimaan tultua oike-
11133: tään.                                              usrekisterikeskusta.
11134: 
11135:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
11136: 
11137: 
11138:                                       Tasavallan Presidentti
11139: 
11140: 
11141: 
11142:                                      MARTTI AHTISAARI
11143: 
11144: 
11145: 
11146: 
11147:                                                                    Oikeusministeri Sauli Niinistö
11148:                                            HE 109/1995 vp                                            5
11149: 
11150: Luonnos                                                                                           Liite
11151: 
11152: 
11153: 
11154: 
11155:                                              Asetus
11156:                                      oikeusrekisterikeskuksesta
11157: 
11158:   Oikeusministerin esittelystä säädetään oikeusrekisterikeskuksesta        päivänä              kuuta
11159: 199 annetun lain ( 1 ) 3 §:n nojalla:
11160: 
11161:                        1§                              Johtaja voi yksittäistapauksessa pidättää it-
11162:        Oikeusrekisterikeskuksen tehtävät            selleen päätösvallan asiassa, jonka ratkaisemi-
11163:                                                     nen työjärjestyksen mukaan kuuluu hänen alai-
11164:   Sen lisäksi, mitä oikeusrekisterikeskuksesta      selleen virkamiehelle.
11165: annetussa laissa (   1     ) tai muualla laissa        Asiat ratkaistaan esittelystä, jollei työjärjes-
11166: säädetään, oikeusrekisterikeskuksen tehtävien       tyksessä toisin määrätä.
11167: hoitamisesta määrätään työjärjestyksessä.
11168:                                                                          5§
11169:                       2§                                  Virkamiesten kelpoisuusvaatimukset
11170:                   Organisaatio                         Johtajan kelpoisuusvaatimuksena on oikeus-
11171:   Oikeusrekisterikeskuksessa voi olla toimin-       tieteen kandidaatin tutkinto ja hyvä perehty-
11172: tayksiköitä sen mukaan kuin sen työjärjestyk-       neisyys virkaan kuuluviin tehtäviin sekä johta-
11173: sessä määrätään.                                    miskokemus.
11174:   Oikeusrekisterikeskuksen toimintayksiköiden          Apulaisjohtajan kelpoisuusvaatimuksena on
11175: tehtävistä ja oikeusrekisterikeskuksen muusta       oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja hyvä pe-
11176: organisaatiosta, johtamisesta, virkamiesten teh-    rehtyneisyys toimialaansa kuuluviin tehtäviin.
11177: tävistä sekä asioiden valmistelusta ja ratkaise-                          6§
11178: misesta oikeusrekisterikeskuksessa määrätään
11179: työjärjestyksessä. Työjärjestyksen vahvistaa        Virkamiesten nimittäminen ja muun henkilöstön
11180: johtaja.                                                              ottaminen
11181:                                                       Johtajan nimittää valtioneuvosto.
11182:                       3§                              Apulaisjohtajan nimittää oikeusministeriö oi-
11183:                      Johto                          keusrekisterikeskuksen esityksestä.
11184:                                                       Johtaja nimittää muut virkamiehet ja ottaa
11185:   Oikeusrekisterikeskuksen päällikkönä on           muun henkilökunnan.
11186: johtaja.
11187:   Oikeusrekisterikeskuksen toimintayksiköiden                             7§
11188: päällikköinä on apulaisjohtajia.                                       Virkasyyte
11189: 
11190:                       4 §                             Johtajaa ja apulaisjohtajaa syytetään virka-
11191:                                                     virheestä hovioikeudessa.
11192:             Asioiden ratkaiseminen
11193:                                                                           8§
11194:    Oikeusrekisterikeskuksessa päätettävät asiat
11195:                                                                       Voimaantulo
11196: ratkaisee johtaja, jollei asiaa ole työjärjestyk-
11197: sessä määrätty muun virkamiehen ratkaista-             Tämä asetus tulee voimaan       päivänä maa-
11198: vaksi.                                              liskuuta 1996.
11199: 6                                     HE 109/1995 vp
11200: 
11201:    Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan ryh-       Virkoja ensimmäistä kertaa täytettäessä niitä
11202: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-   ei tarvitse julistaa haettaviksi.
11203: piteisiin.
11204:                                        HE 110/1995 vp
11205: 
11206: 
11207: 
11208: 
11209:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kuntien val-
11210:                              tionosuuksien järjestelyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksis-
11211:                              ta valtionosuuslainsäädäntöön
11212: 
11213: 
11214: 
11215: 
11216:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11217: 
11218: 
11219: 
11220:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-       mä niin, että kunnan saama valtionosuus
11221: tien valtionosuuslakia sekä siihen liittyen        määräytyisi kantokykyluokan sijasta kunnan
11222: kumottavaksi kuntien kantokykyluokitukses-         tasatutsta laskennallisista verotuloista asu-
11223: ta annettu laki ja muutettavaksi kahdeksaa-        kasta kohden. Perustamishankkeiden valtion-
11224: toista muuta lakia.                                osuuden enimmäismäärä alenisi 70 prosen-
11225:    Kuntien valtionosuuslakia ehdotetaan muu-       tista 50 prosenttiin, alaraja säilyisi 25 pro-
11226: tettavaksi siten, että kuntien kantokykyluoki-     senttina. Aluehälytyskeskusten sekä kuntien
11227: tuksen ja verotulojen täydennyksen sijasta         palo- ja pelastustoimen hankintojen määräy-
11228: kuntien taloudellisia eroja tasattaisiin verotu-   tymisperusteet yhtenäistettäisiin samoiksi
11229: loihin perustuvalla valtiOnosuuksien tasauk-       kuin sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä
11230: sella. Kunnat, joiden laskennallinen verotulo      opetus- ja kulttuuritoimessa.
11231: asukasta kohden alittaa tasausrajana käytettä-        Lisäksi esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
11232: vän 90 prosenttia maan keskimäärästä saisi-        si laki eräistä kuntien valtionosuuksien jär-
11233: vat oman laskennallisen verotulonsa ja ta-         jestelyistä vuonna 1996. Siinä on säännökset
11234: sausrajan välisen erotuksen valtionosuuksien       valtionosuuksien vähennyksistä vuodelle
11235: tasauslisänä. Niiltä kunnilta, joiden lasken-       1996. Säännökset koskevat yleistä valtion-
11236: nalliset verotulot ylittävät tasausrajan, vä-      osuutta, sosiaali- ja terveydenhuoltoa sekä
11237: hennettäisiin eri hallinnonalojen määräyty-        opetus- ja kulttuuntointa.
11238: misperusteiden mukaisia valtionosuuksia              Valtionosuuksien määräytymisessä ei
11239: määrä, joka on 40 prosenttia ylityksestä.          vuonna 1996 otettaisi huomioon arvioitua
11240:    Järjestelmän muutoksen vaikutusta rajoitet-     kustannustason muutosta eikä keskimääräisiä
11241: taisiin siirtymätasauksella vuonna 1996 niin,      markkamääriä tai yksikköhintoja tarkistettai-
11242: että sen johdosta minkään kunnan valtion-          si varainhoitovuoden aikana tai sen jälkeen
11243: osuuksien muutos ei olisi suurempi kuin 200        kustannustason muutosten tai toiminnan laa-
11244:  markkaa asukasta kohden.                          dun ja laajuuden muutosten perusteella.
11245:    Kantokykyluokituksen kumoamisen myötä           Vuonna 1996 ei myöskään tehtäisi selvitystä
11246:  poistuvat valtionosuuksien määräytymiseen         valtion ja kuntien välisestä kustannustenja-
11247:  vaikuttavat kantokykyluokkiin sidotut kertoi-     osta eikä selvitykseen perustuvia keskimää-
11248:  met ja valtionosuusprosentit Opetus- ja kult-     räisten markkamäärien tai yksikköhintojen
11249:  tuuntoimessa ehdotetaan siirryttäväksi kiin-      tarkistuksia.
11250:  teisiin valtionosuusprosentteihin siten, että        Valtionosuuksia ehdotetaan vähennettäväk-
11251:  valtionosuus olisi opetustoimessa ja kirjas-      si vuonna 1996 aikaisempien vähennysten
11252:  tossa 57 prosenttia sekä kulttuuritoimessa ja     lisäksi yhteensä 3 800 miljoonalla markalla.
11253:  taiteen perusopetuksessa 37 prosenttia val-       Hallinnonaloittain vähennyksistä 418 miljoo-
11254:  tionosuuden laskennallisesta perusteesta.         naa markkaa tehtäisiin yleisestä valtionosuu-
11255:     Esityksessä ehdotetaan kantokykyluokituk-      desta, 2 052 miljoonaa markkaa sosiaali- ja
11256:  sen poistamisen vuoksi uudistettavaksi myös       terveydenhuollon valtionosuuksista ja 1 330
11257:  perustamishankkeiden valtionosuusjärjestel-       miljoonaa markkaa opetus- ja kulttuuritoi-
11258: 351216X
11259: 2                                    HE 110/1995 vp
11260: 
11261: men valtionosuuksista. Vähennys olisi kaik-    määrällä. Tämä valtionosuuksien vähennys
11262: kien kuntien valtionosuuksista samansuu-       ei näin ollen vaikuttaisi valtion ja kuntien
11263: ruinen, 749 markkaa asukasta kohden.           väliseen kustannustenjakoon.
11264:   Uudistuksen yhteydessä luovuttaisiin myös      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäväk-
11265: kunnilta perittävistä osuuksista kansaneläk-   si valtion vuoden 1996 talousarvion yh-
11266: keiden lisäosien kustannuksiin. Kuntien val-   teydessä ja tulemaan voimaan vuoden 1996
11267: tionosuuksia vähennettäisiin vastaavalla       alusta.
11268:                                               HE 110/1995 vp                                                           3
11269: 
11270: SISÄLLYSLUETTELO                                                                                                     SIVU
11271: 
11272:        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11273:        YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
11274:   1.   Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
11275:        1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6
11276:             1.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
11277:             1.1.2. Yleinen valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
11278:             1.1.3. Verotulojen täydennys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
11279:             1.1.4. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuus . . .                                 8
11280:                     Sosiaalihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
11281:                     Terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
11282:                     Sosiaali- ja terveydenhuollon kantokykyluokkakerroin . . . . . . . . .                             8
11283:             1.1.5. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuuksien
11284:                     päätöksenteko ja maksaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9
11285:             1.1.6. Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamishankkeiden valtionosuus .                                   9
11286:              1.1. 7.    ~fe~~~- j~ .~u~~~~r~t~i~e~. ~~~~~~s.t~~n.u~t.e~ .v~~t~o~~~~~s .. : : : : ~ ~
11287:                     Opetust~t~t .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
11288:                     Kulttuunt01mt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
11289:             1.1.8. Opetus- ja kulttuuritoimen perustamishankkeiden valtionosuus . . .                                 11
11290:             1.1.9. Palo- ja pelastustoimen hankkeisiin myönnettävät valtionosuudet
11291:                     ja -avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
11292:             1.1.10. Vuosina 1993-1995 toteutetut valtionosuuksien vähennykset ....                                    12
11293:        1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13
11294:   2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     15
11295:        2.1. Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
11296:        2.2. Kuntien valtionosuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
11297:        2.3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
11298:             sekä kansaneläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          17
11299:        2.4. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettu laki . . . . . . . . . . . . . . . .                     17
11300:        2.5. Perustamishankkeiden valtionosuuden määräytyminen . . . . . . . . . . . . . .                             18
11301:        2.6. Valtionosuuksien vähennys vuonna 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     19
11302:   3.   Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
11303:        3 .1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
11304:              3 .1.1. Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako . . . . . . . . . . . . . . . . 19
11305:              3 .1.2. Valtionosuuksien muutokset hallinnonaloittain . . . . . . . . . . . . . . 21
11306:              3 .1.3. Valtionosuuksien muutokset kunnittain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
11307:              3.1.4. . Y~sityiset OPJ?~.la~~ok~et ja kulttuurilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11308:        3 .2. Orgamsaat10- Ja henktlostovmkutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11309:   4.   Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11310:   5.   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11311:        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ........................... 26
11312:   1.   Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11313:        1.1. Laki eräistä kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna 1996 . . . . . . . 26
11314:        1.2. Kuntien valtionosuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
11315:        1.3. Laki kuntien kantokykyluokituksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
11316: 4                                                HE 110/1995 vp
11317: 
11318:                                                                                                                     SIVU
11319:           1.4.  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta                                   32
11320:           1.5.  Kansaneläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         34
11321:           1.6.  Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta ................... .                                     34
11322:           1.7.  Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten
11323:                 kouluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     36
11324:           1.8. Laki vieraskielisistä yksityisistä kouluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 36
11325:           1.9. Harjoittelukoululaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37
11326:           1.10. Laki suomalais-venäläisestä koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                37
11327:           1.11. Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . .                      37
11328:           1.12. Laki Steiner-koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37
11329:           1.13. Laki steinerpedagogisista erityiskouluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                37
11330:           1.14. Laki oppisopimuskoulutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 37
11331:           1.15. Laki Anna Tapion koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               37
11332:           1.16. Laki valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista . . . . . . . . . . .                        37
11333:           1.17. Museolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       37
11334:           1.18. Teatteri- ja orkesterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          37
11335:           1.19. Nuorisotyölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37
11336:           1.20. Lak~ palo- ja pela~tustoimen ~ustannuksiin suoritettavista
11337:                 valttonosuukststa Ja -avustuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              38
11338:     2.    Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
11339:           LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
11340:     1.    Laki eräistä kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna 1996 . . . . . . . .                              39
11341:     2.    Laki kuntien valtionosuuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       40
11342:     3.    Laki kuntien kantokykyluokituksesta annetun lain kumoamisesta . . . . . .                                     43
11343:     4.    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
11344:           ta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 44
11345:     5.    Laki kansaneläkelain 62 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       45
11346:     6.    Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
11347:           muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       45
11348:     7.    Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammais-
11349:           ten kouluista annetun lain 17 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                           48
11350:     8.    Laki vieraskielisistä yksityisistä kouluista ammetun lain 3 a ja
11351:           3 b §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             48
11352:     9.    Laki harjoittelukoululai'n 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         49
11353:     10.   Laki suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain 10 §:n muut-
11354:           tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   50
11355:     11.   Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta annetun lain
11356:           10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            50
11357:     12.   Laki Steiner-koulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                            51
11358:     13.   Laki steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain 3 ja 4 §:n
11359:           muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       51
11360:     14.   Laki oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta . . . . . .                                   52
11361:     15.   Laki Anna Tapion koulusta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta . . . . . .                                   52
11362:     16.   Laki valtionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuksista
11363:           annetun lain 31 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 53
11364:     17.   Laki museolain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    53
11365:     18.   Laki teatteri- ja orkesterilain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                         54
11366:     19.   Laki nuorisotyölain 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      54
11367:     20.   Laki palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
11368:           valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . .                               54
11369:                                             HE 110/1995 vp                                                     5
11370: 
11371:                                                                                                            sivu
11372: LIITE                                                                                                        56
11373: Rinnakkaistekstit 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 56
11374: 20 Laki kuntien valtionosuuslain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 56
11375: 40 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
11376:      annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 65
11377: 50 Laki kansaneläkelain 62 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68
11378: 60 Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 69
11379: 7 0 Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista
11380:      annetun lain 17 a §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75
11381: 80 Laki vieraskie1isistä yksityisistä kouluista annetun lain 3 aja 3 b §:n
11382:      muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 76
11383: 90 Laki harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 77
11384:  100 Laki suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 77
11385:  110 Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta annetun lain 10 §:n
11386:      muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 78
11387:  120 Laki Steiner-koulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79
11388:  130 Laki steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta 80
11389:  140 Laki oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 80
11390:  150 Laki Anna Tapion koulusta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 81
11391:  160 Laki valtionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 31 §:n
11392:      muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 82
11393:  170 Laki museolain 3 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 83
11394:  180 Laki teatteri- ja orkesterilain 5 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 84
11395:  190 Laki nuorisotyölain 15 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 84
11396:  200 Laki palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista
11397:      ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 85
11398: 6                                      HE 110/1995 vp
11399: 
11400:                                    YLEISPERUSTELUT
11401: 
11402: 1.   Nykytila                                        Valtionosuuslainsäädännössä on yksityis-
11403:                                                   kohtaiset säännökset eri hallinnonalojen val-
11404: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     tionosuustehtävien laadun ja laajuuden muu-
11405:                                                   tosten sekä arvioitujen kustannustason muu-
11406: 1.1.1. Yleistä                                    tosten huomioon ottamisesta vahvistettaessa
11407:                                                   valtionosuuksia tai niiden määrääiDisen pe-
11408:    Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistet-      rusteena olevia keskimääräisiä markkamääriä
11409: tiin vuoden 1993 alusta. Tällöin tulivat voi-     sekä tarkistettaessa mainittuja markkamääriä
11410: maan kuntien valtionosuuslaki (688/92), laki      varainhoitovuoden aikana ja sen jälkeen. Li-
11411: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta      säksi laissa säädetään kuntien ja valtion väli-
11412: ja valtionosuudesta (733/92) sekä laki ope-       sen kustannustenjaon säilyttämiseksi tarkis-
11413: tus-     ja   kulttuuritoimen   rahoituksesta     tuksista sekä neljän vuoden välein tehtävästä
11414: (705/92).                                         koko maan kattavasta kustannustenjakoa kos-
11415:    Uudistetussa järjestelmässä valtionosuudet     kevasta selvityksestä.
11416: määräytyvät laskennallisesti. Laskennallisuus        Kustannustenjaon säilyttämiseksi kuntien
11417: koskee kuntien käyttötalouden valtionosuuk-       valtionosuuslaissa on säädetty tehtäväkohtai-
11418: sia, jotka myönnetään kunnille. Opetus- ja        sissa valtionosuuksissa tapahtuvien laadun ja
11419: kulttuuritoimessa valtionosuuksia suoritetaan     laajuuden muutosten huomioon ottamisesta
11420: myös yksityisten laitosten ylläpitäjille, joita   myös yleisen valtionosuuden keskimääräistä
11421: myös koskee valtionosuuksien laskennalli-         markkamäärää vahvistettaessa. Nykyisiä
11422: suus. Kunnan yleinen valtionosuus sekä sosi-      säännöksiä on sovellettu niin, että myös eräi-
11423: aali- ja terveydenhuollon ja opetus- ja kult-     den valtionosuustehtäviin kuulumattomien
11424: tuuritoimen valtionosuudet eivät enää mää-        lakien muutokset edellyttävät sekä tehtävä-
11425: räydy todellisten menojen mukaan. Valtion-        kohtaisten valtionosuuksien tarkistuksia että
11426: osuudet eivät myöskään ole käyttötarkoitus-       yleisen valtionosuuden keskimääräisen mark-
11427: sidonnaisia.                                      kamäärän ja määrärahojen mitoituksen tar-
11428:    Koska uudessa järjestelmässä laskennalliset    kistuksia.
11429: perusteet eivät sido kuntia valtionosuuksien        Nykyiseen valtionosuusjärjestelmään liittyy
11430: käytössä, valtionosuusjärjestelmä antaa kun-      siirtymäkauden tasaus vuoteen 2000 saakka.
11431: nille liikkumavaraa palvelujen järjestämises-     Tällä pyrittiin pienentämään vuoden 1993
11432: sä. Valtionosuusjärjestelmä korostaa kuntien      alusta toteutetun uudistuksen voimaantulon
11433: taloudellista omavastuisuutta sekä toiminnan      johdosta aiheutuvia kuntakohtaisia valtion-
11434: tehokkuutta. Jos kunta kykenee tuottamaan         osuuksien muutoksia kohtuullisiksi ja luo-
11435: palvelunsa keskimääräistä halvemmalla, kus-       maan kunnille riittävän pitkä sopeutumiskau-
11436: tannussäästöt koituvat suoraan sen hyväksi,       si. Vaitioneuvosto on vahvistanut tasausker-
11437: koska valtionosuudet eivät määräydy kustan-       toimet kullekin kunnalle. Tasauskertoimet
11438: nusten mukaan. Kunnan perimät maksut ja           perustuvat aikaisempien valtionosuussään-
11439: korvaukset eivät myöskään vaikuta sen saa-        nösten mukaan kunnille vuosina 1988-1990
11440: maan valtionosuuteen.                             myönnettyjen ja vuonna 1993 voimaan tul-
11441:    Vanhasta valtionosuusjärjestelmästä säily-     leen järjestelmän mukaisten laskennallisten
11442: tettiin edelleen kantokykyluokitus yhtenä         valtionosuuksien määrien erotukseen.
11443: valtionosuuksien       määräytymisperusteena.        Vuoden 1993 alusta sosiaali- ja terveyden-
11444: Sen paino valtionosuuksien määräytymisessä        huollon sekä opetustoimen perustamishank-
11445: kuitenkin väheni. Kantokykyluokitus perus-        keiden kantokykyluokitukseen perustuva val-
11446: tuu kuntien kantokykyluokituksesta annetun        tionosuusasteikko yhdenmukmstettiin. Val-
11447: lain (649/85) mukaan kunnan veroäyrimää-          tionosuus sosiaali- ja terveystoimen perusta-
11448: rään sekä palvelutarve- ja kustannustasoteki-     mishankkeisiin on kustannusperusteinen.
11449: jöihin. Luokitus ei ole puhtaasti laskennalli-    Opetustoimessa perustamishankkeille myön-
11450: nen, vaan perustuu osittain viranomaishar-        nettävä valtionosuus määräytyy erilaisia ti-
11451: kintaan. Kuntien kantokykyluokat on lailla        loja varten vahvistettujen yksikköhintojen
11452: säilytetty muuttumattomina vuodesta 1992          perusteella. Valtionosuutta maksetaan perus-
11453: lähtien.                                          tamiskustannuksiin sekä kunnille että kun-
11454:                                         HE 110/1995 vp                                          7
11455: 
11456: tayhtymille ja opetus- ja kulttuuritoimessa        Pinta-alan perusteella kunta saa korotusker-
11457: myös yksityisille yhteisöille ja säätiöille. Li-   toimen, jos sen maapinta-ala on suurempi
11458: säksi palo- ja pelastustoimen hankintoihin on      kuin 1 000 neliökilometriä. Saaristokunnan
11459: myönnetty kunnille kantokykyluokitukseen           korotuskerroin on 1,6 asukastiheys-ja pinta-
11460: perustuvaa, oman asteikkoosa mukaista val-         alakerrointen sijasta. Kaksikieliselle kunnalle
11461: tionosuutta.                                       ja kunnalle, jossa palveluja järjestetään myös
11462:    Kunnat maksavat kansaneläkelain 62 § :n         saamen kielellä, yleinen valtionosuus myön-
11463: nojalla kuluvana vuonna osuutena kansan-           netään 5 prosentilla korotettuna. Asukaslu-
11464: eläkkeiden lisäosien kustannuksiin 1,55 pen-       vun alenemisen mukaan määräytyvä markka-
11465: niä veroäyriltä eli 4 220 miljoonaa markkaa.       määrä lasketaan ottamalla huomioon puolet
11466: Kunnilta perittävällä lisäosaosuuksien mää-        asukasluvun alenemisesta kolmelta vahvista-
11467: rällä on myös osaltaan säännelty valtion ja        misvuotta edeltävältä vuodelta ja kertomalla
11468: kuntien välisen kustannustenjaon ja kuntien        se yleisen valtionosuuden ja tehtäväkoh-
11469: rahoitusaseman kehitystä.                          taisten valtionosuuksien summalla.
11470:                                                      Edellä sanotulla tavalla määräytyneeseen
11471:                                                    yleisen valtionosuuden markkamäärään lisä-
11472: 1.1.2. Yleinen valtionosuus                        tään tai siitä vähennetään siirtymäkaudella
11473:                                                    tasaus riippuen siitä, ovatko kunnan yleisen
11474:   Yleinen valtionosuus myönnetään kaikille         valtionosuuden perusosa, verotulojen täyden-
11475: kunnille. Sen keskimäärämen markkamäärä            nys ja tehtäväkohtaiset valtionosuudet yhteis-
11476: vuonna 1995 on 566 markkaa asukasta koh-           määräitään suuremmat tai pienemmät kuin
11477: den.                                               aikaisemman valtionosuusjärjestelmän vas-
11478:   Kunnan yleisen valtionosuuden markka-            taavat valtionosuudet Vähennyksen tai li-
11479: määrä saadaan       kuntien valtionosuuslain       säyksen määrä saadaan kertomalla kunnan
11480: 8 §:n mukaan kertomalla varainhoitovuotta          asukasmäärä yleisen valtionosuuden keski-
11481: edeltävän vuoden ensimmäisen päivän asu-           määräisellä markkamäärällä ja tasauskertoi-
11482: kasluku vahvistetulla yleisen valtionosuuden       men itseisarvolla.
11483: keskimääräisellä markkamäärällä, joka ker-           Kuntien valtionosuuslain 16 §:ssä sääde-
11484: rotaan kantokykyluokan, asukastiheyden,            tään, että tasauskertoimen itseisarvoa pie-
11485: pinta-alan, saaristoisuuden ja väestön kie-        nennetään vuosittain 0,1 :llä vuoteen 2000
11486: lisuhteen mukaan määräytyvillä kertoimilla.        saakka, ellei se ennen tätä vuotta saavuta
11487: Saatuun markkamäärään lisätään asukaslu-           arvoa nolla. Kaikilla kunnilla tasauskerroin
11488: vun vähenemisen mukaan määräytyvä mark-            ei vuoteen 2000 mennessä saavuta nollaa.
11489: kamäärä.                                           Käytännössä kunnan valtionosuuksien ta-
11490:   Kantokykyluokan mukaan määräytyvät               sauksen, lisäyksen tai vähennyksen, markka-
11491: kertoimet ovat seuraavat:                          määrä on vuodessa noin 60 markkaa asukas-
11492:                                                    ta kohden.
11493:         Kunnan        Kerroin
11494:       kantokykyluokka                              1.1.3. Verotulojen täydennys
11495:            1             2,60                        Verotulojen täydennystä myönnetään kun-
11496:            2             1,90                      tien valtionosuuslain 17 §:n nojalla kunnal-
11497:            3             1,60                      le, jonka veroäyrimäärä asukasta kohti alittaa
11498:            4             1,30
11499:            5             1,00                      sille asukastiheyden ja saaristoisuuden perus-
11500:            6             0,75                      teella määräytyvän tasoitusrajan. Verotulojen
11501:            7             0,75                      täydennys lasketaan kertomalla tasoitusrajan
11502:            8             0,75                      ja kunnan asukasta kohti lasketun veroäyri-
11503:            9             0,75                      määrän erotus kuntien veroäyrimäärällä pai-
11504:            10            0,75                      notetuna keskimääräisellä veroäyrin hinnalla
11505:                                                    ja kunnan sen vuodenvaihteen asukasluvulla,
11506:                                                    jonka tuloihin verotus kohdistuu.
11507:   Asukastiheyden perusteella kunta saa koro-         Kunnat on täydennyksen laskemiseksi jaet-
11508: tuskertoimen, jos sen asukasluku maane-            tu neljään ryhmään asukastiheyden perus-
11509: liökilometriä kohti on pienempi kuin kuusi.        teella seuraavasti:
11510: 8                                           HE 110/1995 vp
11511: 
11512:        Asukkaita/                Tasoitusraja       Terveydenhuolto
11513:      maaneliökilometri              %
11514:                                                       Terveydenhuollon asukaskohtainen valtion-
11515:     alle 1.0 ja saaristokunnat       95             osuus lasketaan saman periaatteen mukaan
11516:          1.0-1.9                     91             kuin sosiaalihuollon valtionosuus. Ikäryhmit-
11517:          2.0-6.9                     88
11518:     yli 6.9                          85             täin määritellyt valtionosuuden markkamää-
11519:                                                     rät kerrotaan asianomaisten ikäryhmään kuu-
11520:   Valtionosuuksista poiketen verotulojen täy-       luvien henkilöiden lukumäärällä ja saadut
11521: dennykseen ei vaikuta kunnan kantokyky-             summat lasketaan yhteen. Saatuun markka-
11522: luokka.                                             määrään lisätään markkamäärä, joka laske-
11523:   Verotulojen täydennystä on myönnetty vii-         taan kertomalla sairastavuuden mukaan mää-
11524: me vuosina keskimäänn 330 kunnalle.                 räytyvä keskimääräinen markkamäärä kun-
11525:                                                     nan asukkaiden sairastavuuden mukaisella
11526:                                                     kertoimella ja kunnan asukasluvulla. Yhteen-
11527: 1.1.4. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-        laskun tuloksena saatu perusluku kerrotaan
11528:        kustannusten valtionosuus                    erikseen asukastiheys-ja pinta-alakertoimella
11529:                                                     ja saadut markkamäärät lisätään peruslukuun.
11530:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-       Lisätty perusluku kerrotaan kunnan kantoky-
11531: ta ja valtionosuudesta annetun lain 12 §:n          kyluokan mukaisella kertoimella.
11532: nojalla kunnan käyttökustannusten valtion-            Vuonna 1995 kunta saa terveydenhuollon
11533: osuus suoritetaan yhtenä kokonaisuutena,            valtionosuutta asukasta kohden ikäryhmittäin
11534: joka on laskettu erikseen sosiaalihuollon ja        seuraavasti:
11535: terveydenhuollon valtionosuuksina.
11536:                                                        0- 6-vuotiasta kohti           984 mk
11537:                                                        7-64-vuotiasta kohti           928 mk
11538: Sosiaalihuolto                                        65-74-vuotiasta kohti         2 310 mk
11539:                                                       75 vuotta täyttänyttä kohti   3 709 mk
11540:   Sosiaalihuollon valtionosuus lasketaan si-
11541: ten, että erikseen määrätyt ikäryhmittäiset
11542: valtionosuudet asukasta kohden kerrotaan              Sairastavuuden perusteella kunnalle mak-
11543: kunnan eri ikäryhmiin kuuluvien asukkaiden          settava valtionosuus lasketaan kertomalla
11544: määrällä, minkä jälkeen saadut markkamää-           385 markkaa kunnan asukasluvulla ja kun-
11545: rät lasketaan yhteen. Yhteismäärä kerrotaan         nan sairastavuuskertoimella.
11546: kunnan työttömyysasteen ja kantokykyluo-              Ikärakenteen ja sairastavuuden mukaista
11547: kan mukaan määräytyvillä kertoimilla.               määrää korotetaan, jos kunnan maapinta-ala
11548:   Sosiaalihuollon valtionosuuden määräyty-          on suurempi kuin 1 250 neliökilometriä tai
11549: misen perusteena käytettävät ikäryhmittäiset        asukastiheys pienempi kuin 4 asukastalne-
11550: markkamäärät ovat vuonna 1995:                      liökilometri. Pinta-alakorotusta saa kaikkiaan
11551:                                                     37 kuntaa. Korotus on keskimäärin 14 pro-
11552:        0- 6-vuotiasta kohti       7 409 mk          senttia. Asukastiheyskorotusta maksetaan 45
11553:        7-64-vuotiasta kohti         355 mk          kunnalle ja se on keskimäärin 6 prosenttia.
11554:       65-74-vuotiasta kohti       3 249 mk            Saaristokunnat, joita on 14, saavat 10 pro-
11555:       75 vuotta täyttänyttä kohti 2 998 mk          sentin korotuksen terveydenhuollon ikära-
11556:                                                     kenteen mukaan määräytyvään valtionosuu-
11557:   Sosiaalihuollon ikärakenteen mukaan mää-          teen.
11558: räytyvää valtionosuutta korotetaan työttö-
11559: myysasteen perusteella. Työttömyyskorotusta
11560: maksetaan, jos kunnan työttömyysaste on
11561: suurempi kuin maassa keskimäärin. Työttö-           Sosiaali- ja terveydenhuollon
11562: myyskorotusta saa 219 kuntaa vuonna 1995.           kantokykyluokkakerroin
11563: Korotusta saavien kuntien määrä vaihtelee
11564: vuosittain siitä riippuen, kuinka monen kun-          Sosiaali- ja terveydenhuollon kantokyky-
11565: nan työttömyysaste ylittää maan keskiarvon.         luokan mukaan määräytyvät kertoimet ovat:
11566:                                         HE 110/1995 vp                                          9
11567: 
11568:       Kantokykyluokka Kerroin                      ta ja valtionosuudesta annetun lain 27 §:ssä
11569:                                                    säädetään perustamishankkeiden valtion-
11570:              1-5           1,5                     osuusasteikosta. Perustamishankkeen val-
11571:               6            1,4                     tionos_uus lasketaan kunnittain kantokyky-
11572:               7            1,3                     luokkien perusteella. Kantokykyluokittainen
11573:               8            1,2
11574:               9            1,1                     porr!lst_us, joka on sama kuin opetus- ja kult-
11575:              10            1,0                     tuuntmmessa, on seuraava:
11576: 
11577: 1.1.5. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
11578:        kustannusten valtionosuuksien pää-              Kantokykyluokka Valtionosuus-
11579:        töksenteko ja maksaminen                                         prosentti
11580:                                                              1                 70
11581:     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-              2                 65
11582: ta ja valtionosuudesta annetun lain 39 §:n                   3                 60
11583: nojalla valtionapuviranomainen on laissa tar-                4                 55
11584: koitetuissa asioissa pääsääntöisesti lääninhal-               5                50
11585: litus. Nykyistä valtiOnosuusjärjestelmää sää-                6                 45
11586: dettäessä pidettiin tarkoituksenmukaisena,                   7                 40
11587: että suunmttelu- ja käyttökustannusten val-                   8                35
11588: tionosuusjärjestelmän toimeenpanon edellyt-                  9                 30
11589: tämät tehtävät säilyisivät edelleen aikaisem-                10                25
11590: man lainsäädännön mukaisesti lääninhalli-
11591: tuksilla. Tämän mukaisesti myös käyttökus-
11592: tannusten päätöksentekoon ja maksamiseen             Perustamishankkeet jaetaan suuriin ja pie-
11593: liittyvät tehtävät tulivat lääninhallituksille.    niin hankkeisiin kustannusten suuruuden pe-
11594: Yhtenä perusteena pidettiin lisäksi sitä, että     rusteella. Suuria hankkeita ovat kustannuksil-
11595: kunnat saattaisivat suhteellisen usein tehdä       taan yli 25 miljoonan markan hankkeet ja ne
11596: valtionosuuden vahvistamista koskevia oikai-       hyväksytään erikseen valtioneuvoston hyväk-
11597: suvaatimuksia, jotka voitaisiin tarkoituksen-      symässä sosiaali- ja terveydenhuollon valta-
11598: mukaisimmin käsitellä lääninhallituksissa.         kunnallisessa suunnitelmassa. Pienet hank-
11599:     Käytännössä kuntien käyttökustannusten         keet ovat suuruudeltaan 2-25 miljoonaa
11600: valtionosuuksien laskenta suoritetaan kuiten-      markkaa. Lääninhallitukset vahvistavat pie-
11601: kin sosiaali- ja terveysministeriön ylläpitä-      net hankkeet valtion talousarviossa hyväksy-
11602: män ATK-järjestelmän avulla. Laskennan             !Yn ja sosiaali- ja terveysministeriön alueel-
11603: jälkeen lääninhallitukset huolehtivat tietojen     hstaman kiintiön rajoissa.
11604: tarkistamisesta ja päätösten tekemisestä. Lää-       Hankekiintiöt      ovat    olleet   vuosina
11605: ninhallitusten suorittamalla tarkistamisella ei    1990-1995 (miljoonaa markkaa):
11606:  ole ollut käytännön merkitystä. Kunnat ovat
11607:  lisäksi tehneet oikaisuvaatimuksia erittäin        Vuosi    1990 1991 1992 1993 1994 1995
11608:  harvoin eikä päätöksiä ole oikaisuvaatimus-
11609: ten perusteella jouduttu muuttamaan.                Yhteensä 1694 1725 1490 1425 925 1165
11610:     Nykytilanteessa lääninhallitusten asema on      Suuret    832 710 790 411         272
11611: jäänyt vähämerkitykselliseksi. Lääninhalli-         Pienet    862 1015 700 1014 925 893
11612:  tukset eivät ole tosiasiassa osallistuneet kun-
11613:  nittaisten valtionosuuksien laskentaan, vaan
11614:  niiden tehtävät ovat olleet luonteeltaan tek-       Lääninhallitus vahvistaa kunnalle tai kun-
11615:  nisiä. Käytännössä tämä on merkinnyt yli-         tayhtymälle ainoastaan kiintiön. Valtion vi-
11616:  määräistä työvaihetta päätöksenteko- ja mak-      ranomainen ei vahvista hankkeen piirustuk-
11617:  satusprosessissa.                                 sia, tilaohjelmia tai muitakaan yksityiskohtia.
11618:                                                    Kunnallista päätösvaltaa rajoittaa ainoastaan
11619:                                                    se, että hankkeen tulee olla siihen käyttötar-
11620: 1.1.6. Sosiaali- ja terveydenhuollon perus-        koitukseen, joka on ollut vahvistuksen perus-
11621:        tamishankkeiden valtionosuus                teena ja se, että valtionosuutta maksetaan
11622:                                                    enintään hankkeelle vahvistetun kiintiön mu-
11623:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-     kaisiin kustannuksiin.
11624:  2 351216X
11625: 10                                    HE 110/1995 vp
11626: 
11627: 1.1. 7. Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökus-    annetuilla laeilla (957 /95 ja 958/95) siten,
11628:         tannusten valtionosuus                   että peruskoulun yksikköhinnat lasketaan
11629:                                                  vuoden 1996 alusta lukien laskennallisen
11630: Yleistä                                          tuntikehyksen sijasta kunnan peruskoulujen
11631:                                                  rakennetta ja opetuksen järjestäruistapaa ku-
11632:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       vaavan tunnusluvun perusteella.
11633: annetun lam mukaan opetus- ja kulttuuri-           Peruskoulun oppilaskohtaisia yksikköhin-
11634: toimeen myönnettävät valtionosuudet mää-         toja laskettaessa otetaan huomioon lasken-
11635: räytxvät laskennallisin perustein. Näitä ovat    nallinen tuntikehys (vuoden 1996 alusta lu-
11636: oppilasmäärä, opetustuntimäärä, opetusviik-      kien kunnan peruskoulujen rakennetta ja
11637: komäärä, kunnan asukasmäärä ja laitoksen         opetuksen järjestäruistapaa kuvaava tunnus-
11638: henkilötyövuosien määrä sekä niitä kohti         luku), yläasteellisuus ja kunnan asukastiheys.
11639: vahvistetut markkamäärät (yksikköhinnat).        Ruotsinkielisissä ja kaksikielisissä kunnissa
11640:   Opetus- ja kulttuuritoimen eri toimintojen     sekä saamelaisten kotiseutualueella kunta-
11641: valtiOnosuudet lasketaan erikseen, mutta ne      kohtaisia yksikköhintoja korotetaan kahdella
11642: maksetaan kunnille yhtenä kokonaisuutena         prosentilla (vuoden 1996 alusta lukien vii-
11643: kuten sosiaali- ja terveystoimessa.              dellä prosentilla) ruotsinkieliseen ja saamen-
11644:   Opetus- ja kulttuuritoimen käyttömenoja        kieliseen opetukseen osallistuvien oppilaiden
11645: varten on kaksi erillistä valtionosuusasteik-    määrän mukaisesti.
11646: koa, jotka määräytyvät prosentteina kuntien        Lukion oppilaskohtaisia yksikköhintoja las-
11647: kantokykyluokkien mukaan:                        kettaessa otetaan huomioon laskennallinen
11648:                                                  tuntikehys ja sijaintikunnan asukastiheys.
11649:                      Valtionosuusprosentti       Aikuislukion ja lukion aikuislinjan yksikkö-
11650:  Kantokykyluokka    Opetustoimi Kulttuuritoimi   hinta on 60 prosenttia sijaintikunnan lukion
11651:                                                  yksikkö hinnasta.
11652:      1-5                 60         40             Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhinnat
11653:       6                  57         37           lasketaan erikseen peruskoulun ja lukion kul-
11654:       7                  54         34           jetettua ja majoitettua op{Jilasta kohden. Yk-
11655:       8                  51         31
11656:       9                  48         28           sikköhinnat lasketaan viidelle eri asutusra-
11657:      10                  45         25           kenneryhmälle.
11658:                                                    Lukion ja eräissä tapauksissa peruskoulun
11659:    Opetustoimen asteikkoa sovelletaan kaik-      oppilaiden kotikunnat ovat velvollisia rahoit-
11660: keen muuhun opetustoimeen paitsi taiteen         tamaan osuutensa muualla opiskelevasta op-
11661: perusopetukseen, johon sovelletaan kulttuu-      pilaasta aiheutuvista käyttökustannuksista.
11662: ritoimen asteikkoa. Kulttuuritoimen asteik-      Peruskoulussa, lukiossa ja aikuislukiossa ko-
11663: koa sovelletaan kulttuuri- ja vapaa-aikatoi-     tikunnan maksuvelvollisuus määräytyy kou-
11664: meen. Kirjastotoimeen sovelletaan kuitenkin      lumuodoittain yksikköhintojen perusteella
11665: opetustoimen asteikkoa.                          lasketusta markkamäärästä.
11666:                                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
11667:                                                  annettua lakia sovelletaan myös ammatillisis-
11668: Opetustoimi                                      sa oppilaitoksissa, ammattikorkeakouluissa
11669:                                                  vuoden 1997 alusta lukien sekä valtionosuut-
11670:   Opetustoimessa yksikköhinnat lasketaan         ta saavissa musiikkioppilaitoksissa ja kansa-
11671: taiteen perusopetusta lukuun ottamatta joka      laisopistoissa järjestettävään ammatilliseen
11672: neljäs vuosi toteutuneiden valtakunnallisten     koulutukseen.
11673: keskimääräisten kustannusten perusteella.          Ammatillisten oppilaitosten yksikköhinnat
11674:   Kunnan peruskoulun ja lukion valtion-          lasketaan pääsääntöisesti oppilaitosmuodoit-
11675: osuuden laskemista varten kerätään vuosit-       tain oppilasta kohti. Yksikköhintoja porras-
11676: tain tiedot oppilasmääristä sekä eeruskoulun     tetaan asetuksella säädetyssä koulutuksessa
11677: ja lukion laskennallisesta tunttkehyksestä.      tämän koulutuksen keskimääräistä korkeam-
11678: Lukiokoulutuksessa ja ammatillisessa kou-        pien kustannusten perusteella. Myös pienten,
11679: lutuksessa oppilasmäärätiedot kerätään kah-      alle 200 oppilaan oppilaitosten yksikköhinto-
11680: desti vuodessa. Peruskoululakia ja opetus- ja    ja korotetaan.
11681: kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia        Ammatillisessa koulutuksessa kuljetuksen
11682: on muutettu 17 päivänä heinäkuuta 1995           ja majoituksen yksikköhinnat lasketaan joka
11683:                                       HE 110/1995 vp                                           11
11684: 
11685: neljäs vuosi oppilaitosmuodoittain jakamalla     Kulttuuritoimi
11686: toteutuneet kustannukset erikseen kuljetetta-
11687: vien ja majoitettavien oppilaiden määrällä.        Kunnan kirjastotoimen käyttökustannusten
11688:     Oppilaan kotikunnan maksuosuus määräy-       laskennallinen valtionosuus saadaan siten,
11689: tyy ammatillisessa koulutuksessa koko maas-      että kunnan asukasmäärä kerrotaan kunnan
11690: sa saman keskimääräisen oppilasta kohti las-     asutusrakenneryhmän mukaisella kirjaston
11691: ketun markkamäärän (vuonna 1995 34 506           yksikköhinnalla ja näin saatu tulo kerrotaan
11692: markkaa) ja kunnan kantokykyluokan perus-        kunnan kantokykyluokan mukaisella valtion-
11693: teella. Valtionosuus kattaa yksikköhintojen      osuusprosentilla. Valtionosuuden laskennalli-
11694: perusteella lasketun valtionosuuden perus-       nen peruste määräytyy opetustoimen tavoin
11695: teen ja kotikuntien maksuosuuksien erotus.       joka neljäs vuosr fasketuista toteutuneista
11696:     Yksikköhintojen keskimääräiset markka-       keskimääräiskustannuksista. Kirjaston yksik-
11697: määrät vuonna 1995 ovat peruskoulussa            köhintojen keskimääräinen markkamäärä
11698:  18 162 markkaa, lukiossa 19 739 markkaa ja      vuonna 1995 on 198 markkaa asukasta koh-
11699: ammatillisissa oppilaitoksissa 33 533 mark-      den.
11700: kaa oppilasta kohden. Kuljetusta ja majoitus-      Opetusministeriö hyväksyy museon, teatte-
11701: ta varten on lisäksi vahvistettu omat keski-     rin Ja orkesterin valtionosuuteen oikeutetuksi
11702: määräiset markkamääränsä.                        ja päättää myös valtion talousarvion rajoissa
11703:     Kansalaisopiston käyttökustannusten las-     laitoskohtaisesti valtionosuusperusteena käy-
11704: kennallinen valtionosuus saadaan siten, että     tettävän henkilötyövuosien määrän. Valtion-
11705: opistolle vuosittain vahvistettu opetustunti-    osuus lasketaan kantokykyluokituksen mu-
11706: määrä kerrotaan kunnan asutusrakenneryh-         kaan henkilötyövuotta kohti vahvistetun yk-
11707: män mukaisella opetustunnin yksikköhinnal-       sikköhinnan ja henkilötyövuosien määrän tu-
11708: la ja näin saatu tulo kerrotaan kunnan kanto-    losta.
11709: kykyluokan mukaisella valtionosuusprosen-          Kulttuuritoiminnan sekä liikunta- ja nuo-
11710: tilla.                                           risotyön valtionosuus määräytyy asukaskoh-
11711:     Musiikkioppilaitosten valtionosuuden pe-     taisten valtion talousarviossa vahvistettavien
11712: rusteena oleva opetustuntikohtainen yksikkö-     markkamäärien ja kantokykyluokituksen pe-
11713: hinta lasketaan jakamalla joka neljäs vuosi      rusteella.
11714: maan kaikkien musiikkioppilaitosten kustan-        Kulttuurilaitosten valtionosuudet myönne-
11715:  nukset opetustuntien kokonaismäärällä. Yk-      tään laitoksen ylläpitäjälle tai laitosta ylläpi-
11716:  sikköhinnat lasketaan erikseen ammatillista     tävän kuntayhtymän jäsenkunnille.
11717: ja muuta opetusta varten. Valtionosuus mää-
11718:  räytyy kantokykyluokituksen mukaisena pro-
11719:  senttiosuutena opetustuntimäärän ja yksikkö-    1.1.8. Opetus- ja kulttuuritoimen perusta-
11720:  hinnan tulosta. Opetusministeriö vahvistaa             mishankkeiden valtionosuus
11721:  vuosittain valtionosuuden laskennassa käy-
11722:  tettävän opetustuntimäärän oppilaitoksittain.     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
11723:     Taiteen perusopetuksen valtionosuus mää-     annetussa laissa säännellään pääosa opetus-
11724:  räytyy markkamäärästä, joka saadaan kerto-      ministeriön hallinnonalalla perustamishank-
11725:  malla kunnan asukasmäärä taiteen perusope-      keisiin myönnettävistä valtionosuuksista ja
11726:  tusta varten vahvistetulla yksikköhinnalla.     avustuksista.
11727:  Opetusministeriö vahvistaa yksikköhinnan          Perustaruishankkeena pidetään toiminnalli-
11728:  kunnan asukasta kohden vuosittain valtion       sen kokonaisuuden muodostavaa tilojen ra-
11729:  talousarvion rajoissa. Valtionosuus määräy-     kentamista, hankintaa, peruskorjausta tai nii-
11730:  tyy kulttuuritoimen valtionosuusasteikon        tä vastaavaa toimenpidettä sekä toimenpitee-
11731:  mukaan.                                         seen liittyvää kalusto- ja laitehankintaa, jos
11732:     Valtionosuudet myönnetään peruskoulun,       hankkeen arvioidut kokonaiskustannukset
11733:  peruskoulua korvaavan koulun, kunnallisen       ovat vähintään valtioneuvoston vahvistaman
11734:  lukion ja aikuislukion sekä kunnallisten am-    markkamäärän suuruiset.
11735:  matillisten oppilaitosten osalta oppilaiden       Valtioneuvosto on vahvistanut perusta-
11736:  kotikunnalle. Kansalaisopiston, musiikkiop-     ruishankkeita koskeviksi markkamääriksi
11737:  pilaitoksen ja yksityisten oppilaitosten val-   hankkeesta riippuen joko 2 000 000 tai
11738:  tionosuudet myönnetään laitoksen ylläpitäjil-   500 000 markkaa siten, että ylempää rajaa
11739:   le.                                            sovelletaan lähinnä rakennus- ja peruskor-
11740: 12                                           HE 110/1995 vp
11741: 
11742: jaushankkeisiin, joihin voidaan myöntää val-             piirustuksia, tilaohjelmia tai muitakaan yksi-
11743: tionosuutta saman asteikon (25-70 prosent-               tyiskohtia. Kunnallista päätösvaltaa rajoittaa
11744: tia) mukaisesti kuin sosiaali- ja terveyden-             ainoastaan se, että hankkeen tulee olla siihen
11745: huollossa. Alempaa rajaa sovelletaan yleen-              käyttötarkoitukseen, joka on ollut valtion-
11746: sä, kun on kyse irtaimen omaisuuden han-                 osuuden myöntämisen perusteena ja se, että
11747: kinnasta tai kun hankkeeseen voidaan myön-               hanke toteutetaan vähintään vahvistetussa
11748: tää valtionavustusta. Valtionavustus on har-             laajuudessa.
11749: kinnanvaraista, eikä siihen sovelleta kanto-
11750: kykyluokittaista asteikkoa.
11751:    Opetusministeriö vahvistaa hankesuunnitel-            1.1.9. Palo- ja pelastustoimen hankkeisiin
11752: man perusteella hankkeen laajuuden edellyt-                     myönnettävä! valtionosuudet ja -avus-
11753: täen, että voidaan katsoa olevan valtionta-                     tukset
11754: loudellisia edellytyksiä hankkeen rahoittami-
11755: seen. Laajuuden vahvistaminen edellyttää                   Kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
11756: yleensä, että rahoitussuunnitelman perus-                nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
11757: teella voidaan myöntää hankkeelle valtion-               -avustuksista annetun lain 1 §:ssä säädetty
11758: osuus parin seuraavan vuoden aikana. Laa-                aluehälytyskeskusten perustamishankkeiden
11759: juuden vahvistaminen antaa laitoksen yllä.Pi-            ja kalustohankintojen valtionosuusasteikko
11760: täjälle pohjan hankkeen yksityiskohtaista                on seuraava:
11761: suunnittelua varten.
11762:    Lääninhallitus asettaa laitosten ylläpitäjien                Kantokykyluokka Valtionosuus-
11763: hankkeet vuosittain tärkeysjärjestykseen ja                                      prosentti
11764: opetusministeriö myöntää valtionosuudet lai-
11765: tosten ylläpitäjille valtion talousarviossa ole-                    1                75
11766: vien määrärahojen ja valtuuksien rajoissa.                          2                60
11767:                                                                     3                50
11768: Mikäli laitoksen ylläpitäjä on antanut suos-                        4                40
11769: tumuksensa, valtiOnosuus voidaan vuoden                              5               35
11770:  1997 loppuun saakka myöntää jälkira-                               6                30
11771:  hoitteisena. Tällöin valtionosuus korkoineen                        7               25
11772: maksetaan hankkeen valmistuttua seitsemän                            8               20
11773: vuoden aikana yhtä suurissa erissä.                                 9                15
11774:    Toimitiloja rakennettaessa tai hankittaessa                      10               10
11775: valtionosuuden peruste määräytyy hankkeel-
11776:  le vahvistetun laajuuden ja valtioneuvoston               Mainitun lain 3 §:n 2 momentin mukaan
11777:  vahvistamien laskennallisten yksikköhintojen            kunnalle suoritetaan valtionosuutta valtion
11778: perusteella. Peruskotjattaessa toimitiloja               talousarviossa päätetyissä rajoissa aluehäly-
11779:  hankkeen valtionosuuden perusteena käyte-               tyskeskusten ja kunnan muun palo- ja pelas-
11780: tään valtionapuviranomaisen hankkeelle sen               tustoimen hotdon kannalta tarpeellisen kalus-
11781:  arvioitujen kustannusten perusteella vahvis-            ton hankinnasta aiheutuviin huomattaviin
11782:  tamaa markkamäärää.                                     kustannuksiin.
11783:    Opetusministeriön hallinnonalan perusta-                Aluehälytyskeskusten perustamiskustannus-
11784:  mishankkeiden valtionosuudet 1990-1995:                 ten valtionosuuteen on talousarviossa vuo-
11785:                                                          sittain myönnetty noin 2-5 miljoonaa mark-
11786:                     1990   1991 1992 1993 1994 1995      kaa ja huomattavan kalliin kaluston valtion-
11787: Miljoonaa markkaa
11788:                                                          osuuksiin alle 20 miljoonaa markkaa.
11789: Y1eissivistävät     277    270   300   310   250   157
11790: 
11791: Ammatilliset        363    363   323 290 150       70    1.1.10. Vuosina 1993-1995 toteutetut val-
11792:                                     (käytetty
11793:                                       111)                       tionosuuksien vähennykset
11794: Kansalaisopistot                              3
11795: 
11796:                                              25    15
11797:                                                            Osana valtiontalouden tasapainottamistoi-
11798: Kirjastot            33     28   26    27
11799:                                                          menpiteitä kuntien valtionosuuksia on val-
11800: Yhteensä            673    661   649   627   428   242   tionosuuslainsäädännöstä poiketen vähennet-
11801:                                                          ty yksivuotisilla säästölaeilla vuosina
11802:   Valtion viranomainen ei vahvista hankkeen              1993-1995 seuraavasti:
11803:                                        HE 110/1995 vp                                         13
11804: 
11805:                             Jatkettavat            ~Y.öskään !iittävästi selvitetty järjestelmiä,
11806:                            vähennykset            JOilla kuntien kantokykyluokitus voitaisiin
11807:  Vuosi (mmk) 1993 1994 1995 yhteensä               korvata.
11808:                        421   112                      Vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen jäl-
11809:   SM                                 533           keen on tehty useita ehdotuksia järjestelmän
11810:   STM           264   2555   543    3362
11811:   OPM           989   1009   333    2331           edelleen yksmkertaistamiseksi ja kantokyky-
11812:                                                    luokituksesta luopumiseksi. Huolimatta uu-
11813:  Yhteensä      1253   3985   988    6226           distuksessa toteutetuista valtionosuusperus-
11814:                                                    teiden kokoamisesta ja yhtenäistämisestä se-
11815:   Valtionosuuksien vähennysten perusteena          kä yksinkertaistamisesta, järjestelmään jäi
11816: on ollut lisäksi perhetukiuudistuksen vaiku-       edelleen jatkokehittämistä edellyttäviä osia.
11817: tus, jonka on arvioitu lisäävän kuntien vero-         Vuoden 1993 jälkeen on valtionosuuspe-
11818: tuloJa vuodesta 1994 lähtien 2 260 mil-            rusteita uudistettu perusasteen ja toisen as-
11819: joonalla markalla vuosittain.                     teen koulutuksessa. Kuntien harkinnanvarais-
11820:   Säästölaeilla on myös luovuttu valtion-         ta avustusta koskevia säännöksiä on uudistet-
11821: osuustehtävien kustannustason tarkistuksista,     tu siten, että sisäasiainministeriö voi asettaa
11822: joiden arvioitu valtionosuuksia vähentävä         avustuksen myöntämiselle ja käytölle kunnan
11823: vaikutus on:                                      talouden tervehdyttämistä koskevia ehtoja.
11824:                                                   Lisäksi on luotu poikkeuksellisissa talous-
11825:    Vuosi (mmk) 1993 1994     1995 Yhteensä        vaikeuksissa olevia kuntia varten korkotuki-
11826:    Kustannus-                                     ja vaka~tuslainajärjestelmä.
11827:    vaikutus         300      1100    1400             ValtiOnosuusJärJestelmän       uudistamista
11828:                                                   koskevien ehdotusten toteuttamista ovat vai-
11829:     Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksi-    keuttaneet kuntakohtaisten valtionosuusmuu-
11830: en vähennys suoritettiin vuosina 1993-95          tosten hallinta, kuntien palvelutarve- ja kus-
11831: yksikköhintoja alentamalla. Sosiaali- ja ter-     tannustasoerojen mittaamisen ongelmat, ve-
11832: veydenhuollon valtionosuuksien vähennykset        roperusteiden muutokset sekä vuoden 1993
11833: suoritettiin vuonna 1993 vähentämällä ku-        jälkeen valtiontaloudellisista syistä toteutetut
11834: takin kunnan asukasta kohden tasasuuruinen        valtionosuuksien vähennykset.
11835: markkamäärä. Yleisten valtionosuuksien ja             Valtionosuusuudistuksen yhteydessä osa
11836: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksi-     kantokykyluokituksen perusteista, esimerkik-
11837: en vähennykset suoritettiin vuonna 1994           si väestörakenne, asukastiheys, saaristoisuus,
11838: niin, että vähennyksistä 40 prosenttia mää-       kaksikielisyys ja o/öttömyys siirrettiin val-
11839: räytyi kunnan asukasluvun ja 60 prosenttia       tionosuusperusteisim vuoden 1993 alusta.
11840: kunnan veroäyrimäärän perusteella. Vuonna         K~~~oky~ylu~kitukseen ja valtionosuusperus-
11841:  1995 myös yleisiä valtionosuuksia ja sosiaa-    teisnn Jäi näm ollen päällekkäisiä porrastus-
11842: li- ja terveydenhuollon valtionosuuksia vä-      perusteita.
11843: hennettiin yksikköhintoja alentamalla samal-          Kuntien kantokykyluokkiin ei ole tehty
11844: la, kun vuodelle 1994 tehtyjä vähennyksiä        muutoksia vuoden 1992 jälkeen. Muutokset
11845: jatkettiin sellaisinaan.                         myös sitä edeltävinä kolmena vuotena olivat
11846:                                                  vähäisiä. Tämä on aiheuttanut vääristymiä
11847:                                                  järjestelmän sisälle. Kuntien kantokykyluok-
11848: 1.2. Nykytilan arviointi                         kien muuttamista vaikeuttivat kantokyky-
11849:                                                   luokituksen asukaslukujen tasapainosääntö,
11850:    Vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen yh-       harkinnanvaraisten luokitusperusteiden keski-
11851: teydessä selvitettiin mahdollisuuksia luopua     näisen painottamisen ongelmat sekä kuntien
11852: kuntien kantokykyluokituksesta. Koska jo         palvelu- ja kustannustasoeroja koskevien ver-
11853: muiden valtionosuusperusteiden uudistami-        tailukelpoisten tietojen vähäisyys. Kantoky-
11854: nen ja luopuminen valtionosuuksien myöntä-       kY.luokituksen vuosittainen toimittaminen on
11855: misestä toteutuneisiin kustannuksiin sekä ve-    aiheuttanut myös runsaasti hallinnollista työ-
11856: roperusteiden tiedossa olevat muutokset          tä.
11857: muuttivat merkittävästi kuntien valtion-              Vuoden 1993 alusta on otettu käyttöön
11858: osuuksia, katsottiin tarkoituksenmukaiseksi      kuntien kiinteistövero, jota ei kantokyky-
11859: säilyttää toistaiseksi kantokykyluokitus val-    luokituksessa eikä nykyisessä valtionosuus-
11860: tionosuusperusteiden osana. Tuolloin ei oltu     järjestelmässä oteta huomioon valtionosuu-
11861: 14                                     HE 110/1995 vp
11862: 
11863: den määrään vaikuttavana tekijänä.                kästään valtionosuusvähennysten aiheuttama
11864:     Omien verotulojen ja valtionosuuksien         valtionosuuksien muutos on kuntakohtaisesti
11865: yhteenlasketulla kokonaismäärällä mitatut         ollut huomattavasti suurempi kuin siirtymä-
11866: kuntien tulopohjaerot ovat edellä luetelluista    kauden tasauksen vaikutus.
11867: syistä eri kantokykyluokkien välillä ja myös         Kunnat osallistuvat kansaneläkkeiden lisä-
11868: niiden sisällä suhteellisen suuria. Erityisesti   osien rahoitukseen vuonna 1995 1,55 pennil-
11869: alimman ja ylimmän kantokykyluokan kun-           lä veroäyriä kohti. Jo pitkään käytössä ollut
11870: tien keskimääräinen tulopohja on koko maan        kuntien rahoitusvelvoite perustui alunperin
11871: keskimäärää korkeampi. Järjestelmän ei siten      siihen, että kuhunkin kuntaan tällä rahoitus-
11872: voida katsoa tasoittavan tyydyttävästi eroja      järjestelyllä maksettavat kansaneläkkeiden
11873: kuntien tulopohjassa.                             lisäosat vähensivät kunnan rahoittaman toi-
11874:     Valtionosuusjärjestelmän     uudistamisen     meentulotuen menoja. Kuntaan maksettujen
11875: valmistelutyössä on useissa eri selvityksissä     lisäosien ja kunnan rahoitusosuuden sidos
11876: pidetty parhaimpana kantokykyluokttuksen          poistettiin järjestelmästä vuonna 1983. Täl-
11877: korvaavana järjestelmänä täysin laskennal-        löin lisäosaosuudesta tuli kunnille veron
11878: lista tasausta, JOSsa kunnan valtionosuuksia      luonteinen erä.
11879: lisätään tai vähennetään sen mukaan, miten           Kuntien osuutta kansaneläkkeiden lisä-
11880: kunnan laskennalliset verotulot muuttuvat         osien kustannuksista on korotettu vuodesta
11881: suhteessa koko maan keskimäärään. Mo-             1990 vuoteen 1995 0,8 pennillä veroäyriä
11882: lempiin suuntiin mahdollinen muutos on tar-       kohti. Kuntien osuudesta on tullut, sen lisäk-
11883: peen, jotta valtionosuuksien kokonaismäärä        si että se on osa kansaneläkejärjestelmän ra-
11884: ei järjestelmän johdosta muuttuisi koko           hoitusta, väline säädellä kuntien ja valtion
11885: maan tasolla. Nykyisestä verotuksen valmis-       välistä rahoitussuhdetta. Kuntien osuuden
11886: tumisen aikataulusta johtuu, että sekä nyky-      korotuksen perusteena on käytetty muun
11887: järjestelmässä että uudistusvaihtoehdoissa        muassa kunnille asetettua käyttömenojen
11888: kunnan omat verotulot vaikuttavat sen val-        säästövelvoitetta.
11889: tionosuuksiin kahden vuoden viiveellä.               Kuntien osuus kansaneläkkeiden lisäosien
11890:     Valtionosuusjärjestelmän uudistamista on      rahoituksesta, sen määräytymisperusteet ja
11891: kaikissa vaiheissa vaikeuttanut se, että jo       osuuden korottaminen seka tarvittava lain-
11892: suhteellisen pienet valtionosuusperusteiden       säädäntöjärjestys on usein ollut esillä edus-
11893: muutokset mheuttavat lähinnä perusteiden          kunnan perustuslakivaliokunnassa. Kuntien
11894: kerrointekijöiden ja kuntien ominaisuuksien,      osuuden määrään eivät sen äyrimääräsidon-
11895: esimerkiksi asukastiheyden, pinta- alan, ve-      naisuuden johdosta vaikuta kunnan muut ve-
11896: rotulojen ja muiden vastaavien tekijöiden         rotulot. Kuntien osuus aiheuttaa myös kun-
11897: suuren vaihtelun        johdosta huomattavia      tien ja valtion välistä ristikkäistä rahaliiken-
11898: muutoksia kunkin kunnan valtionosuuksien          nettä.
11899: kokonaismäärään. Vuoden 1993 valtion-                Mahdollisuutta luopua kunnilta perittä-
11900: osuusuudistus toimeenpantiin tästä syystä         vistä kansaneläkkeiden lisäosien kustannuk-
11901: siten, että vuotuiseksi valtionosuusmuutok-       sista muuttamatta kuntien ja valtion välistä
11902: seksi suhteellisen pitkän siirtymäajan kulues-    rahoitussuhdetta sekä erillisenä toimenpitee-
11903: sa rajattiin noin 60 markkaa asukasta kohti.      nä että osana valtionosuusperusteiden muut-
11904: Menettelyä on myöhemmin pidetty epätar-           tamista on selvitetty useassa eri yhteydessä.
11905: koituksenmukaisena erityisesti siitä syystä,      Kuntakohtaisen kohtaannon hallittavuuden
11906: että sen johdosta järjestelmä uudistuu liian      kannalta erillistä poistamista parempana
11907: hitaasti ja että kuntakohtaiset muutokset ovat    vaihtoehtona on pidetty toimenpiteen toteut-
11908: liian pieniä. Lisäksi osassa kunnista ei edes     tamista samanaikaisesti valtionosuusperustei-
11909: siirtymäkauden päätyttyä siirryttäisi koko-       den muuttamisen kanssa.
11910: naisuudessaan uuden järjestelmän mukaisiin           Kun valtiontaloudellisista syistä valtion-
11911: perusteisiin, vaan siirtymäkauden tasaus jäisi    osuuksia on vähennetty vuoden 1993 jäl-
11912: pysyväksi. Siirtymäkauden järjestelyä on          keen, ei niihin samasta syystä ole myöskään
11913: kuitenkin sinänsä pidetty tarpeellisena.          tehty kustannustasotarkistuksia. Toisaalta on
11914:     Valtiontaloudellisista syistä vuodesta        samanaikaisesti toteutettu veroperustemuu-
11915:  1993 lähtien toteutetut valtionosuuksien vä-     toksia, jotka ovat lisänneet kuntien verotu-
11916: hennykset ovat lisänneet tarvetta järjestelmä-    loja.
11917: muutosten vaikutusten tasaamiseen, sillä pel-         Valtionosuuksien vähennysten perusteeksi
11918:                                       HE 110/1995 vp                                          15
11919: 
11920: ei ole löydetty yhtenäistä mallia, vaan vä-         Kuntien tilinpäätösten perusteella voidaan
11921: hennysten perusteet ovat vaihdelleet vuosit-     kuitenkin arvioida, että toimintamenojen
11922: tain ja myös hallinnonaloittain. Vähennys-       säästöin, investointien vähennyksin ja vero-
11923: perusteena on käytetty yksikköhintojen alen-     perusteita korottamalla kunnat ovat pystyneet
11924: tamista, veroäyrimäärää ja asukaslukua.          pysäyttämään velkaantumisensa kasvun.
11925:     Vähennysperusteiden monilukuisuus on         Kuntien kesken on kuitenkin sopeutumisessa
11926: lisännyt ongelmia hallita niiden kuntakoh-       huomattavia eroja, jonka johdosta kuntien
11927: taista kokonaisvaikutusta siitä huolimatta,      talouden liikkumavara vaihtelee huomatta-
11928: että vähennykset kokonaisuudessaan ovat          vasti.
11929: muuttaneet valtionosuuksien jakaumaa kun-
11930: tien kesken suhteellisen vähän. Toisistaan
11931: poikkeavat vähennysperusteet ovat myös li-       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
11932: sänneet laskentatyötä, eikä kunnilla ole ollut        ehdotukset
11933: ennakkoon luotettavaa arviota vähennysten
11934: kuntakohtaisesta kokonaisvaikutuksesta.          2.1. Yleistä
11935:     Valtionosuusuudistuksen       voimaantulon
11936: jälkeen on todettu tarvetta tarkistaa myös          Valtionosuusperusteiden muuttamisen ta-
11937: säännöksiä, jotka liittyvät valtionosuuksien     voitteena on valtionosuusjärjestelmän sel-
11938: vahvistamiseen, myöntämiseen, maksami-           keyttäminen ja valtionosuuksien määräyty-
11939: seen ja muutoksenhakuun. Valtionosuuksien        misperusteissa olevien kerrannaisvaikutusten
11940: vahvistamisen ja tarkistamisen osalta on         lieventäminen. Esityksen tavoitteena on li-
11941: osoittautunut tarpeelliseksi vähentää hallin-    säksi sopeuttaa kuntien ja valtion välinen
11942: nollista työtä vähentämällä tehtävien tarkis-    kustannustenjako valtion taloudelliseen tilan-
11943: tusten vuosittaista lukumäärää ja tarkistamai-   teeseen. Luopumalla kuntien osuudesta kan-
11944: la valtionosuusviranomaisten tehtävienjakoa      saneläkkeiden lisäosakustannuksiin selkeyte-
11945: ministeriöiden ja lääninhallitusten välillä.     tään ja vähennetään kuntien ja valtion välistä
11946:     Perustamishankkeiden valtionosuuksien        rahaliikennettä. Esitys on hallitusohjelman ja
11947: taso on myös katsottu tarkoituksenmukai-         valtion vuoden 1996 talousarvioehdotuksen
11948: seksi määritellä nykyistä alhaisemmaksi niin,    mukainen.
11949: että se edellyttäisi kunnilta riittävää omara-      Vuoden 1996 alusta lukien nyk;yinen kan-
11950: hoitusosuutta. Tällöin kunnat arvioisivat        tokykyluokitus korvataan verotulOihin perus-
11951: hankkeiden tarpeen ja mitoituksen mahdol-        tuvalla valtionosuuksien tasausjärjestelmällä.
11952:  lisimman perusteellisesti.                      Lisäksi valtionosuusperusteita tarkistetaan se-
11953:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulleesta         kä kuntien velvollisuus osallistua kansan-
11954: valtionosuusuudistuksesta jäi myös ulkopuo-      eläkkeiden lisäosien kustannuksiin poiste-
11955:  lelle palo- ja pelastustoimen hankintojen       taan. Viimeksi mainitusta syystä vähennetään
11956: erillinen valtionosuusasteikko. Palo- ja pe-     vastaavasti kuntien valtionosuuksia.
11957:  lastustoimen perustamishankkeiden valtion-         Lisäksi esityksen tavoitteena on toteuttaa
11958:  osuusasteikko poikkeaa nykyisin perusteetta     valtion vuoden 1996 talousarvioesitykseen
11959: tehtäväkohtaisten valtionosuuksien vastaa-       perustuva kuntien valtionosuuksien 3 800
11960: vasta porrastuksesta. Kuntien rahoitusosuus      miljoonan markan lisävähennys. Tähän liitty-
11961: paikallisteiden tekemiseen ja kunnossapitoon     en kuntien valtionosuuksiin ei tehdä myös-
11962:  on riippunut kunnan kantokykyluokasta.          kään valtionosuustehtävien kustannustason
11963:  Osana toimenpiteitä kantokykyluokituksesta      muutosten edellyttämiä tarkistuksia eikä kun-
11964:  luopumiseksi viimeksimaimttu kuntien ra-        tien ja valtion välistä kustannustenjakoa tar-
11965:  hoitusosuutta koskeva velvoite on kumottu       kisteta vuonna 1996.
11966:  vuodesta 1995 lähtien.                             Vuoden 1997 alusta on tarkoituksena uu-
11967:      Kuntien taloudellisesta sopeutumisesta      distaa valtionosuusjärjestelmää laajemmin ja
11968:  valtionosuusjärjestelmän ja veroperusteiden     pys;yyästi. Näin ollen tähän esitykseen sisäl-
11969:  muutoksiin sekä valtionosuuksien vähen-         tyvtllä, yksivuotiseksi tarkoitetuilla uudis-
11970:  nyksiin vuoden 1993 jälkeen on toistaiseksi     tuksilla ei sidottaisi liiaksi tulevia uudistuk-
11971:  käytettävissä vain lyhyen aikavälin seuranta-   sia. Tästä syystä valtionosuuksien määräyty-
11972:  tietoa. Kuntien valtionosuustoiminnoissa ta-    misen tarve- ja kustannustekijöihin ei esitetä
11973:  pahtuneista muutoksista annetaan eduskun-       tehtäväksi merkittäviä muutoksia ensi vuo-
11974:  nalle selonteko vuoden 1996 alussa.             deksi.
11975: 16                                     HE 110/1995 vp
11976: 
11977: 2.2. Kuntien valtionosuuslaki                     200 markan suuruisen valtionosuuksien muu-
11978:                                                   toksen asukasta kohti. Siirtymätasaus lasket-
11979:    Järjestelmän uudistamiseksi ehdotetaan,        taisiin vertaamalla kunnan voimassa olevan
11980: että laki kuntien kantokykyluokituksesta ja       järjestelmän ja ehdotetun järjestelmän mukai-
11981: kuntien valtionosuuslakim sisältyvät sään-        sin määräytymisperustein saamia valtion-
11982: nökset verotulojen täydennyksestä kumottai-       osuuksia. Esttyksessä ehdotetaan, että valtio-
11983: siin. Vastaavasti kumottaisiin kuntien val-       neuvosto vahvistaisi näillä perusteilla kulle-
11984: tionosuuslaista vuoteen 2000 ulottuvat siirty-    kin kunnalle siirtymätasauksen suuruuden
11985: mäkauden tasauskerrointa koskevat säännök-        vuodeksi 1996.
11986: set.                                                  Verotuloihin perustuvasta valtionosuuksi-
11987:    Kun kantokykyluokitus ja verotulojen           en tasauksesta ja siirtymätasauksesta ehdote-
11988: täydennys valtionosuuksien määräytymispe-         tut säännökset edellyttävät muutoksia eri hal-
11989: rusteena poistetaan ehdotetaan, että kuntten      linnonalojen valtionosuusmäärärahojen mitoi-
11990: välisiä taloudellisia eroja tasattaisiin vuonna   tukseen vuonna 1996. Kunnan yleisestä val-
11991: 1996 verotuloihin perustuvalla valtion-           tionosuudesta ja tehtäväkohtaisista valtion-
11992: osuuksien tasauksella.                            osuuksista vähennettäisiin sille laskettu ta-
11993:    Verotuloihin perustuva valtionosuuksien        sausvähennys ja negatiivinen siirtymätasaus
11994: tasaus ehdotetaan suoritettavaksi niin, että      siinä suhteessa kuin hallinnonalojen valtion-
11995: tasausrajana käytetään 90 prosenttia koko         osuusmäärärahat ovat vuoden 1995 tasossa.
11996: maan keskimääräisestä kuntien verotulosta         Positiivinen siirtymätasaus maksettaisiin teh-
11997: asukasta kohden. Kunnille, joiden laskennal-      täväkohtaisten valtionosuuksien yhteydessä
11998: liset verotulot asukasta kohden alittavat ta-     samassa suhteessa. Sisäasiainministeriö mak-
11999: sausrajan, maksettaisiin niiden laskennallisen    saisi verotuloihin perustuvat tasauslisät Ta-
12000: verotulon ja tasausrajan erotuksen suuruinen      sauslisien maksamiseksi Sisäasiainministe-
12001: tasauslisä. Näin ollen yleinen tasausraja ny-     riölie ehdotetaan säädettäväksi oikeus käyttää
12002: kyiseen verotulojen täydennykseen verrattu-       niitä määrärahoja, jotka valtion talousarvios-
12003: na kohoaa 85 prosentista 5 prosenttiyksiköl-      sa on osoitettu sosiaali- ja terveydenhuollon
12004: lä. Toisaalta saaristokunnilla ja eräillä har-    suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
12005: vaanasutuilla kunnilla tasausraJa alenee enin-    lain sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
12006: tään 5 prosenttiyksiköllä.                        sesta annetun lam mukaisiin valtionosuuk-
12007:    Niiden kuntten valtionosuuksista, joiden       snn.
12008: laskennalliset verotulot ylittäisivät tasausra-       Jos kunnan yleinen valtionosuus ei riitä
12009: jan, tehtäisiin tasausvähennys. Vähennyksen       yleiseen valtionosuuteen kohdistuvien vähen-
12010: määräksi ehdotetaan 40 prosenttia tasausra-       nysten tekemiseen, ehdotetaan ylimenevä
12011: jan ylittävistä laskennallisista verotuloista.    osuus vähennettäväksi kunnan tehtäväkohtai-
12012: Laskennallisiin verotuloihin ehdotetaan luet-     sista valtionosuuksista. Nämä vähennykset
12013: tavaksi kunnallisveron ja kuntien yhteisöve-      otettaisiin huomioon kunkin ministeriön
12014: ro-osuuden lisäksi myös kiinteistövero.           määrärahojen mitoituksessa ja kunnittaisessa
12015:    Verotuloihin perustuva valtionosuuksien        maksamisessa.
12016: tasaus reagoisi kuntien erilaiseen verotulo-          Valtionosuuksien määräytymisen yksin-
12017: kehitykseen välittömästi verotuksen valmis-       kertaistamiseksi ja hallinnollisen työn vähen-
12018: tumisen jälkeen vuosittain ja vaikuttaisi heti    tämiseksi kuntien valtionosuuslakia ehdote-
12019: myös valtionosuuksien määriin. Kantokyky-         taan lisäksi pysyvästi muutettavaksi siten,
12020: luokitusjärjestelmässä, jossa verotuloilla        että valtionosuustehtävien kustannustason
12021: myös on ratkaiseva merkitys, verotulomuu-         muutokset otettaisiin huomioon vain kerran
12022: toksen vaikutus on välillinen ja riippuu          vuodessa valtionosuuksia tai niiden määrää-
12023: myös harkinnasta. Kantokykyluokituksessa          misen perusteena olevia keskimääräisiä
12024: ja verotulotäydennyksessä et myöskään oteta       markkamääriä vahvistettaessa. Yleisen val-
12025: huomioon kiinteistöveroa.                         tionosuuden keskimääräisen markkamäärän
12026:     Jotta uuteen järjestelmään siirryttäessä      vahvistamisessa ei myöskään enää otettaisi
12027: vältettäisiin kohtuuttoman suuret kuntakoh-       huomioon muiden hallinnonalojen tehtävä-
12028: taiset valtionosuuksien muutokset, ehdote-        kohtaisten valtionosuuksien laadun ja laajuu-
12029: taan vuonna 1996 otettavaksi käyttöön siir-       den muutoksia. Lisäksi asianomaisilla hallin-
12030: tymätasaus. Sen mukaan järjestefmäuudistus         nonaloilla esitetään jatkossa huomioon otet-
12031: aiheuttaisi yksittäiselle kunnalle enintään       tavaksi vain asianomaista valtionosuustehtä-
12032:                                          HE 110/1995 vp                                         17
12033: 
12034: vää koskevien lakien tai muiden normien             va kansaneläkelain 62 § :n säännös kunnilta
12035: muutosten edellyttämät toiminnan laadun ja          perittävästä osuudesta kansaneläkkeiden lisä-
12036: laajuuden muutosvaikutukset Nykyisin val-           osakustannuksiin. Valtionosuuksien määräy-
12037: tionosuuksien määrässä otetaan huomioon             tymisJ?erusteissa tämä ehdotetaan otettavaksi
12038: kaikki lainsäädännöstä tai muista normeista         huomwon kuntien yleisen valtionosuuden
12039: aiheutuneet muutokset valtionosuustoimin-           tasoa alentavana tekiJänä. Valtion ja kuntien
12040: nan kustannuksissa.                                 keskinäinen rahoitusasema ei tämän johdosta
12041:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että       muuttuisi, koska kunnilta poistuva lisäosien
12042: vuonna 1996 ei suoriteta kuntien valtion-           rahoitusvastuu siirtyisi valtwn vastattavaksi.
12043: osuuslain 6 § :ssä säädettyä kuntien ja valtion
12044: väistä kustannustenjaon selvitystä eikä siitä
12045: johtuvia valtionosuuden tarkistuksia.               2.4. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
12046:    Yleisen valtionosuuden määräytymispe-                 tuksesta annettu laki
12047: rusteisiin ehdotetaan tehtäväksi pysyvä tek-
12048: ninen muutos, joka koskisi asukasluvun                  Kantokykyluokituksen poistumisen vuoksi
12049: alenemisen mukaan määräytyvän markka-               opetustoimessa ja kirjastossa käyttökustan-
12050: määrän laskemista. Sanotun markkamäärän             nusten valtionosuudeksi ehdotetaan 57 pro-
12051: laskentaperusteena käytettäisiin varainhoito-       senttia sekä kulttuuritoimessa ja taiteen pe-
12052: vuotta edeltävälle vuodelle myönnettyjä val-        rusopetuksessa 3 7 prosenttia valtionosuuden
12053: tionosuuksia. Muutos nopeuttaisi kuntien            laskennallisesta perusteesta. Oppilaan koti-
12054: tiedonsaantia lopullisista valtionosuuksistaan.     kunnan maksuosuus opetustoimessa olisi 43
12055:                                                     prosenttia oppilasta kohti lasketusta valtion-
12056:                                                     osuuden laskennallisesta perusteesta. Amma-
12057: 2.3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon             tillisessa koulutuksessa oppilaan kotikunnan
12058:      suunnittelusta ja valtionosuudesta             maksuosuus olisi 43 prosenttia valtakunnalli-
12059:      sekä kansaneläkelaki                           sesta oppilasta kohti lasketusta oppilaan koti-
12060:                                                     kunnan maksuosuuden perusteesta. Ammatil-
12061:     Sosiaali- ja terveydenhuollossa kantoky-        lisessa koulutuksessa valtionosuus lasketaan
12062: kyluokituksen poistamisen vuoksi ehdotetaan         vähentämällä näin lasketut oppilaiden koti-
12063: vuonna 1996 korotettavaksi ikäryhmittäisten         kuntien maksuosuudet oppilaitoksen valtion-
12064: valtionosuuksien markkamääriä sekä sairas-          osuuden laskennallisesta perusteesta.
12065: tavuuden perusteella määräytyvää asukas-                Kantokykyluokituksen kumoaminen ja opetus-
12066: kohtaista keskimääräistä markKamäärää ker-           ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
12067: tomalla ne luvulla 1,3677. Korotuksen joh-          muuttaminen edellä todetulla tavalla edellyt-
12068: dosta valtionosuuksien kokonaismäärä säilyi-        tää myös eräiden sellaisten valtion ja yksi-
12069: si vuoden 1995 tasolla, mikäli vuonna 1996          tyisten ylläpitämien oppilaitosten toimintaa
12070: ei tehtäisi uusia valtionosuuksien vähennyk-        sääntelevien lakien muuttamista, jotka eivät
12071: siä.                                                välittömästi kuulu opetus- ja kulttuuritoimen
12072:     Hallinnollisen ryön vähentämiseksi ehdo-        rahoituksesta annetun lain soveltamisalaan.
12073: tetaan, että sosiaali- ja terveysministeriö tuli-   Nämä lait ovat kuulovammaisten ja näkö-
12074: si lääninhallitusten sijasta valtionapuvi-          vammaisten sekä liikuntavammaisten kou-
12075: ranomaiseksi käyttökustannusten valtion-            luista annettu laki (481183), vieraskielisistä
12076: osuuksia koskevassa päätöksenteossa ja mak-         yksityisistä kouluista annettu laki (373/63),
12077: satuksessa. Toimivaltasäännös tulisi tällöin        harjoittelukoululaki (143/85), suomalais-ve-
12078: myös yhdenmukaisemmaksi sisäasiainminis-            näläisestä koulusta annettu laki (412/7 6),
12079: teriön ja opetusministeriön hallinnonalojen         Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta
12080: valtionosuuksia koskevan päätöstoimivallan          annettu laki (33/77), Steiner-koulusta annettu
12081: kanssa. Lääninhallitukset pysyisivät edelleen       laki (417 /77), steinerpedagogisista erityis-
12082:  valtionapuviranomaisina l?erustamishankkei-        kouluista annettu laki (932/86), oppisopimus-
12083:  den valtionosuuteen liittyvissä asioissa.          koulutuksesta annettu laki ( 1605/92), valtion-
12084:  Muutoksen johdosta ehdotetaan myös oi-             osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksis-
12085:  kaisumenettelyä koskeva säännöstö muut-            ta annettu laki (801/92) ja Anna Tapion kou-
12086:  ettavaksi vastaavasti.                             lusta annettu laki (1197/88).
12087:     Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi tar-            Kulttuuritoimessa kantokykyluokituksen
12088:  peetonta ristikkäistä rahaliikennettä aiheutta-    kumoaminen edellyttää eräitä lähinnä tek-
12089:  3 351216X
12090: 18                                      HE 110/1995 vp
12091: 
12092: nisluonteisia       korjauksia      museolakiin        Kunnan verotulo Valtion-    Kuntien
12093: (729/92), teatteri- ja orkesterilakiin (730/92)        asukasta kohti,  osuus-     lukumäärä
12094: sekä nuorisotyölakiin (235/95).                            mk          prosentti
12095:      Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksi-
12096: el?.. määräyty1pisperusteisiin ei ehdoteta pysy-            -8 904       50         363
12097: vta muutoksta. Peruskoululakia sekä opetus-            8 905-8 992       49           6
12098:                                                        8 993-9 080       48           8
12099: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua la-          9 081-9 169       47          13
12100: kia on muutettu 17 päivänä heinäkuuta 1995             9 170-9 257       46           8
12101: annetuilla laeilla siten, että peruskoulun yk-         9 258-9 345       45          11
12102: sikköhintojen l~skemisessa käytetään opetuk-           9 346--9 433      44           6
12103: sen laskennalhsen tuntimäärän eli tuntike-             9 434-9 521       43           5
12104: hykse!l sijasta kunnan peruskoulujen raken-            9 522-9 609       42           6
12105: netta Ja opetuksen järjestämistapaa kuvaavaa           9 610-9 698       41           4
12106: tunnusluk~a. U~sia laskentaperusteita sovel-           9 699-9 786       40           3
12107: letaan enstmmätsen kerran määrättäessä yk-             9 787-9 874       39           2
12108: sikköhintoja vuodelle 1996.                            9 875-9 962       38           0
12109:                                                        9 963-10 050      37           0
12110:                                                       10 051-10 138      36           0
12111:                                                       10 139-10 227      35           1
12112: 2.5. Perustaruishankkeiden                            10 228-10 315      34           1
12113:      valtionosuuden määräytyminen                     10 316--10 403     33           0
12114:                                                       10 404-10 491      32           0
12115:     Kantokykyluokituksen poistaminen edel-            10 492-10 579      31           0
12116: !yttää sosi~l~- ja terveydenhuollon, opetus-          10 580-10 667      30           0
12117: Ja kulttuuntmmen sekä palo- ja pelastustoi-           10 668-10 756      29           0
12118: men perustamishankkeiden valtionosuussään-            10 757-10 844      28           0
12119: nösten uudistamista. Perustamishankkeiden             10 845-10 932      27           0
12120: valtionosuusjärjestelmä ehdotetaan uudistet-          10 933-11 020      26           0
12121: t~~aksi ~.siano~aisten h~llinnonalojen laeissa        11 021-            25           3
12122: mm, etta valt10nosuuks1en määrä perustuisi
12123: kuntien laskennallisiin verotuloihin. Perusta-
12124: mishankkeiden valtionosuuksista poistuisi             _useiden kuntien yhteisessä tai kuntayhty-
12125: ehdotuksen mukaisesti nykyinen jyrkkä por-         mten perustamishankkeissa valtionosuus
12126: rastus. Uudessa järjestelmässä tasatusta las-      määräytyisi kunkin kunnan osuuteen kun-
12127: kennallisesta verotulosta laskettu verotulojen     nalle edellä sanotulla tavalla laskettavan val-
12128: kasvu aiheuttaisi aina samalla aleneman kun-       tionosuusprosentin mukaan. Tässä suhteessa
12129: nan perustamishankkeen valtionosuuteen.            menettely vastaisi nykyistä käytäntöä.
12130:     Perustamishankkeiden valtionosuusasteik-          Perustamishankkeiden valtionosuusjärjes-
12131: koa ehdotetaan samalla muutettavaksi siten         t~lmän. uudistamisella tavoitellaan myös hal-
12132: että valtionosuus olisi suurimmillaan 50 j~        hnnolhsen työn säästöjä. Ehdotuksen mu-
12133: pienimmillään 25 prosenttia. Valtionosuus          k~ niitä saavutettaisiin siten, että hankkeen
12134: olisi 50 prosenttia kunnille, joiden tasattu       valtiOnosuusprosenttia ei tarkistettaisi hank-
12135: laskennallinen verotulo on tasausrajalla. Jos      keen toteuttamisaikana tai maksuaikana ta-
12136:                                                    pahtuvi~n laskennallisten verotulojen muu-
12137: kunnan !askenn~llinen tasattu verotulo ylittää
12138: tasausraJan vähmtään täydellä prosentilla tai      tosten Johdosta. Tämä merkitsisi sitä ettei
12139: sitä enemmän, alenisi sen valt10nosuus vas-        perustamishankkeen valtionosuuden ' suu-
12140: taavasti yhdellä prosenttiyksiköllä jokaista       ruutta jälkikäteen muutettaisi pitkäaikaisissa
12141: täytt~ tasausrajasta laskettua ylitysprosenttia
12142:                                                    hankkeissa, vaikka kunnan verotulotiedot
12143: koht1.                                             hankkeen vahvistamisvuoden tai valtionosuu-
12144:     Verovuoden 1993 tasattujen laskennallis-       den myöntämisvuoden jälkeen muuttuisivat.
12145: ten verotulojen (tasausraja 8 816 mark-               Perustamishankkeissa otetaan huomioon
12146: kaa/asukas) perusteella kuntien perusta-           kaikilla hallinnonaloilla va1tionosuuksiin oi-
12147:  mishankkeiden valtionosuusprosentit jakau-        keuttavina kustannuksina arvonlisäverolliset
12148:  tuvat seuraavasti:                                kustannukset.
12149:                                        HE 110/1995 vp                                        19
12150: 
12151: 2.6. Valtionosuuksien vähennys vuonna             netun lain muutosten vaikutukset valtion-
12152:      1996                                         osuuksiin ehdotetaan otettavaksi huomioon
12153:                                                   vuoden 1996 lisävähennysten yhteydessä.
12154:    Vuonna 1996 tehtävät valtionosuuksien          Toteutettava vähennys olisi tällöin 391 mark-
12155: vähennykset muodostuvat vuonna 1995 teh-          kaa asukasta kohden.
12156: tyjen vähennysten jatkamisesta sekä vuonna          Lisäksi esitetään, että valtionosuuksia ja
12157: 1996 tehtävistä uusista vähennyksistä. Vuon-      niiden määräytymisen perusteena olevia kes-
12158: na 1995 tehtyjen vähennysten jatkaminen           kimääräisiä markkamääriä ei korotettaisi ensi
12159: ehdotetaan toteutettavaksi siten, että kuntien    vuoden arvioidun kustannustason muutoksen
12160: yleisessä valtionosuudessa ja sosiaali- ja ter-   perusteella.
12161: veydenhuollon valtionosuudessa vähennys
12162: tehtäisiin aiemmasta kunnan veroäyrimää-
12163: rään ja asukaslukuun perustuvasta vähen-          3.   Esityksen vaikutukset
12164: nyksestä poiketen alentamalla valtionosuuk-
12165: sien asukaskohtaisia markkamääriä. Opetus-        3.1. Taloudelliset vaikutukset
12166: ja kulttuuritoimessa valtionosuus laskettaisiin
12167: vuodelle 1995 vahvistettujen yksikköhinto-        3.1.1. Valtion ja kuntien välinen kustannus-
12168: jen keskimääräisten markkamäärien perus-                 tenjako
12169: teella. Tällöin kullakin hallinnonalalla aiem-
12170: pina vuosina eri perustein tehdyt valtion-           Kuntien osuus kansaneläkkeiden lisäosien
12171: osuusleikkaukset tehtäisiin vuonna 1996 sa-       kustannuksista ehdotetaan poistettavaksi, mi-
12172: man periaatteen mukaisesti.                       kä otettaisiin huomioon vähentämällä samal-
12173:    Vuonna 1996 tehtävät 3 800 miljoonan           la määrällä kuntien valtionosuuksia. Vastaa-
12174: markan lisävähennykset ehdotetaan tehtäväk-       vasti valtion rahoitusosuus kansaneläkkeiden
12175: si kaikilla hallinnonaloilla kunnan asukaslu-     rahoituksessa kasvaisi. Ehdotettavissa val-
12176: vun perusteella. Tällöin vähennys olisi kai-      tionosuuksien määräytymisperusteissa tämä
12177: kissa kunnissa asukasta kohden saman suu-         on otettu huomioon kuntien yleisen valtion-
12178: ruinen, 749 markkaa. Valtionosuuden vähen-        osuuden määrää vähentävänä tekijänä, jolloin
12179: nys kohdennettaisiin kuntien yleiseen val-        kuntien ja valtion keskinäinen rahoitusasema
12180: tionosuuteen, sosiaali- ja terveydenhuollon       ei tältä osin muuttuisi. Lisäosakustannusten
12181: valtionosuuteen ja opetus- ja kulttuuritoimen     poisto ja sitä vastaava valtionosuuksien vä-
12182: valtionosuuteen näiden valtionosuuksien suh-      hennys on toteutettu vuoden 1995 tasossa
12183: teessa. Tällöin vähennyksestä kohdistuisi         4 220 miljoonan markan suuruisena. Kun
12184: kuntien yleiseen valtionosuuteen 418 miljoo-      valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ei
12185: naa markkaa eli 82 markkaa asukasta koh-          muilta osin koskisi Ahvenanmaan maa-
12186: den ja opetus- ja kulttuuritoimen valtion-        kunnan kuntia, joilta kuitenkin kuntien
12187: osuuteen 1 330 miljoonaa markkaa eli 262          osuus kansaneläkkeiden lisäosien kustannuk-
12188: markkaa asukasta kohden. Sosiaali- ja ter-        siin poistuisi, kasvaisi valtion rahoitusosuus
12189: veydenhuollon valtionosuuteen vähennykses-        kansaneläkkeiden rahoituksessa arviolta 24
12190: tä kohdistuisi 2 052 miljoonaa markkaa. So-       miljoonaa markkaa enemmän kuin kuntien
12191: siaali- ja terveydenhuollon valtionosuusteh-      valtionosuuksia vähennetään.
12192: täviin on tulossa vuodelle 1996 muutoksia            Valtionosuuksien määräytymisperusteet on
12193:  lasten päivähoitolakiin ja lasten kotihoidon     vuoden 1995 tasossa ehdotettu muutettavaksi
12194: tuesta annettuun lakiin. Lasten päivähoito-       siten, että myönnettyjen valtionosuuksien
12195:  lain muutoksen johdosta kuntien kustannuk-       määrä kuntien kansaneläkkeiden lisäosakus-
12196:  set lisäänt).'Vät 530 miljoonalla markalla ja    tannusten määrällä vähennettynä pysyisi
12197:  lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-       mahdollisimman tarkoin ennallaan ottaen
12198:  toksen perusteella kustannukset alenevat 700     huomioon nykyinen verotulojen täydennys
12199:  miljoonalla markalla. Näiden kahden muu-         sekä ehdotettavan järjestelmän mukainen
12200:  toksen yhteisvaikutuksesta kunnallisen toi-      verotuloihin perustuva tasaus. Tällöin myös
12201:  minnan menojen arvioidaan pienenevän 170         vuoteen 1995 mennessä tehdyt yhteensä 6,2
12202:  miljoonalla markalla mikä alentaa samalla        miljardin markan vähennykset, joita on tar-
12203:  valtionosuuksia 70 miljoonalla markalla eli      koitus jatkaa, on otettu huomioon valtion-
12204:  14 markkaa asukasta kohden. Nämä lasten          osuuksia alentavana tekijänä määriteltäessä
12205:  päivähoitolain ja lasten kotihoidon tuesta an-   ehdotettavien uusien valtionosuusperusteiden
12206: 20                                       HE 110/1995 vp
12207: 
12208: mukaisia valtionosuuksia tai niiden määrää-         kistuksesta luopumisen taloudellisten vaiku-
12209: misen perusteena olevia keskimääräisiä              tusten täsmällinen selvittäminen ei ole tällä
12210: markkamääriä ja yksikköhintoja. Tältä osin          hetkellä mahdollista, koska kuntien valtion-
12211: valtion ja kuntien välinen kustannustenjako         osuustehtävien kustannukset vuodelta 1995
12212: ei muuttuisi vaan valtionosuudet pysyisivät         eivät ole tiedossa. Käytettävissä olevien tie-
12213: vähennysten mukaisella alennetulla vuoden           tojen ja vuosien 1992 ja 1995 kehitystä kos-
12214: 1995 tasolla.                                       kevan arvion mukaan valtion ja kuntien väli-
12215:    Ehdotettavan uudistuksen aiheuttamien            sen kustannustenjaon palauttaminen vuoden
12216: kuntakohtaisten valtionosuuksien muutosten          1992 tasolle merkitsisi vuonna 1996 sitä, että
12217: rajaus siirtymätasauksin lisää nettomääräises-      valtionosuuksia suoritettaisiin kunnille noin
12218: ti valtion menoja ja kuntien valtionosuuksia        3-3,5 miljardia markkaa enemmän kuin
12219: arviolta 66 miljoonaa markkaa.                      valtion vuoden 1996 talousarvioesityksessä
12220:    Lainsäädäntöä ehdotetaan muutettavaksi           esitetään.
12221: siten, että valtionosuuksien määrässä otet-            Ehdotuksen mukaan valtionosuuksia ei
12222: taisiin huomioon lainsäädännöstä tai valtion        tarkistettaisi varainhoitovuoden aikana arvi-
12223: määräyksistä aiheutuvat kustannusten muu-           oidun kustannustason muutoksen perusteella,
12224: tokset ainoastaan siltä osin kuin ne kohdistu-      vaan valtionosuudet pysyisivät varainhoito-
12225: vat siihen toimintaan, jota valtion toimenpi-       vuoden aikana sen kustannustason muutok-
12226: teet välittömästi koskevat. Kun kustannusten        sen mukaisina, mitä ennakkoon on arvioitu
12227: muutoksen huomioon ottaminen rajoitetaan            vahvistettaessa valtionosuuksia varainhoito-
12228: mainitulla tavalla, tämä voi vaikuttaa valtion      vuodelle. Varainhoitovuonna tapahtunut to-
12229: ja kuntien väliseen kustannusten jakoon. Jos        dellinen kustannustason muutos tiedettäisiin
12230: esimerkiksi valtionosuustoiminnan ulkopuo-          varainhoitovuotta seuraavana vuotena, jolloin
12231: liseen toimintaan kohdistuva lainsäädäntö           se otettaisiin huomioon vahvistettaessa val-
12232: muuttuu siten, että kuntien toimeentulotuki-        tionosuuksia seuraavalle varainhoitovuodelle.
12233: menot kasvavat, ei näitä lisämenoja oteta           Kesken varainhoitovuotta tapahtuvan tarkis-
12234: huomioon valtionosuuksien määrässä. Tämä            tuksen pois jättämisen vaikutus valtionosuuk-
12235: johtaa siihen, että valtion ja kuntien välinen      siin voidaan arvioida vähäiseksi. Vaikutus
12236: kustannustenjako muuttuu kuntien kannalta           olisi valtionosuuksia vähentävä tai lisäävä
12237: epäedulliseen suuntaan. On myös mahdollis-          vain siltä osin kuin ennen talousarviovuotta
12238: ta, että valtion toimenJ?iteet vaikuttavat päin-    arvioitu kustannuskehitys poikkeaisi kesken
12239: vastaiseen suuntaan, JOlloin kuntien menot          varainhoitovuotta tehtävästä arviosta ja va-
12240: pienenevät ilman, että tämä otettaisiin huo-        rainhoitovuoden jälkeen tiedossa olevasta
12241: mioon valtionosuuksissa.                            todellisesta kustannuskehityksestä. Ehdotettu
12242:    Vuonna 1996 ehdotettu muutos merkitsisi,         muutos koskisi varainhoitovuoden 1997 ja
12243: että asumistuen, työttömyysturvan ja lasten         sen jälkeen myönnettäviä valtionosuuksia.
12244: kotihoidon tuen perusteiden muutosten vai-             Ehdotuksen mukainen perustamishankkei-
12245: kutuksesta arviolta 275 miljoonalla markalla        den valtionosuusprosentin määrittäminen las-
12246: lisääntyviä toimeentulotukimenoja ei oteta          kennallisen verotulon ja siihen perustuvan
12247: huomioon valtionosuuden määrässä. Tämä              tasauksen mukaan johtaisi siihen, että keski-
12248: säästäisi valtion menoja 114 miljoonalla            määräinen perustamishankkeiden valtion-
12249: markalla.                                           osuusprosentti alenisi noin 49 prosentista
12250:    Ehdotuksen mukaan kustannustason muu-            noin 42 prosenttiin. Tämä merkitsisi sosiaali-
12251: tosta ei otettaisi huomioon vuoden 1996 val-        ja terveydenhuollon vuoden 1996 mukaisen
12252: tionosuuksia vahvistettaessa tai tarkistettaes-     410 milJoonan markan hankekiintiön mukaan
12253: sa, jolloin vuoden 1996 ehdotuksen mukai-           laskettuna noin 30 miljoonan markan säästöä
12254: siin valtionosuuksiin jää tekemättä arviolta        valtionosuuksissa, josta noin 14 miljoonaa
12255:  1 350 miljoonan markan lisäykset.                  markkaa kohdistuu vuodelle 1996. Opetus-
12256:    Valtion ja kuntien välisen kustannustenja-       ja kulttuuritoimen valtionosuuksien määrään
12257: on selvityksestä ja siihen perustuvista val-        ehdotuksella ei ole välitöntä vaikutusta, kos-
12258: tionosuuksien tarkistuksista luopuminen eh-         ka valtionosuuksia voidaan myöntää valtion
12259: dotuksen mukaisesti vuonna 1996 merkitsee           talousarvioon otettujen myöntämisvaltuuksi-
12260: sitä, että valtionosuuksia ei tarkistettaisi vas-   en rajoissa. Keskimäärätsen valtionosuus-
12261: taamaan valtionosuustehtävien kustannusten          prosentin alentuminen mahdollistaa tällöin
12262: kehitystä vuodesta 1992 vuoteen 1995. Tar-          valtionosuushankkeiden lukumäärän lisäyk-
12263:                                         HE 110/1995 vp                                          21
12264: 
12265: sen. Palo- ja pelastustoimessa ehdotetuilla        lossa pysyisi vuoden 1995 tasossa laskettuna
12266: määräytymisperusteilla ei olisi merkittävää        mahdollisimman tarkoin ennallaan.
12267: vaikutusta valtionosuuksien määrään.                  Ehdotuksen perusteella laadittujen koelas-
12268:    Ehdotuksen mukaan kuntien valtionosuuk-         kelmien mukaan kuntien nettomääräisistä
12269: sia vähennettäisiin vuonna 1996 yksivuoti-         vuoden 1996 siirtymätasauksista olisi sisä-
12270: sella lailla yhteensä 3,8 miljardia markkaa.       asiainministeriön osuus arviolta 7 miljoonaa
12271: Arvioitaessa kuntien sopeutumiskykyä vä-           markkaa, opetusministeriön 23 miljoonaa
12272: hennykseen on otettava huomioon, että kun-         markkaa ja sosiaali- ja terveysministeriön 36
12273: tien verotulojen on ennakoitu kasvavan             miljoonaa markkaa.
12274: vuonna 1995 noin 3,3 miljardia markkaa.               Kun yleinen valtionosuus ei riittäisi vero-
12275: Tosin verotulokehityksessä on huomattavia          tuloihin perustuvan tasauksen ja siirtymä-
12276: kuntakohtaisia eroja.                              tasauksen mukaisten vähennysten tekemiseen
12277:    Ehdotettava muutos, joka koskee yleisen         eräissä kunnissa, siirtyisi arviolta 11 mil-
12278: valtionosuuden osana myönnettävää kunnan           joonaa markkaa vähennyksistä tehtäväksi
12279: asukasluvun alenemisen mukaan määräyty-            opetusministeriön ja 16 miljoonaa markkaa
12280: vää markkamäärää, on otettu huomioon ylei-         sosiaali- ja terveysministeriön myöntämiin
12281: sen valtionosuuden perusteena olevassa kes-        valtionosuuksiin.
12282: kimääräisessä markkamäärässä vuoden 1995              Ehdotuksen mukainen valtionosuuksien
12283: tasossa siten, että valtion ja kuntien kustan-     yhteensä 3,8 miljardin markan lisävähennys
12284: nustenjako ei tästä syystä muuttuisi.              vuonna 1996 toteutettaisiin hallinnonaloittain
12285:    Esitykseen liittyy valtion talousarvioehdo-     vuoden 1995 valtionosuuksien suhteessa.
12286: tukseen otettava 50 miljoonan markan lisäys        Sisäasiainministeriön myöntämää kuntien
12287: kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin vuon-       yleistä valtionosuutta vähennettäisiin 418
12288: na 1996. Sillä on tarkoitus lieventää valtion-     miljoonaa markkaa, opetus- ja kulttuuritoi-
12289: osuuksien kuntakohtaisia muutoksia.                men valtionosuutta 1 330 miljoonaa markkaa
12290:                                                    sekä sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
12291:                                                    osuutta 2 052 miljoonaa markkaa. Sosiaali-
12292: 3.1.2. Valtionosuuksien muutokset hallin-          ja terveydenhuollon valtionosuuksien vähen-
12293:        nonaloittain                                nyksessä on nettoutettu lasten päivähoito-
12294:                                                    oikeuden laajennus ja lasten kotihoidon tuen
12295:    Ehdotuksen mukaiset kuntien yleinen val-        leikkaus.
12296: tionosuus ja sisäasiainministeriön osuus ve-
12297: rotuloihin perustuvista tasauslisistä ja tasaus-
12298: vähennyksistä olisivat vuoden 1995 tasossa         3.1. 3. Valtionosuuksien muutokset kunnittain
12299: nettomääräisesti yhteensä noin 1 640 miljoo-
12300: naa markkaa. Markkamäärä olisi 3 894 mil-             Ehdotettava kantokykyluokituksen poisto
12301: joonaa markkaa pienempi kuin sisäasiain-           määrättäessä kuntien yleistä valtionosuutta,
12302: ministeriön vuonna 1995 myöntämien vero-           opetus- ja kulttuuritoimen käyttötalouden
12303: tulotäydennyksen ja yleisen valtionosuuden         valtionosuuksia sekä sosiaali- ja terveyden-
12304: yhteismäärä, 5 534 miljoonaa markkaa.              huollon käyttötalouden valtionosuuksia mer-
12305:    Vuoden 1995 tasossa laskettuna opetus- ja       kitsee sitä, että ennen verotuloihin perustu-
12306: kulttuuritoimen rahoituslain mukaisia noin         vaa tasausta laskettavat valtionosuudet vä-
12307:  12 700 miljoonan markan valtionosuuksia           henisivät alemmissa kantokykyluokissa ja
12308: ehdotuksen mukaiset verotuloihin perustuvat        lisääntyisivät ylemmissä kantokykyluokissa.
12309: tasauslisät ja -vähennykset pienentäisivät            Kantokykyluokituksen ja verotulotäyden-
12310: nettomääräisesti 128 miljoonaa markkaa.            nyksen sijaan kuntien verotuloissa olevat
12311: Vastaavasti tasauslisät ja -vähennykset pie-       erot otettaisiin huomioon verotuloihin perus-
12312: nentäisivät sosiaali- ja terveydenhuollon          tuvalla tasauksella, jolla lisättäisiin pienitu-
12313:  17 942 miljoonan markan valtionosuuksia           loisten kuntien valtionosuuksia ja vähennet-
12314:  199 miljoonaa markkaa.                            täisiin suurituloisten kuntien valtionosuuksia.
12315:    Ehdotettava valtionosuusperusteiden muu-        Verotulotasauksessa, joka ehdotuksen mu-
12316:  tos on laadittu siten, että ennen verotuloihin    kaan perustuisi 90 prosentin tasausrajaan, ei
12317:  perustuvia tasausvähennyksiä laskettavien         otettaisi huomioon kunnan asukastiheyttä
12318:  valtionosuuksien määrä sekä opetus- ja kult-      eikä saaristoisuutta, joista riippuen verotulo-
12319:  tuuritoimessa että sosiaali- ja terveydenhuol-    täydennyksen tasausraja on nykyisin 85-95
12320: 22                                     HE 110/1995 vp
12321: 
12322: prosenttia koko maan äyrimäärästä/asukas.         rusteiden mukaan vähennyksiä jatkettaisiin
12323:    Esityksessä ehdotetaan, että kuntien val-      siten, että OP.etus- ja kulttuuritoimen yksik-
12324: tionosuuksissa huomioon otettavat palvelu-        köhinnat sällyisivät alennetulla tasollaan ja
12325: tarvetta ja kustannustekijöitä kuvaavat las-      kaikki kuntien yleisen valtionosuuden ja so-
12326: kentatektjät ja kertoimet kuten oppilasmää-       siaali- ja terveydenhuollon vähennykset otet-
12327: rät, opetustoimen yksikköhintojen laskenta-       taisiin huomioon kuntien asukasta kohden
12328: perusteet, työttömyys, sairastavuus, asukasti-    laskettavien valtionosuuksien sekä valtion-
12329: heys, J?inta-ala, saaristoisuus ja kaksikieli-    osuuksien perusteena olevien keskimääräis-
12330: syys ptdetään ennallaan. Näiden tekijöiden        ten markkamäärien vähennyksinä. Kun vä-
12331: vaikutus kuntien valtionosuuksiin kuitenkin       hennyksiä ei enää jatkettais1 asukasluvun ja
12332: muuttuisi, koska vaikutus ei enää kertaantui-     äyrimäärän perusteella, muuttuisi vähennys-
12333: si kantokykyluokituksen mukaisten kertaimi-       ten kunnittamen kohtaanto lähinnä siten, että
12334: en ja valtionosuusprosenttien kautta. Tämän       vähennysten vaikutus suurenisi alempien
12335: vuoksi erityisesti alimmissa kantokyky-           kantokykyluokkien kunnissa, joissa äyrimää-
12336: luokissa palvelutarvetta ja kustannustasoa        rä/asukas on alhainen ja pienenisi kunnissa,
12337: kuvaavien tekijöiden vaikutus valtionosuuk-       joissa äyrimäärä/asukas on korkea. Toisaalta
12338: sia lisäävinä tekijöinä pienenisi. Verotuloihin   opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien
12339: perustuvassa tasauksessa ei otettaisi huomi-      yksikköhintojen alentaminen ei enää kertaan-
12340: oon asukastiheyttä eikä saaristokunta-asemaa      tuisi suurempana alemmissa kantokyky-
12341: kuten nykyisessä verotulotäydennyksessä.          luokissa korkeiden valtionosuusprosenttien
12342:    Ehdotuksen mukaiset valtionosuuksien           kautta.
12343: määräytymisperusteet vähentäisivät mainittu-         Vuoden 1996 alusta toteutettavat perus-
12344: jen tekijöiden kerrannaisvaikutusta. Kerran-      koulun yksikköhintojen laskentaperusteiden
12345: naisvaikutus poistuisi myös siltä osin kuin       muutokset aiheuttavat myös muutoksia kun-
12346: kuntien kantokykyluokituksessa samat tekijät      tien valtionosuuksiin. Vertailulaskelmat si-
12347: ovat vaikuttaneet kuntien kantokykyluokkien       sältävät myös nämä vuoden 1995 tasossa
12348: vahvistamiseen.                                   lasketut muutokset kuntien valtionosuuksissa
12349:    Kuntien lisäosaosuuden poistaminen ehdo-       uusien määräytymisperusteiden mukaisina.
12350: tetulla tavalla vähentää kuntien rahoitus-        Näin ollen siirtymätasauksilla lievennetään
12351: menoja keskimäärin 834 markkaa asukasta           myös muutoksia, jotka aiheutuvat uusista
12352: kohden vuoden 1995 tasossa. Vähennys on           peruskoulun valtionosuuksien määräytymis-
12353: 1,55 penniä äyriltä kaikilta kunnilta, ja näin    perusteista.
12354: ollen sitä suurempi asukasta kohden mitä             Ehdotuksen edellä erikseen mainitut vaiku-
12355: suurempi kunnan äyrimäärä on asukasta             tukset kuntien käyttötalouteen sisältyvät vuo-
12356: kohden. Lisäosaosuutta vastaava valtion-          den 1995 tasossa tehtyihin kuntakohtaisten
12357: osuuksien vähennys tapahtuisi vähentämällä        vertailulaskelmien lopputuloksiin.
12358: yleisen valtionosuuden perusteena olevaa             Ehdotuksen mukaan kuntien valtionosuuk-
12359: keskimääräistä markkamäärää. Tällöin ehdo-        sissa tapahtuvat muutokset, kuntien lisäosa-
12360: tuksen mukainen kuntien kansaneläkkeiden          osuuksien poiston vaikutus huomioon ottaen,
12361: lisäosien kustannuksiin osallistumisen poisto     rajoitetaan +/-200 markkaan asukasta koh-
12362: ja sitä vastaava valtionosuuksien vähennys        den. Muutosten rajoittamiseksi tarvittavat
12363: olisi nettovaikutukseltaan ylempien kanto-        siirtymätasaukset perustuvat myös mainittui-
12364: kykyluokkien kuntien rahoitusasemaa paran-        hin vertailulaskelmiin.
12365: tava ja alempien kantokykyluokkien kuntien           Vuonna 1996 toteutettavat valtionosuuksi-
12366: rahoitusasemaa heikentävä.                        en yhteensä 3,8 miljardin lisävähennykset
12367:    Vuonna 1995 toteutetuista yhteensä 6,2         ovat asukasta kohden 749 markkaa. Sostaali-
12368: miljardin markan valtionosuuksien vähen-          ja terveydenhuollon päivähoito-oikeuden laa-
12369: nyksistä kohdennettiin kuntiin kuntien asu-       jennuksen ja kotihoidon tuen vähennyksen
12370: kasluvun perusteella 1,3 miljardia markkaa        edellyttämien valtionosuusmuutosten nettout-
12371: ja äyrimäärän perusteella 1,9 miljardia mark-     tamisella valtionosuuksien vähennyksessä ei
12372: kaa, loppuosa 3,0 miljardia markkaa to-           ole merkittävää vaikutusta siihen, että vähen-
12373: teutettiin valtionosuuksien perusteena olevia     nykset kohdistuvat kuntiin yhtä suurina
12374: yksikköhintoja, asukaskohtaisia markkamää-        markkamäärinä asukasta kohden.
12375: riä ja keskimääräisiä markkamääriä alenta-           Ehdotettava valtion ja kuntien välisen kus-
12376: malla. Ehdotettavien uusien valtionosuuspe-       tannustenjaon tarkistamatta jättäminen vä-
12377:                                         HE 110/1995 vp                                        23
12378: 
12379: hentäisi valtionosuuksia eri kunnissa saman        vaikutuksista poistuisi. Näitä ovat muun
12380: suuruisena suhteellisena osuutena kunnalle         muassa se, että kantokykyluokitus perustuu
12381: myönnettävistä yleisestä valtionosuudesta ja       pääosin kuntien asukasta kohden laskettuihin
12382: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuk-        äyrimääriin, samoin verotulotäydennys ja
12383: sista. Opetus- ja kulttuuritoimen osalta kun-      kuntien osuus kansaneläkkeiden lisäosien
12384: takohtaisissa vaikutuksissa olisi jossain mää-     kustannuksiin. Kuntien yleisen valtion-
12385: rin eroja valtionosuuksien määräytymispe-          osuuden kerroin on 2,6 ensimmäisessä kan-
12386: rusteista johtuen. Vähennys olisi kussakin         tokykyluokassa. Kantokykyluokkakertoimen
12387: kunnassa arviolta 9-10 prosenttia valtion ja       vaikutus yleiseen valtionosuuteen kertaantuu
12388: kuntien kustannustenjaon piiriin kuuluvista        myös useissa ensimmäisen kantokykyluokan
12389: valtionosuuksista.                                 kunnissa asukastiheyskertoimen, saanstokun-
12390:    Kun ehdotuksen mukaan kuntien kustan-           takertoimen ja pinta-alakertoimen kautta. Li-
12391: nustason muutosta ei otettaisi huomioon            säksi nykyistssä verotulojen täydennyksen ta-
12392: vuoden 1996 valtionosuuksia vahvistettaessa        soitusrajoissa otetaan huomioon asukastiheys
12393: ja tarkistettaessa, vähenisivät valtionosuudet     ja kunnan saaristoisuus.
12394: vuonna 1996 kaikissa kunnissa arviolta 4,2            Ylimmissä kantokykyluokissa äyrimäärään
12395: prosenttia siitä, mikä on arvioitu kustannus-      perustuvan kansaneläkkeiden lisäosien kus-
12396: tason nousu vuodelle 1996.                         tannuksen poisto vähentää kunnan menoja
12397:    Valtionosuuksien määräytymisperusteiden         asukasta kohden laskettuna keskimääräistä
12398: muuttaminen ja kuntien kansaneläkkeiden            enemmän.         Kantokykyluokkaporrastuksen
12399: lisäosien kustannuksiin osallistumisen poisto      poistuessa nämä kunnat saavat tehtäväkoh-
12400: ehdotetulla tavalla ilman siirtymätasauksia        taisia valtionosuuksia aiempaa enemmän.
12401: merkitsisi huomattavan suuria kuntakohtaisia       Verotuloihin perustuvan tasauksen valtion-
12402: muutoksia kuntien talouteen. Siirtymätasauk-       osuuksia vähentävä vaikutus jää ylimmissä
12403: sin lievennettäisiin kuntien sopeutumisongel-      kantokykyluokissa näiden muutosten vaiku-
12404: mia järjestelmämuutoksen raJaamisella +/-          tusta ptenemmäksi.
12405: 200 markkaan asukasta kohden. Valtion-                Edellä mainitut tekijät vaikuttavat myös
12406: osuusjärjestelmän uudistamisen lähtökohtana        siihen miten valtionosuusperusteiden muutos
12407: valmistelutyössä on ollut se, että nyt ehdo-       vaikuttaa alueellisesti.
12408: tettavat vaftionosuuksien määräytymisperus-           Eniten uudistus heikentää taloudellisesti
12409: teet eivät sido jatkotyötä, jonka perusteella      ensimmäisen kantokykyluokan, harvaanasut-
12410: valtionosuusperusteet on tarkoitus uudistaa        tujen, pinta-alaltaan suurten kuntien sekä
12411: pysyvämmin vuodesta 1997 lukien.                   ahmmissa kantokykyluokissa olevien saaris-
12412:    Kun valtionosuuksien vähennykset vuonna         tokuntien asemaa.
12413:  1996 toteutettaisiin kaikissa kunnissa 749           Perustamishankkeen valtionosuuden suu-
12414: markan suuruisina asukasta kohden, olisi           ruuden muutos voi kuntakohtaisesti poiketa
12415: käyttötalouden valtionosuuksien määräyty-          huomattavasti edellä mainitusta keskimää-
12416: misperusteiden muuttamisen ja vuoden 1996          räisestä 7 prosenttiyksikön alenemisesta. Esi-
12417: valtiOnosuusvähennysten kuntakohtainen vai-        merkiksi kaikissa ensimmäisen kantokyky-
12418: kutus kokonaisuudessaan enimmillään -949           luokan kunnissa, joita on 148, 70 prosentin
12419: markkaa ja pienimmillään -549 markkaa              valtionosuus alemsi vähintään 50 prosenttiin
12420: asukasta kohden vuoden 1995 tasossa lasket-        eli 20 prosenttiyksiköllä. Yksittätsissä kun-
12421: tuna.                                              nissa valtionosuus voisi alentua tätäkin
12422:    Ehdotettavista valtionosuuksien määräyty-       enemmän. Toisaalta on myös sellaisia yksit-
12423: misperusteista ja siirtymätasauksesta johtuvat     täisiä kuntia, joissa perustamishankkeen val-
12424: valtiOnosuuksien menetykset kuntien lisä-          tionosuuden suuruus pysyisi lähes ennallaan
12425:  osaosuuden poiston vaikutus mukaan lukien         tai saattaisi jopa hieman kasvaa.
12426:  olisivat asukasta kohden suurimmat ensim-            Nyt voimassa oleva kantokykyluokitus pe-
12427:  mäisen kantokykyluokan kunnissa. Uudistus         rustuu pääosin verovuoden 1989 verotietoi-
12428:  parantaisi kuntien taloutta eniten kantokyky-     hin ja lukuisat kunnat ovat verotuloihinsa
12429:  luokissa 7-10.                                    nähden väärässä kantokykyluokassa. Myös
12430:    Erityisesti ensimmäisen kantokykyluokan         näissä kunnissa ehdotettava verovuoden 1993
12431:  kuntien menetykset johtuvat siitä, että osa       verotuloihin perustuva valtionosuustasaus
12432:  nykyiseen. valtwnos!-lusj_ä~J~s~el~ään sisälry-   muuttaisi keskimääräistä enemmän valtion-
12433:  vistä valtiOnosuuksia hsaavtsta kerrannais-       osuuksia.
12434: 24                                        HE 110/1995 vp
12435: 
12436:    Ehdotuksen mukaisten valtionosuusperus-          ja laskentatyön. Myös ehdotettu luopuminen
12437: teiden aiheuttamien muutosten ja vuoden             kesken talousarviovuoden tehtävistä valtion-
12438: 1996 valtionosuusvähennysten vaikutuksen            osuuksien tarkistuksista ja hallinnonalojen
12439: lieventämiseksi on valtion talousarvioesityk-       välis~stä v~ltiono.suuksien määräytymispe-
12440: sessä vuodelle 1996 varattu 50 miljoonaa            rusteiden sidonnaisuudesta vähentää hallin-
12441: markkaa kuntien harkinnanvaraiseen avus-            nollista työtä ministeriöissä.
12442: tukseen lähinnä alimpien kantokykyluokkien             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
12443: kunnille. Määrärahan myöntämisperusteena            tannusten valtionosuuden päätöksenteko- ja
12444: käytetään muun muassa kunnan harvaa asu-            maksatustehtävien siirtämisellä lääninhalli-
12445: tusta, kaksikielisyyttä sekä saaristoisuutta.       tuksista sosiaali- ja terveysministeriöön ei
12446:                                                     ole merkittäviä henkilöstövaikutuksia.
12447: 3.1.4.   Yksityiset oppilaitokset ja kulttuuri-        Kuntien kansaneläkkeiden lisäosaosuudesta
12448:          laitokset                                  luopuminen vähentää kuntien ja valtion vä-
12449:                                                     listä ristikkäistä rahaliikennettä ja hallinnol-
12450:    Ehdotuksen mukaan yksityisten oppilaitos-        lista työtä sekä valtion- että kunnallishallin-
12451: ten ja kulttuurilaitosten valtionosuuden pe-        nossa.
12452: rusteena käytettävät yksikköhinnat vuodelle
12453: 1996 lasketaan kunnan ylläpitämien laitosten
12454: tapaan vuoden 1995 yksikköhintojen keski-           4.     Asian valmistelu
12455: määräisten markkamäärien ja yksikköhinto-
12456: jen perusteella. Myös yksityisten laitosten              Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä yh-
12457: osalta ehdotetaan luovuttavaksi kustannusta-        te~styöss.~ sisäasi~inl!lin.isteriön, val~io_vara.in­
12458: son ja toiminnan laadun ja laajuuden muu-           mmistenon, sosiaah- Ja terveysmimstenön
12459: tosten perusteella tehtävistä valtionosuuksien      sekä opetusministeriön kesken.
12460: tarkistuksista. Koska kunnan asukasta koh-             Ehdotettua valtionosuusjärjestelmän uu-
12461: den lasketoissa vuoden 1996 valtionosuuksi-         distusta ja kuntien kansaneläkkeiden lisäosi-
12462: en leikkauksissa on kysymys valtion ja kun-         en kustannuksiin osallistumisen poistamista
12463: tien keskinäisten taloudellisten suhteiden uu-      varten sisäasiainministeriö asetti vuonna
12464: delleenjärjestelyistä, yksityisten laitosten val-   1994 selvitysmiehen, jonka työtä jatkoi kun-
12465: tionosuuksia ei ehdoteta vähennettäväksi            tien valtionosuustoimikunta vuonna 1995.
12466: vuoden 1995 tasosta.                                Vuonna 1996 ehdotettua uudistusta valmiste-
12467:    Yksityisen kulttuurilaitoksen toimintaan ja      lemaan valtioneuvosto nimesi lisäksi selvi-
12468: yksityisen oppilaitoksen sellaiseen toimin-         tysmiehen, jonka ehdotuksen hallituksen ta-
12469: taan, josta oppilaan kotikunnalle ei ole sää-       louspoliittinen ministerivaliokunta on hyväk-
12470: detty maksuvelvollisuutta, myönnetään ny-           synyt vuoden 1996 valtion talousarvion val-
12471: kyään valtionosuutta laitoksen sijaintikunnan       tionosuuksia koskevaksi perusteeksi.
12472: kantokykyluokituksen mukaisesti. Koska yk-             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
12473: sityiset laitokset, etenkin museot, teatterit ja    nusten valtionosuuden päätöksentekoa ja
12474: orkesterit, sijaitsevat pääosin ylempien kan-       maksatosta koskevasta toimivallan siirrosta
12475: tokykyluokkien kunnissa, merkitsee kantoky-         lääninhallituksista sosiaali- ja terveysminis-
12476: kyluokituksen korvaaminen nykyisellä keski-         teriöön on valmistelun aikana erikseen kuul-
12477: määräisellä valtionosuusprosentilla lisäystä        tu valtiovarainministeriötä, sisäasiainministe-
12478: mainittujen laitosten valtionosuuksiin.             riötä, lääninhallituksia ja Suomen Kuntaliit-
12479:                                                     toa. Lausunnonantajat ovat lääninhallituksia
12480:                                                     lukuun ottamatta puoltaneet ehdotettua tehtä-
12481:                                                     vien ja toimivallan siirtoa.
12482: 3.2. Organisaatio- ja                                  Esitys on käsitelty kunnallistalouden ja
12483:      henkilöstövaikutukset                           -hallinnon neuvottelukunnassa.
12484:                                                        Esitys on tarkastettu oikeusministeriössä.
12485:    Esityksellä ei ole merkittäviä organisaatio-
12486: ja henkilöstövaikutuksia valtionhallinnossa.
12487: Esity.s ei sisällä kuntien organisaatiota tai       5.     Muita esitykseen vaikuttavia
12488: henkilöstöä koskevia ehdotuksia.                           seikkoja
12489:    Esitysten toteuttaminen poistaa valtionhal-
12490: linnosta kantokykyluokituksen toimittami-             Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
12491: seksi vaadittavan kantokykyluokitustoimi-           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
12492: kunnan sekä tehtävän edellyttämän hallinto-         väksi sen yhteydessä.
12493:                                                                  HE 110/1995 vp                                                               25
12494: 
12495:       Taulukko1:         Vaikutukset kuntien talouteen kantokykyluokittain vuoden 1995 tasossa
12496: 
12497:                                    1.                                 2.                      3.                       2.+3.
12498:       Kantokykyluokka             Järjestelmämuutos                  Tasattu muutos           Vuoden 1996 vähennys     Yhteensä
12499: 
12500: 
12501:                                          1995                               1995                               1)
12502:                                         milj.mk              mk/as         mi~.mk     mk/as         milj.mk    mk/as       milj.mk    mk/as
12503: 
12504: 
12505:                                           -782             -1225             -126      -197          -480       -752           -606    -949
12506:                     2                     -187                -356            -28       -53          -395       -752           -423    -805
12507:                     3                       49                145              26       76           -252       -752           -226    -676
12508:                     4                       -6                 -12              7       14           -360       -752           -353    -738
12509:                     5                     -132                -180            -52       -71          -553       -752           -605    -823
12510:                     6                      123                176              32        46          -527       -752           -495    -706
12511:                     7                      162                681              44      185           -179       -752           -135    -567
12512:                     8                      464                928             100      200           -376       -752           -276    -552
12513:                     9                      169                843              40      200           -150       -752           -110    -552
12514:                     10                     253                362             137      196           -526       -752           -389    -556
12515: 
12516: 
12517:       Yhteensä                             113                 21             180       36          -3800       -752        -3620      -716
12518: 
12519: 
12520:       Taulukko 2:        Vaikutukset kuntien talouteen lääneittäin vuoden 1995 tasossa
12521: 
12522:                                    1.                                 2.                       3.                      2.+3.
12523:       Lääni                       Järjestelmämuutos                  Tasaliu muutos           Vuoden 1996 vähennys     Yhteensä
12524: 
12525: 
12526:                                           1995                              1995                               1)
12527:                                         milj.mk              mk/as         milj.mk    mk/as         milj.mk    mk/as       milj.mk    mk/as
12528: 
12529: 
12530:       Uudenmaan                            650                502             232      180           -973       -752           -740    -572
12531:       Turun- ja Porin                      269                385              72      103           -526       -752           -454    -649
12532:       Hämeen                               356                492             103      142           -545       -752           -442    -610
12533:       Kymen                                 83                249              17        52          -251       -752           -234    -700
12534:       Mikkelin                             -53                -257            -17       -81          -156       -752           -173    -833
12535:       Pohjois-Karjalan                    -122                -684            -34      -190          -134       -752           -168    -942
12536:       Kuopion                             -159                -613            -32      -125          -195       -752           -227    -877
12537:       Keski-Suomen                        -139                -541            -43      -168          -193       -752           -236    -920
12538:       Vaasan                               -80                -177             -3        -7          -338       -752           -341    -759
12539:       Oulun                               -342                -764            -74      -166          -337       -752           -411    -918
12540:       Lapin                               -351               -1729            -41      -200          -153       -752           -193    -952
12541: 
12542: 
12543:       Yhteensä                             113                 21             180        36         -3800       -752        -3620      -716
12544: 
12545:       Taulukko 3:        Kuntien lukumäärä taloudellisen vaikutuksen mukaan, mk/asukas
12546: 
12547: 
12548:       Tesaamaton         Kuntia                   Tasattu muutos           Kuntia
12549:       muutos
12550: 
12551: 
12552:       Yli1000                 9                   200                         136
12553:       500-999                75                   100-199                      19
12554:       250-499                40                   +0-99                        17
12555:        +/- 250               99                   -0--99                       20
12556:        -250--499             33                   -100--199                    17
12557:        -500--999             68                   -200                        230
12558:        -1000--1999           75
12559:        Alle- 2000            40
12560: 
12561: 
12562:        Yhteensä             439                   Yhteensä                    439
12563: 
12564: 
12565:               1)         Laskelmissa on käytetty vuodenvaihteen 1993194 asukaslukua. Vuodenvaihteen
12566:                          1994195 asukasluvun mukaan vähennys on 749 mk/asukas.
12567: 
12568: 
12569: 4 351216X
12570: 26                                       HE 110/1995 vp
12571: 
12572:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12573: 1.    Lakiehdotusten perustelut                     5 §:n 1 momentin mukaan opetus- ja kult-
12574:                                                     tuuritoimen vuoden 1996 yksikköhintojen
12575: 1.1. Laki eräistä kuntien valtionosuuk-             laskentaperusteet jäädytetään 5 §:n 2 mo-
12576:      sien järjestelyistä vuonna 1996                mentissa mainittua poikkeusta lukuun otta-
12577:                                                     matta vuoden 1995 tasolle.
12578:    1 ~. Lain soveltamisala. Lakia ehdotetaan           Opetus- ja kirjastotoimessa valtion ja kun-
12579: soveflettavaksi vuodelle 1996 myönnettävään         tien välinen kustannustenjaon tarkistus tapah-
12580: ja maksettavaan kuntien yleiseen, sosiaali- ja      tuu opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
12581: terveydenhuollon sekä opetus- ja kulttuuri-         annetun lain mukaisesti siten, että joka neljäs
12582: toimen valtionosuuteen. Koska laki koskisi          vuosi yksikköhinnat tarkistetaan vastaamaan
12583: vain vuotta 1996, on tarkoituksenmukaista,          valtakunnallisia toteutuneita kustannuksia.
12584: että lain soveltamisalaa koskevalla säännök-        Koska yksikköhintojen taso ja laskentame-
12585: sellä syrjäytettäisiin väliaikaisesti siitä poik-   kanismi ovat mainitun lain mukaan laitoksen
12586: keavat en hallinnonalojen valtionosuuksia           ylläpitäjätahosta riippumatta samat, tehdään
12587: koskevat säännökset. Tällöin ei olisi tarpeen       yksttyisten laitosten yksikköhintoihin vastaa-
12588: kumota tai muuttaa laajempaa osaa valtion-          vat tarkistukset kuin kunnallisten laitosten
12589: osuussäännöksistä kuin tässä hallituksen            yksikköhintoihin. Myös kustannustaso ote-
12590: esityksessä ehdotetaan. Pykälässä esitetty          taan kunnallisten ja yksityisten laitosten
12591: menettely olisi perusteltua senkin vuokst,          yksikköhinnoissa huomioon samalla tavalla.
12592: että valtionosuusperusteiden pysyväksi tar-         Lisäksi eräiden valtion oppilaitosten oppilai-
12593: koitettu uudistus on hallitusohjelman mu-           den kotikuntien maksuosuusperusteet on si-
12594: kaan tarkoitus toteuttaa vuonna 1997.               dottu opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
12595:    Lailla säädettäisiin muun ohella vuonna          annetussa laissa säädettyihin yksikköhintojen
12596:  1996 tehtävistä valtionosuuksien vähennyk-         laskentaperusteisiin.
12597: sistä. Tehtävät vähennykset ovat osaltaan              Edellä mainituista syistä lain niitä pykäliä,
12598: vuonna 1995 tehtyjen vähennysten jatkamis-          joilla on vaikutusta vuoden 1996 yksikköhin-
12599: ta ja osaltaan vuonna 1996 tehtäviä uusia           toihin, tulee soveltaa myös pykälän 2 mo-
12600: vähennyksiä. Kaikki vähennykset ehdotetaan          mentissa mainittuihin yksitytsiin ja valtion
12601: nyt tehtäväksi yhdellä väliaikaiseksi säädet-       laitoksiin.
12602: tävällä lailla. Vähennysten toteuttaminen              2 §. Valtion ja kuntien välisen kustannus-
12603: pysyvää lainsäädäntöä muuttamalla edellyt-          tenjaon ja -tason tarkistus. Pykälän 1 mo-
12604: täisi samalla valtion ja kuntien välisen kus-       mentissa ehdotetaan valtiontaloudellisista
12605: tannustenjaon säilyttämistä koskevien sään-         syistä, että kuntien valtionosuuksien määräy-
12606: nösten muuttamista. Koska näiden säännös-           tymisessä ei otettaisi huomioon vuoden 1996
12607: ten sisältö on tarkoitus arvioida vuoden 1997       arvioitua kustannustason muutosta. Kustan-
12608: alusta tehtävän valtionosuusjärjestelmän laa-       nustason muutosten tai toiminnan laadun ja
12609: jemman uudistuksen yhteydessä, ei niitä ole         laajuuden muutosten perusteella valtion-
12610: katsottu perustelluksi esittää pysyvästi tässä      osuuksia ei myöskään vuonna 1996 tarkistet-
12611: vaiheessa muutettavaksi, vatkka ehdotetut           taisi varainhOitovuoden aikana eikä sen jäl-
12612: valtionosuuksien vähennykset onkin tarkoi-          keen. Varainhoitovuoden aikana tehtävästä
12613: tus muuttaa pysyviksi.                              kustannustason tarkistuksesta ehdotetaan luo-
12614:     Lain piirissä olevaa valtionosuusjärjestel-     vuttavaksi pysyvästi kuntien valtionosuuslain
12615: mää ei sovelleta Ahvenanmaan maakunnan              4 §:n 1 momenttiin ehdotetun muutoksen -
12616: kuntiin. Tämän vuoksi myöskään vuotta               mukaisesti. Samoin ehdotetaan kuntien val-
12617:  1996 koskevat poikkeusjärjestelyt eivät kos-       tionosuuslain 5 §:n 1 momenttia muutetta-
12618: kisi Ahvenanmaan maakunnan kuntia.                  vaksi pysyvästi siten, että valtionosuuksissa
12619:    Pykälän 2 momentin mukaan lain 2 §:ää            otettaisiin huomioon vain ne toiminnan laa-
12620: sekä 5 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan opetus-     juuden ja laadun muutokset, jotka aiheutuvat
12621:  ja kulttuuntoimessa myös pykälän 2 mo-             asianomaista valtionosuustehtävää koskevasta
12622: mentissa mainittujen lakien nojalla toimiviin       lainsäädännöstä tai valtion viranomaisen
12623: yksityisiin ja valtion laitoksiin. Lain 2 §:ssä     määräyksestä.
12624: säädetään valtion ja kuntien välisen kustan-           Pykälän 2 momentissa kaikilla tässä laissa
12625: nustenjaon ja -tason tarkistuksesta. Lain           tarkoitetuilla hallinnonaloilla ehdotetaan
12626:                                        HE 110/1995 vp                                          27
12627: 
12628: vuonna 1996 luovuttavaksi kuntien valtion-          4 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
12629: osuuslain 6 §:n 2 momentissa säädetystä           osuus. Valtion vuoden 1996 talousarvioesi-
12630: joka neljäs vuosi tehtävästä valtion ja kun-      tyksen mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon
12631: tien välisestä kustannustenjaon selvityksestä     käyttökustannusten valtionosuuksista vähen-
12632: ja sen perusteella tehtävistä valtionosuuksien    nettäisiin yhteensä 5 414 miljoonaa markkaa,
12633: tarkistuksista. Selvitystä ei ole tarkoituksen-   josta 3 362 miljoonaa markkaa olisi vuonna
12634: mukaista tehdä samanaikaisesti valtion-            1995 toteutettujen valtionosuusvähennysten
12635: osuusjärjestelmän uudistuksen kanssa. Selvi-      jatkamista ja 2 052 miljoonaa markkaa lisä-
12636: tyksen lähtökohtia heikentää myös se, että        vähennystä.
12637: kuntien valtionosuuksia on jouduttu vähentä-         Vuonna 1995 toteutettujen valtionosuus-
12638: mään erillislaeilla valtiontalouden tasapainot-   vähennysten jatko ehdotetaan tehtäväksi
12639: tamiseksi vuodesta 1993 lähtien, eikä sa-         alentamalla asukaskohtaisia valtionosuuksia.
12640: masta syystä olisi valtiontaloudellisia mah-      Alennetut asukaskohtaiset valtionosuudet
12641: dollisuuksia suorittaa kunnille selvityksen       ehdotetaan säädettäväksi pykälän 1 ja 2
12642: mahdollisesti edellyttämiä valtionosuuksien       momentissa. Näissä markkamäärissä on otet-
12643: lisäyksiä.                                        tu huomioon myös eräät vuonna 1995 val-
12644:     3 §. Yleinen valtionosuus. Pykälän 1 mo-      tionosuustehtävien kustannuksiin vaikuttaneet
12645: mentissa ehdotetaan säädettäväksi yleisen         muutokset ja kustannustason tarkistuksesta
12646: valtionosuuden keskimääräinen markkamäärä         luopuminen.
12647: varainhoitovuodelle. 19~~ .~~ltiono~uusjärj~s­       Pykälän 3 momentissa ehdotetaan otetta-
12648: telmän muutoksen Ja snta JOhtuvten halhn-         vaksi huomioon valtion vuoden 1996 talous-
12649: nonaloittaisten määrärahojen uudelleen mi-        arviosta aiheutuvat sosiaali- ja terveyden-
12650: toituksen vuoksi.                                 huollon valtionosuuden 2 052 miljoonan
12651:     Uudessa valtionosuusjärjestelmässä keski-     markan lisävähennys. Vähennys ehdotetaan
12652:  määräinen markkamäärä pienenee siksi, että       tehtäväksi tasasuuruisena kutakin kunnan
12653:  kuntien kansaneläkkeiden lisäosien kustan-       asukasta kohden.
12654:  nusten 4 220 miljoonan markan poistumista           Vuoden 1996 lisävähennyksiä tehtäessä
12655:  vastaavasti alennetaan yleisen valtionosuu-      ehdotetaan otettavaksi huomioon lasten päi-
12656:  den määrää, yleistä valtionosuutta vähenne-      vähoitolain ja lasten kotihoidon tuesta anne-
12657:  tään vuodelle 1996 pykälän 2 momentin mu-        tun lain muutokset vuoden 1996 alusta, jotka
12658:  kaisesti ja vuosina 1994 ja 1995 suoritetut      vähentävät valtionosuustehtävien kustannuk-
12659:  valtionosuuksien vähennykset, yhteensä 533       sia 70 miljoonalla markalla. Tämän vuoksi
12660:  miljoonaa markkaa, sisällytetään uuteen jär-     asukasta kohden tehtävän vähennyksen pe-
12661: jestelmään määrärahojen vähennyksinä.             rusteena ehdotetaan otettavaksi huomioon
12662:     Keskimääräisen markkamäärän määräyty-          1 982 miljoonaa markkaa. Sosiaali- ja ter-
12663:  misessä otetaan huomioon myös tehtävät ta-       veydenhuollon käyttökustannusten valtion-
12664:  sausvähennykset ja siirtymätasaukset. Lisäksi    osuudesta tehtävä vähennys olisi tällöin 391
12665:  yleisen valtionosuuden perusteena olevan         markkaa asukasta kohden.
12666:  keskimääräisen markkamäärän muutos pe-              5 §. Opetus- ja kulttuuritoimen valtion-
12667:  rustuu muutettavaksi ehdotettuihin yleisen       osuus. Pykälän 1 momentin mukaan vuoden
12668:  valtionosuuden määräytymisperusteisim.            1996 yksikköhintojen määräytymisperusteet
12669:     Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen      jäädytetään vuoden 1995 tasolle. Vuonna
12670:  mukaisesta 3 800 miljoonan markan valtion-        1996        tehtävät       kuntien         val-
12671:  osuuksien vähennyksestä yleisen valtion-         tionosuusvähennykset lasketaan siten vuoden
12672:  osuuden osuus on 418 miljoonaa markka.            1995 tasosta. Eräissä oppilaitoksissa yksikkö-
12673:  Tämä ehdotetaan toteutettavaksi vähentä-         hintoja voidaan kuitenkin korottaa erillisten
12674:  mällä jokaiselta kunnalta tämän lakiesityksen    vuokra- ja vuokra-arvotilojen perusteella.
12675:  ja kuntien valtionosuuslain uusien määräyty-     Tämä yksikköhintojen korotus korvaa omien
12676:  misperusteiden mukaisesta yleisestä valtion-     tilojen hankinnoista aiheutuviin kustannuk-
12677:  osuudesta 82 markkaa asukasta kohden.            siin maksettavaa perustaruishankkeiden val-
12678:   Yleisen valtionosuuden maksatuksessa otet-      tionosuutta. Mainitusta yksikköhintojen koro-
12679:  taisiin lisäksi huomioon, mitä kuntien val-      tuksesta tehdään erillinen päätös.
12680:  tionosuuslain 9 ja 15 §:ssä säädetään verotu-       Pykälän 2 momentilla turvataan se, että
12681:   loihin perustuvasta valtionosuuksien tasauk-    muutokset vuokra- ja vuokra-arvotilojen
12682:   sesta ja siirtymätasauksesta.                   määrässä sekä ammatillisten erityisoppilai-
12683: 28                                    HE 110/1995 vp
12684: 
12685: tosten eräiden lainojen hoitomenot tulevat       vistamisperusteet. Pykälän voimassa olevan
12686: otetuksi huomioon vuoden 1996 yksikköhin-        2 momentin mukaan yleisen valtionosuuden
12687: tojen laskentaperusteiden jäädytyksestä huo-     keskimääräistä markkamäärää vahvistettaessa
12688: limatta.                                         otetaan huomioon myös tehtäväkohtaisten
12689:    Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen      valtionosuuksien tai niiden määräämisen pe-
12690: mukaisesta 3 800 miljoonan markan valtion-       rusteena olevien markkamäärien vahvistami-
12691: osuuksien vähennyksestä opetus- ja kulttuu-      sessa huomioon otettavat muutokset. Säännös
12692: ritoimen valtionosuuksien osuus on 1 330         johtui vuonna 1993 voimaan tulleesta val-
12693: miljoonaa markkaa. Tämä ehdotetaan to-           tionosuusuudistuksesta, jossa siirrettiin osa
12694: teutettavaksi vähentämällä jokaiselta kunnal-    valtionosuuksia opetusmmisteriön ja sosiaali-
12695: ta tämän lakiesityksen ja opetus- ja kulttuu-    ja terveysministeriön hallinnonalOilta sisäasi-
12696: ritoimen rahoituksesta annetun lain uusien       ainministeriön hallinnonalalle.
12697: määräytymisperusteiden mukaisesta opetus-           Ehdotuksen mukaan 2 momentti kumot-
12698: ja kulttuuritoimen valtionosuudesta 262          taisiin. Yleisen valtionosuuden vahvistami-
12699: markkaa asukasta kohden. Opetus- ja kult-        sessa ei enää otettaisi vuonna 1996 huomi-
12700: tuuritoimen valtionosuuksien maksatuksessa       oon muiden hallinnonalojen kuntien valtion-
12701: otettaisiin lisäksi huomioon, mitä kuntien       osuustehtävien muutoksia. Ne otettaisiin
12702: valtionosuuslain 21 §: ssä säädetään verotu-     huomioon kokonaisuudessaan mainittujen
12703: loihin perustuvasta valtionosuuksien tasauk-     hallinnonalojen tehtäväkohtaisissa valtion-
12704: sen ja siirtymätasauksen maksamisesta.           osuuksissa.
12705:    6 §. Kunnan asukasmäärä. Valtion-                4 §. Keskimääräisten markkamäärien tar-
12706: osuuksien eri hallinnonalojen vähennyksiä        kistaminen. Pykälän voimassa olevan 1 mo-
12707: tehtäessä ehdotetaan käytettäväksi yhtäläises-   mentin mukaan valtionosuuksien tai niiden
12708: ti väestötietojärjestelmässä olevia vuoden-      määräämisen perusteena olevia keskimääräi-
12709: vaihteen 1994 ja 1995 kuntien asukaslukuja.      siä markkamääriä tarkistetaan varainhoito-
12710: Väestötietojärjestelmässä ovat väestötietolain   vuoden aikana kustannustason arvioidun
12711:  18 §:n mukaan mainitun vuodenvaihteen           muutoksen mukaisesti ja 6 §:n mukaisesti
12712: tiedot sellaisina kuin ne on tallennettu maa-    kustannustenjaon vakaana pitämiseksi.
12713: liskuun 31 päivään 1995 mennessä. Tällöin           Momentti ehdotetaan kumottavaksi, koska
12714: esimerkiksi muutoksenhaun takia maaliskuun        sen taloudellinen merkitys on vähäinen ja
12715: 31 päivän jälkeen tehtävät tarkistukset kun-     sen täytäntöönpano aiheuttaa tuntuvasti hal-
12716: nan edellisen vuodenvaihteen asukasluvussa       linnolfista työtä. Tapahtunut kustannuskehi-
12717: eivät vaikuttaisi valtionosuuden laskentaan.     tys otettaisiin jatkossakin huomioon, mutta
12718:    7 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-       vain kerran vuodessa vahvistettaessa valtion-
12719: maan voimaan vuoden 1996 alusta lukien.          osuuksien tai niiden määräämisen perusteena
12720:                                                  olevia keskimääräisiä markkamääriä 3 §:n
12721: 1.2. Kuntien valtionosuuslaki                     1 momentin mukaisesti.
12722:                                                     5 §. Valtionosuustehtävien ja kustannus-
12723:    2 §. Määritelmiä. Pykälän 2 kohdasta          tason muutos. Pykälän voimassa olevan
12724: ehdotetaan poistettavaksi maininta yleisen        1 momentin mukaan kuntien valtionosuus-
12725: valtionosuuden osana olevasta siirtymäkau-       tehtävien laadun ja laajuuden muutokset ote-
12726: den tasauksesta tarpeettomana, koska ehdo-       taan huomioon valtionosuuksia vahvistettaes-
12727: tetussa uudessa järjestelmässä verotuloihin       sa ja tarkistettaessa siltä osin kuin ne aiheu-
12728: perustuva valtionosuuksien tasaus ja siirty-     tuvat laista, lakiin tai asetukseen perustuvasta
12729: mätasaus eivät olisi osa yleistä valttonosuut-   viranomaisen määräyksestä, valtakunnalli-
12730: ta.                                               sesta suunnitelmasta taikka valtion talousar-
12731:    Pykälän 3 kohdasta ehdotetaan poistetta-      viosta. Tämän perusteella muun muassa asu-
12732: vaksi maininta verotulotäydennyksestä, kos-       mistuen, työttömyysturvan ja opintotuen pe-
12733: ka ehdotetussa uudessa järjestelmässä kun-        rusteiden muutosten vaikutukset sosiaali-
12734: tien välinen taloudellisten erojen tasoitus       huoltolain mukaiseen toimeentulotukeen ote-
12735: suoritetaan laskennallisiin verotuloihin pe-     taan huomioon valtionosuuden määrässä.
12736: rustuvalla valtionosuuksien tasauksella sekä        Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
12737: muilla yleisten ja tehtäväkohtaisen valtion-      että valtionosuuksien määrässä otettaisiin
12738: osuuksien määräytymisperusteilla.                 huomioon vain ne toiminnan laajuuden ja
12739:     3 §. Keskimääräisten markkamäärien vah-       laadun muutokset, jotka aiheutuvat asian-
12740:                                         HE 110/1995 vp                                          29
12741: 
12742: omaista valtionosuustehtävää koskevasta               9 §. Verotuloihin perustuva valtionosuuk-
12743: laista, lakiin tai asetukseen perustuvasta val-    sien tasaus. Pykälässä säädetään voimassa
12744: tion viranomaisen määräyksestä, valtakun-          olevista kuntien yleisen valtionosuuden kan-
12745: nallisesta suunnitelmasta tai valtion talousar-    tokykyluokkakertoimista.
12746: viosta. Tällöin esimerkiksi lasten kotihoidon         Luovuttaessa kantokykyluokituksesta ja
12747: tuen perusteiden muuttuessa kuntien toi-           verotulojen täydennyksestä ehdotetaan, että
12748: meentulotukimenojen muutos ei enää vaikut-         kuntien taloudellisia eroja tasattaisiin kuntien
12749: taisi valtionosuuden määrään.                      laskennallisiin verotuloihin perustuvalla val-
12750:     6 §. Kustannustenjaon säilyttäminen. Py-       tionosuuksien tasauksella. Tämän vuoksi py-
12751: kälän 2 momentissa säädetään valtion ja            kälän otsikko ja sisältö ehdotetaan muutetta-
12752: kuntien välisen kustannustenjaon selvittämi-       vaksi kokonaan.
12753: sestä koko maan tasolla joka neljäs vuosi ja          Tasauksessa käytettävään kunnan lasken-
12754: selvityksen perusteella tehtävistä valtion-        nalliseen verotulopohjaan luettaisiin kunnal-
12755: osuuksien tai niiden määräytymisen perus-          lisvero, yhteisövero-osuus ja kiinteistövero,
12756: teena olevien keskimääräisten markkamääri-         jota ei aikaisemmin otettu huomioon verotu-
12757: en tarkistuksista sosiaali- ja terveydenhuol-      lojen täydennystä laskettaessa. Säännöllisenä
12758: lossa sekä opetus- ja kulttuuritoimessa. Li-       verotulona se on kuitenkin perusteltua ottaa
12759: säksi momentissa säädetään yleisen valtion-        huomioon laskennallisissa verotuloissa. Kun-
12760: osuuden markkamäärän tarkistamisesta siten,        nan verotuloilla oli myös kumottavaksi ehdo-
12761: että tehtäväkohtaisten valtionosuuksien kus-       tetussa kantokykyluokituslaissa ratkaiseva
12762: tannustenjako säilyy kokonaisuudessaan en-         merkitys.
12763: nallaan.                                              Kuntien valtionosuudet on voitava vahvis-
12764:     Momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,       taa ja ensimmäinen erä maksaa tammikuun
12765:  että sen viimeinen virke poistetaan. Muutos        11 päivään mennessä. Kunnat tarvitsevat
12766:  liittyy ehdotettuihin 3, 4 ja 5 §:n muutok-       myös valtionosuustiedot talousarviokäsittely-
12767:  siin, joiden mukaan eri valtionosuuksia hoi-      ään varten jo syksyllä. Tämän vuoksi ehdo-
12768:  tavien hallinnonalojen sisällä tapahtuvat         tetaan, että verotuloihin perustuvan valtion-
12769:  määräytymisperustemuutokset           säädetään   osuuksien tasauksen perusteena käytettäisiin
12770:  huomioon otettaviksi vain asianomaisen hal-       2 momentissa tarkoitettuja maksuunpantuja
12771:  linnonalan säännöksissä. Momentin muutta-         veroja siltä verovuodelta, jonka mak-
12772:  minen yksinkertaistaisi valtion talousarvion      suunpanotiedot ovat käytettävissä syyskuun 1
12773:  laadintaaja vähentäisi hallinnollista työtä.      päivään mennessä. Käxtännössä vuoden 1996
12774:     8 §. Yleinen valtionosuus. Pykälän 1 mo-       valtionosuudet voitaistin näin ollen vahvistaa
12775:  mentissa on säädetty muiden määräytymis-          verovuodelta 1993 maksuunpantujen verojen
12776:  perusteiden ohella kantokykyluokituskertoi-       perusteella. Laskennassa ehdotetaan käytettä-
12777:  mesta yleisen valtionosuuden määräytymis-         väksi saman vuoden asukaslukua.
12778:  perusteena.                                          14 §. Asukasluvun alenemisen mukaan
12779:     Momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,       määräytyvä markkamäärä. Pykälässä sääde-
12780:  että kantokykyluokkakerroin poistetaan ylei-      tään laskentakaava, jolla asukasluvun alentu-
12781:  sen valtionosuuden määräytymisperusteista         minen vahvistamisvuotta edeltäneiden kol-
12782:  samalla, kun kantokykyluokituksesta ehdote-       men vuoden aikana otetaan huomioon yleistä
12783:  taan luovuttavaksi. Muut yleisen valtion-         valtionosuutta korottavana tekijänä. Kaavassa
12784:  osuuden keskimääräistä markkamäärää ko-           käytetään yhtenä määräytymistekijänä tehtä-
12785:  rottavat kertoimet säilytettäisiin entisinä lu-   väkohtaisten valtionosuuksien seuraavalle
12786:   kuun ottamatta 14 §:ään tehtävää lähinnä         vuodelle vahvistettavaa määrää. Muun muas-
12787:   hallinnollista työtä helpottavaa ja nopeutta-    sa tästä syystä kuntien tiedonsaanti seuraavan
12788:  vaa teknistä muutosta.                            vuoden valtionosuuksien lopullisista määristä
12789:      Pykälän 3 momentti, jossa säädetään           viivästyy loppuvuoteen. Tämä vaikeuttaa
12790:   vuonna 1993 voimaan tulleen valtion-             kuntien talousarvion laatimista.
12791:   osuusjärjestelmän siirtymäkauden tasauksen          Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
12792:   huomioon ottamisesta yleisen valtionosuuden      että asukasluvun alenemisen mukaan mää-
12793:   määrässä, ehdotetaan kumottavaksi uuteen         räytyvä markkamäärä laskettaisiin varain-
12794:  järjestelmään siirtymisen johdosta. Uuteen        hoitovuotta edeltävälle vuodelle myönnetty-
12795:  järjestelmään liittyy erillinen siirtymätasaus,   jen yleisen valtionosuuden ja tehtäväkohtais-
12796:   josta säädetään 15 §:ssä.                        ten valtionosuuksien valtakunnallisen keski-
12797: 30                                    HE 110/1995 vp
12798: 
12799: määrän perusteella. Tällä perusteella kunnat     rajat ja 2 momentissa verotulotäydennyksen
12800: saisivat nykyistä aikaisemmin tiedon yleisen     laskentaperusteet
12801: valtionosuuden määrästä. Yksittäisen kunnan         Ehdotetussa       valtionosuusjärjestelmässä
12802: asukasluvun alenemisen mukaan määräyty-          verotulotäydennys korvattaisiin muilla kunti-
12803: vään markkamäärään tai valtiontalouteen ei       en välisiä taloudellisia eroja tasoittavilla pe-
12804: muutoksella olisi olennaista vaikutusta.         rusteilla, joten pykälä esitetään kumottavaksi.
12805:    15 §. Siirtymätasaus. Pykälässä säädetään        20 §. Valtionosuuden ja rahoitusavustusten
12806: nykyään yleisen valtionosuuden lisäämisestä      myöntäminen sekä verotuloihin perustuvan
12807: tai vähentämisestä erillisten, kuntakohtaisten   valtionosuuksien tasauksen vahvistaminen.
12808: tasauskerrointen mukaisesti, jos tehtäväkoh-     Pxkälän otsikko ehdotetaan muutettavaksi
12809: taisten valtionosuuksien, yleisen valtionosuu-   min, että siinä otetaan huomioon myös vero-
12810: den ja verotulojen täydennyksen yhteismäärä      tuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus ja
12811: poikkeaa aikaisempien valtionosuussäännös-       siihen liittyvä menettely.
12812: ten mukaan vuosina 1988-1990 määräyty-              Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muute-
12813: neistä vastaavista valtionosuuksista.            tavaksi korvaamalla verotulotäydennystä kos-
12814:    Pykälä ehdotetaan sisällöltään ja otsikol-    keva maininta verotuloihin perustuvaa val-
12815: taan uudistettavaksi kokonaan. Ehdotuksen        tionosuuksien tasausta koskevalla maininnal-
12816: mukaan siinä säädettäisiin uutta valtion-        la.
12817: osuusjärjestelmää koskevasta siirtymätasauk-        Nykyisessä pykälän 2 momentissa sääde-
12818: sesta vuonna 1996. Samalla ehdotetaan py-        tään yleisen valtionosuuden, tehtäväkohtais-
12819: kälän otsikko muutettavaksi.                     ten valtionosuuksien ja verotulojen täyden-
12820:    Kunnat, joiden valtionosuudet muuttuisivat    nyksen myöntämisestä hakemuksetta ja mää-
12821: kantokykyluokituksen korvaavaan järjestel-       rätään harkinnanvaraisten avustusten hake-
12822: mään siirtymisen vuoksi enintään 200 mark-       mispäivämäärä.
12823: kaa asukasta kohti, eivät tulisi siirtymä-          Esityksessä ehdotetaan 2 momentti säily-
12824: tasauksen piiriin. Niiden valtionosuudet suu-    tettäväksi ennallaan siltä osin, että edelleen
12825: renisivat tai pienenisivät, sen lisäksi mitä     valtionosuudet mxönnettäisiin hakemuksetta
12826: valtionosuuksien vähennyksistä vuodelle          viimeistään tammikuun 11 päivänä. Moment-
12827:  1996 ehdotetaan säädettäväksi, koko erotuk-     tiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan val-
12828: sen määrällä vuonna 1996.                        tionosuuksien myöntämisessä otettaisiin huo-
12829:    Järjestelmämuutoksen vaikutukset ehdote-      mioon 9 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perus-
12830: taan rajoitettavaksi niillä kunnilla, joiden     tuva tasaus ja 15 §:ssä tarkoitettu siirtymä-
12831: valtionosuusmuutos ylittäisi 200 markkaa         tasaus. Valtionosuuksien myöntämisen mää-
12832: asukasta kohti, enintään 200 markkaan. Näin      räaikaa koskeva säännös ehdotetaan siirrettä-
12833: ollen muutos jäisi käytännössä pienemmäksi       väksi 3 momentista 2 momenttiin.
12834: kuin voimassa olevassa järjestelmässä yhden          Pykälän 3 momentissa säädetään nykyään
12835: kantokykyluokan nousu tai lasku, joka kes-       yleisen valtionosuuden ja tehtäväkohtmsten
12836: kimäärin merkitsisi 350 markkaa asukasta         valtionosuuksien, verotulotäydennyksen sekä
12837: kohti ja alimmassa kantokykyluokassa sel-        harkinnanvaraisen avustuksen myöntämisen
12838: västi tätä enemmän.                              määräajoista.
12839:    Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto       Momentista ehdotetaan poistettavaksi mai-
12840: päättäisi     valtioneuvoston     ohjesäännön    ninta kumottavaksi ehdotetusta verotulojen
12841: (995/43) 11 c §:n 3 kohdan nojalla kunta-        täydennyksestä. Pykälän 2 momentin muu-
12842: kohtaisten siirtymätasausten markkamäärät        tosten johdosta 3 momenttiin jäisi vain har-
12843:    16 §. Tasauskerroin. Pykälässä säädetään      kinnanvaraisen avustuksen hakemista ja
12844: vuonna 1993 voimaan tulleen valtionosuus-        myöntämistä koskeva määräaikasäännös.
12845: järjestelmän muutoksen yhteydessä käyttöön           21 §. Maksaminen. Pykälän 1 momentissa
12846: otetun tasauskertoimen määräytymisperus-         säädetään nykyään valtionosuuksien maksa-
12847: teet Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska       misen määräaika kuukausittain yhtä suurina
12848: esityksen mukaan vuonna 1996 sovellettai-        erinä viimeistään kunkin kuukauden 11 päi-
12849: siin 15 §:n mukaista erillistä säännöstä siir-   väksi. Lisäksi 1 momentissa säädetään va-
12850: tymätasauksesta.                                 rainhoitovuoden aikana tehtyjen valtion-
12851:    17 §. Verotulojen täydennys. Pykälän          osuuksien tai niiden määräämisen perusteena
12852:  1 momentissa säädetään nykyään eri kunta-       olevien keskimääräisten markkamäärien tar-
12853: tyyppien verotulojen täydennyksen tasoitus-      kistuksen maksamisaika marraskuun maksa-
12854:                                        HE 110/1995 vp                                           31
12855: 
12856: tuksen yhteyteen. Pykälän 2 momentissa            opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
12857: säädetään verotulojen täydennyksen maksa-         nettussa laissa olevien viittaussäännösten
12858: mismääräajoista ja 3 momentissa harkinnan-        perusteella tässä pykälässä tarkoitetut kunta-
12859: varaisen avustuksen maksatusmääräajasta.          kohtaiset vähennykset otettaisiin huomioon
12860:   Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten, että     näiden hallinnonalojen valtionosuuksien
12861: 1 momenttiin lisätään viittaus verotuloihin       maksamisessa.
12862: perustuvaan valtionosuuksien tasaukseen ja           22 §. Saamatta jääneen etuuden suoritta-
12863: si~~ätasaukseen. M~utoin määr~jat s~i­            minen. Pykälän 1 ja 3 momentista ehdote-
12864: lyisivåt muuttumattomma. Momenttsta pOis-         taan poistettavaksi maininta kumottavaksi
12865: tetaan viittaukset kumottavaksi ehdotettuun       ehdotetusta verotulojen täydennyksestä. Sa-
12866: kesken varainhoitovuotta tehtävään tarkis-        malla kuntainliitto-sana korvattaisiin voimas-
12867: tukseen. Säännös harkinnanvaraisen avustuk-       sa olevan kuntalain mukaisella sanalla kun-
12868: sen hakuajoista ehdotetaan sijoitettavaksi        tayhtymä.
12869: muuttumattomana 1 momentin toiseksi virk-            23 §. Perusteettoman edun palauttaminen.
12870: keeksi.                                           Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutet-
12871:    Valtionosuusjärjestelmän muutoksen yh-         tavaksi siten, että siitä poistettaisiin maininta
12872: teydessä poistuisi verotulojen täydennys, jo-     verotulojen täydennyksestä. Samalla sana
12873: ten nykyisen 2 momentin näitä koskeva             kuntainliitto korvattaisiin sanalla kuntayhty-
12874: säännös ehdotetaan tarpeettomana poistetta-       mä.
12875: vaksi.                                               Myös 3 momentista ehdotetaan poistetta-
12876:    Pykälän 2-4 momenteissa säänneltäisiin         vaksi tarpeettomana verotulojen täydennys ja
12877: tarkemmin verotuloihin perustuvan valtion-        lisättäväksi, että perusteeton etuus voitaisiin
12878: osuuksien tasauksen ja siirtymätasauksen          vähentää valtionosuuksien lisäksi myös vero-
12879: huomioon ottamisesta eri hallinnonalojen          tuloihin perustuvasta tasauslisästä tai siirty-
12880: valtionosuuksien maksamisessa. Tasauslisien       mätasauksesta.
12881: määrä vuonna 1996 on laskelmien mukaan               25 §. Oikaisumenettely. Pykälää ehdote-
12882: 2 673 miljoonaa ja tasausvähennysten määrä        taan muutettavaksi niin, että mainita verotu-
12883: 3 039 mtljoonaa markkaa sekä sii~ä­               lojen täydennyksestä poistettaisiin ja oi-
12884: tasausten nettovaikutus yhteensä 367 miljoo-      kaisuvaatimuksen kohteisiin lisättäisiin vero-
12885: naa markkaa. Tasauslisät maksaisi sisäasiain-     tuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus ja
12886: ministeriö, jolle ehdotetaan säädettäväksi        siirtymätasaus.      Valtionapuviranomaisesta,
12887: valtuus käyttää tähän sosiaali- ja terveyden-     jolle kirjallinen oikaisuvaatimus osoitetaan,
12888: huollon sekä opetus- ja kulttuuritoimen val-      säädettäisiin 29 §:ssä.
12889: tionosuuksiin valtion talousarviossa osoitet-        29 §. Valtionapuviranomainen. Pykälää
12890: tuja määrärahoja.                                 ehdotetaan muutettavaksi niin, että siitä pois-
12891:     Jotta lasketut tasausvähennykset voitaisiin   tettaisiin verotulojen täydennystä koskevat
12892: suorittaa yksittäisten kuntien valtionosuuk-      säännökset. Pykälään hsättäisiin maininta,
12893: sista, ne ehdotetaan vähennettäviksi eri hal-     jonka mukaan sisäasiainministeriö toimii val-
12894:  linnonalojen määrärahamomenteilta kunnille       tionapuviranomaisena verotuloihin ~erustu­
12895:  myönnettävistä valtionosuuksista siinä suh-      vaa valtionosuuksien tasausta ja siirtymä-
12896: teessa kuin hallinnonalojen määrärahat ovat       tasausta koskevissa asioissa. Sisäasiainminis-
12897: vuonna 1995. Muussa tapauksessa osa ta-           teriön säätäminen valtionapuviranomaiseksi
12898:  sausvähennyksistä ja siirtymätasauksista olisi   uuden valtionosuusjärjestelmän mukaisissa
12899:  perittävä suoraan kunnilta, mitä ei ristikkäi-   verotuloihin perustuvassa tasauksessa ja siir-
12900:  sen rahaliikenteen vuoksi pidetä tarkoituk-      tymätasauksessa on perusteltua, koska sanot-
12901:  senmukaisena.                                    tu ministeriö suorittaa mainittujen tasausten
12902:     Tehtyjen laskelmien mukaan kolmessa           laskentatyön, vahvistaa verotuloihin perustu-
12903:  kunnassa yleinen valtionosuus ei riitä vähen-    vat valtionosuuksien kuntakohtaiset tasaukset
12904:  nyksen tekemiseen 2 momentissa säädettä-         ja esittelee valtioneuvoston vahvistettavaksi
12905:  väksi ehdotetussa suhteessa. Tämän vuoksi        kuntakohtaiset siirtymätasaukset. Edellä mai-
12906:  4 momentissa ehdotetaan säädettäväksi me-        nitut tasaukset vaikuttaisivat kuitenkin myös
12907:  nettely, jonka mukaan erotus otettaisiin huo-    sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetus-
12908:  mioon.                                           ministeriön kunnittaisten tehtäväkohtaisten
12909:     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-   valtionosuuksien maksatukseen ja määrära-
12910:  ta ja valtionosuudesta annetussa laissa sekä     hojen mitoitukseen.
12911: 32                                     HE 110/1995 vp
12912: 
12913:    35 §. Yleisen valtionosuuden tasauskertoi-     1.4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon
12914: men vahvistaminen. Pykälän 1 momentissa                suunnittelusta ja valtionosuudesta
12915: säädetään, että yleisen valtionosuuden ta-
12916: sauskertoimen vahvistaa valtioneuvosto vuo-          12 §.Kunnan valtionosuus. Pykälän 2 mo-
12917: teen 2000 saakka.                                 mentissa säädetään sosiaalihuollon val-
12918:    Pykälän 2 ja 3 momenteissa säädetään,          tionosuuden laskemisesta ja 3 momentissa
12919: että kuntaliitoksen yhteydessä tasataan ylei-     terveydenhuollon valtionosuuden laskemises-
12920: sen valtionosuuden määrä siten, että valtion-     ta. Kummastakin momentista ehdotetaan
12921: osuuksien kokonaismäärät kunnille erikseen        poistettavaksi maininta siitä, että laskutoimi-
12922: ja yhdistettynä kuntana laskettuna vastaisivat    tusten tuloksena saatu markkamäärä kerro-
12923: mahdollisimman tarkoin toisiaan siirtymä-         taan kantokykyluokan mukaisella kertoimel-
12924: kauden loppuun vuoteen 2000 saakka. Sään-         la. Muilta osin valtionosuuksien laskentape-
12925: nös on ollut tarpeen lähinnä siitä syystä, että   rusteet ehdotetaan pidettäväksi ennallaan.
12926: uudelle kunnalle vahvistettava kantokyky-            17 §. Kantokykyluokkakerroin. Pykälässä
12927: luokka on voinut vaikuttaa huomattavasti          säädetään kuntien kantokykyluokkien mu-
12928: valtionosuuksien kokonaismäärään kuntalii-        kaan määräytyvistä kertoimista, joita käyte-
12929: toksen yhteydessä.                                tään     laskettaessa     sosiaali-   ja     ter-
12930:    Pykälän 1 momentti ehdotetaan kumotta-         veydenhuollon käyttökustannusten valtion-
12931: vaksi ehdotetun valtionosuusjärjestelmän          osuuksia. Koska kuntien kantokykyluokitus
12932: muutoksen johdosta, koska siirtymätasauk-         esityksen mukaan poistuisi, ehdotetaan py-
12933: sesta vuodelle 1996 säädettäisiin erillisellä     kälä kumottavaksi.
12934: lailla.                                              27 §. Valtionosuuden suuruus. Pykälässä
12935:    Koska ehdotetussa uudessa järjestelmässä       säädetään nykyisen sosiaali- ja terveyden-
12936: luovuttaisiin kantokykyluokituksesta ja kos-      huollon       perustamishankkeiden      valtion-
12937: ka voidaan arvioida, että muilla valtion-         osuusasteikosta. Koska kuntien kantokyky-
12938: osuusperusteiden muutoksilla ei ole olen-         luokitus esityksen mukaan poistuisi, esitetään
12939: naista vaikutusta valtionosuuksien kokonais-      kantokykyluokitukseen         perustuva     val-
12940: määrään kunnille erikseen ja yhdistettynä         tionosuusasteikko korvattavaksi uudella val-
12941: kuntana laskettuna, ehdotetaan 2 ja 3 mo-         tionosuuden määräytymisperusteella. Ehdotu-
12942: menttien säännökset kumottavikst. Tällöin         ksen mukaan perustamishankkeen val-
12943: kuntaliitoksen yhteydessä sovellettaisiin kus-    tionosuus määräytyisi kuntien valtionosuus-
12944: sakin tapauksessa laajentuneelle tai muodos-      lain 9 §:n mukaisten laskennallisten tasat-
12945: tetulle uudelle kunnalle sen kuntaliitoksen       tujen verotulojen perusteella. Samalla perus-
12946: vuoksi muuttuneita valtionosuusperusteita.        tamishankkeiden         enimmäisvaltionosuutta
12947:                                                   alennettaisiin 70 prosentista 50 prosenttiin
12948:                                                   kustannuksista. Sen sijaan valtionosuuden
12949:                                                   suuruus olisi alimmillaan edelleen 25 pro-
12950:                                                   senttia kustannuksista.
12951: 1.3. Laki kuntien kantokykyluokituksesta             Valtionosuusprosentin täsmällinen suuruus
12952:                                                   määräytyisi siten, että se olisi enimmäistason
12953:   Kuntien kantokykyluokituksesta annettu          mukainen eli 50 prosenttia kustannuksista
12954: laki (649/85) ehdotetaan kumottavaksi, kos-       niille kunnille, joiden laskennalliset verotulot
12955: ka ehdotetussa uudessa valtionosuusjärjestel-     ovat enintään kuntien valtionosuuslain 9 § :n
12956: mässä luovuttaisiin kuntien kantokyky-            1 momentissa tarkoitetun tasausrajan suurui-
12957: luokista valtionosuuksien määräytymisperus-       set tai r.littävät sen vähemmän kuin yhdellä
12958: teena ja kuntien välisten taloudellisten erojen   prosentilla. Kunnan laskennallisten verotulo-
12959: tasauskeinona. Kantokykyluokitukseen pe-          Jen ylittäessä tasausrajan täydellä prosentilla
12960: rustuvista kuntien paikallistiekorvauksista on    valtionosuusprosentti alenisi aina vastaavasti
12961: jo aiemmin luovuttu vuodesta 1995 lähtien.        yhden prosenttiyksikön. Käytännössä valtion-
12962: Esitys merkitsee kantokykyluokituksen pois-       osuusasteikko olisi porrasteinen yhden pro-
12963: tamista kokonaisuudessaan myös kaikista           senttiyksikön välein välillä 25-50 prosenttia
12964: muista valtionosuusperusteista vuodesta           kustannuksista, joten eri valtionosuusluokkia
12965: 1996 lähtien. Ennen vuotta 1996 myönnet-          olisi 26. Eri valtionosuusprosentteihin oi-
12966: tyihin valtionosuuksiin sovelletaan kuitenkin     k~uttavat verotulojen r!ij.~t ... D?-~ä~isivät
12967: edelleen tuolloin voimassa olleita perusteita.    siten, että tasausraJaan hsattaisnn ensm yh-
12968:                                           HE 110/1995 vp                                          33
12969: 
12970: den prosentin nousua vastaava markkamäärä            ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja terveys-
12971: ja tulos pyöristettäisiin lähimpään täyteen          ministeriölle, tulisi myös oikaisumenettelyä
12972: markkaan. Esimerkiksi edellä mainittujen             muuttaa siten, että oikaisuvaatimus näissä
12973: verovuoden 1993 verotulojen perusteella              asioissa tehtäisiin sosiaali- ja terveysministe-
12974: tasausrajaan 8 816 markkaa lisättäisiin 88,16        riölle. Muutoin muutoksenhaku säilyisi en-
12975: markkaa, jolloin tuloksen pyöristys huomi-           nallaan. Näillä perusteilla pykälää ehdotetaan
12976: oon ottaen 50 prosentin valtionosuuteen              muutettavaksi niin, että oikaisuvaatimus tuli-
12977: oikeuttavan verotulon ylärajana olisi 8 904          si tehdä päätöksen tehneelle valtionapuvi-
12978: markkaa. Tästä eteenpäin seuraavaan alem-            ranomaiselle eli siis joko lääninhallitukselle
12979: paan 49 prosentin valtionosuuteen oi-                tai sosiaali- ja terveysministeriölle asian laa-
12980: keuttavan verotulon alarajana olisi seuraava         dun mukaan.
12981: täysi markkamäärä eli 8 905 markkaa. Vero-              39 §. Valtionapuviranomainen. Pykälää
12982: tulon yläraja saataisiin lisäämällä edellisen        ehdotetaan muutettavaksi siten, että toimival-
12983: luokan         pyöristämättömään       ylärajaan     ta sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
12984: 8 904,16 markkaa yhden prosentin nousu               nusten valtionosuuksia koskevissa asioissa
12985: tasausrajasta laskettuna, jolloin lopputulos         siirtyisi lääninhallituksilta sosiaali- ja ter-
12986: olisi pyöristys huomioon ottaen 8 992 mark-          veysministeriölle. Muilta osin valtionapuvi-
12987: kaa.                                                 ranomaisena olisi edelleen lääninhallitus.
12988:     Perustamishankkeen valtionosuusprosentti            Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tu-
12989: määräytyisi hankkeen vahvistamisvuodelle             levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
12990:  myönnetyn verotuloihin perustuvaan valtion-            Osana kuntien kantokykyluokituksen pois-
12991:  osuuksien tasauksen perusteella. Valtion-           ton vaikutusten kompensointia on lähdetty
12992:  osuusprosentti ei muuttuisi hankkeen toteut-        siitä, että ikäryhmittäisiä valtionosuuksia se-
12993: tamisaikana, vaikka toteutus kestäisi useita         kä sairastavuuden perusteella määräytyvää
12994:  vuosia. Koska valtionosuusasteikko muuttui-         keskimääräistä asukasta kohden laskettua
12995:  si olennaisesti aiemmasta eikä valtionosuu-         markkamäärää tulisi korottaa, jotta hallin-
12996:  den suuruutta pykälässä erikseen esitettäisi        nonalan valtionosuudet eivät tästä syystä
12997:  asteikkona, ehdotetaan pykälän otsikko muu-         muuttuisi. Säännöksen 2 momentissa ehdote-
12998:  tettavaksi muotoon "valtionosuuden suu-             taankin säädettäväksi erityisestä korotusker-
12999:  ruus".                                              toimesta, joka olisi suuruudeltaan 1,3677.
13000:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-             Säännöksen 3 momentin nojalla sosiaali-
13001:  täväksi erikseen useamman kunnan yhteisen           ja terveydenhuollon perustamishankkeiden
13002:  perustamishankkeen tai kuntayhtymän perus-          valtionosuus myönnettäisiin edelleen lain
13003:  tamishankkeen valtionosuuden suuruudesta.           voimaan tullessa voimassa olleen vanhan
13004:  Ehdotuksen mukaan valtionosuus määräytyi-           järjestelmän mukaan niille hankkeille, jotka
13005:  si kunkin kunnan osuuteen kyseisen kunnan           vahvistetaan vuoden 1995 kiintiöstä. Tällöin
13006:  valtionosuusprosentin mukaan. Periaate vas-         tulevinakin vuosina valtionosuudet määräy-
13007:  taisi vastaavantyyppisten hankkeiden osalta         tyisivät vuonna 1995 sovellettujen valtion-
13008:  nykyisinkin noudatettua käytäntöä.                  osuusprosenttien mukaan.
13009:      33 §. Oikaisumenettely. Pykälän nojalla            Ehdotettu voimaantulon rajaus merkitsisi
13010:  kunta tai kuntayhtymä voi hakea kirjallisesti       myös sitä, että jos sosiaali- ja terveysminis-
13011:  oikaisua lääninhallitukselta, jos se on tyyty-      teriö päättäisi vuoden 1995 aikana sosiaali-
13012:  mätön kuntien valtionosuuslain 20 §:ssä tar-        ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
13013:  koitettuun päätökseen valtionosuuden myön-          osuudesta annetun lain 25 §:n 2 momentin
13014:  tämisestä tai päätökseen perustamishankkee-         mukaisesta yksittäisen perustamishankkeen
13015:  seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-      aikaistamisesta esimerkiksi vuoden 1996
13016:   desta. Viimeksi mainitussa pykälässä maini-        kiintiöstä vuodelle 1995, hankkeen valtion-
13017:   tuilla tehtäväkohtaisilla valttonosuuksilla tar-   osuus määräytyisi kuitenkin uuden valtion-
13018:   koitetaan kuntien valtionosuuslain 2 §:n           osuusjärjestelmän mukaisesti.
13019:   4 kohdan nojalla käyttökustannusten valtion-
13020:   osuutta, joka myönnetään opetus- ja kulttuu-       1.5. Kansaneläkelaki
13021:   ritoimeen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
13022:   toon.                                                62 §. Pykälässä säädetään kansaneläk-
13023:      Koska lääninhallitusten toimivalta käyttö-      keiden lisäosien rahoituksesta. Nykyisin ra-
13024:   kustannusten valtionosuuden päätöksenteossa        hoituksesta vastaavat kansaneläkelattos, vai-
13025:  5 351216X
13026: 34                                    HE 110/1995 vp
13027: 
13028: tio ja kunnat. Kantokykyluokituksen poiston      opiskelijan kotikunnan maksuosuudesta so-
13029: yhte:ydessä ehdotetaan luovuttavaksi kuntien     velletaan ensimmäisen kerran määrättäessä
13030: rahOitusosuudesta valtion ja kuntien välisen     opiskelijoiden kotikuntien maksuosuudesta
13031: maksuliikenteen yksinkertaistamiseksi. Siksi     vuodelle 1997.
13032: pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten, että         21 §. Kulttuuritoimen valtionosuus. Pykä-
13033: eläkkeiden lisäosien kustannuksista vastaisi-    lään on tehty kantokykyluokituksen kumoa-
13034: vat jatkossa valtio ja kansaneläkelaitos. Eh-    misen edellyttämät muutokset. Kunnan kir-
13035: dotuksen mukaan kansaneläkelaitoksen ra-         jastotoimen käyttökustannusten valtionosuus-
13036: hoitusosuus säilyisi entisellä tasolla. Valtio   prosentti on pykälän mukaan kaikissa kun-
13037: vastaisi lisäosien kustannuksista siltä osin     nissa 57. Kirjaston valtionosuusprosentti olisi
13038: kuin kansaneläkelaitoksen osuus ei niitä kat-    edelleenkin sama kuin opetust01messa. Muun
13039: taisi. Käytännössä valtion rahoitusosuus kas-    kulttuuritoimen valtionosuudeksi ehdotetaan
13040: vaisi kuntien nykyistä rahoitusosuutta vas-      37 prosenttia valtionosuuden laskennallisesta
13041: taavasti noin 4,2 miljardilla markalla vuo-      perusteesta. Perusteet, joista ehdotetun suu-
13042: dessa.                                           ruinen valtionosuus lasketaan, säilyvät ennal-
13043:                                                  laan.
13044: 1.6. Laki opetus- ja kulttuuritoimen ra-            Pykälän 2 momenttiin on otettu aikaisem-
13045:      hoituksesta                                 min 22 § :ään sisältynyt säännös yksityisen
13046:                                                  museon, teatterin ja orkesterin valtionosuu-
13047:    8 §. Opetustoimen valtionosuus. Pykälään      desta. Mainittujen laitosten valtionosuus
13048: on tehty kantokykyluokitusjärjestelmän ku-       määräytyy ehdotuksen mukaan saman pro-
13049: moamisen edellyttämät muutokset. Pykälän         senttiluvun mukaan kuin kunnan kulttuuri-
13050: mukaan valtionosuusprosentti opetustoimessa      toimessa.
13051: on kaikissa kunnissa 57 lukuunottamatta tai-        22 §.Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko.
13052: teen perusopetusta, jossa valtionosuus-          Pykälä ehdotetaan kuntien kantokykyluoki-
13053: prosentti on 37. Pykälän 2--4 momentti si-       tuksen kumoamiseen liittyen kumottavaksi
13054: sältävät säännöksiä kantokykyluokituksen         tarpeettomana. Kulttuuritoimen käyttökustan-
13055: soveltamisesta eri oppilaitosmuodoissa, joten    nusten kiinteästä valtionosuusprosentista sää-
13056: ne ehdotetaan kumottaviksi tarpeettomina.        detään 21 §: ssä.
13057:    9 §. Kotikuntien maksuosuudet. Pykälän           28 §. Perustamishankkeen valtionosuusas-
13058: 2-5 momentista on poistettu viittaukset ku-      teikko. Pykälässä säädetään järjestelmästä,
13059: mottavaan kantokykyluokitusjärjestelmään.        joka korvaa kantokykyluokituksen myönnet-
13060: Oppilaan kotikunnan maksuosuus on perus-         täessä valtionosuutta opetus- ja kulttuuritoi-
13061: koulussa, peruskoulua korvaavassa koulussa,      men perustamishankketsiin. Pykälän 1 mo-
13062: lukiossa, aikuislukiossa ja lukion aikuislin-    mentin mukaan valtionosuus on 25-50 pro-
13063: jalla 43 prosenttia oppilasta kohti lasketusta   senttia perustamishankkeen valtionosuuden
13064: valtionosuuden laskennallisesta perusteesta.     laskennallisesta perusteesta. Nykyisin val-
13065: Ammatillisissa oppilaitoksissa, ammatillisis-    tionosuus on enimmillään 70 prosenttia mai-
13066: sa erityisoppilaitoksissa, musiikkioppilaitok-   nitusta perusteesta. Valtionosuuden lasken-
13067: sissa Järjestettävässä ammatillisessa koulu-     nallisen perusteen määräytymistapaan ei eh-
13068: tuksessa ja ammattikorkeakoulussa oppilaan       doteta muutoksia.
13069: kotikunnan maksuosuus on 43 prosenttia              Pykälän 1 momentin mukaan perusta-
13070: valtakunnallisesta oppilaskohtaisesta markka-    mishankkeen valtionosuusprosentti määräy-
13071: määrästä. Opetus- Ja kulttuuritoimen rahoi-      tyy kunnan asukasta kohden lasketun tasatun
13072: tuksesta annetun lam muuttamisesta 3 päivä-      laskennallisen verotulon (tasattu verotulo)
13073: nä maaliskuuta 1995 annetun lain (261195)        perusteella. Mainitussa verotulossa otetaan
13074: voimaantulosäännöksen 2 momentin mukaan          siten huomioon kuntien valtionosuuslain
13075: ammattikorkeakouluille määrätään erikseen        9 §:n mukainen verotuloihin perustuva val-
13076: omat yksikköhinnat ja siten myös oma opis-       tionosuuksien tasaus.
13077: kelijan kotikunnan maksuosuuden perusteena          Pykälän 1 momentin mukaan valtion-
13078: käytettävä markkamäärä ensimmäisen kerran        osuusprosentti on 50 kunnissa, joiden tasattu
13079: vuodelle 1997. Tämän vuoksi voimaantu-           laskennallinen verotulo on edellä mainitun
13080: losäännökseen ehdotetaan vastaavasti otetta-     lain 9 §:ssä tarkoitetulla tasausrajalla. Jokai-
13081: vaksi 3 momentti, jonka mukaan pykälän 5         nen tasausrajasta laskettu vähintään yhden
13082: momentin säännöstä ammattikorkeakoulun           prosentin suuruinen tasatun verotulon lisäys
13083:                                        HE 110/1995 vp                                          35
13084: 
13085: vähentää valtionosuutta yhdellä prosenttiyk-      valtion talousarviossa opetus- ja kulttuuritoi-
13086: siköllä siten, että valtionosuus on alimmil-      men rahoituksesta annetun lain mukaisiin
13087: laan 25 prosenttia valtionosuuden laskennal-      valtionosuuksiin osoitettua määrärahaa kun-
13088: lisesta perusteesta. Perustamishankkeisiin        tien valtionosuuslain 21 §:n 2 momentissa
13089: myönnetään siten valtionosuutta 26 eri pro-       säädetyssä suhteessa. Pykälän 1 momenttiin
13090: senttiluvun perusteella. Hankkeen lopullinen      ja ehdotettuun 4 momentin viittaussäännök-
13091: valtionosuusprosentti määräytyy valtionosuu-      siin on tehty uuden 3 momentin lisäämisen
13092: den myöntämisvuonna soviMettavan tasatun          edellyttämät tarkistukset. Lisäksi 1 momen-
13093: verotulon perusteella. Tämä koskee myös           tista on poistettu viittaus jo aikaisemmin ku-
13094: hankkeita, JOtka aloitetaan myöntämisvuotta       mottuun opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
13095: seuraavana vuonna tai joiden valtionosuus         sesta annetun lain 39 §:n 2 momenttiin.
13096: maksetaan 50 §:n 4 momentin mukaisesti               45 §. Kuntien valtionosuuslain eräiden
13097: jälkirahoituksena seitsemän vuoden aikana         säännösten soveltaminen. Pykälän 2 mo-
13098: hankkeen valmistumista seuraavan kalenteri-       mentin muutoksenhakusäännökseen on tehty
13099: vuoden alusta lukien.                             korjaus, jossa viittaus opetus- ja kulttuuritOI-
13100:     Kuntakohtaisen valtionosuusprosentin las-     men rahoituksesta annetun lam 39 §:ään on
13101: kemismenettely on selvitetty yksityiskohtai-      muutettu vastaamaan jo aikaisemmin muutet-
13102: sesti sosiaali- Ja terveydenhuollon suunnitte-    tua 39 §:n momenttijärjestystä.
13103: lusta ja valtionosuudesta annetun lain muu-          50 §. Perustamiskustannukset. Pykälän
13104: tosehdotuksen 27 §:n perusteluissa.               4 momentin viittaus tämän lain 40 §:ään on
13105:     Lain voimaantulosäännöksen 4 momentin         muutettu vastaamaan 40 §:n ehdotettua uutta
13106: mukaan perustamishankkeeseen, johon on            momenttijärjestystä.
13107: myönnetty valtionosuutta ennen vuoden                Voimaantulosäännökset. Voimaantulosään-
13108:  1996 alkua, myönnetään valtionosuutta vuo-       nöksen 1 momentin mukaan laki ehdotetaan
13109: den 1995 valtionosuusprosentin mukaisesti.        tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta. Voi-
13110: Jos hankkeelle on myönnetty valtionosuutta        maantulosäännöksen 2 momentin mukaan
13111:  vuonna 1995 ja se aloitetaan vuonna 1996,        aikaisempien vuosien käyttökustannuksia
13112:  sovelletaan siten vuonna 1995 voimassa ol-       varten myönnettyyn valtionosuuteen sovelle-
13113:  lutta valtionosuusprosenttia.                    taan lain voimaan tullessa voimassa olleita
13114:     Pykälän 2 momentissa tarkoitetun kahden       säännöksiä. Voimaantulosäännöksen 3 mo-
13115: tai useamman kunnan yhteisen taikka kun-          mentissa säädetään 9 §:n perusteluissa mai-
13116: tayhtymän perustamishankkeen ja 3 momen-          nitusta ammattikorkeakoulujen opiskelijoiden
13117: tissa tarkoitetun yksityisen oppilaitoksen pe-    kotikuntien valtionosuuksien määräytymistä
13118:  rustamishankkeen valtionosuusprosentti mää-      koskevan säännöksen soveltamisesta en-
13119:  räytyy 1 momentissa ehdotetun asteikon pe-       simmäisen kerran vuoden 1997 rahoitukseen.
13120:  rusteella samalla tavalla kuin voimassa ole-     Voimaantulosäännöksen 4 momentissa sää-
13121:  vassa lainsäädännössä.                           detään 28 §:n perusteluissa selostetusta pe-
13122:     39 §. Valtionosuuden myöntäminen. Pykä-       rustamishankkeen          valtionosuusprosentin
13123:  län 3 momentin viittaussäännös on muutettu       määräytymisestä, jos hankkeeseen on myön-
13124:  vastaamaan muutettua kuntien valtion-            netty valtionosuutta ennen vuoden 1996 al-
13125:  osuuslain 20 §:ää.                               kua.
13126:     40 §. Maksaminen. Pykälään on lisätty            Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
13127:  uusi 3 momentti, jolloin tässä esityksessä       annetun lain 55 §:n mukaan, sellaisena kuin
13128:  muutettavaksi ehdotettu 3 momentti ja ny-        se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta
13129:  kyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momen-        1992 ja 26 päivänä heinäkuuta 1993 anne-
13130:  tiksi. Uudessa 3 momentissa säädetään me-        tuilla laeilla (1680/92 ja 718/93 ), ennen
13131:  nettelystä, jonka mukaisesti kuntien Val-        vuotta 1993 aloitettuun työvoimapoliittiseen
13132:  tionosuuslam 9 §.ssä tarkoitettu verotuloihin    aikuiskoulutukseen myönnetään mainitussa
13133:  perustuva valtionosuuksien tasaus ja maini-      pykälässä säädetyin edellytyksin valtion-
13134:  tun lain 15 §:ssä tarkoitettu siirtymätasaus     osuutta vuoden 1993 alusta kumotun amma-
13135:  otetaan huomioon opetus- ja kulttuuritoimen      tillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun
13136:  valtionosuuden maksamisessa. Kuntien val-        lain (494/83) käyttökustannusten valtion-
13137:  tionosuuslain 21 §: ssä säädetään Sisäasiain-    osuusasteikon mukaisesti. Näin menetellään
13138:  ministeriölie valtuus käyttää mainitun lain      sen vuoksi, että ennen vuotta 1993 voimassa
13139:   9 §:ssä tarkoitettuja tasauslisiä maksaessaan   olleen järjestelmän mukaan työvoimapoliitti-
13140: 36                                       HE 110/1995 vp
13141: 
13142: seen aikuiskoulutukseen voitiin myöntää val-        markkamäärästä.
13143: tionosuutta ja työvoimaviranomaiset saattoi-          Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
13144: vat ostaa oppilaitoksilta mainittua koulutusta      maan voimaan samanaikaisesti muiden tähän
13145: hinnalla, JOka vastasi kotikuntien mak-             esitykseen sisältyvien lakien kanssa vuoden
13146: suosuuksia. Koulutuksen hankintasopimukset          1996 alusta.
13147: tehtiin tämän mukaisesti. Mainitulla 55 §:llä
13148: turvattiin se, että jo aloitettu koulutus voitiin   1.9. Harjoittelukoululaki
13149: saattaa loppuun tehtyjen sopimusten mukai-
13150: sesti. Tämän lain voimaantulosäännöksen                18 §. Pykälän 1 momenttiin on tehty vas-
13151: 5 momentilla turvataan se, että vielä käyn-         taavat muutokset kuin kuulovammaisten ja
13152: nissä oleva mainittu työvoimapoliittinen ai-        näkövammaisten sekä liikuntavammaisten
13153: kuiskoulutus voidaan edelleenkm kantokyky-          kouluista annetun lain 17 a §:ään.
13154: luokituksen poistumisesta huolimatta saattaa
13155: loppuun tehtyjen sopimusten mukaisesti.             1.10.    Laki suomalais-venäläisestä
13156: Tässä tarkoitettua koulutusta on enää jäljellä               koulusta
13157: vähän ja se loppuu kokonaan vuonna 1996.
13158:                                                        10 §. Pykälän 1 momenttiin on tehty vas-
13159: 1.7. Laki kuulovammaisten ja näkövam-               taavat muutokset kuin kuulovammaisten ja
13160:      maisten sekä liikuntavammaisten                näkövammaisten sekä liikuntavammaisten
13161:      kouluista                                      kouluista annetun lain 17 a §:ään.
13162:    17 a §. Pykälän 1 momenttiin on tehty            1.11.    Laki Helsingin ranskalais-
13163: kuntien kantokykyluokituksen kumoamisen                      suomalaisesta koulusta
13164: edellyttämät muutokset määrättäessä valtion
13165: ylläpitämien kuulovammaisten ja näkövam-               10 §. Pykälän 1 momenttiin on tehty vas-
13166: maisten sekä liikuntavammaisten koulujen            taavat muutokset kuin kuulovammaisten ja
13167: oppilaiden kotikuntien maksuosuuksia val-           näkövammaisten sekä liikuntavammaisten
13168: tiolle. Pykälän mukaan kotikunnan mak-              kouluista annetun lain 17 a §:ään.
13169: suosuus olisi 43 prosenttia maksuosuuden
13170: laskennassa käytettävästä perusteesta. Maini-       1.12.    Laki Steiner-koulusta
13171: tun perusteen määräytymiseen ei ehdoteta
13172: muutoksia. Lisäksi pykälän 1 momentin viit-           5 §. Pykälään on tehty kuntien kantoky-
13173: taus opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       kyluokituksen kumoamisen edellyttämät tek-
13174: annetun lain 40 §:ään on saatettu vastaa-           mset muutokset. Steiner-koulujen valtion-
13175: maan mainitun pykälän muuttunutta mo-               osuusprosentti säilyy ennallaan.
13176: menttijärjestystä.
13177:    Voimaantulosäännökset. Laki ehdotetaan
13178: tulemaan voimaan samanaikaisesti muiden             1.13.    Laki steinerpedagogisista
13179: tähän esitykseen sisältyvien lakien kanssa                   erityiskouluista
13180: vuoden 1996 alusta.
13181:                                                        3 ja 4 §. Lain 3 §:n 2 momenttiin ja
13182: 1.8. Laki vieraskielisistä yksityisistä kou-        4 §:ään on tehty vastaavat muutokset kmn
13183:      luista                                         vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun
13184:                                                     lain 3 aja 3 b §:ään.
13185:   3 aja 3 b §.Lain 3 aja 3 b §:ään on teh-
13186: ty kuntien kantokykyluokituksen kumoami-
13187: sen edellyttämät muutokset määrättäessä vie-
13188: raskielisten yksityisten koulujen valtion-          1.14.    Laki oppisopimuskoulutuksesta
13189: osuutta ja oppilaan kotikunnan maksuosuutta
13190: koulun ylläpitäjälle. Ehdotuksen mukaan               15 §. Pykälän 2 ja 3 momenttiin on tehty
13191: koulujen valtionosuus on muun opetustoi-            kuntien kantokykyluokituksen kumoamisen
13192: men tavoin 57 prosenttia voimassa olevassa          edellyttämät muutokset. Oppisopimuskoulu-
13193: laissa säädetyllä tavalla lasketosta markka-        tuksen yksikköhintoja ei enää porrasteta kan-
13194: määrästä. Oppilaan kotikunnan maksuosuus            tokykyluokituksen mukaisesti, vaan opetus-
13195: on 43 prosenttia oppilasta kohti lasketosta         ministeriö määrää vuosittain oppisopimus-
13196:                                        HE 110/1995 vp                                         37
13197: 
13198: koulutuksen yksikköhinnan erikseen amma-          1.19.    Nuorisotyölaki
13199: tillista peruskoulutusta ja ammatillista lisä-
13200: koulutusta varten. Valtionosuusprosentti op-         15 §. Siirtymäsäännös. Voimassa olevan
13201: pisopimuskoulutukseen säilyy ennallaan.           lainsäädännön mukaan nuorisotilojen vuokra-
13202:                                                   arvoihin maksetaan siirtymäajan valtion-
13203:                                                   osuutta vuoden 1996 loppuun ennen lasken-
13204: 1.15.    Laki Anna Tapion koulusta                nallisen valtionosuusjärjestelmän voimaantu-
13205:                                                   loa voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
13206:    4 ja 5 §. Lain 4 §:n 1 momenttiin ja           Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
13207: 5 §:ään on tehty vastaavat muutokset kuin         väksi, että kuntien kantokykyluokituksen
13208: vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun   kumoutuessa mainittu valtionosuus makset-
13209: lain 3 aja 3 b §:ään.                             taisiin vuonna 1996 vuonna 1995 sovelletun
13210:                                                   valtionosuusprosentin mukaan.
13211: 1.16.    Laki valtionosuutta saavista
13212:          liikunnan koulutuskeskuksista            1.20.    Laki kunnille palo- ja
13213:                                                            pelastustoimen kustannuksiin
13214:    31 §. Vuokra-arvon pääomakorvauksen                     suoritettavista valtionosuuksista
13215: maksaminen. Kun liikunnan koulutuskes-                     ja -avustuksista
13216: kuksissa siirryttiin laskennallisiin yksikkö-
13217: hintoihin perustuvaan käyttökustannusten             1 §. Pykälässä säädetään nykyään aluehä-
13218: valtionosuuteen vuoden 1993 alusta, turvat-       lytyskeskusten perustaruiskustannusten val-
13219: tiin ennen vuoden 1993 alkua tehtyjen pää-        tiOnosuuden määräytymisestä kantokykyluok-
13220: tösten mukaisiin vuokra-arvojen pääomakor-        kien perusteella määräytyvien prosent-
13221: vauksiin aikaisempien säännösten mukainen         tiosuuksien perusteella. Pykälä ehdotetaan
13222: valtionosuus vuokra-arvotilojen hankintaa tai     muutettavaksi siten, että valtionosuutta suo-
13223: perusparannusta seuraavan kymmenen vuo-           ritettaisiin 25-50 prosenttia hankkeen hy-
13224: den aJaksi. Liikunnan koulutuskeskusten am-       väksytyistä kustannuksista.
13225: matillisessa koulutuksessa vuokra-arvojen            Lisäksi tämän pykälän yhteyteen ehdote-
13226: pääomakorvauksiin myönnettävä valtion-            taan otettavaksi säännös huomattavan kalliin
13227: osuus määräytyy voimassa olevan lainsää-          kaluston valtionosuuden määräämisestä, joka
13228: dännön mukaan mainitun siirtymäkauden             ehdotetaan laskettavaksi samojen perusteiden
13229: aikana oppilaiden kotikuntien kantokyky-          mukaan kuin perustaruiskustannusten val-
13230: luokkien mukaisesti. Pykälän 1 momenttia          tionosuus. Nykytsin tästä valtionosuudesta on
13231: ehdotetaan muutettavaksi siten, että kuntien      säädetty lain 3 §:n 2 momentissa.
13232: kantokykyluokituksen kumoutuessa mainittu            Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otetta-
13233: valtionosuus määräytyisi siirtymäkauden lop-      vaksi säännös kantokykyluokitukseen perus-
13234: puun kiinteän prosenttiluvun mukaan. Valti-       tuvan valtionosuusasteikon korvaavasta las-
13235: onosuusprosentti olisi ehdotuksen mukaan          kentaperusteesta, jossa kunnan valtionosuus
13236: tilakohtaisesti oppilaiden kotikuntien kanto-     määräytyisi sen laskennallisten verotulojen
13237: kykyluokkien mukaan laskettu keskimääräi-         perusteella. Tässä yhteydessä säädettäisiin
13238:  nen valtionosuusprosentti vuonna 1995.           myös siitä, minkä vuoden valtionosuus-
13239:                                                   prosenttia pitempiaikaisiin hankkeisiin sovel-
13240:                                                   letaan.
13241: 1.17.    Museolaki                                   Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan otetta-
13242:                                                   vaksi säännös valtionosuuden määräytymi-
13243:   3 §. Pykälän 2 momentista on poistettu          sestä kahden tai useamman kunnan yhteis-
13244: viittaus kumottavaan kuntien kantokyky-           hankkeissa.
13245: luokitusjärjestelmään.                               3 §. Pykälän 2 momentissa säädetään kal-
13246:                                                   liin kaluston hankintoihin suoritettavista val-
13247: 1.18.     Teatteri- ja orkesterilaki              tionosuuksista. Tämä momentti ehdotetaan
13248:                                                   kumottavaksi, koska näiden hankintojen val-
13249:   5 §. Pykälän 1 momentista on poistettu          tionosuudesta säädettäisiin 1 §:ssä.
13250: viittaus kumottavaan kuntien kantokyky-              4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
13251: luokitusjärjestelmään.                            nös oikaisumenettelystä, milloin kunta on
13252: 38                                    HE 110/1995 vp
13253: 
13254: tyytymätön 1 §:n mukaan tehtyyn valtion-         2.   Voimaantulo
13255: osuuspäätökseen.
13256:    Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tu-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
13257: levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta             vänä tammikuuta 1996.
13258: 1996. Siirtymäsäännöksen 2 momentin mu-
13259: kaan ennen lain voimaan tuloa vahvistettui-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13260: hin hankkeisiin sovellettaisiin lain voimaan     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
13261: tullessa voimassa olleita säännöksiä.            tukset
13262: 
13263: 
13264: 
13265: 
13266: 1.
13267:                                            Laki
13268:                  eräistä kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna 1996
13269: 
13270:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13271: 
13272:                      1§                          delle 1996 ei oteta huomioon kustannustason
13273:                                                  arvioituja muutoksia mainittuna vuonna.
13274:              Lain soveltamisala                  Vuodelle 1996 vahvistettuja valtionosuuksia
13275:                                                  taikka niiden määräämisen perusteena olevia
13276:    Sen estämättä, mitä kuntien valtionosuus-     keskimääräisiä markkamääriä tai yksikkö-
13277: laissa (688/92), sosiaali- ja terveydenhuollon   hintoja ei tarkisteta varainhoitovuoden aikana
13278: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetussa     tai sen jälkeen kustannustason muutosten
13279: laissa (733/92) sekä opetus- ja kulttuuritoi-    eikä toiminnan laadun ja laajuuden muutos-
13280: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92)      ten perusteella.
13281: säädetään, kunnille varainhoitovuodelle 1996        Vuonna 1996 ei tehdä valtion ja kuntien
13282: myönnettävän valtionosuuden määräytymi-          välistä kustannustenjaon selvitystä eikä sii-
13283: seen sovelletaan tätä lakia.                     hen J?erustuvaa tarkistusta valtionosuuksiin
13284:    Tämän lain 2 §:ää sekä 5 §:n 1 ja 2 mo-       tai miden määräämisen perusteena oleviin
13285: menttia sovelletaan myös niihin yksityisiin      keskimääräisiin markkamääriin tai yksikkö-
13286: ja valtion ylläpitämiin laitoksiin, joiden ra-   hintoihin.
13287: hoitus määräytyy opetus- ja kulttuuritoimen         Vahvistettaessa opetus- ja kulttuuritoimen
13288: rahoituksesta annetun lam, valtionosuutta        valtionosuuksien määräämisen J?erusteena
13289: saavista kansanopistoista annetun lain           olevia yksikköhintojen keskimääräisiä mark-
13290: ( 1218/93 ), valtionosuutta saavista liikunnan   kamääriä tai yksikköhintoja vuodelle 1996 ei
13291: koulutuskeskuksista annetun lain (80 1192) tai   oteta huomioon valtionosuustehtävien laa-
13292: opintokeskuslain                                 juuden ja laadun arvioituja muutoksia.
13293: (1215/93) mukaisesti taikka muun sellaisen
13294: lain mukaisesti, jossa rahoituksen osalta
13295: viitataan edellä tässä momentissa mainittuun                          3§
13296: lakiin.
13297:                                                              Yleinen valtionosuus
13298:                      2 §
13299:                                                    Yleisen valtionosuuden keskimääräinen
13300:  Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon     markkamäärä asukasta kohden vuonna 1996
13301:          ja kustannustason tarkistus             on 304 markkaa.
13302:                                                    Kunnalle tämän lain ja kuntien valtion-
13303:   Vahvistettaessa valtionosuuksia tai niiden     osuuslain mukaan määräytyvästä yleisestä
13304: määräämisen perusteena olevia keskimääräi-       valtionosuudesta vähennetään kunnan asu-
13305: siä markkamääriä taikka yksikköhintoja vuo-      kasta kohden 82 markkaa.
13306:                                                HE 110/1995 vp                                      39
13307: 
13308:                           4§                              Edellä 1 momentissa tarkoitettuja keski-
13309:                                                         määräisiä markkamääriä ja yksikköhintoja
13310:  Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus             laskettaessa otetaan huomioon yksikköhin-
13311:                                                         tojen korotusten perusteena käytettävien
13312:    Laskettaessa vuoden 1996 kuntien käyt-               vuokrien ja vuokra-arvon pääomakorvausten
13313: tökustannusten valtionosuutta ovat sosiaali-            sekä ammatillisten erityisoppilaitosten laino-
13314: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-          jen hoitomenojen kokonaismäärissä vuoden
13315: osuudesta annetun lain 11 §:ssä tarkoitetut             1995 keskimääräisten markkamäärien vah-
13316: asukaskohtaiset valtionosuudet seuraavat:               vistamisen jälkeen tapahtuneet muutokset.
13317:                                                           Edellä 1 ja 2 momentin sekä opetus- ja
13318:    ikäryhmä          sosiaalihuolto   terveydenhuolto   kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lam
13319:                      markkaa/asukas   markkaa/asukas
13320:     0-6-vuotiaat         8 603           1 163          mukaisesti kunnalle lasketusta valtionosuu-
13321:    7-64-vuotiaat           434           1 097          desta vähennetään 262 markkaa kunnan asu-
13322:   65-74-vuotiaat        3 833            2 724          kasta kohden.
13323:   75 vuotta täyttäneet 3 533             4 374
13324:                                                                              6 §
13325:   Sairastavuuden mukaan määräytyvä kes-
13326: kimääräinen valtionosuus asukasta kohden                           Kunnan asukasmäärä
13327: on 455 markkaa.
13328:                                                           Edellä 3 ja 4 §:ssä sekä 5 §:n 3 mo-
13329:   Edellä 1 ja 2 momentissa säädettyjen                  mentissa tarkoitettuina asukasmäärinä käyte-
13330: markkamäärien perusteella kunnalle laske-               tään väestötietojärjestelmässä olevia kuntien
13331: tusta käyttökustannusten valtionosuudesta               asukasmääriä vuodenvaihteessa 1994/1995.
13332: vähennetään 391 markkaa kunnan asukasta
13333: kohden.                                                                      7§
13334:                           5§                                            Voimaantulo
13335:    Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuus                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13336:                                                         mikuuta 1996.
13337:   Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuudet               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13338: vuonna 1996 lasketaan vuodelle 1995 vah-                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
13339: vistettujen yksikköhintojen keskimääräisten             menpiteisiin keskimääräisten markkamäärien
13340: markkamäärien perusteella. Milloin yksik-               ja yksikköhintojen vahvistamiseksi vuodelle
13341: köhinnat eivät perustu keskimääräisiin mark-            1996.
13342: kamääriin, valtiOnosuudet lasketaan vuodelle
13343: 1995 määrättyjen yksikköhintojen perusteel-
13344: la.
13345: 40                                       HE 110/1995 vp
13346: 
13347: 
13348: 2.
13349:                                              Laki
13350:                                kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
13351: 
13352:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13353:   kumotaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun kuntien valtionosuuslain (688/92) 3 §:n 2 mo-
13354: mentti, 4 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 momentti sekä 16, 17 ja 35 § sekä
13355:   muutetaan 2 §:n 2 ja 3 kohta, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9,
13356: 14, 15, 20 ja 21 §, 22 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n 1 ja 3 momentti sekä 25 ja 29 § seuraa-
13357: vasti:
13358:                       2§                                                8§
13359:                   Määritelmiä                         Yleisen valtionosuuden määräytyminen
13360:   Tässä laissa tarkoitetaan:                         Kunta saa yleisenä valtionosuutena mark-
13361:                                                    kamäärän, joka määräytyy tämän pykälän
13362:   2) yleisellä valtionosuudella yleisen val-       1 ja 2 momentin mukaan. Markkamäärä saa-
13363: tionosuuden perusosaa;                             daan kertomalla varainhoitovuotta edeltävän
13364:   3) rahoitusavustuksella harkinnanvaraista        vuoden     alkaessa ollut      väestötietolain
13365: avustusta;                                         (507/93) 18 §:n mukainen kunnan asukaslu-
13366:                                                    ku vahvistetulla yleisen valtionosuuden kes-
13367:                       5§                           kimääräisellä markkamäärällä. Näin saatu
13368:                                                    markkamäärä kerrotaan asukastiheyden, pin-
13369:      Valtionosuustehtävien ja kustannustason       ta-alan, saaristoisuuden ja väestön kielisuh-
13370:                      muutos                        teen mukaan määräytyvillä kertoimilla.
13371:   Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun
13372: muutos otetaan huomioon siltä osin kuin se                              9§
13373: aiheutuu asianomaista valtionosuustehtävää
13374: koskevasta laista, lakiin tai asetukseen perus-       Verotuloihin perustuva valtionosuuksien
13375: tuvasta valtion viranomaisen määräyksestä,                            tasaus
13376: valtakunnallisesta suunnitelmasta taikka val-
13377: tion talousarviosta.                                 Kunnalle myönnetään verotuloihin perus-
13378:                                                    tuvaa valtionosuuden lisäystä (tasaus/isä),
13379:                                                    jos sen laskennallinen verotulo asukasta koh-
13380:                                                    ti on pienempi kuin 90 prosenttia markka-
13381:                       6 §                          määrästä, joka saadaan Jakamalla kaikkien
13382:                                                    kuntien yhteenlasketut verotulot kuntien yh-
13383:         Kustannustenjaon säilyttäminen             teenlasketulla asukasluvulla (tasausraja). Ta-
13384:                                                    sauslisä lasketaan siten, että sen ja kunnan
13385:                                                    laskennallisen verotulon summa on tasaus-
13386:   Kustannustenjaon kehitys selvitetään koko        rajan mukainen markkamäärä.
13387: maan tasolla ja kokonaisuudessaan valtion ja         Jos kunnan laskennallinen verotulo asukas-
13388: kuntien välillä. Valtionosuuksien tai niiden       ta kohti ylittää tasausrajan, vähennetään kun-
13389: määräytymisen perusteena olevia keskimää-          nan valtiOnosuuksista markkamäärä, joka on
13390: räisiä markkamääriä tarkistetaan selvitysten       40 prosenttia kunnan asukasta kohden las-
13391: edellyttämällä tavalla joka neljäs vuosi (tar-     kettujen laskennallisten verotulojen ja ta-
13392: kistusvuosi) siten kuin opetus- ja kulttuuri-      sausrajan erotuksesta (tasausvähennys).
13393: toimen rahoituksesta annetussa laissa                Kunnan laskennallista verotuloa laskettaes-
13394: (705/92) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon        sa otetaan huomioon kunnallisvero, kunnan
13395: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetussa       osuus yhteisön tuloverosta (yhteisövero-
13396: laissa (733/92) säädetään.                         osuus) ja kiinteistövero samalta verovuodel-
13397:                                         HE 110/1995 vp                                        41
13398: 
13399: ta. Mainitut verot otetaan huomioon siltä          tionosuusperusteiden mukaan myönnettyjen
13400: verovuodelta, jonka maksuunpanotiedot ovat         valtionosuuksien summasta, johon sisältyvät
13401: käytettävissä varainhoitovuotta edeltävän          yleinen valtionosuus, verotulojen täydennys,
13402: vuoden syyskuun 1 päivään mennessä. Las-           sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetus- ja
13403: kelmassa ei oteta huomioon Ahvenanmaan             kulttuuritoimen tehtäväkohtaiset valtiOnosuu-
13404: maakunnan kuntia.                                  det vähennettynä kunnan osuudella kansan-
13405:    Kunnan laskennallisen kunnallisveron ja         eläkkeiden lisäosien kustannuksista, niiden
13406: yhteisövero-osuuden määrä saadaan kerto-           valtionosuuksien yhteismäärä, joka kunnalle
13407: malla kunnan laskennallinen veroäyrimäärä          lasketaan tämän lain, sosiaali- ja ter-
13408: kuntien veroäyrimäärillä painotetulla keski-       veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
13409: määräisellä kunnan tuloveroprosentilla. Las-       desta annetun lain, opetus- Ja kulttuuritoi-
13410: kennallinen veroäyrimäärä on maksuunpan-           men rahoituksesta annetun lain sekä eräistä
13411: nun kunnallisveron ja yhteisövero-osuuden          kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuon-
13412: yhteismäärä jaettuna kunnan tuloveroprosen-        na 1996 annetun lain ( 1 ) mukaisin valtion-
13413: tilla. Kunnan laskennallinen kiinteistövero        osuuksien määräytymisperustein vuoden
13414:  saadaan kertomalla kunnan kiinteistöverolain      1995 tasossa ilman vuotta 1996 koskevia
13415:  (654/92) 11-14 §:ssä tarkoitettujen kiinteis-     valtionosuuksien vähennyksiä. Laskettaessa
13416: tölajeittaisten verotusarvojen yhteismäärät        peruskoululain 84 d §:ssä tarkoitettua tun-
13417:  kaikkien kuntien kiinteistölajeittaisilla vero-   nuslukua sovelletaan kuitenkin syksyn 1995
13418:  tusarvoilla painotetuilla keskimääräisillä        oppilasmääriä. Kunnan osuutena kansaneläk-
13419:  kiinteistöveroprosenteilla. Laskennallista ve-    keiden lisäosien kustannuksista käytetään
13420:  rotuloa laskettaessa asukaslukuna käytetään       1,55 penniä kunnassa verovuodelta 1993
13421:  sen vuoden asukaslukua, jonka tuloihin ve-        maksuunpantua veroäyriä kohti.
13422:  rotus kohdistuu.                                     Jos 2 momentissa tarkoitettu erotus on po-
13423:                                                    sitiivinen, myönnetään kunnalle siirtymä-
13424:                                                    tasaus, joka on 2 momentissa tarkoitettu ero-
13425:                       14 §                         tus vähennettynä 200 markalla asukasta koh-
13426:                                                    ti.
13427:       Asukasluvun alenemisen mukaan                    Jos 2 momentissa tarkoitettu erotus on ne-
13428:          määräytyvä markkamäärä                    gatiivinen, vähennetään kunnan valtion-
13429:                                                    osuuksista siirtymätasaus, joka on 2 momen-
13430:   Jos kunnan asukasluku on kolmen vuoden           tissa tarkoitettu erotus vähennettynä 200
13431: aikana varainhoitovuotta edeltävän vuoden          markalla asukasta kohti.
13432: alusta lukien alentunut, lasketaan asukaslu-
13433: vun alenemisen mukaan määräytyvä markka-
13434: määrä seuraavan kaavan mukaan: 0,5 x asu-
13435: kaslukujen erotus x (koko maassa varainhoi-                            20 §
13436: tovuotta edeltävälle vuodelle myönnetty
13437: yleinen valtionosuus + tehtäväkohtaiset vaf-          Valtionosuuden ja rahoitusavustuksen
13438: tionosuudet)/asukas.                                myöntäminen sekä verotuloihin perustuvan
13439:                                                     valtionosuuksien tasauksen vahvistaminen
13440:                       15 §                           Valtionapuviranomainen myöntää yleisen
13441:                                                    valtionosuuden, tehtäväkohtaiset valtion-
13442:                 Siirtymätasaus                     osuudet ja harkinnanvaraisen avustuksen
13443:                                                    sekä vahvistaa verotuloihin perustuvan val-
13444:   V aitioneuvosto vahvistaa kullekin kunnalle      tionosuuksien tasauksen.
13445: vuodelle 1996 valtionosuusjärjestelmän muu-          Yleinen valtionosuus, verotuloihin perustu-
13446: toksesta aiheutuvan siirtymätasauksen asu-         va valtionosuuksien tasaus ja tehtäväkohtai-
13447: kasta kohti. Siirtymätasaus tehdään kunnalle,      set valtionosuudet myönnetään hakemuksetta
13448: jonka 2        momentin      mukainen    val-      vuosittain viimeistään tammikuun 11 päivä-
13449: tionosuuksien muutos ylittää 200 markkaa           nä.
13450: asukasta kohden.                                     Harkinnanvaraista avustusta on haettava
13451:    Siirtymätasaus lasketaan vähentämällä           elokuun loppuun mennessä ja se myönnetään
13452: kunnalle vuonna 1995 voimassa olevien val-         varainhoitovuoden loppuun mennessä.
13453:  6 351216X
13454: 42                                      HE 110/1995 vp
13455: 
13456:                      21 §                          jäänyt määrä suoritettava kunnalle tai kun-
13457:                                                    tayhtymälle. Suoritettavalie määrälle on
13458:                  Maksaminen                        maksettava Suomen Pankin peruskorkoa
13459:                                                    vastaava vuotuinen korko sen kuukauden
13460:    V altionosuudet, joissa on otettu huomioon      alusta, jona valtionosuus olisi tullut maksaa.
13461: 9 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva
13462: valtionosuuksien tasaus ja 15 §:ssä tarkoi-          Valtiona.J:'uviranomainen voi päättää, että
13463: tettu siirtymätasaus, maksetaan kunnalle va-       saamatta Jäänyt etuus maksetaan myöhem-
13464: rainhoitovuoden alusta lukien kuukausittain        min seuraavien valtionosuuksien yhteydessä.
13465: yhtä suurina erinä kunakin kuukautena vii-
13466: meistään sen 11 päivänä. Harkinnanvarainen                             23 §
13467: avustus maksetaan kunnalle varainhoitovuo-
13468: den loppuun mennessä.                                  Perusteetloman edun palauttaminen
13469:    Tasauslisän maksaa sisäasiainministeriö.
13470: Tasauslisästä 11 prosenttia maksetaan kun-            Jos kunta tai kuntayhtymä on saanut pe-
13471: tien valtionosuuslain, 54 prosenttia sosiaali-     rusteettomasti valtionosuutta, on valtionapu-
13472: ja terveydenhuollon suunnittelustaja valtion-      viranomaisen määrättävä liikaa saatu määrä
13473: osuudesta annetun lain sekä 3 5 prosenttia         palautettavaksi. Palautettavasta määrästä pe-
13474: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       ritään Suomen Pankin peruskorkoa vastaava
13475: netun lam mukaisiin valtionosuuksiin valtion       vuotuinen korko sen kuukauden alusta, jona
13476: talousarviossa osoitetuista määrärahoista.         valtionosuus on maksettu.
13477: Maksettaessa mainittujen lakien mukaisia
13478: valtionosuuksia tasausvähennykset ja siirty-         Palautettava etuus saadaan vähentää myö-
13479: mätasaukset otetaan huomioon samassa suh-          hemmistä kunnalle tai kuntayhtymälle tule-
13480: teessa.                                            vista valtionosuuksista, tasauslisästä tai
13481:    Jos kunnalle myönnettävä yleinen valtion-       myönnettävästä siirtymätasauksesta.
13482: osuus on pienempi kuin 2 momentin mukai-
13483: set yleisen valtionosuuden vähennykset, vä-                            25 §
13484: hennetään erotuksesta 60 prosenttia sosiaali-
13485: ja terveydenhuollon suunmttelustaja valtion-                     Oikaisumenettely
13486: osuudesta annetun lain sekä 40 prosenttia
13487: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-         Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyy-
13488: netun lam mukaista valtionosuutta maksetta-        tymätön 20 §:ssä tarkoitettuun päätökseen,
13489: essa.                                              joka koskee valtionosuuden myöntämistä,
13490:    Sisäasiainministeriö toimittaa sosiaali- ja     verotuloihin l?erustuvan valtionosuuksien ta-
13491: terveysministeriölle sekä opetusministeriölle      sauksen tai stirtymätasauksen vahvistamista,
13492: kuntakohtaisen päätöksensä 2 ja 3 momen-           kunnalla tai kuntayhtymällä on oikeus kol-
13493: tissa tarkoitetuista sosiaali- ja terveydenhuol-   men kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon
13494: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-       saatuaan tehdä valtionapuviranomaiselle kir-
13495: tun lain sekä opetus- ja kulttuuritoimen ra-       jallinen vaatimus päätöksen oikaisemisesta.
13496: hoituksesta annetun lain mukaisia valtion-         Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoi-
13497: osuuksia maksettaessa huomioon otettavista         tus.
13498: markkamääristä.
13499:                      22 §                                              29 §
13500:   Saamatta jääneen etuuden suorittaminen                     Valtionapuviranomainen
13501:   Jos      oikaisuvaatimuksen     tekemiselle        Sisäasiainministeriö    on    valtionapuvi-
13502: 25 §:ssä säädetyn määräajan kuluttua ilme-         ranomainen tässä laissa tarkoitetuissa yleistä
13503: nee tietoja, jotka eivät ole olleet aikaisem-      valtionosuutta, verotuloihin perustuvaa val-
13504: min kunnan tai kuntayhtymän käytettävissä          tionosuuksien tasausta, siirtymätasausta ja
13505: ja kunnalta tai kuntayhtymäitä on tämän            harkinnanvaraista avustusta koskevissa asi-
13506: vuoksi jäänyt saamatta valtionosuutta, joka        oissa.
13507: olisi lain mukaan kuulunut sille, on saamatta
13508:                                    HE 110/1995 vp                                   43
13509: 
13510:   Tämä laki tule voimaan 1 päivänä tammi-       Ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan
13511: kuuta 1996.                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13512:   Tällä lailla kumotaan kuntien valtion-      toimenpiteisiin.
13513: osuuslain 35 §:n väliaikaisesta muuttami-       Tämän lain 15 §:ää sovelletaan kuntien
13514: sesta 31 päivänä tammikuuta 1994 annettu      valtionosuuksien määräytymiseen ja maksa-
13515: laki (90/94).                                 miseen vuodelle 1996.
13516: 
13517: 
13518: 
13519: 
13520: 3.
13521:                                        Laki
13522:                kuntien kantokykyluokituksesta annetun lain kumoamisesta
13523: 
13524:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13525:                     1§                                          2§
13526:   Tällä lailla kumotaan kuntien kantoky-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13527: kyluokituksesta 26 päivänä heinäkuuta 1985    mikuuta 1996.
13528: annettu laki (649/85) siihen myöhemmin
13529: tehtyine muutoksineen.
13530: 44                                     HE 110/1995 vp
13531: 
13532: 4.
13533:                                             Laki
13534:  sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
13535:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13536:   kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
13537: kuuta 1992 annetun lain (733/92) 17 § sekä
13538:   muutetaan 12 §:n 2 ja 3 momentti sekä 27, 33 ja 39 § seuraavasti:
13539:                      12 §                         senttia. Valtionosuusprosentti määräytyy pe-
13540:                                                   rustamishankkeen vahvistamisvuodelle mää-
13541:             Kunnan valtionosuus                   ritellyn tasatun verotulon perusteella.
13542:                                                      Milloin kyse on kahden tai useamman
13543:                                                   kunnan yhteisestä taikka kuntayhtymän pe-
13544:    Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan ker-      rust~ishankkeesta, valtionosuus määräytyy
13545: tomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet kun-       kunkm kunnan osuuteen tämän kunnan-val-
13546: nan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien            tionosuusprosentin mukaan.
13547: asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-
13548: dut markkamäärät yhteen. Saatu markkamää-                               33 §
13549: rä kerrotaan työttömyysasteen mukaan mää-
13550: räytyvällä kertoimella.                                          Oikaisumenettely
13551:    Terveydenhuollon valtionosuus saadaan
13552: kertomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet            Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyyty-
13553: kunnan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien         mätön kuntien Valtionosuuslam 20 §:ssä tar-
13554: asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-       koitettuun päätökseen valtionosuuden myön-
13555: dut markkamäärät yhteen. Saatuun markka-          tämisestä tai päätökseen perustamishankkee-
13556: määrään lisätään markkamäärä, joka laske-         seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-
13557: taan kertomalla sairastavuuden mukaan mää-        desta, kunnalla ja kuntayhtymällä on oikeus
13558: räytyvä keskimääräinen markkamäärä kun-           kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tie-
13559: nan asukkaiden sairastavuuden mukaisella          don saatuaan tehdä päätöksen tehneelle val-
13560: kertoimella ja kunnan asukas luvulla. Yhteen-     tionapuviranomaiselle kirjallinen vaatimus
13561: laskun tuloksena saatu markkamäärä (perus-        päätöksen oikaisemisesta. Päätökseen on
13562: luku) kerrotaan erikseen asukastiheys- ja         liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
13563: pinta-alakertoimilla ja saadut markkamäärät
13564: lisätään peruslukuun.                                                   39 §
13565:                      27 §                                    Valtionapuviranomainen
13566:            Valtionosuuden suuruus                   Sosiaali- ja terveysministeriö on kuntien
13567:                                                   valtionosuuslaissa tarkoitettu valtionapuvi-
13568:   Perustamishankkeen       valtionosuus     on    ranomainen asioissa, jotka koskevat käyttö-
13569: 25-50 prosenttia 26 §:ssä tarkoitetuista          kustannusten valtionosuuksia ja 23 §:ssä
13570: kustannuKsista. Valtionosuus määräytyy kun-       tarkoitettuja neuvotteluja yhteisen hankkeen
13571: tien valtionosuuslain 9 § :n mukaisesti kun-      aloittamisvuodesta silloin, kun kysymyksessä
13572: nan asukasta kohden lasketun tasatun lasken-      on suuri hanke. Muissa asiotssa valtion-
13573: nallisen verotulon (tasattu verotulo) perus-      osuusviranomainen on lääninhallitus.
13574: teella. Kunta saa valtionosuutta 50 prosent-
13575: tia, jos sen tasattu verotulo on tasausrajalla.     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13576: Jos tasattu verotulo ylittää tasuasrajan, val-    mikuuta 1996.
13577: tionosuus määräytyy siten, että kukin tasaus-       Tämän lain voimaan tullessa korotetaan
13578: rajasta laskettu vähintään yhden prosentin        kantokykyluokkakertoimien poiston johdosta
13579: suuruinen tasatun verotulon kasvu vähentää        myöhempien vuosien valtionosuuden perus-
13580: valtionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä sii-    teena olevia vuodeksi 1995 hyväk:sytt)jä sosiaali-
13581: hen saakka, kunnes valtionosuus on 25 pro-         ja terveydenhuollon asukasta kohden suori-
13582:                                       HE 110/1995 vp                                       45
13583: 
13584: tettavien valtionosuuksien markkamääriä         S;Ylltyneisiin kustannuksiin suoritettava val-
13585: kertomalla ne luvulla 1,3677.                   tiOnosuus määräytyy vuonna 1995 sovelletun
13586:   Ennen tämän lain voimaantuloa vahvistet-      kunnan valtionosuusprosentin mukaisesti.
13587: tuihin perustamishankkeisiin suoritetaan val-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13588: tionosuus tämän lain voimaan tullessa voi-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13589: massa olleiden säännösten mukaisesti. Näistä    toimenpiteisiin.
13590: hankkeista vuonna 1996 ja sen jälkeen
13591: 
13592: 
13593: 
13594: 
13595: 5.
13596:                                           Laki
13597:                             kansaneläkelain 62 §:n muuttamisesta
13598:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13599:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 62 §, sellaisena
13600: kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
13601:                     62 §
13602:   Eläkkeiden lisäosien kustannuksista vas-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13603: taavat valtio ja kansaneläkelaitos. Eläkelai-   mikuuta 1996.
13604: toksen osuus kustannuksista on 55 prosenttia      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13605: maksettujen lisäosien yhteismäärästä. Valtio    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13606: vastaa lisäosien kustannuksista siltä osin      toimenpiteisiin.
13607: kuin eläkelaitoksen osuus ei kata niitä.
13608: 
13609: 
13610: 
13611: 
13612: 6.
13613:                                           Laki
13614:             opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
13615: 
13616:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13617:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
13618: (705/92) 8 §:n 2---4 momentti ja 22 §,
13619:   sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 2---4 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
13620: (718/93) ja 22 § osittain muutettuna viimeksi maimtulla lailla,
13621:   muutetaan 8 §:n 1 ja 7 momentti, 9 §:n 2-5 momentti, 21 §, 28 §:n 1-3 momentti,
13622: 39 §:n 3 momentti, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 45 §:n 2 momentti ja 50 §:n 4 momentti,
13623:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 2 ja 3 momentti, 39 §:n 3 momentti ja
13624: 40 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, 8 §:n 7 mo-
13625: mentti sekä 9 §:n 4 ja 5 momentti 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (261/95),
13626: 21 § osittain muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1454/93) ja 50 §:n 4
13627: momentti 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1680/92), sekä
13628:   lisätään 40 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta
13629: 1993 annetulla lailla ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla (1687/92), uusi 3 mo-
13630: mentti, jolloin muutettu 3 ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
13631: 46                                     HE 110/1995 vp
13632: 
13633:                      8§                           taavat markkamäärät
13634:          Opetustoimen valtionosuus
13635:                                                                       21 §
13636:   Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-
13637: lun, lukion, aikuislukion, kansalaisopiston ja            Kulttuuritoimen valtionosuus
13638: musiikkioppilaitoksessa järjestettävän muun
13639: kuin ammatillisen koulutuksen valtionosuus          Kunnan kirjastotoimen valtionosuus on 57
13640: on 57 prosenttia 7 §:ssä tarkoitetusta valtion-   prosenttia kunnan asukasmäärän ja kirjastol-
13641: osuuden laskennallisesta perusteesta.             le määrätyn yksikköhinnan tulosta.
13642:                                                     Kunnan muu kulttuuritoimen valtionosuus
13643:   Kunnan valtionosuus taiteen perusopetusta       on 37 prosenttia markkamäärästä, joka saa-
13644: varten on 37 prosenttia 7 §:n 10 momentin         daan, kun lasketaan yhteen:
13645: mukaisesti lasketusta markkamäärästä.               1) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-
13646:                                                   mintaa varten vahvistetun yksikköhinnan
13647:                      9§                           tulo;
13648:                                                     2) kunnan asukasmäärän sekä liikuntatoi-
13649:           Kotikuntien maksuosuudet                mintaa ja nuorisotyötä varten vahvistetun
13650:                                                   yksikköhinnan tulo;
13651:                                                     3) museolle valtionosuuden laskentaperus-
13652:   Peruskoulun ja eeruskoulua korvaavan            teeksi vahvistetun henkilötyövuosien määrän
13653: koulun oppilaan kotikunnan maksuosuus on          ja museotointa varten vahvistetun yksikkö-
13654: 43 prosenttia 7 §:n 2 momentissa tarkoite-        hinnan tulo;
13655: tusta oppilasta kohti lasketusta valtionosuu-       4) teatterille valtionosuuden laskentaperus-
13656: den laskennallisesta perusteesta.                 teeksi vahvistetun henkilötyövuosien määrän
13657:   Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 mo-         ja teattereita varten vahvistetun yksikköhin-
13658: mentissa tarkoitettua opetusta saavan oppi-       nan tulo; sekä
13659: laan kotikunnan maksuosuus määräytyy                5) orkesterille valtionosuuden laskentaJ?e-
13660: 2 momentista poiketen siten, että asetuksella     rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien
13661: säädettävällä tavalla oppilasta kohti lasketta-   määrän ja orkestereita varten vahvistetun
13662: vista todennäköisistä kustannuksista vähen-       yksikköhinnan tulo.
13663: netään oppilasta kohti määräytyvä valtion-          Yksityisen museon, teatterin ja orkesterin
13664: osuus.                                            valtionosuus on 37 prosenttia 2 momentin
13665:   Lukion, aikuislukion ja lukion aikuislinjan     3-5 kohdassa säädetyllä tavalla lasketusta
13666: oppilaan kotikunnan maksuosuus on 43 pro-         markkamäärästä.
13667: senttia 7 §:n 3 ja 9 momentissa tarkoitetusta
13668: oppilasta kohti lasketusta valtionosuuden las-                        28 §
13669: kennallisesta perusteesta tai 7 §:n 4 ja 9 mo-
13670: mentissa tarkoitetusta yksikköhinnasta.             P erustamishankkeen valtionosuusasteikko
13671:   Ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten
13672: erityisoppilaitosten Ja musiikkioppilaitoksissa     Perustamishankkeeseen myönnetään val-
13673: järjestettävän ammatillisen koulutuksen osal-     tionosuutta 25-50 prosenttia 27 §:ssä tar-
13674: ta oppilaan kotikunnan maksuosuus on 43           koitetusta valtionosuuden laskennallisesta
13675: prosenttia ammatillisen koulutuksen oppilas-      perusteesta. Valtionosuus määräytyy kuntien
13676: kohtaisten valtionosuuden laskennallisten         valtionosuuslain 9 § :n mukaisesti kunnan
13677: perusteiden valtakunnallisesta oppilasmääril-     asukasta kohden lasketuntasatun laskennalli-
13678: lä painotetusta keskiarvosta. Ammattikorkea-      sen verotulon (tasattu verotulo) perusteella.
13679: koulun opiskelijan kotikunnan maksuosuus          Kunta saa valtionosuutta 50 prosenttia, jos
13680: on 43 prosenttia ammattikorkeakoulujen            sen tasattu verotulo on tasausrajalla. Jos ta-
13681: opiskelijakohtaisten valtionosuuden lasken-       sattu verotulo ylittää tasausraJan, valtion-
13682: nallisten perusteiden valtakunnallisesta opis-    osuus määräytyy siten, että kukin tasausra-
13683: kelijamäärillä painotetusta keskiarvosta. Kes-    jasta laskettu- vähintään yhden prosentin suu-
13684: kiarvoja laskettaessa otetaan huomioon myös       ruinen tasatun verotulon kasvu vähentää val-
13685: valtion ylläpitämille oppilaitoksille lasketut    tionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä siihen
13686: valtionosuuden laskennallisia perusteita vas-     saakka, kunnes valtionosuus on 25 prosent-
13687:                                       HE 110/1995 vp                                        47
13688: 
13689: tia. Perustamishankkeen valtionosuusprosent-                         45 §
13690: ti määräytyy valtionosuuden myöntämisvuo-
13691: delle määritellyn tasatuo verotulon perusteel-         Kuntien valtionosuuslain eräiden
13692: la.                                                       säännösten soveltaminen
13693:    Milloin kysymys on kahden tai useamman
13694: kunnan yhteisestä taikka kuntayhtymän pe-
13695: rustamishankkeesta, valtionosuus myönne-           Muutoksenhausta 31 §:n ja 39 §:n 4 mo-
13696: tään kunkin kunnan osuuteen tämän kunnan         mentissa tarkoitettuun päätökseen on sovel-
13697: valtionosuusprosentin mukaan.                    tuvin osin voimassa, mitä kuntien valtion-
13698:    Valtionosuus yksityisen oppilaitoksen pe-     osuuslain 25 §:ssä ja 26 §:n 1 momentissa
13699: rustamishankkeeseen määräytyy oppilaitok-        säädetään. Muutoksenhausta 44 §:ssä tarkoi-
13700: sen sijaintikunnan valtionosuusprosentin mu-     tettuun päätökseen on soveltuvin osin voi-
13701: kaan.                                            massa, mitä kuntien valtionosuuslain 26 § :n
13702:                                                  1 momentissa säädetään. Muutoksenhausta
13703:                                                  muuhun päätökseen, joka on annettu tämän
13704:                      39 §                        lain nojalla tai kuntien valtionosuuslain sel-
13705:                                                  laisen säännöksen nojalla, johon tässä laissa
13706:         Valtionosuuden myöntäminen               viitataan, on soveltuvin osm voimassa, mitä
13707:                                                  kuntien valtionosuuslain 26 §:ssä säädetään.
13708:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun valtion-
13709: osuuden myöntämisestä on lisäksi voimassa,                           50§
13710: mitä kuntien valtionosuuslain 20 §:n 2 mo-
13711: mentissa säädetään.                                        Perustamiskustannukset
13712: 
13713:                      40 §                           Sen estämättä, mitä 40 § :n 5 momentissa
13714:                                                  säädetään, valtionosuus perustaruishankkee-
13715:                  Maksaminen                      seen voidaan vuosina 1993-1997 myöntää
13716:                                                  ehdolla, että se maksetaan hankkeen valmis-
13717:   Edellä 39 §:n 1 momentin mukaan myön-          tumista seuraavan kalenterivuoden alusta
13718: netty käyttökustannusten valtionosuus ja op-     seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuo-
13719: pilaan kotikunnan maksuosuus maksetaan           tuisina erinä. Kukin vuosierä maksetaan täl-
13720: siten kuin 2-4 momentissa sekä kuntien           löin ennen maaliskuun loppua ja siihen lisä-
13721: valtionosuuslain 21 §:n 1-3 momentissa           tään maksamatloman valtionosuuden osalle
13722: säädetään.                                       laskettu Suomen Pankin peruskorkoa vastaa-
13723:                                                  va vuotuinen korko, joka lasketaan en-
13724:   Kunnalle maksettavassa markkamäärässä          simmäisen vuosierän maksupäivästä. Val-
13725: otetaan 2 momentissa säädetyn lisäksi huo-       tionosuushakemuksessa on        ilmoitettava,
13726: mioon kuntien valtionosuuslain 21 § :n 2 ja 3    suostuuko hakija mainittuun ehtoon.
13727: momentissa tarkoitetut tämän lain mukaisten
13728: valtionosuuksien maksamiseen vaikuttavat
13729: markkamäärät
13730:   Jos 2 ja 3 momentin mukaan kunnan mak-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13731: settavaksi tuleva markkamäärä on suurempi        kuuta 1996.
13732: kuin kunnalle maksettava markkamäärä,              Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
13733: kunnan tulee maksaa erotus valtiolle kaksi       en käyttökustannusten rahoitukseen sovel-
13734: kertaa vuodessa, ensimmäinen erä maalis-         letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
13735: kuun ja toinen erä marraskuun loppuun            olleita säännöksiä.
13736: mennessä.                                          Tämän lain 9 § :n 5 momentin säännöksiä
13737:                                                  ammattikorkeakoulun opiskelijan kotikunnan
13738: 48                                      HE 110/1995 vp
13739: 
13740: maksuosuudesta sovelletaan ensimmäisen             ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
13741: kerran määrättäessä kotikuntien mak-               55 §:n nojalla, sellaisena kuin se on muutet-
13742: suosuuksia vuodelle 1997.                          tuna 30 päivänä joulukuuta 1992 ja 26 päi-
13743:   Perustamishankkeeseen, jolle on myönnet-         vänä heinäkuuta 1993 annetuilla laeilla
13744: ty valtionosuutta ennen tämän lain voimaan-        (1680/92 ja 718/93), sovelletaan vuonna
13745: tuloa, maksetaan valtionosuutta vuonna 1995        1995 käytettyä valtionosuusprosenttia.
13746: sovelletun valtionosuusprosentin mukaisesti.         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13747:   Valtionosuuteen, joka on myönnetty työ-          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13748: voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen opetus-       toimenpiteisiin.
13749: 
13750: 
13751: 
13752: 
13753: 7.
13754:                                             Laki
13755:      kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain
13756:                                 17 a §:n muuttamisesta
13757: 
13758:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13759:   muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päi-
13760: vänä toukokuuta 1983 annetun lain (481/83) 17 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26
13761: päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (722/93), seuraavasti:
13762:                     17 a §                           Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
13763:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-      mainitun lain 40 § :n 1, 2 ja 4 momentissa
13764: maan valtiolle tässä laissa tarkoitetun erityis-   säädetään.
13765: koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuu-
13766: den, joka on 43 prosenttia peruskoululain
13767: 32 §:n 3 momentissa tarkoitettua opetusta            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13768: saavien    oppilaiden     kotikuntien     mak-     kuuta 1996.
13769: suosuuksien perusteena käytettävien opetus-          Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
13770: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa         voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
13771: laissa (705/92) säädetyllä tavalla oppilasta       tämän lain voimaan tullessa olleita säännök-
13772: kohti laskertavien todennäköisten kustannus-       siä.
13773: ten valtakunnallisesta keskiarvosta. Opetus-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13774: ministeriö määrää maksuosuuden määrän pe-          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13775: rusteet ennalta seuraavaa vuotta varten.           toimenpiteisiin.
13776: 
13777: 
13778: 
13779: 
13780: 8.
13781:                                              Laki
13782:         vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
13783: 
13784:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13785:   muutetaan vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain
13786: (373/63) 3 a §:n 1 momentti ja 3 b §, sellaisinakuin ne ovat 29 päivänäjoulukuuta 1994 an-
13787: netussa laissa ( 14 51/94 ), seuraavasti:
13788:                                         HE 110/1995 vp                                       49
13789: 
13790:                      3a§                           käyvästä oppilaasta koulun ylläpitäjälle mak-
13791:   Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-        suosuuden, joka on 43 prosenttia 3 a §:ssä
13792: jälle valtionosuutt~ vuosittain 57 prosenttia      mainitusta yksikköhintojen keskimääräisestä
13793: markkamäärästä, JOka saadaan kertomalla            markkamäärästä.
13794: koulun opJ?ilasmäärä opetus- ja kulttuuritoi-
13795: men rahOituksesta annetun lain (705/92)
13796:  10 §:n nojalla vahvistetulla valtakunnallisella     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13797: peruskoulun valtionosuuden perusteena ole-         mikuuta 1996.
13798: vien yksikköhintojen keskimääräisellä mark-          Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
13799: kamäärällä. Valtionosuus myönnetään hake-          en käyttökustannusten rahoittamiseen sovel-
13800: muksetta.                                          letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
13801:                                                    olleita säännöksiä.
13802:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13803:                     3b§                            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13804:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suo-          toimenpiteisiin.
13805: rittamaan tässä laissa tarkoitettua koulua
13806: 
13807: 
13808: 
13809: 
13810: 9.
13811:                                              Laki
13812:                            harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta
13813: 
13814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13815:   muutetaan 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun harjoittelukoululain (143/85) 18 §:n
13816: 1 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (719/93), seu-
13817: raavasti:
13818:                      18 §
13819:    Kunta, joka on harjoittelukoulun oppilaan
13820: kotikuntalaissa (20 1194) tarkoitettu kotikunta      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13821: asetuksella säädettävänä ajankohtana, on           kuuta 1996.
13822: velvollinen suorittamaan valtiolle oppilaasta        Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
13823: maksuosuuden, joka on 43 prosenttia opetus-        voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
13824: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa         tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
13825: laissa (705/92) säädetyllä tavalla lasketusta      säännöksiä.
13826: oppilaan kotikunnan oppilaskohtaisesta pe-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13827: ruskoulun tai lukion valtionosuuden lasken-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13828: nallisesta perusteesta. Maksuosuudesta on          toimenpiteisiin.
13829: lisäksi voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n
13830:  1, 2 ja 4 momentissa säädetään.
13831: 
13832: 
13833: 
13834: 
13835: 7 351216X
13836: 50                                    HE 110/1995 vp
13837: 
13838: 10.
13839:                                            Laki
13840:              suomalais-venäläisestäkoulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
13841:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13842:   muutetaan Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päivänä toukokuuta 1976 annetun lain
13843: (412/76) 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa
13844: laissa (720/93), seuraavasti:
13845:                      10 §
13846:   Kunta, joka on Suomalais-venäläisen kou-
13847: lun oppilaan kotikuntalaissa (201194) tarkoi-
13848: tettu kotikunta asetuksella säädettävänä ajan-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13849: kohtana, on velvollinen suorittamaan valtiol-    kuuta 1996.
13850: le oppilaasta maksuosuuden, joka on 43 pro-        Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
13851: senttia opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-     voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
13852: sesta annetussa laissa (705/92) säädetyllä       tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
13853: tavalla lasketusta oppilaan kotikunnan oppi-     säännöksiä.
13854: laskohtaisesta peruskoulun tai lukion valtiOn-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13855: osuuden laskennallisesta perusteesta. Mak-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13856: suosuudesta on lisäksi voimassa, mitä maini-     toimenpiteisiin.
13857: tun lain 40 §:n 1, 2 ja 4 momentissa sääde-
13858: tään.
13859: 
13860: 
13861: 
13862: 
13863: 11.
13864:                                            Laki
13865:        Helsingin ranskalais-suomalaisestakoulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
13866: 
13867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13868:   muutetaan Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annetun
13869: lain (33/77) 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa
13870: laissa (721193), seuraavasti:
13871:                      10 §                        4 momentissa säädetään.
13872:   Kunta, joka on Helsingin ranskalais-suo-
13873: malaisen koulun oppilaan kotikuntalaissa
13874: (20 1194) tarkoitettu kotikunta asetuksella        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13875: säädettävänä ajankohtana, on velvollinen         kuuta 1996.
13876: suorittamaan valtiolle oppilaasta mak-             Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
13877: suosuuden, joka on 43 prosenttia opetus- ja      voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
13878: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-    tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
13879: sa (705/92) säädetyllä tavalla lasketusta op-    säännöksiä.
13880: pilaan kotikunnan oppilaskohtaisesta perus-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13881: koulun tai lukion valtionosuuden laskennalli-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13882: sesta perusteesta. Maksuosuudesta on lisäksi     toimenpiteisiin.
13883: voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n 1, 2 ja
13884:                                            HE 110/1995 vp                                       51
13885: 
13886: 12.
13887:                                                Laki
13888:                         Steiner-koulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
13889:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13890:   muutetaan Steiner-koulusta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (417/77) 5 §, sel-
13891: laisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (715/92), seuraavasti:
13892:                            5§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13893:   Steiner-koulu saa käyttökustannuksiinsa             kuuta 1996.
13894: valtionapua, joka on 60 prosenttia koulun               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13895: sij_ll:~~~ikunnan. pe!:ll~koulut?- oppilasta ko~den   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13896: määratyn ykstkkohmnan Ja koulun oppilas-              toimenpiteisiin.
13897: määrän tulosta.
13898: 
13899: 
13900: 
13901: 
13902: 13.
13903:                                                Laki
13904:           steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
13905: 
13906:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13907:   muutetaan steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
13908: (932/86) 3 §:n 2 momentti ja 4 §, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1993 anne-
13909: tussa laissa (1457/93), seuraavasti:
13910:                        3§                             koulun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka on
13911:                                                       43 prosenttia 3 §:ssä tarkoitetusta yksikkö-
13912:                                                       hinnasta.
13913:   Opetusministeriö myöntää koulun yllä-pi-
13914: täjälle valtionosuutta 57 prosenttia markka-
13915: määrästä, joka saadaan kertomalla koulun                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13916: oppilasmäärä opetusministeriön oppilasta              mikuuta 1996.
13917: kohden ennalta seuraavaa vuotta varten mää-             Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
13918: räämällä yksikköhinnalla.                             sien käyttökustannusten rahoittamiseen so-
13919:                                                       velletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
13920:                                                       massa olleita säännöksiä.
13921:                    4§                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13922:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13923: tamaan kouluun osoittamastaan oppilaasta              toimenpiteisiin.
13924: 52                                    HE 110/1995 vp
13925: 
13926: 14.
13927:                                             Laki
13928:                 oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
13929: 
13930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13931:   muutetaan oppisopimuskoulutuksesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1605/92)
13932: 15 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
13933: (1222/93), seuraavasti:
13934:                      15 §                        tissa tarkoitetusta yksikköhinnasta.
13935:      Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen
13936:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13937:                                                  mikuuta 1996.
13938:   Opetusministeriö määrää vuosittain valtion       Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
13939: talousarvion       rajoissa       oppisopimus-   sien valtionosuuteen sovelletaan tämän lain
13940: koulutuksen valtionosuuden perusteena ole-       voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
13941: van yksikköhinnan opiskelijaa kohti erikseen     siä.
13942: ammatillista peruskoulutusta ja erikseen am-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13943: matillista lisäkoulutusta varten.                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13944:   Valtionosuus on 97 prosenttia 2 momen-         toimenpiteisiin.
13945: 
13946: 
13947: 
13948: 
13949: 15.
13950:                                             Laki
13951:                  Anna Tapion koulusta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
13952: 
13953:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13954:   muutetaan Anna Tapion koulusta 23 päivänäjoulukuuta 1988 annetun lain (1197/88) 4 §:n
13955: 1 momentti ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
13956: (1459/93), seuraavasti:
13957:                      4§                          suosuuden, joka on 43 prosenttia 4 §:ssä
13958:   Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-      tarkoitetusta yksikköhinnasta.
13959: jälle valtionosuutta 57 prosenttia markka-
13960: määrästä, joka saadaan kertomalla koulun           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13961: oppilasmäärä opetusministeriön oppilasta         mikuuta 1996.
13962: kohden ennalta seuraavaa vuotta varten mää-        Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
13963: räämällä yksikköhinnalla.                        sien käyttökustannusten rahoittamiseen so-
13964:                                                  velletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
13965:                                                  massa olleita säännöksiä.
13966:                     5§                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13967:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13968: tamaan koulun ylläpitäjälle oppilaasta mak-      toimenpiteisiin.
13969:                                        HE 110/1995 vp                                       53
13970: 
13971: 16.
13972:                                             Laki
13973:   valtionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 31 §:n muuttamisesta
13974:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13975:   muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992
13976: annetun lain (801192) 31 §:n 1 momentti seuraavasti:
13977:                      31 §                         seuraavan kymmenen vuoden aikana. Val-
13978:                                                   tionosuus maksetaan vuonna 1995 sovelletun
13979: Vuokra-arvon pääomakorvauksen maksami-            keskimääräisen valtionosuusprosentin mu-
13980:                  nen                              kaisesti.
13981:   Jos ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn
13982: päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tarkoite-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13983: tun liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitäjälle     mikuuta 1996.
13984: suoritettavaksi valtionosuutta vuokra-arvoon,       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13985: maksetaan valtionosuutta vuokra-arvon pää-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
13986: omakorvaukseen aikaisempien säännösten            toimenpiteisiin.
13987: mukaisesti hankintaa tai perusparannusta
13988: 
13989: 
13990: 
13991: 
13992: 17.
13993:                                             Laki
13994:                                 museolain 3 §:n muuttamisesta
13995: 
13996:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13997:   muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun museolain (729/92) 3 §:n 2 momentti seuraa-
13998: vasti:
13999:                      3§                           kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
14000:                                                   annetussa laissa säädetään.
14001:   Valtionosuus suoritetaan opetusministeriön        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14002: nimeämälle valtakunnalliselle erikoismuseol-      kuuta 1996.
14003: le, maakuntamuseolle ja aluetaidemuseolle           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14004: valtakunnallisten tai alueellisten tehtävien      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14005: vuoksi 10 prosenttiyksikköä korkeampana           toimenpiteisiin.
14006: 54                                    HE 110/1995 vp
14007: 
14008: 18.
14009:                                           Laki
14010:                         teatteri- ja orkesterilain 5 §:n muuttamisesta
14011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14012:   muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun teatteri- ja orkesterilain (730/92) 5 §, sellaise-
14013: na kuin se on osittain muutettuna 16 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla (1277/94), seu-
14014: raavasti:
14015: 
14016:                      5§
14017:   Sen estämättä, miten opetus- ja kulttuuri-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14018: toimen rahoituksesta annetussa laissa sääde-    kuuta 1996.
14019: tään käyttökustannuksiin myönnettävästä           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14020: valtionosuudesta, Svenska Teatern i Helsing-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14021: fors -nimisen teatterin ja Tampereen Työvä-     toimenpiteisiin.
14022: enteatterin valtionosuusprosentti on 60.
14023: 
14024: 
14025: 
14026: 
14027: 19.
14028:                                           Laki
14029:                              nuorisotyölain 15 §:n muuttamisesta
14030: 
14031:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14032:   muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/95) 15 §:n 1 momentti
14033: seuraavasti:
14034:                     15 §                        1995 käytettyä valtionosuusprosenttia.
14035:               Siirtymäsäännös
14036:   Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään,     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
14037: kunnille suoritetaan kumotun lain 27 §:ssä      mikuuta 1996.
14038: tarkoitetut valtionosuudet vuokra-arvoihin        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14039: vuosilta 1995 ja 1996. Maksettaessa valtion-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14040: osuutta vuodelle 1996 sovelletaan vuonna        toimenpiteisiin.
14041: 
14042: 
14043: 
14044: 
14045: 20.
14046:                                           Laki
14047:        kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista
14048:                          ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta
14049: 
14050:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14051:   kumotaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
14052: -avustuksista 4 päivänä hemäkuuta 1975 annetun lain (560/75) 3 §:n 2 momentti, sellaisena
14053: kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1275/88),
14054:                                        HE 110/1995 vp                                       55
14055: 
14056:    muutetaan 1 §,sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa lais-
14057: sa, sekä
14058:    lisätään lakiin siitä mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla kumotun 4 §:n
14059: tilalle uusi 4 § seuraavasti:
14060: 
14061:                        1§                         perusteella.
14062:    Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoi-       Milloin kysymys on kahden tai useamman
14063: mesta annetun lain 6 §:ssä tarkoitetun alue-      kunnan yhteisestä taikka kuntayhtymän pe-
14064: hälytyskeskuksen perustamiskustannuksiin          rustamishankkeesta tai hankinnasta, valtion-
14065: valtionosuutta 25-50 prosenttia hankkeen          osuus myönnetään kunkin kunnan osuuteen
14066: hyväksyttävistä kustannuksista.                   tämän kunnan valtionosuusprosentin mu-
14067:    Kunnalle suoritetaan valtionosuutta valtion    kaan.
14068: talousarviossa päätetyissä rajoissa aluehäly-
14069: tyskeskuksenja kunnan muun palo- ja pelas-                             4§
14070: tustoimen hoidon kannalta tarpeellisen kalus-       Jos kunta on tyytymätön 1 §:n perusteella
14071: ton hankinnasta aiheutuviin huomattaviin          tehtyyn päätökseen, sillä on oikeus kolmen
14072: kustannuksiin 1 momentissa säädetyissä ra-        kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon saa-
14073: joissa.     .             .      . .      .       tuaan tehdä päätöksen tehneelle valtionapu-
14074:    Edellä 1 Ja 2 momentissa mamittu valtiOn-      viranomaiselle kirjallinen vaatimus ~äätök­
14075: osuus määräytyy kuntien valtionosuuslain          sen oikaisemisesta. Päätökseen on liitettävä
14076: 9 §:n mukaan kunnan asukasta kohden las-          oikaisuvaatimusosoitus.
14077: ketun tasatun laskennallisen verotulon (tasat-
14078: tu verotulo) perusteella. Kunta saa valtion-
14079: osuutta 50 prosenttia, jos sen tasattu verotu-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14080: lo on tasausrajalla. Jos tasattu verotulo ylit-   kuuta 1996.
14081: tää tasausrajan, valtionosuus määräytyy si-         Ennen tämän lain voimaantuloa vahvistet-
14082: ten, että kukin tasausrajasta laskettu vähin-     tuihin hankkeisiin suoritetaan valtionosuus
14083: tään yhden prosentin suuruinen tasatun vero-      tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
14084: tulon kasvu vähentää valtionosuutta yhdellä       den säännösten mukaisesti.
14085:  prosenttiyksiköllä siihen s~ka, ku_nnes val-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14086: tionosuus on 25 prosenttia. ValtiOnosuus-         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14087:  prosentti määräytyy valtionosuuden myön-         toimenpiteisiin.
14088:  tämisvuodelle määritellyn tasatun verotulon
14089: 
14090:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
14091: 
14092:                                     Tasavallan Presidentti
14093: 
14094:                                     MARTTI AHTISAARI
14095: 
14096: 
14097: 
14098: 
14099:                                                                   Ministeri Jouni Backman
14100: 56                                           HE 110/1995 vp
14101: 
14102:                                                                                              Liite
14103: 
14104: 2.
14105:                                                 Laki
14106:                                   kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
14107:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14108:   kumotaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun kuntien valtionosuuslain (688/92) 3 §:n 2 mo-
14109: mentti, 4 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 momentti sekä 16, 17 ja 35 § sekä
14110:   muutetaan 2 §:n 2 ja 3 kohta, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9,
14111: 14, 15, 20 ja 21 §, 22 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n 1 ja 3 momentti sekä 25 ja 29 § seuraa-
14112: vasti:
14113: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14114:                                                    2§
14115:                                                Määritelmiä
14116:      Tässä laissa tarkoitetaan:                         Tässä laissa tarkoitetaan:
14117:   2) valtionosuudella yleisen valtionosuuden            2) yleisellä valtionosuudella yleisen val-
14118: perusasaaja tasausta;                                 tionosuuden perusosaa;
14119:   3) rahoitusavustuksella verotulojen täy-              3) rahoitusavustuksella harkinnanvaraista
14120: dennystä ja harkinnanvaraista avustusta;              avustusta;
14121: 
14122:                                                    3§
14123:                        Keskimääräisten markkamäärien vahvistamisperusteet
14124: 
14125:   Yleisen valtionosuuden keskimääräistä                 (2 mom. kumotaan)
14126: markkamäärää vahvistettaessa otetaan huo-
14127: mioon myös tehtäväkohtaisien valtionosuuk-
14128: sien tai niiden määräämisen perusteena ole-
14129: vien markkamäärien vahvistamisessa huomi-
14130: oon olettavat muutokset ja tarkistukset.
14131:                          4§
14132:  Keskimääräisen markkamäärän tarkistami-
14133:                   nen
14134:   Valtionosuuksien tai niiden määräämisen               (1 mom. kumotaan)
14135: perusteena olevia keskimääräisiä markka-
14136: määriä tarkistetaan varainhoitovuoden aika-
14137: na kustannustason arvioidun muutoksen mu-
14138: kaisesti ja 6 §:n mukaisesti kustannustenjaon
14139: vakaana pitämiseksi.
14140:                                        HE 110/1995 vp                                         57
14141: 
14142: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14143: 
14144:                       5§                                               5§
14145:   Valtionosuustehtävien ja kustannustason           Valtionosuustehtävien ja kustannustason
14146:                   muutos                                            muutos
14147:   Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun         Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun
14148: muutos otetaan huomioon siltä osin kuin se        muutos otetaan huomioon siltä osin kuin se
14149: aiheutuu laista, lakiin tai asetukseen perustu-   aiheutuu asianomaista valtionosuustehtävää
14150: vasta valtion viranomaisen määräyksestä,          koskevasta laista, lakiin tai asetukseen perus-
14151: valtakunnallisesta suunnitelmasta taikka val-     tuvasta valtion viranomaisen määräyksestä,
14152: tion talousarviosta.                              valtakunnallisesta suunnitelmasta taikka val-
14153:                                                   tion talousarviosta.
14154: 
14155:                                               6§
14156:                                 Kustannusterljaon säilyttäminen
14157: 
14158: 
14159:   Kustannustenjaon kehitys selvitetään koko         Kustannustenjaon kehitys selvitetään koko
14160: maan tasolla ja kokonaisuudessaan valtion ja      maan tasolla ja kokonaisuudessaan valtion ja
14161: kuntien välillä. Valtionosuuksien tai niiden      kuntien välillä. Valtionosuuksien tai niiden
14162: määräämisen perusteena olevia keskimääräi-        määräytymisen perusteena olevia keskimää-
14163: siä markkamääriä tarkistetaan selvitysten         räisiä markkamääriä tarkistetaan selvitysten
14164: edellyttämällä tavalla joka neljäs vuosi (tar-    edellyttämällä tavalla joka neljäs vuosi (tar-
14165: kistusvuosi) siten kuin opetus- ja kulttuuri-     kistusvuosi) siten kuin opetus- ja kulttuuri-
14166: toimen      rahoituksesta annetussa laissa        toimen rahoituksesta annetussa laissa
14167: (705/92) ja sosiaali- ja terveydenhuollon         (705/92) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
14168: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetussa      suunnittelusta ja valtionosuudesta annetussa
14169: laissa (733/92) säädetään. Lisäksi yleisen        laissa (733/92) säädetään.
14170: valtionosuuden markkamäärää tarkistetaan
14171: siten, että tehtäväkohtaisten valtionosuuksien
14172: kustannustenjako säilyy kokonaisuudessaan
14173: ennallaan.
14174:                       8§                                               8§
14175:    Yleisen valtionosuuden määräytyminen              Yleisen valtionosuuden määräytyminen
14176: 
14177:   Kunta saa yleisenä valtionosuutena mark-           Kunta saa yleisenä valtionosuutena mark-
14178: kamäärän, joka määräytyy tämän pykälän            kamäärän, joka määräytyy tämän pykälän 1
14179: 1-3 momenttien mukaan. Markkamäärä saa-           ja 2 momentin mukaan. Markkamäärä saa-
14180: daan kertomalla varainhoitovuotta edeltävän       daan kertomalla varainhoitovuotta edeltävän
14181: vuoden ensimmäisen päivän asukasluku vah-         vuoden alkaessa ollut väestötietolain
14182: vistetulla yleisen valtionosuuden keskimää-        (507/93) 18 §:n mukainen kunnan asukaslu-
14183: räisellä markkamäärällä, joka kerrotaan kan-      ku vahvistetulla yleisen valtionosuuden kes-
14184: tokykyluokan, asukastiheyden, pinta-alan,         kimääräisellä markkamäärällä. Näin saatu
14185: saaristoisuuden ja väestön kielisuhteen mu-       markkamäärä kerrotaan asukastiheyden, pin-
14186: kaan määräytyvtllä kertoimilla.                   ta-alan, saaristoisuuden ja väestön kielisuh-
14187:                                                   teen mukaan määräytyvillä kertoimilla.
14188: 
14189:  Lisäksi 1 ja 2 momentin mukaan saatuun             (3 momentti kumotaan)
14190: markkamäärään (yleisen valtionosuuden pe-
14191: 8 351216X
14192: 58                                      HE 110/1995 vp
14193: 
14194: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14195: 
14196: rusosa) lisätään tai siitä vähennetään 15 §:n
14197: mukainen tasaus.
14198:                        9 §                                            9 §
14199: 
14200:               Kanto kykyluokkakerroin            Verotuloihin perustuva valtionosuuksien ta-
14201:                                                                     saus
14202:   Kuntien kantokykyluokituksesta annetussa          Kunnalle myönnetään verotuloihin perus-
14203: laissa (649/85) tarkoitetun kantokykyluokan     tuvaa valtionosuuden lisäystä (tasaus/isä),
14204: mukaan määräytyvät kertoimet ovat seuraa-       jos sen laskennallinen verotulo asukasta
14205: vat:                                            kohti on pienempi kuin 90 prosenttia mark-
14206:                                                 kamäärästä, joka saadaan jakamalla kaikki-
14207:         Kunnan       Kerroin                    en kuntien yhteenlasketut verotulot kuntien
14208:      kantokykyluokka                            yhteenlasketulla asukasluvulla (tasausrqja).
14209:                                                  Tasauslisä lasketaan siten, että sen ja kun-
14210:           1               2,60                  nan laskennallisen verotulon summa on ta-
14211:           2               1,90                  sausrajan mukainen markkamäärä.
14212:           3               1,60                      Jos kunnan laskennallinen verotulo asu-
14213:           4               1,30                  kasta kohti ylittää tasausrajan, vähennetään
14214:           5               1,00                  kunnan valtionosuuksista markkamäärä, joka
14215:           6               0,75                  on 40 prosenttia kunnan asukasta kohden
14216:           7               0,75                  laskettujen laskennallisten verotulojen ja ta-
14217:           8               0,75                  sausrajan erotuksesta (tasausvähennys).
14218:           9               0,75                      Kunnan laskennallista verotuloa lasketta-
14219:          10               0,75                  essa otetaan huomioon kunnallisvero, kun-
14220:                                                 nan osuus yhteisön tuloverosta (yhteisövero-
14221:                                                 osuus) ja kiinteistövero samalta verovuodel-
14222:                                                  ta. Mainitut verot otetaan huomioon siltä
14223:                                                 verovuodelta, jonka maksuunpanotiedot ovat
14224:                                                 käytettävissä varainhoitovuotta edeltävän
14225:                                                 vuoden syyskuun 1 päivään mennessä. Las-
14226:                                                 kelmassa ei oteta huomioon Ahvenanmaan
14227:                                                 maakunnan kuntia.
14228:                                                     Kunnan laskennallisen kunnallisveron ja
14229:                                                 yhteisövero-osuuden määrä saadaan kerto-
14230:                                                  malla kunnan laskennallinen veroäyrimäärä
14231:                                                 kuntien veroäyrimäärillä painotetulla keski-
14232:                                                  määräisellä kunnan tuloveroprosentilla. Las-
14233:                                                 kennallinen veroäyrimäärä on maksuunpan-
14234:                                                  nun kunnallisveron ja yhteisövero-osuuden
14235:                                                 yhteismäärä jaettuna kunnan tulovero-
14236:                                                 prosentilla. Kunnan laskennallinen kiin-
14237:                                                  teistövero saadaan kertomalla kunnan kiin-
14238:                                                  teistöverolain (654192) 11-14 §:ssä tarkoi-
14239:                                                  tettujen kiinteistölajeittaisten verotusarvojen
14240:                                                 yhteismäärät kaikkien kuntien kiinteistöla-
14241:                                                 jeittaisilla verotusarvoilla painotetuilla kes-
14242:                                                  kimääräisillä kiinteistöveroprosentei/la. Las-
14243:                                                  kennallista verotuloa laskettaessa asukaslu-
14244:                                                  kuna käytetään sen vuoden asukaslukua,
14245:                                                 jonka tuloihin verotus kohdistuu.
14246:                                        HE 110/1995 vp                                     59
14247: 
14248: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14249: 
14250:                       14 §                                          14 §
14251: Asukasluvun alenemisen mukaan määräyty-               Asukasluvun alenemisen mukaan
14252:             vä markkamäärä                               määräytyvä markkamäärä
14253:    Jos kunnan asukasluku on kolmen vuoden          Jos kunnan asukasluku on kolmen vuoden
14254: aikana vahvistamisvuoden alusta lukien alen-    aikana varainhoitovuotta edeltävän vuoden
14255: tunut, lasketaan asukasluvun alenemisen mu-     alusta lukien alentunut, lasketaan asukaslu-
14256: kaan määräytyvä markkamäärä seuraavan           vun alenemisen mukaan määräytyvä markka-
14257: kaavan mukaan: 0,5 x asukaslukujen erotus       määrä seuraavan kaavan mukaan: 0,5 x asu-
14258: x (8 §:n 1 momentissa tarkoitettu yleinen       kaslukujen erotus x (koko maassa varoin-
14259: valtionosuus + tehtäväkohtaiset valtionosuu-    hoitovuotta edeltävälle vuodelle myönnetty
14260: det)/asukas.                                    yleinen valtionosuus + tehtäväkohtaiset val-
14261:                                                 tionosuudet)/asukas.
14262:                       15 §                                          15 §
14263:        Yleisen valtionosuuden tasaus                           Siirtymätasaus
14264:    Kunnan 8 §:n mukaan määräytyvää ylei-           Valtioneuvosto vahvistaa kullekin kunnal-
14265: sen valtionosuuden perusosaa lisätään tai       le vuodelle 1996 valtionosuusjärjestelmän
14266: vähennetään, jos tehtäväkohtaisten valtion-     muutoksesta aiheutuvan siirtymätasauksen
14267: osuuksien, yleisen valtionosuuden ja verotu-    asukasta kohti. Siirtymätasaus tehdään kun-
14268: lojen täydennyksen yhteismäärä poikkeaa         nalle, jonka 2 momentin mukainen valtion-
14269: aikaisempien valtionosuussäännösten mu-         osuuksien muutos ylittää 200 markkaa asu-
14270: kaan vuosina 1988-1990 määräytyneistä           kasta kohden.
14271: vastaavista valtionosuuksista. PoikKeaman
14272: perusteella kunnille lasketaan tasauskerroin
14273: siten kuin 16 §: ssä säädetään.
14274:    Jos kunnan tehtäväkohtaisten valtion-           Siirtymätasaus lasketaan vähentämällä
14275: osuuksien, 8 §:n mukaan määräytyvän ylei-       kunnalle vuonna 1995 voimassa olevien val-
14276: sen valtionosuuden perusosan ja verotulojen     tionosuusperusteiden mukaan myönnettyjen
14277: täydennyksen yhteismäärä on pienempi kuin       valtionosuuksien summasta, johon sisältyvät
14278: vastaavien valtionosuuksien Ja verotulojen      yleinen valtionosuus, verotulojen täydennys,
14279: täydennyksen yhteismäärä 1 momentissa           sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetus- ja
14280: tarkoitetuissa laskelmissa, lisätään kunnan     kulttuuritoimen tehtäväkohtaiset valtionosuu-
14281: yleisen valtionosuuden perusosaa tasauksella.   det vähennettynä kunnan osuudella kansan-
14282: Lisäys tehdään markkamäärällä, joka saa-        eläkkeiden lisäosien kustannuksista, niiden
14283: daan kertomalla yleisen valtionosuuden kes-     valtionosuuksien yhteismäärä, joka kunnalle
14284: kimääräinen markkamäärä kunnan asukaslu-        lasketaan tämän lain, sosiaali- ja ter-
14285: vulla ja tasauskertoimen itseisarvolla.         veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
14286:                                                 desta annetun lain, opetus- ja kulttuuritoi-
14287:                                                 men rahoituksesta annetun lain sekä eräistä
14288:                                                 kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuon-
14289:                                                 na 1996 annetun lain ( 1) mukaisin valtion-
14290:                                                 osuuksien määräytymisperustein vuoden
14291:                                                 1995 tasossa ilman vuotta 1996 koskevia
14292:                                                 valtionosuuksien vähennyksiä. Laskettaessa
14293:                                                 peruskoululain 84 d §:ssä tarkoitettua tun-
14294:                                                 nuslukua sovelletaan kuitenkin syksyn 1995
14295:                                                 oppilasmääriä. Kunnan osuutena kansan-
14296:                                                 eläkkeiden lisäosien kustannuksista käyte-
14297:                                                 tään 1,55 penniä kunnassa verovuodelta
14298: 60                                    HE 110/1995 vp
14299: 
14300: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14301: 
14302:                                                  1993 maksuunpantua veroäyriä kohti.
14303:     Jos kunnan tehtäväkohtaisten valtion-           Jos 2 momentissa tarkoitettu erotus on
14304: osuuksien, 8 §:n mukaan määräytyvän ylei-        positiivinen, myönnetään kunnalle siirtymä-
14305: sen valtionosuuden perusosan ja verotulojen      tasaus, joka on 2 momentissa tarkoitettu
14306: täydennyksen yhteismäärä on suurempi kuin        erotus vähennettynä 200 markalla asukasta
14307: vastaavien valtionosuuksien ja verotulojen       kohti.
14308: täydennyksen yhteismäärä 1 momentissa
14309: tarkoitetuissa laskelmissa, vähennetään kun-
14310: nan yleisen valtionosuuden perusosasta ta-
14311: saus. Vähennys tehdään markkamäärällä,
14312: joka saadaan kertomalla yleisen valtionosuu-
14313: den keskimääräinen markkamäärä kunnan
14314: asukasluvulla ja tasauskertoimen itseisarvol-
14315: la.
14316:     Kunta saa kuitenkin vähintään 20 pro-           Jos 2 momentissa tarkoitettu erotus on
14317: senttia kunnalle 8 §:n mukaan määräytyvästä      negatiivinen, vähennetään kunnan valtion-
14318: yleisen valtionosuuden perusosasta.              osuuksista siirtymätasaus, joka on 2 momen-
14319:                                                  tissa tarkoitettu erotus vähennettynä 200
14320:                                                  markalla asukasta kohti.
14321:                       16 §                                          16 §
14322:                 Tasauskerroin                                   Tasauskerroin
14323:     Yleisen valtionosuuden tasauskerroin las-      (kumotaan)
14324: ketaan siten, että 15 §:n 1 momentissa tar-
14325: koitettu valtionosuuden poikkeama asukasta
14326: kohti jaetaan yleisen valtionosuuden keski-
14327: määräisellä markkamäärällä.
14328:    Jos kunnan tehtäväkohtaisien valtion-
14329: osuuksien ja verotulojen täydennyksen yh-
14330: teismäärä on suurempi kuin 15 §:n 1 mo-
14331: mentissa tarkoitettujen aikaisempien valtion-
14332: osuussäännösten mukaan määräytyneiden
14333: valtionosuuksien ja verotulojen täydennyksen
14334: yhteismäärä, määritellään kunnalle tasaus-
14335: kerroin ja vuosi, josta lukien kunta saa
14336: enemmän kuin 20 prosenttia 8 §:n 1 ja 2
14337: momentin mukaan määräytyvästä yleisestä
14338: valtionosuudesta.
14339:     Vuosina 1994-2000 tai 2 momentin mu-
14340: kaan määräytyvästä ajankohdasta kunnan
14341: tasauskertoimen itseisarvoa pienennetään
14342: vuosittain 0, 1: llä, jollei se sitä ennen ole
14343: saavuttanut arvoa nolla. Vuodesta 2001 lu-
14344: kien tasauskertoimen arvo on sama kuin
14345: vuonna 2000. Tasauskerroin lasketaan kym-
14346: menesosan tarkkuudella.
14347:                                        HE 110/1995 vp                                      61
14348: 
14349: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14350: 
14351:                       17 §                                            17 §
14352:             Verotulojen täydennys                            Verotulojen täydennys
14353:      Verotulojen täydennystä myönnetään kun-         (kumotaan)
14354: nalle, jonka veroäyrimäärä asukasta kohti
14355: alittaa sille sen asukastiheyden tai saaristoi-
14356: suuden perusteella määräytyvän tasoitusra-
14357: jan.
14358:     Tasoitusraja on 95 prosenttia asukasta
14359: kohden lasketusta veroäyrimäärästä koko
14360:  maassa sellaisilla kunnilla, joissa asukkaita
14361:  maaneliökilometriä kohti (asukastiheys) on
14362:  alle 1. 0 tai jotka ovat saariston kehityksen
14363:  edistämisestä annetun lain 9 §:n 1 momen-
14364:  tissa mainittuja saaristokuntia. Tasoitusraja
14365:  on 91 prosenttia kunnilla, joissa asukasti-
14366:  heys on 1.0-1.9 ja 88 prosenttia kunnilla,
14367: joissa asukastiheys on 2.0-6.9. Kunnilla,
14368: joiden saaristo-osaan valtioneuvoston pää-
14369:  töksellä sovelletaan saaristokuntaa koskevia
14370:  säännöksiä, tasoitusraja on yhden prosent-
14371:  tiyksikön asukastiheyden mukaan määräyty-
14372:  vää tasoitusrajaa korkeampi. Muilla kunnilla
14373:  tasoitusraja on 85 prosenttia.
14374:      Verotulojen täydennys lasketaan kerto-
14375:  malla tasoitusrajan ja kunnan asukasta kohti
14376:  lasketun veroäyrimäärän erotus kuntien ve-
14377:  roäyrimäärillä painotetulla keskimääräisellä
14378:  veroäyrin hinnalla ja kunnan sen vuoden en-
14379:  simmäisen päivän asukasluvulla, jonka tu-
14380:  loihin verotus kohdistuu.
14381:                       20 §                                           20 §
14382:  Valtionosuuden ja rahoitusavustusten myön-       Valtionosuuden ja rahoitusavustuksen myön-
14383:                   täminen                         täminen sekä verotuloihin perustuvan valti-
14384:                                                      onosuuksien tasauksen vahvistaminen
14385:    Valtionapuviranomainen myöntää yleisen            Valtionapuviranomainen myöntää yleisen
14386: valtionosuuden, tehtäväkohtaiset valtion-         valtionosuuden, tehtäväkohtaiset valtion-
14387: osuudet, verotulojen täydennyksen sekä har-       osuudet ja harkinnanvaraisen avustuksen
14388: kinnanvaraisen avustuksen.                        sekä vahvistaa verotuloihin perustuvan val-
14389:                                                   tionosuuksien tasauksen.
14390:    Yleinen valtionosuus, tehtäväkohtaiset            Yleinen valtionosuus, verotuloihin perus-
14391: valtionosuudet ja verotulojen täydennys           tuva valtionosuuksien tasaus ja tehtäväkoh-
14392: myönnetään hakemuksetta. Harkinnanvarais-         taiset valtionosuudet myönnetään hakemuk-
14393: ta avustusta on haettava elokuun loppuun          setta vuosittain viimeistään tammikuun 11
14394: mennessä.                                         päivänä.
14395:    Yleinen . valtionosuus ja tehtäväkohtaiset        Harkinnanvaraista avustusta on haettava
14396: valtionosuudet myönnetään vuosittain vii-         elokuun loppuun mennessä ja se myönnetään
14397: meistään tammikuun 11 päivänä. Verotulo-          varainhoitovuoden loppuun mennessä.
14398: jen täydennys myönnetään vuosittain maalis-
14399: 62                                   HE 110/1995 vp
14400: 
14401: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14402: 
14403: kuun ja harkinnanvarainen avustus varain-
14404: hoitovuoden loppuun mennessä.
14405:                       21 §                                           21 §
14406:                 Maksaminen                                      Maksaminen
14407:    Käyttökustannusten valtionosuudet mak-           Valtionosuudet, joissa on otettu huomioon
14408: setaan kunnalle varainhoitovuoden alusta        9 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva
14409: lukien kuukausittain yhtä suurina erinä kuna-   valtionosuuksien tasaus ja 15 §:ssä tarkoi-
14410: kin kuukautena viimeistään sen 11 päivänä.      tettu siirtymätasaus, maksetaan kunnalle va-
14411: Valtionosuuksien ja niiden perusteena ole-      rainhoitovuoden alusta lukien kuukausittain
14412: vien keskimääräisten markkamäärien tarkis-      yhtä suurina erinä kunakin kuukautena vii-
14413: tukset otetaan huomioon tarkistusta seuraa-     meistään sen 11 päivänä. Harkinnanvarai-
14414: van marraskuun valtionosuuden maksatuksen       nen avustus maksetaan kunnalle varainhoito-
14415: yhteydessä.                                     vuoden loppuun mennessä.
14416:    Verotulojen täydennys maksetaan kunnal-          Tasauslisän maksaa sisäasiainministeriö.
14417: le kuukausittain yhtä suurina erinä huh-         Tasaus/isästä 11 prosenttia maksetaan kun-
14418: ti-kesäkuussa. Mikäli täydennys on vähäi-       tien valtionosuuslain, 54 prosenttia sosiaali-
14419: nen, se voidaan maksaa yhdellä kertaa.          ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
14420:                                                 tionosuudesta annetun lain sekä 35 prosent-
14421:                                                 tia opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
14422:                                                 annetun lain mukaisiin valtionosuuksiin val-
14423:                                                 tion talousarviossa osoitetuista määrärahois-
14424:                                                 ta. Maksettaessa mainittujen lakien mukaisia
14425:                                                 valtionosuuksia tasausvähennykset ja siirty-
14426:                                                 mätasaukset otetaan huomioon samassa suh-
14427:                                                 teessa.
14428:    Harkinnanvarainen avustus maksetaan              Jos kunnalle myönnettävä yleinen valtion-
14429: kunnalle varainhoitovuoden loppuun men-         osuus on pienempi kuin 2 momentin mukai-
14430: nessä.                                          set yleisen valtionosuuden vähennykset, vä-
14431:                                                 hennetään erotuksesta 60 prosenttia sosiaa-
14432:                                                 li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
14433:                                                 tionosuudesta annetun lain sekä 40 prosent-
14434:                                                 tia opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
14435:                                                 annetun lain mukaista valtionosuutta mak-
14436:                                                 settaessa.
14437:                                                     Sisäasiainministeriö toimittaa sosiaali- ja
14438:                                                  terveysministeriölle sekä opetusministeriölle
14439:                                                 kuntakohtaisen päätöksensä 2 ja 3 momen-
14440:                                                 tissa tarkoitetuista sosiaali- ja terveyden-
14441:                                                 huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
14442:                                                 annetun lain sekä opetus- ja kulttuuritoimen
14443:                                                 rahoituksesta annetun lain mukaisia val-
14444:                                                  tionosuuksia maksettaessa huomioon otetta-
14445:                                                  vista markkamääristä.
14446:                       22 §                                           22 §
14447: 
14448:   Saamatta jääneen etuuden suorittaminen          Saamatta jääneen etuuden suorittaminen
14449:   Jos     oikaisuvaatimuksen   tekemiselle        Jos     oikaisuvaatimuksen   tekemiselle
14450: 25 §:ssä säädetyn määräajan kuluttua ilme-      25 §:ssä säädetyn määräajan kuluttua ilme-
14451:                                        HE 110/1995 vp                                       63
14452: 
14453: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14454: 
14455: nee tietoja, jotka eivät ole olleet aikaisem-     nee tietoja, jotka eivät ole olleet aikaisem-
14456: min kunnan tai kuntainliiton käytettävissä ja     min kunnan tai kuntayhtymän käytettävissä
14457: kunnalta tai kuntainliitolta on tämän vuoksi      ja kunnalta tai kuntayhtymäitä on tämän
14458: jäänyt saamatt~ yaltion?s_uu~a tai verotulo-      vuoksi jäänyt saamatta valtionosuutta, joka
14459: jen täydennystä, Joka ohst lam mukaan kuu-        olisi lain mukaan kuulunut sille, on saamatta
14460:  lunut sille, on saamatta jäänyt määrä suori-     jäänyt määrä suoritettava kunnalle taiJrun-,
14461: tettava kunnalle tai kuntainliitolle. Suoritet-   tayhtymälle. Suoritettavalie määrälle on
14462: tavalie määrälle on maksettava Suomen Pan-        maksettava Suomen Pankin peruskorkoa vas-
14463:  kin peruskorkoa vastaava vuotuinen korko         taava vuotuinen korko sen kuukauden alusta,
14464:  sen kuukauden alusta, jona valtionosuus tai      jona valtionosuus olisi tullut maksaa.
14465:  verotulojen täydennys olisi tullut maksaa.
14466:    Valtionapuviranomainen voi päättää, että          Valtionapuviranomainen voi päättää, että
14467: saamatta jäänyt etuus maksetaan myöhem-           saamatta jäänyt etuus maksetaan myöhem-
14468: min seuraavien valtionosuuksien tai verotu-       min seuraavien valtionosuuksien yhteydessä.
14469: lojen täydennyksen maksatuksen yhteydessä.
14470:                       23 §                                            23 §
14471: 
14472:      Perusteetloman edun palauttaminen                Perusteetloman edun palauttaminen
14473:     Jos kunta tai kuntainliitto on saanut pe-         Jos kunta tai kuntayhtymä on saanut pe-
14474: rusteettomasti valtionosuutta tai verotulojen     rusteettomasti valtionosuutta, on valtionapu-
14475: täydennystä,    on valtionapuviranomaisen         viranomaisen määrättävä liikaa saatu määrä
14476: määrättävä liikaa saatu määrä .Palautettavak-     palautettavaksi. Palautettavasta määrästä pe-
14477: si. Palautettavasta määrästä pentään Suomen       ritään Suomen Pankin peruskorkoa vastaava
14478: Pankin peruskorkoa vastaava vuotuinen kor-        vuotuinen korko sen kuukauden alusta, jona
14479: ko sen kuukauden alusta, jona valtionosuus        valtionosuus on maksettu.
14480: tai verotulojen täydennys on maksettu.
14481:    Palautettava etuus saadaan vähentää myö-          Palautettava etuus saadaan vähentää myö-
14482: hemmistä kunnalle tai kuntainliitolle tulevis-    hemmistä kunnalle tai kuntayhtymälle tule-
14483: ta valtionosuuksista tai verotulojen täyden-      vista valtionosuuksista, tasaus/isästä tai
14484: nyksestä.                                         myönnettävästä siirtymätasauksesta.
14485:                       25 §                                            25 §
14486:                Oikaisumenettely                                Oikaisumenettely
14487:     Milloin kunta tai kuntainliitto on tyyty-        Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyyty-
14488:  mätön tämän lain 20 §:ssä tarkoitettuun pää-     mätön 20 § :ssä tarkoitettuun päätökseen,
14489:  tökseen, joka koskee valtionosuuden tai ve-      joka koskee valtionosuuden myöntämistä,
14490:  rotulojen täydennyksen myöntämistä, kun-         verotuloihin perustuvan valtionosuuksien
14491:  nalla tai kuntainliitolla on oikeus kolmen       tasauksen tai siirtymätasauksen vahvistamis-
14492:  kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon saa-       ta, kunnalla tai kuntayhtymällä on oikeus
14493:  tuaan tehdä valtionapuviranomaiselle kirjalli-   kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tie-
14494:  nen vaatimus päätöksen oikaisemisesta. Pää-      don saatuaan tehdä valtionapuviranomaiselle
14495:  tökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.    kirjallinen vaatimus päätöksen oikaisemises-
14496:                                                   ta. Päätökseen on liitettävä oikaisuvaati-
14497:                                                   musosoitus.
14498: 64                                    HE 110/1995 vp
14499: 
14500: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14501: 
14502: 
14503: 
14504:             Valtionapuviranomainen                         Valtionapuviranomainen
14505:    Sisäasiainministeriö on valtionapuvi-            Sisäasiainministeriö on valtionapuvi-
14506: ranomainen tässä laissa tarkoitetuissa yleistä   ranomainen tässä laissa tarkoitetuissa yleistä
14507: valtionosuutta, verotulojen täydennystä ja       valtionosuutta, verotuloihin perustuvaa val-
14508: harkinnanvaraista avustusta koskevissa asi-      tionosuuksien tasausta, siirtymätasausta ja
14509: oissa.                                           harkinnanvaraista avustusta koskevissa asi-
14510:                                                  oissa.
14511:                       35 §                                           35 §
14512:      Yleisen valtionosuuden tasauskertoimen        Yleisen valtionosuuden tasauskertoimen
14513:                   vahvistaminen                                 vahvistaminen
14514:     Valtioneuvosto vahvistaa 16 §:n mukaiset       (kumotaan)
14515: kuntien tasauskertoimet vuosille 1993-2000
14516: ja sen jälkeiseksi ajaksi ennen tämän lain
14517: voimaantuloa.
14518:    Milloin kuntajakoa muutetaan siten, että
14519: kunnan koko alue liitetään toiseen taiferus-
14520: tettavaan uuteen kuntaan vuoden 199 alus-
14521: ta, valtioneuvosto vahvistaa laajentuvan tai
14522: näin muodostuvan uuden kunnan tasausker-
14523: toimen 1 momentissa mainittuun määräai-
14524: kaan mennessä kuntien muutoksen voimaan-
14525: tulovuotta edeltäneen vuoden ensimmäisen
14526: päivän asukasluvuilla painotettujen 15 §:n 1
14527: momentissa tarkoitettujen aikaisempien val-
14528: tionosuussäännösten mukaan määräytynei-
14529: den valtionosuuksien perusteella 16 §:n 1 ja
14530: 2 momentin mukaisesti.
14531:     Vuonna 1994 ja sen jälkeen voimaan tu-
14532: levien 2 momentissa tarkoitettujen kuntajaon
14533: muutosten osalta valtioneuvosto vahvistaa
14534: laajentuvan tai muodostuvan uuden kunnan
14535: vuosittaiset tasauskertoimet vuoteen 2000
14536: asti ja sen jälkeiseksi ajaksi niiden kuntien,
14537: joita kuntqjaon muutos koskee, muutoksen
14538: voimaantulovuotta edeltäneen vuoden en-
14539: simmäisen päivän asukasluvuilla painotettu-
14540: jen vuoteen 2000 asti ja sen jälkeiseksi ajak-
14541: si vahvistettujen tasauskertaimien keskiar-
14542: voiksi.
14543:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
14544:                                                  mikuuta 1996.
14545:                                                     Tällä lailla kumotaan kuntien valtion-
14546:                                                  osuuslain 35 §:n väliaikaisesta muuttami-
14547:                                                  sesta 31 päivänä tammikuuta 1994 annettu
14548:                                                  laki (90/94).
14549:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14550:                                      HE 110/1995 vp                                      65
14551: 
14552: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
14553: 
14554:                                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14555:                                                toimenpiteisiin.
14556:                                                   Tämän lain 15 §:ää sovelletaan kuntien
14557:                                                valtionosuuksien määräytymiseen ja maksa-
14558:                                                miseen vuodelle 1996.
14559: 
14560: 
14561: 
14562: 4.
14563:                                          Laki
14564: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
14565:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14566:   kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
14567: kuuta 1992 annetun lam (733/92) 17 § sekä
14568:   muutetaan 12 §:n 2 ja 3 momentti sekä 27, 33 ja 39 § seuraavasti:
14569: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
14570:                                            12 §
14571:                                    Kunnan valtionosuus
14572: 
14573:    Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan ker-      Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan ker-
14574: tomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet kun-    tomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet kun-
14575: nan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien         nan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien
14576: asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-    asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-
14577: dut markkamäärät yhteen. Saatu markka-         dut markkamäärät yhteen. Saatu markka-
14578: määrä kerrotaan kunnan työttömyysasteenja      määrä kerrotaan työttömyysasteen mukaan
14579: kantokykyluokan mukaan määräytyvillä ker-      määräytyvällä kertoimella.
14580: toimilfa.
14581:    Terveydenhuollon valtionosuus saadaan           Terveydenhuollon valtionosuus saadaan
14582: kertomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet      kertomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet
14583: kunnan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien      kunnan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien
14584: asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-    asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-
14585: dut markkamäärät yhteen. Saatuun markka-       dut markkamäärät yhteen. Saatuun markka-
14586: määrään lisätään markkamäärä, joka laske-      määrään lisätään markkamäärä, joka laske-
14587: taan kertomalla sairastavuuden mukaan mää-     taan kertomalla sairastavuuden mukaan mää-
14588: räytyvä keskimääräinen markkamäärä kun-        räytyvä keskimääräinen markkamäärä kun-
14589: nan asukkaiden sairastavuuden mukaisella       nan asukkaiden sairastavuuden mukaisella
14590: kertoimella ja kunnan asukasluvulla. Yhteen-   kertoimella ja kunnan asukasluvulla. Yhteen-
14591: laskun tuloksena saatu markkamäärä (perus-     laskun tuloksena saatu markkamäärä (perus-
14592: luku) kerrotaan erikseen asukastiheys- ja      luku) kerrotaan erikseen asukastiheys- ja
14593: pinta-alakertoimilla ja saadut markkamäärät    pinta-alakertoimilla ja saadut markkamäärät
14594: lisätään peruslukuun. Lisätty perusluku ker-   lisätään peruslukuun.
14595: rotaan kunnan kantokykyluokan mukaisella
14596: kertoimella.
14597: 
14598: 
14599: 
14600: 9 351216X
14601: 66                                        HE 110/1995 vp
14602: 
14603: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14604: 
14605: 
14606:                        17§                                            17§
14607:            Kantokykyluokkakerroin                           Kantokykyluokkakerroin
14608:    Kuntien kantokykyluokituksesta annetussa          (kumotaan)
14609: laissa (649/85) tarkoitettujen kantokyky-
14610: luokkien mukaan määräytyvät kertoimet ovat
14611: seuraavat:
14612:         Kunnan             Kerroin
14613:      kantokykyluokka
14614:            1                  1,5
14615:            2                  1,5
14616:            3                  1,5
14617:            4                  1,5
14618:            5                  1,5
14619:            6                  1,4
14620:            7                  1,3
14621:            8                  1,2
14622:            9                  1,1
14623:           JO                  1,0
14624: 
14625:                        27 §                                           27 §
14626: 
14627:                 Valtionosuusasteikko                         Valtionosuuden suuruus
14628:    Perustamishankkeen valtionosuus laske-            Perustamishankkeen      valtionosuus    on
14629: taan kunnittain kuntien kantokykyluokituk-        25-50 prosenttia 26 §:ssä tarkoitetuista
14630: sesta annetussa laissa tarkoitettujen kanto-      kustannuksista. Valtionosuus määräytyy kun-
14631: kykyluokkien perusteella seuraavasti:             tien valtionosuuslain 9 §:n mukaisesti kun-
14632:                                                   nan asukasta kohden lasketun tasatun las-
14633:      Kantokykyluokka          Valtionosuus        kennallisen verotulon (tasattu verotulo) pe-
14634:                               prosentteina        rusteella. Kunta saa valtionosuutta 50 pro-
14635:                               kustannuksista      senttia, jos sen tasattu verotulo on tasausra-
14636:             1                       70            jalla. Jos tasattu verotulo ylittää tasausra-
14637:             2                       65            jan, valtionosuus määräytyy siten, että kukin
14638:             3                       60            tasausrajasta laskettu vähintään yhden pro-
14639:             4                       55            sentin suuruinen tasatun verotulon kasvu
14640:             5                       50            vähentää valtionosuutta yhdellä prosenttiyk-
14641:             6                       45            siköllä siihen saakka, kunnes valtionosuus
14642:             7                       40            on 25 prosenttia. Valtionosuusprosentti mää-
14643:             8                       35            räytyy perustamishankkeen vahvistamisvuo-
14644:             9                       30            delfi määritellyn tasatun verotulon perus-
14645:             10                      25            teella.
14646:                                                      Milloin kyse on kahden tai useamman kun-
14647:                                                   nan yhteisestä taikka kuntayhtymän perusta-
14648:                                                    mishankkeesta, valtionosuus määräytyy kun-
14649:                                                    kin kunnan osuuteen tämän kunnan valtion-
14650:                                                    osuusprosentin mukaan.
14651:                                       HE 110/1995 vp                                       67
14652: 
14653: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14654: 
14655:                       33 §                                           33 §
14656: 
14657:               Oikaisumenettely                                Oikaisumenettely
14658:   Milloin kunta tai kuntainliitto on tyytymä-      Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyytymä-
14659: tön kuntien valtionosuuslain 20 §:ssä tarkoi-    tön kuntien valtionosuuslain 20 §:ssä tarkoi-
14660: tettuun päätökseen valtionosuuden myöntä-        tettuun päätökseen valtionosuuden myöntä-
14661: misestä tai päätökseen perustamishankkee-        misestä tai päätökseen perustamishankkee-
14662: seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-   seen suoritettavasta lopullisesta valtion-
14663: desta, kunnalla ja kuntainliitolla on oikeus     osuudesta, kunnalla ja kuntayhtymällä on
14664: kolmen kuukauden kuluessa J?äätöksestä tie-      oikeus kolmen kuukauden kuluessa päätök-
14665: don saatuaan tehdä lääninhallitukselle kirjal-   sestä tiedon saatuaan tehdä päätöksen teh-
14666: linen vaatimus päätöksen oikaisemisesta.         neelle valtionapuviranomaiselle kirjallinen
14667: Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimus-        vaatimus päätöksen oikaisemisesta. Päätök-
14668: osoitus.                                         seen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
14669: 
14670:                       39 §                                           39 §
14671: 
14672:           Valtionapuviranomainen                           Valtionapuviranomainen
14673:   Kuntien valtionosuuslaissa tarkoitettu val-      Sosiaali- ja terveysministeriö on kuntien
14674: tionapuviranomainen on tässä laissa tarkoite-    valtionosuuslaissa tarkoitettu valtionapuvi-
14675: tuissa asioissa lääninhallitus. Sosiaali- ja     ranomainen asioissa, jotka koskevat käyttö-
14676: terveysministeriö on kuitenkin valtion-          kustannusten valtionosuuksia ja 23 §:ssä
14677: apuvtranoma.inen _asioissa, jotka _koskeva~ 23   tarkoitettuja neuvotteluja yhteisen hankkeen
14678: §:ssä tarkoitettuja neuvotteluja yhtetsen        aloittamisvuodesta silloin, kun kysymyksessä
14679: hankkeen aloittamisvuodesta sillom, kun          on suuri hanke. Muissa asioissa valtion-
14680: kysymyksessä on suuri hanke.                     osuusviranomainen on lääninhallitus.
14681:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
14682:                                                  mikuuta 1996.
14683:                                                     Tämän lain voimaan tullessa korotetaan
14684:                                                  kantokykyluokkakertoimien poiston johdosta
14685:                                                  myöhempien vuosien valtionosuuden perus-
14686:                                                  teena olevia vuodeksi 1995 hyväksyttyjä so-
14687:                                                  siaali- ja terveydenhuollon asukasta kohden
14688:                                                  suoritettavien valtionosuuksien markkamää-
14689:                                                  riä kertomalla ne luvulla 1,3677.
14690:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa vahvistet-
14691:                                                  tuihin perustamishankkeisiin suoritetaan val-
14692:                                                  tionosuus tämän lain voimaan tullessa voi-
14693:                                                  massa olleiden säännösten mukaisesti. Näis-
14694:                                                  tä hankkeista vuonna 1996 ja sen jälkeen
14695:                                                  syntyneisiin kustannuksiin suoritettava val-
14696:                                                  tionosuus määräytyy vuonna 1995 sovelletun
14697:                                                  kunnan valtionosuusprosentin mukaisesti.
14698:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14699:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14700:                                                  toimenpiteisiin.
14701: 68                                     HE 110/1995 vp
14702: 
14703: 5.
14704:                                            Laki
14705:                             kansaneläkelain 62 §:n muuttamisesta
14706: 
14707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14708:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 62 §, sellaisena
14709: kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (1 03/82), seuraavasti:
14710: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14711:                      62 §                                             62 §
14712:    Valtio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat           Eläkkeiden lisäosien kustannuksista vas-
14713: kukin omasta osuudestaan eläkkeiden lisä-         taavat valtio ja kansaneläkelaitos. Eläkelai-
14714: osien kustannuksista. Kunnan osuus määräy-        toksen osuus kustannuksista on 55 prosenttia
14715: tyy sen mukaan, mihin kuntien kantokyky-          maksettujen lisäosien yhteismäärästä. Valtio
14716: luokituksesta annetun lain (665/67) mukai-        vastaa lisäosien kustannuksista siltä osin
14717: seen kantokykyluokkaan se kuuluu, ja on           kuin eläkelaitoksen osuus ei kata niitä.
14718:           1 luokassa     8,0 prosenttia
14719:          2 II           10,0 II
14720:          3 II           11,5 II
14721:          4 II           12,5 II
14722:          5 II           14,2 II
14723:          6 II           15,4 II
14724:          7 II           17,9 II
14725:          8 II           21,1   II
14726: 
14727: 
14728:          9 II           21,9 II
14729:          10 II          26,7 II
14730: kuntaan kunakin kuukautena maksettujen
14731: lisäosien yhteismäärästä, kuitenkin niin, ettei
14732: kunnan osuus jaettuna kunnassa edellisenä
14733: vuotena toimitetussa kunnallisverotuksessa
14734: määrättyjen veroäyrien luvulla nouse valtio-
14735: neuvoston vahvistamaa enimmäismäärää
14736: suuremmaksi. Eläkelaitoksen osuus kustan-
14737: nuksista on enintään 74,1 prosenttia makset-
14738: tujen lisäosien yhteismäärästä ja valtio vas-
14739: taa lisäosien kustannuksista muulta kuin
14740: edellä mainitulta osalta.
14741: 
14742:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
14743:                                                   mikuuta 1996.
14744:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14745:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
14746:                                                   toimenpiteisiin.
14747:                                        HE 110/1995 vp                                     69
14748: 
14749: 6.
14750:                                           Laki
14751:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
14752:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14753:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
14754: (705/92) 8 §:n 2-4 momentti ja 22 §,
14755:    sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 2-4 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
14756: (718/93) ja 22 § osittain muutettuna viimeksi maimtulla lailla,
14757:    muutetaan 8 §:n 1 ja 7 momentti, 9 §:n 2-5 momentti, 21 §, 28 §:n 1-3 momentti,
14758: 39 §:n 3 momentti, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 45 §:n 2 momentti ja 50 §:n 4 momentti,
14759:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 1 momentti ja 9 §:n 2 ja 3 momentti, 39 §:n 3 momentti
14760: ja 40 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, 8 §:n 7
14761: momentti sekä 9 §:n 4 ja 5 momentti 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (261/95),
14762: 21 § osittain muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1454/93) ja 50 §:n 4
14763: momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1680/92), sekä
14764:    lisätään 40 §:ään, sellaisena kuin se on se on muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuu-
14765: ta 1993 annetulla lailla ja 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla (1687/92), uusi 3 mo-
14766: mentti, jolloin muutettu 3 ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
14767: 
14768: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14769:                       8§                                            8§
14770:           Opetustoimen valtionosuus                       Opetustoimen valtionosuus
14771:    Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-          Peruskoulun, peruskoulua korvaavan
14772: lun, lukion, iltalukion, kansalaisopiston ja    koulun, lukion, aikuislukion, kansalaisopis-
14773: musiikkioppilaitoksessa järjestettävän muun     ton ja musiikkioppilaitoksessa järjestettävän
14774: kuin ammatillisen koulutuksen valtionosuus      muun kuin ammatillisen koulutuksen val-
14775: määräytyy kuntien kantokykyluokituksesta        tionosuus on 57 prosenttia 7 §:ssä tarkoite-
14776: annetun lain (649/85) mukaan seuraavasti:       tusta valtionosuuden laskennallisesta perus-
14777:                                                 teesta.
14778:           Kanto-      Valtionosuus
14779:         kykyluokka    prosentteina
14780: 
14781:            1               60
14782:            2               60
14783:            3               60
14784:            4               60
14785:            5               60
14786:            6               57
14787:            7               54
14788:            8               51
14789:            9               48
14790:            10              45
14791: 
14792:    Peruskoulun, peruskoulua korvaavan              (2-4 mom. kumotaan)
14793: koulun, lukion ja iltalukion valtionosuus
14794: määräytyy oppilaiden kotikuntien kantoky-
14795: kyluokkien mukaisesti.
14796:     Kahden tai useamman kunnan ja kun-
14797: tayhtymän ylläpitämän kansalaisopiston kan-
14798: tokykyluokittainen valtionosuus määräytyy
14799: 70                                      HE 110/1995 vp
14800: 
14801: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14802: 
14803: ylläpitäjäkuntien ja kuntayhtymän jäsenkun-
14804: tien asukasmäärien mukaisessa suhteessa.
14805: Yksityisen kansalaisopiston valtionosuus
14806: määräytyy opiston sijaintikunnan kantokyky-
14807: luokan mukaan.
14808:     Valtionosuus musiikkioppilaitoksen muu-
14809: hun kuin ammatilliseen koulutukseen mää-
14810: räytyy oppilaitoksen sijaintikunnan kantoky-
14811: kyluokan mukaan.
14812:     Valtionosuutta 7 §:n 10 momentin mu-                Kunnan valtionosuus taiteen perusopetus-
14813: kaisesti lasketluun markkamäärään kunta saa         ta varten on 3 7 prosenttia 7 §:n 10 momen-
14814: kunnan kantokykyluokan mukaan siten kuin            tin mukaisesti lasketusta markkamäärästä.
14815: 22 §:n 2 momentissa säädetään.
14816: 
14817:                                                9§
14818:                                    Kotikuntien maksuosuudet
14819: 
14820:     Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan                Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan
14821: koulun osalta kotikunnan maksuosuus las-            koulun oppilaan kotikunnan maksuosuus on
14822: ketaan siten, että 7 §:n 2 momentissa tarkoi-       43 prosenttia 7 §:n 2 momentissa tarkoite-
14823: tetusta oppilasta kohti lasketusta valtion-         tusta oppilasta kohti lasketusta valtionosuu-
14824: osuuden laskennallisesta perusteesta vähen-         den laskennallisesta perusteesta.
14825: netään oppilaan kotikunnan kantokykyluo-
14826: kan mukaan oppilasta kohti määräytyvä val-
14827: tionosuus.
14828:     Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 mo-             Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 mo-
14829: mentissa tarkoitettua opetusta saavan oppi-         mentissa tarkoitettua opetusta saavan oppi-
14830: laan kotikunnan maksuosuus määräytyy                laan kotikunnan maksuosuus määräytyy
14831: 2 momentista poiketen siten, että asetuksella       2 momentista poiketen siten, että asetuksella
14832: säädettävällä tavalla oppilasta kohti lasketta-     säädettävällä tavalla oppilasta kohti lasketta-
14833: vista todennäköisistä kustannuksista vähen-         vista todennäköisistä kustannuksista vähen-
14834: netään oppilaan kotikunnan kantokykyluokan          netään oppilasta kohti määräytyvä valtion-
14835: mukaan oppilasta kohti määräytyvä valtion-          osuus.
14836: osuus.
14837:     Lukion, iltalukion ja lukion iltalinjan            Lukion, aikuislukion ja lukion aikuislin-
14838: osalta kotikunnan maksuosuus lasketaan si-         jan oppilaan kotikunnan maksuosuus on 43
14839: ten, että 7 §:n 3 ja 9 momentissa tarkoite-        prosenttia 7 §:n 3 ja 9 momentissa tarkoite-
14840: tusta oppilasta kohti lasketusta valtionosuu-      tusta oppilasta kohti lasketusta valtionosuu-
14841: den laskennallisesta J?erusteesta tai 7 §:n 4 ja   den laskennallisesta perusteesta tai 7 §:n 4
14842: 9 momentissa tarkOitetusta yksikköhinnasta         ja 9 momentissa tarkoitetusta yksikköhinnas-
14843: vähennetään oppilaan kotikunnan kantoky-           ta.
14844: kyluokan mukaan oppilasta kohti määräyty-
14845: vä valtionosuus.
14846:     Ammatillisten oppilaitosten, ammatillis-            Ammatillisten oppilaitosten, ammatillis-
14847: ten erityisoppilaitosten ja musiikkioppilaitok-     ten erityisoppilaitostenja musiikkioppilaitok-
14848: sissa järjestettävän ammatillisen koulutuksen       sissa järjestettävän ammatillisen koulutuksen
14849: osalta OJ?pilaan kotikunnan maksuosuus las-         osalta oppilaan kotikunnan maksuosuus on
14850: ketaan stten, että mainitun ammatillisen kou-       43 prosenttia ammatillisen koulutuksen oppi-
14851: lutuksen oppilaskohtaisten valtionosuuden           laskohtaisten valtionosuuden laskennallisten
14852:                                       HE 110/1995 vp                                        71
14853: 
14854: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14855: 
14856: laskennallisten perusteiden valtakunnallisesta   perusteiden valtakunnallisesta oppilasmää-
14857: oppilasmäärillä painotetusta keskiarvosta vä-    rillä painotetusta keskiarvosta. Ammattikor-
14858: hennetään 8 §:n 1 momentissa säädetyn as-        keakoulun opiskelijan kotikunnan mak-
14859: teikon ja oppilaan kotikunnan kantokykyluo-      suosuus on 43 prosenttia ammattikorkeakou-
14860: kan mukaisesti laskettava osuus. Ammatti-        lujen opiskelijakohtaisien valtionosuuden
14861: korkeakoulun opiskelijan kotikunnan mak-         laskennallisten perusteiden valtakunnallises-
14862: suosuus lasketaan vastaavasti ammattikor-        ta opiskelijamäärillä painotetusta keskiar-
14863: keakoulujen opiskelijakohtaisten valtion-        vosta. Keskiarvoja laskettaessa otetaan huo-
14864: osuuden laskennallisten perusteiden valta-       mioon myös valtion ylläpitämille oppilaitok-
14865: kunnallisesta opiskelijamäärillä painotetusta    sille lasketut valtionosuuden laskennallisia
14866: keskiarvosta. Keskiarvoja laskettaessa ote-      perusteita vastaavat markkamäärät
14867: taan huomioon myös valtion ylläpitämille
14868: oppilaitoksille lasketut vastaavat markka-
14869: määrät.
14870: 
14871:                       21 §                                            21 §
14872: 
14873:    Valtionosuuden laskennallinen peruste                   Kulttuuritoimen valtionosuus
14874:     Kantokykyluokituksen mukainen kunnan             Kunnan kirjastotoimen valtionosuus on
14875: kirjastotoimen valtionosuus määräytyy mark-      57 prosenttia kunnan asukasmäärän ja kir-
14876: kamäärästä, joka saadaan, kun kunnan asu-        jastolle määrätyn yksikköhinnan tulosta.
14877: kasmäärä kerrotaan kirjastolle määrätyllä
14878: yksikkö hinnalla.
14879:     Kantokykyluokituksen mukainen kunnan            Kunnan muun kulttuuritoimen valtion-
14880: muun kulttuuritoimen valtionosuus määräy-        osuus on 37 prosenttia markkamäärästä,
14881: tyy markkamäärästä, joka saadaan, kun las-       joka saadaan, kun lasketaan yhteen:
14882: ketaan yhteen:
14883:     1) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-          1) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-
14884: mintaa varten vahvistetun yksikköhinnan          mintaa varten vahvistetun yksikköhinnan
14885: tulo-                                            tulo;
14886:     2) kunnan asukasmäärän sekä liikuntatoi-         2) kunnan asukasmäärän sekä liikuntatoi-
14887: mintaa ja nuorisotyötä varten vahvistetun        mintaa ja nuorisotyötä varten vahvistetun
14888: yksikköhinnan tulo;                              yksikköhinnan tulo;
14889:                                                      3) museolle valtionosuuden laskentape-
14890:                                                  rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien mää-
14891:                                                  rän ja museotointa varten vahvistetun yksik-
14892:                                                  köhinnan tulo;
14893:     4) museolle valtionosuuden laskentape-           4) teatterille valtionosuuden laskentape-
14894: rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien          rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien mää-
14895: määrän ja museotointa varten vahvistetun         rän ja teattereita varten vahvistetun yksikkö-
14896: yksikköhinnan tulo;                              hinnan tulo; sekä
14897:     5) teatterille valtionosuuden laskentaJ?e-       5) orkesterille valtionosuuden laskentape-
14898: rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien          rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien mää-
14899: määrän ja teattereita varten vahvistetun yk-     rän ja orkestereita varten vahvistetun yksik-
14900: sikköhinnan tulo; sekä                           köhinnan tulo.
14901:     6) orkesterille valtionosuuden laskentape-
14902: rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien mää-
14903: rän ja orkestereita varten vahvistetun yksik-
14904: köhinnan tulo.
14905:                                                      Yksityisen museon, teatterin ja orkesterin
14906:                                                  valtionosuus on 37 prosenttia 2 momentin
14907: 72                                                HE 110/1995 vp
14908: 
14909: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
14910: 
14911:                                                           3-5 kohdassa säädetyllä tavalla lasketusta
14912:                                                           markkamäärästä.
14913:                          22 §                                                  22 §
14914:      Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko                     Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko
14915:    Kunta saa valtionosuutta 21 §:n 1 mo-                     (kumotaan)
14916: mentin mukaisesti lasketluun markkamää-
14917: rään kunnan kantokykyluokan mukaan siten
14918: kuin 8 §:n 1 momentissa säädetään.
14919:    Kunta saa valtionosuutta 21 §:n 2 mo-
14920: mentin mukaisesti lasketluun markkamää-
14921: rään kunnan kantokykyluokan mukaan seu-
14922: raavasti:
14923:      Kantokykyluokka         Valtionosuus prosentteina
14924:           1 ............. 40
14925:           2 ............. 40
14926:           3 ............. 40
14927:           4 ............. 40
14928:           5 ............. 40
14929:           6 ............. 37
14930:           7 . . . . . . . . . . . . . 34
14931:           8 ............. 31
14932:           9 ............. 28
14933:          JO ............. 25
14934:     Yksityisen museon, teatterin ja orkesterin
14935: valtionosuus määräytyy laitoksen sijaintikun-
14936: nan kantokykyluokan mukaan.
14937:                          28 §                                                  28 §
14938:   Perustamishankkeen valtionosuusasteikko                  Perustamishankkeen valtionosuusasteikko
14939:    Perustamishankkeen valtionosuus mää-                       Perustamishankkeeseen myönnetään val-
14940: räytyy 27 §:ssä tarkoitetusta markkamäärästä              tionosuutta 25-50 prosenttia 27 §:ssä tar-
14941: kuntien kantokykyluokituksen mukaan seu-                  koitetusta valtionosuuden laskennallisesta
14942: raavasti                                                  perusteesta. Valtionosuus määräytyy kuntien
14943:                                                           valtionosuuslain 9 .9:n mukaisesti kunnan
14944: Kantokykyluokka hankkeen           Valtionosuus
14945: aloittamisvuotena                  prosentteina           asukasta kohden lasketun tasatun laskennal-
14946:       1 ...............              70                   lisen verotulon (tasattu verotulo)) perusteel-
14947:       2 ...............              65                   la. Kunta saa valtionosuutta 50 prosenttia,
14948:       3 ...............              60                   jos sen tasattu verotulo on tasausrajalla. Jos
14949:       4 ...............              55                   tasattu vuositulo ylittää tasausrajan, valtion-
14950:       5 ...............              50                   osuus määräytyy siten, että kuliin tasausra-
14951:       6 ...............              45                   jasta laskettu vähintään yhden prosentin
14952:       7 ...............              40                   suuruinen tasatun verotulon kasvu vähentää
14953:       8 ...............              35                   valtionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä sii-
14954:       9 ...............              30                   hen saakka, kunnes valtionosuus on 25 pro-
14955:      10 ...............              25                   senttia. Perustamishankkeen valtionosuus-
14956:                                                           prosentti määräytyy valtionosuuden myöntä-
14957:                                          HE 110/1995 vp                                       73
14958: 
14959: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14960: 
14961:                                                     misvuodelle määritellyn tasatun verotulon
14962:                                                     perusteella.
14963:     Milloin kahdella tai useammalla kunnalla            Milloin kysymys on kahden tai useamman
14964: on yhteinen valtionosuuteen oikeuttava oppi-        kunnan yhteisestä taikka kuntayhtymän pe-
14965: laitos tai muu tässä laissa tarkoitettu laitos      rustamishankkeesta, valtionosuus myönne-
14966: taikka laitosta ylläpitää kuntainliitto, perusta-   tään kunkin kunnan osuuteen tämän kunnan
14967: mishankkeen valtionosuus myönnetään kun-            valtionosuusprosentin mukaan.
14968: kin kunnan osuuteen tämän kunnan kantoky-
14969: kyluokan mukaan.
14970:     Milloin yksityiselle oppilaitokselle myön-          Valtionosuus yksityisen oppilaitoksen
14971: netään valtionosuutta perustamishankkee-            perustamishankkeeseen määräytyy oppilai-
14972: seen, se määräytyy oppilaitoksen sijainti-          toksen sijaintikunnan valtionosuusprosentin
14973: kunnan mukaan.                                      mukaan.
14974: 
14975:                                                 39 §
14976:                                    Valtionosuuden myöntäminen
14977: 
14978:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun valtion-            Edellä 1 momentissa tarkoitetun valtion-
14979: osuuden myöntämisestä on lisäksi voimassa           osuuden myöntämisestä on lisäksi voimassa,
14980: mitä kuntien valtionosuuslain 20 §:n 3 mo-          mitä kuntien valtionosuuslain 20 § :n 2 mo-
14981: mentissa säädetään.                                 mentissa säädetään.
14982: 
14983:                       40 §                                             40 §
14984:                   Maksaminen                                       Maksaminen
14985:     Edellä 39 §:n ja 1 ja 2 momentin mu-                Edellä 39 §:n 1 momentin mukaan
14986: kaan myönnetty käyttökustannusten valtion-          myönnetty käyttökustannusten valtionosuus
14987: osuus ja oppilaan kotikunnan maksuosuus             ja oppilaan kotikunnan maksuosuus makse-
14988: maksetaan siten kuin 2 ja 3 momentissa sekä         taan siten kuin 2-4 momentissa sekä kun-
14989: kuntien valtionosuuslain 21 §:n 1 momentis-         tien valtionosuuslain 21 §:n 1-3 momen-
14990: sa säädetään.                                       tissa säädetään.
14991:                                                         Kunnalle maksettavassa markkamäärässä
14992:                                                     otetaan 2 momentissa säädetyn lisäksi huo-
14993:                                                     mioon kuntien valtionosuuslain 21 §:n 2 ja
14994:                                                     3 momentissa tarkoitetut tämän lain mukais-
14995:                                                     ten valtionosuuksien maksamiseen vaikutta-
14996:                                                     vat markkamäärät.
14997:    Jos 2 momentin mukaan kunnan makset-                 Jos 2 ja 3 momentin mukaan kunnan
14998: tavaksi tuleva markkamäärä on suurempi              maksettavaksi tuleva markkamäärä on suu-
14999: kuin kunnalle maksettava markkamäärä,               rempi kuin kunnalle maksettava markkamää-
15000: kunnan tulee maksaa erotus valtiolle kaksi          rä, kunnan tulee maksaa erotus valtiolle kak-
15001: kertaa vuodessa, ensimmäinen erä maalis-            si kertaa vuodessa, ensimmäinen erä maalis-
15002: kuun ja toinen erä marraskuun loppuun               kuun ja toinen erä marraskuun loppuun
15003: mennessä.                                           mennessä.
15004: 
15005: 
15006: 
15007: 10 351216X
15008: 74                                   HE 110/1995 vp
15009: 
15010: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
15011: 
15012: 
15013:                                             45 §
15014:                  Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten soveltaminen
15015: 
15016:     Muutoksenhausta 31 ja 39 §:n 3 momen-           Muutoksenhausta 31 §:n ja 39 §:n 4 mo-
15017: tissa tarkoitettuun päätökseen on soveltuvin    mentissa tarkoitettuun päätökseen on sovel-
15018: osin voimassa, mitä kuntien valtionosuuslain    tuvin osin voimassa, mitä kuntien valtion-
15019: 25 §:ssä ja 26 §:n 1 momentissa säädetään.      osuuslain 25 §:ssä ja 26 §:n 1 momentissa
15020: Muutoksenhausta 44 §:ssä tarkoitettuun pää-     säädetään. Muutoksenhausta 44 §:ssä tarkoi-
15021: tökseen on soveltuvin osin voimassa, mitä       tettuun päätökseen on soveltuvin osin voi-
15022: kuntien valtionosuuslain 26 §:n 1 momentis-     massa, mitä kuntien valtionosuuslain 26 § :n
15023: sa säädetään. Muutoksenhausta muuhun pää-       1 momentissa säädetään. Muutoksenhausta
15024: tökseen, joka on annettu tämän lain noJalla     muuhun päätökseen, joka on annettu tämän
15025: tai kuntien valtionosuuslain sellaisen sään-    lain nojalla tai kuntien valtionosuuslain sel-
15026: nöksen nojalla, johon tässä laissa viitataan,   laisen säännöksen nojalla, johon tässä laissa
15027: on soveltuvin osin voimassa mitä kuntien        viitataan, on soveltuvin osm voimassa, mitä
15028: valtionosuuslain 26 §:ssä säädetään.            kuntien valtionosuuslain 26 §:ssä säädetään.
15029: 
15030:                                             50§
15031:                                   Perustamiskustannukset
15032: 
15033:     Sen estämättä, mitä 40 §:n 4 momentissa         Sen estämättä, mitä 40 §:n 5 momentissa
15034: säädetään, valtionosuus perustami shankkee-     säädetään, valtionosuus perustamishankkee-
15035: seen voidaan vuosina 1993-97 myöntää            seen voidaan vuosina 1993-1997 myöntää
15036: ehdolla, että se maksetaan hankkeen valmis-     ehdolla, että se maksetaan hankkeen valmis-
15037: tumista seuraavan kalenterivuoden alusta        tumista seuraavan kalenterivuoden alusta
15038: seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuo-       seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuo-
15039: tuisina erinä. Kukin vuosierä maksetaan täl-    tuisina erinä. Kukin vuosierä maksetaan täl-
15040: löin ennen maaliskuun loppua ja siihen lisä-    löin ennen maaliskuun loppua ja siihen lisä-
15041: tään maksamatloman valtiOnosuuden osalle        tään maksamatloman valtiOnosuuden osalle
15042: laskettu Suomen Pankin peruskorkoa vastaa-      laskettu Suomen Pankin peruskorkoa vastaa-
15043: va vuotuinen korko, joKa lasketaan ensim-       va vuotuinen korko, joKa lasketaan ensim-
15044: mäisen vuosierän maksupäivästä. Valtion-        mäisen vuosierän maksupäivästä. Valtion-
15045: osuushakemuksessa on ilmoitettava, suostuu-     osuushakemuksessa on ilmoitettava, suostuu-
15046: ko hakija mainittuun ehtoon.                    ko hakija mainittuun ehtoon.
15047: 
15048: 
15049:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15050:                                                 mikuuta 1996.
15051:                                                     Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
15052:                                                 sien käyttökustannusten rahoitukseen sovel-
15053:                                                 letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
15054:                                                 olleita säännöksiä.
15055:                                                     Tämän lain 9 §:n 5 momentin säännök-
15056:                                                 siä ammattikorkeakoulun opiskelijan koti-
15057:                                                 kunnan maksuosuudesta sovelletaan ensim-
15058:                                                 mäisen kerran määrättäessä kotikuntien
15059:                                       HE 110/1995 vp                                        75
15060: 
15061: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15062: 
15063:                                                  maksuosuuksia vuodelle 1997.
15064:                                                      Perustamishankkeeseen, jolle on myön-
15065:                                                  netty valtionosuutta ennen tämän lain voi-
15066:                                                  maantuloa, maksetaan valtionosuutta vuonna
15067:                                                  1995 sovelletun valtionosuusprosentin mu-
15068:                                                  kaisesti.
15069:                                                      Valtionosuuteen, joka on myönnetty työ-
15070:                                                  voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen opetus-
15071:                                                  ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
15072:                                                  55 §:n nojalla, sellaisena kuin se on muutet-
15073:                                                  tuna 30 päivänä joulukuuta 1992 ja 26 päi-
15074:                                                  vänä heinäkuuta 1993 annetuilla laeilla
15075:                                                  (1680/92 ja 718/93), sovelletaan vuonna
15076:                                                  1995 käytettyä valtionosuusprosenttia.
15077:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15078:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15079:                                                  toimenpiteisiin.
15080: 
15081: 
15082: 
15083: 7.
15084:                                           Laki
15085:           kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista
15086:                           annetun lain 17 a §:n muuttamisesta
15087: 
15088:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15089:    muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27
15090: päivänä toukokuuta 1983 annetun lain (481183) 17 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on
15091: 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (722/93), seuraavasti:
15092: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15093:                     17 a §                                           17 a §
15094:     Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-        Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-
15095: tamaan valtiolle tässä laissa tarkoitetun eri-   tamaan valtiolle tässä laissa tarkoitetun eri-
15096: tyiskoulun varsinaisesta oppilaasta mak-         tyiskoulun varsinaisesta oppilaasta mak-
15097: suosuuden, joka lasketaan siten, että perus-     suosuuden, joka on 43 prosenttia peruskou-
15098: koululain 32 §:n 3 momentissa tarkOitettua       lulain 32 §:n 3 momentissa tarkoitettua ope-
15099: opetusta saavien oppilaiden kotikuntien mak-     tusta saavien oppilaiden kotikuntien mak-
15100: susosuuksien perusteena käytettävien opetus-     suosuuksien perusteena käytettävien opetus-
15101: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa       ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
15102: laissa (705/92) säädetyllä tavalla oppilasta     laissa (705/92) säädetyllä tavalla oppilasta
15103: kohti laskertavien todennäköisten kustannus-     kohti laskettavien todennäköisien kustannus-
15104: ten valtakunnallisesta keskiarvosta vähenne-     ten valtakunnallisesta keskiarvosta. Opetus-
15105: tään siitä mainitun lain 8 § :n 1 momentin       ministeriö määrää maksuosuuden määrän
15106: mukaisesti oppilaan kotikunnan kantokyky-        perusteet ennalta seuraavaa vuotta varten.
15107:  luokan mukaan laskettu markkamäärä. Ope-        Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
15108: tusministeriö määrää maksuosuuden määrän         mainitun lain 40 §:n 1, 2 ja 4 momentissa
15109:  perusteet ennalta seuraavaa vuotta varten.      säädetään.
15110:  Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
15111:  mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa sää-
15112: 76                                       HE 110/1995 vp
15113: 
15114: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15115: 
15116: detään.
15117: 
15118: 
15119:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15120:                                                     mikuuta 1996.
15121:                                                         Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
15122:                                                     voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
15123:                                                     tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
15124:                                                     säännöksiä.
15125:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15126:                                                     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15127:                                                     toimenpiteisiin.
15128: 
15129: 
15130: 
15131: 8.
15132:                                               Laki
15133:           vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain 3 a ja 3 b §:n muuttamisesta
15134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15135:    muutetaan vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain
15136: (373/63) 3 a §:n 1 momentti ja 3 b §, sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1994
15137: annetussa laissa (1451194 ), seuraavasti:
15138: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15139:                      3a§                                                 3a§
15140:     Opetusministeriö myöntää koulun ylläpi-             Opetusministeriö myöntää koulun ylläpi-
15141: täjälle vuosittain hakemuksetta valtionosuutta      täjälle valtionosuutta vuosittain 57 prosenttia
15142: oppilaiden kotikuntien kantokykyluokkien ja         markkamäärästä, joka saadaan kertomalla
15143: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-        koulun oppilasmäärä opetus- ja kulttuuritoi-
15144: netun lam (705/92) 8 §:n 1 momentissa sää-          men rahoituksesta annetun lain (705/92)
15145: detyn asteikon mukaisesti. Valtionosuus las-        10 §:n nojalla vahvistetulla valtakunnallisel-
15146: ketaan markkamäärästä, joka saadaan kerto-          la peruskoulun valtionosuuden perusteena
15147: malla koulun oppilasmäärä mainitun lain             olevien yksikköhintojen keskimääräisellä
15148: 10 §:n nojalla vahvistetulla valtakunnallisella     markkamäärällä. Valtionosuus myönnetään
15149: peruskoulun valtionosuuden perusteena ole-          hakemuksetta.
15150: vien yksikköhintojen keskimääräisellä mark-
15151: kamäärällä.
15152: 
15153:                     3b §                                               3b §
15154:     Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-          Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-
15155: tamaan vieraskielistä koulua käyvästä oppi-         tamaan tässä laissa tarkoitettua koulua käy-
15156: laasta maksuosuuden koulun ylläpitäjälle.           västä oppilaasta koulun ylläpitäjälle mak-
15157: Kotikunnan maksuosuus lasketaan stten, että         suosuuden, joka on 43 prosenttia 3 a §:ssä
15158: 3 a §:ssä mainitusta yksikköhintojen keski-         mainitusta yksikköhintojen keskimääräisestä
15159: määräisestä markkamäärästä vähennetään              markkamäärästä.
15160: oppilaan kotikunnan kantokykyluokan mu-
15161: kaan oppilasta kohden laskettu valtionosuus.
15162:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15163:                                                     mikuuta 1996.
15164:                                                        Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
15165:                                                     C';,Uit   lr;ruttJilruc.ofrnt'lvt11C'fon   .,.rrhl"liffrr»1icoooM   cr._
15166:                                       HE 110/1995 vp                                       77
15167: 
15168: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15169: 
15170:                                                  vei/etaan tämän lain voimaan tullessa voi-
15171:                                                  massa olleita säännöksiä.
15172:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15173:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15174:                                                  toimenpiteisiin.
15175: 
15176: 
15177: 
15178: 
15179: 9.
15180:                                           Laki
15181:                           harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta
15182: 
15183:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15184:    muutetaan 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun harjoittelukoululain (143/85) 18 § :n
15185: 1 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (719/93),
15186: seuraavasti:
15187: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15188:                      18 §                                             18 §
15189:     Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain       Kunta, joka on harjoittelukoulun oppi-
15190: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella         laan kotikuntalaissa (201/94) tarkoitettu ko-
15191: säädettävänä ajankohtana, on velvollinen         tikunta asetuksella säädettävänä ajankohta-
15192: maksamaan valtiolle osuutensa harjoittelu-       na, on velvollinen suorittamaan valtiolle op-
15193: koulun kustannuksista. Kotikunnan mak-           pilaasta maksuosuuden, joka on 43 prosent-
15194: suosuus oppilasta kohden lasketaan siten,        tia opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
15195: että opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta    annetussa laissa (705192) säädetyllä tavalla
15196: annetussa laissa (705/92) säädetystä oppilaan    lasketusta oppilaan kotikunnan oppilaskoh-
15197: kotikunnan oppilaskohtaisesta peruskoulun        taisesta peruskoulun tai lukion valtionosuu-
15198: tai lukion valtionosuuden laskennallisesta       den laskennallisesta perusteesta. Mak-
15199: perusteesta vähennetään siitä mainitun lain      suosuudesta on lisäksi voimassa, mitä maini-
15200: 8 §:n 1 momentissa säädetyn asteikon ja op-      tun lain 40 §:n 1, 2 ja 4 momentissa sääde-
15201: pilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan         tään.
15202: laskettava markkamäärä. Maksuosuudesta on
15203: lisäksi voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n
15204: 1-3 momentissa säädetään.
15205: 
15206:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15207:                                                  mikuuta 1996.
15208:                                                     Kotikunnan maksuosuu/esiin tämän lain
15209:                                                  voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
15210:                                                  tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
15211:                                                  säännöksiä.
15212:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15213:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15214:                                                  toimenpiteisiin.
15215: 78                                    HE 110/1995 vp
15216: 
15217: 10.
15218:                                           Laki
15219:              Suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
15220:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15221:     muutetaan Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päivänä toukokuuta 1976 annetun lain
15222: (412/76) 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa
15223: laissa (720/93), seuraavasti:
15224: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15225:                      10 §                                             10 §
15226:     Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain       Kunta, joka on Suomalais-venäläisen
15227: (141/69) mukainen kotipaikka asetuksella         koulun oppilaan kotikuntalaissa (201/94)
15228: säädettävänä ajankohtana, on velvollinen         tarkoitettu kotikunta asetuksella säädettävä-
15229: maksamaan valtiolle osuutensa Suomalais-         nä ajankohtana, on velvollinen suorittamaan
15230: venäläisen koulun kustannuksista. Kotikun-       valtiolle oppilaasta maksuosuuden, joka on
15231: nan maksuosuus oppilasta kohden lasketaan        43 prosenttia opetus- ja kulttuuritoimen ra-
15232: siten, että opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-    hoituksesta annetussa laissa (705/92) sääde-
15233: tuksesta annetussa laissa (705/92) säädetystä    tyllä tavalla lasketusta oppilaan kotikunnan
15234: oppilaan kotikunnan oppilaskohtaisesta pe-       oppilaskohtaisesta peruskoulun tai lukion
15235: ruskoulun tai lukion valtionosuuden lasken-      valtionosuuden laskennallisesta perusteesta.
15236: nallisesta perusteesta vähennetään siitä mai-    Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
15237: nitun lain 8 §:n 1 momentissa säädetyn as-       mainitun lain 40 §:n 1, 2 ja 4 momentissa
15238: teikon ja kotikunnan kantokykyluokan mu-         säädetään.
15239: kaan laskettava markkamäärä. Maksuosuu-
15240: desta on lisäksi voimassa, mitä mainitun lain
15241: 40 §:n 1-3 momentissa säädetään.
15242: 
15243:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15244:                                                  mikuuta 1996.
15245:                                                     Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
15246:                                                  voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
15247:                                                  tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
15248:                                                  säännöksiä.
15249:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15250:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15251:                                                  toimenpiteisiin.
15252: 
15253: 
15254: 
15255: 11.
15256:                                           Laki
15257:       Helsingin ranskalais-suomalaisestakoulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
15258: 
15259:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15260:     muutetaan Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 7 päivänä tammikuuta 1977 anne-
15261: tun lain (33/77) 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 anne-
15262: tussa laissa (721193), seuraavasti:
15263:                                       HE 110/1995 vp                                       79
15264: 
15265: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15266: 
15267:                      10 §                                              10 §
15268:     Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain       Kunta, joka on Helsingin ranskalais-suo-
15269: (141169) muka_inen kotipaikka asetuk~ella        malaisen koulun oppilaan kotikuntalaissa
15270: säädettävänä aJankohtana, on velvolhnen          (201/94) tarkoitettu kotikunta asetuksella
15271: maksamaan valtiolle osuutensa Helsingin          säädettävänä ajankohtana, on velvollinen
15272: ranskalais-suomalaisen koulun kustannuksis-      suorittamaan valtiolle oppilaasta mak-
15273: ta. Kotikunnan maksuosuus oppilasta kohden       suosuuden, joka on 43 prosenttia opetus- ja
15274: lasketaan siten, että opetus- ja kulttuuritoi-   kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
15275: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92)      sa (705/92) säädetyllä tavalla lasketusta
15276: säädetystä oppilaan kotikunnan oppilaskoh-       oppilaan kotikunnan oppilaskohtaisesta pe-
15277: taisesta peruskoulun tai lukion valtionosuu-     ruskoulun tai lukion valtionosuuden lasken-
15278: den laskennallisesta perusteesta vähennetään     nallisesta perusteesta. Maksuosuudesta on li-
15279: siitä mainitun lain 8 §:n 1 momentissa sää-      säksi voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n 1,
15280: detyn asteikon ja kotikunnan kantokykyluo-       2 ja 4 momentissa säädetään.
15281: kan perusteella laskettava markkamäärä.
15282: Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
15283: mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa sää-
15284: detään.
15285: 
15286:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15287:                                                  mikuuta 1996.
15288:                                                      Kotikunnan maksuosuuksiin tämän lain
15289:                                                  voimaantuloa edeltäviltä vuosilta sovelletaan
15290:                                                  tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
15291:                                                  säännöksiä.
15292:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15293:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15294:                                                  toimenpiteisiin.
15295: 
15296: 
15297: 
15298: 12.
15299:                                            Laki
15300:                       Steiner-koulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
15301: 
15302:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15303:     muutetaan Steiner-koulusta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (417/77) 5 §, sel-
15304: laisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (715/92), seuraavasti:
15305: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15306:                     5§                                                5§
15307:     Steiner-koulu saa käyttökustannuksiinsa          Steiner-koulu saa käyttökustannuksiinsa
15308: valtionapua, jonka määrä lasketaan viiden-       valtionapua, joka on 60 prosenttia koulun
15309: nen kantokykyluokan mukaisena prosent-           sijaintikunnan peruskoulun oppilasta kohden
15310: tiosuutena siitä markkamäärästä, joka saa-       määrätyn yksikköhinnan ja koulun oppilas-
15311: daan, kun koulun sijaintikunnan peruskoulun      määrän tulosta.
15312: oppilasta kohden määrätty yksikköhinta ker-
15313: rotaan koulun oppilasmäärällä.                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15314:                                                  mikuuta 1996.
15315: 80                                    HE 110/1995 vp
15316: 
15317: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15318: 
15319:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15320:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15321:                                                  toimenpiteisiin.
15322: 
15323: 
15324: 
15325: 13.
15326:                                           Laki
15327:         steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
15328: 
15329:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15330:     muutetaan steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
15331: (932/86) 3 §:n 2 momentti ja 4 §, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1993 anne-
15332: tussa laissa ( 1457/93 ), seuraavasti:
15333: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15334:                                                 3§
15335: 
15336:     Opetusministeriö myöntää koulun ylläpi-          Opetusministeriö myöntää koulun ylläpi-
15337: täjälle valtionosuutta oppilaiden kotikuntien    täjälle valtionosuutta 57 prosenttia markka-
15338: kantokykyluokkien ja opetus- ja kulttuuri-       määrästä, joka saadaan kertomalla koulun
15339: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)       oppilasmäärä opetusministeriön oppilasta
15340: 8 §:n 1 momentissa säädetyn asteikon mu-         kohden ennalta seuraavaa vuotta varten
15341: kaisesti. Valtionosuus lasketaan markkamää-      määräämällä yksikköhinnalla
15342: rästä, joka saadaan kertomalla koulun oppi-
15343: lasmäärä opetusministeriön ennalta seuraa-
15344: vaa vuotta varten oppilasta kohden määrää-
15345: mällä yksikköhinnalla.
15346: 
15347:                       4§                                              4 §
15348:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-        Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-
15349: tamaan kouluun osoittamastaan oppilaasta         tamaan kouluun osoittamastaan oppilaasta
15350: koulun ylläpitäjälle maksuosuuden, Joka las-     koulun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka on
15351: ketaan siten, että 3 §:ssä säädetystä yksikkö-   43 prosenttia 3 §:ssä tarkoitetusta yksikkö-
15352: hinnasta vähennetään oppilaan kotikunnan         hinnasta.
15353: kantokykyluokan mukaan oppilasta kohden
15354: määräytyvä valtionosuus.                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15355:                                                  mikuuta 1996.
15356:                                                      Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
15357:                                                  sien käyttökustannusten rahoittamiseen so-
15358:                                                  velletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
15359:                                                  massa olleita säännöksiä.
15360:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15361:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15362:                                                  toimenpiteisiin.
15363:                                       HE 110/1995 vp                                        81
15364: 
15365: 14.
15366:                                            Laki
15367:                 oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
15368: 
15369:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15370:    muutetaan oppisopimuskoulutuksesta30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun lain (1605/92)
15371: 15 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
15372: (1222/93), seuraavasti:
15373: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15374:                                              15 §
15375:                             Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen
15376: 
15377:     Opetusministeriö määrää vuosittain val-           Opetusministeriö määrää vuosittain valti-
15378: tion talousarvion rajoissa opiskelijaa kohti     on talousarvion rajoissa oppisopimuskoulu-
15379: oppisopimuskoulutuksen valtionosuuden pe-        tuksen valtionosuuden perusteena olevan yk-
15380: rusteena olevan keskimääräisen vuotuisen         sikköhinnan opiskelijaa kohti erikseen am-
15381: yksikköhinnan erikseen ammatillista perus-       matillista peruskoulutusta ja erikseen amma-
15382: koulutusta ja erikseen ammatillista lisäkou-     tillista lisäkoulutusta varten.
15383: lutusta varten.
15384:     Keskimääräinen yksikköhinta porraste-            Valtionosuus on 97 prosenttia 2 momen-
15385: taan kuntien kantokykyluokituksesta annetun      tissa tarkoitetusta yksikkö hinnasta.
15386: lain (649/85) mukaisesti kantokykyluokittain
15387: siten, että yksikköhinta on 15 prosenttia suu-
15388: rempi alimmassa kuin ylimmässä kantokyky-
15389: luokassa. Valtionosuus on 97 prosenttia
15390: OJ?iskelijan kotikunnan kantokykyluokan yk-
15391: stkköhinnasta.
15392: 
15393:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15394:                                                  mikuuta 1996.
15395:                                                       Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
15396:                                                  sien valtionosuuteen sovelletaan tämän lain
15397:                                                  voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
15398:                                                  siä.
15399:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15400:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15401:                                                  toimenpiteisiin.
15402: 
15403: 
15404: 
15405: 15.
15406:                                           Laki
15407:                 Anna Tapion koulusta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
15408: 
15409:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15410:    muutetaan Anna Tapion koulusta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1197/88)
15411: 4 §:n 1 momentti ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
15412: ll   351216X
15413: 82                                    HE 110/1995 vp
15414: 
15415: (1459/93), seuraavasti:
15416: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
15417:                       4 §                                             4 §
15418:     Opetusministeriö myöntää koulun ylläpi-         Opetusministeriö myöntää koulun ylläpi-
15419: täjälle valtionosuutta oppilaiden kotikuntien   täjälle valtionosuutta 57 prosenttia markka-
15420: kantokykyluokkien ja opetus- ja kulttuuri-      määrästä, joka saadaan kertomalla koulun
15421: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)      oppilasmäärä opetusministeriön oppilasta
15422: 8 § :n 1 momentissa säädetyn asteikon mu-       kohden ennalta seuraavaa vuotta varten
15423: kaisesti. Valtionosuus lasketaan markkamää-     määräämällä yksikköhinnalla.
15424: rästä, joka saadaan kertomalla koulun oppi-
15425: lasmäärä opetusministeriön oppilasta kohden
15426: ennalta seuraavaa vuotta varten määräämällä
15427: yksikkö hinnalla.
15428: 
15429:                      5§                                               5§
15430:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-        Oppilaan kotikunta on velvollinen suorit-
15431: tamaan koulun ylläpitäjälle maksuosuuden,       tamaan koulun ylläpitäjälle oppilaasta mak-
15432: joka lasketaan stten, että 4 §:ssä säädetystä   suosuuden, joka on 43 prosenttia 4 §:ssä
15433: yksikköhinnasta vähennetään oppilaan koti-      tarkoitetusta yksikköhinnasta.
15434: kunnan kantokykyluokan mukaan oppilasta
15435: kohden määräytyvä valtionosuus.
15436:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15437:                                                 mikuuta 1996.
15438:                                                     Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuo-
15439:                                                 sien käyttökustannusten rahoittamiseen so-
15440:                                                 velletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
15441:                                                 massa olleita säännöksiä.
15442:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15443:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15444:                                                 toimenpiteisiin.
15445: 
15446: 
15447: 
15448: 16.
15449:                                           Laki
15450:              valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
15451:                                      31 §:n muuttamisesta
15452: 
15453:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15454:    muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta
15455: 1992 annetun lain (80 1192) 31 §:n 1 momentti seuraavasti:
15456: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
15457:                       31 §                                          31 §
15458: 
15459:        Vuokra-arvon pääo_makorvauksen                 Vuokra-arvon pääo_makorvauksen
15460:                 maksammen                                      maksammen
15461:      Jos ennen tämän lain voimaantuloa teh-        Jos ennen tämän lain voimaantuloa teh-
15462:                                        HE 110/1995 vp                                        83
15463: 
15464: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15465: 
15466: dyn päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tar-    dyn päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tar-
15467: koitetun liikunnan koulutuskeskuksen ylläpi-      koitetun liikunnan koulutuskeskuksen ylläpi-
15468: täjälle suoritettavaksi valtionosuutta vuokra-    täjälle suoritettavaksi valtionosuutta vuokra-
15469: arvoon, maksetaan valtionosuutta vuokra-ar-       arvoon, maksetaan valtionosuutta vuokra-ar-
15470: von pääomakorvaukseen aikaisempien sään-          von pääomakorvaukseen aikaisempien sään-
15471: nösten mukai.sesti hankintaa tai peru~paran­      nösten mukaisesti hankintaa tai perusparan-
15472: nusta seuraavten kymmenen vuoden atkana.          nusta seuraavan kymmenen vuoden aikana.
15473:                                                   Valtionosuus maksetaan vuonna 1995 sovel-
15474:                                                   letun keskimääräisen valtionosuusprosentin
15475:                                                   mukaisesti.
15476: 
15477:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15478:                                                   mikuuta 1996.
15479:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15480:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15481:                                                   toimenpiteisiin.
15482: 
15483: 
15484: 
15485: 17.
15486:                                           Laki
15487:                                 museolain 3 §:n muuttamisesta
15488: 
15489:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15490:    muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun museolain (729/92) 3 §:n 2 momentti seu-
15491: raavasti:
15492: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15493:                                                  3§
15494: 
15495:     Valtionosuus suoritetaan opetusministe-          Valtionosuus suoritetaan opetusministeri-
15496: riön nimeämälle valtakunnalliselle erikois-       ön nimeämälle valtakunnalliselle erikois-
15497: museolle, maakuntamuseolle ja aluetaide-          museolle, maakuntamuseolle ja aluetaide-
15498: museolle valtakunnallisten tat alueellisten       museolle valtakunnallisten tat alueellisten
15499: tehtävien vuoksi 10 prosenttiyksikköä kor-        tehtävien vuoksi 10 prosenttiyksikköä kor-
15500: keampana kuin opetus- ja kulttuuritoimen          keampana kuin opetus- ja kulttuuritoimen
15501: rahoituksesta annetussa laissa sijaintikunnan     rahoituksesta annetussa latssa säädetään.
15502: kantokykyluokan mukaisesta valtionosuu-
15503: desta säädetään.
15504:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15505:                                                       mikuuta 1996.
15506:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15507:                                                       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15508:                                                       toimenpiteisiin.
15509: 84                                     HE 110/1995 vp
15510: 
15511: 18.
15512:                                            Laki
15513:                          teatteri- ja orkesterilain 5 §:n muuttamisesta
15514:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15515:     muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun teatteri- ja orkesterilain (730/92) 5 §, sel-
15516: laisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla (1277 /94 ),
15517: seuraavasti:
15518: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15519:                       5§                                               5§
15520:     Svenska Teatern i Helsingfors -nimiselle         Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuri-
15521: teatterille ja Tampereen Työväen Teatterille      toimen rahoituksesta annetussa laissa sää-
15522: myönnetään valtionosuutta käyttökustannuk-       detään käyttökustannuksiin myönnettävästä
15523: siin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta    valtionosuudesta, Svenska Teatern i Helsing-
15524: annetussa laissa säädetystä sijaintikunnan       fors -nimisen teatterin ja Tampereen Työvä-
15525: kantokykyluokasta poiketen 60 prosenttia.        enteatterin valtionosuusprosentti on 60.
15526:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15527:                                                  mikuuta 1996.
15528:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15529:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15530:                                                  toimenpiteisiin.
15531: 
15532: 
15533: 
15534: 19.
15535:                                            Laki
15536:                              nuorisotyölain 15 §:n muuttamisesta
15537: 
15538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15539:   muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/95) 15 §:n 1 mo-
15540: mentti seuraavasti:
15541: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15542:                       15 §                                            15 §
15543:               Siirtymäsäännös                                   Siirtymäsäännös
15544:     Sen estämättä, mitä tässä laissa sääde-          Sen estämättä mitä tässä laissa säädetään,
15545: tään, kunnille suoritetaan kumotun lain          kunnille suoritetaan kumotun lain 27 §:ssä
15546: 27 §:ssä tarkoitetut valtionosuudet vuokra-      tarkoitetut valtionosuudet vuokra-arvoihin
15547: arvoihin vuosilta 1995 ja 1996.                  vuosilta 1995 ja 1996. Maksettaessa valtion-
15548:                                                  osuutta vuodelle 1996 sovelletaan vuonna
15549:                                                  1995 käytettyä valtionosuusprosenttia.
15550: 
15551:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15552:                                                  mikuuta 1996.
15553:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15554:                                        HE 110/1995 vp                                        85
15555: 
15556: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15557: 
15558:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15559:                                                  toimenpiteisiin.
15560: 
15561: 
15562: 
15563: 20.
15564:                                            Laki
15565: kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuk-
15566:                               sista annetun lain muuttamisesta
15567: 
15568:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15569:     kumotaar: kunni_~~e .P~o- ja_pelastustoimen kustan~uksiin suoritettavista valtion?suuks_ista
15570: ja -avustuksista 4 patvana hemäkuuta 1975 annetun lam (560/75) 3 §:n 2 momenttt, sellatse-
15571: na kuin se on 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa (1275/88),
15572:     muutetaan 1 §, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
15573: laissa, sekä
15574:     lisätään lakiin siitä mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla kumotun 4 §:n
15575: tilalle uusi 4 § seuraavasti:
15576: 
15577: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15578:                     l §                                              l §
15579:    Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoi-       Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoi-
15580: mesta annetun lain 6 §:ssä tarkmtetun alue-      mesta annetun lain 6 §:ssä tarkoitetun alue-
15581: hälytyskeskuksen perustamiskustannuksiin         hälytyskeskuksen perustamiskustannuksiin
15582: seuraava valtionosuus:                           valtionosuutta 25-50 prosenttia hankkeen
15583:                                                  hyväksyttävistä kustannuksista.
15584: Kunnan                   Valtionosuus                Kunnalle suoritetaan valtionosuutta valti-
15585: kantokykyluokka          prosenttia              on talousarviossa päätetyissä rajoissa alue-
15586:                          kustannuksista          hälytyskeskuksen ja kunnan muun palo- ja
15587:                                                  pelastustoimen hoidon kannalta tarpeellisen
15588: 1                         75                     kaluston hankinnasta aiheutuviin huomatta-
15589: 2                         60                     viin kustannuksiin 1 momentissa säädetyissä
15590: 3                         50                     rajoissa.
15591: 4                         40                         Edellä 1 ja 2 momentissa mainittu val-
15592: 5                         35                     tionosuus määräytyy kuntien valtionosuus-
15593: 6                         30                     lain 9 §:n mukaan kunnan asukasta kohden
15594: 7                         25                     lasketun tasatun laskennallisen verotulon
15595: 8                         20                     (tasattu verotulo) perusteella. Kunta saa
15596: 9                         15                     valtionosuutta 50 prosenttia, jos sen tasattu
15597:  10                       10                     verotulo on tasausrajalla. Jos tasattu vero-
15598:                                                  tulo ylittää tasausrajan, valtionosuus mää-
15599:                                                  räyt)y siten, että kukin tasausrajasta laskettu
15600:                                                  vähintään yhden prosentin suuruinen tasatun
15601:                                                  verotulon kasvu vähentää valtionosuutta yh-
15602:                                                  dellä prosenttiyksiköllä siihen saakka, kun-
15603:                                                  nes valtionosuus on 25 prosenttia. Valtion-
15604:                                                  osuusprosentti määräytyy valtionosuuden
15605:                                                  myöntämisvuodelle määritellyn tasatun vero-
15606:                                                  tulon perusteella.
15607: 86                                    HE 110/1995 vp
15608: 
15609: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
15610: 
15611:                                                    Milloin kysymys on kahden tai useamman
15612:                                                 kunnan yhteisestä taikka kuntayhtymän pe-
15613:                                                 rustamishankkeesta tai hankinnasta, valtion-
15614:                                                 osuus myönnetään kunkin kunnan osuuteen
15615:                                                 tämän kunnan valtionosuusprosentin mu-
15616:                                                 kaan.
15617:                                             3§
15618: 
15619: 
15620:     Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädet-      (2 momentti kumotaan)
15621: ty, kunnalle suoritetaan valtionosuutta tulo-
15622: ja menoarviossa päätetyissä rajoissa alue-
15623: hälytyskeskusten ja kunnan muun palo- ja
15624: pelastustoimen hoidon kannalta tarpeellisen
15625: kaluston hankinnasta aiheutuviin huomatta-
15626: viin kustannuksiin 1 §:ssä säädetyn asteikon
15627: mukaisesti.
15628:                                                                      4§
15629:                                                    Jos kunta on tyytymätön 1 §:n perusteella
15630:                                                 tehtyyn päätökseen, sillä on oikeus kolmen
15631:                                                 kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon saa-
15632:                                                 tuaan tehdä päätöksen tehneelle valtionapu-
15633:                                                 viranomaiselle kirjallinen vaatimus päätök-
15634:                                                 sen oikaisemisesta. Päätökseen on liitettävä
15635:                                                 oikaisuvaatimusosoitus.
15636:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15637:                                                 mikuuta 1996.
15638:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa vahvis-
15639:                                                 tettuihin hankkeisiin suoritetaan valtionosuus
15640:                                                 tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
15641:                                                 leiden säännösten mukaisesti.
15642:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15643:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15644:                                                 toimenpiteisiin.
15645:                                        HE 111/1995 vp
15646: 
15647: 
15648: 
15649: 
15650:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hätäkeskuksia kos-
15651:                             kevasta kokeilusta annetun lain 7 §:n kumoamisesta
15652: 
15653:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15654: 
15655:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi hätä-       tön eläkejärjestelyjä koskeva sisällöltään
15656: keskuksia koskevasta kokeilusta annetusta         epäselvä säännös. Laki ehdotetaan tulevaksi
15657: laista valtion kokeiluhätäkeskusten henkilös-     voimaan ensi tilassa.
15658: 
15659: 
15660: 
15661: 
15662:                                        PERUSTELUT
15663: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              heikentyä.
15664:                                                      Poliisin osalta järjestely edellyttää, että ko-
15665:   Hätäilmoitusten vastaanottamista varten         keiluhätäkeskuksiin määräaikaisiin virkoihin
15666: Suomessa toimii palo- ja pelastustoimesta         siirtyvälle poliisihenkilöstölle myönnettäisiin
15667: annetun lain (559/75) perusteella kunnalli-       virkavapautta heidän vakinaisista viroistaan.
15668: nen aluehälytyskeskusjärjestelmä. Hätäkes-           Eduskunnalle on vuonna 1993 annettu hal-
15669: kuksia koskevasta kokeilusta annetun lain         lituksen esitykset valtion eläkelainsäädännön
15670: (1257/93) nojalla kokeillaan viiden vuoden        muutoksista (HE 96/1993 vp) ja kunnallisten
15671: ajan palo- ja pelastustoimen, sosiaali- ja ter-   viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muut-
15672: veydenhuollon, poliisitoimen sekä rajavartio-     tamisesta (HE 8071993 vp) niin, että julkisen
15673: laitoksen meripelastuspalvelun hätäkeskus-        hallinnon eri eläkejärjestelmistä saatavien
15674: toimintojen yhdistämistä neljässä valtion         eläkkeiden maksun alkamisen yhtenäisestä
15675: ylläpitämässä hätäkeskuksessa, jotka korvaa-      alkamisajankohdasta luovuttaisiin ja eläk-
15676: vat kokeilun ajaksi asianomaisten alueiden        keensaaja menettäisi toisessa eläkejärjestel-
15677: kunnalliset     aluehälytyskeskukset       En-    mässä kertyneen lisäeläketurvan.
15678: simmäisten kokeilukeskusten on suunniteltu           Koska eläke-etuuksien perusteet ovat lain-
15679: aloittavan toimintansa vuoden 1996 alussa.        säädännöllä järjestettäviä asioita eikä niistä
15680:   Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta anne-       voida henkilöjärjestelyjen yhteydessä sopia,
15681: tun lain 7 §:ssä säädetään, että "kokeiluhätä-    ehdotetaan laissa säädettäväksi järjestely,
15682: keskuksiin kunnallisista aluehälytyskeskuk-       jonka tarkoituksena on, ettei siirtyminen hei-
15683: sista siirtyvän sellaisen henkilöstön, joka on    kentäisi aluehälytyskeskuksista tulevalle
15684: ollut kunnallisessa palvelussuhteessa vuoden      henkilöstölle aikaisemmin kunnallisessa pal-
15685:  1992 päättyessä, eläkejärjestelyjen yhteenso-    veluksessa kertynyttä eläketurvaa."
15686: vittamisen osalta noudatetaan niitä säännök-         Kumottavaksi ehdotetun pykälän sisältö on
15687: siä, jotka olivat voimassa vuoden 1992 lo-        osoittautunut epäselväksi. Eläkejärjestelyjen
15688: pussa". Pykälää koskevissa hallituksen esi-       yhteensovittamtsella tarkoitetaan vakiin-
15689: tyksen (HE 193/93 vp) yksityiskohtaisissa         tuneena eläkeoikeudellisena käsitteenä eri
15690: perusteluissa lainkohtaa on perusteltu seuraa-    eläkejärjestelmien takaamien eläkkeiden Y.h-
15691:  vasti:                                           teensovtttamista laskennallisesti. Esimerkiksi
15692:    "On tärkeää, että kokeiluhätäkeskuksia on      eri aikoina sekä kunnallisessa palvelussuh-
15693:  suunnittelemassa ja käyttämässä aluehälytys-     teessa että valtion palvelussuhteessa olleen
15694:  keskusten toimintaan hyvin eerehtynyttä          henkilön kunnallisesta palvelusta ja valtion
15695:  henkilöstöä. Kokeiluhätäkeskuksiin siirtyvän     palvelusta tuleva eläke yhteensovitetaan si-
15696:  henkilöstön palvelussuhteen ehtojen ei tulisi    ten, että maksettavan eläkkeen määräksi tu-
15697: 2                                      HE 11111995 vp
15698: 
15699: lee yhteensä enintään tietyn prosenttiluvun       tämän esityksen jaksossa 4 kuvatulla taval-
15700: mukainen määrä eläkkeen perusteena olevas-        la. Muutokset tulivat voimaan 1 päivänä
15701: ta palkasta. Säännöksen maininnalla eläke-        heinäkuuta 1995.
15702: järjestelyjen yhteensovittamisesta ei ole voi-       Valtion hätäkeskusten henkilöstön eläke-
15703: tu eikä toisaalta ole ollut tarkoituskaan vai-    turva siinä tai?auksessa, että hätäkeskukset
15704: kuttaa eläkkeiden yhteenlaskemissääntöihin.       sii!"o/Vät kokeiluvaiheen jälkeen pysyvästi
15705: Kumottavaksi ehdotetuna pykälällä ei kun-         valtiOn hoidettaviksi, määräytyy valtion elä-
15706: nallisten aluehälytyskeskusten henkilöstölle      kelain mukaisesti.
15707: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
15708: eläkelain (202/64) mukaan tulevaa eläketur-       3.   Asian valmistelu
15709: vaa voida säilyttää ennallaan henkilöstön
15710: siirtyessä valtion kokeiluhätäkeskuksiin ja         Asiaa on valmisteltu yhteistyössä Kuntien
15711: siten valtion eläkelain (280/66) piiriin. Val-    e1äkevakuutuksen, valtiovarainministeriön,
15712: tiokonttorissa laaditussa muistiossa on todet-    valtiokonttorin sekä sisäasiainministeriön
15713: tu, että hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta      kunta-osaston ja pelastusosaston kanssa.
15714: annetun lain 7 § on epäselvä, joten sen vai-        Esityksestä ovat antaneet lausunnon Kun-
15715: kutusta siirtyvien henkilöiden eläketurvaan       ta-alan ammattiliitto KTV ry, Kuntien elä-
15716: ei ole pystytty määrittelemään.                   kevakuutus, sisäasiainministeriön kuntaosas-
15717:                                                   to, valtiokonttori, Valtion ja erityispalvelu-
15718: 2.   Esityksen vaikutukset                        jen ammattiliitto VAL ry sekä valtiovarain-
15719:                                                   ministeriö.
15720:   Kunnallisten aluehälytyskeskusten henki-          Lausunnonantajista Kuntien eläkevakuutus,
15721: löstön oikeus eläketurvaan määräytyy kun-         valtiovarainministeriö ja valtiokonttori puol-
15722: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-   tavat esitystä. Kunta-alan ammattiliitto KTV
15723: lain mukaan. Kunnallisen eläketurvan sisäl-       ry ja sen lausuntoon yhtyen Valtion ja eri-
15724: löstä määrätään kunnallisen eläkelaitoksen        tyispalvelujen ammattiliitto VAL ry katso-
15725: eläkesäännössä. Valtion kokeiluhätäkeskus-        vat, että kunnallisten aluehälytyskeskusten
15726: ten henkilöstön oikeus eläketurvaan määräy-       henkilöstön niin sanotut vanhan työntekijän
15727: tyy valtion eläkelain mukaan.Hätäkeskuksia        eläke-edut tulisi turvata myös sen tilanteen
15728: koskevasta kokeilusta annetun lain sisällöl-      varalta, että hätäkeskustoiminta kokeilun
15729: tään epäselvällä 7 §:llä ei ole voitu vaikuttaa   jälkeen siirtyy pysyvästi valtion hoidettavak-
15730: kunnallisista aluehälytyskeskuksista valtion      si. Eläke-etuuksien turvaaminen merkitsisi
15731: kokeiluhätäkeskusten palvelukseen siirtyvien      tässä yhteydessä sen varmistamista, että
15732: henkilöiden eläketurvan määräytymiseen,           mahdollisiin pysyviin valtion hätäkeskuksiin
15733: joten pykälä ehdotetaan kumottavaksi epä-         aikanaan kokeiluvaiheen jälkeen siirtyvä
15734: selvänä.                                          henkilöstö säilyttäisi kunnan palveluksesta
15735:   Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.   valtion palvelukseen pysyvästi siirtyessään
15736:   Jotta siirtyminen kokeilun ajaksi valtion       kunnallisessa eläkejärjestelmässä Ga vain
15737: palvelukseen ei heikentäisi aluehälytyskes-       kunnallisessa järjestelmässä palvellulta ajal-
15738: kuksista tulevalle henkilöstölle aikaisemmin      ta) ansaitut min sanotut vanhan työntekijän
15739: kunnallisessa palveluksessa kertynyttä eläke-     eläke-etuudet. Pääpiirteissään vanhan työnte-
15740: turvaa, sisäasiainministeriö esitti 21 J?äivänä   kijän eläke-etujen säilyttäminen merkitsisi
15741: huhtikuuta 1995 kunnalliselle eläkelattoksel-     jatkuvassa kunnallisessa palvelussuhteessa
15742: le, että eläkelaitoksen valtuuskunta muuttaisi    viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992 ol-
15743: kunnallista eläkesääntöä siten, että kunnalli-    leilla parempaa eläkkeen karttumaa 31 päi-
15744: sista aluehälytyskeskuksista valtion hätäkes-     vään JOulukuuta 1994 saakka sekä mahdol-
15745: kuskokeilun ajaksi valtion palvelukseen siir-     lista alempaa eläkeikää. Lausunnoissa edel-
15746: tyvät voisivat kokeilun päätyttyä palata elä-     lytetty mahdollisuus palata kokeilun jälkeen
15747: keoikeudellisesti niin sanottuma vanhoina         niin sanottuna vanhana työntekijänä kunnal-
15748: työntekijöinä kunnalliseen palvelukseen riip-     liseen palvelukseen (palvelussuhteen yhden-
15749: pumatta siitä, ovatko henkilöt olleet virkava-    jaksoisuusedellytys), kunnallisen eläkejärjes-
15750: paalla vai eronneet kunnallisesta palvelus-       telmän niin sanottujen loppukarenssiedelly-
15751: suhteesta hätäkeskuskokeilun ajaksi. Kunnal-      tysten täyttyminen kunnallisessa eläkejärjes-
15752: lisen eläkelaitoksen valtuuskunta on 13 päi-      telmässä kokeilusta huolimatta sekä vanhan
15753: vänä kesäkuuta 1995 muuttanut eläkesääntöä        työntekijän eläkoikeus kunnallisesta eläkejär-
15754:                                         HE 111/1995 vp                                           3
15755: jestelmästä tilanteessa, jossa henkilölle sat-     mikuuta 1995 lukien. Jos henkilö on ollut
15756: tuu eläketapahtuma kokeilun eli valtion pal-       jatkuvassa kunnallisessa palvelussuhteessa
15757: veluksen jatkuessa on turvattu kunnallisen         viimeistään 31 päivästä joulukuuta 1992 lu-
15758: eläkesäännön 1 päivänä heinäkuuta 1995             kien eläketapahtumaansa saakka, hän säilyt-
15759: voimaan tulleilla muutoksilla. Kunnalliseen        tää niin sanotun vanhan o/.öntekijän eläke-
15760: eläkesääntöön tehtyjä muutoksia on kuvattu         edut. Vanha työntekijä säilyttää paremman
15761: jäljempänä esityksessä.                            eläkkeen karttuman muutoksiin asti, alhai-
15762:                                                    semman eläkeiän ja korkeamman enimmäis-
15763: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia                  määrän katon kmn uusi työntekijä. Vanhan
15764:      seikkoja                                      työntekijän eläkkeen karttuma 31 päivään
15765:                                                    joulukuuta 1994 saakka on 2,2 prosenttia
15766:    Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön 1       vuodessa. Jos yleiseen eläkeikäryhmään
15767: päivänä heinäkuuta 1995 voimaan tulleella          kuuluva henkilö on syntynyt vuosina 1940-
15768: muutoksella on vaikutusta valtion kokeiluhä-        1959, hänen eläkeikänsä määräytyy painotet-
15769: täkeskusten palvelukseen tulevien henkilöi-        tuna keskiarvona kunnalliseen eläkkeeseen
15770: den eläketurvaan niissä tilanteissa, joissa        oikeuttavasta palvelusajasta siten, että kun-
15771: henkilöt .P!llaavat hätäkeskuskokeill!n p~~­       nallinen palvelus ennen 1 päivää tammikuuta
15772: tyä takaisin kunnan palvelukseen Ja heidän          1995 otetaan huomioon 63 vuoden elä-
15773: palvelussuhteensa kuntaan on ollut katken-         keikäryhmässä ja palvelus tämän jälkeen 65
15774: neena kokeilun ajan tai heidän kunnallinen         vuoden eläkeikäryhmässä. Eläkkeiden enim-
15775: palvelunsa ei enää kokeilun päättymisen jäl-       mäismäärä lasketaan samalla tavalla paino-
15776: keen yksinään täyttäisi niin sanottuja lop-        tettuna keskiarvona luvuista 66 ja 60. Jos
15777: pukarensseja sekä silloin, kun henkilö täyt-       henkilöllä on oikeus ammatillisen eläkeiän
15778: tää kunnallisen järjestelmän mukaisen elä-         valintaan ja hän suorittaa valinnan, eläkeikää
15779: keikänsä tai tulee työkyvyttömäksi kokeilun        laskettaessa käytetään eläkeikänä ennen 1
15780: aikana. Lisäeläkkeen saamisen edellytyksenä        päivää tammikuuta 1995 henkilön ammat-
15781: olevien loppukarenssisäännösten täyttämisel-       tinimikkeen eläkeikää (53-62). Valintaoikeu-
15782: lä tarkoitetaan sitä, että henkilöllä tulee olla   tetulla 65 vuotta alempi eläkeikä koskee
15783: eläkkeeseen oikeuttavaa kunnallista palvelua       myös vuoden 1959 jälkeen syntyneitä.
15784: ennen eläketapahtumaa yhdenjaksoisesti vä-           Näiltä muutoksilta ovat suojatut ennen
15785: hintään kuusi kuukautta Ja viitenä viimeisenä      vuotta 1940 syntyneet henkilöt. Heillä on
15786: vuotena vähintään kolme vuotta.                    edelleen oikeus nykyiseen lisäeläkkeeseen,
15787:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin     jos heidän palvelussuhteensa ennen eläketa-
15788: eläkelain säännösten ja kunnallisen eläkelai-      pahtumaa täyttää lisäeläkkeen saamiseen
15789: toksen eläkesäännön määräysten mukaan 1            edellytettävät loppukarenssit. Kunnalliseen
15790: päivänä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen            eläkkeeseen oikeuttavan palvelun on täyty-
15791: eläkelaitoksen jäsenyhteisön palvelukseen          nyt jatkua ennen eläketapahtumaa (van-
15792: tulevat viranhaltijat ja työntekijät ovat niin     huuseläkkeessä eläkeiän täyttämistä) yhden-
15793: sanottuja uusia työntekijöitä, joiden eläketur-    jaksoisesti vähintään kuusi kuukautta, ja
15794: va määräytyy koko kunnallisesta palvelusta         kunnallista eläkeaikaa on oltava viitenä vii-
15795: pelkästään peruseläketurvan mukaisesti. Täl-       meisenä vuotena ennen eläkkeelle siirtymistä
15796:  löin eläkeikä on 65 vuotta ja eläkkeiden yh-      vähintään kolme vuotta. Jos henkilö siirryy
15797: teismäärän katto eli yhteensovitusraja 60          valtiolta kunnan palvelukseen, otetaan valti-
15798:  prosenttia eläkepalkasta. Eläkkeen karttuma       on palvelus huomioon loppukarensseissa.
15799:  on uudesta eli 1 päivänä tammikuuta 1993            Niin sanotun vanhan työntekijän etujen
15800:  tai sen jälkeen alkaneesta palvelussuhteesta      säilymiseksi kunnallisen palvelussuhteen tu-
15801:  1,5 prosenttia vuodessa.                          lee eläkesäännön 1 b § :n määräysten mu-
15802:    Jos henkilöllä on ollut aikaisempia kunnal-     kaan jatkua yhdenjaksoisesti eläketapahtu-
15803:  lisia palvelussuhteita, karttuma näistä on 1      maan saakka. Lisäksi edellytetään palvelus-
15804:  päivänä heinäkuuta 1962 jälkeen palvellulta       suhteen täyttävän loppukarenssit.
15805:  ajalta 2 prosenttia vuodessa ja sitä ennen 1         Jos kunnalta valtiolle siirtyvä työntekijä on
15806:  prosentin vuodessa.                               kunnallisesta palvelussuhteesta virkavapaalla
15807:     Niin sanottujen uusien työntekijöiden li-      valtion palveluksen ajan ja hän palaa kun-
15808:  säksi myös jatkuvassa palvelussuhteessa ole-      nan palvelukseen ennen eläketapahtumaansa
15809:  vien eläketurva muuttui 1 päivästä tam-           niin, että hänellä ennen eläkeiän täyttämistä
15810: 4                                        HE 11111995 vp
15811: 
15812: tai työkyvyttömyyseläketapahtumaa on kun-           virkavapaalla siten, että virkavapausaika vä-
15813: nallista palvelua yhdenjaksoisesti vähintään        hennetään eläkeajasta, loppukarenssien täyt-
15814: kuusi kuukautta Ja ,Palvelussuhteen päätty-         tymistä arvioitaessa valtion palvelus kokeilu-
15815: mistä edeltävinä viitenä vuotena yliteensä          hätäkeskuksessa on verrattavissa kunnalli-
15816: vähintään kolme vuotta, hän säilyttää van-          seen eläkkeeseen oikeuttavaan palvelusai-
15817: han työntekijän eläke-edut. Etujen säilymi-         kaan.
15818: sen edellytyksenä on siis kunnallisen palve-          Eläkesäännön 1 b ja 14 §:ään on lisäksi 1
15819: lun voimassaolo myös valtion palvelun aika-         päivästä heinäkuuta 1995 lisätty uusi mää-
15820: na ja kunnan palvelukseen paluu ennen elä-          räys, jonka mukaan niin sanotun vanhan
15821: ketapahtumaa.                                       työntekijän eläkeoikeus kunnallisesta eläke-
15822:   Kunnallisen eläkesäännön 1 b §:ään on li-         järjestelmästä säilyy, jos siirtyneelle henki-
15823: sätty 1 päivästä heinäkuuta 1995 lukien uusi        lölle sattuu eläketapahtuma kokeilun eli val-
15824: 4 momentti, jonka mukaan palvelussuhteen            tion palveluksen jatkuessa. Eläketapahtumal-
15825: yhdenjaksoisuusedellytykseen on tehty poik-         la tarkoitetaan myös sitä, että henl<ilön kun-
15826: keus kokeiluhätäkeskusten palvelukseen val-         nallisen eläkejärjestelmän vanhan työntekijän
15827: tiolle siirtyville siten, että heille hyväksytään   65:tta vuotta alempi eläkeikä täyttyy koKei-
15828: katkos kunnallisessa palveluksessa kokeilu-         lun aikana.
15829: hätäkeskuksen palvelun ajalta, jos he palaa-
15830: vat eläkelaitoksen jäsenyhteisön palveluk-          5.   Voimaantulo
15831: seen välittömästi kokeilun päätyttyä.
15832:   Lisäksi eläkesääntöä on 1 päivästä hei-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi
15833: näkuuta 1995 lukien muutettu siten, että ko-        tilassa.
15834: keiluhätäkeskuksessa palveltu aika otetaan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15835: huomioon loppukarensseissa. Jos kunnalli-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
15836: nen palvelussuhde on poikki tai henkilö on          tus:
15837:                                       HE 11111995 vp                                  5
15838: 
15839: 
15840: 
15841: 
15842:                                             Laki
15843:            hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain 7 §:n kumoamisesta
15844: 
15845: 
15846:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15847: 
15848:                      1§                                           2§
15849:   Täten kumotaan hätäkeskuksia koskevasta        Tämä laki tulee voimaan päivänä   kuuta
15850: kokeilusta 17 päivänä joulukuuta 1993 anne-     1995.
15851: tun lain (1257/93) 7 §.
15852: 
15853:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
15854: 
15855: 
15856: 
15857:                                     Tasavallan Presidentti
15858: 
15859: 
15860:                                    MARTTI AHTISAARI
15861: 
15862: 
15863: 
15864: 
15865:                                                                  Ministeri Jouni Backman
15866:                                        HE 112/1995 vp
15867: 
15868: 
15869: 
15870: 
15871:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi veronlisäyksestä ja
15872:                             viivekorosta
15873: 
15874: 
15875: 
15876: 
15877:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15878:   Esityksessä ehdotetaan, että säädettäisiin       Erikseen annettavissa hallituksen esityksis-
15879: yleinen verojen ja maksujen viivästysseuraa-     sä laiksi verotusmenettelystä ja siihen liitty-
15880: muksia koskeva laki, laki veronlisäyksestä ja    vissä esityksissä esimerkiksi laeiksi ennak-
15881: viivekorosta. Viivästysseuraamukset lasket-      koperintälain, korkotulon lähdeverosta anne-
15882: taisiin yhdenmukaisesti eri verolajeille vuo-    tun lain, perintö- ja lahjaverolain, työnanta-
15883: tuisen korkokannan mukaan. Korko muodos-         jan sosiaaliturvamaksusta annetun lain, kiin-
15884: tuisi Suomen Pankin viivästyskoron viiteko-      teistöverolain, arpajaisverolain, leimavero-
15885: rosta, johon lisättäisiin yhdeksän prosent-      lain, veronkantolain, suhdannetalletuksesta
15886: tiyksikköä. Kuluvana vuonna viitekorko on        annetun lain ja koiraverolain muuttamisesta
15887: kuusi prosenttiyksikköä. V eron määräaikana      ehdotetaan muun ohella, että lait saatettaisiin
15888: maksamisen laiminlyönnistä aiheutuvat vii-       sisällöltään ja sanamuodoltaan vastaamaan
15889: västysseuraamukset olisivat nimeltään veron-     tässä esityksessä ehdotetun veronlisäyksestä
15890: lisäys ja viivekorko.                            ja ~ viivekorosta annetun lain säännöksiä.
15891:   Veronlisäys perittäisiin, kuten nykyisinkin,   Vastaavat muutokset tehtäisiin myös joihin-
15892: oma-aloitteisesti maksettavien verojen, esi-     kin muihin verolakeihin, joista annetaan ku-
15893: merkiksi arvonlisäveron tai työnantajasuori-     luvana syksynä erikseen esitykset eduskun-
15894: tusten maksun viivästyessä. Viivekorkoa          nalle.
15895: perittäisiin, jos viranomaisen maksuun-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15896: paneman veron maksu myöhästyy. Viiväs-           maan vuoden 1996 alusta. Sillä kumottaisiin
15897: tysseuraamusten laskentajärjestelmän yksin-      veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta
15898: kertaistuessa maksuvelvollinen voisi nykyis-     annettu laki siihen myöhemmin tehtyine
15899: tä helpommin laskea veronlisäyksen ja vii-       muutoksineen. Lailla korvattaisiin eri verola-
15900: vekoron määrän itse.                             eissa olevat säännökset veronlisäyksen ja
15901:    Jälkiverotuksen yhteydessä määrättävästä      viivästyskorkoa vastaavan koron suuruudesta
15902: viivästyskorkoa vastaavasta korosta luovut-      ja laskentatavasta.
15903: taisiin. Myös jälkiverotuksen yhteydessä           Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
15904: maksuunpannulle verolle laskettaisiin veron-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
15905: lisäys.                                          väksi sen yhteydessä.
15906: 
15907: 
15908:                                    YLEISPERUSTELUT
15909: 1.     Nykytila                                  tavat verot voidaan jakaa oma-aloitteisesti
15910:                                                  suoritettaviin ja maksuunpantuihin veroihin.
15911: 1.1. Lainsäädäntö                                Oma-aloitteisesti suoritettaviksi veroiksi kat-
15912:                                                  sotaan kaikki ne verot, jotka verovelvollinen
15913: 1.1.1. Oma-aloitteisesti maksettavien vero-      tai verosta vastuussa oleva itse laskee ja
15914:        jen viivästysseuraamukset                 maksaa eri verolaeissa säädettyinä maksu-
15915:                                                  päivinä Iääninverovirastolie tai muulle veroa
15916:      Veronkantolain (611178) mukaan suoritet-    kantavalle viranomaiselle. Verojen laskemi-
15917: 351238V
15918: 2                                         HE 112/1995 vp
15919: 
15920: nen ja maksaminen tapahtuu ensisijaisesti           työnantajan sosiaaliturvamaksun sekä arvon-
15921: ilman maksuunpanotoimenpiteitä. Lääninve-           lisäveron suorittamisen viivästymisen joh-
15922: rovirastot ja muut viranomaiset valvovat            dosta maksettu veronlisäys.
15923: suoritusten oikea-aikaisuutta ja oikeamääräi-          Useimmissa verolaeissa säädetään myös
15924: syyttä. Oma-aloitteisesti maksettavia veroja        verolle määrättävästä rangaistuksenluontei-
15925: ovat muun muassa työnantajan suorittamas-           sesta veronkorotuksesta, joka määrätään ve-
15926: taan palkasta toimittama ennakonpidätys,            rovelvollisuuden eriasteisissa laiminlyöntita-
15927: työnantajan sosiaaliturvamaksu, arvonlisäve-        pauksissa. Erikseen säädetään, ettei veron-
15928: ro, vakuutusmaksuvero, arpajaisvero, leima-         lisäystä peritä veronkorotukselle esimerkiksi
15929: vero, korkotulosta ja puun myyntitulosta            ennakkoperintälain 25 b §:n 4 momentin ja
15930: suoritettava ennakonpidätys ja ajoneuvovero.        arvonlisäverolain 154 §:n 2 momentin sekä
15931:   Oma-aloitteisesti suoritettaville veroille on     183 §:n 7 momentin mukaan.
15932: asianomaisessa verolaissa säädetty maksu-
15933: päivä, jolloin vero on viimeistään suoritetta-      1.1.2. Maksuunpantujen verojen viivästys-
15934: va. Verovelvollinen tai verosta vastuussa                  seuraamukset
15935: oleva voi suorittaa veron eräiden verojen
15936: maksupaikoista ja tiedonsiirtokorvauksista             Maksuunpannuksi veroksi katsotaan vero,
15937: annetussa valtiovarainministeriön päätökses-        jonka veroviranomainen määrää verovelvol-
15938: sä (314/94) määrättyihin maksupaikkoihin.           lisen maksettavaksi. Maksuunpantuja veroja
15939: Niitä ovat pankit, postisiirtoliikettä välittävät   ovat esimerkiksi tuloverot, kiinteistövero,
15940: postitoimipaikat, lääninhallitukset ja valtio-      perintö- ja lahjavero sekä metsänhoitomaksu.
15941: konttori.                                           Myös kaikki oma-aloitteiset verot muuttuvat
15942:   Veronlisäys on oma-aloitteisesti suoritetta-      viranomaisen suorittaman mahdollisen mak-
15943: viin veroihin liittyvä koronluonteinen viiväs-      suunpanon jälkeen maksuunpannuiksi ve-
15944: tysseuraamus, joka peritään, jos vero jäte-         roiksi. Niiden suorittamista varten lääninve-
15945: tään laissa säädettynä määräaikana suoritta-        rovirasto määrää eräiden verojen kantoajois-
15946: matta. V eronlisäyksen määrä on voimassa            ta ja kantoeristä annetun valtiovarainministe-
15947: olevien säännösten mukaan markka sadalta            riön päätöksen (184/95) 6 §:n mukaisesti
15948: markalta jokaiselta kalenterikuukaudelta sen        eräpätvän. Päätöksen mukaan maksuunpantu
15949: kuukauden alusta, jolloin vero olisi viimeis-       oma-aloitteisesti suoritettava vero on mak-
15950: tään pitänyt maksaa, sen kuukauden lop-             settava yhtenä eränä viimeistään sen kalente-
15951: puun, jona vero on lopulta maksettu, tai ve-        rikuukauden 1 päivänä, joka alkaa lähinnä
15952: roa maksuunpantaessa asetettavaa eräpäivää          kolmen viikon kuluttua maksuunpanopäätök-
15953: edeltävän kuukauden loppuun. Veronlisäyk-           sen tekemisestä.
15954: sen määrästä ja suorittamisesta säädetään             Veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta
15955: muun muassa leimaverolain (662/43)                  annetussa laissa (145176) säädetään mak-
15956: 70 a §:n 2 ja 3 momentissa, 89 §:ssä ja             suunpannulle ja maksettavaksi erääntyneelle
15957: 100 a §:ssä, ennakkoperintälain (418/59)            maksamattomalle verolle suoritettavaksi vii-
15958: 22 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 25 §:n 1 ja           västyskorkoa kultakin täydeltä sadalta mar-
15959: 2 momentissa, työnantajan sosiaaliturvamak-         kalta yksi markka jokaiselta aikavalta kalen-
15960: susta annetun lain (366/63) 10 §:n 3 mo-            terikuukaudelta eräkuukauden alusta maksu-
15961: mentissa ja arvonlisäverolain (1501/93)             kuukauden loppuun, kuitenkin vähintään
15962: 183 §:n 2 ja 4 momentissa.                          neljä markkaa. Lisäksi peritään jäämämak-
15963:   V eronlisäyksenä maksettavasta pienimmäs-         sua, jollei veroa ole suoritettu eräkuukauden
15964: tä määrästä on oma säännöksensä leimavero-          aikana. Ennakkoverolle jäämämaksua peri-
15965: lain 70 a §:n 2 momentissa. Veronlisäyksen          tään, jos sitä ei ole suoritettu eräkuukauden
15966: pienimmäksi maksettavaksi määräksi on sää-          tai sitä seuraavan kuukauden aikana. Jäämä-
15967: detty 20 markkaa. Muille oma-aloitteisesti          maksun suuruus on puolet viivästyskoron
15968: suoritettaville veroille ei ole säädetty perittä-   määrästä, ja sitä peritään enintään kuudelta
15969: vän veronlisäyksen vähimmäismäärää.                 kuukaudelta. Viivästyskorkoa ei peritä ve-
15970:   Oikeuskäytännössä veronlisäys on katsottu         ronlisäyksen eikä esimerkiksi jälkiverotuksen
15971: tuloverotuksessa vähennyskelpoiseksi silloin,       yhteydessä perittävän viivästyskorkoa vas-
15972: kun vero, jolle se on laskettu, olisi vähen-        taavan koron maksamisen laiminlyönnin
15973: nyskelpoinen. Tällaisia veronlisäyksiä ovat         vuoksi.
15974: muun muassa työnantajan suorittamastaan                Viivästyskorko ja jäämämaksu eivät ole
15975: palkasta toimittaman ennakonpidätyksen ja           tuloverotuksessa vähennyskelpoisia.
15976:                                          HE 112/1995 vp                                         3
15977: 
15978:    Verotuslain (482/58) 83 §:ssä säädetään         sista tekijöistä. Koronluonteisten seuraamus-
15979: jälkiverotuksin maksuunpannulle tuloverolle        ten, veronlisäyksen, viivästyskoron, jäämä-
15980: suoritettavaksi viivästyskorkoa vastaava kor-      maksun ja viivästyskorkoa vastaavan koron
15981: ko. Viivästyskorkoa vastaavan koron suorit-        kalenterikuukauteen ja täysiin markkoihin
15982: tamisesta säädetään myös korkotulon lähde-         perustuva laskutapa poikkeaa yleisesti ko-
15983: verosta annetussa laissa (1341/90) ja kiin-        ronlaskussa käytössä olevasta vuotuiseen
15984: teistöverolaissa (654/92) viittaamalla vero-       korkoprosenttiin perustuvasta laskutavasta.
15985: tuslain jälkiverotussäännöksiin. Verotusase-       Kalenterikuukauteen perustuva laskutapa on
15986: tuksen (530/59) 42 §:ssä säädetään viivästys-      johtanut myös lyhyiden viivästysten osalta
15987: korkoa vastaavan koron laskenta-aika. Vii-         prosentuaalisesti kohtuuttoman ankaraan seu-
15988: västyskorkoa vastaavaa korkoa peritään jäl-        raamukseen. Laskutavan on voitu olettaa
15989: kiverotuksin maksuunpannun veron koko              myös hidastavan verojen kertymistä lisää-
15990: määrälle säännönmukaisen verotuksen toi-           mällä halukkuutta viivyttää myöhässä olevan
15991: mittamisvuotta lähinnä seuraavan vuoden            veron maksamista aina kuukauden loppuun.
15992: alusta jälkiverolle määrättävää eräpäivää          Lisäksi nykyjärjestelmän epäkohtana on se,
15993: edeltävän kuukauden loppuun. Viivästyskor-         että veron viivästysseuraamukset alenevat
15994: koa vastaavaa korkoa peritään kuten viiväs-        tuntuvasti, kun veron suorittaminen viivästyy
15995: tyskorkoakin kultakin täydeltä sadalta mar-        olennaisesti eli yli kuusi kuukautta.
15996: kalta yksi markka jokaiselta aikavalta kalen-        Voimassa olevat veroille perittävien vii-
15997: terikuukaudelta eräkuukauden alusta, kuiten-       västysseuraamusten määräytymisperusteita ja
15998: kin vähintään neljä markkaa. Viivästyskor-         laskentatapoja koskevat säännökset on lisäk-
15999: koa vastaava korko peritään kuten veron-           si sijoitettu eri verolakeihin, jolloin ne muo-
16000: lisäyskin veron maksuunpanon yhteydessä.           dostavat vaikeaselkoisen kokonaisuuden.
16001:    Viivästyskorkoa vastaava korko ei ole tu-         Hyväksyessään korkolain muuttamisesta
16002: loverotuksessa vähennyskelpoinen.                  annetun lain (284/95) sekä siihen liittyvät 44
16003:    Veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta         muuta lakia eduskunta sisällytti vastaukseen-
16004: annetun lain mukaan lääninverovirasto voi          sa lausuman, jonka mukaan hallituksen edel-
16005: yksittäistapauksessa jättää viivästyskoron ja      lytettiin selvittävän verolainsäädännön vii-
16006: jäämämaksun kokonaan tai osittain perimät-         västysseuraamusten yhteiskunnallisia vaiku-
16007: tä, jos veron suorittaminen on viivästynyt         tuksia ja suhdetta muihin velan sanktion-
16008: viranomaisen menettelyn johdosta. Perimättä        luonteisiin viivästysseuraamuksiin ja ryhty-
16009: jättäminen ei edellytä hakemusta, vaan asia        vän asian vaatimiin toimenpiteisiin.
16010:  voidaan käsitellä ja ratkaista lääninveroviras-
16011: tossa vero- tai maksuvelvollisen suullisesti       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
16012: tai kirjallisesti esittämästä vaatimuksesta,            ehdotukset
16013: viranomaisen ilmoituksesta tai lääninverovi-
16014:  raston omasta aloitteesta.                          Esityksen keskeisenä tavoitteena on veron-
16015:    Viivästyskorko ja jäämämaksu voidaan            maksun laiminlyönnistä ja viivästymisestä
16016: jättää perimättä myös, jos viranomaisen me-        johtuvan viivästysseuraamusjärjestelmän yh-
16017: nettely on sellaista, että sen seurauksena ve-     tenäistäminen ja lyhyistä veron suorittamisen
16018: rovelvollinen on ilman omaa syytään tosi-          viivästyksistä aiheutuvien korkoseuraamus-
16019:  asiallisesti estynyt maksamasta veroa oikea--     ten kohtuullistaminen. Esityksessä ehdote-
16020:  aikaisesti tai oikeamääräisesti. Lääninverovi-    taan, että laissa määriteltäisiin veronkanto-
16021:  raston päätöksestä ei ole mahdollista valit-      lain mukaan kannettavien verojen maksa-
16022:  taa. Lisäksi veron viivästyskorosta ja jäämä-     matta jättämisestä aiheutuvat viivästysseu-
16023:  maksusta annetussa laissa on säädetty vii-        raamukset, veronlisäys ja viivekorko, sekä
16024:  västyskoron tilittämisestä veronsaajille sa-      niiden laskentatavat Tällöin verolajikohtai-
16025:  massa suhteessa kuin itse vero. Jäämämaksu        sessa laissa ei olisi tarpeen säätää viivästys-
16026:  sen sijaan tilitetään yksinomaan valtiolle.       seuraamusten määräytymisperusteista. Lakia
16027:                                                    sovellettaisiin myös muihin kuin veronkan-
16028: 1.2. Nykytilan arviointi                           tolain mukaan valtiolle ja kunnalle suoritet-
16029:                                                    taviin veroihin ja maksuihin.
16030:    Voimassa olevaa veronmaksun laiminlyön-           Eri veroja koskeva yhtenäinen seuraamus-
16031: tiin ja viivästymiseen perustuvaa seuraamus-       järjestelmä selkeyttäisi nykyistä tilannetta.
16032: järjestelmää on pidetty sekavana, sillä se         Säätämällä verojen, maksujen ja muiden nii-
16033: muodostuu useista erilaisista koronluontei-        hin verrattavien suoritusten viivästymisestä
16034: 4                                       HE 112/1995 vp
16035: 
16036: oma lakinsa, johon koottaisiin kaikki veron       3.   Esityksen vaikutukset
16037: vii västysseuraamusten laskennassa tarvittavat
16038: säännökset, olisi myös verovelvollisen aikai-       Veronlisäys ja viivekorko ovat korvausta
16039: sempaa huomattavasti helpompi laskea mak-         veronsaajan korkotappiosta ja perimiskuluis-
16040: suviiveen hinta.                                  ta. Ehdotettu Suomen Pankin viivästyskoron
16041:   Esityksessä ehdotetaan, että veronlisäys        viitekorkoon sidottu ja yhdeksällä prosentti-
16042: säilytettäisiin veronmaksun laiminlyönnistä       yksiköllä korotettu viivekorko on lyhyissä
16043: johtuvan seuraamuksen nimikkeenä silloin,         myöhästymisissä nykyisiä viivästysseuraa-
16044: kun vero olisi ollut suoritettava oma-aloittei-   muksia lievempi viivästyskoron ja jäämä-
16045: sesti laissa säädettynä maksupäivänä ennen        maksun laskutavan vuoksi. Ne lasketaan ai-
16046: verolle viranomaistoimin määrättyä mak-           na täysiitä kuukansilta todellisen myöhästy-
16047: suunpanon eräpäivää. Viivästyskorko ja jää-       misajan pituudesta riippumatta. Maksun vii-
16048: mämaksu, joita nykyisin peritään maksuun-         västysajan pidentyessäkään seuraamus ei
16049: pannun ja erääntyneen veron viivästyessä,         muutu ehdotetussa järjestelmässä nykyistä
16050: korvattaisiin käsitteenä viivekorko.              olennaisesti ankarammaksi.
16051:    Viivästyskorkoa vastaavasta korosta, joka        Vuoden 1994 lopussa oli vajaalla 300 000
16052: määrätään maksettavaksi jälkiverotuksen yh-       jäämävelallisella maksamatta yhteensä 23,6
16053: teydessä, luovuttaisiin. Jälkiverotuksen yh-      miljardia markkaa veroja. Jäämävelallisten
16054: teydessä ehdotetaan tulo- ja varallisuusvero-     määrä väheni mainittuna vuonna 10,4 pro-
16055: tuksessa sekä kiinteistöverotuksessa lasketta-    senttia edelliseen vuoteen verrattuna. V ero-
16056: vaksi veronlisäystä. Jälkiverotuksen yh-          jäämät koostuvat kaikista veroista. Myös
16057: teydessä määrättävää veronlisäystä varten         kuntien osuus saamatta jäävistä verotuloista
16058: ehdotettuun lakiin sisältyisi voimassa olevaa     on huomattava. Yli puolet verojäämistä on
16059: lainsäädäntöä vastaava perimisen alka-            menetetty velallisten konkurssien vuoksi.
16060: misajankohtaa koskeva säännös.                    Jäljellä olevasta jäämämäärästäkin arviolta
16061:    Siirtymällä vuotuiseen korkoprosenttiin        puolet on sellaista verovelkaa, jonka kerty-
16062: perustuvaan laskentatapaan verovelvollinen        minen on epävarmaa erilaisten perimisestei-
16063: joutuisi suorittamaan viivästysseuraamukset       den vuoksi. Kuitenkin niiden konkurssien
16064: ainoastaan niiltä päiviltä, joilta veron suori-   määrä, joissa verohallinto käytti velkojapu-
16065: tus on todella laiminlyöty. Samalla siirryttäi-   hevaltaa, väheni 31,4 prosentilla vuoden
16066: siin laissa säädettävään korkoprosenttiin,        1994 aikana, ja jäämien kasvu kääntyi las-
16067: joka muodostuisi Suomen Pankin vuosittain         kuun.
16068: vahvistamasta viivästyskoron viitekorosta           Veronlisäyksen ja viivekoron määrän ja
16069: lisättynä yhdeksällä prosenttiyksiköllä. Vero-    laskutavan muutosten vaikutuksista verojen
16070: velan viivästysseuraamus olisi näin ollen ra-     oikea-aikaiseen tuottoon ei voida esittää täs-
16071: kenteeltaan yhdenmukainen          muissa vel-    mällisiä arvioita, ei myöskään ehdotuksen
16072: kasuhteissa käytettävän seuraamusjärjestel-       vaikutuksista viivästysseuraamusten kertymi-
16073: män kanssa. Korkolain 4 §:n mukaan mak-           seen.
16074: sun laiminlyönnistä velalliselle aiheutuva
16075: ankarin seuraamus, jos korkoa on sovittu          4.   Asian valmistelu
16076: maksettavaksi, on kuluvana vuonna prosent-
16077: tiyksikköä korkeampi kuin ehdotettu verove-          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
16078: lan viivekorko.                                   rainministeriössä verohallituksen ehdotuksen
16079:   Ehdotettu laki vastaa muilta osin pitkälti      pohjalta. Verohallituksen ehdotus perustuu
16080: veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta           yritysverotusmenettelyn kehittämistyöryh-
16081: annetun lain säännöksiä. Koska viivästys-         män muistioon (VM 1992:29), jossa esitet-
16082: seuraamusten vähennyskelpoisuuden vero-           tiin viivästysseuraamusjärjestelmän yksinker-
16083: tuksessa ei kuitenkaan tulisi riippua siitä,      taistamista.
16084: onko ne laskettu maksuunpanon eräpäivää              Valmistelun yhteydessä on kuultu muun
16085: edeltävältä vai sen jälkeiseltä ajalta, ehdote-   muassa Veronmaksajain Keskusliitto ry:tä,
16086: taan, että sekä veronlisäys että viivekorko       Suomen Yrittäjäin Keskusliitto ry:tä, Kunta-
16087: olisivat verotuksessa vähennyskelvottomia.        liittoa ja oikeusministeriötä.
16088:                                            HE 112/1995 vp                                         5
16089: 
16090:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16091: 
16092: 1.   Laki veronlisäyksestä ja                        tavat maksut säädettyinä maksupäivinä, hän
16093:      viivekorosta                                    laskisi itse suoritukselle veronlisäyksen vuo-
16094:                                                      tuisen korkokannan mukaan. Jotta veron-
16095:     1 §. Soveltamisala. Lakia sovellettaisiin        lisäyksen periminen olisi taloudellisesti ja
16096: kaikkiin veronkantolaissa tarkoitettuihin ve-        hallinnollisesti tarkoituksenmukaista, veron-
16097: roihin, maksuihin ja muihin suorituksiin,            lisäystä perittäisiin laiminlyöntitapauksessa
16098: joiden määräaikana suorittamisen verovel-            aina vähintään 20 markkaa. Pienin perittävä
16099: vollinen on laiminlyönyt. Lakia sovellettai-         määrä koskisi kaikkia oma-aloitteisesti mak-
16100: siin myös muihin valtiolle ja kunnalle suori-        settavia tai jälkiverotuksen yhteydessä mää-
16101: tettaviin veroihin. Laki koskisi sekä oma-           rättäviä veroja ja maksuja.
16102: aloitteisesti suoritettavien että veroviran-            Hallituksen esityksessä laiksi verotus-
16103: omaisen maksuunpanemien verojen ja mui-              menettelystä ja siihen liittyvässä esityksessä
16104: den suoritusten viivästysseuraamuksia, joita         laiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain
16105: olisivat veronlisäys ja viivekorko. Veron-           muuttamisesta ehdotetaan jälkiverotuksen
16106: lisäys laskettaisiin oma-aloitteisesti suoritet-     toimittamisen yhteydessä perittäväksi veron-
16107: taville veroille ja jälkiverotuksin mak-             lisäystä viivästyskorkoa vastaavan koron
16108:  suunpannulle verolle ennen veron maksuun-           sijaan.
16109: panon eräpäivää kuluneelta maksun laimin-               Pykälän toisessa momentissa määriteltäi-
16110: lyöntiajalta. Viivekorko laskettaisiin mak-          siin oma-aloitteisesti suoritettava vero.
16111:  suunpannun veron eräpäivän jälkeiseltä ajal-           3 §. V eronlisäyksen laskeminen. Veron-
16112: ta.                                                  lisäyksen laskemisesta säädettäisiin yksityis-
16113:     Veronmaksun laiminlyömisen seuraamuk-            kohtaisesti, koska tarkoituksena on, että
16114:  sista voidaan säätää asianomaisessa verolais-       maksuvelvollinen suoriutuu laskutoimituk-
16115:  sa toisin kuin ehdotetussa laissa, jolloin so-      sesta itse.
16116:  vellettaviksi tulisivat asianomaisen verolain          Jos verovelvollinen suorittaa oma-aloittei-
16117:  säännökset. Erityislaissa voidaan tarvittaessa      sesti suoritettavan veron laissa säädetyn
16118:  säätää esimerkiksi siitä, että veronlisäystä        maksupäivän jälkeen, mutta ennen kuin vero
16119:  peritään myöhemmästä ajankohdasta kuin              on viranomaistoimin maksuunpantu, olisi
16120:  ehdotetun lain säännöksissä edellytetään.           hän velvollinen suorittamaan veronlisäystä
16121:     2 §. Veronlisäys. Veronlisäys laskettaisiin      säädettyä maksupäivää seuraavasta päivästä
16122:  vuotuisen korkokannan mukaan siten, että            veron tosiasialliseen maksupäivään, viimeksi
16123:  Suomen Pankin vahvistamaan viivästyskoron           mainittu päivä mukaan lukien.
16124:  viitekorkoon lisättäisiin yhdeksän prosent-            Jos oma-aloitteinen vero myöhemmin vi-
16125:  tiyksikköä. Kullekin oma-aloitteisesti suori-       ranomaistoimin maksuunpannaan, veron-
16126:  tettavalle verolajille on laissa säädetty mak-      lisäys laskettaisiin veron laissa säädettyä
16127:  supäivä, jolloin vero on viimeistään suoritet-      maksupäivää seuraavasta päivästä verolle
16128:  tava. Esimerkiksi arvonlisäverolain 147 §:ssä       sitä maksuunpantaessa asetettavaan eräpäi-
16129:  säädetään, että tilitettävä vero on suoritetta-     vään, eräpäivä mukaan lukien.
16130:  va viimeistään kalenterikuukautta seuraavan            Jälkiverotustapauksissa veronlisäys lasket-
16131:  toisen kuukauden 15 päivänä. Korkotulon             taisiin verotuksen päättymiskuukautta seu-
16132:  lähdeverosta annetun lain 7 §:n mukaan pi-          raavan kolmannen kuukauden alusta mak-
16133:  dätetyt määrät on suoritettava viimeistään          suunpannulle jälkiverolle määrättävään erä-
16134:  koronmaksua seuraavan kalenterikuukauden            päivään. Jälkiverotuksen yhteydessä veron-
16135:   10 päivänä. Ennakkoperintälain 19 §:n mu-          lisäyksen laskisi viranomainen. Oma-aloittei-
16136:  kaan pidätetyt määrät on suoritettava vii-          sesti suoritettavien verojen veronlisäys laske-
16137:  meistään pidätyksen toimittamista seuraavan         ttaisiin 1 momentissa säädetystä ajankohdas-
16138:  kalenterikuukauden 10 päivänä. Työnantajan          ta maksuunpannulle jälkiverolle määrättä-
16139:   sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n mu-       vään eräpäivään.
16140:  kaan maksu on suoritettava ennakonpidätyk-             4 §. Viivekorko. Viivekorko korvaisi ve-
16141:   sen suorittamisen yhteydessä viimeistään           ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
16142:   palkanmaksukuukautta seuraavan kalenteri-          tussa laissa tarkoitetut viivästyskoron ja jää-
16143:   kuukauden 10 päivänä. Jos verovelvollinen          mämaksun. Viivekorko laskettaisiin vuotui-
16144:   jättää suorittamatta verot tai niihin rinnastet-   sen korkokannan mukaan siten, että Suomen
16145: 6                                        HE 112/1995 vp
16146: 
16147: Pankin vuosittain vahvistamaan viivästysko-        Eri verolaeissa olevat vastaavat säännökset
16148: ron viitekorkoon lisättäisiin yhdeksän pro-        kumottaisiin tarpeettomina. Viivekorkoa ei
16149: senttiyksikköä. Viivekoron vähimmäismäärä          perittäisi veronlisäykselle, koska tällöin kor-
16150: olisi veronlisäyksen tapaan 20 markkaa. Vä-        koa perittäisiin korolle. Momentti vastaa
16151: himmäismäärää koskevaa säännöstä sovellet-         voimassa olevaa veron viivästyskorosta ja
16152: taisiin erikseen jokaiseen osasuoritukseen.        jäämämaksusta annetun lain 1 §:n 2 mo-
16153:   5 §. Viivekoron laskeminen. Viivekorko           menttia.
16154: laskettaisiin viranomaisen maksuunpanemal-            Hallituksen esityksessä laiksi verotusme-
16155: leja maksettavaksi erääntyneelle maksamat-         nettelystä ehdotetaan, että sekä ennakonpa-
16156: tomalle verolle. Viivekorko laskettaisiin ve-      lautukseen että maksettavaan jäännösveroon
16157: ron yleisen tai erikseen määrätyn eräpäivän        liitettäisiin korko. Myös yhteisö maksaisi
16158: jälkeiseltä ajalta veron tosiasialliseen maksu-    korkoa, jos ennakkovero ei veroilmoituksen
16159: päivään. Oma-aloitteisesti maksettavalle ve-       antamisen aikaan vastaa itse laskettua jään-
16160: rollekin perittäisiin viivekorkoa viranomai-       nösveron määrää. Päinvastaisessa tapaukses-
16161: sen asettaman eräpäivän jälkeiseltä ajalta.        sa, jos maksettu ennakko ylittää veron mää-
16162:   Jos verovelvolliselle on maksuunpantu            rän, yhteisölle maksettaisiin korkoa. Viive-
16163: ennakkoperintälain (418/59) mukaisessa             korkoa ei perittäisi jäännösveron korolle,
16164: ennakonkannossa liikaa ennakoita eikä ve-          palautuskorolle eikä myöskään maksettavalle
16165: rovelvollinen ole hakenut niiden alentamista,      tai palautettavalle yhteisökorolle.
16166: perittäisiin viivekorkoa liikaa maksuunpan-           Jos veron ja viivekoron maksuunpano on
16167: nulle osuudelle yhteisöillä ja yhteisetuuksilla    poistettu tai veroa on alennettu, viivekorkoa
16168: veroilmoituksen viimeiseen jättöpäivään ja         ei luonnollisestikaan perittäisi liikaa suorite-
16169: muilla verovelvollisilla verovuotta seuraavan      tulle verolle takaisinmaksua edeltäneeltä
16170: vuoden maaliskuun viimeiseen päivään saak-         ajalta. Säännöstä, joka vastaisi nykyistä ve-
16171: ka. Muulle maksamauoman ennakon osuu-              ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta an-
16172: delle viivekorkoa perittäisiin aina verovuo-       netun lain 3 §:ää, ei sisällytettäisi enää eh-
16173: den jäännösveron ensimmäiseen eräpäivään           dotettuun lakiin.
16174: saakka. Edellä mainitulla tavalla verotuksen          Veronkantolain 9 a §:n mukaan toimitetta-
16175: toimittamisen yhteydessä vahvistetulle ja          vassa veronkuittauksessa perittävälle määräl-
16176: maksuunpannulle ennakon viivekorolle ei            le ei myöskään perittäisi viivekorkoa, koska
16177: perittäisi viivekorkoa eräpäivän jälkeiseltä       kuittaukseen käytetyt varat ovat tosiasiassa
16178: ajalta. Jos ennakon eriä on maksettu osittain,     kertyneet ennakonpidätyksinä eikä perustetta
16179: laskettaisiin viivekorko maksamatta jääneille      viivekoron perimiseen olisi. Tätäkin sään-
16180: ennakon erille osasuorituksen maksupäivästä        nöstä, joka vastaisi voimassa olevaa veron
16181: alkaen.                                            viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun
16182:   Verojäämiä voidaan suorittaa erikseen laa-       lain 3 a §:ää, voidaan pitää tarpeettomana
16183: ditun maksusuunnitelman mukaan tai muu-            eikä sitä sisällytettäisi ehdotettuun lakiin.
16184: toinkin osittain. Viivekorko laskettaisiin ja         Lääninveroviraston tai muun veronkantovi-
16185: perittäisiin erikseen kulloinkin maksamatta        ranomaisen olisi jätettävä veronlisäys ja vii-
16186: olevalle verovelan määrälle. Tältä osin sään-      vekorko perimättä tai palautettava ai-
16187: nös vastaa voimassa olevaa viivästyskorosta        heettomasti peritty määrä, jos verovelvolli-
16188: ja jäämämaksusta annetun lain 4 §:ää.              sen viivästys veron suorittamisessa on johtu-
16189:   6 §. Viivekoron palauttaminen. Kertynyt          nut viranomaisen menettelystä. Asia ratkais-
16190: eli maksettu viivekorko palautetaan hake-          taan kirjaamistoimenpiteenä jo maksua kä-
16191: muksetta verovelvolliselle siltä osin kuin         siteltäessä, kun viivästyksen syy on tiedossa.
16192: vero on esimerkiksi muutoksenhaun johdosta         Vapautuksen saamiseksi verovelvollisen ei
16193: poistettu tai sitä on alennettu. Säännös vas-      tarvitse tehdä kirjallista hakemusta, eikä rat-
16194: taa voimassa olevan lain 5 §:ää.                   kaisusta tehdä kirjallista päätöstä, ellei esi-
16195:   7 §. V eronlisäyksen ja viivekoron perimäi-      tettyä vaatimusta hylätä. Pykälä vastaa ny-
16196: tä jättäminen. Veronkorotus on rangaistuk-         kyisen veron viivästyskorosta ja jäämämak-
16197: senluonteinen seuraamus. Nykyisin eri vero-        susta annetun lain 7 b §:ää muutoin, mutta
16198: laeissa säädetään yleisesti, että veronkoro-       sanamuotoa on muutettu viranomaista vel-
16199: tukselle ei peritä veronlisäystä. Sitä ei perit-   voittavaksi. Säännöstä voitaisiin soveltaa
16200: täisi myöskään ehdotettavan lain mukaan.           myös ruuhkan takia viivästyvissä jälkivero-
16201: Sen sijaan veronkorotukselle perittäisiin vii-     tustapauksissa. Viivekorko on tarkoitus tä-
16202: vekorkoa nykyisen viivästyskoron tapaan.           män säännöksen nojalla jättää perimättä
16203:                                          HE 112/1995 vp                                        7
16204: 
16205: myös niin sanotuissa kahden läänin verotuk-        sa vähennyskelvottomiksi. Jos perittyä viive-
16206: sissa, jos tapauksia ilmenee. Asianomaiset         korkoa tai veronlisäystä palautetaan verovel-
16207: säännökset on jätetty vanhentuneina pois           volliselle esimerkiksi muutoksenhaun joh-
16208: verotusmenettelyä koskevasta lakiehdotuk-          dosta, kumpikaan seuraamus ei olisi tulove-
16209: sesta.                                             rotuksessa veronalaista tuloa.
16210:    Edellä tarkoitettuun päätökseen ei edel-          11 §. Muutoksenhaku. Virheellisesti peritty
16211: leenkään voisi hakea valittamalla muutosta.        veronlisäys ja viivekorko voitaisiin hakea
16212: Muutoksenhakukielto ei kuitenkaan estäisi          takaisin lääninverovirastolta tai muulta ve-
16213: uuden hakemuksen tekemistä. Säännösehdo-           ronkantoviranomaiselta. Hakemus voisi kos-
16214: tus vastaa voimassa olevaa veron viivästys-        kea esimerkiksi väärästä ajankohdasta tai
16215: korosta ja jäämämaksusta annetun lain              väärän korkoprosentin mukaan laskettua vii-
16216: 7 b § :n 2 momenttia.                              västysseuraamusta.
16217:    Veron suorittaminen saattaa viivästyä ve-         Edellä tarkoitettuun päätökseen voitaisiin
16218: rovelvollisista riippumattomien esteiden           hakea muutosta läänin oikeudelta. Valitus
16219: vuoksi, jolloin viivekoron periminen olisi         korkeimpaan hallinto-oikeuteen olisi mah-
16220: kohtuutonta. Tällaisia poikkeuksellisia tilan-     dollinen, jos valituslupa myönnetään.
16221: teita on aiheuttanut esimerkiksi pankki- ja          Liikaa maksettua veronlisäystä tai viive-
16222: postitoimihenkilöiden työtaistelu, jolloin         korkoa ei kuitenkaan tämän pykälän nojalla
16223: maksupaikat olivat suljettuina tai rahaliiken-     palautettaisi, jos maksuvelvollisella on vero-
16224: teessä oli häiriöitä. Valtiovarainministeriö       velkaa. Liikasuoritukset käytettäisiin tällöin
16225: voisi määrätä, kuten nykyisinkin, että viiväs-     verovelan suoritukseksi veronkantolain sään-
16226: tysseuraamuksia ei tällöin peritä.                 nösten mukaisesti, kuten nykyisinkin.
16227:    8 §. Veronlisäyksen ja viivekoron pakko-          Kokonaan aiheettomat suoritukset läänin-
16228: perintä. Veronlisäyksen ja viivekoron peri-        verovirasto palauttaa nykyisinkin hakemuk-
16229: minen ulosottotoimin suoritettaisiin itse ve-      setta veronkantoasetuksen 9 § :n perusteella.
16230: ron perimisen yhteydessä. Perimisessä nou-         Näihin palauttamispäätöksiin sovelletaan
16231: datetaan, mitä veron ulosotosta on säädetty.       hallintomenettelylain säännöksiä.
16232: Kuten verot, myös veron suorittamisen lai-           12 §. Tarkemmat määräykset. Verohallitus
16233: minlyöntiin liittyvät viivästysseuraamukset        voisi antaa tarkempia määräyksiä lain sovel-
16234: on perittävä viiden vuoden kuluessa sitä seu-      tamisesta.
16235: ranneen vuoden alusta lukien, jona ne on             13 §. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset.
16236: määrätty tai maksuunpantu.                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
16237:    9 §. V eronlisäyksen ja viivekoron tilittä-     tammikuuta 1996. Veron viivästyskorosta ja
16238: minen veronsaajille. Viivästysseuraamukset         jäämämaksusta annettu laki muutoksineen
16239: liittyvät oleellisesti siihen veroon, jonka        kumottaisiin, samoin valmisteverotuslain
16240: maksamisen laiminlyömisen johdosta ne pe-          37 §.
16241: ritään, joten seuraamukset myös tilitettäisiin       Ehdotetun lain mukainen veronlisäys las-
16242: veronsaajille samassa suhteessa kuin itse          kettaisiin viivästyneelle tai laiminlyödylle
16243: vero. Säännös vastaa voimassa olevan veron         suoritukselle, jos veron viimeinen maksu-
16244:  viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun         päivä on lain voimaantulon jälkeen. Jos
16245: lain 9 §:ää.                                       suorituksen viimeinen maksupäivä on ennen
16246:    10 §. V eronlisäys ja viivekorko tulovero-      ehdotetun lain voimaantuloa, sovellettaisiin
16247:  tuksessa Nykyisessä         oikeuskäytännössä     laskenta-ajankohdasta riippumatta nyt voi-
16248:  veronlisäys on katsottu tuloverotuksessa vä-      massa olevia säännöksiä.
16249: hennyskelpoiseksi silloin, kun vero, jolle se        Ehdotetun lain viivekorkoa koskevia sään-
16250:  on laskettu, on vähennyskelpoinen. Sen si-        nöksiä sovellettaisiin ensimmäisen kerran 1
16251: jaan viivästyskorkoa vastaava korko, viiväs-       päivänä tammikuuta 1996 silloin maksamatta
16252:  tyskorko ja jäämämaksu ovat voimassa ole-         oleviin verovelkoihin. Lain voimaantuloa
16253:  van lainsäädännön mukaan vähennyskelvot-          edeltävältä ajalta perittäisiin kuitenkin las-
16254:  tomia. Koska perusteltua ei olisi, että viiväs-   kenta-ajankohdasta riippumatta veron viiväs-
16255:  tysseuraamuksen vähennyskelpoisuus tulove-        tyskorosta ja jäämämaksusta annetussa laissa
16256:  rotuksessa riippuisi siitä, onko kysymykses-      tarkoitetut viivästysseuraamukset.
16257:  sä oma-aloitteisesti maksettavaan vai viran-        Jälkiveroille, jotka maksuunpannaan vero-
16258:  omaistoimin maksuunpantavaan veroon liit-         tuslain, korkotulon lähdeverosta annetun lain
16259:  tyvä seuraamus, ehdotetaan sekä veronlisäys       ja kiinteistöverolain säännösten nojalla ja
16260:  että viivekorko säädettäviksi tuloverotukses-     jotka kohdistuvat verovuoteen 1995 tai sitä
16261: 8                                         HE 112/1995 vp
16262: 
16263: aikaisempiin vuosiin, perittäisiin viivästys-      eräiden verojen lykkäyksen ehdoista muutet-
16264: korkoa vastaavaa korkoa.                           taisiin vastaamaan ehdotetun lain säännök-
16265:                                                    siä.
16266: 2.     Tarkemmat määräykset
16267:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16268:      Valtiovarainministeriön päätöstä (1102/94)    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16269:                                                    tus:
16270: 
16271: 
16272: 
16273: 
16274:                                               Laki
16275:                                   veronlisäyksestä ja viivekorosta
16276: 
16277:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16278:                        1§                                               3§
16279:                   Soveltamisala                             V eronlisäyksen laskeminen
16280:   Jos valtiolle, kunnalle, seurakunnalle ja          Veronlisäys lasketaan veron laissa säädet-
16281: kansaneläkelaitokselle suoritettavan veron-        tyä viimeistä maksupäivää seuraavasta päi-
16282: kantolain (611178) 1 §:ssä tarkoitetun veron       västä maksupäivään, viimeksi mainittu päivä
16283: määräaikana maksaminen laiminlyödään,              mukaan lukien.
16284: lasketaan verolle veronlisäystä tai VIivekor-        Jos maksamatta jätetty vero maksuunpan-
16285: koa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.        naan, veronlisäys lasketaan kuitenkin verolle
16286: Tätä lakia sovelletaan myös muuhun valtiol-        määrättävään eräpäivään, viimeksi mainittu
16287: le ja kunnalle suoritettavaan veroon ja ve-        päivä mukaan lukien.
16288: roon rinnastettavaan suoritukseen.                   Muiden kuin oma-aloitteisesti suoritettavi-
16289:   Tätä lakia sovelletaan, jollei veronmaksun       en verojen jälkiverotuksen toimittamisen
16290: laiminlyönnin tai viivästymisen seuraamuk-         yhteydessä veronlisäys lasketaan verotuksen
16291: sista muussa laissa säädetä toisin.                päättymiskuukautta seuraavan kolmannen
16292:                                                    kuukauden alusta jälkiverolle määrättävään
16293:                        2§                          eräpäivään.
16294:                    Veronlisäys
16295:                                                                         4 §
16296:   Oma-aloitteisesti suoritettavan veron mak-                         Viivekorko
16297: samatta jättämisen tai maksun viivästymisen
16298: vuoksi sekä jälkiverotuksen toimittamisen            Maksuunpannulie ja maksettavaksi erään-
16299: yhteydessä lasketaan verolle veronlisäys. Se       tyneelle maksamattomalle verolle lasketaan
16300: on määrältään Suomen Pankin vuosittain             viivekorko, joka on määrältään Suomen Pan-
16301: vahvistama viivästyskoron viitekorko lisätty-      kin vuosittain vahvistama viivästyskoron
16302: nä yhdeksällä prosenttiyksiköllä, kuitenkin        viitekorko lisättynä yhdeksällä prosenttiyksi-
16303: vähintään 20 markkaa. Veronlisäys lasketaan        köllä, kuitenkin vähintään 20 markkaa. Vii-
16304: verolle täysin markoin siten, että täydet mar-     vekorko lasketaan täysin markoin siten, että
16305: kat ylittävää osuutta ei oteta huomioon.           täydet markat ylittävää osuutta ei oteta huo-
16306:   Oma-aloitteisesti suoritettavalla verolla        mioon.
16307: tarkoitetaan veroa tai maksua, jonka vero-
16308: velvollinen tai verosta vastuussa oleva on
16309: velvollinen itse laskemaan ja suorittamaan                             5§
16310: laissa säädettynä maksupäivänä lääninverovi-                  Viivekoron laskeminen
16311: rastolle tai muulle veroa kantavalle viran-
16312: omaiselle.                                           Viivekorko lasketaan verolle määrättyä
16313:                                                    eräpäivää seuraavasta päivästä maksupäi-
16314:                                         HE 112/1995 vp                                          9
16315: 
16316: vään, viimeksi mainittu päivä mukaan luki-        lakia (367/61).
16317: en.
16318:   Jos verovelvolliselta kannetaan jäännösve-                          9 §
16319: roa ennakon maksamatta jättämisen vuoksi,          V eronlisäyksen ja viivekoron tilittäminen
16320: viivekorko lasketaan tälle määrälle veron                        veronsaajille
16321: eräpäivään, mainittu päivä mukaan lukien.
16322: Osittain maksamatta jätetyille ennakon erille        Veronlisäys ja viivekorko tilitetään veron-
16323: viivekorko lasketaan osasuorituksen maksu-        saajille samassa suhteessa kuin se vero, jon-
16324: päivästä alkaen. Jos kannossa maksuunpantu        ka maksamatta jättämisen tai maksun viiväs-
16325: ennakko on määrättävää veroa suurempi,            tymisen vuoksi veronlisäys ja viivekorko pe-
16326: peritään liikaa maksuunpannulle ennakon           ritään.
16327: osuudelle viivekorkoa yhteisöiltä ja yhteise-
16328: tuuksilta veroilmoituksen viimeiseen jättö-                            10 §
16329: päivään ja muilta verovelvollisilta verovuotta     V eronlisäys ja viivekoro tuloverotuksessa
16330: seuraavan vuoden maaliskuun viimeiseen
16331: päivään saakka.                                     Veronlisäys ja viivekorko eivät ole tulove-
16332:   Jos maksamatta jätettyä veroa maksetaan         rotuksessa veronalaista tuloa, eivätkä vähen-
16333: osasuorituksin, viivekorko lasketaan erikseen     nyskelpoinen meno.
16334: kulloinkin maksamatta olevalle määrälle.
16335:                    6 §                                               11 §
16336:          Viivekoron palauttaminen                                Muutoksenhaku
16337:   Jos veroa on viranomaisen muulla kuin             Lääninverovirasto tai muu veron kantanut
16338: veronhuojennusasiassa antamalla päätöksellä       viranomainen palauttaa hakemuksesta vir-
16339: alennettu tai se on poistettu, on alennetulle     heellisesti perityn veronlisäyksen ja viiveko-
16340: tai poistetulle määrälle kertynyt viivekorko      ron. Muutoin toteamansa aiheettoman veron-
16341: palautettava.                                     lisäyksen tai viivekoron viranomainen pa-
16342:                                                   lauttaa hakemuksetta, ellei sitä ole käytettävä
16343:                      7§                           veronkantolain säännösten mukaisesti vero-
16344:    Veronlisäyksen ja viivekoron perimäitä         velan lyhennykseksi.
16345:                 jättäminen                           Edellä 1 momentin nojalla tehtyyn päätök-
16346:                                                   seen haetaan muutosta valittamalla lääninoi-
16347:   Veronkorotukselle tai muulle veroa mak-         keuteen.     Muutoksenhaussa noudatetaan
16348: suunpantaessa sen pääomaan Iiitettävälie          muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
16349: erälle ei peritä veronlisäystä. Veronlisäyksel-   lain (154/50) säännöksiä.
16350: le ei peritä viivekorkoa.                           Lääninoikeuden päätökseen voidaan hakea
16351:   Lääninveroviraston tai muun veroa kanta-        muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
16352: van viranomaisen on jätettävä veronlisäys ja      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
16353: viivekorko kokonaan tai osittain perimättä,       tää valitusluvan. Tällöin noudatetaan mitä
16354: jos veron maksaminen on viivästynyt viran-        verotusmenettelystä annetun lain ( 1 )
16355: omaisen menettelyn vuoksi. Tässä asiassa          70 ja 71 §:ssä säädetään.
16356: annettuun päätökseen ei saa hakea muutosta
16357: valittamalla.                                                       12 §
16358:   Valtiovarainministeriö voi määrätä, ettei                  Tarkemmat määräykset
16359: veronlisäystä ja viivekorkoa peritä ajalta,
16360: jolta veron suorittaminen on viivästynyt             Verohallitus voi antaa lain soveltamiseen
16361: maksuvelvollisesta riippumattomien esteiden       liittyviä tarkempia määräyksiä.
16362: vuoksi.
16363:                                                                      13 §
16364:                      8§                                   Voimaantulo ja soveltaminen
16365:  V eronlisäyksen ja viivekoron pakkoperintä
16366:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
16367:   Veronlisäyksen ja viivekoron perimisessä        1996.
16368: ulosottotoimin noudatetaan verojen ja mak-          Tällä lailla kumotaan veron viivästyskoros-
16369: sujen perimisestä ulosottotoimin annettua         ta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta
16370: 2 351238V
16371: 10                                   HE 112/1995 vp
16372: 
16373: 1976 annettu laki (145176) siihen myö-         ko lasketaan kuitenkin verotuksen päättymis-
16374: hemmin tehtyine muutoksineen sekä valmis-      tä edeltävän kuukauden loppuun. Lain voi-
16375: teverotuslain (1469/94) 37 §.                  maantuloa edeltävältä ajalta peritään veron
16376:   Tämän lain veronlisäystä koskevia sään-      viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa
16377: nöksiä sovelletaan, jos veron viimeinen        laissa tarkoitetut viivästysseuraamukset.
16378: maksupäivä on lain voimaantulopäivänä tai        Jälkiveroille, jotka maksuunpannaan vero-
16379: sen jälkeen. Jos veron viimeinen maksupäivä    tuslain (482/58) tai korkotulon lähdeverosta
16380: on ollut ennen lain voimaantuloa, sovelle-     annetun lain (1341190) tai kiinteistöverolain
16381: taan ennen tämän lain voimaantuloa voimas-     (654/92) säännösten mukaan ja jotka kohdis-
16382: sa olleen lain säännöksiä.                     tuvat verovuoteen 1995 tai sitä aikaisempiin
16383:   Tämän lain viivekorkoa koskevia säännök-     verovuosiin, peritään viivästyskorkoa vastaa-
16384: siä sovelletaan lain voimaan tullessa maksa-   vaa korkoa noudattaen tämän lain voimaan
16385: matta olevaan verovelkaan. Verovuodelta        tullessa voimassa olleita säännöksiä.
16386: 1995 maksamatta jääneen ennakon viivekor-
16387: 
16388: 
16389:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
16390: 
16391:                                   Tasavallan Presidentti
16392: 
16393: 
16394:                                  MARTII AHTISAARI
16395: 
16396: 
16397: 
16398: 
16399:                                                                       Ministeri A lja A lho
16400:                                       HE 113/1995 vp
16401: 
16402: 
16403: 
16404: 
16405:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virka-
16406:                             ehtosopimuslain 3 a ja 5 §:n muuttamisesta
16407: 
16408: 
16409:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16410:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-       luopumalla vuonna 1997 henkilöstökehyk-
16411: tion virkaehtosopimuslakia siten, että val-       sistä.
16412: tiovarainministeriö voisi antaa yleismääräyk-       Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talous-
16413: siä, joita virastojen on noudatettava niiden      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-teltä-
16414: tehdessä lain 5 §:n 2 momentin 2 kohdan           väksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on
16415: nojalla päätöksiä virkamiestensä palkkauk-        tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
16416: sista. Muutos on tarpeen siirrettäessä henki-     alusta.
16417: löstöhallinnon toimivaltuuksia virastoille
16418: 
16419: 
16420: 
16421:                                        PERUSTELUT
16422: 1. Nykytila                                       muista taloudellisista etuuksista kuin palk-
16423:                                                   kauksista.
16424:    Valtion virkaehtosopimus lain 5 §:n 2 mo-
16425: mentin 2 kohdan mukaan, jollei virkamiehen        2. Muutoksen syyt
16426: kanssa ole tehty valtion virkamieslain
16427: (750/94) 44 §:ssä tarkoitettua sopimusta, vi-       Virastoille on 1990-luvulla tulosoh-
16428: rasto tai laitos voi, virkaehtosopimuksessa       jaukseen ja toimintamenobudjetointiin sekä
16429: sovittuja palvelussuhteen ehtoja huonommik-       työnantajatoiminnan ja henkilöstöpolitiikan
16430: si määräämättä, mutta virkaehtosopimuksen         uudistamiseen liittyen siirretty henkilöstö-
16431: muutoin estämättä, valtion talousarvion ra-       hallinnon toimivaltuuksia ja karsittu ohjaus-
16432: joissa määrätä virkamiestensä palkkauksista.      ta ja rajoituksia. Toisaalta virastojen vastuu-
16433: Tämä toimivalta on siirretty virastoille vir-     ta toiminnan tuloksista budjetoitujen määrä-
16434: kaehtosopimuslain lokakuun alusta vuonna          rahojen rajoissa on lisätty.
16435:  1992 votmaan tulleella muutoksella vaiheit-        Toimintamenobudjetoinnissa viraston toi-
16436: tain tulosohjaukseen siirtymisen mukaisesti       mintaa varten on käytettävissä määräraha,
16437: vuosina 1992-1995. Virastoja, jotka voivat        jossa palkkausten osuutta ei ole eritelty. Vi-
16438: täten määrätä virkamiestensä palkkauksista,       rastokohtaisten henkilöstön enimmäismäärien
16439:  on yli 200.                                      sääntelystä talousarviossa on luovuttu. Viras-
16440:    Eräillä hallinnonaloilla palkkauksista päät-   toilla on yleensä virkojensa perustamis- ja
16441: täminen on asetuksella keskitetty ylemmälle       järjestelytoimivalta talousarviossa eriteltäviä
16442:  viranomaiselle virkaehtosopimus lain 5 §:n 4     virkoja lukuun ottamatta sekä edellä mainittu
16443:  momentin nojalla.                                mahdollisuus päättää virkamiestensä palk-
16444:    Lain 5 §:n 3 momentin mukaan val-              kauksista. Myös nimitystoimivalta on pää-
16445:  tiovarainministeriö vahvistaa 2 §:n 4 mo-        sääntöisesti siirretty virastoille itselleen. Val-
16446:  mentissa tarkoitettujen työnantajavirkamies-     tion virkamieslain mukaan virastoilla on
16447:  ten palkkaukset valtion talousarviossa eritei-   myös mahdollisuus tehdä virkamiestensä
16448:  tävien virkojen osalta. Lisäksi lain 5 §:n 2     kanssa sopimuksia virkasuhteessa noudatet-
16449:  momentin 3 kohdan mukaan valtiovarainmi-         tavista palvelussuhteen ehdoista aivan ylim-
16450:  nisteriö päättää kaikkien virkamiesten osalta    piä virkamiehiä lukuun ottamatta.
16451: 351253M
16452: 2                                      HE 113/1995 vp
16453: 
16454:   Lisäksi on luotu edellytykset sellaiselle         siten, että valtiovarainministeriöllä olisi
16455: virastojen virka- ja työehtosopimustoimin-          mahdollisuus antaa yleismääräyksiä, joita
16456: nalle, joka parantaa niiden itsenäisen työnan-      virastojen on noudatettava niiden päättäessä
16457: tajatoiminnan edellytyksiä ja edistää palk-         virkamiestensä palkkauksista. Tarkoitus on
16458: kausjärjestelmien        uudistamista      viras-   antaa vastaavia yleismääräyksiä myös val-
16459: tokohtaisiksi ja tuloksellista toimintaa tuke-      tion työsopimussuhteisen henkilöstön osalta.
16460: viksi.                                              Luovuttaessa henkilöstön enimmäismäärän
16461:   Vuoden 1996 talousarvioesityksen yleispe-         sääntelystä on tarpeen mahdollisuus antaa
16462: rustelujen mukaan henkiöstöhallinnon toimi-         yleismääräyksiä myös virkajärjestelyiden te-
16463: valtuuksien edelleen siirtämiseksi virastoille      kemisestä. Tätä koskeva säännös on tarkoi-
16464: luovutaan vuonna 1997 henkilöstön hallin-           tus ottaa valtion virkamiesasetukseen
16465: nonalakohtaisten enimmäismäärien säänte-            (971/94).
16466: lystä talousarviossa.                                 Tämän vuoksi esitetään, että valtion virka-
16467:   Budjettitalouden virastojen muodostaman           ehtosopimuslain 5 §:ään lisättäisiin uusi 5
16468: valtioyhteisön yhtenäisen työnantaja- ja hen-       momentti. Siinä säädettäisiin, että valtiova-
16469: kilöstöstrategian toteuttammen ja kokonaise-        rainministeriö voisi antaa yleismääräyksiä,
16470: dusta huolehtiminen edell~ informaatiota            joita virastojen ja laitosten on noudatettava
16471: virastojen henkilöstöpoliittisten toimival-         tehtäessä 2 momentin 2 kohdan mukaisia
16472: tuuksien käytöstä ja myös mahdollisuutta            päätöksiä.
16473: ohjeistaa valtuuksien käyttöä. Muissa poh-            Lain 5 §:n nykyiset 5 ja 6 momentti siir-
16474: joismaissa on havaittu vastaava tarve koor-         tyisivät 6 ja 7 momentiksi. Lain 3 a §:n 3
16475: dinoida palkkauksia ja muita henkilöstöpolit-       momenttiin ja 5 §:n 7 momenttiin tehtäisiin
16476: iikan alueita koskevien toimivaltuuksien            tästä johtuvat tekniset viittauskorjaukset nii-
16477: käyttöä.                                            den      sisältöjen    säilyessä    nykyisinä.
16478:   Tätä varten valtiovarainministeriön tulisi
16479: voida antaa yleismääräyksiä, jotka soveltui-
16480: sivat tulosohjaukseen ja tukisivat virastojen       4.   Esityksen hallinnolliset,
16481: tuloksellista ja vastuullista toimintaa. Mää-            organisatoriset ja taloudelliset
16482: räykset valmisteltaisiin yhteistyössä minis-             vaikutukset
16483: teriöiden ja virastojen kanssa ja niihin sisäl-
16484: lytettäisiin myös menettelyt informaation             Esityksellä ei olisi hallinnollisia, organi-
16485: saannin ja seurannan toteuttamisesta.               satorisia eikä taloudellisia vaikutuksia.
16486:   Palkkaustoimivallan siirtoa virastoille kos-
16487: keneeseen hallituksen esitykseen (43/1992
16488: vp.) sisältyi ehdotus valtiovarainministeriön       5.   Asian valmistelu
16489: mahdollisuudesta antaa yleismääräyksiä niis-
16490: tä perusteista, joita virastojen olisi ollut nou-     Vuoden 1996 valtion talousarvioesityksen
16491: datettava päättäessään virkamiestensä palk-         yleisperustelujen mukaan hallituksen tarkoi-
16492: kauksista. Mahdollisuutta perusteltiin tar-         tuksena on muuttaa valtion virkaehtosopi-
16493: peella ohjata virastojen palkkaustoimivallan        muslakia      siten, että valtiovarainministe-
16494: käyttöä tulosohjauksen ja toimintamenobud-          riöllä olisi mahdollisuus antaa yleismääräyk-
16495: jetoinnin sisäänajovaiheessa sekä valtion pa-       siä virastojen palkkaustoimivallan käytön
16496: lkkausjärjestelmien ja palkkapolitiikan olles-      perusteista.
16497: sa uudistettavina. Eduskunta poisti säännök-          Esityksestä on käyty valtion yhteis-
16498: sen lakiesityksestä. Edellä tässä hallituksen       toimintasäännösten mukaiset neuvottelut val-
16499: esityksessä mainituista syistä mahdollisuus         tion henkilöstöä edustavien keskusjärjestöjen
16500: antaa yleismääräyksiä on välttämätön yhte-          kanssa.
16501: näisen työnantaja ja henkilöstöstrategian
16502: toteuttamiseksi myös tulosohjauksen ja palk-        6. Voimaantulo
16503: kapolitiikan uudistamisen nykyisessä vai-
16504: heessa.                                              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
16505:                                                     1996 alusta.
16506: 3.   Ehdotetut muutokset
16507:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16508:   Edellä mainituilla perusteilla esitetään val-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16509: tion virkaehtosopimuslakia muutettavaksi            tus:
16510:                                       HE 113/1995 vp                                           3
16511: 
16512: 
16513:                                            Laki
16514:                 valtion virkaehtosopimuslain 3 a ja 5 §:n muuttamisesta
16515:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16516:   muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 3 a
16517: §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 26 maaliskuuta 1993 annetussa laissa (284/93), ja 5
16518: §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on muutettuna 26 kesäkuuta 1992 annetussa laissa
16519: (588/92), sekä
16520:   lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyiset 5 ja 6 momentti siirtyvät 6 ja 7 momen-
16521: tiksi, seuraavasti:
16522:                     3a§                                                5§
16523:    Mitä 5 § :n 6 ja 7 momentissa, 8 § :n 3          Valtiovarainministeriö voi antaa yleismää-
16524: momentissa sekä 19 §:n 2 momentissa sää-          räyksiä, joita on noudatettava tehtäessä 2
16525: detään valtiosta tai valtion neuvotteluvi-        momentin 2 kohdassa tarkoitettuja päätöksiä.
16526: ranomaisesta, sovelletaan näiden sijasta 1
16527: momentissa tarkoitetussa tapauksessa liike-         Mitä 1 ja 6 momentissa säädetään, on nou-
16528: laitokseen ja työnantajayhdistykseen. Työn-       datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-
16529: antajayhdistys päättää liikelaitoksia koskevan    tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan
16530: työnsulun toimeenpanemisesta. Mitä 12 §:ssä       toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen
16531: säädetään valtion neuvotteluviranomaisen          taikka mikäli virkaehtoso{>imuksessa itses-
16532: oikeudesta saattaa työtaistelutoimenpide          sään ei ole sen sitovuuspiinä rajoitettu.
16533: virkariitalautakunnan käsiteltäväksi, koskee
16534: liikelaitoksessa tapahtuvan työtaistelun osalta     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16535: myös liikelaitosta ja työnantajayhdistystä.       kuuta
16536: 
16537: 
16538: 
16539:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
16540: 
16541:                                     Tasavallan Presidentti
16542: 
16543:                                    MARTTI AHTISAARI
16544: 
16545: 
16546: 
16547: 
16548:                                                                          Ministeri Arja Alho
16549: 4                                    HE 113/1995 vp
16550: 
16551:                                                                                            Liite
16552: 
16553:                                           Laki
16554:                 valtion virkaehtosopimuslain 3 a ja 5 §:n muuttamisesta
16555:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16556:   muutetaan 6 {>äivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 3 a
16557: §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 26 maaliskuuta 1993 annetussa laissa (284/93), ja 5
16558: §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on muutettuna 26 kesäkuuta 1992 annetussa laissa
16559: (588/92), sekä
16560:   lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyiset 5 ja 6 momentti siirtyvät 6 ja 7 momen-
16561: tiksi, seuraavasti:
16562: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16563:                     3a§                                              3a§
16564:    Mitä 5 §:n 5 ja 6 momentissa, 8 §:n 3 mo-        Mitä 5 §:n 6 ja 7 momentissa, 8 §:n 3
16565: mentissa sekä 19 §:n 2 momentissa sääde-         momentissa sekä 19 §:n 2 momentissa sää-
16566: tään valtiosta tai valtion neuvotteluvi-         detään valtiosta tai valtion neuvotteluvi-
16567: ranomaisesta, sovelletaan näiden sijasta 1       ranomaisesta, sovelletaan näiden sijasta 1
16568: momentissa tarkoitetussa tapauksessa liike-      momentissa tarkoitetussa tapauksessa liike-
16569: laitokseen ja työnantajayhdistykseen. Työn-      laitokseen ja työnantajayhdistykseen. Työn-
16570: antajayhdistys päättää liikelaitoksia koskevan   antajayhdistys päättää liikelaitoksia koskevan
16571: työosuluo toimeenpanemisesta. Mitä 12 §:ssä      työosuluo toimeenpanemisesta. Mitä 12 §:ssä
16572: säädetään valtion neuotteluviranomaisen oi-      säädetään valtion neuvotteluviranomaisen oi-
16573: keudesta saattaa työtaistelutoimenpide virka-    keudesta saattaa työtaistelutoimenpide virka-
16574: riitalautakunnan käsiteltäväksi, koskee liike-   riitalautakunnan käsiteltäväksi, koskee liike-
16575: laitoksessa tapahtuvan työtaistelun osalta       laitoksessa tapahtuvan työtaistelun osalta
16576: myös liikelaitosta jatyönantajayhdistystä.       myös liikelaitosta ja työnantajayhdistystä.
16577: 
16578: 
16579:                       5§                                              5§
16580: 
16581: 
16582:                                                     Valtiovarainministeriö voi antaa yleismää-
16583:                                                  räyksiä, joita on noudatettava tehtäessä 2
16584:                                                  momentin 2 kohdassa tarkoitettuja päätök-
16585:                                                  siä.
16586: 
16587: 
16588:   Mitä 1 ja 5 momentissa säädetään, on nou-        Mitä 1 ja 6 momentissa säädetään, on
16589: datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yh-     noudatettava ainoastaan sikäli kuin valtio,
16590: distys tai virkamies ei ole sidottu aikaisem-    yhdistys tai virkamies ei ole sidottu aikai-
16591: paan toisin ehdoin tehtyyn virkaeh-              sempaan toisin ehdoin teh~ virkaeh-
16592: tosopimukseen taikka mikäli virkaehtosopi-       tosopimukseen taikka mikäli virkaehtosopi-
16593: muksessa itsessään ei ole sen sitovuuspii-       muksessa itsessään ei ole sen sitovuuspitriä
16594: riä rajoitettu.                                  rajoitettu.
16595:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16596:                                                  kuuta
16597:                                         HE 114/1995 vp
16598: 
16599: 
16600: 
16601: 
16602:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion asuntorahaston
16603:                              varainhankintavaltuuksista vuonna 1996
16604: 
16605: 
16606: 
16607:    Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n     arvopaperistamiseen sekä määräisi varain-
16608: 2 momentin mukaan, sellaisena kuin se on           hankinnan yhteenlasketun enimmaismaaran.
16609: muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1993 an-          Rahaston lainanotto ja arvopaperistaminen
16610: netussa laissa (351/93), valtion asuntorahas-      on tarkoitus toteuttaa valtion asuntorahastos-
16611: tolle voidaan ottaa valtion talousarviossa         ta annetun lain 4 §:n 3 momentin mukaises-
16612: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla             ti, sellaisena kuin se on muutettuna 17 I?äi-
16613: myönnettyjen lamojen rahoittamiseksi lainaa        vänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
16614: eduskunnan myöntämien lainanottovaltuuk-           (1194/93), siten, että lain 2 §:n 2 momentis-
16615: sien rajoissa sen mukaan kuin valtioneuvosto       sa tarkoitettujen lainojen samoin kuin lain
16616: määrää.                                            2 §:n 3 momentissa tarkoitetun arvopaperis-
16617:    Valtion asuntorahastosta annetun lain           tamisen edellyttämät valtioneuvoston pää-
16618: 2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetul-        tösehdotukset esitellään valtioneuvostolle
16619: la lailla (1194/93) lisätyn 3 momentin mu-         valtiovarainministeriöstä. Tarkoituksena on,
16620: kaan valtion asuntorahasto voi valtion ta-         että valtioneuvosto eduskunnan myöntämien
16621: lousarviossa vahvistetun myöntämisvaltuu-          lainanotto- ja arvol?aperistamisvaltuuksien
16622: den nojalla myönnettyjen lainojen rahoitta-        perusteella tekisi valt10n asuntorahastoa var-
16623: miseksi myös arvopaperistaa asunto- ja ara-        ten kehyspäätöksiä, joissa annettaisiin yleisiä
16624: valainasaataviaan eduskunnan myöntämien            lainanoton ja arvopaperistamisen aJoituk-
16625: arvopaperistamisvaltuuksien rajoissa sen mu-       seen, enimmäiskustannuksiin ja muihin eh-
16626: kaan kuin valtioneuvosto määrää.                   toihin liittyviä määräyksiä rahaston lai-
16627:    Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää       nanotosta ja arvopaperistamisesta.
16628: vuonna 1996 uusia aravalainoja valtion ta-            Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 § :n
16629:  lousarviossa osoitetun yhteensä 4 715 mil-        1 momentin 1 kohdan mukaan, sellaisena
16630: joonan markan suuruisen myöntämisvaltuu-           kuin se on muutettuna 17 päivänä joulukuu-
16631: den mukaisesti, sille pitäisi antaa valtion        ta 1993, asuntorahaston johtokunnan tehtä-
16632: asuntorahastosta annetun lain edellyttämät         vänä on tehdä 2 §:n 2-4 momentissa tarkoi-
16633:  valtuudet lainanottoon ja lainanottoa korvaa-     tettujen valtuuksien rajoissa I?äätökset rahas-
16634:  vaan arvopaperistamiseen. Rahaston nettova-       ton toimintaa varten otettav1sta lainoista ja
16635:  rainhankintatarve on rahaston omat tulot          niiden ehdoista, arvopaperistamisesta ja sii-
16636:  huomioon ottaen arvioitu yhteensä 2 030           hen liittyvästä lisäkoron maksamisesta ja
16637:  miljoonaksi markaksi. Ottaen huomioon va-         saatavien vaihtamisesta sekä arvopapereiden
16638:  rainhankinnan käytännön järjestelyissä tar-       ostamisesta ja Iisävakuusjärjestelyistä.
16639:  vittava mahdollisuus joustavuuteen pitkä- ja         Varainhankinta on tarkoitus pääosin toteut-
16640:  lyhytaikaisen varainhankinnan välillä, tarvit-    taa arvopaperistamisella. Arvopaperistami-
16641:  tava valtuus rahaston pitkä- ja lyhytaikaiseen    sella tapahtuva varainhankinta tullee mark-
16642:  bruttovarainhankintaan vuonna 1996 arvioi-        kinasyistä johtuen olemaan osaksi ulkomaan
16643:  daan yhteensä 3 500 miljoonaksi markaksi.         valuutan määräistä ja osaksi Suomen markka
16644:  Asuntorahastolle annettaisiin mahdollisuus        -määräistä. Arvopaperistamisen samoin kuin
16645:  asunto- ja aravalainojen arvopaperistami-         mahdollisen ulkomaisen lainanoton käytän-
16646:  seen, jotta rahaston varainhankinta voisi ta-     nön toteutus mukaanlukien yhteydenpito
16647:  pahtua tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.         markkinoihin ja investoijiin on valtiOvarain-
16648:     Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi       ministeriön tehtävä. Suomen markka -mää-
16649:  valtion asuntorahastosta annetussa laissa         räisen kotimaisen lainanoton käytännön to-
16650:   edellytetyt valtuudet rahaston lainanottoon ja   teutuksen hoitaisi valtiokonttori.
16651: 351254N
16652: 2                                       HE 114/1995 vp
16653: 
16654:   Valtion asuntorahaston varainhankinnan           asuntorahaston myöntämiä lainoja arvopape-
16655: toteuttamisedellytyksiä parantaa myös mah-         ristettuun, erityisyhteisölle siirrettyyn laina-
16656: dollinen koron- ja valuutanvaihtosopimusten        pakettiin. Näin olisi meneteltävä, jotta eri-
16657: (swapsopimus) käyttäminen. Tällaisten sopi-        tyisyhteisölle siirretyn lainapaketin arvo ei
16658: musten tekemmen voi olla tarpeen erityisesti       vähenisi asuntorahaston käyttöön tulevien
16659: valtion ja asuntorahaston kannalta tarkoituk-      lyhennysten määrällä.
16660: senmukaisimman arvopaperistamisrakenteen
16661: toteuttamiseksi. Koron- ja valuutanvaih-             Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
16662: tosopimusten tekeminen voi olla edellytyk-
16663: senä esimerkiksi arvopaperistamisen yh-                     että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
16664: teydessä otettavan ulkomatsen lainan luotto-             voston määräämillä ehdoilla, hankki-
16665: luokituksen korottamiseksi. Käytännössä                  maan vuonna 1996 varoja valtion
16666: tämä voi merkitä sitä, että valtio voisi ottaa           asuntorahastolle valtion asuntorahas-
16667: valuuttariskin markan ja arvopaperistamises-             tosta annetun lain 2 §:n 2 momentin
16668: sa käytettävän ulkomaan valuutan välillä. -              mukaisesti lainanotolla tai saman py-
16669: Tämän vuoksi ja koska myös suoran lai-                   kälän 3 momentissa tarkoitetulla ta-
16670: nanoton kustannustehokkuutta voidaan ko-                 valla arvopaperistamalla yhteensä
16671: ron- ja valuutanvaihtosopimuksin parantaa                enintään 2 030 000 000 markan netto-
16672: esitetään, että tällaisten sopimusten tekemi-            määrään asti kuitenkin siten, että brut-
16673: nen sallittaisiin valtioneuvoston määräämissä            tomääräinen varainhankinta saa olla
16674: rajoissa myös asuntorahaston ulkomaisen va-              enintään 3 500 000 000 markkaa ja
16675: rainhankinnan yhteydessä. Tehtävien koron-               että valtiovarainministeriön tehtävänä
16676: ja valuutanvaihtosopimusten enimmäismää-                 on sekä ottaa ulkomaiset lainat ja
16677: räksi esitetään nettovarainhankintatarpeen               päättää niiden tarkemmista ehdoista
16678: mukaiset 2 030 miljoonaa markkaa. Tämän                  että hankkia varoja arvopaperistamai-
16679: lisäksi olisi tarpeen sallia välivaiheena käy-           la ja päättää arvopaperistamisen tar-
16680: tettävät koron- ja valuutanvaihtosopimukset,             kemmista ehdoista ja valtiokonttorin
16681: jotka ehkä ovat tarpeen arvopaperistamis- tai            tehtävänä on ottaa Suomen markka -
16682: lainanottorakenteen toteuttamisessa.                     määräiset kotimaiset lainat ja päättää
16683:   Valtion asuntorahastosta annetun lain                  niiden tarkemmista ehdoista,
16684: 2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetul-                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
16685: la lailla (1194/93) lisätyn 4 momentin mu-               voston tai sen määräämissä rajoissa
16686: kaan valtion asuntorahastolla on oikeus                  valtiovarainministeriön tai valtiokont-
16687: eduskunnan erikseen myöntämien valtuuksi-                torin tekemään vuonna 1996 valtion
16688: en rajoissa sen mukaan kuin valtioneuvosto               asuntorahaston varainhankintaan liit-
16689: määrää ostaa takaisin liikkeelle laskemiaan              tyviä koron- ja valuutanvaihtosopi-
16690: tai arvopaperistamisen yhteydessä käytettä-              muksia pääomamäärältään yhteensä
16691: vän erityisyhteisön liikkeelle laskemia arvo-            enintään 2 030 000 000 markan laino-
16692: papereita sekä sitoutua lisävakuusjärjestelyyn           jen osalta lisättynä määrällä, jotka ai-
16693: arvopaperistettujen asunto- ja aravalainojen             heutuvat sopimuksista, joita tarvitaan
16694: maksamisen vakuudeksi.                                   välivaiheena päämäärän ollessa arvo-
16695:   Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen               paperistamis- tai lainarakenteen to-
16696: mukaan valtion asuntorahastolle tulisi saada             teuttamisessa,
16697: vuonna 1996 arvopaperistettujen lainojen                    että Eduskunta antaisi valtioneuvos-
16698: maksamisen vakuudeksi 175 miljoonan mar-                 ton määräämillä ehdoilla arvopape-
16699: kan suuruinen valtuus ostaa arvopapereita tai            ristettujen lainojen maksamisen vakuu-
16700: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.                         deksi enintään 175 000 000 markan
16701:   Valtion asuntorahastolla tulisi lisäksi olla           suuruisen valtuuden vuonna 1996 os-
16702: valtuus siltä osin, kuin arvopaperistamista              taa arvopaperistamisen yhteydessä
16703: varten perustetulle erityisyhteisölle siirretty-         liikkeeseen laskettavia arvopapereita
16704: jen lainojen lyhennyksinä kertyneitä varoja              tai sitoutua lisävakuusjärjestelyyn, ja
16705: otetaan asuntorahaston käyttöön, siirtää
16706:                                  HE 114/1995 vp                                      3
16707: 
16708:     että Eduskunta antaisi valtion asun-       siltä osin, kuin lainapakettiin kuuluvi-
16709:  torahastolle valtuuden täydentää arvo-        en lainojen lyhennyksiä on otettu
16710:  paperistamista varten perustetulle eri-       asuntorahaston käyttöön.
16711:  tyisyhtei~ölle siirrettyä lainapakettia
16712: 
16713: 
16714: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
16715: 
16716:                              Tasavallan Presidentti
16717: 
16718:                              MARTTI AHTISAARI
16719: 
16720: 
16721: 
16722: 
16723:                                                                   Ministeri Arja Alho
16724:                                        HE 115/1995 vp
16725: 
16726: 
16727: 
16728: 
16729:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain muut-
16730:                              tamisesta
16731: 
16732: 
16733: 
16734: 
16735:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16736:   Kirkolliskokous ehdottaa kirkkolakia muu-        nassa seurakuntaneuvosto. KapP.alaisen va-
16737: tettavaksi papinvaalin osalta. Ehdotuksen          linnasta määrättäisiin kirkkolakiin otettavan
16738: mukaan kappalaista ei enää valittaisi välittö-     valtuutuksen nojalla kirkkojärjestyksessä.
16739: millä vaaleilla, joissa kaikilla seurakunnan       Kirkkoherran vaalitapa säilyisi nykyisellään.
16740: äänivaltaisilla jäsenillä on äänioikeus. Kap-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
16741: palainen valittaisiin välillisessä vaalissa,       mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
16742: JOnka suorittaisi kirkkovaltuusto tai täydelli-    hyväksytty ja vahvistettu.
16743: seen yhteistalouteen kuuluvassa seurakun-
16744: 
16745: 
16746: 
16747: 
16748:                                         PERUSTELUT
16749: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               tuslauseke, jonka mukaan kapJ?alaisen valit-
16750:                                                    semisesta määrätään kirkkoJärjestyksessä.
16751:    Kirkkolain (1054/93) 8 luvun 1 §:n mu-          Kirkolliskokous on samanaikaisesti kirkkola-
16752: kaan kirkkoherra ja kappalainen valitaan           kia koskevan muutosehdotuksen kanssa
16753: välittömillä ja salaisilla vaaleilla. Luvun        hyväksynyt kirkkojärjestyksen muutoksen,
16754: 3 §:n mukaan äänioikeutettuja ovat ennen           jolla kappalaisen valitseminen siirrettäisiin
16755: vaalivuoden alkua 18 vuotta täyttäneet, jotka      kirkkovaltuustolle tai täydelliseen yhteista-
16756: vaalivuoden alussa on merkitty seurakunnan         louteen kuuluvassa seurakunnassa seurakun-
16757: läsnäoleviksi jäseniksi.                           taneuvostolle. Kirkkojärjestyksen muutos
16758:    Vaalissa on enintään kolme ehdokasta,           tulee voimaan, jos tässä esityksessä ehdote-
16759: jotka tuomiokapituli on asettanut virkaa           tut kirkkolain muutokset hyväksytään ja
16760: hakeneista vaalisijoille siinä järjestyksessä      vahvistetaan.
16761: kuin heidät katsotaan taitaviksi Ja ky-              Muutosehdotusta perustellaan sillä, että
16762: keneviksi virkaan. Virkaa hakenut pappi            äänestysprosentit kappalaisen vaaleissa ovat
16763: voidaan kirkkojärjestyksessä (1055/93) mää-        yleensä jääneet melko alhaisiksi. Lisäksi
16764: rätyin edellytyksin pyytää ylimääräiseksi          hallintoelinten suorittamassa välillisessä
16765: vaaliehdokkaaksi. Tullakseen valituksi yli-        vaalissa voitaisiin ottaa paremmin huomioon
16766: määräisen vaaliehdokkaan on saatava vähin-         viran erityiset tarpeet. Kirkkoherran vaali
16767: tään yksi kymmenesosa koko seurakunnan             halutaan säilyttää nykyisellään, koska kirk-
16768: äänistä ja enemmän kuin puolet annetuista          koherra on seurakunnan johtava viranhaltija,
16769:  äänistä.                                          jonka valintaan kaikkien äänivaltaisten seu-
16770:    Kirkolliskokous ehdottaa kirkkolakia muu-       rakuntalaisten on saatava osallistua. Täl-
16771:  tettavaksi niin, että ainoastaan kirkkoherra      laisella välittömällä vaalilla on myös pitkät
16772: valittaisiin koko seurakunnan toimittamalla        historialliset perinteet.
16773:  papinvaalilla. Kirkkolakiin otettaisiin valtuu-
16774: 
16775: 351246E
16776: 2                                      HE 115/1995 vp
16777: 
16778: 2.   Esityksen taloudelliset                      mietintönsä 26 päivänä lokakuuta 1989
16779:      vaikutukset                                  (Suomen ev.-lut. kirkon keskushallinto,
16780:                                                   Sarja A 1989:4) sekä kirkolliskokouksen
16781:    Ehdotettu muutos aiheuttaa jossain määrin      laktvaliokunnassa.
16782: säästöjä seurakuntien hallintomenoissa, kos-
16783: ka kappalaisen vaalin osalta ei aiheudu enää      4.   Voimaantulo
16784: kuluja papinvaalin järjestämisestä. Papin-
16785: vaahsta aiheutuu kuluja muun muassa vaa-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
16786: liluettelon laatimisesta, vaalilautakunnan toi-   dollisimman pian sen jälkeen kun se on
16787: minnasta ja vaalihuoneistojen käytöstä sekä       hyväksytty ja vahvistettu. Samanaikaisesti
16788: ilmoituskuluj a.                                  lainmuutoksen kanssa tulisi voimaan vastaa-
16789:                                                   va kirkkojärjestyksen muutos.
16790: 3.   Asian valmistelu
16791:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16792:   Ehdotus on valmisteltu kirkolliskokouksen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16793: 5 päivänä toukokuuta 1987 asettamassa pa-         tus:
16794: pinvaalin uudistamiskomiteassa, joka jätti
16795: 
16796: 
16797: 
16798: 
16799:                                            Laki
16800:                                  kirkkolain muuttamisesta
16801:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
16802:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 8 luvun 1 §, 19
16803: luvun 3 § ja 4 §:n 2 momentti, 24 luvun 4 §:n 1 momentti, 7 §:n 4 momentti ja 9 §:n 2
16804: momentti sekä 25 luvun 10 §:n 1 momentti seuraavasti:
16805: 
16806:                   8 luku                          seurakunnan äänistä ja enemmän kuin puolet
16807:       Papinvaali ja seurakuntavaalit              annetuista äänistä.
16808:                     1§                                            19 luku
16809:                  Papinvaali                                    Tuomiokapituli
16810:   Seurakunnan kirkkoherra valitaan papin-                            3§
16811: vaalilla. Kappalaisen valitsemisesta määrä-                    Päätösvaltaisuus
16812: tään kirkkojärjestyksessä.
16813:   Kirkkoherran virkaan tulee valituksi se           Tuomiokapituli on päätösvaltainen viisijä-
16814: tuomiokapitulin ehdolle asettamista papeista,     senisenä. Muussa kuin papinvaalia varten
16815: joka vaahssa on saanut enimmät äänet.             tehtyä vaaliehdotusta taik.ka lakimiesasesso-
16816:   Seurakunta voi kuitenkin, siten kuin kir-       rin tai lääninrovastin viran täyttämistä kos-
16817: kon vaalijärjestyksessä määrätään, valita         kevassa asiassa tuomiokapituli on päätösval-
16818: kirkkoherran virkaan muun hakijan, jonka          tainen vajaalukuisenakin, jos vähintään kol-
16819: tuomiokapituli on todennut päteväkst yli-         me saapuvilla olevaa jäsentä on päätöksestä
16820: määräiseksi vaaliehdokkaakst. Tullakseen          samaa mieltä.
16821: valituksi ylimääräisen vaaliehdokkaan on            Vaaliehdotukseen kohdistuvan oikaisuvaa-
16822: saatava vähintään yksi kymmenesosa koko           timuksen käsittelemiseen tulee täysilukuisen
16823:                                       HE 115/1995 vp                                         3
16824: 
16825: tuomiokapitulin lisäksi osallistua kahden                            9§
16826: apujäsenen, joista toinen on pappi ja toinen            Valitusoikeuden rajoittaminen
16827: lakimies.
16828:                 .. 4§                              Tuomiokapitulin papinvaalia varten teke-
16829:                Aänestäminen                      mään vaaliehdotukseen ei saa valittamalla
16830:                                                  hakea muutosta .ennen kuin lisätty tuo-
16831:                                                  miokapituli on ratkaissut sitä koskevan oi-
16832:   Vaaliehdotusta tehtäessä tai oikaistaessa      kaisuvaatimuksen.
16833: äänestetään jokaisesta sijasta erikseen.
16834: 
16835:                 24 luku                                          25 luku
16836:      Alistaminen ja muutoksenhaku                         Täydentäviä säännöksiä
16837:                     4 §                                             10 §
16838:               Oikaisuvaatimus                                     Tasaäänet
16839:   Tuomiokapitulin tekemään vaaliehdotuk-           Äänten jakautuessa äänestyksessä tasan
16840: seen tyytymätön hakija saa vaatia tuo-           päätökseksi tulee mielipide, jonka puolesta
16841: miokapiiulilta oikaisua. Tuomiokapituli          puheenjohtaja on äänestänyt. Kurinpito-
16842: päättää oikaisuvaatimuksesta 19 luvun 3 §:n      asioissa ratkaisee kuitenkin se mielipide,
16843: 2 momentin mukaisessa lisätyssä kokoon-          joka on lievempi. Jos vaaleissa äänet tai
16844: panossa. Virkaa hakeneella on oikeus valit-      vertausluvut menevät tasan, ratkaisee arpa.
16845: taa oikaisupäätöksestä sillä perusteella, että   Kappalaisen, vakinaisten lehtorin ja kantto--
16846: päätös loukkaa hänen oikeuttaan.                 rin vaalin osalta voidaan kuitenkin kirkko-
16847:                                                  järjestyksessä määrätä, että äänten mennessä
16848:                                                  vaalissa tasan, tuomiokapituli nimittää jon-
16849:                    7§                            kun eniten ääniä saaneista hakijoista virkaan.
16850:             Muutoksenhakuaika
16851:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16852:   Aika papinvaalia varten tehtyyn vaalieh-       kuuta 199.
16853: dotukseen kohdistuvan oikaisuvaatimuksen           Lakia sovelletaan niiden kirkkoherran ja
16854: tekemiselle alkaa ehdollepanopäätöksestä.        kappalaisen sekä vakinaisten lehtorin ja
16855: V alitettaessa 4 §:n 1 momentissa tarkoite-      kanttorin virkojen täyttämiseen, jotka on
16856: tusta oikaisupäätöksestä valitusaika alkaa       julistettu haettaviksi lain voimaantulon jäl-
16857: samoin päätöksen tekemisestä.                    keen.
16858: 
16859: 
16860:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
16861: 
16862:                                    Tasavallan Presidentti
16863: 
16864:                                    MARTTI AHTISAARI
16865: 
16866: 
16867: 
16868: 
16869:                                                        Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
16870: 4                                      HE 115/1995 vp
16871: 
16872:                                                                                          Liite
16873: 
16874:                                             Laki
16875:                                   kirkkolain muuttamisesta
16876:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
16877:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 8 luvun 1 §, 19
16878: luvun 3 §ja 4 §:n 2 momentti, 24 luvun 4 §:n 1 momentti, 7 §:n 4 momentti ja 9 §:n 2
16879: momentti sekä 25 luvun 10 § :n 1 momentti seuraavasti:
16880: 
16881: 
16882: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16883: 
16884:                                            8 luku
16885:                                Papinvaali ja seurakuntavaalit
16886:                     1§                                               1§
16887:                  Papinvaali                                       Papinvaali
16888:   Seurakunnan kirkkoherra ja kappalainen           Seurakunnan kirkkoherra valitaan papin-
16889: valitaan välittömillä ja salaisilla vaaleilla.   vaa/il/a. Kappalaisen valitsemisesta määrä-
16890:                                                  tään kirkkojärjestyksessä.
16891:   Virkaan tulee valituksi se tuomiokapitulin       Kirkkoherran virkaan tulee valituksi se
16892: ehdolle asettamista papeista, joka vaahssa on    tuomiokapitulin ehdolle asettamista papeista,
16893: saanut enimmät äänet.                            joka vaahssa on saanut enimmät äänet.
16894:    Seurakunta voi kuitenkin, siten kuin kir-       Seurakunta voi kuitenkin, siten kuin kir-
16895: kon vaalijärjestyksessä määrätään, valita        kon vaalijärjestyksessä määrätään, valita
16896: virkaan muun hakijan, jonka tuomiokapituli       kirkkoherran virkaan muun hakijan, jonka
16897: on todennut päteväksi ylimääräiseksi vaa-        tuomiokapituli on todennut päteväksi yli-
16898: liehdokkaaksi. Tullakseen valituksi ylimää-      määräiseKsi vaaliehdokkaaksi. Tullakseen
16899: räisen vaaliehdokkaan on saatava vähintään       valituksi ylimääräisen vaaliehdokkaan on
16900: yksi kymmenesosa koko seurakunnan äänistä        saatava vähintään yksi kymmenesosa koko
16901: Ja enemmän kuin puolet annetuista äänistä.       seurakunnan äänistä ja enemmän kuin puolet
16902:                                                  annetuista äänistä.
16903: 
16904:                                            19 luku
16905:                                         Tuomiokapituli
16906:                     3§                                               3§
16907:               Päätösvaltaisuus                                 Päätösvaltaisuus
16908:   Tuomiokapituli on päätösvaltainen viisijä-       Tuomiokapituli on J?äätösvaltainen viisijä-
16909: senisenä. Muussa kuin vaali- tai virkaehdo-      senisenä. Muussa kmn papinvaalia varten
16910: tusta taikka lakimiesasessorin tai lääninro-     tehtyä vaaliehdotusta taikka lakimiesasesso-
16911: vastin viran täyttämistä koskevassa asiassa      rin tai lääninrovastin viran täyttämistä kos-
16912: tuomiokapituli on päätösvaltainen vajaalu-       kevassa asiassa tuomiokapituli on päätösval-
16913: kuisenakin, jos vähmtään kolme saapuvilla        tainen vajaalukuisenakin, jos vähintään kol-
16914: olevaa jäsentä on päätöksestä samaa mieltä.      me saapuvilla olevaa jäsentä on päätöksestä
16915:                                                  samaa mieltä.
16916:   Vaali- tai virkaehdotukseen kohdistuvan           Vaaliehdotukseen kohdistuvan oikaisuvaa-
16917: oikaisuvaatimuksen käsittelemiseen tulee         timuksen käsittelemiseen tulee täysilukuisen
16918: täysilukuisen tuomiokapitulin lisäksi osallis-   tuomiokapitulin lisäksi osallistua kahden
16919: tua kahden apujäsenen, joista toinen on          apujäsenen, joista toinen on pappi ja toinen
16920: pappi ja toinen lakimies.                        lakimies.
16921:                                        HE 115/1995 vp                                          5
16922: 
16923: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16924: 
16925: 
16926: 
16927:                                           00 4 §
16928:                                          Aänestäminen
16929: 
16930:   Vaali- tai virkaehdotusta tehtäessä tai oi-        Vaaliehdotusta tehtäessä tai oikaistaessa
16931: kaistaessa äänestetään jokaisesta sijasta erik-    äänestetään jokaisesta sijasta erikseen.
16932: seen.
16933: 
16934:                                           24 luku
16935:                                Alistaminen ja muutoksenhaku
16936:                      4 §                                               4 §
16937:                Oikaisuvaatimus                                   Oikaisuvaatimus
16938:   Tuomiokapitulin tekemään vaali- tai vir-           Tuomiokapitulin tekemään vaaliehdotuk-
16939: kaehdotukseen tyytymätön hakija saa vaatia         seen tyytymätön hakija saa vaatia tuo-
16940: tuomiokapi11;1lilta ?ikaisua. Tuomiokapituli       miokap-ifufilta oikaisua. Tuomiokapituli
16941: päättää otkatsuvaatimuksesta 19 luvun 3 § :n       päättää oikaisuvaatimuksesta 19 luvun 3 §:n
16942: 2 momentin mukaisessa lisätyssä kokoon-            2 momentin mukaisessa lisätyssä kokoon-
16943: panossa. Virkaa hakeneella on oikeus valit-        panossa. Virkaa hakeneella on oikeus valit-
16944: taa oikaisupäätöksestä ~illä perusteella, että     taa oikaisupäätöksestä sillä perusteella, että
16945: päätös loukkaa hänen otkeuttaan.                   päätös loukkaa hänen oikeuttaan.
16946: 
16947: 
16948:                                                   7§
16949:                                       Muutoksenhakuaika
16950: 
16951:   Aika vaali- tai virkaehdotukseen kohdis-           Aika papinvaalia varten tehtyyn vaalieh-
16952: tuvan oikaisuvaatimuksen tekemiselle alkaa         dotukseen kohdistuvan oikaisuvaatimuksen
16953: ehdollepanopäätöksestä. Valitettaessa 4 §:n 1      tekemiselle alkaa ehdollepanopäätöksestä.
16954: momentissa tarkoitetusta oikaisupäätöksestä        Valitettaessa 4 §:n 1 momentissa tarkoite-
16955: valitusaika alkaa samoin päätöksen tekemi-         tusta oikaisupäätöksestä valitusaika alkaa
16956: sestä.                                             samoin päätöksen tekemisestä.
16957: 
16958:                                               9§
16959:                                  Valitusoikeuden rajoittaminen
16960: 
16961:   Tuomiokapitulin tekemään vaali- tai vir-           Tuomiokapitulin papinvaalia varten teke-
16962: kaehdotukseen ei saa valittamalla hakea            mään vaaliehdotukseen ei saa valittamalla
16963: muutosta ennen kuin lisätty tuomiokapituli         hakea muutosta ennen kuin lisätty tuo-
16964: on ratkaissut sitä koskevan oikaisuvaatimuk-       miokapituli on ratkaissut sitä koskevan oi-
16965: sen.                                               kaisuvaatimuksen.
16966: 6                                  HE 115/1995 vp
16967: 
16968: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
16969: 
16970: 
16971:                                        25 luku
16972:                                 Täydentäviä säännöksiä
16973:                   10 §                                           10 §
16974:                 Tasaäänet                                      Tasaäänet
16975:   Äänten jakautuessa äänestyksessä tasan        Äänten jakautuessa äänestyksessä tasan
16976: päätökseksi tulee mielipide, jonka puolesta   päätökseksi tulee mielipide, jonka puolesta
16977: puheenjohtaja on äänestänyt. Kurinpito-       puheenjohtaja on äänestänyt. Kurinpito-
16978: asioissa ratkaisee kuitenkin se mielipide,    asioissa ratkaisee kuitenkin se mielipide,
16979: joka on lievempi. Jos vaaleissa äänet tai     joka on lievempi. Jos vaaleissa äänet tai
16980: vertausluvut menevät tasan, ratkaisee arpa.   vertausluvut menevät tasan, ratkaisee arpa.
16981:                                               Kappalaisen, vakinaisten lehtorin ja kantto--
16982:                                               rin vaalin osalta voidaan kuitenkin kirkko-
16983:                                               järjestyksessä määrätä, että äänten mennes-
16984:                                               sä vaalissa tasan, tuomiokapituli nimittää
16985:                                               jonkun eniten ääniä saaneista hakijoista vir-
16986:                                               kaan.
16987: 
16988:                                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16989:                                               kuuta 199.
16990:                                                 Lakia sovelletaan niiden kirkkoherran ja
16991:                                               kappalaisen sekä vakinaisten lehtorin ja
16992:                                               kanttorin virkojen täyttämiseen, jotka on
16993:                                               julistettu haettaviksi lain voimaantulon jäl-
16994:                                               keen.
16995:                                        HE 116/1995 vp
16996: 
16997: 
16998: 
16999: 
17000:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi evankelis-luteri-
17001:                             laisen kirkon eläkelain 1 §:n ja evankelis-luterilaisen kirkon
17002:                             perhe-eläkelain 1 §:n muuttamisesta
17003: 
17004: 
17005: 
17006: 
17007:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17008: 
17009:   Kirkolliskokous ehdottaa evankelis-luteri-      Diakonissalaitoksen J?alveluksessa olleille
17010: laisen kirkon eläkelain ja evankelis-luteri-      henkilöille maksettaisim siten eläkettä kirkon
17011: laisen kirkon perhe-eläkelain muuttamista         keskusrahastosta ainoastaan silloin, kun siitä
17012: siten, että diakonissalaitoksessa päätoimisesti   on erikseen kirkkohallituksen kanssa sovittu,
17013: opettavat diakonissat olisivat eläkkeen suh-      eikä suoraan lain nojalla kuten nykyisin.
17014: teen samassa asemassa kuin eräät J?apit ja          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
17015: lehtorit, joihin mainittuja lakeja on kirk- ko-   voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
17016: hallituksen kanssa sovittu sovellettaviksi.       kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
17017: 
17018: 
17019: 
17020: 
17021:                                        PERUSTELUT
17022: 
17023: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              kolain (1054/93) 22 luvun 7 §:n 2 momentin
17024:                                                   mukaan kirkon keskusrahastosta voidaan
17025:   Kumotun kirkkolain (635/64) 500 §:n 3           sopia suoritettavaksi eläkettä niin kuin siitä
17026: momentissa säädettiin, että diakonissalaitok-     erikseen säädetään muun muassa henkilölle,
17027: sen johtajattarelle ja diakonissalle, joka        joka on ollut o~tustehtävää päätoimenaan
17028: päätOimenaan hoitaa opetustehtävää dia-           hoitavana diakomssana diakonissalaitoksessa.
17029: konissalaitoksessa, maksetaan eläkettä ja         Uusi kirkkolaki poikkeaa aikaisemmasta
17030: hänen jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä        siinä, että diakonissalaitoksessa päätoimisesti
17031: kirkon keskusrahastosta niin kuin siitä erik-     opettava diakonissa rinnastetaan niihin kirk-
17032: seen säädetään. Evankelis-luterilaisen kirkon     kolain 22 luvun 7 §:n 2 momentissa luetel-
17033: eläkelain (298/66) 1 §:n 2 momentin ja            tuihin muihin henkilöihin, joiden eläkeoi-
17034: evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelam      keus perustuu tehtyyn sopimukseen, eikä
17035: (258/70) 1 §:n 2 momentin mukaan dia-             eläkettä makseta suoraan lain nojalla. Täl-
17036: konissalaitoksen johtajatarta sekä sellaista      laisia henkilöitä ovat nykyään muun muassa
17037: diakonissaa, joka päätoimenaan hoitaa ope-        diakonissalaitoksia johtavat papit. Maininta
17038: tustehtävää diakonissalaitoksessa, koskevat       diakonissalaitoksen JOhtajattaresta on uudesta
17039: samat eläkeoikeudelliset säännökset kuin          kirkkolaista jätetty pois, koska näitä ei enää
17040: seurakunnan palveluksessa olevia viranhal-        ole.
17041: tijoita ja työntekijöitä, joiden eläketurvasta      Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 1
17042: huolehtii kirkon keskusrahasto suoraan lain       §:n 2 momentti ja evankelis-luterilaisen
17043: nojalla.                                          kirkon perhe-eläkelain 1 §:n 2 momentti
17044:    Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen kirk-       ovat näin ollen ristiriidassa uuden kirkkolain
17045: 35I247F
17046: 2                                      HE 116/1995 vp
17047: 
17048: 22 luvun 7 §:n 2 momentin kanssa.                 antanut toimeen määräyksen" muutettavaksi
17049:    Kirkkolain uudistamiskomitean mietin-          vastaamaan kirkkojärjestyksen (1055/93)
17050: nössä (Suomen ev.-lut kirkon keskushallinto,      6 luvun 57 §:ssä käytettyä ilmaisua "pappiin
17051: Sarja A 1988:2/1) todetaankin, että jos ko-       tai lehtoriin, jolle tuomiOkapituli on antanut
17052: mitean ehdotus tältä osin hyväksytään, on         oikeuden toimia pappina tai lehtorina sen
17053: myös kirkon eläkelain 1 §:ää ja kirkon per-       palveluksessa". Samom ehdotetaan evanke-
17054: he-eläkelain 1 §:ää muutettava vastaamaan         lis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain 1 §:n 3
17055: tehtyä muutosta. Käytännössä tämä merkit-         momentissa oleva ilmaisu "ulkosuomalais-
17056: sisi kummankin lain muuttamista siten, että       työssä" muutettavaksi ilmaisuksi "työssä
17057: myös diakonissalaitoksessa päätoimisesti          ulkosuomalaisten keskuudessa", jota käyte-
17058: opettavan diakonissan eläkeoikeudesta voi-        tään myös evankelis-luterilaisen kirkon elä-
17059: taisiin sopia laitoksen ja kirkkohallituksen      kelaissa.
17060: välisellä sopimuksella. Komitean perustelu-
17061: jen mukaan kysymyksessä olevia henkilöitä
17062: ei ole perusteltua asettaa eri asemaan kuin       2.   Esityksen taloudelliset vaikutuk-
17063: muita kirkkolain 22 luvun 7 §:n 2 momen-               set
17064: tissa mainittuja työntekij~hmiä. Evankelis-
17065: luterilaisen ktrkon eläkelrun 8 § :ään tehdyn       Ehdotetut muutokset koskevat vain harvoja
17066: muutoksen (1 004/87) jälkeen on myös dta-         henkilöitä. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
17067: konissalaitosten osallistuttava eläketurvasta     set ovat siten hyvin vähäiset.
17068: aiheutuviin kustannuksiin kirkolliskokouksen
17069: vahvistamien perusteiden mukaisesti.
17070:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että evankelis-       3.   Asian valmistelu
17071: luterilaisen kirkon eläkelain 1 §:n 2 mo-
17072: mentti kumotaan ja 3 momenttiin sisällyte-          Esitys on valmisteltu kirkkohallituksessa ja
17073: tään kirkkolain 22 luvun 7 §:n 2 momentin         kirkolliskokouksen talousvaliokunnassa.
17074: 4 kohdassa mainitut diakonissat, jotka hoita-
17075: vat päätoimenaan opetustehtävää diakonissa-
17076: laitoksessa. Samom evankelis-luterilaisen         4.   Voimaantulo
17077: kirkon perhe-eläkelain 1 ~ :n 2 momentti
17078: ehdotetaan kumottavaksi, Ja 3 momenttiin            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mah-
17079: ehdotetaan tehtäväksi vastaavat muutokset         dollisimman pian sen jälkeen kun ne on
17080: kuin evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain      hyväksytty ja vahvistettu, koska kirkkolaki
17081: 1 §:n 3 momenttiin.                               ja edelfä mainitut eläkelait ovat nykr.isellään
17082:    Samalla ehdotetaan sekä evankelis-luteri-      tässä muutosehdotuksessa tarkoitetutlta osil-
17083: laisen kirkon eläkelain 1 §:n 3 momentissa        taan keskenään ristiriitaisia.
17084: että evankelis-luterilaisen kirkon perhe-elä-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17085: kelain 1 §:n 3 momentissa oleva ilmaisu           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
17086: "pappiin tai lehtoriin, jolle tuomiokapituli on   tukset
17087:                                       HE 116/1995 vp                                        3
17088: 
17089: 1.
17090:                                            Laki
17091:                evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 1 §:n muuttamisesta
17092:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17093:   kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
17094: (298/66) 1 §:n 2 momentti sekä
17095:   muutetaan 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
17096: laissa (112/83), seuraavasti:
17097: 
17098:                      1§                          rilaisen kirkon tai sen seurakunnan palve-
17099:                                                  luksessa taikka toimii tai on vähintään kah-
17100:    Yhdistys, muu yhtymä, säätiö tai laitos voi   deksan vuotta toiminut lähetystyössä ulko-
17101: kirkkohallituksen kanssa sopia, että sen         mailla.
17102: palveluksessa olevaan pappiin tai lehtoriin,
17103: JOlle tuomiokapituli on antanut oikeuden
17104: toimia pappina tai lehtorina sen palveluk-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17105: sessa, tai diakonissaan, joka hoitaa opetus-     kuuta 199 .
17106: tehtävää päätoimenaan dtakonissalaitoksessa,       Diakonissalaitoksen johtajattarena tai dia-
17107: sovelletaan tämän lain säännöksiä. Samoin        konissalaitoksessa päätoimenaan opetusteh-
17108: voidaan kirkkohallituksen kanssa sopia,          tävää hoitavana diakonissana totmineella
17109: millä ehdoilla tätä lakia sovelletaan henki-     taikka tämän lain voimaan tullessa toimival-
17110: löön, joka on kirkkojenvälisen tai vastaavan     la säilyvät ne eläkettä koskevat oikeudet,
17111: järjestön palveluksessa tai työssä ulkosuoma-    jotka olivat voimassa tämän lain voimaan
17112:  laisten keskuudessa muun evankelis-lute-        tullessa.
17113: 4                                    HE 116/1995 vp
17114: 
17115: 2.
17116:                                           Laki
17117:            evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain 1 §:n muuttamisesta
17118:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17119:   kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain
17120: (258/70) 1 §:n 2 momentti sekä
17121:   muutetaan 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
17122: laissa (113/83), seuraavasti:
17123: 
17124:                      1§                           rilaisen kirkon tai sen seurakunnan palve-
17125:                                                   luksessa taikka toimii tai on vähintään kah-
17126:   Yhdistys, muu yhtymä, säätiö tai laitos voi     deksan vuotta toiminut lähetystyössä ulko-
17127: kirkkohallituksen kanssa sopia, että sen          mailla.
17128: palveluksessa olevaan pappiin tai lehtoriin,
17129: Jolle tuomiokapituli on antanut oikeuden
17130: toimia pappina tai lehtorina sen palveluk-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17131: sessa, tai diakonissaan, joka hoitaa opetus-      kuuta 199 .
17132: tehtävää päätoimenaan dtakonissalaitoKsessa,        Diakonissalaitoksen johtajattarena tai dia-
17133: sovelletaan tämän lain säännöksiä. Samoin         konissalaitoksessa päätoimenaan opetusteh-
17134: voidaan kirkkohallituksen kanssa sopia,           tävää hoitavana diakonissana t01mineella
17135: millä ehdoilla tätä lakia sovelletaan henki-      taikka tämän lain voimaan tullessa toimi-
17136: löön, joka on kirkkojenvälisen tai vastaavan      valla säilyvät ne eläkettä koskevat oikeudet,
17137: järjestön palveluksessa tai työssä ulkosuoma-     jotka olivat voimassa tämän lain voimaan
17138: laisten keskuudessa muun evankelis-lute-          tullessa.
17139: 
17140: 
17141:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
17142: 
17143:                                   Tasavallan Presidentti
17144: 
17145:                                   MARTTI AHTISAARI
17146: 
17147: 
17148: 
17149: 
17150:                                                 Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
17151:                                       HE 116/1995 vp                                          5
17152: 
17153:                                                                                            Liite
17154: 
17155: 
17156: 1.
17157:                                            Laki
17158:                evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 1 §:n muuttamisesta
17159: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17160:   kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
17161: (298/66) 1 §:n 2 momentti sekä
17162:   muutetaan 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1983 anne-
17163: tussa laissa (112/83), seuraavasti:
17164: 
17165: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17166: 
17167:                                                  1§
17168:   Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee               (2 mom. kumotaan)
17169: myös diakonissalaitoksen johtajatarta sekä
17170: sellaista diakonissaa, joka päätoimenaan
17171: hoitaa opetustehtävää diakonissalaitoksessa.
17172:   Yhdistys, muu yhtymä, säätiö tai laitos voi       Yhdistys, muu yhtymä, säätiö tai laitos voi
17173: kirkkohallituksen kanssa sopia, että sen          kirkkohallituksen kanssa sopia, että sen
17174: palveluksessa olevaan pappiin tai lehtoriin,      palveluksessa olevaan pappiin tai lehtoriin,
17175: JOlle tuomiokapituli on antanut toimeen           Jolle tuomiokapituli on antanut oikeuden
17176: määräyksen, sovelletaan tämän lain sään-          toimia pappina tai lehtorina sen palveluk-
17177: nöksiä. Samoin voidaan kirkkohallituksen          sessa, tai diakonissaan, joka hoitaa opetus-
17178: kanssa sopia, millä ehdoilla tätä lakia sovel-    tehtävää päätoimenaan diakonissalaitokses-
17179: letaan henkilöön, joka on kirkkojenvälisen        sa, sovelletaan tämän lain säännöksiä. Sa-
17180: tai vastaavan järjestön palveluksessa tahi        moin voidaan kirkkohallituksen kanssa so-
17181: työssä ulkosuomalaisten keskuudessa muun          pia, millä ehdoilla tätä lakia sovelletaan
17182: evankelis-luterilaisen kirkon tai sen seura-      henkilöön, joka on kirkkojenvälisen tai vas-
17183: kunnan palveluksessa taikka toimii tai on         taavan järjestön palveluksessa tai työssä
17184: vähintään kahdeksan vuotta toiminut lähe-         ulkosuomalaisten keskuudessa muun evanke-
17185: tystyössä ulkomailla.                             lis-luterilaisen kirkon tai sen seurakunnan
17186:                                                   palveluksessa taikka toimii tai on vähintään
17187:                                                   kahdeksan vuotta toiminut lähetystyössä
17188:                                                   ulkomailla.
17189: 
17190:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
17191:                                                   kuuta 199.
17192:                                                      Diakonissalaitoksen johtajattarena tai dia-
17193:                                                   konissalaitoksessa päätoimenaan opetusteh-
17194:                                                   tävää hoitavana diakonissana toimineella
17195:                                                   taikka tämän lain voimaan tullessa toimi-
17196:                                                   valla säilyvät ne eläkettä koskevat oikeudet,
17197:                                                   jotka olivat voimassa tämän lain voimaan
17198:                                                    tullessa.
17199: 6                                     HE 116/1995 vp
17200: 
17201: 2.
17202:                                           Laki
17203:            evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain 1 §:n muuttamisesta
17204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17205:   kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain
17206: (258/70) 1 §:n 2 momentti sekä
17207:   muutetaan 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
17208: laissa (113/83), seuraavasti:
17209: 
17210: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17211: 
17212:                                                  1§
17213:   Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee               (2 mom. kumotaan)
17214: myös diakonissalaitoksen johtajatarta sekä
17215: sellaista diakonissaa, joka päätoimenaan
17216: hoitaa opetustehtävää diakonissalaitoksessa.
17217:   Yhdistys, muu yhtymä, säätiö tai laitos voi        Yhdistys, muu yhtymä, säätiö tai laitos voi
17218: kirkkohallituksen kanssa sopia, että sen          kirkkohallituksen kanssa sopia, että sen
17219: palveluksessa olevaan pappiin tai lehtoriin,      palveluksessa olevaan pappiin tai lehtoriin,
17220: Jolle tuomiokapituli on antanut toimeen           JOlle tuomiokapituli on antanut oikeuden
17221: määräyksen, sovelletaan tämän lain sään-          toimia pappina tai lehtorina sen palveluk-
17222: nöksiä. Samoin voidaan kirkkohallituksen          sessa, tai diakonissaan, joka hoitaa opetus-
17223: kanssa sopia, millä ehdoilla tätä lakia sovel-    tehtävää päätoimenaan diakonissalaitokses-
17224: letaan henkilöön, joka on kirkkojenvälisen        sa, sovelletaan tämän lain säännöksiä. Sa-
17225: tai vastaavan järjestön palveluksessa tahi        moin voidaan kirkkohallituksen kanssa so-
17226: ulkosuomalaistyössä muun evankelis-lute-ri-       pia, millä ehdoilla tätä lakia sovelletaan
17227: laisen kirkon tai sen seurakunnan palveluk-       henkilöön, joka on kirkkojenvälisen tai vas-
17228: sessa taikka toimii tai on vähintään kahdek-      taavan järjestön palveluksessa tai työssä
17229: san vuotta toiminut lähetystyössä ulkomailla.     ulkosuomalaisten keskuudessa muun evanke-
17230:                                                   lis-luterilaisen kirkon tai sen seurakunnan
17231:                                                   palveluksessa taikka toimii tai on vähintään
17232:                                                   kahdeksan vuotta toiminut lähetystyössä
17233:                                                    ulkomailla.
17234: 
17235:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
17236:                                                   kuuta 199.
17237:                                                     Diakonissalaitoksen johtajattarena tai dia-
17238:                                                   konissalaitoksessa päätoimenaan opetusteh-
17239:                                                   tävää hoitavana diakonissana toimineella
17240:                                                   taikka tämän lain voimaan tullessa toimi-
17241:                                                   valla säilyvät ne eläkettä koskevat oikeudet,
17242:                                                   jotka olivat voimassa tämän lain voimaan
17243:                                                   tullessa.
17244:                                          HE 117/1995 vp
17245: 
17246: 
17247: 
17248: 
17249:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsäkeskuksista ja
17250:                                  metsätalouden kehittämiskeskuksesta
17251: 
17252: 
17253: 
17254: 
17255:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17256: 
17257:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       metsäkeskukset olisivat maa- ja metsätalousmi-
17258: metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämis-      nisteriön ohjauksessa ja valvonnassa. Koko
17259: keskuksesta. Esityksen tarkoituksena on yksin-     metsäluonnon hoitoon ja biologiseen moni-
17260: kertaistaa ja keventää yksityismetsätalouden       muotoisuuteen liittyvät näkökohdat korostuisi-
17261: edistämis- ja valvontaorganisaatiota sekä te-      vat nykyisestään organisaation tehtävissä. Esi-
17262: hostaa sen toimintaa ja johtamisjärjestelmää.      tys on laadittu siten, että metsäkeskukset ja
17263: Nykyiset Metsäkeskus Tapio ja Skogscentralen       kehittämiskeskus voisivat hoitaa myös muita
17264: Skogskultur ehdotetaan yhdistettäväksi Metsä-      kuin yksityismetsätaloutta koskevia tehtäviä
17265: talouden kehittämiskeskus Tapioksi (kehittä-       sen mukaan kuin niitä muussa lainsäädännössä
17266: miskeskus ), joka ensi sijassa toimisi metsäta-    niille annettaisiin.
17267: louden edistämistä palvelevana kehittämis- ja         Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousar-
17268: asiantuntijaorganisaationa. Aluetason valvon-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
17269: ta- ja edistäruistehtävistä huolehtisivat nykyi-   sen yhteydessä.
17270: sistä metsälautakunnista muodostettavat met-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17271: säkeskukset. Kehittämiskeskus ja alueelliset       maan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
17272: 
17273: 
17274: 
17275: 
17276: 351234R
17277: 2                                                                           HE 117/1995 vp
17278: 
17279: 
17280: 
17281: 
17282:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
17283: 
17284:                                                                                     Sivu                                                        Sivu
17285:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1   4. Esityksen vaikutukset ...................... .      7
17286:                                                                                               4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .     7
17287:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..      8
17288:                                                                                               4.3. Ympäristövaikutukset ................. .        8
17289: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
17290:                                                                                            5. Asian valmistelu ........................... .      9
17291: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .
17292:    2.1. Lainsäädäntö ja yksityismetsätalouden                                                                                                     9
17293:         edistämis- ja valvontaorganisaatiot . . . . . .                               3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                  10
17294:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4    1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .      10
17295:    2.3. Tilanne Ruotsissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5
17296:    2.4. Tilanne Norjassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        15
17297:    2.5. Tilanne Saksassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6    3. Voimaantulo .............................. .        16
17298: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 6       LAKIEHDOTUS ......................... .             16
17299:                                             HE 117/1995 vp                                            3
17300: 
17301:                                          YLEISPERUSTELUT
17302: 
17303: 1. Johdanto                                            kanssa. Edellä mainitut metsien talouskäyttöön
17304:                                                        ja metsäluontoon liittyvät näkökohdat on tar-
17305:     Yksityismetsätalous käsittää sen metsätalou-       koitus ottaa huomioon yksityismetsätalouden
17306: den, jota harjoittavat yksityiset metsänomista-        valvonta- ja edistämisorganisaatioita uudistet-
17307: jat sekä yhtiöt, kunnat, seurakunnat ja muut           taessa.
17308: yhteisöt. Tämän metsätaloudenharjoittajaryh-              Yksityismetsätalouden organisaatioiden ke-
17309: män omistuksessa on metsämaata 15,3 milj.              hittämiseen vaikuttavat myös yleiset julkisen
17310: hehtaaria eli 75 % koko metsämaan alasta.              hallinnon kehittämis- ja supistamistavoitteet.
17311: Puuston määrästä ja kasvusta sekä teollisuuden         Esityksellä on tarkoitus jatkaa vuosina 1987 ja
17312: käyttöön hakatusta puusta on sanotun omista-           1991 toteutettuja metsälainsäädännön ja -orga-
17313: jaryhmän osuus vielä korkeampi. Tämän muun             nisaatioiden muutoksia, joilla selkeytettiin yk-
17314: kuin valtion omistaman metsän käyttöä on               sityismetsätalouden hallintoa. Tässä esityksessä
17315: toisaalta säädelty lähinnä yksityismetsälailla         on pyritty ottamaan huomioon organisaatioi-
17316: (412/67), toisaalta sen hoitoa ja käyttöä on           den koko tehtäväkenttä ja siinä tapahtuneet
17317: tuettu valtion rahoituksella metsänparannus-           muutokset sekä myös valmisteltavana olevaan
17318: töissä, metsäsuunnittelussa sekä neuvonnalla,          metsälainsäädäntöön sisältyvät tarkistukset.
17319:  koulutuksella ja tiedotuksella. Valtion tukitoi-         Metsätalouden muista aloista poikkeava pit-
17320: menpiteet on kohdistettu etupäässä yksityisiin         käjänteisyys on huomioonotettava tekijä met-
17321: metsänomistajiin.                                      sätalouden hallintoa kehitettäessä. Tällä hetkel-
17322:     Yksityismetsätalouden edistämis- ja valvon-        lä käytettävissä olevat runsaat metsävarat, jot-
17323:  tatehtävät on 1920-luvulta lähtien annettu ns.        ka tekevät mahdolliseksi sekä laajenevan talo-
17324:  välilliseen valtionhallintoon luettaville elimille,   uskäytön että suojelun tavoitteet, perustuvat
17325: joiden nimet ovat muuttuneet keskusmetsäseu-           paljolti metsäorganisaatioiden toimintaan men-
17326:  roista ja metsänhoitolautakunnista nykyisiksi         neiden vuosikymmenien aikana. Vastaavasti
17327:  metsäkeskuksiksi ja metsälautakunniksi. Näi-          nyt tehtävät organisaatioita ja niiden toimintaa
17328:  den metsäorganisaatioiden toiminnan kohteena          koskevat ratkaisut näkyvät metsissä pitkän
17329:  olevan metsäomaisuuden hoidolla ja käytöllä           ajan kuluessa.
17330:  on keskeinen merkitys maan taloudelle ja luon-
17331:  nolle.
17332:     Puuntuotannon lisäämiseen tähdänneiden
17333:                                                        2. Nykytila
17334:  toimenpiteiden tuloksena metsien kasvu ylittää
17335:  nyt selvästi niiden käytön. Metsävarojen kasvu
17336:  näyttää edelleen jatkuvan. Suomessa ja muissa         2.1. Lainsäädäntö ja yksityismetsätalouden
17337:  Pohjoismaissa harjoitettu metsätalous on to-               edistämis- ja valvontaorganisaatiot
17338:  teuttanut kestävän kehityksen periaatetta. Kan-
17339:  sainvälinen metsäyhteistyö ja jatkuvasti laajen-         Yksityismetsätalouden edistämis- ja valvon-
17340:  tunut tietopohja metsätalouden ekologisesta           taorganisaatioita koskevat säännökset sisälty-
17341:  kestävyydestä ovat kuitenkin vaikuttaneet met-        vät metsäkeskuksista ja metsälautakunnista an-
17342:  säpolitiikkamme tavoitteisiin.                        nettuun lakiin (265/91) ja sen nojalla annettuun
17343:      Metsäpolitiikan tavoitteenasettelussa tukeu-      samannimiseen asetukseen (299/91). Niiden li-
17344:  dutaan maamme eri kansainvälisissä yhteyksis-         säksi organisaatioille kuuluvista tehtävistä sää-
17345:  sä, muun muassa Yhdistyneiden Kansakuntien            detään metsänparannuslaissa (140/87) ja met-
17346:  ympäristö- ja kehityskonferenssissa 1992 ja           sänparannusasetuksessa (437 /87), yksityismet-
17347:  Euroopan metsäministerikonferenssissa 1993,           sälaissa (412/67) ja yksityismetsäasetuksessa
17348:  määrittelemiin kannanottoihin. Nyt pyritään           (300/91 ), metsänhoitoyhdistyksistä annetussa
17349:  aikaisempaa korostetummin metsien hoidon ja           laissa (558/50) ja metsänhoitoyhdistyksistä an-
17350:  käytön edistämiseen siten, että samalla huoleh-       netussa asetuksessa (422/51). Lisäksi vähäisem-
17351:  ditaan koko metsäluonnon hoidosta ja biolo-           piä tehtäviä on annettu lukuisissa muissa sään-
17352:  gisesta monimuotoisuudesta. Valtion rahoitta-         nöksissä.
17353:  mien ja julkisista tehtävistä huolehtivien met-          Yksityismetsätalouteen liittyviä keskushallin-
17354:  sätalouden organisaatioiden toimintojen tulee         non tehtäviä hoitavat maa- ja metsätalousmi-
17355:   olla yhdensuuntaisia mainittujen päämäärien          nisteriö sekä sen valvonnan alaisina Metsäkes-
17356: 4                                        HE 117/1995 vp
17357: 
17358: kus Tapio suomenkielisen alueen ja Skogscent-       tulee olla valtion edustaja. Muista jäsenistä
17359: ralen Skogskultur ruotsinkielisen alueen osalta.    kolme on määrättävä edustavimman metsän-
17360:    Aluehallintoa varten on 19 metsälautakun-        omistajajärjestön, yksi edustavimman metsäte-
17361: taa, joista kaksi ruotsinkielistä aluetta varten.   ollisuuden järjestön, yksi edustavimman metsä-
17362: Metsäkeskukset ohjaavat metsälautakuntien           työntekijöiden järjestön ja yksi metsäalan edus-
17363: toimintaa ja hoitavat siihen kohdistuvia val-       tavimman toimihenkilöjärjestön ehdottamista
17364: vontatehtäviä maa- ja metsätalousministeriön        henkilöistä.
17365: ohjeiden mukaisesti.                                   Metsäkeskuksen johtokunta valitsee keskuu-
17366:    Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviä ovat     destaan puheenjohtajan niistä jäsenistä, jotka
17367: yleinen metsäpolitiikan suunnittelu ja johtami-     on määrätty edustavimman metsänomistajien
17368: nen, säädösvalmistelu, hallinnonalan toiminta-      järjestön ehdottamista henkilöistä. Tämä seik-
17369: ja taloussuunnittelu, tärkeimpien metsälakien       ka yhdessä sen kanssa, että metsänomistajat
17370: täytäntöönpanon johto ja valvonta sekä met-         ovat johtokunnan suurin jäsenryhmä, on anta-
17371: säkeskusten toiminnan tulosohjaus. Ministeri-       nut heille johtavan aseman johtokunnan työs-
17372: ön tehtäviin kuuluu myös metsänparannus-            sä. Järjestelyä on pidetty tarkoituksenmukaise-
17373: työohjelman vahvistaminen, metsänparannus-          na, koska organisaation toiminta kohdistuu
17374: toimintaan ja metsäkeskusten ja metsälauta-         ensisijaisesti metsänomistajiin.
17375: kuntien toimintaan liittyvien määräysten ja            Metsälautakunnan ylintä johtoa varten on
17376: ohjeiden antaminen sekä hallintoelinten asetta-     johtokunta, johon kuuluu kahdeksan jäsentä.
17377: minen.                                              Johtokunnan jäsenet määrää maa- ja metsäta-
17378:     Metsäkeskuksille kuuluu yksityismetsätalou-     lousministeriö. Johtokunnassa tulee olla kaksi
17379: den kaikinpuolinen edistäminen ja metsälauta-       valtion edustajaa. Muista jäsenistä neljä on
17380: kuntien toiminnan ohjaus sekä valvonta minis-       määrättävä asianomaisen metsälautakunnan
17381: teriön ohjeiden mukaan. Edistämistoimintaan         toimintapiirissä toimivien metsänhoitoyhdistys-
17382: liittyen metsäkeskukset suorittavat julkaisu- ja    ten edustajien kokouksen, yksi edustavimman
17383: tiedotustoimintaa. Viranomaistehtäviä metsä-        metsäteollisuuden järjestön ja yksi edustavim-
17384: keskuksilla ei juurikaan ole. Metsäkeskusten        man metsätyöntekijöiden järjestön ehdottamis-
17385: asema ja rooli metsälautakuntiin nähden on          ta henkilöistä.
17386: ollut käytännössä merkittävä.                          Metsälautakunnan johtokunta valitsee kes-
17387:     Metsälautakunnat huolehtivat eri metsälaki-     kuudestaan puheenjohtajan niistä jäsenistä, jot-
17388: en noudattamisen valvonnasta ja monipuolisis-       ka on määrätty metsänhoitoyhdistysten edus-
17389: ta yksityismetsätalouden edistämistehtävistä,       tajien kokouksen ehdottamista henkilöistä.
17390: joista tärkeimpiä ovat metsänparannustoiminta        Myös metsälautakunnan johtokunnassa met-
17391: ja metsäsuunnittelu. Metsälautakunnat antavat       sänomistajien vahva asema on osoittautunut
17392: myös metsänomistajille metsänhoitoyhdistysten       tarkoituksenmukaiseksi.
17393: toimintaa täydentävää ammattiapua.                     Yksityismetsä talouden edistämisorganisaati-
17394:     Metsäkeskuksissa käyttää ylintä päätösval-       oiden toimintamenot rahoitetaan noin 90-pro-
17395: taa metsätalouden eri sidosryhmien edustajista      senttisesti valtionavulla.
17396: koostuva johtokunta. Metsäkeskus Tapiolla on
17397: johtokunta, johon kuuluu 13 jäsentä. Jäsenistä
17398: yksi on metsäkeskuksen johtaja. Valtioneuvos-       2.2. Nykytilan arviointi
17399: to määrää johtokunnan muut jäsenet. Johto-
17400: kunnassa tulee olla kaksi valtion edustajaa.           Yksityismetsätalouden edistämis- ja valvon-
17401: Muista jäsenistä viisi on määrättävä edustavim-     taorganisaation voidaan katsoa suoriutuneen
17402: man metsänomistajien järjestön, kaksi edusta-       tehtävistään hyvin käytettävissä olevilla metsäl-
17403: vimman metsäteollisuuden järjestön, yksi edus-      lisillä tunnuksilla. Sen rakenne on kuitenkin
17404: tavimman metsätyöntekijöiden järjestön, yksi        muotoutunut nykyisestä poikkeavissa oloissa.
17405: metsäalan edustavimman toimihenkilöjärjestön        Vuosina 1987 ja 1991 tehdyistä organisaatiota
17406: ja yksi edustavimman metsäkoneyrittäjien jär-       koskevista lakimuutoksista huolimatta metsä-
17407: jestön ehdottamista henkilöistä.                    poliittinen ja organisatorinen moniportaisuus
17408:     Skogscentralen Skogskulturin johtokunnassa      haittaa edelleen tehokasta toimintaa aiheuttaen
17409: on kahdeksan jäsentä. Jäsenistä yksi on met-        myös lisäkustannuksia.
17410: säkeskuksen johtaja. Valtioneuvosto määrää             Yksityismetsien valvonnan ja edistämisen
17411: johtokunnan muut jäsenet. Jäsenistä yhden           tehtäväkentässä on tapahtunut monia muutok-
17412:                                          HE 117/1995 vp                                             5
17413: 
17414: sia, joilla on heijastusvaikutuksia organisaa-      jolloin ne valtiollistettiin. Silloin valtio otti
17415: tioon. Erityisesti asiakaskunnan pitkään jatku-     vastikkeetta haltuunsa kaikki metsänhoitolau-
17416: nut rakenteellinen muutos ja etenkin 1990-          takuntien varat ja kiinteistöt. Metsänhoitolau-
17417: luvulla esiin noussut tarve yhteensovittaa met-     takunnista ja skogsstyrelsenistä muodostuvasta
17418: sätalouden ekologiset, sosiaaliset ja taloudelli-   kokonaisuudesta käytetään nimeä metsänhoi-
17419: set tavoitteet entistä kiinteämmin toisiinsa, on    to-organisaatio. Yhteensä metsänhoito-organi-
17420: myös aiheuttanut tarvetta tarkistaa organisaa-      saation palveluksessa on noin 1300 henkeä.
17421: tion rakennetta. Lisäksi ED-jäsenyys on tuonut         Metsänhoito-organisaation toimintaa säädel-
17422: mukanaan metsänparannus- ja aluekehitys-            lään asetuksella (SFS 1993:1272). Sen mukaan
17423: suunnitelmiin liittyviä uusia tehtäviä.             metsänhoito-organisaation on toimittava niin,
17424:    Organisaation kehittäminen on välttämätön-       että valtiovallan päättämät metsäpoliittiset ta-
17425: tä myös julkisen rahoituksen pienenemisen           voitteet voidaan saavuttaa. Organisaation on
17426: vuoksi. Metsätalouden edistämiseen ja hallin-       toimittava niin, että metsä antaa kestävästi
17427: totehtäviin tarkoitettuja määrärahoja on supis-     hyvän tuoton. Edelleen asetus antaa organisaa-
17428: tettu jo useamman vuoden aikana ja sama             tiolle tehtävän toimia sektorivastuullisena bio-
17429: kehitys jatkuu myös vuonna 1996. Valtion            logisen monimuotoisuuden ja vaihtelevan kult-
17430: vuoden 1996 talousarvioesityksen mukainen           tuuriympäristön vaalijana. Metsänhoitolain
17431: yksityismetsätalouden organisaatioiden määrä-       noudattamisen valvonnan lisäksi metsänhoito-
17432: raha on 35 % pienempi kuin vuonna 1992.             organisaation pitää asetuksen mukaan mm.
17433:  Metsälautakuntien ja metsäkeskusten henkilös-      tiedottaa metsistä ja metsätaloudesta.
17434: tön kokonaismäärä on viimeisen neljän vuoden           Skogsstyrelsen johtaa ja yhteensovittaa met-
17435: aikana supistunut 20 %.                             säpolitiikkaa, päättää metsänhoitolautakuntien
17436:                                                     toiminnan tavoitteista ja suuntaviivojen anta-
17437:                                                     misesta, arvioi niiden toimintaa ja jakaa käy-
17438: 2.3. Tilanne Ruotsissa                              tettävissä olevat resurssit. Skogsstyrelsenilla on
17439:                                                     lisäksi velvollisuus osallistua kansainvälisten
17440:     Ruotsin metsälainsäädäntöä ja -hallintoa on     metsäasioiden hoitoon. Skogsstyrelsen hoitaa
17441: uudistettu vuonna 1990 asetetun parlamentaa-        myös kansallisen metsätilastotoimen, metsien
17442: risen metsäpoliittisen komitean tekemien ehdo-      suojeluun liittyviä tehtäviä, metsänhoito-orga-
17443: tusten pohjalta. Uudistunut metsäpolitiikka si-     nisaation kiinteätä omaisuutta ja eräitä muita
17444: sältää sekä puuntuotanto- että ympäristöta-         tehtäviä, joita Suomessa hoidetaan lähinnä
17445: voitteen, jotka ovat tasavertaisia. Uuden met-      Metsäntutkimuslaitoksen tai maa- ja metsäta-
17446: sänhoitolain ensimmäisen pykälän mukaan             lousministeriön toimesta. Yhteenlaskettu hen-
17447: "metsä on kansallinen resurssi, jota tulee hoi-     kilöstö Suomen maa- ja metsätalousministeriön
17448: taa siten, että se antaa kestävästi hyvän tuoton    metsäpolitiikan osastossa ja kahdessa metsä-
17449: samalla kun sen biologinen monimuotoisuus           keskuksessa vastaa suurin piirtein Skogsstyrel-
17450: säilyy. Metsänhoidossa tulee huomioida muut         senin henkilöstövolyymiä, noin 100 henkeä.
17451: yleiset tavoitteet".                                Skogsstyrelsenin yhdeksänjäsenisen johtokun-
17452:     Uusi metsänhoitolaki astui voimaan vuoden       nan nimittää valtioneuvosto. Puheenjohtajana
17453: 1994 alusta. Tämä laki merkitsee muun muassa        toimii pääjohtaja.
17454: luopumista aikaisemmin vallinneesta hyvin yk-          Skogsvårdsstyrelsen on alueellinen metsäta-
17455: sityiskohtaisesta metsätalouden säätelystä. Sa-     louskysymyksiä käsittelevä viranomainen, jon-
17456: malla se edistää merkittävästi luonnonsuojelu-      ka kuuluu seurata alan kehitystä ja edistää
17457: ja ympäristönhoitonäkökohtien integrointia          metsätaloutta. Neuvonta, metsätaloudellisen
17458: metsätalouteen. Nämä muutokset ovat heijas-         tuen suuntaaminen, aluepoliittiseen suunnitte-
17459: tuneet suoraan metsätaloutta valvovan ja edis-      luun osallistuminen ja muiden viranomaisten
17460: tävän organisaation tehtäviin.                      avustaminen kuuluvat keskeisiin tehtäviin. Li-
17461:     Ruotsin lääneittäin toimivat metsänhoitolau-    säksi erilaisten palvelujen tarjoaminen metsän-
17462: takunnat (skogsvårdsstyrelse) luotiin tämän         omistajille, kuten hakkuun suunnittelu, taimi-
17463: vuosisadan alussa. Skogsstyrelsen perustettiin      konhoito ja metsäsuunnittelu, ovat osa metsän-
17464:  1940-luvulla metsäalan keskusvirastoksi, jonka     hoitolautakuntien toimintaa. Esillä ollut met-
17465: mm. kuului valvoa metsänhoitolautakuntien           sänhoitolautakuntien lukumäärän vähentämi-
17466:  toimintaa. Nämä organisaatiot olivat osa välil-    nen nykyisestä 22:sta 1O:een ei ole toteutunut.
17467:  listä julkista hallintoa vuoteen 1981 saakka,      Myöskään kaavailut metsänhoitolautakuntien
17468: 6                                         HE 117/1995 vp
17469: 
17470: liittämiseksi suoraan lääninhallitusten alaisuu-     sien eri funktioiden (tuotanto, suojelu, virkis-
17471: teen eivät ole edenneet.                             tys) edistämistä ja lai.n valvo?taa var.ten. on
17472:                                                      olemassa kaikille metsille yhtemen valtwllmen
17473:                                                      hallinto-organisaatio, joskin poikkeuksiakin
17474: 2.4. Tilanne Norjassa                                esiintyy.
17475:                                                         Liittovaltiomuoto antaa osavaltioille mah-
17476:    Norjassa valtiolliset, metsäasioistakin vastaa-   dollisuuden toteuttaa omaa lainsäädäntöään ja
17477: vat maataloustoimistot siirrettiin 1.1.1994 kun-     hallintomalleja. Osavaltioiden metsäorganisaa-
17478: nille, jotka samalla saivat metsätalouden edis-      tiot ovat yleensä kolmiportaisia:
17479: tämis- ja lainvalvontatehtävät vastuulle~n.             1. ministeriö
17480: Kuntien lainvalvontaa ohjaa ja valvoo läänm-            2. metsäalue (Forstdirektion, Höhere Forst-
17481: hallitus (fylke). Ylin viranomainen on maata-              behörde)
17482: lousministeriö, jolle lääninhallitukset ja kunnat       3. metsätoimisto (Forstamt)
17483: eivät kuitenkaan ole alisteisia. Ministeriön suo-
17484:                                                         Esimerkiksi Baden-Wiirttembergin osavaltion
17485: rittama ohjaus perustuu siten lakien ja as~t~s­      metsäasioista vastaavassa ministeriössä on met-
17486: ten sisältämään mahdollisuuteen antaa ohJeita        säosasto, joka on keskusvirastotyyppinen hal-
17487: tietyissä asioissa.                 .    .
17488:    Norjassa tehty metsäalan orgamsaatw~a kos-        lintoporras. Metsäosasto . on jakautu~~t ~.u­
17489:                                                      teen toimistoon. Osavaltiossa on mimstenön
17490: keva uudistus on osa vastikään vahvistetun           alaisuudessa neljä metsäaluetta. Jako on sama
17491: kunnallislain käyttöönottoa. Uusi kunnallislak~      kuin aluehallinnollakin. Alueelliset metsätoi-
17492: antaa yleiset puitteet sille, että yhä. suurempi     mistot kattavat keskimäärin 7 200 hehtaarin
17493: osa päätöksenteosta siirretään kunmlle. Maa-         metsäalueen. Toimistoa johtaa metsänhoitaja,
17494: talousministeriön tehtävänä on sopeuttaa maa-        jonka lisäksi siinä työskentelee normaalisti
17495: ja metsätaloushallinto uuteer: tilante~seen.         5-10 toimihenkilöä sekä vaihteleva määrä
17496:    Läänin tasolla maatalousviranomamen (lant-
17497: bruksetaten) ja metsäviranomainen (skogsbruks-       työntekijöitä. Toimiston ~ehtäviin k~uluu ~e~­
17498:                                                      sänomistajien neuvonta Ja avustammen enlai-
17499: etaten) siirrettiin lääninhallituksiin 1.7.1993.     sissa metsällisissä tehtävissä (esim. metsitys,
17500: Tällöin muodostettiin joka lääninhallitukseen        metsänhoito, puukauppa, korjuu, suojelu, riis:
17501: maa- ja metsätalousosasto, jolla nimensä mu-         tanhoito, koulutus). Tehtävät painottuvat en
17502: kaisesti on kaksi toimialaa johtajineen. Hierar-     tavoin eri toimistoissa muun muassa met-
17503: kiasssa näiden yläpuolelle perustettiin maa- ja      sänomistusrakenteen mukaisesti.
17504: metsätalousosaston päällikön virka.
17505:    Kunnille on annettu vapaus itse päättää,             Saksalaiset raskaasti miehitetyt metsäorgani-
17506: järjestävätkö ne sille kuuluvan maa- j~ mets~­       saatiot lienevät mittavan uudistustyön edessä.
17507: taloushallinnon joko omana osastona, mtegrOl-        Metsätalous - metsurit mukaan lukien -
17508: tuneena sektoriviranomaisena tai toimimalla          työllistää kaikkiaan lähes 80 000 henkilöä eli
17509: yhteistyössä naap~rikuntien kanss!l. ~etsälain       moninkertaisen määrän Suomeen verrattuna,
17510: valvontaviranomamen on kunta eh penaattees-          vaikka Saksan metsäpinta-ala on paljon pie-
17511: sa kunnanvaltuusto, joka delegoi käytännön           nempi kuin Suomen. Paljolti organisaatioiden
17512: tehtävän kunnassa kehitetyn organisaation mu-        raskaudesta johtuu, että Saksan metsätalous
17513: kaan. Säädösten mukaan jokaista kuntaa var-          kaikkiaan on selkeästi tappiollista. Valtion
17514: ten on oltava yliopistotason koulutuksen saa-        vuosittainen tuki on lähes 200 Saksan markkaa
17515: nut metsäammattilainen toimeenpanemassa              (600 Suomen markkaa) metsähehtaaria kohti.
17516: metsätalouden edistämis- ja valvontatehtäviä.
17517:                                                      3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
17518: 2.5. Tilanne Saksassa                                   ehdotukset
17519: 
17520:    Saksassa on 10,8 milj. hehtaaria metsää elin.        Esityksen tavoitteena on yksinkertaistaa n_Y-
17521: 30 % maa-alasta. Valtion metsää on 34 %,             kyisistä metsäkeskuksista ja metsälautaku~ms­
17522: yksityismetsiä 40 % ja lähinnä kunti~n ja            ta muodostuvaa yksityismetsätalouden edistä-
17523: kuntayhtymien metsiä 19 %. Saksan yleismet-          mis- ja valvontaorganisaatiota ja parantaa sen
17524: sälaki (Bundeswaldgesetz vuodesta 1975) koh-         johtamisjärjestelmää sekä se!keyttä~ rr:etsäpo-
17525: distuu kaikkien omistajaryhmien metsiin. Met-        liittista johtoa. Samalla pyntään aikaisempaa
17526:                                             HE 117/1995 vp                                              7
17527: 
17528: selkeämmin eriyttämään edistämis- ja viran-               Virkavastuu koskisi entiseen tapaan kaikkea
17529: omaistehtävät toisistaan.                              varojen käyttöä. Lisäksi metsäkeskusten johto-
17530:    Maa- ja metsätalousministeriön vastuu met-          kuntien jäsenet ja toimihenkilöt toimisivat vir-
17531: säpolitiikan johtavana ja valvovana tahona             kavastuulla kaikissa viranomaistehtävissä.
17532: korostuisi. Yksityismetsätalouden hallinnosta             Ruotsinkielisen metsänomistajakunnan pal-
17533: tulisi kaksiportainen, mikä vastaa hallinnossa         velut esitetään turvattaviksi säännöksellä, jon-
17534: laajemminkin tapahtumassa olevaa muutosta.             ka mukaisesti vähintään yksi alueellisista met-
17535: Aluetasolla toimivien yksiköiden nimen muu-            säkeskuksista olisi pääasiallisesti ruotsinkielistä
17536: toksella pyritään nykyistä paremmin kuvaa-             aluetta varten. Suunnitteilla on nykyisten ruot-
17537: maan yksiköiden ja niiden toiminnan luonnet-           sinkielisten metsälautakuntien yhdistäminen
17538: ta.                                                    yhdeksi metsäkeskukseksi. Lisäksi on tarkoi-
17539:    Esityksen mukaan valtion pääosin rahoitta-          tus, että kehittämiskeskuksen toimintaa järjes-
17540: man yksityismetsätalouden edistämis- ja val-           tettäessä turvattaisiin ruotsinkielisten alueiden
17541: vontaorganisaation muodostaisivat Metsäta-             palvelujen saanti äidinkielellään perustamalla
17542: louden kehittämiskeskus Tapio ja aluetasolla           keskukseen tätä varten oma yksikkönsä.
17543: toimivat metsäkeskukset Organisaatioiden oi-              Metsäkeskuksen johtokunnan jäsenten luku-
17544: keuskelpoisuutta ja oikeustoimikelpoisuutta ra-        määräksi ehdotetaan seitsemää jäsentä, jotka
17545: joitettaisiin siten, että ne eivät saisi vapaasti      edustaisivat metsäkeskuksen toimialueen met-
17546: antaa sitoumuksia liiketoimintaa harjoittaville        sänomistajia ja muuta metsäkeskuksen toimin-
17547: yhteisöille tai rahoittaa tällaisten yhteisöjen        nan kannalta keskeistä asiantuntemusta. Ase-
17548: toimintaa. Lisäksi ne eivät saisi harjoittaa           tuksella on tarkoitus säätää tarkemmin johto-
17549: niiden tarkoituksen toteuttamiseen kuuluma-            kunnan asettamisesta ja sen tehtävistä. Kehit-
17550: tonta tai lakisääteisten tehtävien hoidon vaa-         tämiskeskuksen johtokunnassa olisi seitsemän
17551: rantavaa elinkeinotoimintaa.                           jäsentä eli selkeästi vähemmän kuin nykyisten
17552:     Uusimuotoinen kehittämiskeskus muodostet-          metsäkeskusten johto kunnissa. Jäsenet nimeäisi
17553: taisiin yhdistämällä nykyiset Metsäkeskus Ta-          maa- ja metsätalousministeriö valtioneuvoston
17554: pio ja Skogscentralen Skogskultur. Se olisi            asemesta. Peruste johtokunnan jäsenten luku-
17555: luonteeltaan lähinnä yksityismetsätaloutta pal-        määrän vähentämiseen on sen toiminnallisuu-
17556: veleva kehittämis- ja asiantuntijaelin. Alueelli-      den parantaminen sekä kehittämiskeskuksen
17557: set metsäkeskukset olisivat maa- ja metsätalo-         ohjaustehtävien vähentyminen. Organisaation
17558: usministeriön ohjauksen ja valvonnan alaisia           perusluonne muuttuisi maa- ja metsätalousmi-
17559: itsenäisiä yksityismetsätalouden edistämisorga-        nisteriön ottaessa päävastuun alueellisten met-
17560:  nisaatioita, joiden tehtävissä korostuisi aikai-      säkeskusten ohjauksesta. Koska kehittämiskes-
17561:  sempaa enemmän paitsi puun käytön edistämi-           kuksen tehtävät suuntautuvat alueellisten met-
17562: nen myös koko metsäluonnon suojeluun ja sen            säkeskusten toiminnan tukemiseen, olisi tarkoi-
17563:  biologiseen monimuotoisuuteen liittyvät näkö-         tuksenmukaista, että johtokunnassa olisi kolme
17564:  kohdat. Tapahtuneesta määrärahojen vähenty-           metsäkeskusten edustajaa. Näistä yhden tulisi
17565: misestä huolimatta tavoitteena on säilyttää            edustaa pääasiallisesti ruotsinkielisiä alueita
17566:  tärkeimmät toiminnot, lähinnä metsänparan-            varten olevaa metsäkeskusta. Myös johtaja
17567:  nustyöt ja metsäsuunnittelu, korkealla tasolla.       kuuluisi kehittämiskeskuksen johtokuntaan.
17568:  Tähän pyritään kohdentarualla resurssien su-
17569:  pistaminen suhteellisesti eniten hallinto- ja mui-
17570:  hin esikuntatehtäviin sekä suhteellisesti vähem-      4. Esityksen vaikutukset
17571:  män kenttätehtävissä toimivaan henkilöstöön.
17572:     Sekä kehittämiskeskus että metsäkeskukset          4.1. Taloudelliset vaikutukset
17573:  hoitaisivat edistämistehtäviä, mutta vain met-
17574:  säkeskukset hoitaisivat viranomaistehtäviä. Ke-          Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksessä
17575:  hittämiskeskus voisi kuitenkin maa- ja metsä-         esitetty valtionapu ja EU-tuet metsätalouden
17576:  talousministeriön toimeksiannosta suorittaa           edistämis- ja valvontaorganisaatioille ovat noin
17577:  metsäkeskuksiin kohdistuvaa ohjausta muissa           210 miljoonaa markkaa. Summa on 32 miljoo-
17578:  kuin viranomaistehtävissä. Myös viranomais-           naa markkaa (13 %) pienempi kuin vuoden
17579:  tehtäviin liittyviä tukitehtäviä olisi rajoitetussa   1995 vastaavat määrärahat. Uudistuksella ke-
17580:  määrin annettavissa kehittämiskeskuksen hoi-          vennettäisiin organisaatioita, tehostettaisiin nii-
17581:  dettaviksi.                                           den toimintaa ja erityisesti henkilöstön käyttöä
17582: 8                                         HE 117/1995 vp
17583: 
17584: siten, että tärkeimmät toiminnot voitaisiin säi-    maa- ja metsätalousministeriön voimavaroja
17585: lyttää korkealla tasolla organisaatioiden mää-      jouduttaisiin lisäämään muutamalla henkilöllä.
17586: rärahojen pienenemisestä huolimatta.                Kehittämiskeskuksen voimavaroja voitaisiin
17587:                                                     vastaavasti vähentää.
17588:                                                        Lakiesitys on laadittu siten, että sen mukai-
17589: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         set metsäkeskukset ja kehittämiskeskus voisivat
17590:                                                     hoitaa myös muita kuin yksityismetsätaloutta
17591:    Esityksellä luotaisiin kaksiportainen metsäta-   koskevia tehtäviä sen mukaan, kun niitä muus-
17592: louden edistämis- ja valvontaorganisaatio. Sen      sa lainsäädännössä niille annettaisiin.
17593: muodostaisivat maa- ja metsätalousministeriö
17594: ja sen tulosohjauksen ja valvonnan alaiset
17595: alueelliset organisaatiot, metsäkeskukset Met-      4.3. Ympäristövaikutukset
17596: säkeskus Tapio ja Skogscentralen Skogskultur
17597: yhdistettäisiin Metsätalouden kehittämiskeskus
17598: Tapioksi, joka olisi metsätalouden kehittämis-          Helsingin metsäministerikonferenssissa 1993
17599: ja asiantuntijaorganisaatio. Myös kehittämis-       Euroopan maat ja Euroopan unioni sitoutuivat
17600: keskus olisi maa- ja metsätalousministeriön         noudattamaan yleisperiaatteita, joiden mukaan
17601: tulosohjauksen ja valvonnan alainen.                biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen ja
17602:    Nykyisistä metsälautakunnista muodostettai-      tarkoituksenmukaisen lisäämisen tulee olla
17603: siin metsäkeskuksia, ja samalla näiden alueor-      olennainen ja toiminnallinen osa kestävää met-
17604: ganisaatioiden lukumäärää vähennettäisiin.          sätaloutta, ja se tulee ottaa riittävästi huo-
17605: Metsäkeskusten lukumäärän, toimialueet, toi-        mioon yhdessä metsille asetettujen muiden ta-
17606: mipaikat ja nimet määräisi valtioneuvosto.          voitteiden kanssa metsäpolitiikassa ja lainsää-
17607: Metsäkeskuksista vähintään yksi olisi pääasial-     dännössä.
17608: lisesti ruotsinkielisiä alueita varten.                 Käytännön metsätaloudessa sekä metsäpo-
17609:    Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus hoitaisi-     liittisessa tavoitteenasettelussa on omaksuttu
17610: vat metsien kestävää hoitoa ja käyttöä, niiden      yleisperiaatteiden mainittu tavoite. Kestävän
17611: monimuotoisuuden säilyttämistä sekä metsäta-        metsätalouden käsite on jo vakiintunut sekä
17612: louden muuta edistämistä koskevia tehtäviä.         puuntuotannolliset että ekologiset tavoitteet
17613: Näiden edistämistehtävien lisäksi metsäkeskuk-      kattavaksi. Metsäkeskukset ja metsälautakun-
17614: set valvoisivat metsätaloutta koskevien lakien      nat ja muut metsätalouden organisaatiot ovat
17615: noudattamista ja hoitaisivat muita viranomais-      uusineet metsänhoito-ohjeensa ja -suosituksen-
17616: tehtäviä. Viranomaistehtävät eivät kuuluisi ke-     sa ja metsänomistajia ja ammattihenkilöstöä on
17617: hittämiskeskuksen tehtäväalueeseen.                 koulutettu niiden soveltamisessa. Käytännön
17618:    Nykyisten metsäkeskusten ja metsälautakun-       toimenpiteissä tapahtuvaa ympäristökysymys-
17619: tien valtionavulla tuetun toiminnan henkilös-       ten huomioonottamista on aloitettu systemaat-
17620: tön määrä on 1380. Henkilöstön määrä tulee          tisesti seurata.
17621: vähenemään valtionavun pienenemisen vuoksi.            Valtioneuvosto antoi 15.6.1994 periaatepää-
17622: Määrärahan lasku vastaa 150 henkilön vuosit-        töksen metsien kestävän hoidon ja käytön
17623: taisia palkkausmenoja. Määrärahan laskua voi-       periaatteiden toteuttamiseksi. Maa- ja metsäta-
17624: daan kompensoida vain vähäisessä määrin             lousministeriö ja ympäristöministeriö vahvisti-
17625: muilla toimenpiteillä kuin henkilöstömäärää         vat 13.7.1994 metsätalouden ympäristöohjel-
17626: vähentämällä. Organisaatioyksiköiden luku-          man metsä- ja ympäristötahot käsittäneen yk-
17627: määrän vähentäminen mahdollistaisi sen, että        simielisen valmistelutyön perusteella. Maa- ja
17628: hallintohenkilöstön määrää ja asiantuntija-         metsätalousministeriö on asettanut ohjelman
17629: esikuntien henkilöstömäärää voitaisiin vähen-       toteuttamisen metsäkeskusten ja metsälauta-
17630: tää suhteellisesti enemmän kuin kenttähenkilös-     kuntien erääksi tulostavoitteeksi.
17631: tön määrää, jolloin kenttätoiminnan taso voi-          Ehdotuksessa organisaatioille annettu yleis-
17632: taisiin pitää korkeana valtionavun vähenemi-        tehtävä on yhdenmukainen Suomen kansainvä-
17633: sestä huolimatta.                                   lisissä yhteyksissä ottamien kantojen ja tekemi-
17634:    Lakiesitys merkitsee, että maa- ja metsätalo-    en sitoumusten, edellä mainittujen valtioneu-
17635: usministeriön tehtävät alueellisten metsäkes-       voston periaatepäätöksen ja vahvistetun metsä-
17636: kusten tulosohjauksessa ja muussa ohjauksessa       talouden ympäristöohjelman kanssa sekä Met-
17637: sekä valvonnassa kasvavat nykyisestä, jolloin       sähallitukselle siitä annetussa laissa (1169/93)
17638:                                              HE 117/1995 vp                                             9
17639: 
17640: kuuluvien metsäympäristöä koskevien tehtävi-               Seuraavat tahot antoivat lakiluonnoksesta
17641: en kanssa.                                              lausunnon: Suomen Sosialidemokraattinen
17642:    Tarkoituksena on, että ehdotetut organisaa-          Puolue - Finlands Socialdemokratiska Partiet
17643: tiot toisaalta jatkavat nykyisten metsäkeskus-          rp., Kansallinen Kokoomus rp., Vihreä liitto
17644: ten ja metsälautakuntien toimintaa yksityis-            rp, Svenska riksdagsgruppen, Suomen Keskus-
17645: omistuksessa olevien talousmetsien ympäristön-          ta r.p., oikeusministeriö, valtiovarainministeriö,
17646: hoidon edistämiseksi ja toisaalta sopivin muo-          ympäristöministeriö,      Metsäkeskus      Tapio,
17647: doin tältä osin tukevat valtion metsien hallin-         Skogscentralen Skogskultur, Etelä-Karjalan,
17648: nasta ja hoidosta vastaavien organisaatioiden,          Etelä-Pohjanmaan, Etelä-Savon, Itä-Hämeen,
17649: ennen kaikkea Metsähallituksen toimintaa. Yk-           Itä-Savon, Kainuun, Keski-Pohjanmaan, Kes-
17650: sityismetsänomistajien koulutus, neuvonta ja            ki-Suomen, Koillis-Suomen, Lapin, Lounais-
17651: heidän metsätaloutensa suunnittelun tukemi-             Suomen, Pirkka-Hämeen, Pohjois-Karjalan,
17652: nen ovat osoittautuneet toimiviksi keinoiksi            Pohjois-Pohjanmaan, Pohjois-Savon, Satakun-
17653: yhteiskunnan asettamien ympäristötavoitteiden           nan ja Uudenmaan-Hämeen metsälautakunnat,
17654: saavuttamiseksi velvoittavien säännösten puut-          Helsingfors och Österbottens skogsnämnd, Ko-
17655: tuessakin.                                              neyrittäjien liitto ry, Maa- ja metsätaloustuot-
17656:                                                         tajain Keskusliitto r.y., Metsäalan Toimihenki-
17657:                                                         löliitto - Meto r.y., Metsähallitus, Metsäntut-
17658: 5. Asian valmistelu                                     kimuslaitos, Metsäteollisuus ry, Puu- ja erityis-
17659:                                                         alojen liitto ja Suomen Metsänhoitajaliitto r.y.
17660:    Asian valmistelu on tapahtunut virkatyönä            Annetuissa lausunnoissa otettiin ennen kaikkea
17661: maa- ja metsätalousministeriön metsäpolitiikan          kantaa organisaatioiden välisiin ohjaussuhtei-
17662: osastossa. Valmistelutyön pohjana ovat elo-             siin, edistämis- ja muiden tehtävien eriyttämi-
17663: kuussa 1994 asetetun metsälakitoimikunnan ja            seen ja johtokuntia koskeviin säännöksiin.
17664: sen organisaatiojaoston toimesta tehdyt orga-              Asian kiireellisyydestä johtuen esitys ei ole
17665: nisaatiomallit ja siihen liittyvät erillisselvitykset   ollut oikeusministeriön laintarkastuksessa,
17666: ja muistiot.                                            mutta siitä on saatu oikeusministeriön lausun-
17667:     Metsälakitoimikunta tarkasteli kaikkiaan            to.
17668: viittä eri mallia, joista kaksi olisi merkinnyt
17669: alueellisten metsäorganisaatioiden yhdistämistä
17670: joko osittain tai kokonaan maaseutuelinkeino-           6. Muita esitykseen vaikuttavia
17671: piirien kanssa. Lisäksi toimikunta tarkasteli              seikkoja
17672: nykymuotoisen organisaation kehittämistä, yh-
17673: tymätyyppistä mallia ja valtiollista viranomais-           Vuonna 1992 Rio de Janeirossa järjestetyssä
17674: mallia. Keskusteluissa toimikunta piti tärkeä-          YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa hy-
17675: nä, että metsäsektoria varten ylläpidetään              väksytyt metsäperiaatteet sekä Euroopan toi-
17676: omaa toimialaorganisaatiota. Jatkokehittelyyn           sessa, Helsingissä vuonna 1993 pidetyssä met-
17677: päätettiin ottaa nykymalli ja valtiollinen viran-       säministerikonferenssissa hyväksytyt kestävän
17678:  omaismalli.                                            metsätalouden yleisperiaatteet muodostavat
17679:     Vaihtoehto nyt tehdylle esitykselle olisi lä-       Suomen kansainvälisen metsäpolitiikan tietyn
17680:  hinnä muodostaa yksi valtiollinen viranomais-          kehyksen. Rio de Janeiron metsäperiaatteissa
17681:  organisaatio, joka olisi suoraan maa- ja met-          ja 21. vuosisadan toimintaohjelmassa tunnuste-
17682:  sätalousministeriön alaisuudessa. Tämä vaihto-         taan metsien taloudellinen, sosiaalinen, kult-
17683:  ehto olisi organisatorisesti hyvin selkeä, eikä        tuurinen ja ekologinen merkitys. Kansallista
17684:  edistämis- ja viranomaistehtävien eriyttämiseen        metsäpolitiikkaa toteuttavan organisaation yl-
17685:  siinä vaihtoehdossa olisi tarvetta. Viranomais-        läpito ja kehittäminen on näiden konferenssien
17686:  malli lisäisi kuitenkin valtion virkamiesten           metsää koskevien tulosten mukaan tärkeä osa
17687:  määrää ja sen myötä myös valtion suoria                metsätalouden kestävyyden parantamista.
17688:  henkilöstömenoja huomattavasti. Välillisen jul-           Ehdotus laiksi metsäkeskuksista ja metsäta-
17689:  kisen hallinnon mukainen metsätalouden val-            louden kehittämiskeskukseksi on tavoitteiltaan
17690:  vonta- ja edistämisorganisaatio mahdollistaa           yhdenmukainen Rion metsäperiaatteiden, 21.
17691:  hyvin tiiviin ja myös tulokselliseksi koetun           vuosisadan toimintaohjelman ja Helsingin met-
17692:  yhteydenpidon tärkeimpiin sidosryhmiin, eten-          säministerikonferenssin yleisperiaatteiden kans-
17693:  kin metsänomistajiin.                                  sa. Voimassaolevaan metsälainsäädäntöön osia
17694:  2 351234R
17695: 10                                         HE 117/1995 vp
17696: 
17697: näistä yleisperiaatteista sisältyy toistaiseksi hy-   metsien biologisen monimuotoisuuden säilyttä-
17698: vin vähän. Poikkeuksena on laki Metsähalli-           misen tavoite.
17699: tuksesta (1169/93), johon on jo sisällytetty
17700: 
17701: 
17702: 
17703: 
17704:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17705: 
17706: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          viranomaistehtävistä olisivat nykyiseen yksi-
17707:                                                       tyismetsälakiin (412/67) perustuvat metsän rau-
17708:    1 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tässä      hoittamista tai hakkuukieltoa koskevat päätök-
17709: laissa tarkoitettujen metsätalouden edistämis-        set samoin kuin päätökset, jotka koskevat
17710: organisaatioiden, entisistä metsälautakunnista        metsän hakkuu- ja uudistamissuunnitelman hy-
17711: muodostettavien alueellisten metsäkeskusten ja        väksymistä. Vastaavia viranomaistehtäviä olisi-
17712: Metsäkeskus Tapiosta ja Skogscentralen                vat metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnas-
17713: Skogskulturista muodostettavan Metsätalou-            ta annetun lain (263/91) nojalla annetut met-
17714: den kehittämiskeskus Tapion, yleistehtävästä.         sänomistajaa velvoittavat päätökset sekä täl-
17715: Tehtävä käsittäisi ensisijassa nykyisille metsä-      laisten päätösten valmistelu. Yhtä lailla viran-
17716: keskuksille ja metsälautakunnille kuuluvan yk-        omaistehtävien piiriin kuuluisivat metsänpa-
17717: sityismetsätalouden kaikinpuolisen edistämisen.       rannuslain (140/87) mukaisia metsänparannus-
17718:    Entiseen tehtävämääritykseen verrattuna            hankkeita koskevat rahoituspäätökset ja niiden
17719: uutta olisi se, että laissa nimenomaisesti mai-       valmistelu samoin kuin Lapin vajaatuottoisten
17720: nittaisiin metsien kestävän hoidon ja käytön          metsien kunnostamisesta annettuun lakiin
17721: sekä niiden monimuotoisuuden säilyttämisen            (1057 /82) perustuvat vastaavanlaiset päätökset.
17722: edistäminen keskeisinä tehtäväkohtina.                   Keskeisiä viranomaistehtäviä olisivat edel-
17723:    Aikaisemmasta poiketen ehdotuksen mukais-          leen metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain
17724: ten metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen             (558/50) mukaiset päätökset ja niiden valmiste-
17725: edistämistehtäviä ei rajattaisi ainoastaan yksi-      lu niin sanotuissa neljännesmaksuasioissa ja
17726: tyismetsiin, mikä merkitsisi sitä, että ne voisivat   metsänhoitoyhdistysten toiminnan valvontaa
17727: tarjota metsätaloudellisia edistämispalvelujaan       koskevat asiat. Niitä olisivat myös yhteismet-
17728: myös valtion metsiä hallinnoiville virastoille ja     sälakiin (37/91) ja suojametsälakiin (196/22)
17729: laitoksille.                                          perustuvat valvonta- ja muut asiat. Viran-
17730:    Myöskään osallistumista metsäkeskusten ja          omaistehtäviä sisältyy lisäksi metsänviljelyai-
17731: kehittämiskeskuksen toimintaa tukevaan kan-           neiston kaupasta annettuun lakiin (684179) ja
17732: sainväliseen yhteistyöhön ei ole tarkoitettu          maatilatalouden tuloverolakiin (543/67) sekä
17733: rajattavaksi pois niiden tehtäväalueesta.             eräisiin muihin säädöksiin ja määräyksiin.
17734:    Pykälän 2 momentin mukaan ainoastaan                  Viranomaistehtävät käsittäisivät lisäksi sen
17735: metsäkeskukset hoitaisivat metsätaloutta kos-         tosiasiallisen neuvonta- ja muun toiminnan,
17736: kevien lakien noudattamisen valvontaa koske-          joka koskisi edellä mainittujen ja niihin verrat-
17737: via ja muita viranomaistehtäviä. Lakien nou-          tavien muiden säädösten ja määräysten sovel-
17738: dattamisen valvontaa koskeva tehtävä tulisi           tamista ja täytäntöönpanoa.
17739: kattamaan kaikkien metsänomistajaryhmien                 Viranomaistehtävillä ei sen sijaan tarkoitet-
17740: metsät sen jälkeen, kun vireillä oleva aineellista    taisi tässä laissa edellä mainittujen ja muiden
17741: metsälainsäädäntöä koskeva uudistamistyö              niihin verrattavien säädösten ja määräysten
17742: saadaan päätökseen. Käsillä olevaa lakiehdo-          täytäntöönpanoon liittyviä hallinnollisia tuki-
17743: tusta ei tarvitsisi enää tuolloin muuttaa.            palveluja kuten esimerkiksi tiedonhankintaa ja
17744:    Viranomaistehtävillä tarkoitettaisiin tässä        tilastointia, atk-järjestelmien kehittämistä ja
17745: laissa erityisesti sellaisten asioiden valmistelua    ylläpitoa eikä muita niihin rinnastettavia hal-
17746: ja päätöksentekoa, jotka koskevat yksityisen          linnollisia palvelutehtäviä.
17747: kansalaisen tai yhteisön etua, oikeutta tai              Tarkoituksena on, ettei kehittämiskeskuksel-
17748: velvollisuutta. Tyypillisiä esimerkkejä tällaisista   le enää annettaisi viranomaistehtäviä. Tähän
17749:                                              HE 117/1995 vp                                            11
17750: 
17751: liittyen eduskunnalle on tarkoitus antaa erilli-        ominaisuudessa metsätalouden edistämiseen ja
17752: nen hallituksen esitys, jolla muutettaisiin aina-       kehittämiseen liittyviä tehtäviä. Lakiehdotuk-
17753: kin yksityismetsälakia ja metsänhoitoyhdistyk-          sen 1 §:n 2 momentin mukaisesti Tapion tehtä-
17754: sistä annettua lakia nykyisille Metsäkeskus             väalue ei käsittäisi viranomaistehtäviä, joiden
17755: Tapiolle ja Skogscentralen Skogskulturille an-          osalta viitataan sanotun lainkohdan yksityis-
17756: nettujen viranomaistehtävien poistamiseksi.             kohtaisten perustelujen yhteydessä esitettyyn.
17757:     2 §. Pykälän 1 momentin mukaan metsäkes-            Säännöksen tarkoituksena on, että Tapio suun-
17758: kusten tehtävien määrittely tapahtuisi aikai-           tautuisi tehtävässään ennen muuta kehittämis-
17759: sempaan tapaan kahta tietä. Metsäkeskuksille            ja asiantuntijapalveluiden tarjoamiseen metsä-
17760: kuuluvista edistämistehtävistä säädettäisiin tä-        keskuksille samalla, kun se hoitaisi eräitä met-
17761: hän lakiin perustuvalla asetuksella. Lainval-           säkeskusten hallinnollisia palvelutehtäviä.
17762: vontaa ja muita viranomaistehtäviä koskevat                Ruotsinkielisten alueiden metsätaloudellisten
17763: säännökset sisältyisivät asianomaisiin erityisla-       kehittämis- ja asiantuntijapalveluiden saanti
17764: keihin ja niiden nojalla annettaviin alemmanas-         äidinkielellään ehdotetaan pykälän 3 momentin
17765: teisiin säädöksiin ja määräyksiin. Näistä kes-          mukaisesti turvattavaksi siten, että Tapiossa
17766: keisimmät on mainittu edellä 1 pykälän yksi-            olisi tätä varten ruotsinkielinen yksikkö. Tapi-
17767: tyiskohtaisissa perusteluissa.                          on toiminnan organisoinnissa on tarkoitus
17768:     Aikaisempaan tapaan maa- ja metsätalous-            huolehtia erikielisten yksiköiden hyvästä yh-
17769: ministeriöllä olisi oikeus antaa metsäkeskuksil-        teistoiminnasta ja niiden välisestä tiedonkulus-
17770: le tehtäviä.                                            ta.
17771:     Pykälän 2 momentin mukaan metsäkeskus-                 4 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi säännökset
17772: ten lukumäärästä ja toimialueista sekä muista           metsäkeskuksia ja kehittämiskeskusta koskevis-
17773: niihin liittyvistä seikoista päättäisi entiseen         ta ohjaus- ja valvontasuhteista. Ohjaus- ja
17774: tapaan valtioneuvosto. Tähän liittyen pykälän           valvontasuhteet muuttuisivat aikaisempaan
17775: 3 momentissa annettaisiin valtioneuvostolle             verrattuna siten, että metsäkeskukset tulisivat
17776: valtuutus päättää metsäkeskusten omaisuutta             suoraan maa- ja metsätalousministeriön ohja-
17777: ja velvoitteita sekä vireillä olevia asioita ja         us- ja valvontavallan alaisiksi. Säännöksellä
17778:  henkilöstöä koskevista järjestelyistä sen tilan-       pyrittäisiin siihen, että organisaatio olisi toi-
17779:  teen varalta, että metsäkeskusten lukumäärää           minnallisesti selkeästi kaksiportainen.
17780: ja toimialueita muutettaisiin tämän lain voi-               Maa- ja metsätalousministeriön ohjaus ja
17781:  massa ollessa. Valtuutus olisi aikaisempaan            valvonta tarkoittaisivat lähinnä metsäkeskusten
17782:  verrattuna uusi ja merkitsisi sitä, että mainitut      ja kehittämiskeskuksen tulostavoitteista sopi-
17783:  muutokset ja niihin liittyvät järjestelyt voitai-      mista, tavoitteiden tarkistamistarpeen arvioin-
17784:  siin jatkossa toteuttaa kokonaisuudessaan val-         tia ja tavoitteiden saavuttamisen valvontaa.
17785:  tioneuvoston päätöksellä ilman laintasoista            Erityisesti valvonnassa korostuisi metsäkeskuk-
17786:  säännöstä.                                             sille ja kehittämiskeskukselle osoitettujen valti-
17787:     Pykälän 4 momenttiin sisältyvällä säännök-          onapujen ja Euroopan Unionilta saatujen va-
17788:  sellä turvattaisiin ruotsinkielisten metsänomis-       rojen käytön valvonta.
17789:  tajien mahdollisuus saada aluetasolla metsäta-            Pykälän 2 momentin tarkoituksena on, että
17790:  loudellisia edistämis- ja muita palveluja äidin-       kehittämiskeskukselle voitaisiin antaa edistä-
17791:  kielellään. Kun tarkoituksena on, että ruotsin-        mistehtäviä koskevia metsäkeskusten ohjaus-
17792:  kielisiä metsäkeskuksia olisi ainoastaan yksi,         tehtäviä lähinnä teknisluontoisissa asioissa.
17793:  edellyttää palvelujen turvaaminen sitä, että           Tällä pyrittäisiin osaltaan siihen, että nykyisten
17794:  ruotsinkielisellä metsäkeskuksella on tarpeelli-       Metsäkeskus Tapion ja Skogscentralen Skogs-
17795:  nen määrä toimintapisteitä toimialueensa eri           kulturin kokemus ja asiantuntemus voitaisiin
17796:  osissa. Pääasiallisesti ruotsinkielisiä alueita var-   hyödyntää metsäkeskusten toiminnassa tarkoi-
17797:  ten olevan metsäkeskuksen toimialueeseen voisi         tuksenmukaisella tavalla, ja osaltaan siihen,
17798:  kuulua myös kuntia, joissa ei olisi ruotsinkie-        että maa- ja metsätalousministeriö voisi keskit-
17799:  listä enemmistöä.                                      tyä ohjaustehtävässään etupäässä metsäpoliitti-
17800:     3 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi säännökset       siin kysymyksiin.
17801:  Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion tehtä-              Koska tässä pykälässä tarkoitetussa metsä-
17802:  vistä ja organisaation luonteesta. Sen mukai-          keskusten ohjaus- ja valvontatehtävässä samoin
17803:  sesti Tapio olisi metsätalouden kehittämis- ja         kuin niissä muissa lakiehdotuksen pykälissä,
17804:  asiantuntijaorganisaatio, joka hoitaisi siinä          joissa maa- ja metsätalousministeriö saisi mai-
17805: 12                                         HE 117/1995 vp
17806: 
17807: nittuja organisaatioita koskevaa toimiva1taa, ei      ohjeita tai määräyksiä. Tällä säännöksellä ei
17808: ole kysymys ainoastaan tietyn ministeriön toi-        ole tarkoitus puuttua muuten työsopimuslakiin
17809: mialasta, vaan ylimalkaan valtion keskushallin-       perustuvaan esimiehen ja alaisen väliseen suh-
17810: non toimivallasta itsenäisen oikeushenkilölli-        teeseen.
17811: syyden omaaviin organisaatioihin, on katsottu            Tehtävien eriyttäminen ei koskisi asioiden
17812: perustelluksi säätää tästä toimivallasta selkeästi    esittelyä. Tämä merkitsisi sitä, että esittelijänä
17813: ja uskoa se nimenomaisesti yksilöidylle minis-        voisi toimia metsätaloudellisia edistäruistehtä-
17814: teriölle, maa- ja metsätalousministeriölle.           viä hoitava toimihenkilö. Ratkaisujen puolu-
17815:    5 §. Pykälässä säädettäisiin metsäkeskuksille      eettomuuden varmistamiseksi tarkoituksena
17816: kuuluvien julkisen vallan käyttöä koskevien           kuitenkin olisi, ettei kukaan toimisi esittelijänä
17817: viranomaistehtävien ja metsätaloudellisten edis-      asiassa, jonka itse on suunnitellut.
17818: täruistehtävien käsittelyn eriyttämisestä toisis-        6 §. Pykälän 1 momentin tarkoituksena on,
17819: taan. Eriyttämisellä pyrittäisiin turvaamaan sel-     että tässä laissa tarkoitetut metsäkeskukset ja
17820: laisten metsäkeskuksille säädettyjen asioiden         kehittämiskeskus olisivat lähtökohtaisesti itse-
17821: käsittelyn puolueettomuutta, jotka koskevat           näisiä oikeushenkilöitä siihen liittyvine oikeuk-
17822: välittömästi yksityisen kansalaisen tai yhteisön      sineen ja velvollisuuksineen kuten tähänkin
17823: etua, oikeutta tai velvollisuutta yksittäisessä       asti.
17824: asiassa. Näitä tehtäviä metsäkeskuksille on              Koska metsäkeskusten ja kehittämiskeskuk-
17825: annettu muun muassa yksityismetsälaissa ja            sen toiminta edelleen rahoitetaan pääosin val-
17826: metsänparannuslaissa sekä muissa 1 §:n 2 mo-          tionavulla ja ottaen huomioon, että ne voivat
17827: mentin yksityiskohtaisissa perusteluissa maini-       harjoittaa tietyin ehdoin elinkeinotoimintaa jo-
17828: tuissa laeissa.                                       ko välittömästi tai omistamalla tällaista toimin-
17829:    Sellaisia viranomaisasioita koskevaa ratkai-       taa harjoittavan yhteisön osakkeita, ehdotetaan
17830: suvallan käyttöä, joka ei välittömästi kohdis-        niiden oikeustoimikelpoisuutta pykälän 2 mo-
17831: tuisi yksityisen kansalaisen tai yhteisön etuun,      mentissa rajoitettavaksi valtuuksien ja vastui-
17832:  oikeuteen tai velvollisuuteen yksittäisessä asias-   den selventämiseksi.
17833: sa, ei olisi tarkoitus eriyttää metsäkeskusten           Säännöksen tarkoituksena olisi, etteivät met-
17834: muusta päätöksenteosta. Näitä ratkaisuja olisi-       säkeskukset ja kehittämiskeskus liiketoimintaa
17835: vat muun muassa metsänhoitoyhdistyslakiin             harjoittavan ulkopuolisen yhteisön toiminnan
17836: perustuvat metsänhoitoyhdistysten toimintapii-        tukemiseksi voisi antaa tällaisen yhteisön puo-
17837: rien vahvistaminen ja neljännesmaksuvarojen           lesta sitoumuksia tai rahoittaa sen toimintaa
17838: käyttöä koskevat päätökset ja muut niihin             esimerkiksi antamalla lainaa, vakuuksia tai
17839: rinnastettavia asioita koskevat päätökset. Täl-       tekemällä osakepääomasijoituksia ilman, että
17840: laisia asioita olisivat myös metsäkeskusten toi-      eduskunta on antanut siihen valtion talousar-
17841: minta- ja taloussuunnitelmia ja talousarviota         viossa valtuuden ja maa- ja metsätalousminis-
17842: koskevat ehdotukset, tilinpäätösten ja toimin-        teriö erikseen luvan. Tarkoituksena ei olisi
17843: takertomusten vahvistaminen sekä metsänpa-            rajoittaa metsäkeskusten ja kehittämiskeskuk-
17844: rannuslain mukaista metsänparannustöiden              sen sitoumusten antomahdollisuutta esimerkik-
17845: työohjelmaa koskevat ehdotukset.                      si pankeille silloin, kun kysymys on niiden
17846:    Eriyttäminen tarkoittaisi sitä, ettei tässä py-    omasta edistämis- tai viranomaistoiminnasta.
17847: kälässä tarkoitettua julkisen vallan käyttöä          Rajoitus ei myöskään koskisi metsäkeskusten
17848: koskevissa asioissa ratkaisuvaltaa käyttävä toi-      ja kehittämiskeskuksen välittömästi harjoitta-
17849: mihenkilö osallistuisi metsäkeskukselle kuulu-        maa elinkeinotoimintaa ottaen huomioon täl-
17850: vien muiden kuin viranomaisasioiden hoitami-          laisen toiminnan vähäisyyden ja toiminnan
17851: seen. Eriyttämiseen liittyisi myös pykälän 2          valvontamahdollisuudet.
17852: momentin säännös siitä, että metsäkeskuksen              7 §. Pykälässä säädettäisiin metsäkeskusten
17853: johtokunnan ja johtajan toimivaltaan ei kuu-          ja kehittämiskeskuksen mahdollisuuksista har-
17854: luisi sanottujen tehtävien käsittely.                 joittaa elinkeinotoimintaa. Säännöstä ehdote-
17855:    Julkisen vallan käyttöä koskevia viranomais-       taan selvennettäväksi aikaisempaan verrattuna.
17856: asioita ratkaiseva toimihenkilö ei myöskään           Säännöksen mukaan metsäkeskuksilta ja kehit-
17857: olisi näitä asioita ratkaistessaan johtokunnan ja     tämiskeskukselta olisi entiseen tapaan kielletty
17858: johtajan alainen. Tämä tarkoittaisi sitä, että        sellaisen elinkeinotoiminnan harjoittaminen, jo-
17859: johtokunnalla ja johtajalla ei olisi oikeutta         ka ei liity niiden tarkoituksen toteuttamiseen.
17860: antaa hänelle tätä ratkaisutoimintaa koskevia            Voimassa olevaan säännökseen nähden uutta
17861:                                              HE 117/1995 vp                                            13
17862: 
17863: ja tilannetta selventävää olisi se, että metsäkes-      koskeva virkavastuu ei liittyisi minkään tehtä-
17864: kuksilta ja kehittämiskeskukselta ehdotetaan            vän tai tehtäväryhmän hoitamiseen, vaan olisi
17865: kielletyksi myös sellaisen elinkeinotoiminnan           niistä riippumaton ja koskisi kaikkea varojen
17866: harjoittaminen, joka voisi vaarantaa organisaa-         käsittelyä ja päätöksentekoa. Henkilötasolla
17867: tioiden lakisääteisten tehtävien hoitamista tai         varojen käyttöä koskevan virkavastuun piiriin
17868: tehtävien hoitamisen puolueettomuutta. Esi-             kuuluisivat johtokuntien jäsenet ja organisaati-
17869: merkkeinä tällaisesta toiminnasta voidaan mai-          oiden yksittäiset toimihenkilöt. Varojen käyt-
17870: nita metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen vä-          töä koskeva virkavastuusäännös olisi samansi-
17871: littömästi harjoittama puukauppa sekä taimi-            sältöinen kuin kumottavaksi ehdotettavassa
17872: tuotanto ja taimikauppa. Puukauppa organi-              metsäkeskuksista ja metsälautakunnista anne-
17873: saatioiden omista metsistä ei kuitenkaan olisi          tussa laissa on tarkoitettu.
17874: säännöksen mukaista kiellettyä toimintaa otta-             Metsäkeskusten johtokuntien jäsenten ja toi-
17875: en huomioon näiden metsien vähäisen määrän.             mihenkilöiden osalta virkavastuu ulottuisi li-
17876:  Myöskään metsäpuiden siemenhuoltoa palvele-            säksi niiden käsittelemiin viranomaistehtäviin.
17877: vaa siemenkauppaa ei ole tarkoitettu kielletyksi        Viranomaistehtävillä tarkoitettaisiin edellä
17878:  toiminnaksi sen luonteen vuoksi.                       1 §:n 2 momentin yksityiskohtaisissa peruste-
17879:      Säännöksellä ei ole tarkoitettu kiellettäväksi     luissa mainittuihin lakeihin ja muihin säädök-
17880:  metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen oikeut-          siin perustuvaa yksityisen kansalaisen tai yhtei-
17881:  ta omistaa puukauppaa tai taimituotantoa ja            sön etua, oikeutta ja velvollisuutta yksittäisessä
17882:  taimikauppaa harjoittavan osakeyhtiön osak-            asiassa koskevaa päätöksentekoa ja sen valmis-
17883:  keita eikä omistusta muissa yhteisöissä eikä           telua sekä muita sanottujen ja muiden edellä
17884:  muutakaan osakkeenomistusta tai omistusta              tarkoitettujen lakien soveltamiseen ja täytän-
17885:  muissa yhteisöissä, kunhan se ei laatunsa,             töönpanaan liittyviä tehtäviä.
17886:  laajuutensa, riskialttiutensa tai muun näihin             Tässä pykälässä tarkoitettu virkavastuu olisi
17887:  rinnastettavan syyn johdosta vaarantaisi niiden        laajempi kuin mitä rikosoikeudellisesta virka-
17888:  lakisääteisten tehtävien hoitamista tai tehtävien      vastuusta rikoslain 2 luvun 12 §:n 1 momentin
17889:  hoitamisen puolueettomuutta.                           3 kohdassa (792/89) säädetään.
17890:      Säännöksellä ei ole tarkoitettu puututtavaksi         Pykälän 2 momentti sisältäisi säännökset
17891:  metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen ennen            metsäkeskuksille kuuluvissa viranomaistehtä-
17892:  tämän lain voimaantuloa harjoittamaan elin-            vissä noudatettavasta menettelystä. Tarkoituk-
17893:  keinotoimintaan tai osakkeenomistukseen,               sena olisi, että keskeisimmät viranomaisten
17894:  vaikka se saattaisi olla ristiriidassa säännöksen      menettelyä koskevat säädökset tulisivat sovel-
17895:  tavoitteiden kanssa. Tavoitteena on, että orga-        lettaviksi myös metsäkeskusten viranomaistoi-
17896:  nisaatioiden toimintaa kehitettäessä tällaisesta       mintaan. Nämä säädökset lueteltaisiin pykäläs-
17897:  elinkeinotoiminnasta tai osakkeenomistuksesta          sä. Luettelosta puuttuvat viittaukset muutok-
17898:  vähitellen luovuttaisiin tai että tällaisen elinkei-   senhausta hallintoasioissa annettuun lakiin
17899:   notoiminnan tai osakkeenomistuksen määrä              (154/50), ylimääräisestä muutoksenhausta hal-
17900:   vähennettäisiin sellaiselle tasolle, joka ei vaa-     lintoasioissa annettuun lakiin (200/66) ja uh-
17901:   rantaisi metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen        kasakkolakiin (1113/90) sen vuoksi, että ne on
17902:   lakisääteistä toimintaa tai toiminnan puolueet-       tarkoitus ottaa asianomaisiin metsälakeihin.
17903:   tomuutta.                                                9 §. Pykälä sisältäisi metsäkeskuksen johto-
17904:      8 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin met-       kunnan jäsenmäärää, asettajaa ja toimikautta
17905:   säkeskusten ja kehittämiskeskuksen johtokun-          koskevat säännökset. Pykälässä on haluttu
17906:   tien jäsenten ja toimihenkilöiden virkavastuus-       korostaa metsäkeskusten toiminnan merkitystä
17907:   ta. Virkavastuun piiriin kuuluvia asioita ja          metsänomistajien kannalta ehdottamalla ni-
17908:   vastuun henkilöllistä ulottuvuutta ehdotetaan         menomaisesti säädettäväksi, että johtokunnas-
17909:   selvennettäväksi voimassa olevaan metsäkes-           sa olisi metsäkeskuksen toimialueen metsän-
17910:   kuksia ja metsälautakuntia koskevaan lakiin           omistajien edustus. Tarkoituksena on, että met-
17911:   verrattuna.                                           sänomistajien edustuksesta tarkemmin säädet-
17912:      Virkavastuu kattaisi ensinnäkin ehdotettavi-       täessä huomiota kiinnitettäisiin metsänomistus-
17913:   en metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen kai-         olosuhteisiin perustuvaan eri metsänomistaja-
17914:   ken varojen käytön riippumatta siitä, onko            ryhmien edustukseen.
17915:   kysymys valtionapuvaroista tai organisaatioi-            Lisäksi pykälässä olisi säännös siitä, että
17916:   den itse hankkimista varoista. Varojen käyttöä        johtokunnan jäsenten tulisi edustaa metsäkes-
17917: 14                                       HE 117/1995 vp
17918: 
17919: kuksen toiminnan kannalta keskeistä asiantun-       maksuja, joiden maksullisuuden ja maksujen
17920: temusta. Tällaisella asiantuntemuksella tarkoi-     määräytymisen yleisten perusteiden osalta nou-
17921: tettaisiin muun muassa ympäristönsuojelullista      datettaisiin, mitä valtion maksuperustelaissa
17922: asiantuntemusta, jota edustavat esimerkiksi         (150/92) säädetään. Metsäkeskukset ja kehittä-
17923: alueelliset ympäristökeskukset.                     miskeskus perisivät siis suoritteistaan maksuja
17924:    Johtokunnan tehtävistä ja muista johtokun-       samojen periaatteiden mukaan kuin valtion
17925: taa koskevista tarpeellisista asioista säädettäi-   viranomaiset. Tämä merkitsisi sitä, että mak-
17926: siin tarkemmin asetuksella.                         sullisesta julkisoikeudellisesta suoritteesta perit-
17927:    10 §. Pykälä sisältäisi säännökset kehittämis-   tävän maksun suuruus määrättäisiin suoritteen
17928: keskuksen johtokunnan jäsenmäärästä, asetta-        omakustannusarvon perusteella. Maksuperus-
17929: jasta ja toimikaudesta. Säännöksen tarkoituk-       telaissa säädetyin edellytyksin maksu voitaisiin
17930: sena on turvata kehittämiskeskuksen palvelujen      määrätä suoritteen omakustannusarvoa alem-
17931: pääkäyttäjien, metsäkeskusten riittävä edustus      maksi. Muut maksulliset suoritteet hinnoiteltai-
17932: johtokunnassa ottaen samalla huomioon kielel-       siin liiketaloudellisin perustein.
17933: liset näkökohdat. Johtokunnan tehtävistä ja            Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavien
17934: muista johtokuntaa koskevista tarpeellisista        suoritteiden maksuja voitaisiin pykälän 2 mo-
17935: asioista säädettäisiin tarkemmin asetuksella.       mentin mukaisesti alentaa, jos se olisi metsäta-
17936:    11 §. Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen      louden edistämisen, alueellisten seikkojen tai
17937: toiminnan rahoitus perustuisi edelleen pääosin      muun erityisen syyn vuoksi perusteltua. Mak-
17938: valtion talousarviossa vuosittain osoitettuihin     sujen alentamiseen voitaisiin käyttää metsäkes-
17939: määrärahoihin. Varoja voitaisiin käyttää tehtä-     kuksille ja kehittämiskeskukselle osoitettua val-
17940: vien edellyttämiin toimintamenoihin ja maa- ja      tionapua ja niiden saamia muita tuloja. Tältä
17941: metsätalousministeriön hyväksymiin sijoitus-        osin ehdotus poikkeaisi valtion maksuperuste-
17942: menoihin. Tarkoituksena on, että sijoitus-          laista.
17943: menoja koskevat asiat saatettaisiin etukäteen          13 §. Pykälässä säädettäisiin metsäkeskusten
17944: ministeriön käsiteltäväksi, jollei tämä valtion-    ja kehittämiskeskuksen hallinnon ja tilien tar-
17945: avun myöntämistä koskevassa päätöksessään           kastamisesta. Säännöksen tarkoituksena on li-
17946: toisin määräisi.                                    sätä tarkastuksen asiantuntevuutta, mistä joh-
17947:    Varoja voitaisiin käyttää myös palvelujen        tuen aikaisemmista maallikkotilintarkastajista
17948: ostamiseen ulkopuolisilta lähinnä silloin, kun      luovuttaisiin ja heidät korvattaisiin ammattiti-
17949: niiden tuottaminen organisaatioiden itsensä         lintarkastajilla tai tilintarkastusyhteisöillä. Ti-
17950: toimesta ei olisi tarkoituksenmukaista palvelu-     lintarkastajat määräisi entiseen tapaan maa- ja
17951: jen vaatiman erityisasiantuntemuksen, kerta-        metsätalousministeriö.
17952: luontoisuuden tai muun niihin verrattavan syyn         Tilintarkastajien tehtävistä ja muista tilintar-
17953: vuoksi.                                             kastusta koskevista tarpeellisista asioista sää-
17954:    Valtion talousarviossa osoitettujen varojen      dettäisiin tarkemmin asetuksella. Tilintarkasta-
17955: lisäksi metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ra-      jien tehtävissä on tarkoitus painottaa ensi
17956: hoittaisivat toimintaansa palveluistaan perittä-    sijassa laillisuustarkastukseen painoHuvia nä-
17957: villä maksuilla.                                    kökohtia. Huomiota tultaisiin myös kiinnittä-
17958:    Tarkemmat säännökset muun muassa val-            mään tilin tarkastajien esteettömyyteen.
17959: tionavun myöntämisestä ja sen käytön valvon-           Koska valtiontalouden tarkastusviraston ja
17960: nasta annettaisiin asetuksella ja siinä annetun     valtion tilintarkastajien valtuus metsäkeskusten
17961: valtuutuksen perusteella valtioneuvoston pää-       ja kehittämiskeskuksen toiminnan ja tilien tar-
17962: töksellä.                                           kastukseen ei ole niitä koskevien säädösten
17963:    12 §. Pykälässä säädettäisiin metsäkeskusten     perusteella selvää, ehdotetaan asiasta otetta-
17964: ja kehittämiskeskuksen suoritteiden maksulli-       vaksi lakiehdotukseen nimenomainen säännös.
17965: suudesta. Maksuja koskevaa nykyistä käytän-            14 §. Pykälässä säädettäisiin metsäkeskusten
17966: töä, jonka mukaisesti maa- ja metsätalousmi-        ja kehittämiskeskuksen mahdollisuudesta pe-
17967: nisteriö määrää metsäkeskusten ja metsälauta-       rustaa henkilöstönsä eläketurvan tason turvaa-
17968: kuntien antamasta ammattiavusta perittävien         miseksi rahastoja. Säännös olisi sisällöltään
17969: maksujen perusteet, muutettaisiin merkittävällä     voimassa olevan lain mukainen. Säännökseen
17970: tavalla.                                            pohjautuen nykyiset metsäkeskukset ja metsä-
17971:    Pykälän 1 momentin mukaan metsäkeskuk-           lautakunnat ovat perustaneet sopimusteitse
17972: set ja kehittämiskeskus perisivät suoritteistaan    Eläke-Tapio -nimisen lisäeläkejärjestelyn, joka
17973:                                             HE 117/1995 vp                                               15
17974: 
17975: on täydentänyt Eläkekassa Tapion haitamaa              merkitsisi muun muassa sitä, ettei tilakohtaisia
17976: lakisääteistä TEL-peruseläketurvaa.                    tietoja voitaisi antaa ilman tilan omistajan
17977:     Tarkoituksena on ollut, että Eläke-Tapion          suostumusta metsänhoitoyhdistyksille eikä
17978: myöntämien lisäeläkkeiden kautta metsäkes-             muillekaan metsätaloudellisia hankkeita suun-
17979: kusten ja metsälautakuntien eläkkeiden tasossa         nitteleville ja valmisteleville yrityksille tai elin-
17980: on voitu seurata yleisesti ottaen valtiolla mak-       keinonharjoittajille ilman tilan omistajan suos-
17981: settavien eläkkeiden tasoa.                            tumusta.
17982:     Olemassa olevaa eläkejärjestelyä on tarkoitus         17 §. Pykälä sisältäisi ennen muuta nykyisten
17983: jatkaa tähän lakiesitykseen perustuvien organi-        metsäkeskusten ja metsälautakuntien omai-
17984: saatioiden sekä metsänhaityhdistysten ja niiden        suutta ja velvoitteita koskevat siirtymäsään-
17985: muiden organisaatioiden kesken, jotka nytkin           nökset Tarkoituksena olisi, että muodostetta-
17986: ovat siinä mukana.                                     vat uudet organisaatiot jatkaisivat aikaisempi-
17987:     15 §. Pykälä sisältäisi säännökset katselmus-      en organisaatioiden toimintaa lakiehdotuksen
17988: toimikunnista, jotka käsittelisivät niille erikseen    mukaisesti saaden omistukseensa niiden varal-
17989: säädetyt tehtävät. Katselmustoimikuntien teh-          lisuuden. Muodostettavat uudet organisaatiot
17990: tävistä säädettäisiin aikaisempaan tapaan erik-        vastaisivat myös kaikista aikaisempien organi-
17991: seen. Tärkeimmät lautakunnan tehtäviä koske-           saatioiden velvoitteista.
17992: vat säännökset sisältyvät nykyisin yksityismet-           Valtioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi
17993: sälakiin ja metsänparannuslakiin.                      valtuutus päättää muutokseen perustuvista
17994:     Katselmustoimikunta olisi luonteeltaan met-        metsälautakuntien omaisuutta ja velvoitteita
17995:  säkeskuksille lausuntoja antava toimielin, eikä       koskevista järjestelyistä ottaen huomioon, että
17996:  sillä näin ollen olisi asioiden muodollista rat-      muodostettavien metsäkeskusten lukumäärä
17997:  kaisuvaltaa. Tosiasiassa katselmustoimikunnan         tulisi olemaan entisten metsälautakuntien luku-
17998:  kanta sen käsittelemissä asioissa olisi aikaisem-     määrää pienempi. Järjestelyissä on tarkoitus
17999:  man kokemuksen perusteella merkittävä.                varmistaa, ettei kenenkään ulkopuolisen oike-
18000:     Katselmustoimikunnan kokoonpanoa ehdo-             usasema siinä heikkenisi. Pyrkimyksenä olisi
18001:  tetaan lakiehdotuksessa muutettavaksi siten,          lisäksi, ettei kukaan saisi itselleen parempaa
18002:  ettei siinä enää olisi kunnanvaltuuston valitse-      asemaa kuin mitä sillä nykyisin on.
18003:  mia maallikkoedustajia. Aikaisempaan verrat-             Entisten organisaatioiden henkilöstö on tar-
18004:  tuna katselmustoimikunnan kokoonpanoa täy-            koitus siirtää uusien organisaatioiden palveluk-
18005:  dennettäisiin lisäämällä siihen varapuheenjoh-        seen toimiasemaa ja tehtäviä lukuunottamatta
18006:  taja, joka astuisi tarvittaessa puheenjohtajan        entisin oikeuksin ja velvoittein. Määrärahojen
18007:  sijaan. Toimikunnan muina jäseninä toimisivat         vähentymisestä johtuen jatkossa ei kuitenkaan
18008:  metsänomistajien edustaja ja asianomaisen             olisi mahdollista turvata koko aikaisemman
18009:  metsäkeskuksen nimeämä edustaja.                      henkilöstön asemaa.
18010:      Metsänomistajien edustajien nimeämisestä
18011:  on tarkoitus säätää tarkemmin asetuksella si-
18012:  ten, että heidän joukossaan olisi tarpeellinen        2. Tarkemmat säännökset ja
18013:  määrä asianomaisen metsäkeskuksen toimi-                 määräykset
18014:  alueen eri metsänomistajaryhmiä edustavia jä-
18015:  seniä.                                                   Lakiehdotuksessa on keskeisimmät metsä-
18016:      Katselmustoimikunnan tehtävän luonne              keskuksia ja kehittämiskeskusta koskevat sään-
18017:  huomioon ottaen ehdotetaan, että toimikunnan          nökset. Useat näistä, kuten esimerkiksi organi-
18018:  jäsenet toimisivat tehtävässään virkamiehen           saatioiden tehtäviä, viranomaistehtävien ja
18019:  vastuulla. Katselmustoimikuntaa koskevat tar-         muiden tehtävien eriyttämistä sekä johtokuntia
18020:  kemmat säännökset annettaisiin asetuksella.           koskevat säännökset, edellyttävät tarkempien
18021:  Asetuksella olisi tarkoitus säätää muun muassa        säännösten antamista asetuksella. Alemmanas-
18022:  jäsenten kelpoisuusehdoista, esteellisyydestä ja      teisia määräyksiä annettaisiin muun muassa
18023:  toimikaudesta.                                        alueellisten metsäkeskusten lukumäärästä ja
18024:      16 §. Metsäsuunnittelun edistämiseksi pykä-       toimialueista, joita koskeva toimivalta kuuluisi
18025:  lässä ehdotetaan säädettäväksi, että metsäsuun-       ehdotukseen sisältyvän valtuutuksen perusteel-
18026:  nitelmaan sisältyviä tilakohtaisia tietoja ei saisi   la valtioneuvostolle. Valtioneuvosto päättäisi
18027:  antaa ulkopuoliselle ilman tilan omistajan            myös organisaatiomuutokseen liittyvistä omai-
18028:   suostumusta, ellei asiasta toisin säädettäisi.       suus- ja velvoitejärjestelyistä. Maa- ja metsäta-
18029:   Säännös vastaisi nykyisessä laissa olevaa. Tämä      lousministeriö antaisi metsäkeskusten ja kehit-
18030: 16                                         HE 117/1995 vp
18031: 
18032: tämiskeskuksen suoritteista perittäviä maksuja      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
18033: koskevan päätöksen sekä päättäisi metsälauta-       sen yhteydessä.
18034: kuntien palveluksessa olevan henkilöstön sijoit-
18035:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
18036: tamisesta metsäkeskuksiin.
18037:                                                     nä maaliskuuta 1996.
18038: 3. Voimaantulo
18039:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18040:      Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousar-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18041: 
18042: 
18043: 
18044: 
18045:                                               Laki
18046:                       metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta
18047: 
18048:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18049: 
18050:                         1§                          myös oikeus määrätä metsäkeskuksissa vireillä
18051:            Organisaatioiden yleistehtävä            olevien hallintoasioiden ja henkilöstön siirrois-
18052:                                                     ta asianomaisten metsäkeskusten kesken.
18053:    Metsien kestävää hoitoa ja käyttöä, niiden          Metsäkeskuksista vähintään yksi on pää-
18054: monimuotoisuuden säilyttämistä sekä metsäta-        asiallisesti ruotsinkielisiä alueita varten.
18055: louden muuta edistämistä koskevia tehtäviä
18056: hoitavat alueelliset metsäkeskukset ja Metsäta-                           3§
18057: louden kehittämiskeskus Tapio (kehittämiskes-
18058: kus).                                                              Kehittämiskeskus
18059:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen edistä-          Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio on
18060: mistehtävien lisäksi metsäkeskukset valvovat        metsätalouden kehittämis- ja asiantuntijaor-
18061: metsätaloutta koskevien lakien noudattamista        ganisaatio, joka hoitaa sille kuuluvia tehtäviä
18062: ja hoitavat muita viranomaistehtäviä sen mu-        tekemällä metsätaloutta koskevia esityksiä ja
18063: kaan kuin siitä erikseen säädetään. Viran-          aloitteita sekä tuottamalla metsätaloudellisia
18064: omaistehtävät eivät kuulu kehittämiskeskuksen       kehittämis- ja asiantuntijapalveluja maa- ja
18065: tehtäväalueeseen.                                   metsätalousministeriölle, metsäkeskuksille ja
18066:                                                     muille tahoille sekä suorittamalla ne tehtävät,
18067:                         2§                          jotka maa- ja metsätalousministeriö, 1 §:n 2
18068:                   Metsäkeskukset                    momentissa säädetty tehtäväaluerajaus huo-
18069:    Metsäkeskuksille kuuluvista metsätalouden        mioon ottaen, sille antaa. Kehittämiskeskus
18070: edistämistehtävistä säädetään tarkemmin ase-        hoitaa myös metsäkeskusten hallinnollisia pal-
18071: tuksella. Viranomaistehtäviä koskevat sään-         velutehtäviä.
18072: nökset sisältyvät asianomaisiin erityislakeihin        Kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään
18073: ja niiden nojalla annettaviin alemmanasteisiin      tarkemmin asetuksella.
18074: säädöksiin ja määräyksiin. Metsäkeskukset              Kehittämiskeskuksessa on ruotsinkielinen
18075: suorittavat lisäksi ne tehtävät, jotka maa- ja      yksikkö.
18076: metsätalousministeriö niille antaa.
18077:    Metsäkeskusten lukumäärän, toimialueet,                                4§
18078: toimipaikat ja nimet määrää valtioneuvosto.                       Ohjaus ja valvonta
18079:    Kun valtioneuvosto päättää muuttaa metsä-
18080: keskusten lukumäärää tai toimialueita, sillä on       Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ovat
18081: oikeus määrätä asianomaisten metsäkeskusten         maa- ja metsätalousministeriön ohjauksen ja
18082: varoja ja velkoja sekä sopimuksia ja muita          valvonnan alaisia.
18083: sitoumuksia samoin kuin niistä johtuvia tai           Maa- ja metsätalousministeriö antaa kehittä-
18084: muita oikeuksia ja velvoitteita koskevista jär-     miskeskukselle metsäkeskusten ohjaustehtäviä
18085: jestelyistä niiden kesken. Valtioneuvostolla on     muissa kuin viranomaistehtävissä.
18086:                                            HE 117/1995 vp                                            17
18087: 
18088:                       5 §                             virkamiehen vastuulla varojen käytössä sekä
18089:              Tehtävien eriyttäminen                   metsäkeskusten johtokuntien jäsenet ja toimi-
18090:                                                       henkilöt lisäksi hoitaessaan metsäkeskukselle
18091:    Metsäkeskukselle kuuluvien sellaisten viran-       kuuluvia viranomaistehtäviä.
18092: omaistehtävien hoito, joissa on kysymys yksi-            Kun metsäkeskukset hoitavat niille säädetty-
18093: tyistä kansalaista tai yhteisöä yksittäisessä asi-    jä tai määrättyjä viranomaistehtäviä, niiden on
18094: assa välittömästi koskevasta päätöksenteosta,         noudatettava, mitä hallintomenettelylaissa
18095: eriytetään edistämistehtävien hoidosta siten,         (598/82), tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
18096: ettei toimihenkilö, joka ratkaisee tällaiset asiat,   tussa laissa (232/66), yleisten asiakirjain julki-
18097: osallistu muiden kuin viranomaistehtävien hoi-        suudesta annetussa laissa (83/51 ), asiakirjain
18098: toon. Tehtävien hoidon eriyttämisestä sääde-          lähettämisestä annetussa laissa (74/54) ja kieli-
18099: tään tarkemmin asetuksella.                           laissa (148/22) säädetään.
18100:    Edellä 1 momentissa eriytettäviksi tarkoitet-
18101: tujen viranomaistehtävien hoito ei kuulu met-                                9§
18102: säkeskuksen johtokunnan eikä johtajan tehtä-                    Metsäkeskuksen johtokunta
18103: väalueeseen.
18104:    Edellä 1 momentissa eriytettäviksi tarkoitet-        Metsäkeskuksella on johtokunta, johon kuu-
18105: tuja viranomaisasioita ratkaiseva toimihenkilö        luu seitsemän jäsentä. Kullakin jäsenellä on
18106: ei ole tässä ratkaisutoiminnassaan metsäkes-          henkilökohtainen varajäsen, jota koskevat sa-
18107: kuksen johtokunnan eikä johtajan alainen.             mat säännökset kuin jäsentäkin. Johtokunnan
18108:                                                       asettaa maa- ja metsätalousministeriö neljäksi
18109:                         6§                            kalenterivuodeksi kerrallaan.
18110:    Oikeuskelpoisuus ja oikeustoimikelpoisuus            Johtokunnan jäsenten tulee edustaa metsä-
18111:                                                       keskuksen toimialueen metsänomistajia ja
18112:    Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus voivat          muuta metsäkeskuksen toiminnan kannalta
18113: saada nimiinsä oikeuksia ja tehdä sitoumuksia         keskeistä asiantuntemusta.
18114: sekä hakea, kantaa ja vastata tuomioistuimissa          Johtokunnan tehtävistä, asettamisesta ja
18115: ja muiden viranomaisten luona.                        muista johtokuntaa koskevista tarpeellisista
18116:    Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen            asioista säädetään tarkemmin asetuksella.
18117: metsäkeskukset ja kehittämiskeskus eivät saa
18118: antaa sitoumuksia liiketoimintaa harjoittavan                              10 §
18119: yhteisön puolesta eivätkä rahoittaa tällaisen                 Kehittämiskeskuksen johtokunta
18120: yhteisön toimintaa ilman eduskunnan valtion
18121: talousarvion yhteydessä myöntämää valtuutus-             Kehittämiskeskuksella on johtokunta, johon
18122: ta ja maa- ja metsätalousministeriön erikseen         kuuluu seitsemän jäsentä. Kullakin jäsenellä on
18123: antamaa lupaa.                                        henkilökohtainen varajäsen, jota koskevat sa-
18124:                                                       mat säännökset kuin jäsentäkin. Kehittämis-
18125:                        7 §                            keskuksen johtaja on johtokunnan jäsen. Hä-
18126:              Elinkeinonharjoittaminen                 nen varajäsenensä on hänen sijaisekseen mää-
18127:                                                       rätty toimihenkilö. Johtokunnan asettaa maa-
18128:    Metsäkeskus ja kehittämiskeskus eivät saa          ja metsätalousministeriö neljäksi kalenterivuo-
18129: harjoittaa elinkeinotoimintaa, joka ei liity nii-     deksi kerrallaan.
18130: den tarkoituksen toteuttamiseen. Metsäkeskuk-            Johtokunnan jäsenten tulee edustaa kehittä-
18131: set ja kehittämiskeskus eivät myöskään saa            miskeskuksen toiminnan kannalta keskeistä
18132: harjoittaa elinkeinotoimintaa, joka voi vaaran-       asiantuntemusta. Johtokunnan jäsenistä kol-
18133: taa niiden lakisääteisten tehtävien hoitamista        men tulee edustaa metsäkeskuksia. Metsäkes-
18134: tai sen puolueettomuutta.                             kusten edustajat tulee nimittää metsäkeskusten
18135:                                                       ehdottamista henkilöistä siten, että yksi jäse-
18136:                         8§                            nistä nimitetään pääasiallisesti ruotsinkielisiä
18137:        Virkavastuu ja viranomaistehtävissä            alueita varten olevan metsäkeskuksen ehdotuk-
18138:              noudatettava menettely                   sesta.
18139:                                                          Johtokunnan tehtävistä, asettamisesta ja
18140:    Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen joh-         muista johtokuntaa koskevista tarpeellisista
18141:  tokuntien jäsenet ja toimihenkilöt toimivat          asioista säädetään tarkemmin asetuksella.
18142:  3 351234R
18143: 18                                        HE 117/1995 vp
18144: 
18145:                       11 §                              Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ovat
18146:                Toiminnan rahoitus                    valtion tilintarkastajien ja valtiontalouden tar-
18147:                                                      kastusviraston valvonnan ja tarkastuksen alai-
18148:    Valtion talousarvioon otetaan vuosittain          sia.
18149: määräraha, jonka puitteissa metsäkeskuksille ja
18150: kehittämiskeskukselle myönnetään valtionapua                              14 §
18151: niille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä ai-                     Eläkerahasto
18152: heutuviin toimintamenoihin ja maa- ja metsä-
18153: talousministeriön hyväksymiin sijoitusmenoi-            Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus voivat
18154: hin.                                                 palveluksessaan olevan henkilöstön ja näiden
18155:    Valtionavun myöntämisestä, maksamisesta           omaisten eläketurvan järjestämistä varten pe-
18156: ja lopullisen määrän vahvistamisesta sekä käyt-      rustaa rahastoja. Näissä rahastoissa voi olla
18157: töä koskevista määräyksistä ja käytön valvon-        jäseninä myös muita metsätalouden piirissä
18158: nasta säädetään tarkemmin asetuksella ja ase-        työskenteleviä työnantajia.
18159: tuksella annetun valtuuden perusteella valtio-          Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa 1
18160: neuvoston päätöksellä.                               momentissa tarkoitetuista rahastoista makset-
18161:                                                      tavien eläke-etujen perusteet rahastoissa jäseni-
18162:                        12 §                          nä olevien esityksestä.
18163:          Suoritteista perittävät maksut
18164:                                                                            15 §
18165:     Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus perivät                    Katselmustoimikunta
18166: suoritteistaan maksuja. Suoritteiden maksulli-
18167: suuden ja maksujen määräytymisen yleisten               Kunkin metsäkeskuksen toimialueella on
18168: perusteiden osalta noudatetaan, mitä valtion         katselmustoimikunta, joka suorittaa sille erik-
18169: maksuperustelaissa (150/92) säädetään.               seen laissa tai asetuksessa säädetyt tehtävät.
18170:    Poiketen siitä, mitä valtion maksuperuste-           Katselmustoimikuntaa varten on puheenjoh-
18171: laissa säädetään, liiketaloudellisin perustein       taja ja varapuheenjohtaja sekä tarpeellinen
18172: hinnoitelluista suoritteista perittäviä maksuja      määrä asianomaista metsäkeskusta ja metsän-
18173: voidaan alentaa, jos se on metsätalouden edis-       omistajia edustavia jäseniä.
18174: tämisen, alueellisten seikkojen tai muun erityi-        Katselmustoimikunta toimii kolmijäsenisenä
18175: sen syyn vuoksi tarkoituksenmukaista. Maksu-         puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan sekä
18176: jen alentamiseen voidaan käyttää metsäkeskuk-        metsäkeskusta edustavan jäsenen ja metsän-
18177: sille ja kehittämiskeskukselle valtion talousar-     omistajia edustavan jäsenen ollessa läsnä. Kat-
18178: viossa osoitettua valtionapua ja niiden saamia       selmustoimikunnan jäsenet toimivat virkamie-
18179: muita tuloja.                                        hen vastuulla. Metsänomistajana on oikeus olla
18180:                                                      läsnä katselmustoimituksessa.
18181:                        13§                              Katselmustoimikunnan toiminnasta sekä jä-
18182:            Kirjanpito ja tilintarkastus              senten valinnasta ja kelpoisuusehdoista sääde-
18183:                                                      tään tarkemmin asetuksella.
18184:    Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen tilin-
18185: pidossa noudatetaan soveltuvin osin, mitä kir-                             16 §
18186: janpitolaissa (655/73) säädetään.                         Metsäsuunnitelman luottamuksellisuus
18187:    Hallinnon ja tilien tarkastamista varten met-
18188: säkeskuksilla ja kehittämiskeskuksella on tilin-        Metsäkeskus ja kehittämiskeskus eivät saa
18189: tarkastaja, jonka on oltava vähintään kauppa-        antaa metsäsuunnitelmaan sisältyviä tilakohtai-
18190: kamarin hyväksymä tilintarkastaja tai tilintar-      sia tietoja ulkopuolisille ilman tilan omistajan
18191: kastusyhteisö tai julkishallinnon ja -talouden       suostumusta, ellei asiasta toisin säädetä.
18192: tilintarkastuslautakunnan hyväksymä tilintar-
18193: kastaja. Tilintarkastajan määrää maa- ja met-                            17 §
18194: sätalousministeriö neljäksi kalenterivuodeksi                      Voimaantulosäännös
18195: kerrallaan.
18196:    Tilintarkastajan tehtävistä ja muista tilintar-     Tämä laki tulee voimaan   päivänä
18197: kastajaa koskevista tarpeellisista asioista sääde-   kuuta 199 .
18198: tään tarkemmin asetuksella.                            Tällä lailla kumotaan metsäkeskuksista ja
18199:                                          HE 117/1995 vp                                            19
18200: 
18201: metsälautakunnista 8 päivänä helmikuuta 1991       kunnissa vireillä olevat hallintoasiat siten kuin
18202: annettu laki (265/91 ).                            valtioneuvosto määrää.
18203:     Tämän lain tullessa voimaan Metsäkeskus           Tämän lain tullessa voimaan siirtyy Metsä-
18204: Tapio ja Skogscentralen Skogskultur yhdisty-       keskus Tapion ja Skogscentralen Skogskulturin
18205: vät Metsätalouden kehittämiskeskus Tapioksi,       palveluksessa oleva henkilöstö Metsätalouden
18206: joka jatkaa niiden toimintaa tämän lain mu-        kehittämiskeskus Tapion henkilöstöksi sekä
18207: kaisesti. Metsätalouden kehittämiskeskus Tapi-     metsälautakuntien palveluksessa oleva henki-
18208: olle siirtyvät kaikki yhdistyvien organisaatioi-   löstö metsäkeskusten henkilöstöksi toimiase-
18209: den varat ja velat sekä sopimukset ja muut         maa ja tehtäviä lukuunottamatta entisin etuuk-
18210: sitoumukset samoin kuin niistä johtuvat tai        sin ja velvoittein, jollei tuotannollis-taloudelli-
18211: muut oikeudet ja velvoitteet. Metsäkeskus Ta-      sista syistä muuta johdu. Maa- ja metsätalous-
18212: piossa ja Skogscentralen Skogskulturissa vireil-   ministeriö päättää metsälautakuntien henkilös-
18213: lä olevat säädöksiin perustuvat hallintoasiat      tön sijoittamisesta metsäkeskuksiin.
18214:  siirtyvät tämän lain voimaan tullessa maa- ja        Mitä metsälautakunnista muualla säädetään,
18215: metsätalousministeriön käsiteltäviksi.             koskee tämän lain voimaan tultua metsäkes-
18216:     Tämän lain tullessa voimaan metsälautakun-     kuksia.
18217: nat muodostetaan niiden toimintaa jatkaviksi          Kun metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen
18218: metsäkeskuksiksi siten kuin valtioneuvosto         johtokunnat asetetaan ja tilintarkastajat mää-
18219: päätöksellään määrää. Metsäkeskuksille siirty-     rätään ensimmäisen kerran, päättyy kumpien-
18220:  vät kaikki metsälautakuntien varat ja velat       kin toimikausi vuoden 1999 lopussa.
18221:  sekä sopimukset ja muut sitoumukset samoin           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18222:  kuin niistä johtuvat tai muut oikeudet ja         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
18223:  velvoitteet siten kuin valtioneuvosto määrää.     menpiteisiin.
18224:  Metsäkeskuksille siirtyvät myös metsälauta-
18225: 
18226:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
18227: 
18228: 
18229:                                       Tasavallan Presidentti
18230: 
18231: 
18232:                                      MARTTI AHTISAARI
18233: 
18234: 
18235: 
18236: 
18237:                                                                       Ministeri Antti Kalliomäki
18238:                                       HE 118/1995 vp
18239: 
18240: 
18241: 
18242: 
18243:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle yksityisalojen työeläke-
18244:                            järjestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
18245: 
18246: 
18247: 
18248:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18249: 
18250:     Esityksessä ehdotetaan yksityisalojen työ-   hojen sääntöjen mukaan. Täysipainoisesti
18251: eläkejärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä uu-     eläkepalkan laskentatavan muutos vaikuttaa
18252: distettavaksi. Eläkkeen määräytymistapaa         vasta 10 vuoden kuluttua päättyvissä työsuh-
18253: muutetaan siten, että se kannustaa työnteon      teissa.
18254: jatkamista nykyistä pitempään. Muutosten           Esityksessä ehdotetaan myös työkykyä
18255: tarkoituksena on saada aikaan maksujen ja        ylläpitävien ja kuntouttavien toimien ensisi-
18256: etujen välinen tasapaino 1990-luvun loppu-       Jaisuuden korostamista jäljellä olevan työ-
18257: vuosiksi ja sam~lla _huo!~~tia työe~äkejärJes­   kyvyn arvioinnissa. Määräaikainen työky-
18258: telmän pidemman aikavalm tasapamosta.            vyttömyyseläke muutetaan kuntoutustueksi.
18259:     Eläkkeen tulevan ajan eli eläketapahtumas-   Kuntoutustukea voi saada vain silloin kun,
18260: ta eläkeikään jäljellä olevan ajan laskentata-   työntekijästä on laadittu kuntoutussuunni-
18261: pa muuttuu siten, että 50 ja 60 ikävuoden        telma. Eläkelaitoksen tehtävänä on varmis-
18262: välillä eläkkeen karttuma on 1,2 % palkasta      taa, että suunnitelma tehdään ennen kuntou-
18263: vuotta kohden ja 60 ja 65 ikävuoden välillä      tustuen myöntämistä. Jos työntekijälle anne-
18264: eläkettä karttuu 0,8 % palkasta. Alle 50-        taan eläkelaitoksen päätöksellä kuntoutusta,
18265: vuotiaana työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvät     kuntoutustukeen maksetaan kuntoutuskoro-
18266:  saavat siten eläkettä 6,5 %-yksikköä vähem-     tus, joka on 33 % kuntoutustuen tai työky-
18267: män kuin nykyisin. Tulevan ajan saam~nen         vyttömyyseläkkeen yhteensovitetusta mää-
18268:  edellyttää vähmtään vuoden työssäoloatkaa       rästä. Osatyökyvyttömyyseläkkeen hakemis-
18269: viimeisen 10 vuoden aikana. Muutokset kos-       menettelyä on tarkoitus muuttaa siten, että
18270: kevat henkilöitä, joiden eläketapahtuma sat-     eläkkeestä voi saada ennakkopäätöksen yksi-
18271: tuu vuoden 1995 Jälkeen. Ennen vuotta 1943       löllisen varhaiseläkkeen tapaan. Määräaikai-
18272:  syntyneet työttömyyspäivärahan varaan jou-      sen työkyvyttömyyseläkkeen muuttaminen
18273: tuneet säilyttävät lisäksi oikeuden tulevan      kuntoutustueksi koskee myös kansaneläke-
18274:  ajan laskemiseen entisten sääntöjen mukaan.     järjestelmästä myönnettäviä työkyvyttömyys-
18275:     Eläkepalkan laskentatapa muuttuu. Eläke-     eläkkeitä. Kansaneläkkeen kuntoutustukeen
18276:  palkka määräytyy kunkin työsuhteen enin-        ei kuitenkaan makseta kuntoutuskorotusta.
18277:  tään 10 viimetsen vuoden ansion perusteella.      Työeläkkeiden indeksijärjestelmää ehdote-
18278:  Eläkepalkka on indeksikorjattujen ansioiden     taan muutettavaksi siten, että käyttöön otet-
18279:  keskiarvo. Kymmentä vuotta lyhyemmissä          taisiin kaksi eri indeksiä. Nykyistä TEL-in-
18280:  työsuhteissa otetaan huomioon koko työsuh-      deksiä, joka määräytyy puoliksi ansio- ja
18281:  teen ansiot. Eläkepalkkaa laskettaessa jäte-    puoliksi hintatason muutoksen perusteella,
18282:  tään pois ne vuodet, joiden ansio on alle       sovellettaisiin edelleen eläkepalkan lasken-
18283:  puolet _l~sketu~ta keskiansiosta. _Näitä poi~   nassa ja ansaittujen eläkeoikeuksien arvon
18284: Jätettävtå. vuosia saa olla korkemtaan yksi      tarkistamisessa. Indeksiä sovellettaisiin myös
18285:  kolmasosa.      Eläkepalkan laskentasäännön     maksussa oleviin eläkkeisiin 65 ikävuoden
18286:  muutos toteutetaan liukuvasti 1.1.1996 voi-     täyttäruisvuoden loppuun asti. Tämän jäl-
18287:  massa olevissa työsuhteissa. Laskentavuosia     keen eläkkeisiin sovellettaisiin indeksiä,
18288:   lisätään vuosi kerrallaan vuodesta 1996 al-    jossa hintatason muutoksen osuus olisi 80 %
18289:  kaen kunnes 10 vuotta tulee täyteen. Ansiot     ja ansiotason muutoksen osuus 20 %.
18290:  muutosta edeltäviltä vuosilta lasketaan van-      Esityksessä ehdotetaan myös, että työnte-
18291:  351236T
18292: 2                                   HE 118/1995 vp
18293: 
18294: kijän työeläkemaksu otettaisiin huomioon       Sopimuksen mukaisesti keskimääräinen
18295: pysyvästi työeläkeindekseissä. Maksun huo-     TEL-maksun nousu on ensi vuonna noin 0,6
18296: mioon ottamisesta TEL-indeksissä vuosina       prosenttiyksikköä,    josta    työntekijöiden
18297: 1993-1995 on säädetty erillisillä poikkeus-    eläkemaksun korotuksen osuus on puolet eli
18298: laeilla. Esityksen mukaan vuosien 1993-        0,3 prosenttiyksikköä. Sovittujen toimenpi-
18299: 1995 TEL-indeksin pistelukuihin tehtyjä        teiden ansiosta    työeläkemaksu voitaneen
18300: 1,3 %-yksikön suuruisia vähennyksiä ei pa-     pitää nykyisellä tasolla aina vuoteen 2000
18301: lautettmsi. Muutoin eläkkeisiin tulee vuo-     saakka korkotason kehi!}'ksestä riippuen. Pit-
18302: denvaihteesta uuden indeksin perusteen mu-     källä tähtäimellä uudtstukset merkitsevät
18303: kainen korotus. Arvion mukaan työeläkkeet      sitä, että maksutaso nousee 3-4 %-yksikköä
18304: nousevat alle 65 vuotiaina eli työikäisillä    vähemmän kuin ilman nyt ehdotettavia muu-
18305: noin 2,9 % ja yli 65 vuotiailla eli elä-       toksia.
18306: keikäisillä nom 1,6 %. Sama nousu koskee         Lainmuutokset, joista osa liittyy valtion
18307: muita TEL-indeksiin sidottuja etuuksia. Li-    vuoden 1996 talousarvioesitykseen, on tar-
18308: säeläketurvaan tehdään hyvttys työntekijäin    koitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
18309: eläkelaissa ilmaistun kohtuusperiaatteen mu-   alusta. Vastaavat muutokset toteutetaan
18310: kaisesti.                                      myös julkisalojen eläkejärjestelmissä. Niistä
18311:   Ehdotetut muutokset perustuvat työmark-      säädetään erikseen. Muutosten vaikutukset
18312: kinajärjestöjen toukokuussa 1995 tekemään      merimieseläkejärjestelmään selvitetään erik-
18313: sopimukseen työeläketurvan uudistamisesta.     seen.
18314:                                                                                                                                     HE 118/1995 vp                                                                                                                                                                                               3
18315: 
18316:                                                                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
18317: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                                                                         0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0   0            1
18318: 
18319: 
18320: 
18321: 
18322: YLEISPERUSTELUT                                                         0       ooo oo oo oo    0                   0                   0               0       0       o ooo
18323:                                                                                                                                                                             0                       0       0       o   0   0   0       0       0   0           0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0   0        5
18324: 
18325: 
18326: 
18327: 
18328:  10       Johdanto     0        0       0       0   0       0   0   0   0       0   0       0   0       0       0   0       0       0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0   0           0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0   0        5
18329: 
18330: 
18331: 
18332: 
18333: 20        Nykytil~ o       00
18334:                                 :
18335:                                     0
18336:                                         0
18337:                                             0
18338:                                                 :   0
18339: 
18340:                                                         0
18341:                                                             :   :   0   0
18342: 
18343:                                                                             0
18344:                                                                                 :   0
18345:                                                                                         0
18346:                                                                                             :   0   :
18347: 
18348:                                                                                                             0
18349:                                                                                                                 0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0   0    5
18350: 
18351: 
18352: 
18353: 
18354:          201.     Lamsaadanto Ja kaytanto                                                                           0       0       0   0   0   0   0       0           0   0   0       0   0   0           0   0       0   0   0       0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        5
18355: 
18356: 
18357: 
18358: 
18359:           201.1.    Työkyvyttömyyseläke ja kuntoutus                                                                                                                        0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        5
18360: 
18361: 
18362: 
18363: 
18364:           201.20    Tulevan ajan edellytykset ja laskeminen                                                                                                                                 0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        6
18365: 
18366: 
18367: 
18368: 
18369:           201.3   0 TEL-eläkepalkka                                                         0   0       0       0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        6
18370: 
18371: 
18372: 
18373: 
18374:           201.40    Työeläkelisä                                        0       0   0       0   0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        7
18375: 
18376: 
18377: 
18378: 
18379:           201.5 0   Indeksitarkistukset                                                         0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        7
18380: 
18381: 
18382: 
18383: 
18384:          2020     Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö                                                                                                                                                             0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        8
18385: 
18386: 
18387: 
18388: 
18389:          2.30     Nykytilan arviointi                                                       0   0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0        9
18390: 
18391: 
18392: 
18393: 
18394: 3    0    Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset                                                                                                                      0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       11
18395:          301.  Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                                                                                                                  0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       11
18396: 
18397: 
18398: 
18399: 
18400:          3020  Keskeiset ehdotukset                                                             0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       12
18401: 
18402: 
18403: 
18404: 
18405: 40        Esityksen taloudelliset vaikutukset                                                                                           0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       13
18406: 50        Asian valmistelu                                      0   0   0       0   0       0   0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       14
18407: 
18408: 
18409: 
18410: 
18411: 60        Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                                 0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       14
18412: 
18413: 
18414: 
18415: 
18416: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                                        0       0       0       0   0   0       0   0       0       o       0   0   0   0       0       0       0       0       o   0   0   0   0   o   0   0   0   0   0       0   0       0       15
18417: 
18418: 
18419: 
18420: 
18421:     1. Lakiehdotusten perustelut                                                                0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       15
18422: 
18423: 
18424: 
18425: 
18426:            Työntekijäin eläkelaki
18427:          1.1.                                                                                       0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       15
18428: 
18429: 
18430: 
18431: 
18432:            Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelaki
18433:          1020                                                                                                                                                                                                                                                       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       22
18434: 
18435: 
18436: 
18437: 
18438:            Er~i~~~ työ~~htee~sa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelaki
18439:          1.30                                                                                                                                                                                                                                                                                   0   0   0   0   0   0       0   0       0       22
18440: 
18441: 
18442: 
18443:            YnttaJien eläkelaki
18444:          1.40                                                                           0       0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       23
18445: 
18446: 
18447: 
18448: 
18449:            Maatalousyrittäjien eläkelaki
18450:          1.50                                                                                                                       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       23
18451: 
18452: 
18453: 
18454: 
18455:            Kansaneläkelaki
18456:          1060                                                                   0   0   0       0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       23
18457: 
18458: 
18459: 
18460: 
18461:            Eläkkeensaajien asumistukilaki
18462:          1.70                                                                                                                               0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       24
18463: 
18464: 
18465: 
18466: 
18467:            Perhe-eläkelaki
18468:          1.80                                                           0       0   0   0       0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       24
18469: 
18470: 
18471: 
18472: 
18473:            Laki työntekijäin eläkelain §:n soveltamisesta
18474:          1.90                                                                                                           9                                                                                               0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       24
18475: 
18476: 
18477: 
18478: 
18479: 20        Voimaantulo                           0   0   0       0   0   0       0   0   0       0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       24
18480: 
18481: 
18482: 
18483: 
18484: 30 Säätämisjärjestys                                            0   0   0       0   0   0       0   0           0   0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       25
18485: 
18486: 
18487: 
18488: 
18489: LAKIEHDOTUKSET
18490: Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta                                                                                                           0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       26
18491: 
18492: 
18493: 
18494: 
18495: Laki lyh~aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta                                                                                                                                                                                                                           0   0   0   0       0   0       0       39
18496: 
18497: 
18498: 
18499: 
18500: Laki eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta                                                                                                                                                                                                                                                0       43
18501: 
18502: 
18503: 
18504: 
18505: Laki yrittäjien eläkelain muuttamisesta                                                                                                     0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       44
18506: 
18507: 
18508: 
18509: 
18510: Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta                                                                                                                                    0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       45
18511: 
18512: 
18513: 
18514: 
18515: Laki kansaneläkelain muuttamisesta                                                                                                  0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       47
18516: 
18517: 
18518: 
18519: 
18520: Lak~ eläkkee~osaaji~n asumi~tukilain   ~:n muuttamisesta                                                                        6                                                                                       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       48
18521: 
18522: 
18523: 
18524: 
18525: Laki perhe-eläkelam       b §on muuttamisesta                   15                                                                                                  0       0   0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       49
18526: 
18527: 
18528: 
18529: 
18530: Laki työntekijäin eläkelain §:n soveltamisesta                                      9                                                                                           0   0       0   0       0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       49
18531: 4                                                      HE 118/1995 vp
18532: 
18533: 
18534: LIITTEET       ...................................................................................................................... 51
18535: Rinnakkaistekstit ................................................................................................................ 51
18536: 1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta...................................................................... 51
18537: 2. Laki lyh~aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijin eläkelain muuttamises.ta. ............... 82
18538: 3. Laki erä1den työsuhteissa olevien taiteilijoiden ja toimittajien
18539:     eläkelain muuttamisesta                .......................................................................................... 91
18540: 4. Laki yrittäjien eläkelain muuttamisesta ........................................................................ 94
18541: 5. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta........................................................... 97
18542:                                        HE 118/1995 vp                                            5
18543: 
18544:                                    YLEISPERUSTELUT
18545: 1.   Johdanto                                      tä tai työhön paluuta voidaan edistää, paran-
18546:                                                    tavat myös työeläkejärjestelmän perusteiden
18547:    Työeläkejärjestelmän rahoitukseen liittyvät     kestävyyttä.
18548: uhat ovat nousseet viime vuosina voimak-              Eläkepolitiikan luonteeseen kuuluu si-
18549: kaasti esille. Väestön ikärakenteen takia elä-     toumusten pitkäaikaisuus.       Eläketurvaan
18550: kemenot tulevat kasvamaan. Suuret ikä-             muutoksia tehtäessä on pyrittävä siihen, et-
18551: luokat tulevat vanhuuseläkeikään vuoden            teivät työntekijät joudu kohtuuttomien hei-
18552: 2010 tienoilla. Työeläkejärjestelmän rahoi-        kennysten eteen siinä vaiheessa, kun heillä
18553: tuksen kannalta merkittävä rakenteellinen          ei enää ole muita vaihtoehtoja eläketurvan
18554: ongelma johtuu työttömyYdestä. Vaikka              järjestämiseksi. Toisaalta eläkesitoumusten
18555: työttömien määrän arviottaisiin alenevan           pitkäaikaisuus edellyttää niiden määräyty-
18556: puoleen vuoteen 2010 mennessä, eläkeläis-          mistä siten, että t}:öeläketurvasta voidaan
18557: ten määrän lisääntyminen pitää huoltosuh-          huolehtia myös heikentyneen taloudellisen
18558: teen ennallaan. Työttömyys on pienentänyt          tilanteen aikana. Työeläkkeitä koskevan ko-
18559: vakuutusmaksun perusteena olevaa palk-             konaisuudistuksen toteuttaminen on välttä-
18560: kasummaa, joka on aiheuttanut työeläke-            mätöntä kestävän eläkepolitiikan jatkumisen
18561: maksuun jo ylimääräistä korotuspainetta.           turvaamiseksi.
18562:     Työeläkejärjestelmän rahoituksen kestä-
18563: vyyteen on kiinnitetty huomiota jo useam-          2.   Nykytila
18564: man vuoden ajan. Vuoden 1993 alusta
18565: otettiin käyttöön työntekijäin eläkemaksu.         2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
18566: Vuoden 1994 alusta maksu muutettiin osaksi
18567: työeläkejärjestelmän kiinteää rahoitusta si-       2.1.1. Työkyvyttömyyseläke ja knntoutus
18568: ten, että puolet työeläkemaksuun tulevista
18569: muutoksista säädettiin työntekijäin työelä-          Työntekijäin eläkelain (TEL) mukaisen
18570: kemaksuun kohdistuviksi. Vuoden 1994               täyden työkyvyttömyyseläkkeen edellytykse-
18571: alusta tulivat voimaan myös kansaneläkkeitä        nä on, että työntekijän työkyky on alentunut
18572: ja yksityisen puolen työeläkkeitä koskevat         vähintään kolmella viidesosalla. Työkyvyttö-
18573: joustavaan eläkeikäjärjestelmään liittyvät         myyseläke myönnetään osaeläkkeenä, jos
18574:  lainmuutokset. Niissä on pysyvästi korotettu      työkyvyn alenema on ainakin kaksi vii-
18575:  xksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajaa 55       desosaa. Osaeläkkeen määrä on puolet täy-
18576:  Ikävuodesta 58 ikävuoteen. Myös työttö-           destä eläkkeestä. TEL 4 § :n 3 momentin
18577:  myyseläkkeen saamisedellytyksiä tiukennet-        mukaan otetaan työkykyä arvioitaessa huo-
18578:  tiin. Samalla osa-aikaeläkkeelle jäämisen         mioon lääketieteellisten perusteiden lisäksi
18579:  alaikärajaa alennettiin kahdella vuodella 58      niin sanotut sosiaalis-taloudelliset tekijät:
18580:  ikävuoteen. Vuoden 1994 alusta eläkkeen           koulutus, aikaisempi toiminta, ikä, asu-
18581:  karttumiskerrointa nostettiin 2,5 prosenttiin     misolosuhteet ja näihin verrattavat muut sei-
18582:  vuodessa sen vuoden alusta, jolloin työnte-       kat. Eläke myönnetään yleensä toistaiseksi.
18583:  kijä täyttää 60 vuotta. Muutoksen tavoitteena     Se voi olla määräaikainen, jos työkyvyn ar-
18584:  oli kannustaa työuran jatkamiseen van-            vioidaan vielä palaavan
18585:  huuseläkeikään saakka.                              Työntekijällä, joka on täyttänyt 58 vuotta,
18586:     Pe~s~akente~_ltaan p~lk~aan pef':lstuva työ-   on oikeus TEL 4 e §:n mukaisesti saada työ-
18587:  eläkeJärJestelma on totmmut hyvm. Useista         kyvyttömyyseläkettä      yksilöllisenä     var-
18588:  muista maista poiketen lakisääteisen an-          haiseläkkeenä, jos hänen on kohtuutonta
18589:   sioturvan piiriin Suomessa kuuluu koko           jatkaa ansiotyötään, kun otetaan huomioon
18590:  työssä käyvä väestö. Eläketurvan tasokin on       hänen sairautensa sekä ikääntymiseen liitty-
18591:  kohtuullinen vastaten eurooppalaista keski-       vät ja muut laissa luetellut tekijät. Yksilölli-
18592:  tasoa. Taloudellinen lama on kuitenkin vai-       nen varhaiseläke myönnetään toistaiseksi ja
18593:   keuttanut erityisesti vanhempien ikäluokkien     se on yhtä suuri kmn täysi työkyvyttömyys-
18594:   työllistymistä. Suomessa keskimääräinen          eläke. Oikeudesta yksilölliseen varhaiseläk-
18595:   eläkkeelle jäämisikä on edelleenkin noin         keeseen voi työntekijä saada ennakkopäätök-
18596:   58-59 vuotta. Vain 10 %jatkaa vanhuuselä-        sen, joka sitoo eläkelaitosta yhdeksän kuu-
18597:   keikään saakka työelämässä. Sen vuoksi           kautta.
18598:   kaikki sellaiset keinot, jossa työssä pysymis-     Työntekijälle voidaan TEL 4 h §:n mu-
18599: 6                                    HE 118/1995 vp
18600: 
18601: kaan antaa ammatillista tai sitä tukevaa lää-   ta eläkeikään. Tulevan ajan edun saamiseksi
18602: kinnällistä kuntoutusta työkyvyttömyrden        edellytetään, että työntekijän työkyvyttö-
18603: estämiseksi tai ansiokyvyn parantamiseksi.      myys alkaa työsuhteen kestäessä tai viimeis-
18604: Ennen kuin eläkelaitos tekee työkyvyttö-        tään 360 päivän kuluessa sen jälkeen. Tätä
18605: myYseläkepäätöksen, sen on tarvittaessa var-    jälkikarenssiaikaa voivat pidentää muun
18606: mistettava kuntoutusmahdollisuudet. Jos         muassa työttömyys-, kuntoutus- ja sairaus-
18607: päätös on hylkäävä, ohjataan hakija tarpeen-    päivärahapäivät Työsuhteen, johon tuleva
18608: mukaiseen kuntoutukseen tai saamaan muita       palvelusaika liitetään, tulee kestää ainakin
18609: palveluita.                                     lain vaatiman yhden kuukauden odotusajan.
18610:   Työntekijällä on oikeus kuntoutusrahaan       Jos työntekijä oli selvästi sairas jo työsuh-
18611: siltä ajalta, jona hän on kuntoutuksen vuoksi   teen alkaessa, vaaditaan niin sanotun rajoi-
18612: pois ansiotyöstään. Harkinnan mukaan voi-       tussäännöksen perusteella kuitenkin, että
18613: daan kuntoutusrahaa maksaa ennen kuntou-        työsuhteen alkamisesta työkyvyttömäksi tu-
18614: tusta ja kuntoutusjaksojen välillä. Tätä kun-   loon on kulunut ainakin vuosi. Toisena tule-
18615: toutusrahaa voi kuitenkin saada kummankin       van ajan saamisen ehtona on, että työntekijä
18616: syyn perusteella erikseen enintään kolme        ennen työkyvyttömyyden alkamista on asu-
18617: kuukautta kalenterivuodessa. Kuntoutujane       nut viisi vuotta Suomessa, ETA-maassa tai
18618: voidaan antaa myös harkinnanvaraista kun-       muussa maassa, jonka kanssa Suomella on
18619: toutusavustusta työllistymisen tukemiseksi.     sosiaaliturvasopimus.
18620:   Kuntoutusrahana maksetaan määrä, joka           Jos työntekijä täyttää nämä tulevan ajan
18621: vastaa työeläkelakien mukaista työkyvyttö-      edellytykset, otetaan hänen eläkettään lasket-
18622: myyseläkettä korotettuna 33 prosentilla. Jos    taessa huomioon työsuhdeajan lisäksi aika
18623: kuntoutuja on jo eläkkeellä, maksetaan eläk-    työkyvyttömyyden alkamisesta eläkeikään.
18624: keeseen 10 prosentin lisä kuntoutusrahan        Säännöksen tarkoituksena on turvata työnte-
18625: muodossa. Työntekijällä on oikeus valittaa      kijälle sen tasoinen työkyvyttömyyseläke,
18626: päätöksestä, joka koskee oikeutta kuntoutus-    jonka hän olisi aikanaan vanhuuseläkkeenä
18627: rahaan tai sen määrään. Sen sijaan itse kun-    saanut jatkettuaan työtään eläkeikään saakka.
18628: toutuksen antaminen riippuu harkinnasta,          Tulevan ajan säännöstä sovelletaan lasket-
18629: eikä muutoksenhakuoikeutta tältä osin ole.      taessa myös yksilöllisen varhaiseläkkeen ja
18630:   Vaikka eläkkeenhakija on kuntoutuksessa       työttömyyseläkkeen sekä perhe-eläkkeen
18631: ja saa kuntoutusrahalain (611191) mukaista      määrää. Säännös sisältyy TEL 6 a §:ään
18632: kuntoutusrahaa, saatetaan hänelle myöntää       (559/93), johon viitataan myös yrittäjien elä-
18633: työkyvyttömyyseläke, jos hän sitä hakee ja      kelaeissa. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-
18634: eläkkeen saamisen edellytykset täyttyvät. Jos   en työntekijäin eläkelaissa (LEL) ja eräiden
18635: eläkettä tällöin maksetaan taannehtivasti       työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimit-
18636: kuntoutusrahan päälle, suoritetaan eläkkeestä   tajien eläkelaissa (TaEL) käytetään tulevan
18637: hakijalle vain ylimenevä osa sen jälkeen,       ajan asemesta tulevan ajan ansioita, jotka
18638: kun määräkysymykset on selvitetty kansan-       otetaan huomioon 65 vuoden lakisääteiseen
18639: eläkelaitoksen ja muiden työeläkelaitosten      eläkeikään.
18640: kanssa.                                           Eläke lasketaan tulevan ajan osalta saman
18641:   Varsinaista työkyvyttömyyseläkettä, yksi-     karttumisprosentin - 1,5 % vuodessa - mu-
18642: löllistä varhaiseläkettä, kuntoutusta ja kun-   kaan kuin työsuhteesta kertyvä eläke. Tätä
18643: toutusrahaa koskevat säännökset ovat yksi-      prosenttia ei kuitenkaan koroteta sen vuoden
18644: tyisalojen työeläkelaeissa samansisältöiset.    alusta, jona työntekijä täyttäisi 60 vuotta,
18645:   Kansaneläkejärjestelmässä varsinaista työ-    vaikka se tämänikäisille työsuhdetta jatkavil-
18646: kyvyttömyyseläkettä ja yksilöllistä var-        le onkin 2,5 prosenttia.
18647: haiseläkettä koskevat säännökset ovat lähes
18648: samansisältöiset kuin työeläkejärjestelmän      2.1.3. TEL-eläkepalkka
18649: yksityissektorin säännökset.
18650:                                                   Toinen eläkkeeseen ratkaisevasti vaikutta-
18651: 2.1.2. Tulevan ajan edellytykset ja las-        va tekijä on eläkkeen perusteena oleva palk-
18652:        keminen                                  ka. TEL 7 §:n mukaan se lasketaan erikseen
18653:                                                 kunkin työsuhteen loppupalkasta. Eläke-
18654:   V arhaiseläkkeissä vaikuttaa eläkkeen mää-    palkka otetaan huomioon enintään työsuh-
18655: rää laskettaessa ratkaisevalla tavalla niin     teen neljältä viimeiseltä kalenterivuodelta.
18656: sanottu tuleva aika eli aika eläketapahtumas-   Kun palkat on muutettu TEL-indeksillä sa-
18657:                                        HE 118/1995 vp                                          7
18658: 
18659: maan tasoon, poistetaan vuosista ne kaksi,        eläkkeen eerusteena oleva työtulo lasketaan
18660: joina palkka on ollut pienin ja suurin, ja elä-   vakuutusaikana vahvistettujen työtulojen
18661: kepalkka lasketaan jäljelle jäävien kahden        keskiarvona. Toisaalta loppupalkan periaate
18662: vuoden palkkojen keskiarvon mukaan. Jos           toteutuu täydellisenä TEL:mkin piirissä suh-
18663: työsuhde on kestänyt kolme vuotta, jätetään       teellisen harvoin. Tämä johtuu loppupalkan
18664: pienipalkkaisin vuosi pois ja muissa tapauk-      työsuhdekohtaisuudesta. Mitä useammin
18665: sissa otetaan koko atka huomioon. Eläke-          työntekijä vaihtaa työpaikkaa sitä enemmän
18666: palkkaa laskettaessa ei oteta huomioon elä-       eläke perustuu hänen koko työelämänsä ajan
18667: ketapahtumavuotta, jos työsuhde näin las-         ansiotasoon.
18668: kettuna jatkuu vähintään kahtena kalenteri-          Eläkepalkan määrittelyyn liittyy myös
18669: vuonna.                                           vuoden 1994 alusta TEL 2 §:ään otettu
18670:     Eläkepalkka määräytyy samojen perustei-       säännös työsuhteen automaattisesta katkaise-
18671: den mukaan kuin veron ennakkoa pidätettä-         misesta. Sen avulla 54-62-vuotiaan työnteki-
18672: essä. Vuoden 1994 alussa voimaantulleen           jän yli 10 vuotta jatkuneen työsuhteen pe-
18673:  lainmuutoksen mukaan eri vuosien ansioita        rusteella määräytyvästä osasta muodostetaan
18674: vähennetään työntekijäin eläkemaksuprosen-        oma työsuhde eläkettä varten. Eläke laske-
18675: tin määrällä.                                     taan erikseen katkaisua edeltäneiden neljän
18676:     Edellä mainitusta neljän viimeisen vuoden     viimeisen vuoden ansion perusteella. Jos
18677: pääsäännöstä voidaan poiketa TEL 7 §:n 2          eläke näin laskien on suurempi kuin ilman
18678: momentin harkinnanvaraista eläkepalkkaa           katkaisua, lasketaan eläke erikseen työsuh-
18679: koskevan säännöksen perusteella. Jos palkka       teen kummastakin osasta. Tällöin vältetään
18680: poikkeuksellisesta syystä on ollut alhatsempi     tilanne, jossa eläke pitkästä työsuhteesta las-
18681: kuin työntekijän vakiintunut palkka ja tällä      ketaan vain työsuhteen loppuajan alentunei-
18682:  seikalla on merkittävä vaikutus eläketurvaan,    den ansioiden perusteella.
18683: voidaan eläkepalkkana käyttää vakiintunutta,
18684: korkeampaa palkkaa. Jos poikkeuksellinen          2.1.4. Työeläkelisä
18685:  syy on ollut olemassa jo kymmenen vuotta
18686: ennen eläkkeelle siirtymistä, on työntekijän        Työntekijälle karttuu eläkettä paitsi aikuis-
18687:  esitettävä selvitys muutoksesta. Eläkepalkkaa    koulutus- Ja kuntoutusjaksoilta myös työttö-
18688:  voidaan myös alentaa, jos loppupalkkaa on        myysaikana, jos hän saa ansioon suhteutettua
18689:  esimerkiksi keinotekoisesti nostettu eikä se     päivärahaa. Päivärahapäivien avulla laske-
18690:  selvästikään vastaa aikaisemmin vakiintunut-     taan TEL 7 b §:n säännösten mukaisesti eri-
18691:  ta palkkaa.                                      tyinen työeläkelisä, joka korottaa työsuhteis-
18692:     Lapsenhoitoaikaa koskee TEL 7 §:n 3 mo-       ta kertyvien eläkkeiden määrää. Tällainen
18693:  mentin erityissäännös, jota käytetään, jos sen   järjestelmä on käytössä sekä julkisen että
18694:  laskutapa johtaa parempaan tulo_kseen kuin       yksityisen puolen työeläkelaeissa. Myös yrit-
18695:  lain pääsääntö tat harkmnanvaramen eläke-        täjien eläkelakeihm sisältyy työeläkelisä,
18696:  palkka. Jos neljään viimeiseen vuoteen sisäl-    mutta yrittäjän eläkettä eivät korota työttö-
18697:  tyy palkatonta lastenhoitoaikaa, käytetään       myyspäivärahat vaan ainoastaan eräät aikuis-
18698:  lastenhoitovuoden asemesta normaalia työs-       koulutuksen ja kuntoutuksen johdosta mak-
18699:  säolovuotta tai eläkepalkka lasketaan sen        settavien etuuksien korvauspäivät
18700:  ansiotason mukaisena, josta lastenhoitoaika        Jos työttömyyspäivärahaa maksetaan osa-
18701:  on poistettu. Lastenhoitoajaksi luetaan syn-     päivärahana, muunnetaan osapäiväraha täy-
18702:  nytyksen, äitiyden tai vanhemmuuden perus-       siksi päiviksi työeläkelisää laskettaessa.
18703:  tt~efla maksettavien etuuksien korvauspäivät
18704:     TEL:n eläkepalkkasäännösten tarkoitukse-      2.1.5. Indeksitarkistukset
18705:  na on, että eläke määräytyisi sen vakiintu-
18706:  neen ansiotason mukaan, joka työntekijällä         Työeläketurva on sidottu maan palkka-
18707:  on ollut ennen eläkkeelle jäämistä. Tämä         tasoon. Tätä varten sosiaali- ja terveysminis-
18708:  loppupalkkaan perustuva laskentatapa poik-       teriö vahvistaa TEL 9 §:n mukaisesti TEL-
18709:  keaa LEL:n ja TaEL:n mukaisesta Järjestel-       indeksiluvun ottaen huomioon palkka- ja
18710:  mästä, jossa työvuosien kaikki palkat otetaan    hintatason muutosten keskiarvon. Työnteki-
18711:  huomioon sikäli kuin ne ylittävät laeissa        jäin eläkeasetuksen mukaisesti indeksin pe-
18712:   säädetyt vähimmäisrajat. Samaan niin sanot-     rusteeksi otetaan edellisen vuoden kolman-
18713:  tuun keskipalkan järjestelmään pohjautuvat -     nen vuosineljänneksen palkka- ja hintataso.
18714:   myös yrittäjien eläkelait, joiden mukaan        Mittareina käytetään Tilastokeskuksen in-
18715: 8                                       HE 118/1995 vp
18716: 
18717: deksisarjoja palkansaajien ansiotason ja ku-       vuosikymmenen alussa, että työkyvyttömrr-
18718: luttajahintojen kehityksestä.                      den kriteereitä lievennettiin ja painotettim
18719:    TEL-indeksiä käytetään alkaneen eläkkeen        muita kuin lääketieteellisiä seikkoJa. Samalla
18720: tarkistamiseen, eläkkeen perusteena olevan         lisättiin varsinaista työkyvyttömyyseläkettä
18721: palkan laskemiseen ja karttuneen työeläkeoi-       korvaavia varhaiseläkkeen muotoja. Tämän
18722: keuden arvon säilyttämiseen. Indeksi vaikut-       jälkeen kehitys on kulkenut vastakkaiseen
18723: taa myös eläkkeiden yhteensovituksessa, ja         suuntaan. Syynä ovat olleet varhaiseläkkei-
18724: sen avulla tarkistetaan vuosittain työeläke-       den määrän kasvu ja järjestelmien taloudelli-
18725: laeissa säädetyt erilaiset markkamäärät, joi-      set vaikeudet. Kansainvälisen Sosiaaliturva-
18726: den perusteella ratkaistaan muun muassa            järjestön (ISSA) tuoreen selvityksen mukaan
18727: työsuhteen tai yrittäjätoiminnan kuuluminen        21 tutkitusta maasta kymmenessä oli to-
18728: pakolliseen vakuutukseen.                          teutettu tai vireillä toimia työkyvyttömyyden
18729:    Samaa TEL-indeksiä sovelletaan niin yksi-       määrittelyn tiukentamiseksi. Vain Austra-
18730: tyisen kuin julkisen puolenkin työeläkejär-        liassa ja Itävallassa oli eläkkeen saamista
18731: jestelmissä. Indeksi on käytössä myös tarkis-      helpotettu.
18732: tettaessa tapaturmavakuutus- ja sotilastapa-         Järjestelmänä tuleva aika on käytössä
18733: turmalain, sotilasvammalain sekä liikenneva-       useissa Euroopan maissa: Italiassa, Itävallas-
18734: kuutuslain mukaisia etuuksia, sukupolven-          sa, Luxemburgissa, Norjassa, Ruotsissa,
18735: vaihdoseläkkeitä ja luopumistukia sekä mää-        Saksassa ja Sveitsissä. Näistä maista Italias-
18736: rättäessä sairausvakuutuslaissa säädettyjä -       sa, Norjassa, Ruotsissa ja Sveitsissä tuleva
18737: päivä-, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoJa ja     aika lasketaan eläkeikään saakka. Tosin Ita-
18738: lasten kotihoidontukia. TEL-indeksiin stdot-       liassa ja naisilla Sveitsissä on eläkeikä alem-
18739: tuja ovat myös kuntoutusrahalain mukainen          pi kuin 65 vuotta. Ruotsin työkyvyttömyys-
18740: kuntoutusraha ja potilasvahinkolain henkilö-       eläkejärjestelmää uudistettaessa ei ole kaa-
18741: vahinkokorvaukset                                  vailtu puuttumista tulevan ajan (oletuspis-
18742:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa        teet) pääteikään, vaikka tulevan ajan merki-
18743: joka kalenterivuodeksi TEL:n 9 §:n mukai-          tystä muutoin on tarkoitus vähentää tiukenta-
18744: sen TEL-indeksin pisteluvun. Vuosien 1993-         malla oletuspisteiden myöntämisedellytyksiä
18745:  1995 TEL-indeksin pistelukuina käytetyt           ja huonontamalla pisteisiin vaikuttavaa an-
18746: luvut on määrätty erikseen annettujen poik-        siopohjaa. Toisaalta joissakin maissa työky-
18747: keuslakien mukaan. Vuoden 1993 pistelukua          vyttömyyseläke määräytyy siten, että vakuu-
18748: leikattiin 1,5 prosenttia ja vuoden 1995 pis-      tusajan pituus ei vaikuta työkyvyttömyys-
18749: telukua 0,5 prosenttia työntekijäin työeläke-      eläkkeeseen, koska sen vanhuuseläkettä vas-
18750: maksun vuoksi. Vuonna 1994 indeksitarkis-          taava taso turvataan muulla tavoin. Tällaisia
18751: tuksesta luovuttiin kokonaan. Poikkeuslaeilla      maita ovat Alankomaat, Belgia, Espanja,
18752: TEL-indeksin kehityksestä on vuosina 1993-         Ranska, Kanada ja USA.
18753:  1995 leikattu yhteensä 3,3 prosenttia, josta 2      Itävallassa, Luxemburgissa ja Saksassa
18754: prosenttiyksikköä on tehty työntekijäm työ-        tuleva aika otetaan huomioon eläkeikää
18755: eläkemaksun vuoksi. Voimassa olevien laki-         alempaan ikään: Itävallassa 56 vuoteen ja
18756: en mukaan TEL-indeksipisteluku palautuu            muissa 55 vuoteen saakka. Tämän lisäksi
18757: vuoden 1996 alussa TEL:n 9 §:n mukaisen            Luxemburgissa ja Saksassa alentavat vakuu-
18758: TEL-indeksin pisteluvun osoittamalle tasolle.      tushistoriassa olevat aukot tulevan ajan tai
18759:                                                    vastaavien laskentapisteiden painoarvoa.
18760: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja                       Tuleva aika on osoittautunut ongelmalli-
18761:       ulkomaiden lainsäädäntö                      seksi sopeutettaessa Suomen työeläketurvaa
18762:                                                    ETA-maiden ja eräiden muidenkin sopimus-
18763:   Työkyvyttömyyden määrittelytavoissa ha-          maiden järjestelmiin. Jos Suomessa työelä-
18764: vaitaan suuria vaihteluja vertailtaessa eri        kevakuutettu henkilö tulee myöhemmin työ-
18765: maiden sosiaalivakuutusjärjestelmiä. Yleensä       kyvyttömäksi ulkomaan työsuhteessaan, on
18766: otetaan huomioon sekä lääketieteellisiä että       soptmusten perusteella eläkkeeseen lasketta-
18767: sosiaalis-taloudellisia tekijöitä, mutta niiden    va osa tulevasta ajasta, vaikka hänellä ei
18768: keskinäinen painotus vmhtelee. Käytännön           olisi tällaista oikeutta Suomen lainsäädännön
18769: ratkaisutoimintaan vaikuttavat myös elä-           mukaan. Kun tulevan ajan määrittely Suo-
18770: keasioita käsittelevä organisaatio ja järjestel-   men työeläkejärjestelmässä yleensä on
18771: män muutoksenhakuelimet                            auliimpi kuin ulkomaiden järjestelmissä, jou-
18772:   Kehityssuunta oli 1970-luvun ja viime            tuu se kansainvälisissä tilanteissa kustanta-
18773:                                        HE 118/1995 vp                                            9
18774: 
18775: maan suhteessa suuremman osan kuin muut            2.3. Nykytilan arviointi
18776: sopimusmaat.
18777:     Eläkkeen perusteena oleva palkka otetaan          Työeläkejärjestelmän kuntoutusta koskevat
18778: ulkomaiden järjestelmissä vanhuuseläkettä          säännökset uudistettiin vuonna 1991. Muun
18779: laskettaessa huomioon pidemmältä ajalta            muassa talouslamasta on johtunut, että jär-
18780: kuin TEL:n mukaan. Koko vakuutusajan               jestelmä ei ole vastannut odotuksia. Kuntou-
18781: keskiansiot vaikuttavat Belgiassa, Isossa-Bri-     tuksellinen näkökohta on otettu esiin liian
18782: tanniassa, Italiassa, Saksassa ja Sveitsissä.      myöhäisessä vaiheessa. Työkykyä arvioitaes-
18783: Espanjassa eläkepalkka lasketaan 8 viimei-         sa on painotettu tekijöitä, jotka perustelevat
18784: sen vuoden keskiansioiden perusteella.             työkyvyttömyyseläkettä, eikä arvtoitu jäljellä
18785: Eräissä maissa käytetään parhaiden vakuu-          olevaa työkykyä eikä myöskään työllistämis-
18786: tusvuosien keskiarvoa: Itävallassa 15, Nor-        tai kuntoutusmahdollisuuksia. Hakemusten
18787: jassa 20, Ranskassa 25 ja Ruotsissa 15 vuo-        perusteeksi esitetty lääketieteellinen selvitys
18788: delta. Italian juuri uudistetussa järjestelmässä   on usein ollut puutteellista, jolloin tapausten
18789: on keskipalkan sääntöä kehitetty jättämällä        käsittely on viivästynyt.
18790: laskennasta pois vuodet, joina tulot ovat             Kun riittävää lääketieteellistä ja muuta sel-
18791: olleet 20 prosenttia keskiarvoa pienemmät,         vitystä ei ole saatu tarpeeksi ajoissa, on elä-
18792: kuitenkin niin, että enintään vähennetään          ke jouduttu myöntämään määräaikaisena.
18793: neljännes vuosista. Eri maiden järjestelmiä        Tämä on lisännyt työtä sekä terveydenhuol-
18794: vertailtaesssa on otettava huomioon, että          lossa että eläkelaitoksissa. Viime aikoina
18795: Suomessa eläkepalkka lasketaan erikseen            ovat määräaikaiset myönnöt lisääntyneet.
18796: kustakin työsuhteesta, kun sen sijaan ulko-        Eläkettä on käytetty myös tilanteissa, joissa
18797: mailla eläkepalkkaa laskettaessa koko an-          kuntoutuksen tukeminen kuntoutusrahalla
18798: siohistoriaa tarkastellaan kokonaisuutena.         olisi ollut tarkoituksenmukaista. Eläkkeen
18799:     Muualla maailmassa eläkepalkka lasketaan       nimellä maksettu korvaus voi kuitenkin mer-
18800:  siten pitkähköltä aikajaksolta, usein käyttä-     kitä sen saajalle lupausta sen jatkumisesta.
18801:  mällä paikallisesti parhaita vuosia tai pudot-       Osatyökyvyttömyyseläke on tarkoitettu
18802: tamalla pois huonoja vuosia. Tällöin ei elä-       niille, joiden työkyky on selvästi alentunut
18803:  kepalkan harkinnanvaraisilla tai erityisillä      mutta ei täyden työkyvyttömyyseläkkeen
18804:  tarkistussäännöillä ole samaa merkitystä kuin     edellyttämässä määrin. Tarkoituksena on,
18805:  loppupalkan järjestelmässä. Monissa ulko-         että osatyökyvyttömyyseläkkeellä oleva voisi
18806:  matden järjestelmissä otetaan tosin huomi-        jatkaa työntekoa osa-aikaisesti. Vuoden 1994
18807:  oon koulutus-, asevelvollisuus-, lastenhoito-     työeläkelakien uudistuksen yhteydessä mai-
18808:  tai työttömyysaikaa. Tämä tapahtuu kuiten-        nittua vaihtoehtoa myöntää osaeläke osa-
18809:  kin yleensä vakuutusaikaa korvaavana aika-        aikaista työtä hakevalle työntekijälle ei ole
18810:  na. Vakuutetun oletetaan tänä aikana saavan       riittävästi käytetty. Työntekijä ei ole voinut
18811:  - järjestelmästä riippuen - kaavamaisesti las-    saada sitovaa ennakkopäätöstä siitä, että hän
18812:  kettua palkkaa tai eläkepisteitä.                 työtä vähentäessään saa tällaisen eläkkeen.
18813:     Indeksiturva kuuluu olennaisena osana             Taannehtivasti myönnettävän työkyvyttö-
18814:  kehittyneisiin sosiaalivakuutusjärjestelmiin.     myyseläkkeen ja kuntoutusrahan yhteensovi-
18815:  Selvitys, joka on tehty 12 muusta OECD-           tus aiheuttaa lisätyötä eläkelaitokselle ja
18816:  maasta, osoittaa että kuudessa maassa käyte-      kuntoutusrahan maksajalle. Eduskunnan hy-
18817:  tään kuluttajahintaindeksiä, kolmessa näiden      väksymässä hallituksen kuntoutuskertomuk-
18818:  välimuotoa ja kolmessa palkkaindeksiä.            sessa on tähän seikkaan kiinnitetty huo-
18819:  Palkkaindeksm maista Itävallassa ja Saksassa      miota. Harkinnanvaraisen kuntoutusrahan
18820:  on eläkkeet sidottu nettopalkkojen kehityk-       maksamista koskeva kolmen kuukauden ra-
18821:   seen, jolloin myös verojen ja sosiaaliturva-     joitus on joustamaton. Tätä sääntöä on lie-
18822:   maksujen vaikutus on mukana.                     vennetty kuntoutusrahalain mukaisen kun-
18823:     Ruotsin uudistetussa eläkejärjestelmässä       toutusrahan osalta. Harkinnanvaraisen kun-
18824:   eläkepalkan yläraja ja vakuutusmaksut tar-       toutusrahan määrittelyssä olisi pyrittävä kan-
18825:   kistetaan palkkaindeksillä ja maksussa olevat    nustavuuteen niin, että kuntoutusjaksojen
18826:   eläkkeet niin sanotulla sopeutusindeksillä.      ajalta maksettava kuntoutusraha erottuisi
18827:   Tämä uusi indeksi seuraa reaalipalkkojen         odotus- ja loma-aikojen korvauksesta. Eläk-
18828:   vuosittaisten muutosten kolmen vuoden liu-       keensaajalle myönnettävä 10 prosentin suu-
18829:   kuvaa keskiarvoa vähennettynä 1,5 prosent-       ruinen kuntoutusraha ei aina ole riittävä te-
18830:   tiyksiköllä.                                     hostamaan aktiivista kuntoutusta.
18831: 2 351236T
18832: 10                                    HE 118/1995 vp
18833: 
18834:   Tulevan ajan järjestelmä on sattumanvarai-     eläketurvassa. Alunperin poikkeukseksi tar-
18835: nen työntekijälle, joka ensi kertaa tulee mu-    koitettu menettely on tullut yleiseen käyt-
18836: kaan työelämään. Täysi työkyvyttömyystur-        töön.
18837: va syntyy heti, kun työntekijä on työsken-         Yrittäjät saivat työttömyysturvalain muut-
18838: nellyt TEL:n vaatiman yhden kuukauden            tamisesta 22 päivänä joulukuuta 1994 anne-
18839: odotusajan. Näin lyhyt työskentelyedellytys      tun lain ( 1317/94) nojalla oikeuden ansioon
18840: voi johtaa epäjohdonmukaisuuteen ja perus-       suhteutettuun työttömyyspäivärahaan. Laki
18841: teetloman eläkerasituksen ottamiseen tapauk-     tuli voimaan vuoden 1995 alusta. Sen mu-
18842: sista, jotka kuuluvat kansaneläkejärjestelmän    kaan sellaisilla yrittäjillä, jotka liittyvät yrit-
18843: vastattaviin. Rajoitussäännöksen avulla voi-     täjien työttömyyskassan jäseniksi on tietyin
18844: daan tosin osassa tapauksia päästä kohtuulli-    edellytyksin oikeus ansioon suhteutettuun
18845: seen lopputulokseen.                             päivärahaan. Kysymyksessä olevaa lainmuu-
18846:   Tuleva palvelusaika luetaan 65 vuoden          tosta koskevan hallituksen esityksen (HE
18847: eläkeikään tai jos se on alennettu, tähän        267/1994 vp) perustelujen mukaan eräänä
18848: alennettuun ikään. Mitä nuoremmasta hen-         pyrkimyksenä oli, että yrittäjäkassaan mak-
18849: kilöstä on kysymys sitä edullisempi hänelle      samat ansioon suhteutetut pätvärahat kerryt-
18850: on tulevan palvelusajan laskusääntö, koska       täisivät työeläkelisällä työeläkettä. Tämän
18851: se takaa hänelle yleensä 60 prosentin tasoi-     oikeuden ei tulisi kuitenkaan koskea yrittäjiä
18852: sen työeläkkeen. Tulevaa aikaa koskevan          siltä osin kuin he kuuluvat YEL:n tai
18853: säännöksen perusteella työkyvyttömyyseläk-       MYEL:n piiriin, koska heidän osaltaan ei
18854: keelle siirtynyt voi olla edullisemmassa ase-    Työttömyyskassojen keskuskassa suorita työ-
18855: massa kuin eläkeikään saakka työssä pysyt-       eläkejärjestelmälle vakuutusmaksua. Hyväk-
18856: tetevä työntekijä, jonka työhön osallistumi-     syessään edellä mainitun lainmuutoksen
18857: seen sairaus aiheuttaa katkoja.                  Eduskunta edellytti, että hallitus antaisi pi-
18858:   Loppupalkan periaatteen mukainen eläke-        kaisesti tarvittavat esitykset yrittäjien työttö-
18859: palkan laskutapa on peräisin vanhoista vir-      myysturvan vaikutuksista yksityisen ja julki-
18860: kamiesten ja toimihenkilöiden eläkejärjestel-    sen sektorin työeläkelisiin.
18861: mistä. Se on ollut luonnollinen olosuhteissa,      Työeläkelisää koskevan TEL 7 b §:n mo-
18862: joissa J?alvelusuhteessa oltiin yhteen työnan-   mentissa 4 olevat viittaukset työttömyystur-
18863: tajaan Ja työuran palkkakehitys oli nouseva.     valakiin ovat vanhentuneet. Säännöksessä ei
18864: Eläkkeelle jäävä sai eläkkeensä sen palkan       myöskään ole otettu huomioon niitä tilantei-
18865: mukaisena, joka hänellä oli eläkkeelle siir-     ta, joissa saman pykälän 1 momentin 2-4
18866: tyessään. Työelämä on kuitenkin muuttunut        kohdassa mainittuJa aikuiskoulutus- tai kun-
18867: niin, että työntekijä vaihtaa useammin työn-     toutuskorvauksia maksetaan osittaisina.
18868: antajaa, ja työskentelyyn jää aukkoja työttö-      Työeläkkeen määrään vaikuttaa eläkepal-
18869: myyden, koulutuksen ja muiden syiden             kan ja eläkkeen karttumisen ohella kes-
18870: vuoksi. TEL:n mukainen eläkepalkan lasku-        keisesti indeksiturva, jonka avulla turvataan
18871: tapa korostaa epäsuhtaa työnantajaa vaihtavi-    eläkkeen arvo sekä eläkkeen karttumisessa
18872: en ja samassa työsuhteessa olevien välillä.      että eläkettä maksettaessa. Indeksiturvaan
18873: Sitä paitsi virkamiesten ja toimihenkilöiden     sisältyy kolme eri tehtäväaluetta. Ensinnäkin
18874: aloillakaan ei ansiokehitys ole enää välttä-     ansaitut eläkeoikeudet on säilytettävä eläk-
18875: mättä nouseva. Ansiotoiminnan parhaat vuo-       keen maksuvaiheeseen asti. Eläkepalkkaa
18876: det sijoittuvat usein 40-50 vuoden ikävälille.   laskettaessa tarvitaan menettely, jolla eri
18877: Suorittavan työn alueella on P.alkkakehitys      vuosien ansiot saatetaan keskenään vertailu-
18878: vanhastaan oflut aleneva eläketkään tultaes-     kelpoisiksi eläkkeen alkaessa. Kolmas teh-
18879: sa.                                              täväalue aiheutuu maksussa olevien eläk-
18880:   TEL:n neljän vuoden loppupalkkasäännös         keiden arvon asianmukaisesta säilyttämises-
18881: on kaavamainen. Tämän vuoksi käytössä            tä.
18882: ovat harkinnanvaraisen palkan ja lastenhoi-        Tähän asti kaikki mainitut kolme tehtävä-
18883: toajan palkan poikkeussäännökset Nämä            aluetta on hoidettu yhden indeksin eli TEL-
18884: ovat usein vaikeasti sovellettavia, selvitys-    indeksin avulla. Menettely on ollut teknisesti
18885: työtä vaativia ja aiheuttavat runsaasti muu-     helppo. Sama indeksi et kuitenkaan hyvin
18886: toksenhakuja. Vakiintuneen soveltamiskäy-        sovellu kaikkien osa-alueiden hoitamiseen.
18887: tännön mukaan eläkepalkkaa voidaan korot-           Työeläkkeen tavoitteena on turvata vakuu-
18888: taa, jos neljän vuoden säännös johtaisi vä-      tetun kulutustason kohtuullinen säilyminen
18889: hintään 7,5 prosentin alenemaan koko työ-        eläkkeelle siirryttäessä ja eläkeaikana. Kun
18890:                                        HE 118/1995 vp                                           11
18891: 
18892: nykyinen TEL-indeksi sisältää puolet työssä-       otetaan huomioon palkkatason reaalikasvu.
18893: olevien reaalisesta ansiokehityksestä, ei in-      Tämä _perustelee sitä, että myös eläkeikäisten
18894: deksimenettelyn antamaa turvaa ole pidettä-        indeksitarkistukset edelleen sidotaan ainakin
18895: vä ylimitoitettuna ansaittujen eläkeOikeuksi-      jossain määrin myös palkkatason reaalikas-
18896: en säilyttämisen osalta.                           vuun.
18897:    Myös toiseen osatehtävään eli eläkepalkan         Työntekijäin työeläkemaksu otetaan jo elä-
18898: laskennassa tarvittavaan vuotuisten ansioiden      kepalkkaan vaikuttavissa ansioissa huomioon
18899: korjaamiseen nykyinen TEL-indeksi sopii            pysyvästi, mutta maksussa olevien eläkkei-
18900: kohtalaisen hyvm. Varsinkin keski-iän jäl-         den indeksitarkistuksissa pysyvyyttä ei ole
18901: keen ansiokehitys yleensä hidastuu, jolloin        toistaiseksi saatu aikaan. Vastaavaa menette-
18902: nykyinen puoliväli-indeksi ainakin keski-          lyä on jo kuitenkin toteutettu yksivuotisilla
18903: määrin tarkasteltuna kohtuullisesti korjaa         laeilla vuosina 1993-1995.
18904: eläkepalkkaa laskettaessa tarvittavat ansiot         Työeläkekustannusten kasvun suhteen on
18905: tasoltaan keskenään vertailukelpoisiksi. Elä-      tärkeätä, että indeksimenettelyssä toteutetaan
18906: kepalkan laskentaan ehdotettu muutos, joka         pysyvästi sama työntekijäin työeläke-
18907: pidentää eläkepalkkaan vaikuttavaa aikaa           maksusta johtuva menettely kuin eläkepal-
18908: nykyisestä neljästä vuodesta enintään kym-         kan laskennassakin. Mikäh tulevaisuudessa
18909: meneen vuoteen, entisestään korostaa in-           toteutuisi ainakin osittain se arvio, että työn-
18910: deksin reaaliosan merkitystä työikävaiheessa.      tekijäin ~öeläkemaksu kanavoituu vähitellen
18911:    Suhteellisesti tarkasteltuna paras indeksi-     palkkoihm vastaavan suuruisena korotukse-
18912: turva on eläkeiän täyttäneillä. Heidän kulu-       na, työeläkemenojen kansantuoteosuus kas-
18913: tuksensa ei selvitysten mukaan enää täysi-         vaisi nyt maksussa olevien eläkkeiden osalta,
18914: määräisesti seuraa työssä olevien kulutustot-      ellei työntekijäin työeläkemaksua otettaisi
18915: tumusten muutoksia, jotka puolestaan mää-          huomioon.
18916: räytyvät palkkatason kehityksen mukaan.
18917:    Joillakm eläkeiän täyttäneillä henkilöillä jo   3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
18918: nyt indeksitarkistukset voivat jopa ylittää             ehdotukset
18919: sellaisen reaalitason, joka vastaa muutosta
18920: heidän kulutustottumuksissaan. Kun työ-            3.1. Tavoitteet ja keinot niiden
18921: eläkkeet vastaisuudessa enenevässä määrin               saavuttamiseksi
18922: saavuttavat täysimääräisen tason, joka eläk-
18923: keen alkaessa samalla vastaa työeläkkeen             Eläkejärjestelmää koskevilla muutosehdo-
18924: avulla katettavaksi tarkoitettua tasoa, niuk-      tuksilla turvataan työeläkejärjestelmän ra-
18925: kojen taloudellisten mahdollisuuksien rajoit-      kenteet. Sillä pyritään saamaan aikaan työ-
18926: tamissa olosuhteissa ei ole tarkoituksenmu-        eläkemaksujen ja työeläke-etujen välinen
18927: kaista sitoa eläkkeisiin käytettävissä olevia      tasapaino 1990-luvun loppuvuosiksi ja sa-
18928: varoja liiallisiin automaattisiin indeksitarkis-   malla huolehtimaan työeläkejärjestelmän
18929: tukstin.                                           pidemmän aikavälin maksujen ja etujen tasa-
18930:    Toisaalta työeläkemaksujen korotuspainei-       painosta. Tarkoituksena on turvata perusteil-
18931: den vähentämiseksi on löydettävä menojen           taan ja peruseduiltaan nykyisen kaltaisen
18932: kasvua jo 1990-luvulla hidastavia säästöjä.        työeläkejärjestelmän säilyminen ja kehittä-
18933:    Tehtyjen ansio- ja hintatason kehitysole-       minen muuttuvia tarpeita ja olosuhteita vas-
18934: tusten ja niihin pohjautuvien laskelmien mu-       taaviksi.
18935: kaan, vuotuisista työeläkemenoista yhteensä          Tarkoituksena on kannustaa työssä pysy-
18936: noin puolet syntyy indeksiturvasta. Indek-         mistä siten, että työntekoa jatkamalla saa-
18937: sisäästöt keventäisivät siten tehokkaasti          daan parempi eläke kuin siirtymällä ennen
18938: maksujen korotuspainetta.                          vanhuuseläkeikää pois työelämästä. Eläk-
18939:    Jos indeksimenettelyssä nojauduttaisiin         keen pitää olla nykyistä oikeudenmukaisem-
18940: edelleenkin yhteen indeksiperusteeseen ja          pi koko työuraan nähden. Eläkkeelle jäämi-
18941: sen kehitystä hidastettaisiin, työeläkkeen         nen ei saisi olla taloudellisesti myöskään
18942: karttumisvaiheen indeksiturva edellä esitetyn      edullisempaa kuin työelämässä jatkaminen.
18943: perusteella alimitoittuisi. Samaa ilmiötä ei         Työkyvyn ylläpito ja työhön paluun edis-
18944: tapahdu eläkeikäisten indeksitarkistuksissa.       täminen sekä kuntouttaminen ovat aina en-
18945:    Työeläkkeiden indeksitarkistusten keskei-       sisijaisia keinoja jälkikäteiseen sosiaalitur-
18946: nen piirre on koko järjestelmän voimassa           vaan nähden. Sen vuoksi on edistettävä työ-
18947:  olon ajan ollut, että mdeksitarkistuksissa        kyvyn ylläpitämistä mahdollisimman moni-
18948: 12                                     HE 118/1995 vp
18949: 
18950: puolisin keinoin myös työeläkejärjestelmän        prosentti alenee 50 ja 60 ikävuoden välillä
18951: toimesta.                                         1,2 %:iin palkasta vuotta kohden ja edelleen
18952:   Edellä mainittuihin tavoitteisiin päästään      60 ja 65 ikävuoden välillä 0,8 %:iin palkas-
18953: muuttamalla eläkkeen määräytymisperusteita        ta. Jotta tuleva aika voidaan lukea hyväksi
18954: nykyistä enemmän työuraa vastaavaksi, tar-        työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeissä edel-
18955: kistamaila eläkeikään jäljellä olevan niin        lytetään, että työssäoloaikaa on vähintään
18956: sanotun tulevan ajan määräytymisperusteita        vuosi viimeisen 10 vuoden aikana. Tulevan
18957: työssä jatkamista suosivaksi ja korostamalla      ajan muutokset eivät koske niitä ennen vuot-
18958: kuntoutuksen ja työkyvyn ylläpidon merki-         ta 1943 syntyneitä, jotka ovat ennen lain
18959: tystä työkyvyttömyyseläkkeen sijasta tai sen      voimaantuloa joutuneet työttömyyspäivära-
18960: myöhentäjänä.                                     halle.
18961: 3.2. Keskeiset ehdotukset                         Työkyvyn ylläpidon tehostaminen
18962: Eläkepalkka                                         Työkyvyn ylläpitoa ja kuntoutusta tehoste-
18963:                                                   taan. Peruslähtökohtana pitää olla työkykyä
18964:   Esityksen mukaan TEL-eläkepalkka laske-         ylläpitävien ja kuntouttavien toimien ensisi-
18965: taan kunkin työsuhteen enintään 10 viimei-        Jaisuus eläkkeeseen nähden sekä työntekijän
18966: sen vuoden ansion perusteella. Eläkepalkka        jäljellä olevan työkyvyn korostaminen. Py-
18967: on indeksikorjattujen ansioiden keskiarvo.        syvälle työkyvyttömyyseläkkeelle joutumista
18968: Sanottua 10 vuotta lyhyemmissä työsuhteissa       pitäisi myöhentää. Sen vuoksi määräaikainen
18969: TEL-eläkepalkka on koko työsuhteen ansioi-        työkyvyttömyyseläke muutetaan työhön pa-
18970: den keskiarvo. Eläketapahtumavuoden ansiot        luuta edistäväksi kuntoutustueksi. Kuntou-
18971: tai työsuhteen päättymisvuoden ansiot ote-        tustukeen pitäisi liittyä aina kuntoutussuun-
18972: taan huomioon, jos työsuhde on jatkunut           nitelma. Suunnitelma tehdään yhdessä ter-
18973: enintään kolme kalenterivuotta. Mainittuun        veydenhuollon asiantuntijoiden kanssa. Elä-
18974: 10 vuoteen voi sisältyä vuosia, joiden ansi-      kelaitoksen tehtävänä on varmistaa, että
18975: ot ovat poikkeuksellisen pienet, esimerkiksi      suunnitelma tehdään ennen kuntoutustuen
18976: sairauden, lomautuksen, opiskelun tai palkat-     myöntämistä. Kuntoutustukeen tulee kuntou-
18977: toman Iapsenhoitoajan takia. Tämän vuoksi         tuskorotus, jos työeläkejärjestelmä rahoittaa
18978: eläkepalkkaa laskettaessa jätetään pois ne        ja järjestää kuntoutuksen.
18979: vuodet, joiden ansio on alle puolet lasketusta      Myös nykyisen osatyökyvyttömyyseläk-
18980: keskiansiosta. Näitä pois jätettäviä vuosia       keen käyttöä pyritään lisäämään. Eläkkeen
18981: saa olla kuitenkin korkeintaan yksi kol-          hakija voisi saada ennakkoJ?äätöksen eläke-
18982: masosa.                                           oikeudesta nykyisen yksilöiitsen varhaiseläk-
18983:   Eläkepalkan laskentasäännön muutos to-          keen tapaan. Tällöin hän voisi myönteisen
18984: teutetaan asteittain. Laskentavuosia lisätään     päätöksen saatuaan harkita eläkkeelle siirty-
18985: vuosi kerrallaan vuodesta 1996 alkaen, kun-       mistään. Työkyvyttömyysturvaan liittyen
18986: nes 10 vuotta tulee täyteen. Ansiot muutosta      työnantajan maksuosuuksia tullaan erikseen
18987: edeltäviltä vuosilta lasketaan vanhojen sään-     tarkistamaan siten, että työntekijän kuntout-
18988: töjen mukaan. Muutos ei vaikuta vuonna            taminen ja osaeläkevaihtoehdot ovat työn-
18989: 1995 pääto/neisiin työsuhteisiin eikä niihin      antajalle edullisempia kuin työntekijän jou-
18990: työsuhteisim, jotka päättyvät eläketapahtu-       tummen täydelle työkyvyttömyyseläkkeelle.
18991: maan vuoden 1996 aikana. Voimassa oleva
18992: 54-62 vuotiaiden työntekijöiden vähintään         Indeksiturva
18993: 10 vuotta jatkuneisiin työsuhteisiin tehdyt
18994: niin sanotut automaattista katkaisua koskevat       Esityksen mukaan indeksiturvassa otet-
18995: säännökset jäävät ennalleen.                      taisiin käyttöön kaksi eri indeksiä.
18996:                                                     Työikäisten indeksitarkistukset säilyvät
18997: Tuleva aika                                       nykyisellä tasolla. Eläkeikäisten indeksitar-
18998:                                                   kistukset hidastuvat nykyisestä, jos palkko-
18999:   Eläkkeen karttumista tulevalta ajalta eli       jen reaalinen kehitys on positiivinen. Jos
19000: eläketapahtuman ja eläkeiän täyttymisen           reaalipalkkojen kehitys on negatiivinen, elä-
19001: väliseltä ajalta tarkistetaan. Eläkettä karttuu   keikäisten indeksitarkistukset ovat nykyistä
19002: kuten nykyisinkin tulevalta ajalta 1,5 % 50       parempia.
19003: ikävuoteen saakka. Tulevan ajan karttuma-           Kokonaisuutena tarkasteltuna työeläkkei-
19004:                                       HE 118/1995 vp                                        13
19005: 
19006: den indeksitarkistuksiin sitoutuvia kustan-      deksijäädytyksen yhteydessä 1,3 % lisävä-
19007: nuksia pienennetään. TEL-indeksitarkistukset     hennys. Esityksen mukaan lisävähennys jää
19008: sisältävät kaikilla eläkkeensaajina kuitenkin    pysyväksi. Tämän vuoksi vuoden 1996 pis-
19009: palkkatason reaalikasvuun sidotun osan.          teluvut määrätään lähtien poikkeuslailla vuo-
19010:    Nykyistä TEL-indeksiä, jonka muutos pe-       delle 1995 vahvistetusta pisteluvusta 1712,
19011: rustuu palkka- ja hintatason keskimääräiseen     johon sisältyy mainittu lisävähennys sekä
19012: muutokseen, sovellettaisiin edelleen tarkis-     työntekijäin eläkemaksun vuoksi tehdyt vä-
19013: tettaessa eläkkeen perusteena olevia työansi-    hennykset. Muutoin eläkkeisiin tulee vuo-
19014: oita, eläkepalkkoja sekä karttuneita eläkeoi-    denvaihteesta uuden indeksin perusteen mu-
19015: keuksia. Samaa indeksiä sovellettaisiin myös     kainen korotus.
19016: maksussa oleviin eläkkeisiin sen kalenteri-
19017: vuoden loppuun, jonka aikana työntekijä          4.   Esityksen taloudelliset
19018: täyttää 65 vuotta. Tämän jälkeen eläkkeisim           vaikutukset
19019: sovellettaisiin indeksiä, jossa hintatason
19020: muutoksen painokerroin olisi 0,8 ja an-            Ehdotukset merkitsevät sekä yksityisaloilla
19021: siotason muutoksen paino 0,2.                    että julkisella sektorilla eläkemenoJen sääs-
19022:    Perhe-eläkkeissä sovellettava indeksi mää-    töjä. Yksityisaloilla säästöt on arvtoitu alla
19023: räytyisi edunjättäjän iän ~erusteella. Edun-     olevan asetelman mukaisiksi.
19024: jättäjän jälkeen maksettaviin lapsen- ja les-
19025: keneläkkeisiin sovellettaisiin nykyistä TEL-     Säästöt vuotuisissa eläkemenoissa
19026: indeksiä sen kalenterivuoden loppuun, jonka
19027: aikana edunjättäjä täyttäisi 65 vuotta. Edun-    Vuosi TEL, LEL, MEL         Yksityisala
19028: saajien iästä riippumatta eläkkeet tarkistet-            TAEL                yhteensä*
19029: taisiin tämän jälkeen indeksillä, jossa an-
19030: siotason muutoksen paino on 0,2.                         Mrd.mk % pal-       Mrd.mk % pal-
19031:    Työmarkkinajärjestöjen sopimuksiin pe-                       kmsta               koista
19032: rustuen on indeksitarkistuksta pienennetty
19033: vuosina 1993-1995 työntekijäin työeläke-         1996    1,0        0,8%     1,2        0,8%
19034: maksun vuoksi yhteensä 2 %, joka vastaa          2000    1,9   1,1%-1,3%     2,2   1,1%-1,3%
19035:  puolikasta vuoden 1995 työntekijän työelä-      2010    4,6   2,2%-2,4%     5,2   2,3%-2,5%
19036: kemaksun määrästä. Esityksen mukaan jat-         2020    6,9   2,8%-3,2%     7,7   2,9%-3,3%
19037:  kossa työntekijäin työeläkemaksu otetaan        2030    8,5   3,0%-4,0%     9,5   3,0%-4,0%
19038:  pysyvästi huomioon indeksiä vähentävänä
19039: tekijänä. Maksun muutos vähennetään an-          *Yhteismäärä sisältää myös MYEL- ja
19040:  siotason muutoksesta, jolloin työikäisen in-    YEL-eläkkeet
19041:  deksiin maksu vaikuttaa puolefla painollaan
19042:  kuten vuosien 1993-1995 leikkauksissakin.         Arviot perustuvat Sosiaalimenotoimikun-
19043:  Eläkeikäisen indeksiin eläkemaksu vaikuttaa     nan olettamuksiin, joita on kuitenkin korjattu
19044:  samalla painolla kuin ansiotason muutos eli     toteutuneen kehityksen mukaisiksi. Työttö-
19045:  eläkemaksun kasvusta 20 % vähentää elä-         myysasteen oletetaan madaltuvan 5 %:iin
19046:  keindeksin muutosta.                            vuoteen 2015 mennessä. Ansiotason vuotui-
19047:    Poikkeuslaeilla määrätyissä TEL-indeksin      seksi reaalikasvuksi on oletettu 1,8 % vuo-
19048:  pisteluvuissa työntekijäin työeläkemaksu on     sina 1996-2000 ja 1,5 % sen jälkeen siten,
19049:  otettu huomioon siten, että maksun määrä on     että yksityisaloilla rakennemuutoksen seu-
19050:  vaikuttanut jo saman kalenterivuoden indek-     rauksena reaalikasvu on vuoden 20 10 jäl-
19051:  sitarkistukseen. Lähinnä teknisistä syistä      keen keskimääräistä hiukan nopeampaa. Inf-
19052:  esityksessä ehdotetaan, että eläkemaksu         laation vuotuismuutos on laskelmassa 3 %.
19053:  jatkossa otettaisiin huomioon eläkeindek-         Laskelmiin ei ole sisällytetty kuntouttami-
19054:  seissä vastaavalla rytmillä kuin ansio- ja      seen liittyvistä muutoksista mahdollisesti
19055:  hintatason muutos nykyisin vaikuttavat TEL-     syntyviä kustannusvaikutuksia. Mikäli esitys
19056:  indeksiin. Käytännössä tämä merkitsee sa-       johtaa siihen, että työkyvyttömyyseläkkeitä
19057:  malla sitä, että kaksinkertaisen vähentämisen   alkaa nykyistä vähemmän, syntyy li-
19058:  estämiseksi eläkemaksuvähennystä ei tehdä       säsäästöj ä.
19059:  vuoden 1996 indeksipistelukuihin.                 Nopeimmin eläkemenoihin vaikuttavat
19060:     Eläkemaksuvähennysten ohella TEL-in-         TEL-indeksitarkistuksiin tehdyt muutokset.
19061:  deksin kehitykseen tehtiin vuoden 1994 in-      Niiden merkitys ennustejaksojen loppuvai-
19062: 14                                    HE 118/1995 vp
19063: 
19064: heessakin on säästöistä vajaa puolet. Saman      rään. Eläkemenoja pitkällä aikajänteellä ar-
19065: verran vaikuttaa tulevan ajan karttuman vä-      vioitaessa yleensä oletetaan, että vuotuinen
19066: hentyminen. Eläkepalkan muutos on sääs-          reaalikasvu on 1 % - 2 %. Tällöin esitetty
19067: töistä kymmenesosa.                              muutos pienentää vuotuisia indeksitarkistuk-
19068:    Eri lakien mukaisissa eläkemenoissa toi-      sia alle 0,3 - 0,6 prosenttiyksikön verran.
19069: menpiteiden yksityiskohtaiset säästövaiku-         Käytettävissä olevien arvioiden mukaan
19070: tukset hiukan vaihtelevat, mutta suuruus-        säästöt valtion eläkemenoissa ovat vuonna
19071: luokka on asetelman mukainen.                    1996 vajaat 0,5 Mrd. markkaa ja kohoavat
19072:    TEL:n piirissä säästöt näkyvät vakuutus-      vuoteen 2000 mennessä runsaaseen 0,6 Mrd.
19073: maksuissa hiukan nopeammm kuin eläke-            markkaan.        Valtion     kustannusosuudet
19074: menoissa työkyvyttömyyseläkkeiden rahoi-         MYEL:n ja YEL:n mukaisista eläkkeistä
19075: tustavan vuoksi. Kokonaisvaikutus TEL-va-        vähenevät esitettyjen muutosten seurauksena
19076: kuutusmaksussa on kuitenkin samaa suu-           vuonna 1996 noin 120 miljoonaa markkaa.
19077: ruusluokkaa kuin asetelman prosenttiluvuis-      Lisäksi TEL-indeksin muutos alentaa valtion
19078: sakin.                                           menoja TEL-indeksisidonnaisissa etuuksissa
19079:    Työmarkkinajärjestöjen toukokuun 1995         150 miljoonaa markkaa vuonna 1996. Kan-
19080: sopimuksessa todetaan, että TEL-vakuutus-        saneläkemenot jonkin verran nousevat, mutta
19081: maksu kohoaa 29 prosenttiin vuonna 2030.         eivät TEL-indeksimuutoksen vuoksi.
19082: Esitysten toteuduttua maksu on 25 % -
19083: 26 %, mikä merkitsee, että pitkällä aikavälil-   5.   Asian valmistelu
19084: lä TEL-maksun vuosittainen korotuspaine on
19085: 0,1 %-0,2 %. Työnantajat ja vakuutetut             Esityksessä ehdotettu yksityisalojen eläke-
19086: maksavat maksukorotukset puoliksi.               järjestelmän uudistaminen perustuu Suomen
19087:    Lamavuosista aiheutuneen nousupaineen         Ammattiliittojen KeskusjärJestö SAK, Teol-
19088: seurauksena maksua on kuitenkin vuonna           lisuuden ja Työnantajain Keskusliitto, Toi-
19089: 1996 korotettava keskimääräistä enemmän.         mihenkilökeskusjärjestö STTK ja Liike-
19090: Tällöin pyritään myös siihen, että maksu ei      työnantajain Keskusliitto LTK sekä AKA-
19091: 1990-luvulla vuosittain kasvaisi.                VA 18.5.1995 tekemään sopimukseen yksi-
19092:    Yksittäisellä eläkkeensaajana eläkepalkan     tyisalojen työeläkejärjestelmän rahoituksen
19093: laskentasäännön muutos vaikuttaa työeläket-      ja etujen tasapainottamisesta. Esitys on val-
19094: tä parantavasti tai alentavasti sen mukaan,      misteltu sosiaali- ja terveysministeriössä
19095: mikä on hänen oma ansiokehityksensä suh-         virkatyönä. Valmisteluun ovat osallistuneet
19096: teessa TEL-indeksin kehitykseen.                 myös Eläketurvakeskus, Valtion työmark-
19097:    Tulevan ajan karttuman porrastaminen          kinalaitos, Työeläkelaitosten Liitto, Kansan-
19098: merkitsee alle 50-vuotiaana eläkkeelle siir-     eläkelaitos, edellä mainitut työmark-
19099: tyville enintään 6,5 prosenttiyksikön alen-      kinajärjestöt, Kuntien eläkevakuutus sekä
19100: nusta. Yksityisaloilla tällä hetkellä likimain   Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto.
19101: joka kymmenes joutuu eläkkeelle alle 50-
19102: vuotiaana. Noin kolmannes vakuutetuista          6.   Muita esitykseen vaikuttavia
19103: siirtyy eläkkeelle 50-59 ikäisinäja 40 %ikä-          seikkoja
19104: luokasta 60-64 vuotta. Viimeksimainituilla
19105: vaikutus on enimmillään 3,5 prosenttiyksik-        Hallitus tulee erikseen antamaan esityksen
19106: köä. Vuosittain eläkkeelle siirtyvistä on noin   nyt ehdotettavien muutosten toteuttamisesta
19107:  15 % vanhuuseläkkeensaajia. Heidän eläk-        julkisatojen ansioeläkejärjestelmässä. Kysy-
19108: keeseensä tulevan ajan karttuman muutos ei       mys uudistusten toteuttamisesta merimieselä-
19109: vaikuta.                                         kejärjestelmässä selvitetään erikseen.
19110:    Eläkeikäisten indeksitarkistukset pienene-
19111: vät suhteessa palkkatason reaalikasvun mää-
19112:                                       HE 118/1995 vp                                          15
19113: 
19114:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19115: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   Eräissä tapauksissa kuntoutustuki voitaisiin
19116:                                                  myöntää osaeläkkeen suuruisena. Työkyvyt-
19117: 1.1. Työntekijäin eläkelaki                      tömyyseläkkeen tavoin kuntoutustuki voitai-
19118:                                                  siin myöntää vain, jos työkyvyttömyys on
19119:    1 §. Lyhyiden työsuhteiden saattamiseksi      kestänyt tai sen voidaan arvioida kestävän
19120: nykyistä tarkoituksenmukaisemmin työeläke-       vähintään vuoden ajan työkyvyttömyyden
19121: turvan piiriin ehdotetaan pykälän 3 momen-       alkamisesta lukien. Kerran myönnettyä kun-
19122: tin työsuhteiden niin sanottua ketjutussään-     toutustukea voitaisiin tarvittaessa jatkaa,
19123: töä muutettavaksi siten, että TEL:n piiriin      mutta vain määräajaksi. Jos kuntoutus epä-
19124: kuuluisi sellainen työsuhde, jossa työntekijä    onnistuu eikä työkyvyn paraneminen näytä
19125: on nykyisen kolmen kuukauden vähimmäis-          todennäköiseltä, kuntoutustuki muutettaisiin
19126: vaatimukset täyttävän työskentelyn sijasta       toistaiseksi myönnettäväksi työkyvyttömyys-
19127: tehnyt työtä kahtena peräkkäisenä kalenteri-     eläkkeeksi. Jos kuntoutustuen saaja ilman
19128: kuukautena samalle työnantajalle. Muutoin        pätevää syytä kieltäytyisi kuntoutuksesta,
19129: työskentelyn ehdot säilyisivät ennallaan.        kuntoutustuki voitaisiin lakkauttaa.
19130: Ratkaisukäytännössä on esiintynyt tapauksia,        Pykälän 7 momentissa säädetään, että kun-
19131: joissa erityisesti TEL:n mukaista vakuutta-      toutustuki myönnettäisiin työntekijän kun-
19132: misvelvollisuutta on pyritty kiertämään esi-     toutumisen edistämiseksi niin pitkäksi ajaksi
19133: merkiksi kirjaamalla työntekijä vuoronpe-        kuin hänen arvioidaan olevan estynyt teke-
19134: rään sellaisten eri työnantajayritysten toimi-   mästä ansiotyötä työkyvyttömyyden vuoksi.
19135: henkilöiksi, joihin työnantajalla on määräys-    Ansiotyöllä tarkoitetaan 4 §:n 3 momentissa
19136: valta. Työsuhteet on jätetty vakuuttamatta       tarkoitettua työtä. Kuntoutustuki voitaisiin
19137: vetoamalla siihen, että työsuhde on kestänyt     myöntää työkyvyttömälle työntekijälle myös
19138: kuukautta lyhyemmän ajan. Tällaisissa ja         siksi ajaksi, jonka hoito- tai kuntoutussuun-
19139: vastaavissa tapauksissa ohsi voitava menetel-    nitelman valmistelu kestää. Kuntoutustukea
19140: lä tosiasiallisten olosuhteiden mukaisesti.      työntekijä voisi saada myös kuntoutustai-
19141: Tämä sinänsä voimassaoleva periaate eh-          mien väliaikoinaja työhönpaluun tukemisek-
19142: dotetaan kirjoitettavaksi pykälän 6 moment-      si.
19143: tiin.                                               Kuntoutustukea myönnettäessä eläkelaitok-
19144:    1 c §. Pykälän 5 momentti sisältää viit-      sen on varmistettava, että työntekijälle on
19145: taussäännöksen tarkistuksen.                     laadittu asianmukainen hoito- tai kuntoutus-
19146:    2 §. Pykälän 3 ja 5 momentti sisältävät       suunnitelma. Siitä tulee ilmetä, että kuntou-
19147: viittaussäännöksen tarkistuksen.                 tujan työkyky voidaan suunnitelman to-
19148:    3 a §. Pykälän 1 momentti sisältää viit-      teuttamisella todennäköisesti palauttaa aina-
19149: taussäännöksen tarkistuksen.                     kin osittain. Lähtökohtana on, että tällainen
19150:    4 §.Varsinainen työkyvyttömyyseläke voi-      suunnitelma syntyy normaalina työvaiheena
19151: daan tällä hetkellä myöntää määräaikaisena       yleisessä terveydenhuollossa, työterveyden-
19152:  eläkkeenä erityisesti silloin, kun työkyvyn     huollossa tai työvoimaviranomaisen toimes-
19153:  palautuminen eläkepäätöstä tehtäessä näyttää    ta. Jos suunnitelmaa ei ole liitetty työkyvyt-
19154: todennäköiseltä. Määräaikainen eläke on          tömyyseläkehakemukseen, työeläkelaitoksen
19155: voitu myöntää myös kuntoutuksen tai kun-         on huolehdittava, että sellainen laaditaan. Jos
19156:  toutusselvityksen ajaksi. Määräaikaisten työ-   esitetty suunnitelma ei ole riittävä, olisi elä-
19157:  kyvyttömyyseläkkeiden myöntökäytäntö ei         kelaitoksen kuitenkin vastattava uuden hank-
19158:  ole kuitenkaan täyttänyt riittävästi kuntout-   kimisesta. Tavoitteena kuitenkin on, että
19159:  tavaa näkökohtaa. Sen vuoksi J?Ykälän 6 mo-     kuntoutussuunnitelma on jo tehty siinä vai-
19160:  mentissa ehdotetaan määräaikaisen työkyvyt-     heessa kun eläkehakemus tulee ajankohtai-
19161:  tömyyseläkkeen nimi muutettavaksi kuntou-       seksi.
19162:  tustueksi. Samalla sen käyttö rajoitettaisiin      Kuntoutus- tai hoitosuunnitelman olemas-
19163:  tapauksiin, joissa ryhdytään aktiivisiin kun-   saolo velvoittaa myös eläkelaitosta seuraa-
19164:  toutustoimim tai joissa hakijan vamman tai      maan sen asianmukaista toteuttamista. Kun-
19165:  sairauden voidaan odottaa paranevan asian-      toutussuunnitelman teko saattaa vaatia uusia,
19166:  mukaisella hoidolla.                            aikaavieviä työkyky- ja kuntoutusselvityksiä.
19167:    Kuntoutustuki myönnettäisiin yleensä täy-     Tällaisissa tapauksissa kuntoutustuki voitai-
19168:  den työkyvyttömyyseläkkeen suuruisena.          siin myöntää myös siksi ajaksi kuin kuntou-
19169: 16                                     HE 118/1995 vp
19170: 
19171: tusmahdollisuuksien selvittäminen kestää.         taussäännöksen tarkistuksen.
19172: Vaatimalla kuntoutussuunnitelma tehostetaan         4 j §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
19173: kuntoutusta ja estetään eläkkeen määräämi-        kuntoutustuen ja työkyvyttömyyseläkkeen
19174: nen aiheettomasti määräaikaisena. Jos kun-        korotuksesta. Kun työeläkejärjestelmä järjes-
19175: toutusmahdollisuuksia ei ole ja työkyvyttö-       tää ja rahoittaa kuntoutuksen, se turvaa
19176: myyden edellytykset muutoin täyttyvät,            myös kuntoutuksessa olevan työntekijän toi-
19177: myönnetään työkyvyttömyyseläke toistaisek-        meentulon. Jos kuntoutusta saava henkilö ei
19178: si.                                               ole työkyvyttömyyseläkkeellä, hänelle mak-
19179:    Pykälän määritelmän mukaisesti kuntou-         setaan kuntoutusajalta kuntoutusrahaa. Jos
19180: tustuki on luonteeltaan työkyvyttömyyseläke.      työntekijä on jo kuntoutustuen tai eläkkeen
19181: Tämän vuoksi kuntoutustukeen nähden nou-          saaja, hänelle maksettaisiin kuntoutuksen
19182: datettaisiin niitä työeläkelainsäädännön sään-    ajalta eläkkeen lisänä erityinen kuntoutusko-
19183: nöksiä, jotka koskevat työkyvyttömyyselä-         rotus. Kuntoutuksen aikaisen toimeentulotur-
19184: kettä. Työkyvyttömyyseläkkeen hakijalla           van selkiyttämiseksi luovuttaisiin nykyisessä
19185: olisi esimerkiksi oikeus valittaa päätöksestä,    4 1 §:n 2 momentissa olevasta eläkkeeseen
19186: jos hän katsoo, että hänelle olisi pitänyt        lisättävästä 10 prosentin määräisestä kuntou-
19187: myöntää kuntoutustuki tai että se olis1 tullut    tusrahasta.
19188: myöntää pidemmäksi kuin eläkelaitoksen              Pykälän 1 momentin mukaan kuntoutustu-
19189: määräämäksi ajaksi.                               keen maksettaisiin kuntoutuskorotus, jos
19190:    Kuntoutustukeen ja sen saajaan sovelletaan     kuntoutustuen saajalle annetaan eläkelaitok-
19191: myös mitä muualla laissa on säädetty työky-       sen päätöksen perusteella lain 4 h §:ssä tar-
19192: vyttömyyseläkkeestäja sen saajasta.               koitettua muuta kuntoutusta kuin neuvontaa
19193:    Lisäksi pykälään on tehty eräitä teknisiä      ja elinkeinotukea. Kukin kuntoutustukea
19194: tarkistuksia.                                     maksava eläkelaitos maksaisi korotuksen
19195:    4 a §. Pykälään siirretään 4 §:n 5 mo-         myös silloin, jos jokin muu 8 §:n 4 mo-
19196: mentin säännökset. Lisäksi pykälään on teh-       mentissa tarkoitettua peruseläkettä kuntou-
19197: ty eräitä teknisiä tarkistuksia.                  tustukena maksava eläkelaitos antaa tuen
19198:    4 c §. Pykälän 1 momentti sisältää viit-       saajalle 4 h §:n tarkoittamaa kuntoutusta.
19199: taussäännöksen tarkistuksen.                        Myös toistaiseksi myönnetyllä työkyvyttö-
19200:    4 d §. Pykälän 2 momentti sisältää viit-       myyseläkkeellä oleva henkilö saattaa olla
19201: taussäännöksen tarkistuksen.                      kuntoutuksen tarpeessa. Pykälän 2 momentin
19202:    Kun työntekijä saa kuntoutusta ja hänelle      mukaan kuntoutuskorotusta vastaava korotus
19203: maksetaan kuntoutusrahaa, lähtökohtana on,        maksettaisiin myös muulle työkyvyttömyYs-
19204: että hän palaa työelämään kuntoutuksen jäl-       eläkkeen saajalle kuin kuntoutustuen saaJal-
19205: keen. Jos työntekijä kuitenkin kuntoutuksen       le, jos kysymyksessä oleva eläkelaitos tai
19206: aikana tulee työkyvyttömäksi ja täyttää eläk-     jokin toinen 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua
19207: keen saamisen ehdot, hänelle kuuluu työky-        peruseläkettä maksava eläkelaitos antaa
19208: vyttömyyseläke. Työkyvyttömyyseläkkeen            työntekijälle 4 h §:ssä tarkoitettua kuntou-
19209: alkamisaikaan ei ehdoteta muutosta. Koska         tusta.
19210: kuitenkaan ei ole tarkoituksenmukaista, että        Pykälän 3 momentin mukaan kuntoutusko-
19211: työkyvyttömyyseläkettä maksetaan takautu-         rotuksen suuruus olisi 33 prosenttia työnteki-
19212: vasti samalta ajalta kuin työntekijälle on        jäin eläkelain 8 §:n mukaisesti yhteensovi-
19213: maksettu kuntoutusrahaa, ehdotetaan 4 d §:n       tetusta eläkkeen määrästä. Kukin kuntoutus-
19214: 6 momenttia muutettavaksi. Taannehtivaa           tukea tai toistaiseksi työkyvyttömyyseläkettä
19215: eläkettä ei maksettaisi niiltä päiviltä, joilta   maksava eläkelaitos maksaisi omaan eläk-
19216: työntekijä on saanut jostakin järjestelmästä      keeseensä 33 prosentin korotuksen yhteen-
19217: kuntoutusrahaa. Näin myös korvausten yh-          sovituksen jälkeen. Korotukseen olisi oikeus
19218: teensovitus yksinkertaistuisi nykyisestä.         niiltä täyslltä kalenterikuukausilta, joiden
19219:    4 e §. Pykälän 3 momentin säännös yksi-        ajan kuntoutus kestää. Kuntoutuskorotuksen
19220: löllisen varhaiseläkkeen ennakkopäätöksestä       suuruutta määriteltäessä otettaisiin huomioon
19221: siirrettäisiin uudeksi 19 e §:ksi, johon samal-   vain työeläkkeet, ei Kansaneläkelaitoksen
19222: la otettaisiin säännökset myös osatyökyvyt-       maksamia etuuksia.
19223: tömyyseläkkeestä annettavasta ennakkopää-            Työeläkelaitos myöntäisi kuntoutuskoro-
19224: töksestä. Pykälän 4 momenttiin tehdään tek-       tuksen silloin, kun se tai jokin julkisen puo-
19225: ninen tarkistus.                                  len työeläkelaitos on päättänyt antaa kuntou-
19226:    4 g §. Pykälän 2 momentti sisältää viit-       tusta. Jos kuntoutuksen toimeenpanijana on
19227:                                         HE 118/1995 vp                                          17
19228: 
19229: Kansaneläkelaitos, ei työeläkejärjestelmä           taan eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi myö-
19230: maksaisi kuntoutuskorotusta.                        hemmin uutta eläkettä myönnettäessä.
19231:    4 k §. Kuntoutusrahaa maksettaisiin kun-            5 a §. Nykyisessä 5 a §:ssä säädetään vä-
19232: toutuksen ajalta silloin, kun työntekijällä ei      himmäiseläkkeen määrästä. Koska säännös
19233: ole oikeutta kuntoutustukeen tai työkyvyttö-        on merkitykseltään vanhentunut, se ehdote-
19234: myyseläkkeeseen. Tätä tarkoittava tarkennus         taan kumottavaksi. Pykälään siirretään 5 §:n
19235: ehdotetaan 4 k §:n 1 momenttiin. Kuntou-            3, 4 ja 5 momentin säännökset.
19236: tusrahan määräytymisperusteet säilyisivät en-          5 b §. Pykälän 3 ja 5 momentti sisältävät
19237: nallaan.                                            viittaussäännöksen tarkistuksen.
19238:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-            6 a §. Jos työkyvyttömyys on alkanut en-
19239: vaksi siten, että siinä tarkoitetun harkinnasta     nen kuin työsuhteen päättymisestä on kulu-
19240: riiJ?puvan kuntoutusrahan maksamista jousta-        nut 360 päivää, luetaan tämän työsuhteen
19241: vmtettaisiin kuntoutuspäätöksen antamisen ja        perusteella myönnettävää työkyvyttömyys-
19242: kuntoutuksen alkamisen sekä kuntoutusjak-           eläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeutta-
19243: sojen väliseltä ajalta. Säännöksessä olevasta       vaksi ajaksi myös työkyvyttömyyden alka-
19244: kolmen kuukauden enimmäisajasta voitaisiin          misen Ja eläkeiän täyttämisen välinen aika,
19245: poiketa, jos se on perusteltua kuntoutumisen        ns. tuleva aika. Pykälän 2 momentissa sää-
19246: etenemisen kannalta.                                detään niistä päivistä, jotka pidentävät tätä
19247:    4 1 §. Säännöksen 2 momenttiin sisältyvä         360 päivän aikaa. Nyt ehdotetaan 1 momen-
19248: eläkkeensaajalle maksettava 10 prosentin            tissa säädettäväksi tulevan ajan oikeudelle
19249: suuruinen kuntoutusraha tulisi tarpeettomaksi       uusi edellytys. Edellytyksenä olisi, että työn-
19250: j~ näin ollen momentti esitetään kumottavak-        tekijä on ollut työkyvyttömyyden alkamis-
19251: SI.                                                 vuoden ja sitä välittömästi edeltäneiden
19252:    4 n §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan           kymmenen kalenterivuoden aikana vähintään
19253: otettavaksi säännökset siitä, että muutosta ei       12 kuukautta 8 §:n 4 momentissa tarkoitet-
19254: saa hakea eläkelaitoksen päätökseen, joka           tuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa an-
19255: koskee oikeutta 4 h §:n mukaiseen kuntou-           siotyössä. Näin estettäisiin tuleminen satun-
19256: tukseen, oikeutta kuntoutusrahaan, eikä pää-        naisen työskentelyn perusteella täysitehoisen
19257: tökseen, joka koskee harkinnanvaraista kun-         työkyvyttömyysturvan piiriin. Lisäksi mo-
19258: toutusavustusta. Oikeutta muutoksenhakuun           mentissa säädettäisiin, miten 12 kuukauden
19259: edellä mainituista päätöksistä ei ole ny-           aikaa laskettaessa otetaan huomioon LEL:n
19260: kyisinkään, mutta valituskieltoa ei ole laissa      ja TaEL:n mukaiset ansiot, koska sanottujen
19261: mmenomaisesti säädelty.                             lakien mukaan ei työsuhteen kestoajalla ole
19262:    5 §. Pykälässä säädetään eläkkeen määräs-        merkitystä eläkkeen karttumiselle. Työsken-
19263: tä. Pykälän 1 momentin mukaan eläkkeen              telyajassa otettaisiin huomioon myös työs-
19264: määrä olisi 1,5 prosenttia vuodessa eläkkeen        kentelyaika ennen 23 vuoden iän täyttämistä.
19265: perusteena olevasta P.alkasta jokaiselta t~y­       Työskentelyitä ei edellytettäisi yhdenjaksoi-
19266: deltä eläkkeeseen Oikeuttavan palvelusaJan          suutta. Työskentelyä koskevan ehdon voisi
19267: kuukaudelta, tulevalta ajalta ja eläkkeellä-        täyttää vain eläkkeeseen oikeuttavassa Suo-
19268: oloajalta. Säännökset sisälo/Vät voimassa           messa vakuutettavassa ansiotyössä. Tällainen
19269: olevan lain 5 §:n 1 momenttim.                      ehto ei ole ristiriidassa ETA-sopimuksen
19270:    Pykälän 2 momenttiin siirrettäisiin sään-        eikä Suomen tekemien kansainvälisten so-
19271: nökset työssäoloajalta karttuvan eläkkeen           siaaliturvasopimusten kanssa.
19272: määrästä sen vuoden alusta, jonka aikana              Pykälän 4 momentti sisältää viittaussään-
19273: työntekijä täyttää 60 vuotta sekä eläkkeen          nöksen tarkistuksen.
19274: määrästä työssäoloajalta ennen 1 päivää hei-           7 §. Ehdotuksen mukaan eläkepalkka las-
19275: näkuuta 1962.                                       kettaisiin kunkin työsuhteen osalta työsuh-
19276:    Eläkeoikeuden karttumista tulevalta ajalta       teen P,äättymisvuotta edeltäneiden enintään
19277:  ehdotetaan alennettavaksi työntekijän iän pe-       10 viimeisen kalenterivuoden (valintavuo-
19278:  rusteella porrastamalla. Tästä säädettäisiin 3     den) ansioiden perusteella. Työsuhteen päät-
19279:  momentissa. Karttumisprosentti tulevalta           tymisvuosi otettaisiin kuitenkin huomioon
19280:  ajalta olisi 1,2 prosenttia 50 vuoden iästä        valintavuosia valittaessa, jos työsuhde on
19281:  lukien ja 0,8 prosenttia 60 vuoden iästä luki-     jatkunut enintään kolmen kalenterivuoden
19282:  en. Alennettu karttuma koskisi myös aikaa,         aikana tai jos työsuhde on jatkunut koko
19283:  jolta työntekijä on aikaisemmin saanut täysi-      työsuhteen J?äättymisvuoden. Lyhyissä työ-
19284:  tehaista eläkettä ja joka sillä perusteella lue-   suhteissa, jmssa valintavuosia on vähemmän
19285: 3 351236T
19286: 18                                     HE 118/1995 vp
19287: 
19288: kuin 10, laskettaisiin eläkepalkka vastaavasti    sän, voitaisiin edellä todetun säännön mukai-
19289: näiden vuosien ansioiden perusteella. Mikäli      sesti ansioiltaan huonoja vuosia jättää huo-
19290: valintavuosiin sisältyy vajaita kalenteri-        mioon ottamatta enintään kolme. Jos valinta-
19291: vuosia, eläkepalkka laskettaisiin, kuten ny-      vuosia on kahdeksan, seitsemän tai kuusi,
19292: kyisinkin, valintavuosien kuukausiansioiden       jätettäisiin ansioiltaan huonoja vuosia pois
19293: perusteella. Tämä tapahtuu muuntamalla            enintään kaksi. Jos valintavuosia on viisi,
19294: kunkin valintavuoden vuosiansio kuu-              neljä tai kolme, voisi poistettavia vuosia olla
19295: kausiansioksi siten kuin työntekijäin elä-        enintään yksi. Jos valintavuosia on kaksi tai
19296: keasetuksella tarkemmin säädetään. Eläke-         yksi, ei ansiotasoltaan huonoja vuosia pois-
19297: palkkaa laskettaessa voidaan työansiot ottaa      tettaisi. Jos ansiotasoltaan huonoja vuosta on
19298: huomioon jo ajalta ennen 23 vuoden iän            enemmän kuin niitä edellä maimttujen sään-
19299: täyttämistä.                                      töjen mukaan voitaisiin poistaa, valitaan
19300:   Nykyisen eläkepalkan laskusäännön mu-           poistettavat vuodet ansiotasoltaan huonom-
19301: kaan eläketapahtumavuoden ansioita ei oteta       muusjärjestyksessä.
19302: eläkepalkan laskennassa huomioon, jos työ-           Pykälän 3 momentin mukaan eläkepalkka
19303: suhde on päättynyt eläketapahtumaan ja on         olisi 1 ja 2 momentissa kerrotulla tavalla va-
19304: jatkunut vähintään kolmen kalenterivuoden         littujen kalenterivuosien ansioiden keskimää-
19305: aikana. Eläketapahtumavuoden ansioiden            rä kuukautta kohden.
19306: poisjättämistä koskevaa sääntöä ehdotetaan           Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että
19307: laajennettavaksi siten, että se koskisi myös      eläkepalkkaa laskettaessa ei oteta huomioon
19308: muita kuin eläketapahtumaan päättyviä työ-        aikaa, jolta työntekijä on saanut täysitehoista
19309: suhteita (ns. vapaakirjoja). Tämä yhdenmu-        eläkettä, eikä aikaa 65 vuoden iän täyttämi-
19310: kaistaisi eläkepalkan laskentaa eri tapauksis-    sen jälkeen. Jos työsuhde on päätetty 2 §:n 5
19311: sa ja poistaisi tulkintaongelmat siitä, milloin   momentin nojalla (automaattinen katkaisu),
19312: työsuhteen katsotaan päättyneen eläketapah-       katsotaan sen kuitenkin eläkepalkkaa lasket-
19313: tumaan. Momentissa säädettäisiin lisäksi,         taessa jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos eläk-
19314: että eläkepalkkaa laskettaessa ansiot tarkiste-   keen määrä siten laskettuna on suurempi.
19315: taan lain 9 §:n mukaisesti. Indeksilukuna tu-     Säännökset sisältyvät voimassa olevaan 7
19316: lisi kysymykseen 9 §:n 2 momentin ensim-          §:n 1 momenttiin.
19317: mäisen virkkeen indeksiluku.                         Pykälän 5 momentissa säädettäisiin, että
19318:   Pykälän 2 momentin mukaan eläkepalkkaa          sostaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
19319: valintavuosien perusteella laskettaessa jätet-    kempia määräyksiä tämän pykälän sovelta-
19320: täisiin kokonaan huomioon ottamatta sellai-       misesta.
19321: set valintavuodet ja niitä vastaavat ansiot,         7 a §. Pykälän 1, 2 ja 3 momentissa ehdo-
19322: joina vuosina ansioiden keskimäärä on vä-         tetaan säädettäväksi työntekijäin eläkemak-
19323: hemmän kuin 50 prosenttia kaikkien valin-         sun vähentämisestä työansioista eläkepalkkaa
19324: tavuosien työansioiden keskimäärästä. Las-        laskettaessa. Säännökset sisältyvät lam 7 §:n
19325: kentasäännön tarkoituksena on poistaa elä-        5, 6 ja 7 momenttiin. Uutta 7 §:n 1 momen-
19326: kepalkkaa alentamasta työsuhteen sisään           tissa olevaa laskusääntöä sovellettaessa elä-
19327: jäävät sellaiset vuodet, joina ansioita ei ole    kepalkan laskemista varten valitaan työsuh-
19328: ollut tai niitä on ollut vähän keskimääräiseen    teittain ensin enintään 10 valintavuotta. V a-
19329: ansiotasoon verrattuna. Useimmiten on ky-         lintavuosien työansiot tarkistetaan 9 §:n mu-
19330: symys lastenhoidosta, opiskelusta tai lomau-      kaisesti. Tämän jälkeen kunkin valintavuo-
19331: tuksesta työsuhteen aikana. Ansioiltaan huo-      den työansioista vähennetään työntekijäin
19332: not vuodet jätettäisiin eläkepalkan laskennas-    eläkemaksua vastaava määrä. Näin vähen-
19333: ta pois kerrotulla tavalla riippumatta siitä,     netyistä vuosiansioista jätetään eläkepalkkaa
19334: päättyykö työsuhde eläketapahtumaan tai           laskettaessa 7 §:n 2 momentin mukaisesti
19335: eroon. Koska ansiotasoltaan huonojen vuosi-       huomioon ottamatta sellaiset valintavuodet ja
19336: en poisjättäminen tapahtuisi ansiotason ale-      niitä vastaavat ansiot, joina ansioiden keski-
19337: nemisen syitä selvittämättä, laskennasta          määrä on vähemmän kuin 50 prosenttia
19338: poistettavien vuosien tulisi olla kohtuullises-   kaikkien valintavuosien työansioiden keski-
19339: sa suhteessa eläkepalkan perusteena olevien       määrästä.
19340: vuosien määrään. Siten valintavuosista voi-          7 b §. Pykälään siirretään 7 §:n 4 momen-
19341: taisiin jättää huomioon ottamatta enintään        tin säännökset tulevan ajan eläkepalkan las-
19342: kolmannes.                                        kemisesta niissä tilanteissa, joissa tuleva aika
19343:    Jos valintavuosia on kymmenen tai yhdek-       liittyy alle kuuden kuukauden työsuhteisiin
19344:                                         HE 118/1995 vp                                             19
19345: 
19346: (tasoituspalkka).                                   myös eräille palkansaajaan rinnastettaville
19347:    7 c §. Pykälään siirretään 7 §:n 3 momen-        yrittäjille. Työntekijäin eläkelain mukaiseen
19348: tin säännökset Iapsenhoitoajan eläkepalkan          työeläkelisään ei olisi kuitenkaan oikeus niil-
19349: laskemisesta. Lisäksi säännöksen sanamuo-           lä varsinaisilla yrittäjillä, jotka kuuluvat yrit-
19350: toa ehdotetaan muutettavaksi uuden 7 §:n 1          täjien eläkelakien piiriin. Voimassa olevan 7
19351: momentissa olevan laskusäännön johdosta             b §:n 4 momentin viittaukset työttömyystur-
19352: siten, että voimassa olevassa säännöksessä          valakiin ehdotetaan vanhentuneina muutetta-
19353: oleva neljä vuotta muutetaan kymmeneksi             vaksi ja lisäksi momenttia ehdotetaan tarken-
19354: vuodeksi.                                           nettavaksi osittaisena maksettujen etuuksien
19355:    7 d §. Pykälään siirretään 7 §:n 2 momen-        osalta.
19356: tin        säännökset      eläkepalkan      har-      7 g §. Pykälään siirretään 7 c § :n lapsiko-
19357: kinnanvaraisesta tarkistamisesta. Eläkkeen          rotusta koskevat säännökset.
19358: laskeminen 10 vuoden keskipalkalla poistaisi          7 h §. Pykälään siirretään 7 a §:n perhe-
19359: valtaosin nykyisen lain 7 §:n 2 momentin            eläkkeen määrää koskevat säännökset.
19360: mukaisen tarpeen tarkistaa eläkepalkkaa har-           8 §. Pykälän 1 ja 5 momentti sisältävät
19361: kinnanvaraisesti, koska ansioiltaan huonot          viittaussäännöksen tarkistuksen.
19362: vuodet 10 vuoden keskipalkkaan verrattuna              8 d §. Pykälän 1 momentti sisältää viit-
19363: jätettäisiin laskennasta automaattisesti aina       taussäännöksen tarkistuksen.
19364: pois.                                                 9 §. Pykälän 1 momentissa säädetään elä-
19365:    Mahdollisuus eläkepalkan harkinnanvarai-         keturvan sitomisesta maan palkka- ja hinta-
19366: seen tarkistamiseen olisi kuitenkin tarpeen         tason muutoksiin. Indeksiturvassa ehdotetaan
19367: säilyttää joitakin yksittäistapauksia varten,       otettavaksi käyttöön kaksi indeksiä, jota var-
19368: esimerkiksi lapsenhoitotilanteita ja pitkällisiä    ten sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaisi
19369: sairaustilanteita varten. Harkinnanvarainen         kullekin kalenterivuodelle kaksi eri indeksi-
19370: palkan tarkistus voisi tulla kysymykseen esi-       lukua. Lisäksi säädettäisiin, että työntekijäin
19371: merkiksi silloin, kun ansiot ovat alentuneet        eläkemaksuprosentti, joka aikaisemmin vuo-
19372: useampana kuin niinä vuosina, jotka 7 § :n 2        sina 1993-1995 on otettu poikkeuslaeilla
19373: momentin mukaan voidaan poistaa lasken-             huomioon nykyisessä TEL-indeksissä, otet-
19374: nasta. Myös esimerkiksi silloin, kun ansiot         taisiin nyt pysyvästi huomioon indeksilukuja
19375: ovat poikkeuksellisen syyn vuoksi alentu-           määrättäessä. Eläkemaksuprosentin muutos
19376: neet, mutta vuosiansioiden alentuma kunakin         vähennettäisiin indeksien perusteena olevasta
19377: kyseisenä vuotena on vähemmän kuin 50 %             palkkatason muutoksesta ennen indeksien
19378: kaikkien valintavuosien keskimäärästä, elä-         määräämistä.
19379: kepalkkaa voitaisiin harkinnanvaraisesti              Pykälän 2 momentissa säädettäisiin indek-
19380: tarkistaa. Säännöksen kä~ö.alaa. nykyiseen          silukujen soveltamisesta ja rakenteesta. Kul-
19381: säännökseen verrattuna tuhst kUitenkm su-           loinkin sovellettavan indeksin valinta riip-
19382: pistaa. Näin ollen ansioiden aleneman vaiku-        puisi työntekijän iästä ja perhe-eläkkeissä
19383: tus eläketurvaan tulisi olla nykyisen sovelta-      edunjättäjän iästä. Sen kalenterivuoden lop-
19384: miskäytännön mukaisen 7,5 prosentin ase-            puun, jonka aikana henkilö täyttää tai ohsi
19385: mesta vähintään 20 prosenttia. Tämä määrä           täyttänyt 65 vuotta, sovellettaisiin indeksiä,
19386: todettaisiin suoraan laissa. Harkinnanvaraista      jossa sekä palkka- että hintatason muutoksen
19387:  eläkepalkan tarkistamista sovellettaisiin vain,    painokerrom on 0,5. Tämän jälkeisellä ajalla
19388: mikäli ansioiden aleneminen tulee selvite-          sovellettaisiin indeksiä, jossa palkkatason
19389: tyksi työntekijän ilmoituksen johdosta. Muil-       muutoksen paino on 0,2 Ja hintatason muu-
19390: ta osin kuin laissa todetun prosenttimäärän         toksen paino 0,8.
19391:  osalta voimassa olevan säännöksen sana-              Pykälän 3 momentissa säädetään eläkepal-
19392:  muoto ja soveltaminen säilyisivät ennallaan.       kan ja eläkkeen määrän tarkistamisesta in-
19393:     7 e §. Pykälään siirretään 7 §:n 5 momen-       deksdukujen muutoksen edellyttämällä taval-
19394:  tin säännökset työansion määräytymisestä           la. Vastaava säännös sisältyy voimassa ole-
19395:  eläkepalkkaa laskettaessa.                         van lain 9 §:n 1 momenttiin.
19396:     7 f §. P kälään siirretään 7 b §:n työeläke-       10 a §. Pykälän 2 momentti sisältää viit-
19397:  lisää koskevat säännökset. Yrittäjät saivat        taussäännöksen tarkistuksen.
19398:  oikeuden ansion suhteutettuun päivärahaan             12 §. Voimassa olevan lain mukaan kun-
19399:  vuoden 1995 alusta. Tämän johdosta 1 mo-           toutusraha on kuntoutusrahan myöntäneen
19400:  mentin säännöstä ehdotetaan selvennettäväk-        eläkelaitoksen vastuulla vastaavalta osin kui-
19401:  si niin, että oikeus työeläkelisään annettaisiin   n työkyvyttömyyseläke. Tämän tason ylittä-
19402: 20                                     HE 118/1995 vp
19403: 
19404: vä kuntoutusrahan osa on eläkelaitosten yh-       tua voimaan.
19405: teisellä vastuulla. Kuntoutustuen osalta elä-       Ennen vuotta 1943 syntyneeseen työnteki-
19406: kelaitoksen vastuu on sama kuin muissa työ-       jään sovellettaisiin kuitenkin edelleen karttu-
19407: kyvyttömyyseläkkeissä. Ehdotuksen mukaan          mista koskevaa 5 §:n 1 momenttia sellaisena
19408: kuntoutuskorotus jää eläkelaitosten yhteiselle    kuin se on voimassa tämän lain voimaan tul-
19409: vastuulle.                                        lessa, jos hänellä lain voimaan tullessa on
19410:    Pykälän 3 momentin mukaan muista kuin          oikeus työttömyysturvalain mukaiseen päivä-
19411: kuntoutustuen ja kuntoutusrahan aiheutta-         rahaan tai työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
19412: mista kuntoutuskustannuksista vastaa kun-         tuksesta annetun lain mukaiseen päivära-
19413: toutuksesta huolehtiva eläkelaitos.               haan. Säännöstä sovellettaessa työntekijällä
19414:    12 c §. Pykälän 1 momentti sisältää viit-      katsotaan olevan oikeus päivärahaan myös
19415: taussäännöksen tarkistuksen.                      työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitettuna
19416:    17 §. Pykälän 1 momentti sisältää viittaus-    omavastuuaikana ja 1 päivänä tammikuuta
19417: säännöksen tarkistuksen                           1996. Säännöstä ei kuitenkaan sovellettaisi
19418:    19 b §. Pykälän 4 momentti sisältää viit-      työntekijään, jos hänellä on lain voimaan
19419: taussäännöksen tarkistuksen.                      tullessa oikeus päivärahaan 31 päivän loka-
19420:    19 d §. Pykälän 4 momentti sisältää viit-      kuuta 1995 jälkeen alkaneen lomautuksen
19421: taussäännöksen tarkistuksen.                      perusteella ja jos hän 29 helmikuuta 1996
19422:    19 e §. Mahdollisuutta hyödyntää jäljellä      mennessä uudelleen aloittaa työnteon sen
19423: olevaa työkykyä voidaan hsätä myös anta-          työnantajan lukuun, jonka työsuhteesta hänet
19424: malla osatyökyvyttömyyseläkkeelle tähänas-        oli lomautettu. Näin ollen tulevan ajan kart-
19425: tista laajempi käyttöala. Osaeläke olisi voita-   tumisprosentin muutoksesta johtuvaa eläk-
19426: va myöntää myös sellaisissa tapauksissa,          keen pienennystä ei aiheutuisi henkilölle,
19427: joissa työntekijä eläkehakemusta ratkaistaes-     joka on jo joutunut työttömäksi tai lo-
19428: sa ei ole osa-atkatyössä.                         mautettu toistaiseksi.
19429:    Osaeläkettä hakevan henkilön oikeusturvaa        Karttumista koskevaa 5 §:n 1 momenttia
19430: lisäisi mahdollisuus saada oikeudestaan eläk-     sovelletaan edelleen sellaisena kuin se on
19431: keeseen ennakkopäätös. Ennakkopäätökseen          tämän lain voimaantullessa myös silloin, kun
19432: liittyvän arviolaskelman perusteella hakija       lasketaan eläkkeen määrää 6 c §:n 1 mo-
19433: voisi ennen lopullista osaeläkepäätöstä rat-      mentissa tarkoitetulta aikaisemman täysi-
19434: kaista, haluaako hän jäädä osaeläkkeelle.         tehoisen työkyvyttömyyseläkkeen jatku-
19435: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi oikeu-         misajalta. Edellytyksenä on, että aikaisempi
19436: desta ennakkopäätökseen. Pykälään ehdote-         eläke on myönnetty ennen tämän lain voi-
19437: taan lisäksi siirrettäväksi lain 4 e §:n 3 mo-    maantuloa alkaneen työkyvyttömyyden pe-
19438: mentista säännökset yksilöllisen varhaiseläk-     rusteella.
19439: keen ennakkopäätöksestä.                            Vähimmäiseläkkeen määrää koskeva 5 a
19440:                                                   §:n säännös ehdotetaan kumottavaksi, mutta
19441: Voimaantulosäännös                                5 a §:ää sovelletaan edelleen sellaisena kuin
19442:                                                   se on voimassa tämän lain voimaantullessa,
19443:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-        jos työntekijä tai edunjättäjä on täyttänyt
19444: vänä tammikuuta 1996.                             eläkeiän ennen tämän lam voimaantuloa.
19445:   Kuntoutustukea sekä kuntoutustuen ja työ-         Eläkepalkkaa koskevaa 7 §:ää ei sovellet-
19446: kyvyttömyyseläkkeen korotusta koskevia 4          taisi ennen lain voimaantuloa päättyneisiin
19447: ja 4 j §:iä sovellettaisiin työkyvyttömyys-       työsuhteisiin. Lain voimaantulon jälkeen al-
19448: eläkkeeseen, joka alkaa tai tulee jatkettavak-    kaneisiin työsuhteisiin sovellettaisiin vain
19449: si lain voimaantulon jälkeen. Lisäksi työky-      uusia säännöksiä. Erityisiä voimaantu-
19450: vyttömyyseläkkeeseen lisättävää kuntoutus-        losäännöksiä tarvitaan niitä työsuhteita var-
19451: korotusta koskevaa 4 j §:n 2 momenttia so-        ten, jotka ovat olleet voimassa lain tullessa
19452: vellettaisiin lain voimaantullessa jatkuviin      voimaan.
19453: joko määräaikaisiin tai toistaiseksi myönnet-       Vuonna 1996 ja sen jälkeen päättyvissä
19454: täviin työkyvyttömyyseläkkeisiin, jos 4 h §:n     työsuhteissa siirrytään asteittain uuteen las-
19455: mukainen kuntoutuspäätös annetaan lain            kentatapaan. Kunakin vuoden 1995 jälkeise-
19456: ollessa voimassa.                                 nä vuotena lisätään 7 §:n 1 momentin tar-
19457:   Lain 5 §:ää ja 6 a §:n 1 momenttia ehdo-        koittamia valintavuosia yhdellä. Lain 7 §:n 1
19458: tetaan sovellettavaksi sellaiseen eläkkeeseen,    momentissa tarkoitettuina valintavuosina ote-
19459: jossa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-       taan huomioon kuitenkin enintään työsuh-
19460:                                         HE 118/1995 vp                                           21
19461: 
19462: teen päättymisvuotta edeltäneet kymmenen            senttia.
19463: vuotta. Jos työsuhteen päättymisvuosi tulee           Indeksitarkistusta koskevaa 9 §:ää sovel-
19464: luettavaksi valintavuosiin, otetaan valinta-        lettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1996 alka-
19465: vuosina huomioon työsuhteen päättymisvuo-           en. Sitä sovellettaisiin myös eläkkeisiin,
19466: si ja enintään työsuhteen päättymisvuotta           joissa eläketapahtuma on sattunut ennen lain
19467: edeltäneet yhdeksän vuotta.                         voimaantuloa. Eläkkeen perusteena olevaa
19468:    Valintavuosista ajalta ennen lain voimaan-       palkkaa ja eläkkeen määrää ei voida tarkis-
19469: tuloa otetaan eläkepalkan laskentaan mukaan         taa tämän pykälän mukaisilla indeksiluvuilla
19470: ne kalenterivuodet ja niitä vastaavat ansiot,       ajalta ennen lain voimaantuloa. Jos työnteki-
19471: joiden perusteella eläkepalkka olisi laskettu       jä on täyttänyt tai edunjättäjä olisi täyttänyt
19472: ennen lain voimaantuloa voimassa olleiden           65 vuotta ennen lain voimaantuloa, so-
19473: säännösten mukaan. Jos valintavuosiin sisäl-        velletaan eläkkeeseen 9 §:n 2 momentin toi-
19474: tyy neljä vuotta ajalta ennen lain voimaantu-       sen virkkeen mukaista indeksilukua 1 päi-
19475: loa, otetaan eläkepalkan laskentaan mukaan          västä tammikuuta 1996 alkaen.
19476: niistä ansioiltaan kaksi keskimmäistä kalen-          Vuodelle 1996 indeksiluvut määrätään
19477: terivuotta ja niitä vastaavat ansiot. Jos valin-    käyttäen vuoden 1995 pistelukuna poikkeus-
19478: tavuosiin sisältyy kolme vuotta ajalta ennen        lailla vahvistettua pistelukua 1712. Pistelu-
19479: lain voimaantuloa, otetaan niistä eläkepalkan       kuun 1712 sisältyy jo vähennys, joka aiheu-
19480: laskentaan ansiotasoltaan kaksi parasta ka-         tui eläkemaksun kasvusta vuoden 1995 alus-
19481: lenterivuotta ja niitä vastaavat ansiot. Jos        sa. Siten vahvistettaessa pistelukuja vuodelle
19482: valintavuosiin sisältyy kaksi vuotta ennen          1996 ei pistelukuihin tehdä lain 9 §:n 1 mo-
19483: lain voimaantuloa, otetaan nämä kalenteri-          mentin viimeisessä virkkeessä tarkoitettua
19484: vuodet ja niitä vastaavat ansiot mukaan elä-        vähennystä.
19485: kepalkan laskentaan. Jos valintavuosiin sisäl-        Voimaantulosäännökseen on sisällytetty
19486: tyy vain yksi vuosi ajalta ennen lain voi-          säännökset myös siitä, miten voimassa ole-
19487: maantuloa, otetaan tämä vuosi ja sen ansiot         vat lisäeläkejärjestelyt voidaan soveltuvin
19488: mukaan eläkepalkan laskentaan.                      osin mukauttaa vastaamaan tämän lain sään-
19489:     Tämän lain 7 §:n 2 momentissa tarkoitet-        nösten uusia l'eriaatteita. Lisäeläkkeiden taso
19490: tua valintavuosien työansioiden keskimäärää         on tavallisesti määritelty siten, että on sovit-
19491:  laskettaessa samoin kuin ansiotasoltaan huo-       tu perus- ja lisäeläkkeen yhteismäärälle eli
19492:  noja vuosia pois jätettäessä ei oteta huomi-       kol(onaiseläkkeelle tavoitetaso (esimerkiksi
19493:  oon vuotta 1996 edeltäviä valintavuosia.           60 % eläkepalkasta). Näin ollen on tarvetta
19494:     Eläkepalkka voidaan laskea kokonaan uu-         lainsäädännöllä taata se, ettei lisäelä-
19495:  sien säännösten mukaisena ensimmäisen ker-         keturvalla jouduta korvaamaan peruseläke-
19496: ran vuoden 2005 lopussa päättyvissä työsuh-         turvan pienentymistä ellei tästä erikseen so-
19497: teissa.                                             vita.
19498:     Kuten muutkin eläkepalkkaa koskevat               Säännös on kirjoitettu koskemaan paitsi
19499:  säännökset, myös 7 d §:n harkinnanvaraista         TEL:n mukaisesti rekisteröityjä lisäeläkkeitä
19500:  palkkaa koskeva säännös koskisi työsuhteita,       myös muita lisäeläkkeitä. Vastaavalla tavalla
19501: JOtka päättyvät lain voimaantulon jälkeen.          on menetelty aikaisemminkin muun muassa
19502:  Koska uudet eläkepalkkasäännökset alkavat          perhe-eläkeuudistuksen yhteydessä. Samalla
19503:  vaikuttaa työsuhteissa asteittain, ei harkin-      säännöksen piiriin saadaan myös muun
19504:  nanvaraisen palkan kä,Yttämisen ehtona ole-        muassa työnantajien järjestämät eläkesään-
19505:  vaa prosenttimäärää siten voisi välittömästi       töihin tai muihin sopimuksiin perustuvat
19506:  korottaa 20 prosentin tasolle. Näin ollen eh-      eläkkeet.
19507:  dotetaan, että myös harkinnanvaraisen eläke-         Lain säännöksiä indeksiturvasta sovelle-
19508:  palkan laskusääntö tulisi asteittain voimaan       taan myös rekisteröityihin lisäeläkkeisiin.
19509:  riippuen siitä, milloin eläketapahtuma sattuu.     Lisävakuutuksenottajat ovat kuitenkin mak-
19510:     Jos eläketapahtuma sattuu vuonna 1996,          saneet vakuutusmaksuissa TEL-indeksitar-
19511:  tulee ansioiden alentumisen vaikutus eläke-        kistukset ennakkoon. Nyt ehdotettava muu-
19512:  turvaan olla vähintään 7,5 prosenttia. Tämä        tos otetaan huomioon TEL 12 a §:n 2 mo-
19513:  7,5 prosentin raja nousisi asteittain 2,5 pro-     mentin edellyttämän kohtuusperiaatteen mu-
19514:   senttiyksikköä vuodessa siten, että niissä elä-   kaisesti ja ottaen kuitenkin huomioon, että
19515:   ketapahtumissa, jotka sattuvat vuonna 2001        rekisteröidyt lisäedut ovat mukana TEL 12
19516:  tai sen jälkeen, ansioiden alentumisen vaiku-      §:n mukaisesti peruseläkkeiden rahoitusjär-
19517:  tus eläketurvaan tulee olla vähintään 20 pro-      jestelmässä.
19518: 22                                    HE 118/1995 vp
19519: 
19520: 1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien        Voimaantulosäännös
19521:      työntekijäin eläkelaki
19522:                                                    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-
19523:    1 §. Ensimmäisen momentin loppuosaan          vänä tammikuuta 1996. Voimaantulosään-
19524: sisältyvä viittaussäännös TEL:n pykäliin siir-   nöksessä on erikseen otettu huomioon kun-
19525: retään uudeksi 13 a §:ksi. Muutos helpottaa      toutustuki, tulevan ajan eläkeprosentin pie-
19526: tulevien lainmuutosten tekniikkaa.               nentäminen ja tulevan ajan palkan laskemi-
19527:   4 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan yh-         selle vaadittava 12 kuukauden lisäedellytys.
19528: denmukaistettavaksi TEL:n 4 §:n 6 momen-         Säännökset ovat yhdenmukaiset vastaavien
19529: tin kanssa. Sen 4 momentti sisältää säännök-     TEL:n voimaantulosäännösten kanssa.
19530: set kuntoutustuesta. Entiset 4 ja 5 momentti
19531: siirtyvät 5 ja 6 momenteiksi.                    1.3. Eräiden työsuhteessa olevien
19532:    4 a §. Pykälän 3 momentin säännös yksi-            taiteilijoiden ja toimittajien
19533: löllisen varhaiseläkkeen ennakkopäätöksestä           eläkelaki
19534: siirrettäisiin uuteen 8 §:än. Pykälän 4 mo-
19535: mentti sisältää viittaussäännöksen tarkistuk-      3 §. Säännökseen esitetään lisättäväksi
19536: sen.                                             maininta kuntoutustuesta. Samalla säännök-
19537:    4 b §. Pykälän 1 momenttiin lisätään mai-     sen rakennetta ehdotetaan selkeytettäväksi.
19538: ninta kuntoutuskorotuksesta.                     PY.kälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
19539:    5 §. Pykälä ehdotetaan muotoiltavaksi uu-     viittaus TEL-indeksiin.
19540: delleen. Sen kolme ensimmäistä momenttia           4 ja 5 §. TaEL:n mukainen eläke lasketaan
19541: sisältävät säännökset eläkepalkasta, joka        nykyisin osaksi TEL:n säännöksiä mukael-
19542: LEL:ssä määritellään vuosipalkkana. Muu-         len. TaEL:n piiriin kuuluvat työsuhteet ovat
19543: tokset ovat pelkästään muodollisia. Moment-      kuitenkin lyhytaikaisia ja usein epäsäännölli-
19544: teihin 4-6 otettaisiin säännökset eläkeprosen-   siä. Niihin soveltuu paremmin LEL:n mu-
19545: teista. Lakitekniikka noudattaisi TEL:n 5        kainen laskutapa. Kun TEL:n eläkepalkan
19546: §:ää.                                            laskentasäännökset nykyisestään monimut-
19547:    5 a, 5 b ja 5 d §. Pykälät sisältävät viit-   kaistuvat, voitaisiin ne korvata LEL:n jär-
19548: taussäännöKsen tarkistuksen.                     jestelmällä. Koska Esiintyvien taiteilijoiden
19549:    7 §. Tulevan ajan palkkaa koskeviin ehtoi-    eläkekassan asioita hoitaa LEL Työeläkekas-
19550: hin ehdotetaan lisättäväksi 12 kuukauden         sa, jonka rekisterit ovat rakennettu LEL:n
19551: työskentelyvaatimus viimeisen 10 vuoden          pohJalle, saavutettaisiin näin jossain määrin
19552: aikana. Säännös vastaa TEL 6 a §:n sään-         kustannusten säästöä. Eläkkeen määrään ei
19553: nöstä. Pykälä sisältää viittaussäännöksen        muutoksella olisi merkittävää vaikutusta.
19554: tarkistuksen.                                      Näistä syistä esitetään, että TaEL-eläkkeis-
19555:    7 a §. Pykälä sisältää viittaussäännöksen     sä siirrytään LEL:n mukaiseen laskentata-
19556: tarkistuksen.                                    paan. Tämä tapahtuu kumoamaHa nykyiset
19557:    Pykälään ehdotetaan säännnökset yksilöl-      TaEL:n 4 ja 5 §:n säännökset ja sisällyttä-
19558: lisen varhaiseläkkeen ja osatyökyvyttömyys-      mällä TaEL:n 4 §:ään tarpeelliset viittaukset
19559: eläkkeen ennakkopäätöksestä. Se vastaa           LEL:n eläkkeen laskemista koskeviin sään-
19560: TEL:n 19 e §:ksi elidotettua säännöstä.          nöksiin.
19561:    9 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi yh-         6 §. Pykälä sisältää viittaussäännösten tar-
19562: denmukaiset muutokset TEL 12 §:n kanssa.         kistuksen. Samalla pykälä esitetään jaetta-
19563: Lisäksi pykälä sisältää viittaussäännöksen       vaksi kolmeksi momentiksi.
19564: tarkistuksen.                                       10 §. Pykälä esitetään kumottavaksi. Viit-
19565:    13 a §. Viittauspykälä TEL:iin ehdotetaan     taus TEL-indeksiin ehdotetaan sisällytettä-
19566: siirrettäväksi 1 §:n 1 momentista 13 a §:ksi.    väksi 3 §:n 2 momenttiin.
19567: ~kälä sisältää myös viittaussäännösten tar-
19568: kistuksen. Uusi viittauspykälä vastaisi yrit-    Voimaantulosäännös
19569: täjien eläkelakien viittaussäännöksiä. Pykä-
19570: lään lisätään viittaussäännös myös uuteen          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 pai-
19571: TEL:n 1 §:n 6 momenttiin, jossa säädetään        vänä tammikuuta 1996. Uudet LEL:n mu-
19572: eläketurvan järjestämisvelvollisuuden kier-      kaiset laskentasäännökset ehdotetaan koske-
19573: tämisestä.                                       maan lain voimaantulon jälkeen sattuvia
19574:                                                  eläketapahtumia.
19575:                                         HE 118/1995 vp                                         23
19576: 
19577: 1.4. Yrittäjien eläkelaki                             22 a §. Pykälän 10 momenttia ehdotetaan
19578:                                                    muutettavaksi TEL 9 §:n muutoksen vuoksi.
19579:    5, 5 aja 5 b §. YEL:n 5 §:n säännökseen         Pykälän 1 momentissa säädettyä yksilöllisen
19580: esitetään lisättäväksi maininta kuntoutustues-     varhaiseläkkeen ansiotulorajaa korotettaisiin
19581: ta. Samalla sen rakenne ehdotetaan uusitta-        vuosittain TEL 9 §:n 2 momentissa tarkoite-
19582: vaksi. Pykälässä aikaisemmin olleet van-           tulla indeksiluvulla, jossa palkkatason paino-
19583: huuseläkettä ja osa-aikaeläkettä koskevat eri-     kerroin on 0,5 ja hintatason painokerroin
19584: tyissäännökset siirrettäisiin uusiksi 5 aja 5 b    myös 0,5.
19585: §:ksi.                                                22 b §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi
19586:    7 §. Pykälä sisältää viittaussäännöksen tar-    kuntootustukea koskeva säännös. Kuntootus-
19587: kistuksen.                                         tukea myönnettäisiin vastaavin perustein
19588:    7 a §. Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan          kuin TEL 4 §:ään tulevissa säännöksissä eh-
19589: TEL 7 f §:n 4 momenttia vastaavasti sään-          dotettua kuntoutustukea. Kuntootustukeen ei
19590: nös osakorvausten laskemisesta työeläkelisää       kuitenkaan maksettaisi kuntootuskorotusta
19591: varten.                                            vaan eläkkeensaajien kuntoutusrahaa, joka
19592:    17 §. Pykälä sisältää viittaussäännösten        on 10 % eläkkeiden yhteismäärästä. Työky-
19593: tarkistuksen.                                      vyttömY-Yseläke myönnettäisiin kuntootustu-
19594:                                                    kena min pitkäksi ajaksi kuin eläkkeenhaki-
19595: Voimaantulosäännös                                 jan arvioidaan olevan estynyt työstä määrä-
19596:                                                    aikaisen työkyvyttömyyden vuoksi. Työky-
19597:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 {Jäi-         vyttömyys arvioitaisiin 22 §:n 1 momentin
19598: vänä tammikuuta 1996. Yrittäjien eläkelaissa       mukaan kuten varsinaisessa työkyvyttömyys-
19599: viitataan eläkeprosenttia ja tulevan ajan edel-    eläkkeessä. Kuntootustukea voitaisiin myön-
19600: lytyksiä koskeviin TEL:n 5 §:n ja 6 a §:n 1        tää myös siksi ajaksi, jonka hoito- tai kun-
19601: momenttiin. Näitä säännöksiä koskevaa              toutussuunnitelman valmistelu kestää sekä
19602: TEL:n voimaantulosäännöstä sovelletaan             kuntoutustaimien väliajaksi ja työhönpaluun
19603: näin ollen myös yrittäjiin.                        tukemiseksi.
19604:                                                      Kuntootustuen myöntämisen edellytyksenä
19605: 1.5. Maatalousyrittäjien eläkelaki                 olisi, että hakijalle on laadittu asianmukai-
19606:                                                    nen hoito- tai kuntoutussuunnitelma. Tällai-
19607:   Lakiin esitetään tehtäväksi samat tekniset       nen suunnitelma voi sisältyä uusittavaan B-
19608: tarkistukset kuin YEL:iin.                         lääkärinlausuntoon tai se voi olla erillinen
19609:                                                    suunnitelma. Jos suunnitelmaa ei ole liitetty
19610: Voimaantulosäännös                                 työkyvyttömyyseläkehakemukseen, olisi elä-
19611:                                                    kelaitoksen huolehdittava, että sellainen laa-
19612:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan         päi-    ditaan. Jos esitetty suunnitelma ei ole riittä-
19613: vänä tammikuuta 1996.                              vä, olisi eläkelaitoksen vastattava uuden
19614:                                                    hankkimisesta. Pykälän 2 momenttiin ehdo-
19615: 1.6. Kansaneläkelaki                               tetaan otettavaksi säännös, että mitä muualla
19616:                                                    laissa säädetään kansaneläkelain mukaisesta
19617:   20 §. Pykälä sisältää luettelon kansan-          työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen saajasta,
19618: eläkkeellä maksettavista etuuksista. Kansan-       koskisi vastaavasti kuntootustukea ja sen
19619: eläkelain 22 b §:ssä ehdotetaan uutta kun-         saajaa.
19620: toutustukea, joka tulisi korvaamaan määrä-           31 §. Kuntootustuki tulisi voida lakkaut-
19621: aikaisen työkyvyttömyyseläkkeen. Pykälän 2         taa, jos kuntootustuen saaja on ilman päte-
19622: kohtaa ehdotetaan kuntootustuen vuoksi tar-        vää syytä kieltäytynyt kuntoutuksesta tai
19623: kistettavaksi. Samalla tämän kohdan raken-         siihen- liittyvästä koulutuksesta. Lakkautta-
19624: netta selkeytettäisiin jakamalla se a-, b- ja c-   minen tulee kysymykseen joko välittömästi
19625: kohtiin, joissa selvitetään työkyvyttömyys-        syyn tultua selville tai 45 §:n 1 momentissa
19626: eläkkeenä maksettavat etuudet.                     tarkoitetun keskeytyksen jälkeen. Tästä
19627:   22 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan             syystä ehdotetaan 1 momenttiin lisättäväksi
19628: muutettavaksi, koska varsinainen työkyvyt-         säännös kuntootustuen lakkauttamisesta näis-
19629: tömyyseläke voitaisiin myöntää vain toistai-       sä tilanteissa.
19630: seksi ja kuntootustukena maksettava työky-           31 a §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan
19631: vY.ftömyyseläke myönnettäisiin aina määrä-         muutettavaksi TEL 9 §:n muutoksen vuoksi.
19632: aikaisena.                                         Työttömyyseläke keskeytetään ansiotulojen
19633: 24                                    HE 118/1995 vp
19634: 
19635: ylittäessä tietyn markkamäärän. Tätä mark-       eläkkeensaajien asumistukea määrättäessä
19636: kamäärää ehdotetaan korotettavaksi vuosit-       kuten muutkin työeläkkeet. Tästä säädettäi-
19637: tain TEL 9 §:n 2 momentissa tarkoitetulla        siin pykälän 2 momentin 5 kohdassa.
19638: indeksiluvulla, jossa palkkatason muutoksen        Mutta kuntoutuksen ajalta maksettavia
19639: painokerroin on 0,5 ja hintatason muutoksen      etuuksia esimerkiksi työeläkkeeseen makset-
19640: painokerroin 0,5.                                tavaa kuntoutuskorotusta tai kuntoutusrahaa
19641:    39 §. Pykälän 7 momenttia ehdotetaan          ei luettaisi tuloksi.
19642: muutettavaksi siten, ettei työk}":yttömyys-
19643: eläkettä maksettaisi takautuvast1 kuntoutus-     1.8. Perhe-eläkelaki
19644: raha-ajalle. Säännös korvaa nykyiset hallin-
19645: nollisesti työläät kuittaussäännökset. Uuden       15 b §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan
19646: säännöksen mukaan takautuvaa työkyvyttö-         muutettavaksi, koska TEL:ssä varhennusvä-
19647: myyseläkettä ei voitaisi maksaa päällekkäin      hennystä koskevat asiat on siirretty 5 §:stä
19648: kuntoutusrahalain mukaisen kuntoutusrahan,       uuteen 5 a §:ään. TEL 4 §:ssä tarkoitettu
19649: työeläkelakien mukaisen kuntoutusrahan eikä      kuntoutustuki määräytyisi samoin perustein
19650: tapaturma- ja liikennevakuutuksen kuntou-        kuin työeläke. Tämä etuus luettaisiin tuloksi
19651: tustilanteissa maksamien ansionmenetyskor-       perhe-eläkkeen lisäosaa määrättäessä kuten
19652: vausten kanssa.                                  muutkin työeläkkeet. Tästä säädettäisiin py-
19653:    45 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan         kälän 3 momentin 9 kohdassa.
19654: lisättäväksi säännös kuntoutustuen väliai-         Muita kuntoutuksen ajalta maksettavia
19655: kaisesta keskeyttämisestä tilanteissa, joissa    etuuksia esimerkiksi työeläkkeeseen makset-
19656: on perusteltua syytä olettaa, että kuntoutus-    tavaa kuntoutuskorotusta tai kuntoutusrahaa
19657: tuen saaja ilman pätevää syytä on kieltäyty-     ei luettaisi tuloksi. Muutos sisällytettäisiin
19658: nyt kuntoutuksesta tai siihen liittyvästä kou-   pykälän 3 momentin 9 kohtaan.
19659: lutuksesta. Kuntoutustuki keskeytettäisiin
19660: siksi ajaksi, kun sen maksamisen jatkamista      1.9. Laki työntekijäin eläkelain 9 §:n
19661: selvitetään.                                          soveltamisesta
19662: Voimaantulosäännös                                  TEL-indeksiä sovelletaan niin yksityisen
19663:                                                  kuin julkisen puolenkin työeläkejärjestelmis-
19664:   Laki      ehdotetaan   tulevaksi   voimaan     sä. Indeksi on käytössä myös tarktstettaessa
19665: 1.1.1996.                                        tapaturmavakuutus- ja sotilastapaturmalain,
19666:    Säännöksen 2 momentissa ehdotetaan, että      sotilasvammalain sekä liikennevakuutuslain
19667: jos määräaikainen työkyvyttömyyseläke al-        mukaisia etuuksia, sukupolvenvaihdos eläk-
19668: kaa ennen lain voimaantuloa, maksetaan se        keitä ja luopumistukia sekä määrättäessä
19669: lain voimaantulon jälkeenkin määräaikaisena      sairausvakuutuslaissa säädettyjä päivä, äitiys-
19670: työkyvyttömyyseläkkeenä siltä ajalta kuin se     ' isyys- ja vanhempainrahoja ja lasten koti-
19671: on kansaneläkelaitoksen päätöksellä myön-        hoidontukia. TEL-indeksiin sidottuja ovat
19672: netty.                                           myös kuntoutusrahalain mukainen kuntou-
19673:    Säännöksen 3 momentissa ehdotetaan so-        tusraha ja potilasvahinkolain henkilövahin-
19674: vellettavaksi ennen lain voimaantuloa alka-      kokorvaukset Ehdotuksen mukaan myös
19675: viin työkyvyttömYYseläkkeisiin ja yksilöl-       muissa TEL-indeksitarkistusta soveltavtssa
19676: lisiin varhaiseläkketsiin 39 §:n 7 momenttia     järjestelmissä noudatettaisiin nyt ehdotetta-
19677: sellaisena kuin se on voimassa lain voi-         vaa TEL 9 §:n mukaista menettelyä. Sosiaa-
19678: maantullessa. Näissä tapauksissa kuntoutus-      li- ja terveysministeriö antaa asiasta tarkem-
19679: rahalain mukaista kuntoutusrahaa saavalle        mat määräykset.
19680: eläke voitaisiin myöntää kuntoutusrahan
19681: kanssa päällekkäin ja takautuvasta eläkkeestä
19682: kuitata samaan aikaan kohdistuva kuntou-         2.   Voimaantulo
19683: tusraha.
19684:                                                    Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan
19685: 1.7. Eläkkeensaajien asumistukilaki              voimaan 1 päivästä tammikuuta 1996. Ne
19686:                                                  koskevat sellaisia eläketapahtumia, jotka
19687:  6 §. TEL 4 §:ssä tarkoitettu kuntoutustuki      sattuvat lain voimaantulon jälkeen. Ennen
19688: määräytyisi samoin r.erustein kuin työeläke.     vuotta 1943 syntyneet työttömyyspäivärahan
19689: Tämä etuus luettaistin tuloksi työeläkkeenä      varaan joutuneet säilyttävät kuitenkin oi-
19690:                                           HE 118/1995 vp                                          25
19691: 
19692: keuden tulevan ajan laskemiseen entisten                Perusoikeusuudistuksen yhteydessä omai-
19693: sääntöjen mukaisesti. Eläkepalkan lasken-             suuden suojaa koskeva säännön sisältö säilyi
19694: tasäännön muutos tulee liukuvasti voimaan             entisellään. Näin myös ansiosidonnaisten
19695: siten, että se on täysimääräisenä voimassa            etuuksien osalta (HE 309/1993 vp s.63). Si-
19696: vuodesta 2005 lähtien. Indeksitarkistukset            ten työeläkejärjestelmän kannalta on arvioi-
19697: toteutetaan vuoden 1996 alusta ehdotettavien          tava, onko nyt ehdotettavat eläkkeen tulevaa
19698: säännösten mukaisina.                                 aikaa, eläkepalkan muutosta ja indeksitarkis-
19699:                                                       tusta koskevat muutokset sellaisia, että ne
19700: 3.   Säätämisjärjestys                                edellyttäisivät ehdotettavan lain käsittelemis-
19701:                                                       tä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n säätämässä
19702:     Kysymys työeläkejärjestelmään liittyvien          perustuslain säätämisjärjestyksessä.
19703: eläkemuutosten perustuslainmukaisuudesta                Eläkkeen tulevaa atkaa koskevalla muutok-
19704: on ollut esillä perustuslakivaliokunnassa             sella pyritään siihen, että eläkkeen määrä,
19705: useaan kertaan.                                       siltä osin, kuin on kysymys muusta kuin
19706:     Vuonna 1975 perustuslakivaliokunta totesi         työsuhteessa palkan perusteella eläkkeeseen
19707: lausunnossaan (n:o 1127.11.1975), että työn-          luettavasta osuudesta, olisi kohtuullinen.
19708: tekijä~~ eläkelain ~uut?s, jolla TEL-inde~~i          Eläkkeen tulevan ajan muutos ei koske ke-
19709: sidottnn palkka- Ja hmtatason muutoksnn               nenkään maksussa olevaa eläkettä. Oikeus
19710: aikaisemman pelkän palkkatason sijasta ja             tulevaan aikaan säilyy lisäksi vanhan lain
19711: jolla samalla nostettiin vähimmäiseläketasoa,         mukaisena ennen vuotta 1943 syntyneillä
19712: ei vaatinut perustuslain säätämisjärjestystä.         henkilöillä, jotka ennen lain muutosta ovat
19713: Valiokunta kiinnitti huomiota sithen, ettei           jääneet työttömiksi. Siten turvan taso heidän
19714: muutos alentanut maksussa olevien eläkkei-            kohdallaan säilyy entisellään. Muutos ei näin
19715: den markkamäärää eikä koskenut ennen lain-            ollen vaadi perustuslain säätämisjärjestystä.
19716: muutosta erääntyneitä eläke-eriä. Valiokunta            Eläkepalkan laskentasäännöllä pyritään
19717: totesi, että koska lakiehdotuksissa ei myös-          säätämään työeläkkeen taso työssäoloaikaa
19718: kään eläkkeen markkamääräinen määrä pie-              vastaavalle kulutustasolle. Esitys poistaa elä-
19719: nentynyt siitä, mitä eläke oli ennen silloin          kepalkan määrittelystä sitä sattumanvarai-
19720: käsiteltävänä olevien lainmuutosten voi-              suutta, mikä sisältyy neljän viimeisen työs-
19721: maantuloa, ei tämäkään edellyttänyt perus-            säolovuoden laskentasääntöön. Eläkepalkan
19722: tuslain säätämisjärjestystä.                          laskentasäännöksen         muutos      toteutuu
19723:     Vuonna 1977 min sanotun TEL-eläkepal-             1.1.1996 voimassa olevissa työsuhteissa liu-
19724: kan laskusääntö muutettiin määräytymään               kuvasti. Ennen lain voimaantuloa päättynei-
19725: kahden keskimmäisen vuoden eläkepalkan                siin työsuhteisiin muutos ei vaikuta. Eläke-
19726: perusteella kahden parhaimman sijasta. Esi-           palkan uudistus toteutuu täysimääräisenä
19727:  tyksestä antamassaan lausunnossa (n:o                vasta 10 vuoden kuluessa. Muutos ei koske
19728:  6/12 .11.1977) perustuslakivaliokunta totesi,        kenenkään maksussa olevaa eläkettä eikä
19729:  että koska kysymyksessä oleva eläkelain              heikennä sellaisia eläke-eriä, jotka ovat
19730:  muutos ei koske sellaisia eläke-eriä, jotka          erääntyneet ennen lain voimaantuloa. Muu-
19731:  ovat erääntyneet maksettaviksi ennen lain            toksen ei voida katsoa heikentävän työeläke-
19732:  voimaantuloa eikä myöskään sitä ennen                turvaa sillä tavalla, että sitä koskeva muutos
19733:  myönnettyjä eläkkeitä ja kun lainmuutosta ei         vaatisi perustuslain omaisuuden suojaa kos-
19734:  sovelleta myöskään määrättäessä eläkkeen             kevan vaikeutetun lainsäädäntöjärjestyksen.
19735:  perusteena olevaa palkkaa ennen lain voi-              Työeläkeindeksissä siirrytään tulevaisuu-
19736:  maantuloa päättyneestä työsuhteesta, sitä ei         dessa pysyväisjärjestelyyn, jossa TEL-indek-
19737:  tarvitse säätää perustusfain säätämisjärjes-         sin answtasoindeksin muutoksesta ensin vä-
19738:  tyksessä. Valiokunta t~tesi my~~· e~ei esi-          hennetään palkansaajan maksuosuuden nou-
19739:  tyksessä ole puututtu lamkaan eläkemkeuden           su. Sen lisäksi 65 vuotta täyttäneillä henki-
19740:  perusteisiin eikä eläkkeen perusteena olevan         löillä kuluttajahintaindeksin muutoksen
19741:  palkan laissa määriteltyyn tavoitetasoon.            osuus kasvaa nykyisestä O,S:sta 0,8:aan.
19742:  Vaikka eläkepalkan tekmsen laskentasään-             Vuonna 1994 toteutettua ylimääräistä 1,3 %-
19743:   nön muutos vaikutti eläketasoa alentavasti,         yksikön indeksileikkausta ei palauteta indek-
19744:   niin tason alenemista ei voitu kuitenkaan va-       siin. Siten vuodesta 1996 lähtien indeksi
19745:   liokunnan mielestä pitää oleellisena ja tähän       lasketaan sanottua 1,3 %-yksikköä aiemmal-
19746:   perustuen valiokunta ~ats<?.~~ ~tt~i .~~i_nmuu~?s   ta tasolta.
19747:   edellyttänyt perustuslam saatamtsJarJestysta.         Kysymys työntekijän työeläkemaksun vai-
19748: 4 351236T
19749: 26                                     HE 118/1995 vp
19750: 
19751: kutuksesta indeksiin on ollut esillä I?erustus-      Vaikka indeksijärjestelmään ehdotetaan
19752: lakivaliokunnassa vuosien 1993 Ja 1994             pysyvästi mainittua 1,3 %-yksikön alennus-
19753: osalta.                                            ta, vuoden 1996 alusta työeläkeindeksissä
19754:   Lausunnossaan n:o 27 (18.11.1993) edus-          palataan muutoin normaaliin indeksitar-
19755: kunnan perustuslakivaliokunta totesi muun          kistusmenettelyyn. Arvion mukaan työeläk-
19756: muassa. "Eläkkeiden indeksitarkistusjärjes-        keet nousevat alle 65-vuotiailla eli työikäisil-
19757: telmän tarkoituksena on turvata eläkkeensaa-       lä noin 2,9 % ja yli 65 vuotiailla eli elä-
19758: jalle kulutustason kohtuullinen säilyminen.        keikäisillä noin 1,6 %. Sama nousu koskee
19759: Indeksissä otetaan huomioon yleisessä palk-        muita TEL-indeksiin sidottuja etuuksia. Ar-
19760: ka- ja hintatasossa tapahtuneiden muutosten        vioitaessa sanotun 1,3 %-yksikön alennusta
19761: keskiarvo.                                         eläkkeensaajien tulevissa eläke-erissä, sen
19762:   TEL-indeksijärjestelmän tällaiset ominais-       vaikutusta ei voida pitää niin olennaisena,
19763: piirteet huomioon ottaen valiokunta pitää          että se vaatisi omaisuudensuojanäkökohtien
19764: omaisuudensuojanäkökohtien kannalta mah-           huomioon ottamista lainsäädäntöjärjestykses-
19765: dollisena säätää tavallisella lailla TEL-indek-    sä. Kun rekisteröityihin lisäetuihin tehtäisiin
19766: sitarkistuksesta luopumisesta, joka suuruu-        TEL 12 a §:ssä 2 momentissa tarkoitetulla
19767: deltaan ja suhteellisesti J?alkansaajien an-       tavalla kohtuusperiaatteen edellyttämä tarkis-
19768: siotasoon vaikuttaviin tekijöihin verrattuna       tus, voidaan lakiehdotus käsitellä tavallisessa
19769: on nyt käsillä olevan kaltamen. Tähän kan-         lainsäätämisjärjestyksessä.
19770: taan päätyessään valiokunta on pannut pai-           Ehdotetut muutokset tähtäävät ansiosidon-
19771: noa myös sille seikalle, että lainsäädäntötoi-     naisen ~öeläketurvan säilymiseen ja eläk-
19772: mi olennaisesti johtuu vallitsevasta J?Oik-        keensaajtlle annettujen eläkesitoumusten
19773: keuksellisesta taloudellisesta tilanteesta Ja on   varmistamiseen. Etuuksien määrään ja koh-
19774: määräaikainen eikä muuta pysyvästi eläk-           dentumiseen tehtävistä muutoksista huoli-
19775: keiden tasoa."                                     matta lainmuutosten jälkeenkin taataan peru-
19776:   Perustuslakivaliokunnan lausunnon perus-         toimeentulon turva hallitusmuodon 15 a §:n
19777: teella voitaneen todeta, ettei työeläkemaksun      tarkoittamalla tavalla. Ehdotus ei tältäkään
19778: huomioon ottaminen indeksissä ansiotaso-           osin vaadi perustuslainsäätämisjärjestystä.
19779: osuutta vähentävänä voi merkitä omaisuu-           Koska ehdotus         etenkin omaisuuden-
19780: densuojasäännösten !aukeamista. Toisaalta          suojasäännösten kannalta on tulkinnanvarai-
19781: kun vanhuuseläkeindeksissä lisätään kulutta-       nen hallitus katsoo, että asiasta olisi pyydet-
19782: jahintaindeksin osuutta, sen vaikutus eläk-        tävä perustuslakivaliokunnan lausunto.
19783: keen suuruuteen riippuu hinta- ja palkkake-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19784: hityksen keskinäisestä suhteesta. Muutoksel-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
19785: la ei alenneta kenenkään maksussa olevaa           tukset
19786: eläkettä eikä se myöskään koske ennen uu-
19787: distusta erääntyneitä eläke-eriä.
19788: 
19789: 
19790: 
19791: 
19792: 1.
19793:                                             Laki
19794:                             työntekijäin eläkelain muuttamisesta
19795:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19796:   kumotaan 8 räivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 e §:n 3
19797: momentti ja 4 §:n 2 momentti,
19798:   sellaisina kuin ne ovat, 4 e §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
19799: (559/93) ja 4 1 §:n 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91),
19800:   muutetaan 1 §:n 3 ja 6 momentti, 1 c §:n 5 momentti, 2 §:n 3 ja 5 momentti, 3 a §:n 1
19801: momentti, 4 §:n 2, 3 ja 5 momentti, 4 a §, 4 c §:n 1 momentin 2 kohta, 4 d §:n 2 ja 6 mo-
19802: mentti, 4 e §:n 4 momentti, 4 g §:n 2 momentti, 4 j §, 4 k §:n 1 ja 2 momentti, 5 §:n 1-3
19803:                                      HE 118/1995 vp                                         27
19804: 
19805: momentti, 5 a §, 5 b §:n 3 ja 5 momentti, 6 a §:n 1 momentti ja 4 momentin johdantokappa-
19806: le, 7 §, 7 a §, 7 b §, 7 c §, 8 §:n 1 ja 5 momentti, 8 d §:n 1 momentti, 9 §, 10 a §:n 2 mo-
19807: mentti, 12 §:n 1 momentin 2 kohta Ja 3 momentti, 12 c §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti,
19808: 19 b §:n 4 momentti ja 19 d §:n 4 momentti,
19809:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 3 ja 6 momentti 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa lais-
19810: sa (372/95), 1 c §:n 5 momentti 22 päivänä joulukuuta annetussa laissa (1467/93), 2 §:n 3
19811: momentti 24 päivänä elokuuta 1984 annetussa laissa (607/84) ja 5 momentti annetussa laissa,
19812: 3 a §:n 1 momentti ja 12 c §:n 1 momentti 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa
19813: (390/95), 4 §:n 2 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85) ja 3 mo-
19814: mentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (472/81) sekä 5 momentti, 4 a §, 7 a §ja
19815: 8 d §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (100/90), 4 d §:n 2 mo-
19816: mentti 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (605/89) ja 6 momentti sekä 4 J § maini-
19817: tussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa, 4 e §:n 4 momentti, 4 g §:n 2 momentti,
19818: 5 b §:n 3 ja 5 momentti, 6 a §:n 1 momentti ja 4 momentin johdantokaJ?pale mainitussa 28
19819: päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 4 k §:n 1 ja 2 momentti mamitussa 27 päivänä
19820: maaliskuuta 1991 annetussa laissa, 5 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993
19821: annetussa laissa ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa, 5 a §
19822: muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1968, 29 päivänä heinäkuuta 1976 ja 17 päivänä joulu-
19823: kuuta 1982 annetuilla laeilla (690/68, 659/76 ja 981/82), 7 § muutettuna mainituilla 28 päi-
19824: vänä kesäkuuta 1993 ja 22 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, 7 b §, 17 §:n 1 mo-
19825: mentti ja 19 b §:n 4 momentti mainitussa 28 päivänä kesäkuuta annetussa laissa, 7 c § 20
19826: päivänä syyskuuta 1974 annetussa laissa (749/74) 8 §:n 1 momentti mainitussa 27 päivänä
19827: maaliskuuta 1991 annetussa laissa ja 5 momentti mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990
19828: annetussa laissa, 9 § muutettuna mainitulla 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetulla lailla ja 29
19829: päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla (1120/83), 10 a §:n 2 momentti 10 päivänä joulu-
19830: kuuta 1990 annetussa laissa (1068/90), 12 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta sekä 3 momentti 3
19831: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1077/93), 19 d §:n 4 momentti 21 päivänä joulu-
19832: kuuta 1984 annetussa laissa (938/84), ja
19833:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 26 päivänä kesäkuuta 1981,
19834: 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla, 8 päivänä elokuuta 1986 annetulla lailla
19835: (603/86) ja mainitulla 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla, uusi 6 ja 7 momentti,
19836: 4 n §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa,
19837: uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 5 §:ään siitä
19838: mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa kumotun 2 momentin tilalle uusi 2
19839: momentti, sekä lakiin uusi 7 d, 7 e, 7 f, 7 g ja 7 h § ja lakiin siitä 14 päivänä lokakuuta
19840:  1994 annetulla lailla (878/94) kumotun 19 c §:n tilalle uusi 19 e § seuraavasti:
19841: 
19842:                      1§
19843:   Jos työntekijä tekee vähintään kahtena          Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden
19844: peräkkäisenä kalenterikuukautena työtä sa-      kiertämiseksi on oikeustoimene annettu sel-
19845: man työnantajan palveluksessa alle kuukau-      lainen sisältö, joka ei vastaa asian todellista
19846: den jatkuneissa työsuhteissa, työsuhteiden      luonnetta tai tarkoitusta, on tätä järjestämis-
19847: katsotaan muodostavan 1 momentissa tarkoi-      velvollisuutta ratkaistaessa meneteltävä asian
19848: tetun yhdenjaksoisesti jatkuneen työsuhteen     todellisen luonteen ja tarkoituksen mu-
19849: edellyttäen, että työansio kunakin kalenteri-   kaisesti. Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko
19850: kuukautena nousee ainakin sanotun momen-        työntekijään sovellettava tätä lakia, ratkaisee
19851: tin 2 kohdassa tarkoitettuun markkamäärään      asian asianomaisen työntajan, työntekijän tai
19852: ja työntekijä on työssä vähintään 20 tuntia     eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurvakes-
19853: kalenterikuukaudessa. Työsuhteen katsotaan      kus. Sama koskee tilannetta, jossa voidaan
19854: tällöin alkaneen sinä päivänä, jolta sen pe-    epäillä kysymyksessä olevan eläketurvan
19855: rusteella maksettiin ensimmäisen kerran         järjestämisvelvollisuuden kiertäminen. Elä-
19856: palkkaa ja, jollei 2 §:stä muuta johdu, päät-   keturvakeskuksen päätökseen saa hakea
19857: tyneen sinä päivänä, jolta viimeksi makset-     muutosta niin kuin 21 §:ssä säädetään.
19858: tiin palkkaa.
19859: 28                                     HE 118/1995 vp
19860: 
19861:                      1c §                         erityistä s)'Y.tä saa hyväksyä eroja jotka ovat
19862:                                                   omtaan vaikeuttamaan eläkelaitosten tämän
19863:   Siltä osin kuin ulkomaantyö on vakuutettu       lain mukaisten yhteisten asioiden hoitamista.
19864: vapaaehtoisesti, työntekijän katsotaan työs-      Ministeriö voi erityisestä syystä hyväksyä
19865: kentelevän uudessa työsuhteessa, jollei 7 d       myös ehdot, jotka eivät jonkin tai joidenkin
19866: §:stä muuta johdu. Samoin menetellään, jos        etujen osalta täytä tämän lain mukaisia vä-
19867: eläkkeen perusteena oleva työansio on mää-        himmäisvaatimuksia, jos ehtojen mukaisen
19868: rätty 4 momenttia soveltaen.                      eläketurvan kokonaisuutena voidaan katsoa
19869:                                                   raha-arvoltaan vastaavan ainakin sanottua
19870:                                                   vähimmäisturvaa, kuitenkin siten, että eläk-
19871:                      2 §                          keen määrää ei voida hyväksyä pienemmäksi
19872:                                                   kuin jäljempänä 5 §:n 1-3 momentissa sää-
19873:   Jos työntekijän säännöllisenä pidettävä         detään.
19874: työaika tämän lain alaisessa, vähintään kol-
19875: me vuotta jatkuneessa työsuhteessa muuttuu
19876: muissa kuin 2 momentissa tarkoitetuissa ta-                            4 §
19877: pauksissa ja hänen palkkansa samalla alenee
19878: vähintään yhdellä neljänneksellä tai nousee         Oikeus saada vanhuuseläkettä on työnteki-
19879: vähintään yhdellä kolmanneksella eikä työ-        jällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen,
19880: ajan muutosta ole tarkoitettu tilapäiseksi,       ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työ-
19881: katsotaan työntekijän muutoksen jälkeen           suhteessa. Eläke myönnetään seuraavan kuu-
19882: työskentelevän uudessa työsuhteessa, jollei       kauden alusta sen jälkeen, kun oikeus eläk-
19883: 7 d §:stä muuta johdu. Uuden työsuhteen           keen saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikai-
19884: katsotaan tällöin alkaneen sitä kuukautta         sintaan sen kuukauden alusta, joka lähinnä
19885: lähinnä seuraavan kuukauden alusta, jonka         seuraa eläkkeen hakemista. Jos eläkettä on
19886: aikana muutos työajassa on tapahtunut. Työ-       haettu kolmen kuukauden kuluessa työsuh-
19887: suhteen ei kuitenkaan katsota välillä katken-     teen päättymisestä, myönnetään eläke kui-
19888: neen, jos edellisessä virkkeessä tarkoitetun      tenkin työsuhteen päättymistä lähinnä seu-
19889: uuden työsuhteen alkamisesta ei eläketapah-       raavan kuukauden alusta. Hakemuksesta
19890: tuman sattuessa ole kulunut kahta vuotta.         vanhuuseläke myönnetään varhennettuna
19891:                                                   ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuitenkin
19892:   Työsuhde, joka on jatkunut vähintään            aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden alusta,
19893: kymmenen vuotta sen vuoden loppuun men-           jona työntekijä on täyttänyt 60 vuotta. Eläke
19894: nessä, jonka aikana työntekijä on täyttänyt       myönnetään tällöin siten vähennettynä kuin
19895: 54 vuoden iän, päätetään sanotun vuoden           5 a §:n 2 ja 3 momentissa säädetään. Var-
19896: lopussa. Jollei työsuhde ole edellä mainittu-     hennettuun vanhuuseläkkeeseen sovelletaan
19897: na ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta,          muutoin, mitä tässä momentissa vanhuus-
19898: se päätetään sen vuoden lopussa, jona kym-        eläkkeestä säädetään.
19899: menen vuotta täyttyy. Työsuhdetta ei kuiten-        Oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä on
19900: kaan päätetä enää sen vuoden jälkeen, jonka       työntekijällä, jonka työkyvyn voidaan sairau-
19901: aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Työnte-      den, vian tai vamman johdosta arvioida, kun
19902: kijän jatkaessa työntekoaan hänen katsotaan       otetaan huomioon myös jo kulunut aika, ole-
19903: olevan uudessa työsuhteessa. Työsuhdetta ei       van yhdenjaksoisesti amakin vuoden ajan
19904: kuitenkaan katkaista, jos työntekijän palkka      alentunut vähintään kahdella viidenneksellä.
19905: on katkaisun jälkeisessä työsuhteessa alentu-     Työkyvyn alentumista arvioitaessa otetaan
19906: nut sellaisen poikkeuksellisen syyn johdosta,     huomioon työntekijän jäljellä oleva kyky
19907: joka on ilmaantunut ennen työsuhteen tässä        hankkia itselleen ansiotuloja saatavissa ole-
19908: momentissa tarkoitettua päättämistä, ja jos       valla sellaisella työllä, jonka suorittamista
19909: 7 d §:n soveltamisen edellytykset tällöin         voidaan häneltä kohtuudella edellyttää sil-
19910: täyttyvät.                                        mällä pitäen hänen koulutustaan, aikaisem-
19911:                                                   paa tOimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuh-
19912:                                                   teitaan sekä näihin verrattavia muita seikko-
19913:                     3a§                           ja. Työkyvyn vaihdellessa otetaan huomioon
19914:                                                   vuotuinen ansio.
19915:   Eläketurvan ehdot ja perusteet hyväksyy
19916: sosiaali- ja terveysministeriö. Niihin ei ilman     Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen
19917:                                       HE 118/1995 vp                                          29
19918: 
19919: työkyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaes-       3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän
19920: sa varmistettava, että työntekijän mahdolli-     kuollessa tämän ja lesken kanssa samassa ta-
19921: suudet kuntoutukseen on selvitetty. Jos elä-     loudessa; ja
19922: kehakemus hylätään, eläkelaitos ohjaa työn-        4) edunJättäjän entinen puoliso, jolle edun-
19923: tekijän tarpeen mukaan hänen kuntoutustar-       jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lain-
19924: vettaan vastaavan kuntoutuksen tai muiden        voimaisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan
19925: palveluiden piiriin. Lisäksi eläkelaitoksen on   vahvistaman sopimuksen perusteella velvol-
19926: noudatettava, mitä kuntoutuksen asiakaspal-      linen määräajom suorittamaan elatusapua;
19927: veluyhteistyöstä annetussa laissa (604/91)       tällöin entisestä puolisosta ja hänen oikeu-
19928: säädetään.                                       destaan perhe-eläkkeeseen on soveltuvin
19929:     Työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan, jollei   osin voimassa, mitä leskestä ja lesken oikeu-
19930: 4 d §:n säännöksistä muuta johdu, sitä kuu-      desta perhe-eläkkeeseen säädetään.
19931: kautta lähinnä seuraavan kuukauden alusta,         Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suori-
19932: jonka aikana oikeus eläkkeen saamiseen on        tettavaan perhe-eläkkeeseen:
19933: syntynyt, ei kuitenkaan takautuvasti pidem-         1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
19934: mältä ajalta kuin eläkkeen hakemista seuraa-     edunjättäjän kanssa; tai
19935: vaa kuukautta edeltäneen vuoden ajalta.            2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyt-
19936: Työkyvyt_!ömyyseläke myönnetään toistai-         tänyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain
19937: seksi ta1 7 momentissa tarkoitettuna kuntou-     (347/56) mukaista työkyvyttömyyseläkettä,
19938: tustukena määräajaksi. Työkyvyttömyyseläke       joka oli jatkunut vähintään kolmen vuoden
19939: lakkautetaan, kun eläkkeensaajan työkyky on      ajan, ja jos avioliitto oli solmittu ennen kuin
19940: siinä määrin palautunut, ettei hän enää täytä    leski oli täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut
19941: eläkkeen saamisen edellytyksiä. Kuntoutus-       vähintään viisi vuotta.
19942: tuki voidaan lakkauttaa, JOS kuntoutustuen         Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
19943: saaja on ilman pätevää syytä kieltäytynyt        heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
19944: kuntoutuksesta.      TyökyvyttömyyseHi.kkeen     edellytyksenä on 2 momentissa mainitun 50
19945:  saajan täyttäessä vanhuuseläkkeen saamiseen     vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.
19946:  oikeuttavan iän muuttuu työkyvyttömyyselä-      Mitä tässä momentissa säädetään, ei koske
19947:  ke vanhuuseläkkeeksi.                           edunjättäjän entistä puolisoa.
19948:     Kuntoutustuki myönnetään työntekijän           Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suori-
19949:  kuntoutumisen edistämiseksi niin pitkäksi       tettavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut
19950:  ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan estynyt     täyttänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa.
19951:  tekemästä ansiotyötä työkyvyttömyyden           Lapselle maksetaan lapseneläkettä aina lap-
19952:  vuoksi. Kuntoutustukea myönnettäessä elä-       sen oman vanhemman jälkeen. Oikeutta lap-
19953:  kelaitoksen on varmistettava, että työnteki-    seneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useamman
19954: jälle on laadittu hoito- tai kuntoutussuunni-    kuin kahden edunjättäjän jälkeen samanai-
19955:  telma. Kuntoutustuki voidaan myöntää työ-       kaisesti.
19956:  kyvyttömälle työntekijälle myös siksi ajaksi,     Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen
19957: jonka hoito- tai kuntoutussuunnitelman val-      2 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tar-
19958:  mistelu kestää. Mitä muualla laissa sääde-      koitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen
19959:  tään työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen saa-       edunjättäjän kuolemaa tai jos simä tarkoitet-
19960:  jast_a, sovelletaan kuntoutustukeen ja sen      tu la{'si on edunjättäjän lapsi, jonka leski on
19961:   saaJaan.                                       edull]ättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.
19962:                                                  Jos leskellä on aikaisemman avioliiton _pe-
19963:                      4a§                         rusteella oikeus saada 8 §:n 4 momentissa
19964:   Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajil-    mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
19965: le perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuol-   kesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa per-
19966: lessaan oikeus tämän lain vähimmäisehtojen       he-eläkettä, ei hänellä ole oikeutta uuteen
19967: mukaiseen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläk-       perhe-eläkkeeseen.
19968: keeseen tai jos hän sai mainittua eläkettä.        Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöl-
19969: Tällaisen edunjättäjän jälkeen edunsaajia        lä, joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut
19970: ovat:                                            edunjättäjän kuoleman.
19971:   1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli sol-
19972: minut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65                          4c§
19973: vuotta;                                            Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60
19974:   2) edunjättäjän lapsi;                         vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä
19975: 30                                     HE 118/1995 vp
19976: 
19977: työntekijällä, edellyttäen että:                  korvausta tapaturmavakuutuksen tai liiken-
19978:                                                   nevakuutuksen kuntoutusta koskevien sään-
19979:   2) hän on 3 momentissa tarkoitettua o/Öt-       nösten perusteella.
19980: tömäksi joutumista välittömästi edeltäneiden
19981: 15 kalenterivuoden aikana ansainnut 8 § :n 4
19982: momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai                             4e§
19983: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuh-
19984: teeseen l?erustuvaa eläkettä yhteensä vähin-        Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan ai-
19985: tään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa   kaisintaan eläkkeen tai 19 e §:ssä tarkoitetun
19986: olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa   ennakkopäätöksen hakemista seuraavan kuu-
19987: työsuhteissa saatujen ansioiden perusteella       kauden alusta. Poikkeuksellisesta syystä elä-
19988: ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin       ke voidaan maksaa takautuvasti, kuitenkin
19989: kuin sanotun lain 4 § :n 6 momentissa sääde-      enintään vuoden ajalta ennen hakemista seu-
19990: tään;                                             raavaa kuukautta.
19991: 
19992:                      4d§                                              4g§
19993:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-            Osa-aikaeläke lakkautetaan, jos työntekijä
19994: tään, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suorite-      ei enää täytä 4 f §:ssä säädettyjä eläkkeen
19995: taan 4 § :n 6 momentin mukaisesti, jos elä-       saamisen edellytyksiä. Jos työkyvyttömyys-
19996: kehakemus on tehty ennen kuin sairausva-          tai työttömyyseläke myönnetään samalta
19997: kuutuslain mukaista päivärahaa on maksettu        ajalta, jolta on maksettu osa-aikaeläkettä,
19998: 1 momentissa mainituilta 150 ensimmäiseltä        katsotaan osa-aikaeläke työkyvyttömyys- tai
19999: suorituspäivältä tai jos työkyvyttömyyseläke      työttömY.Y.seläkkeen osasuoritukseksi. Jos
20000: myönnetään 4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöl-       työntekijä täytettyään 65 vuotta edelleen
20001: lisenä varhaiseläkkeenä. Tällöin kuitenkin        jatkaa osa-aikatyötä, muutetaan osa-aikaelä-
20002: täyden työkyvyttömyyseläkkeen suorittami-         ke, sen estämättä mitä muualla tässä laissa
20003: sen edellytyksenä on, ettei eläkehakemuksen       säädetään, saman suuruiseksi vanhuuseläk-
20004: tekemistä seuraavan kalenterikuukauden lop-       keeksi. Työntekijän lopettaessa osa-aikatyön
20005: puun mennessä tai, jos tänä aikana on haettu      maksetaan vanhuuseläkkeen lykkääntynyt
20006: sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa, sen      osa siten korotettuna kuin 5 a §:n 1 momen-
20007: hakemista seuraavan kalenterikuukauden            tissa säädetään ja lisättynä 5 §:n 6 momen-
20008: loppuun mennessä ole myönnetty vähintään          tissa tarkoitetulla määrällä.
20009: kuukauden ajalta yhdenJaksoisesti makset-
20010: tavaa päivärahaa, joka kohdistuu työkyvyttö-
20011: myyden alkamisen jälkeiseen aikaan tai, jos                     Kuntoutuskorotus
20012: tähän aikaan kohdistuva päivärahahakemus
20013: on hylätty, sen hylkääiDisen jälkeiseen ai-                           4j §
20014: kaan. Jos päivärahan suorittaminen lakkaa           Jos työntekijälle eläkelaitoksen päätöksen
20015: ensisijaisuusaikana sairausvakuutuslain 15 a      perusteella 4 h §:n 1 momentin mukaisesti
20016: §:n perusteella sen vuoksi, että työntekijälle    tehdään kuntoutustutkimuksia taikka anne-
20017: myönnetty 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun          taan työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta
20018: muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-        tai työhönvalmennusta tai lääkinnällistä kun-
20019: nön mukainen vanhuuseläke alkaa, työnteki-        toutusta, kuntoutustukeen maksetaan kuntou-
20020: jälle suoritetaan täyttä työkyvyttömyyselä-       tuskorotus. Korotus maksetaan myös, jos
20021: kettä sanotun eläkkeen alkamisesta lukien,        vastaavan päätöksen on antanut jokin muu 8
20022: kuitenkin aikaisintaan 4 §:n 6 momentissa         §:n 4 momentissa tarkoitettua peruseläkettä
20023: säädetystä ajankohdasta.                          kuntoutustukena maksava eläkelaitos.
20024:                                                     Kuntoutuskorotus maksetaan niin ikään,
20025:   Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään ta-          jos 1 momentissa tarkoitettu päätös koskee
20026: kautuvasti, eläkettä ei makseta siltä ajalta,     työntekijää, joka saa työkyvyttömyyseläkettä
20027: jolta työntekijä on saanut 8 §:n 4 momentis-      muuna kuin kuntoutustukena.
20028: sa mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-         Kuntoutuskorotus on 33 prosenttia kuntou-
20029: kesäännön taikka kuntoutusrahalain (611/91)       tustuen tai työkyvyttömyyseläkkeen 8 §:n
20030: mukaista kuntoutusrahaa tai ansionmenetys-        mukaisesti yhteensovitetusta määrästä. Se
20031:                                       HE 118/1995 vp                                        31
20032: 
20033: maksetaan niiltä kalenterikuukausilta, joiden    tuleva aika; ja
20034: ajan kuntoutus kestää.                             3) siltä osm kuin eläkkeeseen oikeuttavak-
20035:                                                  si luetaan 6 c § :n 1 momentin perusteella ai-
20036:                                                  ka, jolta työntekijä on saanut täysitehoista
20037:                                                  eläkettä.
20038:     Kuntoutusraha, kuntoutusavustus ja             Edellä 1 momentin 1 kohdan mukaan las-
20039:           kuntoutuskustannukset                  kettavan eläkkeen määrä on kuitenkin
20040:                                                    1) 5/24 prosenttia sen vuoden alusta, jona
20041:                      4k§                         työntekijä täyttää 60 vuotta; ja
20042:   Muulla kuin työkyvyttömyyseläkkeensaa-           2) 1/12 prosenttia siltä osin kuin palve-
20043: jana on oikeus kuntoutusrahaan niiltä kalen-     lusajaksi on laskettava aika ennen 1 päivää
20044: terikuukausilta, joiden aikana hän on estynyt    heinäkuuta 1962.
20045: tekemästä ansiotyötään 4 h § :ssä tarkoitetun      Edellä 1 momentin 2 ja 3 kohdan mukaan
20046: kuntoutuksen johdosta.                           laskettavan eläkkeen määrä on kuitenkin
20047:   Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös                1) 1/10 prosenttia siltä osin kuin tuleva
20048: kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-       aika koskee tai eläkettä on saatu 50 vuoden
20049: sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-      täyttämisen jälkeiseltä ajalta 60 vuoden täyt-
20050: tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-    tämiseen asti; ja
20051: tusrahaa maksetaan kuitenkin enintään kol-         2) 1/15 prosenttia siltä osin kuin tuleva
20052: melta kuukaudelta kalenterivuotta kohden         aika koskee tai eläkettä on saatu 60 vuoden
20053: kummankin syyn perusteella erikseen lasket-      täyttämisen jälkeiseltä ajalta.
20054: tuna, jollei sen maksaminen pidemmältä
20055: ajalta ole kuntoutuksen etenemisen turvaa-
20056: miseksi perusteltua.
20057:                                                                       5a§
20058:                                                    Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-
20059:                     4n§                          den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,
20060:                                                  korotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua
20061:   Muutosta ei saa hakea päätökseen, joka         eläkettä yhdellä prosentilla jokaiselta kuu-
20062: koskee oikeutta 4 h §:n mukaiseen kuntou-        kaudelta, jolla eläkkeen alkaminen lykkään-
20063: tukseen tai 4 k §:n 2 momentin mukaiseen         tyy.
20064: kuntoutusrahaan, eikä päätökseen, joka kos-        Jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin
20065: kee 4 k §:n 3 momentin ja 4 l §:n 3 mo-          mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
20066: mentin mukaista harkinnanvaraista kuntou-        tään puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
20067: tusavustusta.                                    jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
20068:   Eläkelaitoksen on välittömästi ilmoitettava    tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
20069: 4 h §:ssä tarkoitetusta kuntoutustoimenpi-       Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen-
20070: teestään ja kuntoutusrahapäätöksestään kan-      sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on
20071: saneläkelaitokselle.                             karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan men-
20072:   Jos työntekijä saa kuntoutusrahan lisäksi      nessä. Jos tällöin työsuhde, jonka perusteella
20073: samalta ajalta palkkaa, palkan määrää vas-       myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu,
20074: taava osa kuntoutusrahasta maksetaan työn-       päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, sanotusta
20075: antajalle.                                       työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-
20076:                                                  huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
20077:                       5§                         vastaa sitä ikää, joka työntekijällä tästä
20078:   Eläkkeen maara on eläkkeen perusteena          myönnettävän eläkkeen afkamisajankohtana
20079: olevasta J?alkasta 1/8 prosenttia                on.
20080:   1) jokatselta täydeltä eläkkeeseen oikeutta-     Poiketen siitä, mitä 2 momentissa sääde-
20081: van palvelusajan kuukaudelta;                    tään, vähennetään ennen vuotta 193 7 synty-
20082:   2) siltä osin kuin eläkkeeseen oikeuttavak-    neen työntekijän varhennettua vanhuuselä-
20083: si luetaan 6 a §:n 1 momentissa tarkoitettu      kettä syntymävuodesta riippuen seuraavien
20084:                                                  prosenttimäärien mukaisesti:
20085: 32                                     HE 118/1995 vp
20086: 
20087:                                                   otetaan vastaavasti huomioon, jos ansiot ko-
20088:                                                   ko kalenterivuodelta ovat vähintään sanotun
20089: Syntymävuosi          Vähennys prosenttia         lain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun markka-
20090: kuukautta kohti                                   määrän suuruiset.
20091:                                                     Tuleva aika luetaan työkyvyttömyyseläk-
20092: 1930                        0,42                  keeseen oikeuttavaksi ajakst myös sellaisen
20093: 1931                        0,43                  työsuhteen perusteella, jonka päätyttyä työn-
20094: 1932                        0,44                  tekijällä on 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
20095: 1933                        0,46                  360 päivän täyttymisen ja työkyvyttömyyden
20096: 1934                        0,47                  alkamisen välisen, enintään yhdeksän vuo-
20097: 1935                        0,48                  den pituisen ajan, ollut 4 a §:n 1 momentis-
20098: 1936                        0,49                  sa tarkoitettu kolmea vuotta nuorempi lapsi.
20099:                                                   Tällöin edellytyksenä on kuitenkin, että;
20100: 
20101:                                                                   Eläkepalkka
20102:                     5b§
20103:                                                                         7§
20104:  Täyden työkyvyttömyyseläkkeen suuruus              Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-
20105: määrätään 5 §:n 1-3 momentin mukaan.              palkka) määrätään kustakin työsuhteesta
20106: Osaeläke on puolet täydestä eläkkeestä.           erikseen. Eläkepalkka lasketaan työsuhteen
20107:                                                   päättymisvuotta edeltäneiden enintään 10
20108:   Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se        viimeisen kalenterivuoden työansioista (va-
20109: voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta ly-            lintavuodet). Työsuhteen päättymisvuosi ote-
20110: hyemmältäkin ajalta. Osaeläke voidaan mak-        taan kuitenkin yhtenä vahntavuotena huomi-
20111: saa täytenä eläkkeenä 4 j §:n 1 ja 2 mo-          oon, jos työsuhde on jatkunut enintään kol-
20112: mentissa tarkoitetun kuntoutuksen ajalta.         men kalenterivuoden aikana tai koko päätty-
20113:                                                   misvuoden. Eläkepalkkaa laskettaessa valin-
20114:                                                   tavuosien työansiot tarkistetaan 9 § :n mukai-
20115:                      6a§                          sesti.
20116:   Jos työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin          Eläkepalkkaa laskettaessa jätetään huomi-
20117: työsuhteen päättymisestä on kulunut 360           oon ottamatta sellaiset valintavuodet ja vas-
20118: päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella      taavat ansiot, joina vuosina ansioiden keski-
20119: myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä mää-          määrä on vähemmän kuin 50 prosenttia
20120: rättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi        kaikkien valintavuosien työansioiden keski-
20121: myös työkyvyttömyyden alkamisen ja elä-           määrästä. Vuosia, jotka näin jätetään huomi-
20122: keiän täyttämtsen välinen aika (tuleva aika).     oon ottamatta vot kuitenkin olla enintään
20123: Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä       kolmannes valintavuosista.
20124: on ollut !}'ökyvyttömyyden alkamisvuoden            Eläkepalkka on edellä sanotulla tavalla
20125: ja sitä vähttömästi edeltäneiden kymmenen         huomioon otettujen kalenterivuosien työan-
20126: kalenterivuoden aikana vähintään 12 kuu-          sioiden keskimäärä kuukautta kohden.
20127: kautta 8 § :n 4 momentissa tarkoitettuun pe-        Eläkepalkkaa laskettaessa ei kuitenkaan
20128: ruseläkkeeseen oikeuttavassa Suomessa va-         oteta huomioon aikaa, jolta työntekijällä on
20129: kuutettavassa ansiotyössä. Edellä tarkoitettua    ollut oikeus saada 6 §:n 1 momenttssa tar-
20130: 12 kuukauden aikaa laskettaessa katsotaan         koitettua täysitehoista eläkettä, eikä aikaa
20131: eläkkeeseen oikeuttavaksi sellainen kalen-        sen jälkeen, kun työntekijä on täyttänyt 65
20132: terikuukausi, jolta työntekijä on saanut ly-      vuotta. Jos työsuhde on päätetty 2 §:n 5 mo-
20133: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijän    mentin nojalla, katsotaan sen kuitenkin tätä
20134: eläkelaissa tarkoitettuja ansioita edellyttäen    pykälää sovellettaessa jatkuneen yhdenjak-
20135: kuitenkin, että ansiot koko kalenterivuodelta     soisesti, jos eläkkeen määrä siten laskettuna
20136: ovat vähintään yhtä suuret kuin lain 5 §:n 2      on suurempi.
20137: momentissa tarkoitettu markkamäärä. Kalen-          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
20138: terikuukausi, jolta työntekijä on saanut eräi-    tarkempia määräyksiä tämän pykälän sovel-
20139: den työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toi-   tamisesta.
20140: mittajien eläkelaissa tarkoitettuja ansioita,
20141:                                        HE 118/1995 vp                                           33
20142: 
20143:                       7a§                           Jos kuitenkin 1 momentissa tarkoitettua
20144:   Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-       palkatonta aikaa sisältyy työsuhteen kaikkiin
20145: vuoden työansiosta vähennetään määrä, joka.       kalenterivuosiin tai valituksi tulleista vuo-
20146: vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvistet-     sista mikään ei sisälly työsuhteen kymme-
20147: tua 12 b §:ssä tarkoitettua työntekijäin eläke-   neen viimeiseen kalenterivuoteen, eläkepalk-
20148: maksuprosenttia.                                  kana pidetään sitä työssäoloaikaista keski-
20149:   Työansiota ei kuitenkaan vähennetä työn-        määräistä ansiota, joka vastaa vakiintunutta
20150: tekijäin eläkemaksun vuoksi enempää kuin          ansiotasoa ennen työsuhteen päättymistä.
20151: sillä suhteellisella määrällä, jolla ansiotason     Eläke alkka määrätään kuitenkin 7 tai 7 d
20152: suhteellinen nousu ylittää hmtojen suhteel-       §:n edellytysten mukaisesti, jos se niin las-
20153: lisen nousun vuoden 1992 kolmannesta vuo-         kettuna on suurempi.
20154: sineljänneksestä sanotun työansion ansaitse-        Eläketurvakeskus antaa tarkemmat ohjeet
20155: misvuotta edeltäneen kalenterivuoden kol-         tämän pykälän soveltamisesta.
20156: mannen vuosineljänneksen loppuun mennes-
20157: sä. Kunakin vuonna vähennetään kuitenkin                                7d§
20158: vähintään edelliselle kalenterivuodelle vah-        Jos työntekijän tai edunsaajan ilmoituksen
20159: vistettu suhteellinen määrä.                      johdosta tulee selvitetyksi, että eläkepalkka
20160:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa       on työntekijän tai edunjättäjän tämän lain
20161: kullekin kalenterivuodelle kertoimen 1 ja 2       alaisessa työsuhteessa jonkin enintään
20162: momentissa tarkoitetun vähennyksen suorit-        kymmenen vuotta ennen eläketapahtumaa il-
20163: tamista varten                                    maantuneen poikkeuksellisen syyn vuoksi
20164:                                                   alempi kuin hänen 9 §:n mukaisesti tarkis-
20165:                      7b§                          tettu eläkepalkkansa samassa työsuhteessa
20166:    Jos tuleva aika luetaan eläkkeeseen oikeut-    ennen tällaisen syyn ilmaantumista niin pit-
20167: tavaksi kuutta kuukautta lyhyemmän työsuh-        känä aikana, että suurempaa palkkaa voitiin
20168: teen perusteella, eläkepalkka määrätään tule-     pitää vakiintuneena, ja jos tällä seikalla on
20169: valta ajalta 6 a §:ssä tarkoitetun 360 päivän     vähintään 20 prosentin vaikutus eläketur-
20170: ja sitä edeltäneen vuoden aikana jatkuneista      vaan, pidetään työsuhteen eläkepalkkana sitä
20171: tämän lain alaisista työsuhteista. Eläkepalk-     keskimääräistä työansiota, joka työntekijällä
20172: kana käytetään tällöin sanotun tarkastelujak-     olisi ollut, jollei mainittua syytä olisi esimty-
20173: son aikana jatkuneiden työsuhteiden eläkkee-      nyt.
20174: seen oikeuttavilla ajoilla painotettujen 7 §:n      Jos työntekijä tai edunsaaja esittää riittä-
20175: mukaan määräytyvien palkkojen kuukautta           väksi katsottavan selvityksen, noudatetaan 1
20176: kohden laskettua keskimäärää, jolloin tarkas-     momentin säännöstä, vaikka J?Oikkeukselli-
20177: telujaksolta näistä työsuhteista otetaan aika-    nen syy olisi ilmaantunut aikaisemmin kuin
20178: na huomioon täydet kuukaudet, kuitenkin           kymmenen vuotta ennen eläketapahtumaa.
20179: yhteensä enintään kaksitoista kuukautta             Jos tulee selvitetyksi, että eläkepalkka on
20180: laskettuna eläketapahtumasta.                     poikkeuksellisesta syystä 1 momentissa tar-
20181:    Jos työntekijä on 1 momentissa sanottuna       koitetulla tavalla korkeampi kuin vakiintunut
20182: aikana ollut samanaikaisesti kahdessa tai         työansio, voidaan eläkepalkkaa samalla ta-
20183: useammassa tämän lain alaisessa työsuhtees-       voin alentaa.
20184:  sa, lasketaan tätä pykälää sovellettaessa näi-      Sen estämättä, mitä 2 §:n 3 ja 4 momen-
20185:  den työsuhteiden eläkepalkat samanaikaisesti     tissa säädetään työsuhteen päättymisestä työ-
20186: jatkuneelta eläkkeeseen oikeuttavalta ajalta      ajassa tapahtuneen muutoksen johdosta, kat-
20187:  yhteen.                                          sotaan sanotun työsuhteen jatkuneen yhden-
20188:                                                   jaksoisesti tätä pykälää sovellettaessa.
20189:                      7c§                             Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
20190:   Jos 7 §:ssä tarkoitettuihin kalenterivuosiin    kempia määräyksiä tämän pykälän sovelta-
20191: sisältyy työsopimuslain 34 §:ssä tarkoitettua     misesta.
20192: palkatonta erityisäitiys-, äitiys- tai vanhem-
20193: painlomaa taikka hmtovapaata, eläkkeen pe-                            7e§
20194: rusteena oleva palkka lasketaan 7 §:stä poi-        Eläkepalkkaa laskettaessa työansio maa-
20195: keten siten, että kalenterivuosina otetaan        räytyy samojen perusteiden mukaan kuin ve-
20196: huomioon enintään kymmenen viimeistä sel-         ron ennakkoa pidätettäessä, kuitenkin niin,
20197: laista kalenterivuotta, joihin ei sisälly mai-    ettei työsuhteen päättyessä maksettavaa vuo-
20198: nittua palkatonta aikaa.                          siloman korvausta oteta huomioon.
20199:  5 351236T
20200: 34                                      HE 118/1995 vp
20201: 
20202:   Ulkomaantyöstä eläketurvaa järjestettäessä        sa olevien työntekijäin eläkelain mukaista
20203: ja eläkepalkkaa laskettaessa eläkkeen perus-        palkkaa vähintään sanotun lain 5 § :n 2 mo-
20204: teena olevana työansiona pidetään kuitenkin         mentissa tarkoitettua rajamäärää; eikä
20205: sitä palkkaa, mitä vastaavasta työstä                 4) eläket~ahtuman sattumisvuodelta.
20206: Suomessa olisi maksettava, tai palkkaa, jon-          Työeläkelisä lasketaan kertomalla eläkkeen
20207: ka muutoin voidaan katsoa vastaavan sanot-          määrä niiden kuukausien lukumäärällä, joilta
20208: tua työtä.                                          1 momentissa mainittua etuutta on maksettu
20209:   Jos työn korvaus on sovittu osaksi tai ko-        (etuuskuukaudet) ja jakamalla tulo luvulla,
20210: konaan hyvitettäväksi yleisöltä tulevilla pal-      joka saadaan vähentämällä etuuskuukausien
20211: velurahoilla tai vapaaehtoisilla lahjoilla, niis-   lukumäärä niiden täysien kuukausien luku-
20212: tä saatua tuloa pidetään tässä pykälässä tar-       määrästä, jotka sisältyvät aikaan työntekijän
20213: koitettuna työansiona.                              23 vuoden iän täyttämisestä, kuitenkin aikai-
20214:                                                     sintaan 1 päivästä heinäkuuta 1962, 65 vuo-
20215:                                                     den iän saavuttamiseen. Etuuskuukaudet
20216:                   Työeläkelisä                      määrätään etuuslajeittain täysinä kuukausina
20217:                                                     niiden päivien yhteen lasketun lukumäärän
20218:                       7f §                          perusteella, joilta työntekijä on saanut 1 mo-
20219:   Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan            mentin mukaan työeläkelisään oikeuttavaa
20220: työeläkelisällä, jos työntekijä on saanut:          etuutta. Etuuskuukausia määrättäessä päivien
20221:    1) työttömyysturvalain mukaista ansioon          jakajana käytetään kunkin etuuslajin osalta
20222: suhteutettua päivärahaa joko työttömyystur-         niiden päivien lukumäärää, joilta etuutta voi-
20223: valain tarkoittamana palkansaajana tai työt-        daan keskimäärin kuukaudessa enintään
20224: tömyysturvalain 1 a § :n 1 momentin 1 - 3           maksaa.
20225: kohdan tarkoittamana yritystoimintaa harjoit-         Työttömyysturvalain 17 §:n mukaista so-
20226: taneena henkilönä;                                  viteltua työttömyyspäivärahaa saaneen työn-
20227:   2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-       tekijän työttömyyspäivien lukumääränä käy-
20228: ta annetun lain mukaista ansiotukea;                tetään saatuja päivärahoja vastaavien täysien
20229:   3) koulutus- ja erorahastosta annetun lain,       päivien lukumäärää. Samoin menetellään,
20230: valtion virkamteslain, peruskoululain tai lu-       JOS muuta 1 momentissa mainittua etuutta on
20231: kiolain mukaista omaehtoista ammatillista           maksettu muutoin kuin täyttä päivärahaa
20232: aikuiskoulutusta varten myönnettävää henki-         vastaavana.
20233: lökohtaista tukea; tai
20234:   4) tämän lain 8 §:n 4 momentissa mainit-                          Lapsikorotus
20235: tujen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesään-
20236: töjen taikka kuntoutusrahalain mukaista kun-                             7g§
20237: toutusrahaa tai ansionmenetyskorvausta tapa-          Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen
20238: turmavakuutuksen tai liikennevakuutuksen            saaja on syntynyt ennen 1 päivää tammikuu-
20239: kuntoutusta koskevien säännösten perusteel-         ta 1939 ja jos hänellä tai hänen puolisonaan
20240: la, ei kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on            on sellainen 4 a § :n 1 momentissa tarkoitettu
20241: maksettu eläkkeen lisänä.                           18 vuotta nuorempi lapsi, jolla eläkkeen-
20242:   Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oi-         saajan jälkeen        olist  oikeus    perhe-
20243: keuta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:        eläkkeeseen, lisätään eläkkeeseen lapsikoro-
20244:    1) ajalta ennen sen kalenterivuoden alkua,       tus.
20245: jona työntekijä on täyttänyt 23 vuotta;               Jos eläkkeensaaja on syntynyt ennen 1 päi-
20246:   2) ajalta ennen sitä kalenterivuotta, jona        vää tammikuuta 1920, lapsikorotus on yh-
20247: työntekijällä on ollut ensimmäinen 8 §:n 4          destä lapsesta 20 prosenttia eläkkeen mää-
20248: momentissa mainitun lain, eläkeohjesäännön          rästä. Jos eläkkeensaaja on syntynyt edellä
20249: tai eläkesäännön mukaiseen eläkkeeseen oi-          sanottua myöhemmin, prosenttiluvusta 20
20250: keuttava virka- tai työsuhde taikka yrittäjä-       vähennetään yksi jokaista vuotta kohden,
20251: toiminta, tai sanotulta kalenterivuodelta;          jolla eläkkeensaajan syntymävuosi ylittää
20252:    3) kalenterivuodelta, jonka ajan työntekijä      vuoden 1919. Kahdesta tai useammasta lap-
20253: on ollut 8 §:n 4 momentissa maimtun lain,           sesta lapsikorotus on kaksinkertainen.
20254: eläkeohjesäännön tai eläkesäännön alaisessa           Lapsikorotukseen oikeuttavien lasten luku-
20255: virka- tai työsuhteessa taikka yrittäjätoimin-      määrän muuttuessa suoritetaan siitä aiheutu-
20256: nassa, jollei työntekijä ole samana kalenteri-      va eläkkeen tarkistus muutosta seuraavan
20257: vuonna ansainnut lyhytaikaisissa työsuhteis-        maksukauden alusta.
20258:                                         HE 118/1995 vp                                        35
20259: 
20260:             Perhe-eläkkeen määrä                   maksamasta elatusavusta on 1 momentissa
20261:                                                    tarkoitetusta edunjättäjän eläkkeestä. Jos
20262:                      7h§                           edunsaajana on myös leski, on entisten puo-
20263:    Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edun-          lisoiden perhe-eläkkeiden yhteismäärä enin-
20264: jättäjän tämän lain vähimmäisehtojen mukai-        tään puolet leskeneläkkeestä. Yhteismäärä
20265: sen vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttö-         vähennetään leskeneläkkeestä ja jaetaan en-
20266: myyseläkkeen perusteella, jota hän sai kuol-       tisten puolisoiden kesken elatusapujen suh-
20267: lessaan. Jollei edunjättäjä saanut mainittua       teessa.
20268: eläkettä, edunjättäjän eläkkeen määrä laske-          Jos edunsaajien lukumäärä muuttuu tai jos
20269: taan siten kuin se olisi laskettu, jos hän olisi   edunsaajana olevasta lapsesta tulee 3 mo-
20270: kuolinpäivänään tullut täyteen työkyvyttö-         mentissa tarkoitetulla tavalla täysorpo, per-
20271: myyseläkkeeseen oikeuttavassa määrm työ-           he-eläkkeen määrä ja sen jakautummen
20272: kyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta selvitä.      edunsaajien kesken tarkistetaan muutosta
20273: Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei kui-         seuraavan kuukauden alusta.
20274: tenkaan oteta huomioon 7 g §:n mukaista
20275: korotusta eikä 8 §:n mukaista vähennystä.                   Yhteensovitus ja eläkesovitus
20276:    Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 mo-                                 8§
20277: mentista taikka 8 tai 8 c-8 f §:stä muuta joh-       Jos tämän lain vähimmäisehtojen mukai-
20278: du:                                                nen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke taik-
20279:    6112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-      ka, milloin työntekijä lisäksi saa tapaturma-
20280: jina on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;       vakuutuslain (608/48) säännöksiin perustu-
20281:    5/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-      vaa päivärahaa tai tapaturmaeläkettä, liiken-
20282: jina on leski ja kaksi lasta;                      nevakuutuslain (279/59) nojalla myönnettyä
20283:    3/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-      omaan vammaan perustuvaa jatkuvaa kor-
20284: jina on leski ja kolme lasta; sekä                 vausta, tapaturmavakuutuslain perusteella
20285:    2112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edun-         korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
20286: saajina on leski ja neljä tai useampia lapsia.     (625/91) tai liikennevakuutuslain perusteella
20287:    Lapseneläkkeiden yhteismäärä on, jollei 8       korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
20288:  §:stä muuta johdu:                                (626/91) nojalla myönnettyä ansionmenetys-
20289:    4/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     korvausta, sotilasvammalain nojalla myön-
20290:  yksi;                                             nettyä elinkorkoa tai 4 momentissa tarkoitet-
20291:    7112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     tua peruseläkettä taikka muuta siihen verrat-
20292: kaksi;                                             tavaa työ- tai virkasuhteeseen perustuvaa
20293:    9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     eläkettä, näiden suoritusten yhteismäärä ylit-
20294: kolme; sekä                                        tää 2 momentissa säädetyn yhteensovitusra-
20295:    10/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia       jan, vähennetään tämän lain mukaisesta van-
20296: on neljä tai useampia.                             huus- tai työkyvyttömyyseläkkeestä määrä,
20297:    Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan ta-        joka on yhtä suuri osa ylitieestä kuin tämän
20298:  san edunsaajina olevien lasten kesken. Jos        lain vähimmäisehtojen mukainen eläke on
20299:  edunsaajina on lapsia, joilla ei ole kumpaa-      kaikista peruseläkkeistä. Jos vanhuuseläke 5
20300:  kaan vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteis-          a §:n 1 momentin mukaisesti myönnetään
20301:  määrään lisätään 2/12 erikseen kummankin          myöhemmästä ajankohdasta kuin eläkeiän
20302:  edunjättäjän eläkkeistä edellyttäen, että les-    saavuttamista seuraavan kuukauden alusta,
20303:  ken- ja lapseneläkkeet eivät yhteensä ylitä       yhteensovitus toimitetaan työntekijän täyttä-
20304:  edunjättäjän eläkkeen määrää. Jos lapsi saa       essä vanhuuseläkkeen saamiseen oikeuttavan
20305:  lapseneläkettä muun edunjättäjän kuin van-        iän.
20306:  hempansa jälkeen, määrätään lisä niistä
20307:  edunjättäjien eläkkeistä, joiden perusteella        Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta
20308:  täysorpo lapsi saa lapseneläkkeensä. Lisä         edunsaajille myönnetyt tämän lain vähim-
20309:  jaetaan edellä mainittuJen täysorpojen lasten     mäisehtojen mukainen perhe-eläke, 4 mo-
20310:  kesken tasan.                                     mentissa tarkoitettua peruseläkettä vastaava
20311:    Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-       muu perhe-eläke taikka 1 momentissa tarkoi-
20312:  keen suuruus määrätään siten, että sen osuus      tettua muuta eläkettä tai jatkuvaa korvausta
20313:  2 momentin mukaisesti lasketusta Ies-             vastaava perhe-eläke tai jatkuva korvaus yh-
20314:  keneläkkeen määrästä on sama kuin mitä 60         teensä ylittävät yhteensovitusrajan, vähenne-
20315:  prosenttia edunjättäjän entiselle puolisolleen    tään tämän lain mukaisesta eläkkeestä mää-
20316: 36                                    HE 118/1995 vp
20317: 
20318: rä, joka on yhtä suuri osa ylitieestä kuin
20319: tämän lain vähimmäisehtojen mukainen                            Indeksitarkistus
20320: perhe-eläke on 4 momentissa tarkoitettuja
20321: peruseläkkeitä vastaavista kaikista perhe-                             9§
20322: eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta huo-       Eläketurva sidotaan maan palkka- ja hin-
20323: mioon eläkkeeseen tai jatkuvaan kor-             tatason muutokseen siten kuin asetuksella
20324: vaukseen sisältyvää määräaikaista korotusta.     tarkemmin säädetään. Tätä varten sosiaali- ja
20325: Yhteensovitusraja on 60 prosenttia perhe-        terveysministeriö vahvistaa joka kalenteri-
20326: eläkkeen perusteena olevan edunjättäjän          vuodeksi indeksiluvut Niitä määrättäessä
20327: eläkkeen 2 ja 3 momentin mukaisestt laske-       palkkatason muutoksesta vähennetään määrä,
20328: tusta yhteensovitusperusteesta vähennettynä      Joka vastaa 12 b §:ssä tarkoitetun työnteki-
20329: kutakin edunsaajana olevaa lasta kohden          jäin eläkemaksuprosentin muutosta edeltävän
20330: perhe-eläkelain mukaan suoritettavan lap-        kalenterivuoden alussa.
20331: seneläkkeen perusmäärällä sekä, jos tämän          Sen kalenterivuoden loppuun, jona
20332: lain mukaisena edunsaajana on myös leski,        työntekijä täyttää tai edunjättäjä täY,ttäisi 65
20333: perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen          vuotta, eläketurva sidotaan indekstin, jossa
20334: pohjaosan määrällä. Vähennyksenä ei kui-         palkkatason muutoksen painokerroin on 0,5
20335: tenkaan oteta huomioon enempää kuin 30           Ja hintatason muutoksen painokerroin 0,5.
20336: prosenttia yhteensovitusperusteesta. Silloin,    Tämän jälkeiseltä ajalta käytetään indeksiä,
20337: kun perhe-eläkkeen saaJana on lesken ase-        jossa palkkatason muutoksen painokerroin
20338: mesta edunjättäjän entinen puoliso, yh-          on 0,2 ja hintatason muutoksen painokerroin
20339: teensovitusta toimitettaessa ei vähennetä per-   0,8.
20340: he-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen pohja-        Indeksilukujen muutoksen edellyttämällä
20341: osan määrää. Jos 7 h §:n mukaisesti edun-        tavalla tarkistetaan eläkettä myönnettäessä ja
20342: saajien lukumäärän perusteella laskettu per-     eläkkeiden yhteensovitusta uudelleen toimi-
20343: he-eläke on pienempi kuin edunjättäjän elä-      tettaessa eläkepalkka ja sen jälkeen kalente-
20344: ke, alennetaan edellä sanottuja pro-             rivuosittain eläkkeen määrä siten kuin sosi-
20345: senttimääriä samassa suhteessa. Yhteensovi-      aali- ja terveysministeriön päätöksellä tar-
20346: tettu perhe-eläke jaetaan edunsaajien kesken     kemmin määrätään.
20347: 7 h §:ssä mainittujen määrien suhteessa.
20348:                                                                      10 a §
20349:                     8d§                            Jos työsuhdeselvittely koskee eläketurva-
20350:    Eläkesovituksessa vähennetään 7 h ja 8        keskuksen 1 §:n 6 momentin perusteella rat-
20351: § :n mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos    kaistavaa asiaa, 1 momentissa tarkoitetun
20352: lesken 8 c §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön pe-     päätöksen antaa eläketurvakeskus.
20353: rustuvat eläkkeet ylittävät eläkesovitusperus-
20354: teen. Eläkesovitusperuste on 255 markkaa
20355: kuukaudessa, jos edunjättäjän 7 h §:n 1 mo-                           12 §
20356: mentin mukatsesti laskettu eläke ja 8 §:n 4        Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-
20357: momentissa mainittujen lakien, eläkeoh-          tä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläk-
20358: jesäännön tai eläkesääntöjen mukaiset eläk-      ketstä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille ai-
20359: keet taikka niihin verrattavat työ- tai vir-     heutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kesken,
20360: kasuhteeseen perustuvat eläkkeet yhteensä        mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin sopi-
20361: ylittävät sanotun markkamäärän. Eläkesovi-       neet, seuraavasti:
20362: tusperuste on sanottujen eläkkeiden yhteis-
20363: määrän suuruinen, jos yhteismäärä ylittää          2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
20364:  127,50 markkaa ja on enintään 255 mark-         myönnetty 6 a §:ää soveltaen ja sellaisen
20365: kaa. Muussa tapauksessa eläkesovitusperuste      työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka
20366: on 127,50 markkaa. Jos eläkesovitus tulee        on myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään
20367: tehtäväksi ensimmäisen kerran ennen vuotta       v!isi ':uott~ j~tkuneeseen ty~suhtees~en,, l}äi-
20368: 2004,     eläkesovitusperusteena käytetään       hm elåkketsnn luettuna myos lyhytatkatstssa
20369: vuonna 1990 sanotun 255 markan asemesta          työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
20370: 348 markkaa, josta vähennetään 6,64 mark-        perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja me-
20371: kaa kunakin seuraavana vuonna.                   rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-
20372:                                                  tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
20373:                                        HE 118/1995 vp                                         37
20374: 
20375: eläkkeen osa, mutta ei 4 j §:n eikä 7 g §:n       lain mukaiselle valitusviranomaiselle kaikki
20376: mukaista korotusta eikä 9 §:n perusteella         ne tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain täy-
20377: eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen            täntöönpanoa varten. Sanotuilla laitoksilla on
20378: osalta kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttö-    oikeus tarkastaa työnantajan kirjoista tietojen
20379: mäksi joutumispäivän jälkeen annettuJa ko-        oikeellisuus. Siltä osin kuin työnantaja jättää
20380: rotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta,       sanotut tiedot toimittamatta tai toimittaa ne
20381: joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myönnetystä        myöhemmin kuin asetuksessa tarkemmin
20382: työkyvyttömyyseläkkeestä yllämainitulla ta-       säädetään, työnantajalle määrätään arvion
20383: valla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yk-       perusteella enintään kaksinkertaiseksi koro-
20384: sin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työn-   tettu vakuutusmaksu, jollei ole erityistä
20385: tekijä kuului sanotussa pykälässä tarkoitetun     syytä luopua korotuksen määräämisestä. Elä-
20386: työsuhteen perusteella;                           keturvakeskus antaa tarvittaessa tarkemmat
20387:                                                   ohjeet korotuksen määräämisestä ja siitä luo-
20388:   Kuntoutukseen liittyvistä muista kuin kun-      pumisesta. Mitä edellä säädetään työnanta-
20389: toutustuen ja kuntoutusrahan aiheuttamista        Jasta, koskee soveltuvin osin myös 6 aja 7 f
20390: kustannuksista vastaa yksin kuntoutuksesta        §:ssä tarkoitettuja etuuksia myöntäviä viran-
20391: huolehtiva eläkelaitos.                           omaisia ja laitoksia.
20392: 
20393:                       12 c §                                         19 b §
20394:    Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
20395: olevien työntekijäin eläkelain mukaista toi-         Jos vanhuus- tai perhe-eläke taikka sellai-
20396: mintaa harjoittaville eläkelaitoksille, meri-     nen täysi työkyvyttömyyseläke, jonka suu-
20397: mieseläkelaissa tarkoitetulle merimieseläke-      ruutta määrättäessä ei ole sovellettu 6 a §:ää,
20398: kassalle sekä kunnallisten viranhaltijain ja      on ennen 8 §:n mukaisen yhteensovituksen
20399: työntekijäin eläkelaissa tarkoitetulle kunnal-    suorittamista pienempi kuin 2,50 markkaa
20400: liselle eläkelaitokselle työttömyys- ja koulu-    kuukaudessa, eläkelaitoksella on oikeus suo-
20401: tusajan huomioon ottamisesta atheutuvan           rittaa eläke kertasuorituksena, joka lasketaan
20402: vastuun ja kulujen peittämiseksi tulee työttö-    sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien
20403: myyskassalaissa (603/84) tarkoitetun työttö-      perusteiden mukaan. Kertasuorituksen saajal-
20404: m;YYskassojen keskuskassan suorittaa vuosit-      la ei sen jälkeen ole saman eläketapahtuman
20405: tain sosiaali- ja terveysministeriön asetta-      johdosta oikeutta eläkkeeseen niiden työsuh-
20406: massa määräajassa eläketurvakeskukselle           teiden perusteella, joiden nojalla suoritusta
20407: vakuutusmaksu, joka lasketaan sosiaali- ja        vastaava eläke olisi maksettu. Jos määräajak-
20408: terveysministeriön vahvistamana prosentti-        si myönnetty työkyvyttömyyseläke on mak-
20409: määränä keskuskassan tukimaksuista. Mää-          settu kertasuorituksena, voidaan eläkkeen-
20410: räosa on vahvistettava siten, että vakuutus-      saajalle kuitenkin myöntää eläke siltä ajalta,
20411: maksuna arvion mukaan kertyy sama määrä,          jonka hänen työkyvyttömyYtensä määräajan
20412: joka saataisiin jos 7 f §:n 1 momentin 1-3        jälkeen jatkuu. Edellä maimttu markkamäärä
20413: kohdassa tarkoitettua etuutta vastaaviita päi-    tarkistetaan vuosittain tammikuun alusta sen
20414: viltä suoritettaisiin tämän lain mukaista kes-    indeksiluvun mukaan, joka vahvistetaan 9
20415:  kimääräistä vakuutusmaksua vastaava mak-         §:n 2 momentin 1 virkkeen soveltamista var-
20416:  su. Tällöin vakuutusmaksun perusteena ole-       ten.
20417:  vana palkkana käytetään sitä työansiota, jon-
20418:  ka arvioidaan vastaavan 7 f §:n 1 momentin                           19 d §
20419:  1 kohdassa tarkoitetun etuuden perusteena
20420:  olevaa keskimääräistä palkkaa. Eläketurva-         Etuuden korotusta, jonka määrä on pie-
20421:  keskuksen ja työttömyyskassojen keskuskas-       nempi kuin 15 markkaa, ei ole maksettava.
20422:  san yhteisestä esityksestä sosiaali- ja ter-     Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan
20423:  veysministeriö voi määrätä suoritettavaksi       vuosittain 9 §:n 2 momentin 1 virkkeessä
20424:  edellä sanotun vakuutusmaksun ennakkoa.          säädetyn indeksiluvun mukaan. Tarkistettu
20425:                                                   markkamäärä pyöristetään lähimmäksi täy-
20426:                                                   deksi markaksi.
20427:                       17 §
20428:    Työnantaja on velvollinen antamaan eläke-
20429:  laitokselle, eläketurvakeskukselle ja tämän
20430: 38                                    HE 118/1995 vp
20431: 
20432:                Ennakkopäätös                     mentissa tarkoitetulta aikaisemman työkyvyt-
20433:                                                  tömyyseläkkeen jatkumisajalta, jos sanottu -
20434:                      19 e §                      eläke on myönnetty ennen tämän lain voi-
20435:    Työntekijällä on oikeus saada ennakkopää-     maantuloa alkaneen työkyvyttömyyden pe-
20436: tös siitä, täyttääkö hän                         rusteella.
20437:    1) yksilöllisen varhaiseläkkeen 4 e §:n 1       Lain 5 a §:n säännöksiä sovelletaan sellai-
20438: momentissa ja 2 momentin viimeisessä virk-       sina kuin ne ovat voimassa tämän lain voi-
20439: keessä maimtut tai                               maantullessa, jos työntekijä tai edunjättäjä
20440:    2) osaeläkkeenä myönnettävän työkyvyttö-      on täyttänyt eläkeiän ennen tämän lain voi-
20441: myyseläkkeen 4 §:n 3 momentissa ja 5 b §:n       maantuloa.
20442:  1 momentissa mainitut saamisen edellytyk-         Lain 7, 7 a, 7 b, 7 c ja 7 e §:ää sovelle-
20443: set.                                             taan työsuhteeseen, joka päättyy 1 päivänä
20444:    Ennakkopäätös on eläkelaitosta sitova, jos    tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.
20445: siihen perustuva eläkehakemus tehdään yh-           Siltä osin kuin lain 7 §:n 1 momentin mu-
20446: deksän kuukauden tai työnantajan ja työnte-      kaan määriteltäviin valintavuosiin luetaan
20447: kijän sopiman sitä pidemmän ajan kuluessa        kalenterivuosia ajalta ennen tämän lain voi-
20448: päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.               maantuloa, määrätään nämä kalenterivuodet
20449:    Ennakkopäätökseen saa hakea muutosta          ja niitä vastaavat työansiot soveltaen 7 §:n 1
20450: niin kuin 21 §:ssä säädetään.                    momenttia sellaisena kuin se on tämän lain
20451:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      voimaan tullessa. Tämän lain 7 §:n 2 mo-
20452: kuuta 1996.                                      menttia ei sovelleta lain voimaantuloa edel-
20453:    Lain 4 §:n 5 - 7 momenttiaja 4 j §:ää so-     täviin valintavuosiin.
20454: velletaan työkyvyttömyyseläkkeeseen, joka          Lain 7 d § :ää sovelletaan sellaiseen työ-
20455: alkaa tai tulee jatkettavaksi lain voimaantu-    suhteeseen, joka päättyy 1 päivänä tammi-
20456: lon jälkeen. Lam 4 j §:n 2 momenttia sovel-      kuuta 1996 tai sen jälkeen, kuitenkin siten
20457: letaan lisäksi lain voimaan tullessa jatkuvaan   muunnettuna, että eläketapahtumavuodesta
20458: työkyvyttömyyseläkkeeseen, jos 4 h §:n mu-       riippuen prosenttiluvun 20 asemesta käyte-
20459: kainen päätös annetaan lain ollessa voimas-      tään seuraavia prosenttilukuja:
20460: sa.
20461:    Lain 5 §:ää ja 6 a §:n 1 momenttia sovel-     Eläketapahtuma-              20 %:n
20462: letaan sellaiseen eläkkeeseen, jossa eläketa-    vuosi                        asemesta
20463: pahtuma sattuu tämän lain tultua voimaan.        1996                            7,5
20464: Ennen vuotta 1943 syntyneeseen työnteki-         1997                           10,0
20465: jään, jolla tämän lain voimaan tullessa on       1998                           12,5
20466: oikeus työttömyysturvalain mukaiseen päivä-      1999                           15,0
20467: rahaan tai työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-    2000                           17,5
20468: tuksesta annetun lain mukaiseen koulutustu-
20469: keen, sovelletaan kuitenkin edelleen työn-         Lain 9 §:ää sovelletaan eläkkeeseen, jota
20470: tekijäin eläkelain 5 §:n 1 momenttia sellaise-   maksetaan lain voimassaoloajalta. Vahvistet-
20471: na kuin se on tämän lain voimaan tullessa.       taessa vuoden 1996 indeksilukuja käytetään
20472: Säännöstä sovellettaessa työntekijällä katso-    vuoden 1995 indeksilukuna pistelukua 1712
20473: taan olevan oikeus päivärahaan myös työttö-      eikä tällöin sovelleta tämän lain 9 § :n 1 mo-
20474: myysturvalain 12 §:ssä tarkoitettuna oma-        mentin viimeistä virkettä.
20475: vastuuaikana ja 1 päivänä tammikuuta 1996.         Jos työntekijä lain voimaantullessa kuuluu
20476: Säännöstä ei kuitenkaan sovelleta työnteki-      sellaisen eläkejärjestelyn piiriin, jossa hänel-
20477: jään, jos hänellä on oikeus päivärahaan 31       le on järjestetty työntekijäin eläkelain 11 §:n
20478: päivän lokakuuta 1995 jälkeen alkaneen lo-       mukamen tai muutoin lain vähimmäisehtoja
20479: mautuksen perusteella ja jos hän 29 päivänä      parempi eläketurva, ei sanottu lisäeläketurva
20480: helmikuuta 1996 mennessä uudelleen aloit-        korotu sen johdosta, että vähimmäisehtojen
20481: taa työnteon sen työnantajan lukuun, jonka       mukainen eläketurva alenee tämän lain
20482: työsuhteesta hänet oli lomautettu.               säännösten perusteella. Lisäeläketurvan eh-
20483:    Sen estämättä mitä edellä 3 momentissa        dot taikka eläkekassan tai eläkesäätiön sään-
20484: säädetään, sovelletaan lain 5 §:n 1 moment-      nöt voidaan soveltuvin osin muuttaa vastaa-
20485: tia, sellaisena kuin se on voimassa tämän        maan tätä lakia. Sosiaali- ja terveysministe-
20486: lain voimaantullessa, laskettaessa eläkkeen      riö antaa tarkempia määräyksiä tämän mo-
20487: määrää työntekijäin eläkelain 6 c §:n 1 mo-      mentin soveltamisesta.
20488:                                       HE 118/1995 vp                                       39
20489: 
20490:   Tämän lain 9 §:n voimaantulosta johtuva           Tämän lain 8 d §:n 1 momentissa ja 19 b
20491: indeksitarkistuksen muutos otetaan huo-          § :n 4 momentissa säädetyt markkamäärät
20492: mioon työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2 mo-      vastaavat vuodelle 1966 vahvistettua palk-
20493: mentin toisen virkkeen edellyttämän koh-         kaindeksilukua.
20494: tuusperiaatteen mukaisesti sosiaali- ja ter-        Tämän lain 19 d §:n 4 momentissa säädet-
20495: veysministeriön vahvistamissa työntekijäin       ty markkamäärä vastaa vuodelle 1984 vah-
20496: eläkelain 11 §:n mukaisen vakuutuksen pe-        vistettua palkkaindeksilukua.
20497: rusteissa.
20498: 
20499: 
20500: 
20501: 2.
20502:                                            Laki
20503:         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
20504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20505:   kumotaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
20506: kijäin eläkelain (134/62) 4 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta
20507: 1993 annetussa laissa (560/93),
20508:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 3 momentti, 4 a §:n 4 momentti, 4 b §:n 1 momentti,
20509: 5 §:n 1 ja 2 momentti, 5 a §:n 1 momentti, 5 b §:n 4 momentti, 5 d §, 7 a §:n 1 ja 4 mo-
20510: mentti ja 9 §:n 1 momentin 2 kohta,
20511:   sellaisina kuin niistä ovat, 1 §:n 1 momentti 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa
20512: (391195), 4 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (473/81), 4 a §:n 4
20513: momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 5 b §:n 4 momentti, 5 d §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 1 ja 4
20514: momentti sekä 7 a §:n 1 ja 4 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 mainitussa laissa, 4 b §:n
20515: 1 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (613/91), 5 a §:n 1 momentti 26
20516: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (667/85) sekä 9 §:n 1 momentin 2 kohta 3 päivänä
20517: JOulukuuta 1993 annetussa laissa (1 078/93), sekä
20518:   lisätään 4 § :ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1972, 26 päivänä
20519: kesäkuuta 1981, 26 päivänä heinäkuuta 1985, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 9 päivänä helmi-
20520: kuuta 1990 annetuilla laeilla (935/72, 473/81, 667/85, 604/86 ja 101190), uusi 4 momentti,
20521: jolloin entinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi ja 5 momentti 6 momentiksi, lakiin siitä 20
20522: päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla (91168) kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 § ja 13 a §
20523: seuraavasti:
20524:                       1§
20525:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen,                           4§
20526: jona hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee
20527: metsätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutar-       Työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan, jollei
20528: hatalouden eri töissä, maa-, vesi- Ja talonra-   työntekijäin eläkelain 4 d §:n säännöksistä
20529: kennustyössä, maanparannustyössä, turve-         muuta johdu, sitä kuukautta lähinnä seuraa-
20530: teollisuustyössä, satamatyössä tai kotimaan-     van kuukauden alusta, jonka aikana oikeus
20531: liikenteen aluksessa taikka, sikäli kuin ase-    eläkkeen saamiseen on syntynyt, ei kuiten-
20532: tuksella säädetään, muulla sellaisella alalla,   kaan takautuvasti pidemmältä ajalta kuin
20533: jolle lyhytaikaiset työsuhteet ovat luon-        eläkkeen hakemista seuraavaa kuukautta
20534: teenomaisia, on työnantajan kustannettava        edeltäneen vuoden ajalta. Työkyvyttömyys-
20535: eläketurva vanhuuden ja työkyvyttömyyden         eläke myönnetään toistaiseksi tai 4 momen-
20536: varalta sekä tällaisen työntekijän omaisille     tissa tarkoitettuna kuntoutustukena määrä-
20537: perhe-eläketurva tämän lain mukaan. Työn-        ajaksi. Työkyvyttömyyseläke lakkautetaan,
20538: tekijä on velvollinen osallistumaan tämän        kun eläkkeensaajan työkyky on siinä määrin
20539:  lain mukaisen eläketurvan kustantamiseen        palautunut, ettei hän enää täytä eläkkeen
20540:  siten kuin 10 c §:ssä säädetään.                saamisen edellytyksiä. Kuntoutustuki voi-
20541:                                                  daan lakkauttaa, jos kuntoutustuen saaja on
20542: 40                                    HE 118/1995 vp
20543: 
20544: ilman pätevää syytä kieltäytynyt kuntoutuk-      kijä on ansainnut tässä laissa tarkoitetuissa
20545: sesta.                                           töissä vähemmän kuin 200 markkaa; eikä
20546:   Kuntoutustuki myönnetään työntekijän           palkkoja
20547: kuntoutumisen edistämiseksi niin pitkäksi          3) jotka on ansaittu sen kuukauden jäl-
20548: ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan estynyt      keen, jona työntekijä on täyttänyt 65 vuotta.
20549: tekemästä ansiotyötä työkyvyttömyyden              Vanhuuseläkkeen eläkepalkkana ei oteta
20550: vuoksi. Kuntoutustukea myönnettäessä elä-        huomioon niitä palkkoja, jotka on ansaittu
20551: kelaitoksen on varmistettava, että työnteki-     työntekijän 65 vuoden iän täyttämiskuukau-
20552: jälle on laadittu hoito- tai kuntoutussuunni-    tena ja kuutena sitä edeltäneenä kuukautena.
20553: telma. Kuntoutustuki voidaan myöntää työ-        Tälle ajanjaksolle työntekijälle lasketaan
20554: kyvyttömälle työntekijälle myös siksi ajaksi,    kuukausiansioksi se työntekijäin eläkelain 9
20555: jonka hoito- tai kuntoutussuunnitelman val-      §:n mukaisesti korjattu palkka, jonka hän on
20556: mistelu kestää. Mitä muualla laissa sääde-       kuukautta kohden keskimäärin ansainnut tätä
20557: tään työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen saajas-     ajanjaksoa edeltäneen kahdentoista kuukau-
20558: ta, sovelfetaan kuntoutustukeen ja sen saa-      den aikana työntekijäin eläkemaksun määräl-
20559: jaan.                                            lä vähennettynä.
20560:                     4a§                            Eläkkeen vuotuinen määrä on 1,5 prosent-
20561:                                                  tia
20562:   Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan ai-        1) 1-3 momentissa tarkoitetusta eläkepal-
20563: kaisintaan eläkkeen tai 8 §:ssä tarkoitetun      kasta;
20564: ennakkopäätöksen hakemista seuraavan kuu-          2) 7 §:n 1 momentissa tarkoitetusta tule-
20565: kauden alusta. Poikkeuksellisesta syystä elä-    van ajan palkasta; ja
20566: ke voidaan maksaa takautuvasti, kuitenkin          3) 7 b §:n 1 momentin perusteella laske-
20567: enintään vuoden ajalta ennen hakemista seu-      tusta palkasta ajalta, jolta työntekijä on saa-
20568: raavaa kuukautta.                                nut täysitehoista eläkettä.
20569:                                                    Edellä 4 momentin 1 kohdan mukaan Ias-
20570:                                                  kertavan eläkkeen määrä on kuitenkin 2,5
20571:                     4b§                          prosenttia sen vuoden alusta, jona työntekijä
20572:   Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutus-         täyttää 60 vuotta.
20573: korotuksen, kuntoutusrahan ja harkinnanva-         Edellä 4 momentin 2 ja 3 kohdan mukaan
20574: raisen kuntoutusavustuksen saamisen edelly-      laskettavan eläkkeen määrä on kuitenkin
20575: tykset ja suuruus määräytyvät siten kuin            1) 1,2 prosenttia siltä osin kuin tulevan
20576: työntekijän eläkelaissa säädetään. Sanotun       ajan palkka koskee tai eläkettä on saatu 50
20577: lain 4 h § :n 2 momentissa tarkoitettua elä-     vuoden täyttämisen jälkeiseltä ajalta 60 vuo-
20578: keiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa       den täyttämiseen asti ja
20579: vastaa tämän lain 7 §:n 1 momentissa tarkoi-       2) 0,8 prosenttia siltä osin kuin tulevan
20580: tettu tulevan ajan palkka.                       ajan palkka koskee tai eläkettä on saatu 60
20581:                                                  vuoden täyttämisen jälkeiseltä ajalta.
20582:                       5§                                            Sa§
20583:   Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-         Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-
20584: palkka) on työntekijän ansaitsemien niiden       den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,
20585: palkkojen yhteismäärä,                           korotetaan työntekijäin eläkelain 8 §:n mu-
20586:    1) joiden perusteella on suoritettu tämän     kaisesti yhteensovitettua eläkettä eläkkeen
20587: lain mukainen vakuutusmaksu;                     lykkäytymisen ajasta riippuen työntekijäin
20588:   2) jotka on korjattu työntekijäin eläkelain    eläkefafn 5 a §:n 1 momentissa säädetyllä
20589: 9 §:n mukaisesti Ja                              tavalla.
20590:   3) joista on vähennetty työntekijäin eläke-
20591: lain 7 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työnteki-
20592: jäin eläkemaksun määrä.                                              5b§
20593:   Eläkepalkkaan ei kuitenkaan lueta palkko-
20594: ja, jotka on ansaittu                              Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se
20595:    1) ennen sitä kuukautta, jona työntekijä on   voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta lyhy-
20596: täyttänyt 23 vuotta;                             emmältäkin ajalta. Osaeläke voidaan maksaa
20597:    2) sellaisena kalenterivuonna, jona työnte-   täytenä eläkkeenä työntekijäin eläkelain 4 j
20598:                                          HE 118/1995 vp                                      41
20599: 
20600: §:ssä tarkoitetun kuntoutuksen ajalta.           rajamääränä 200 markkaa. Työttömyyseläk-
20601:                                                  keen suuruutta määrättäessä edellä mainittu
20602:                                                  540 päivän aika lasketaan työntekijäin eläke-
20603:                      5d§                         lain 4 c §:n 3 momentissa tarkoitetusta työt-
20604:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:n   tömyyseläkkeen alkamispäivästä. Sen lisäksi
20605: säännöksiä tämän lain mukainen eläke on          edellytetään tulevan ajan palkan lukemiseksi
20606: rinnastettava työntekijäin eläkelakiin perus-    eläkkeeseen oikeuttavaksi, että työntekijä on
20607: tuvaan eläkkeeseen. Valittaessa yhteensovi-      ollut työkyvyttömyyden aikaruisvuoden ja
20608: tusperustetta on otettava huomioon tämän         sitä väfittömästi edeltäneiden kymmenen ka-
20609: lain mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava kor-       lenterivuoden aikana vähintään 12 kuukautta
20610: kein kalenterivuodelta laskettava palkka         työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentissa
20611: työntekijäin eläkelain 7 a §:ssä tarkmtetulla    tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa
20612: tavalla työntekijäin eläkemaksun määrällä        Suomessa vakuutettavassa ansiotyössä. Edel-
20613: vähennettynä tai työntekijän keskimääräinen      lä tarkoitettua 12 kuukauden aikaa lasketta-
20614: palkka laskettuna 7 a § :n säännösten mukai-     essa on sovellettava, mitä työntekijäin eläke-
20615: sella tavalla.                                   lain 6 a §:n 1 momentin 3 ja 4 vtrkkeessä-
20616:   Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momen-      säädetään.
20617: tissa tarkoitettu muu kuin tämän lain mukai-
20618: nen työ- tai virkasuhde taikka yrittäjätoimin-     Tulevan ajan palkka luetaan työkyvyttö-
20619: ta on jatkunut sellaisen kalenterivuoden taik-   myyseläkkeeseen oikeuttavaksi myös silloin,
20620: ka mainitussa momentissa tarkoitettu eläke       kun ryöntekijällä on työkyvyttömyyden pää-
20621: vähintään kolmen peräkkäisen sellaisen ka-       asialhsena syynä olevan satrauden, vian tai
20622: lenterivuoden ajan, jona työntekijä tässä        vamman saamista välittömästi edeltäneen
20623: laissa tarkoitetussa työssä on ansainnut vä-     enintään yhdeksän vuoden ajan ollut 4 §:n 5
20624: hintään 800 markkaa, lasketaan yhteensovi-       momentissa tarkoitettu, kolmea vuotta nuo-
20625: tusperusteen valitsemista varten tässä laissa    rempi lapsi ja sanottuna aikana on päättynyt
20626: tarkoitetussa työssä ansaittu palkka yhteen      edellä tässä pykälässä tarkoitettu 540 päivän
20627: vastaavan, edellä tässä momentissa tarkoite-     ajanjakso. Tällöin edellytyksenä on kuiten-
20628: tun muun lain mukaisen eläkkeen perusteena       kin, että:
20629: olevan palkan tai työtulon taikka eläkkeen
20630: kanssa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 mo-
20631: mentissa säädetyllä tavalla. Tällöin tässä                            7a§
20632: laissa tarkoitetussa työssä saatuna palkkana       Tulevan ajan palkan vuotuinen määrä on
20633: käytetään kysymyksessä olevina rinnakkaisi-      sama kuin työntekijäin eläkelain 9 §:n mu-
20634: na kalenterivuosina ansaittujen todellisten      kaan korjattu ja työntekijäin eläkelain 7 a
20635: palkkojen keskimäärää kuukautta kohden.          §:ssä tarkoitetulla tavalla työntekijäin eläke-
20636: Palkoista vähennetään ennen keskimäärän          maksun määrällä vähennetty markkamäärä,
20637: laskemista työntekijäin eläkemaksun määrä        josta työntekijän työsuhteen perusteella on
20638: työntekijäin eläkelain 7 a §:ssä tarkoitetulla   keskimäärin suoritettu tämän lain mukainen
20639: tavalla.                                         vakuutusmaksu niinä kalenterivuosina, joina
20640:                                                  hän tässä laissa tarkoitetussa työssä on an-
20641:                                                  sainnut vähintään 7 § :n 1 momentissa tarkoi-
20642:                      7§                          tetun rajamäärän.
20643:   Jos työntekijä on työkyvyttömyyden pää-
20644: asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai       Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua
20645: vamman saamista lähinnä edeltäneen 540           markkamäärää, josta keskimäärin on suori-
20646: päivän aikana tässä laissa tarkoitetussa työs-   tettu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon ai-
20647: sä ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan      kaa, jolta työntekijä on ennen eläketapahtu-
20648: eläkkeeseen oikeuttavaksi myös se palkka,        mavuotta saanut työntekijäin eläkelam 7 f
20649: jonka hän työkyvyttömyyden alkamisesta lu-       §:n 1 momentin mukaista työeläkelisään oi-
20650: kien olisi ansainnut eläkeikään mennessä         keuttavaa etuutta.
20651: (tulevan ajan palkka). Jos työntekijällä sa-
20652: man eläketapahtuman johdosta on myös
20653: maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69) mu-                             8§
20654: kaan oikeus saada täysitehoista työkyvyttö-        Työntekijällä on oikeus saada ennakkopää-
20655: myyseläkettä, pidetään edellä mainittuna         tös siitä, täyttääkö hän
20656: 6 351236T
20657: 42                                      HE 118/1995 vp
20658: 
20659:    1) yksilöllisen varhaiseläkkeen 4 a §:n 1       työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 momentissa,3
20660: momentissa tai 2 momentin viimeisessä              §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1 ja 5
20661: virkkeessä mainitut tai                            momentissa, 4 a §:n 2- 6 momentissa, 4 b -
20662:   2) osaeläkkeenä myönnettävän työkyvyt-           4 d §:ssä, 4 f--4 h §:ssäja 4 j--4 n §:ssä, 5
20663: tömyyseläkkeen 4 §:n 2 momentissa ja 5 b           §:n 6 momentissa, 5 c §:ssä,            7 f-7
20664: §:n 1 momentissa mainitut saamisen edelly-         h §:ssä, 8 §:ssä, 8 a-8 g §: ssä, 9 §:ssä,
20665: tykset                                             9 a §:ssä, 10 §:ssä, 10 a §:ssä, 10 c §:ssä, 12
20666:   Ennakkopäätös on eläkelaitosta sitova, jos       §:ssä, 13 a:ssä, 13 b §:ssä ja 14 §:ssä, 15
20667: siihen perustuva eläkehakemus tehdään yh-          §:n 2 momentissa, 15 a §:ssä, 15 b §:ssä,
20668: deksän kuukauden tai työnantajan ja työnte-        16 §:ssä, 17 §:ssä, 17 a §:ssä, 17 b §:ssä,
20669: kijän sopiman sitä pidemmän ajan kuluessa          18 §:ssä, 19 a-19 d §:ssä, 20 §:ssä,
20670: päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.                 21 §:ssä, 21 a-21 f §:ssä, 22 §:ssä ja 23
20671:   Ennakkopäätökseen saa hakea muutosta             §:ssä säädetään.
20672: niin kuin työntekijäin eläkelain 21 §:ssä
20673: säädetään.
20674:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20675:                       9 §                          kuuta 1996.
20676:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-         Lain 4 §:n 3 ja 4 momenttia sovelletaan
20677: taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-   työkyvyttömyyseläkkeeseen, joka alkaa tai
20678: li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-      tulee jatkettavaksi lain voimaantulon jälkeen.
20679: vasti:                                               Lain 5 §:ää ja 7 &:n 1 momenttia sovelle-
20680:                                                    taan sellaiseen eläkkeeseen, jossa eläketa-
20681:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on             pahtuma sattuu tämän lain tultua voimaan.
20682: myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen sekä         Ennen vuotta 1943 syntyneeseen työnteki-
20683: sellaisen     työttömyyseläkkeen       määrän      jään, jolla tämän lain voimaan tullessa on
20684: 30/lOO:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-          oikeus työttömyysturvalain mukaiseen päi-
20685: menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna     värahaan tai työvoimapoliittisesta aikuiskou-
20686: myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä       lutuksesta annetun lain mukaiseen koulutus-
20687: saatava eläkkeen osa ja menmieseläkelain 3         tukeen, sovelletaan kuitenkin edelleen lyhyt-
20688: a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun lain       aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
20689: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta       eläkelain 5 §:n 1 momenttia sellaisena kuin
20690: ei työntekijäin eläkelain 4 j §:n eikä 7 g §:n     se on tämän lain voimaan tullessa. Säännös-
20691: mukaista korotusta eikä sanotun lain 9 §:n         tä sovellettaessa työntekijällä katsotaan ole-
20692: perusteella eläkkeen alkamisen, tr,öttömyys-       van oikeus päivärahaan myös työttömyystur-
20693: eläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin eläke-      valain 12 §:ssä tarkoitettuna omavastuu-
20694: lain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutu-      aikana ja 1 päivänä tammikuuta 1996. Sään-
20695: mispäivän jälkeen annettuja korotuksia, sekä       nöstä ei kuitenkaan sovelleta työntekijään,
20696: siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 7         jos hänellä on oikeus päivärahaan 31 päivän
20697: §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä työ-         lokakuuta 1995 jälkeen alkaneen lomautuk-
20698: kyvyttömyyseläkkeestä yllämainitulfa tavalla       sen perusteella Ja jos hän 29 päivänä hel-
20699: määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se         mikuuta 1996 mennessä uudelleen aloittaa
20700: eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä      työnteon sen työnantajan lukuun, jonka työ-
20701: kuului saadessaan 7 §:n 1 momentissa tar-          suhteesta hänet oli lomautettu.
20702: koitetun sairauden, vian tai vamman taikka           Sen estämättä mitä 3 momentissa sääde-
20703: joutuessaan työttömäksi tai, jos hän ei silloin    tään, sovelletaan lain 5 §:n 1 momenttia,
20704: enää ollut tämän lain piiriin kuuluvassa työ-      sellaisena kuin se on voimassa tämän lain
20705: suhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin hän       voimaantullessa, laskettaessa eläkkeen mää-
20706: viimeksi on kuulunut;                              rää lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
20707:                                                    tekijäin eläkelain 7 b §:n 1 momentissa tar-
20708:                                                    koitetulta aikaisemman työkyvyttömyyseläk-
20709:                                                    keen jatkumisajalta, jos sanottu eläke on
20710:                       13 a §                       myönnetty ennen tämän lain voimaantuloa
20711:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-     alkaneen työkyvyttömyyden perusteella.
20712: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
20713:                                        HE 118/1995 vp                                         43
20714: 
20715:   Lain 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa ja 5 d         säädetyt markkamäärät vastaavat vuodelle
20716: §:n 2 momentissaja 7 §:n 1 momentissa             1962 vahvistettua indeksilukua.
20717: 
20718: 
20719: 
20720: 
20721: 3.
20722:                                            Laki
20723:      eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
20724:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20725:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden
20726: ja toimittajien eläkelain (662/85) 5 §ja 10 §,
20727:   sellaisena kuin niistä on 5 §:n 1 momentti muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla
20728: lailla (561193),
20729:   muutetaan 3 §, 4 §:n 1 momentti ja 6 §,
20730:   sellaisina kuin niistä ovat, 3 §:n 1 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
20731: (616/91) ja 4 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (561/93) ja
20732:   lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991
20733: annetulla lailla, uusi 3 momentti, seuraavasti:
20734:                       3§                          4-6 momentin, 5 c §:n, 7 §:n, 7 a §:n ja 7 b
20735:    Tämän lain mukaan myönnettävät eläkkeet        §:n säännöksiä.
20736: ovat vanhuuseläke, työkyvyttömnrseläke,
20737: joka voi olla myös kuntoutustuki tat yksilöl-                            6§
20738: linen varhaiseläke, sekä työttömyyseläke ja          Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:ää
20739: perhe-eläke. Työntekijälle voidaan antaa          tämän lain mukainen eläke on rinnastettava
20740: kuntoutusta ja myöntää kuntoutusrahaa tai         työntekijäin eläkelakiin perustuvaan eläkkee-
20741: harkinnanvaraista kuntoutusavustusta. Näi-        seen ja tämän lain mukaiseen eläkkeeseen
20742: den etuuksien saamisen edellytykset ja suu-       oikeuttava työansio otettava huomioon sa-
20743: ruus määräytyvät, jollei tästä laista muuta       nottujen säännösten edellyttämää korkeinta
20744: seuraa, siten kuin työnkijäin eläkelaissa         eläkepalkkaa valittaessa. Tällöin edellä tar-
20745: (395/61) säädetään.                               koitettu työansio määrätään korkeimman
20746:    Eläkkeen saamisen edellytyksenä on, että       tässä laissa tarkoitetun kalenterivuodelta las-
20747: työntekijän työansiot tässä laissa tarkoitetus-   ketun sellaisen työansion perusteella, josta
20748: ta ansiotyöstä ovat kalenterivuodessa vähin-      on vähennetty työntekijäin eläkelain 7 a
20749: tään 540 markkaa. Työansion katsotaan koh-        §:ssä tarkoitetulla tavalla työntekijäin eläke-
20750: distuvan siihen kalenterivuoteen, jona se on      maksun määrä.
20751: maksettu. Tämä markkamäärä tarkistetaan              Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momen-
20752: yleisten palkka- ja hintatasossa tapahtunei-      tissa tarkoitettu muu kuin tämän lain mukai-
20753:  den muutosten mukaan siten kuin työnteki-        nen työ- tai virkasuhde taikka yrittäjätoimin-
20754: jäin eläkelain 9 §:ssä säädetään.                 ta on jatkunut sellaisen kalenterivuoden taik-
20755:     Työntekijällä on kuitenkin oikeus saada       ka mainitussa momentissa tarkoitettu eläke
20756: vanhuuseläkettä tämän lain mukaan siitä           vähintään kolmen peräkkäisen sellaisen ka-
20757:  riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä tarkoitettua   lenterivuoden ajan, jolta työntekijän tässä
20758:  työtä.                                           laissa tarkoitetut työansiot ovat nousseet vä-
20759:                                                   hintään 3 §:n 2 momentissa säädettyyn
20760:                     4§                            markkamäärään, lasketaan yhteensovituspe-
20761:   Eläkkeen suuruus määrätään noudattaen           rusteen määräämistä varten tässä laissa tar-
20762: soveltuvin osin lyhytaikaisissa työsuhteissa      koitetut työansiot yhteen vastaavan tässä
20763: olevien työntekijäm eläkelain (134/62) 5 §:n      momentissa tarkoitetun muun lain mukaisen
20764: 1 momentin, 2 momentin 1 ja 3 kohdan ja           eläkepalkan tai työtulon taikka eläkkeen
20765: 44                                    HE 118/1995 vp
20766: 
20767: kanssa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 mo-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20768: mentissa säädetyllä tavalla.                     kuuta 1996.
20769:   Edellä 2 momenttia sovellettaessa tässä          Lain 4 §:ää sovelletaan sellaiseen eläkkee-
20770: laissa tarkoitettuna työansiona käytetään ky-    seen, jossa eläketapahtuma sattuu tämän lain
20771: symyksessä olevina kalenterivuosina tällai-      tultua voimaan.
20772: sessa työssä saatujen työansioiden keskimää-       Lain 3 § :n 2 momentissa säädetty markka-
20773: rää kuukaudessa. Työansioista vähennetään        määrä vastaa vuodelle 1966 vahvistettua in-
20774: ennen keskimäärän laskemista työntekijäin        deksilukua.
20775: eläkemaksun määrä työntekijäin eläkelam 7
20776: a §:ssä tarkoitetulla tavalla.
20777: 
20778: 
20779: 
20780: 
20781: 4.
20782:                                            Laki
20783:                             yrittäjien eläkelain muuttamisesta
20784:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20785:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 5 §:n 1 ja 2
20786: momentti, 7 §:n 2 momentti ja 17 §:n 1 ja 2 momentti,
20787:   sellaisena kuin niistä ovat, 5 §:n 1 momentti muutettuna 27 päivänä maaliskuuta annetussa
20788: laissa (615/91), 7 §:n 2 momentti muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla
20789: (562/93) ja 17 §:n 1 momentti muutettuna 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla
20790: (393/95) ja
20791:   lisätään 5 §:ään, siitä 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla (562/93) kumotun 3 mo-
20792: mentin tilalle uusi 3 momentti, sekä lakiin uusi 5 a §, 5 b § ja 7 a §:ään, sellaisena kuin se
20793: on mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti seuraavasti:
20794: 
20795:                       5§                         siitä riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä tar-
20796:   Tämän lain mukaan myönnettävät eläkkeet        koitettua toimintaansa.
20797: ovat vanhuuseläke, työkyvyttömyyseläke,            Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä
20798: joka voi olla myös kuntoutustuki tai yksilöl-    sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:n 3
20799: linen varhaiseläke, sekä työttömn.rseläke,       momenttia stten, että syntymävuoden 193 7
20800: osa-aikaeläke ja perhe-eläke. Yrittäjälle voi-   asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja
20801: daan antaa kuntoutusta ja myöntää kuntou-        syntymävuodesta riip{luva vähennys on seu-
20802: tusrahaa tai harkinnanvaraista kuntoutus-        raavien prosenttimäänen mukainen:
20803: avustusta. Näiden etuuksien saamisen edelly-
20804: tykset ja suuruus määräytyvät, jollei tästä      Syntymävuosi          Vähennys prosenttia
20805: laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin                           kuukautta kohti
20806: eläkelaissa säädetään.
20807:   Tässä laissa tarkoitettuun työtuloon ja        1930 tai aikaisempi         0,33
20808: eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan sovelletaan      1931                        0,34
20809: vastaavasti, mitä työntekijäin eläkelaissa       1932                        0,36
20810: säädetään palkasta ja eläkkeeseen oikeutta-      1933                        0,37
20811: vasta palvelusajasta.                            1934                        0,38
20812:   Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kui-       1935                        0,39
20813: tenkaan sovelleta työntekijäin eläkelain         1936                        0,40
20814: 7 f § :n säännöksiä.                             1937                        0,41
20815:                                                  1938                        0,42
20816:                      5a§                         1939                        0,43
20817:   Yrittäjällä on oikeus saada vanhuuseläkettä    1940                        0,44
20818:                                        HE 118/1995 vp                                         45
20819: 
20820: 1941                          0,46                 säädetään, osa-aikaeläkettä saavan yrittäjän
20821: 1942                          0,47                 työtuloksi vahvistetaan puolet 5 b §:n 2 mo-
20822: 1943                          0,48                 mentissa tarkoitetusta keskimääräisestä työ-
20823: 1944                          0,49                 tulosta.
20824:                       5b §                                             7a§
20825:   Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää,
20826:    1) että yrittäjä vähentää tämän lain piiriin      Jos yrittäjä on saanut 1 momentissa tarkoi-
20827: kuuluvan ansiotyönsä puoleen tai lopettaa          tettua etuutta täyttä korvausta pienempänä,
20828: sen kokonaan;                                      etuuspäivien lukumääränä käytetään saatuja
20829:   2) että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä         korvauksia vastaavien täysien päivien luku-
20830: täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 mo-       määrää.
20831: mentin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset
20832: kuitenkin siten, että hänen jatkaessaan yrittä-                          17 §
20833: jätoimintaansa edellytetään, että hänen jäljel-      Jollei tästä laista muuta johdu, on sovel-
20834: lä oleva työtulonsa on vähintään 1 §:n 3           tuvin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
20835: momentin 2 kohdassa tarkoitetun markka-            työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3
20836: määrän suuruinen; ja                               §:n 1 ja 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:ssä,
20837:   3) että hän esittää eläkelaitokselle riittävän   4 a--4 h §:ssä, 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 mo-
20838: selvityksen työaikansa vähentymisestä.             mentissa, 2 momentin 1 kohdassa, 3 mo-
20839:   Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa yrit-       mentissa ja 6 momentissa, 5 a-5 c §:ssä, 7
20840: täjän vakiintuneena työtulona pidetään hä-         g §:ssä , 7 h §:ssä, 8 §:ssä, 8 a - 8 g §:ssä,
20841: nelle osa-aikatyöhön siirtymistä välittömästi      9 §:ssä, 9 a §:ssä, 10 §:ssäja 10 c §:ssä, 11
20842: edeltäneiden neljän viimeisen kalenterivuo-        §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
20843: den vahvistettua keskimääräistä työtuloa ja        kohdassa ja 4 momentissa sekä 14 §:ssä,
20844: osa-aikatyön työtulona puolta tästä.               16 §:ssä, 17 §:ssä, 17 a §:ssä, 17 b §:ssä,
20845:                                                    18 §:ssä, 19 §:ssä, 19 a-19 e §:ssä,
20846:                       7§                           20 §:ssä, 21 §:ssä, 21 a-21 e §:ssä ja 22
20847:                                                    §:ssä säädetään.
20848:   Vakuutuksen alkaessa eläkelaitos vahvistaa         Työntekijäin eläkelain 7 g §:n säännöksiä
20849: yrittäjän työtulon. Jos työtuloon vaikuttavat      sovellettaessa syntymävuosirajoina pidetään
20850: seikat myöhemmin olennaisesti muuttuvat,           vuoden 1939 asemesta vuotta 1947, vuoden
20851: tarkistetaan se hakemuksesta. Eläkelaitos voi      1920 asemesta vuotta 1928 ja vuoden 1919
20852: myös omasta aloitteestaan tarkistaa työtulon.      asemesta vuotta 1927.
20853: Työtuloa ei saa kuitenkaan muuttaa takau-
20854: tuvasti. Sen estämättä, mitä tässä pykälässä
20855:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20856:                                                    kuuta 1996.
20857: 
20858: 
20859: 
20860: 
20861: 5.
20862:                                             Laki
20863:                         maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
20864:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20865:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69) 6 §, 8 h §
20866: ja 19 §:n 1 ja 2 momentti,
20867:   sellaisena kuin ne ovat 6 § muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971, 31 päivänä joulukuuta
20868: 1985, 29 päivänä kesäkuuta 1990 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 ja 28 päivänä kesäkuuta
20869: 1993 annetuilla laeilla (511/71, 1089/85, 602/90, 614/91 ja 563/93) 8 h § 29 päivänäjoulu-
20870: kuuta 1989 annetussa laissa (1312/89), 19 §:n 1 momentti 12 päivänä maaliskuuta 1995
20871: annetussa laissa (394/95) ja 19 §:n 2 momentti 20 päivänä syyskuuta 1974 annetussa laissa
20872: 46                                   HE 118/1995 vp
20873: 
20874: (751/74), ja
20875:   lisätään 6 §:ään, siitä mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla kumotun 3
20876: momentin tilalle uusi 3 momentti, lakiin uusi 6 a §ja 6 b § sekä 8 k §:ään, sellaisena kuin
20877: se on muutettuna mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla uusi 4 momentti seu-
20878: raavasti:
20879: 
20880:                       6§                                            6b§
20881:   Tämän lain mukaan myönnettävät eläkkeet         Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää,
20882: ovat vanhuuseläke, työkyvyttömyYseläke,           1) että maatalousyrittäjä vähentää tämän
20883: joka voi olla myös kuntoutustuki tai yksilöl-   lain piiriin kuuluvan toimintansa puoleen tai
20884: linen varhaiseläke, sekä työttömyyseläke,       lopettaa sen kokonaan;
20885: osa-aikaeläke ja perhe-eläke. Maatalousyrit-      2) että hänen jäljellä olevan ansiotyönsä-
20886: täjälle voidaan antaa kuntoutusta ja myöntää    täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 mo-
20887: kuntoutusrahaa tai harkinnanvaraista kuntou-    mentin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytyk-
20888: tusavustusta. Näiden etuuksien saamisen         set; ja
20889: edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei       3)     että hän esittää eläkelaitokselle riit-
20890: tästä laista muuta seuraa, siten kuin työnte-   tävän selvityksen työaikansa vähentymisestä.
20891: kijäin eläkelaissa säädetään.                     Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa
20892:   Tässä laissa tarkoitettuun työtuloon ja       maatalousyrittäjän vakiintuneena ryötulona
20893: eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan sovelletaan     pidetään hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä
20894: vastaavasti, mitä työntekijäin eläkelaissa      välittömästi edeltäneiden neljän viimeisen
20895: säädetään palkasta ja eläkkeeseen oikeutta-     kalenterivuoden vahvistettua keskimääräistä
20896: vasta palvelusajasta.                           työtuloa ja osa-aikatyön työtulona puolta
20897:   Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kui-      tästä.
20898: tenkaan sovelleta työntekijäin eläkelain 7 f
20899: §:n säännöksiä.                                                      8h§
20900:                                                   Sen estämättä, mitä 8 ja 8 a - 8 g §:ssä
20901:                      6a§                        säädetään, osa-aikaeläkettä saavan maata-
20902:   Maatalousyrittäjällä on oikeus       saada    lousyrittäjän työtuloksi vahvistetaan puolet 6
20903: vanhuuseläkettä siitä riippumatta, jatkaako     b §:n 2 momentissa tarkoitetusta keskimää-
20904: hän 1 §:ssä tarkoitettua toimintaansa.          räisestä työtulosta.
20905:   Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä
20906: sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:n 3                         8k§
20907: momenttia siten, että syntymävuoden 193 7
20908: asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja           Jos maatalousyrittäjä on saanut 1 momen-
20909: syntymävuodesta riipJ?uva vähennys on seu-      tissa tarkoitettua etuutta täyttä korvausta pie-
20910: raavien prosenttimäärien mukainen:              nempänä, etuuspäivien lukumääränä käyte-
20911:                                                 tään saatuja korvauksia vastaavien täysien
20912: Syntymävuosi        Vähennys prosenttia         päivien lukumäärää.
20913:                     kuukautta kohti
20914: 1930 tai aikaisempi          0,33                                     19 §
20915: 1931                         0,34                 Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
20916: 1932                         0,36               vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
20917: 1933                         0,37               työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,
20918: 1934                         0,38               3 a §:ssä, 4 §:ssä, 4 a---4 h §:ssä, 4 j---4 n
20919: 1935                         0,39               §:ssä, 5 §:n 1 momentissa, 2 momentin 1
20920: 1936                         0,40               kohdassa, 3 momentissa ja 6 momentissa, 5
20921: 1937                         0,41               a-5 c §:ssä, 7 g §:ssä, 7 h §:ssä, 8 §:ssä,
20922: 1938                         0,42               8 a-8 g §:ssä, 9 §:ssä, 9 a §:ssä ja 10 c
20923: 1939                         0,43               §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1
20924: 1940                         0,44               momentin 5 kohdassa sekä 14 §:ssä,
20925: 1941                         0,46                16 §:ssä, 17 §:ssä, 17 a §:ssä, 17 b §:ssä,
20926: 1942                         0,47                18 §:ssä, 19 §:ssä,      19 a-19 e §:ssä,
20927: 1943                         0,48               20 §:ssä, 21 §:ssä, 21 a-21 e §:ssä ja 22
20928: 1944                         0,49               §:ssä säädetään.
20929:                                       HE 118/1995 vp                                          47
20930: 
20931:   Työntekijäin eläkelain 7 ~ § :n säännöksiä     1920 asemesta vuotta 1928 ja vuoden 1919
20932: sovellettaessa syntymävuosirajoina pidetään      asemesta vuotta 1927.
20933: vuoden 1939 asemesta vuotta 1947, vuoden
20934:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
20935:                                                  mikuuta 1996.
20936: 
20937: 
20938: 
20939: 6.
20940:                                            Laki
20941:                               kansaneläkelain muuttamisesta
20942:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20943:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 20 §:n 1 momentin
20944: 2 kohta, 22 §:n 3 momentti, 22 a §:n 10 momentti, 31 §:n 1 momentti, 31 a §:n 4 momentti,
20945: 39 §:n 7 momentti ja 45 §:n 1 momentti,
20946:   sellaisina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 2 kohta ja 22 a §:n 10 momentti 28 päivänä
20947: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (564/93), 22 §:n 3 momentti 30 päivänä joulukuuta 1964
20948: annetussa laissa (697/64), 31 § :n 1 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa
20949: (103/82), 31 a §:n 4 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (53/85), 39 §:n
20950: 7 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (619/91) ja 45 §:n 1 momentti 14
20951: päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (886/94),
20952:   lisätään lakiin uusi 22 b § seuraavasti:
20953:                                                  eläkelain 9 §:n 2 momentin ensimmäisessä
20954:                   20 §                           virkkeessä tarkoitetulla indeksiluvulla.
20955:   Kansaneläkkeenä maksetaan:
20956:                                                                       22 b §
20957:   2) työkyvyttömyyseläkettä:                       Työkyvyttömyyseläke myönnetään kun-
20958:   a) työkyvyttömälle henkilölle joka on 65       toutustukena hakijan kuntoutumisen edistä-
20959: vuotta nuorempi,                                 miseksi niin pitkäksi ajaksi kuin hänen ar-
20960:   b) kuntoutustukena 22 §:n 1 momentissa ja      vioidaan olevan 22 §:n 1 momentin tarkoit-
20961: 22 b §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa työky-     tamalla tavalla työkyvytön. Kuntoutustukea
20962: vyttömälle henkilölle joka on 65 vuotta nuo-     myönnettäessä eläkelaitoksen on varmistet-
20963: rempi, tai                                       tava, että hakijalle on laadittu hoito- tai kun-
20964:   c) yksilöllisenä varhaiseläkkeenä 22 a         toutussuunnitelma. Kuntoutustuki voidaan
20965: §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 58 mutta ei     myöntää työkyvyttömälle vakuutetulle myös
20966: vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetulle; tai   siksi ajaksi, jonka hoito- tai kuntoutussuun-
20967:                                                  nitelman valmistelu kestää.
20968:                                                    Mitä muualla laissa säädetään kansanelä-
20969:                     22 §                         kelain mukaisesta työkyvyttömyyseläkkeestä
20970:                                                  ja sen saajasta, sovelletaan tämän lain mu-
20971:   Työkyvyttömyyseläke myönnetään tois-           kaiseen kuntoutustukeen ja sen saajaan.
20972: taiseksi tai 22 b §:ssä tarkoitettuna kuntou-
20973: tustukena määräajaksi.                                               31 §
20974:                                                    Työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, jos
20975:                                                  eläkkeensaaja tulee työkykyiseksi ennen
20976:                    22 a §                        kuin hän on saavuttanut vanhuuseläkkeen
20977:                                                  saamiseen oikeuttavan iän. Kuntoutustuki
20978:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua mark-         voidaan lakkauttaa, jos kuntoutustuen saaja
20979: kamäärää tarkistetaan kalenterivuosittain        on ilman pätevää syytä kieltäytynyt kuntou-
20980: maan yleisessä palkka- ja hintatasossa ta-       tuksesta.
20981: pahtuneiden muutosten vuoksi työntekijäin
20982: 48                                    HE 118/1995 vp
20983: 
20984: 
20985:                    31 a §                       on lopullisesti ratkaistu, jos on perusteltua
20986:                                                 syytä olettaa, että eläke olisi lakkautettava
20987:   Poiketen siitä, mitä kansaneläkelaissa sää-   tai sen määrää vähennettävä, tai jos 46 §:n
20988: dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta   mukaista velvoitusta eläkeoikeuden tarkis-
20989: elinkustannusindeksiin    annetussa    laissa   tamiseksi ei noudateta. Kuntoutustuki voi-
20990: (348/56) säädetään markkamäärien korotta-       daan vastaavasti keskeyttää, jos on perustel-
20991: misesta tai alentamisesta, tarkistetaan         tua syytä olettaa, että kuntoutustuen saaja on
20992: 22 c §:n 2 momentissa säädettyä markka-         ilman pätevää syytä kieltäytynyt kuntoutuk-
20993: määrää kalenterivuosittain maan yleisessä       sesta Ja kuntoutustuki olis1 lakkautettava.
20994: palkka- ja hintatasossa tapahtuneiden muu-      Väliaikaiseen päätökseen ei saa hakea muu-
20995: tosten vuoksi työntekijäin eläkelain 9 §:n 2    tosta.
20996: momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoi-
20997: tetulla indeksiluvulla.                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
20998:                                                 mikuuta 1996.
20999:                     39 §                          Jos henkilölle myönnetty määräaikainen
21000:                                                 työkyvyttömyyseläke alkaa ennen tämän lain
21001:   Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään ta-        voimaantuloa, maksetaan eläkettä määräai-
21002: kautuvasti, eläkettä ei makseta siltä ajalta,   kaisena työkyvyttömyyseläkkeenä lain voi-
21003: jolta hakija on saanut työntekijäin eläkelain   maantulon jälkeen, kuitenkin enintään siltä
21004: 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, eläkeoh-      ajalta kuin eläkettä on eläkelaitoksen päätök-
21005: jesäännön tai eläkesäännön taikka kuntoutus-    sellä myönnetty.
21006: rahalain (611/91) mukaista kuntoutusrahaa         Jos kuntoutusrahalain mukaisen kuntou-
21007: tai ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuu-      tusrahan saajalle myönnetään työkyvyttö-
21008: tuksen tai liikennevakuutuksen kuntoutusta      myyseläke tai yksilöllinen varhaiseläke, joka
21009: koskevien säännösten perusteella. Mitä tässä    alkaa ennen tämän lain voimaantuloa, sovel-
21010: momentissa säädetään, ei koske 22 §:n 2         letaan tällöin 39 §:n 7 momenttia sellaisena
21011: momentin mukaista työkyvyttömyyseläkettä.       kuin se on voimassa tämän lain voimaantul-
21012:                                                 lessa.
21013:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
21014:                     45 §                        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
21015:   Eläkkeen tai sen osan maksaminen VOI-         teisiin.
21016: daan väliaikaisesti keskeyttää, kunnes asia
21017: 
21018: 
21019: 
21020: 7.
21021:                                           Laki
21022:                   eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
21023:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21024:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78)
21025: 6 §:n 2 momentin 5 kohta,
21026:   sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (622/91), seuraavasti:
21027: 
21028:                      6§                         momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön
21029:                                                 tai eläkeohjesäännön mukaista kuntoutustu-
21030:   Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:             kea eikä      työvoimapoliittisesta   aikuis-
21031:                                                 koulutuksesta annetun lain (763/90) nojalla
21032:   5) työ- ja ansiokyvyn palauttamiseksi tai     maksettavaa etuutta.
21033: parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai
21034: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
21035: kuunottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4    mikuuta 1996.
21036:                                        HE 118/1995 vp                                        49
21037: 
21038:   Tämän lain 6 §:n 2 momentin 5 kohdassa           se on alkanut 1 päivänä tammikuuta 1996 tai
21039: tarkoitettu kuntoutustuki luetaan tuloksi, kun     sen jälkeen.
21040: 
21041: 
21042: 
21043: 
21044: 8.
21045:                                             Laki
21046:                            perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
21047:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21048:  muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 2 mo-
21049: mentti, 3 momentin johdantokappale ja 9 kohta,
21050:  sellaisena kuin ne ovat, 2 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (595/86) ja 3
21051: momentin 9 kohta 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (623/91), seuraavasti:
21052:                     15 b §                         momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön
21053:                                                    tai eläkeohjesäännön mukaista kuntoutus-
21054:   Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista    tukea eikä työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
21055: tuloa, jota lesken voidaan kohtuullisen arvi-      tuksesta annetun lain (763/90) nojalla mak-
21056: on mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain         settavaa etuutta.
21057: saavan, lisättynä kymmenellä prosentilla
21058: siitä määrästä, jolla lesken omaisuuden arvo         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
21059: ylittää 149 250 markkaa. Vuosituloa mää-           mikuuta 1996.
21060: rättäessä otetaan kuitenkin tulona huomioon          Tämän lain 15 b §:n 3 momentin 9 koh-
21061: työntekijäin eläkelain 5 a §:n 2 ja 3 mo-          dassa tarkoitettu kuntoutustuki luetaan tu-
21062: mentissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähen-      loksi, kun se on alkanut 1 päivänä tammi-
21063:                                                    kuuta 1996 tai sen jälkeen.
21064: nys.  · 1ok st· ei· kmten
21065:   Vuosttu             · kaan 1ueta:                  Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
21066:                                                    taavat elinkustannusindeksin sitä pistelukua,
21067:   9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai       jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
21068: parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai         maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
21069: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-         ruus oli laskettu.
21070: kuunottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
21071: 
21072: 
21073: 
21074: 9.
21075:                                             Laki
21076:                          työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamisesta
21077: 
21078:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21079: 
21080:                       1§                           niiden perusteena olevaa tuloa tai muuta
21081:   Jos eläkkeitä koskevassa lainsäädännössä         markkamäärää tarkistetaan kalenterivuosit-
21082: sekä eläkettä ja muuta etuutta koskevissa          tain maan yleisessä palkkatasossa tapahtunei-
21083: järjestelyissä säädetään lailla, asetuksella tai   den muutosten johdosta sen palkkaindeksilu-
21084: määrätään valtioneuvoston tai ministeriön          vun mukaan, joka vuosittain vahvistetaan
21085: päätöksellä siitä, että etuuksien määrää,          työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamis-
21086:  7 351236T
21087: 50                                  HE 118/1995 vp
21088: 
21089: tavarten, käytetään etuutta tarkistettaessa                           2§
21090: työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin           Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
21091: ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettua indek-     misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
21092: silukua sen kalenterivuoden loppuun, jona
21093: etuudensaaja täyttää 65 vuotta Ja muutoin                            3 §
21094: 9 §:n 2 momentin toisessa virkkeessä tarkoi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21095: tettua indeksilukua.                             kuuta 1996.
21096: 
21097: 
21098: 
21099:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
21100: 
21101:                                  Tasavallan Presidentti
21102: 
21103:                                  MARTTI AHTISAARI
21104: 
21105: 
21106: 
21107: 
21108:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
21109:                                      HE 118/1995 vp                                      51
21110: 
21111:                                                                                        Liite
21112: 
21113: 1.
21114:                                          Laki
21115:                           työntekijäin eläkelain muuttamisesta
21116: 
21117:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21118:   kumotaan 8 räivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 e §:n 3
21119: momentti ja 4 §:n 2 momentti,
21120:   sellaisina kuin ne ovat, 4 e §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
21121: (559/93) ja 4 1 §:n 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91),
21122:   muutetaan 1 §:n 3 ja 6 momentti, 1 c §:n 5 momentti, 2 §:n 3 ja 5 momentti, 3 a §:n 1
21123: momentti, 4 §:n 2, 3 ja 5 momentti, 4 a §, 4 c §:n 1 momentin 2 kohta, 4 d §:n 2 ja 6 mo-
21124: mentti, 4 e §:n 4 momentti, 4 g §:n 2 momentti, 4 j §, 4 k §:n 1 ja 2 momentti, 5 §:n 1-3
21125: momentti, 5 a §, 5 b §:n 3 ja 5 momentti, 6 a §:n 1 momentti ja 4 momentin johdantokappa-
21126: le, 7 §, 7 a §, 7 b §, 7 c §, 8 §:n 1 ja 5 momentti, 8 d §:n 1 momentti, 9 §, 10 a §:n 2 mo-
21127: mentti, 12 §:n 1 momentin 2 kohta Ja 3 momentti, 12 c §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti,
21128: 19 b §:n 4 momentti ja 19 d §:n 4 momentti,
21129:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 3 ja 6 momentti 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa lais-
21130: sa (372/95), 1 c §:n 5 momentti 22 päivänä joulukuuta annetussa laissa (1467/93), 2 §:n 3
21131: momentti 24 päivänä elokuuta 1984 annetussa laissa (607/84) ja 5 momentti annetussa laissa,
21132: 3 a §:n 1 momentti ja 12 c §:n 1 momentti 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa
21133: (390/95), 4 §:n 2 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85) ja 3 mo-
21134: mentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (472/81) sekä 5 momentti, 4 a §, 7 a §ja
21135: 8 d §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (100/90), 4 d §:n 2 mo-
21136: mentti 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (605/89) ja 6 momentti sekä 4 j § maini-
21137: tussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa, 4 e §:n 4 momentti, 4 g §:n 2 momentti,
21138: 5 b §:n 3 ja 5 momentti, 6 a §:n 1 momentti ja 4 momentin johdantokappale mainitussa 28
21139: päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 4 k §:n 1 ja 2 momentti mamitussa 27 päivänä
21140: maaliskuuta 1991 annetussa laissa, 5 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993
21141: annetussa laissa ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa, 5 a §
21142: muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1968, 29 päivänä heinäkuuta 1976 ja 17 päivänä joulu-
21143: kuuta 1982 annetuilla laeilla (690/68, 659/76 ja 981182), 7 § muutettuna mainituilla 28 päi-
21144: vänä kesäkuuta 1993 ja 22 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, 7 b §, 17 §:n 1 mo-
21145: mentti ja 19 b §:n 4 momentti mainitussa 28 päivänä kesäkuuta annetussa laissa, 7 c § 20
21146: päivänä syyskuuta 1974 annetussa laissa (749/74) 8 §:n 1 momentti mainitussa 27 päivänä
21147: maaliskuuta 1991 annetussa laissa ja 5 momentti mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990
21148: annetussa laissa, 9 §muutettuna mainitulla 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetulla lailla ja 29
21149: päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla (1120/83), 10 a §:n 2 momentti 10 päivänä joulu-
21150: kuuta 1990 annetussa laissa (1068/90), 12 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta sekä 3 momentti 3
21151: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1077/93), 19 d §:n 4 momentti 21 päivänä joulu-
21152: kuuta 1984 annetussa laissa (938/84), ja
21153:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 26 päivänä kesäkuuta 1981,
21154: 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla, 8 päivänä elokuuta 1986 annetulla lailla
21155: (603/86) ja mainitulla 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla, uusi 6 ja 7 momentti,
21156: 4 n §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa,
21157: uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 5 §:ään siitä
21158: mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa kumotun 2 momentin tilalle uusi 2
21159: momentti, sekä lakiin uusi 7 d, 7 e, 7 f, 7 g ja 7 h § ja lakiin siitä 14 päivänä lokakuuta
21160:  1994 annetulla lailla (878/94) kumotun 19 c §:n tilalle uusi 19 e § seuraavasti:
21161: 52                                    HE 118/1995 vp
21162: 
21163: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21164: 
21165: 
21166:                                             1c§
21167: 
21168:   Siltä osin kuin ulkomaantyö on vakuutettu        Siltä osin kuin ulkomaantyö on vakuutettu
21169: vapaaehtoisesti, työntekijän katsotaan työs-     vapaaehtoisesti, työntekijän katsotaan työs-
21170: kentelevän uudessa työsuhteessa, jollei 7 §:n    kentelevän uudessa työsuhteessa, jollei 7 d
21171: 2 momentista muuta johdu. Samoin mene-           §:stä muuta johdu. Samoin menetellään, jos
21172: tellään, jos eläkkeen perusteena oleva työ-      eläkkeen perusteena oleva työansio on mää-
21173: ansio on määrätty 4 momenttia soveltaen.         rätty 4 momenttia soveltaen.
21174: 
21175:                                              2§
21176:   Jos työntekijän säännöllisenä pidettävä          Jos työntekijän säännöllisenä pidettävä
21177: työaika tämän lain alaisessa, vähintään kol-     työaika tämän lain alaisessa, vähintään kol-
21178: me vuotta jatkuneessa työsuhteessa muuttuu       me vuotta jatkuneessa työsuhteessa muuttuu
21179: muissa kuin 2 momentissa tarkoitetuissa ta-      muissa kuin 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
21180: pauksissa ja hänen palkkansa samalla alenee      pauksissa ja hänen palkkansa samalla alenee
21181: vähintään yhdellä neljänneksellä tai nousee      vähintään yhdellä neljänneksellä tai nousee
21182: vähintään yhdellä kolmanneksella eikä työ-       vähintään yhdellä kolmanneksella eikä työ-
21183: ajan muutosta ole tarkoitettu tilapäiseksi,      ajan muutosta ole tarkoitettu tilapäiseksi,
21184: katsotaan työntekijän muutoksen jälkeen          katsotaan työntekijän muutoksen jälkeen
21185: työskentelevän uudessa työsuhteessa, jollei      työskentelevän uudessa työsuhteessa, jollei
21186: 7 §:n 2 momentista muuta johdu. Uuden            7 d §:stä muuta johdu. Uuden työsuhteen
21187: työsuhteen katsotaan tällöin alkaneen sitä       katsotaan tällöin alkaneen sitä kuukautta
21188: kuukautta lähinnä seuraavan kuukauden            lähinnä seuraavan kuukauden alusta, jonka
21189: alusta, jonka aikana muutos työajassa on ta-     aikana muutos työajassa on tapahtunut. Työ-
21190: pahtunut. Työsuhteen ei kuitenkaan katsota       suhteen ei kuitenkaan katsota välillä katken-
21191: välillä katkenneen, jos edellisessä virkkeessä   neen, jos edellisessä virkkeessä tarkoitetun
21192: tarkoitetun uuden työsuhteen alkamisesta ei      uuden työsuhteen alkamisesta ei eläketapah-
21193: eläketapahtuman sattuessa ole kulunut kahta      tuman sattuessa ole kulunut kahta vuotta.
21194: vuotta.
21195: 
21196:   Työsuhde, joka on jatkunut vähintään              Työsuhde, joka on jatkunut vähintään
21197: kymmenen vuotta sen vuoden loppuun men-          kymmenen vuotta sen vuoden loppuun men-
21198: nessä, jonka aikana työntekijä on täyttänyt      nessä, jonka aikana työntekijä on täyttänyt
21199: 54 vuoden iän, päätetään sanotun vuoden          54 vuoden iän, päätetään sanotun vuoden
21200: lopussa. Jollei työsuhde ole edellä mainittu-    lopussa. Jollei työsuhde ole edellä mainittu-
21201: na ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta,         na ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta,
21202: se päätetään sen vuoden lopussa, jona kym-       se päätetään sen vuoden lopussa, jona kym-
21203: menen vuotta täyttyy. Työsuhdetta ei kuiten-     menen vuotta täyttyy. Työsuhdetta ei kuiten-
21204: kaan päätetä enää sen vuoden jälkeen, jonka      kaan päätetä enää sen vuoden jälkeen, jonka
21205: aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Työnte-     aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Työnte-
21206: kijän jatkaessa työntekoaan hänen katsotaan      kijän jatkaessa työntekoaan hänen katsotaan
21207: olevan uudessa työsuhteessa. Työsuhdetta ei      olevan uudessa työsuhteessa. Työsuhdetta ei
21208: kuitenkaan katkaista, jos työntekijän palkka     kuitenkaan katkaista, jos työntekijän palkka
21209: on katkaisun jälkeisessä työsuhteessa alentu-    on katkaisun jälkeisessä työsuhteessa alentu-
21210: nut sellaisen poikkeuksellisen syyn johdosta,    nut sellaisen poikkeuksellisen syyn johdosta,
21211: joka on ilmaantunut ennen työsuhteen tässä       joka on ilmaantunut ennen työsuhteen tässä
21212: momentissa tarkoitettua päättämistä, ja jos      momentissa tarkoitettua päättämistä, ja jos
21213: 7 §:n 2 momentin soveltamisen edellytykset        7 d §:n soveltamisen edellytykset tällöin
21214:                                        HE 118/1995 vp                                          53
21215: 
21216: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21217: 
21218: tällöin täyttyvät.                                 täyttyvät.
21219: 
21220:                        3a§                                                3a§
21221:   Eläketurvan ehdot ja perusteet hyväksyy            Eläketurvan ehdot ja perusteet hyväksyy
21222: sosiaali- ja terveysministeriö. Niihin ei ilman    sosiaali- ja terveysministeriö. Niihin ei ilman
21223: erityistä sY};'tä saa hyväksyä eroja, jotka ovat   erityistä s)'Y.tä saa hyväksyä eroja jotka ovat
21224: omtaan vatkeuttamaan eläkelaitosten tämän          omtaan vatkeuttamaan eläkelaitosten tämän
21225: lain mukaisten yhteisten asioiden hoitamista.      lain mukaisten yhteisten asioiden hoitamista.
21226: Ministeriö voi erityisestä syystä hyväksyä         Ministeriö voi erityisestä syystä hyväksyä
21227: myös ehdot, jotka eivät jonkin tai joidenkin       myös ehdot, jotka eivät jonkin tai joidenkin
21228: etujen osalta täytä tämän lain mukaisia vä-        etujen osalta täytä tämän lain mukaisia vähi-
21229: himmäisvaatimuksia, jos ehtojen mukaisen           mmäisvaatimuksia, jos ehtojen mukaisen
21230: eläketurvan kokonaisuutena voidaan katsoa          eläketurvan kokonaisuutena voidaan katsoa
21231: raha-arvoltaan vastaavan ainakin sanottua          raha-arvoltaan vastaavan ainakin sanottua
21232: vähimmäisturvaa, kuitenkin siten, että eläk-       vähimmäisturvaa, kuitenkin siten, että eläk-
21233: keen määrää ei voida hyväksyä pienemmäksi          keen määrää ei voida hyväksyä pienemmäksi
21234: kuin jäljempänä 5 §:n 1 momentissa sääde-          kuin jäljempänä 5 §:n 1-3 momentissa sää-
21235: tään.                                              detään.
21236: 
21237:                                               4§
21238:    Oikeus saada vanhuuseläkettä on työnteki-       Oikeus saada vanhuuseläkettä on työnteki-
21239: jällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen, jällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen,
21240: ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työ- ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työ-
21241: suhteessa. Eläke myönnetään seuraavan suhteessa. Eläke myönnetään seuraavan kuu-
21242: kuukauden alusta sen jälkeen, kun oikeus kauden alusta sen jälkeen, kun oikeus eläk-
21243: eläkkeen saamiseen on syntynyt, kuitenkin keen saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikai-
21244: aikaisintaan sen kuukauden alusta, joka lä- sintaan sen kuukauden alusta, joka lähinnä
21245: hinnä seuraa eläkkeen hakemista. Jos eläket- seuraa eläkkeen hakemista. Jos eläkettä on
21246: tä on haettu kolmen kuukauden kuluessa haettu kolmen kuukauden kuluessa työsuh-
21247: työsuhteen päättymisestä, myönnetään eläke teen päättymisestä, myönnetään eläke kui-
21248: kuitenkin työsuhteen päättymistä lähinnä tenkin työsuhteen päättymistä lähinnä seu-
21249:  seuraavan kuukauden alusta. Hakemuksesta raavan kuukauden alusta. Hakemuksesta
21250:  vanhuuseläke myönnetään varhennettuna vanhuuseläke myönnetään varhennettuna
21251:  ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuitenkin ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuitenkin
21252:  aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden alusta, aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden alusta,
21253: jona työntekijä on täyttänyt 60 vuotta. Eläke jona työntekijä on täyttänyt 60 vuotta. Eläke
21254:  myönnetään tällöin siten vähennettynä kuin myönnetään tällöin siten vähennettynä kuin
21255:  5 §:n 4 ja 5 momentissa säädetään. Varhen- 5 a §:n 2 ja 3 momentissa säädetään. Var-
21256:  nettuun vanhuuseläkkeeseen sovelletaan hennettuun vanhuuseläkkeeseen sovelletaan
21257:  muutoin, mitä tässä momentissa on vanhuu- muutoin, mitä tässä momentissa on
21258:  seläkkeestä säädetty.                           vanhuuseläkkeestä säädetty.
21259:    Oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä on          Oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä on
21260:  työntekijällä, jonka työkyvyn voidaan sai- työntekijällä, jonka työkyvyn voidaan sairau-
21261:  rauden, vian tai vamman johdosta arvioida, den, vian tai vamman johdosta arvioida, kun
21262:  kun otetaan huomioon myös jo kulunut aika, otetaan huomioon myös jo kulunut aika, ole-
21263:  olevan yhdenjaksoisesti ainakin vuoden ajan van yhdenjaksoisesti amakin vuoden ajan
21264:  alentunut vähintään kahdella viidenneksellä. alentunut vähintään kahdella viidenneksellä.
21265:  Työkyvyn alentumista arvioitaessa otetaan Työkyvyn alentumista arvioitaessa otetaan
21266:  huomioon työntekijän jäljellä oleva kyky huomioon työntekijän jäljellä oleva kyky
21267:  hankkia itselleen ansiotuloja saatavissa ole- hankkia itselleen ansiotuloja saatavissa ole-
21268:  valla sellaisella työllä, jonka suorittamista valla sellaisella työllä, jonka suorittamista
21269: 54                                    HE 118/1995 vp
21270: 
21271: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21272: 
21273: voidaan häneltä kohtuudella edellyttää sil-       voidaan häneltä kohtuudella edellyttää sil-
21274: mällä pitäen hänen koulutustaan, aikaisem-        mällä pitäen hänen koulutustaan, aikaisem-
21275: paa tmmintaansa, ikäänsä ja asumisolosuh-         paa tmmintaansa, ikäänsä ja asumisolosuh-
21276: teitaan sekä näihin verrattavia muita seikko-     teitaan sekä näihin verrattavia muita seikko-
21277: ja. Työkyvyn vaihdellessa otetaan huomioon        ja. Työkyvyn vaihdellessa otetaan huomioon
21278: vuotuinen ansio. Työkyvyttömyyseläkettä           vuotuinen ansio.
21279: suoritetaan, jollei 4 d §:n säännöksistä muu-
21280: ta johdu, sitä kuukautta lähinnä seuraavan
21281: kuukauden alusta, jonka aikana oikeus eläk-
21282: keen saamiseen on syntynyt, ei kuitenkaan
21283: takautuvasti pitemmältä ajalta kuin eläkkeen
21284: hakemista seuraavaa kuukautta edeltäneen
21285: vuoden ajalta. Työkyvyttömyyseläke lak-
21286: kautetaan, kun eläkkeensaajan työkyky on -
21287: siinä määrin palautunut, ettei hän enää täy-
21288: tä eläkkeen saamisen edellytyksiä. Työkyvyt-
21289: tömyyseläkkeen saajan täyttäessä van-
21290: huuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän
21291: muuttuu työkyvyttömyyseläke vanhuuseläk-
21292: keeksi.
21293:   Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajil-        Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen
21294: le perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuol-    työkyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa
21295: lessaan oikeus tämän lain mukaiseen van-          varmistettava, että työntekijän mahdollisuu-
21296: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen tai jos       det kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkeha-
21297: hän sai mainittua eläkettä. Tällaisen edunJät-    kemus hylätään, eläkelaitos ohjaa työnteki-
21298: täjän jälkeen edunsaajia ovat:                    jän tarpeen mukaan hänen kuntoutustarvet-
21299:    1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli sol-    taan vastaavan kuntoutuksen tai muiden
21300: minut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65      palveluiden piiriin. Lisäksi eläkelaitoksen on
21301: vuotta;                                           noudatettava, mitä kuntoutuksen asiakaspal-
21302:   3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän         veluyhteistyöstä annetussa laissa (604/91)
21303: kuollessa tämän ja lesken kanssa samassa           säädetään.
21304: taloudessa; ja                                      Työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan, jollei
21305:   4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-    4 d §:n säännöksistä muuta johdu, sitä kuu-
21306: jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lain-      kautta lähinnä seuraavan kuukauden alusta,
21307: voimaisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan       jonka aikana oikeus eläkkeen saamiseen on
21308: vahvistaman sopimuksen perusteella velvol-        syntynyt, ei kuitenkaan takautuvasti pitem-
21309: linen määräajom suorittamaan elatusapua;          mältä ajalta kuin eläkkeen hakemista seuraa-
21310: tällöin entisestä puolisosta ja hänen oikeu-      vaa kuukautta edeltäneen vuoden ajalta.
21311: destaan perhe-eläkkeeseen on soveltuvin           Työkyv~ömyyseläke myönnetään tmstai-
21312: osin voimassa, mitä leskestä ja lesken oikeu-     seksi ta1 7 momentissa tarkoitettuna kuntou-
21313: desta perhe-eläkkeeseen        on     säädetty.   tustukena määräajaksi. Työkyvyttömyyseläke
21314:                                                   lakkautetaan, kun eläkkeensaajan työkyky on
21315:                                                   siinä määrin palautunut, ettei hän enää täytä
21316:                                                   eläkkeen saamisen edellytyksiä. Kuntoutus-
21317:                                                   tuki voidaan lakkauttaa, JOS kuntoutustuen
21318:                                                   saaja on ilman pätevää syytä kieltäytynyt
21319:                                                   kuntoutuksesta.     TyökyvyttömyyseH\kkeen
21320:                                                   saajan täyttäessä vanhuuseläkkeen saamiseen
21321:                                                   oikeuttavan iän muuttuu työkyvyttömyyselä-
21322:                                                   ke vanhuuseläkkeeksi.
21323:                                                     Kuntoutustuki myönnetään työntekijän
21324:                                                   kuntoutumisen edistämiseksi niin pitkäksi
21325:                                         HE 118/1995 vp                                           55
21326: 
21327: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21328: 
21329:                                                    ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan estynyt
21330:                                                    tekemästä ansiotyötä työkyvyttömyyden
21331:                                                    vuoksi. Kuntoutustukea myönnettäessä elä-
21332:                                                    kelaitoksen on varmistettava, että työnteki-
21333:                                                    jälle on laadittu hoito- tai kuntoutussuunni-
21334:                                                    telma. Kuntoutustuki voidaan myöntää työ-
21335:                                                    kyvyttömälle työntekijälle myös siksi ajaksi,
21336:                                                    jonka hoito- tai kuntoutussuunnitelman val-
21337:                                                    mistelu kestää. Mitä muualla laissa sääde-
21338:                                                    tään työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen saa-
21339:                                                    jasta, sovelletaan kuntoutustukeen ja sen
21340:                                                    saajaan.
21341: 
21342:                       4a§                                               4a§
21343:    Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suo-           Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajil-
21344: ritettavaan perhe-eläkkeeseen:                     le perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuol-
21345:    1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi   lessaan oikeus tämän lain vähtmmäisehtojen
21346: edunjättäjän kanssa; tai                           mukaiseen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläk-
21347:    2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyt-   keeseen tai jos hän sai mainittua eläkettä.
21348: tänyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain            Tällaisen edunjättäjän jälkeen edunsaajia
21349: (34 7/56) mukaista työkyvyttömyyseläkettä,         ovat:
21350: joka oli jatkunut vähintään kolmen vuoden
21351: ajan, ja jos avioliitto oli solmittu ennen kuin
21352: leski oli täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut
21353: vähintään viisi vuotta.
21354:                                                       1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli sol-
21355:                                                    minut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65
21356:                                                    vuotta;
21357:                                                       2) edunjättäjän lapsi
21358:                                                       3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän
21359:                                                    kuollessa tämän ja lesken kanssa samassa ta-
21360:                                                    loudessa; ja
21361:                                                       4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-
21362:                                                    jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lain-
21363:                                                    voimaisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan
21364:                                                    vahvistaman sopimuksen perusteella velvol-
21365:                                                    linen määräajom suorittamaan elatusapua;
21366:                                                    tällöin entisestä puolisosta ja hänen oikeu-
21367:                                                    destaan perhe-eläkkeeseen on soveltuvin
21368:                                                    osin voimassa, mitä leskestä ja lesken oikeu-
21369:                                                    desta perhe-eläkkeeseen säädetään.
21370:                                                       Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suo-
21371:                                                    ritettavaan perhe-eläkkeeseen.
21372:                                                       1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
21373:                                                    edunjättäjän kanssa; tai
21374:                                                       2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyt-
21375:                                                    tänyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain
21376:                                                    (34 7/56) mukaista työkyvyttömyyseläkettä,
21377:                                                    joka oh jatkunut vähintään kolmen vuoden
21378:                                                    ajan, ja jos avioliitto oli solmittu ennen kuin
21379:                                                     leski oli täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut
21380: 56                                     HE 118/1995 vp
21381: 
21382: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21383: 
21384:                                                    vähintään viisi vuotta.
21385:    Jos naisleski on syntynyt ennen 1 paivaa          Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
21386: heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen           heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
21387: edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50          edellytyksenä on 2 momentissa mainitun 50
21388: vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.            vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.
21389: Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske        Mitä tässä momentissa säädetään, ei koske
21390: edunjättäjän entistä puolisoa.                     edunjättäjän entistä puolisoa.
21391:    Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suo-           Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suori-
21392: ritettavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei          tettavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut
21393: ollut täyttänyt 18 vuotta edunjättäjän kuol-       täyttänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa.
21394: lessa. Lapselle maksetaan lapseneläkettä aina      Lapselle maksetaan lapseneläkettä aina lap-
21395: lapsen oman vanhemman jälkeen. Oikeutta            sen oman vanhemman jälkeen. Oikeutta lap-
21396: lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-         seneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useamman
21397: man kuin kahden edunjättäjän jälkeen sa-           kuin kahden edunjättäjän jälkeen samanai-
21398: manaikaisesti.                                     kaisesti.
21399:    Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen        Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen
21400: 1 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tar-        2 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tar-
21401: koitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen       koitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen
21402: edunjättäjän kuolemaa tai jos simä tarkoitet-      edunjättäjän kuolemaa tai jos simä tarkoitet-
21403: tu laJ?si on edunjättäjän lapsi, jonka leski on    tu laJ?si on edunjättäjän lapsi, jonka leski on
21404: edunJättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.       edunjättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.
21405: Jos leskellä on aikaisemman avioliiton pe-         Jos leskellä on aikaisemman avioliiton pe-
21406: rusteella oikeus saada 8 §:n 4 momentissa          rusteella oikeus saada 8 §:n 4 momentissa
21407: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai           mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
21408: eläkesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa         kesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa per-
21409: perhe-eläkettä, ei hänellä ole oikeutta uuteen     he-eläkettä, ei hänellä ole oikeutta uuteen
21410: perhe-eläkkeeseen.                                 perhe-eläkkeeseen.
21411:    Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henki-          Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöl-
21412: löllä, joka on rikoksella tahallisesti aiheutta-   lä, joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut
21413: nut edunjättäjän kuoleman                          edunjättäjän kuoleman.
21414:                      4c§                                                4c§
21415:   Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60              Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60
21416: vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä    vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä
21417: työntekijällä, edellyttäen että:                   työntekijällä, edellyttäen että:
21418: 
21419:   2) hän on 3 momentissa tarkoitettua työt-          2) hän on 3 momentissa tarkoitettua työt-
21420: tömäksi joutumista välittömästi edeltäneiden       tömäksi joutumista välittömästi edeltäneiden
21421: 15 kalenterivuoden aikana ansainnut 8 §:n 4        15 kalenterivuoden aikana ansainnut 8 §:n 4
21422: momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai          momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai
21423: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuh-        muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuh-
21424: teeseen perustuvaa eläkettä yhteensä vähin-        teeseen J?erustuvaa eläkettä yhteensä vähin-
21425: tään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa    tään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa
21426: olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa    olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa
21427: työsuhteissa saatujen ansioiden perusteella        työsuhteissa saatujen ansioiden perusteella
21428: ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin        ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin
21429: kuin sanotun lain 4 §:n 5 momentissa sääde-        kuin sanotun lain 4 §:n 6 momentissa sääde-
21430: tään·                                              tään;
21431:      '
21432:                                       HE 118/1995 vp                                        57
21433: 
21434: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21435: 
21436: 
21437:                                             4d§
21438:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-         Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-
21439: detty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suo-        detty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suorite-
21440: ritetaan 4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos        taan 4 §:n 6 momentin mukaisesti, jos elä-
21441: eläkehakemus on tehty ennen kuin sairaus-        kehakemus on tehty ennen kuin sairausva-
21442: vakuutuslain mukaista päivärahaa on mak-         kuutuslain mukaista päivärahaa on maksettu
21443: settu 1 momentissa mainitulta 150 ensim-          1 momentissa mainituilta 150 ensimmäiseltä
21444: mäiseltä suorituspäivältä tai jos työkyvyttö-    suorituspäivältä tai jos työkyvyttömyyseläke
21445: myyseläke myönnetään 4 e §:ssä tarkoitet-        myönnetään 4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöl-
21446: tuna yksilöllisenä varhaiseläkkeenä. Tällöin     lisenä varhaiseläkkeenä. Tällöin kuitenkin
21447: kuitenkin täyden työkyvyttömyyseläkkeen          täyden työkyvyttömyyseläkkeen suorittami-
21448: suorittamisen edellytyksenä on, ettei eläke-     sen edellytyksenä on, ettei eläkehakemuksen
21449: hakemuksen tekemistä seuraavan kalenteri-        tekemistä seuraavan kalenterikuukauden lop-
21450: kuukauden loppuun mennessä tai, jos tänä         puun mennessä tai, jos tänä aikana on haettu
21451: aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-         sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa, sen
21452: kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan       hakemista seuraavan kalenterikuukauden
21453: kalenterikuukauden loppuun mennessä ole          loppuun mennessä ole myönnetty vähintään
21454: myönnetty vähintään kuukauden ajalta yh-         kuukauden ajalta yhdenJaksoisesti makset-
21455: denjaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka      tavaa päivärahaa, joka kohdistuu työkyvyttö-
21456: kohdistuu työkyvytt:ömyyden alkamisen jäl-       myyden alkamisen jälkeiseen aikaan tai, jos
21457: keiseen aikaan tat, jos tähän aikaan kohdis-     tähän aikaan kohdtstuva päivärahahakemus
21458: tuva päivärahahakemus on hylätty, sen hyl-       on hylätty, sen hylkäämisen jälkeiseen ai-
21459: käämtsen jälkeiseen aikaan. Jos päivärahan       kaan. Jos päivärahan suorittaminen lakkaa
21460: suorittaminen lakkaa ensisijaisuusaikana sai-    ensisijaisuusaikana sairausvakuutuslain 15 a
21461: rausvakuutuslain 15 a §:n perusteella sen        §:n perusteella sen vuoksi, että työntekijälle
21462: vuoksi, että työntekijälle on myönnetty 8 §:n    myönnetty 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun
21463: 4 momentissa tarkmtetun muun lain, eläke-        muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-
21464: ohjesäännön tai eläkesäännön mukainen van-       nön mukainen vanhuuseläke alkaa, työnteki-
21465: huuseläke alkaa, työntekijälle suoritetaan       jälle suoritetaan täyttä työkyvyttömyyselä-
21466: täyttä työkyvyttömyyseläkettä sanotun eläk-      kettä sanotun eläkkeen alkamisesta lukien,
21467: keen alkamisesta lukien, kuitenkin aikaisin-     kuitenkin aikaisintaan 4 §:n 6 momentissa
21468: taan 4 §:n 3 momentissa säädetystä ajankoh-      säädetystä ajankohdasta.
21469: dasta.
21470: 
21471:   Jos työntekijälle myönnetään työkyvyttö-           Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään ta-
21472: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin       kautuvasti, eläkettä ei makseta siltä ajalta,
21473: hänelle on maksettu kuntoutusrahalain            jolta työntekijä on saanut 8 §:n 4 momentis-
21474: (611/91) mukaista kuntoutusrahaa, eläkkees-       sa mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
21475: tä vähennetään kuntoutusraha ja eläkettä         kesäännön        taikka     kuntoutusrahalain
21476: suoritetaan vain siltä osin kuin sen määrä       (611/91) mukaista kuntoutusrahaa tai ansion-
21477: ylittää samalta ajalta maksetun _kunt~utusra­     menetyskorvausta tapaturmavakuutuksen tai
21478: han määrän. Kuntoutusrahaa et kmtenkaan           liikennevakuutuksen kuntoutusta koskevien
21479: oteta huomioon siltä osin kuin se on jo vä-      säännösten perusteella.
21480: hennetty muusta eläkkeestä. Työkyvyt_tö-
21481: myyseläkettä ei suoriteta takautuvasti aJalta,
21482: jolta työntekijälle on maksettu 8 §:n 4 mo-
21483: mentissa mainittujen lakien, eläkeohjesään-
21484: nön tai eläkesääntöjen mukaista kuntoutus-
21485: rahaa.
21486: 
21487: 8 351236T
21488: 58                                    HE 118/1995 vp
21489: 
21490: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21491: 
21492: 
21493:                                             4e§
21494:   Työntekijällä on oikeus saada ennakko-           (kumotaan)
21495: päätös siitä, täyttääkö hän 1 momentissa ja
21496: 2 momentin viimeisessä virkkeessä mainitut
21497: eläkkeen saamisen edellytykset. Päätökseen
21498: saa hakea muutosta niin kuin 21 §:ssä sää-
21499: detään. Ennakkopäätös on eläkelaitosta sito-
21500: va, jos siihen perustuva eläkehakemus teh-
21501: dään yhdeksän kuukauden tai työnantajan ja
21502: työntekijän sopiman sitä pitemmän ajan ku-
21503: luessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
21504:   Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan           Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan ai-
21505: aikaisintaan eläkkeen tai ennakkopäätöksen       kaisintaan eläkkeen tai 19 e §:ssä tarkoite-
21506: hakemista seuraavan kuukauden alusta.            tun ennakkopäätöksen hakemtsta seuraavan
21507: Poikkeuksellisesta syystä eläke voidaan          kuukauden alusta. Poikkeuksellisesta syystä
21508: maksaa takautuvasti, kuitenkin enintään vuo-     eläke voidaan maksaa takautuvasti, kuitenkin
21509: den ajalta ennen hakemista seuraavaa kuu-        enintään vuoden ajalta ennen hakemista seu-
21510: kautta.                                          raavaa kuukautta.
21511: 
21512:                                             4g§
21513:    Osa-aikaeläke lakkautetaan, jos työntekijä       Osa-aikaeläke lakkautetaan, jos työntekijä
21514: ei enää täytä 4 f §:ssä säädettyjä eläkkeen      ei enää täytä 4 f §:ssä säädettyjä eläkkeen
21515: saamisen edellytyksiä. Jos työkyvyttömyys-       saamisen edellytyksiä. Jos työkyvyttömyys-
21516: tai työttömyyseläke myönnetään samalta           tai työttömyyseläke myönnetään samalta
21517: ajalta, jolta on maksettu osa-aikaeläkettä,      ajalta, jolta on maksettu osa-aikaeläkettä,
21518: katsotaan osa-aikaeläke työkyvyttömyys- tai      katsotaan osa-aikaeläke työkyvyttömyys- tai
21519: työttömY-Yseläkkeen osasuoritukseksi. Jos        työttömY-Yseläkkeen osasuoritukseksi. Jos
21520: työntektjä täytettyään 65 vuotta edelleen        työntektjä täytettyään 65 vuotta edelleen
21521: jatkaa os-aikatyötä, muutetaan osa-aikaeläke,    jatkaa osa-aikatyötä, muutetaan osa-aikaelä-
21522: sen estämättä, mitä muualla tässä laissa sää-    ke, sen estämättä mitä muualla tässä laissa
21523: detään, saman suuruiseksi vanhuuseläkkeek-       säädetään, saman suuruiseksi vanhuuseläk-
21524: si. Työntekijän lopettaessa osa-aikatyön         keeksi. Työntekijän lopettaessa osa-aikatyön
21525: maksetaan vanhuuseläkkeen lykkääntynyt           maksetaan vanhuuseläkkeen lykkääntynyt
21526: osa siten korotettuna kuin 5 §:n 3 momentis-     osa siten korotettuna kuin 5 a §:n 1 momen-
21527: sa säädetään ja lisättynä 5 §:n 6 momentissa     tissa säädetään ja lisättynä 5 §:n 6 momen-
21528: tarkoitetulla määrällä.                          tissa tarkoitetulla määrällä.
21529: 
21530:                                                                Kuntoutuskorotus
21531:                      4j §                                            4j §
21532:   Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen           Jos työntekijälle eläkelaitoksen päätöksen
21533: työkyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaes-     perusteella 4 h §:n 1 momentin mukaisesti
21534: sa varmistettava, että työntekijän mahdolli-     tehdään kuntoutustutkimuksia taikka anne-
21535: suudet kuntoutukseen on selvitetty. Jos elä-     taan työhön ja ammattiin johtavaa koulutus-
21536: kehakemus hylätään, eläkelaitos ohjaa työn-      ta tai työhönvalmennusta tai lääkinnällistä
21537: tekijän tarpeen mukaan hänen kuntoutustar-       kuntoutusta, kuntoutustukeen maksetaan kun-
21538: vettaan vastaavan kuntoutuksen ja muiden         toutuskorotus. Korotus maksetaan myös, jos
21539: palveluiden piiriin. Lisäksi eläkelaitoksen on   vastaavan päätöksen on antanut jokin muu 8
21540: noudatettava, mitä kuntoutuksen asiakaspal-      §:n 4 momentissa tarkoitettua peruseläkettä
21541:                                      HE 118/1995 vp                                       59
21542: 
21543: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
21544: 
21545: veluyhteistyöstä annetussa laissa (604/91)      kuntoutustukena maksava eläkelaitos.
21546: säädetään.                                        Kuntoutuskorotus maksetaan niin ikään,
21547:                                                 jos 1 momentissa tarkoitettu päätös koskee
21548:                                                 työntekijää, joka saa työkyvyttömyyseläkettä
21549:                                                 muuna kuin kuntoutustukena.
21550:                                                   Kuntoutuskorotus on 33 prosenttia kuntou-
21551:                                                 tustuen tai työkyvyttömyyseläkkeen 8 §:n
21552:                                                 mukaisesti yhteensovitetusta määrästä. Se
21553:                                                 maksetaan niiltä kalenterikuukausilta, joiden
21554:                                                 ajan kuntoutus kestää.
21555:                                                      Kuntoutusraha, kuntoutusavustus ja
21556:                                                            kuntoutuskustannukset
21557:                    4k§                                               4k§
21558:   Työntekijällä on oikeus kuntoutusrahaan         Muulla kuin työkyvyttömyyseläkkeensaa-
21559: niiltä  kalenterikuukausilta, joiden aikana     jalla on oikeus kuntoutusrahaan niiltä kalen-
21560: hän on estynyt tekemästä anstatyötään 4 h       terikuukausilta, joiden aikana hän on estynyt
21561: §:ssä tarkoitetun kuntoutuksen johdosta.        tekemästä ansiotyötään 4 h §:ssä tarkoitetun
21562:                                                 kuntoutuksen johdosta.
21563:   Kuntoutusrahaan voidaan maksaa myös             Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös
21564: kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-      kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-
21565: sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-     sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-
21566: tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-   tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-
21567: tusrahaan maksetaan kuitenkin enintään kol-     tusrahaa maksetaan kuitenkin enintään kol-
21568: melta kuukaudelta kalenterivuotta kohden        melta kuukaudelta kalenterivuotta kohden
21569: kummankin syyn perusteella erikseen lasket-     kummankin syyn perusteella erikseen lasket-
21570: tuna.                                           tuna, jollei sen maksaminen pidemmällä
21571:                                                 ajalta ole kuntoutuksen etenemisen turvaa-
21572:                                                 miseksi perusteltua.
21573: 
21574:                                             4 1§
21575:   Jos työntekijä saa peruseläkettä kuntou-         (kumotaan)
21576: tuksen ajalta, hänelle maksetaan eläkkeen
21577: lisänä kuntoutusraha, jonka suuruus on 10
21578: prosenttia hänelle maksettavien 1 momentis-
21579: sa tarkoitettujen peruseläkkeiden ja hänen
21580: kansaneläkkeensä pohjaosan, lisäosan ja
21581: lapsikorotuksen yhteismäärästä. Kansaneläke
21582: lisineen otetaan huomioon sellaisena kuin se
21583: oli kuntoutusrahakauden alkaessa.
21584: 
21585:                                            4n§
21586:                                                   Muutosta ei saa hakea päätökseen, joka
21587:                                                 koskee oikeutta 4 h §:n mukaiseen kuntou-
21588:                                                 tukseen tai 4 k §:n 2 momentin mukaiseen
21589:                                                 kuntoutusrahaan, eikä päätökseen, joka kos-
21590:                                                 kee 4 k §:n 3 momentin ja 4 l §:n 3 momen-
21591:                                                 tin mukaista harkinnanvaraista kuntou-
21592: 60                                    HE 118/1995 vp
21593: 
21594: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21595: 
21596:                                                  tusavustusta.
21597:   Eläkelaitoksen on välittömästi ilmoitettava      Eläkelaitoksen on välittömästi ilmoitettava
21598: 4 h §:ssä tarkoitetusta kuntoutustoimenpi-       4 h §:ssä tarkoitetusta kuntoutustoi-
21599: teestään ja kuntoutusrahapäätöksestään kan-      menpiteestään ja kuntoutusrahapäätöksestään
21600: saneläkelaitokselle.                             kansaneläkelaitokselle.
21601:   Jos työntekijä saa kuntourosrahan lisäksi        Jos työntekijä saa kuntourosrahan lisäksi
21602: samalta ajalta palkkaa, palkan määrää vas-       samalta ajalta palkkaa, palkan määrää vas-
21603: taava osa kuntourosrahasta maksetaan työn-       taava osa kuntourosrahasta maksetaan työn-
21604: antajalle.                                       antajalle.
21605:                       5§                                                5§
21606:   Eläkkeen maara on jokaiselta täydeltä            Eläkkeen maara on eläkkeen perusteena
21607: eläkkeeseen oikeuttavalta palvelusajan kuu-      olevasta palkasta 1/8 prosenttia
21608: kaudelta 118 prosenttia eläkkeen perusteena         1) jokaiselta täydeltä eläkkeeseen oikeut-
21609: olevasta palkasta ja sen vuoden alusta, jona     tavan palvelusajan kuukaudelta;
21610: työntekijä täyttää 60 vuotta, 5/24 prosenttia      2) stltä osin kuin eläkkeeseen oikeuttavak-
21611: eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Eläk-     si luetaan 6 a § :n 1 momentissa tarkoitettu
21612: keen määrä on kuitenkin 1/8 prosenttia siltä     tuleva aika; ja
21613: osin kuin eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan        3) siltä osm kuin eläkkeeseen oikeuttavak-
21614: 6 a §:n 1 momentissa tarkoitettu tuleva aika     si luetaan 6 c §:n 1 momentin perusteella ai-
21615: tai 6 c §:n 1 momentin perusteella aika, jolta   ka, jolta työntekijä on saanut täysitehoista
21616: työntekijä on saanut täysitehoista eläkettä.     eläkettä.
21617: Jos eläkkeeseen oikeuttavaksi palvelusajaksi       Edellä 1 momentin 1 kohdan mukaan
21618: on laskettava aika ennen 1 päivää heinäkuu-      laskettavan eläkkeen määrä on kuitenkin
21619: ta 1962, eläkkeen määrä on kuitenkin tältä         1) 5/24 prosenttia sen vuoden alusta, jona
21620: osin jokaiselta täydeltä eläkkeeseen oikeutta-   työntekijä täyttää 60 vuotta; ja
21621: van palvelusajan kuukaudelta 1/12 prosenttia       2) 1112 prosenttia siltä osin kuin palve-
21622: eläkkeen perusteena olevasta palkasta.           lusajaksi on laskettava aika ennen 1 päivää
21623:                                                  heinäkuuta 1962.
21624:                                                    Edellä 1 momentin 2 ja 3 kohdan mukaan
21625:                                                  laskettavan eläkkeen määrä on kuitenkin
21626:   Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-            1) 10 prosenttia siltä osin kuin tuleva aika
21627: den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,      koskee tai eläkettä on saatu 50 vuoden täyt-
21628: korotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua     tämisen jälkeiseltä ajalta 60 vuoden täyt-
21629: eläkettä yhdellä prosentilla jokaiselta kuu-     tämiseen asti; ja
21630: kaudelta, jolla eläkkeen alkaminen lykkään-        2) 1/15 prosenttia siltä osin kuin tuleva
21631: tyy.                                             aika koskee tai eläkettä on saatu 60 vuoden
21632:                                                  täyttämisen jälkeiseltä ajalta.
21633: 
21634: 
21635:                      5a§                                             Sa§
21636:   Jos ennen 1 päivää maaliskuuta 1922 syn-         Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-
21637: tyneen työntekijän tämän lain alaisiin työ-      den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,
21638: suhteisiin perustuva, 5 § :n 1 momentin mu-      korotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua
21639: kaan laskettu eläkkeen määrä on tässä pykä-      eläkettä yhdellä prosentilla jokaiselta kuu-
21640: lässä tarkoitettua vähimmäismäärää pienem-       kaudelta, jolla eläkkeen alkaminen lykkään-
21641: pi, korotetaan se vähimmäismäärän suurui-        tyy.
21642: seksi.
21643:                                                    Jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin
21644:                                                  mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
21645:                                                  tään puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
21646:                                                  jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
21647:                                                  tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
21648:                                         HE 118/1995 vp                                                 61
21649: 
21650: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21651: 
21652:                                                      Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen-
21653:                                                      sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on
21654:                                                      karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan men-
21655:                                                      nessä. Jos tällöin työsuhde, Jonka perusteella
21656:                                                      myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu,
21657:                                                      päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, sanotusta
21658:                                                      työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-
21659:                                                      huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
21660:                                                      vastaa sitä ikää, joka työntekijällä tästä
21661:                                                      myönnettävän eläkkeen afkamisajankohtana
21662:                                                      on.
21663:   Jos eläkkeeseen oikeuttavaksi palve-                 Poiketen siitä, mitä 2 momentissa sääde-
21664: lusajaksi on luettava aika 1 päivästä heinä-         tään, vähennetään ennen vuotta 1937 synty-
21665: kuuta 1962 siihen saakka, kunnes työntekijä          neen työntekijän varhennettua vanhuuselä-
21666: täyttää 65 vuotta,eläkkeen vähimmäismäärä            kettä syntymävuodesta riiJ?puen seuraavien
21667: on 33 prosenttia eläkkeen I?erusteena olevas-        prosenttimäärien mukaisesti:
21668: sa palkasta, jota prosenttilukua korotetaan
21669: jäljempänä olevan taulukon mukaisesti.
21670:                                                      Syntymävuosi    Vähennys prosenttia kuukautta kohti
21671: Työntekijäin eläkelain muuttamis~sta 20 päi-
21672: vänä syyskuuta 1974 annetun lam (749/74)             1930                   0,42
21673: voimaantulosäännöksen 3 momentissa mai-              1931                   0,43
21674: nitun syntymäaikarajan 1 päivän heinäkuuta           1932                   0,44
21675:  1922 asemasta käytetään syntymäaikarajana           1933                   0,46
21676:  1 päivää heinäkuuta 1926 ja prosenttilukua          1934                   0,47
21677: 25 muutetaan seuraavasti:                            1935                   0,48
21678:                33 %:n asemesta   25 %:n asemesta
21679:                                                      1936                   0,49
21680: Vuonna
21681:                         %               %
21682: 
21683: 1977-1978.....      35                 27
21684: 1979-1981.....      36                 28
21685: 1982 ja sen jälkeen 37                 29
21686: 
21687:    Sen estämättä, mitä edellä 2 momentissa
21688: on säädetty, eläkkeen vähimmäismäärä on
21689: 3 8 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
21690: palkasta, jos työntekijä on syntynyt ennen 1
21691: päivää marraskuuta 1922 ja eläketapahtuma
21692: on sattunut 1 päivänä tammikuuta 1983 tai
21693: sen jälkeen.
21694: 
21695:                                                    5b§
21696:   Täyden työkyvyttömyyseläkkeen suuruus               Täyden työkyvyttömyyseläkkeen suuruus
21697: määrätään 5 §:n 1 momentin ja 5 a §:n mu-            määrätään 5 §:n 1-3 momentin mukaan.
21698: kaan. Osaeläke on puolet täydestä eläkkees-          Osaeläke on puolet täydestä eläkkeestä.
21699: tä.
21700: 
21701:   Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se             Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se
21702: voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta lyhy-             voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta ly-
21703: 62                                      HE 118/1995 vp
21704: 
21705: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21706: 
21707: emmältäkin ajalta. Osaeläke voidaan maksaa          hyemmältäkin ajalta. Osaeläke voidaan mak-
21708: täytenä eläkkeenä 4 l §:n 2 momentissa tar-         saa täytenä eläkkeenä 4 j §:n 1 ja 2 mo-
21709: koitetun kuntoutuksen ajalta.                       mentissa tarkoitetun kuntoutuksen ajalta.
21710: 
21711:                       6a§                                                6a§
21712:   Jos työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin            Jos työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin
21713: työsuhteen päättymisestä on kulunut 360             työsuhteen päättymisestä on kulunut 360
21714: päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella        päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella
21715: myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä mää-            myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä mää-
21716: rättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös            rättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi
21717: työkyvyttömyyden ajaksi myös työkyvyttö-            myös työkyvyttömyyden alkamisen ja elä-
21718: mY.Yden alkamisen Ja eläkeiän täyttämisen           keiän täyttämisen välinen aika (tuleva aika).
21719: vähnen aika (tuleva aika).                          Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä
21720:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päi-         on ollut !Yökyvyttömyyden alkamisvuoden
21721: vää laskettaessa jätetään huomioon ottamatta        ja sitä välittömästi edeltäneiden kymmenen
21722: päivät, joilta työntekijä on saanut:                kalenterivuoden aikana vähintään 12 kuu-
21723:   1) opintovapaalaissa (273/79) tarkoitettua        kautta 8 §:n 4 momentissa tarkoitettuun pe-
21724: opintovapaata;                                      ruseläkkeeseen oikeuttavassa Suomessa va-
21725:   2) koulutus ja erorahastosta annetun lain         kuutettavassa ansiotyössä. Edellä tarkoitettua
21726: (537/90), valtion virkamieslain (755/86), pe-       12 kuukauden aikaa laskettaessa katsotaan
21727: ruskoululain (476/83) tai lukiolain (477/83)        eläkkeeseen oikeuttavaksi sellainen kalen-
21728: mukaista omaehtoista ammatillista aikuis-           terikuukausi, jolta työntekijä on saanut ly-
21729: koulutusta varten myönnettävää henkilökoh-          hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijän
21730: taista tukea;                                       eläkelaissa tarkoitettuja ansioita edellyttäen
21731:   3) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-       kuitenkin, että ansiot koko kalenterivuodelta
21732: ta annetun lain (763/90) mukaista koulutus-         ovat vähintään yhtä suuret kuin lain 5 §:n 2
21733: tukea;                                              momentissa tarkoitettu markkamäärä. Kalen-
21734:   4) työttömyysturvalain mukaista päivära-          terikuukausi, jolta työntekijä on saanut eräi-
21735: haa tai työmarkkinatuesta annetun lain mu-          den txösuhteessa olevien taiteilijoiden ja toi-
21736: kaista työmarkkinatukea enintään 180 päi-           mittaJien eläkelaissa tarkoitettuja ansioita,
21737: vältä, yhteensä kuitenkin enintään työttö-          otetaan vastaavasti huomioon, jos ansiot ko-
21738: myysturvalain 26 §:ssä säädettyä enimmäis-          ko kalenterivuodelta ovat vähintään sanotun
21739: määrää vastaaviita päiviltä;                        lain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun markka-
21740:   5) 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, elä-         määrän suuruiset.
21741: keohjesäännön tai eläkesäännön taikka kun-
21742: toutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa tai
21743: ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuk-
21744: sen tai liikennevakuutuksen kuntoutusta kos-
21745: kevien säännösten perusteella; tai
21746:   6) sairausvakuutuslain (364/63) mukaista
21747: päivärahaa kolmen viimeisen vuoden aikana
21748: välittömästi ennen tässä laissa tarkoitetun
21749: työkyvyttömyyden alkamista; näihin päiviin
21750: rinnastetaan päivät, joilta päivärahaa olisi
21751: suoritettu, jollei työntekijä olisi saanut saira-
21752: usvakuutuslain 27 §:n 1 momentissa tarkoi-
21753: tettua sairaudesta, viasta tai vammasta johtu-
21754: van työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa
21755: vastaavaa korvausta jonkin muun lain mu-
21756: kaan.
21757:                                        HE 118/1995 vp                                       63
21758: 
21759: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21760: 
21761:   Tuleva aika luetaan työkyvyttömyyseläk-         Tuleva aika luetaan työkyvyttömyyseläk-
21762: keeseen oikeuttavaksi ajaksi myös sellaisen       keeseen oikeuttavaksi ajaksi myös sellaisen
21763: työsuhteen perusteella, jonka päätyttyä työn-     työsuhteen perusteella, jonka päätyttyä työn-
21764: tekijällä on 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen     tekijällä on 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
21765: 360 päivän täyttymisen ja työkyvyttömyyden        360 päivän täyttymisen ja työkyvyttömyyden
21766: alkamisen välisen, enintään yhdeksän vuo-         alkamisen välisen, enintään yhdeksän vuo-
21767: den pituisen ajan, ollut 4 §:n 5 momentissa       den pituisen ajan, ollut 4 a §:n 1 momentis-
21768: tarkoitettu kolmea vuotta nuorempi lapsi.         sa tarkoitettu kolmea vuotta nuorempi lapsi.
21769: Tällöin edellytyksenä kuitenkin, että:            Tällöin edellytyksenä on kuitenkin, että;
21770: 
21771: 
21772:                  Eläkepalkka                                      Eläkepalkka
21773:                          7§                                            7§
21774:    Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-         Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-
21775: palkka) määrätään kustakin työsuhteesta           palkka) määrätään kustakin työsuhteesta
21776: erikseen. Tällöin ei kuitenkaan oteta huomi-      erikseen. Eläkepalkka lasketaan työsuhteen
21777: oon aikaa sen jälkeen, kun työntekijä on          päättymisvuotta edeltäneiden enintään 10
21778: täyttänyt 65 vuotta eikä aikaa, jolta työnteki-   viimeisen kalenterivuoden työansioista (va-
21779: jällä on ollut oikeus saada 6 §:n 1 momen-        lintavuodet). Työsuhteen päättymisvuosi ote-
21780: tissa tarkoitettua täysitehoista eläkettä. Jos    taan kuitenkin yhtenä valintavuotena huomi-
21781: työsuhde on päätetty 2 §:n 5 momentin no-         oon, jos työsuhde on jatkunut enintään kol-
21782: jalla, katsotaan sen kuitenkin tätä momenttia     men kalenterivuoden aikana tai koko päätty-
21783: sovellettaessa jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos    misvuoden. Eläkepalkkaa laskettaessa valin-
21784: eläkkeen määrä siten laskettuna on suurem-        tavuosien työansiot tarkistetaan 9 §:n mukai-
21785: pi. Milloin työsuhde on päättynyt ennen elä-      sesti.
21786: ketapahtumaa, eläkepalkka on jäljempänä
21787: tässä momentissa säädettävällä tavalla valit-
21788: tujen kalenterivuosien yhteen laskettujen
21789: työansioiden keskimäärä kuukautta kohden.
21790: Milloin työsuhde päättyy eläketapahtumaan,
21791: lasketaan eläkepalkka vastaavalla tavalla
21792:  lukematta kuitenkaan eläketapahtumavuotta
21793: työsuhteen jatkumisaikaan, jos työsuhde näin
21794: laskettuna jatkuu vähintään kahden kalenteri-
21795: vuoden aikana. Ne kalenterivuoden, joiden
21796: ansioista eläkepalkka lasketaan, valitaan 9
21797:  §:n 1 momentin mukaisesti tarkistettujen
21798:  keskimääräisten kuukausiansioiden perusteel-
21799:  la seuraavasti:
21800:     1) jos työsuhde on jatkunut vähintään nel-
21801: jän kalenterivuoden aikana, eläkepalkka las-
21802:  ketaan neljästä viimeisestä kalenterivuodesta
21803:  siten, että niistä jätetään huomioon ottamatta
21804:  se vuosi, jona keskimääräinen kuukausiansio
21805:  on pienin, sekä se vuosi, jona sanottu kuu-
21806:  kausiansio on suurin;
21807:     2) jos työsuhde on jatkunut kolmen kalen-
21808:  terivuoden aikana, jätetään niistä huomioon
21809:  ottamatta se vuosi, Jona keskimääräinen kuu-
21810:  kausiansio on pienin;
21811:     3) edellä 1 ja 2 kohdan mukaan eläkepalk-
21812: 64                                     HE 118/1995 vp
21813: 
21814: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21815: 
21816: kavuosia valittaessa ei työsuhteen alkamis-
21817: vuotta kuitenkaan oteta huomioon, jollei työ-
21818: suhde sanottuna kalenterivuotena ole jatku-
21819: nut vähintään kuutta kuukautta; jos tällöin
21820: jää valittavaksi kolme kalenterivuotta, jäte-
21821: tään huomioon ottamatta se vuosi, jona kes-
21822: kimääräinen kuukausiansio on pienin, ja jos
21823: valittavaksi jää kaksi vuotta, eläkepalkka
21824: lasketaan näiden kalenterivuosien ansioista;
21825:   4) jos työsuhde on jatkunut kahden kalen-
21826: terivuoden aikana, eläkepalkka lasketaan
21827: näiden kalenterivuosien ansioista; tai
21828:    5) jos työsuhde on jatkunut vain yhden
21829: vuoden aikana, eläkepalkka lasketaan sano-
21830: tun vuoden ansioiden perusteella.
21831:    Jos työntekijä tai edunsaajan ilmoituksen        Eläkepalkkaa laskettaessa jätetään huomi-
21832: johdosta tulee selvitetyksi, että eläkepalkka     oon ottamatta sellaiset valintavuodet ja vas-
21833: on työntekijän tai edunjättäjän tämän lain        taavat ansiot, joina vuosina ansioiden keski-
21834: alaisessa työsuhteessa jonkin enintään kym-       määrä on vähemmän kuin 50 prosenttia
21835: menen vuotta ennen eläketapahtumaa il-            kaikkien valintavuosien työansioiden keski-
21836: maantuneen poikkeuksellisen syyn vuoksi           määrästä. Vuosia, jotka näin jätetään huo-
21837: alempi kuin hänen 9 §:n mukaisesti tarkistet-     mioon ottamatta voi kuitenkin olla enintään
21838: tu eläkepalkkaansa samassa työsuhteessa           kolmannes valintavuosista.
21839: ennen tällaisen syyn ilmaantumista niin pit-
21840: känä aikana, että suurempaa palkkaa voitiin
21841: pitää vakiintuneena, ja jos tällä seikalla on
21842: merkittävä vaikutus eläketurvaan, pidetään
21843: eläkepalkkana sanotussa työsuhteessa sitä
21844: keskimääräistä työansiota, joka hänellä olisi
21845: ollut, jollei mainittua syytä olisi esiintynyt.
21846: Mitä tässä momentissa säädetään, noudate-
21847: taan myös sanottua aikaisemmin ilmaantu-
21848: neesta poikkeuksellisesta syystä aiheutuneen
21849: ansiotason muutoksen johdosta, jos työnteki-
21850: jä tai edunsaaja esittää siitä riittäväksi kat-
21851: sottavan selvityksen. Jos tulee selvitetyksi,
21852: että eläkepalkka on poikkeuksellisesta syystä
21853: vastaavalla tavalla korkeampi kuin edellä
21854: tarkoitettu vakiintunut työans10, voidaan elä-
21855: kepalkkaa samalla tavoin alentaa. Sen estä-
21856: mättä, mitä 2 §:n 3 ja 4 momentissa sääde-
21857: tään työsuhteen päättymisestä, katsotaan sa-
21858: notun työsuhteen jatkuneen yhdenjaksoisesti
21859: tätä momenttia sovellettaessa. Sosiaali- ja
21860: terveysministeriö voi antaa tarkempia mää-
21861: räyksiä tämän momentin soveltamisesta.
21862:    Jos 1 momentissa tarkoitettuihin kalente-
21863: rivuosiin sisältyy työsopimuslain 34 §:ssä
21864: tarkoitettua palkatonta erityisäitiys-, äitiys-
21865: tai vanhempainlomaa taikka hoitovapaata,
21866: eläkkeen perusteena oleva palkka lasketaan
21867:  1 momentista poiketen siten, että kalenteri-
21868: vuosina otetaan huomioon enintään neljä
21869:                                        HE 118/1995 vp                                       65
21870: 
21871: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21872: 
21873: viimeistä sellaista kalenterivuotta, joihin ei
21874: sisälly mainittua palkatonta aikaa. Jos kui-
21875: tenkin tällaista palkatonta aikaa sisältyy työ-
21876: suhteen kaikkiin kalenterivuosiin tai valituk-
21877: si tulleista vuosista mikään ei sisälly työsuh-
21878: teen neljään viimeiseen kalenterivuoteen,
21879: eläkepalkkana pidetään sitä työssäoloaikaista
21880: keskimääräistä ansiota, joka vastaa vakiin-
21881: tunutta ansiotasoa ennen työsuhteen päätty-
21882: mistä. Eläkepalkkana määrätään kuitenkin 1
21883: tai 2 momentin edellytysten mukaisesti, jos
21884: se niin laskettuna on suurempi. Eläketurva-
21885: keskus antaa tarkemmat ohjeet tämän mo-
21886: mentin soveltamisesta.
21887:    Jos tuleva aika luetaan eläkkeeseen oikeut-      Eläkepalkka on edellä sanotulla tavalla
21888: tavaksi kuutta kuukautta lyhyemmän työsuh-        huomioon otettujen kalenterivuosien työan-
21889: teen perusteella, eläkepalkka määrätään tule-     sioiden keskimäärä kuukautta kohden.
21890: valta ajalta 6 a §:ssä tarkoitetun 360 päivän
21891: ja sitä edeltäneen vuoden aikana jatkuneista
21892: tämän lain alaisista työsuhteista. Eläkepalk-
21893: kana käytetään tällöin sanotun tarkastelujak-
21894: son aikana jatkuneiden työsuhteiden eläk-
21895: keeseen oikeuttavilla ajoilla painotettujen 1
21896: momentin mukaan määräytyvien palkkojen
21897: kuukautta kohden laskettua keskimäärää,
21898: jolloin tarkastelujaksolta näistä työsuhteista
21899: otetaan aikana huomioon täydet kuukaudet,
21900: kuitenkin yhteensä enintään kaksitoista kuu-
21901: kautta laskettuna eläketapahtumasta. Jos
21902: työntekijä on sanottuna aikana ollut saman-
21903: aikaisesti kahdessa tai useammassa tämän
21904: lain alaisessa työsuhteessa, lasketaan tätä
21905: momenttia sovellettaessa näiden työsuhtei-
21906: den eläkepalkat samanaikaisesti jatkuneelta
21907: eläkkeeseen oikeuttavalta ajalta yhteen.
21908:    Tässä pykälässä tarkoitettu työansio mää-        Eläkepalkkaa laskettaessa ei kuitenkaan
21909: räytyy samojen perusteiden mukaan kuin            oteta huomioon aikaa, jolta työntekijällä on
21910: veron ennakkoa ptdätettäessä, kuitenkin niin,     ollut oikeus saada 6 §:n 1 momentissa tar-
21911: ettei työsuhteen päättyessä maksettavaa vuo-      koitettua täysitehoista eläkettä, eikä aikaa
21912: silomankorvausta oteta huomioon. Järjestet-       sen jälkeen, kun työntekijä on täyttänyt 65
21913: täessä eläketurvaa ulkomaantyöstä eläkkeen        vuotta. Jos työsuhde on päätetty 2 §:n 5 mo-
21914:  perusteena olevana työansiona pidetään kui-      mentin nojalla, katsotaan sen kuitenkin tätä
21915: tenkin sitä palkkaa, mitä vastaavasta työstä      pykälää sovellettaessa jatkuneen yhdenjak-
21916:  Suomessa olisi maksettava, tai palkkaa, jon-     soisesti, jos eläkkeen määrä siten laskettuna
21917: ka muutoin voidaan katsoa vastaavan sanot-        on suurempi.
21918: tua työtä. Jos työn korvaus on sovittu osaksi
21919: tai kokonaan hyvitettäväksi yleisöltä tulevilla
21920:  palvelurahoilla tai vapaaehtoisilla lahjoilla,
21921:  niistä saatua tuloa pidetään tässä pykälässä
21922:  tarkoitettuna työansiona. Kunkin kalente-
21923:  rivuoden työansiosta vähennetään tätä pykä-
21924:  lää sovellettaessa kuitenkin määrä, joka vas-
21925:  taa sanotulle kalenterivuodelle vahvistettua
21926: 9 351236T
21927: 66                                      HE 118/1995 vp
21928: 
21929: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21930: 
21931: 12 b §:ssä tarkoitettua työntekijäin eläke-
21932: maksuprosenttia.
21933:   Edellä 5 momentissa tarkoitettua työan-
21934: siota ei kuitenkaan vähennetä työntekijäin
21935: eläkemaksun vuoksi enempää kuin sillä suh-
21936: teellisella määrällä, jolla ansiotason suhteel-
21937: linen nousu ylittää hmtojen suhteellisen nou-
21938: sun vuoden 1992 kolmannesta vuosineljän-
21939: neksestä sanotun työansion ansaitsemisvuotta
21940: edeltäneen kalenterivuoden kolmannen vuo-
21941: sineljänneksen loppuun mennessä. Kunakin
21942: vuonna vähennetään kuitenkin vähintään
21943: edelliselle kalenterivuodelle vahvistettu suh-
21944: teellinen määrä.
21945:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
21946: kullekin kalenterivuodelle kertoimen 5 ja 6        tarkempia määräyksiä tämän pykälän sovel-
21947: momentissa tarkoitetun vähennyksen suorit-         tamisesta.
21948: tamista varten.
21949:                      7a§                                               7a§
21950:   Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edun-             Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-
21951: jättäjän tämän lain vähimmäisehtojen mukai-        vuoden työansiosta vähennetään määrä, jo-
21952: sen vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttö-         ka vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvis-
21953: myyseläkkeen perusteella, jota hän sai kuol-       tettua 12 b §:ssä tarkoitettua työntekijäin
21954: lessaan. Jollei edunjättäjä saanut mainittua       eläkemaksuprosenttia.
21955: eläkettä, edunjättäjän eläkkeen määrä laske-
21956: taan siten kuin se olisi laskettu, jos hän olisi
21957: kuolinpäivänään tullut täyteen työkyvyttö-
21958: myyseläkkeeseen oikeuttavassa määrm työ-
21959: kyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta selvitä.
21960: Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei kui-
21961: tenkaan oteta huomioon 7 c §:n mukaista
21962: korotusta eikä 8 §:n mukaista vähennystä.
21963:   Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 mo-               Työansiota ei kuitenkaan vähennetä työn-
21964: mentista taikka 8 tai 8 c-8 f §:stä muuta          tekijäin eläkemaksun vuoksi enempää kuin
21965: johdu:                                             sillä suhteellisella määrällä, jolla ansiotason
21966:   6112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-       suhteellinen nousu ylittää hintojen suhteel-
21967: jina on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;       lisen nousun vuoden 1992 kolmannesta vuo-
21968:    5112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-      sineljänneksestä sanotun työansion ansaitse-
21969: jina on leski ja kaksi lasta;                      misvuotta edeltäneen kalenterivuoden kol-
21970:   3112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-       mannen vuosineljänneksen loppuun mennes-
21971: jina on leski ja kolme lasta; sekä                 sä. Kunakin vuonna vähennetään kuitenkin
21972:   2112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-       vähintään edelliselle kalenterivuodelle vah-
21973: jina on leski ja neljä tai useampia lapsia.        vistettu suhteellinen määrä.
21974:   Lapseneläkkeiden yhteismäärä on, jollei 8
21975: §:stä muuta johdu:
21976:   4112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
21977: yksi;
21978:   7112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
21979: kaksi;
21980:   9112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
21981: kolme; sekä
21982:    10/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
21983:                                       HE 118/1995 vp                                        67
21984: 
21985: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21986: 
21987: neljä tai useamJ?ia.
21988:    Lapseneläkketden yhteismäärä jaetaan ta-        Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
21989: san edunsaajina olevien lasten kesken. Jos       kullekin kalenterivuodelle kertoimen 1 ja 2
21990: edunsaajina on lapsia, joilla ei ole kumpaa-     momentissa tarkoitetun vähennyksen suorit-
21991: kaan vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteis-         tamista varten.
21992: määrään lisätään 2/12 erikseen kummankin
21993: edunjättäjän eläkkeistä edellyttäen, että les-
21994: ken- ja lapseneläkkeet eivät yhteensä ylitä
21995: edunjättäjän eläkkeen määrää. Jos lapsi saa
21996: lapseneläkettä muun edunjättäjän kmn van-
21997: hempansa jälkeen, määrätään lisä niistä
21998: edunjättäjien eläkkeistä, joiden perusteella
21999: täysorpo lapsi saa lapseneläkkeensä. Lisä
22000: jaetaan edellä mainittuJen täysorpojen lasten
22001: kesken tasan.
22002:    Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-
22003: keen suuruus määrätään siten, että sen osuus
22004: 2 momentin mukaisesti lasketusta Ies-
22005: keneläkkeen määrästä on sama kuin mitä 60
22006: prosenttia edunjättäjän entiselle puolisolle
22007: maksamasta elatusavusta on 1 momentissa
22008: tarkoitetusta edunjättäjän eläkkeestä. Jos
22009: edunsaajana on myös leski, on entisten puo-
22010:  lisoiden perhe-eläkkeiden yhteismäärä enin-
22011: tään puolet leskeneläkkeestä.
22012:                       7b§                                             7b§
22013:   Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan            Jos tuleva aika luetaan eläkkeeseen oikeut-
22014: työeläkelisällä, jos työntekijä on saanut:        tavaksi kuutta kuukautta lyhyemmän työsuh-
22015:    1) työttömyysturvalain mukaista ansioon        teen perusteella, eläkepalkka määrätään
22016: suhteutettua päivärahaa;                          tulevalta ajalta 6 a §:ssä tarkoitetun 360
22017:   2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-    päivän ja sitä edeltäneen vuoden aikana
22018: ta annetun lain mukaista ansiotukea;             jatkuneista tämän lain alaisista työsuhteista.
22019:   3) Koulutus- ja erorahastosta annetun lain,    Eläkepalkkana käytetään tällöin sanotun tar-
22020: valtion virkamieslain, peruskoululain tai lu-     kastelujakson aikana jatkuneiden työsuhtei-
22021: kiolain mukaista omaehtoista ammatillista        den eläkkeeseen oikeuttavilla ajoilla paino-
22022: aikuiskoulutusta varten myönnettävää henki-       tettujen 7 §:n mukaan määräytyvien palkko-
22023: lökohtaista tukea; tai                           jen kuukautta kohden laskettua keskimäärää,
22024:   4) tämän lain 8 §:n 4 momentissa mainit-       jolloin tarkastelujakso/ta näistä työsuhteista
22025: tujen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesään-     otetaan aikana huomioon täydet kuukaudet,
22026: töjen taikka kuntoutusrahalain mukaista kun-      kuitenkin yhteensä enintään kaksitoista kuu-
22027: toutusrahaa tai ansionmenetyskorvausta tapa-      kautta laskettuna eläketapahtumasta.
22028: turmavakuutuksen tai liikennevakuutuksen
22029: kuntoutusta koskevien säännösten perusteel-
22030: la, ei kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on
22031: maksettu eläkkeen lisänä.
22032:   Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oi-
22033: keuta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:
22034:    1) ajalta ennen sen kalenterivuoden alkua,
22035: jona työntekijä on täyttänyt 23 vuotta;
22036:    2) ajalta ennen sitä kalenterivuotta, jona
22037: työntekijällä on ollut ensimmäinen 8 §:n 4
22038: momentissa mainitun lain, eläkeohjesäännön
22039: 68                                    HE 118/1995 vp
22040: 
22041: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22042: 
22043: tai eläkesäännön mukaiseen eläkkeeseen oi-
22044: keuttava virka- tai työsuhde taikka yrittäjä-
22045: toiminta, tai sanotulta kalenterivuodelta;
22046:    3) kalenterivuodelta, jonka ajan työntekijä
22047: on ollut 8 §:n 4 momentissa maimtun lain,
22048: eläkeohjesäännön tai eläkesäännön alaisessa
22049: virka- tai työsuhteessa taikka yrittäjätoimin-
22050: nassa, jollei työntekijä ole samana kalente-
22051: rivuonna ansainnut lyhytaikaisissa työsuh-
22052: teissa olevien työntekijäin eläkelain mukaista
22053: palkkaa vähintään sanotun lain 5 §:n 2 mo-
22054: mentissa tarkoitettua rajamäärää; eikä
22055:    4) eläketapahtuman sattumisvuodelta.
22056:    Työeläkehsä lasketaan kertomalla eläkkeen       Jos työntekijä on 1 momentissa sanottuna
22057: määrä niiden kuukausien lukumäärällä, joilta     aikana ollut samanaikaisesti kahdessa tai
22058:  1 momentissa mainittua etuutta on maksettu      useammassa tämän lain alaisessa työsuh-
22059: (etuuskuukaudet) ja jakamalla tulo luvulla,      teessa, lasketaan tätä pykälää sovellettaessa
22060: joka saadaan vähentämällä etuuskuukausien        näiden työsuhteiden eläkepalkat samanaikai-
22061: lukumäärä niiden täysien kuukausien luku-        sesti jatkunee/ta eläkkeeseen oikeuttavalta
22062: määrästä, jotka sisältyvät aikaan työntekijän    ajalta yhteen.
22063: 23 vuoden iän täyttämisestä, kuitenkin aikai-
22064: sintaan 1 päivästä heinäkuuta 1962, 65 vuo-
22065: den iän saavuttamiseen. Etuuskuukaudet
22066: määrätään etuuslajeittain täysinä kuukausina
22067: niiden päivien yhteen lasketun lukumäärän
22068: perusteella, joilta työntekijä on saanut 1 mo-
22069: mentin mukaan työeläkelisään oikeuttavaa
22070: etuutta. Etuuskuukausia määrättäessä päivien
22071: jakajana käytetään kunkin etuuslajin osalta
22072: niiden päivien lukumäärää, joilta etuutta voi-
22073: daan keskimäärin kuukaudessa enintään
22074: maksaa.
22075:                     7c§                                               7c§
22076:    Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen         Jos 7 §:ssä tarkoitettuihin kalenterivuosiin
22077: saaja on syntynyt ennen 1 päivää tammikuu-       sisältyy työsopimuslain 34 §:ssä tarkoitettua
22078: ta 1939 ja jos hänellä tai hänen puolisollaan    palkatonta erityisäitiys-, äitiys- tai vanhem-
22079: on sellamen 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu       painlomaa taikka hoitovapaata, eläkkeen pe-
22080: 18 vuotta nuorempi lapsi, jolla eläkkeensaa-     rusteena oleva palkka lasketaan 7 §:stä poi-
22081: jan jälkeen olisi oikeus perhe-eläkkeeseen,      keten siten, että kalenterivuosina otetaan
22082: lisätään eläkkeeseen lapsikorotus.               huomioon enintään kymmenen viimeistä sel-
22083:                                                  laista kalenterivuotta, joihin ei sisälly mai-
22084:                                                  nittua palkatonta aikaa.
22085:   Jos eläkkeensaaja on syntynyt ennen 1            Jos kuitenkin 1 momentissa tarkoitettua
22086: päivää tammikuuta 1920, lapsikorotus on          palkatonta aikaa sisältyy työsuhteen kaikkiin
22087: yhdestä lapsesta 20 prosenttia eläkkeen mää-     kalenterivuosiin tai valituksi tulleista vuo-
22088: rästä. Jos eläkkeensaaja on syntynyt edellä      sista mikään ei sisälly työsuhteen kymme-
22089: sanottua myöhemmin, prosenttiluvusta 20          neen viimeiseen kalenterivuoteen, eläkepalk-
22090: vähennetään yksi jokaista vuotta kohden,         kana pidetään sitä työssäoloaikaista keski-
22091: jolla eläkkeensaajan syntymävuosi ylittää        määräistä ansiota, joka vastaa vakiintunutta
22092: vuoden 1919. Kahdesta tai useammasta lap-        ansiotasoa ennen työsuhteen päättymistä
22093: sesta lapsikorotus on kaksinkertainen.
22094:   Lapsikorotukseen oikeuttavien lasten lu-         Eläkepalkka määrätään kuitenkin 7 tai 7 d
22095:                                     HE 118/1995 vp                                          69
22096: 
22097: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
22098: 
22099: kumäärän muuttuessa suoritetaan siitä aiheu-   §:n edellytysten mukaisesti, jos se niin las-
22100: tuva eläkkeen tarkistus muutosta seuraavan     kettuna on suurempi.
22101: maksukauden alusta.
22102:                                                  Eläketurvakeskus antaa tarkemmat ohjeet
22103:                                                tämän pykälän soveltamisesta.
22104:                                                                      7d§
22105:                                                   Jos työntekijän tai edunsaajan ilmoituksen
22106:                                                johdosta tulee selvitetyksi, että eläkepalkka
22107:                                                 on työntekijän tai edunjättäjän tämän lain
22108:                                                 alaisessa työsuhteessa jonkin enintään
22109:                                                 kymmenen vuotta ennen eläketapahtumaa il-
22110:                                                 maantuneen poikkeuksellisen SY.Yn vuoksi
22111:                                                alempi kuin hänen 9 §:n mukaisesti tarkis-
22112:                                                 tettu eläkepalkkansa samassa työsuhteessa
22113:                                                 ennen tällaisen SY.Yn ilmaantumista niin pit-
22114:                                                 känä aikana, että suurempaa palkkaa voitiin
22115:                                                pitää vakiintuneena, ja jos tällä seikalla on
22116:                                                 vähintään 20 prosentin vaikutus eläketur-
22117:                                                 vaan, pidetään työsuhteen eläkepalkkana
22118:                                                sitä keskimääräistä työansiota, joka työnteki-
22119:                                                jällä olisi ollut, jo[/ei mainittua SY.Ytä olisi
22120:                                                 esiintynyt.
22121:                                                   Jos työntekijä tai edunsaaja esittää riittä-
22122:                                                 väksi katsottavan selvityksen, noudatetaan 1
22123:                                                 momentin säännöstä, vaikka poikkeukselli-
22124:                                                nen SY.Y olisi ilmaantunut aikaisemmin kuin
22125:                                                kymmenen vuotta ennen eläketapahtumaa.
22126:                                                   Jos tulee selvitetyksi, että eläkepalkka on
22127:                                                poikkeuksellisesta SY.Ystä 1 momentissa tar-
22128:                                                koitetulla tavalla korkeampi kuin vakiintunut
22129:                                                 työansio, voidaan eläkepalkkaa samalla ta-
22130:                                                voin alentaa.
22131:                                                   Sen estämättä, mitä 2 §:n 3 ja 4 momen-
22132:                                                 tissa säädetään työsuhteen päättymisestä
22133:                                                 työajassa tapahtuneen muutoksen johdosta,
22134:                                                katsotaan sanotun työsuhteen jatkuneen yh-
22135:                                                denjaksoisesti tätä pykälää sovellettaessa.
22136:                                                   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
22137:                                                 tarkempia määräyksiä tämän pykälän sovel-
22138:                                                 tamisesta.
22139:                                                                    7e§
22140:                                                  Eläkepalkkaa laskettaessa työansio maa-
22141:                                                räyl}y samojen perusteiden mukaan kuin ve-
22142:                                                ron ennakkoa pidätettäessä, kuitenkin niin,
22143:                                                ettei työsuhteen päättyessä maksettavaa vuo-
22144:                                                siloman korvausta oteta huomioon.
22145:                                                   Ulkomaantyöstä eläketurvaa järjestettäessä
22146:                                                ja eläkepalkkaa laskettaessa eläkkeen perus-
22147:                                                teena olevana työansiona pidetään kuitenkin
22148:                                                sitä palkkaa, mitä vastaavasta työstä
22149:                                                Suomessa olisi maksettava, tai palkkaa, }on-
22150: 70                    HE 118/1995 vp
22151: 
22152: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22153: 
22154:                               ka muutoin voidaan katsoa vastaavan sanot-
22155:                               tua työtä.
22156:                                 Jos työn korvaus on sovittu osaksi tai ko-
22157:                               konaan hyvitettäväksi yleisöltä tulevilla pal-
22158:                               velurahoilla tai vapaaehtoisilla lahjoilla,
22159:                               niistä saatua tuloa pidetään tässä pykälässä
22160:                               tarkoitettuna työansiona.
22161:                                                Työeläkelisä
22162:                                                     7f §
22163:                                  Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan
22164:                               työeläkelisällä, jos työntekijä on saanut:
22165:                                  1) työttömyysturvalain mukaista ansioon
22166:                               suhteutettua päivärahaa joko työttömyystur-
22167:                               valain tarkoittamana palkansaajana tai työt-
22168:                               tömyysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1 - 3
22169:                               kohdan tarkoittamana yritystoimintaa har-
22170:                               joittaneena henkilönä;
22171:                                  2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
22172:                               annetun lain mukaista ansiotukea;
22173:                                  3) koulutus- ja erorahastosta annetun lain,
22174:                               valtion virkamieslain, peruskoululain tai lu-
22175:                               kiolain mukaista omaehtoista ammatillista
22176:                                aikuiskoulutusta varten myönnettävää henki-
22177:                                lökohtaista tukea; tai
22178:                                  4) tämän lain 8 §:n 4 momentissa mainit-
22179:                                tujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
22180:                               kesääntöjen taikka kuntoutusrahalain mu-
22181:                                kaista kuntoutusrahaa tai ansionmenetyskor-
22182:                                vausta tapaturmavakuutuksen tai liikenne-
22183:                                vakuutuksen kuntoutusta koskevien säännös-
22184:                                ten perusteella, ei kuitenkaan, jos kuntoutus-
22185:                                rahaa on maksettu eläkkeen lisänä.
22186:                                  Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oi-
22187:                                keuta työeläkelisään, jos etuus on maksettu.
22188:                                  1) ajalta ennen sen kalenterivuoden alkua,
22189:                               jona työntekijä on täyttänyt 23 vuotta;
22190:                                  2) ajalta ennen sitä kalenterivuotta, jona
22191:                                työntekijällä on ollut ensimmäinen 8 §:n 4
22192:                                momentissa mainitun lain, eläkeohjesäännön
22193:                                tai eläkesäännön mukaiseen eläkkeeseen oi-
22194:                                keuttava virka- tai työsuhde taikka yrittäjä-
22195:                                toiminta, tai sanotulta kalenterivuodelta;
22196:                                  3) kalenterivuodelta, jonka ajan työntekijä
22197:                                on ollut 8 §:n 4 momentissa mainitun lain,
22198:                                eläkeohjesäännön tai eläkesäännön alaisessa
22199:                                virka- tai työsuhteessa taikka yrittäjätoimin-
22200:                                nassa, jollei työntekijä ole samana kalenteri-
22201:                                vuonna ansainnut lyhytaikaisissa työsuhteis-
22202:                                sa olevien työntekijäin eläkelain mukaista
22203:                                palkkaa vähintään sanotun lain 5 §:n 2 mo-
22204:                                mentissa tarkoitettua rajamäärää; eikä
22205:                       HE 118/1995 vp                                     71
22206: 
22207: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22208: 
22209:                                 4) eläketapahtuman sattumisvuodelta.
22210:                                  Työeläkelisä lasketaan kertomalla eläkkeen
22211:                               määrä niiden kuukausien lukumäärällä, joil-
22212:                               ta 1 momentissa mainittua etuutta on mak-
22213:                               settu (etuuskuukaudet) ja jakamalla tulo
22214:                               luvulla, joka saadaan vähentämällä etuus-
22215:                               kuukausien lukumäärä niiden täysien kuu-
22216:                               kausien lukumäärästä, jotka sisältyvät ai-
22217:                               kaan työntekijän 23 vuoden iän täyttämises-
22218:                               tä, kuitenkin aikaisintaan 1 päivästä heinä-
22219:                               kuuta 1962, 65 vuoden iän saavuttamiseen.
22220:                               Etuuskuukaudet määrätään etuuslajeittain
22221:                               täysinä kuukausina niiden päivien yhteen
22222:                               lasketun lukumäärän perusteella, joilta työn-
22223:                               tekijä on saanut 1 momentin mukaan työelä-
22224:                               kelisään oikeuttavaa etuutta. Etuuskuukausia
22225:                               määrättäessä päivien jakajana käytetään
22226:                               kunkin etuuslajin osalta niiden päivien luku-
22227:                               määrää, joilta etuutta voidaan keskimäärin
22228:                               kuukaudessa enintään maksaa.
22229:                                  Työttömyysturvalain 17 §:n mukaista so-
22230:                               viteltua työttömyyspäivärahaa saaneen työn-
22231:                               tekijän työttömyyspäivien lukumääränä käy-
22232:                               tetään saatuja päivärahoja vastaavien täysi-
22233:                               en päivien lukumäärää. Samoin menetellään,
22234:                               jos muuta 1 momentissa mainittua etuutta on
22235:                               maksettu muutoin kuin täyttä päivärahaa
22236:                               vastaavana.
22237: 
22238: 
22239: 
22240:                                               Lapsikorotus
22241:                                                   7g§
22242:                                 Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen
22243:                               saaja on syntynyt ennen 1 päivää tammikuu-
22244:                               ta 1939 ja jos hänellä tai hänen puolisol-
22245:                               Iaan on sellainen 4 a §:n 1 momentissa tar-
22246:                               koitettu 18 vuotta nuorempi lapsi, jolla eläk-
22247:                               keensaajan jälkeen olisi oikeus perhe-
22248:                               eläkkeeseen, lisätään eläkkeeseen lapsikoro-
22249:                               tus.
22250:                                 Jos eläkkeensaaja on syntynyt ennen 1
22251:                               päivää tammikuuta 1920, lapsikorotus on
22252:                               yhdestä lapsesta 20 prosenttia eläkkeen
22253:                               määrästä. Jos eläkkeensaaja on syntynyt
22254:                               edellä sanottua myöhemmin, prosenttiluvusta
22255:                               20 vähennetään yksi jokaista vuotta kohden,
22256:                               jolla eläkkeensaajan syntymävuosi ylittää
22257:                               vuoden 1919. Kahdesta tai useammasta lap-
22258:                               sesta lapsikorotus on kaksinkertainen.
22259:                                 Lapsikorotukseen oikeuttavien lasten luku-
22260: 72                    HE 118/1995 vp
22261: 
22262: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22263: 
22264:                               määrän muuttuessa suoritetaan siitä aiheu-
22265:                               tuva eläkkeen tarkistus muutosta seuraavan
22266:                               maksukauden alusta.
22267:                                           Perhe-eläkkeen määrä
22268:                                                     7h§
22269:                                  Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edun-
22270:                               jättäjän tämän lain vähimmäisehtojen mu-
22271:                               kaisen vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyt-
22272:                                tömyyseläkkeen perusteella, jota hän sai
22273:                               kuollessaan. Jollei edunjättäjä saanut mai-
22274:                               nittua eläkettä, edunjättäjän eläkkeen määrä
22275:                                lasketaan siten kuin se olisi laskettu, jos hän
22276:                                olisi kuolinpäivänään tullut täyteen työkyvyt-
22277:                                tömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin työ-
22278:                               kyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta selvitä.
22279:                               Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei kui-
22280:                                tenkaan oteta huomioon 7 g §:n mukaista
22281:                                korotusta eikä 8 §:n mukaista vähennystä
22282:                                  Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-
22283:                                tista taikka 8 tai 8 c-8 f'stä muuta johdu:
22284:                                   6/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-
22285:                               jina on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;
22286:                                   5/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-
22287:                               jina on leski ja kaksi lasta;
22288:                                3/12      edunjättäjän      eläkkeestä,     jos
22289:                                edunsaajina on leski ja kolme lasta; sekä
22290:                                  2/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaa-
22291:                               jina on leski ja neljä tai useampia lapsia.
22292:                                   Lapseneläkkeen yhteismäärä on, jollei 8
22293:                                §:stä muuta johdu:
22294:                                   4/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
22295:                               yksi;
22296:                                   7/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
22297:                                kaksi;
22298:                                   9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
22299:                               kolme; sekä
22300:                                   10112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia
22301:                                on neljä tai useampia.
22302:                                  Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan ta-
22303:                               san edunsaajina olevien lasten kesken. Jos
22304:                                edunsaajina on lapsia, joilla ei ole kumpaa-
22305:                                kaan vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteis-
22306:                                määrään lisätään 2112 erikseen kummankin
22307:                                edunjättäjän eläkkeistä edellyttäen, että les-
22308:                                ken- ja lapseneläkkeet eivät yhteensä ylitä
22309:                                edunjättäjän eläkkeen määrää. Jos lapsi saa
22310:                                lapseneläkettä muun edunjättäjän kuin van-
22311:                                hempansa jälkeen, määrätään lisä niistä
22312:                                edunjättäjien eläkkeistä, joiden perusteella
22313:                                täysorpo lapsi saa lapseneläkkeensä. Lisä
22314:                               jaetaan edellä mainittujen täysorpojen lasten
22315:                                         HE 118/1995 vp                                      73
22316: 
22317: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22318: 
22319:                                                  kesken tasan.
22320:                                                     Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-
22321:                                                  keen suuruus määrätään siten, että sen
22322:                                                  osuus 2 momentin mukaisesti lasketusta ies-
22323:                                                  keneläkkeen määrästä on sama kuin mitä 60
22324:                                                  prosenttia edunjättäjän entiselle puolisolleen
22325:                                                  maksamasta elatusavusta on 1 momentissa
22326:                                                  tarkoitetusta edunjättäjän eläkkeestä. Jos
22327:                                                  edunsaajana on myös leski, on entisten puo-
22328:                                                  lisoiden perhe-eläkkeiden yhteismäärä enin-
22329:                                                  tään puolet leskeneläkkeestä. Yhteismäärä
22330:                                                  vähennetään leskeneläkkeestä ja jaetaan en-
22331:                                                  tisten puolisoiden kesken elatusapujen suh-
22332:                                                  teessa.
22333:                                                     Jos edunsaajien lukumäärä muuttuu tai jos
22334:                                                  edunsaajana olevasta lapsesta tulee 3 mo-
22335:                                                  mentissa tarkoitetulla tavalla täysorpo, per-
22336:                                                  he-eläkkeen määrä ja sen jakautuminen
22337:                                                  edunsaajien kesken tarkistetaan muutosta
22338:                                                  seuraavan kuukauden alusta.
22339:         Yhteensovitus ja eläkesovitus                      Yhteensovitus ja eläkesovitus
22340:                      8§                                                8§
22341:   Jos tämän lain vähimmäisehtojen mukai-           Jos tämän lain vähimmäisehtojen mukai-
22342: nen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke taik-       nen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke taik-
22343: ka, milloin työntekijä lisäksi saa tapaturma-    ka, milloin työntekijä lisäksi saa tapaturma-
22344: vakuutuslain (608/48) säännöksiin perustu-       vakuutuslain (608/48) säännöksiin perustu-
22345: vaa päivärahaa tai tapaturmaeläkettä, liiken-    vaa päivärahaa tai tapaturmaeläkettä, liiken-
22346: nevakuutuslain (279/59) nojalla myönnettyä       nevakuutuslain (279/59) nojalla myönnettyä
22347: omaan vammaan perustuvaa jatkuvaa kor-           omaan vammaan perustuvaa jatkuvaa kor-
22348: vausta, tapaturmavakuutuslain perusteella        vausta, tapaturmavakuutuslain perusteella
22349: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain        korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
22350: (625/91) tai liikennevakuutuslain perusteella    (625/91) tai liikennevakuutuslain perusteella
22351: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain        korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
22352: (626/91)    nojalla myönnettyä ansion-           (626/91) nojalla myönnettyä ansionmenetys-
22353: menetyskorvau~ta, sotilasv~malain noj~lla        korvausta, sotilasvammalain nojalla myön-
22354: myönnettyä ehokorkoa tat 4 momenttssa            nettyä elinkorkoa tai 4 momentissa tarkoitet-
22355: tarkoitettua peruseläkettä taikka muuta siihen   tua peruseläkettä taikka muuta siihen verrat-
22356: verrattavaa työ- tai virkasuhteeseen perustu-    tavaa työ- tai virkasuhteeseen perustuvaa
22357: vaa eläkettä, näiden suoritusten yhteismäärä     eläkettä, näiden suoritusten yhteismäärä ylit-
22358: ylittää 2 momentissa säädetyn yhteensovi-        tää 2 momentissa säädetyn yhteensovitusra-
22359: tusrajan, vähennetään tämän lain mukaisesta      jan, vähennetään tämän lain mukaisesta van-
22360: vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeestä mää-       huus- tai työkyvyttömyyseläkkeestä määrä,
22361: rä, joka on yhtä suuri osa ylitteestä kuin       joka on yhtä suuri osa ylitteestä kuin tämän
22362: tämän lain vähimmäisehtojen mukainen elä-        lain vähimmäisehtojen mukainen eläke on
22363: ke on kaikista peruseläkkeistä. Jos vanhuus-     kaikista peruseläkkeistä. Jos vanhuuseläke 5
22364: eläke 5 §:n 3 momentin mukaisesti myönne-        a §:n 1 momentin mukaisesti myönnetään
22365: tään myöhemmästä ajankohdasta kutn elä-          myöhemmästä ajankohdasta kuin eläkeiän
22366: keiän saavuttamista seuraavan kuukauden          saavuttamista seuraavan kuukauden alusta,
22367:  alusta, yhteensovitus toimitetaan työntekijän   yhteensovitus toimitetaan työntekijän täyttä-
22368: täyttäessä vanhuuseläkkeen saamiseen oi-         essä vanhuuseläkkeen saamiseen oikeuttavan
22369:  keuttavan iän.                                  iän.
22370:  10 351236T
22371: 74                                    HE 118/1995 vp
22372: 
22373: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22374: 
22375: 
22376: 
22377:   Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta         Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta
22378: edunsaajille myönnetyt tämän lain vähim-         edunsaajille myönnetyt tämän lain vähim-
22379: mäisehtojen mukainen perhe-eläke, 4 mo-          mäisehtojen mukainen perhe-eläke, 4 mo-
22380: mentissa tarkoitettua peruseläkettä vastaava     mentissa tarkoitettua peruseläkettä vastaava
22381: muu perhe-eläke taikka 1 momentissa tarkoi-      muu perhe-eläke taikka 1 momentissa tarkoi-
22382: tettua muuta eläkettä tai jatkuvaa korvausta     tettua muuta eläkettä tai jatkuvaa korvausta
22383: vastaava perhe-eläke tat jatkuva korvaus         vastaava perhe-eläke tai jatkuva korvaus yh-
22384: yhteensä ylittävät yhteensovitusrajan, vähen-    teensä ylittävät yhteensovitusrajan, vähenne-
22385: netään tämän lam mukaisesta eläkkeestä           tään tämän lain mukaisesta eläkkeestä mää-
22386: määrä, joka on yhtä suuri osa ylitieestä kuin    rä, joka on yhtä suuri osa ylitieestä kuin
22387: tämän lain vähimmäisehtojen mukainen             tämän lain vähimmäisehtojen mukainen
22388: perhe-eläke on 4 momentissa tarkoitettuja        perhe-eläke on 4 momentissa tarkoitettuja
22389: peruseläkkeitä vastaavista kaikista perhe-       peruseläkkeitä vastaavista kaikista perhe-
22390: eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta huo-     eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta huo-
22391: mioon eläkkeeseen tai jatkuvaan korvauk-         mioon eläkkeeseen tai jatkuvaan kor-
22392: seen sisältyvää määräaikaista korotusta.         vaukseen sisältyvää määräaikaista korotusta.
22393: Yhteensovitusraha on 60 prosenttia perhe-        Yhteensovitusraja on 60 prosenttia perhe-
22394: eläkkeen perusteena olevan edunjättäjän          eläkkeen perusteena olevan edunjättäjän
22395: eläkkeen 2 ja 3 momentin mukaisesti laske-       eläkkeen 2 ja 3 momentin mukaisesti laske-
22396: tusta yhteensovitusperusteesta vähennettynä      tusta yhteensovitusperusteesta vähennettynä
22397: kutakin edunsaajana olevaa lasta kohden          kutakin edunsaajana olevaa lasta kohden
22398: perhe-eläkelain mukaan suoritettavan lap-        perhe-eläkelain mukaan suoritettavan lap-
22399: seneläkkeen perusmäärällä sekä, jos tämän        seneläkkeen perusmäärällä sekä, jos tämän
22400: lain mukaisena edunsaajana on myös leski,        lain mukaisena edunsaajana on myös leski,
22401: perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen          perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen
22402: pohjaosan määrällä. Vähennyksenä ei kui-         pohjaosan määrällä. Vähennyksenä ei kui-
22403: tenkaan oteta huomioon enempää kuin 30           tenkaan oteta huomioon enempää kuin 30
22404: prosenttia yhteensovitusperusteesta. Silloin,    prosenttia yhteensovitusperusteesta. Silloin,
22405: kun perhe-eläkkeen saaJana on lesken ase-        kun perhe-eläkkeen saaJana on lesken ase-
22406: mesta edunjättäjän entinen puoliso, yhteen-      mesta edunjättäjän entinen puoliso, yh-
22407: sovitusta toimitettaessa ei vähennetä perhe-     teensovitusta toimitettaessa ei vähennetä per-
22408: eläkelain mukaisen leskeneläkkeen pohja-         he-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen pohja-
22409: osan määrää. Jos 7 a §:n mukaisesti edun-        osan määrää. Jos 7 h §:n mukaisesti edun-
22410: saajien lukumäärän perusteella laskettu per-     saajien lukumäärän perusteella laskettu per-
22411: he-eläke on pienempi kuin edunjättäjän elä-      he-eläke on pienempi kuin edunjättäjän elä-
22412: ke, alennetaan edellä sanottuja prosenttimää-    ke, alennetaan edellä sanottuja pro-
22413: riä samassa suhteessa. Yhteensovitettu per-      senttimääriä samassa suhteessa. Yhteensovi-
22414: he-eläke jaetaan edunsaajien kesken 7 a          tettu perhe-eläke jaetaan edunsaajien kesken
22415: §:ssä mainittujen määrien suhteessa.             7 h §:ssä mainittujen määrien suhteessa.
22416: 
22417: 
22418:                     8d§                                              8d§
22419:   Eläkesovituksessa vähennetään 7 a ja 8 §:n       Eläkesovituksessa vähennetään 7 h ja 8
22420: mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos         §:n mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos
22421: lesken 8 c §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön pe-     lesken 8 c §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön pe-
22422: rustuvat eläkkeet ylittävät eläkesovitusperus-   rustuvat eläkkeet ylittävät eläkesovitusperus-
22423: teen. Eläkesovitusperuste on 255 markkaa         teen. Eläkesovitusperuste on 255 markkaa
22424: kuukaudessa, jos edunjättäjän 7 a §:n 1 mo-      kuukaudessa, jos edunjättäjän 7 h §:n 1 mo-
22425: mentin mukatsesti laskettu eläke ja 8 §:n 4      mentin mukatsesti laskettu eläke ja 8 § :n 4
22426: momentissa mainittujen lakien, eläkeohje-        momentissa mainittujen lakien, eläkeoh-
22427: säännön tai eläkesääntöjen mukaiset eläkkeet     jesäännön tai eläkesääntöjen mukaiset eläk-
22428:                                       HE 118/1995 vp                                         75
22429: 
22430: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22431: 
22432: taikka niihin verrattavat työ- ja virkasuhtee-   keet taikka niihin verrattavat työ- tai vir-
22433: seen perustuvat eläkkeet yhteensä ylittävät      kasuhteeseen perustuvat eläkkeet yhteensä
22434: sanotun markkamäärän. Eläkesovitusperuste        ylittävät sanotun markkamäärän. Eläkesovi-
22435: on sanottujen eläkkeiden yhteismäärän suu-       tusperuste on sanottujen eläkkeiden yhteis-
22436: ruinen, jos yhteismäärä yhttää 127,50 mark-      määrän suuruinen, jos yhteismäärä ylittää
22437: kaa ja on enintään 255 markkaa. Muussa           127,50 markkaa ja on enintään 255 mark-
22438: tapauksessa eläkesovitusperuste on 127,50        kaa. Muussa tapauksessa eläkesovitusperuste
22439: markkaa. Jos eläkesovitus tulee tehtäväksi       on 127,50 markkaa. Jos eläkesovitus tulee
22440: ensimmäisen kerran ennen vuotta 2004, elä-       tehtäväksi ensimmäisen kerran ennen vuotta
22441: kesovitusperusteena käytetään vuonna 1990        2004,     eläkesovitusperusteena käytetään
22442: sanotun 255 markan asemesta 348 markkaa,         vuonna 1990 sanotun 255 markan asemesta
22443: josta vähennetään 6,64 markkaa kunakin           348 markkaa, josta vähennetään 6,64 mark-
22444: seuraavana vuonna.                               kaa kunakin seuraavana vuonna.
22445: 
22446:                                                                 Indeksitarkistus
22447:                       9 §                                             9§
22448:   Eläketurva sidotaan maan palkkatasoon.           Eläketurva sidotaan maan palkka- ja hin-
22449: Tätä varten sosiaali- ja terveysministeriö       tatason muutokseen siten kuin asetuksella
22450: vahvistaa joka kalenterivuodeksi palkkain-       tarkemmin säädetään. Tätä varten sosiaali-
22451: deksiluvun ottaen huomioon yleisten palkka-      ja terveysministeriö vahvistaa joka kalenteri-
22452: ja hintatasossa tapahtuneiden muutosten kes-     vuodeksi indeksiluvut. Niitä määrättäessä
22453: kiarvon. Palkkaindeksiluvun muutoksen            palkkatason muutoksesta vähennetään mää-
22454: edellyttämällä tavalla tarkistetaan eläkettä     rä, joka vastaa 12 b §:ssä tarkoitetun työn-
22455: myönnettäessä ja eläkkeiden yhteensovitusta      tekijäin eläkemaksuprosentin muutosta edel-
22456: uudelleen toimttettaessa eläkkeen perusteena     tävän kalenterivuoden alussa.
22457: oleva palkka ja sen jälkeen kalenterivuosit-
22458: tain eläkkeen määrä ministeriön antamien
22459: ohjeiden mukaan.
22460:                                                    Sen    kalenterivuoden     loppuun,     jona
22461:                                                  työntekijä täyttää tai edunjättäjä täyttäisi 65
22462:                                                  vuotta, eläketurva sidotaan indeksiin, jossa
22463:                                                  palkkatason muutoksen painokerroin on 0, 5
22464:                                                  ja hintatason muutoksen painokerroin 0, 5.
22465:                                                   Tämän jälkeiseltä ajalta käytetään indeksiä,
22466:                                                  jossa palkkatason muutoksen painokerroin
22467:                                                  on 0,2 ja hintatason muutoksen painokerroin
22468:                                                  0,8.
22469:                                                    Indeksilukujen muutoksen edellyttämällä
22470:                                                  tavalla tarkistetaan eläkettä myönnettäessä
22471:                                                  ja eläkkeiden yhteensovitusta uudelleen toi-
22472:                                                  mitettaessa eläkepalkka ja sen jälkeen ka-
22473:                                                  lenterivuosittain eläkkeen määrä siten kuin
22474:                                                  sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
22475:                                                  tarkemmin määrätään.
22476: 
22477:                                             10 a §
22478:   Jos työsuhdeselvittely koskee eläketurva-        Jos työsuhdeselvittely koskee eläketurva-
22479: keskuksen 1 §:n 5 momentin perusteella rat-      keskuksen 1 §:n 6 momentin perusteella rat-
22480: kaistavaa asiaa, 1 momentissa tarkoitetun        kaistavaa asiaa, 1 momentissa tarkoitetun
22481: 76                                    HE 118/1995 vp
22482: 
22483: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22484: 
22485: päätöksen antaa eläketurvakeskus.                 päätöksen antaa eläketurvakeskus.
22486: 
22487:   Eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulujen
22488:                jakaantuminen
22489:                      12 §                                              12 §
22490:   Eläkelaitoksen keskinäinen vastuu eläk-           Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-
22491: keistä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä         tä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläk-
22492: eläkkeistä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksil-    ketstä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille ai-
22493: le aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten        heutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kesken,
22494: kesken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin    mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin sopi-
22495: sopineet, seuraavasti:                            neet, seuraavasti:
22496: 
22497:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on              2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
22498: myönnetty 6 a §:ää soveltaen ja sellaisen         myönnetty 6 a §:ää soveltaen ja sellaisen
22499: työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka        työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka
22500: on myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään         on myönnetty soveltaen 6 a § :ää vähintään
22501: viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, näi-     viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, näi-
22502: hin eläkkeistin luettuna myös lyhytaikaisissa     hin eläkkeistin luettuna myös lyhytaikaisissa
22503: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain       työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
22504: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja me-      perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja me-
22505: rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-      rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-
22506: tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava      tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
22507: eläkkeen osa, mutta ei 7 c §:n mukaista ko-       eläkkeen osa, mutta ei 4 j §:n eikä 7 g §:n
22508: rotusta eikä 9 §:n perusteella eläkkeen alka-     mukaista korotusta eikä 9 §:n perusteella
22509: misen, työttömyyseläkkeen osalta kuitenkin        eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen
22510: 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutumis-       osalta kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttö-
22511: päivän jälkeen annettuja korotuksia, sekä         mäksi joutumispäivän jälkeen annettuja ko-
22512: siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 6 a      rotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta,
22513: §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttömyys-        joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myönnetystä
22514: eläkkeestä yllä mainitulla tavalla määräyty-      työkyvyttömyyseläkkeestä yllämamitulla ta-
22515: vää eläkkeen osaa, vastaa yksi se eläkelattos,    valla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yk-
22516: jonka toimintapiiriin työntekijä kuului sano-     sin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työn-
22517: tussa pykälässä tarkoitetun työsuhteen perus-     tekijä kuului sanotussa momentissa tarkoite-
22518: teella.                                           tun työsuhteen perusteella;
22519: 
22520:   Kuntoutukseen liittyvistä muista kuin kun-        Kuntoutukseen liittyvistä muista kuin kun-
22521: toutusrahan aiheuttamista kustannuksista          toutustuen ja kuntoutusrahan aiheuttamista
22522: vastaa yksin kuntoutuksesta huolehtiva elä-       kustannuksista vastaa yksin kuntoutuksesta
22523: kelaitos.                                         huolehtiva eläkelaitos.
22524: 
22525:                      12 c §                                            12 c §
22526:   Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa        Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
22527: olevien työntekijäm eläkelain mukaista toi-       olevien työntekijäin eläkelain mukaista toi-
22528: mintaa harjoittaville eläkelaitoksille, meri-     mintaa harjoittaville eläkelaitoksille, meri-
22529: mieseläkelaissa tarkoitetulle merimieseläke-      mieseläkelaissa tarkoitetulle merimieseläke-
22530: kassalle sekä kunnallisten viranhaltijain ja      kassalle sekä kunnallisten viranhaltijain ja
22531: !}'öntekijäin eläkelaissa tarkoitetulle kunnai-   !}'öntekijäin eläkelaissa tarkoitetulle kunnai-
22532: Itselle eläkelaitokselle työttömyys- ja koulu-    Itselle eläkelaitokselle työttömyys- ja koulu-
22533:                                        HE 118/1995 vp                                         77
22534: 
22535: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22536: 
22537: tusajan huomioon ottamisesta aiheutuvan           tusajan huomioon ottamisesta aiheutuvan
22538: vastuun ja kulujen peittämiseksi tulee työttö-    vastuun ja kulujen peittämiseksi tulee työttö-
22539: myyskassa (603/84) tarkoitetun työttömyys-        myyskassa (603/84) tarkoitetun työttömyys-
22540: kassojen keskuskassan suorittaa vuosittain        kassojen keskuskassan suorittaa vuosittain
22541: sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa       sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
22542: määräajassa eläketurvakeskukselle vakuutus-       määräajassa eläketurvakeskukselle vakuutus-
22543: maksu, joka lasketaan sosiaali- ja terveysmi-     maksu, joka lasketaan sosiaali- ja terveys-
22544: nisteriön vahvistamana prosenttimääränä           ministenön vahvistamana prosenttimääränä
22545: keskuskassan tukimaksuista. Määräosa on           keskuskassan tukimaksuista. Määräosa on
22546: vahvistettava siten, että vakuutusmaksuna         vahvistettava siten, että vakuutusmaksuna
22547: arvion mukaan kertyy sama määrä, joka saa-        arvion mukaan kertyy sama määrä, joka saa-
22548: taisiin, jos 7 b §:n 1 momentin 1-3 koh-          taisiin jos 7 f §:n 1 momentin 1-3 kohdassa
22549: dassa tarkoitettua etuutta vastaaviita päiviltä   tarkoitettua etuutta vastaaviita päiviltä suo-
22550: suoritettaisiin tämän lain mukaista keskimää-     ritettaisiin tämän lain mukaista keskimää-
22551: räistä vakuutusmaksua vastaava maksu. Täl-        räistä vakuutusmaksua vastaava maksu. Täl-
22552: löin vakuutusmaksun perusteena olevana            löin vakuutusmaksun perusteena olevana
22553: palkkana käytetään sitä työansiota, jonka         palkkana käytetään sitä työansiota, jonka
22554: arvioidaan vastaavan 7 b §:n 1 momentin 1         arvioidaan vastaavan 7 f §:n 1 momentin 1
22555: kohdassa tarkoitetun etuuden perusteena ole-      kohdassa tarkoitetun etuuden perusteena ole-
22556: vaa keskimääräistä palkkaa. Eläketurvakes-        vaa keskimääräistä palkkaa. Eläketurvakes-
22557: kuksen ja työttömyyskassojen keskuskassan         kuksen ja työttömyyskassojen keskuskassan
22558: yhteisestä esityksestä sosiaali- ja ter-          yhteisestä esityksestä sosiaali- ja ter-
22559: veysministeriö voi määrätä suoritettavaksi        veysministeriö voi määrätä suoritettavaksi
22560: edellä sanotun vakuutusmaksun ennakkoa.           edellä sanotun vakuutusmaksun ennakkoa.
22561: 
22562:                       17 §                                              17 §
22563:   Työnantaja on velvollinen antamaan elä-           Työnantaja on velvollinen antamaan eläke-
22564: kelaitokselle, eläketurvakeskukselle ja tämän     laitokselle, eläketurvakeskukselle ja tämän
22565: lain mukaiselle valitusviranomaiselle kaikki      lain mukaiselle valitusviranomaiselle kaikki
22566: ne tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain täy-     ne tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain täy-
22567: täntöönpanoa varten. Sanotuilla laitoksilla on    täntöönpanoa varten. Sanotuilla laitoksilla on
22568: oikeus tarkastaa työnantajan kirjoista tietojen   oikeus tarkastaa työnantajan kirjoista tietojen
22569: oikeellisuus. Siltä osin kuin työnantaja jättää   oikeellisuus. Siltä osin kuin työnantaja jättää
22570: sanotut tiedot toimittamatta tai toimittaa ne     sanotut tiedot toimittamatta tai toimittaa ne
22571: myöhemmin kuin asetuksessa tarkemmin              myöhemmin kuin asetuksessa tarkemmin
22572: säädetään, työnantajalle määrätään arvion         säädetään, työnantajalle määrätään arvion
22573: perusteella enintään kaksinkertaiseksi koro-      perusteella enintään kaksinkertaiseksi koro-
22574: tettu vakuutusmaksu, jollei ole erityistä         tettu vakuutusmaksu, jollei ole erityistä
22575: syytä luopua korotuksen määräämisestä. Elä-       syytä luopua korotuksen määräämisestä. Elä-
22576: keturvakeskus antaa tarvittaessa tarkemmat        keturvakeskus antaa tarvittaessa tarkemmat
22577: ohjeet korotuksen määräämisestä ja siitä luo-     ohjeet korotuksen määräämisestä ja siitä luo-
22578: pumisesta. Mitä edellä säädetään työnanta-        pumisesta. Mitä edellä säädetään työnanta-
22579: Jasta, koskee soveltuvin osin myös 6 aja 7 b      Jasta, koskee soveltuvin osin myös 6 aja 7 f
22580: §:ssä tarkoitettuja etuuksia myöntävtä vi-        §:ssä tarkoitettuja etuuksia myöntäviä viran-
22581: ranomaisia ja laitoksia.                          omaisia ja laitoksia.
22582: 
22583:                    19 b §                                            19 b §
22584:   Jos vanhuus- tai perhe-eläke taikka sellai-       Jos vanhuus- tai perhe-eläke taikka sellai-
22585: nen täysi työkyvyttömyyseläke, jonka suu-         nen täysi työkyvyttömyyseläke, jonka suu-
22586: ruutta määrättäessä ei ole sovellettu 6 a §:ää,   ruutta määrättäessä ei ole sovellettu 6 a §:ää,
22587: on ennen 8 §:n mukaisen yhteensovituksen          on ennen 8 §:n mukaisen yhteensovituksen
22588: 78                                    HE 118/1995 vp
22589: 
22590: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22591: 
22592: suorittamista pienempi kuin 2,50 markkaa         suorittamista pienempi kuin 2,50 markkaa
22593: kuukaudessa, eläkelaitoksella on oikeus          kuukaudessa, eläkelaitoksella on oikeus suo-
22594: suorittaa eläke kertasuorituksena, joka laske-   rittaa eläke kertasuorituksena, joka lasketaan
22595: taan sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-     sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien
22596: tamien perusteiden mukaan. Kertasuorituk-        perusteiden mukaan. Kertasuorituksen saajal-
22597: sen saajalla ei sen jälkeen ole saman eläke-     la ei sen jälkeen ole saman eläketapahtuman
22598: ta{>ahtuman johdosta oikeutta eläkkeeseen        johdosta oikeutta eläkkeeseen niiden työsuh-
22599: niiden työsuhteiden perusteella, joiden nojal-   teiden perusteella, joiden nojalla suoritusta
22600: la suontusta vastaava eläke ohsi maksettu.       vastaava eläke olisi maksettu. Jos määräajak-
22601: Jos määräajaksi myönnetty työkyvyttömyys-        si myönnetty työkyvyttömyyseläke on mak-
22602: eläke on maksettu kertasuorituksena, voi-        settu kertasuorituksena, voidaan eläkkeen-
22603: daan eläkkeensaajalle kuitenkin myöntää          saajalle kuitenkin myöntää eläke siltä ajalta,
22604: eläke siltä ajalta, jonka hänen työkyvyttö-      jonka hänen työkyvyttömyYtensä määräajan
22605: m)'}'tensä määräajan jälkeen jatkuu. Edellä      jälkeen jatkuu. Edellä maimttu markkamäärä
22606: mamittu markkamäärä tarkistetaan vuosittain      tarkistetaan vuosittain tammikuun alusta sen
22607: tammikuun alusta sen palkkaindeksiluvun          indeksiluvun mukaan, joka vahvistetaan 9
22608: mukaan, joka vahvistetaan 9 §:n 1 momentin       §:n 2 momentin 1 virkkeen soveltamista var-
22609: soveltamtsta varten.                             ten.
22610:                    19 d §                                           19 d §
22611:   Etuuden korotusta, jonka määrä on pie-           Etuuden korotusta, jonka määrä on pie-
22612: nempi kuin 15 markkaa, ei ole maksettava.        nempi kuin 15 markkaa, ei ole maksettava.
22613: Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan        Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan
22614: vuosittain 9 § :ssä säädetyn palkkaindeksi-      vuosittain 9 §:n 2 momentin 1 virkkeessä
22615: luvun mukaan. Tarkistettu markkamäärä            säädetyn palkkaindeksiluvun mukaan. Tar-
22616: pyöristetään lähimmäksi täydeksi markaksi.       kistettu markkamäärä pyöristetään lähim-
22617:                                                  mäksi täydeksi markaksi.
22618: 
22619: 
22620: 
22621: 
22622:                                                                 Ennakkopäätös
22623:                    19 e §                                             19 e §
22624:   Eläkelaitoksen lainvoimainen päätös saa-         Työntekijällä on oikeus saada ennakkopää-
22625: daan panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa    tös siitä, täyttääkö hän
22626: annettu lainvoimainen tuomio, jollei toisin        1) yksilöllisen varhaiseläkkeen 4 e §:n 1
22627: säädetä.                                         momentissa ja 2 momentin viimeisessä virk-
22628:                                                  keessä maimtut tai
22629:                                                    2) osaeläkkeenä myönnettävän työkyvyttö-
22630:                                                  myyseläkkeen 4 § :n 3 momentissa ja 5 b § :n
22631:                                                  1 momentissa mainitut
22632:                                                    saamisen edellytykset.
22633:                                                    Ennakkopäätös on eläkelaitosta sitova, jos
22634:                                                  siihen perustuva eläkehakemus tehdään yh-
22635:                                                  deksän kuukauden tai työnantajan ja työnte-
22636:                                                  kijän sopiman sitä pidemmän ajan kuluessa
22637:                                                  päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
22638:                                                    Ennakkopäätökseen saa hakea muutosta
22639:                                                  niin kuin 21 §: ssä säädetään.
22640:                       HE 118/1995 vp                                      79
22641: 
22642: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22643: 
22644: 
22645:                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
22646:                                mikuuta 1996.
22647:                                   Lain 4 §:n 5 - 7 momenttiaja 4 j §:ää so-
22648:                                velletaan työkyvyttömyyseläkkeeseen, joka
22649:                                alkaa tai tulee jatkettavaksi lain voimaantu-
22650:                               lon jälkeen. Lain 4 j §:n 2 momenttia sovel-
22651:                               letaan lisäksi lain voimaan tullessa jatku-
22652:                                vaan työkyvyttömyyseläkkeeseen, jos 4 h §:n
22653:                                mukainen päätös annetaan lain ollessa voi-
22654:                                massa.
22655:                                   Lain 5 §:ää ja 6 a §:n 1 momenttia sovel-
22656:                                letaan sellaiseen eläkkeeseen, jossa eläketa-
22657:                               pahtuma sattuu tämän lain tultua voimaan.
22658:                               Ennen vuotta 1943 syntyneeseen työnteki-
22659:                               jään, jolla tämän lain voimaan tullessa on
22660:                                oikeus työttömyysturvalain mukaiseen päivä-
22661:                               rahaan tai työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
22662:                                tuksesta annetun lain mukaiseen koulutustu-
22663:                                keen, sovelletaan kuitenkin edelleen työnteki-
22664:                               jäin eläkelain 5 §:n 1 momenttia sellaisena
22665:                                kuin se on tämän lain voimaan tullessa.
22666:                                Säännöstä sovellettaessa työntekijällä katso-
22667:                                taan olevan oikeus päivärahaan myös työttö-
22668:                                myysturvalain 12 §:ssä tarkoitettuna oma-
22669:                                vastuuaikana ja 1 päivänä tammikuuta 1996.
22670:                                Säännöstä ei kuitenkaan sovelleta työnteki-
22671:                               jään, jos hänellä on oikeus päivärahaan 31
22672:                               päivän lokakuuta 1995 jälkeen alkaneen lo-
22673:                                mautuksen perusteella ja jos hän 29 päivänä
22674:                                helmikuuta 1996 mennessä uudelleen aloit-
22675:                                taa työnteon sen työnantajan lukuun, jonka
22676:                                työsuhteesta hänet oli lomautettu.
22677:                                   Sen estämättä mitä edellä 3 momentissa
22678:                                säädetään, sovelletaan lain 5 §:n 1 moment-
22679:                                tia, sellaisena kuin se on voimassa tämän
22680:                                lain voimaantullessa, laskettaessa eläkkeen
22681:                                määrää työntekijäin eläkelain 6 c §:n 1 mo-
22682:                                mentissa tarkoitetulla aikaisemman työkyvyt-
22683:                                tömyyseläkkeen jatkumisajalta, jos sanottu -
22684:                                eläke on myönnetty ennen tämän lain voi-
22685:                                maantuloa alkaneen työkyvyttömyyden pe-
22686:                                rusteella.
22687:                                   Lain 5 a §:n säännöksiä sovelletaan sellai-
22688:                                sina kuin ne ovat voimassa tämän lain voi-
22689:                                maantullessa, jos työntekijä tai edunjättäjä
22690:                                on täyttänyt eläkeiän ennen tämän lain voi-
22691:                                maantuloa.
22692:                                   Lain 7, 7 a, 7 b, 7 c ja 7 e §:ää sovelle-
22693:                                taan työsuhteeseen, joka päättyy 1 päivänä
22694:                                tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.
22695:                                   Siltä osin kuin lain 7 §:n 1 momentin mu-
22696:                                kaan määriteltäviin valintavuosiin luetaan
22697: 80                    HE 118/1995 vp
22698: 
22699: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22700: 
22701:                               kalenterivuosia ajalta ennen tämän lain voi-
22702:                               maantuloa, määrätään nämä kalenterivuodet
22703:                               ja niitä vastaavat työansiot soveltaen 7 §:n
22704:                               1 momenttia sellaisena kuin se on tämän
22705:                               lain voimaan tullessa. Tämän lain 7 §:n 2
22706:                               momenttia ei sovelleta lain voimaantuloa
22707:                               edeltäviin valintavuosiin.
22708:                                 Lain 7 d §:ää sovelletaan sellaiseen työ-
22709:                               suhteeseen, joka päättyy 1 päivänä tammi-
22710:                               kuuta 1996 tai sen jålkeen, kuitenkin siten
22711:                               muunnettuna, että eläketapahtumavuodesta
22712:                               riippuen prosenttiluvun 20 asemesta käyte-
22713:                               tään seuraavia prosenttilukuja:
22714: 
22715:                               Eläketapahtumavuosi        20 %:n asemesta
22716:                                                                 %
22717: 
22718:                               1996                               7,5
22719:                               1997                              10,0
22720:                               1998                              12,5
22721:                               1999                              15,0
22722:                               2000                              17,5
22723:                                 Lain 9 §:ää sovelletaan eläkkeeseen, jota
22724:                               maksetaan lain voimassaoloajalta. Vahvistet-
22725:                               taessa vuoden 1996 indeksilukuja käytetään
22726:                               vuoden 1995 indeksilukuna pistelukua 1712
22727:                               eikä tällöin sovelleta tämän lain 9 §:n 1 mo-
22728:                               mentin viimeistä virkettä.
22729:                                 Jos työntekijä lain voimaantullessa kuuluu
22730:                               sellaisen eläkejärjestelyn piiriin, jossa hänel-
22731:                               le on järjestetty työntekijäin eläkelain 11 §:n
22732:                               mukainen tai muutoin lain vähimmäisehtoja
22733:                               parempi eläketurva, ei sanottu lisäeläketurva
22734:                               korotu sen johdosta, että vähimmäisehtojen
22735:                               mukainen eläketurva alenee tämän lain
22736:                               säännösten perusteella. Lisäeläketurvan eh-
22737:                               dot taikka eläkekassan tai eläkesäätiön
22738:                               säännöt voidaan soveltuvin osin muuttaa
22739:                               vastaamaan tätä lakia. Sosiaali- ja terveys-
22740:                               ministeriö antaa tarkempia määräyksiä tä-
22741:                               män momentin soveltamisesta.
22742:                                 Tämän lain 9 §:n voimaantulosta johtuva
22743:                               indeksitarkistuksen muutos otetaan huo-
22744:                               mioon työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2 mo-
22745:                               mentin toisen virkkeen edellyttämän koh-
22746:                               tuusperiaatteen mukaisesti sosiaali- ja ter-
22747:                               veysministeriön vahvistamissa työntekijäin
22748:                               eläkelain 11 §:n mukaisen vakuutuksen va-
22749:                               kuutusmaksun perusteissa.
22750:                                 Tämän lain 8 d §:n 1 momentissa ja 19 b
22751:                               §:n 4 momentissa säädetyt markkamäärät
22752:                       HE 118/1995 vp                                 81
22753: 
22754: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22755: 
22756:                               vastaavat vuodelle 1966 vahvistettua palk-
22757:                               kaindeksilukua.
22758:                                 Tämän lain 19 d §:n 4 momentissa säädet-
22759:                               ty markkamäärä vastaa vuodelle 1984 vah-
22760:                               vistettua palkkaindeksilukua.
22761: 
22762: 
22763: 
22764: 
22765: 11   351236T
22766: 82                                    HE 118/1995 vp
22767: 
22768: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22769: 
22770: 2 ..
22771:                                           Laki
22772:         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
22773: 
22774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22775:   kumotaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
22776: kijäin eläkelain (134/62) 4 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta
22777: 1993 annetussa laissa (560/93),
22778:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 3 momentti, 4 a §:n 4 momentti, 4 b §:n 1 momentti,
22779: 5 §:n 1 ja 2 momentti, 5 a §:n 1 momentti, 5 b §:n 4 momentti, 5 d §, 7 a §:n 1 ja 4 mo-
22780: mentti ja 9 § :n 1 momentin 2 kohta,
22781:   sellaisina kuin niistä ovat, 1 §:n 1 momentti 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa
22782: (391/95), 4 §:n 3 momentti 26 J?äivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (473/81), 4 a §:n 4
22783: momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 5 b §:n 4 momentti, 5 d §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 1 ja 4
22784: momentti sekä 7 a §:n 1 ja 4 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 mainitussa laissa, 4 b §:n
22785: 1 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (613/91), 5 a §:n 1 momentti 26
22786: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (667/85) sekä 9 §:n 1 momentin 2 kohta 3 päivänä
22787: Joulukuuta 1993 annetussa laissa (1078/93), sekä
22788:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänäjoulukuuta 1972, 26 päivänä
22789: kesäkuuta 1981, 26 päivänä heinäkuuta 1985, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 9 päivänä helmi-
22790: kuuta 1990 annetuilla laeilla (935/72, 473/81, 667/85, 604/86 ja 101/90), uusi 4 momentti,
22791: jolloin entinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi ja 5 momentti 6 momentiksi, lakiin siitä 20
22792: päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla (91/68) kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 § ja 13 a §
22793: seuraavasti:
22794: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22795:                       1§                                               1§
22796:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen,          Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen,
22797: jona hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee    jona hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee
22798: metsätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutar-    metsätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutar-
22799: hatalouden eri töissä, maa- vesi- ja talonra-    hatalouden eri töissä, maa-, vesi- Ja talonra-
22800: kennustyössä, maanparannustyössä, turve-         kennustyössä, maanparannustyössä, turve-
22801: teollisuustyössä, satamatyössä tai kotimaan-     teollisuustyössä, satamatyössä tai kotimaan-
22802: liikenteen aluksissa taikka, sikäli kuin ase-    liikenteen aluksessa taikka, sikäli kuin ase-
22803: tuksella säädetään, muulla sellaisella alalla,   tuksella säädetään, muulla sellaisella alalla,
22804: jolle lyhytaikaiset työsuhteet ovat luon-        jolle lyhytaikaiset työsuhteet ovat luon-
22805: teenomaisia, on työnantajan kustannettava        teenomaisia, on työnantajan kustannettava
22806: eläketurva vanhuuden ja työkyvyttömyYden         eläketurva vanhuuden ja työkyvyttömyYden
22807: varalta sekä tällaisen työntekijän omatsille     varalta sekä tällaisen työntekijän omatsille
22808: perhe-eläketurva tämän lain mukaan. Työn-        perhe-eläketurva tämän lain mukaan. Työn-
22809: tekijä on velvollinen osallistumaan tämän        tekijä on velvollinen osallistumaan tämän
22810: lain mukaisen eläketurvan kustantamiseen         lain mukaisen eläketurvan kustantamiseen
22811: siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos tässä       siten kuin 10 c §:ssä säädetään.
22812: laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin
22813: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläke-
22814: lain 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1,
22815: 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d, 4 f-4 h ja
22816:  4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 6 momentissa, 5 c,
22817:  7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, JO, 10 c, 12
22818:  13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n 2 momentis-
22819:                                       HE 118/1995 vp                                        83
22820: 
22821: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22822: 
22823: sa, 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 17 b, 18
22824: 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 f, 22 ja
22825: 23 §:ssä säädetään
22826: 
22827:                       4§                                              4 §
22828: 
22829:   Työkyvyttömyyseläke myönnetään, jollei            Työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan, jollei
22830: toisin ole säädetty, joko määräajaksi tai        työntekijäin eläkelain 4 d §:n säännöksistä
22831: toistaiseksi sitä kuukautta lähinnä seuraavan    muuta johdu, sitä kuukautta lähinnä seuraa-
22832: kuukauden alusta, jonka aikana oikeus eläk-      van kuukauden alusta, jonka aikana oikeus
22833: keen saamiseen on syntynyt, ei kuitenkaan        eläkkeen saamiseen on syntynyt, ei kuiten-
22834: takautuvasti pitemmältä ajalta kuin eläkkeen     kaan takautuvasti pitemmältä ajalta kuin
22835: hakemista seuraavaa kuukautta edeltäneen         eläkkeen hakemista seuraavaa kuukautta
22836: vuoden ajalta. Työkyvyttömyyseläke lak-          edeltäneen vuoden ajalta. Työkyvyttömyys-
22837: kautetaan, kun eläkkeensaajan työkyky on         eläke myönnetään toistaiseksi tai 4 momen-
22838: siinä määrin palautunut, ettei hän enää täytä    tissa tarkoitettuna kuntoutustukena määrä-
22839: eläkkeen saamisen edellytyksiä.                  ajaksi. Työkyvyttömyyseläke lakkautetaan,
22840:                                                  kun eläkkeensaajan työkyky on siinä määrin
22841:                                                  palautunut, ettei hän enää täytä eläkkeen
22842:                                                  saamisen edellytyksiä.
22843:                                                     Kuntoutustuki · myönnetään työntekijän
22844:                                                  kuntoutumisen edistämiseksi niin pitkäksi
22845:                                                  ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan estynyt
22846:                                                  tekemästä ansiotyötä työkyvyttömyyden vuok-
22847:                                                  si. Kuntoutustukea myönnettäessä eläkelai-
22848:                                                  toksen on varmistettava, että työntekijälle on
22849:                                                  laadittu hoito- tai kuntoutussuunnitelma.
22850:                                                  Kuntoutustuki voidaan myöntää työkyvyttö-
22851:                                                  mälle työntekijälle myös siksi ajaksi, jonka
22852:                                                  hoito- tai kuntoutussuunnitelman valmistelu
22853:                                                  kestää. Mitä muualla laissa säädetään työ-
22854:                                                  kyvyttömyyseläkkeestä ja sen saajasta, sovel-
22855:                                                  letaan kuntoutustukeen ja sen saajaan.
22856: 
22857:                     4a§                                              4a§
22858:   Työntekijällä on oikeus saada ennakko-           (3 mom. kumotaan)
22859: päätös siitä, täyttääkö hän 1 momentissa ja
22860: 2 momentin viimeisessä virkkeessä mainitut
22861: eläkkeen saamisen edellytykset. Päätökseen
22862: saa hakea muutosta niin kuin työntekijäin
22863: eläkelain 21 §:ssä säädetään. Ennakkopää-
22864: tös on eläkelaitosta sitova, jos siihen perus-
22865: tuva eläkehakemus tehdään yhdeksän kuu-
22866: kauden tai työnantajan ja työntekijän sopi-
22867: man sitä pitemmän ajan kuluessa päätöksen
22868: lainvoimaiseksi tulosta.
22869:   Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan ai-       Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan ai-
22870: kaisintaan eläkkeen tai ennakkopäätöksen         kaisintaan eläkkeen tai 8 §:ssä tarkoitetun
22871: hakemista seuraavan kuukauden alusta.            ennakkopäätöksen hakemista seuraavan kuu-
22872: Poikkeuksellisesta syystä eläke voidaan          kauden alusta. Poikkeuksellisesta syystä elä-
22873: 84                                   HE 118/1995 vp
22874: 
22875: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
22876: 
22877: maksaa takautuvasti, kuitenkin enintään vuo-    ke voidaan maksaa takautuvasti, kuitenkin
22878: den ajalta ennen hakemista seuraavaa kuu-       enintään vuoden ajalta ennen hakemista seu-
22879: kautta.                                         raavaa kuukautta.
22880: 
22881:                   4b§                                               4b§
22882:   Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutus-          Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutus-
22883: rahan ja harkinnanvaraisen kuntoutusavus-       korotuksen, kuntoutusrahan ja harkinnanva-
22884: tuksen saamisen edellytykset ja suuruus         raisen kuntoutusavustuksen saamisen edel-
22885: määräytyvät siten kuin työntekijäin eläke-      lytykset ja suuruus määräytyvät siten kuin
22886: laissa säädetään.                               työntekijäin eläkelaissa säädetään. Sanotun
22887:                                                 lain 4 h §:n 2 momentissa tarkoitettua elä-
22888:                                                 keiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa
22889:                                                 vastaa tämän lain 7 §:n 1 momentissa tar-
22890:                                                 koitettu tulevan ajan palkka.
22891: 
22892:                      5§                                              5§
22893:   Eläkkeen vuotuinen määrä on 1,5 prosent-        Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-
22894: tia työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti     palkka) on työntekijän ansaitsemien niiden
22895: korjattujen ja työntekijäin eläkelain 7 §:n     palkkojen yhteismäärä.
22896: 5-7 momentissa tarkoitetulla tavalla työnte-      1) joiden perusteella on suoritettava tämän
22897: kijäin eläkemaksun määrällä vähennettyjen       lain mukainen vakuutusmaksu;
22898: ja työntekijän 23 ikävuoden täyttämisen Jäl-      2) joista on vähennetty työntekijäin eläke-
22899: keen ansattsemien niiden palkkojen yhteis-      lain 7 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työnteki-
22900: määrästä, joiden perusteella on suoritettu      jäin eläkemaksun määrä; ja
22901: tämän lain mukainen vakuutusmaksu, ja sen         3) jotka on korjattu työntekijäin eläkelain
22902: vuoden alusta, jona työntekijä täyttää 60       9 §:n mukaisesti.
22903: vuotta, 2,5 prosenttia näiden palkkojen yh-
22904: teismäärästä. Eläkkeen määrä on kuitenkin
22905: 1,5 prosenttia siltä osin kuin eläkkeeseen
22906: oikeuttava palkka määräytyy 7 §:n 1 mo-
22907: mentissa tarkoitetuista tulevaa aikaa vastaa-
22908: vista ansioista tai 7 b §:n 1 momentin pe-
22909: rusteella lasketusta palkasta ajalta, jolta
22910: työntekijä on saanut täysitehoista eläkettä.
22911: Vanhuuseläkkeen perusteena olevana J?alk-
22912: kana ei oteta huomioon niitä palkkoja, JOtka
22913: on ansaittu työntekijän 65 vuoden Iän täyt-
22914: tämiskuukautena ja kuutena sitä edeltäneenä
22915: kuukautena. Tälle ajanjaksolle työntekijälle
22916: lasketaan kuukausiansioksi se työntekijäin
22917: eläkelain 9 §:n mukaisesti korjattu palkka,
22918: jonka hän on kuukautta kohden keskimäärin
22919: ansainnut tätä ajanjaksoa edeltäneen kah-
22920: dentoista kuukauden aikana työntekijäin elä-
22921: kelain 7 §:n 5-7 momentissa tarkoitetulla
22922: tavalla työntekijäin eläkemaksun määrällä
22923: vähennettynä.
22924:   Jos työntekijä on jonakin kalenterivuonna       Eläkepalkkaan ei kuitenkaan lueta palkko-
22925: ansainnut tässä laissa tarkoitetuissa töissä    ja, jotka on ansaittu
22926: vähemmän kuin 200 markkaa, ei sinä vuon-           1) ennen sitä kuukautta, jona työntekijä on
22927: na ansaittua palkkaa oteta huomioon eläk-       täyttänyt 23 vuotta;
22928:                                     HE 118/1995 vp                                         85
22929: 
22930: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
22931: 
22932: keeseen oikeuttavana. Niin ikään jätetään        2) sellaisena kalenterivuonna, jona työn-
22933: huomioon ottamatta palkat, jotka on ansaittu   tekijä on ansainnut tässä laissa tarkoitetuis-
22934: sen kuukauden jälkeen, jonka aikana työn-      sa töissä vähemmän kuin 200 markkaa; eikä
22935: tekijä on täyttänyt 65 vuotta.                 palkkoja
22936:                                                  3) jotka on ansaittu sen kuukauden jäl-
22937:                                                keen, jona työntekijä on täyttänyt 65 vuotta.
22938:                                                   Vanhuuseläkkeen eläkepalkkana ei oteta
22939:                                                huomioon niitä palkkoja, jotka on ansaittu
22940:                                                työntekijän 65 vuoden iän täyttämiskuukau-
22941:                                                tena ja kuutena sitä edeltäneenä kuukautena.
22942:                                                Tälle ajanjaksolle työntekijälle lasketaan
22943:                                                kuukausiansioksi se työntekijäin eläkelain 9
22944:                                                §:n mukaisesti korjattu palkka, jonka hän on
22945:                                                kuukautta kohden keskimäärin ansainnut
22946:                                                tätä ajanjaksoa edeltäneen kahdentoista
22947:                                                kuukauden aikana työntekijäin eläkemaksun
22948:                                                määrällä vähennettynä.
22949:                                                  Eläkkeen vuotuinen määrä on 1,5 prosent-
22950:                                                tia
22951:                                                  1) 1-3 momentissa tarkoitetusta eläkepal-
22952:                                                kasta;
22953:                                                  2) 7 §:n 1 momentissa tarkoitetusta tule-
22954:                                                van ajan palkasta; ja
22955:                                                  3) 7 b §:n 1 momentin perusteella laske-
22956:                                                tusta palkasta ajalta, jolta työntekijä on saa-
22957:                                                nut täysitehoista eläkettä.
22958:                                                  Edellä 4 momentin 1 kohdan mukaan las-
22959:                                                kettavan eläkkeen määrä on kuitenkin 2,5
22960:                                                prosenttia sen vuoden alusta, jona työntekijä
22961:                                                täyttää 60 vuotta.
22962:                                                  Edellä 4 momentin 2 ja 3 kohdan mukaan
22963:                                                laskettavan eläkkeen määrä on kuitenkin
22964:                                                  1) 1,2 prosenttia siltä osin kuin tulevan
22965:                                                ajan palkka koskee tai eläkettä on saatu 50
22966:                                                vuoden täyttämisen jälkeiseltä ajalta 60 vuo-
22967:                                                den täyttämiseen asti ja
22968:                                                  2) 0,8 prosenttia siltä osin kuin tulevan
22969:                                                ajan palkka koskee tai eläkettä on saatu 60
22970:                                                vuoden täyttämisen jälkeiseltä ajalta.
22971:                     5a§                                           5a§
22972:   Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-         Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-
22973: den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,    den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,
22974: korotetaan työntekijäin eläkelain 8 §:n mu-    korotetaan työntekijäin eläkelain 8 §:n mu-
22975: kaisesti yhteensovttettua eläkettä eläkkeen    kaisesti yhteensovttettua eläkettä eläkkeen
22976: lykkäytymisen ajasta riip{>uen työntekijäin    lykkäytymisen ajasta riippuen työntekijäin
22977: eläkefafn 5 §:n 3 momentissa säädetyllä ta-    eläkelafn 5 a §:n 1 momentissa säädetyllä
22978: valla.                                         tavalla.
22979: 
22980:                    5b§                                             5b§
22981:   Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se       Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se
22982: 86                                     HE 118/1995 vp
22983: 
22984: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
22985: 
22986: voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta ly-             voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta ly-
22987: hyemmältäkin ajalta. Osaeläke voidaan mak-         hyemmältäkin ajalta. Osaeläke voidaan mak-
22988: saa täytenä eläkkeenä työntekijäin eläkelain       saa täytenä eläkkeenä työntekijäin eläkelain
22989: 4 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun kuntoutuk-        4 j §:ssä tarkoitetun kuntoutuksen ajalta.
22990: sen ajalta.
22991: 
22992: 
22993:                                                                     työ~t~k~jäin
22994:                       5d§
22995:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:n        Sovellettaessa              eläkelain 8 §:n
22996: säännöksiä tämän lain mukainen eläke on            säännöksiä tämän lain mukainen eläke on
22997: rinnastettava työntekijäin eläkelakiin perus-      rinnastettava työntekijäin eläkelakiin perus-
22998: tuvaan eläkkeeseen. Valittaessa yhteensovi-        tuvaan eläkkeeseen. Valittaessa yhteensovi-
22999: tusperustetta on otettava huomioon tämän           tusperustetta on otettava huomioon tämän
23000: lain mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava kor-         lain mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava kor-
23001: kein kalenterivuodelta laskettava palkka           kein kalenterivuodelta laskettava palkka
23002: työntekijäin eläkelain 7 §:n 5-7 momentissa        työntekijäin eläkelain 7 a §:ssä tarkOitetulla
23003: tarkoitetulla tavalla työntekijäin eläkemaksun     tavalla työntekijäin eläkemaksun määrällä
23004: määrällä vähennettynä tai työntekijän keski-       vähennettynä tai työntekijäin keskimääräinen
23005: määräinen palkka laskettuna 7 a §:n sään-          palkka laskettuna 7 a §:n säännösten mukai-
23006: nösten mukaisella tavalla.                         sella tavalla.
23007:    Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momen-          Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momen-
23008: tissa tarkoitettu muu kuin tämän lain mu-          tissa tarkoitettu muu kuin tämän lain mukai-
23009: kainen työ- tai virkasuhde taikka yrittäjä-        nen työ- tai virkasuhde taikka yrittäjä-
23010: toiminta on jatkunut sellaisen kalenterivuo-       toiminta on jatkunut sellaisen kalenterivuo-
23011: den taikka mainitussa momentissa tarkoitettu       den takkia mainitussa momentissa tarkoitettu
23012: eläke vähintään kolmen peräkkäisen sellai-         eläke vähintään kolmen peräkkäisen sellai-
23013: sen kalenterivuoden ajan, jona työntekijä          sen kalenterivuoden ajan, jona työntekijä
23014: tässä laissa tarkoitetussa työssä on ansainnut     tässä laissa tarkoitetussa työssä on ansainnut
23015: vähintään 800 markkaa, lasketaan yhteenso-         vähintään 800 markkaa, lasketaan yhteenso-
23016: vitusl?erusteen valitsemista varten tässä laissa   vitusJ?erusteen valitsemista varten tässä laissa
23017: tarkOitetussa työssä ansaittu palkka yhteen        tarkoitetussa työssä ansaittu palkka yhteen
23018: vastaavan, edellä tässä momentissa tarkoite-       vastaavan, edellä tässä momentissa tarkoite-
23019: tun muun lain mukaisen eläkkeen perusteena         tun muun lain mukaisen eläkkeen perusteena
23020: olevan palkan tai työtulon taikka eläkkeen         olevan palkka tai työtulon taikka eläkkeen
23021: kanssa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 mo-          kanssa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 mo-
23022: mentissa säädetyllä tavalla. Tällöin tässä         mentissa säädetyllä tavalla. Tällöin tässä
23023: laissa tarkoitetussa työssä saatuna palkkana       laissa tarkoitetussa työssä saatuna palkkana
23024: käytetään kysymyksessä olevina rin-                käytetään kysymyksessä olevina rin-
23025: nakkaisina kalenterivuosina ansaittujen to-        nakkaisina kalenterivuosina ansaittujen to-
23026: dellisten palkkojen keskimäärää kuukautta          dellisten palkkojen keskimäärää kuukautta
23027: kohden. Palkoista vähennetään ennen kes-           kohden. Palkoista vähennetään ennen laki-
23028: kimäärän laskemista työntekijäin eläkemak-         määrän laskemista työntekijäin eläkemaksun
23029: sun määrä työntekijäin eläkelain 7 §:n 5-7         määrä työntekijäin eläkelain 7 a §:ssä tar-
23030: momentissa tarkoitetulla tavalla.                  koitetulla tavalla.
23031:                      7§                                                 7§
23032:   Jos työntekijä on työkyvyttömyyden pää-            Jos työntekijä on työkyvyttömyyden pääa-
23033: asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai       siallisena syynä olevan sairauden, vian tai
23034: vamman saamista lähinnä edeltäneen 540             vamman saamista lähinnä edeltäneen 540
23035: päivän aikana tässä laissa tarkoitetussa työs-     päivän aikana tässä laissa tarkoitetussa työs-
23036: sä ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan        sä ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan
23037: eläkkeeseen oikeuttavaksi myös se palkka,          eläkkeeseen oikeuttavaksi myös se palkka,
23038: jonka hän työkyvyttömyyden alkamisesta             jonka hän työkyvyttömyyden alkamisesta
23039:                                        HE 118/1995 vp                                       87
23040: 
23041: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23042: 
23043: lukien olisi ansainnut eläkeikään mennessä        lukien olisi ansainnut eläkeikään mennessä
23044: (tulevan ajan palkka). Jos työntekijällä sa-      (tulevan ajan palkka). Jos työntekijällä sa-
23045: man eläketapahtuman johdosta on myös              man eläketapahtuman johdosta on myös
23046: maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) mu-        maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) mu-
23047: kaan oikeus saada täysitehoista työk~yttö­        kaan oikeus saada täysitehoista työk~ö­
23048: myYseläkettä, pidetään edellä mamittuna           myYseläkettä, pidetään edellä mamittuna
23049: raJamääränä 200 markkaa. Työttömyyseläk-          raJamääränä 200 markkaa. Työttömyyseläk-
23050: keen suuruutta määrättäessä edellä mainittu       keen suuruutta määrättäessä edellä mainittu
23051: 540 päivän aika lasketaan työntekijäin elä-       540 päivän aika lasketaan työntekijäin elä-
23052: kelain 4 c §:n 3 momentissa tarkoitetusta         kelain 4 c §:n 3 momentissa tarkoitetusta
23053: työttömyyden alkamispäivästä.                     työkyvyttömyyden alkamispäivästä. Sen lisäk-
23054:                                                   si edellytetään tulevan ajan palkan lukemi-
23055:                                                   seksi eläkkeeseen oikeuttavaksi, että työnte-
23056:                                                   kijä on ollut työkyvyttömyyden alkamisvuo-
23057:                                                   den ja sitä välittömästi edeltäneiden kym-
23058:                                                   menen kalenterivuoden aikana vähintään 12
23059:                                                   kuukautta 8 §:n 4 momentissa tarkoitettuun
23060:                                                   peruseläkkeeseen oikeuttavassa ansiotyössä.
23061:                                                   Edellä tarkoitettua 12 kuukauden aikaa las-
23062:                                                   kettaessa on sovellettava, mitä työntekijäin
23063:                                                   eläkelain 6 a §:n 1 momentin 3 ja 4 virk-
23064:                                                   keessä säädetään.
23065: 
23066:   Tulevan ajan palkka luetaan työkyvyttö-           Tulevan ajan palkka luetaan työkyvyttö-
23067: myyseläkkeeseen oikeuttavaksi myös silloin,       myyseläkkeeseen oikeuttavaksi myös silloin,
23068: kun ryöntekijällä on työkyvyttömyyden pää-        kun ryöntekijällä on työkyvyttömyyden pää-
23069: asiallisena syynä olevan satrauden, vian tai      asiallisena syynä olevan satrauden, vian tai
23070: vamman saamista välittömästi edeltäneen           vamman saamista välittömästi edeltäneen
23071: enintään yhdeksän vuoden ajan ollut työnte-       enintään yhdeksän vuoden ajan ollut 4 §:n 5
23072: kijäin eläkelain 4 §:n 5 momentissa tarkoi-       momentissa tarkoitettu, kolmea vuotta nuo-
23073: tettu kolmea vuotta nuorempi lapsi ja sa-         rempi lapsi ja sanottuna aikana on päättynyt
23074: nottuna aikana on päättynyt edellä tässä py-      edellä tässä pykälässä tarkoitettu 540 päivän
23075: kälässä tarkoitettu 540 päivän ajanjakso.         ajanjakso. Tällöin edellytyksenä on kuiten-
23076: Tällöin edellytyksenä on kuitenkin, että:         kin, että:
23077: 
23078:                     7a§                                               7a§
23079:   Tulevan ajan palkan vuotuinen määrä on            Tulevan ajan palkan vuotuinen määrä on
23080: sama kuin työntekijäin eläkelain 9 §:n mu-        sama kuin työntekijäin eläkelain 9 §:n mu-
23081: kaan korjattu ja työntekijäin eläkelain 7 §:n     kaan korjattu ja työntekijäin eläkelain
23082: 5-7 momentissa tarkoitetulla tavalla työn-        7 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työntekijäin
23083: tekijäin eläkemaksun määrällä vähennetty          eläkemaksun määrällä vähennetty markka-
23084: markkamäärä, josta työntekijän työsuhteen         määrä, josta työntekijän työsuhteen perus-
23085: perusteella on keskimäärin suoritettu tämän       teella on kesktmäärin suoritettu tämän lain
23086: lain mukainen vakuutusmaksu niinä kalente-        mukainen vakuutusmaksu niinä kalenteri-
23087: rivuosina, joina hän tässä laissa tarkoitetussa   vuosina, joina hän tässä laissa tarkoitetussa
23088: työssä on ansainnut vähintään 7 §:n 1 mo-         työssä on ansainnut vähintään 7 §:n 1 mo-
23089: mentissa tarkoitetun rajamäärän.                  mentissa tarkoitetun rajamäärän.
23090: 
23091:  Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua            Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua
23092: markkamäärää, josta keskimäärin on suori-         markkamäärää, josta keskimäärin on suori-
23093: 88                                     HE 118/1995 vp
23094: 
23095: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23096: 
23097: tettu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon ai-         tettu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon ai-
23098: kaa, jolta työntekijä on ennen eläketapahtu-       kaa, jolta työntekijä on ennen eläketapah-
23099: mavuotta saanut työntekijäin eläkelain             tumavuotta saanut työntekijäin eläkelain
23100: 7 b §:n 1 momentin mukaista työeläkelisää          7 f §:n 1 momentin mukaista työeläkelisään
23101: oikeuttavaa etuutta.                               otkeuttavaa etuutta.
23102: 
23103:                                                                          8§
23104:                                                      Työntekijällä on oikeus saada ennakkopää-
23105:                                                    tös siitä, täyttääkö hän
23106:                                                      1) yksilöllisen varhaiseläkkeen 4 a §:n 1
23107:                                                    momentissa tai 2 momentin viimeisessä virk-
23108:                                                    keessä mainitut tai
23109:                                                      2) osaeläkkeenä myönnettävän työkyvyt-
23110:                                                    tömyyseläkkeen 4 §:n 2 momentissa ja 5 b
23111:                                                    §:n 1 momentissa mainitut
23112:                                                      saamisen edellytykset.
23113:                                                      Ennakkopäätös on eläkelaitosta sitova, jos
23114:                                                    siihen perustuva eläkehakemus tehdään yh-
23115:                                                    deksän kuukauden tai työnantajan ja työnte-
23116:                                                    kijän sopiman sitä piclemmän ajan kuluessa
23117:                                                    päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
23118:                                                      Päätökseen saa hakea muutosta niin kuin
23119:                                                    työntekijäin eläkelain 21 §:ssä säädetään.
23120: 
23121:                       9 §                                                9 §
23122:    Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-        Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-
23123: taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-   taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-
23124: li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-      li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-
23125: vasti:                                             vasti:
23126: 
23127:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on               2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
23128: myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen sekä         myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen sekä
23129: sellaisen     työttömyyseläkkeen       määrän      sellaisen     työttömyyseläkkeen       määrän
23130: 30/100:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-          30/100:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-
23131: menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna     menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna
23132: myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä       myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä
23133: saatava eläkkeen osa ja menmieseläkelain 3         saatava eläkkeen osa ja menmieseläkelain 3
23134: a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun lain       a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun lain
23135: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta       perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta
23136: ei työntekijäin eläkelain 7 c §:n mukaista         ei työntekijäin eläkelain 4 j §:n eikä 7 g §:n
23137: korotusta eikä sanotun lain 9 §:n perusteella      mukaista korotusta eikä sanotun lain 9 §:n
23138: eläkkeen alkamisen, !}'öttömyyseläkkeen            perusteella eläkkeen alkamisen, tr.öttömyys-
23139: osalta kuitenkin työntekijäin eläkelain 4 c        eläkkeen osalta kuitenkin työntektjäin eläke-
23140: §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutumispäivän       lain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutu-
23141: jälkeen annettuja korotuksia, sekä siitä kun-      mispäivän jälkeen annettuja korotuksia, sekä
23142: toutusrahan osasta, joka vastaa 7 §:n 1 mo-        siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 7 §:n
23143: menttia soveltaen myönnetystä työkyvyttö-          1 momenttia soveltaen myönnetystä työky-
23144: myyseläkkeestä yllä mainitulla tavalla mää-        vyttömyyseläkkeestä yllämainitulla tavalla
23145: räytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se elä-       määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se
23146: kelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä         eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä
23147:                                        HE 118/1995 vp                                         89
23148: 
23149: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23150: 
23151: kuului saadessaan 7 §:n 1 momentissa tar-         kuului saadessaan 7 §:n 1 momentissa tar-
23152: koitetun sairauden, vian tai vamman taikka        koitetun sairauden, vian tai vamman taikka
23153: joutuessaan työttömäksi tai, jos hän ei silloin   joutuessaan työttömäksi tai, jos hän ei silloin
23154: enää ollut tämän lain piiriin kuuluvassa työ-     enää ollut tämän lain piiriin kuuluvassa työ-
23155: suhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin hän      suhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin hän
23156: viimeksi on kuulunut;                             viimeksi on kuulunut;
23157: 
23158:                                                                        13 a §
23159:                                                     Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
23160:                                                   vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
23161:                                                   työntekijäin eläkelain J §:n 6 momentissa,
23162:                                                   3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n J ja 5
23163:                                                   momentissa, 4 a §:n 2-6 momentissa,
23164:                                                   4 b-4 d §:ssä, 4 f-4 h §:ssä ja 4 j-4 n
23165:                                                   §:ssä, 5 §:n 6 momentissa, 5 c §:ssä, 7
23166:                                                   f-7 h §:ssä, 8 §:ssä, 8 a-8 g §: ssä,
23167:                                                   9 §:ss~, 9 a §:s~~· JO §:ssq, JO a §:ssf!, JO
23168:                                                   c §:ssa, J2 §:ssa, 13 a:ssa, 13 b §:s Ja 14
23169:                                                   §:ssä, J5 §:n 2 momentissa, J5 a §:ssä, J5
23170:                                                   b:ssä, 16 §:ssä, 17 §:ssä, J7 a §:ssä, 17 b
23171:                                                   §:ssä, J8 §:ssä, J9 a-J9 d §:ssä, 20 §:ssä,
23172:                                                   2J §:ssä, 2J a-2J f §:ssä, 22 §:ssä ja 23
23173:                                                   §:ssä säädetään.
23174:                                                      Tämä laki tulee voimaan J päivänä tam-
23175:                                                    mikuuta 1996.
23176:                                                      Lain 4 §:n 3 ja 4 momenttia sovelletaan
23177:                                                    työkyvyttömyyseläkkeeseen, joka alkaa tai
23178:                                                    tulee jatkettavaksi lain voimaantulon jäl-
23179:                                                    keen.
23180:                                                      Lain 5 §:ää ja 7 §:n J momenttia sovelle-
23181:                                                    taan sellaiseen eläkkeeseen, jossa eläketa-
23182:                                                   pahtuma sattuu tämän lain tultua voimaan.
23183:                                                   Ennen vuotta J943 syntyneeseen työnteki-
23184:                                                   jään, jolla tämän lain voimaan tullessa on
23185:                                                   oikeus työttömyysturvalain mukaiseen päi-
23186:                                                   värahaan tai työvoimapoliittisesta aikuiskou-
23187:                                                    lutuksesta annetun lain mukaiseen koulutus-
23188:                                                   tukeen, sovelletaan kuitenkin edelleen lyhyt-
23189:                                                   aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
23190:                                                    eläkelain 5 §:n 1 momenttia sellaisena kuin
23191:                                                   se on tämän lain voimaan tullessa. Säännös-
23192:                                                    tä sovellettaessa työntekijällä katsotaan ole-
23193:                                                    van oikeus päivärahaan myös työttömyystur-
23194:                                                   valain J2 §:ssä tarkoitettuna omavastuu-
23195:                                                   aikana ja J päivänä tammikuuta 1996.
23196:                                                    Säännöstä ei kuitenkaan sovelleta työnteki-
23197:                                                   jään, jos hänellä on oikeus päivärahaan 31
23198:                                                   päivän lokakuuta J995 jälkeen alkaneen lo-
23199:                                                    mautuksen perusteella ja jos hän 29 päivänä
23200:                                                    helmikuuta 1996 mennessä uudelleen aloit-
23201:                                                    taa työnteon sen työnantajan lukuun, jonka
23202: 12 35l236T
23203: 90                    HE 118/1995 vp
23204: 
23205: Voimassa oleva laki           Ehdotus
23206: 
23207:                               työsuhteesta hänet oli lomautettu.
23208:                                 Sen estämättä mitä edellä 3 momentissa
23209:                               on säädetty, sovelletaan lain 5 §:n 1 mo-
23210:                               menttia, sellaisena kuin se on voimassa tä-
23211:                               män lain voimaantullessa, laskettaessa eläk-
23212:                               keen määrää lyhytaikaisissa työsuhteissa
23213:                               olevien työntekijäin eläkelain 7 b §:n 1 mo-
23214:                               mentissa tarkoitetulla aikaisemman työkyvyt-
23215:                               tömyyseläkkeen jatkumisajalta, jos sanottu
23216:                               eläke on myönnetty ennen tämän lain voi-
23217:                               maantuloa alkaneen työkyvyttömyyden pe-
23218:                               rusteella.
23219:                                 Lain 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa ja 7
23220:                               §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5 momentissa
23221:                               säädetyt markkamäärät vastaavat vuodelle
23222:                               1962 vahvistettua indeksilukua.
23223:                                        HE 118/1995 vp                                         91
23224: 
23225: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23226: 
23227: 3.
23228:                                            Laki
23229:      eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
23230:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23231:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden
23232: ja toimittajien eläkelain (662/85) 5 §ja 10 §,
23233:   sellaisena kuin niistä on 5 §:n 1 momentti muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla
23234: lailla (561/93),
23235:   muutetaan 3 §, 4 §:n 1 momentti ja 6 §,
23236:   sellaisina kuin niistä ovat, 3 §:n 1 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
23237: (616/91) ja 4 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (561/93) ja
23238:   lisätään 3 &:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991
23239: annetulla lailla, uusi 3 momentti, seuraavasti:
23240: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23241:                      3§                                                3§
23242:   Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys-            Tämän lain mukaan myönnettävät eläkkeet
23243: eläkkeen, kuntootuksen antamisen ja kuntou-       ovat vanhuuseläke, työkyvyttömyyseläke,
23244: tusrahan,      harkinnanvaraisen       kuntoo-    joka voi olla myös kuntoutustuki tai yksilöl-
23245: tusavustuksen sekä perhe-eläkkeen saamisen        linen varhaiseläke, sekä työttömyyseläke ja
23246: edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei       perhe-eläke. Työntekijälle voidaan antaa
23247: tästä laista muuta seuraa, siten kuin työnte-     kuntoutusta ja myöntää kuntoutusrahaa tai
23248: kijäin eläkelaissa (395/61) säädetään. Työn-       harkinnanvaraista kuntoutusavustusta. Näi-
23249: tekijällä on kuitenkin oikeus saada van-          den etuoksien saamisen edellytykset ja suu-
23250: huuseläkettä tämän lain mukaan siitä riippu-       ruus määräytyvät, jollei tästä laista muuta
23251: matta, jatkaako hän 1 §:ssä tarkoitettua työ-      seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelaissa
23252: tä.                                               (395/61) säädetään.
23253:    Eläkkeen saamisen edellytyksenä on, että          Eläkkeen saamisen edellytyksenä on, että
23254: työntekijän työansiot tässä laissa tarkoitetus-   työntekijän työansiot tässä laissa tarkoitetus-
23255: ta ansiotyöstä ovat kalenterivuodessa vähin-      ta ansiotyöstä ovat kalenterivuodessa vähin-
23256: tään 540 markkaa. Työansion katsotaan koh-        tään 540 markkaa. Työansion katsotaan koh-
23257: distuvan siihen kalenterivuoteen, jona se on      distuvan siihen kalenterivuoteen, jona se on
23258: maksettu.                                          maksettu. Tämä markkamäärä tarkistetaan
23259:                                                   yleisten palkka- ja hintatasossa tapahtunei-
23260:                                                   den muutosten mukaan siten kuin työnteki-
23261:                                                   jäin eläkelain 9 §:ssä säädetään.
23262:                                                       Työntekijällä on kuitenkin oikeus saada
23263:                                                    vanhuuseläkettä tämän lain mukaan siitä
23264:                                                    riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä tarkoitet-
23265:                                                   tua työtä.
23266:                      4§                                                4§
23267:    Eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi luetaan         Eläkkeen suuruus määrätään noudattaen
23268: jokainen kalenterivuosi, jolta työntekijä on      soveltuvin osin lyhytaikaisissa työsuhteissa
23269: saanut 3 §:n 2 momentin mukaan eläkkee-           olevien työntekijäin eläkelain (134/62) 5 §:n
23270: seen oikeuttavaa tuloa, noudattaen kuitenkin      1 momentin, 2 momentin 1 ja 3 kohdan ja 4-
23271: soveltuvin osin vastaavasti, mitä työntekijäin    6 momentin, 5 c §:n, 7 §:n, 7 a §:n ja 7 b
23272: eläkelain 6 §:n 1 momentissa ja 6 a-6 c           §:n säännöksiä.
23273:  §:ssä säädetään.
23274: 92                                     HE 118/1995 vp
23275: 
23276: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23277: 
23278: 
23279:                       5§                                               5§
23280:    Tämän lain mukaisen eläkkeen määrä las-          (kumotaan)
23281: ketaan 4 §:n mukaisesti määrätyltä eläkkee-
23282: seen oikeuttavalta ajalta kalenterivuosittain
23283:  työntekijän asianomaisena vuotena ansaitse-
23284: mista, työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaises-
23285: ti tarkistetuista ja työntekijäin eläkelain 7
23286:  §:n 5-7 momentissa tarkoitetulla tavalla
23287: työntekijäin eläkemaksun määrällä vähenne-
23288:  tyistä työansioista, joiden perusteella on
23289: suoritettu vakuutusmaksu tämän lain mu-
23290:  kaan.
23291:    Työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä työ-
23292: kyvyttömyyden alkamisesta eläkeiän täyttä-
23293: miseen jäljellä olevan ajan eläkkeen perus-
23294: teena oleva palkka määrätään soveltaen
23295: vastaavasti työntekijäin eläkelain 7 §:n
23296: säännöksiä 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu-
23297: jen niiden työansioiden perusteella, jotka
23298: työntekijällä on ollut työkyvyttömyyden alka-
23299: miskuukautta välittömästi edeltäneiden enin-
23300: tään neljän sellaisen kalenterivuoden aika-
23301: na, työkyvyttömyyden alkamisvuosi mukaan
23302: luettuna, jona vuotuiset työansiot ovat nous-
23303: seet vähintään 540 markkaan.
23304:                        6§                                                6§
23305:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:ää      Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:ää
23306: tämän lain mukamen eläke on rinnastettava         tämän lain mukainen eläke on rinnastettava
23307: työntekijäin eläkelakiin perustuvaan eläkkee-     työntekijäin eläkelakiin perustuvaan eläkkee-
23308: seen ja tämän lain mukaiseen eläkkeeseen          seen ja tämän lain mukaiseen eläkkeeseen
23309: oikeuttava työansio otettava huomioon sa-         oikeuttava työansio otettava huomioon sa-
23310: nottujen säännösten edellyttämää korkeinta        nottujen säännösten edellyttämää korkeinta
23311: eläkepalkkaa valittaessa. Tällöin edellä tar-     eläkepalkkaa valittaessa. Tällöin edellä tar-
23312: koitettu työansio määrätään korkeimman            koitettu työansio määrätään korkeimman
23313: tässä laissa tarkoitetun kalenterivuodelta las-   tässä laissa tarkoitetun kalenterivuodelta las-
23314: ketun sellaisen työansion perusteella, josta      ketun sellaisen työansion perusteella, josta
23315: on vähennetty työntekijäin eläkelain 7 §:n        on vähennetty työntekijäin eläkelain 7 a
23316: 5-7 momentissa tarkOitetulla tavalla työn-        §:ssä tarkoitetulla tavalla työntekijäin eläke-
23317: tekijäin eläkemaksun määrä.                       maksun määrä.
23318:    Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momen-         Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momen-
23319: tissa tarkoitettu muu kuin tässä laissa tarkoi-   tissa tarkoitettu muu kuin tämän lain mukai-
23320: tettu työ- tai virkasuhde taikka yrittäjätoi-     nen työ- tai virkasuhde taikka yrittäjätoimin-
23321: minta on jatkunut sellaisen kalenterivuoden       ta on jatkunut sellaisen kalenterivuoden taik-
23322: taikka mainitussa momentissa tarkoitettu          ka mainitussa momentissa tarkoitettu eläke
23323: eläke vähintään kolmen peräkkäisen sellai-        vähintään kolmen peräkkäisen sellaisen ka-
23324: sen kalenterivuoden ajan, jolta työntekijän       lenterivuoden ajan, jolta työntekijän tässä
23325: tässä laissa tarkoitetut työansiot ovat nous-     laissa tarkoitetut työansiot ovat nousseet vä-
23326: seet vähintään 3 §:n 2 momentissa säädet-         hintään 3 §:n 2 momentissa säädettyyn
23327: tyyn markkamäärään, lasketaan yhteensovi-         markkamäärään, lasketaan yhteensovituspe-
23328: tusperusteen määräämistä varten tässä laissa      rusteen määräämistä varten tässä laissa tar-
23329: tarkoitetut työansiot yhteen vastaavan tässä      koitetut työansiot yhteen vastaavan tässä
23330:                                     HE 118/1995 vp                                       93
23331: 
23332: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
23333: 
23334: momentissa tarkoitetun muun lain mukaisen      momentissa tarkoitetun muun lain mukaisen
23335: eläkepalkan tai työtulon taikka eläkkeen       eläkepalkan tai työtulon taikka eläkkeen
23336: kanssa työntekijäin eläkelain 8 ~:n 3 mo-      kanssa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 mo-
23337: mentissa säädetyllä tavalla. Tällöin tässä     mentissa säädetyllä tavalla.
23338: laissa tarkoitettuna työansiona käytetään
23339: kysymyksessä olevina kalenterivuosina täl-
23340: laisessa työssä saatujen työansioiden keski-
23341: määrää kuukaudessa. Työansioista vähenne-
23342: tään ennen keskimäärän laskemista työnteki-
23343: jäin eläkemaksun määrä työntekijäin eläke-
23344: lain 7 §:n 5-7 momentissa tarkoitetulla
23345: tavalla.
23346:                                                  Edellä 2 momenttia sovellettaessa tässä
23347:                                                laissa tarkoitettuna työansiona käytetään ky-
23348:                                                symyksessä olevina kalenterivuosina tällai-
23349:                                                sessa työssä saatujen työansioiden keskimää-
23350:                                                rää kuukaudessa. Työansioista vähennetään
23351:                                                ennen keskimäärän laskemista työntekijäin
23352:                                                eläkemaksun määrä työntekijäin eläkelain 7
23353:                                                a §:ssä tarkoitetulla tavalla.
23354:                       10 §                                         10 §
23355:   Tämän lain 3 §:n 2 momentissa, 4 §:n 2         (kumotaan)
23356: momentissa ja 5 §:n 2 momentissa säädetyt
23357: markkamäärät tarkistetaan yleisten palkka-
23358: ja hintatasossa tapahtuneiden muutosten mu-
23359: kaan siten kuin työntekijäin eläkelain 9
23360: §:ssä säädetään.
23361: 
23362:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
23363:                                                mikuuta 1996.
23364:                                                  Lain 4 §:ää sovelletaan sellaiseen eläkkee-
23365:                                                seen, jossa eläketapahtuma sattuu tämän
23366:                                                lain tultua voimaan.
23367:                                                  Lain 3 §:n 2 momentissa säädetty markka-
23368:                                                määrä vastaa vuodelle 1966 vahvistettua in-
23369:                                                deksilukua.
23370: 94                                     HE 118/1995 vp
23371: 
23372: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23373: 
23374: 
23375: 4.
23376:                                             Laki
23377:                              yrittäjien eläkelain muuttamisesta
23378:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23379:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 5 §:n 1 ja 2
23380: momentti, 7 §:n 2 momentti ja 17 §:n 1 ja 2 momentti,
23381:   sellaisena kuin niistä ovat, 5 §:n 1 momentti muutettuna 27 päivänä maaliskuuta annetussa
23382: laissa (615/91), 7 §:n 2 momentti muutettuna 28 J?äivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla
23383: (562/93) ja 17 §:n 1 momentti muutettuna 17 pätvänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla
23384: (393/95) ja
23385:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991
23386: annetulla lailla, uusi 3 momentti, sekä lakiin uusi 5 a §, 5 b § ja 7 a §:ään, sellaisena kuin
23387: se on mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti seuraavasti:
23388: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23389:                       5§                                                5§
23390:   Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys-            Tämän lain mukaan myönnettävät eläkkeet
23391: eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen, kun-       ovat vanhuuseläke, työkyvyttömyyseläke, jo-
23392: toutuksen antamisen ja kuntoutusrahan sekä         ka voi olla myös kuntoutustuki tai yksilölli-
23393: harkinnanvaraisen kuntoutusavustuksen ja           nen varhaiseläke, sekä työttömyyseläke, osa-
23394: osa-aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saa-          aikaeläke ja perhe-eläke. Yrittäjälle voidaan
23395: misen edellytykset ja suuruus määräytyvät,         antaa kuntoutusta ja myöntää kuntoutusra-
23396: jollei tästä laista muuta seuraa, siten kuin       haa tai harkinnanvaraista kuntoutusavustus-
23397: työntekijäin eläkelaissa säädetään, ja tällöin     ta. Näiden etuuksien saamisen edellytykset ja
23398: on tässä laissa tarkoitettuun työtuloon ja         suuruus määräytyvät, jollei tästä laista muu-
23399: eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan vastaavasti        ta seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelaissa
23400: sovellettava, mitä edellä mainitussa laissa        säädetään.
23401: säädetään palkasta ja eläkkeeseen oikeutta-
23402: vasta palveluajasta. Osa-aikaeläkkeen saami-
23403: nen edellyttää, että yrittäjä vähentää tämän
23404: lain piiriin kuuluvan ansiotyönsä puoleen tai
23405: lopettaa sen kokonaan ja että hänen jäljellä
23406: oleva ansiotyönsä täyttää työntekijäin eläke-
23407: lain 4 f §:n 1 momentin 5 ja 7 kohdassa
23408: säädetyt edellytykset kuitenkin siten, että
23409: hänen jatkaessaan yrittäjätoimintaansa edel-
23410: lytetään, että hänen jäljelle jäävä työtulonsa
23411: on vähintään 1 §:n 3 momentin 2 kohdassa
23412: tarkoitetun markkamäärän suuruinen. Yrittä-
23413: jän on esitettävä eläkelaitokselle riittävä sel-
23414: vitys työaikansa vähentymisestä. Osa-aika-
23415: eläkkeen määrää laskettaessa yrittäjän va-
23416: kiintuneena työtulona pidetään hänelle osa-
23417: aikatyöhön siirtymistä välittömästi edeltänei-
23418: den neljän viimeisen kalenterivuoden vah-
23419: vistettua keskimääräistä työtuloa ja osa-aika-
23420: työn työtulona puolta tästä. Tämän lain mu-
23421: kaiseen eläkkeeseen ei kuitenkaan sovelleta
23422: työntekijäin eläkelain 5 a ja 7 b §:n sään-
23423:                                        HE 118/1995 vp                                        95
23424: 
23425: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23426: 
23427: nöksiä. V arhennettua vanhuuseläkettä mää-
23428: rättäessä sovelletaan työntekijäin eläkelain 5
23429: § :n 5 momenttia siten, että syntymävuoden
23430: 193 7 asemesta käytetään syntymävuotta
23431: 1945 ja syntymävuodesta riippuva vähennys
23432: on seuraavien prosenttimäärien mukainen:
23433: Syn~ä-       Vähennys     Syn~ä-   Vähennys
23434: vuosi        prosenttia   vuosi    prosenttia
23435:              kuukautta             kuukautta
23436:              kohti                 kohti
23437: 1930 tai
23438: aikaisempi     0,33       1938      0,42
23439: 1931           0,34       1939      0,43
23440: 1932           0,36       1940      0,44
23441: 1933           0,37       1941      0,46
23442: 1934           0,38       1942      0,47
23443: 1935           0,39       1943      0,48
23444: 1936           0,40       1944      0,49
23445: 1937           0,41
23446:   Yrittäjällä on oikeus saada vanhuuseläkettä       Tässä laissa tarkoitettuun työtuloon ja
23447: siitä riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä tar-     eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan sovelletaan
23448: koitettua toimintaansa.                          vastaavasti, mitä työntekijäin eläkelaissa
23449:                                                  säädetään palkasta ja eläkkeeseen oikeutta-
23450:                                                  vasta palvelusajasta.
23451:                                                     Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kui-
23452:                                                  tenkaan sovelleta työntekijäin eläkelain
23453:                                                  7 f §:n säännöksiä.
23454: 
23455:                                                                       5a§
23456:                                                    Yrittäjällä on oikeus saada vanhuuseläket-
23457:                                                  tä siitä riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä
23458:                                                  tarkoitettua toimintaansa.
23459:                                                    Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäes-
23460:                                                  sä sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:n
23461:                                                  3 momenttia siten, että syntymävuoden 1937
23462:                                                  asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja
23463:                                                  syntymävuodesta riippuva vähennys on seu-
23464:                                                  raavien prosenttimäärien mukainen:
23465:                                                  Syntymävuosi          Vähennys prosenttia
23466:                                                                        kuukautta kohti
23467:                                                  1930 tai aikaisempi         0,33
23468:                                                  1931                        0,34
23469:                                                  1932                        0,36
23470:                                                  1933                        0,37
23471:                                                  1934                        0,38
23472:                                                  1935                        0,39
23473:                                                  1936                        0,40
23474:                                                  1937                        0,41
23475:                                                  1938                        0,42
23476:                                                  1939                        0,43
23477: 96                                    HE 118/1995 vp
23478: 
23479: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23480: 
23481:                                                  1940                        0,44
23482:                                                  1941                        0,46
23483:                                                  1942                        0,47
23484:                                                  1943                        0,48
23485:                                                  1944                        0,49
23486: 
23487:                                                                       5b§
23488:                                                    Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää,
23489:                                                    1) että yrittäjä vähentää tämän lain piiriin
23490:                                                  kuuluvan ansiotyönsä puoleen tai lopettaa
23491:                                                  sen kokonaan;
23492:                                                    2) että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä
23493:                                                  täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 mo-
23494:                                                  mentin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset
23495:                                                  kuitenkin siten, että hänen jatkaessaan yrit-
23496:                                                  täjätoimintaansa edellytetään, että hänen
23497:                                                  jäljellä oleva työtulonsa on vähintään 1 §:n
23498:                                                  3 momentin 2 kohdassa tarkoitetun markka-
23499:                                                  määrän suuruinen; ja
23500:                                                    3) että hän esittää eläkelaitokselle riittä-
23501:                                                  vän selvityksen työaikansa vähentymisestä.
23502:                                                    Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa
23503:                                                  yrittäjän vakiintuneena työtulona pidetään
23504:                                                  hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä välittö-
23505:                                                  mästi edeltäneiden neljän viimeisen kalente-
23506:                                                  rivuoden vahvistettua keskimääräistä työtu-
23507:                                                  loa ja osa-aikatyön työtulona puolta tästä.
23508:                       7§                                              7§
23509:   Vakuutuksen alkaessa eläkelaitos vahvistaa       Vakuutuksen alkaessa eläkelaitos vahvistaa
23510: yrittäjän työtulon. Jos työtuloon vaikuttavat    yrittäjän työtulon. Jos työtuloon vaikuttavat
23511: seikat myöhemmin olennaisesti muuttuvat,         seikat myöhemmin olennaisesti muuttuvat,
23512: tarkistetaan se hakemuksesta. Eläkelaitos voi    tarkistetaan se hakemuksesta. Eläkelaitos voi
23513: myös omasta aloitteestaan tarkistaa työtulon.    myös omasta aloitteestaan tarkistaa työtulon.
23514: Työtuloa ei saa kuitenkaan muuttaa takau-        Työtuloa ei saa kuitenkaan muuttaa takau-
23515: tuvasti. Sen estämättä, mitä tässä pykälässä     tuvasti. Sen estämättä, mitä tässä pykälässä
23516: on säädetty, osa-aikaeläkettä saavan yrittäjän   säädetään, osa-aikaeläkettä saavan yrittäjän
23517: työtuloksi vahvistetaan puolet 5 §:n 1 mo-       työtuloksi vahvistetaan puolet 5 b §:n 2 mo-
23518: mentissa tarkoitetusta keskimääräisestä työ-     mentissa tarkoitetusta keskimääräisestä työ-
23519: tulosta..                                        tulosta.
23520: 
23521:                                                                      7a§
23522:                                                    Jos yrittäjä on saanut 1 momentissa tar-
23523:                                                  koitettua etuutta täyttä korvausta pienempä-
23524:                                                  nä, etuuspäivien lukumääränä käytetään
23525:                                                  saatuja korvauksia vastaavien täysien päivi-
23526:                                                  en lukumäärää.
23527:                                       HE 118/1995 vp                                         97
23528: 
23529: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23530: 
23531: 
23532:                       17 §                                              17 §
23533:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-      Jollei tästä laista muuta johdu, on sovel-
23534: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä      tuvin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
23535: työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3     työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3
23536: §:n 1 ja 2 momentissa, 3 a, 4, 4 a-4 h, 4        §:n 1 ja 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:ssä,
23537: j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6 momentissa, 5        4 a-4 h §:ssä, 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 mo-
23538: b, 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja 10   mentissa, 2 momentin 1 kohdassa, 3 momen-
23539: c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1      tissa ja 6 momentissa, 5 a--5 c §:ssä,
23540: momentin 5 kohdassa ja 4 momentissa sekä         7 g §:ssä, 7 h §:ssä, 8 §:ssä, 8 a - 8 g §:ssä,
23541: 14, 16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19, 19 a-19 d,       9 §:ssä, 9 a §:ssä, 10 §:ssä ja 10 c §:ssä, 11
23542: 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä säädetään.         §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
23543:                                                  kohdassa ja 4 momentissa sekä 14 §:ssä,
23544:                                                  16 §:ssä, 17 §:ssä, 17 a §:ssä, 17 b §:ssä,
23545:                                                  18 §:ssä, 19 §:ssä, 19 a-19 e §:ssä,
23546:                                                  20 §:ssä, 21 §:ssä, 21 a-21 e §:ssä ja 22
23547:                                                  § :ssä säädetään.
23548:   Työntekijäin eläkelain 7 c §:n säännöksiä         Työntekijäin eläkelain 7 S §:n säännöksiä
23549: sovellettaessa syntymävuosirajoina pidetään      sovellettaessa syntymävuosirajoina pidetään
23550: vuoden 1939 asemesta vuotta 1947, vuoden         vuoden 1939 asemesta vuotta 1947, vuoden
23551: 1920 asemesta vuotta 1928 ja vuoden 1919         1920 asemesta vuotta 1928 ja vuoden 1919
23552: asemesta vuotta 1927.                            asemesta vuotta 1927.
23553: 
23554:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
23555:                                                  milruuta 1996.
23556: 
23557: 
23558: 5.                                        Laki
23559:                        maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
23560:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23561:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 6 §, 8 h §
23562: ja 19 §:n 1 ja 2 momentti,
23563:    sellaisena kuin ne ovat 6 § muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971, 31 päivänä joulukuuta
23564:  1985, 29 päivänä kesäkuuta 1990 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 ja 28 päivänä kesäkuuta
23565:  1993 annetuilla laeilla (511/71, 1089/85, 602/90, 614/91 ja 563/93) 8 h § 29 päivänäjoulu-
23566: kuuta 1989 annetussa laissa (1312/89), 19 §:n 1 momentti 12 päivänä maaliskuuta 1995
23567: annetussa laissa (394/95) ja 19 §:n 2 momentti 20 päivänä syyskuuta 1974 annetussa laissa
23568: (751/74), ja
23569:    lisätään 6 §:ään, siitä mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla kumotun 3
23570: momentin tilalle uusi 3 momentti, lakiin uusi 6 a § ja 6 b § sekä 8 k §:ään, sellaisena kuin
23571:  se on muutettuna mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla uusi 4 momentti seu-
23572: raavasti:
23573:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
23574:                      6 §                                             6§
23575:   Vanhuus-, fY.ökyvyttömyys ja työttömyys-         Tämän lain mukaan myönnettävä! eläkkeet
23576: eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen, kun-     ovat vanhuuseläke, työkyvyttömyyseläke, jo-
23577: tootuksen antamisen ja kuntootusrahan sekä       ka voi olla myös kuntoutustuki tai yksilölli-
23578: harkinnanvaraisen kuntootusavustuksen ja         nen varhaiseläke, sekä työttömyyseläke, osa-
23579: 13 35l236T
23580: 98                                      HE 118/1995 vp
23581: 
23582: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23583: 
23584: osa-aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saami-      aikaeläke ja perhe-eläke. Maatalousyrittäjäl-
23585: sen edellytykset ja suuruus määräytyvät,         le voidaan antaa kuntoutusta ja myöntää
23586: jollei tästä laista muuta seuraa, siten kuin     kuntoutusrahaa tai harkinnanvaraista kun-
23587: työntekijäin eläkelaissa säädetään, ja tällöin   toutusavustusta. Näiden etuuksien saamisen
23588: on tässä laissa tarkoitettuun työtuloon ja       edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei
23589: eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan vastaavasti      tästä laista muuta seuraa, siten kuin työnte-
23590: sovellettava, mitä edellä mainitussa laissa      kijäin eläkelaissa säädetään.
23591: säädetään palkasta ja eläkkeeseen oikeutta-
23592: vasta palvelusajasta. Osa-aikaeläkkeen saa-
23593: minen edellyttää, että maatalousyrittäjä vä-
23594: hentää tämän lain piiriin kuuluvan toimin-
23595: tansa puoleen tai lopettaa sen kokonaan ja
23596: että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä täyttää
23597: työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momentin ja
23598: 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset. Maa-
23599: talousyrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle
23600: riittävä selvitys työaikansa vähentymisestä.
23601: Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa maata-
23602: lousyrittäjän vakiintuneena t).'ötulona pide-
23603: tään hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä välit-
23604: tömästi edeltäneiden neljän viimeisen kalen-
23605: terivuoden vahvistettua keskimääräistä työtu-
23606: loa ja osa-aikatyön työtulona puolta tästä.
23607: Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kui-
23608: tenkaan sovelleta työntekijäin eläkelain 5 a
23609: ja 7 b §:n säännöksiä. Varhennettua vanhuu-
23610: seläkettä määrättäessä sovelletaan työnteki-
23611: jäin eläkelain 5 §:n 5 momenttia siten, että
23612: syntymävuoden 193 7 asemesta käytetään
23613: sxntymävuotta 1945 ja syntymävuodesta
23614: nippuva vähennys on seuraavien prosentti-
23615: määrien mukainen:
23616: Syntymä-     Vähennys     Syntymä- Vähennys
23617: vuosi        prosenttia   vuost    prosenttia
23618:              kuukautta             kuukautta
23619:              kohti                 kohti
23620: 1930 tai
23621: aikaisempi    0,33         1938       0,42
23622: 1931          0,34         1939       0,43
23623: 1932          0,36         1940       0,44
23624: 1933          0,37         1941       0,46
23625: 1934          0,38         1942       0,47
23626: 1935          0,39         1943       0,48
23627: 1936          0,40         1944       0,49
23628: 1937          0,41
23629: 
23630:   Maatalousyrittäjällä on oikeus saada van-        Tässä laissa tarkoitettuun työtuloon ja
23631: huuseläkettä siitä riip,Pumatta, jatkaako hän    eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan sovelletaan
23632: 1 §:ssä tarkoitettua tOimintaansa.               vastaavasti, mitä työntekijäin eläkelaissa
23633:                                                  säädetään palkasta ja eläkkeeseen oikeutta-
23634:                                                  vasta palvelusajasta.
23635:                                                    Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kui-
23636:                                                  tenkaan sovelleta työntekijäin eläkelain 7 f
23637:                       HE 118/1995 vp                                       99
23638: 
23639: Voimassa oleva laki           Ehdotus
23640: 
23641:                               §:n säännöksiä.
23642:                                                   6a§
23643:                                 Maatalousyrittäjällä on oikeus       saada
23644:                               vanhuuseläkettä siitä riippumatta, jatkaako
23645:                               hän 1 §:ssä tarkoitettua toimintaansa.
23646:                                 Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäes-
23647:                               sä sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:n
23648:                               3 momenttia siten, että syntymävuoden 1937
23649:                               asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja
23650:                               syntymävuodesta riippuva vähennys on seu-
23651:                               raavien prosenttimäärien mukainen:
23652:                               Syntymävuosi         Vähennys prosenttia
23653:                                                   kuukautta kohti
23654:                               1930 tai aikaisempi        0,33
23655:                               1931                       0,34
23656:                               1932                       0,36
23657:                               1933                       0,37
23658:                               1934                       0,38
23659:                               1935                       0,39
23660:                               1936                       0,40
23661:                               1937                       0,41
23662:                               1938                       0,42
23663:                               1939                       0,43
23664:                               1940                       0,44
23665:                               1941                       0,46
23666:                               1942                       0,47
23667:                               1943                       0,48
23668:                               1944                       0,49
23669:                                                    6b§
23670:                                 Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää
23671:                                 1) että maatalousyrittäjä vähentää tämän
23672:                               lain piiriin kuuluvan toimintansa puoleen tai
23673:                               lopettaa sen kokonaan;
23674:                                 2) että hänen jäljellä olevan ansiotyönsä
23675:                               täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 mo-
23676:                               mentin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytyk-
23677:                               set; ja
23678:                                 3)     että hän esittää eläkelaitokselle riit-
23679:                               tävän selvityksen työaikansa vähentymisestä.
23680:                                 Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa
23681:                               maatalousyrittäjän vakiintuneena työtulona
23682:                               pidetään hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä
23683:                               välittömästi edeltäneiden neljän viimeisen
23684:                               kalenterivuoden vahvistettua keskimääräistä
23685:                               työtuloa ja osa-aikatyön työtulona puolta
23686:                               tästä.
23687: 100                                   HE 118/1995 vp
23688: 
23689: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23690: 
23691:                      8h§                                             8h§
23692:   Sen estämättä, mitä 8 ja 8 a-8 g §:ssä on        Sen estämättä, mitä 8 ja 8 a-8 g §:ssä
23693: säädetty, osa-aikaeläkettä saavan maata-         säädetään, osa-aikaeläkettä saavan maata-
23694: lousyrittäjän työtuloksi vahvistetaan puolet 6   lousyrittäjän työtuloksi vahvistetaan puolet
23695: §:n 1 momentissa tarkoitetusta keskimääräi-      6 b §:n 2 momentissa tarkoitetusta keski-
23696: sestä työtulosta.                                määräisestä työtulosta.
23697:                                                                      8k§
23698:                                                    Jos maatalousyrittäjä on saanut 1 momen-
23699:                                                  tissa tarkoitettua etuutta täyttä korvausta
23700:                                                  pienempänä, etuuspäivien lukumääränä käy-
23701:                                                  tetään saatuja korvauksia vastaavien täysien
23702:                                                  päivien lukumäärää.
23703:                       19 §                                             19 §
23704:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-     Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
23705: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä      vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
23706: työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa        työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,
23707: 3 §:n 3 ja 4 momentissa, 4 ja 4 a-4 n            3 a §:ä, 4 §:ssä, 4 a-4 h §:ssä, 4 j-4 n
23708: §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6 momentissa, 5 b, 5 c,      §:ssä, 5 §:n 1 momentissa, 2 momentin 1
23709: 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 aja 10 c §:ssä,       kohdassa, 3 momentissa ja 6 momentissa, 5
23710: 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momen-        a-5 c §:ssä, 7 g §:ssä, 7 h §:ssä, 8 §:ssä,
23711: tin 5 kohdassa sekä 14, 16, 17, 17 a, 17 b,      8 a-8 g §:ssä, 9 §:ssä, 9 a §:ssä ja 10 c
23712: 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja 22           §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1
23713: §:ssä sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-   momentin 5 kohdassa sekä 14 §:ssä,
23714: en työntekijäin eläkelain 10 §:n 3 momen-        16 §:ssä, 17 §:ssä, 17 a §:ssä, 17 b §:ssä,
23715: tissa säädetään.                                 18 §:ssä, 19 §:ssä,       19 a-19 e §:ssä,
23716:                                                  20 §:ssä, 21 §:ssä, 21 a-21 e §:ssä ja
23717:                                                  22 §:ssä säädetään.
23718:   Työntekijäin eläkelain 7 c §:n säännöksiä        Työntekijäin eläkelain 7 S § :n säännöksiä
23719: sovellettaessa syntymävuosirajoina pidetään      sovellettaessa syntymävuosirajoina pidetään
23720: vuoden 1939 asemesta vuotta 1947, vuoden         vuoden 1939 asemesta vuotta 1947, vuoden
23721: 1920 asemesta vuotta 1928 ja vuoden 1919         1920 asemesta vuotta 1928 ja vuoden 1919
23722: asemesta vuotta 1927.                            asemesta vuotta 1927.
23723: 
23724: 
23725: 
23726:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
23727:                                                  mikuuta 1996.
23728:                                       HE 119/1995 vp
23729: 
23730: 
23731: 
23732: 
23733:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle kansaneläkejärjestelmän
23734:                             uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
23735: 
23736: 
23737:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23738:    Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläk-      vuoden 1995 lokakuuhun             tapahtunutta
23739: keestä tulee vähimmäiseläkkeen tavoitteiden      elinkustannusten nousua vastaavasti. Sen
23740: mukaisesti kokonaisuudessaan eläkevähen-         sijaan eläkkeisiin ei tehtäisi lokakuusta 1992
23741: teinen. Vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei     lokakuuhun 1993 tapahtuneen elinkustannus-
23742: enää myönnetä, jos yksinäisen henkilön työ-      ten nousun edellyttämää indeksikorotusta,
23743: eläke 1 kuntakalleusryhmässä ylittää 5 294       joka jätettiin toteutumatta vuonna 1994.
23744: markkaa kuukaudessa ja II kalleusryhmässä        Indeksikorotusta ei myöskään tehtäisi vam-
23745: 5 078 markkaa kuukaudessa. Naimisissa            maisetuuksiin vuosina 1996, 1997 eikä
23746: olevilla vastaavat rajat ovat 1 kalleusryhmäs-    1998.
23747: sä 4 670 markkaa kuukaudessa ja II kalleus-        Kansaneläkkeen muuttaminen eläkevähen-
23748: ryhmässä 4 488 markkaa kuukaudessa.              teiseksi säästää kansaneläkemenoja vuonna
23749:    Vuoden 1996 aikana kansaneläkkeeseen           1996 400 miljoonaa markkaa. Aikavien
23750: kuuluu vielä lisäosa ja pohjaosa, mutta          kansaneläkkeiden osalta säästöä kertyy 95
23751: vuonna 1996 alkavissa eläkketssä pohjaosa        miljoonaa markkaa ja maksussa olevien
23752: on eläkevähenteinen ja sen määrä vot olla        pohjaosien eläkevähenteisyydestä 305 mil-
23753: nolla työeläkkeen määrän ollessa suurempi        JOonaa markkaa vuositasolla. Hautausavus-
23754: kuin edellä mainitut markkamäärät. Vuoden        tuksen, lapsikorotuksen ja puolisolisän pois-
23755:  1997 alusta kaikki kansaneläkkeet muutetaan     tamisesta kertyy säästöjä 35 miljoonaa mark-
23756: kokonaisuudessaan työeläkevähenteisiksi.         kaa vuonna 1996 ja vammaisetuuksien in-
23757:    Jos henkilö saa sen suuruista työeläkettä,    deksitarkistuksesta 15 miljoonaa markkaa.
23758: ettei hänellä enää olisi oikeutta kansaneläk-    Vuoden 1994 indeksikorotuksen pysyvä
23759:  keeseen, ja hänelle maksetaan kuitenkin voi-    poisjättäminen säästää kansaneläkemenoja
23760:  massa olevan lain mukaista kansaneläkkeen       290 miljoonaa markkaa ja muita kansanelä-
23761:  pohjaosaa, eläkkeen pohjaosaa pienennetään      keindeksillä tarkistettavta etuusmenoja 30
23762:  asteittain. Vuoden 1996 alusta maksussa ole-    miljoonaa markkaa. Säästön arvioidaan kas-
23763:  vaa pohjaosaa pienennetään 60 markkaa           vavan vajaaseen 3 miljardiin markkaan
23764:  kuukaudessa. Tämän jälkeen tämä kansan-         vuonna 2000 ja yli 4 mtljardiin markkaan
23765:  eläkkeen määrä pienenee 20 % vuodessa           vuoteen 2010 mennessä. Uudistus lisää hiu-
23766:  vuoden 1996 tasosta.                            kan työeläkemenoja.
23767:    Myös työeläkkeen yhteensovitusta kansan-        Kansaneläkkeisim vuoden 1996 alusta
23768:  eläkkeen pohjaosan kanssa tarkistetaan.         tehtävän indeksikorotuksen sekä työeläkkei-
23769:  Vuodesta 1996 lukien myönnettäviin työ-         siin tulevan indeksikorotuksen, kansaneläke-
23770:  eläkkeisiin kansaneläke ei enää vaikuta.        maksun poistumisen ja sairausvakuutusmak-
23771:    Kansaneläkejärjestelmään ehdotetaan tehtä-    sun alenemisen seurauksena kenenkään eläk-
23772:  väksi myös muita eläkemenoja pienentäviä        keensaajan maksussa oleva kokonaiseläketu-
23773:  säästöjä. Vuoden 1996 alusta poistetaan         lo ei alene nyt ehdotettavien uudistusten
23774:  hautausavustusjärjestelmä sekä myös lapsi-      seurauksena vuonna 1996.
23775:  korotus- ja puolisolisäjärjestelmä. Eläk-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
23776:  keisiin tehtäistin normaali indeksikorotus      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
23777:  vuoden 1996 alusta vuoden 1994 lokakuusta       si sen yhteydessä.
23778: 
23779: 
23780: 
23781:  351235S
23782: 2                                    HE 119/1995 vp
23783: 
23784: 
23785: 
23786:                                  YLEISPERUSTELUT
23787: 1.   Johdanto                                   siten, että työeläke pienentää kansaneläkettä.
23788:                                                 Käytännössä yhteensovitus on säädetty lisä-
23789:    Väestön ikärakenteen takia eläkemenot        osan eläkevähenteisyydellä. Tämä on tar-
23790: tulevat kasvamaan. Suuret ikäluokat tulevat     koittanut sitä, että kansaneläkkeen lisäosa on
23791: vanhuuseläkeikään vuoden 2010 tienoilla.        pienentynyt 50 pennillä jokaista markan
23792: Eläkepolitiikan luonteeseen kuuluu sitoutu-     kasvua kohden, jolla työeläkkeen määrä on
23793: musten pitkäaikaisuus. Talouden kiristynyt      ylittänyt 242 markkaa kuukaudessa. Lisäosa
23794: tilanne on viime vuosina vaatinut huomion       on poistunut kokonaan yksinäisellä eläk-
23795: kiinnittämistä myös eläketurvassa saataviin     keensaajana I kuntakalleusryhmässä, kun
23796: säästötoimiin. Työeläkejärjestelmään on         työeläke on vuoden 1995 tasossa 4 403
23797: keväällä 1995 sovittu eläkemenoja vähentä-      markkaa kuukaudessa ja II kalleusryhmässä
23798: vistä muutoksista, jotka varmistavat työelä-    4 187 markkaa kuukaudessa. Puolisoilla li-
23799: kejärjestelmän rakenteen säily_vyyden. Halli-   säosaoikeutta ei enää ole ollut, jos työeläke
23800: tusohjelman mukaan "vähtmmäisturvan             on I kuntaryhmässä ollut 3 779 markkaa
23801: etuusJärjestelmää on selkeytettävä. Työ- ja     kuukaudessa ja II kuntaryhmässä 3 596
23802: kansaneläke muodostavat kokonaiseläketur-       markkaa kuukaudessa. Nätssä tapauksissa
23803: van. Eläkejärjestelmiä kehitetään koko-         henkilölle on kuitenkin maksettu kansan-
23804: naisuutena, Jonka yhteydessä muun muassa        eläkkeen pohjaosaa, jonka määrä on 445
23805: kansaneläkkeiden pohjaosan eläkevähentei-       markkaa kuukaudessa.
23806: syys toteutetaan." Tämän vuoksi on tarkoi-        Täysimääräinen kansaneläke, pohjaosa ja
23807: tuksenmukaista, että myös kansaneläkejärjes-    lisäosa yhteenlaskettuna, on yksinäisellä
23808: telmän merkitystä vähimmäiseläkejärjestel-      henkilöllä I kuntaryhmässä 2 526 markkaa
23809: mänä tarkennetaan tekemällä se kokonaan         kuukaudessa ja II kuntaryhmässä 2 418
23810: eläkevähenteiseksi. Työeläkkeitä ja kansan-     markkaa kuukaudessa. Naimisissa olevalla
23811: eläkettä koskevan kokonaisuudistuksen to-       vastaavat määrät ovat I kuntaryhmässä 2 214
23812: teuttaminen hallitusohjelmassa sovitulla ta-    markkaa kuukaudessa ja II kuntaryhmässä
23813: valla on välttämätöntä kestävän eläkepoli-      2 122 markkaa kuukaudessa.
23814: tiikan jatkumisen turvaamiseksi.                  Myös työeläkejärjestelmässä kansaneläke
23815:                                                 otetaan huomioon. Kansaneläkkeen pohjaosa
23816:                                                 otetaan täysimääräisesti huomioon työeläk-
23817: 2.   Nykytila                                   keen yhteensovituksessa, kun palkka ylittää
23818:                                                 14 348 markkaa kuukaudessa. Jos palkka on
23819: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                   alle 7 065 markkaa kuukaudessa, pohjaosaa
23820:                                                 ei oteta huomioon lainkaan. Palkan ylittäessä
23821:   Suomessa eläkejärjestelmä muodostuu           edellä mainitun alemman tulorajan työeläket-
23822: kahdesta rinnakkaisesta järjestelmästä. Kan-    tä vähentävänä otetaan huomioon 6% ylit-
23823: saneläke huolehtii vähimmäiseläkkeestä ja       teestä.
23824: työeläkkeen tehtävänä on taas taata työssä-       Hautausavustusta on suoritettu silloin, kun
23825: oloaikaisen kulutustason säilyminen eläk-       henkilö ei ole saanut vanhuus-, työkyvyttö-
23826: keelle jäädessä. Tehtävänjako vahvistettiin     myys- tai työttömyyseläkettä tai on saanut
23827: viimeksi 1980-luvun alussa kansaneläkejär-      sitä vähemmän kuin vuoden ajan ennen
23828: jestelmän kokonaisuudistuksen yhteydessä.       kuolemaansa. Avustusta on maksettu myös
23829:   Työeläkkeen tavoitetaso on 60 % palkasta.     alle 16 vuotiaana kuolleen lapsen jälkeen.
23830: Työeläkejärjestelmän asteittaisen vmmaantu-     Täyden hautausavustuksen määrä on 4 435
23831: lon takia keskimääräinen eläketaso on kui-      markkaa.
23832: tenkin alempi kuin tämä taso. Eläketaso            Kansaneläkkeensaajalle on maksettu puo-
23833: kohoaa noin vuoteen 2010, jonka jälkeen         lisolisää, jos hänen puolisonsa ei ole kyen-
23834: keskieläkkeen suhde keskipalkkaan pysyy         nyt pienten lasten hoidon tai muun sellaisen
23835: suunnilleen ennallaan. Keskteläkkeen arvioi-    syyn takia saamaan omalla työllään toimeen-
23836: daan vuoden 2010 tienoilla olevan lähellä 60    tuloa. Lisän määrä on 405 markkaa kuukau-
23837: %:a palkasta.                                   dessa. Jos eläkkeensaajana on ollut huollet-
23838:   Kansaneläke ja työeläke on yhteensovitettu    tavana 16 vuotta nuorempi lapsi, eläkkee-
23839:                                        HE 119/1995 vp                                           3
23840: 
23841: seen on maksettu lapsikorotus, jonka määrä         kaan kansaneläkkeen määrän tulisi pienentyä
23842: on 262 markkaa kuukaudessa lasta kohden.           työeläkkeen kasvaessa siten, että kansanelä-
23843:                                                    kettä maksettaisiin vain, jos ansioeläke jää
23844: 2.2. Nykytilan arviointi                           pieneksi tai työstä karttunutta eläkeoikeutta
23845:                                                    ei ole lainkaan. Myös huoltosuhteen perus-
23846:    Vähimmäiseläketurvan järjestäminen on           teella annettavista korotuksista tulisi kansan-
23847: nykyisten säännösten mukaan epäjohdonmu-           eläkkeessä luopua. Muutos vastaa muissa
23848: kaista. Vaikka kansaneläkkeen lisäosa on           maissa vallitsevia eläkejärjestelmiä. Suomen
23849: eläkevähenteinen, on myös työeläkkeen              nykyistä kansaneläkettä vastaavia järjestel-
23850: määrää rajattu yhteensovituksessa suurim-          miä on käytössä lähinnä vain PohjOismaissa.
23851: millaan kansaneläkkeen pohjaosan määrällä.         Kuitenkin muun muassa Ruotsissa valmistel-
23852: Eläkkeensaajien kannalta pohjaosan suhteel-        laan lainmuutosta, jonka jälkeen uusi niin
23853: linen osuus kokonaiseläkkeestä on jatkuvasti       kutsuttu takuueläke maksetaan vain, jos
23854: pienentynyt, koska pohjaosan määrä on              ATP-eläke alittaa tietyn rajan.
23855: reaalisesti PYS).'ll}.'! ennallaan vuodesta 1966     Edellä olevan joh<:losta ehdotetaan, että
23856: alkaen. Henktlötllä, joilla ei ole oikeutta        kansaneläkkeestä tulee kokonaan eläkevä-
23857: lisäosaan, pohjaosan määrä on korkeimmil-          henteinen. Oikeutta kansaneläkkeeseen ei
23858: laankin nom 11 % kokonaiseläkkeestä.               enää olisi, jos työeläke yksinäisellä henki-
23859:    Kansaneläkkeen vähimmäiseläketavoite ei         löllä ylittää I kuntakalleusryhmässä 5 294
23860: välttämättä edellytä, että henkilöille makset-     markkaa kuukaudessa ja II kalleusryhmässä
23861: taisiin tasasuuruista pohjaosaa työeläkkeen        5 078 markkaa kuukaudessa. Jos henkilö on
23862: suuruudesta riippumatta. Pohjaosan maksa-          naimisissa, kansaneläkettä ei enää makseta,
23863: minen on myös kustannustekijä, jonka aihe-         kun työeläke on I kalleusryhmässä 4 670
23864: uttamat menot kasvavat suurten Ikäluokkien         markkaa kuukaudessa ja II kuntaryhmässä
23865: jäädessä eläkkeelle. Kansaneläkkeen tasasuu-       4 488 markkaa kuukaudessa. Työeläkkeen
23866: ruisen pohjaosan on nähty liittyvän kansan-        määrän ollessa pienempi kuin edellä maini-
23867: eläkevakuutusmaksuun. Tarkoitus on, että           tut markkamäärät, mutta suurempi kuin se
23868: tästä veroperusteisesta sosiaaliturvamaksusta      markkamäärä, josta nykyinen lisäosa lakkaa
23869: luovutaan.                                         eli yksinäisellä I kuntakalleusryhmässä
23870:    Kansaneläkkeen määrää on korotettu huol-        4 403 markkaa kuukaudessa ja II kalleusryh-
23871: tosuhteen perusteella, vaikka muissa jätjes-       mässä 4 187 markkaa kuukaudessa ja puo-
23872: telmissä on jo luovuttu näistä, koska ne           lisoilla vastaavasti I kalleusryhmässä 3 779
23873: korvataan muilla perhetukietuuksilla. Lapsi-       markkaa kuukaudessa ja II kalleusryhmässä
23874: korotukset on poistettu jo vuoden 1994             3 596 markkaa kuukaudessa, kansaneläkkeen
23875: alusta kaikista sairausvakuutuslain mukai-         määrä on 445 ja 60 markan välillä
23876:  sista etuuksista, kuntootusrahasta sekä opin-     kuukaudessa. Markkamäärät vastaavat vuo-
23877: totuesta.                                          den 1995 indeksitasoa. Vuoden 1996 alusta
23878:    Henkilölle kahdesta eri järjestelmästä tule-    näitä tarkistetaan kansaneläkeindeksin nou-
23879: vien eläke-etuoksien johdosta kansaneläke-         sulla.
23880:  laitos ja työeläkelaitokset ovat pyrkineet          Vuonna 1996 kansaneläkkeen eläkevähen-
23881:  yhdenmukaiseen ratkaisulinjaan työkyvyttö-        teisyys toteutetaan alkavissa eläkkeissä vielä
23882:  myyseläkettä ratkaistaessa. Tämä on to-           lisäosan ja pohjaosan osalta erikseen. Oikeus
23883: teutettu neuvottelumenettelyllä.                   kansaneläkkeeseen vahvistetaan työeläkkeen
23884:                                                    ylittäessä edellä mainitut markkamäärät,
23885: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             JOlloin pohjaosan ja lisäosan määrä todetaan
23886:      ehdotukset                                    nollakst. Vuodesta 1997 lähtien siirrytään
23887:                                                    kokonaan eläkevähenteiseen eläkejärjestel-
23888: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   mään. Maksussa olevat kansaneläkkeet
23889:      saavuttamiseksi                               muunnetaan myös eläkevähenteisiksi, mutta
23890:                                                    aikaisemmin pelkkää pohjaosaa saaneille
23891: 3.1.1. Kansaneläkkeen eläkevähenteisyys            maksettaisiin edelleen kansaneläkettä siirty-
23892:                                                    mäkauden ajan.
23893:   Eläketurvan sitoumusten varmistamiseksi             Ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyn
23894: olisi tarkoituksenmukaista, että kansaneläk-       kehittämistä selvitetään parhaillaan sosiaali-
23895: keen tavoite vastata eläkkeensaajien vähim-        ja terveysministeriön asettamassa työryhmäs-
23896: mäiseläketurvasta selkeytettäisiin. Sen mu-        sä ja ehdotukset menettelystä yhtenäisen
23897: 4                                     HE 119/1995 vp
23898: 
23899: ratkaisulinjan säilyttämiseksi työkyvyttö-       ten sitomisesta elinkustannuksiin annetun
23900: myyseläkkeitä ratkaistaessa tehdään vuoden       lain (348/56) perusteella.
23901: 1996 aikana. Samalla selvitetään, miten             Kansaneläkkeen määrään sidottuja etuuksia
23902: yhtenäinen ratkaisulinja voidaan varmistaa       ovat nykyisin kansaneläkelaitoksen maksa-
23903: uudessa järjestelmässä.                          man sotilasavustuslain (781/93) mukaisen
23904:   Jos henkilö saa tällä hetkellä pohjaosaa,      sotilasavustuksen     perusavustus,     maata-
23905: eikä hänelle enää kuuluisi kansaneläkettä        lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
23906: työeläkkeen ylittäessä edellä mainitut kan-      annetun lain (1317 /90) mukaisen sukuJ?ol-
23907: saneläkkeeseen oikeuttavat markkamäärät,         venvaihdoseläkkeen ja maatalousyrittäjien
23908: pohjaosaa alennetaan vuoden 1996 alusta 60       luopumistukilain (1293/94) mukaisen luopu-
23909: markalla kuukaudessa.                            mistuen täydennysosa sekä sosiaalihuoltolain
23910:   Tämän jälkeen pohjaosaa vähennetään            (710/82) mukaisen toimeentulotuen perus-
23911: vuosittain 1.1.1996 tasosta 20 %:lla. Jos kui-   osa. Kansaneläkeindeksi vaikuttaa myös
23912: tenkin näin laskettu kansaneläkkeen määrä        kansaneläkelaitoksen maksaman kuntoutusra-
23913: jäisi pienemmäksi kuin uusi samoilla työelä-     han määrään silloin, kun kuntoutusraha
23914: ketuloilla myönnettävä kansaneläke, efäkettä     maksetaan toimeentulotuen mukaisena. Tulo-
23915: maksettaisiin vähintään tämän mukaisena.         verolaissa (1535/92) tarkoitettujen valtionve-
23916:                                                  rotuksen ja kunnallisverotuksen täydet eläke-
23917: 3.1.2. Hautausavustus, puolisolisä ja            tulovähennykset on määritelty täyden kan-
23918:        lapsikorotus                              saneläkkeen määrän perusteella.
23919:                                                     Vuonna 1994 ei suoritettu indeksikorotuk-
23920:    Kansaneläkejärjestelmän selkeyttämiseksi      sia eläkkeisiin, joten kansaneläkkeisiin jätet-
23921: ja valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan,     tiin tekemättä 1,6 prosentin indeksitarkistus.
23922: että kansaneläkejärjestelmään kuuluvasta         Tätä ei hyvitetty myöskään vuonna 1995
23923: hautausavustusjärjestelmästä, puolisoiisästä     kansaneläkkeensaajille.
23924: ja lapsikorotusjärjestelmästä luovutaan vuo-        Elinkustannuksissa tapahtuneen nousun
23925: den 1996 alusta. Ennen lain voimaantuloa         huomioon ottaen kansaneläkettä korotettai-
23926: kuolleen henkilön jälkeen hautausavustusta       siin vuoden 1996 alusta vuoden 1994 loka-
23927: maksetaan entisten säännösten mukaisesti.        kuusta vuoden 1995 lokakuuhun tapahtunut-
23928: Maksussa olevaa lapsikorotusta ja puo-           ta elinkustannusten nousua vastaavasti. Val-
23929: lisolisää pienennetään 1.1.1997 lukien           tiontaloudellisista syistä eläkkeensaajat eivät
23930: 20 %:lla vuosittain etuuden alkuperäisestä       kuitenkaan saisi vuonna 1996 eivätkä myö-
23931: määrästä.                                        hemminkään eläkkeisiinsä korotusta loka-
23932:    Kansaneläkkeen muuttuessa eläkevähentei-      kuusta 1992 lokakuuhun 1993 tapahtuneen
23933: seksi on myös välttämätöntä poistaa kansan-      elinkustannusten nousun osalta. Muun väes-
23934: eläkkeen vaikutus työeläkkeen yhteensovi-        tön toimeentulossa tapahtuneet muutokset
23935: tuksessa. Ehdotettu laskentatavan muutos         huomioon ottaen tällainen palauttaminen ei
23936: koskisi uusia ja uudelleen yhteensovitettavia    ole tarkoituksenmukaista. Asiasta ehdote-
23937: eläkkeitä.                                       taan säädettäväksi pysyvällä lailla.
23938:    Asumistukijärjestelmien tehtäväjaon ja           Kansaneläkeindeksin pisteluku laskettaisiin
23939: yhteensovittamisen säilyttämiseksi ennallaan     vuodesta 1996 lukien vuosittain siten, että
23940: ehdotetaan muutettavaksi myös asumistuki-        elinkustannusindeksin pistelukuna käytetään
23941: lain 2 §:ää. Lain muutoksella pyritään sii-      edellisen kalenterivuoden lokakuun piste-
23942: hen, että 1.1.1996 jälkeenkin ne henkilöt,       lukua, joka jaetaan luvulla 1,166 ja osamää-
23943: joilla olisi oikeus kansaneläkkeeseen, mutta     rä pyöristetään lähimpään kokonaislukuun.
23944: jotka eivät hae sitä työeläkkeen tai muun        Vuoden 1994 indeksilukuna käytetään kan-
23945: vastaavan korvauksen suuruuden vuoksi,           saneläkeindeksin pistelukua 1170 ja vuonna
23946: hakisivat asumiseensa tukea eläkkeensaajien       1995 pistelukua 1192. Asiasta annettaisiin
23947: asumistukijärjestelmän kautta.                   tarkemmat säännökset valtioneuvoston pää-
23948:                                                  töksellä.
23949: 3.1.3. Indeksiturva                                 Indeksitarkistus koskisi kansaneläkkeen
23950:                                                  lisäksi kansaneläkelaitoksen maksaman per-
23951:   Kansaneläkkeet on sidottu elinkustannusin-     he-eläkkeen, rintamasotilaseläkelain (119/77)
23952: deksiin ja eläkkeitä on korotettava tai alen-    mukaisten etuuksien, ulkomaille maksettavan
23953: nettava vuosittain tammikuun alusta kansan-      rintamalisän ja sotilasavustuksen perusavus-
23954: eläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-   tuksen määriä sekä mainittuja etuuksia kos-
23955:                                        HE 119/1995 vp                                           5
23956: 
23957: kevissa laeissa sekä eläkkeensaajien asumis-      Lapsikorotukset         10      90      100
23958: tukilaissa (592/78) mainittuja muita markka-      Puolisolisät             0       2        2
23959: määriä, joita tarkistetaan kansaneläkeindek-      Hautausavustukset       25      25       25
23960: sillä.                                            Säästö yhteensä        435   2 667    4 027
23961:    Säästötoimenpiteistä johtuen indeksitarkis-    Työeläkkeen ja pohja-
23962: tusta ei tehtäisi vammaisetuuksiin eli lapsen     osan Y.hteensovittami-
23963: hoitotukeen, vammaistukeen eikä kansanelä-        sen aiheuttama työ-
23964: kelain mukaiseen eläkkeensaajien hoitotu-         eläkemenon lisäys              60       260
23965: keen vuosina 1996- 1998.
23966:   Vaikka      kansaneläkkeeseen     ei   enaa     Nettosäästö yhteensä 435 2 607        3 767
23967: 1.1.1996 alkaen myönnetä lapsikorotusta
23968: eikä puolisolisää, maksussa olevat lapsiko-         Vuoden 1994 indeksikorotuksen pysyvästä
23969: rotukset ja puolisolisät maksetaan edelleen.      poisjättämisestä aiheutuva säästö kansanelä-
23970: Näin maksettavien lapsikorotuksien ja puo-        kejärjestelmässä on 290 miljoonaa markkaa
23971: lisoiisien osalta indeksikorotuksista ehdote-     ja muita kansaneläkeindeksillä tarkistettavia
23972: taan luovuttavaksi pysyvästi.                     etuusmenoja 30 miljoonaa markkaa.
23973: 4.   Esityksen vaikutukset                        4.2. Organitoriset ja henkilövaikutukset
23974: 4.1. Eläkejärjestelmän kustannukset                  Muutoksen seurauksena kansalaisten elä-
23975:                                                   keturva muodostuu yksinomaan työeläkelai-
23976:    Kansaneläkkeen tekeminen kokonaan elä-         tosten ansioeläketurvasta, jos heidän työeläk-
23977: kevähenteiseksi säästää vuonna 1996 kan-          keensä määrä ylittää kuntaryhmästä ja perhe-
23978: saneläkemenoja noin 400 miljoonaa mark-           olosuhteista riippuen 5 294-4 488 markkaa
23979: kaa. Tästä 95 miljoonaa markkaa kertyy            kuukaudessa. Tämä merkitsee, että kansan-
23980: uusien eläkkeensaajien tullessa uuden eläke-      eläkejärjestelmässä tehtävien hakemusten
23981: vähenteisyyden piiriin tai jäädessä kansan-       määrä pienenee tulevaisuudessa. Oleellista
23982: eläkejärjestelmän ulkopuolelle. Hautausavus-      vähentymistä ei tapahtune vielä vuonna
23983: tuksen, puolisolisän ja lapsikorotuksen pois-     1996, vaan vaikutukset tuntuvat pidemmällä
23984: tamisesta syntyy vuonna 1996 säästöä noin         aikajaksolla. Muutos edellyttää myös nykyi-
23985: 35 miljoonaa markkaa ja vammaisetuuksien          sen työeläke- ja kansaneläkejärjestelmän
23986: indeksitarkistuksista 15 miljonaa. markkaa.       työkyvyttömyyseläkkeitä koskevan neuvot-
23987:    Työeläkkeen yhteensovitusraJan muutos          telujärjestelmän tarkistamista vireillä olevan
23988: lisää työeläkemenoja yksityisaloilla arviolta     selvityksen yhteydessä.
23989: 0,01 % palkoista vuonna 2000 ja 0,05 %               Kansaneläkejärjestelmään       ehdotettavat
23990: palkoista vuonna 2010. Markkamääräinen            muutokset edellyttävät myös lisäosan ja
23991: lisäys on vastaavasti 20 miljoonaa markka ja      pohjaosan poistamisesta aiheutuvia tarkistuk-
23992:  110 miljoonaa markkaa. Julkisella sektorilla     sia muuhun lainsäädäntöön. Tässä yhteydes-
23993: suhteellmen vaikutus on suurempi ja on            sä tehdään kansaneläkkeen pohjaosan ja
23994: vuonna 2000 noin 0,06 % ja vuonna 2010            lisäosan poistamisesta johtuvat välittömät
23995: noin 0,2 % palkoista. Markkamääräinen             muutokset. Muista muutoksista säädetään
23996:  lisäys on vastaavasti 40 miljoonaa markkaa       erikseen. Pohjaosa jäisi edelleen J?erhe-
23997: ja 150 miljoonaa markkaa. Vuonna 1996             eläkejärjestelmään vuodeksi 1996 järJestel-
23998: vaikutus on vielä hyvin vähäinen.                 män tarveharkintaisuudesta johtuen.
23999:     Kansaneläkejärjestelmän     uudistamisesta       Kansaneläkkeiden lukumäärän supistumi-
24000:  aiheutuvien säästöjen ja työeläkejärjestelmän    nen vaikuttaa myös kansaneläkelaitoksen
24001:  lisäkustannusten arvioidaan kehittyvän seu-      työmäärään pidemmällä aikajänteellä, vaikka
24002:  raavasti:                                        lähivuosina sillä ei ole olennaista vaikutusta
24003:                                                   henkilöstömääriin.
24004: Säästöt nykyjärjestelmään nähden
24005:                                                   4.3. Vaikutukset eri kansanlaisryhmien
24006: Kansaneläke-            1996 2000         2010         asemaan
24007: järjestelmä          milj .mk milj .mk milj .mk
24008:                                                   Ohessa oleva taulukko kuvaa eri eläkeryh-
24009:  Pohjaosan                                        mien osuutta kansaneläkkeen nykyisessä
24010:  eläkevähenteisyys       400   2 550     3 900    lisäosajärjestelmässä.
24011: 6                                     HE 119/1995 vp
24012: 
24013: Lisäosaa saavien osuudet                          poistuvat asteittain vuoden 1996 alusta, on
24014:                                                   330. Vuonna 1994 hautausavustuksia oli
24015: Koko eläkekanta     Eläkkeensaajat Lisäosaa       myönnetty 6 239 kappaletta. Arvion mukaan
24016:                        31.12.1994 saavien         lukumäärä olisi vuonna 1996 ollut samaa
24017:                                    osuus-%        suuruusluokkaa.
24018:                                                     Koska sekä työeläkkeisiin että kansaneläk-
24019: Vanhuuseläkkeet            732 600         68     keeseen tehdään indeksitarkistus vuoden
24020: Työkyvyttömyyseläkkeet 232 300             59     1996 alusta ja eläkkeensaajille tulee myös
24021: Yksilölliset varh.eläkkeet 60 600          29     vuoden 1996 alusta verohelpotuksia kansan-
24022: Työttömyyseläkkeet          42 500         50     eläkemaksun poiston ja sairausvakuutusmak-
24023:                                                   sun alentamtsen myötä, nyt ehdotettava
24024: Kaikki eläkkeet          1 068 000         63     uudistus ei alenna kenenkään maksussa
24025:                                                   olevan eläkkeen määrää.
24026: Vuonna 1994 myönnetyt eläkkeet                      Kansaneläkkeen pohjaosan ja lisäosan sekä
24027:                                                   työeläkkeen yhteismäärä ei alene vuonna
24028: Vanhuuseläkkeet            19 000          46     1996. Kun pohjaosaa vuonna 1997 alenne-
24029: Työkyvyttömyyseläkkeet 20 800              37     taan 20 %:lla, saattaa kokonaiseläke alentua,
24030: Yksilölfiset varh.eläkkeet 9 200           21     jos samalla eläkkeensaajana on lapsikorotus-
24031: Työttömyyseläkkeet         13 000          42     ta tai puolisolisää, joita myös alennetaan 20
24032:                                                   %:lla. Kansaneläke pysyy vuonna 1996
24033: Kaikki eläkkeet             62 000         39     entisen määräisenä pohjaosaa ja lisäosaa
24034:                                                   saavilla, joten kansaneläkkeen pohjaosan
24035:   Kansaneläkkeen pohjaosan poistaminen            aleneminen ei heikennä pienituloisten eläke-
24036: vaikuttaa eläkettä alentavasti nimellisesti       läisten asemaa. Keskituloisten kokonaiseläk-
24037: niillä työeläkkeen alueilla, joissa eläkepalkka   keeseen se vaikuttaa suhteellisesti enemmän
24038: on noin 10 000-12 000 markan suuruusluok-         kuin suurituloisten.
24039: kaa. Pohjaosan poisto työeläkkeen määrässä          Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
24040: vaikuttaa jossain määrin työeläkettä korotta-     vuodelle 1996 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
24041: vasti eläkepalkan ollessa 7 065-14 348 mar-       sen yhteydessä.
24042: kan välillä ja tulee tällöinkin kysymykseen
24043: hyvin harvoin.                                    5.   Asian valmistelu
24044:   Vuonna 1996 arvioidaan kansaneläkejär-
24045: jestelmän piiriin kuuluvan noin 421 000             Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
24046: sellaista eläkkeensaajaa, joilla kansaneläk-      ja terveysministeriössä. Mukana valmiste-
24047: keenä on vain pohjaosa. Vuonna 1996 alka-         luissa ovat olleet myös kansaneläkelaitos ja
24048: vista noin 60 000 uudesta eläkkeensaajasta        Eläketurvakeskus. Asiasta on kuultu myös
24049: noin 30 OOO:lla ei enää olisi oikeutta saada      Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
24050: kansaneläkettä ja 6 000 kansaneläkkeen            SAK:ta, Teollisuuden ja Työnantajien kes-
24051: määrä vaihtelisi 60 markasta 445 markkaan         kusliitto TT:tä ja Työeläkelaitosten Liitto
24052: kuukaudessa.                                      TELA:aa.
24053:   Eläkkeensaajille on myönnetty lapsikoro-
24054: tuksia noin 31 200. Nämä poistuvat asteit-
24055: tain eläkejärjestelmästä. Puolisolisiä, jotka
24056:                                       HE 119/1995 vp                                          7
24057: 
24058: 
24059:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24060: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   taan muutettavaksi kansaneläkkeen rakenteen
24061:                                                  muuttumisen vuoksi. Eläkkeen suhteuttami-
24062: 1.1. Laki kansaneläkelain muuttamisesta          sen periaatteet, koskien tapauksia, joissa
24063:                                                  eläkkeensaaja on asunut ulkomailla, pysyisi-
24064:   23 a §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi       vät ennallaan. Suhteuttaminen tehtäisiin
24065: kansaneläkkeen       rakenteen    muuttamisen    täysimääräiseen kansaneläkkeeseen vuodesta
24066: vuoksi. Kansaneläkkeellä tarkoitettaisiin         1997 lukien. Vuonna 1996 suhteuttaminen
24067: vuonna 1996 eläkettä, joka muodostuisi           tehtäisiin edelleen täysimääräiseen pohja-
24068: pohjaosasta ja lisäosasta. Vuodesta 1997         osaan ja lisäosaan.
24069: nykyinen pohjaosa ja lisäosa kansaneläk-           26 §. Pykälässä säädettäisiin eläkevähen-
24070: keessä olisi yhdistetty eläkevähenteiseksi       teiseen kansaneläkkeeseen vaikuttavista
24071: kansaneläkkeeksi. Kansaneläkettä ei mak-         tuloista ja tulosidonnaisuusprosentista vuo-
24072: settaisi, jos sen määrä jäisi alle laissa sää-   desta 1997 lukien. Kansaneläkettä määrättä-
24073: detyn pienimmän maksettavan määrän. Pie-         essä otettaisiin huomioon samat tulot ja
24074: nin maksettava markkamäärä vastaisi ny-          samalla tavoin kuin nykyisin lisäosaa mää-
24075: kyistä määrää. Eläkkeensaajien hoitotukea        rättäessä. Lakiteknisesti muutos toteutettai-
24076: koskeva pienimmän maksettavan etuuden            siin siten, että lisäosa muutettaisiin kansan-
24077: raja olisi säädetty erikseen 30 b §:ssä.         eläkkeen nimiseksi. Lisäksi muutettaisiin
24078:   3 a luvun otsikko. Luvun 3 a otsikko           termi vakuutettu termiksi henkilö.
24079: "Kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa" ehdo-         Koska kansaneläke olisi kokonaisuudes-
24080: tetaan muutettavaksi uutta rakennetta vastaa-    saan eläketulovähenteinen, kansaneläkettä ei
24081: vaksi, jolloin otsikoksi tulisi Kansaneläke.     enää jäisi maksettavaksi, kun eläkkeensaajal-
24082: Luvussa 3 a säädettäisiin kansaneläkkeen         le maksettavat työeläkkeet ja niitä vastaavat
24083: määrästä. Hoitotuesta säädettäisiin luvussa      korvaukset ylittäisivät tietyn markkamäärän.
24084: 3 b.                                               Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
24085:   24 §. Pykälässä säädettäisiin täysimää-        vaksi siten, että työeläkkeeseen maksettavaa
24086: räisen kansaneläkkeen määrästä. Vuodesta         kuntoutuskorotusta ei luettaisi tuloksi kan-
24087: 1997 lukien täysimääräisen kansaneläkkeen        saneläkettä määrättäessä.
24088: määrä vataisi aikaisempaa pohjaosan ja             Pykälään lisättäisiin uusi 9 momentti, jossa
24089: täysimääräisen lisäosan yhteismäärää. Täy-       määriteltäisiin, että 26 §:n ja 27 §:n tuloksi-
24090: simääräisen kansaneläkkeen määrään vaikut-       luettavia etuuksia koskevia säännöksiä sovel-
24091: taisivat asuinkunnan kuntaryhmä ja se, onko      lettaisiin vuoden 1996 aikana 24 § :n 3 mo-
24092: eläkkeensaaja naimisissa vai ei, siten kuin ne   mentissa tarkoitettuun pohjaosaan ja lisä-
24093: vaikuttavat vuonna 1996 lisäosassa.              osaan.
24094:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin yksi-         Pohjaosaa vähentäisivät muun muassa työ-
24095: näisen henkilön täysimääräisestä kansaneläk-     eläkkeet, tapaturma- ja liikennevakuutuslain
24096: keestä ja pykälän 2 momentissa naimisissa        perusteella maksettavat eläkkeet ja korvauk-
24097: olevan henkilön täysimääräisen kansaneläk-       set sekä niihin rinnastettavat muut eläkkeet
24098: keen määrästä.                                   sekä perhe-eläkkeet. Uudessa momentissa
24099:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin kan-        määriteltäisiin myös kuntaryhmittäin ja per-
24100: saneläkkeestä vuonna 1996. Vuonna 1996           heluokittain ne tulorajat, jmsta lukien pohja-
24101: täysimääräinen kansaneläke muodostuisi           osa alkaisi vähentyä. Tulorajat olisi määritel-
24102: pohjaosasta ja lisäosasta, joista on aikaisem-   ty siten, että tuloksi luettavat eläkkeet ja
24103: min säädetty 24 §:ssä ja 25 §:ssä. Niiden        niitä vastaavat korvaukset alkaisivat vähen-
24104: määrät vastaisivat kuntaryhmittäin ja per-       tää pohjaosaa vasta, kun oikeus lisäosaan
24105: hesuhteet huomioon ottaen aikaisempaa            tulojen vaikutuksesta lakkaa. Lisäosan saa-
24106: tasoa.                                           jalla pohjaosa olisi täysimääräinen. Moment-
24107:   25 §. Pykälän 1 ja 2 momentit kumottai-        tia sovellettaisiin vuoden 1996.
24108: siin. Pykälän 1 ja 2 momenteissa on säädetty       Samassa 9 momentissa määriteltäisiin
24109: täysimääräisen lisäosan määrästä ja vastaavat    myös ne tulorajat, joista lukien ulkomailla
24110: säännökset otettaisiin 24 §:n 3 momenttiin       asumisen vuoksi suhteutettu pohjaosa alkaisi
24111: koskien vuotta 1996.                             vähentyä. Tulorajat on määrttelty siten, että
24112:    25 b §. Pykälän 3 ja 4 momenttia ehdote-      tuloksiluettavat eläkkeet alkaisivat vähentää
24113: 8                                      HE 119/1995 vp
24114: 
24115: suhteutettua pohjaosaa, kun oikeus lisäosaan      henkilö on kuollut 1 päivänä tammikuuta
24116: on edellä mainittujen tulojen vaikutuksesta        1996 tai sen jälkeen.
24117: lakannut.                                            40 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
24118:    Eläkkeen pohjaosa olisi vuonna 1996            hautausavustusta koskeva kohta.
24119: eläkevähenteinen myös silloin, kun ulko-             42 b §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
24120: mailla asunut eläkkeenhakija 1 päivänä tam-       kansaneläkkeen uuden rakenteen vuoksi
24121: mikuuta 1994 voimaan tulleen kansanelä-           vuodesta 1997 lukien. Säännöksen 1 mo-
24122: kelain muuttamisesta annetun lain (547/93)        mentissa määriteltäisiin laitoshoidon ajalta
24123: voimaantulosäännöksen 3 momentin perus-           maksettava osuus kansaneläkkeestä vuodesta
24124: teella valitsee ennen vuotta 1994 v01massa         1997 lukien markkamäärinä prosenttilukujen
24125: olleen lain mukaisen asumisaikaan suhteutta-      sijasta. Laitoshoidon ajalta enintään makset-
24126: mattoman eläkkeen. Edellä mainittu voi-           tavan eläkkeen markkamäärä pysyisi kuiten-
24127: maantulosäännös antaa vain mahdollisuuden         kin entisen määräisenä.
24128: valita suhteutettu tai suhteuttamaton eläke,         Pykälän uuteen 3 momenttiin otettaisiin
24129: mutta ei takaa ennen vuotta 1994 voimassa         nykyistä 1 momenttia vastaava säännös
24130: olleen lain mukaista J?Ohjaosan määrää.           koskien vuotta 1996. Ensimmäisessä kunta-
24131:    Pykälään lisättäisiin uusi 10 momentti,        ryhmässä yksinäiselle henkilölle ja naimisis-
24132: jossa säädettäisiin pohjaosan tarkistamiseen      sa olevalle henkilölle maksettaisiin enintään
24133: sovellettavaksi vastaavia säännöksiä kuin         43 prosenttia 24 §:n 3 momentissa maini-
24134: lisäosaan sovelletaan.                            tuista täysistä lisäosan markkamääristä ja
24135:    27 §. Pykälää muutettaisiin siten, että        toisessa kuntaryhmässä yksinäiselle henkilöl-
24136: eläkevähenteisessä kansaneläkkeessä luettai-      le ja naimisissa olevalle henkilölle makse-
24137: siin rajoitetusti tuloksi samat etuudet ja        taan enintään 40 prosenttia samassa momen-
24138: samalla tavoin kuin nykyisessä lisäosassa.        tissa määritellyistä täysimääräisen lisäosan
24139: Termi lisäosa korvattaisiin termillä kansan-      markkamääristä. Lisäksi momentissa säädet-
24140: eläke. Myös termi vakuutettu muutettaisiin        täisiin, että säännöstä ei sovellettaisi vuonna
24141: termiksi henkilö. Pykälästä poistettaisiin         1996, jos henkilölle maksetaan eläkkeensaa-
24142: viittaus 26 a §:ään, jota on sovellettu vain      jien asumistukea. Vastaava säännös sisältyy
24143: vuosina 1983 ja 1984.                             vuodesta 1997 lukien lain 2 momenttiin, jota
24144:    3 b luvun otsikko. Luvun 3 b otsikko           ei kuitenkaan voida siihen sisältyvän viit-
24145: "Kansaneläkkeeseen        maksettavat    lisät"   tauksen vuoksi soveltaa 3 momenttiin.
24146: muutettaisiin otsikoksi "Hoitotuki". Kansan-         91 a §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
24147: eläkkeeseen maksettavana lisänä voidaan           siten, että eläkevähenteinen kansaneläke
24148: ehdotettavien muutosten jälkeen maksaa vain       rinnastetaan soveltuvin osin niihin termeihin,
24149: hoitotukea.                                       joita aikaisemmin        käytettiin     kansan-
24150:    29 §. Pykälä kumottaisiin, eikä uusia lap-     eläke-etuuksista. Samoin aikaisemmissa
24151: sikorotuksia enää myönnettäisi 1 päivästä         laeissa käytetyt termit rinnastettaisiin sovel-
24152: tammikuuta 1996 lukien. Aikaisemmin               tuvin osin eläkevähenteiseen kansaneläkkee-
24153: myönnettyjä lapsikorotuksia pienennettäisiin      seen.
24154: asteittain vuoden 1997 alusta lukien.               Lisäksi momenttiin lisättäisiin säännös,
24155:    30 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.          jossa määriteltäisiin, että eläkkeensaajana
24156: Siten uusia puolisolisiä ei enää myönnettäisi     pidettäisiin vuonna 1996 myös kansaneläket-
24157: 1 päivästä tammikuuta 1996 lukien. Aikai-         tä hakenutta henkilöä, jolle on vahvistettu
24158: semmin myönnettyjä puolisolisiä pienen-           oikeus 20 §:ssä tarkoitettuun eläkkeeseen,
24159: nettäisiin asteittain vuoden 1997 alusta luki-    vaikka sitä ei olisi jäänyt maksettavaksi
24160: en kuten lapsikorotuksia.                         pohjaosan eläkevähenteisyyden tai pienintä
24161:    30 b §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi       maksettavaa eläkettä koskevan säännöksen
24162: puolisolisää ja lapsikorotusta koskevien          soveltamisen vuoksi. Näissä tapauksissa
24163: säännösten kumoamisen vuoksi. Pykälään            oikeudesta työkyvyttömyys-, o/öttömyys- tai
24164: ehdotetaan lisättäväksi toinen momentti,          vanhuuseläkkeeseen annettaisim päätös.
24165: jossa säädettäisiin hoitotuen pienimmästä           Henkilö, jolle on vahvistettu kansaneläke-
24166: maksettavasta markkamäärästä.                     oikeus, rinnastettaisiin muuta lainsäädäntöä
24167:    3 d luku. Luvun 3 d otsikko "Muut etuu-        sovellettaessa henkilöön, jolle on myönnetty
24168: det" poistettaisiin tarpeettomana.                kansaneläke.      Eläkeoikeus ratkaistaisiin,
24169:    33 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.          koska oikeus eläkkeensaajien hoitotukeen,
24170: Hautausavustusta ei myönnettäisi enää, jos        eläkkeensaajien asumistukilain (592/78)
24171:                                         HE 119/1995 vp                                          9
24172: 
24173: mukaiseen asumistukeen, rintamasotilaselä-           1996.
24174: kelain (119/77) mukaiseen rintamalisään ja             Voimaantulosäännöksen        4 momentissa
24175: ylimääräiseen rintamalisään riippuu siitä,          säädettäisiin pohjaosan ja lisäosan yhdistä-
24176: pidetäänkö henkilöä kansaneläkkeensaajana.          misestä ja muuttamisesta kansaneläkkeeksi
24177:                                                      1997 lukien. Tällöin aikaisemmin maksettu
24178:                                                     pelkkä vakiomääräinen pohjaosa, jota vuo-
24179: Voimaantulosäännös                                  den 1996 alussa olisi alennettu 60 markalla,
24180:                                                     muutettaisiin myös eläkevähenteiseksi. Jos
24181:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         näin laskettu kansaneläke olisi vuoden 1997,
24182: vänä tammikuuta 1996, kuitenkin siten, että          1998, 1999 tai 2000 alussa pienempi kuin
24183: laitoshoidossa olevalle maksettavaa kansan-         2 momentin mukaisesti laskettu alennettu
24184: eläkettä koskevaa 42 b §:n 1 momenttia              eläke, eläkettä maksettaisiin vähintään alen-
24185: sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1997.         netuo eläkkeen suuruisena.
24186:    Säännöksen 2 momentissa ehdotetaan, että           Voimaantulosäännöksen 5 momentin mu-
24187: ennen 1 päivää tammikuuta 1996 alkanut              kaan ennen lain voimaantuloa alkaneiden
24188: eläke, johon kuuluu pohjaosa ja lisäosa,            lapsikorotusten ja puolisoiisien maksaminen
24189: maksettaisiin edelleen entisen suuruisena.          jatkuisi edelleen kuitenkin enintään vuoden
24190: Näissä tapauksissa pohjaosia ei muutettaisi         2000 loppuun saakka siten, että jokaisen
24191: vuoden 1996 alusta eläkevähenteisiksi. Jos          vuoden alussa vuodesta 1997 alkaen lapsiko-
24192: lain voimaantullessa eläkkeeseen ei kuuluisi        rotuksen ja puolisolisän määriä pienennettäi-
24193: lisäosaa, pohjaosaa alennettaisiin siten, että      siin 20 prosentilla.
24194: täysimääräistä 445 markan suuruista pohja-            Voimaantulosäännöksen 6 momentin mu-
24195: osaa (vuoden 1995 tasossa) alennettaisiin           kaan hautausavustuksia maksettaisiin edel-
24196: 60 markalla kuukaudessa. Jos pohjaosaan             leen sellaisten henkilöiden jälkeen, jotka
24197: maksetaan lykkäyskorotusta, alennus olisi           ovat kuolleet ennen lain voimaantuloa.
24198: vastaavasti suurempi tai jos pohjaosa var-             Säännöksen 7 momentissa säädettäisiin
24199: hennusvähennyksen tai suhteutuksen takia            laissa esiintyvien markkamäärien indeksita-
24200: olisi täysimääräistä pohjaosaa pienempi,            so. Indeksitaso vastaisi kansaneläkelaissa
24201: alennus olisi alle 60 markkaa.                      esitettyjen markkamäärien aikaisempaa in-
24202:    Edellä mainitulla tavalla meneteltäisiin         deksitasoa ja vastaisi näin ollen sitä kansan-
24203: myös silloin, kun ennen lain voimaantuloa           eläkeindeksin pistelukua, joka on voimassa
24204: alkanutta määräajaksi myönnettyä eläkettä           vuoden 1981 maaliskuussa.
24205: jatketaan, esimerkiksi määräaikaista työky-           Säännöksen 8 momentin mukaan voitaisiin
24206: vyttömyyseläkettä saaneelle myönnetään              täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
24207: kuntoutustuki, sekä silloin, kun kansaneläke        siin ryhtyä ennen lain voimaantuloa.
24208: muutetaan toista lajia olevaksi kansaneläk-
24209: keeksi.                                             1.2. Laki eläkkeensaajien asumistukilain
24210:    Edelleen 2 momentissa säädettäisiin ennen             3 §:n muuttamisesta
24211: lain voimaan tuloa alkaneen pelkkää pohja-
24212: osaa saaneen eläkkeensaajan pohjaosan alen-           3 §. Pykälän 3 momenttia esitetään muu-
24213: tamisesta vuoden 1997 alusta ja sen jälkeen.        tettavaksi kansaneläkkeen lapsikorotuksia
24214: Pohjaosaa alennettaisiin edelleen 20 prosen-        koskevan kansaneläkelain 29 §:n kumoa-
24215: tilla vuosittain siten, että pohjaosa lakkaisi      misen vuoksi. Momentissa määriteltäisiin
24216: kokonaan 1 päivästä tammikuuta 2001.                asumistuen enimmäismääriin vaikuttavat
24217:     Säännöksen 2 momentin viimeisen virk-           lapset. Säännöksen asiallinen sisältö säilyisi
24218:  keen mukaan pohjaosan alentamisesta vuo-           ennallaan.
24219:  den 1996 alussa annettaisiin päätös vain
24220:  pyynnöstä. Siitä tiedotettaisiin julkisissa        Voimaantulosäännös
24221:  tiedotusvälineissä ja vuoden alussa eläkkeen-
24222:  saajille lähetettäisiin ilmoitus eläkkeen mää-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
24223:  rästä, joten erillistä päätöstä ei olisi tarpeen   vänä tammikuuta 1996.
24224:  lähettää.
24225:     Voimaantulosäännöksen          3 momentissa     1.3. Laki perhe-eläkelain 15 b §:n
24226:  säädettäisiin alennetun pohjaosan tarkistami-           muuttamisesta
24227:  sesta täysimääräiseksi missä tapauksissa,
24228:  joissa henkilölle myönnetään lisäosa vuonna          15 b §. Pykälän 5 momenttia esitetään
24229: 2 351235S
24230: 10                                    HE 119/1995 vp
24231: 
24232: muutettavaksi kansaneläkkeen pohjaosan           että pohjaosan vaikutus yhteensovitusrajan
24233: eläkevähenteisyyden vuoksi. Kansaneläk-          määräämisessä poistetaan kokonaan. Muu-
24234: keensaajan siirtyessä perhe-eläkkeensaajaksi     toksen jälkeen yhteensovitusraja on kaikilla
24235: eläkevähenteisessä pohjaosassa tuloksiluetut     työeläkkeeseen oikeutetuilla 60 %. Pykälän
24236: eläkkeet otettaisiin liuomioon perhe-eläkkeen    8 momenttiin on lisäksi tehty tekninen tar-
24237: lisäosassa pohjaosan alkamisajankohdan           kistus.
24238: tasoisena ja kansaneläkeindeksillä korotettu-
24239: na.                                              Voimaantulosäännös
24240: Voimaantulosäännös                                 Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
24241:                                                  vänä tammikuuta 1996.
24242:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         Lakia sovellettaisiin sellaiseen eläkkee-
24243: vänä tammikuuta 1996.                            seen, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 1996
24244:                                                  tai sen jälkeen. Eläke alkaa 1 päivänä tam-
24245: 1.4. Laki rintamasotilaseläkelain 9 a §:n        mikuuta tai sen jälkeen silloin, kun eläkkeen
24246:      muuttamisesta                               ensimmäinen maksuerä kohdentuu lain voi-
24247:                                                  maantulon jälkeiselle ajalle. Näin ollen van-
24248:    9 a §. Pykälään tehtäisiin kansaneläkkeen     huuseläke alkaa yleensä aikaisintaan elä-
24249: uudesta rakenteesta johtuva muutos ylimää-       keiän täyttämiskuukautta seuraavan kalente-
24250: räistä rintamalisää laskettaessa. Ylimääräinen   rikuukauden alusta. Työkyvyttömyyseläke
24251: rintamalisä on määräytynyt maksettavan           alkaa pääsääntöisesti vasta sairauspäivärahan
24252: lisäosan perusteella. Ylimääräinen rintamali-    ensisijaisuuskauden päätyttyä. Jos määrä-
24253: sä sidottaisiin maksettavan kansaneläkkeen       ajaksi myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä
24254: määrään siltä osin kun se vastaa aikaisempaa     jatketaan tai jos eläkelaji muuttuu toiseksi,
24255: lisäosaa. Kansaneläkettä määrättäessä otet-      esimerkiksi työttömyys- tai työkyvyttömyys-
24256: taisiin huomioon kansaneläkelain 26 §:n 1 ja     eläke vanhuuseläkkeeksi, ei ole kysymys
24257: 5 momentissa tarkoitettujen ulkomailta mak-      eläkkeen alkamisesta.
24258: settavien eläkkeiden lisäksi ulkomailta mak-       Lakia sovellettaisiin myös silloin, kun 8 a
24259: settava oma työeläke.                            §:n mukaisen uudelleen yhteensovituksen
24260:                                                  peruste on syntynyt tämän lain voimassa
24261: Voimaantulosäännös                               ollessa. Uudelleen yhteensovitus voidaan
24262:                                                  tehdä aina, kun eläkkeen määrä muuttuu
24263:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pat-       muutoin kuin indeksitarkistuksen johdosta.
24264: vänä tammikuuta 1996 kuitenkin siten, että
24265: sitä sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta       1.6. Laki kansaneläkelaissa säädettyjen
24266: 1997 lukien.                                          eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
24267:                                                       elinkustannuksiin annetun lain
24268: 1.5. Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n                muuttamisesta
24269:      muuttamisesta
24270:                                                    1 §. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,
24271:   8 §. Voimassa olevan lain mukaan kansan-       jossa ehdotetaan, että kansaneläkkeisiin
24272: eläkkeen pohjaosa otetaan huomioon työ-          tehtäisiin vuonna 1996 indeksikorotus nor-
24273: eläkkeessä tekemällä työeläkkeen yhteenso-       maaliin tapaan yhdeltä vuodelta. Kansan-
24274: vitusrajaan laskennallinen vähennys, jos         eläkettä korotettaisiin vuoden 1996 alusta
24275: yhteensovitusperuste eli korkein peruseläk-      vuoden 1994 lokakuusta vuoden 1995 loka-
24276: keen perusteena oleva palkka ylittää 7 065       kuuhun taJ?ahtunutta elinkustannusten nousua
24277: markk.aa kuukaudessa (vuoden 1995 TEL-           vastaavasti ja vuoden 1992 lokakuusta vuo-
24278: indeksin taso). Vähennys kasvaa palkkatason      den 1993 lokakuuhun tapahtunutta elinkus-
24279: kohotessa asteittain kansaneläkKeen pohja-       tannusten nousua vastaava korotus jäisi
24280: osan suuruiseksi ja on pohjaosan suuruinen,      toteuttamatta
24281: kun yhteensovitusperuste ylittää 14 348            1 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
24282: markkaa kuukaudessa. Kun kansaneläkkeen          pykälä, jossa säädettäisiin, että vam-
24283: pohjaosaa ei vuoden 1996 alusta lähtien          maisetuuksiin eli vammaistukeen, lapsen
24284: makseta kaikille eläkkeensaajille, poistuu       hoitotukeen ja kansaneläkelain mukaiseen
24285: nykyisen vähennyksen peruste. Tämän vuok-        eläkkeensaajien hoitotukeen ei tehtäisi in-
24286: Si pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,       deksikorotusta vuosina 1996-1998.
24287:                                        HE 119/1995 vp                                         11
24288: 
24289: Voimaantulosäännös                                 keindeksiin sidottuihin etuuksiin tehtäisiin
24290:                                                    indeksitarkistus lukuunottamatta lapsen hoi-
24291:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         totukea, vammaistukea tai eläkkeensaajien
24292: vänä tammikuuta 1996.                              hoitotukea, joihin ei indeksikorotusta tehtäi-
24293:    Säännöksen 2 momentissa säädettäisiin           si.
24294: siitä, että lapsikorotuksiin ja puolisolisiin ei
24295: maksettaisi mdeksikorotusta                        4.   Säätämisjärjestys
24296: 1.7. Laki asumistukilain 2 §:n                       Hallitusmuodon 15 a §:n mukaan lailla on
24297:      muuttamisesta                                 taattava jokaiselle oikeus perustoimeentulon
24298:                                                    turvaan säännöksessä luetelluissa sosiaalisis-
24299:   2 §. Pykälän muutoksella pyritään siihen,        sa riskitilanteissa. Perustuslakivaliokunnan
24300: että yleistä asumistukea ei votsi saada henki-     mietinnössä Pe VM 2511994 vp. perustusla-
24301: lö, Jolle voidaan vahvistaa oikeus kansan-         kivaliokunta toteaa, perustoimeentulon tur-
24302: eläkkeeseen, vaikka henkilön saama työeläke        van käsite olisi voimassa olevasta sosiaali-
24303: tai muu vastaava korvaus estäisi kansaneläk-       lainsäädännöstä riippumaton eikä kiinnittyisi
24304: keen maksamisen.                                   suoraan joihinkin olemassa oleviin etuusjär-
24305:                                                    jestelmiin. Sosiaaliturvaa suunnataan ja
24306: Voimaantulosäännös                                 kehitetään yhteiskunnan taloudellisten voi-
24307:                                                    mavarojen mukaisesti.
24308:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-           Esityksessä ehdotetaan, että henkilön elä-
24309: vänä tammikuuta 1996.                              keturva muodostuisi pelkästään työeläkkees-
24310:                                                    tä, kun työeläkkeen määrä perhesuhteesta ja
24311: 1.8. Laki maatalousyrittäjien                      asuinpaikkakunnasta riippuen ylittää 5 294-
24312:      luopumistuesta annetun lain 19 §:n            4 448 markkaa. Uudistuksen seurauksena
24313:      muuttamisesta                                 jokainen henkilö saa laissa olevien edellytys-
24314:                                                    ten mukaisesti joko kansaneläkettä, kansan-
24315:   19 §. Pykälään tehdään kansaneläkkeen            eläkettä ja työeläkettä yhdessä tai työeläket-
24316: pohjaosaa ja lisäosaa koskevien muutosten          tä. Lailla on siten turvattu henkilön toimeen-
24317: edellyttämä tekninen tarkistus.                    tulo vanhuuden, työkyvyttömyyden ja per-
24318:                                                    heenhuoltajan kuoleman varalta. Esityksen ei
24319: Voimaantulosäännös                                 voida siten katsoa heikentävän perustoi-
24320:                                                    meentulon turvaa, vaikka sen tasoa on jou-
24321:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         duttu yhteiskunnan voimavarat huomtoon
24322: vänä tammikuuta 1996.                              ottaen kohdistamaan entistä tarkoituksenmu-
24323:                                                    kaisemmin.
24324: 1.9. Laki maatalousyrittäjien                        Kun puolisolisän ja lapsikorotuksen poista-
24325:      sukupolvenvaihdoseläkkeestä                   misessa on myös kysymys eläketurvaan
24326:      annetun lain 16 §:n muuttamisesta             kuuluvasta lisästä, jota on maksettu huolto-
24327:                                                    velvollisuuden perusteella ja kun yhteiskunta
24328:   16 §. Pykälään tehdään kansaneläkkeen            tukee perheen toimeentuloa näissä tilanteissa
24329: pohjaosaa ja lisäosaa koskevien muutosten          jo muilla järjestelmillä, näiden etuuksien
24330: edellyttämä tekninen tarkistus.                    poistamisen ei välittömästi voida katsoa
24331:                                                    heikentävän 15 a §:ssä tarkoitettua perustoi-
24332: Voimaantulosäännös                                 meentulon turvaa.
24333:                                                      Kun hautausavustus on kansaneläkejärjes-
24334:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         telmässä nähty etuutena, jolla maksetut kan-
24335: vänä tammikuuta 1996.                              saneläkemaksut palautetaan niissä tapauksis-
24336:                                                    sa, joissa henkilö on kuollut ennen kuin on
24337: 3.   Voimaantulo                                   saanut kansaneläkelaissa tarkoitettuja etuja,
24338:                                                    tällaisen etuuden poistaminen ei myöskään
24339:   Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 pat-          merkitse perustoimeentulon turvan heikentä-
24340: västä tammikuuta 1996 kuitenkin siten, että        mistä. Perheenhuoltajan kuoleman johdosta
24341: rintamasotilaseläkelain muutoksia sovelle-         jälkeenjääneiden toimeentulo on turvattu
24342: taan 1.1.1997 lukien. Samasta ajankohdasta         perhe-eläkejärjestelmällä.
24343: kansaneläke-etuuksiin ja muihin kansanelä-            Esityksen mukaan eläkkeensaajille ei pa-
24344: 12                                   HE 119/1995 vp
24345: 
24346: lautettaisi vuonna 1994 tekemättä jätettyä        Hallitus katsoo, että edellä olevista syistä
24347: 1,6 % indeksitarkistusta. Ottaen huomioon       lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
24348: muun väestön toimeentulossa tapahtunut          lainsäätämisjärjestyksessä. Koska nyt ehdo-
24349: aleneminen, jota on ollut etenkin työttömien    tettavissa muutoksissa on kysymys kuitenkin
24350: lapsiperheiden kotitalouksissa, ehdotettu       hallitusmuodon 15 a § :n tulkinnasta, asiasta
24351: indeksijärjestely ei heikennä olennaisesti      olisi pyydettävä perustuslakivaliokunnan
24352: eläkkeensaajien perustoimeentulon turvaa.       lausunto.
24353:                                                   Edellä olevan johdosta annetaan Eduskun-
24354:                                                 nalle seuraavat lakiehdotukset:
24355: 
24356: 
24357: 
24358: 
24359: 1.
24360:                                           Laki
24361:                               kansaneläkelain muuttamisesta
24362:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24363:    kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 25 §:n 1 ja 2 mo-
24364: mentti, 29 ja 30 §, 3 d luvun otsikko sekä 33 §,
24365:    sellaisina kuin ne ovat, 25 §:n 1 momentti, 29 §ja 3 d luvun otsikko 5 päivänä helmikuuta
24366: 1982 annetussa laissa (103/82), 25 §:n 2 momentti ja 30 § 8 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
24367: tussa laissa (471/91) sekä 33 § 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (547/93),
24368:    muutetaan 23 a §, 3 a luvun otstkko, 24 §, 25 b §:n 3 ja 4 momentti, 26 §:n 1 momentin
24369: johdantokappale ja 5 kohta sekä 2-8 momentti, sekä 27 §:n 1 momentin johdantokappale ja
24370: 4 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 3 b luvun otsikko, 30 b §, 40 §, 42 b §:n 1 momentti Ja 91 a
24371: §,
24372:    sellaisina kuin niistä ovat 23 a § sekä 25 b §:n 3 ja 4 momentti mainitussa 28 päivänä
24373: kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 3 aja 3 b luvun otsikko, 24 § sekä 26 §:n 1 momentin
24374: johdantokappale ja 4 momentti sekä 27 §:n johdantokappale mainitussa 5 päivänä helmikuu-
24375: ta 1982 annetussa laissa, 26 § :n 1 momentin 5 kohta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa
24376: laissa (1295/94), 26 §:n 2 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (670/85),
24377: 26 §:n 3 ja 6 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (567/93), 26 §:n 5 mo-
24378: mentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (547/93), 26 §:n 7 momentti 28 päivänä
24379: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (564/93), 26 §:n 8 momentti 8 päivänä helmikuuta 1991
24380: annetussa laissa (214/91), 27 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 kohta 22 päivänä joulu-
24381: kuuta 1983 annetussa latssa (1053/83), 27 §:n 3 momentti 8 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
24382: tussa laissa ja 27 §:n 4 momentti 25 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (986/88), 30
24383: b § mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 42 b §:n 1 momentti ja 91 a § 5
24384: päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (123/88), sekä
24385:    lisätään 26 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 5 päivänä helmikuuta 1982,
24386: 26 päivänä heinäkuuta 1985, 25 päivänä marraskuuta 1988, 8 pätvänä helmikuuta 1991,
24387: 28 päivänä kesäkuuta 1993 sekä 21 päivänä marraskuuta 1994 annetulla lailla (981/94) ja
24388: mainitulla 16 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla uusi 9 ja 10 momentti sekä 42 b
24389: §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 5 päivänä helmikuuta 1982 ja 5 päivänä
24390: helmikuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
24391:                   23 a §                         3 a luku. Kansaneläke
24392:   Kansaneläkettä ei makseta, jos sen määrä
24393: kuukaudessa olisi pienempi kuin 30 mark-                           24 §
24394: kaa.                                              Täysimääräinen kansaneläke on ensimmäi-
24395:                                                 sessä kuntaryhmässä 15 180 markkaa ja
24396:                                       HE 119/1995 vp                                          13
24397: 
24398: toisessa kuntaryhmässä 14 532 markkaa            joka ylittää 1 460 markkaa vuodessa.
24399: vuodessa.                                           Kansaneläkettä määrättäessä ei kuitenkaan
24400:   Jos eläkkeensaaja on naimisissa, täysimää-     oteta huomioon työntekijäin eläkelain 8 §:n
24401: räinen kansaneläke on ensimmäisessä kunta-       4 momentissa mainitun lain, eläkesäännön
24402: ryhmässä 13 308 markkaa ja toisessa kunta-       tai eläkeohjesäännön, taikka rintamaveteraa-
24403: ryhmässä 12 756 markkaa vuodessa.                nien varhatseläkkeestä annetun lain (13/82)
24404:   Täysimääräinen kansaneläke muodostuu           mukaiseen eläkkeeseen sisältyvää lapsiko-
24405: vuonna 1996 pohjaosasta ja lisäosasta. Täy-      rotusta eikä, jos henkilö on täyttänyt 65
24406: simääräisen pohjaosan määrä on 2 676             vuotta 1 päivänä tammikuuta 1980 tai sen
24407: markkaa vuodessa ja täysimääräinen lisäosa       jälkeen, 65 vuoden iän täyttämisen jälkei-
24408: ensimmäisessä kuntaryhmässä 12 504 mark-         seen aikaan J?erustuvaa, eläkkeeseen suoritet-
24409: kaa ja toisessa kuntaryhmässä 11 856 mark-       tua työntekiJäin eläkelain 5 §:n 3 momen-
24410: kaa vuodessa. Jos eläkkeensaaja on naimisis-     tissa tarkoitettua tai sitä vastaavaa korotusta.
24411: sa, täysimääräinen lisäosa on ensimmäisessä      Saman lain 5 §:n 4 ja 5 momentissa tarkoi-
24412: kuntaryhmässä 10 632 markkaa ja toisessa         tettu tai sitä vastaava vähennys otetaan kui-
24413: kuntaryhmässä 10 080 markkaa vuodessa.           tenkin tulona huomioon.
24414:                                                     Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittui-
24415:                    25 b §                        hin etuuksiin rinnastetaan 65 vuotta täyttä-
24416:                                                  neen henkilön mainitussa kohdassa tarkoitet-
24417:   Jos vanhuuseläkkeen hakija ei ole asunut       tu eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi
24418: Suomessa 40 vuotta, kansaneläke suhteute-        eläkkeelle välittömästi 65 vuotta täytettyään.
24419: taan hänen Suomessa asumaansa aikaan             Jos kuitenkin eläkkeeseen oikeuttavana ote-
24420: siten, että täysimääräisen kansaneläkkeen        taan huomioon myös aika 65 vuoden iän
24421: määrä kerrotaan suhteutuskertoimella. Suh-       täyttämisen jälkeen, eläke luetaan kansanelä-
24422: teutuskerroin saadaan jakamalla henkilön         kettä määrättäessä tuloksi siihen saakka,
24423: Suomessa asuma aika 40 vuodella.                 kunnes tällainen eläke myönnetään sen suu-
24424:    Täysimääräinen       työkyvyttömyyseläke,     ruisena kuin se olisi, jos henkilö siirtyisi
24425: työttömyyseläke ja varhennettu vanhuuseläke      eläkkeelle 67 vuotta täytettyään.
24426: suhteutetaan henkilön Suomessa asumaan              Jos henkilö on välittömästi ennen kansan-
24427: aikaan, jos hän on asunut Suomessa vähem-        eläkkeen myöntämistä saanut perhe-eläkelain
24428: män kuin 80 prosenttia 16 vuoden iän saa-        (38/69) mukaista perhe-eläkettä, johon kuu-
24429: vuttamisen ja eläkkeen alkamisen välisestä       luu lisäosa, tai rintamasotilaseläkettä, jonka
24430: ajasta. Suhteutuskerroin saadaan tällöin jaka-   suuruutta määrättäessä on vuositulona joko
24431: malla henkilön Suomessa asuma aika ajalla,       kokonaan tai osittain otettu huomioon 1 mo-
24432: joka on 80 prosenttia 16 vuoden iän saavut-      mentissa mainittu etuus, tämä luetaan tuloksi
24433: tamisen ja eläkkeen alkamisen välisestä          entisen määräisenä, kuitenkin ottaen huomi-
24434: ajasta.                                          oon, mitä johtuu kansaneläkkeiden indek-
24435:                                                  sisidonnaisuudesta. Näin menetellään, jos
24436:                                                  etuuden määräytymisperusteissa ei ole tapah-
24437:                    26 §                          tunut muutosta. Etuuden määräytymisJ?erus-
24438:  Kansaneläkettä määrättäessä otetaan huo-        teen ei katsota muuttuneen sen vuokst, että
24439: mioon henkilön jatkuvasti saama:                 työttömyyseläke on muuttunut työkyvyttö-
24440:                                                  myyseläkkeeksi tai jompikumpi näistä eläk-
24441:   5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai   keistä on muuttunut vanhuuseläkkeeksi,
24442: maatalousyrittäjien          sukupolvenvaih-     elleivät eläkkeen määrään vaikuttavat perus-
24443: doseläkkeestä annetun lain (1317/90) mu-         teet tämän vuoksi ole muuttuneet. Tätä mo-
24444: kaan myönnetyn sukupolvenvaihdoseläkkeen         menttia ei sovelleta sellaiseen etuuteen, joka
24445: perusmäärä, maatalousyrittäjien luopumis-        ei perustu lakiin tai asetukseen taikka julki-
24446: korvauksesta annetun lam (1330/92) mukaan        seen eläkesääntöön.
24447: myönnetyn luopumiskorvauksen perusmäärä             Kansaneläkettä määrättäessä otetaan huo-
24448: sekä maatalousyrittäjien luopumistuesta          mioon myös 1 momentissa tarkoitettuja per-
24449: annetun lain (1293/94) mukaan myönnetyn          he- tai huoltoeläkkeitä vastaava vieraasta
24450: luopumistuen perusmäärä kuitenkin siten,         valtiosta maksettava jatkuva etuus.
24451: että täysimääräisestä kansaneläkkeestä vä-          Samoin 1 momentm 1 kohdassa mainittui-
24452: hennetään 50 prosenttia siitä 1 - 5 kohdassa     hin etuuksiin rinnastetaan tämän lain mu-
24453: mainittujen etuuksien yhteismäärän osasta,        kaista varhennettua vanhuuseläkettä saavan
24454: 14                                      HE 119/1995 vp
24455: 
24456: henkilön mainitussa kohdassa tarkoitettu            kilön saamien edellä tarkoitettujen eläkkei-
24457: eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi eläk-     den tai eläkkeen osien yhteismäärästä ote-
24458: keelle välittömästi 65 vuotta täytettyään.          taan huomioon enintään 15 130 markkaa
24459:    Kun yksilöllinen varhaiseläke maksetaan          vuodessa. Muilta osin 4 kohdassa tarkoitettu
24460: puolitettuna 22 a §:n 7 momentin mukaises-          eläke luetaan kokonaisuudessaan tuloksi
24461: ti, kansaneläkettä määrättäessä otetaan huo-        kansaneläkkeessä.
24462: mioon 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
24463: eläke täyden yksilöllisen varhaiseläkkeen             Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista
24464: suuruisena.                                         markkamääristä vähennetään henkilön saa-
24465:    Työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä 1            mien muiden kansaneläkkeeseen vaikuttavi-
24466: momentissa mainittuihin etuuksiin rinnaste-         en tulojen määrä, ja näin saatuun markka-
24467: taan sellainen julkisoikeudellinen työ- tai         määrään lisätään se osa, jolla tulot ylittävät
24468: virkasuhteeseen perustuva eläke, jonka hen-         5 700 markkaa.
24469: kilö saisi, jos hän siirtyisi sanotulle eläkkeel-     Mitä 1 - 3 momentissa säädetään, sovel-
24470: le välittömästi sairausajan palkan maksun           letaan myös silloin, kun kansaneläkettä
24471:                                                     määrättäessä luetaan tuloksi ennen 1 päivää
24472: P~7tT'!dellä on sanottu kansaneläkkeestä            tammikuuta 1983 alkaneet sotilasvammalain
24473: sovelletaan vuonna 1996 24 §:n 3 momen-             mukainen huoltoeläke sekä sotilasvammalain
24474: tissa säädettyyn pohjaosaan ja lisäosaan            8 §:n 2 momentin ja 9 §:n perusteella elin-
24475: kuitenkin siten, että täysimääräisestä poh-         koron perusmäärään maksettavat korotukset.
24476: jaosasta vähennetään edellä 1 momentm 5
24477: kohdassa säädetyn markkamäärän sijasta 50             3 b luku. Hoitotuki
24478: prosenttia siitä tulojen yhteismäärän osasta,
24479: Joka ylittää yksinäisellä henkilöllä ensimmäi-                         30 b §
24480: sessä kuntaryhmässä 26 468 markkaa vuo-               Hoitotuki maksetaan samalla tavoin henki-
24481: dessa ja toisessa kuntaryhmässä 25 172              lön Suomessa asumaan aikaan suhteutettuna
24482: markkaa vuodessa ja naimisissa olevalla             kuin 25 b §:ssä säädetään.
24483: henkilöllä ensimmäisessä kuntaryhmässä                Hoitotukea ei makseta, jos sen määrä
24484: 22 724 markkaa vuodessa ja toisessa kunta-          kuukaudessa olisi pienempi kuin 30 mark-
24485: ryhmässä 21 620 markkaa vuodessa. Jos               kaa.
24486: täysimääräinen pohjaosa on 25 b §:n mu-
24487: kaan suhteutettu, käytetään mainittujen tulo-                          40 §
24488: rajojen sijasta tulorajana sitä markkamäärää,         Eläke-erä menetetään, jos sitä ei ole nos-
24489: josta henkilön lisäosa lakkaa. Mitä 27 §:ssä        tettu kolmen vuoden kuluessa sen kalenteri-
24490: on sanottu kansaneläkkeestä, sovelletaan            vuoden päättymisestä lukien, jonka aikana se
24491: vastaavasti vuonna 1996 24 §:n 3 momen-             on erääntynyt maksettavaksi.
24492: tissa säädettyyn pohjaosaan ja lisäosaan
24493:    Pohjaosaa tarkistettaessa on soveltuvin                              42 b §
24494: osin voimassa, mitä lisäosan tarkistamisesta          Jos kansaneläkkeensaaja on 42 a §:ssä
24495: on säädetty 32 §:ssäja 32 a §:ssä.                  tarkoitetussa hoidossa, kansaneläkkeestä ei
24496:                                                     siltä ajalta, kun hoito kestää yli kolme kuu-
24497:                       27 §                          kautta, makseta sitä osaa, joka ylittää kan-
24498:                                                     saneläkkeensaajana ensimmäisessä kuntaryh-
24499:   Poiketen siitä, mitä 26 §:ssä on säädetty,        mässä 671,06 markkaa ja toisessa kuntaryh-
24500: ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sattunee-            mässä 618,20 markkaa kuukaudessa sekä
24501: seen eläketapahtumaan perustuva                     naimisissa olevalla kansaneläkkeensaajana
24502:                                                     ensimmäisessä kuntaryhmässä 603,98 mark-
24503:   4) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentin        kaa ja toisessa kuntaryhmässä 559,00 mark-
24504: 3 - 9 kohdassa tarkoitettu vanhuus-, työky-         kaa kuukaudessa.
24505: vyttömyys- tai työttömyyseläke siltä osin
24506: kuin se ei ylitä kunkin eläkkeen osalta sen           Jos eläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoite-
24507: perusteena olevasta palkasta 1/9 prosenttia         tussa hoidossa, hsäosasta ei vuonna 1996
24508: Jokaiselta eläkettä määrättäessä huomioon           siltä ajalta, kun hoito kestää yli kolme kuu-
24509: otetulta kuukaudelta, ei kuitenkaan useam-          kautta, makseta sitä osaa, joka ylittää ensim-
24510: malta kuin 360 kuukaudelta, luetaan kansan-         mäisessä kuntaryhmässä 43 prosenttia ja
24511: eläkettä määrättäessä tuloksi siten, että hen-      toisessa kuntaryhmässä 40 prosenttia 24 § :n
24512:                                         HE 119/1995 vp                                        15
24513: 
24514: 3 momentissa mainitusta täysimääräisestä           kirjallinen päätös vain pyynnöstä.
24515: lisäosasta. Tätä ei kuitenkaan sovelleta, jos         Jos pohjaosa maksetaan 2 momentin mu-
24516: eläkkeensaajalle maksetaan eläkkeensaajien         kaisena ja eläkkeensaajalle myönnetään
24517: asumistukilain mukaista asumistukea.               lisäosa vielä vuonna 1996, pohjaosa tarkiste-
24518:                                                    taan 24 §:n 3 momentin suurmseksi lisäosan
24519:                      91 a §                        alkamisajankohdasta.
24520:   Mitä muualla laissa säädetään kansaneläk-           Eläkkeensaajalle maksettu pohjaosa ja
24521: keen perusosasta, pohjaosasta, tukiosasta,         lisäosa       muutetaan     kansaneläkkeeksi
24522: tukilisästä, lisäosasta sekä apu- ja hoitolisäs-    1 päivästä tammikuuta 1997 lukien. Jos näin
24523: tä, on soveltuvin osin voimassa kansaneläk-        laskettu kansaneläke olisi 1 päivänä tammi-
24524: keestä sekä tämän lain mukaisesta hoitotues-       kuuta 1997 tai sen jälkeen vuoden 1998,
24525: ta. Mitä tässä laissa säädetään kansaneläk-         1999 tai 2000 alussa tarkasteltuna pienempi
24526: keestä, sovelletaan vastaavasti soveltuvin         kuin aikaisemmin maksettu eläkkeen määrä,
24527: osin pohjaosaan ja lisäosaan. Vastaavasti          eläkettä maksetaan kuitenkin vähintään
24528: mitä muualla laissa säädetään kansaneläk-          2 momentin mukaisena.
24529: keensaajasta, on voimassa vuonna 1996                 Jos eläkkeensaajalla on oikeus lapsiko-
24530: henkilöstä, jolle on vahvistettu oikeus            rotukseen, J?.UOlisolisään tai puolisolisää
24531: 20 §:ssä tarkoitettuun kansaneläkkeeseen.          vastaavaan aikaisempaan etuuteen lain voi-
24532:                                                    maan tuloa edeltäneeltä kuukaudelta, niitä
24533:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-          maksetaan niin kauan kuin eläkkeensaajan
24534: mikuuta 1996 kuitenkin siten, että 42 b §:n        oikeus etuuteen olisi jatkunut entisin l'erus-
24535: 1 momenttia sovelletaan 1 päivästä tammi-          tein ilman uutta päätöstä, kuitenkin enmtään
24536: kuuta 1997.                                        31 päivään joulukuuta 2000 saakka. Lapsi-
24537:    Ennen tämän lain voimaan tuloa alkanut          korotusta ja puolisolisää tai sitä vastaavaa
24538: pohjaosa ja lisäosa maksetaan tämän lain           etuutta pienennetään kuitenkin 1 päivästä
24539: voimaan tullessa voimassa olevan lain mu-          tammikuuta 1997 lukien ja sen jälkeen kun-
24540: kaisena. Jos eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa,        kin vuoden alusta 20 prosenttia. Prosentti-
24541: pohjaosan täysi määrä on 2316 markkaa              määrä lasketaan lapsikorotuksen ja puo-
24542: vuodessa 1 päivästä tammikuuta 1996 taikka         lisolisän siitä määrästä, jota maksettiin tä-
24543: siitä ajankohdasta alkaen, josta lisäosa lak-      män lain voimaan tullessa.
24544: kaa. Tätä eläkkeen määrää pienennetään                Ennen tämän lain voimaantuloa kuolleen
24545:  1 päivästä tammikuuta 1997 lukien ja sen          henkilön jälkeen hautausavustus maksetaan
24546: jälkeen kunkin vuoden alusta 20 prosenttia.        tämän lain voimaan tullessa voimassa olevan
24547: Prosenttimäärä lasketaan kunkin vuoden             lain mukaisesti.
24548: alussa edellä sanotusta 2 316 markasta otta-          Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
24549: en huomioon kansaneläkkeiden indeksisidon-         taavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua,
24550: naisuus. Edellä mainitulla tavalla menetel-        jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
24551: lään myös, kun ennen tämän lain voimaantu-         maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
24552: loa alkanutta määräajaksi myönnettyä eläket-       ruus on laskettu.
24553: tä jatketaan tai työttöm})'seläke muutetaan           Ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan
24554: työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka työttö-            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
24555:  myys- tai työkyvyttömyyseläke muutetaan           toimenpiteisiin.
24556: vanhuuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta
24557:  tämän voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1
24558:  päivästä tammikuuta 1996 alkaen annetaan
24559: 
24560: 2.
24561:                                             Laki
24562:                     eläkkeensaajien asumistukilain 3 §:n muuttamisesta
24563:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24564:   muutetaan 28 {'äivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 3
24565: §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
24566: (473/1991 ), seuraavasti:
24567: 16                                     HE 119/1995 vp
24568: 
24569:                      3§                           Lapsella tarkoitetaan 16 vuotta nuorempaa
24570:                                                   eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa lasta tai
24571:   V aitioneuvosto vahvistaa vuosittain ne         sellaista kasvattilasta, jonka toimeentulosta
24572: asumiskustannusten enimmäismäärät, jotka          eläkkeensaaja tai hänen samassa taloudessa
24573: otetaan huomioon asumistukea määrättäessä.        asuva puolisonsa huolehtii.
24574: Enimmäismäärät vahvistetaan asunnon si-
24575: jaintipaikkakunnan perusteella. Edellä mai-
24576: nittuja enimmäismääriä korotetaan 20 pro-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
24577: sentilla, jos eläkkeensaajan luona asuu vä-       mikuuta 1996.
24578: hintään yksi lapsi ja 40 prosentilla, jos hä-
24579: nen luonaan asuu vähintään kolme lasta.
24580: 
24581: 
24582: 
24583: 
24584: 3.
24585:                                            Laki
24586:                           perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
24587:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24588:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969' annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 5 mo-
24589: mentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (105/82), seuraa-
24590: vasti:
24591:                     15 b §
24592:                                                   menetellään, jos etuuden määräytymisperus-
24593:   Jos leski on välittömästi ennen leskeneläk-     teissa ei ole tapahtunut muutosta. Etuuden
24594: keen lisäosan myöntämistä saanut rinta-           määräytymisperusteen ei katsota muuttuneen
24595: masotilaseläkettä tai sellaista kansaneläkettä,   sen vuoksi, että työttömyyseläke on muuttu-
24596: johon kuuluu pohjaosa tai lisäosa, jonka          nut työkyvyttömyYseläkkeeksi tai jompikum-
24597: suuruutta määrättäessä on vuositulona joko        pi näistä eläkketstä on muuttunut vanhuus-
24598: kokonaan tai osittain otettu huomioon muun        eläkkeeksi, elleivät eläkkeen määrään vai-
24599: lain tai asetuksen tai julkisen eläkesäännön      kuttavat perusteet tämän vuoksi ole muuttu-
24600: mukainen eläke taikka sitä vastaava jatkuva       neet.
24601: suoritus tai korvaus, tämä luetaan tuloksi
24602: entisen määräisenä, kuitenkin ottaen huomi-
24603: oon, mitä johtuu kansaneläkkeiden ja perhe-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
24604: eläkkeiden indeksisidonnaisuudesta. Näin          mikuuta 1996.
24605: 
24606: 
24607: 
24608: 
24609: 4.
24610:                                             Laki
24611:                        rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
24612:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24613:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 9 a §,
24614: sellaisena kuin se on muutettuna 25 päivänä heinäkuuta 1986 ja 28 päivänä kesäkuuta 1993
24615: annetuilla laeilla (589/86 ja 551193), seuraavasti:
24616:                                        HE 119/1995 vp                                        17
24617: 
24618:                       9a§                            Jos eläkkeensaajan kansaneläkettä olisi vä-
24619:   Oikeus ylimääräiseen rintamalisään on           hennettävä kansaneläkelain 42 b §:n mu-
24620: rintamalisänsaajalla, jolle maksetaan kan-        kaisesti laitoshoidon perusteella, ylimääräi-
24621: saneläkettä.                                      nen rintamalisä lasketaan kuitenkin vähen-
24622:   Ylimääräinen rintamalisä on 25 prosenttia       tämättömästä kansaneläkkeestä. Jos kan-
24623: siitä maksettavasta kansaneläkkeen osasta,        saneläke on kansaneläkelain 25 b §:n mu-
24624: joka ylittää 3 868,32 markkaa vuodessa.           kaisesti suhteutettu aikaan, jonka vakuutettu
24625: Sotilasvammalain mukaista elinkorkoa saa-         on asunut Suomessa, ylimääräinen rintama-
24626: van ylimääräinen rintamalisä määräytyy            lisä lasketaan suhteuttamattomasta kansan-
24627: kuitenkin sen suuruisesta kansaneläkkeen          eläkkeestä.
24628: sanotun markkamäärän ylittävästä osasta,
24629: joka maksettaisiin, jos mainittua elinkorkoa        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
24630: ei olisi otettu huomiOon kansaneläkettä mää-      mikuuta 1996 ja sitä sovelletaan 1 päivästä
24631: rättäessä. Ulkomailta maksettavaa eläkettä        tammikuuta 1997.
24632: tai siihen rinnastettavaa jatkuvaa etuutta saa-     Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
24633: van ylimääräinen rintamalisä määräytyy sen        vat sitä kansaneläkeindeksin pistelukua,
24634: suuruisesta kansaneläkkeestä, joka maksettai-     jonka mukaan vuoden 1986 tammikuussa
24635: siin, jos mainitut tulot otettaisiin huomioon     maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
24636: kansaneläkettä määrättäessä. Ylimääräinen         ruus on laskettu.
24637: rintamalisä maksetaan kuitenkin aina vähin-
24638: tään 20 markan suuruisena.
24639: 
24640: 
24641: 
24642: 5.
24643:                                            Laki
24644:                         työntekijäin eläkelain 8 §:n mnnttamisesta
24645:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24646:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 2 ja 8
24647: momentti, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/1993),
24648: seuraavasti:
24649: 
24650:                       8§                            Sovellettaessa 5 momenttia otetaan perhe-
24651:                                                   eläkelain mukaiset eläkkeet kunakin kalente-
24652:   Yhteensovitusraja lasketaan yhteensovitus-      rivuonna huomioon sen määräisinä kuin ne
24653: perusteesta, jona 3 momentissa säädetyin          ovat edeltäneen kalenterivuoden marraskuun
24654: poikkeuksin käytetään korkeinta peruseläk-        1 päivänä.
24655: keen perusteena olevaa eläkepalkkaa tai
24656: työtuloa sellaisesta työ- tai virkasuhteesta
24657: taikka yrittäjätoiminnasta, josta eläkkeeseen       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
24658: oikeuttavaksi ajaksi on luettu vähintään          mikuuta 1996.
24659: vuosi. Yhteensovitusraja saadaan ottamalla          Tätä lakia sovelletaan sellaiseen eläkkee-
24660: 60 prosenttia yhteensovitusperusteesta tai,       seen, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 1996
24661: jos kysymys on osaeläkkeenä myönnettäväs-         tai sen jälkeen. Lakia sovelletaan myös
24662: tä työkyvyttömyyseläkkeestä, 30 prosenttia        niissä tapauksissa, joissa 8 a §:n mukaisen
24663: yhteensovitusperusteesta.                         uudelleen yhteensovituksen peruste on syn-
24664:                                                   tynyt tämän lain voimassa ollessa.
24665: 
24666: 
24667: 
24668: 
24669:  3 351235S
24670: 18                                   HE 119/1995 vp
24671: 
24672: 6.
24673:                                           Laki
24674:  kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin
24675:                              annetun lain muuttamisesta
24676:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24677:   lisätään kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuk-
24678: siin 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun lain (348/56) 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
24679: muutettuna 29 päivänäjoulukuuta 1983 annetulla lailla (1127/83), uusi 3 momentti, ja lakiin
24680: uusi 1 a § seuraavasti:
24681:                      1§                         sen hoitotuesta annetun lain (444/69) mukai-
24682:                                                 seen hoitotukeen eikä vammaistukilain
24683:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua elin-   (124/88) mukaiseen vammaistukeen.
24684: kustannusten muutosta laskettaessa ei kuiten-
24685: kaan oteta huomioon elinkustannusten nou-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
24686: sua vuoden 1992 lokakuusta vuoden 1993          mikuuta 1996.
24687: lokakuuhun.                                       Kansaneläkelain muuttamisesta annetun
24688:                                                 lain ( 1 ) voimaantulosäännöksen 5 mo-
24689:                     1a §                        mentin perusteella maksettavia lapsikoro-
24690:   Sen estämättä, mitä edellä 1 §:ssä sääde-     tuksia ja puolisolisiä ei kuitenkaan koroteta
24691: tään, korotusta ei vuosina 1996, 1997 ja        tai alenneta tämän lain 1 § :n 1 momentissa
24692: 1998 tehdä kansaneläkelain 30 a §:ssä tar-      säädetyllä tavalla.
24693: koitettuun eläkkeensaajien hoitotukeen, lap-
24694: 
24695: 
24696: 7.
24697:                                           Laki
24698:                             asumistukilain 2 §:n muuttamisesta
24699:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24700:    muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 2 §:n 3 ja 4 kohta,
24701: sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), seuraavasti:
24702:                    2§                             4) kahden henkilön ruokakunnalle, joka
24703:  Tämän lain      mukaista    asumistukea ei     muodostuu aviopuolisoista tai keskenään
24704: myönnetä:                                       avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa
24705:                                                 solmimatta jatkuvasti yhteistaloudessa elä-
24706:   3) yhden henkilön ruokakunnalle, jos          vistä henkilöistä ja johon kuuluva saa 3
24707: asianomainen henkilö saa sellaista eläkettä     kohdassa tarkoitettua eläkettä tai jos hänelle
24708: tai hänelle voidaan vahvistaa oikeus sellai-    voidaan vahvistaa oikeus 3 kohdassa tarkoi-
24709: seen eläkkeeseen, jonka lisänä voidaan          tettuun eläkkeeseen; eikä
24710: myöntää eläkkeensaajien asumistukilain
24711: (591/78) mukaista asumistukea;
24712:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
24713:                                                 mikuuta 1996.
24714:                                       HE 119/1995 vp                                        19
24715: 
24716: 
24717: 
24718: 
24719: 8.
24720:                                           Laki
24721:         maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
24722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24723:   muutetaan maatalousyrittäjien luopumistuesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
24724: (1293/94) 19 §:n 1 momentti, seuraavasti:
24725: 
24726:                       19 §                       muutosten johdosta.
24727:    Luopumistuen täydennysosa on yhtä suuri
24728: kuin se kansaneläke, joka Iuopujalie olisi
24729: myönnetty, jos hänellä luopumistuen alkaes-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24730: sa olisi ollut oikeus työkyvyttömyyseläkkee-     kuuta 1996 ja sitä sovelletaan, jos luopumi-
24731: llä myönnettyyn kansaneläkkeeseen. Täyden-       nen tapahtuu tai, kun luopumistuki perustuu
24732: nysosaa laskettaessa ei kuitenkaan sovelleta,    maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun
24733: mitä kansaneläkelain 25 b ja 28 §:ssä sääde-     lain 21 §:ään, siinä tarkoitettu ehdollinen
24734: tään. Täydennysosaa määrättäessä sovelle-        päätös annetaan tämän lain tultua voimaan.
24735: taan kansaneläkelain 26 §:n 5 momenttia             Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa
24736: sellaisena kuin se on voimassa kansaneläke-      säädetään, sovelletaan ennen tämän lain voi-
24737: lain muuttamisesta annetun lain (547/93)         maantuloa myönnetyn luopumistuen täyden-
24738: tullessa voimaan. Sen jälkeen kun luopumis-      nysosaan, jos siihen ei kuulu kansaneläkkeen
24739: tuki on myönnetty, täydennysosan määrää          lisäosaa vastaavaa osuutta, soveltuvin osin,
24740: tarkistetaan vain sanotun lain 32 a §:n 3        mitä kansaneläkelain muuttamisesta annetun
24741: momentissa tarkoitettujen perhesuhteiden         lain (   1 ) voimaantulosäännöksen 2, 4 ja
24742:                                                  7 momentissa säädetään.
24743: 
24744: 
24745: 
24746: 
24747: 9.
24748:                                           Laki
24749:  maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
24750:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24751:   lisätään maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 28 päivänä joulukuuta 1990
24752: annetun lain (1317/90) 16 §:ään uust 4 momentti seuraavasti:
24753:                     16 §
24754:                                                  täydennysosaan ei kuulu kansaneläkkeen
24755:   Täydennysosan määrää laskettaessa sovel-       lisäosaa vastaavaa osuutta, sovelletaan sanot-
24756: letaan kansaneläkelakia sellaisena kuin se oli   tuun täydennysosaan soveltuvin osin, mitä
24757: voimassa kansaneläkelain muuttamisesta           sanotun kansaneläkelain muuttamisesta anne-
24758: annetun lain ( 1 ) tullessa voimaan. Jos         tun lain voimaantulosäännöksen 2 ja 7 mo-
24759: 20                                  HE 119/1995 vp
24760: 
24761: mentissa säädetään.
24762: 
24763:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24764: kuuta 1996.
24765: 
24766: 
24767: 
24768:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
24769: 
24770: 
24771:                                  Tasavallan Presidentti
24772: 
24773:                                  MARTTI AHTISAARI
24774: 
24775: 
24776:                                              Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
24777:                                      HE 119/1995 vp                                       21
24778: 
24779:                                                                                         Liite
24780: 
24781: 1.
24782:                                           Laki
24783:                               kansaneläkelain muuttamisesta
24784:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24785:    kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 25 §:n 1 ja 2 mo-
24786: mentti, 29 ja 30 §, 3 d luvun otsikko sekä 33 §,
24787:    sellaisina kuin ne ovat, 25 §:n 1 momentti, 29 §ja 3 d luvun otsikko 5 päivänä helmikuuta
24788: 1982 annetussa laissa (103/82), 25 §:n 2 momentti ja 30 § 8 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
24789: tussa laissa (471/91) sekä 33 § 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (547/93),
24790:    muutetaan 23 a §, 3 a luvun otstkko, 24 §, 25 b §:n 3 ja 4 momentti, 26 §:n 1 momentin
24791: johdantokappale ja 5 kohta sekä 2-8 momentti, 27 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 3 ja 4 mo-
24792: mentti, 3 b luvun otsikko, 30 b §, 40 §, 42 b §:n 1 momentti ja 91 a §,
24793:    sellaisina kuin niistä ovat 23 a § sekä 25 b §:n 3 ja 4 momentti mainitussa 28 päivänä
24794: kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 3 aja 3 b luvun otsikko, 24 § sekä 26 §:n 1 momentin joh-
24795: dantokappale ja 4 momentti mainitussa 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa, 26 §:n 1
24796: momentin 5 kohta 16 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1295/94), 26 §:n 2 moment-
24797: ti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (670/85), 26 §:n 3 ja 6 momentti 28 päivänä
24798: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (567/93), 26 §:n 5 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993
24799:  annetussa laissa (547/93), 26 §:n 7 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
24800:  (564/93), 26 §:n 8 momentti 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (214/91), 27 §:n 1
24801:  momentin 4 kohta 22 päivänäjoulukuuta 1983 annetussa laissa (1053/83), 27 §:n 3 moment-
24802: ti 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (471/91) ja 27 §:n 4 momentti 25 päivänä
24803:  marraskuuta 1988 annetussa laissa (986/88), 30 b § mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1993
24804:  annetussa laissa, 42 b §:n 1 momentti ja 91 a § 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa
24805:  (123/88), sekä
24806:    lisätään 26 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 5 päivänä helmikuuta 1982,
24807:  mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985, 25 päivänä marraskuuta 1988, mainitulla 8 päivänä
24808:  helmikuuta 1991, mainituilla 28 päivänä kesäkuuta 1993, 21 päivänä marraskuuta 1994 ja
24809:  mainitulla 16 päivänäjoulukuuta annetuilla laeilla (986/88 ja 981194), uusi 9 ja 10 momentti
24810:  sekä 42 b §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 5 päivänä helmikuuta 1982 ja 5
24811:  päivänä helmikuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
24812: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24813:                    23 a §                                         23 a §
24814:   Kansaneläkettä ei myönnetä, jos sen määrä       Kansaneläkettä ei makseta, jos sen määrä
24815: kuukaudessa olisi pienempi kuin 30 mark-        kuukaudessa olisi pienempi kuin 30 mark-
24816: kaa.                                            kaa.
24817:                  3 a luku.                                       3 a luku.
24818:      Kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa                         Kansaneläke
24819:                      24 §                                           24 §
24820:    Kansaneläkkeeseen kuuluu aina eläkkeen         Täysimääräinen kansaneläke on ensimmäi-
24821:  pohjaosa, joka on 2 676 markkaa vuodessa.      sessä kuntaryhmässä 15 180 markkaa ja
24822:                                                 toisessa kuntaryhmässä 14 532 markkaa
24823:                                                 vuodessa.
24824:                                                   Jos eläkkeensaqja on naimisissa, täysimää-
24825:                                                 räinen kansaneläke on ensimmäisessä kunta-
24826:                                                 ryhmässä 13 308 markkaa ja toisessa kunta-
24827:                                                 ryhmässä 12 756 markkaa vuodessa.
24828: 22                                   HE 119/1995 vp
24829: 
24830: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24831: 
24832:                                                    Täysimääräinen kansaneläke muodostuu
24833:                                                 vuonna 1996 pohjaosasta ja lisäosasta. Täy-
24834:                                                 simääräisen pohjaosan määrä on 2 676
24835:                                                 markkaa vuodessa ja täysimääräinen lisäosa
24836:                                                 ensimmäisessä kuntaryhmässä 12 504 mark-
24837:                                                 kaa ja toisessa kuntaryhmässä 11 856 mark-
24838:                                                 kaa vuodessa. Jos eläkkeensaaja on naimi-
24839:                                                 sissa, täysimääräinen lisäosa on ensimmäi-
24840:                                                 sessä kuntaryhmässä 10 632 markkaa ja
24841:                                                 toisessa kuntaryhmässä 10 080 markkaa
24842:                                                 vuodessa.
24843:                     25 §                                           25 §
24844:    Kansaneläkkeeseen kuuluu jäljempänä täs-         (1 mom. kumotaan)
24845: sä luvussa säädetyin edellytyksin lisäosa,
24846: jonka täysi määrä on ensimmäisessä kunta-
24847: ryhmässä 12 504 markkaa ja toisessa
24848:  11 856 markkaa vuodessa.
24849:    Jos eläkkeensaaja on naimissa, täysimää-         (2 mom. kumotaan)
24850: räinen lisäosa on ensimmäisessä kuntaryh-
24851: mässä 10 632 markkaa ja toisessa kuntaryh-
24852: mässä 10 080 markkaa vuodessa.
24853: 
24854:                                            25 b §
24855:   Jos vanhuuseläkkeen hakija ei ole asunut        Jos vanhuuseläkkeen hakija ei ole asunut
24856: Suomessa 40 vuotta, pohjaosa ja lisäosa         Suomessa 40 vuotta, kansaneläke suhteute-
24857: suhteutetaan hänen Suomessa asumaansa           taan hänen Suomessa asumaansa aikaan si-
24858: aikaan siten, että pohjaosan ja erikseen täy-   ten, että täysimääräisen kansaneläkkeen
24859: simääräisen lisäosan määrä kerrotaan suh-       määrä kerrotaan suhteutuskertoimella. Suh-
24860: teutuskertoimella. Suhteutuskerroin saadaan     teutuskerroin saadaan jakamalla henkilön
24861: jakamalla vakuutetun Suomessa asuma aika        Suomessa asuma aika 40 vuodella.
24862: 40 vuodella.
24863:   Työkyvyttömyyseläkkeen, työttömyyseläk-         Täysimääräinen työkyvyttömyyseläke, työt-
24864: keen ja varhennetun vanhuuseläkkeen poh-        tömyyseläke ja varhennettu vanhuuseläke
24865: jaosa ja lisäosa suhteutetaan vakuutetun        suhteutetaan henkilön Suomessa asumaan
24866: Suomessa asumaan aikaan, jos hän on asu-        aikaan, jos hän on asunut Suomessa vähem-
24867: nut Suomessa vähemmän kuin 80 prosenttia        män kuin 80 prosenttia 16 vuoden iän saa-
24868: 16 vuoden iän saavuttamisen ja eläkkeen         vuttamisen ja eläkkeen alkamisen välisestä
24869: alkamisen välisestä ajasta. Suhteutuskerroin    ajasta. Suhteutuskerroin saadaan tällöin jaka-
24870: saadaan tällöin jakamalla vakuutetun Suo-       malla henkilön Suomessa asuma aika ajalla,
24871: messa asuma aika ajalla, joka on 80 prosent-    joka on 80 prosenttia 16 vuoden iän saavut-
24872: tia 16 vuoden iän saavuttamisen ja eläkkeen     tamisen ja eläkkeen alkamisen välisestä ajas-
24873: alkamisen välisestä ajasta.                     ta.
24874: 
24875:                                           26 §
24876:   Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon vakuutetun jatkuvasti saama:
24877:                                        HE 119/1995 vp                                         23
24878: 
24879: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
24880: 
24881:  Kansaneläkettä määrättäessä otetaan huomioon henkilön jatkuvasti saama:
24882:    5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai      5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai
24883: maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-        maatalousyrittäjien           sukupolvenvaih-
24884: keestä annetun lain (1317/90) mukaan              doseläkkeestä annetun lain (1317/90) mu-
24885: myönnetyn sukupolvenvaihdoseläkkeen pe-           kaan myönnetyn sukupolvenvaihdoseläkkeen
24886: rusmäärä, maatalousyrittäjien luopumiskor-        perusmäärä, maatalousyrittäjien luopumis-
24887: vauksesta annetun lain (1330/92) mukaan           korvauksesta annetun lam (1330/92) mukaan
24888: myönnetyn luopumiskorvauksen perusmäärä           myönnetyn luopumiskorvauksen perusmäärä
24889: sekä maatalousyrittäjien luopumtstuesta an-       sekä maatalousyrittäjien luopumtstuesta an-
24890: netun lain (1293/94) mukaan myönnetyn             netun lain (1293/94) mukaan myönnetyn
24891: luopuroistuen perusmäärä kuitenkm siten,          luopuroistuen perusmäärä kuitenkm siten,
24892: että täysimäärätsestä lisäosasta vähennetään      että täysimääräisestä kansaneläkkeestä vä-
24893: 50 prosenttia siitä 1-5 kohdassa mainittujen      hennetään 50 prosenttia siitä 1 - 5 kohdassa
24894: etuuksien yhteismäärän osasta, joka ylittää       mainittujen etuuksien yhteismäärän osasta,
24895: 1 460 markkaa vuodessa.                           joka ylittää 1 460 markkaa vuodessa.
24896:    Lisäosaa määrättäessä ei kuitenkaan oteta         Kansaneläkettä määrättäessä ei kuitenkaan
24897: huomioon työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-       oteta huomioon työntekijäin eläkelain 8 § :n
24898: mentissa mainitun lain, eläkesäännön tai          4 momentissa mainitun lain, eläkesäännön
24899: eläkeohjesäännön, taikka rintamaveteraanien       tai eläkeohjesäännön, taikka rintamaveteraa-
24900: varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82) mu-        nien varhatseläkkeestä annetun lain (13/82)
24901: kaiseen eläkkeeseen sisältyvää lapsikorotusta     mukaiseen eläkkeeseen sisältyvää lapsiko-
24902: eikä, jos vakuutettu on täyttänyt 65 vuotta 1     rotusta, kuntoutuskorotusta eikä, jos henkilö
24903: päivänä tammikuuta 1980 tai sen jälkeen, 65       on täyttänyt 65 vuotta 1 päivänä tammikuuta
24904: vuoden iän täyttämisen jälkeiseen aikaan           1980 tai sen jälkeen, 65 vuoden iän täyttä-
24905: p~rustuvaa, .eläkkeeseen suorite~a työnt~ki­      misen jälkeiseen aikaan perustuvaa, eläkkee-
24906: Jäm eläkelam 5 §:n 3 momentissa tarkOitet-        seen suoritettua työntekijäin eläkelain 5 a
24907: tua tai sitä vastaavaa korotusta. Saman lain      § :n 1 momentissa tarkoitettua tai sitä vastaa-
24908: 5 §:n 4 ja 5 momentissa tarkoitettu tai sitä      vaa korotusta. Saman lain 5 a §:n 2 ja 3
24909: vastaava vähennys otetaan kuitenkin tulona        momentissa tarkoitettu tai sitä vastaava vä-
24910: huomioon.                                         hennys otetaan kuitenkin tulona huomioon.
24911:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittui-           Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittui-
24912: hin etuuksiin rinnastetaan 65 vuotta täyttä-      hin etuuksiin rinnastetaan 65 vuotta täyttä-
24913: neen vakuutetun mainitussa kohdassa tarkoi-       neen henkilön mainitussa kohdassa tarkoitet-
24914: tettu eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi   tu eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi
24915: eläkkeelle välittömästi 65 vuotta täytettyään.    eläkkeelle välittömästi 65 vuotta täytettyään.
24916: Jos kuitenkin eläkkeeseen oikeuttavana ote-       Jos kuitenkin eläkkeeseen oikeuttavana ote-
24917: taan huomioon myös aika 65 vuoden iän             taan huomioon myös aika 65 vuoden iän
24918: täyttämisen jälkeen,. e~~e luetaan lisäosaa       täyttämisen jälkeen, eläke luetaan kansanelä-
24919: määrättäessä tulokst snhen saakka, kunnes         kettä määrättäessä tuloksi siihen saakka,
24920: tällainen eläke myönnetään sen suuruisena         kunnes tällainen eläke myönnetään sen suu-
24921:  kuin se olisi, jos vakuutettu siirtyisi eläk-    ruisena kuin se olisi, jos henkilö siirtyisi
24922:  keelle 67 vuotta täytettyään.                    eläkkeelle 67 vuotta täytettyään.
24923:    Jos vakuutettu on välittömästi ennen lisä-     etuuden määräytymisperusteissa ei ole tapah-
24924:  osan myöntämistä saanut perhe-eläkelain          tunut muutosta. Etuuden määräytymisJ;>erus-
24925:  (38/69) mukaista perhe-eläkettä, johon kuu-      teen ei katsota muuttuneen sen vuokst, että
24926:  luu lisäosa, tai rintamasotilaseläkettä, jonka   työttömyyseläke on muuttunut työkyvyttö-
24927:  suuruutta määrättäessä on vuositulona joko       myyseläkkeeksi tai jompikumpi näistä eläk-
24928:  kokonaan tai osittain otettu huomioon 1 mo-      keistä on muuttunut vanhuuseläkkeeksi,
24929:  mentissa mainittu etuus, tämä luetaan tuloksi    elleivät eläkkeen määrään vaikuttavat perus-
24930:  entisen määräisenä, kuitenkin ottaen huomi-      teet tämän vuoksi ole muuttuneet. Tätä mo-
24931:  oon, mitä johtuu kansaneläkkeiden indek-         menttia ei sovelleta sellaiseen etuuteen, joka
24932:  sisidonnaisuudesta. Näin menetellään, jos        ei perustu lakiin tai asetukseen taikka julki-
24933: 24                                     HE 119/1995 vp
24934: 
24935: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
24936: 
24937: seen eläkesääntöön.                                  Jos henkilö on välittömästi ennen kansan-
24938:                                                   eläkkeen myöntämistä saanut perhe-eläkelain
24939:                                                   (38/69) mukaista perhe-eläkettä, johon kuu-
24940:                                                   luu lisäosa, tai rintamasotilaseläkettä, jonka
24941:                                                   suuruutta määrättäessä on vuositulona joko
24942:                                                   kokonaan tai osittain otettu huomioon 1 mo-
24943:                                                   mentissa mainittu etuus, tämä luetaan tuloksi
24944:                                                   entisen määräisenä, kuitenkin ottaen huomi-
24945:                                                   oon, mitä johtuu kansaneläkkeiden indek-
24946:                                                   sisidonnaisuudesta. Näin menetellään, jos
24947:                                                   etuuden määräytymisperusteissa ei ole tapah-
24948:                                                   tunut J?UUtosta. Etuuden määräytymisJ?erus-
24949:                                                   teen e1 katsota muuttuneen sen vuoksi, että
24950:                                                   työttömyyseläke on muuttunut työkyvyttö-
24951:                                                   myyseläkkeeksi tai jompikumpi näistä eläk-
24952:                                                   keistä on muuttunut vanhuuseläkkeeksi,
24953:                                                   elleivät eläkkeen määrään vaikuttavat perus-
24954:                                                   teet tämän vuoksi ole muuttuneet. Tätä mo-
24955:                                                   menttia ei sovelleta sellaiseen etuuteen, joka
24956:                                                   ei perustu lakiin tai asetukseen taikka julki-
24957:                                                   seen eläkesääntöön.
24958:    Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon            Kansaneläkettä määrättäessä otetaan huo-
24959: myös 1 momentissa tarkoitettuja perhe- tai        mioon myös 1 momentissa tarkoitettuja per-
24960: huoltoeläkkeitä vastaava vieraasta valtiosta      he- tai huoltoeläkkeitä vastaava vieraasta
24961: maksettava jatkuva etuus.                         valtiosta maksettava jatkuva etuus.
24962:    Samoin 1 momentin 1 kohdassa mainittui-           Samoin 1 momentm 1 kohdassa mainittui-
24963: hin etuuksiin rinnastetaan tämän lain mu-         hin etuuksiin rinnastetaan tämän lain mu-
24964: kaista varhennettua vanhuuseläkettä saavan        kaista varhennettua vanhuuseläkettä saavan
24965: vakuutetun mainitussa kohdassa tarkoitettu        henkilön mainitussa kohdassa tarkoitettu elä-
24966: eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi eläk-   ke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeel-
24967: keelle välittömästi 65 vuotta täytettyään.        le välittömästi 65 vuotta täytettyään.
24968:    Kun yksilöllinen varhaiseläke maksetaan           Kun yksilöllinen varhaiseläke maksetaan
24969: puolitettuna 22 a §:n 7 momentin mukaises-        puolitettuna 22 a § :n 7 momentin mukaises-
24970: ti, lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon 1      ti, kansaneläkettä määrättäessä otetaan huo-
24971: momentin 1 kohdassa tarkoitettu eläke täy-        mioon 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
24972: den yksilöllisen varhaiseläkkeen suuruisena.      eläke täyden yksilöllisen varhaiseläkkeen
24973:                                                   suuruisena.
24974:   Työkyvyttömyyseläkkeen lisäosaa määrät-            Työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä 1
24975: täessä 1 momentissa mainittuihin etuuksiin        momentissa mainittuihin etuuksiin rinnaste-
24976: rinnastetaan sellainen julkisoikeudelliseen       taan sellainen julkisoikeudellinen työ- tai
24977: työ- tai virkasuhteeseen perustuva eläke,         virkasuhteeseen perustuva eläke, jonka hen-
24978: jonka vakuutettu saisi, jos hän siirtyisi sano-   kilö saisi, jos hän siirtyisi sanotulle eläkkeel-
24979: tulle eläkkeelle välittömästi sairausajan pal-    le välittömästi sairausajan palkan maksun
24980: kan maksun päätyttyä.                             päätyttyä.
24981:                                       HE 119/1995 vp                                        25
24982: 
24983: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24984: 
24985:                                                  Mitä edellä on sanottu kansaneläkkeestä
24986:                                                  sovelletaan vuonna 1996 24 §:n 3 momen-
24987:                                                  tissa säädettyyn pohjaosaan ja lisäosaan
24988:                                                  kuitenkin siten, että täysimääräisestä poh-
24989:                                                  jaosasta vähennetään edellä 1 momentin 5
24990:                                                  kohdassa säädetyn markkamäärän sijasta 50
24991:                                                  prosenttia siitä tulojen yhteismäärän osasta,
24992:                                                  joka ylittää yksinäisellä henkilöllä ensimmäi-
24993:                                                  sessä kuntaryhmässä 26 468 markkaa vuo-
24994:                                                  dessa ja naimisissa olevalla henkilöllä en-
24995:                                                  simmäisessä kuntaryhmässä 22 724 markkaa
24996:                                                  vuodessa ja toisessa kuntaryhmässä 21 620
24997:                                                  markkaa vuodessa. Jos täysimääräinen po-
24998:                                                  hjaosa on 25 b §:n mukaan suhteutettu,
24999:                                                  liäytetään mainittujen tulorajojen sijasta
25000:                                                  tulorajana sitä markkamäärää, josta henki-
25001:                                                  lön lisäosa lakkaa. Mitä 27 §:ssä on sanottu
25002:                                                  kansaneläkkeestä, sovelletaan vastaavasti
25003:                                                  vuonna 1996 24 §:n 3 momentissa säädet-
25004:                                                  tyyn pohjaosaan ja lisäosaan.
25005:                                                     Pohjaosaa tarkistettaessa on soveltuvin
25006:                                                  osin voimassa, mitä lisäosan tarkistamisesta
25007:                                                  on säädetty 32 §:ssäja 32 a §:ssä.
25008:                       27 §                                           27 §
25009:   Poiketen siitä, mitä 26 ja 26 a §:ssä on         Poiketen siitä, mitä 26 §:ssä on säädetty,
25010: säädetty, ennen 1 päivää heinäkuuta 1975         ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sattunee-
25011: sattuneeseen eläketapahtumaan perustuva          seen eläketapahtumaan perustuva
25012:   4) työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentin      4) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentin
25013: 3-9 kohdassa tarkoitettu vanhuus-, työky-        3-9 kohdassa tarkoitettu vanhuus-, työky-
25014: vyttömyys- tai työttömyyseläke siltä osin        vyttömyys- tai työttömyyseläke siltä osin
25015: kuin se ei ylitä kunkin eläkkeen osalta sen      kuin se ei ylitä kunkin eläkkeen osalta sen
25016: perusteena olevasta palkasta 1/9 prosenttia      perusteena olevasta palkasta 1/9 prosenttia
25017: JOkaiselta eläkettä määrättäessä huomioon        Jokaiselta eläkettä määrättäessä huomioon
25018: otetulta kuukaudelta, ei kuitenkaan useam-       otetulta kuukaudelta, ei kuitenkaan useam-
25019: malta kuin 360 kuukaudelta,                      malta kuin 360 kuukaudelta, luetaan kansan-
25020:   luetaan lisäosaa määrättäessä tuloksi siten,   eläkettä määrättäessä tuloksi siten, että hen-
25021: että vakuutetun saamien edellä tarkoitettujen    kilön saamien edellä tarkoitettujen eläkkei-
25022: eläkkeiden tai eläkkeen osien yhteismäärästä     den tai eläkkeen osien yhteismäärästä ote-
25023: otetaan huomioon enintään 15 130 markkaa         taan huomioon enintään 15 130 markkaa
25024: vuodessa. Muilta osin 4 kohdassa tarkoitettu     vuodessa. Muilta osin 4 kohdassa tarkoitettu
25025: eläke luetaan kokonaisuudessaan lisäosatu-       eläke luetaan kokonaisuudessaan tuloksi
25026: loksi.                                           kansaneläkkeessä.
25027: 
25028:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista
25029: markkamääristä vähennetään vakuutetun saa-       markkamäänstä vähennetään henkilön saa-
25030: mien muiden lisäosaan vaikuttavien tulojen       mien muiden kansaneläkkeeseen vaikuttavi-
25031: määrä, ja näin saatuun markkamäärään lisä-       en tulojen määrä, ja näin saatuun markka-
25032: tään se osa, jolla tulot ylittävät 5 700 mark-   määrään lisätään se osa, jolla tulot ylittävät
25033: kaa.                                             5 700 markkaa.
25034: 
25035: 4 3512358
25036: 26                                   HE 119/1995 vp
25037: 
25038: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
25039: 
25040:   Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovel-        Mitä 1 - 3 momentissa on säädetty, sovel-
25041: letaan myös silloin, kun lisäosaa määrättä-    letaan myös silloin, kun kansaneläkettä
25042: essä luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammi-     määrättäessä luetaan tuloksi ennen 1 päivää
25043: kuuta 1983 alkaneet sotilasvammalain mu-       tammikuuta 1983 alkaneet sotilasvammalain
25044: kainen huoltoeläke sekä sotilasvammalain       mukainen huoltoeläke sekä sotilasvammalain
25045: 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n perusteella elin-    8 §:n 2 momentin ja 9 §:n perusteella elin-
25046: koron perusmäärään maksettavat korotukset.     koron perusmäärään maksettavat korotukset.
25047:                  3 b luku.                                     3 b luku.
25048:      Kansaneläkkeeseen maksettavat !lisät                      Hoitotuki
25049:                    29 §                                           29 §
25050:   Jos vakuutettu tai hänen puolisonsa 16        (kumotaan)
25051: vuotta nuorempi lapsi elää samassa ta-
25052: loudessa vakuutetun kanssa tai jos vakuutet-
25053: tu tai hänen samassa taloudessa asuva puoli-
25054: sonsa muulla tavoin huolehtii lapsen toi-
25055: meentulosta, eläkkeeseen maksetaan lapsi-
25056: korotus, jonka määrä on kutakin edellä sa-
25057: nottua lasta kohden 1 572 markkaa vuodes-
25058: sa.
25059:   Edellä 1 momenttia sovellettaessa pidetään
25060: vakuutetun lapsena myös sellaista avioliiton
25061: ulkopuolella syntynyttä lasta, johon kohdis-
25062: tuva vakuutetun elatusvelvollisuus on oikeu-
25063: den päätöksellä tai asianmukaisella sopi-
25064: muksella vahvistettu. Sama koskee kasvatti-
25065: lasta, jonka toimeentulosta vakuutettu tai
25066: hänen samassa taloudessa asuva puolisonsa
25067: huolehtii.
25068:   Jos molemmille puolisoille on myönnetty
25069: kansaneläke, lapsikorotus maksetaan erik-
25070: seen kummallekin puolisolle.
25071:                     30 §                                          30 §
25072:    Jos kansaneläkkeen saajan puoliso ei saa      (kumotaan)
25073: kansaneläkettä, rintamasotilaseläkettä eikä
25074: perhe-eläkelain (38/69) mukaista leskenelä-
25075: kettä eikä hänellä perheen pienten lasten
25076: vaatiman hoidon takia tai hänen terveyden-
25077: tilastaan riippumattoman muun erittäin pa-
25078: kottavan jatkuvan syyn vuoksi voida katsoa
25079: olevan mahdollisuutta hankkia tuloa teke-
25080: mällä työtä omaan tai toisen lukuun, eläk-
25081: keeseen maksetaan puoliso/isä, joka on
25082: 2 436 markkaa vuodessa.
25083:                    30 b §                                         30 b §
25084:   Hoitotuki ja puolisolisä maksetaan samalla     Hoitotuki maksetaan samalla tavoin henki-
25085: tavoin vakuutetun Suomessa asumaan aikaan      lön Suomessa asumaan aikaan suhteutettuna
25086: suhteutettuna kuin vakuutetulle maksettava     kuin 25 b §:ssä säädetään.
25087: pohjaosa 25 b §:n mukaan. Lapsikorotuksen
25088: määrää ei suhteuteta Suomessa asuttuun
25089:                                       HE 119/1995 vp                                     27
25090: 
25091: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25092: 
25093: aikaan.
25094:                                                    Hoitotukea ei makseta, jos sen määrä kuu-
25095:                                                  kaudessa olisi pienempi kuin 30 markkaa.
25096:                      33 §                                           33 §
25097:   Suomessa asuvan henkilön kuoltua suori-         (kumotaan)
25098: tetaan hautausavustusta. Hautausavustus
25099: voidaan myöntää silloinkin, kun on toden-
25100: näköistä, että henkilö on kuollut, vaikka sel-
25101: vitystä kuolemasta ei voida esittää.
25102:   Jos henkilö oli Suomen kansalainen, hau-
25103: tausavustuksen myöntämisen edellytyksenä
25104: on, että hän oli asunut Suomessa yhteensä
25105: vähintään kolmen vuoden ajan. Jollei hän
25106: ollut Suomen kansalainen, hänen edellyte-
25107: tään asuneen Suomessa välittömästi ennen
25108: kuolemaansa yhdenjaksoisesti vähintään viisi
25109: vuotta. Hautausavustus myönnetään myös,
25110: kun alle 16-vuotiaana kuolleen lapsen huol-
25111: taja oli asunut Suomessa kolmen vuoden
25112: ajan, jos lapsi oli Suomen kansalainen, ja
25113: viiden vuoden ajan, jos lapsi ei ollut Suo-
25114: men kansalainen.
25115:   Hautausavustuksen määrä on 2 221 mark-
25116: kaa. Täysi hautausavustus maksetaan, jollei
25117: henkilö kuollessaan ollut kansaneläkkeen
25118: saaja eikä saanut myöskään 25 b §:n 1
25119: momentin 3 kohdan mukaista eläkettä.
25120: Muussa tapauksessa hautausavustuksen
25121: määrästä vähennetään 1112 jokaiselta kuu-
25122: kaudelta, jolta eläkettä on maksettu kuole-
25123: maa välittömästi edeltäneen vuoden aikana.
25124: Hautausavustukseen sovelletaan vastaavasti,
25125: mitä 88 §:n 2 momentissa säädetään eläke-
25126: suorituksen pyöristämisestä.
25127:   Hautausavustus maksetaan leskelle. Jollei
25128: henkilö ollut naimisissa tai jos hän asui
25129: puolisostaan erillään välien rikkoutumisen
25130: vuoksi, hautausavustus maksetaan kuolinpe-
25131: sälle. Kuo/inpesän hoitajalla on oikeus ha-
25132: kea ja nostaa hautausavustus kuolinpesän
25133: puolesta. Jos hautausavustukseen oikeutettu
25134: puoliso on kuollut ennen avustuksen myön-
25135: tämistä, hänen oikeutensa siirtyy ensiksi
25136: kuolleen puolison kuolinpesälle.
25137:   Hautausavustusta on haettava yhden vuo-
25138: den kuluessa kuolinpäivästä siten kuin ase-
25139: tuksella säädetään. Muutoin oikeus sen saa-
25140: miseen on menetetty.
25141: 28                                     HE 119/1995 vp
25142: 
25143: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25144: 
25145:                    40 §                                              40 §
25146:   Eläke-erä menetetään, jos sitä ei ole nos-        Eläke-erä menetetään, jos sitä ei ole nos-
25147: tettu kolmen vuoden kuluessa sen kalenteri-       tettu kolmen vuoden kuluessa sen kalenteri-
25148: vuoden päättymisestä lukien, jonka aikana se      vuoden päättymisestä lukien, jonka aikana se
25149: on erääntynyt maksettavaksi. Oikeus hau-          on erääntynyt maksettavaksi.
25150: tausavustukseen menetetään, jos sitä ei ole
25151: nostettu kolmen vuoden kuluessa sen kalen-
25152: terivuoden päättymisestä lukien, jonka aika-
25153: na 33 §:ssä säädetty hakuaika on päättynyt.
25154:                     42 b §                                            42 b §
25155:   Jos eläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoite-         Jos kansaneläkkeensaaja on 42 a §:ssä
25156: tussa hoidossa, lisäosasta ei siltä ajalta, kun   tarkoitetussa hoidossa, kansaneläkkeestä ei
25157: hoito kestää yli kolme kuukautta, makseta         siltä ajalta, kun hoito kestää yli kolme kuu-
25158: siltä osaa, joka ylittää ensimmäisessä kunta-     kautta, makseta sitä osaa, joka ylittää kan-
25159: ryhmässä sen määrän, joka on 43 prosenttia,       saneläkkeensaajalla ensimmäisessä kunta-
25160: ja toisessa kuntaryhmässä 40 prosenttia 25        ryhmässä 671,06 markkaa ja toisessa kunta-
25161: §:n 1 momentissa mainitusta täysimää-             ryhmässä 618,20 markkaa kuukaudessa sekä
25162: räisestä lisäosasta ja saman pykälän 2 mo-        naimisissa olevalla kansaneläkkeensaajalla
25163: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa siinä         ensimmäisessä kuntaryhmässä 603,98 mark-
25164: mainitusta täysimääräisestä lisäosasta.           kaaja toisessa kuntaryhmässä 559,00 mark-
25165:                                                   kaa kuukaudessa.
25166:                                                     Jos eläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoite-
25167:                                                   tussa hoidossa, lisäosasta ei vuonna 1996
25168:                                                   siltä ajalta, kun hoito kestää yli kolme kuu-
25169:                                                   kautta, makseta sitä osaa, joka ylittää en-
25170:                                                   simmäisessä kuntaryhmässä 43 prosenttia ja
25171:                                                   toisessa kuntaryhmässä 40 prosenttia 24 §:n
25172:                                                   3 momentissa mainitusta täysimääräisestä
25173:                                                   lisäosasta. Tätä ei kuitenkaan sovelleta, jos
25174:                                                   eläkkeensaajalle maksetaan eläkkeensaajien
25175:                                                   asumistukilain mukaista asumistukea.
25176:                    91 a §                                              91 a §
25177:    Mitä muualla laissa on säädetty kansan-          Mitä muualla laissa säädetään kansaneläk-
25178: eläkkeen perusosasta, tukiosasta ja tukilisästä   keen perusosasta, pohjaosasta, tukiosasta,
25179: sekä apu- ja hoitolisästä, on soveltuvin osin     tukilisästä, lisäosasta sekä apu- ja hoitolisäs-
25180: voimassa kansaneläkkeen pohjaosasta ja            tä, on soveltuvin osin voimassa kansaneläk-
25181: lisäosasta sekä tämän lain mukaisesta hoito-      keestä sekä tämän lain mukaisesta hoitotues-
25182: tuesta.                                           ta. Mitä tässä laissa säädetään kansaneläk-
25183:                                                   keestä, sovelletaan vastaavasti soveltuvin
25184:                                                   osin pohjaosaan ja lisäosaan. Vastaavasti
25185:                                                   mitä muualla laissa säädetään kansaneläk-
25186:                                                   keensaajasta, on voimassa vuonna 1996 hen-
25187:                                                   kilöstä, jolle on vahvistettu oikeus 20 §:ssä
25188:                                                   tarkoitettuun kansaneläkkeeseen.
25189:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
25190:                                                   mikuuta 1996 kuitenkin siten, että 42 b §:n
25191:                                                   1 momenttia sovelletaan 1 päivästä tammi-
25192:                                                   kuuta 1997.
25193:                                                     Ennen tämän lain voimaan tuloa alkanut
25194:                       HE 119/1995 vp                                       29
25195: 
25196: Voimassa oleva laki           Ehdotus
25197: 
25198:                               polifaosa ja lisäosa maksetaan tämän lain
25199:                               voimaan tullessa voimassa olevan lain mu-
25200:                               kaisena. Jos eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa,
25201:                               pohjaosan täysi määrä on 2316 markkaa
25202:                               vuodessa 1 päivästä tammikuuta 1996 taikka
25203:                               siitä ajankohdasta alkaen, josta lisäosa lak-
25204:                               kaa. Tätä eläkkeen määrää pienennetään
25205:                                1 päivästä tammikuuta 1997 lukien ja sen
25206:                               jälkeen kunkin vuoden alusta 20 prosenttia.
25207:                               Prosenttimäärä lasketaan kunkin vuoden
25208:                               alussa edellä sanotusta 2 316 markasta otta-
25209:                               en huomioon kansaneläkkeiden indeksisidon-
25210:                               naisuus. Edellä mainitulla tavalla menetel-
25211:                               lään myös, kun ennen tämän lain voimaan-
25212:                               tuloa alkanutta määräajaksi myönnettyä elä-
25213:                               kettä jatketaan tai työttömyyseläke muute-
25214:                                taan työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka työttö-
25215:                               myys- tai työkyvyttömyyseläke muutetaan
25216:                               vanhuuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta
25217:                                tämän voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1
25218:                               päivästä tammikuuta 1996 alkaen annetaan
25219:                               kirjallinen päätös vain pyynnöstä.
25220:                                  Jos polifaosa maksetaan 2 momentin mu-
25221:                               kaisena ja eläkkeensaajalle myönnetään li-
25222:                               säosa vielä vuonna 1996, pohjaosa tarkiste-
25223:                                taan 24 §:n 3 momentin suuruiseksi lisäosan
25224:                               alkamisajankohdasta.
25225:                                  Eläkkeensaajalle maksettu pohjaosa ja
25226:                                lisäosa      muutetaan        kansaneläkkeeksi
25227:                                1 päivästä tammikuuta 1997 lukien. Jos näin
25228:        •                      laskettu kansaneläke olisi 1 päivänä tammi-
25229:                               kuuta 1997 tai sen jälkeen vuoden 1998,
25230:                                1999 tai 2000 alussa tarkasteltuna pienempi
25231:                               kuin aikaisemmin maksettu eläkkeen määrä,
25232:                                eläkettä maksetaan kuitenkin vähintään
25233:                               2 momentin mukaisena.
25234:                                  Jos eläkkeensaajalla on oikeus lapsikoro-
25235:                                tukseen, puolisoiisään tai puolisolisää vas-
25236:                                taavaan aikaisempaan etuuteen lain voimaan
25237:                               tuloa edeltäneeltä kuukaudella, niitä makse-
25238:                                taan niin kauan kuin eläkkeensaajan oikeus
25239:                                etuuteen olisi jatkunut entisin perustein
25240:                                ilman uutta päätöstä, kuitenkin enintään 31
25241:                               päivään joulukuuta 2000 saakka. Lapsikoro-
25242:                                tusta ja puolisolisää tai sitä vastaavaa etuut-
25243:                                ta pienennetään kuitenkin 1 päivästä tammi-
25244:                                kuuta 1997 lukien ja sen jälkeen kunkin vuo-
25245:                                den alusta 20 prosenttia. Prosenttimäärä
25246:                                lasketaan lapsikorotuksen ja puolisolisän
25247:                                siitä määrästä, jota maksettiin tämän lain
25248:                                voimaan tullessa.
25249:                                   Ennen tämän lain voimaantuloa kuolleen
25250:                                henkilön jälkeen hautausavustus maksetaan
25251: 30                    HE 119/1995 vp
25252: 
25253: Voimassa oleva laki           Ehdotus
25254: 
25255:                               tämän lain voimaan tullessa voimassa ole-
25256:                               van lain mukaisesti.
25257:                                  Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
25258:                                taavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua,
25259:                               jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
25260:                                maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
25261:                               ruus on laskettu.
25262:                                  Ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan
25263:                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
25264:                                toimenpiteisiin.
25265:                                       HE 119/1995 vp                                       31
25266: 
25267: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25268: 
25269: 2.
25270:                                            Laki
25271:                    eläkkeensaajien asumistukilain 3 §:n muuttamisesta
25272: 
25273:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25274:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591178)
25275: 3 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
25276: (4 7311991 ), seuraavasti:
25277: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25278:                                              3§
25279:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain ne           Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain ne
25280: asumiskustannusten enimmäismäärät, jotka         asumiskustannusten enimmäismäärät, jotka
25281: otetaan huomioon asumistukea määrättäessä.       otetaan huomioon asumistukea määrättäessä.
25282: Enimmäismäärät vahvistetaan asunnon si-          Enimmäismäärät vahvistetaan asunnon si-
25283: jaintipaikkakunnan perusteella. Jos eläk-        jaintipaikkakunnan perusteella. Edellä mai-
25284: keensaajan luona asuu vähintään yksi kan-        nittuja enimmäismääriä korotetaan 20 pro-
25285: saneläkelain 29 §:n 1 tai 2 momentissa tar-      sentilla, jos eläkkeensaajan luona asuu vä-
25286: koitettu lapsi, edellä mainittuja enimmäis-      hintään yksi lapsi ja 40 prosentilla, jos hä-
25287: määriä korotetaan 20 prosentilla ja, jos eläk-   nen luonaan asuu vähintään kolme lasta.
25288: keensaajan luona asuu vähintään kolme            Lapsella tarkoitetaan 16 vuotta nuorempaa
25289: edellä tarkoitettua lasta, 40 prosentilla.       eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa lasta
25290:                                                  tai sellaista kasvattilasta, jonka toimeentu-
25291:                                                  losta eläkkeensaaja tai hänen samassa ta-
25292:                                                  loudessa asuva puolisonsa huolehtii.
25293: 
25294:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
25295:                                                  mikuuta 1996.
25296: 32                                  HE 119/1995 vp
25297: 
25298: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
25299: 
25300: 3.
25301:                                          Laki
25302:                          perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
25303:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25304:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 5 mo-
25305: mentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (1 05/82), seuraa-
25306: vasti:
25307: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
25308:                                           15 b §
25309: 
25310:   Jos leski on välittömästi ennen Ies-           Jos leski on välittömästi ennen leskeneläk-
25311: keneläkkeen lisäosan myöntämistä saanut        keen lisäosan myöntämistä saanut rinta-
25312: rintamasotilaseläkettä tai sellaista kansan-   masotilaseläkettä tai sellaista kansaneläkettä,
25313: eläkettä, johon kuuluu lisäosa ja jonka suu-   johon kuuluu pohjaosa tai lisäosa, jonka
25314: ruutta määrättäessä on vuositulona joko ko-    suuruutta määrättäessä on vuositulona joko
25315: konaan tai osittain otettu huomioon muun       kokonaan tai osittain otettu huomioon muun
25316: lain tai asetuksen tai julkisen eläkesäännön   lain tai asetuksen tai julkisen eläkesäännön
25317: mukainen eläke taikka sitä vastaava jatkuva    mukainen eläke taikka sitä vastaava jatkuva
25318: suoritus tai korvaus, tämä luetaan tuloksi     suoritus tai korvaus, tämä luetaan tuloksi
25319: entisen määräisenä, kuitenkin ottaen huomi-    entisen määräisenä, kuitenkin ottaen huomi-
25320: oon, mitä johtuu kansaneläkkeiden ja perhe-    oon, mitä johtuu kansaneläkkeiden ja perhe-
25321: eläkkeiden indeksisidonnaisuudesta. Näin       eläkkeiden indeksisidonnaisuudesta. Näin
25322: menetellään, jos etuuden määräytymisperus-     menetellään, jos etuuden määräytymisperus-
25323: teissa ei ole tapahtunut muutosta. Etuuden     teissa ei ole tapahtunut muutosta. Etuuden
25324: määräytymisperusteen ei katsota muuttuneen     määräytymisperusteen ei katsota muuttuneen
25325: sen vuoksi, että työttömyyseläke on muuttu-    sen vuoksi, että työttömyyseläke on muuttu-
25326: nut työkyvyttömyyseläkkeeksi tai jompikum-     nut työkyvyttömyYseläkkeeksi tai jompikum-
25327: pi näistä eläkkeistä on muuttunut van-         pi näistä eläkketstä on muuttunut vanhuus-
25328: huuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen määrään      eläkkeeksi, elleivät eläkkeen määrään vai-
25329: vaikuttavat perusteet tämän vuoksi ole muut-   kuttavat perusteet tämän vuoksi ole muuttu-
25330: tuneet.                                        neet.
25331: 
25332:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
25333:                                                mikuuta 1996.
25334:                                        HE 119/1995 vp                                         33
25335: 
25336: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25337: 
25338: 4.
25339:                                            Laki
25340:                        rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
25341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25342:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 9 a §,
25343: sellaisina kuin se on muutettuna 25 päivänä heinäkuuta 1986 ja 28 päivänä kesäkuuta 1993
25344: annetuilla laeilla (589/86 ja 551/93), seuraavasti:
25345: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25346:                      9a§                                               9a§
25347:   Oikeus ylimääräiseen rintamalisään on             Oikeus ylimääräiseen rintamalisään on
25348: rintamalisänsaajalla, jolle maksetaan kansan-     rintamalisänsaajalla, jolle maksetaan kansan-
25349: eläkkeen lisäosaa. Oikeus ylimääräiseen rin-      eläkettä.
25350: tamalisään on 2 momentissa säädetyin edel-
25351: lytyksin myös sellaisella sotilasvammalain
25352: mukaista elinkorkoa saavalla rintamalisän-
25353: saajalla, joka ei saa lisäosaa.
25354:   Ylimääräinen rintamalisä on 25 prosenttia          Ylimääräinen rintamalisä on 25 prosenttia
25355: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvam-        siitä maksettavasta kansaneläkkeen osasta,
25356: malain mukaista elinkorkoa saavan ylimää-         joka ylittää 3 868,32 markkaa vuodessa.
25357: räinen rintamalisä määräytyy kuitenkin sen         Sotilasvammalain mukaista elinkorkoa saa-
25358: suuruisesta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos   van ylimääräinen rintamalisä määräytyy kui-
25359: mainittua elinkorkoa ei olisi otettu huomi-       tenkin sen suuruisesta kansaneläkkeen sano-
25360: oon lisäosaa määrättäessä. Ulkomailta mak-        tun markkamäärän ylittävästä osasta, joka
25361: settavaa eläkettä tai siihen rinnastettavaa       maksettaisiin, jos mainittua elinkorkoa ei
25362: jatkuvaa etuutta saavan yli~ääräin~n rinta-       olisi otettu huomioon kansaneläkettä mää-
25363: malisä määrä~ sen suuruisesta hsäosasta,          rättäessä. Ulkomailta maksettavaa eläkettä
25364: joka maksettaisiin, jos mainitut tulot otettai-   tai siihen rinnastettavaa jatkuvaa etuutta saa-
25365: siin huomioon lisäosaa määrättäessä. Yli-         van ylimääräinen rintamalisä määräytyy sen
25366: määräinen rintamalisä maksetaan kuitenkin         suuruisesta kansaneläkkeestä, joka makset-
25367: aina vähintään 20 markan suuruisena.              taisiin, jos mainitut tulot otettaisiin huomi-
25368:                                                   oon kansaneläkettä määrättäessä. Ylimääräi-
25369:                                                   nen rintamalisä maksetaan kuitenkin aina
25370:                                                   vähintään 20 markan suuruisena.
25371:   Jos eläkkeensaajan lisäosaa olisi vähennet-        Jos eläkkeensaajan kansaneläkettä olisi vä-
25372: tävä kansaneläkelain 42 b §:n mukaisesti          hennettävä kansaneläkelain 42 b §:n mukai-
25373: laitoshoidon perusteella, ylimääräinen rin-        sesti laitoshoidon perusteella, ylimääräinen
25374: tamalisä lasketaan kuitenkm vähentämättö-         rintamalisä lasketaan kuitenkin vähentämät-
25375: mästä lisäosasta. Jos lisäosa on kansanelä-       tömästä kansaneläkkeestä. Jos kansaneläke
25376: kelain 25 b §:n mukaisesti suhteutettu ai-        on kansaneläkelain 25 b §:n mukaisesti suh-
25377: kaan, jonka vakuutettu on asunut Suomessa,        teutettu aikaan, jonka vakuutettu on asunut
25378: ylimääräinen rintamalisä lasketaan suhteut-        Suomessa, ylimääräinen rintamalisä laske-
25379: tamattomasta lisäosasta.                          taan suhteuttamattomasta kansaneläkkeestä.
25380: 
25381: 
25382: 
25383: 
25384:  5 351235S
25385: 34                                     HE 119/1995 vp
25386: 
25387: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25388: 
25389: 5.
25390:                                             Laki
25391:                          työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
25392:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25393:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 2 ja 8
25394: momentti, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/1993),
25395: seuraavasti:
25396: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25397:                                                8§
25398:   Yhteensovitusraja lasketaan yhteensovitus-         Yhteensovitusraja lasketaan yhteensovitus-
25399: perusteesta, jona 3 momentissa säädetyin           perusteesta, jona 3 momentissa säädetyin
25400: poikkeuksin käytetään korkeinta peruseläk-         poikkeuksin käytetään korkeinta peruseläk-
25401: keen perusteena olevaa eläkepalkkaa tai työ-       keen perusteena olevaa eläkepalkkaa tai työ-
25402: tuloa sellaisesta työ- tai virkasuhteesta taikka   tuloa sellaisesta työ- tai virkasuhteesta taikka
25403: yrittäjätoiminnasta, josta eläkkeeseen oikeut-     yrittäjätoiminnasta, josta eläkkeeseen oikeut-
25404: tavaksi ajaksi on luettu vähintään vuosi.          tavaksi ajaksi on luettu vähintään vuosi.
25405: Yhteensovitusraja saadaan ottamalla 60 pro-        Yhteensovitusraja saadaan ottamalla 60 pro-
25406: senttia yhteensovitusperusteesta ja, jos yh-       senttia yhteensovitusperusteesta tai, jos kysy-
25407: teensovttusperuste ylittää 586 markkaa kuu-        mys on osaeläkkeenä myönnettävästä työky-
25408: kaudessa, vähentämällä 6 prosenttia ylittees-      vyttömyyseläkkeestä, 30 prosenttia yhteenso-
25409: tä, kuitenkin enintään kansaneläkkeen pohja-       vitusperusteesta.
25410: osan määrä. Osaeläkkeenä myönnettyä työ-
25411: kyvyttömyyseläkettä yhteensovitettaessa yh-
25412: teensovitusraja on 30 prosenttia yhteensovi-
25413: tusperusteesta.
25414: 
25415:   Sovellettaessa 2 ja 5 momenttia otetaan            Sovellettaessa 5 momenttia otetaan perhe-
25416: kansaneläkelain ja perhe-eläkelain mukaiset        eläkelain mukaiset eläkkeet kunakin kalente-
25417: eläkkeet kunakin kalenterivuonna huomioon          rivuonna huomioon sen määräisinä kuin ne
25418: sen määräisinä kuin ne ovat edeltäneen ka-         ovat edeltäneen kalenterivuoden marraskuun
25419: lenterivuoden marraskuun 1 päivänä. Työn-          1 päivänä.
25420: tekijän täyttäessä vanhuuseläkkeen saami-
25421: seen oikeuttavan iän otetaan 1 momentin
25422: toisessa virkkeessä tarkoitettua yhteensovi-
25423: tusta toimitettaessa kansaneläkelain mukai-
25424: nen eläke huomioon kuitenkin sen määräi-
25425: senä kuin se on eläkeiän täyttämistä edeltä-
25426: neen kalenterivuoden marraskuun 1 päivänä.
25427:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25428:                                                    kuuta 1996.
25429:                                                      Tätä lakia sovelletaan sellaiseen eläkkee-
25430:                                                    seen, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 1996
25431:                                                    tai sen jälkeen. Lakia sovelletaan myös niis-
25432:                                                    sä tapauksissa, joissa 8 a §:n mukaisen uu-
25433:                                                    delleen yhteensovituksen peruste on syntynyt
25434:                                                    tämän lain voimassa ollessa.
25435:                                      HE 119/1995 vp                                          35
25436: 
25437: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
25438: 
25439: 
25440: 7.
25441:                                           Laki
25442:                            asumistukilain 2 §:n muuttamisesta
25443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25444: muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 2 §:n 3 ja 4 kohta,
25445: sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), seuraavasti:
25446: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
25447:                    2 §                                             2§
25448:  Tämän lain      mukaista asumistukea ei         Tämän lain      mukaista asumistukea ei
25449: myönnetä:                                       myönnetä:
25450: 
25451:    3) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asi-      3) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asi-
25452: anomainen henkilö saa sellaista eläkettä,       anomainen henkilö saa sellaista eläkettä tai
25453: jonka lisänä voidaan myöntää eläkkeensaa-       hänelle voidaan vahvistaa oikeus sellaiseen
25454: jien asumistukilain (591/78) mukaista asu-      eläkkeeseen, jonka lisänä voidaan myöntää
25455: mistukea;                                       eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) mu-
25456:                                                 kaista asumtstukea;
25457:   4) kahden henkilön ruokakunnalle, joka          4) kahden henkilön ruokakunnalle, joka
25458: muodostuu aviopuolisoista tai keskenään         muodostuu aviopuolisoista tai keskenään
25459: avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa    avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa
25460: solmimatta jatkuvasti yhteistaloudessa elä-     solmimatta jatkuvasti yhteistaloudessa elä-
25461: vistä henkilöistä ja johon kuuluva saa 3 koh-   vistä henkilöistä ja johon kuuluva saa 3 koh-
25462: dassa tarkoitettua eläkettä; eikä               dassa tarkoitettua eläkettä tai jos hänelle
25463:                                                 voidaan vahvistaa oikeus 3 kohdassa tarkoi-
25464:                                                 tettuun eläkkeeseen; eikä
25465: 
25466:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
25467:                                                 mikuuta 1996.
25468: 36                                    HE 119/1995 vp
25469: 
25470: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25471: 
25472: 8.
25473:                                           Laki
25474:         maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
25475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25476:   muutetaan maatalousyrittäjien luopumistuesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
25477: (1293/94) 19 §:n 1 momentti, seuraavasti:
25478: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25479:                      19 §                                              19 §
25480:    Luopumistuen täydennysosa on yhtä suuri          Luopumistuen täydennysosa on yhtä suuri
25481: kuin se kansaneläkkeen pohja- ja lisäosan        kuin se kansaneläke, joka luopujalle olisi
25482: yhteismäärä, joka luopujalle olisi myönnetty,    myönnetty, jos hänellä luopumistuen alkaes-
25483: JOS hänellä luopumistuen alkaessa olisi ollut    sa olisi ollut oikeus työkyvyttömyyseläkkee-
25484: oikeus              työkyvyttömyyseläkkeenä      llä myönnettyyn kansanefäkkeeseen. Täyden-
25485: myönnettyyn kansaneläkkeeseen. Pohja- ja         nysosaa laskettaessa ei kuitenkaan sovelleta,
25486: lisäosaa laskettaessa ei kuitenkaan sovelleta,   mitä kansaneläkelain 25 b ja 28 §:ssä sääde-
25487: mitä kansaneläkelain 25 b ja 28 §:ssä sääde-     tään. Täydennysosaa määrättäessä sovelle-
25488: tään. Lisäosaa määrättäessä sovelletaan kan-     taan kansaneläkelain 26 §:n 5 momenttia
25489: saneläkelain 26 §:n 5 momenttia sellaisena       sellaisena kuin se oli voimassa kansaneläke-
25490: kuin se oli voimassa kansaneläkelain muut-       lain muuttamisesta annetun lain (547/93)
25491: tamisesta annetun lain (547/93) tullessa voi-    tullessa voimaan. Sen jälkeen kun luopumis-
25492: maan. Sen jälkeen kun luopumistuki on            tuki on myönnetty, täydennysosan määrää
25493: myönnetty, täydennysosan määrää tarkiste-        tarkistetaan vain sanotun lain 32 a §:n 3 mo-
25494: taan vain sanotun lam 32 a §:n 3 momentis-       mentissa tarkoitettujen perhesuhteiden muu-
25495: sa tarkoitettujen perhesuhteiden muutosten       tosten johdosta.
25496: johdosta.
25497: 
25498:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25499:                                                  kuuta 1996 ja sitä sovelletaan, jos luopumi-
25500:                                                  nen tapahtuu tai, kun luopumistuki perustuu
25501:                                                  maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun
25502:                                                  lain 21 §:ään, siinä tarkoitettu ehdollinen
25503:                                                  päätös annetaan tämän lain tultua voimaan.
25504:                                                    Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa
25505:                                                  säädetään, sovelletaan enne tämän lain voi-
25506:                                                  maantuloa myönnetyn luopumistuen täyden-
25507:                                                  nysosaan, jos siihen ei kuulu kansaneläkkeen
25508:                                                  lisäosaa vastaavaa osuutta, soveltuvin osin,
25509:                                                  mitä kansaneläkelain muuttamisesta annetun
25510:                                                  lain (    1 ) voimaantulosäännöksen 2, 4
25511:                                                  ja 7 momentissa säädetään.
25512:                                           HE 120/1995 vp
25513: 
25514: 
25515: 
25516: 
25517:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain 36 ja 40 §:n
25518:                                   muuttamisesta
25519: 
25520: 
25521: 
25522: 
25523:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25524: 
25525:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi alko-        virastoille ja laitoksille, kuten kansanterveyslai-
25526: holilakia. Ehdotuksen mukaan alkoholiyhtiön          tokselle, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
25527: tällä hetkellä sosiaali- ja terveysministeriön       kehittämiskeskukselle sekä sosiaali- ja tervey-
25528: tarkemmin määräämässä laajuudessa harjoitta-         denhuollon tuotevalvontakeskukselle. Alkoho-
25529: ma alkoholitutkimus, alkoholiolojen kehityk-         liyhtiö antaisi sosiaali- ja terveysministeriölle
25530: sen seuraaminen sekä alkoholin käytöstä aiheu-       kertomuksen vähittäismyyntinsä kehityksestä.
25531: tuvia haittoja koskeva tiedotus, valistus ja muu        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tou-
25532: terveyskasvatus siirtyy eräille valtionhallinnon     kokuun alusta vuonna 1996.
25533: 
25534: 
25535: 
25536: 
25537:                                            PERUSTELUT
25538: 
25539: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   juomaveron vuotuisesta tuotosta (36 §:n 3 mo-
25540:                                                      mentti).
25541:   Alkoholilain (1143/94) 36 §:n 1 momentin              Nyt ehdotetaan, että alkoholilain 36 § muu-
25542: mukaan alkoholiyhtiön tehtävänä on:                  tetaan kokonaan, kuitenkin niin, että voimas-
25543:    1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi   saolevan alkoholilain 36 §:n 1 momentin 1
25544: säädetyn vähittäismyynnin harjoittamisesta;          kohta ehdotetaan siirrettäväksi muuttamatto-
25545:                                                      mana uuden 36 §:n 1 momentin 1 kohdaksi.
25546:    2) siinä laajuudessa kuin sosiaali- ja terveys-
25547:                                                         Tällä hetkellä eduskuntakäsittelyssä olevassa
25548: ministeriö siitä tarkemmin määrää, harjoittaa
25549:                                                      hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi kan-
25550: alkoholitutkimusta, seurata alkoholiolojen ke-
25551:                                                      santerveyskertomuksen antamisesta eduskun-
25552: hitystä sekä harjoittaa alkoholin käytöstä ai-
25553: heutuvia haittoja koskevaa tiedotusta, valistus-     nalle (HE 48/1995 vp) ehdotetaan päihdeolojen
25554:                                                      kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta
25555: ta ja muuta alkoholia koskevaa terveyskasva-
25556:                                                      eduskunnalle annetun lain kumoamista. Tämän
25557: tusta; sekä                                          kumottavan lain 1 §:ssä säädetään, että valtio-
25558:    3) antaa vuosittain valtioneuvostolle kerto-      neuvosto antaa vuosittain eduskunnalle päih-
25559: mus alkoholiolojen kehityksestä ja niistä toi-       deolojen kehitystä koskevan kertomuksen, jo-
25560: menpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt alkoholi-      hon sisältyy alkoholiyhtiön valtioneuvostolle
25561: lain 1 §:ssä säädetyn tarkoituksen saavuttami-       osoittama kertomus alkoholiolojen kehitykses-
25562: seksi.                                               tä. Tämän muutoksen johdosta uudeksi 36 §:n
25563:    Lain 36 §:n 2 momentissa säädetään lisäksi,       1 momentin 2 kohdaksi ehdotetaan, että yhtiö
25564: että alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimi-      antaa vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle
25565: alasta säädetään yhtiöjärjestyksessä.                kertomuksen vähittäismyynnin kehityksestä ja
25566:    Kohdassa 2) tarkoitettu rahoitus tapahtuu         niistä toimenpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt
25567: vuosittain valtion talousarvioon otetulla mää-       alkoholilain tarkoituksen toteuttamiseksi.
25568: rärahalla, joka vastaa 0, 7 prosenttia alkoholi-        Alkoholiyhtiön tärkeimmistä tehtävistä sää-
25569: 351207M
25570: 2                                          HE 120/1995 vp
25571: 
25572: detään edelleen lakitasolla. Koska yhtiöllä on        markkaa varattu korvauksena alkoholiyhtiölle
25573: muitakin tehtäviä on tarkoituksenmukaista,            voimassa olevan alkoholilain 36 §:n 1 momen-
25574: että näistä tehtävistä määrätään alemmalla            tin 2 kohdassa säädettyihin tarkoituksiin, joita
25575: tasolla. Tämän vuoksi ehdotetaan, että nyt            ovat alkoholia koskeva tutkimus-, tiedotus- ja
25576: muuteltavassa alkoholilain 36 §:n 2 momentissa        valistustoiminta sekä terveyskasvatus. Vuonna
25577: alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimialasta       1996 on tarkoitus pitää määräraha sanottuihin
25578: määrätään yhtiön yhtiöjärjestyksessä. Vastaava        tarkoituksiin vuoden 1995 tasolla, kuitenkin
25579: säännös oli tässä yhteydessä kumottavassa al-         niin, että alkuvuoden menot ennen tämän lain
25580: koholilain 36 §:n 2 momentissa.                       voimaantuloa 30.4.1996 saakka 16 150 000
25581:    Koska nyt on tarkoitus siirtää alkoholilain        markkaa varataan edelleen korvauksena alko-
25582: 36 §:n 1 momentin 2)-kohdassa tarkoitettu tällä       holiyhtiölle ja sen jälkeen 33 850 000 markkaa
25583: hetkellä sosiaali- ja terveysministeriön tarkem-      jaetaan sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
25584: min määräämässä laajuudessa harjoitettu alko-         kehittämiskeskuksen, kansanterveyslaitoksen
25585: holitutkimus, alkoholiolojen kehityksen seuraa-       sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
25586: minen sekä alkoholin käytöstä aiheutuvia hait-        takeskuksen kesken. Vuonna 1997 lain kustan-
25587: toja koskeva tiedotus, valistus ja muu terveys-       nusvaikutukset olisivat edelleen arviolta
25588: kasvatus eräille valtionhallinnon virastoille ja      50 000 000 markkaa.
25589: laitoksille: kansanterveyslaitokselle, sosiaali- ja
25590: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukselle
25591: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-       3. Asian valmistelu
25592: takeskukselle, ehdotetaan alkoholilain 40 §:n 2
25593: momenttiin lisättäväksi uusi 8)-kohta, jonka             Esityksestä on pyydetty lausunto kauppa- ja
25594: perusteella tämä siirto toteutuu. Sosiaali- ja        teollisuusministeriöltä, kansanterveyslaitoksel-
25595: terveysministeriö määräisi edelleen missä laa-        ta, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
25596: juudessa näitä tehtäviä harjoitettaisiin. Toimin-     tämiskeskukselta, sosiaali- ja terveydenhuollon
25597: nan rahoitus tapahtuisi käyttäen valtion vuo-         tuotevalvontakeskukselta, Alko Oy:ltä ja Alko-
25598: tuisen talousarvion määrärahoja, ei enää alko-        holitutkimussäätiöltä.
25599: holijuomaveron tuottoa, niin kuin voimassa
25600: olevassa alkoholilain 36 §:n 3 momentissa sää-
25601: detään.                                               4. Voimaantulo
25602: 
25603:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
25604: 2. Esityksen taloudelliset                            nä toukokuuta 1996.
25605:    vaikutukset
25606:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25607:     Vuoden 1995 talousarviossa on 50 000 000          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25608:                                           HE 120/1995 vp                                             3
25609: 
25610: 
25611:                                                 Laki
25612:                                alkoholilain 36 ja 40 §:n muuttamisesta
25613: 
25614:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25615:   muutetaan 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/94) 36 §ja 40 §:n 2 momentin
25616: 6 ja 7 kohdat, sekä
25617:   lisätään 40 §:n 2 momenttiin uusi 8 kohta seuraavasti:
25618: 
25619:                        36 §                             6) alkoholijuomien mainontaa ja muuta
25620:              Alkoholiyhtiön tehtävät                 myynninedistämistoimintaa koskevien säännös-
25621:                                                      ten noudattamisesta;
25622:    Alkoholiyhtiön tehtävänä on:                         7) alkoholijuomien      hinnoitteluperusteista;
25623:    1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi   sekä
25624: säädetyn vähittäismyynnin harjoittamisesta; se-         8) ministeriön alaisten virastojen ja laitosten
25625: kä                                                   harjoittaman alkoholitutkimuksen ja alkoho-
25626:    2) antaa vuosittain sosiaali- ja terveysminis-
25627:                                                      liolojen kehityksen seurannan, alkoholin käy-
25628: teriölle kertomus vähittäismyyntinsä kehityk-
25629:                                                      töstä aiheutuvia haittoja koskevan tiedotuksen,
25630: sestä ja niistä toimenpiteistä, joihin yhtiö on
25631:                                                      valistuksen ja muun alkoholia koskevan terve-
25632: ryhtynyt edellä 1 §:ssä määritellyn tarkoituksen
25633:                                                      yskasvatuksen laajuudesta.
25634: saavuttamiseksi.
25635:    Alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimi-
25636: alasta määrätään yhtiön yhtiöjärjestyksessä.           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
25637:                                                      kuuta 1996.
25638:                        40§                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25639:    Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
25640:                                                      menpiteisiin.
25641: 
25642:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
25643: essa määräyksiä:
25644: 
25645: 
25646:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
25647: 
25648: 
25649: 
25650:                                         Tasavallan Presidentti
25651: 
25652: 
25653:                                        MARTTI AHTISAARI
25654: 
25655: 
25656: 
25657: 
25658:                                                                   Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
25659: 4                                          HE 120/1995 vp
25660: 
25661:                                                                                                   Liite
25662: 
25663: 
25664: 
25665:                                                  Laki
25666:                                alkoholilain 36 ja 40 §:n muuttamisesta
25667: 
25668:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25669:   muutetaan 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/94) 36 ja 40 §:n 2 momentin
25670: 6 ja 7 kohdat, sekä
25671:   lisätään 40 §:n 2 momenttiin uusi 8 kohta seuraavasti:
25672: 
25673: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
25674: 
25675:                        36 §                                                 36 §
25676:              Alkoholiyhtiön tehtävät                              Alkoholiyhtiön tehtävät
25677:     Alkoholiyhtiön tehtävänä on:                         Alkoholiyhtiön tehtävänä on:
25678:     1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi      1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi
25679: säädetyn vähittäismyynnin harjoittamisesta.           säädetyn vähittäismyynnin harjoittamisesta; sekä
25680:     2) siinä laajuudessa kuin sosiaali- ja terveys-      2) antaa vuosittain sosiaali- ja terveysminis-
25681: ministeriö siitä tarkemmin määrää, harjoittaa         teriölle kertomus vähittäismyyntinsä kehitykses-
25682: alkoholitutkimusta, seurata alkoholiolojen ke-        tä ja niistä toimenpiteistä, joihin yhtiö on ryh-
25683: hitystä sekä harjoittaa alkoholin käytöstä ai-        tynyt edellä 1 §:ssä määritellyn tarkoituksen
25684: heutuvia haittoja koskevaa tiedotusta, valistus-      saavuttamiseksi.
25685: ta ja muuta alkoholia koskevaa terveyskasva-             Alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimialas-
25686: tusta; sekä                                           ta määrätään yhtiön yhtiöjärjestyksessä.
25687:     3) antaa vuosittain valtioneuvostolle kerto-
25688: mus alkoholiolojen kehityksestä ja niistä toi-
25689: menpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt edellä
25690: 1 §:ssä määritellyn tarkoituksen saavuttamisek-
25691: si.
25692:     Alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimi-
25693: alasta säädetään yhtiön yhtiöjärjestyksessä.
25694:     Alkoholiyhtiön 1 momentin 2 kohdassa mää-
25695: rättyjen tehtävien hoitamista varten on valtion
25696: talousarvioon vuosittain otettava määräraha,
25697: joka vastaa vähintään 0,7 prosenttia alkoholi-
25698: juomaveron arvioidusta vuosittaisesta tuotosta.
25699: 
25700:                        40§                                                  40 §
25701:     Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta           Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta
25702: 
25703:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
25704: essa määräyksiä:                                      essa määräyksiä:
25705: 
25706:   6) alkoholijuomien mainontaa ja muuta                 6) alkoholijuomien mainontaa ja muuta
25707: myynninedistämistoimintaa koskevien säännös-          myynninedistämistoimintaa koskevien säännös-
25708: ten noudattamisesta; sekä                             ten noudattamisesta;
25709:   7) alkoholijuomien hinnoitteluperusteista.            7) alkoholijuomien   hinnoitteluperusteista;
25710:                                                       sekä
25711:                       HE 120/1995 vp                                          5
25712: 
25713: Voimassa oleva laki           Ehdotus
25714: 
25715:                                  8) ministeriön alaisten virastojen ja laitosten
25716:                               harjoittaman alkoholitutkimuksen ja alkoholiolo-
25717:                               jen kehityksen seurannan, alkoholin käytöstä
25718:                               aiheutuvia haittoja koskevan tiedotuksen, valis-
25719:                               tuksen ja muun alkoholia koskevan terveyskas-
25720:                                vatuksen laajuudesta.
25721: 
25722:                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuu-
25723:                               ta 1996.
25724:                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
25725:                               tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
25726:                               piteisiin.
25727:                                           HE 12111995 vp
25728: 
25729: 
25730: 
25731: 
25732:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lasten kotihoidon
25733:                              tuesta annetun lain muuttamisesta
25734: 
25735: 
25736: 
25737: 
25738:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25739: 
25740:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi las-         väliaikaisesta muuttamisesta. Siinä ehdote-
25741: ten kotihoidon tuesta annettua lakia. Koti-         taan lykättäväksi vuoden 1996 alusta vuoden
25742: hoidon tuen perusosan määrää ehdotetaan             1998 alkuun uudistusta, jolla lasten kotihoi-
25743: tarkistettavaksi siten, että kotihoidon tukijär-    don tukea ja kunnan järjestämää päivähoito-
25744: jestelmän kokonaiskustannukset vähenevät            paikkaa koskevaa valintaoikeutta laajenne-
25745: vuositasolla 700 miljoonaa markkaa. Lisäksi         taan yhdellä ikäluokalla niin, että valintaoi-
25746: lakiin tehtäisiin joitakin teknisiä tarkistuksia.   keus on alle nelivuotiaiden lasten vanhem-
25747:   Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa            milla tai muilla huoltajilla.
25748: annetaan hallituksen esitys laeiksi lasten ko-        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
25749: tihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
25750: muuttamisesta         annetun      lain      voi-   väksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tar-
25751: maantulosäännöksen muuttamisesta ja lasten          koitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
25752: päivähoidosta        annetun     lain 11 a §:n      alusta.
25753: 
25754: 
25755: 
25756: 
25757:                                         PERUSTELUT
25758: 1.   Nykytila                                       huoltajilla. Säännös ei kuitenkaan ole kos-
25759:                                                     kaan ollut sovellettavana, vaan raja on väli-
25760:   Lasten kotihoidon tuesta annetun lain             aikaisin lainmuutaksin pysytetty aikaisem-
25761: (797/92) väliaikaisesti muutetun 1 §:n 1 mo-        massa kolmessa ikävuodessa.
25762: mentin (1287/92 ja 1495/94) mukaan alle               Nykyisin sovellettavina olevien säännösten
25763: kolmivuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla         tavoitteena on antaa alle kolmivuotiaan lap-
25764: huoltajilla, jotka eivät laJ?sen hoidon järjestä-   sen perheelle mahdollisuus vanhempainraha-
25765: miseksi valitse lasten päivähoidosta annetus-       kauden päätyttyä valita lapsen hoidon järjes-
25766: sa laissa (36/73) tarkOitettua kunnan järjestä-     tämiseksi joko lasten kotihoidon tuki tai
25767: mää päivähoitopaikkaa, on lapsen muulla             kunnan järJestämä päivähoitopaikka.
25768: tavalla tapahtuvan hoidon järjestämiseksi             Lasten kotihoidon tuesta annetun lain
25769: oikeus saada lasten kotihoidon tukea. Sanot-        2 §:n mukaan lasten kotihoidon tukeen kuu-
25770: tua säännöstä asiallisesti vastaava säännös         luu P.e~sosa, sisaroskarotus ja tulosidonnai-
25771: sisältyy myös lasten päivähoidosta annetun          nen lisaosa.
25772: lain väliaikaisesti muutettuun 11 a §:n 2 mo-         Lain väliaikaisesti muutetun 8 §:n 1 mo-
25773: menttiin (1496/94). Lasten kotihoidon tuesta        mentin mukaan perusosan saamisen edelly-
25774: annetun lain 1 §:n 1 momentin pysyvän sa-           tyksenä on, että perheessä on alle kolmi-
25775: namuodon mukaan valintaoikeus olisi alle            vuotias lapsi, jota ei hoideta kunnan järjestä-
25776: nelivuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla          mässä päivähoidossa. Pykälän 2 ja 3 mo-
25777: 1'i1252L
25778: 2                                        HE 121/1995 vp
25779: 
25780: mentin mukaisesti määräytyvä perusosa on           kuntien velvoitteita P.uretaan muuttamalla
25781: nykytasossaan 1 908 markkaa kalenterikuu-          lasten kotihoidon tukijärjestelmää 700 mil-
25782: kaudessa.                                          joonan     markan      kustannussäästön       ai-
25783:    Sisaruskorotukseen ovat lain 9 §:n 1 mo-        kaansaamiseksi.
25784: mentin mukaan oikeutettuja perheet, joissa           Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen
25785: on perusosaan oikeuttavan lapsen lisäksi           momentin 33.32.30 mukaan hallitus antaa
25786: yksi tai useampi alle seitsemänvuotias kun-        eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän
25787: nallisen päivähoitojärjestelmän ulkopuolella       esityksen laiksi lasten kotihoidon tuesta an-
25788: oleva lapsi. Kuitenkaan 3--6-vuotiaan lap-         netun lain muuttamisesta siten, että kotihoi-
25789: sen kohdalla kunnan järjestämä enintään 5          don tuen määräytymisperusteita muutetaan 1
25790: tuntia kestävä päivähoito ei ole esteenä sisa-     päivästä tammikuuta 1996 lukien.
25791: ruskorotuksen saamiselle. Pykälän 2 mo-              Tavoitellun kustannussäästön aikaansaa-
25792: mentin mukaan sisaruskorotus on kutakin            miseksi ehdotetaan kotihoidon tuen perus-
25793: korotukseen oikeuttavaa lasta kohti 20 pro-        osan määrää koskevaa lain 8 §:n 2 moment-
25794: senttia perusosasta, nykytasossaan 382 mark-       tia tarkistettavaksi. Perusosan määrä olisi
25795: kaa.                                               1 500 markkaa nykyisen 1 908 markan si-
25796:    Lain 10 §:n mukaan lisäosaa maksetaan,          jasta. Samoin ehdotetaan lisäosan tulorajaa
25797: jos perusosaan oikeutettua lasta hoitaa pää-       koskevaa 11 §:n 2 momenttia tarkistettavaksi
25798: asiassa hänen omassa kodissaan jompikumpi          siten, että täysimääräinen lisäosa edelleen
25799: hänen vanhemmistaan tai hänen muu huolta-          myönnetään perheelle, jonka kuukausitulot
25800: jansa. Edellytyksenä on lisäksi, että perheen      ovat enintään 4 617 markkaa.
25801: lain 11 §:ssä tarkemmin määritellyt kuu-             Hallitus antaa erikseen eduskunnalle valti-
25802: kausitulot eivät ylitä lisäosaan oikeuttavaa       on vuoden 1996 talousarvioesitykseen liitty-
25803: rajaa.                                             vän esityksen yksityisalojen työeläkejärjes-
25804:    Lain 11 §:n 1 momentin mukaan lisäosan          telmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-
25805: täysi määrä on 80 prosenttia perusosasta,          nöksi. Esitykseen sisältyvän työeläkkeiden
25806: nykytasossaan 1 527 markkaa. Pykälän 2 ja          indeksijärjestelmän muutoksen johdosta las-
25807: 3 momentin perusteella täysimääräinen lisä-        ten kotihoidon tuesta annetun lain 8 § :n 3
25808: osa myönnetään perheelle, jonka tulot nyky-        momenttiaja 11 §:n 3 momenttia ehdotetaan
25809: tasossaan ovat enintään 4 617 markkaa ka-          muutettavaksi siten, että niissä tarkoitettuihin
25810: lenterikuukaudessa. Tulojen ollessa suurem-        korotuksiin sovellettaisiin vain edellä maini-
25811: mat täysimääräistä lisäosaa vähennetään 15         tun hallituksen esityksen mukaista työnteki-
25812: prosentilla siitä määrästä, jolla tulot kalente-   jäin eläkelain 9 §:n 2 momentin ensimmäi-
25813: rikuukaudessa ylittävät kyseisen rajan. Li-        sessä virkkeessä tarkoitettua indeksilukua.
25814: säosa poistuu kuukausitulojen ylittäessä             Nyt ehdotetut perusosan määrä ja lisäosan
25815:  14 790 markkaa.                                   tulorajan markkamäärä vastaavat vuodelle
25816:    Lain 8 §:n 3 momentin mukaan perusosan           1996 vahvistettua edellä mainitun esityksen
25817: määrää tarkistetaan kalenterivuosittain sen        mukaista työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 mo-
25818: palkkaindeksiluvun mukaan, joka vuosittain         mentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettua
25819: vahvistetaan työntekijäin eläkelain (395/61)       indeksilukua. Tämän vuoksi lasten kotihoi-
25820: 9 § :n soveltamista varten. Lain 28 §:n mu-        don tuesta annetun lain 28 § :n 1 momenttia
25821: kaan 8 §:n 2 momentissa (1494/94) tarkoi-          ehdotetaan muutettavaksi siten, että siitä
25822: tettu perusosan määrä (1 875 markkaa) ja           ilmenisi sanottu asiantila.
25823:  11 §:n 2 momentissa (1494/94) tarkoitettu           Hallitus tulee lisäksi selvittämään pienten
25824: lisäosan tulorajan markkamäärä (4 535              lasten hoitojärjestelmän kokonaisuuden vuo-
25825: markkaa) vastaavat työntekijäin eläkelain          den 1997 loppuun mennessä. Tällöin ovat
25826: 9 §:n mukaan vuodelle 1992 vahvistettua            käytettävissä myös kokemukset meneillään
25827: palkkaindeksilukua. Nykytasossaan määrät           olevasta päivähoidon palvelurahakokeilusta.
25828: vastaavat vuodelle 1995 vahvistettua palk-           Lisäosan määräytymisperusteena olevaa
25829: kaindeksilukua.                                    tulokäsitettä on muutettu huhtikuun 1 päi-
25830:                                                    västä 1995 lukien sovellettaviksi tulleilla las-
25831:                                                    ten kotihoidon tuesta annetun lain 11 § :n 2
25832: 2.    Ehdotetut muutokset                          ja 4 momentin muutoksilla (1494/94). Muu-
25833:                                                    toksilla luovuttiin laissa aikaisemmin ollees-
25834:     Hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan        ta veronalaisen tulon käsitteestä muuttamalla
25835:                                          HE 121/1995 vp                                         3
25836: 
25837: tulokäsite vastaamaan lasten päivähoidon           perheistä siirtymistä oletettua aikaisemmin
25838: maksujen määräytymisperusteena olevaa              kunnan järjestämän päivähoidon piiriin. Sa-
25839: tulokäsitettä. Lain IO §:ään jäi kuitenkin         moin osa perheistä jää kokonaan siirtymättä
25840: edelleen maininta veronalaisista tuloista.         tuen piirim sen nykyistä alemman tason
25841: Tämän vuoksi säännöstä ehdotetaan tarkis-          vuokst. Muutoksen johdosta tapahtuva kun-
25842: tettavaksi siten, että siinä veronalaisten tulo-   nan järjestämän päivähoidon tarpeen kasvu
25843: jen sijasta ja yhdenmukaisesti jo tehtyjen         ei ole luotettavasti ennakoitavissa. Tämän
25844: muutosten kanssa puhuttaisiin tuloista. Muu-       johdosta mahdollisia kotihoidon tuen saajien
25845: tos on tekninen.                                   määrän vähenemisen kustannusvaikutuksia ja
25846:    Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa          vastaavasti päivähoitotarpeen kasvun kus-
25847: annetaan hallituksen esitys laeiksi lasten ko-     tannusvaikutuksia ei ole erillisinä otettu huo-
25848: tihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta        mioon.
25849: muuttamisesta         annetun     lain      voi-
25850: maantulosäännöksen muuttamisesta ja lasten
25851: päivähoidosta annetun lain II a §:n väliai-        3.2. Vaikutukset perheiden
25852: kaisesta muuttamisesta. Siinä ehdotetaan                taloudelliseen asemaan
25853:  lykättäväksi vuoden I996 alusta vuoden
25854:  I998 alkuun uudistusta, jolla lasten kotihoi-       Lasten kotihoidon tuen piirissä oli vuonna
25855:  don tukea ja kunnan järJestämää päivähoito-       I994 keskimäärin 89 400 perhettä. Sisaros-
25856:  paikkaa koskevaa valintaoikeutta laajenne-        karotusta maksettiin keskimäärin 6I 000
25857:  taan yhdellä ikäluokalla niin, että valmtaoi-     lapsesta. Lisäosaa sai keskimäärin 58 000
25858:  keus on alle nelivuotiaiden lasten vanhem-        perhettä. Keskimääräinen lisäosa oli noin
25859:  milla ja muilla huoltajilla. Tämä sisällöllisiä   I ISO markkaa kuukaudessa.
25860:  muutoksia koskeva hallituksen esitys, jolla          Kotihoidon tuen perusosan määrän muut-
25861:  tarkistetaan kotihoidon tuen perusosan tasoa,     tuessa edellä kuvatulla tavoin I 500 markak-
25862:  on sen vuoksi katsottu tarkoituksenmukai-         si kalenterikuukaudessa olisi sisaroskarotus
25863:  seksi antaa erillisenä.                           nykyisen 382 markan sijasta 300 markkaa ja
25864:                                                    lisäosan täysi määrä nykyisen I 527 markan
25865:                                                    sijasta I 200 markkaa kalenterikuukaudessa.
25866: 3.   Esityksen taloudelliset                       Täysimääräisen lisäosan tuloraja säilyisi en-
25867:      vaikutukset                                   nallaan 4 6I7 markkana. Lisäosa poistuisi
25868:                                                    tulojen ylittäessä I2 6I3 markkaa.
25869:                                                       Perusasan määrän muutos pienentäisi per-
25870: 3.1. Julkistaloudelliset vaikutukset               heille maksettavia kotihoidon tukia keski-
25871:                                                    määrin 22,5 prosentilla. Perusosa alenisi
25872:    Lasten kotihoidon tuen kokonaiskustan-          408, sisaroskarotus 82 ja täysimääräinen
25873: nukset vuonna I994 olivat noin 3,2 miljardia       lisäosa 327 markalla kuukaudessa. Yksittäis-
25874: markkaa.                                           ten perheiden kohdalla muutos merkitsisi
25875:    Ehdotettu perusosan määrää koskeva tar-         bruttotulojen pienenemistä 82- noin I I 00
25876: kistus on mitoitettu vähentämään kotihoidon        markalla kuukaudessa perhekoosta riippuen.
25877: tukijärjestelmän kokonaiskustannuksia vuo-            Perusasan määrän muutos vaikuttaa myös
25878: sitasolla 700 miljoonaa markkaa.                   osittaisen kotihoidon tuen määrään. Lain
25879:    Valtiontaloudelliset vaikutukset olisivat       II a §:n 3 momentin mukaan osittainen ko-
25880: kuntien laskennallisten sosiaali- ja ter-          tihoidon tuki on kalenterikuukaudessa 25
25881: veydenhuollon valtionosuuksien vähenemise-         prosenttia perusosasta. Muutoksen jälkeen
25882: nä arviolta noin 290 miljoonaa markkaa.            tuki olisi nykyisen 477 markan sijasta 375
25883: Kuntien osuus kustannussäästöstä olisi noin        markkaa.
25884: 4I 0 miljoonaa markkaa.
25885:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
25886: osuusmenojen väheneminen on otettu huo-
25887: mioon valtion vuoden I996 talousarvioesi-          3.3. Organisaatio- ja henkilöstö-
25888: tyksen määrärahan mitoituksessa momentilla              vaikutukset
25889:  33.32.30.
25890:    Esitys saattaa merkitä osalle muutoshetkel-       Esityksellä ei ole organisatorisia eikä hen-
25891:  lä lasten kotihoidon tuen piirissä olevista       kilöstövaikutuksia.
25892: 4                                       HE 121/1995 vp
25893: 
25894: 4.   Asian valmistelu                             vasta sosiaalilainsäädännöstä riippumaton.
25895:                                                   Säännöksen tarkoituksena ei ole turvata ny-
25896:   Kotihoidon tukijärjestelmään ehdotettavia       kyisiä etuusjärjestelmiä, etuuksien tasoa tai
25897: säästötoimenpiteitä on käsitelty hallituksen      saamisedellytyksiä sellaisenaan. Järjestelmiin
25898: sosiaalipoliittisessa ministerityöryhmässä.       voidaan myös sisällyttää tarveharkmtaa kos-
25899:   Tämän jälkeen esitys on valmisteltu vir-        kevia säännöksiä. Säännös merkitsee kuiten-
25900: katyönä sosiaali- ja terveysministeriössä.        kin pidemmälle menevää turvan tasoa kuin
25901:                                                   pykälän 1 momentin mukainen oikeus vält-
25902:                                                   tämättömään toimeentuloon. Tätä on koros-
25903: 5.   Muita esitykseen vaikuttavia                 tettu myös perustuslakivaliokunnan asian
25904:      seikkoja                                     johdosta antamassa mietinnössä (PeVM
25905:                                                   2511994 vp).
25906:   Tässä hallituksen esityksessä ehdotetaan           Säännöksen vaatimuksia eivät perustelujen
25907: muutettavaksi lasten kotihoidon tuesta annet-     mukaan vastaisi sellaiset lainsäädännölhset
25908: tua lakia siten, että laissa viitattaisiin työ-   muutokset, jotka merkitsisivät olennaista
25909: eläkkeiden indeksijärjestelmässä tehtäväksi       puuttumista säännöksessä tarkoitetuin tavoin
25910: ehdotettavaan muutokseen. Hallitus antaa          suojatluun perustoimeentulon turvan ydin-
25911: erikseen eduskunnalle valtion vuoden 1996         sisältöön.
25912: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen yk-        Pykälän 3 momentti asettaa julkiselle val-
25913: sityisalojen työeläkejärjestelmän uudista-        lalle velvoitteen lailla tarkemmin säädettä-
25914: mista koskevaksi lainsäädännöksi, johon           vällä tavalla turvata jokaiselle riittävät sosi-
25915: mainittu indeksijärjestelmän muutos sisältyy.     aali- ja terveyspalvelut, edistää väestön ter-
25916:                                                   veyttä sekä tukea perheen ja muiden lapsen
25917:                                                   huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia
25918: 6.   Voimaantulo                                  turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen
25919:                                                   kasvu.
25920:   Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1996             Säännöksessä ei määritellä sosiaali- ja ter-
25921: talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-     veyspalvelujen järjestämistapaa. Lakiehdo-
25922: teltäväksi sen yhteydessä.                        tuksen perustelujen mukaan säännös ei
25923:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-        myöskään sido palvelujen järjestämistä ny-
25924: vänä tammikuuta 1996.                             kyiseen lainsäädäntöön. Säännös velvoittaa
25925:                                                   amoastaan turvaamaan riittävien palvelujen
25926: 7.   Säätämisjärjestys                            saatavuuden. Palvelujen riittävyyttä arvimta-
25927:                                                   essa lähtökohtana votdaan pitää sellaista pal-
25928:   Elokuun alusta tuli voimaan perusoi-            velujen tasoa, joka luo jokaiselle ihmiselle
25929: keusuudistus, jonka yhteydessä lailla Suo-        edellytykset toimia yhteiskunnan täysival-
25930: men Hallitusmuodon muuttamisesta (969/95)         taisena jäsenenä.
25931: Hallitusmudon 15 a §:ään sisällytettiin kes-          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon
25932: keiset sosiaaliset oikeudet.                      mukaan julkisen vallan velvoitetta on tulkit-
25933:   Pykälän 2 momentin mukaan lailla taataan        tava tehtävänä edistää lapsiperheiden aineel-
25934: perustoimeentulon turva työttömyyden, sai-         lista hyvinvointia. Säännös asettaa vel-
25935: rauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden             voitteita lapsiperheisiin kohdistuvien palve-
25936: aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan           lujärjestelmien xlläl~itämiseen sekä perhepo-
25937: menetyksen johdosta. Sosiaali-ja terveysva-        liittisiin tulonstirtmhin. Säännös täydentää
25938: liokunnan asiasta antamasta lausunnostakin         perheelle pykälän 2 momentin mukaan an-
25939: (StVL 5/1994 vp) ilmenevästi turva taataan         nettavaa tukea, mutta ulottuu ajallisesti koko
25940: koko säännöksen alkuosassa lueteltujen elä-        siihen aikaan, jonka henkilö on alaikäinen
25941: mäntilanteiden ajaksi. Lapsen syntymän ja         ja edellytysten luomiseen sen jälkeiseenkin
25942: huoltajan menetyksen perusteella annettavan        hyvinvointiin.
25943: turvan pituus sen sijaan on harkinnanvarai-           Perusteluissa nykyisistä säännöksen tarkoi-
25944: sempi.                                             tusta toteuttavista tukijärjestelmistä maini-
25945:   Perustuslakien        perusoikeussäännösten      taan esimerkkeinä muun muassa lasten päi-
25946: muuttamista koskevan hallituksen esityksen         vähoitojärjestelmä sekä lapsiperheiden ai-
25947: (HE 309/93 vp) perustelujen mukaan perus-          neellinen tukeminen esimerkiksi lapsilisi-
25948: toimeentuloturvan käsite on voimassa ole-          en ja verotuksen kautta.
25949:                                           HE 121/1995 vp                                         5
25950: 
25951:   Lasten kotihoidon tuesta annetun lain             heikennystä lapsen huolenpidosta vastaavien
25952: 1 §:n sanamuoto korostaa kotihoidon tuen            saaman tuen määrään, ettei tuen tasoa edel-
25953: luonnetta kunnan järjestämälle päivähoidolle        leen voisi pitää Hallitusmuodon 15 a §:n 3
25954: vaihtoehtoisena lapsen muulla tavalla tapah-        momentin tarkoittaman turvaamistehtävän
25955: tuvia hoitojärjestelyjä tukevana sosiaali-          kannalta riittävänä. Hallituksen käsityksen
25956: palvelujärjestelmän osana.                          mukaan kyseessä ei muutoinkaan voida kat-
25957:   Kotihoidon tuen voidaan siten Halli-              soa olevan puuttuminen Hallitusmuodon
25958: tusmuodon 15 a §:n sanamuoto, pykälän               15 a §: ssä tarkoitettujen oikeuksien ydin-
25959: perustelut ja erityisesti sosiaali- ja terveysva-   sisältöön. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi
25960: liokunnan lausunnosta ilmenevät kannanotot          hallitus pitää kuitenkin suotavana, että asias-
25961: huomioon ottaen katsoa kuuluvan lähinnä             ta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
25962: pykälän 3 momentissa julkiselle vallalle sää-       sunto.
25963: dettyjen turvaamistoimenpiteiden piiriin.
25964:   Hallituksen käsityksen mukaan nyt esite-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25965: tyn kotihoidon tuen tason tarkistuksen ei           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
25966: voida katsoa merkitsevän niin olennaista            tus:
25967: 6                                      HE 12111995 vp
25968: 
25969: 
25970: 
25971: 
25972:                                            Laki
25973:                     lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
25974: 
25975:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25976:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (797/92) 8 §:n 2
25977: ja 3 momentti, 10 §, 11 §:n 2 ja 3 momentti sekä 28 §:n 1 momentti,
25978:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti ja 11 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta
25979: 1994 annetussa laissa (1494/94), seuraavasti:
25980:                                                  samanaikaisen syntymän johdosta, perheelle
25981:                     8§                           maksetaan lisäosaa myös vanhempainraha-
25982:                   Perusosa                       kauden pidennystä koskevalta ajalta.
25983: 
25984:   Perusosa on 1 500 markkaa kalenterikuu-                            11§
25985: kaudessa.                                                      Lisäosan määrä
25986:   Perusosan määrää tarkistetaan kalenteri-
25987: vuosittain sen indeksiluvun mukaan, joka
25988: vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain     Täysimääräinen lisäosa myönnetään per-
25989: 9 §:n 2 momentin ensimmäisen virkkeen            heelle, jonka tulot ovat enintään 4 617
25990: soveltamista varten.                             markkaa kalenterikuukaudessa. Mikäli per-
25991:                                                  heen tulot ovat tätä suuremmat, täysimää-
25992:                                                  räistä lisäosaa vähennetään 15 prosentilla
25993:                                                  siitä määrästä, jolla perheen tulot ylittävät
25994:                     10 §                         4 617 markkaa kalenterikuukaudessa.
25995:                   Lisäosa                          Edellä 2 momentissa tarkoitettua tulorajaa
25996:                                                  tarkistetaan kalenterivuosittain sen indeksllu-
25997:   Lisäosan saamisen edellytyksenä on, että       vun mukaan, joka vuosittain vahvistetaan
25998: 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua lasta hoitaa     työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin en-
25999: pääasiassa hänen omassa kodissaan jompi-         simmäisen virkkeen soveltamista varten.
26000: kumpi hänen vanhemmistaan tai hänen muu
26001: huoltajansa ja että perheen tulot kuukaudessa
26002: eivät ylitä lisäosaan oikeuttavaa rajaa. Jos                      28 §
26003: lisäosaa saava perhe alkaa saada erityisäi-         Eräiden säännösten soveltaminen
26004: tiys-, äitiys- tat vanhempainrahaa, lisäosaa
26005: maksetaan samoin edellytyksin näiden               Edellä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu pe-
26006: etuuksien tai isyysrahan estämättä. Jos edellä   rusosan määrä ja 11 §:n 2 momentissa tar-
26007: mainitut edellytykset täyttävän perheen, joka    koitettu tuloraJan markkamäärä vastaavat
26008: ei vielä saa hsäosaa, vanhempainrahakautta       vuodelle 1996 vahvistettua työntekijäin elä-
26009: on pidennetty useamman kuin yhden lapsen         kelain 9 §:n 2 momentin ensimmäisessä
26010:                                         HE 12111995 vp                                   7
26011: 
26012: virkkeessä tarkoitettua indeksilukua.          mikuuta 1996.
26013:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26014:                                                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
26015:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-       toimenpiteisiin.
26016: 
26017: 
26018:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
26019: 
26020:                                    Tasavallan Presidentti
26021: 
26022: 
26023:                                    MARTTI AHTISAARI
26024: 
26025: 
26026: 
26027: 
26028:                                                             Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
26029: 8                                       HE 12111995 vp
26030: 
26031:                                                                                           Liite
26032: 
26033: 
26034: 
26035: 
26036:                                            Laki
26037:                       lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
26038: 
26039: 
26040: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26041:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (797/92) 8 §:n 2
26042: ja 3 momentti, 10 §, 11 §:n 2 ja 3 momentti sekä 28 §:n 1 momentti,
26043:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti ja 11 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta
26044: 1994 annetussa laissa (1494/94), seuraavasti:
26045: 
26046: 
26047: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26048:                                              8§
26049:                                            Perusosa
26050: 
26051:   Perusosa on 1 875 markkaa kuukaudessa.           Perusosa on 1 500 markkaa kalenterikuu-
26052:   Perusosan määrää tarkistetaan kalenteri-       kaudessa.
26053: vuosittain sen palkkaindeksiluvun mukaan,          Perusosan määrää tarkistetaan kalenteri-
26054: joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin elä-   vuosittain sen indeksiluvun mukaan, joka
26055: kelain (395/61) 9 §:n soveltamista varten.       vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain
26056:                                                  9 §:n 2 momentin ensimmäisen virkkeen so-
26057:                                                  veltamista varten.
26058: 
26059: 
26060:                      10 §                                            10 §
26061:                    Lisäosa                                         Lisäosa
26062:   Lisäosan saamisen edellytyksenä on, että         Lisäosan saamisen edellytyksenä on, että
26063: 8 § :n 1 momentissa tarkoitettua lasta hoitaa    8 §:n 1 momentissa tarkoitettua lasta hoitaa
26064: pääasiassa hänen omassa kodissaan jompi-         pääasiassa hänen omassa kodissaan jompi-
26065: kumpi hänen vanhemmistaan tai hänen muu          kumpi hänen vanhemmistaan tai hänen muu
26066: huoltajansa ja että perheen veronalaiset tulot   huoltajansa ja että perheen tulot kuukaudessa
26067: kuukaudessa eivät ylitä lisäosaan oikeuttavaa    eivät ylitä lisäosaan oikeuttavaa rajaa. Jos
26068: rajaa. Jos lisäosaa saava perhe alkaa saada      lisäosaa saava perhe alkaa saada erityisäi-
26069: erityisäitiys-, äitiys- tai vanhempainrahaa,     tiys-, äitiys- tat vanhempainrahaa, lisäosaa
26070: lisäosaa maksetaan samoin edellytyksin näi-      maksetaan samoin edellytyksin näiden
26071: den etuuksien tai isyysrahan estämättä. Jos      etuuksien tai isyysrahan estämättä. Jos edellä
26072: edellä mainitut edellY!Ykset täyttävän per-      mainitut edellytykset täyttävän perheen, joka
26073: heen, joka ei vielä saa hsäosaa, vanhempain-     ei vielä saa lisäosaa vanhempainrahakautta
26074: rahakautta on pidennetty useamman kuin           on pidennetty useamman kuin yhden lapsen
26075: yhden lapsen samanaikatsen s~tymän joh-          samanaikaisen syntymän johdosta, perheelle
26076: dosta, perheelle maksetaan hsäosaa myös          maksetaan lisäosaa myös vanhempainraha-
26077: vanhempainrahakauden pidennystä koskeval-        kauden pidennystä koskevalta ajalta.
26078: ta ajalta.
26079: 9                                       HE 12111995 vp                                         9
26080: 
26081: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26082: 
26083: 
26084: 
26085:                                               11§
26086:                                         Lisäosan määrä
26087: 
26088:   Täysimääräinen lisäosa myönnetään per-            Täysimääräinen lisäosa myönnetään per-
26089: heelle, jonka tulot ovat enintään 4 535           heelle, jonka tulot ovat enintään 4 617
26090: markkaa kalenterikuukaudessa. Mikäli per-         markkaa kalenterikuukaudessa. Mikäli per-
26091: heen tulot ovat tätä suuremmat, täysimää-         heen tulot ovat tätä suuremmat, täysimää-
26092: räistä lisäosaa vähennetään 15 prosentilla sii-   räistä lisäosaa vähennetään 15 prosentilla sii-
26093: tä määrästä, jolla perheen tulot ylittävät        tä määrästä, jolla perheen tulot ylittävät
26094: 4 535 markkaa kalenterikuukaudessa.               4 617 markkaa kalenterikuukaudessa.
26095:   Edellä 2 momentissa tarkoitettua tulorajaa        Edellä 2 momentissa tarkoitettua tulorajaa
26096: tarkistetaankalenterivuosittain sen palkkain-     tarkistetaan kalenterivuosittain sen indeksilu-
26097: deksiluvun mukaan, joka vuosittain vahvis-        vun mukaan, joka vuosittain vahvistetaan
26098: tetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n sovelta-      työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin en-
26099: mista varten.                                     simmäisen virkkeen soveltamista varten.
26100: 
26101: 
26102:                       28 §                                           28 §
26103:          Eräiden säännösten soveltaminen                Eräiden säännösten soveltaminen
26104:   Edellä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu pe-         Edellä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu pe-
26105: rusosan määrä ja 11 §:n 2 momentissa tar-         rusosan määrä ja 11 §:n 2 momentissa tar-
26106: koitettu tuloraJan markkamäärä vastaavat          koitettu tuloraJan markkamäärä vastaavat
26107: työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan vuodelle      vuodelle 1996 vahvistettua työntekijäin elä-
26108: 1992 vahvistettua palkkaindeksilukua.             kelain 9 §:n 2 momentin ensimmäisessä virk-
26109:                                                   keessä tarkoitettua indeksilukua.
26110: 
26111:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
26112:                                                   mikuuta 1996.
26113:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26114:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
26115:                                                   toimenpiteisiin.
26116: 
26117: 
26118: 
26119: 
26120:     2 351252L
26121:                                       HE 122/1995 vp
26122: 
26123: 
26124: 
26125: 
26126:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lasten kotihoidon
26127:                            tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
26128:                            voimaantulosäännöksen muuttamisesta ja lasten päivähoidos-
26129:                            ta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
26130: 
26131: 
26132:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26133: 
26134:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi las-      annetaan hallituksen esitys laiksi lasten koti-
26135: ten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-       hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
26136: kaisesta muuttamisesta annetun lain voi-         siten, että kotihoidon tuen perusosan määrää
26137: maantulosäännöstä ja lasten päivähoidosta        tarkistetaan vuoden 1996 alusta lukien.
26138: annettua lakia siten, että vuoden 1996 alusta      Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
26139: voimaan tulevaksi säädetty lasten kotihoidon     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
26140: tukea ja kunnan järjestämää päivähoitopaik-      väksi sen yhteydessä.
26141: kaa koskevan valintaoikeuden laajentuminen
26142: yhdellä ikäluokalla alle nelivuotiaiden lasten     Ehdotettujen väliaikaisten muutosten on
26143: perheisiin lykätään tulemaan voimaan vuo-        tarkoitus tulla voimaan vuoden 1996 alusta
26144: den 1998 alusta.                                 ja olla voimassa vuoden 1997 joulukuun
26145:   Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa         loppuun.
26146: 
26147: 
26148: 
26149: 
26150:                                       PERUSTELUT
26151: 1. Nykytila                                      vuoden 1990 alusta tullut huolehtia alle kol-
26152:                                                  mivuotiaiden lasten perheiden kunnan jär-
26153:    Vuonna 1985 annettujen lasten kotihoidon      jestämää päivähoitopaikkaa tai lasten koti-
26154: tuesta ja sen voimaanpanosta annettujen la-      hoidon tukea koskevan valintaoikeuden to-
26155: kien (24/85 ja 25/85) mukaan kaikkien alle       teutumisesta.
26156: kolmivuotiaiden lasten vanhemmat tai muut           Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia
26157: huoltajat ovat vuoden 1990 alusta lain 1 §:n     muutettiin 5 päivänä huhtikuuta 1991 anne-
26158: edellyttämällä tavalla voineet sairausvakuu-     tulla lailla (631191) siten, että lasten hoito-
26159: tuslaissa (364/63) tarkoitetun vanhempainra-     järjestelyjen edelleenkehittämiseksi lasten
26160: hakauden päätyttyä saada lapsen hoidon jär-      kotihoidon tukea ja kunnan järjestämää päi-
26161: jestämiseksi valintansa mukaan lasten koti-      vähoitopaikkaa koskevaa valintaoikeutta laa-
26162: hoidon tukea tai kunnan järjestämän päivä-       jennettim yhdellä ikäluokalla koskemaan alle
26163: hoitopaikan.                                     nelivuotiatden lasten perheitä. Vastaava
26164:    Samanaikaisesti lasten kotihoidon tuesta      muutos tehtiin myös lasten päivähoidosta
26165: annetun lain antamisen kanssa muutettiin         annetun lain 11 a §:ään lisäämällä säännök-
26166: myös lasten päivähoidosta annettua lakia         seen uusi 2 momentti (630/91). Lait säädet-
26167: (36/73) lisäämällä siihen lasten kotihoidon      tiin tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
26168: tuesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitetun valin-      Samassa yhteydessä lasten päivähoidosta
26169: taoikeuden turvaamiseksi uusi 11 a §, jossa      annetun lain 11 a §:n 1 momenttia muutet-
26170:  säädettiin alle kolmivuotiaiden lasten hoidon   tiin siten, että lapsen vanhemmille tai muille
26171: järjestämisestä. Sanotun 11 a §:n ja sen voi-    huoltajille säädettiin vanhempainrahakauden
26172:  maantulosäännöksen mukaan kunnan on             päätyttyä oikeus saada lapselle kunnan jär-
26173: 2                                      HE 122/1995 vp
26174: 
26175: jestämä päivähoitopaikka siihen saakka, kun-      miin.
26176: nes lapsi siirtyy peruskoululaissa (476/83)         Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen
26177: tarkoitettuna oppivelvollisena peruskouluun.      momentin 33.32.30 mukaisesti ehdotetaan
26178: Osa-aikaisesti päivähoitoa tuli järjestää, kun    muutettavaksi lasten kotihoidon tuesta anne-
26179: lapsi ennen peruskoululaissa tarkoitettua op-     tun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
26180: pivelvollisuusikää osallistuu esiopetukseen       lain voimaantulosäännöstä ja väliaikaisesti
26181: koulussa. Laki säädettiin tulemaan voimaan        muutettavaksi lasten päivähoidosta annetun
26182: vuoden 1995 elokuun alusta. Lain voimaan-         lain 11 a §:n 2 momenttia siten, että lasten
26183: tulo on lasten päivähoidosta annetun lain 11      kotihoidon tukea ja kunnan järjestämää päi-
26184: a §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetulla      vähoitopaikkaa koskevan valintaoikeuden
26185: lailla (1496/94) siirretty vuoden 1996 al-        laajentuminen yhdellä ikäluokalla koske-
26186: kuun. Päivähoito-oikeuden laajennus on to-        maan alle nelivuotiaiden lasten vanhempia ja
26187: dettu myös hallitusohjelman lisäpöytäkirjas-      muita huoltajia lykättäisiin tulemaan voi-
26188: sa.                                               maan vuoden 1998 alusta.
26189:   Vuoden 1993 alusta on tullut voimaan uusi
26190: lasten kotihoidon tuesta annettu laki
26191: (797/92), joka korvaa aikaisemman vastaa-         3. Esityksen vaikutukset
26192: van lain. Uuden lain 1 § oikeuttaa alle neli-
26193: vuotiaan lapsen vanhemmat tai muut huolta-          Valintaoikeuden laajentuminen Y.hdellä
26194: jat, jotka etvät lapsen hoidon järjestämiseksi    ikäluokalla olisi tuonut lasten kotihoidon
26195: valitse kunnallista päivähoitopaikkaa, lapsen     tuen piiriin arviolta noin 17 000 uutta per-
26196: muualla tapahtuvan hoidon järjestämiseksi         hettä. Vuositasolla tuen laajentumisen kus-
26197: saamaan lasten kotihoidon tukea. Säännös          tannusvaikutukset olisivat olleet noin 500
26198: vastaa asiallisesti aikaisemman lain 1 §:ää.      miljoonaa markkaa.
26199: Säännöksen sanamuotoa on kuitenkin täs-             Valintaoikeuden laajentumisen voimaantu-
26200: mennetty siten, että korostetaan lasten koti-     lon lykkääminen merkitsee osalle kolmi-
26201: hoidon tuen luonnetta kunnan järjestämälle        vuotiaiden lasten l'erheistä siirtymistä käyttä-
26202: päivähoitopaikalle vaihtoehtoisena lapsen         mään kunnan järjestämää päivähoitoa koti-
26203: muulla tavalla tapahtuvia hoitojärjestelyjä       hoidon tuella tapahtuvan hoidon sijasta.
26204: tukevana sosiaalipalvelujärjestelmän osana.       Tuolloin kunnan järjestämässä päivähoidossa
26205: Muutos edellytti vastaavan teknisen täsmen-       kotihoidon tuen laajenemisesta johtuva paik-
26206: nyksen tekemistä lasten päivähoidosta anne-       katarpeen pieneneminen ja siitä syntyvä
26207: tun lain 11 a §:n 2 momenttiin (798/92).          säästö ei toteutuisi. Vapautuvista paikoista
26208:   Lasten kotihoidon tukea ja kunnan järjes-       syntyisi vuositasolla säästöä arviolta noin
26209: tämää päivähoitopaikkaa koskevan valmtaoi-        300 miljoonaa markkaa.
26210: keuden laajentumista vuoden 1993 alusta             Niille perheille, jotka olisivat päässeet tuen
26211: alle nelivuotiaiden lasten perheisiin on lasten   piiriin, valintaoikeuden laajentumisen lyk-
26212: kotihoidon tuesta annetun lain ja lasten päi-     kääminen aiheuttaa keskimäärin noin 29 000
26213: vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisil-    markan vuosittaisen bruttoetuuden menetyk-
26214: la muutoksilla (1287/92 ja 1288/92) siirretty     sen.
26215: tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1995.           Esityksellä ei ole organisatorisia eikä hen-
26216:   Valintaoikeuden laajentuminen on edelleen       kilöstövaikutuksia.
26217: siirretty tulemaan voimaan vuoden 1996
26218: alusta. Siirto on toteutettu muuttamalla yllä
26219: mainittua lasten kotihoidon tuesta annetun        4. Asian valmistelu
26220: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
26221: lain     (1287/92)       voimaantulosäännöstä       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
26222: (1495/94) ja väliaikaisesti lasten päivähoi-      ja terveysministeriössä.
26223: dosta annetun lain 11 a §:ää (1496/94).
26224:                                                   5. Voimaantulo
26225: 2. Ehdotetut muutokset
26226:                                                     Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1996
26227:   Hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan         talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
26228: kotihoidon tukea ei laajenneta uusiin ikäryh-     teltäväksi sen yhteydessä.
26229:                                       HE 122/1995 vp                                        3
26230: 
26231:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-      Aikanaan antamassaan vastauksessa halli--
26232: nä tammikuuta 1996.                             tuksen esitykseen laiksi valtiopäiväjärjestyk-
26233:   Lasten päivähoidosta annetun asetuksen        sen muuttamisesta (HE 234/1991 vp) edus-
26234: (239/73) 2 §:ää on muutettu vuoden 1996         kunta lepäämäänjättämissäännöstön osalta
26235: alusta voimaan tulevalla muutoksella            edellytti, että lainsäädäntötoimin ei heiken-
26236: (882/95). Kunnan järjestämää päivähoito-        netä sellaisia palveluja, jotka toimeentulon
26237: paikkaa on pääsääntöisesti haettava viimeis-    turvaavan merkityksensä vuoksi ovat rinnas-
26238: tään neljä kuukautta ennen kuin lapsi tarvit-   tettavissa toimeentulon lakisääteiseen perus-
26239: see päivähoitopaikan. Tämän vuoksi lasten       turvaan.
26240: päivähoidosta annetun lain 11 a §:ään nyt         Lasten kotihoidon tuki ja lasten päivähoito
26241: tehtäväksi ehdotettua muutosta ei sovellet-     kunnallisen palvelujärjestelmän osina muo-
26242: taisi syyskuun 1 päivän 1997 jälkeen niihin     dostavat vaihtoehtOiset mahdollisuudet lap-
26243: hakemuksiin, jotka koskevat päivähoito-         sen hoidon järjestämiseksi. Lain, jolla siir-
26244: paikan saamista 1 päivästä tammikuuta           rettiin vuoden 1993 alusta voimaan tulevaksi
26245: 1998.                                           säädetyn kotihoidon tukea ja kunnan jär-
26246:                                                 jestämää päivähoitoa koskevan valintaoikeu-
26247: 6. Säätämisjärjestys                            den laajennuksen voimaantuloa vuoteen
26248:                                                 1995, ei katsottu heikentävän valtiopäiväjär-
26249:    Elokuun alusta tuli voimaan perusoi-         jestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettua
26250: keusuudistus, jonka yhteydessä lailla Suo-      toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
26251: men Hallitusmuodon muuttamisesta (969/95)         Hallituksen käsityksen mukaan nyt esitetyt
26252: Hallitusmuodon 15 a §:ään sisällytettiin kes-   väliaikaiset muutokset eivät siten edelleen-
26253: keiset sosiaaliset oikeudet. Samalla luovut-    kään edellytä perustuslain säätämisjätjestys-
26254: tiin valtiopäiväjärjestyksen 66 § :n 7 mo-      tä.
26255: menttiin aikaisemmin sisältyneestä toimeen-
26256: tulon lakisääteistä perusturvaa Ioukkaavan        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26257: lakiehdotuksen lepäämäänjättämismahdolli-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
26258: suudesta.                                       tukset:
26259: 4                                   HE 122/1995 vp
26260: 
26261: 
26262: 
26263: 
26264: 1.                                      Laki
26265:                    lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta
26266:              muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
26267: 
26268:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26269:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11 päivänä
26270: joulukuuta 1992 annetun lain (1287/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 29 päivä-
26271: nä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1495/94), seuraavasti:
26272: 
26273:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-    mikuuta 1996.
26274: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26275: lukuuta 1997.                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
26276:                                               toimenpiteisiin.
26277:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
26278:                                       HE 122/1995 vp                                         5
26279: 
26280: 
26281: 
26282: 
26283: 2.                                        Laki
26284:                          lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n
26285:                                 väliaikaisesta muuttamisesta
26286: 
26287: 
26288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26289:   muutetaan väliaikaisesti lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain
26290: (36/73) 11 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa lais-
26291: sa (798/92), seuraavasti:
26292: 
26293:                    11 a §                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26294:                                                 kuuta 1996 ja on voimassa 31 päivään jou-
26295:   Alle kolmivuotiaan lapsen vanhemmilla tai     lukuuta 1997.
26296: muilla huoltajilla, jotka eivät lapsen hoidon     Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta syys-
26297: järjestämiseksi vahtse kunnan järjestämää 1     kuun 1 päivän 1997 jälkeen niihin hakemuk-
26298: momentin mukaista päivähoitopaikkaa, on         siin, jotka koskevat P.äivähoitopaikan saa-
26299: lapsen _muu~la _tavalla tapahtuvan hoi4onjär-   mista 1 päivästä tammikuuta 1998.
26300: jestämtsekst mkeus saada lasten kotihOidon        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26301: tuesta annetun lain (797/92) mukaista tukea.    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
26302:                                                 toimenpiteisiin.
26303: 
26304: 
26305: 
26306:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
26307: 
26308:                                   Tasavallan Presidentti
26309: 
26310:                                   MARTTI AHTISAARI
26311: 
26312: 
26313: 
26314: 
26315:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
26316: 6                                   HE 122/1995 vp
26317: 
26318:                                                                                      Liite
26319: 
26320: 
26321: 
26322: 1.                                      Laki
26323:                   lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta
26324:             muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
26325: 
26326: 
26327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26328:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11 päivänä
26329: joulukuuta 1992 annetun lain (1287/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 29 päivä-
26330: nä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1495/94), seuraavasti:
26331: 
26332: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
26333:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
26334: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-     mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
26335: lukuuta 1995.                                 joulukuuta 1997.
26336: 
26337:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
26338:                                               mikuuta 1996.
26339:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26340:                                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
26341:                                               toimenpiteisiin.
26342:                                       HE 122/1995 vp                                       7
26343: 
26344: 
26345: 
26346: 
26347: 2 ..                                      Laki
26348:                          lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n
26349:                                 väliaikaisesta muuttamisesta
26350: 
26351: 
26352:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26353:   muutetaan väliaikaisesti lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain
26354: (36/73) II a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa lais-
26355: sa (798/92), seuraavasti:
26356: 
26357: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26358:                                            11 a §
26359:    Alle nelivuotiaan lapsen vanhemmilla tai        Alle kolmivuotiaan lapsen vanhemmilla tai
26360: muilla huoltajilla, jotka eivät lapsen hoidon   muilla huoltajilla, jotka eivät lapsen hoidon
26361: järjestämiseksi valitse kunnan järjestämää      jätjestämiseksi valitse kunnan järjestämää
26362:  1 momentin mukaista päivähoitopaikkaa, on       1 momentin mukaista päivähoitopaikkaa, on
26363: lapsen muulla tavalla tapahtuvan hoidon jär-    lapsen muulla tavalla tapahtuvan hoidon jär-
26364: jestämiseksi oikeus saada lasten kotihoidon     jestämiseksi oikeus saada lasten kotihoidon
26365: tuesta annetun lain (797/92) mukaista tukea.    tuesta annetun lain (797/92) mukaista tukea.
26366: 
26367: 
26368:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
26369:                                                  mikuuta 1996 ja on voimassa 31 päivään
26370:                                                 joulukuuta 1997.
26371:                                                    Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta syys-
26372:                                                 kuun 1 päivän 1997 jälkeen niihin hake-
26373:                                                 muksiin, jotka koskevat päivähoitopaikan
26374:                                                  saamista 1 päivästä tammikuuta 1998.
26375:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26376:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
26377:                                                  toimenpiteisiin.
26378:                                         HE 123/1995 vp
26379: 
26380: 
26381: 
26382: 
26383:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalousyrittä-
26384:                              jän lomituspalveluista annetun lain sekä kuntien valtion-
26385:                              osuuslain 32 §:n muuttamisesta
26386: 
26387: 
26388: 
26389:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26390: 
26391:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-       hoitaako lomituksen ammattimainen vai tila-
26392: nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi hallin-      päinen lomittaja. Maatalousyrittäjän olisi
26393: non osalta siten, että Maatalousyrittäjien elä-    mottauduttava tehtäväosuutensa hOitamisesta
26394: kelaitoksen hoidettaviksi siirtyisivät nykyisin    myös itse järjestämänsä lomituksen ajaksi.
26395: lääninhallituksille kuuluvat lomituspalvelujen       Kunnan Järjestämien lomituspalvelujen
26396: hallintotehtävät kokonaan sekä osa sosiaali-       toteutukselle säädettäisiin rajoituksia. Kun-
26397: ja terveysministeriölle kuuluvista hallinto-       nan palveluja kä~vän maatalousyrittäjän
26398: tehtävistä.                                        vuosilomaan saist kuulua enintään kolme
26399:    Lain soveltamisalaa supistettaisiin siten,      sunnuntaita. Jos yrittäjän tehtäväosuutta vas-
26400: että lomituspalvelujen saanti edellyttäisi pää-    taava päivittäinen työtuntimäärä vuosiloma-
26401: toimista maatalouden harjoittamista. Lisä-         ja viikkovapaalomituksen aikana ei riitä kat-
26402: edellytyksenä olisi pääsääntöisesti, että maa-     tamaan kunnan palveluksessa olevan lomit-
26403: talousyrittäjällä    on     voimassa maata-        tajan täyttä työaikaa, yrittäjä joutuisi osal-
26404: lousyrittäjien eläkelaissa tarkoitettu vähim-      taan vastaamaan lomittajan työajan täyttymi-
26405: mäiseläketurvaa koskeva pakollinen vakuu-          sestä. Se tapahtuisi maatalousyrittäjän valin-
26406: tus.                                               nan mukaan vaihtoehtoisesti joko niin, että
26407:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset       yrittäjät pitävät lomiaan samanaikaisesti, tai
26408: lomitettavan päivän pituuden määrittelystä         yrittäjä käyttää maksullista lomitusapua tai
26409: työtunteina. Tuntien määrä vastaisi lomttet-       täydentää vuosilomaP.äiviään viikkovapaa-
26410: tavan maatalousyrittäjän tehtäväosuutta maa-       seen kuuluvilla tunnetila taikka käyttää vuo-
26411: tilan töihin päivittäin käytettävästä kokonais-    silomaan tai viikkovapaaseen kuuluvat tun-
26412: työajasta.                                         tinsa täysinä päivinä, Jolloin hänen loma- tai
26413:    Laissa ehdotetaan säädettäväksi, että maa-      viikkovapaapäiviensä määrä vastaavasti pie-
26414: talousyrittäjällä olisi oikeus valita, käyttääkö   nenee.
26415: hän kunnan järjestämiä lomituspalveluja vai          Esitykseen sisältyy myös ehdotus kuntien
26416: järjestääkö hän lomituksensa itse. Saman           valtionosuuslain       vOimaantulosäännöksen
26417: tilan yrittäjät tekisivät saman valinnan. Se       muuttamisesta siten, että sanotulla lailla ku-
26418:  koskisi lomituspalveluja kokonaisuutena.          martua lakia kuntien ja kuntainliittojen val-
26419:  Lomituksensa itse järjestävä maatalousyrittä-     tionosuuksista ja -avustuksista sovellettaisiin
26420: jä voisi päättää, mistä hän hankkii palvelun.      maatalousyrittäjien lomituspalvelulaissa tar-
26421:  Hän ei kuitenkaan voisi palkata tomittajaksi      koitettuihin valtion korvauksiin vuoden 1996
26422:  kanssaan samalla tilalla asuvaa henkilöä.         loppuun.
26423:  Kunta maksaisi korvausta yrittäjän itse hank-       Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
26424:  kimasta lomituksesta aiheutuneista kustan-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
26425:  nuksista. Korvaus maksettaisiin pääsääntöi-       si sen yhteydessä.
26426:  sesti etukäteen määritellyn työtuntimäärän          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
26427:  perusteella ja porrastettatsiin sen mukaan,       vuoden 1996 alusta.
26428: 
26429: 
26430: 
26431: 
26432: 351248G
26433: 2                                      HE 123/1995 vp
26434: 
26435:                                    YLEISPERUSTELUT
26436: 
26437: 1. Nykytila                                       palvelut ottamalla palvelukseensa työsopi-
26438:                                                   mussuhteeseen tarpeellisen määrän maata-
26439:   Laissa maatalousyrittäjän lomituspalveluis-     louslomittajia, hottamalla toiminnan sopi-
26440: ta (2/85, jäljempänä lomituspalvelulaki) sää-     muksin yhdessä muun kunnan tai muiden
26441: detään maatalousyrittäjän oikeudesta saada        kuntien kanssa taikka ostamalla palveluja
26442: kunnan järjestämä maatalouslomittaja huo-         toiselta kunnalta tai muulta julkiselta tai yk-
26443: lehtimaan tietyistä maatilan toiminnan jatku-     sityiseltä palvelujen tuottajalta. Kunta voi
26444: vuuden kannalta välttämättömistä tehtävistä       hyväksyä tomittajaksi myös maatalousyrittä-
26445: silloin, kun maatalousyrittäjä on vuosilomal-     jän ehdotlaman henkilön, jos lomittajien
26446: la tai viikkovapaalla sekä silloin, kun hän       saantia ei voida muutoin turvata tai jos yrit-
26447: tarvitsee tilan ulkopuolista apua esimerkiksi     täjä ei erityisestä syystä voi käyttää edellä
26448: sairauden, tapaturman, kuntoutuksen, raskau-      tarkoitettuja kunnan lomittajia. Myös yrittä-
26449: den ja synn~ksen, lapsen sairastumisen,           jän ehdotuksesta hyväksytty lomittaJa on
26450: varusmies- tat siviilipalveluksen taikka muun     työsopimussuhteessa kuntaan.
26451: vastaavan tilapäisen syyn vuoksi. Maata-             Vuonna 1993 päätoimisia kuntaan !Yösopi-
26452: lousyrittäjän vuosiloma on 22 päivää ja           mussuhteessa olleita lomittajia oh noin
26453: viikkovapaa 12 päivää kalentenvuodessa.           8 200. Lisäksi kunnissa käytettiin noin
26454: Sijaisavun kesto vaihtelee sen mukaan, mistä      5 900:ää kuntaan lyhytaikaisessa työsuhtees-
26455: syystä sen tarve johtuu. Vuosiloma on maa-        sa ollutta henkilöä tuntipalkkaisina lomittaji-
26456: talousyrittäjälle maksuton, mutta viikkova-       na.
26457: paasta ja sijaisavusta peritään maksu, joka          Kunnille korvataan valtion varoista kaikki
26458: kattaa osan kustannuksista.                       lomituspalveluista aiheutuneet tarpeelliset
26459:   Oikeus lomituspalveluihin on maata-             käyttökustannukset, joista on vähennetty
26460: lousyrittäjällä, joka itse työhön osallistuen     toiminnasta saadut tulot. Tarpeellisina käyt-
26461: harjoittaa maataloutta. Lisäksi hänellä tulee     tökustannuksina pidetään kuntien ja kuntam-
26462: pääsääntöisesti olla voimassa maatalousyrit-      liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
26463: täjien eläkelaissa (467 /69) tarkoitettu eläke-   annetun lain (35/73) 5 §:ssä mainittuja kus-
26464: vakuutus joko pakollisena tai vapaaeh-            tannuksia sekä ostopalveluista suoritettavia
26465: toisena. Oikeus vuosilomaan ja viikkovaP.aa-      korvauksia. Laki on kumottu vuoden 1993
26466: seen kuuluu vain niille maatalousyrittäjille,     alusta voimaan tulleella kuntien valtion-
26467: jotka harjoittavat karjataloutta. Karjatalouden   osuuslailla (688/92), mutta sitä sovelletaan
26468: tulee lomitusajankohtana käsittää vähintään       muun muassa lomituspalveluihin myönnettä-
26469: neljä kotieläinyksikköä, jotka on määritelty      vään valtion korvaukseen vuoden 1995 lop-
26470: asetuksessa maatalousyrittäjän lomituspalve-      puun asti.
26471: luista (46/85, jäljempänä lomituspalveluase-         Lomituspalvelujen käyttökustannukset ovat
26472: tus). Sijaisapua voivat saada myös sellaiset      pääasiassa muodostuneet lomittajien palk-
26473: maatalousynttäjät, jotka harjoittavat pelkäs-     kauksesta aiheutuneista välittömistä ja välil-
26474: tään kasvinviljelyä.                              lisistä työvoimakustannuksista. Vuonna 1993
26475:   Vuosilomaa myönnettiin vuonna 1993              valtion korvattavia kustannuksia oli 1 274
26476: noin 79 000 karjatalousyrittäjälle. Lomitettu-    miljoonaa markkaa ja vuonna 1994 noin
26477: jen vuosilomapäivien määrä oli kaikkiaan          1 085 miljoonaa markkaa.
26478: noin 1 954 000. Samana vuonna viikkova-              Lomituspalvelujen hoitamista varten kun-
26479: paata piti runsaat 15 000 yrittäjää ja lomitet-   nassa on lomalautakunta, jonka tehtäviä voi
26480: tuja viikkovapaapäiviä oli noin 106 000.          hoitaa myös muu monijäseninen toimielin.
26481: Sijaisapua sai noin 17 400 maatalousyrittäjää     Lisäksi kunnassa tulee olla lomituspalvelujen
26482: ja lomitettuja sijaisapupäiviä oli noin 736       hallintotehtäviä varten virka, joka voi olla
26483: 700. Lomitettujen päivien kokonaismäärä oli       sivuvirka tai yhdistetty kunnan muuhun
26484: vuonna 1993 noin 2 797 000. Määrä väheni          virkaan. Lomituspalvelujen hallinnon rahoi-
26485: edelliseen vuoteen verrattuna noin 115 200        tukseen kunta saa yleistä valtionosuutta.
26486: päivällä eli noin 4 %.                               Lomitustoiminnan yleinen johto, ohjaus ja
26487:   Kunnan on järjestettävä lomituspalvelulais-     valvonta kuuluu sostaali- ja terveysministe-
26488: sa tarkoitetut palvelut. Kunta voi järjestää      riölle. Lääninhallitus johtaa, ohjaa ja valvoo
26489:                                         HE 123/1995 vp                                          3
26490: 
26491: lomitustoimintaa läänin alueella. Lääninhalli-      mituspalvelujen järjestäminen olisi edelleen
26492: tus toimii myös valtionosuusviranomaisena.          kuntien lakisäätemen tehtävä.
26493: Se jakaa toiminnan käyttökustannuksiin tar-           Toisessa vaiheessa myös vastuu lomitus-
26494: koitetut ennakot kunnifle, tarkistaa enoakko-      palvelujen järjestämisestä paikallistasolla
26495: jen käyttöä koskevat tilitykset, päättää niiden    siirtyisi Melalle. Vuoden 1997 alusta alkaisi
26496: hyväksymisestä sekä huolehtii tilitysten           kahden vuoden siirtymäkausi, jonka aikana
26497: perusteella maksettavien loppuerien suoritta-      kunnilla olisi mahdollisuus vahta, haluavat-
26498: misesta kunnille ja liikaa maksettujen enoak-      ko ne jatkaa palvelujen järjestämistä vai va-
26499: kojen perimisestä kunnilta.                        pautua siitä. Jos kunta haluaa jatkaa palvelu-
26500:                                                    Jen järjestämistä, se tekisi Melan kanssa toi-
26501:                                                    meksiantosopimuksen, jossa sovittaisiin, että
26502: 2. Ehdotetut muutokset                             kunta hoitaa lomitustoiminnan omalla alu-
26503:                                                    eellaan tai sen lisäksi yhden tai useamman
26504: 2.1. Hallintojärjestelmän uudistaminen             muun kunnan alueella. Lomituspalvelujen
26505:                                                    hallinnon määräraha irrotettaisiin yleisestä
26506:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti syksyl-   valtionosuudesta ja mitoitettaisiin niin, että
26507: lä 1993 lomituspalvelujen hallinto- ja rahoi-      se suosisi palvelujen järjestämistä nykyistä
26508: tuso/öryhmän muun ohessa selvittämään sel-         suuremmissa alueellisissa xksiköissä. Ellei
26509: laista lomituspalvelujen hallinto-organisaati-     jollakin alueella saataisi atkaan kunnan ja
26510: on kehittämisvaihtoehtoja, joiden avulla pal-      Melan välistä toimeksiantosopimusta, Mela
26511: velut voidaan järjestää nykyistä taloudelli-       hoitaisi siirtymäkauden jälkeen kyseisen alu-
26512: semmin ja tehokkaammin. Työryhmä ehdot-            een palvelut oman paikallisyksikkönsä avul-
26513: ti, että nykyisen organisaation vaihtoehdoksi      la.
26514: valmistellaan niin kutsuttua Mela-mallin mu-         Tässä esityksessä ehdotetaan lomituspalve-
26515: kaista hallinto-organisaatiota, jossa lomitus-     lulakia muutettavaksi vuoden 1996 alusta
26516: palvelujen hallinto olisi Maatalousyrittäjien      siten, että edellä kuvattu Mela-mallin mukai-
26517: eläkelaitoksella (Mela). Ministeriö asetti ke-     sen hallintojärjestelmän ensimmäinen vaihe
26518: sällä 1994 lomituspalvelujen hallinnon kehit-      toteutuisi. Tarkoitus on, että lomituspalvelu-
26519: tämistyöryhmän, JOnka tuli tehdä yksityis-         lainsäädäntö uudistetaan kokonaan Mela-
26520: kohtainen selvitys mahdollisuudesta siirtää        mallin toisen vaiheen yhteydessä vuoden
26521: lomituspalvelujen hallinto Melalle sekä sel-        1997 alusta. Uusi laki sisältäisi muun muas-
26522: vittää hallintojärjestelmän muuttamisen tar-       sa säännökset lomituspalvelujen hallinnon
26523: peellisuus ja tehdä sitä koskeva ehdotus.          rahoituksesta sekä toiminnasta aiheutuvien
26524:    Työryhmä piti lomituspalvelujen hallinnon       käyttökustannusten korvaamisesta. Sanotusta
26525: uudistamista tarpeellisena useista syistä.         SyYStä esityksessä ehdotetaan kuntien val-
26526: Keskeisenä syynä oli se, että toiminnan ta-        tiOnosuuslain siirtymäsäännöstä muutettavak-
26527: loudellisuuteen ja määrärahan käytön val-          si siten, että kumottua lakia kuntien ja kun-
26528: vontaan kohdistuu yhä lisääntyviä paineita.        tainliittojen valtionosuuksista ja avustuksista
26529: Työryhmä katsoi myös, että kuntien itsehal-        sovellettaisiin lomituspalveluJen käyttökus-
26530: linnon korostuessa lomituspalvelut soveltu-        tannuksiin maksettaviin valtion korvauksiin
26531: vat entistä huonommin kuntien lakisääteisek-       vielä vuoden 1996 loppuun.
26532: si tehtäväksi. Lisäksi maatalouden rakenne-
26533: muutos ja siihen liittyvä lomaan oikeutettu-
26534: jen määrän voimakas supistuminen on joh-           2.2. Maatalousyrittäjän oikeus järjestää
26535: tanut siihen, että toiminta on nykyisin suu-            itse lomituksensa
26536: ressa osassa maata hajautunut liian pieniin
26537: yksiköihin.                                          Lomituspalvelujen hallinnon kehittämistyö-
26538:    Työryhmä ehdotti, että Mela-mallin mu-          ryhmän tehtävänä oli myös valmistella lo-
26539:  kainen hallintojärjestelmään siirryttäisiin       mituspalvelusetelin käyttöönottoa yhtenä
26540:  kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaihees-        lomituspalvelujen järjestämisvaihtoehtona.
26541:  sa, joka toteutettaisiin vuoden 1996 alusta,      Setelijärjestelmässä maatalousyrittäjä vastaisi
26542:  Melalle siirtyisivät nykyisin lääninhallituk-     itse lomituksen järjestämisestä, ja lomitus-
26543:  sille kuuluvat lomituspalvelujen hallintoteh-     palvelusetelillä katettaisiin siitä aiheutuvia
26544:  tävät kokonaan ja osa sosiaali- ja terveysmi-     kustannuksia. Työryhmä määritteli lomitus-
26545:  nisteriölle kuuluvista hallintotehtävistä. Lo-    palvelusetelijärjestelmän peruslähtökohdat ja
26546: 4                                      HE 123/1995 vp
26547: 
26548: katsoi, että siihen liittyy tiettyjä epävar-       seen palveluksessa olevia lomittajia.
26549: muustekijöitä, minkä vuoksi seteliä tulisi           Esityksen eräänä tavoitteena onkin, että
26550: kokeilla ennen kuin lopullinen päätös sen          kunnan järjestämien {>alvelujen rinnalle al-
26551: käyttöönotosta tehdään. Valtion vuoden             kaisi enenevässä määrm muodostua yksityis-
26552:  1996 talousarvioesityksessä edellytetään lo-      tä, mieluimmin yrityspohjaista ja kenties
26553: mituspalvelusäännöksiä muutettavaksi niin,         moniala-ammatillisuuteen perustuvaa palve-
26554: että säästövaikutus vuonna 1996 on 250 mil-        lutoimintaa. Silloin itse järjestetystä lomi-
26555: joonaa markkaa.           Tähän    liittyy ta-     tuksesta voisi kehittyä varteenotettava vaih-
26556: lousarvioesitykseen sisältyvä maininta, jonka      toehto kunnan järjestämille palveluille.
26557: mukaan lomituspalvelujen järjestämistapoja         Muun muassa tätä silmälläpitäen ehdote-
26558: monipuolistetaan ja maatalousyrittäjien oi-        taan, että itse järjestetystä lomituksesta mak-
26559: keuksia ja vastuuta lomituspalvelujen jätjes-      settava korvaus porrastettaisiin siten, että
26560: tämisessä lisätään. Tämän Johdosta lomitus-        korkein korvaus maksettaisiin lomituspalve-
26561: palvelulakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-        luja tarjoavan yrityksen palveluksessa olevan
26562: nökset maatalousyrittäjän oikeudesta järjes-       lomittajan käytöstä ja alhaisin korvaus maa-
26563: tää itse lomituksensa. Säännökset on valmis-       talousyrittäjään työsuhteessa olevan lomitta-
26564: teltu työryhmän lomituspalvelusetelille mää-       jan käytöstä.
26565: rittelemien lähtökohtien pohjalta.
26566:    Maatalousyrittäjällä olisi oikeus valita,
26567: käyttääkö hän kunnan järjestämiä lomitus-          2.3. Muut lomituspalvelujen sisällölliset
26568: palveluja vai järjestääkö hän itse lomituk-             muutokset
26569: sensa, jolloin kunta korvaisi siitä hänelle
26570: aiheutuvia kustannuksia. Maatalousyrittäjän        Oikeus lomituspalveluihin
26571: tulisi myös itse järjestämänsä lomituksen
26572: avulla tosiasiallisesti irrottautua maatalous-       Säästötavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen
26573: tehtävistään. Tämä toteutuisi varmimmin            rajoittaa lomituspalveluihin oikeutettujen
26574: silloin, kun lomittajana toimisi tilan ulko-       piiriä. Palvelut pyrittäisiin kohdentamaan
26575: puolelta hankittu henkilö. Tämän vuoksi            niille maatalousyritystoiminnan harjoittajille,
26576: ehdotetaan säädettäväksi, että maatalousxrit-      jotka toiminnan laajuuden vuoksi mitä eniten
26577: täjä ei voisi palkata työsuhteeseen henktlöä,      tarvitsevat. Ne, joille maatalous on muuhun
26578: joka asuu hänen kanssaan samalla tilalla.          toimintaan ja olosuhteisiin nähden selvästi
26579: Muutoin maatalousyrittäjällä olisi vapaus          pikemminkin harraste kuin elinkeino, jäisivät
26580: valita, miten hän lomituksensa järjestää. Hän      lakisääteisten lomituspalvelujen ulkopuolelle.
26581: voisi hankkia palvelut ostopalveluina joko         Sen vuoksi lain soveltamisalaa ehdotetaan
26582:  lomituspalveluja tarjoavalta yritykseltä, yh-     muutettavaksi siten, että lomituspalvelujen
26583: teisöltä tai itsenäiseltä ammatin harjoittajalta   saanti edellyttäisi päätoimista maatalouden
26584: tai hän voisi ottaa työsuhteeseen tilan ulko-      harjoittamista. Lisäksi edell>1ettäisiin, että
26585: puolella asuvan henkilön.                          maatalousyrittäjällä on v01massa maata-
26586:    Rajanvedolla itsenäisen ammatinharjoitta-       lousyrittäjien eläkelaissa tarkoitettu vähim-
26587: jan Ja maatalousyrittäjään työsuhteessa ole-       mäiseläketurvaa koskeva pakollinen vakuu-
26588: van lomittajan välillä on suuri merkitys niin      tus tai vireillä hakemus sen saamiseksi.
26589: lomittajalle kuin maatalousyrittäjällekin. It-
26590:  senäisen ammatinharjoittajan tulee muun           Lomituspäivän kesto
26591: muassa vastata itse työeläke-, tapaturma- ja
26592: muiden sosiaalivakuutusmaksujen samoin               Voimassa olevan lain 20 §:n 1 momentin
26593: kuin yrittäjätoimintaansa koskevan ennakko-        mukaan lomittajan päivittäinen työ maata-
26594: veron suorittamisesta. Jos maatalousyrittäjä       lousyrityksessä määräytyy lomitettavan yrit-
26595:  palkkaa lomittajan työsuhteeseen, hänen tu-       täjän tehtäväosuuden mukaan, ellei yrityksen
26596:  lee vastata kaikista työnantajille kuuluvista     olosuhteista tai lomitukseen liittyvistä Järjes-
26597: velvollisuuksista. Se, hyväksytäänkö henkilö       telyistä muuta johdu. Lomittajan päivittätsen
26598:  itsenäiseksi ammatinharjoittaJaksi esimerkik-     työajan määrittelystä säädetään tarkemmin
26599:  si verotuksessa, ratkaistaan kuitenkin jälki-     lomttuspalveluasetuksen 10 a §:n 2 momen-
26600:  käteisarvion perusteella. Tilanne on onsel-       tissa. Sen mukaan lomalautakunnan on etu-
26601: mattomampi, jos itse hankittuina lomittaJina       käteen arvioitava maatalousyrityksen koko-
26602:  käytetään lomttuspalveluja tarjoavaan yrityk-     naistyöaika lomitusajankohtana sekä lomitet-
26603:                                         HE 123/1995 vp                                           5
26604: 
26605: tavan yrittäjän tehtäväosuus työtunteina            Se tapahtuisi pääsääntöisesti seuraavilla ta-
26606: edellä mainitusta kokonaistyöajasta.                voilla, joista yrittäjä voisi valita yhden tai
26607:   Nykyisten säännösten keskeinen ajatus-            useampia kerrallaan:
26608: sisältö kirjattaisiin edelleen lakiin, mutta          - maatalousyrittäjä pitää lomansa tai viik-
26609: sääntelyn näkökulmaa ja rakennetta muutet-          kovapaansa samanaikaisesti toisen yrittäjän
26610: taisiin. Ehdotetun lain 8 ja 9 a §:ssä säädet-      kanssa,
26611: täisiin lomituspäivän keston eikä lomittajan          - maatalousyrittäjä käyttää maksullista lo-
26612: työajan perusteiden määrittelystä. Samalla          mitusapua puuttuvien työtuntien täydennyk-
26613: nykyistä asetustasoista sääntelyä nostettaisiin     seksi,
26614: lain tasolle. Tämä koskee lomttuspäivän kes-          - maatalousyrittäjä käyttää vuosiloma-
26615: ton määrittelyä työtunteina. Muutos on tär-         päiviensä täydennykseksi viikkovapaaseensa
26616: keä sen vuoksi, että lomituspäivän keston           kuuluvia lomitustunteja, tai
26617: määrittely vaikuttaisi olennaisesti maata-            - maatalousyrittäjä käyttää lomansa tai
26618: lousyrittäjän oikeudelliseen asemaan. Lomi-         viikkovapaansa kokonaisma päivinä, jolloin
26619: tuspäivän keston mukaan määräytyisi muun            hänen loma- tai viikkovapaapäiviensä määrä
26620: muassa se, moneltako tunnilta korvaus itse          vastaavasti pienenee.
26621: hankitusta lomituksesta maksetaan. Lisäksi            Ehdotus merkitsisi sitä, että lomittajan toi-
26622: sen mukaan määräytyisi, miltä osin kunnan           menkuva laajenisi nykyisestä jossain määrin
26623: palveluja käyttävä maatalousyrittäjä on vas-        silloin, kun yrittäjä valitsisi jonkin kolmesta
26624: tuussa lomittajan työllistymisestä siten kuin       viimeksi mainitusta vaihtoehdosta. Näissä
26625: jäljempänä tarkemmin selostetaan.                   tapauksissa hän voisi antaa lomittajalle
26626:                                                     muitakin tehtäviä kuin karjatalouteen sään-
26627: Rajoitukset kunnan järjestämien                     nöllisesti kuuluvia ja muita yrityksen hoi-
26628: lomituspalvelujen toteutuksessa                     toon liittyviä välttämättömiä tehtäviä. Lisä-
26629:                                                     tehtävien tulisi kuitenkin liittyä maata-
26630:    Lain 18 a § :ssä ehdotetaan säädettäväksi        lousyritystoimintaan.
26631: kunnan järjestämien lomitusten toteuttami-
26632: selle erättä rajoituksia, joilla pyritään alenta-
26633: maan valtion korvattavia kustannuksia. Maa-         3. Esityksen vaikutukset
26634: talousyrittäjän vuosilomaan saisi sisältyä
26635: enintään kolme sunnuntaita tai sellaista juh-       3.1. Taloudelliset ja organisatoriset
26636: lapäivää, joilta lomittajalle maksetaan sun-             vaikutukset
26637: nuntaityökorvaus. Määrän           rajoittaminen
26638: kolmeen perustuu siihen, että yhtäjaksoiseen          Hallinnon uudistusta koskeva ehdotus
26639: 22 päivän vuosilomaan sisältyy keskimäärin          merkitsisi yhden henkilötyövuoden vähen-
26640: kolme sunnuntaita. Kustannussyistä on tar-          nystä sosiaali- ja terve;rsmmisteriössä ja yh-
26641: koituksenmukaista rajoittaa vuosilomien pi-         teensä noin 6,5 henktlön vuosittaisen työ-
26642: tämistä niin, ettei niihin sisälly kes-             panoksen vähenemistä lääninhallituksissa.
26643: kimääräistä useampia viikonloppuja ja juh-          Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksessä
26644: lapyhäjaksoja.                                      on ehdotettu myönnettäväksi Melalle 2,2
26645:    Edellä on todettu, että lomitettavan päivän      miljoonan markan määräraha käytettäväksi
26646: kesto ehdotetaan määriteltävän työtunteina          lomituspalvelujen hallinnon järjestämisestä
26647: maatalousyrittäjän tehtäväosuuden mukaan,           aiheutuviin kustannuksiin. Hallinnon uudis-
26648:  kuten periaatteessa menetellään myös voi-          tusta koskevalla ehdotuksella ei olisi välittö-
26649: massa olevan lain nojalla. Lomittajan työ-          miä taloudellisia eikä organisatorisia vaiku-
26650:  päivä ei täyty, jos maatalousyrittäjän tehtä-      tuksia lomituspalvelujen paikallishallinnossa.
26651:  väosuutta vastaava työtuntimäärä jää kovin           Lain soveltamisalan muutoksesta arvioi-
26652:  alhaiseksi. Näin ollen lomittajalle joudutaan      daan aiheutuvan kustannussäästöä noin 48,8
26653:  usein maksamaan palkkaa sellaisiltakin tun-        miljoonaa markkaa.
26654:  neilta, joita ei ole voitu käyttää lomitustyö-       Vuosiloman käytön rajoittaminen niin, että
26655:  hön. Epäkohdan korjaamiseksi lakia ehdote-         vuosilomaan voisi sisältyä vain kolme sun-
26656:  taan muutettavaksi niin, että sanotunlaisissa      nuntaita tai muuta sellaista juhlapäivää, jon-
26657:  tilanteissa maatalousyrittäjä joutuisi osaltaan    ka aikana tehdystä työstä lomitta.Jalle makse-
26658:  vastaamaan lomittajan työpäivän täyttymi-          taan sunnuntaityökorvaus, vähentäisi kustan-
26659:  sestä vuosiloma- ja viikkovapaalomituksissa.       nuksia noin 10 miljoonaa markkaa.
26660: 6                                      HE 123/1995 vp
26661: 
26662:   Maatalousyrittäjän oikeus järjestää itse lo-    sestä työllistymisestä joko pitämällä lomiaan
26663: mituksensa sekä kunnan palveluksessa olevi-       samanaikaisesti muun yrittäjän kanssa, otta-
26664: en lomittajien työllistämisvastuun siirtämi-      malla vastuuta lomituksen kustannuksista tai
26665: nen osittain maatalousyrittäjille tehostaisivat   luopumalla osittain lomaoikeuksistaan.
26666: lomittajatyövoiman käyttöä. Muutoksen arvi-
26667: oidaan vähentävän kustannuksia noin
26668: 147 miljoonaa markkaa. Esityksessä ehdote-        3.3. Vaikutukset lomittajahenkilöstön
26669: tut muutokset säästäisivät valtion menoja              asemaan
26670: vuositasolla yhteensä 205,8 miljoonaa mark-
26671: kaa.                                                Lain soveltamisalan supistaminen ja kun-
26672:   Lisäksi lomituspalveluasetusta on tarpeen       nan järjestämien lomituspalvelujen toteutta-
26673: muuttaa, jotta vuodelle 1996 asetettu säästö-     miseen liittyvät rajoitukset merkitsisivät lo-
26674: tavoite voitaisiin toteuttaa kokonaisuudes-       mitettavien päivien vähenemistä ja samalla
26675: saan. Asetuksen muutoksella on tarkoitus          sitä, että kuntien palveluksessa olevien lo-
26676: korottaa sijaisavusta perittäviä maksuja siten,   mittajien tarve pienenisi. Toisaalta lomitta-
26677: että maksukertymä nousee nykyisestä 13            jien täysiaikainen työllistyminen helpottuisi
26678: prosentista 20 prosenttiin toiminnan koko-        ja lomtttajien tehtäväkuva laajenisi jossain
26679: naiskustannuksista. Maksukertymän lisäys ja       määrin.
26680: maksujen korottamisesta johtuva sijaisavun          Myös maatalousyrittäjän oikeus järjestää
26681: käytön väheneminen säästäisivät kustannuk-        itse lomituksensa saattaisi vähentää kuntien
26682: sia arviolta noin 42,3 miljoonalla markalla.      palveluksessa olevien lomittajien tarvetta.
26683: Asetusta on tarkoitus muuttaa myös niin,          Toisaalta se lisäisi yritysmuotOisten lomitus-
26684: että pitkään jatkuneiden sijaisapulomitusten      palvelujen kysyntää ja tarjoaisi lomittajahen-
26685: valvontaa tehostetaan. Muutos vähentäisi          kilöstölle työtilaisuuksia.
26686: kustannuksia noin 2 miljoonaa markkaa.              Kunnan palveluksessa olevien lomittajien
26687:   Edellä mainittujen toimenpiteiden aiheutta-     määrän väheneminen vähentäisi myös johta-
26688: man säästön lisäksi kustannusten arvioidaan       vien lomittajien tarvetta. Toisaalta esimer-
26689: vuonna 1996 pienenevän noin 27 miljoonal-         kiksi lomituspäivän keston määrittely ny-
26690: la markalla maatalousyrittäjien määrän vä-        kyistä tarkemmin sekä kunnan lomittajien
26691: henemisen vuoksi.                                 käyttöön liittyvät rajoitukset todennäköisesti
26692:                                                   lisäisivät johtavien lomittajien tehtäviä.
26693: 3.2. Vaikutukset maatalousyrittäjien
26694:      asemaan
26695:                                                   4.   Asian valmistelu ja lausunnot
26696:   Lain soveltamisalan rajoitusta koskeva eh-
26697: dotus merkitsisi, että noin 4 000 nykyistä          Hallintojärjestelmän uudistusta sekä lomi-
26698: lomituspalveluihin oikeutettua jäisi palvelu-     tuspalvelusetelin käyttöönottoa on valmistel-
26699: jen ulkopuolelle. Maatalouden rakennemuu-         tu alustavasti sosiaali- ja terveysministeriön
26700: toksen johdosta oikeutettujen määrä vähenee       asettamassa lomituspalvelujen hallinto- ja
26701: lisäksi arviolta 3 OOO:lla. Lomaan oikeutettu-    rahoitustyöryhmässä (työryhmän muistio
26702: jen määrän arvioidaan olevan vuonna 1996          1994: 12). Valmistelu jatkui sosiaali- ja ter-
26703: yhteensä vajaat 64 000.                           veysministeriön asettamassa lomituspalvelu-
26704:   Maatalousyrittäjän oikeus järjestää itse lo-    jen hallinnon kehittämistyöryhmässä, jonka
26705: mituksensa loisi edellytykset maatalousyrit-      muistiosta (1995:3) on saatu lausunto muun
26706: täjän valinnan vapauden lisääntymiselle.          muassa oikeusministeriöltä, valtiovarainmi-
26707: Toisaalta tämän vaihtoehdon valinnut maata-       nisteriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä,
26708: lousyrittäjä joutuisi ottamaan myös vastuun       työministeriöltä, Maa- ja metsätaloustuotta-
26709: lomttuksen Järjestämisestä ja siihen liittyvis-   jain Keskusliitto ry:ltä, Svenska lantbrukpro-
26710: tä toimenpiteistä. Alustavan arvion mukaan        ducentemas centralförbund (SLC) rf:ltä,
26711: vaihtoehtoa käyttäisi alkuvaiheessa enintään      Suomen Kuntaliitolta, Kunnalliselta työ-
26712: viidesosa kaikista lomaan oikeutetuista.          markkinalaitokselta, Kunnallisvirkamiesliitto
26713:   Esitys lisäisi myös kunnan lomituspalvelu-      KVL ry: ltä, Kunta-alan ammattiliitto KTV
26714: ja käyttävien maatalousyrittäjien vastuuta lo-    ry:ltä ja Melalta.
26715: mitusten toteuttamisessa, sillä he joutuisivat      Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
26716: osaltaan vastaamaan lomittajan täysipäiväi-       ja terveysministeriössä. Valmistelu on tapah-
26717:                                            HE 123/1995 vp                                             7
26718: 
26719: tunut yhteistyössä maataloustuottajien etujär-         edustajien kanssa. Valmistelun aikana on
26720: jestöjen, Melan sekä Suomen Kuntaliiton                kuultu myös Kunnallisen työmarkkinalaitok-
26721:                                                        sen ja Kunnallisvirkamiesliitto KVL ry:n
26722:                                                        edustajia.
26723: 
26724: 
26725: 
26726:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26727: 
26728: 1. Lakiehdotusten perustelut                           työtulo jää alle 13 020,85 markan vuodessa,
26729:                                                        ja ne maatalousyrittäjät, joilla viljelmän pin-
26730: 1. 1. Laki maatalousyrittäjien lomitus-                ta-ala on pienempi kuin viisi maatalousmaa-
26731:       palveluista                                      hehtaaria.
26732:                                                          2 §. Pykälän 2 momentti, jossa rajoitetaan
26733:    1 a §. Pykälässä on määritelty ne henkilöt,         satnalta tilalta vuosilomaan ja viikkovapaa-
26734: joilla on lakiin P.erustuva oikeus lomituspal-         seen oikeutettujen henkilöiden lukumäärä
26735: veluihin. Henkilöpiiriä ehdotetaan rajatta-            enintään kahteen, ehdotetaan kumottavaksi,
26736: vaksi kahdella tavalla.                                koska rajoitus menettäisi merkityksensä
26737:   Nykyisin maatalousyrittäjän työskentely              etenkin ehdotettuihin 17 a ja 18 a §:ään si-
26738: maatilan ulkopuolella ei vaikuta hänen lo-             sältyvien säännösten johdosta.
26739: maoikeuksiinsa. Tältä osin henkilöpiiriä eh-             8 §. Pykälässä säädettäisiin perusteet
26740: dotetaan rajattavaksi niin, että oikeus lomi-          7 §:ssä tarkoitettujen vuosiloma- ja viikko-
26741: tu~J.'~.lv~luihin ol.is~ vain niillä maatalou.~yri!­   vapaapäivien keston määrittelylle. Lomitetta-
26742: täJilla, JOtka harJOittavat maataloutta paatOI-        van päivän kesto määriteltäisiin työtunteina.
26743: misesti. Rajaus merkitsisi, että lomituspalve-         Niiden määrä vastaisi lomitettavan yrittäjän
26744: lujen ulkopuolelle jäisivät ensinnäkin kaikki          tehtäväosuutta tilan karjataloustyöhön ja
26745: sellaiset maatalousyrittäjät, joilla on kokoai-        muihin yrityksen hoitoon liittyviin välttämät-
26746: kainen ja jatkuva työ- tai virkasuhde maati-           tömiin tehtäviin käytettävästä kokonais-
26747: lan ulkopuolella. Myös maatalousyrittäjätoi-           työajasta eli sitä tuntimäärää, joka häneltä
26748: mintaan liittymätön muu yritystoiminta olisi           kuluisi kyseisten tehtävien hoitatniseen. Lo-
26749: esteenä lomituspalvelujen saamiselle, jos              mitettavan yrittäjän tehtäväosuutta vastaava
26750: maatalousyrittäjätoimintaa on sen rinnalla             tuntimäärä arviOltaisiin sen mukaan, mikä se
26751: kokonaisuutena arvioiden pidettävä sivutyön            olisi nimenomaan lomitusajankohtana.
26752: luonteisena. Tarkoitus on, että myöskään                 Siitä, millä tavalla maatalousyrityksen ko-
26753: työttömyyspäivärahaan tai työmarkkinatu-               konaistyöaika samoin kuin maatalousyrittä-
26754: keen oikeutetulla maatalousyrittäjällä ei olisi        jän henkilökohtainen tehtäväosuus määritel-
26755: oikeutta lomituspalveluihin. Siitä, millä ta-          lään, on tarkoitus säätää tarkemmin asetuk-
26756: voin päätoimisuus arvioidaan, säädettäisiin            sella, niin että esimerkiksi eri tuotantosuun-
26757: tarkemmin asetuksella.                                 nista ja tuotantomenetelmistä sekä vuo-
26758:    Lomituspalvelujen saaminen edellyttää ny-           denajoista johtuvat erot tulevat huomioon
26759:  kyisin, että maatalousyrittäjällä on voimassa         otetuiksi.
26760:  maatalousyrittäjien eläkelatssa (MYEL) sää-             9 a §. Myös sijaisapupäivän kesto ehdote-
26761:  dettyä vähimmäiseläketurvaa koskeva va-               taan määriteltäväksi tunteina. Määrittely ta-
26762:  kuutus tai vireillä hakemus sen saamiseksi.           pahtuisi samoja periaatteita noudattaen kuin
26763:  Sen sijaan merkitystä ei ole sillä, onko va-          edellä 8 §:n kohdalla on esitetty. Vuosiloma-
26764:  kuutus pakollinen vai vapaaehtoinen. Tältä            ja viikkovapaapäivän keston määrittelyä ei
26765:  osin henkilöpiiriä ehdotetaan rajattavaksi            kuitenkaan voida sellaisenaan soveltaa si-
26766:  niin, että lomituspalveluihin olisivat oikeu-         jaisapuun, vaan siihen liittyvät erityisJ?iirteet
26767:  tettuja vain pakollisen MYEL-vakuutuksen              tulee ottaa erikseen huomioon. SiJaisapu
26768:  piirim kuuluvat maatalousyrittäjät Näin ol-           poikkeaa vuosilomasta ja viikkovapaasta
26769:  len lomituspalvelujen ulkoJ?uolelle jäisivät          muun muassa siten, että sitä voivat saada
26770:  kokonaan ne maatalousyrittäJät, joilla maata-         sellaisetkin maatalousyrittäjät, jotka harjoit-
26771:  lousyrittäjien eläkelain mukaisesti arvioitu          tavat pelkästään kasvinvilJelyä. Lisäksi si-
26772: 8                                      HE 123/1995 vp
26773: 
26774: jaisavun tarve saattaa tulla yllättäen, jolloin    Valinta koskisi lomituspalveluja kokonaisuu-
26775: }'Tittäjällä ei ole töidensä suhteen samoja        dessaan. Jos maatalousyrittäjä on päättänyt
26776: Järjestelymahdollisuuksia kuin vuosilomassa        käyttää itse hankkimiaan lomittajia, hänen
26777: ja viikkovapaassa. Sijaisapulomituksissa lo-       tulisi varautua hankkimaan lomittaja itse
26778: mittajan on lain 20 §:n 3 momentin nojalla         myös ennalta-arvaamattomissa sijaisaputilan-
26779: tarpeen mukaan huolehdittava myös maata-           teissa. Hänen ei siis olisi mahdollista käyttää
26780: lousyrittäjän kodin- ja taloudenhoitoon liitty-    itse hankkimaansa lomittajaa pelkästään
26781: vistä tehtävistä, mikäli se yrityksen karjan-      vuosiloma-ja viikkovapaalomituksissa. Käy-
26782: hoito- ja muiden työtehtävien ohella on            tännössä jako itse hankittujen ja kunnan jär-
26783: mahdollista eikä ynttäjälle ole järjestetty        jestämien lomittajien välillä ei olisi ehdoton
26784: sosiaalihuoltolaissa (71 0/82) tarkoitettuja       kuten jäljempänä 18 §:n yhteydessä tarkem-
26785: kotipalveluja.                                     min selvitetään.
26786:    Tarkemmat säännökset myös sijaisapupäi-           Maatalousyrittäjien itsensä hankkimien
26787: vän keston määrittelystä on tarkoitus antaa        lomittajien käyttäminen vaikuttaa kunnan
26788: asetuksella siten, että edellä selostetut seikat   palveluksessa olevien lomittajien työllistymi-
26789: tulevat mahdollisuuksien mukaan otetuiksi          seen. Kuntien tulisi voida hyvissä ajoin etu-
26790: huomioon.                                          käteen mitoittaa lomittajatyövoimansa määrä
26791:    JO ja 11 §. Lomituspalvelujen hallintojär-      palvelujen kysyntää vastaavaksi. Tämän
26792: jestelmää ehdotetaan muutettavaksi siten,          vuoksi pykälän 2 momentissa säädettäisiin,
26793: että Maatalousyrittäjien eläkelaitos vastaa lo-    että siirtyminen kunnan järjestämien ja itse
26794: mituspalvelutoiminnan yleisestä johdosta,          järjestettxjen lomitusten välillä edellyttäisi
26795: ohjauksesta ja valvonnasta sosiaah- ja ter-        ennakkOilmoituksen tekemistä lomalautakun-
26796: veysministeriön alaisena. Tästä säädettäisiin      nalle.
26797:  10 §:n 1 momentissa. Nykyisin lääninhalli-          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan tarkoi-
26798: tuksille 11 §:n nojalla kuuluvat tehtävät siir-    tuksenmukaisuussyistä säädettäväksi, että
26799: tyisivät Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle,     kaikkien samalta maatilalta lomituspalvelui-
26800: minkä johdosta sanottu pykälä ehdotetaan           hin oikeutettujen yrittäjien tulee tehdä valin-
26801: kumottavaksi. Muita voimassa olevan lain           ta itse hankittujen ja kunnan järjestämien lo-
26802: säännöksiä, joihin sisältyy lääninhallitusta       mittajien välillä samalla tavalla. Jos yrittäjät
26803: koskeva maininta ja joita ei ole tarPeen tässä     eivät voi sopia asiasta keskenään, lomitus-
26804: yhteydessä muuttaa, sovellettaisim vastaa-         palvelut järjestäisi kunta.
26805: vasti Maatalousyrittäjien eläkelaitokseen.           Maatalousyrittäjän itsensä järjestämää lo-
26806: Tästä säädettäisiin 10 § :n muutetussa 2 mo-       mitusta koskevat erityissäännökset sisältyisi-
26807: mentissa.                                          vät pääasiassa ehdotetun lain 17-17 c
26808:    Voimassa olevaa 10 §:n 2 momenttia vas-          §:ään. Kunnan järjestämää lomitusta koske-
26809: taavaa säännöstä ei sisällytettäisi lakiin.        vat erityissäännökset taas olisivat ehdotetun
26810:  Säännöksessä tarkoitettua neuvottelukuntaa        lain 18 ja 18 a §:ssäja voimassa olevan lain
26811: ei ole koskaan asetettu. Maatalousyrittäjien        19 §:ssä. Niiden lisäksi pykälän 4 momen-
26812: eläkelaitoksen on tosin tarkoitus muodostaa        tissa mainitut voimassa olevan lain säännök-
26813: eri intressitahojen edustajista koostuva neu-      set jäisivät sovellettaviksi ainoastaan kunnan
26814: vottelukunta, joka toimisi lomitustoimen           järjestämiin lomituspalveluihin.
26815: asiantuntijaelimenä. Siitä ei kuitenkaan olisi        17 a §. Jos maatalousyrittäjä järjestää itse
26816: tarpeen säätää laissa.                             lomituksensa, hänellä ohsi varsin laajalti va-
26817:    17 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin        paus valita, mistä ja millä tavoin hän hank-
26818: maatalousyrittäjän oikeudesta valita, käyttää-     kii palvelun. Pykälän mukaan lomittaja voisi
26819: kö hän kunnan järjestämiä lomituspalveluja         olla lomituspalveluja tuottavan yrityksen tai
26820: vai järjestääkö hän itse lomituksensa, jollom      yhteisön palveluksessa oleva työntekijä, itse-
26821:  lomalautakunta maksaisi korvausta siitä ai-        näinen ammatinharjoittaja tai hän voisi olla
26822: heutuvista kustannuksista 17 b §:n mukai-           myös työsuhteessa maatalousyrittäjään.
26823:  sesti. Valinta perustuisi {Jelkästään maata-         Sillä, mikä edellä mainituista kolmesta
26824:  lousyrittäjän omaan harkmtaan. Yrittäjällä        vaihtoehdosta on valittu lomituksen toteutta-
26825:  olisi oikeus kä~ää itse hankkimaansa tomit-        mistavaksi, on merkitystä ehdotetun lain so-
26826: tajaa myös simä tapauksessa, että kunnalla          veltamisen kannalta. Esimerkiksi lomituksen
26827: olisi vapaita lomittajia, mikä ei nykyisten        järjestämisestä aiheutuvien kustannusten kor-
26828:  säännösten mukaan yleensä ole mahdollista.         vaus ehdotetaan 17 b §:ssä porrastettavaksi
26829:                                        HE 123/1995 vp                                             9
26830: 
26831: sen mukaan, minkä vaihtoehdon mukaisesti           kaa korotettuna 50 %:lla. Pienin korvaus
26832: lomitus toteutetaan. Ehdotetun lain sovelta-       maksettaisiin, jos Iomittaja on työsuhteessa
26833: minen edellyttää näin ollen sitä, että kussa-      yrittäjään. Korvaus vastaisi entisen Y 13
26834: kin tilanteessa voidaan etukäteen ratkaista,       palkkaluokan mukaista peruspalkkaa korotet-
26835: mikä on lomittajan ja maatalousyrittäjän vä-       tuna 40 %:lla.
26836: lisen sopimussuhteen luonne. Verotuskäytän-           Korvaus maksettaisiin lomitettavan maata-
26837: nössä tulkintaongelmia voi esiintyä etenkin        lousyrittäjän tehtäväosuutta vastaaviita tun-
26838: silloin, kun ratkaistavana on kysymys, onko        neilta. Maatalousyrityksen kokonaistyöajan
26839: lomittaja itsenäinen ammatinharjoittaja vai        samoin kuin Iomitettavan maatalousyrittäjän
26840: onko hän työsuhteessa maatalousyrittäjään.         henkilökohtaisen tehtäväosuuden määrittelyn
26841: Tulkintakysymys ratkaistaan vasta lopullisen       osalta viitataan edellä 8 ja 9 a §:n yhteydes-
26842: verotuksen yhteydessä, ellei asiasta ole han-      sä esitettyihin perusteluihin.
26843: kittu ennakkotietoa lääninverovirastolta tai          Korvauksen suorittaisi lomalautakunta.
26844: keskusverolautakunnalta. Jos ennakkotieto          Tarkemmat säännökset korvauksen hakemi-
26845: on hankittu, sen mukaiseen tulkintaan voitai-      sesta ja suorittamisesta on tarkoitus lisätä
26846: siin pitäytyä myös ehdotetun lain soveltami-       Iomituspalveluasetukseen.
26847: sessa. Muussa tapauksessa voitaisiin katsoa,          17 c §. Myös itse hankitun lomittajan käyt-
26848: että itsenäinen ammatinharjoittaja on henki-       täminen edellyttäisi, että maatalousyrittäjä
26849:  lö, joka on merkitty lääninveroviraston yllä-     irrottautuu oman tehtäväosuutensa suoritta-
26850: pitämään ennakkoperintäre~isteriin ja jolle        misesta Iomituspalvelujen ajaksi. Korvausta
26851: on myönnetty ennakkoverohppu.                      ei maksettaisi ja jo maksettu korvaus perit-
26852:     Yleisperusteluissa selostetuista syistä eh-    täisiin takaisin, jos ilmenisi, ettei irrottautu-
26853:  dotetaan, ettei maatalousyrittäjän kanssa sa-     mista tosiasiassa ole tapahtunut. Vastaava
26854:  malla tilalla asuva henkilö voisi toimia maa-     säännös niiden osalta, jotka käyttävät kun-
26855:  talousyrittäjään työsuhteessa olevana lomitta-    nan järjestämiä lomittajia, sisältyy voimassa
26856: jana. Tarkoitus on, että maatalousyrittäjä ei      olevat lain 35 §:ään.
26857:  voisi palkata tomittajaksi henkilöä, joka asuu       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin aiheet-
26858:  hänen kanssaan samassa rakennuksessa tai          tomasti maksetun korvauksen perimisestä
26859:  pihapiirissä ja joka useimmiten on hänen          takaisin maatalousyrittäjältä. Säännös koskisi
26860:  lähisukulaisensa. Sen sijaan säännöstä ei ole     kaikkia niitä tilanteita, joissa korvaus on
26861:  tarkoitus tulkita niin, että se estäisi maata-    syystä tai toisesta maksettu perusteettomasti
26862:   lousyrittäjää palkkaamasta tomittajaksi esi-     tai määrältään liian suurena. Pääsäännön
26863:  merkiksi henkilöä, joka asuu tilan mailla         mukaan aiheettomasti maksettu korvaus pe-
26864:  vuokralaisena.                                    rittäisiin takaisin kokonaan. Mela voisi kui-
26865:     17 b §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin     tenkin erityisestä syystä päättää, että korvaus
26866:   itse hankitun lomittajan järjestämisestä ai-     perittäisiin takaisin vain osittain tai että se
26867:  heutuneiden kustannusten korvauksen perus-        jätettäisiin kokonaan perimättä takaisin. Eri-
26868:  teista. Korvaus olisi tuntiperusteinen Ja sen     tyisenä sn.rnä voitaisiin pitää lähinnä sitä,
26869:   määrä porrast':ttaisiin se~ mu~aan, tonJ?.iiko   että takaisinperintä olisi maatalousyrittäjän
26870:   IomittaJa lomituspalveluJa tarJoavan yntyk-      taloudellinen tilanne huomioon ottaen koh-
26871:   sen tai yhteisön palkattuna työntekijänä, it-    tuutonta.
26872:   senäisenä yrittäjänä vai yrittäjän itsensä          18 §. Pykälä sisältäisi perussäännökset
26873:   palkkaamana työntekijänä. Korvaus suh-           kunnan velvollisuudesta järjestää lomituspal-
26874:   teutettaisiin kunnan palkkaamien lomittajien     velut sekä palvelujen järjestämistavmsta.
26875:   palkkausperusteisiin, jotka määräytyvät kun-     Pykälän 1 ja 2 momentti vastaisivat lähtö-
26876:   nallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen     kohtaisesti voimassa olevan lain 17 §:n
26877:   mukaan. Korkein korvaus maksettaisiin lo-         1 momenttia. Kunnalla olisi 1 momentin
26878:   mituspalveluja tarjoavaan yritykseen tai yh-     mukaan mahdollisuus, mutta ei velvolli-
26879:   teisöön työsuhteessa olevan lomittajan käyt-     suutta, järjestää Iomituspalveluja myös niille
26880:   tämisestä. Se vastaisi huhtikuun 30 päivään       maatalousyrittäjille, jotka ovat ilmoittaneet
26881:    1995 asti sovellettavana olleen Y 17 palkka-    käyttävänsä itse hankkimaansa lomittajaa.
26882:    luokan mukaista alinta peruspalkkaa korotet-     Tällä tarkoitetaan lähinnä sellaisia tilanteita,
26883:    tuna 60 %:Ila. Itsenäisen ammatinharjoittajan   joissa kunnalla on tilapäisesti vapaata Iomit-
26884:    toimiessa Iomittajana korvaus vastaisi enti-     tajatyövoimaa käytettävissä. Menettely ei
26885:    sen Y 15 palkkaluokan mukaista peruspalk-        kuitenkaan saa vaikeuttaa lomitusten järjes-
26886: 
26887:  2 351248G
26888: 10                                      HE 123/1995 vp
26889: 
26890: tämistä niille, jotka jo alun alkaen ovat va-       sisältöä. Lomittajan toimenkuvaa ehdotetaan
26891: linneet kunnan järjestämän lomittajan.              laajennettavaksi siten, että maatalousyrittäjä
26892:   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi             vmsi tietyissä tapauksissa antaa tomittajalle
26893: 4 momentti, joka vastaisi voimassa olevan           ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettujen teh-
26894: lain 17 §:n 2 momenttia.                            tävien lisäksi muitakin maatalousyrityksen
26895:    18 a §. Pykälän 1 momentissa rajoitettai-        hoitoon liittyviä tehtäviä. Tämä tulisi kysy-
26896: siin vuosilomaan sisältyvien sunnuntaipäivi-        mykseen kaikissa niissä tapauksissa, joissa
26897: en määrä kolmeen kunakin kalenterivuonna.           maatalousyrittäjä käyttää itse hankkimiaan
26898: Sunnuntaipäiviin rinnastettaisiin sellaiset         lomittajia. Maatalousyrittäjä voisi vapaasti
26899: juhlapäivät, joiden aikana tehdystä työstä          sopia tomittajaksi vahtsemansa henkilön tai
26900: lomittajalle maksetaan palkka 100 o/o:lla ko-       hänen työnantajansa kanssa lisätehtävien
26901: rotettuna. Sellaisia ovat kirkolliset juhlapäi-     suorittamisesta.
26902: vät sekä itsenäisyyspäivä ja vapunpäivä. Jos          Mahdollisuus lisätehtävien teettämiseen
26903: maatalousyrittäjä käyttäisi osan vuosilomas-        olisi myös kunnan järjestämiä lomituspalve-
26904: taan esimerkiksi pääsiäisen aikaan siten, että      luja käyttävällä maatalousyrittäjällä silloin,
26905: lomaan sisältyisi pitkäperjantai ja kaksi pää-      kun hänen tehtäväosuutensa ei vastaa lomit-
26906: siäispäivää, hänellä ei olisi mahdollisuutta        tajan täyttä työpäivää ja hän täydentää puut-
26907: sisällyttää jäljellä olevaan vuosilomaansa          tuvia työtunteja 18 a §:n 2 momentin 2-4
26908: enää yhtään sunnuntaita tai juhlapäivää.            kohdassa tarkoitetuilla keinoilla. Tämä edel-
26909:   Pykälän 2 momentin säännöksellä pyritään          lyttäisi maatalousyrittäjän ja kunnan loma-
26910: siihen, että kunnan järjestämä lomittaja            lautakunnan keskenään tekemää sopimusta
26911: työllistyisi täysiaikaisesti. Lomittajan katsot-    asiasta.
26912: taisiin työllistyvän täysiaikaisestl, jos työ-        21 §. Säännös ehdotetaan kumottavaksi
26913: päivän pituus lomitusjakson aikana muodos-          tarpeettomana.
26914: tuu keskimäärin vähintään 7,5 tunnin mittai-          22 a §. Voimassa olevat säännökset eivät
26915: seksi. Jos maatalousyrittäjän tehtäväosuutta        mahdollista viivästyskoron perimistä lomi-
26916: vastaava päivittäinen työtuntimäärä on tätä         tuspalvelusta määrätylle maksulle, jota ei ole
26917: pienempi, hänellä olisi valittavanaan erilaisia     suoritettu eräpäivään mennessä. Epäkohta
26918: vaihtoehtoisia tapoja, joilla lomittajan täysi-     ehdotetaan korjattavaksi lisäämällä lakiin
26919: aikainen työllistyminen mahdollistuisi. Ne          valtuutus viivästyskoron perimiseen. Pykä-
26920: on lueteltu 2 momentin 1-4 kohdassa. Jos            län 1 momentin mukaan maksamattomalle
26921: yksi luettelossa mainituista tavoista ei riittäi-   maksulle perittäisiin vuotuista viivästyskor-
26922: si täyttämään lomittajan työaikaa, sitä tulisi      koa, joka ylittäisi seitsemällä prosenttiyksi-
26923: täydentää käyttämällä yhtä tai useampaa             köllä kulloinkin voimassa olevan Suomen
26924: muuta tapaa. Luettelo ei ole tarkoitettu tyh-       Pankin vahvistaman viitekoron. Viivästysko-
26925: jentäväksi. Jos lomittajan täysiaikainen työl-      ron määrä vaihtelisi vuosittain Suomen Pan-
26926: listyminen voidaan turvata jollakin luettelos-      kin vahvistaman viitekoron muutosten mu-
26927: sa mainitsemattomaila tavalla, säännös ei           kaisesti. Vuonna 1995 voimassa olevan vii-
26928: estäisi käyttämästä sitä. Kunnan järjestämiä        tekoron mukaan lasketun viivästyskoron
26929: lomituspalveluja käyttävien maatalousyrittä-        määrä on 13 prosenttia.
26930: jien yhdenmukaisen kohtelun varmistamisek-            Pykälän 2 momentin mukaan maata-
26931: si 2 momentin mukaisten keinojen käyttä-            lousyrittäjällä olisi aina vähintään kahden
26932: mistä edellytettäisiin myös niissä tapauksis-       viikon maksuaika lomituspalvelujen saami-
26933: sa, joissa lomittajana toimii osa-aikaisessa        sesta lukien.
26934: työsuhteessa oleva henkilö.                           23 §. Valtion varoista suoritettavia lomi-
26935:    Säännös koskisi vain vuosiloma- ja viikko-       tuspalvelujen käyttökustannuksia koskevaan
26936: v~paalomituksia, mutta ei sijaisapulomituk-         luetteloon ehdotetaan lisättäväksi ne kor-
26937: sia.                                                vaukset, jotka lomalautakunta maksaa itse
26938:   20 §. Yleisperusteluihin sekä lomituspäivän       hankittujen lomittajien käyttämisestä aiheu-
26939: keston määnttelyä koskevien 8 ja 9 a §:n            tuvista kustannuksista.
26940: perusteluihin viitaten pykälän 1 momentti             29 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi van-
26941: ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.              hentuneena. Maataloustulolaki (736/89) on
26942:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin lomit-         kumottu 1 päivänä tammikuuta 1994 voi-
26943: tajan tehtävistä. Momentin ensimmäinen              maan tulleella lailla maataloustuotteiden
26944:  virke vastaisi voimassa olevan 2 momentin          markkinajärjestelmästä (1518/93). Pykälässä
26945:                                        HE 123/1995 vp                                           11
26946: 
26947: tarkoitettuja maataloustuloneuvotteluja ei        valtainen käsittelemään asianomaisen maata-
26948: enää käydä eikä maataloustulolaissa tarkoi-       lousyrittäjän valituksen lomalautakunnan
26949: tettua tuloa lasketa enää erikseen. Hinnoitte-    päätöksestä.
26950: luvuonna 1994/95 maataloustuloksi luettava          Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-
26951: erä oli 511 ,8 miljoonaa markkaa.                 vaa 2 momenttia ja 4 momentti voimassa
26952:    31 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi         olevaa 3 momenttia.
26953: edellä 2 § :n yhteydessä esitettyihin peruste-      41 §. Pykälän 1 momenttiin, jossa on lue-
26954: luihin viitaten.                                  teltu ne henkilöt, joita salassapitovelvolli-
26955:    36 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi,          suus koskee, ehdotetaan lisättäväksi Melan
26956: koska siinä tarkoitettuja neuvotteluja ei enää    toimihenkilöt.
26957: käydä, kuten edellä 29 §:n kohdalla on to-
26958: dettu.                                            1.2. Kuntien valtionosuuslaki
26959:    3 7 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
26960: 2 momentti, jonka mukaan maatalousyrittäji-         32 §. Pykälän 2 momentin nojalla kuntien
26961: en eläkelaitoksella olisi samanlainen oikeus      ja kuntainliittojen valtionosuuks1staja -avus-
26962: kuin kunnan lomalautakunnalla saada mak-          tuksista annetun lain muita kuin 15 §:n 2 ja
26963: sutta verotus- ja muilta viranomaisilta lain      3 momentin säännöksiä sovelletaan muun
26964: toimeenpanossa tarvittavia tietoja ja selvityk-   muassa lomituspalvelulaissa tarkoitettuun
26965: siä. Säännöksen nojalla Melalla olisi mah-        valtion korvaukseen vuoden 1995 loppuun.
26966: dollisuus käyttää esimerkiksi maa- ja met-        Siirtymäsäännöksen voimassaoloaikaa ehdo-
26967: sätalousministeriön tietopalvelukeskuksessa       tetaan pidennettäväksi lomituspalvelulaissa
26968: olevia tietoja siltä osin kuin siellä on lomi-    tarkoitetun valtion korvauksen osalta yhdellä
26969: tuspalvelulain toimeenpanossa tarvittavia         vuodella. Tarkoitus on, että lomituspalvelu-
26970: tietoja.                                          jen hallinnon uudistuksen toisen vaiheen
26971:    38 §. Pykälässä säädettäisiin maksullisen      yhteydessä vuoden 1997 alusta lukien lomi-
26972: lomittaja-avun antamisesta. Pykälän 1 mo-         tuspalvelujen hallintoa ja rahoitusta koskevat
26973: menttim tehtäisiin lähinnä teknisiä muutok-       säännökset uudistettaisiin kokonaan. Uuteen
26974: sia. Pykälän 2 momentin ensimmäinen virke         lakiin sisällytettäisiin myös säännökset valti-
26975: vastaisi voimassa olevaa 38 §:n 2 moment-         on korvauksesta lomituspalvelujen käyttö-
26976: tia. Momentin toinen virke liittyy kunnan         kustannuksiin.
26977: järjestämän lomittajan työajan täydentämi-
26978:  seen ehdotetun 18 a §:n 2 momentin 2 koh-
26979: dan mukaisesti. Jos maatalousyrittäjä täy-        2.   Tarkemmat säännökset ja
26980: dentäisi vuosiloma- tai viikkovapaapäiviään            määräykset
26981:  käyttämällä maksullista lomittaja-apua, pal-
26982:  velusta perittäisiin kiinteä tuntimaksu. Sen      Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
26983:  suuruus vastaisi entisen Y 17 palkkaluokan       panosta annettaisiin asetuksella.
26984:  mukaista peruspalkkaa lisättynä kahdella
26985:  kokemuslisällä.
26986:    40 §. Pykälän 1 momentti olisi saman si-       3.   Voimaantulo
26987:  sältöinen kuin voimassa olevan lain vastaava
26988:  momentti. Siinä säädettäisiin muutoksen-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
26989:  hausta lomalautakunnan päätökseen. Sään-          1996 alusta.
26990:  nöksessä mainitulla päätöksellä lomaoikeu-         Lääninhallitusten tulisi lain voimaantulon
26991:  desta tai lomituspalvelujen kestosta tarkoite-   jälkeenkin huolehtia lain voimaantuloa aikai-
26992:  taan myös 17 §:n 1 momentin nojalla itse         sempiin vuosiin kohdistuvista toiminnan ra-
26993:  hankittua lomitusta koskevia päätöksiä, ku-      hoitukseen liittyvistä toimenpiteistä. Tämä
26994:  ten 17 b §:ssä tarkoitetun korvauksen perus-     merkitsisi, että kunnan tulisi toimittaa lää-
26995:  teita tai määrää koskevia päätöksiä.             ninhallitukselle tilitys vuodelle 1995 lomi-
26996:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muu-        tuspalvelujen käyttökustannuksiin myönne-
26997:  toksenhausta Melan päätökseen, joka koskee       tyn määrärahan käytöstä. Lääninhallitus tar-
26998:  maatalousyrittäjälle lomituksen järjestämi-      kastaisi tilityksen, tekisi tarvittavat päätökset
26999:  sestä aiheettomasti maksetun korvauksen ta-      sen johdosta sekä huolehtisi tarvittaessa lop-
27000:  kaisinperintää. Melan päätöksestä saisi valit-   puerän maksamisesta kunnalle tai liikaa
27001:  taa siihen lääninoikeuteen, joka olisi toimi-    maksetun ennakon perinnästä.
27002: 12                                   HE 123/1995 vp
27003: 
27004:   Vuodelta 1995 siirtyviin vuosilomiin ja       taisiin nykyisin voimassa olevia säännöksiä
27005: viikkovapaisiin sovellettaisiin voimassa ole-   lomitusjakson loppuun asti.
27006: via lomituksen järjestämistä koskevia sään-       Jos maatalousynttäjä järjestää itse lomituk-
27007: nöksiä 31 päivään maaliskuuta 1996 asti.        sensa vuonna 1996, hänen tulisi ilmoittaa
27008: Siirtyneitä lomaoikeuksia olisi mahdollista     siitä lomalautakunnalle vuoden 1996 tammi-
27009: käyttää tämän jälkeenkin, mutta sanotun         kuun loppuun mennessä.
27010: ajankohdan jälkeen niihin sovellettaisiin eh-
27011: dotetun lain säännöksiä.                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27012:   Vuoden 1995 aikana alkaneisiin ja vuoden      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
27013: 1996 puolella jatkuviin lomituksiin sovellet-   tukset:
27014:                                         HE 123/1995 vp                                        13
27015: 
27016: 
27017: 
27018: 
27019: 1.                                          Laki
27020:               maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
27021: 
27022:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27023:   kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
27024: (2/85) 2 §:n 2 momentti, 11 §, 20 §:n 1 momentti sekä 21, 29, 31 a ja 36 §,
27025:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
27026: (1185/88), 11 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa latssa (110/91), 20 §:n 1 momentti
27027: ja 31 a § 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1597/91) ja 36 § 4 päivänä joulu-
27028: kuuta 1992 annetussa laissa (1216/92),
27029:   muutetaan 1 a §:n johdantokappale ja 1 kohta, 10 ja 17 §, 20 §:n 2 momentti, 23 §:n
27030: 2 momentti, 38 ja 40 §ja 41 §:n 1 momentti,
27031:   sellaisina kuin niistä ovat 1 a §:n johdantokappale ja 1 kohta, 17 § ja 23 §:n 2 momentti
27032: mainitussa 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 10 § osittain muutettuna mainitulla
27033: 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla, 20 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä jou-
27034: lukuuta 1991 annetussa laissa sekä 40 § osittain muutettuna mainituilla 17 päivänä tammi-
27035: kuuta 1991 ja 4 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, sekä
27036:   lisätään lakiin siitä mainitulla 4 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla kumottujen 8 ja
27037: 9 a §:n tilalle uusi 8 ja 9 a §, lakiin uusi 17 a-17 c §, viimeksi mainitulla lailla kumot-
27038: tujen 18 §:n 1 ja 2 momentin tilalle uusi 18 §:n 1 ja 2 momentti, 18 §:ään, sellaisena kuin
27039: se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4 momentti, lakiin uusi 18 a ja
27040: 22 a § sekä 37 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti seu-
27041: raavasti:
27042: 
27043: 
27044:                       1a §                         rittämisestä säädetään tarkemmin asetuksella.
27045:   Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan tässä laissa
27046: henkilöä, JOka itse työhön osallistuen                                   9a§
27047: päätoimisesti siten kuin asetuksella tar-            Sijaisapupäivän kesto määritellään työtun-
27048: kemmin säädetään harjoittaa tässä laissa tar-      teina siten, että se lomitusajankohtana vastaa
27049: koitettua maataloutta ja:                          lomitettavan yrittäjän tehtäväosuutta maata-
27050:   1) joka on ollut velvollinen ottamaan maa-       lousyritykseen kuuluvista välttämättämistä
27051: talousyrittäjien eläkelaissa (467/69) säädettyä    tehtävistä ottaen huomioon myös, mitä 20
27052: vähimmäiseläketurvaa koskevan vakuutuksen          §:n 3 momentissa säädetään. Sijaisapupäivän
27053: ja jolla on voimassa mainittu vakuutus tai         keston määrittelystä säädetään tarkemmin
27054: vireillä hakemus sen saamiseksi;                   asetuksella.
27055:                                                                         10 §
27056:                                                      Lomituspalvelutoiminnan yleinen johto,
27057:                      8§                            ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja ter-
27058:   Vuosiloma- ja viikkovapaapäivän kesto            veysministeriön alaisena maatalousynttäjien
27059: määritellään työtunteina siten, että se lomi-      eläkelaissa tarkoitetulle maatalousyrittäjien
27060: tusajankohtana vastaa lomit~ttavan yritt_äjän      eläkelaitokselle.
27061: tehtäväosuutta maatalousyrityksen karJata-           Mitä 15, 27 ja 28 §:ssä sekä 30 §:n 2 mo-
27062: loustyöhön ja muihin yrityksen hoitoon liit-       mentissa ja 35 §:n 3 momentissa säädetään
27063: tyviin välttämättömiin tehtäviin käytettävästä     lääninhallituksesta, sovelletaan vastaavasti
27064: kokonaistyöajasta. Sanotun kokonaistyöajan         maatalousyrittäjien eläkelaitokseen.
27065: sekä maatalousyrittäjän tehtäväosuuden mää-
27066: 14                                    HE 123/1995 vp
27067: 
27068:                       17 §                         3) tilapäisesti tuntipalkkaisena lomittajana
27069:   Maatalousyrittäjällä on oikeus valita, käyt-   toimivan henkilön kunnallisen yleisen virka-
27070: tääkö hän oikeuttaan tässä laissa tarkoitet-     ja työehtosopimuksen mukainen peruspalkka
27071: tuihin lomituspalveluihin kunnan järjestämän     lisättynä 40 prosentilla, jos lomittaja on muu
27072: lomittajan avulla vai järjestääkö hän itse       kuin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu henkilö.
27073: lomituksensa. Valinta koskee lomitus-              Korvattavina lomitustunteina otetaan huo-
27074: palveluja kokonaisuutena.                        mioon vuosiloma- ja viikkoval'aalomitukses-
27075:   Maatalousyrittäjän, joka 1 momentin no-        sa 8 §:n mukaan määräytyvien työtuntien
27076: jalla järjestää itse lomituksensa, on tehtävä    määrä ja sijaisapulomituksessa 9 a §:n mu-
27077: siitä ennakkoilmoitus lomalautakunnalle.         kaan määräytyvien työtuntien määrä.
27078: Ennakkoilmoitus on tehtävä vastaavasti             Korvauksen suorittaa lomalautakunta siten
27079: myös silloin, kun maatalousyrittäjä haluaa       kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
27080: palata kunnan järjestämien lomitus{'alvelujen
27081: piiriin. Ennakkoilmoituksen tekemisestä sää-                          17 c §
27082: detään tarkemmin asetuksella.                      Maatalousyrittäjän, joka 17 §:n 1 momen-
27083:   Jos samalla maatilalla toimii kaksi tai        tin nojalla järjestää itse lomituksensa, tulee
27084: useampia lomituspalveluihin oikeutettuja         lomituksen avulla irrottautua 17 b § :n 2 mo-
27085: maatalousyrittäjiä, tulee yrittäjän, joka ha-    mentissa tarkoitettujen työtuntien perusteena
27086: luaa itse Järjestää lomituksensa, sopia mui-     olevan tehtäväosuutensa hoitamisesta.
27087: den kanssa siitä, että tilan lomitukset koko-      Perusteettomasti tai muutoin virheellisesti
27088: naisuudessaan järjestetään itse hankittujen      maksettu 17 b §:n 1 momentissa tarkoitettu
27089: tomitlajien avulla. Jollei asiasta voida sopia   korvaus peritään takaisin maatalousyrittäjäl-
27090: tilalla toimivien yrittäjien kesken, lomitus-    tä. Maatalousyrittäjien eläkelaitos voi erityi-
27091: palvelut toteutetaan kunnan järjestämien lo-     sestä syystä maatalousyrittäjän tai lomalauta-
27092: mittajien avulla.                                kunnan pyynnöstä päättää, että korvaus tai
27093:   Mitä 31 b ja 35 §:ssä säädetään, ei koske      osa siitä saadaan jättää perimätiä takaisin.
27094: maatalousyrittäjän 1 momentin nojalla itse
27095: järjestämää lomitusta.                                                 18 §
27096:                                                    Kunnan on järjestettävä lomituspalvelut
27097:                     17 a §                       niille maatalousyrittäjille, jotka eivät itse
27098:   Maatalousyrittäjän 17 §:n 1 momentin no-       järjestä lomituksiaan. Vaikka yrittäjä on
27099: jalla itse hankkimana lomittajana voi toimia     17 §:n 1 momentin mukaisesti ilmoittanut
27100: lomituspalveluja tuottavaan yritykseen tai       järjestävänsä lomituksensa itse, kunta voi
27101: yhteisöön työsuhteessa oleva henkilö tai it-     maatalousyrittäjän pyynnöstä järjestää lomi-
27102: senäinen ammatinharjoittaja. Maatalousyrit-      tuksen, jollei se vaikeuta lomitusten järjestä-
27103: täjä voi myös ottaa lomittajan työsuhteeseen,    mistä mille maatalousyrittäjille, jotka kuulu-
27104: ei kuitenkaan henkilöä, joka asuu hänen          vat kunnan järjestämien lomituspalvelujen
27105: kanssaan samalla maatilalla.                     piiriin.
27106:                                                     Kunta voi järjestää lomituspalvelut:
27107:                      17 b §                        1) ottamalla palvelukseensa työsopimus-
27108:   Korvaus maatalousyrittäjän 17 §:n 1 mo-        suhteeseen tarpeellisen määrän maatalous-
27109: mentin nojalla itse järjestämästä lomituksesta   tomitlajia taikka hoitamalla toiminnan sopi-
27110: aiheutuneista kustannuksista lomitustuntia       muksin yhdessä muun kunnan tai muiden
27111: kohti on:                                        kuntien kanssa; tai
27112:    1) kuukausipaikkaisen lomittajan kunnalli-      2) ostamalla palveluja toiselta kunnalta
27113: sen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mu-      taikka muulta julkiselta tai yksityiseltä pal-
27114: kainen alin peruspalkka lisättynä 60 prosen-     velujen tuottajalta.
27115: tilla, jos lomittaja on lomituspalveluJa tuot-
27116: tavan yrityksen tai yhteisön palveluksessa;        Jollei tomitlajien saantia voida riittävästi
27117:   2) pääasiallisesti lomitustyöstä toimeentu-    turvata 2 momentissa tarkoitettujen tomitla-
27118: lonsa saavan tuntipaikkaisen lomittajan kun-     jien avulla tai jollei yrittäjä voi käyttää sa-
27119: nallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen     notussa momentissa tarkoitettua lomittajaa,
27120: mukainen peruspalkka lisättynä 50 prosentil-     kunta voi hyväksyä tomittajaksi myös ynttä-
27121: la, jos lomittaja on itsenäinen ammatinhar-      jän ehdotlaman henkilön, joka täyttää
27122: joittaja;                                         19 §:ssä säädetyt edellytykset. Yrittäjän eh-
27123:                                         HE 123/1995 vp                                          15
27124: 
27125: dotuksesta hyväksytty lomittaja on työsuh-          malautakunnan kanssa sopimaliaan tavalla.
27126: teessa kuntaan.
27127:                        18 a §                                           22 a §
27128:   Jos maatalousyrittäjä käyttää kunnan jär-           Jos palvelusta määrättyä maksua ei ole
27129: jestämiä lomituspalveluja, hänen 7 §:ssä tar-       suoritettu eräpäivänä, saadaan vuotuista vii-
27130: koitettuun vuosilomaansa saa sisältyä enin-         västyskorkoa periä eräpäivästä lukien kor-
27131: tään kolme sunnuntaita tai sellaista JUhlapäi-      kolain (633/82) 4 §:n 3 momentissa sääde-
27132: vää, jonka aikana tehdystä työstä lomittaJalle      tyin perustein.
27133: maksetaan kunnallisen yleisen virka- ja työ-          Viivästyskoron maksamisen perusteena
27134: ehtosopimuksen mukainen sunnuntaityökor-            oleva eräpäivä voi olla aikaisintaan kahden
27135: vaus.                                               viikon kuluttua maksun määräytymisen pe-
27136:   Jos maatalousyrittäjä käyttää kunnan jär-         rusteena olevan palvelun saamisesta.
27137: jestämiä lomituspalveluja, mutta hänen
27138: 8 §:ssä tarkoitettu päivittäinen lomitustun-                            23 §
27139: timääränsä ei riitä kattamaan yhden kuntaan
27140: työsopimussuhteessa olevan lomittajan työ-            Edellä 1 momentissa tarkoitettuina käyt-
27141: ehtosopimuksen mukaista täyttä työaikaa,            tökustannuksina pidetään kuntien ja kuntam-
27142: tulee lomitus järjestää seuraavilla vaihtoeh-       liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
27143: toisilla tavoilla, jollei edellä mainittua lomit-   annetun lain (35/73) 5 §:ssä mainittuja kus-
27144: tajan työaikaa saada muutoin täyttymään:            tannuksia, toiselle kunnalle ja muulle julki-
27145:    1) samassa tai eri maatalousyrityksissä toi-     selle tai yksityiselle palvelujen tuottajalle
27146: mivat maatalousyrittäjät pitävät lomansa tai        suoritettavia korvauksta sekä tämän lain
27147: viikkovapaansa kokonaan tai osittain saman-         17 b §:n mukaisia korvauksia. Käyttökustan-
27148: aikaisesti;                                         nusten vähennykseksi luetaan edellä maini-
27149:    2) maatalousyrittäjä käyttää 38 §:ssä tar-       tun lain 7 §:n 1 ja 2 momentin mukaiset
27150: koitettua maksullista palvelua 8 §:ssä tarkoi-      erät.
27151: tetun lomitustuntimääränsä täydennykseksi;
27152:    3) vuosilomalomituksessa maatalousyrittäjä                           37 §
27153: käyttää viikkovapaaseen kuuluvia lomitus-
27154: tuntejaan 8 §:ssä tarkoitetun lomitustunti-          Mitä 1 momentissa säädetään lomalauta-
27155: määränsä täydennykseksi; tai                        kunnan oikeudesta saada tietoja verotus- ja
27156:    4) maatalousyrittäjä käyttää tehtäväosuut-       muilta viranomaisilta, sovelletaan vastaavasti
27157: taan vastaavat lomitustunnit kokonaisina            maatalousyrittäjien eläkelaitokseen.
27158: päivinä siten, että lomittajan keskimääräinen
27159:  säännöllinen työaika kunakin lomitettavana
27160:  päivänä täyttyy, jolloin maatalousyrittäjän                             38 §
27161: vuosiloma- ja viikkovapaapäivien määrä                Lomalautakunta voi maatalousyrittäjän
27162: vastaavasti pienenee.                               pyYnnöstä osoittaa 18 §:n 2 momentissa tar-
27163:                                                     kOitetun maatalouslomittajan maatalousyri-
27164:                                                     tyksen muihinkin kuin tässä laissa tarkoitet-
27165:                       20 §                          tuihin tehtäviin, jollei se vaikeuta niiden
27166:                                                     palvelujen järjestämistä, joista kunta on vel-
27167:   Maatalouslomittajan tulee huolehtia maata-        vollinen huolehtimaan 18 §:n 1 momentin
27168: lousyrityksen karjatalouteen säännöllisesti         nojalla.
27169: kuuluvista ja muista yrityksen hoitoon liit-          Maatalousyrittäjän on 1 momentissa tarkoi-
27170: tyvistä välttämättömtstä tehtävistä, jotka          tetuissa tapauksissa korvattava maata-
27171: kuuluvat lomitettavan maatalousyrittäjän            louslomittajan palkasta, sosiaaliturvasta ja
27172: tehtäväosuuteen. Maatalousyrittäjä voi antaa        muista työsuhteen ehdoista kunnalle aiheu-
27173: muitakin maatalousyritystOimintaan liittyviä        tuvat todelliset kustannukset. Jos maatalous-
27174: tehtäviä 17 §:n 1 momentin nojalla itse             yrittäjä käyttää 1 momentissa tarkoitettua
27175: hankkimalleen lomittajalle sekä 18 a §:n            palvelua lomitustuntimääränsä täydennyk-
27176: 2 momentin 2-4 kohdassa tarkoitetuissa              seksi 18 a §:n 2 momentin 2 kohdan mu-
27177: tapauksissa kunnan vuosilomaa tai viikko-           kaisesti, hänen on maksettava palvelusta
27178: vapaata varten järjestämälle lomittajalle lo-       tuntimaksu, joka vastaa kuukausipaikkaisen
27179: 16                                    HE 123/1995 vp
27180: 
27181: lomittajan kunnallisen yleisen virka- ja työ-     kunnan luottamushenkilöt, muut kunnan teh-
27182: ehtosopimuksen mukaista lomittajan alinta         täviä suorittavat, maatalousyrittäjien eläke-
27183: peruspalkkaa lisättynä kahdella kokemus-          laitoksen toimihenkilöt taikka tämän lain
27184: lisällä.                                          mukaisen toiminnan järjestämisessä asian-
27185:                                                   tuntijoina tai maatalouslomittajina toimivat
27186:                      40 §                         henkilöt eivät saa ilmaista yksityistä tai per-
27187:   Lomalautakunnan päätökseen, joka koskee         heen salaisuutta, josta he asemansa tai teh-
27188: oikeutta lomituspalveluihin, lomituspalvelu-      tävänsä perusteella ovat saaneet tietää.
27189: jen kestoa taikka lomituspalveluista perittä-
27190: viä maksuja tai korvauksia, saa hakea muu-
27191: tosta valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän
27192: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
27193: Muuhun lomalautakunnan tämän lain nojalla         mikuuta 1996.
27194: tekemään päätökseen ei saa hakea muutosta           Sen estämättä, mitä 10 §:n 2 momentissa
27195: valittamalla.                                     säädetään, lääninhallitukset huolehtivat en-
27196:   Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen tämän        nen tämän lain voimaantuloa tapahtuneen
27197: lain 17 c §:n 2 momentin nojalla tekemään         toiminnan rahoitukseen liittyvistä 27 §:ssä
27198: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla        tarkoitetuista toimenpiteistä.
27199: lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätök-          Maatalousyrittäjän vuodelta 1995 pitämättä
27200: sen tiedoksi saamisesta. Valitus osoitetaan       jääneeseen ja 33 §:n nojalla vuoden 1996 ai-
27201: sen läänin lääninoikeudelle, jonka alueella       kana pidettäväksi siirrettyyn vuosilomaan ja
27202: edellä mainitussa säännöksessä tarkoitettu        viikkovapaaseen sovelletaan tämän lain voi-
27203: lomalautakunta toimii.                            maan tullessa voimassa olleita lomituksen
27204:   Lääninoikeuden tämän lain nojalla teke-         järjestämistä koskevia säännöksiä 31 päivään
27205: mään päätökseen ei saa hakea muutosta va-         maaliskuuta 1996 asti.
27206: littamalla.                                         Ennen tämän lain voimaantuloa alkaneisiin
27207:   Muutoksenhaussa on muutoin noudatettava,        ja tämän lain voimaan tullessa jatkuviin lo-
27208: mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-       mituksiin sovelletaan tämän lain voimaan
27209: tussa laissa (154/50) säädetään. Valituskirja     tullessa voimassa olleita lomituksen järjestä-
27210: voidaan kuitenkin jättää lomalautakunnalle        mistä koskevia säännöksiä.
27211: tai 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa          Maatalousxrittäjän, joka 17 §:n 1 momen-
27212: maatalousyrittäjien eläkelaitokselle, joiden      tin nojalla Jätjestää itse lomituksensa, tulee
27213: tulee toimittaa asiassa kertyneet asiakirjat ja   tehdä sitä koskeva ilmoitus lomalautakunnal-
27214: oma lausuntonsa lääninoikeudelle.                 le vuoden 1996 lomitusten osalta 31 päivään
27215:                                                   tammikuuta 1996 mennessä.
27216:                  41 §                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
27217:  Valtion ja kunnan palveluksessa olevat,          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
27218:                                                   toimenpiteisiin.
27219:                                      HE 123/1995 vp                                          17
27220: 
27221: 
27222: 
27223: 
27224: 2.                                        Laki
27225:                        kuntien valtionosuuslain 32 §:n muuttamisesta
27226: 
27227: 
27228:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27229:   muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun kuntien valtionosuuslain (688/92) 32 §:n
27230: 2 momentti seuraavasti:
27231: 
27232:                     32 §                        (2/85) 23 §:ssä tarkoitettuihin valtion kor-
27233:                                                 vauksiin vuoden 1996 loppuun.
27234:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainitun
27235: lain muita kuin 15 §:n 2 ja 3 momentin
27236: säännöksiä sovelletaan kmtenkin maata-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
27237: lousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain   mikuuta 1996.
27238: 
27239: 
27240:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
27241: 
27242: 
27243:                                   Tasavallan Presidentti
27244:                                    MARTTI AHTISAARI
27245: 
27246: 
27247: 
27248: 
27249:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
27250: 
27251: 
27252: 
27253: 
27254: 3 351248G
27255: 18                                      HE 123/1995 vp
27256: 
27257:                                                                                               Liite
27258: 
27259: 
27260: 
27261: 1.                                           Laki
27262:               maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
27263: 
27264: 
27265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27266:   kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
27267: (2/85) 2 §:n 2 momentti, 11 §, 20 §:n 1 momentti sekä 21, 29, 31 a ja 36 §,
27268:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
27269: (1185/88), 11 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa latssa (110/91), 20 §:n 1 momentti
27270: ja 31 a § 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1597/91) ja 36 § 4 päivänä joulu-
27271: kuuta 1992 annetussa laissa (1216/92),
27272:   muutetaan 1 a §:n johdantokappale ja 1 kohta, 10 ja 17 §, 20 §:n 2 momentti, 23 §:n
27273: 2 momentti, 38 ja 40 §ja 41 §:n 1 momentti,
27274:   sellaisina kuin niistä ovat 1 a §:n johdantokappale ja 1 kohta, 17 §ja 23 §:n 2 momentti
27275: mainitussa 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 10 § osittain muutettuna mainitulla
27276: 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla, 20 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä jou-
27277: lukuuta 1991 annetussa laissa sekä 40 § osittain muutettuna mainituilla 17 päivänä tammi-
27278: kuuta 1991 ja 4 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, sekä
27279:   lisätään lakiin siitä mainitulla 4 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla kumottujen 8 ja
27280: 9 a § :n tilalle uusi 8 ja 9 a §, lakiin uusi 17 a-17 c §, viimeksi mainitulla lailla kumot-
27281: tujen 18 §:n 1 ja 2 momentin tilalle uusi 18 §:n 1 ja 2 momentti, 18 §:ään, sellaisena kuin
27282: se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4 momentti, lakiin uusi 18 a ja
27283: 22 a § sekä 37 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti seu-
27284: raavasti:
27285: 
27286: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
27287:                        1a§                                               1a §
27288:   Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan tässä laissa      Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan tässä laissa
27289: henkilöä, joka itse työhön osallistuen har-         henkilöä, Joka itse työhön osallistuen
27290: joittaa tässä laissa tarkoitettua maataloutta ja:   päätoimisesti siten kuin asetuksella tar-
27291:                                                     kemmin säädetään harjoittaa tässä laissa tar-
27292:   1) jolla on voimassa maatalousyrittäjien          koitettua maataloutta ja:
27293: eläkelaissa (467 /69) säädettyä vähim-                1) joka on ollut velvollinen ottamaan maa-
27294: mäiseläketurvaa koskeva vakuutus tai vireil-        talousyrittäjien eläkelaissa (467 /69) säädettyä
27295: lä hakemus sen saamiseksi;                          vähimmäiseläketurvaa koskevan vakuutuksen
27296:                                                     ja jolla on voimassa mainittu vakuutus tai
27297:                                                     vireillä hakemus sen saamiseksi;
27298: 
27299:                                                 2§
27300:   Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäes-          (2 mom. kumotaan)
27301: sä lakia ei kuitenkaan sovelleta useampaan
27302: kuin kahteen samassa yrityksessä työskente-
27303: levään maatalousyrittäjään.
27304:                                       HE 123/1995 vp                                        19
27305: 
27306: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27307: 
27308:                       8§                                              8§
27309:  (kumottu)                                         Vuosi/oma- ja viikkovapaapäivän kesto
27310:                                                  määritellään työtunteina siten, että se lomi-
27311:                                                  tusajankohtana vastaa lomitettavan yrittäjän
27312:                                                  tehtäväosuutta maatalousyrityksen karjata-
27313:                                                  loustyöhön ja muihin yrityksen hoitoon liit-
27314:                                                  tyviin välttämättömiin tehtäviin käytettävästä
27315:                                                  kokonaistyöajasta. Sanotun kokonaistyöajan
27316:                                                  sekä maatalousyrittäjän tehtäväosuuden
27317:                                                  määrittämisestä säädetään tarkemmin ase-
27318:                                                  tuksella.
27319:                     9a§                                                9a§
27320:  (kumottu)                                          Sijaisapupäivän kesto määritellään työtun-
27321:                                                   teina siten, että se lomitusajankohtana vas-
27322:                                                   taa lomitettavan yrittäjän tehtäväosuutta
27323:                                                   maatalousyritykseen kuuluvista välttämät-
27324:                                                   tämistä tehtävistä ottaen huomioon myös,
27325:                                                   mitä 20 §:n 3 momentissa säädetään. Si-
27326:                                                  jaisapupäivän keston määrittelystä sääde-
27327:                                                   tään tarkemmin asetuksella.
27328:                    10 §                                               10 §
27329:   Vuosiloma-,    viikkovapaa-      ja    si-       Lomituspalvelutoiminnan yleinen johto,
27330: jaisaputoiminnan yleinen johto, ohjaus ja        ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja ter-
27331: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-     veysministeriön alaisena maatalousyrittäjien
27332: riölle.                                          eläkelaissa tarkoitetulle maatalousyrittäjien
27333:                                                  eläkelaitokselle.
27334:   Lausuntojen antamista varten vuosiloma-,         Mitä 15, 27 ja 28 §:ssä sekä 30 §:n 2 mo-
27335: viikkovapaa- ja sijaisaputoimintaa koskevista    mentissa ja 35 §:n 3 momentissa säädetään
27336: peria~tteelli~ista ja _laaj~antoisista _k:ysy-   lääninhallituksesta, sovelletaan vastaavasti
27337: mykststä vot olla sostaah- Ja terveysmtmste-     maatalousyrittäjien eläkelaitokseen.
27338: riön apuna neuvottelukunta, josta säädetään
27339: tarkemmin asetuksella.
27340:                     11§                                              11§
27341:   Läänin alueella vuosi/oma-, viikkovapaa-        (kumotaan)
27342: ja sijaisaputoimintaajohtaa, of!iaaja valvoo
27343: lääninhallitus.
27344:                      17 §                                             17 §
27345:   Kunnan on järjestettävä tässä laissa tarkoi-     Maatalousyrittäjällä on oikeus valita, käyt-
27346: tetut lomituspalvelut. Lomituspalvelut kunta     tääkö hän oikeuttaan tässä laissa tarkoitet-
27347: voi järjestää:                                   tuihin lomituspalveluihin kunnan järjestämän
27348:   1) ottamalla palvelukseensa työsopimus-        lomittajan avulla vai järjestääkö hän itse
27349: suhteeseen tarpeellisen määrän maatalous-        lomituksensa. Valinta koskee lomitus-
27350: lomittajia taikka hoitamalla toiminnan sopi-     palveluja kokonaisuutena.
27351: muksin yhdessä muun kunnan tai muiden
27352: kuntien kanssa; tai
27353:   2) ostamalla palveluja toiselta kunnalta
27354: taikka muulta julkiselta tai yksityiseltä pal-
27355: velujen tuottajalta.
27356: 20                                       HE 123/1995 vp
27357: 
27358: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
27359: 
27360:   Jollei lomittajien saantia voida riittävästi         Maatalousyrittäjän, joka 1 momentin no-
27361: turvata 1 momentissa tarkoitettujen lomitta-         jalla järjestää itse lomituksensa, on tehtävä
27362: jien avulla tai jollei yrittäjä erityisestä SyYStä   siitä ennakkoilmoitus lomalautakunnalle.
27363: voi käyttää sanotussa momentissa tarkOitet-          Ennakkoilmoitus on tehtävä vastaavasti
27364: tua lomittajaa, kunta voi hyväksyä tomitta-          myös silloin, kun maatalousyrittäjä haluaa
27365: jaksi myös yrittäjän ehdotlaman henkilön.            palata kunnan järjestämien lomituspalvelu-
27366: Yrittäjän ehdotuksesta hyväksytty lomittaja          jen piiriin. Ennakkoilmoituksen tekemisestä
27367: on työsopimussuhteessa kuntaan.                      säädetään tarkemmin asetuksella.
27368:   (Ks. ehdotuksen 18 §:n 1, 2 ja 4 mom.)
27369:                                                         Jos samalla maatilalla toimii kaksi tai
27370:                                                      useampia lomituspalveluihin oikeutettuja
27371:                                                      maatalousyrittäjiä, tulee yrittäjän, joka ha-
27372:                                                       luaa itse järjestää lomituksensa, sopia mui-
27373:                                                      den kanssa siitä, että tilan lomitukset koko-
27374:                                                      naisuudessaan lz"ärjestetään itse hankittujen
27375:                                                       lomittajien avu Ia. Jollei asiasta voida sopia
27376:                                                      tilalla toimivien yrittäjien kesken, lomitus-
27377:                                                      palvelut toteutetaan kunnan järjestämien
27378:                                                      lomittajien avulla.
27379:                                                         Mitä 31 b ja 35 §:ssä säädetään, ei koske
27380:                                                       maatalousyrittäjän 1 momentin nojalla itse
27381:                                                      järjestämää lomitusta.
27382:                                                                         17 a §
27383:                                                        Maatalousyrittäjän 17 §:n 1 momentin no-
27384:                                                      jalla itse hankkimana Iomiltajana voi toimia
27385:                                                      lomituspalveluja tuottavaan yritykseen tai
27386:                                                      yhteisöön työsuhteessa oleva henkilö tai itse-
27387:                                                      näinen ammatinharjoittaja. Maatalousyrittä-
27388:                                                      jä voi myös ottaa Iomiltajan työsuhteeseen,
27389:                                                      ei kuitenkaan henkilöä, lz"oka asuu hänen
27390:                                                      kanssaan samalla maatila Ia.
27391:                                                                            17 b §
27392:                                                         Korvaus maatalousyrittäjän 17 §:n 1 mo-
27393:                                                      mentin nojalla itse järjestämästä lomitukses-
27394:                                                      ta aiheutuneista kustannuksista lomitustuntia
27395:                                                      kohti on:
27396:                                                         1) kuukausipaikkaisen Iomiltajan kunnalli-
27397:                                                      sen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mu-
27398:                                                      kainen alin peruspalkka lisättynä 60 prosen-
27399:                                                      tilla, jos lomittaja on lomituspalveluja tuot-
27400:                                                      tavan yrityksen tai yhteisön palveluksessa;
27401:                                                         2) pääasiallisesti lomitustyöstä toimeentu-
27402:                                                      lonsa saavan tuntipaikkaisen Iomiltajan kun-
27403:                                                      nallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen
27404:                                                      mukainen peruspalkka lisättynä 50 prosentil-
27405:                                                       la, jos lomittaja on itsenäinen ammatinhar-
27406:                                                      joittaja;
27407:                                                         3) tilapäisesti tuntipalkkaisena Iomiltajana
27408:                                                       toimivan henkilön kunnallisen yleisen virka-
27409:                                                      ja työehtosopimuksen mukainen peruspalkka
27410:                                                       lisättynä 40 prosentilla, jos lomittaja on
27411:                              HE 123/1995 vp                                      21
27412: 
27413: Voimassa oleva laki                  Ehdotus
27414: 
27415:                                      muu kuin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu henki-
27416:                                      lö.
27417:                                        Korvattavina lomitustunteina otetaan huo-
27418:                                      mioon vuosi/oma- ja viikkovapaalomitukses-
27419:                                      sa 8 §:n mukaan määräytyvien työtuntien
27420:                                      määrä ja sijaisapulomituksessa 9 a §:n mu-
27421:                                      kaan määräytyvien työtuntien määrä.
27422:                                        Korvauksen suorittaa lomalautakunta siten
27423:                                      kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
27424:                                                          17 c §
27425:                                        Maatalousyrittäjän, joka 17 §:n 1 momen-
27426:                                      tin nojalla järjestää itse lomituksensa, tulee
27427:                                      lomituksen avulla irrottautua 17 b §:n 2 mo-
27428:                                      mentissa tarkoitettujen työtuntien perusteena
27429:                                      olevan tehtäväosuutensa hoitamisesta.
27430:                                        Perusteettomasti tai muutoin virheellisesti
27431:                                      maksettu 17 b §:n 1 momentissa tarkoitettu
27432:                                      korvaus peritään takaisin maatalousyrittä-
27433:                                      jältä. Maatalousyrittäjien eläkelaitos voi
27434:                                      erityisestä syystä maatalousyrittäjän tai lo-
27435:                                       malautakunnan pyynnöstä päättää, että kor-
27436:                                       vaus tai osa siitä saadaan jättää perimättä
27437:                                      takaisin.
27438:                       18 §                                 18 §
27439:  (kumottu)                              Kunnan on järjestettävä lomituspalvelut
27440:                                       niille maatalousyrittäjille, jotka eivät itse
27441:                                      järjestä lomituksiaan. Vaikka yrittäjä on
27442:                                       17 §:n 1 momentin mukaisesti ilmoittanut
27443:                                      järjestävänsä lomituksensa itse, kunta voi
27444:                                       maatalousyrittäjän pyynnöstä järjestää lo-
27445:                                       mituksen, jollei se vaikeula lomitusten jär-
27446:                                      jestämistä niille maatalousyrittäjille, jotka
27447:                                      kuuluvat kunnan järjestämien lomituspalve-
27448:                                       lujen piiriin.
27449:   (kumottu)                             Kunta voi järjestää lomituspalvelut:
27450:                                         1) ottamalla palvelukseensa työsopimus-
27451:                                       suhteeseen tarpeellisen määrän maatalous-
27452:                                       lomittajia taikka hoitamalla toiminnan sopi-
27453:                                       muksin yhdessä muun kunnan tai muiden
27454:                                       kuntien kanssa; tai
27455:                                         2) ostamalla palveluja toiselta kunnalta
27456:                                       taikka muulta julkiselta tai yksityiseltä pal-
27457:                                       velujen tuottajalta.
27458:                                         (Ks. voimassa olevan 17 §:n 1 mom.)
27459:                                        Jollei lomittajien saantia voida riittävästi
27460:                                      turvata 2 momentissa tarkoitettujen lomitta-
27461:                                      jien avulla tai jollei yrittäjä vot käyttää sa-
27462:                                      notussa momentissa tarkoitettua lomittajaa,
27463:                                      kunta voi hyväksyä lomittajaksi myös ynttä-
27464:                                      jän ehdotlaman henkilön, joka täyttää
27465: 22                                     HE 123/1995 vp
27466: 
27467: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27468: 
27469:                                                   19 §:ssä säädetyt edellytykset. Yrittäjän eh-
27470:                                                   dotuksesta hyväksytty lomittaja on työsuh-
27471:                                                   teessa kuntaan.
27472:                                                     (Ks. voimassa olevan 17 §:n 2 mom.)
27473:                                                                          18 a §
27474:                                                      Jos maatalousyrittäjä käyttää kunnan jär-
27475:                                                   jestämiä lomituspalveluja, hänen 7 s:ssä
27476:                                                    tarkoitettuun vuosilomaansa saa sisältyä
27477:                                                    enintään kolme sunnuntaita tai sellaista juh-
27478:                                                    lapäivää, jonka aikana tehdystä työstä lo-
27479:                                                    mittajalle maksetaan kunnallisen yleisen vir-
27480:                                                    ka- ja työehtosopimuksen mukainen sun-
27481:                                                   nuntaityökorvaus.
27482:                                                      Jos maatalousyrittäjä käyttää kunnan jär-
27483:                                                   jestämiä lomituspalveluja, mutta hänen
27484:                                                    8 §:ssä tarkoitettu päivittäinen lomitustun-
27485:                                                   timääränsä ei riitä kattamaan yhden kuntaan
27486:                                                    työsopimussuhteessa olevan lomittajan työ-
27487:                                                   ehtosopimuksen mukaista täyttä työaikaa,
27488:                                                   tulee lomitus järjestää seuraavilla vaihtoeh-
27489:                                                   toisilla tavoilla, jollei edellä mainittua Iomil-
27490:                                                   tajan työaikaa saada muutoin täyttymään:
27491:                                                      1) samassa tai eri maatalousyrityksissä
27492:                                                   toimivat maatalousyrittiijät pitävät lomansa
27493:                                                   tai viikkovapaansa kokonaan tai osittain
27494:                                                   samanaikaisesti;
27495:                                                      2) maatalousyrittäjä käyttää 38 §:ssä tar-
27496:                                                   koitettua maksullista palvelua 8 §:ssä tar-
27497:                                                   koitetun lomitustuntimääränsä täydennyksek-
27498:                                                   si;
27499:                                                      3) vuosilomalomituksessa maatalousyrittäjä
27500:                                                   käyttää viikkovapaaseen kuuluvia lomitus-
27501:                                                   tuntejaan 8 §:ssä tarkoitetun lomitustunti-
27502:                                                   määränsä täydennykseksi; tai
27503:                                                      4) maatalousyrittäjä käyttää tehtäväosuut-
27504:                                                   taan vastaavat lomitustunnit kokonaisina
27505:                                                   päivinä siten, että lomittajan keskimääräinen
27506:                                                   säännöllinen työaika kunakin lomitettavana
27507:                                                   päivänä täyttyy, jolloin maatalousyrittäjän
27508:                                                   vuosiloma- ja viikkovapaapäivien määrä
27509:                                                   vastaavasti pienenee.
27510:                      20 §                                          20 §
27511:   Lomittajan päivittäinen työ maatalousyri-        (1 mom. kumotaan)
27512: tyksessä määräytyy lomitettavan yrittäjän
27513: tehtäväosuuden mukaan, ellei yrityksen olo-
27514: suhteista tai lomitukseen liittyvistä järjeste-
27515: lyistä muuta johdu.
27516:   Maatalouslomittajan tulee sen mukaan kuin         Maatalouslomittajan tulee huolehtia maata-
27517: johtosäännössä tarkemmin määrätään, huo-          lousyrityksen karjatalouteen säännöllisesti
27518: lehtia maatalousyrityksen karjatalouteen          kuuluvista ja muista yrityksen hoitoon liitty-
27519: säännöllisesti kuuluvista ja muista yrityksen     vistä välttämättömistä tehtävistä, jotka kuu-
27520:                                       HE 123/1995 vp                                       23
27521: 
27522: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27523: 
27524: hoitoon liittyvistä välttämättämistä tehtävis-   luvat lomitettavan maatalousyrittäjän tehtä-
27525: tä.                                              väosuuteen. Maatalousyrittäjä voi antaa
27526:                                                  muitakin maatalousyritystoimintaan liittyviä
27527:                                                  tehtäviä 17 §:n 1 momentin nojalla itse
27528:                                                  hankkimalleen tomittajalle sekä 18 a §:n
27529:                                                  2 momentin 2-4 kohdassa tarkoitetuissa
27530:                                                  tapauksissa kunnan vuosilomaa tai viikkova-
27531:                                                  paata varten järjestämälle lomittajalle loma-
27532:                                                  lautakunnan kanssa sopimaliaan tavalla.
27533: 
27534:                       21 §                                           21 §
27535:   Maatalouslomittaja ei saa vaatia maata-           (kumotaan)
27536: lousyrittäjältä itselleen palkkaa tai muuta
27537: korvausta, vapaata ravintoa ja asuntoa lu-
27538: kuun ottamatta.
27539:                                                                     22 a §
27540:                                                    Jos palvelusta määrättyä maksua ei ole
27541:                                                  suoritettu eräpäivänä, saadaan vuotuista
27542:                                                  viivästyskorkoa periä eräpäivästä lukien kor-
27543:                                                  kolain (633/82) 4 §:n 3 momentissa sääde-
27544:                                                  tyin perustein.
27545:                                                    Viivästyskoron maksamisen perusteena ole-
27546:                                                  va eräpäivä voi olla aikaisintaan kahden
27547:                                                  viikon kuluttua maksun määräytymisen pe-
27548:                                                  rusteena olevan palvelun saamisesta.
27549: 
27550:                                              23 §
27551:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuina käyt-         Edellä 1 momentissa tarkoitettuina käyt-
27552: tökustannuksilla pidetään kuntien ja kuntain-    tökustannuksina pidetään kuntien ja kuntain-
27553: liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista     liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
27554: annetun lain (35/75) 5 §:ssä mainittuja kus-     annetun lain (35/73) 5 §:ssä mainittuja kus-
27555: tannuksia sekä toiselle kunnalle ja muulle       tannuksia, toiselle kunnalle ja muulle julki-
27556: julkiselle tai yksityiselle palvelujen tuotta-   selle tai yksityiselle palvelujen tuottajalle
27557: jalle suoritettavia korvauksia. Käyttökustan-    suoritettavia korvauksia sekä tämän lain
27558: nusten vähennykseksi luetaan edellä maini-       17 b §:n mukaisia korvauksia. Käyttökustan-
27559: tun lain 7 §:n 1 ja 2 momentin mukaiset          nusten vähennykseksi luetaan edellä maini-
27560: erät.                                            tun lain 7 §:n 1 ja 2 momentin mukaiset
27561:                                                  erät.
27562:                       29 §                                           29 §
27563:    Sen lisäksi, mitä maataloustulolaissa            (kumotaan)
27564:  (629182) on maataloudesta saadun tulon ke-
27565: hittämisestä säädetty, voidaan saman lain
27566: 2 §:n mukaisessa neuvottelussa sopia myös
27567: siitä, missä määrin maatalousyrittäjien vuo-
27568: siloma-, viikkovapaa-ja sijaisaputoiminnan
27569: järjestämisestä valtiolle aiheutuvat kustan-
27570:  nukset otetaan huomioon maataloustulolain
27571:  tarkoittamana tulona.
27572: 24                                      HE 123/1995 vp
27573: 
27574: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
27575: 
27576:   Lomakaudesta 1981/1982 alkaen loma-
27577: palVlen lisäyksen edellyttämästä vuosit-
27578: taisesta määrärahojen lisäyksestä luetaan
27579: maatalouden saamaksi tuloksi puolet ja
27580: muusta vuosiloma- ja sijaisaputoimintaan
27581: käytettävien määrärahojen vuosittaisesta li-
27582: säyksestä neljännes sekä vuoden 1985 alusta
27583: lukien viikkovapaatoimintaan käytettävien
27584: määrärahojen lisäys, ellei maataloustu-
27585: loneuvotteluissa toisin sovita.
27586:                      31 a §                                      31 a §
27587:   Maatalousyritykseen, jossa on kaksi vuo-          (kumotaan)
27588: silomaan oikeutettua maatalousyrittäjää, jär-
27589: jestetään lomitus niin, että yrittäjät voivat
27590: pitää vuosilomansa joko samana tai eri
27591: ajankohtana.
27592:   Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa
27593: säädetään, yrittäjien tulee pitää vuosiloman-
27594: sa samanaikaisesti, jos yrityksessä on vä-
27595: hemmän kuin kymmenen kotieläinyksikköä ja
27596: yrityksen muut olosuhteet huomioon ottaen
27597: yritystoiminnan häiriötön jatkuvuus voidaan
27598: turvata yhden lomittajan työpanoksella
27599:   Jos yrittäjät ilmoittavat pitävänsä vuosi-
27600: lomansa eri ajankohtina, tulee toisen yrittä-
27601: jän työskennellä yrityksen karjataloustehtä-
27602: vissä tai hankkia itselleen sijainen lomittajan
27603: avuksi oman tehtäväosuutensa suorittami-
27604: seksi.
27605:   Jos eri ajankohtina pidettävän vuosiloman
27606: aikana toinen yrittäjä ei ole edellä 3 mo-
27607: mentissa tarkoitetulla tavalla huolehtinut
27608: oman tehtäväosuutensa suorittamisesta, kat-
27609: sotaan kummankin yrittäjän pitäneen vuosi-
27610: lomaa näin lomitettujen päivien osalta. Ellei
27611: sanottuja päiviä ole mahdollista katsoa vuo-
27612: silomapäiviksi, peritään toiselta yrittäjältä se
27613: osuus lomituskustannuksista, jonka voidaan
27614: katsoa aiheutuneen hänen tehtäväosuutensa
27615: hoitamisesta.
27616:   Mitä tässä pykälässä säädetään vuosilo-
27617: man järjestämisestä ja pitämisestä, sovelle-
27618: taan vastaavasti viikkovapaan järjestämiseen
27619: ja pitämiseen.
27620:                      36 §                                        36 §
27621:   Valtioneuvostolla on oikeus määrätä maa-          (kumotaan)
27622: talousyrittäjän vuosiloman ja viikkovapaan
27623: pituuksista toisinkin kuin tässä laissa sääde-
27624: tään sen mukaan kuin valtioneuvoston ja
27625: maataloustuottajain keskusjärjestöjen välisis-
27626: sä neuvotteluissa sovitaan.
27627:                                       HE 123/1995 vp                                        25
27628: 
27629: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27630: 
27631: 
27632:                                              37 §
27633: 
27634:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään lomalauta-
27635:                                                  kunnan oikeudesta saada tietoja verotus- ja
27636:                                                  muilta viranomaisilta, sovelletaan vastaavas-
27637:                                                  ti maatalousyrittäjien eläkelaitokseen.
27638:                       38 §                                           38 §
27639:   Maatalousyrittäjän p~nöstä tai sovittuaan        Lomalautakunta voi maatalousyrittäjän
27640: asiasta maatalousyrittäjäin yhteisön kanssa      pyynnöstä osoittaa 18 §:n 2 momentissa tar-
27641: lomalautakunta voi, jollei se vaikeuta vuosi-    koitetun maatalouslomittajan maatalousyri-
27642: loma-, viikkovapaa- tai sijaisaputoiminnan       tyksen muihinkin kuin tässä laissa tarkoitet-
27643: järjestämistä, osoittaa maatalousyritykseen      tuihin tehtäviin, jollei se vaikeuta niiden
27644: muihinkin kuin tässä laissa tarkoitettuihin      palvelujen järjestämistä, joista kunta on vel-
27645: tehtäviin 17 §:n 1 momentissa tarkoitetun        vollinen huolehtimaan 18 §:n 1 momentin
27646: maatalouslomittajan.                             nojalla.
27647:   Maatalousyrittäjän tai maatalousyrittäjän        Maatalousyrittäjän on 1 momentissa tarkoi-
27648: yhteisön on 1 momentissa tarkoitetuissa ta-      tetuissa tapauksissa korvattava maata-
27649:  pauksissa korvattava maatalouslomittajan        louslomittajan palkasta, sosiaaliturvasta ja
27650:  palkasta, sosiaaliturvasta ja muista työsuh-    muista työsuhteen ehdoista kunnalle aiheu-
27651: teen ehdoista kunnalle aiheutuvat todelliset     tuvat todelliset kustannukset. Jos maatalous-
27652:  kustannukset.                                   yrittäjä kävttää 1 momentissa tarkoitettua
27653:                                                  palvelua lomitustuntimääränsä täydennyk-
27654:                                                  seksi 18 a §:n 2 momentin 2 kohdan mu-
27655:                                                  kaisesti, hänen on maksettava palvelusta
27656:                                                  tuntimaksu, joka vastaa kuukausipaikkaisen
27657:                                                  lomittajan kunnallisen yleisen virka- ja työ-
27658:                                                  ehtosopimuksen mukaista lomittajan alinta
27659:                                                  peruspalkkaa lisättynä kahdella kokemus-
27660:                                                  /isällä.
27661:                      40 §                                             40 §
27662:   Lomalautakunnan päätökseen, joka koskee          Lomalautakunnan päätökseen, joka koskee
27663: oikeutta lomituspalveluihin, lomituspalvelu-     oikeutta lomituspalveluihin, lomituspalvelu-
27664: jen kestoa taikka lomitus_palveluista perittä-   jen kestoa taikka lomituspalveluista perittä-
27665: viä maksuja tai korvauksta, saa hakea muu-       viä maksuja tai korvauksia, saa hakea muu-
27666: tosta valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän     tosta valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän
27667: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.          kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
27668: Muuhun lomalautakunnan tämän lain nojalla        Muuhun lomalautakunnan tämän lain nojalla
27669: tekemään päätökseen ei saa hakea muutosta        tekemään päätökseen ei saa hakea muutosta
27670: valittamalla.                                    valittamalla.
27671:                                                    Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen tämän
27672:                                                  lain 17 c §:n 2 momentin nojalla tekemään
27673:                                                  päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
27674:                                                  lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätök-
27675:                                                  sen tiedoksi saamisesta. Valitus osoitetaan
27676:                                                  sen läänin lääninoikeudelle, jonka alueella
27677:                                                  edellä mainitussa säännöksessä tarkoitettu
27678:                                                  lomalautakunta toimii.
27679:    Lääninhallituksen ja lääninoikeuden tämän      Lääninoikeuden tämän lain nojalla teke-
27680:  lain nojalla antamaan päätökseen ei saa ha-     mään päätökseen ei saa hakea muutosta va-
27681: 
27682:  4 351248G
27683: 26                                     HE 123/1995 vp
27684: 
27685: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27686: 
27687: kea muutosta valittamalla.                        littamalla.
27688:   Muutoksenhaussa on muutoin noudatettava,          Muutoksenhaussa on muutoin noudatettava,
27689: mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-       mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
27690: tussa laissa (154/50) on säädetty. Valituskir-    tussa laissa (154/50) säädetään. Valituskirja
27691: ja voidaan kuitenkin jättää lomalautakunnal-      voidaan kuitenkin jättää lomalautakunnalle
27692: le, jonka tulee toimittaa asiassa kertyneet       tai 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
27693: asiakirjat ja oma         lausuntonsa lää-        maatalousyrittäjien eläkelaitokselle, joiden
27694: ninoikeudelle.                                    tulee toimittaa asiassa kertyneet asiakujat ja
27695:                                                   oma lausuntonsa lääninoikeudelle.
27696:                      41 §                                              41 §
27697:   Valtion ja kunnan palveluksessa olevat,           Valtion ja kunnan palveluksessa olevat,
27698: kunnan luottamushenkilöt sekä muut kunnan         kunnan luottamushenkilöt, muut kunnan teh-
27699: tehtäviä suorittavat taikka tämän lain mu-        täviä suorittavat, maatalousyrittäjien eläke-
27700: kaisen toiminnan järjestämisessä asiantunti-      laitoksen toimihenkilöt taikka tämän lain
27701: joina tai maatalouslomittajina toimivat hen-      mukaisen toiminnan järjestämisessä asian-
27702: kilöt eivät saa ilmaista yksityistä tai perheen   tuntijoina tai maatalouslomittajina toimivat
27703: salaisuutta, josta he asemansa tai tehtävänsä     henkilöt eivät saa ilmaista yksityistä tai per-
27704: perusteella tahi muuten ovat saaneet tietää.      heen salaisuutta, josta he asemansa tai teh-
27705:                                                   tävänsä perusteella ovat saaneet tietää.
27706: 
27707: 
27708:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
27709:                                                   mikuuta 1996.
27710:                                                      Sen estämättä, mitä tämän lain 10 .~:n
27711:                                                   2 momentissa säädetään, lääninhallitukset
27712:                                                   huolehtivat ennen tämän lain voimaantuloa
27713:                                                    tapahtuneen toiminnan rahoitukseen liittyvis-
27714:                                                    tä lain 27 §:ssä tarkoitetuista toimenpiteistä.
27715:                                                      Maatalousyrittäjän vuodelta 1995 pitämät-
27716:                                                    tä jääneeseen ja 33 §:n nojalla vuoden 1996
27717:                                                    aikana pidettäväksi siirrettyyn vuosilomaan
27718:                                                   ja viikkovapaaseen sovelletaan tämän lain
27719:                                                   voimaan tullessa voimassa olleita lomituksen
27720:                                                   järjestämistä koskevia säännöksiä 31 päi-
27721:                                                   vään maaliskuuta 1996 asti.
27722:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa alkaneisiin
27723:                                                   ja tämän lain voimaan tullessa jatkuviin lo-
27724:                                                    mituksiin sovelletaan tämän lain voimaan
27725:                                                    tullessa voimassa olleita lomituksen järjestä-
27726:                                                   mistä koskevia säännöksiä.
27727:                                                      Maatalousyrittäjän, joka 17 §:n 1 momen-
27728:                                                    tin nojalla järjestää itse lomituksensa, tulee
27729:                                                    tehdä sitä koskeva ilmoitus lomalautakun-
27730:                                                    nalle vuoden 1996 lomitusten osalta 31 päi-
27731:                                                    vään tammikuuta 1996 mennessä.
27732:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
27733:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
27734:                                                    toimenpiteisiin.
27735:                                    HE 123/1995 vp                                       27
27736: 
27737: 
27738: 
27739: 
27740: 2.                                      Laki
27741:                       kuntien valtionosuuslain 32 §:n muuttamisesta
27742: 
27743: 
27744:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27745:  muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun kuntien valtionosuuslain (688/92) 32 §:n
27746: 2 momentti seuraavasti:
27747: 
27748: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
27749:                                           32 §
27750:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainitun         Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainitun
27751: lain muita kuin 15 §:n 2 ja 3 momentin        lain muita kuin 15 §:n 2 ja 3 momentin
27752: säännöksiä sovelletaan kmtenkin muihin        säännöksiä sovelletaan kuitenkin maata-
27753: kuin tässä laissa tarkoitettuihin valtion-    lousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
27754: osuuksiin ja -avustuksiin vuoden 1995 lop-    (2/85) 23 §:ssä tarkoitettuihin valtion kor-
27755: puun.                                         vauksiin vuoden 1996 loppuun.
27756: 
27757:                                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
27758:                                               mikuuta 1996.
27759:                                         HE 124/1995 vp
27760: 
27761: 
27762: 
27763: 
27764:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle sairauspäivärahajärjes-
27765:                              telmän ja kuntootuksen uudistamista koskevaksi Iainsäädän-
27766:                              nöksi
27767: 
27768:                       ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
27769:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutusla-          Vastaavaa menettelyä saamatta jääneiden
27770: kia muutettavaksi siten, että sairausvakuu-        ansiotuloje1_1 korvaamisesta ehdotetaan nou-
27771: tuksen päivärahalla korvataan vain menetet-        datettavaksi myös kuntootusrahan määräyty-
27772: tyä ansiota. Tämä merkitsisi luopumista sai-       misessä. Kuntootusrahan vähimmäismäärää
27773: rausvakuutuksen päivärahan vähimmäismää-           koskevat säännökset ehdotetaan kumottavik-
27774: rästä. Päiväraha laskettaisiin kuten tähänkin      si. Ammatillisessa koulutuksessa olevalle va-
27775: asti verotuksessa todetusta työtulosta, tai        jaakuntoiselle maksettaisiin kuntoutusrahaa,
27776: vakuutetun hakemuksesta arvioimalla hänen          joka määräytyy opintorahan tason perusteel-
27777: työtulonsa verotuksesta poiketen laissa mai-       la. Kuntootuksen odotusajalta sekä kuntoo-
27778: nituin edellytyksin. Jos ei verotuksessa to-       tusjaksojen väliseltä ajalta maksettavaa kun-
27779: dettua työtuloa ole tai jos työtuloa ei voida      tootusrahaa alennettaisiin 20 prosentilla.
27780: vakuutetun hakemuksesta arvioida, ei päivä-        Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-
27781: rahaa makseta. Työttömällä kuitenkin säilyi-       tuksesta annettua lakia ehdotetaan muutetta-
27782: si eräissä taJ?auksissa oikeus saada sairaus-      vaksi siten, että ammatillisesta kuntoutukses-
27783: päiväraha tai kuntootusraha työttömyystur-         ta poistetaan mahdollisuus elinkeinotukena
27784: van tason perusteella määräytyvänä. Opinto-        myönnettävään korottomaan lainaan. Yli 16
27785: tukilain mukainen opintoraha tai aikuisopin-       vuotiaiden vaikeavammaisten lääkinnällistä
27786: toraha estäisi oikeuden sairausvakuutuksen         kuntoutusta koskevaan säännökseen ehdote-
27787:  päivärahaan. Myöskään asevelvollisella tai        taan säädettäväksi valtuutus päättää asetuk-
27788:  siviilipalvelusmiehellä ei olisi palvelusajalta   sella vuotuisen kuntootuksen enimmäismää-
27789:  oikeutta sairausvakuutuksen päivärahaan.          rästä. Lisäksi kuntoutuksesta aiheutuvien
27790:  Päivärahan saaminen edellyttää, että henki-       matkakustannusten korvaamiselle ehdotetaan
27791:  löllä on työtuloja vuodessa 5 000 markkaa.        säädettäväksi vastaavat omavastuuosuudet
27792:  Päivärahan vähimmäismäärän poistaminen            kuin sairausvakuutuslain korvaaroilla matka-
27793:  tai työtulon alarajan säätäminen ei koske äi-     kustannuksilla on.
27794:  tiys-, isyys tai ~anhempainrahaa, j~ka vastaa        Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki työn-
27795:  määrältään vähmtään lasten kotihoidon tuen        tekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuu-
27796:  perusosaa sellaisena kuin se on ehdotettu         tusmaksun huomioon ottamisesta eräissä
27797:  muutettavaksi vuoden 1996 alusta. Lisäksi         päivärahoissa, jonka mukaan niissä päivära-
27798:  päivärahan laskukaavaan sisältyviä tulorajoja     haperusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan
27799:  Ja prosenttiosuuksia ehdotetaan kohdennetta-      henkilön palkan perusteella, otetaan vuoden
27800:  vaksi uudelleen siten, että enintään 130 000       1996 osalta huomioon työntekijäin työeläke-
27801:  markan työtulosta päiväraha on 70 prosenttia      maksun ja työttömyysvakuutusmaksun 4,5
27802:  ja tätä korkeammasta, mutta enintään              prosentin ansiOtasoa alentava vaikutus.
27803:  200 000 markan suuruisesta työtulosta ote-           Lainmuutokset, jotka liittyvät valtion ta-
27804:  taan 130 000 markkaa ylittävästä osasta huo-      lousarvioesitykseen vuodelle 1996, ovat tar-
27805:  mioon 40 prosenttia ja yli 200 000 markkaa        koitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
27806:  ylittävästä osasta 25 prosenttia.                 alusta.
27807: 
27808: 
27809: 
27810: 
27811: 351251K
27812: 2                                     HE 124/1995 vp
27813: 
27814: 1.   Johdanto                                     ty erillisellä omais- ja perhehoitajalainsää-
27815:                                                   dännöllä. Lyhytaikaisesta sairaudesta ei vält-
27816:   Hallitusohjelman mukaan sosiaali- ja ter-       tämättä aiheudu toimeentulon menetystä, jos
27817: veyspalvelut, ansiosidonnainen sosiaaliturva      sairaanhoitopalvelut ja niistä perittävät kus-
27818: ja vähimmäisturva muodostavat hyvinvoin-          tannukset on asianmukaisesti mitoitettu. Jär-
27819: tiyhteiskunnan ytimen. Niiden turvaamiseksi       jestelmän kannalta ei voida .I?itää tarkoituk-
27820: sosiaali- ja terveysturvassa tarvitaan merkit-    senmukaisena sitä, että henkilön asema suh-
27821: täviä rakenteellisia muutoksia ja menojen         teessa hänen aikaisempaan tilanteeseensa
27822: karsintaa. Sosiaalietuuksien, asiakasmaksu-       paranee sairastumisen johdosta.
27823: jen, ansiotulojen kasvun ja verotuksen on           Sosiaaliturvan rahoittamismahdollisuuksien
27824: muodostettava kokonaisuus, joka kannustaa         turvaamiseksi tarkoituksena on edelleen nou-
27825: työn tekemiseen, opiskeluun sekä estää niin       dattaa periaatetta, jonka mukaan eri etuudet
27826: kutsuttujen kannustinloukkujen syntymisen.        mahdollisimman tarkoin yhteensovitetaan ja
27827: Tukijärjestelmiä on kehitettävä niin, että        varmistetaan, ettei päällekkäisiä etuuksien
27828: työn tekeminen parantaa aina taloudellista ti-    maksamisia synny.
27829: lannetta. Samalla vähimmäisturvan etuusjär-         Esitys on osa kokonaisuutta, jolla kohdeu-
27830: jestelmää on selkeytettävä. Tämä hallituksen      netaan sosiaaliturvan tasoa entistä enemmän
27831: esitys pyrkii osaltaan toteuttamaan näitä ta-     todellista ansion- ja tulonmenetystä vastaa-
27832: voitteita.                                        vasti. Päivärahatyyppiset etuudet ovat ensisi-
27833:   Hallituksen tarkoituksena on työnteon kan-      jaisia työeläkkeeseen nähden. Ensisijaisuu-
27834: nattavuuden tukeminen erilaisia sosiaa-           den edellytyksenä on, että päiväraha on oi-
27835: lietuuksia määrättäessä. Kansaneläkelaitok-       keassa suhteessa työeläkkeeseen nähden. Sen
27836: sen maksamien päivärahatyypi?isten etuuksi-       vuoksi esitykseen sisältyvät myös ehdotukset
27837: en tarkoituksena on kompens01da lyhytaikai-       päivä- ja kuntoutusrahan tason suhteuttami-
27838: sesta sairastumisesta aiheutuvia ansionmene-      sesta vuoden 1996 alusta voimaan tulevaksi
27839: tyksiä. Hallituksen esitykseen sisältyvän eh-     tarkoitettuun työeläkejärjestelmän uudistuk-
27840: dotuksen mukaan päivärahatyyppisiä etuuk-         seen sekä tarvittavat muutokset sairauspäivä-
27841: sia maksettaisiin korvausperiaatteen mukaan       rahan, kuntoutusrahan ja työkyvyttömyys-
27842: silloin, kun vakuutetulle on aiheutunut todel-    eläkkeen yhteensovittamiseksi.
27843: lista ansionmenetystä. Tämä merkitsisi luo-
27844: pumista vähimmäispäivärahajärj estelmästä.        2.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
27845: Poikkeuksena olisivat äitiys-, isyys- ja van-
27846: hempainraha, jotka on perheen taloudessa          2.1. Sairausvakuutuslaki
27847: tapahtuvien tarpeetlomien muutosten eh-
27848: käisemiseksi katsottu aiheelliseksi sitoa las-       Sairauspäivärahaan on sairausvakuutuslain
27849: ten kotihoidon tuen perusosan määrään. Me-        (364/63) mukaan oikeus Suomessa asuvalla
27850: nettely noudattaa paremmin myös vakuutus-         16 - 64 vuotiaalla vakuutetulla, joka sairau-
27851: periaatetta, sillä työtuloista on maksettu so-    den vuoksi on kykenemätön tekemään taval-
27852: siaaliturvamaksut. Kytkemällä sairausvakuu-       lista työtään tai työtä, joka on siihen lähei-
27853: tuspäiväraha verotuksessa todettuun työtu-        sesti verrattavaa. Päivärahaa maksetaan sekä
27854: loon myös varmistetaan se, että ihmiset           toisen palveluksessa työ- tai virkasuhteessa
27855: asianmukaisesti ilmoittavat työtulonsa vero-      olevalle että omaa työtään tekevälle vakuu-
27856: tukseen.                                          tetulle. Päivärahaa voivat saada myös opis-
27857:    Opiskelijoiden toimeentuloturva on lähtö-      kelijat ja kotiäidit sekä koti-isät. Edellytys
27858: kohtaisesti järjestetty opintotukijärjestelmän    on, ettei vakuutettu ilman omaa syytään ole
27859: kautta. Varusmiesten t01meentulosta sairaan-      ollut vailla omaa tai toisen työtä.
27860: hoito mukaan lukien vastaa varusmiespalve-           Oikeus sairauspäivärahaan alkaa, kun sai-
27861: luajalta valtio. Palvelusaikana sattuneita ta-    raus on kestänyt sairastumispäivän lisäksi
27862: paturmia ja ilmenneitä sairauksia koskee          yhdeksän arkipäivää (omavastuuaika). Päivä-
27863: sotilastapaturmalaki, joka korvaa palveluk-       rahaa maksetaan enintään sen kalenterikuu-
27864: sen aiheuttamaa työkyvyn alenemaa varus-          kauden loppuun, jota seuraavan kuukauden
27865: miehen siirtyessä palveluksesta siviiliin. Ko-    aikana päivärahan suorituspäivien lukumäärä
27866: tiäidit ovat tietoisesti valinneet elämäntilan-   nousisi 300 päivään.
27867: teensa jäädessään työmarkkinoiden ulkopuo-           Sairausvakuutuspäivärahan määrä päivää
27868: lelle. Hoivatyötä kotona tekevien omais- ja       kohden on vähimmäispäiväraha, 63 mark-
27869: perhehoitajien toimeentuloturva on järjestet-     kaa, lisättynä 30 prosentilla vakuutetun ve-
27870:                                        HE 124/1995 vp                                           3
27871: 
27872: rotuksessa asetuksella säädettävänä kalente-      Kirjanpitovelvollinen voi esittää työtulojaan
27873: rivuonna todettujen työtulojen kolmassa-          koskevan selvityksen siltä kokonaiselta tili-
27874: dasosasta, siltä osin kuin työtulot eivät ylitä   kaudelta tai verovuodelta, jonka aikana työ-
27875: 37 800 markkaa. Jos työtulot ylittävät            kyvyttömyys on alkanut, tai sitä edeltäneeltä
27876: 37 800 markkaa, mutta eivät ylitä 113 890         tilikaudelta tai verovuodelta.
27877: markkaa, päivärahan määrä on 37 800 mark-            Jos vakuutetulla ammatin vaihtumisen tai
27878: kaa ylittävältä osalta 66 prosenttia 3 7 800      muun sen kaltaisen syyn vuoksi on ollut
27879: ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos työ-        työtuloja kuutta kuukautta lyhyemmältä ajal-
27880: tulot ylittävät 113 890 markkaa, päivärahan       ta, voidaan arvioida, mitä on pidettävä kuu-
27881: määrä 113 890 markkaa ylittävältä osalta on       den kuukauden tulona. Samoin voidaan teh-
27882: 40 prosenttia 113 890 markkaa ylittävän           dä silloin, kun kirjanpitovelvollisen tilikausi
27883: osan kolmassadasosasta. Jos työtulot ylittä-      on ollut vuotta lyhyempi tai pidempi.
27884: vät 189 810 markkaa, päivärahan määrä on             Työtulojen katsotaan olevan olennaisesti
27885: 189 810 markkaa ylittävältä osalta 25 pro-        suuremmat kuin verotuksessa todetut työtu-
27886: senttia 189 810 markkaa ylittävän osan kol-       lot, jos kahdella kerrottu kuuden kuukauden
27887: massadasosasta.                                   tulo on 20 prosenttia suurempi kuin verotuk-
27888:    Ellei vakuutetulla ole ollut työtuloja, tai    sessa todettu, indeksillä korotettu työtulo.
27889: verotus on toimitettu verotuslain 72 §:n 1        Vakuutetun esittämien työtulojen käyttämi-
27890: momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla         nen edellyttää aina, että työtulojen voidaan
27891: arvioimalla sen vuoksi, että veroilmoitusta ei    katsoa olleen jatkuvia. Sairausvakuutuslain
27892: ole annettu, päivärahan määrä päivää kohden        17 §:ssä     ja      sairausvakuutusasetuksen
27893: on vähimmätspäivärahan suuruinen.                  10 §:ssä ei ole tarkemmin määritelty, mitä
27894:    Päiväraha määrätään yleensä työkyvyttö-        jatkuvuudella tarkoitetaan. Tuloja on kor-
27895: myyden alkamista edeltäneenä vuonna toimi-        vauskäytännössä pidetty jatkuvina, kun työs-
27896: tetussa verotuksessa todetusta työtulosta, jota   säolo on ollut sen laatuista, että se olisi jat-
27897: tarkistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n         kunut, jos vakuutettu ei olisi sairastunut ja
27898: mukaisen indeksin muutosta vastaavasti.           tullut työkyvyttömäksi. Ammatin vaihtumi-
27899: Elinkeinotoiminnan tai maatalouden tulok-         sesta ja jatkuvista työtuloista ei ole silloin
27900: sesta otetaan päivärahan pohjaksi verottajan      kysymys, kun vakuutettu on satunnaisesti tai
27901: puhtaaksi ansiotuloksi katsoma osuus, ei          lyhY,taikaisesti työssä. Esimerkkinä on opis-
27902: kuitenkaan esimerkiksi osinkotuloa.               kelija, joka on työssä kesän ajan. Ammatin
27903:    Erikseen säädetään siitä, missä tilanteissa    vaihtumisesta ei ole myöskään kysymys sil-
27904: päivärahan perusteena olevan työtulon mää-        loin, kun työskentelyä työn luonteesta joh-
27905: räämisessä voidaan poiketa verotuksessa           tuen on vain osan vuotta.
27906: todetusta työtulosta. Säännöksessä on otettu         Työtulojen arvioimisesta silloin, kun va-
27907: huomioon sekä tilanteet, joissa vakuutetun        kuutetun työtulot ovat sairauden, työttömyy-
27908: työtulot ovat ennen työkyvyttömyyden alka-        den tai muun vastaavan erityisen syyn vuok-
27909: mista olleet olennatsesti suuremmat kuin          si olleet olennaisesti pienemmät kuin ne
27910: verotuksessa todetut työtulot että tilanteet,     muutoin olisivat olleet, on säädetty sairaus-
27911: joissa vakuutetun työtulot ovat työttömyy-        vakuutusasetuksen 10 §:n 2 momentissa.
27912: den, sairauden tai muun vastaavan erityisen       Säännöksessä annetaan vakuutetulle mahdol-
27913: syyn vuoksi olleet olennaisesti pienemmät         lisuus esittää tulojaan koskeva selvitys sekä
27914: kuin ne muutoin olisivat olleet.                  kuudelta kuukaudelta että tätä lyhyemmältä
27915:    Molempien tilanteiden osalta säädetään,        ajalta.
27916: että vakuutetun työtulot on hakemuksesta             Tulojen ei tarvitse kohdistua työkyvyttö-
27917: arvioitava asetuksella säädettävällä tavalla.     myyttä välittömästi edeltäneeseen aikaan
27918: Työtulojen arvioimisesta on säädetty sairaus-     vaan selvitys voidaan esittää työkyvyttömyy-
27919:  vakuutusasetuksen 10 §:ssä.                      den alkamtsvuodelta ja sitä edeltäneeltä vuo-
27920:    Työtulojen arvioimisesta silloin, kun va-      delta. Työssäoloajan ei tarvitse olla yh-
27921:  kuutetun työtulot ovat ennen työkyvyttö-         tenäistä. Jos työtuloja on kuutta kuukautta
27922:  myyden alkamista olleet olennaisesti suu-        lyhyemmältä ajalta, arvioidaan mitä olisi
27923:  remmat kuin verotuksessa todetut työtulot,       pidettävä kuuden kuukauden tulona. Jos va-
27924:  säädetään sairausvakuutusasetuksen 10 §:n 1      kuutetulla on työtuloja vähintään viiden kuu-
27925:  momentissa. Sen mukaan vakuutetun on esi-        kauden ajalta, arviointia ei kuitenkaan tehdä,
27926:  tettävä työtulojaan koskeva selvitys kuudelta    vaan tuloja pidetään sellaisenaan kuuden
27927:  työkyvyttömyyttä edeltäneeltä kuukaudelta.       kuukauden tulona. Sairausvakuutusasetuksen
27928: 4                                     HE 124/1995 vp
27929: 
27930: 10 §:ssä ei ole säädetty mitään vähimmäisai-      ole anriettu. Vakuutetulla olisi kuitenkin
27931: kaa, jonka vakuutetun olisi pitänyt olla työs-    mahdollisuus esittää edellä kerrotulla tavalla
27932: sä. Tulot voidaan siten ottaa huomioon,           selvitys työkyvyttömyyttä edeltäneistä työtu-
27933: vaikka niitä olisi kuukautta lyhyemmältä          loista sairausvakuutUslain 17 §:n ja sairaus-
27934: aj~Jta.                                           vakuutusasetuksen 10 §:n mukaisesti.
27935:    Aitiys-, isyys- ja vanhempainraha vas~aa         Tarkoituksena on ehdotettuun lainmuutok-
27936: määrältään sairausvakuutuspäivärahaa. Ai-         seen liittyen esittää muutosta sairausvakuu-
27937: tiys-, isyys- ja vanhempainrahalle on kuiten-     tusasetuksen 10 §:n poikkeuksellisten työtu-
27938: km säädetty lasten kotihoidon tuen perus-         lojen esittämissäännökseen jäljempänä esite-
27939: osan määrään perustuva niin sanottu takuuta-      tyllä tavalla.
27940: so, jonka mukaan raha on vuonna 1995 vä-            Vanhemmilla on oikeus äitiys-, isyys- ja
27941: hintään 79,40 markkaa päivältä. Vanhem-           vanhempainrahaan riippumatta siitä, mitä
27942: man työssäoloajalta ei rahaa kuitenkaan suo-      muita etuuksia he mahdollisesti saavat. Esi-
27943: riteta takuutason mukaisena, vaan sairausva-      merkiksi työkyvyttömyyseläkkeellä oleva isä
27944: kuutuslain 16 §:ssä säädetyn vähimmäismää-        voi saada vanhempainrahaa tulojen perus-
27945: rän mukaisena.                                    teella. Koska tämä ei ole tarkOituksenmu-
27946:                                                   kaista ja on ristiriidassa sen periaatteen
27947: Päivärahasäännöksiin ehdoteftavai                 kanssa, että päivärahalla korvataan ansion-
27948: muutokset                                         menetystä, ehdotetaan sairausvakuutuslakia
27949:                                                   muutettavaksi siten, että äitiys-, isyys- ja
27950:   Vähimmäispäiväraha on tullut erillisenä         vanhempainraha maksettaisiin ehdotetun sai-
27951: etuutena muutoin työtulojen perusteella mää-      rausvakuutuslain 22 §:n 1 momentin vähim-
27952: räytyvään järjestelmään. Sairausvakuutuspäi-      mäismäärän l!lukaisena vakuutetulle, joka
27953: värahan tarkoituksena on korvata lyhytaikai-      saa samalta aJalta vanhuuseläkettä, varhen-
27954: sesta työkyvyttömyydestä aiheutuvaa työan-        nettua vanhuuseläkettä, työttömyyseläkettä
27955: sion menetystä. Sosiaaliturvasta saadut ko-       tai täyttä työkyvyttömyyseläkettä kansanelä-
27956: kemukset osoittavat, ettei lyhytaikaisen sai-     kelain, työeläkelakien liikennevakuutuslain
27957: rauden aikana synny olennaista toimeentulon       tai tapaturmavakuutuslain perusteella.
27958: menetystä. Työkyvyttömyyden jatkuminen              Jotta sairauspäiväraha olisi tarkoituksen-
27959: pyritään ehkäisemään kuntoutusjärjestelmän        mukaisessa suhteessa työeläketurvaan, saira-
27960: avulla. Sosiaalipoliittisia perusteita ei ole     uspäivärahan laskukaavaa ehdotetaan muu-
27961: sille, että henkilön tulot nousevat hänen sai-    tettavaksi siten, että päivärahan taso alenee
27962: rastuessaan. Edellä mainitusta syystä päivä-      kaikissa tuloluokissa. Jotta hyvin pieniä päi-
27963: rahasäännöksiä ehdotetaan muutettaviksi           värahoja ei tulisi maksettaviksi, ehdotetaan
27964: siten, että sairausvakuutuksen päivärahassa       päivärahan perusteena käytettäville työtuloil-
27965: siirryttäisiin järjestelmään, jossa korvataan     le säädettäväksi 5 000 markan vähimmäis-
27966: vain menetettyä ansiota. Tämän mukaisesti         määrä. Toisaalta vähimmäistuloraja on valit-
27967: sairauspäivärahaa tai erityishoitorahaa ei        tu sitä silmälläpitäen, että lyhyet työskente-
27968: maksettaisi, jos vakuutetulla ei ole verotuk-     lyjaksot mahdollistavat ansiosidonnaisen
27969: sessa todettuja työtuloja tai jos työtuloa ei     turvan piiriin pääsemisen.
27970: voida edellä kerrotulla tavalla arvioida.           Vakuutetun, jolla ei olisi lainkaan työtulo-
27971: Muutosta ei kuitenkaan ole tarkoitus saattaa      ja tai jonka tulot jäisivät alle 5 000 markan
27972: koske!:flaan äitiys-, isyys- ja vanhempainra-     tuloraJan, päivärahan määrä olisi 0 markkaa.
27973: haa. Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan ta-       Päivät, joilta vakuutettu olisi oikeutettu
27974: kuutaso ehdotetaan muutettavaksi vastaa-          0 markan päivärahaan, luettaisiin sairausva-
27975: maan lasten kotihoidon tuesta annetun lain        kuutuslain 19 §:n 7 momentin mukaan päi-
27976: mukaisen perusosan määrää sellaisena kuin         värahan enimmäissuoritusaikaan.
27977: se on ehdotettu muutettavaksi vuoden 1996           Asevelvolliselle ja siviilipalvelusmiehelle
27978: alusta.                                           maksetaan päivärahaa vähimmäismääräisenä
27979:   Yhdenmukaisesti sen periaatteen kanssa,         siltä ajalta, jonka hän on toipumislomalla.
27980: että tulottomille vakuutetuille ei päivärahaa     Muulta ajalta asevelvollisella ja siviilipalve-
27981: maksettaisi, ehdotetaan, että työtuloja ei voi-   lusmiehellä ei ole oikeutta päivärahaan. Ase-
27982: taisi käyttää sairauspäivärahan perusteena,       velvolliselle tai siviilipalvelusmiehelle toipu-
27983: jos verotus on toimitettu verotuslain 72 §:n      misloman ajalta maksettavan vähimmäis-
27984: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla       määräisen päivärahan tarkoituksena oli kor-
27985: arvioimalla sen vuoksi, ettei veroilmoitusta      vata ruoka- ja muita elantokustannuksia sinä
27986:                                         HE 124/1995 vp                                          5
27987: 
27988: aikana, jona hän on kotona toipumislomalla.         halain (611/91) tai työntekijäin eläkelain
27989: Koska sairausvakuutuksen päivärahaa koske-          8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien,
27990: via säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi             eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukais-
27991: siten, että päivärahalla korvataan vain an-         ta kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskor-
27992: sionmenetystä, ehdotetaan sairausvakuutusla-        vausta tapaturmavakuutuksen, liikenneva-
27993: kia muutettavaksi siten, että asevelvollisella      kuutuksen tai sotilasvammalain (404/48)
27994: ja siviilipalvelusmiehellä ei olisi oikeutta        kuntoutusta koskevien säännösten perusteel-
27995: sairausvakuutuspäivärahaan myöskään toipu-          la. Lainkohdassa ei mainita opintotukilain
27996: misloman ajalta.                                    mukaista opintorahaa tai aikuisopintorahaa
27997:     Sairausvakuutuslain 18 a §:n 1 momentissa       eikä sotilastapaturmalain mukaista ansion-
27998: on säädetty päivärahan määrästä silloin, kun        menetyskorvausta.
27999: vakuutettu on sairastuessaan saanut työttö-           Jos opiskelija sairastuu, niin vallitsevan
28000: myyspäivärahaa, työmarkkinatukea tai työ-           käytännön mukaan kansaneläkelaitoksen o-
28001: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutus-        pintotukikeskus keskeyttää opintotuen mak-
28002: tukea. Päivärahan määrä on tällöin aina vä-         satuksen, kun opiskelijan poissaolo kestää
28003: hintään 86 prosenttia vakuutetulle suoritetun       vähintään kaksi kuukautta. Samalla liikaa
28004: työttömyyspäivärahan, työmarkkinatuen tai           maksettu tuki peritään takaisin. Lainatakaus-
28005: koulutustuen määrästä. Työttämälie makset-          ta ei peruuteta.
28006: tavan sairauspäivärahan vähimmäistason tar-           Optskelija saa kuitenkin nykyisin sairaus-
28007: koituksena on ollut estää se, ettei työttömän       vakuutuslain mukaista vähimmäispäivärahaa
28008: tai työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa       sairausajalta. Opiskelijana on lisäksi oikeus
28009: olevan vakuutetun toimeentuloturvan taso            saada samalta ajalta sekä sairauspäivärahaa,
28010:  laske sairastumisen vuoksi. Säännöksessä           että opintotukea. Jos opiskelijana on ollut
28011: edellytetään, että vakuutettu on saanut työt-       työtuloja viimeksi toimitetussa verotuksessa,
28012: tömyyspäivärahaa, työmarkkinatukea tai              hän saattaa opintotuen lisäksi saada työtulon
28013: koulutustukea sairastuessaan. Jos esimerkiksi       korvaavaa päivärahaa. Koska tällainen
28014: työtön on juuri ennen sairastumistaan aloitta-      etuuksien päällekkäinen maksaminen ei ole
28015:  nut työn, ei sairausvakuutuslain 18 a §:ää         tarkoituksenmukaista, ehdotetaan sairausva-
28016:  ole mahdollista soveltaa. Jos vakuutetulla ei      kuutuslakia muutettavaksi siten, että opin-
28017:  ole verotuksessa todettuja työtuloja ja jos        totuki estää sairauspäivärahan saamisen.
28018:  työsuhde on kestänyt niin lyhyen aikaa, että       Myös sotilastapaturmalain mukainen an-
28019:  päivärahaa ei ole mahdollista määrätä niin         sionmenetyskorvaus ehdotetaan lisättäväksi
28020:  sanottujen kuuden kuukauden tulojen perus-         päivärahan estäviin etuuksiin.
28021:  teella, vakuutettu saa nykyisin ainoastaan           Hallitusohjelman mukaisesti vähimmäis-
28022:  minimipäivärahan. Vakuutetun sairausajan           päivärahasta luovutaan. Tämä merkitsee sitä,
28023:  toimeentuloturva siis heikkenee sen vuoksi,        että opiskelija voi opintotuen keskeydyttyä
28024:  että hän on aloittanut työn. Jos hän olisi sai-    saada sairausvakuutuslain mukaista päivära-
28025:  rastuessaan ollut työtön, hän olisi voinut         haa työansioiden perusteella. Jos hänellä ei
28026:  saada suuremman päivärahan. Kun vähim-             ole työansioita, hänellä on oikeus toimeentu-
28027:  mäispäivärahasta ehdotetaan luovuttavaksi,         lotukeen.
28028:  jäisi vakuutettu kuvatussa tilanteessa koko-         Tämä järjestely edellyttää, että opintotuki-
28029:  naan ilman päivärahaa. Tilanteita, joissa työ-     lain korkeakouluopiskelijoiden 55 kuukau-
28030:  tön joutuu työhönmenon vuoksi huonom-              den sääntöä tarkistetaan ennen vuoden 1997
28031:  paan asemaan, tulisi välttää. Tämän vuoksi         alkua, jolloin ensimmäiset opiskelijat saa-
28032:  sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-          vuttavat 55 kuukauden rajan.
28033:  vaksi siten, että päivärahan suuruus olisi           Kuntoutusrahaa saaneen vakuutetun päivä-
28034:  mahdollista määritellä työttömyyspäivärahan,       raha on vähintään sen suuruinen, kuin se
28035:  työmarkkinatuen tai koulutustuen perusteel-        olisi ollut kuntoutusrahakauden alkaessa, jos
28036:   la, jos vakuutetulla on ollut työkyvyttömyy-      hän on saanut kuntoutusrahaa päivärahan
28037:   den alkamista edeltävän kuukauden aikana          alkamista edeltävän kuuden kuukauden aika-
28038:   oikeus sanottuun etuuteen. Sairauspäiväraha       na. Päivärahan suuruutta ei määrätä kuntou-
28039:   olisi vähintään 86 prosenttia vakuutetulle        tusrahan perusteella, vaan kuntoutusrahakau-
28040:   suoritetun työttömyyspäivärahan, työmark-         den alkaessa voimassa olleiden päivärahape-
28041:   kinatuen tai koulutustuen määrästä.               rusteiden mukaan. Kuntoutuja saa sairastues-
28042:      Vakuutetulla ei ole oikeutta sairauspäivära-   saan {>äivärahan niiden työtulojen perusteel-
28043:   haan siltä ajalta, jolta hän saa kuntoutusra-     la, jmta olisi käytetty sairauspäivärahan pe-
28044: 6                                     HE 124/1995 vp
28045: 
28046: rusteena kuntoutuksen alkaessa. Säännöksen        aika ehdotetaan lyhennettäväksi neljäksi
28047: sanamuodosta johtuen kuntoutujan päiväraha        kuukaudeksi, jotta vakuutetun kuntoutustarve
28048: on määrättävä myös niiden laskusääntöjen          voitaisiin selvittää nykyistä aikaisemmin.
28049: perusteella, jotka olivat voimassa kuntoutuk-     Lain 30 §:n 4 momentin säännös määräajas-
28050: sen alkaessa. Esimerkiksi vakuutettu, joka        ta poikkeamisesta säilytettäisiin ennallaan.
28051: on aloittanut koulutuksen kuntoutusrahan          Näin vakuutetulle voitaisiin myöntää päivä-
28052: turvin vuonna 1990, voi vuonna 1995 saada         raha takautuvasti pitemmältäkm ajalta, esi-
28053: sairauspäivärahana 80 prosenttia verotukses-      merkiksi silloin, kun muun lain mukaista
28054: sa vuodelta 1988 todetusta työtulosta.            korvausta koskeva hakemus on hylätty.
28055:    Kuntoutusrahaa saaneen vakuutetun saira-          Sairauspäiväraha maksetaan osa-aikaeläk-
28056: usvakuutuspäivärahan tason määrittämisellä        keestä ritpeumatta, jos vakuutetun oikeus
28057: sen tilanteen mukaan, mikä oli kuntoutusra-       saada osa-aikaeläkettä on alkanut ennen sen
28058: hakauden alkaessa, pyrittiin siihen, että sai-    kalenterivuoden alkua, jota koskevat vero-
28059: rausvakuutuspäivärahan taso ei kuntoutuksen       tuksessa todetut työtulot ovat päivärahan
28060: vuoksi laskisi. Kuntoutusrahaa saanutta ei        perusteena. Säännöstä laadittaessa on ajatel-
28061: kuitenkaan tule asettaa päivärahan tason py-      tu, että muissa tapauksissa osa-aikaeläke
28062: syvyyden suhteen mutta parempaan ase-             tulisi vähennettäväksi päivärahasta. Koska
28063: maan. Tällöin olisi myös mahdollista ottaa        sairausvakuutuslain 27 §:n 1 momentin mu-
28064: huomioon lainsäädännössä mahdollisesti ta-        kaan päivärahasta vähennetään vain työky-
28065: pahtuneet muutokset päivärahan suuruutta          vyttömyyden perusteella maksettavat etuu-
28066: määrättäessä. Esityksessä ehdotetaan, että        det, ei osa-aikaeläkettä kuitenkaan voida vä-
28067: vakuutetun sairauspäiväraha olisi vähintään       hentää päivärahasta. Osa-aikaeläkkeen saaja
28068: hänelle maksetun kuntoutusrahalain mukai-         saa siten sairastuessaan päivärahan aina riip-
28069: sen kuntoutusrahan suuruinen, jos hän on          pumatta eläkkeen määrästä. Silloin kun osa-
28070: saanut päivärahan alkamista edeltävän kuu-        aikaeläke on alkanut sinä vuonna, jota kos-
28071: den kuukauden aikana kuntoutusrahalain            kevat verotuksessa todetut työtulot ovat päi-
28072: mukaista kuntoutusrahaa. Sen sijaan, jos          värahan perusteena tai myöhemmin, vakuu-
28073: kuntoutuja olisi saanut kuntoutusrahaa työn-      tettu saa eläkkeen lisäksi päivärahan niiden
28074: tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoi-     työtulojen perusteella, jotka hän on saanut
28075: tettujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-        kokoaikatyössä ollessaan. Tämän epäkohdan
28076: kesääntöjen mukaisesti taikka ansion-             poistamiseksi ehdotetaan sairausvakuutusla-
28077: menetyskorvausta       tapaturmavakuutuksen,      kia muutettavaksi siten, että osa-aikaeläkettä
28078: liikennevakuutuksen, sotilasvammalain tai         saavalla vakuutetulla olisi oikeus päivära-
28079: sotilastapaturmalain kuntoutusta koskevien        haan vain siitä työstä saadun työtulon perus-
28080: säännösten perusteella, ei säännöstä sovel-       teella, jota hän osa-aikaeläkkeellä ollessaan
28081: lettaisi. Tällaisessa tapauksessa päiväraha       on tehnyt.
28082: määräytyisi verotuksen mukaan tat sairaus-           Sosiaalivakuutustoimikunnan tulee vahvis-
28083: vakuutuslain 17 §:ssä tarkoitetussa ar-           taessaan päivärahan ensisijaisuusajan kehot-
28084: viomenettelyssä. Jos ei työtuloja olisi, päivä-   taa vakuutettua hakemaan eläkettä. Kehotta-
28085: raha olisi 0 markkaa. Kuntoutusrahalain           misesta säädetään tarkemmin sairausvakuu-
28086: 15 § :n mukaan määräytyvä kuntoutusraha on        tusasetuksen 44 a §:ssä, jonka mukaan keho-
28087: työttömän sairauspäivärahan suuruinen 10          tusta ei anneta, jos työkyvyttömyYs ilmeises-
28088: prosentilla korotettuna. Koska tällaiset koro-    ti päättyy kuukauden kuluessa tat jos vakuu-
28089: tukset eivät sairauspäivärahassa ole perus-       tettu on hakenut kuntoutusta tai kuntoutusra-
28090: teltuja, ei näitä kuitenkaan tulisi ottaa huo-    haa.
28091: mioon sairauspäivärahan suuruutta määrät-            Käytännössä kehottamista eläkkeen hake-
28092: täessä. Sen vuoksi ehdotetaan, että sairaus-      miseen on pidetty liian kaavamaisena ja sen
28093: päivärahassa ei oteta huomioon kuntoutusra-       on koettu JOissakin tapauksissa vähentävän
28094: halain 15 §:n mukaista korotusta.                 halukkuutta kuntoutukseen ja työhönpaluu-
28095:    Kansaneläkelaitoksen on tarvittaessa selvi-    seen. Sen vuoksi sairausvakuutuslakia ja
28096: tettävä vakuutetun kuntoutustarve, viimeis-       -asetusta tulisi muuttaa siten, että ensisi-
28097: tään kuitenkin silloin, kun vakuutettu on         jaisuusajan vahvistamisen yhteydessä vakuu-
28098: saanut sairausvakuutuslain mukaista päivära-      tettua ei kehotettaisi hakemaan eläkettä,
28099: haa 60 päivältä. Päivärahaa on haettava kuu-      vaan hänelle annettaisiin tietoa kuntoutus-
28100: den kuukauden kuluessa siitä päivästä, josta      mahdollisuuksista ja työeläkkeen hakemises-
28101: alkaen sitä halutaan saada. Päivärahan haku-      ta.
28102:                                         HE 124/1995 vp                                           7
28103: 
28104: 2.2. Kansaneläkelaki                                palkasta saatavaan tuloon nähden. Sen vuok-
28105:                                                     si ehdotetaan, että tällaisiin päivärahaetuuk-
28106:    Oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen alkaa           siin vaikuttavista työtuloista tai maksettavas-
28107: aikaisintaan sen kuukauden alusta, jota edel-       ta etuudesta on vähennettävä 4,5 prosenttia
28108: täneen kuukauden ajalta vakuutetulla on vii-        ennen etuuden vahvistamista. Vähennys olisi
28109: meksi ollut oikeus sairausJ?äivärahaan saira-       tehtävä sekä verotuksessa todetuista että ar-
28110: usvakuutuslain 15 §:n 1 tat 3 momentin no-          vioiduista työtuloista. Sosiaali- ja terveysmi-
28111: jalla. Vakuutetulla, jolla ei olisi työtuloja tai   nisteriö antaa tarkemmat määräykset kunkin
28112: jonka työtulot jäistvät alle 5 000 markan,          etuuslajin osalta.
28113: olisi oikeus päivärahaan, vaikka sitä ei mak-
28114: settaisi. Laskennalliset päivärahapäivät olisi      2.4. Kuntoutusrahalaki
28115: otettava huomioon laskettaessa päivärahan
28116: enimmäissuoritusaikaa. Tällöin kansaneläke             Kuntoutusrahalain (611/91) mukaan kun-
28117: alkaisi vasta tämän laskennallisen päivära-         toutusraha on yhtä suuri kuin se kuntoutujal-
28118: hakauden päätyttyä.                                 le myönnettävä sairausvakuutuslain mukai-
28119:    Voimassa olevan lain perusteella henkilöt,       nen päiväraha, johon hänellä olisi oikeus,
28120: joilla ei ole oikeutta sairausvakuutuslain mu-      jos hän kuntoutuksen alkaessa olisi tullut
28121: kaiseen päivärahaan, voivat saa~a työkyvyt-         työkyvyttömäksi. Siten kuntoutusrahan suu-
28122: tömyyseläkkeen kansaneläkelam mukaan                ruus määräytyy yleensä kuntoutuksen alka-
28123: heti työkyvyttömäksi tultuaan. Tällaisia hen-       misvuotta edeltäneenä vuonna toimitetussa
28124: kilöitä ovat ne, joilla ei ole oikeutta päivära-    verotuksessa todettujen työtulojen perus-
28125: haan, koska hetltä puuttuu sairausvakuutus-         teella. Perusteeksi voidaan ottaa myös arvi-
28126:  lain 15 §:ssä tarkoitettu työedellytys sekä ne,    oitu kuuden kuukauden tulo kuten sairaus-
28127: joita ei katsota sairausvakuutuslain 14 §:n         päivärahassa. Jos kuntoutusrahan perusteena
28128:  mukaan työkyvyttömiksi. Päivärahaan ei ole         olevat työtulot ovat sairauden, työttömyyden
28129:  oikeutta myöskään alle 15-vuotiaana työky-         tai muun vastaavan erityisen syyn vuoksi
28130:  vyttömäksi tulleella henkilöllä.                   olleet olennaisesti pienemmät kuin ne muu-
28131:    Kansaneläkelakiin ehdotettavalla muutok-         toin olisivat olleet, kuntoutusraha määrätään
28132:  sella säädettäisiin päivärahan suorituspäivien     hakemuksesta viimeksi vahvistettua vero-
28133:  enimmäisaikaa vastaava odotusaika siten            vuotta edeltäneen verovuoden työtulojen
28134:  myös niille henkilöille, joilla ei ole päivära-    perusteella. Tällöin työtulojen määrät tarkis-
28135:  haoikeutta. Ehdotettu muutos ei koskisi alle       tetaan TEL-indeksilfä siinä suhteessa kuin
28136:  15-vuotiaana työkyvyttömäksi tulleita, jotta       kuntoutusrahan alkamisvuoden indeksiluku
28137:  heille ei tulist tätä odotusaikaa 16 vuotta        poikkeaa viimeistä edellisen kalenterivuoden
28138:  täytettyään.                                       mdeksiluvusta. Viimeistä edellisessä vero-
28139:                                                     tuksessa todettua työtuloa käytetään lasken-
28140: 2.3. Laki työntekijän työeläkemaksun ja             nan perusteena vain, jos tulot ovat vähintään
28141:      työttömyysvakuutusmaksun                       20 prosenttia suuremmat kuin viimeisessä
28142:      huomioon ottamisesta eräissä                   verotuksessa todetut työtulot
28143:      päivärahoissa.                                    Jos kuntoutuja sai välittömästi ennen kun-
28144:                                                     toutusrahan alkamista työttömyyspäivärahaa
28145:   Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha            tai työmarkkinatukea, kuntoutusrahana mak-
28146: määräytyy verotuksessa todettujen työtulojen        setaan kuntoutuksen alkaessa vähintään sai-
28147: perusteella. Kuntoutusraha määräytyy samal-         rausvakuutuslain 18 a §:ssä tarkoitettu mark-
28148: la tavoin kuin sairausvakuutuslain mukainen         kamäärä lisättynä 10 prosentilla.
28149: päiväraha. Vastaavanlainen työtuloihin pe-             Ammatillisessa      koulutuksessa   olevan
28150: rustuva laskentamalli on myös työttömyys-           omassa taloudessa asuvan tai huoltovelvolli-
28151: päivärahoissa. Myös tapaturmavakuutuslain           sen kuntoutusrahan määrä on vähintään 86
28152: mukainen vuosityöansio määräytyy työtulo-           prosenttia työttömyysturvalain mukaisen pe-
28153: jen perusteella. Näissä ja kaikissa muissa          ruspäivärahan määrästä lisättynä 10 prosen-
28154: sellatsissa tapauksissa, joissa päivärahaetuus      tilla. Ammatillisessa koulutuksessa olevan
28155: määräytyy bruttotyöansion perusteella, työn-        kuntoutujan kuntoutusrahan kuukausittainen
28156: tekijäin työeläkemaksun ja työttömyysva-            vähimmäismäärä voi hakemuksesta olla
28157: kuutusmaksun vaikutus on otettava huomi-            myös 95 prosenttia kansaneläkkeen pohja-
28158: oon vuoden 1996 osalta, muutoin sosiaaliva-         osan ja yksinäisen henkilön asianomaisen
28159: kuutusetuuden korvaustaso jää vinoutuneeksi         kuntaryhmän mukaisen täysimääräisen lisä-
28160: 8                                      HE 124/1995 vp
28161: 
28162: osan yhteismäärästä noudattaen soveltuvin          tuulliset kustannukset sekä mahdolliset luku-
28163: osin sosiaalihuoltolain mukaisen toimeentu-        kausimaksut Näin ollen erityisperusteita
28164: lotuen yleisiä perusteita.                         muita opiskelijoita suurempaan opiskeluai-
28165:                                                    kaiseen toimeentuloturvaan ei ole. Toimeen-
28166: Kuntoutusrahasäännöksiin ehdotettavat              tuloturva kuitenkin maksettaisiin kuntoutus-
28167: muutokset                                          varoista vain kansaneläkelaitoksen järjestä-
28168:                                                    misvelvollisuuden piiriin kuuluvan ammatil-
28169:   Edellä ehdotettuja sairausvakuutuslain mu-       lisen koulutuksen osalta. Kuntoutusrahaa
28170: kaisen päivärahan määräytymissäänöksiä             saava opiskelija ei olisi oikeutettu opintotu-
28171: ehdotetaan noudatettavaksi myös kuntoutus-         kilain mukaiseen asumislisään eikä opinto-
28172: rahan osalta. Kuntoutuksenaikainen toimeen-        lainan valtiontakaukseen. Sen sijaan hänellä
28173: tulo on tarkoituksenmukaista järjestää samaa       olisi oikeus yleiseen asumistukeen.
28174: periaatetta noudattaen kuin muukin kansan-           Kuntoutusrahalain 17 §:n 2 momentti eh-
28175: eläkelaitoksen maksama työtulovakuutus.            dotetaan kumottavaksi. Säännöksen perus-
28176: Tällöin kuntoutusrahan luonne ansion-              teella on voitu myöntää ammatillisen koulu-
28177: menetyskorvauksena korostuu. Vain mene-            tuksen ajalta kuntoutusrahaa vähintään sosi-
28178: tettyä ansiota korvataan. Mikäli kuntoutujal-      aalihuoltolain mukaisen toimeentulotuen pe-
28179: la ei ole edellä tarkoitetulla tavalla työtuloja   rusosan ja lapsikorotusten perusteella lasket-
28180: tai työtulot jäävät alle 5 000 markan vuodes-      tu määrä itsenäisesti asuvalle tai huoltovel-
28181: sa, ei vakuutetulle pääsääntöisesti suoriteta      volliselle kuntoutujalle. Kyseisen lainkohdan
28182: kuntoutusrahaa. Kuntoutujane korvataan kui-        nojalla myönnettävä kuntoutusraha on tullut
28183: tenkin kuntoutuksesta aiheutuneet kustan-          sovellettavaksi vain harvoin. Kuntoutusrahan
28184: nukset kansaneläkelaitoksen järjestämästä          määräytymisessä on tuolloin perheen koolla
28185: kuntoutuksesta annetun lain mukaan. Kun-           ollut erityinen merkitys, joka ottaen huomi-
28186: toutusrahalain 14 § :n 1 momentin jäädessä         oon yhteiskunnan muun tuen lapsiperheille
28187: ennalleen vastaavat         sairausvakuutuslain    ei ole tarkoituksenmukaista.
28188: muutokset tulevat sovellettaviksi myös kun-           Työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatu-
28189: toutusrahaan. Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan         kea saaneelle kuntoutujalle turvattaisiin kuu-
28190: maksettaisi, jos kuntoutusrahan määrittämi-        kauden ajan se, että hänen kuntoutusrahansa
28191: sen pohjana olevat työtulot olisivat alle          jatkossa määräytyisi työttömyyspäivärahan
28192: 5 000 markkaa. Säännös vastaisi sairausva-         tai työmarkkinatuen suuruisena, lisättynä 10
28193: kuutuslain 16 §:n 1 momenttiin ehdotettua          prosentilla.
28194: muutosta ja se sisällytettäisiin kuntoutusra-        Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös
28195: halain 14 § :n 2 momenttiin.                       kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-
28196:   Kuntoutusrahan poikkeuksellisesta määräy-        sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-
28197: tymissäännöksestä pitkälle menneisyyteen           tusjaksojen väliseltä ajalta. Kuntoutusrahaa
28198: perustuvien työtulojen perusteella ehdotetaan      votdaan maksaa odotusajalta ja kuntoutus-
28199: luovuttavaksi. Nykytilanteessa tällaisten tu-      jaksojen väliseltä ajalta enintään kolmelta
28200: lojen ottaminen kuntoutusrahan pohjaksi ei         kuukaudelta kalenterivuodelta kummankin
28201: enää kuvaa saamatta jääneen ansiOtulon me-         syyn vuoksi erikseen laskettuna, jollei sen
28202: netystä. Säännöstä on sovellettu vain har-         maksaminen pidemmältä ajalta ole kuntou-
28203: voin.                                              tuksen etenemisen vuoksi perusteltua. Kun-
28204:   Ammatillisessa       koulutuksessa     olevan    toutusrahan määrä kyseiseltä ajalta määräy-
28205: omassa taloudessa asuvan tai huoltovelvolli-       tyy kuten kuntoutustoimenpitetden aikainen
28206: sen kuntoutujan kuntoutusrahan tasoksi eh-         kuntoutusraha. Koska työeläkejärjestelmässä
28207: dotetaan opintotukilaissa säädetyn opintora-       ehdotetaan toisaalla eri hallituksen esitykses-
28208: han tasoa, kuten muidenkin vastaavasti opis-       sä maksettavaksi kuntoutustoimenpiteiden
28209: kelevien osalta, jos kuntoutusrahalain 14 §:n      ajalta suurempaa toimeentuloturvaa kuin
28210: mukaan määräytyvä kuntoutusraha on tätä            odotus- tai väliajalta, ehdotetaan vastaavaa
28211: pienempi. Kuntoutusraha olisi tällä hetkellä       menettelyä noudatettavaksi myös kansanelä-
28212: korkeakoulussa opiskelevalle 1 540 markkaa         kelaitoksen maksamaan kuntoutusrahaan.
28213: kuukaudessa ja muussa oppilaitoksessa opis-        Esityksessä ehdotetaan kuntoutusrahalain
28214: kelevalle 1 270 markkaa kuukaudessa                8 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että
28215: (940/95). Kuntoutujane kustannetaan tarpeel-       kyseisen odotus- ja väliajan kuntoutusraha
28216: liset opintokustannukset, kuten kirja- ja          alennettaisiin 20 prosentilla.
28217: muista opiskelutarvikkeista aiheutuneet koh-         Kuntoutusrahan omavastuuaikaa lasketta-
28218:                                        HE 124/1995 vp                                            9
28219: 
28220: essa arkipäivään rinnastetaan sunnuntai-,         kansaneläkelaitos voi järjestää muuta lääkin-
28221: pyhä-, itsenäisyys- tai vapunpäivä, jona kun-     nällistä    ja   ammatillista    kuntoutusta
28222: toutuja olisi työnsä laadun vuoksi ilman          (lain 4 §).
28223: kuntoutukseen osallistumista joutunut sään-
28224: nönmukaisesti olemaan työssä. Vastaavan si-       Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus
28225: sältöinen säännös sairausvakuutuslain 19 § :n
28226: 1 momentissa on kumottu lailla 1501194.              Vajaakuntoisten ammatillista kuntoutusta
28227: Perusteena oli omavastuuajan pidentyminen         kansaneläkelaitoksen on järjestettävä vakuu-
28228: yhdeksään arkipäivään, jolloin siihen sisäl-      tetulle, jonka työkyky ja ansiomahdollisuu-
28229: tyy jo pyhäpäivän sijasta pidettävä vapaapäi-     det ovat sairauden, vtan tai vamman vuoksi
28230: väkm. Koska kuntoutusrahalain 9 §:n 1 mo-         olennaisesti heikentyneet. Lain 2 §:n mu-
28231: mentissa on säädetty vastaavasti kuntoutus-       kaan ammatillisena kuntoutuksena annetaan
28232: rahaan yhdeksän arkipäivän pituinen oma-          tarvittava ammatillinen koulutus ja valmen-
28233: vastuuaika, ei kuntoutusrahan osalta pyhä-        nus sekä välttämätön peruskoulutus. Elinkei-
28234: päiviä koskeva kuntoutusrahalain 9 §:n 2          non ja ammatin harjoittamista tuetaan anta-
28235: momentin säännös ole perusteltu. Sen vuoksi       malla avustusta ja korotonta lainaa. Vai-
28236: säännös ehdotetaan kumottavaksi.                  keavammaiselle järjestetään lisäksi ammatil-
28237:    Kuntoutusrahaa ei makseta ilman erityistä      lisena kuntoutuksena sellaiset kalliit ja vaati-
28238: syytä pitemmältä kuin 12 kuukauden ajalta         vat apuvälineet, jotka ovat tarpeen työkyvyn
28239: ennen sen hakemista. Edellä kohdassa 2.1.         ja ansiomahdollisuuksien parantamtseksi ja
28240: ehdotetaan sairausvakuutuksen päivärahaa          säilyttämiseksi. Edellä tarkoitetun elinkeino-
28241:  maksettavaksi taannehtivasti enintään neljäl-    tuen merkitys vajaakuntoisten ammatillisen
28242: tä kuukaudelta. Kuntoutusrahan osalta taan-       kuntoutuksen muotona on vähentynyt oleel-
28243:  nehtiva hakuaika ei yleensä tule sovelletta-     lisesti viime vuosina. Kansaneläkelaitoksessa
28244:  vaksi, sillä kuntoutusrahaa koskeva hakemus      käytetään elinkeinotuen osalta enin aika lu-
28245:  tehdään säännönmukaisesti kansaneläkelai-        kumäärältään pienimmän toimenpideryhmän
28246: toksen kuntoutusta koskevan hakemuksen            eli lainojen myöntämiseen ja niiden ta-
28247:  yhteydessä. Kuntoutusrahaa voidaan kuiten-       kaisinmaksun seurantaan. Elinkeinotukea
28248:  kin hakea esimerkiksi julkisen terveyden-        koskevan asian käsittely edellyttää yritystoi-
28249:  huollon järjestämän kuntoutuksen ajalta. Täl-    mintaan ja sen kannattavuuteen liittyvää ar-
28250:  löin saatetaan kuntoutusrahahakemus tehdä        viointia ja laina-asian käsittelyn lisäksi tietoa
28251:  vasta kuntoutuksen päätyttyä. Eriävälle ha-      velkasuhteeseen, lainojen vakuuksiin ja nii-
28252:  kuajalle ei ole perusteita. Tämän johdosta       den arviointeihin sekä ulosmittaus-, konkurs-
28253:  kuntoutusrahalain 25 § :n 3 momentin sään-       si- ja velkasaneeraustilanteessa kansaneläke-
28254:  nöstä taannehtivasta hakuajasta ehdotetaan       laitoksen oikeuksien turvaamiseen liittyvistä
28255:  muutettavaksi       vastaamaan      sairausva-   toimenpiteistä, joita sosiaalivakuutuksessa ei
28256:  kuutuslain vastaavaa säännöstä siten, että       muuten toimihenkilöltä edellytetä. Elinkei-
28257:  kuntoutusrahaa olisi haettava neljän kuukau-     notukien karsimista on esitetty eri mietin-
28258:  den kuluessa siitä päivästä, josta alkaen sitä   nöissä ja myös hallitusohjelmassa on kiinni-
28259:  halutaan saada. Etuus tai osa siitä voitaisiin   tetty asiaan huomiota. Elinkeinotukea on
28260:  myöntää, vaikka sitä ei olisi haettu määrä-      kuitenkin pidetty perinteisenä osana sitä
28261:  ajassa, jos sen epääminen olisi kohtuutonta.     kuntoutuskokonatsuutta, jonka tavoitteena on
28262:                                                   tukea vammaista työllistymään tai pysymään
28263: 2.5. Laki kansaneläkelaitoksen                    työelämässä, eikä siitä luopumista kokonaan
28264:      järjestämästä kuntoutuksesta                 voida pitää perusteltuna. Näin ollen lain
28265:                                                   2 § :n 3 momentti ehdotetaan muutettavaksi
28266:   Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-      siten, että siitä poistetaan mahdollisuus ko-
28267: tuksesta annetun lain (610/91) mukaan kan-        rottamaan lainaan. Lisäksi säännöstä ehdote-
28268: saneläkelaitoksen on järjestettävä vajaakun-      taan muutettavaksi siten, että elinkeinotuke-
28269: toisten ammatillista kuntoutusta (lain 2 §)       na suoritettavaan avustukseen ehdotetaan
28270: sekä vaikeavammaisen lääkinnällistä kun-          säädettäväksi katto, jonka enimmäismäärästä
28271: toutusta (lain 3 §). Tämän lisäksi                säädettäisiin asetuksella. Avustuksen enim-
28272:                                                   mäismääräksi on suunniteltu enintään 80
28273:                                                   prosenttia avustuksella rahoitettavan hankin-
28274:                                                   nan hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista,
28275:                                                   kuitenkin enintään 100 000 markkaa.
28276:  2 351251K
28277: 10                                     HE 124/1995 vp
28278: 
28279: Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus          tuksen enimmäismäärästä tulisi säätää tar-
28280:                                                    kemmin asetuksella. Enimmäismäärän tulisi
28281:   Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä            kohdistua yli 16 vuotiaiden vakuutettujen
28282: muussa kuin julkisessa laitoshoidossa oleval-      laitoskuntoutusjaksojen määrään sekä fy-
28283: le vaikeavammaiselle henkilölle, joka lisäksi      sioterapiasta ja siihen liittyvistä erilaisista
28284: saa 1) lapsen hoitotuesta annetun lain 2 §:n       tukiterapioista muodostuvan avoterapian
28285: 2 tai 3 momentin mukaista hoitotukea; 2)           määrään. Kunnilla on kansanterveyslain no-
28286: vammaistukilain 2 §:n 1 momentin 1 tai 2           jalla perusvastuu kuntalaisten sairaanhoidos-
28287: kohdan mukaista vammaistukea; tai 3) työ-          ta, johon sisältyy lääkinnällinen kuntoutus.
28288: kyvyttömyyseläkettä ja kansaneläkelain             Kansanterveyslain 14 §:n 3 momentin no-
28289: 30 a §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tar-          jalla kunnan tehtävänä on huolehtia sairaan-
28290: koitettua hoitotukea, sellaiset pitkäaikaiset ja   hoitoon kuuluvan lääkinnällisen kuntoutuk-
28291: vaativat muut kuin sairaanhoitoon välittö-         sen järjestämisestä siltä osin kuin sitä ei ole
28292: mästi liittyvät kuntoutusjaksot laitos- tai        säädetty kansaneläkelaitoksen tehtäväksi.
28293: avohoidossa, jotka ovat tarpeen hänen työ-         Näin ollen henkilö on kunnan perusJ?alvelui-
28294: tai toimintakykynsä säilyttämiseksi tai paran-     den piirissä. Asetuksella on tarkOitus tar-
28295: tamiseksi. Asetuksella säädetään tarkemmin         kemmin säätää yli 16 vuotiaan vaikeavam-
28296: edellä tarkoitetun kuntoutuksen sisällöstä.        maisen laitoskuntoutusjaksojen enimmäis-
28297:    Lain 3 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3     määräksi yksi kerta kalentenvuodessa ja te-
28298: momentti, jonka mukaan sanotussa pykäläs-          rapiakertoJen enimmäismääräksi 30 fysiote-
28299: sä säädetty kuntoutus on järjestettävä siten,      rapiakertaa kalenterivuodessa mukaan lukien
28300: että 16 vuotta täyttäneelle kuntoutujalle jär-     ns. liitännäisterapiat. Lisäksi kuntoutussuun-
28301: jestettyjen avoterapioiden ja laitosjaksojen       nitelma velvoitettaisiin laadittavaksi edellä
28302: määrät eivät ylitä asetuksella säädettäviä         mainitut rajoitukset huomioon ottaen ja si-
28303: enimmäismääriä. Muutos on todettu tarpeel-         ten, että sen sisältö vastaa kuntoutujan tosi-
28304: liseksi kustannustenjatkuvan kasvun hillitse-      asiallista kuntoutustarvetta.
28305: miseksi. Muutos ei koskisi kasvuiässä olevia         Voimassa olevan kansaneläkelain järjestä-
28306: lapsia eli alle 16 vuotiaita, joiden kehitys on    mästä kuntoutuksesta annetun lain 6 §:n mu-
28307: nopeata. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä        kaan kansaneläkelaitoksella on kuntoutustar-
28308: kuntoutuksesta annetun asetuksen (1161191)         peen selvitysvelvollisuus viimeistään silloin,
28309: mukaan vaikeavammaisen lääkinnällisen              kun vakuutettu on saanut sairausvakuutuslain
28310: kuntoutuksen tulee perustua kuntoutujan hoi-       mukaista päivärahaa 60 päivältä. Kuntoutus-
28311: dosta vastaavassa yksikössä kuntoutujan            tarpeen riittävän varhaisen selvittämisen kan-
28312: kanssa tehtyyn kirjallisen kuntoutussuunni-        nalta ovat merkityksellisiä kuitenkin myös
28313: telmaan. Kansaneläkelaitoksen mukaan kun-          ne päivärahan suorituspäiviin luettavat päi-
28314: toutussuunnitelmiin on kirjattu usein jatku-       vät, jolloin vakuutettu on sairausvakuutus-
28315: vaa fysioterapiaa ja siihen liittyviä erilaisia    lain tarkoittamalla tavalla työkyvytön ja sillä
28316: tukiterapioita, kuten ratsastus- Ja vesiliikun-    perusteella J?äivärahaan oikeutettu, vaikka
28317: taterapioita sekä toistuvia kuntoutusjaksoja       päivärahaa ei voitaisikaan hänelle tosiasiassa
28318: laitoksessa. Suunnitelmien tarkoituksenmu-         maksaa sairausvakuutuslaissa olevien maksa-
28319: kaisuutta on pyritty kansaneläkelaitoksessa        mista koskevien rajoitusten vuoksi. Tällaisia
28320: seuraamaan ja tarvittaessa on neuvoteltu           suorituspäiviä olisivat sairausvakuutuslain 19
28321: suunnitelman laatineen tahon kanssa suunni-        §:n 7 momentin muutosesityksen mukaan
28322: telman tarkistamisesta. Tästä huolimatta           myös ne päivät, joilta päivärahaa ei voida
28323: suunnitelman laajuus erityisesti fysioterapi-      maksaa sen vuoksi, että työtulojen määrä on
28324: oiden ja kuntoutuslaitosjaksojen osalta on         jäänyt alle 5 000 markan. Kuntoutustarpeen
28325: edelleen kasvanut. Samalla kuntoutuksen            selvittelyvelvollisuus tulisikin ulottaa koske-
28326: kustannukset ovat näiden kuntoutusmuotojen         maan myös näitä vakuutettuja. Lain 6 §:ää
28327: osalta lisääntyneet, vaikka kuntoutujien lu-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että kansan-
28328: kumäärä ei ole noussut. Järjestämisvelvol-         eläkelaitos olisi tarvittaessa velvollinen sel-
28329: lisuuden rajoittaminen toteutettaisiin kuiten-     vittämään kuntoutustarpeen aina silloin, kun
28330: kin siten, että vaikeavammaiselle kuntoutu-        vakuutetulle on kertynyt 60 sairausvakuutus-
28331: jalle turvataan tietty riittäväksi katsottava      lain mukaisen päivärahan suorituspäivää.
28332: määrä tarvittavaa kuntoutusta. Kuntoutus-          Suorituspäivillä tarkoitettaisiin tällöin saira-
28333: määrän rajoittaminen ohjaisi myös kuntou-          usvakuutuslain 19 §:n mukaisia päivärahan
28334: tussuunnitelman laatijaa. Annettavan kuntou-       suorituspäiviä. Ehdotus liittyy kohdan 2.1.
28335:                                        HE 124/1995 vp                                         11
28336: 
28337: sairausvakuutuslain 16 ja 19 §:n 7 momentin       vioitu vuodenvaihteen päivärahojen tarkis-
28338: muutosehdotukseen.                                tuksen poisjättämisen vaikutus vuonna 1995
28339:   Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-      alkaneiden tapausten osalta.
28340: tuksesta annetun asetuksen (1161191) mu-             Sairausvakuutuksen päivärahan määräy-
28341: kaan kuntoutujalle korvataan kuntoutuksesta       tymissäännösten muutosten johdosta säästö-
28342: aiheutuneet tarpeelliset ja kohtuulliset mat-     jen kokonaismääräksi arvioidaan 400 mil-
28343: kakustannukset ilman omavastuuosuutta.            JOonaa markkaa vuonna 1996. Vuositasolla
28344: Korvaus on maksettu edullisinta kulkuneu-         säästöjen kokonaismääräksi arvioidaan 465
28345: voa käyttäen täyden korvauksen periaatetta        miljoonaa markkaa. Kun päivärahojen perus-
28346: noudattaen. Asetuksen perustelumuistioon          teena olevista työtuloista vähennetään työ-
28347: sisällytetyn lausuman mukaan opiskelijoiden       eläke- ja työttömyysvakuutusmaksua vastaa-
28348: päivittäisiä koulumatkoja ei kmtenkaan ole        va 4,5 prosenttia, työttömyYS- ja tapaturma-
28349: korvattu.     Matkakustannuksia korvattiin        vakuutusmenoja säästyy nom 200 miljoonaa
28350: vuonna 1994 yhteensä noin 40 miljoonaa            markkaa, josta valtion osuus on nom 115
28351: markkaa. Nousua edelliseen vuoteen verrat-        miljoonaa markkaa.
28352: tuna oli noin 5 miljoonaa markkaa. Suurin            Kansaneläkelaitoksen järjestämää ja rahoit-
28353: osa kustannusten kasvusta aiheutuu lain 3         tamaa kuntoutusta sai vuonna 1994 noin
28354: §:n nojalla järjestetyn kuntoutuksen, erityi-     60 000 henkilöä. Vajaakuntoisten ammatil-
28355: sesti fysioterapioiden käyntikertojen kasvus-     lista kuntoutusta järjestettiin 15 054, vai-
28356: ta. Kustannusten hillitsemiseksi on tarkoituk-    keavammaisten lääkinnällistä kuntoutusta
28357: senmukaista säätää myös kuntoutuksen mat-          12 128 ja muuta ammatillista ja lääkinnällis-
28358: kakustannuksille vastaavat omavastuuosuu-         tä kuntoutusta 34 649 henkilölle. Kuntoutus-
28359: det kuin sairausvakuutuksen matkakustan-          rahalain mukaista kuntoutusrahaa sai 35 000
28360: nuksille. Matkakustannukset ehdotetaan kor-       henkilöä.
28361: vattavaksi siltä osin kuin ne yhteen suuntaan        Kuntoutusrahamenoja arvioidaan säästyvän
28362: tehtyä matkaa kohden ylittävät omavastuu-         yhteensä noin 19 miljoonaa markkaa vuonna
28363: osuuden, 45 markkaa. Jos matkakustannus-           1996.
28364: ten omavastuuosuudet ylittävät kalenterivuo-         Koska kuntoutusraha määräytyisi kuten
28365: den aikana vuotuisen omavastuuosuuden,            sairausvakuutuslain mukainen päiväraha,
28366: 900 markkaa, ylittävä osa korvataan koko-         arvioidaan tästä aiheutuvan kuntoutusraha-
28367: naan. Koska sairausvakuutuslain matkakus-         menoihin 2 miljoonan markan säästö vuonna
28368: tannuksista on säädetty lain tasolla, ehdote-      1996. Edellä mainitussa arviossa on otettu
28369: taan vastaava noudatettavaksi myös kuntou-        huomioon ammatillisessa kuntoutuksessa
28370: tuslainsäädännössä. Tämän johdosta ehdote-        oleville suoritettava opintorahan perusteella
28371: taan lakiin lisättäväksi uusi 7 a §, jossa sää-   määräytyvä kuntoutusraha. Kuntoutusrahan
28372: dettäisiin matkakustannusten korvaamisesta        vähimmäistason poistuminen kokonaan mui-
28373: edellä mainitulla tavalla.                        den kuin ammatillisessa koulutuksessa ole-
28374:                                                   vien itsenäisesti asuvien ja huoltovelvollisten
28375: 3.   Esityksen vaikutukset                        osalta aiheuttanee noin 1 500 henkilön kun-
28376:                                                   toutusrahan vähenemisen. Tämä saattaa vai-
28377: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    kuttaa myös kuntoutujien määrään. Kuntou-
28378:                                                   tusrahan alentaminen 20 prosentilla niin sa-
28379:   Laskettaessa sairausvakuutuksen päivära-        notuilta odotus- ja väliajoilta vähentää kun-
28380: hoihin kohdistuvia säästöjä on päivärahojen       toutusrahakustannuksia runsaalla 8 mil-
28381: perusteena olevat työtulot arvioitu vuoden        joonalla markalla. Ammatillisessa koulutuk-
28382: 1996 tasoon. Laskelmissa on työntekijäin          sessa olevalle maksettavan kuntoutusrahan
28383: eläkelain 9 §:n mukaisen indeksin pisteluvun      vähimmäismäärä on määräytynyt työttö-
28384: arviona käytetty 1762. Päivärahamenot on          myysturvalain mukaisen täysimääräisen pe-
28385: laskettu nykykäytännön mukaan vuonna              ruspäivärahan tason perusteella. Tämän
28386: 1996 sekä uuden mallin mukaisina menoina          säännöksen kumoaminen vähentää kuntou-
28387: vuodessa. Uudessa mallissa päivärahojen           tusrahakustannuksia 1,7 miljoonalla markal-
28388: perusteena olevista tuloista on vähennetty        la. Hakemuksesta ammatillisessa koulutuk-
28389: 4,5 prosenttia palkansaajien osalta. Erikseen     sessa olevalle on voitu maksaa sosiaalihuol-
28390: on laskettu uuden mallin mukaiset menot           tolain toimeentulotuen perusteella määräyty-
28391: vuonna 1996 siten, että mukaan on otettu          vää kuntoutusrahaa. Tämän säännöksen
28392: vain uudet alkavat tapaukset. Lisäksi on ar-      poistaminen vähentää kuntoutusrahakustan-
28393: 12                                       HE 124/1995 vp
28394: 
28395: nuksia 0,3 miljoonaa markkaa. Lisäksi kun-           päiviä oli yhteensä 656 000, mikä vastaa
28396: toutusrahamenoja säästyy ehdotetusta työelä-         runsasta 5 prosenttia kaikista maksetuista
28397: ke- ja työttömyysturvamaksun huomioon ot-            sairauspäivärahapäivistä. Alkaneista sairaus-
28398: tamisesta työtulon pohjana sekä vastaavasta          päivärahapäivistä       sijoittui ikäryhmään
28399: maksussa olevien kuntoutusrahojen 4,5 pro-           16 - 39 -vuotiaat noin 41 prosenttia, ikäryh-
28400: sentin leikkauksesta yhteensä 6,5 miljoonaa          mään 40 - 59 -vuotiaat nom 52 prosenttia ja
28401: markkaa.                                             60 - 64 -vuotiaisiin vajaat 8 prosenttia. Ky-
28402:    Kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntou-          seisistä alkaneista 13 100 päivärahakaudesta
28403: tuksen kustannusten arvioidaan vähentyvän            alle 5 000 markkaa työtuloa saaneista 29
28404: vuonna 1996 runsaalla 41 miljoonalla mar-            prosenttia oli palkansaajia, 30 prosenttia
28405: kalla yli 16 vuotiaiden lääkinnällisen kun-          yrittäjiä, ammatissa toimtmattomia 32 pro-
28406: toutuksen enimmäismäärän säätämisen joh-             senttia Goista perheenemäntiä 7 prosenttia)
28407: dosta. Suurin osa säästöistä, noin 34 miljoo-        ja muita, muun muassa varusmiehiä ja opis-
28408: naa markkaa, aiheutuisi fysioterapiajaksojen         kelijoita 9 prosenttia.
28409: rajoittamisesta. Vaikeavammaisten lääkinnäl-           Kansaneläkelaitoksesta saadun selvityksen
28410: liseen kuntoutukseen säädettävät rajoitukset         mukaan vuosittain noin 900 opiskelijan
28411: koskevat noin 7 800 yli 16 vuotiasta henki-          opintorahan maksaminen keskeytetään sai-
28412: löä. Kuntoutujien lukumääräistä vähentymis-          rauden johdosta, mutta vain noin kolmannes
28413: tä tästä ei arvioida aiheutuvan. Matkakustan-        sairastaa yli kaksi kuukautta. Noin 2 600 va-
28414: nusten omavastuuosuuksien arvioidaan vä-             rusmiestä oli hakenut päivärahaa vuonna
28415: hentävän kuntoutuskustannuksia 15 mil-               1994.
28416: joonalla markalla. Elinkeinotukena myönnet-            Kuntoutusrahan määrän määräytyminen
28417: tävän lainan myöntömahdollisuuden poista-            sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan pe-
28418: misen arvioidaan säästävän lähinnä hallinto-         rusteella merkitsee vastaavia muutoksia kun-
28419: kustannuksia.                                        toutusrahan saajiin. Noin 1 500 kuntoutujan
28420:    Lisäksi kansaneläkelaitoksen harkinnanva-         kuntoutusrahan arvioidaan vähentyvän joko
28421: raisen kuntoutukseen käytettäviä määräraho-          0-kuntoutusrahaksi taikka nykyistä vähim-
28422: ja on talousarvioesityksessä ehdotettu supis-        mäistasoa pienemmäksi. Opmtotuen perus-
28423: tettavaksi 20 miljoonalla markalla. Samalla          teella määräytyvän kuntoutusrahan saajalla
28424: arvioidaan kuntoutusrahoja säästyvän runsas          ei ole oikeutta opintotuen asumislisään. Hän
28425: 5 miljoonaa markkaa harkinnanvaraisen kun-           ei myöskään olisi oikeutettu opintolainan
28426: toutuksen supistamisesta sekä työttömyys-            valtion takaukseen. Sen sijaan hänellä on
28427: turvan indeksikorotusten toteuttamatta jättä-        oikeus yleiseen asumistukeen, mikäli sitä
28428: misen johdosta.                                      koskevat edellytykset täyttyvät.
28429:                                                        Vaikeavammatsten lääkinnälliselle kuntou-
28430: 3.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien                tukselle säädettävä enimmäismäärä supistaa
28431:      asemaan                                         kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntoutuk-
28432:                                                      sen määrää. Vakuutetulla on kuitenkin oi-
28433:    Sairausvakuutuksen päivärahasäännösten            keus kunnallisiin peruspalveluihin. Mikäli
28434: muuttaminen siten, että siirrytään korvaa-           vakuutettu käyttää yksityisiä palveluita ja
28435: maan vain menetettyä ansiota merkitsee sitä,         tästä aiheutuu hänelle lisäkustannuksia, va-
28436: että sellaiset vakuutetut, joilla ei ole osoittaa    kuutetulla saattaa olla oikeus sairausvakuu-
28437: työtuloa päivärahan määräämisen perusteek-           tuslain mukaisiin korvauksiin. Osa kustan-
28438: si, tai joiden työtulot eivät nouse 5 000            nuksista voidaan ottaa huomioon myös eri-
28439: markkaan, eivät saa sairausvakuutuksen päi-          laisten hoitotukien sairaudesta johtuvia eri-
28440: värahaa. Kysymykseen tulevat lähinnä pal-            tyiskustannuksia laskettaessa.
28441: katonta kotityötä tekevät vakuutetut eli koti-
28442: äidit ja -isät sekä opiskelijat, jos heillä ei ole   4.   Asian valmistelu
28443: työtuloja.
28444:    Kansaneläkelaitoksessa sen tilastojen poh-           Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
28445: jalta laaditun teoreettisen tarkastelun mukaan       ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
28446: (Heikki Niemelä) vuonna 1994 alkaneita               teydessä on kuultu opetusministeriötä, Teol-
28447: sellaisia päivärahakausia, joissa työtulot ovat      lisuuden ja Työnantajain Keskusliittoa, Pal-
28448: 0 - 5 000 markkaa, olisi ollut noin 13 100           velutyönantajia, Akavaa, Suomen Ammatti-
28449: kappaletta (miehet 6 200 ja naiset 6 900             liittoJen Keskusjärjestöä, Toimihenkilökes-
28450: kappaletta). Tällaisia maksettuja päiväraha-         kusjärjestö STTK:ta ja kansaneläkelaitosta.
28451:                                         HE 124/1995 vp                                      13
28452: 
28453:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähim-     muutettavaksi sairausvakuutuslakia sekä
28454: mäismäärä on laadittu siten, että se noudat-    kuntoutusrahalakia siten, että laissa viitataan
28455: taa lasten kotihoidon tuen perusosan määrää.    työeläkkeiden indeksijärjestelmässä ehdotet-
28456:                                                 tavaan muutokseen. Hallitus antaa erikseen
28457: 5.     Muita esitykseen vaikuttavia             eduskunnalle esityksen yksityisalojen työelä-
28458:        seikkoja                                 kejärjestelmän uudistamista koskevaksi lain-
28459:                                                 säädännöksi, johon mainittu työeläkkeiden
28460:      Tässä hallituksen esityksessä ehdotetaan   indeksijärjestelmän muutos sisältyy.
28461: 14                                     HE 124/1995 vp
28462: 
28463: 
28464: 
28465: 
28466:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28467: 
28468: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    olisi 5 000 markkaa, joten pienin maksettava
28469:                                                   päiväraha tulisi olemaan 11,70 markkaa päi-
28470: 1.1. Sairausvakuutuslaki                          vässä ja neljän viikon maksukaudet huomi-
28471:                                                   oon ottaen 292,50 markkaa maksukaudelta.
28472:   4 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan sel-           18 a §. Pykälän 1 momenttiin on lisätty
28473: vennettäväksi siten, että vakuutetulla on oi-     säännös, jonka mukaan päivärahan suuruus
28474: keus saada päivärahaa työkyvyttömyYdestä          voitaisiin määritellä työttömyyspäivärahan,
28475: aiheutuvan ansionmenetyksen korvaamiseksi.        työmarkkinatuen tai koulutustuen perusteel-
28476:    14 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan sel-      la, jos vakuutetulla on ollut oikeus mainit-
28477: vennettäväksi siten, että vakuutetulla on oi-     tuihin etuuksiin työkyvY.ttömyyden alkamista
28478: keus saada päivärahaa työkyvyttömyYdestä          edeltävän kuukauden atkana.
28479: aiheutuvan ansionmenetyksen korvaamtseksi.          Pykälän 2 momenttiin sisältyvää päivära-
28480:    15 §. Pykälän 5 momenttiin sisältyvät päi-     han määräytymissäännöstä ehdotetaan muu-
28481: värahaoikeuden estävät etuudet. Uudeksi           tettavaksi siten, että kuntoutujan päivärahan
28482: päivärahaoikeuden estäväksi etuudeksi lisät-      taso ei enää määräytyisi kuntoutusrahakau-
28483: täisiin opintotukilain (65/94) mukainen opin-     den alkaessa voimassa olleiden päivärahan
28484: toraha tai aikuisopintoraha. Näin ollen saira-    perusteiden eli jopa vuosien takaisen tilan-
28485: uspäivärahaan ei olisi oikeutta siltä ajalta,     teen mukaan. Kuntoutujan päiväraha olisi
28486: jolta vakuutettu saa opintotukilain mukaista      vähintään hänelle maksetun kuntoutusrahan
28487: opintorahaa tai aikmsopintorahaa. Lisäksi         suuruinen, jos hän on saanut päivärahan al-
28488: päivärahan estäväksi etuudeksi lisättäisiin       kamista edeltävän kuuden kuukauden aikana
28489: sotilastapaturmalain      mukainen     ansion-    kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa.
28490: menetyskorvaus.                                   Koska päivärahan määrä perustuisi kuntou-
28491:    15 a §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi       tusrahaan, ei momentissa tarvita erillistä in-
28492: siten, että osa-aikaeläkkeellä olevan vakuu-      deksisäännöstä, joten se ehdotetaan poistet-
28493: tetun päiväraha määräytyisi siitä työstä saa-     tavaksi. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
28494: tujen tulojen perusteella, jota hän on tehnyt     myös säännös, jonka mukaan kuntoutusraha-
28495: eläkkeellä ollessaan.                             lam 15 §:n mukaisesti määräytyvää korotus-
28496:    16 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyy päivä-     ta ei oteta huomioon päivärahan suuruutta
28497: rahan laskukaava. Momenttia muutettaisiin         määrättäessä.
28498: siten, että siitä poistettaisiin vähim-              19 §. Pykälän 6 momentti ehdotetaan sel-
28499: mäispäivärahaan oikeuttava säännös. Siten         vennettäväksi siten, että kansaneläkelain
28500: päivärahan maksaminen edellyttäisi, että va-      22 §:n 1 momentin mukainen työkyvyttö-
28501: kuutetulla on verotuksessa todettua työtuloa      myyseläke estää päivärahan saamisen myös
28502: tai että hänen työtulonsa voidaan sairausva-      silloin, kun sen määrä on 0 markkaa. Pykä-
28503: kuutuslain 17 §:n mukaisesti arvioida. Li-        län 7 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
28504: säksi momenttiin sisältyviä tulorajoja ja pro-    säännös, jonka mukaan päivärahan suoritus-
28505: senttiosuuksia kohdennettaisiin uudelleen         päiviin luetaan myös päivät, joilta päivära-
28506: siten, että päiväraha on 70 prosenttia vakuu-     haa ei ole maksettu sen vuokst, että työtulo-
28507: tetun työtulosta, jos verotuksessa todetut        jen määrä jää alle 16 §:n 1 momentissa tar-
28508: työtulot ovat enintään 130 000 markkaa. Jos       koitetun työtulojen vähimmäismäärän.
28509: työtulot ovat yli 130 000 markkaa, mutta            22 §. Vaikka sairauspäivärahan vähim-
28510: alle 200 000 markkaa, päivärahan määrä            mäismäärä on edellä 16 §:ssä ehdotettu pois-
28511: ylitteeltä on 40 prosenttia ylitteen kolmassa-    tettavaksi, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
28512: dasosasta. Jos työtulot ylittävät 200 000         halla säilyisi vähimmäistaso. Pykälän 1 mo-
28513: markkaa, päivärahan määrä on ylitteeltä 25        menttia muutettaisiin siten, että äitiys-,
28514: prosenttia ylitteen kolmassadasosasta.            isyys- ja vanhempainraha vastaa lasten koti-
28515:    Edellä olevan lisäksi pykälän 1 momenttiin     hoidon tuesta annetun lain mukaisen perus-
28516: lisättäisiin vähimmäistyötulo, jonka alittavis-   osan tasoa sellaisena, joksi se ehdgtetaan
28517: ta tuloista ei päivärahaa makseta. Tuloraja       muutettavaksi vuoden 1996 alusta. Aitiys-,
28518:                                        HE 124/1995 vp                                           15
28519: 
28520: isyys- ja vanhempainrahan määrä olisi vä-          Voimaantulo
28521: hintään 60 markkaa päivältä.
28522:    Voimassaolevan            sairausvakuutuslain     Esitetyt sairausvakuutuslain muutokset tu-
28523: 22 §:n 2- 4 momentin mukaan äitiys- ja             lisivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996
28524: vanhempainraha maksetaan työssäoloajalta           ja niitä sovellettaisiin, jos työkyvyttömyys
28525: sairauspäivärahan vähimmäispäivärahan mu-          tai oikeus etuuteen alkaa lain tultua voi-
28526: kaisena. Koska vähimmäispäivärahasta on            maan. Jos työkyvyttömyys tai oikeus etuu-
28527: ehdotettu luovuttavaksi, momentteja ehdote-        teen olisi alkanut ennen lain voimaantuloa,
28528: taan muutettavaksi siten, että äitiys- ja van-     etuus maksettaisiin kuitenkin entisen suu-
28529: hempainraha olisi työssäoloajalta pykälän 1        ruisena niin kauan kuin työkyvyttömyys tai
28530: momentissa säädetyn vähimmäismäärän suu-           Q.ikeus etuuteen jatkuisi yhdenjaksoisesti.
28531: ruinen.                                            Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahaan, eri-
28532:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5         tyisäitiysrahaan, erityishoitorahaan sekä mui-
28533: momentti, jonka mukaan äitiys-, isyys- ja          hin sairausvakuutuslain 16 §:n mukaan mää-
28534: vanhempainraha maksettaisiin vähimmäis-            räytyviin etuuksiin sovellettaisiin uusia sään-
28535: määräisenä sellaiselle vakuutetulle, joka saa      nöksiä, jos oikeus etuuteen alkaa 1 päivänä
28536: samalta ajalta vanhuuseläkettä, varhennettua       tammikuuta 1996 tai myöhemmin. Jos en-
28537: vanhuuseläkettä, työttömyyseläkettä tai täyt-      simmäinen isyys- tai vanhempainrahakausi
28538: tä työkyvyttömyyseläkettä kansaneläkelain,         on alkanut ennen lain voimaantuloa, myös
28539: työeläkelakien, liikennevakuutuslain tai tapa-     myöhemmät samaan lasketluun aikaan pe-
28540: turmavakuutuslain perusteella.                     rustuvat kaudet maksettaisiin aikaisemman
28541:    24 §. Pykälän 5 momenttia ehdotetaan sel-       lain mukaisesti.
28542: vennettäväksi siten, että päivärahaa ei suo-         Vuodenvaihteen yli jatkuvia etuuksia ei
28543: riteta siltä ajalta, jonka vakuutettu on asevel-   koeotettaisi sairausvakuutusasetuksen 9 §:n
28544: vollisena vakinaisessa palveluksessa, aseetto-     mukaisesti. Sairausvakuutusasetuksen 9 §:n
28545: mana, reserviläisenä tai nostoväkeen kuulu-        4 momentti on tarkoitus kumota.
28546: vana puolustusvoimien palveluksessa taikka           Lain 16 §:n 1 momentissa ja 22 §:n 1 mo-
28547: siviilipalvelusmiehenä siviilipalveluslaitok-      mentissa säädetyt markkamäärät vastaisivat
28548: sessa.                                             vuodelle 1996 vahvistettua työntekijäin elä-
28549:    27 §. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan           kelain 9 §:n 2 momentin 1 virkkeessä tar-
28550: lisättäväksi, että ensisijaisuusajan vahvista-     koitettua indeksilukua.
28551: misen yhteydessä vakuutetulle on annettava
28552: tietoa kuntoutusmahdollisuuksistaja työeläk-       1.2. Kansaneläkelaki
28553: keen hakemisesta.
28554:    Pykälän 6 momentista ehdotetaan poistet-          39 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
28555: tavaksi viittaus osa-aikaeläkkeeseen tarpeet-      siten, että niissä tapauksissa, joissa ei oi-
28556: tomana, koska osa-aikaeläkkeestä säädetään         keutta päivärahaan ole, oikeus työkyvyttö-
28557:  15 a §:ssä.                                       myyseläkkeeseen alkaisi vasta siitä hetkestä,
28558:    30 §. Pykälän 3 momentin 1 kohtaan sisäl-       kun sairausvakuutuslain 19 §: ssä tarkoitettua
28559: tyvä päivärahan taannehtiva hakuaika ehdo-         ensisijaisuusaikaa vastaava aika on päätty-
28560: tetaan lyhennettäväksi neljään kuukauteen.         nyt.
28561:    48 §. Shekillä maksamista koskeva 3 mo-
28562: mentti ehdotetaan kumottavaksi vanhen-
28563: tuneena.                                           1.3. Laki työntekijäin työeläkemaksun
28564:    75 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan                 ja työttömyysvakuutusmaksun
28565:  muutettavaksi siten, että sairausvakuutuslain          huomioon ottamisesta eräissä
28566:  mukaiset etuudet maksetaan hakijan ilmoitta-           päivärahoissa
28567:  malle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalai-
28568:  tokseen.                                            Lain 1 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että
28569:    76 §. Pykälän 1 momentin mukaan siinä           jos laissa tai asetuksessa säädetään tai valtio-
28570:  tarkoitettuihin korotuksiin sovellettaisiin       neuvoston päätöksellä määrätään, että päi-
28571:  TEL 9 §:n 2 momentin 1 virkkeessä tarkoi-         värahan tai sitä vastaavan etuuden määrässä
28572:  tettua indeksilukua.                              on otettava huomioon henkilön työ- tai vir-
28573:    Pykälän 2 momentissa ollut vanhentunut          kasuhteessa saadut työtulot, on näistä työtu-
28574:  viittaus ehdotetaan muutettavaksi.                loista vähennettävä 4,5 prosenttia vuonna
28575:                                                     1996. Tarkemmat määräykset lain sovelta-
28576: 16                                    HE 124/1995 vp
28577: 
28578: misesta annettaisiin lain 2 § mukaan asetuk-     2 momentin 1 virkkeessä tarkoitetun indek-
28579: sella.                                           siluvun mukaan. Opintorahan määrään sidot-
28580:                                                  tu kuntoutusraha noudattaisi opintorahasta
28581: 1.4. Kuntoutusrabalaki                           säädettyjä muutoksia.
28582:    8 §. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin       1.5. Laki kansaneläkelaitoksen
28583: kuntoutusrahan taso alennettavaksi 20 pro-            järjestämästä kuntoutuksesta
28584: sentilla kuntoutuspäätöksen ja kuntoutuksen
28585: alkamisen väliseltä odotusajalta sekä kuntou-       2 &. Pykälän 1 momentin viittaus työlli-
28586: tusjaksojen väliseltä ajalta.                    syysfakiin ehdotetaan vanhentuneena muu-
28587:    9 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-        tettavaksi viittaukseksi työvoimapalvelula-
28588: mottavaksi sairausvakuutuslain ja kuntoutus-     kiin, jossa nykyisin säädetään työhallinnon
28589: rahalain yhtenäisen omavastuuajan laskemi-       järjestämästä kuntoutuksesta.
28590: sen toteuttamista varten.                           Pykälän 3 momentista ehdotetaan poistet-
28591:    14 §. Pykälän 2 momentin mukaisesta           tavaksi säännös elinkeinotukena myönnettä-
28592: kuntoutusrahan määrittelystä viimeksi vah-       västä korotlomasta lainasta.
28593: vistettua verotusta edeltävän vuoden työtulo-       3 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
28594: jen perusteella luovuttaisiin. Momentm tilal-    3 momentti, joka sisältäisi valtuutuksen sää-
28595: le ehdotetaan säännös, jonka mukaan              tää asetuksella tarkemmin yli 16 vuotiaiHe
28596: 14 §:ssä tarkoitettua kuntoutusrahaa ei mak-     vaikeavammaiselle myönnettävän lääkinnäl-
28597: seta, jos 14 §:n l momentissa tarkoitetun        lisen kuntoutuksen emmmäismäärästä.
28598: päivärahan määrittämisen pohjana olevat             6 §. Pykälää täsmennettäisiin siten, että
28599: työtulot ovat alle 5 000 markkaa. Säännös        sairausvakuutuslain mukaisten päivärahojen
28600: vastaisi sairausvakuutuslain 16 §:n 1 mo-        60 suorituspäivään luettaisiin mukaan myös
28601: menttiin ehdotettua muutosta.                    päivät, joilta vakuutetulle ei päivärahan
28602:    15 §.Työttömyysturvaa tai työmarkkinatu-      maksam1sta koskevien rajoitusten vuoksi
28603: kea saaneen kuntoutusrahan tason määräyty-       makseta. Ehdotus liittyy sairausvakuutuslain
28604: missäännöksiä ehdotetaan muutettavaksi vas-      16 §:ään ja 19 §:n 7 momenttiin ehdotet-
28605: taavalla tavalla kuin työttömyysturvaa saa-      mihin muutoksiin.
28606: neen sairausvakuutuslain mukaista päivära-          7 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
28607: haa koskevaa säännöstä (SVL 18 a § 1             7 a §, jossa säädettäisiin kuntoutukseen liit-
28608: mom.).                                           tyville matkakustannuskorvauksille omavas-
28609:    17 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan           tuuosuus sekä täsmennettäisiin lain tasolla
28610: muutettavaksi siten, että ammatillisessa kou-    päivittäisten koulumatkojen korvaamatta jät-
28611: lutuksessa olevalle omassa talondessaan asu-     täminen.
28612: valle tai huoltovelvolliselle kuntoutujalle
28613: maksettava kuntoutusraha vastaisi kuukausit-     2.   Tarkemmat säännökset ja
28614: tain vastaavalta ajalta maksettavaa opintora-         määräykset
28615: haa, jos lain 14 §:n mukaan määräytyvä
28616: kuntoutusraha on tätä pienempi. Pykälän 2           Sairausvakuutuslain 17 §:n ja sairausva-
28617: momentti ehdotetaan kumottavaksi. Sään-          kuutusasetuksen 10 §:n verotuksesta poik-
28618: nöksen perusteella kuntoutusraha on hake-        keavien tulojen esittämistä koskevien sään-
28619: muksesta voitu määrittää noudattaen sosiaa-      nösten soveltamiskäytännössä erityisesti äi-
28620: lihuoltolain mukaisen toimeentulotuen mää-       tiys- ja vanhempainrahassa ovat ongelmana
28621: räytymisperusteita.                              olleet erilaiset järjestelyt, joita voidaan tehdä
28622:    18 §. Kuntoutusrahalain 17 §:n 2 moment-      etuuden tason nostamiseksi; äitiysrahaa edel-
28623: ti ehdotetaan kumottavaksi. Tämän johdosta       tävällä ajalla saatetaan mennä lyhyeksi ajak-
28624: olisi 18 §:n 1 momentissa oleva viittaus ku-     si työhön ja perheyrityksissä perheenjäsenei-
28625: mottavaan lainkohtaan poistettava.               te maksettua palkkaa saatetaan nostaa tuntu-
28626:    25 §. Pykälän 3 momenttiin sisältyvää         vasti. Käytäntö tulojen arvioinnissa on muo-
28627: kuntoutusrahan taannehtiva hakuaika ehdote-      dostunut erilaisia järjestelyjä suosivaksi.
28628: taan lyhennettäväksi neljään kuukauteen ku-      Työtulot on saatettu arvioida jopa viikon
28629: ten sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan      työskentelyn perusteella ja joissakm tapauk-
28630: hakuaika.                                        sissa pelkästään hoitovapaan aikana makse-
28631:    31 §. Kuntoutusrahaan tehtäisiin vuosittain   tun lomakorvauksen perusteella.
28632: indeksitarkistus työntekijäin eläkelain 9 §:n       Sairausvakuutusasetuksen 10 §:n 2 mo-
28633:                                        HE 124/1995 vp                                          17
28634: 
28635: menttia ehdotetaan tähän lakiehdotukseen          koittama perustoimeentulon turva merkitsisi
28636: liittyen muutettavaksi. Kuutta kuukautta ly-      pidemmälle menevää turvan tasoa kuin oi-
28637: hyemmältä ajalta esitettyjä tuloja ei enää        keus välttämättömään toimeentuloon. Toi-
28638: muutettaisi kuuden kuukauden tuloksi ta-          saalta perustoimeentulon turvaa ei säädetä
28639: pauksissa, joissa on kysymys työtulojen ar-       perustuslain tasoiseksi yksilön subjektiivi-
28640: vioimisesta verotuksessa todettua työtuloa        seksi oikeudeksi, vaan perustuslaki asettaa
28641: korkeammaksi sillä perusteella, että vakuu-       velvoitteen taata tällainen turva tavallisen
28642: tetun työtulot ovat sairauden, työttömyyden       lain tasolla. Säännös edellyttää kuitenkin,
28643: tai muun vastaavan erityisen syyn vuoksi ol-      että perustoimeentulon turva on perustuslais-
28644: leet olennaisesti pienemmät kuin ne muutoin       sa tarkoitetuissa elämäntilanteissa lain tasolla
28645: olisivat olleet. Näissä tapauksissa tulot otet-   järjestettävä. Säännökset eivät aseta estettä
28646: taisiin sellaisenaan huomioon kuuden kuu-         sille, että järjestelmiin voitaisiin sisällyttää
28647: kauden tulona. Muutos ei koskisi niitä tilan-     myös tarveharkintaa koskevia säännöksiä.
28648: teita, joissa on kysymyksessä ammatin vaih-          Sanotun hallituksen esityksen perustelujen
28649: tuminen.                                          mukaan perustoimeentulon turvan käsite oli-
28650:    Asetuksella on tarkoitus tarkemmin säätää      si voimassa olevasta sosiaalilainsäädännöstä
28651: myös kansaeläkelaitoksen järjestäiDästä kun-      sinänsä riippumaton. Säännös ei siten kiinni-
28652: toutuksesta annetun lain perusteella myön-        ty suoraan tiettyihin olemassa oleviin etuus-
28653: nettävän elinkeinotuen enimmäismäärästä,          järjestelmiin, kun taas valtiopäiväjärjestyk-
28654: joka olisi enintään 80 prosenttia avustuksella    sen 66 §:n 7 momentti antoi institutionaalis-
28655: rahoitettavan hankinnan hyväksyttävistä ko-       ta suojaa juuri tiettyjen etuuksien heikennys-
28656: konaiskustannuksista, kuitenkin enintään          tä vastaan. Säännöksellä ei siten tarkoiteta
28657:  100 000 markkaa.                                 turvata nykyisin tavallisella lailla määritelty-
28658:    Asetuksella täsmennettäisiin myös yli 16       jä yksittäisiä etuuksia tai tällaisten etuuksien
28659: vuotiaille myönnettävän vaikeavammaisten          tasoa sellaisenaan. Hallitusmuodon 15 a §:n
28660:  lääkinnällisen kuntoutuksen enimmäismääriä.      säännöksen vaatimuksia eivät vastaisi sellai-
28661: A vohoitona korvattaisiin fysiopterapiaa sii-     set lainsäädännölliset muutokset, jotka mer-
28662:  hen mukaan lukien erilaiset tukiterapiat         kitsevät olennaista puuttumista edellä tarkoi-
28663: enintään 30 terapiakertaa ja laitoksessa to-      tetuin tavoin suojatluun perustoimeentulon
28664: teutettavia kuntoutusjaksoJa enintään yksi        turvaan. Säännöksen katsottiin sisältävän
28665:  kerta kalenterivuodessa.                         lainsäätäjään kohdistuvan toimintavelvoit-
28666:                                                   teen. Perusteluissa todetaan olevan luonnol-
28667: 3.   Voimaantulo                                  lista, että sosiaaliturvaa kehitetään yhteis-
28668:                                                   kunnan taloudellisten voimavarojen mukai-
28669:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-      sesti. Säännöksen tarkoituksena on varmis-
28670: nä tammikuuta 1996.                               taa, että myös pitkällä aikavälillä perustoi-
28671:                                                   meentulon turva on taattu. Sosiaaliturvan ke-
28672: 4.   Säätäruisjärjestys                           hittämistehtävän nimenomaista mainitsemista
28673:                                                   ei kyseisessä säännöksessä kuitenkaan pidet-
28674:    Lailla Suomen Hallitusmuodon muuttami-         ty välttämättömänä.
28675: sesta (969/95) lisättiin Suomen Hallitusmuo-         Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi saira-
28676: toon uusi 15 a §, jonka mukaan jokaisella,        uspäivärahasta työtuloista riippumaton vä-
28677: joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen           himmäispäiväraha. Muutos vastaa yleistä
28678: elämän edellyttämää turvaa, on oikeus vält-       käytäntöä muualla Euroopassa ja on vakuu-
28679: tämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.        tusjärjestelmän tarkoituksen mukainen; kor-
28680: Lailla turvataan jokaiselle oikeus perustoi-      vataan vain, jos vakuutusturva on .~atettu
28681: meentulon turvaan työttömyyden, sairauden,        siitä maksetum vakuutusmaksuin. Aitiys-,
28682: työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä         isyys- ja vanhempainrahan vähimmäistaso
28683:  lapsen syntymän Ja huoltajan menetyksen          vastaisi lasten kotihoidon tuen perusosan
28684: perusteella. Lisäksi julkisen vallan on turvat-   tasoa.
28685: tava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin sää-          Sairausvakuutus- ja kuntoutusrahajärjestel-
28686:  detään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja ter-   mä takaisivat vakuutetulle ansioturvan sai-
28687:  veyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä.   rauden, lapsen syntymän ja kuntoutuksen
28688:    Perustuslakien        perusoikeussäännösten    ajalta.
28689:  muuttamista koskevan hallituksen esityksen          Suomen sosiaaliturvajärjestelmässä vii-
28690:  (HE 30911993 vp) mukaan säännöksen tar-          mesijainen toimeentuloturva on järjestetty
28691: 3 351251K
28692: 18                                     HE 124/1995 vp
28693: 
28694: sosiaalihuoltolain mukaisen toimeentulo-           saneläkelaitoksen tehtäväksi. Kansaneläke-
28695: touen turvin. Vaitioneuvoston 4 päivänä            laitoksen kuntoutuksen rajoittaminen ehdote-
28696: syyskuuta      1995     hyväksymän        vuosia   tolla tavalla ei jättäisi vaikevammaisten lää-
28697: 1996-1999 koskevan sosiaali- ja terveyden-         kinnällistä kuntoutusta tarvitsevaa kunnal-
28698: huollon valtakunnallisen suunnitelman mu-          lisena peruspalveluna annettavan kuntoutuk-
28699: kaan yksilöllä on oikeus toimeentulotukeen,        sen ulkopuolelle.
28700: jos toimeentulo ei tule muulla tavoin turva-         Ehdotuksilla ei heikennetä hallitusmuodon
28701: tuksi. Suunnitelmassa korostetaan, että tämä       15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua perustoi-
28702: oikeus on riippumaton siitä, paljonko kun-         meentulon turvaa. Tämän vuoksi lakiehdo-
28703: nan talousarviossa on varattu määrärahoja          tukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
28704: toimeentulotukeen.                                 däntöjärjestyksessä.
28705:   Kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvolli-          Koska esitys sisältää muutokset opiskeli-
28706: suuden piiriin kuuluvan kuntoutuksen mää-          joiden, varusmiesten ja ansiotuloja vailla
28707: rää on ehdotettu rajoitettavaksi. Kunnilla on      olevien päivä- ja kuntoutusrahan määräyty-
28708: kuitenkin kansanterveyslain nojalla perus-         missäännöksiin, hallitus katsoo, että esityk-
28709: vastuu kuntalaisten sairaanhoidosta, johon         sestä tulisi pyytää eduskunnan perustuslaki-
28710: sisälryy lääkinnällinen kuntoutus. Kansanter-      valiokunnan lausunto.
28711: veyslain 14 §:n 3 momentin nojalla kunnan
28712: tehtävänä on huolehtia sairaanhoitoon kuulu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
28713: van lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämi-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
28714: sestä siltä osin kuin sitä ei ole säädetty kan-    tukset
28715:                                        HE 124/1995 vp                                          19
28716: 
28717: 1.
28718:                                             Laki
28719:                              sairausvakuutuslain muuttamisesta
28720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28721:   kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 20 §, sellaisena
28722: kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89)
28723:   muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 5 momentti, 15 a §, 16 §:n 1 mo-
28724: mentti, 18 a §, 19 §:n 6 ja 7 momentti, 22 §, 24 §:n 5 momentti, 27 §:n 4 ja 6 momentti,
28725: 30 §:n 3 momentin 1 kohta, 75 §:n 2 momentti ja 76 §,
28726:   sellaisena kuin niistä ovat, 4 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti 21 päivänäjoulukuuta
28727: 1990 annetussa laissa (1192/90), 15 §:n 5 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa
28728: laissa (621191), 15 a § 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (674/85), 16 §:n 1 mo-
28729: mentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92), 18 a §, muutettuna mainitulla
28730: 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla ja 28 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla
28731: (1066/94), 19 §:n 6 momentti muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla
28732: lailla ja 19 §:n 7 momentti ja 27 §:n 4 sekä 6 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 anne-
28733: tussa laissa (471181), 22 §:n 1 ja 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
28734: (1501194) sekä 3 ja 4 momentti 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1129/93),
28735: 24 §:n 5 momentti 31 päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (120/95), 75 §:n 2 mo-
28736: mentti 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa (448/88) ja 76 § muutettuna 11 päivänä
28737: tammikuuta 1985 annetulla lailla (32/85) ja mainitulla 10 päivänä joulukuuta 1993 annetulla
28738: lailla seuraavasti:
28739:                    4 §                             toutukseen osallistumisen johdosta erityis-
28740:   V akuutetulla on oikeus saada sairauden          hoitorahaa.
28741: perusteella korvausta tarpeellisen sairaanhoi-
28742: don kustannuksista ja sairaudesta _johtuvan
28743: työkyvyttömyyden aiheuttaman ansiOnmene-                                15 §
28744: tyksen korvaamiseksi päivärahaa sekä ras-
28745: kauden ja synnytyksen l?erusteella korvausta          Päivärahaa ei ole oikeutta saada siltä ajal-
28746: niistä johtuvista tarpeellisista kustannuksista.   ta, jolta vakuutettu saa opintotukilain (65/94)
28747: V akuutetulla on myös oikeus saada raskau-         mukaista opintorahaa tai aikuisopintorahaa,
28748: den ja synnytyksen perusteella äitiysrahaa ja,     kuntoutusrahalain (611191) tai työntekijäin
28749: siten kuin Jäljempänä säädetään, lapsen tai        eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
28750: ottolapsen hoidon perusteella vanhempainra-        lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
28751: haa ja isyysrahaa sekä sairaan lapsen hoi-         mukaista kuntoutusrahaa taikka ansion-
28752: toon ja kuntoutukseen osallistumisen johdos-       menetyskorvausta        tapaturmavakuutuksen,
28753: ta entyishoitorahaa. V akuutetulla on lisäksi      liikennevakuutuksen,          sotilasvammalain
28754: oikeus saada sikiön kehitykselle tai raskau-       (404/48) tai sotilastapaturmalain (1211190)
28755: delle aiheutuvan vaaran johdosta erityisäi-        kuntoutusta koskevien säännösten perusteel-
28756: tiysrahaa.                                         la.
28757:                                                                        15 a §
28758:                      14 §                            Päivärahaan ei ole oikeutta vakuutetulla,
28759:   Sairaudesta johtuvan työkyvyttömyYden            joka saa vanhuuseläkettä tai varhennettua
28760: aiheuttaman ansionmenetyksen korvaamisek-          vanhuuseläkettä, kansaneläke- tai työeläkela-
28761: si suoritetaan päivärahaa sekä raskauden ja        kien mukaista yksilöllistä varhaiseläkettä
28762: synnytyksen johdosta äitiysrahaa ja lapsen         taikka työntekijäin eläkelain 4 f §:ssä tarkoi-
28763: tai ottolapsen hoidon johdosta isyys- ja van-      tettua osa-aikaeläkettä.
28764: hempainrahaa, sikiön kehitykselle tai raskau-         Edellä sanottua eläkettä saavalla vakuute-
28765: delle aiheutuvan vaaran johdosta erityisäi-        tulla on kuitenkin ottaen huomioon, mitä
28766: tiysrahaa sekä sairaan lapsen hoitoon ja kun-       15 §:n 4 momentissa säädetään, oikeus päi-
28767: 20                                   HE 124/1995 vp
28768: 
28769: värahaan, jos hän tulee työkyvyttömäksi työ-    päiväraha on vähintään kuntoutusrahalain
28770: hön, jota hän eläkkeellä ollessaan välittö-     mukaisen kuntoutusrahan suuruinen. Tällöin
28771: mästi ennen työkyvyttömyyden alkamista on       ei kuitenkaan oteta huomioon kuntoutusraha-
28772: tehnyt. Päivärahan määrä lasketaan tällöin      lain 15 §:ssä tarkoitettua 10 prosentin koro-
28773: sanotusta työstä saatujen työtulojen perus-     tusta.
28774: teella siten kuin 16 ja 17 §:ssä säädetään.
28775:                                                                     19 §
28776:                      16 §
28777:   Päivärahan määrä päivältä on 70 prosenttia      Vakuutetulla, joka saa kansaneläkelain
28778: vakuutetun verotuksessa asetuksella säädet-     mukaista työttömyyseläkettä tai jolla on oi-
28779: tävänä kalenterivuotena todettujen työtulojen   keus sanotun lain 22 § :n 1 momentin nojalla
28780: kolmassadasosasta siltä osin kuin työtulot      myönnettyyn työkyvyttömyyseläkkeeseen, ei
28781: eivät ylitä 130 000 markkaa. Jos työtulot       ole oikeutta saada päivärahaa siltä ajalta,
28782: ylittävät 130 000 markkaa, mutta eivät ylitä    jolta hänellä on oikeus eläkkeeseen. Sama
28783: 200 000 markkaa, päivärahan määrä on            koskee vakuutettua, joka saa kansaneläkelain
28784: 130 000 markkaa ylittävältä osalta 40 pro-      tai työeläkelakien mukaista yksilöllistä var-
28785: senttia 130 000 markkaa ylittävän osan kol-     haiseläkettä.
28786: massadasosasta. Jos työtulot ylittävät            Tätä pykälää sovellettaessa päivärahan
28787: 200 000 markkaa, päivärahan määrä on            suorituspäiviin luetaan myös pätvät, joilta
28788: 200 000 markkaa ylittävältä osalta 25 pro-      vakuutetulla 14 ja 15 §:n sekä tämän pykä-
28789: senttia 200 000 markkaa ylittävän osan kol-     län 1 ja 2 momentin nojalla on oikeus saada
28790: massadasosasta. Päivärahaa ei makseta, jos      päivärahaa, vaikka sitä ei ole hänelle suori-
28791: työtulot ovat alle 5 000 markkaa. Työtulona     tettu tässä laissa olevien maksamista koske-
28792: ei oteta huomioon tuloja, jotka on verotuk-     vien rajoitusten vuoksi sekä päivät, joilta
28793: sessa arvioitu verotuslam 72 §:n 1 momentin     päivärahaa ei makseta sen vuoksi, että työtu-
28794: 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla sen vuoksi,    lojen määrä on jäänyt alle 16 §:n 1 momen-
28795: ettei veroilmoitusta ole annettu.               tissa tarkoitetun vähtmmäismäärän.
28796: 
28797:                                                    ..                22 §
28798:                     18 a §                        Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä
28799:   Jos vakuutetulla työkyvyttömyyden alka-       päivältä on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä
28800: mista edeltävän kuukauden aikana on ollut       sekä 18 ~ §:n 2 momentissa tarkoitettu päi-
28801: oikeus työttömyysturvalain (602/84) mukai-      väraha. Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan
28802: seen     työttömyyspäivärahaan,     työmark-    määrä on kuitenkin vähintään 60 markkaa
28803: kinatuesta annetun lain (1542/93) mukaiseen     päivältä.
28804: työmarkkinatukeen tai työvoimapoliittisesta       Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin
28805: aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)       ulkopuolella suoritettavassa muussa työssä
28806: mukaiseen koulutustukeen, hänelle työkyvyt-     äitiys- ja vanhempainrahan suorittamisaika-
28807: tömyYden johdosta suoritettava päiväraha on     na, hänelle suoritettavan äitiys- ja vanhem-
28808: vähmtään 86 prosenttia hänelle suoritetun       painrahan määrä tältä ajalta on 1 momentis-
28809: työttömyyspäivärahan, työmarkkinatuen tai       sa tarkoitetun määrän suuruinen.
28810: koulutustuen määrästä. Tällöin ei työttö-         Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan
28811: myyspäivärahan, työmarkkinatuen ja koulu-       suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyös-
28812: tustuen määrää laskettaessa oteta huomioon      sä vanhempainrahan suorittamisaikana, van-
28813:    1) työttömyysturvalain 17 ja 18 §:ssä tar-   hemmat voivat sopia siitä, kummalle heistä
28814: koitettua palkkaa ja muuta työtuloa;            vanhempainraha suoritetaan 1 momentissa
28815:   2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-   tarkoitetun määrän suuruisena.
28816: ta annetun lain 18 §:ssä tarkoitettua palkkaa     Yksin lapsen huollosta vastaavalle van-
28817: ja muuta työtuloa eikä                          hemmalle suoritetaan vanhempainraha ansio-
28818:   3) sellatsia työttömyysturvalain 27 §:ssä     työssäoloajalta 1 momentissa tarkoitetun
28819: tarkoitettuja etuuksia, jotka tämän lain        määrän suuruisena.
28820: 27 §:n mukaan on vähennettävä päivärahas-         V akuutetulle, joka saa vanhuuseläkettä tai
28821: ta.                                             varhennettua vanhuuseläkettä, työttömyys-
28822:    Jos vakuutettu on päivärahan alkamista       eläkettä tai täyttä työkyvyttöm seläkettä
28823: edeltävän kuuden kuukauden aikana saanut        kansaneläkelain, työntekijäin eläkrrain 8 §:n
28824: kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa,      4 momentissa mainittuJen säännösten tai
28825:                                         HE 124/1995 vp                                         21
28826: 
28827: määräysten, liikennevakuutuslain tai tapatur-      sen myöntäjälle. Vakuutetulle tulee lisäksi
28828: mavakuutuslain perusteella, suoritetaan äi-        tiedottaa   kuntoutusmahdollisuuksista ja
28829: tiys-, isyys- ja vanhempainraha 1 momentis-        muun korvauksen hakemisesta. Uusi ensisi-
28830: sa tarkoitetun määrän suuruisena.                  jaisuusaika voidaan vahvistaa vain, jos ai-
28831:                                                    kaisemman päättymisestä on kulunut kuusi
28832:                      24 §                          kuukautta. Edellä sanotuista ilmoituksesta ja
28833:                                                    tiedottamisesta säädetään tarkemmin asetuk-
28834:   Päivärahaa, äitiys-, isYrs- ja vanhempain-       sella.
28835: rahaa ei suoriteta siltä aJalta, jonka vakuutet-
28836: tu on suorittamassa välittömästi tuomittua           Päivärahaa suoritetaan riippumatta työnte-
28837: vankeusrangaistusta eikä päivärahaa ajalta,        kijäin eläkelain 5 b §':ssä tarkoitetusta osa-
28838: jonka vakuutettu on asevelvollisena vakinai-       eläkkeestä taikka sitä vastaavasta muusta
28839: sessa palveluksessa, aseettomana, reservi-         kuin täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä, jos
28840: läisenä tai nostoväkeen kuuluvana puolustus-       vakuutetun oikeus saada mainittua eläkettä
28841: voimien palveluksessa taikka siviilipalvelus-      on alkanut ennen sen kalenterivuoden alkua,
28842: miehenä siviilipalvelulaitoksessa.                 jota koskevat työtulot ovat päivärahan mää-
28843:                                                    rääiDisen perusteena.
28844:                      27 §                                              30 §
28845:    Jos vakuutetulla on oikeus saada 1 mo-            Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
28846: mentissa tarkoitettua korvausta täytenä työ-          1) päivärahaa neljän kuukauden kuluessa
28847: kyvyttömyyseläkkeellä työntekijäin eläkelain       siitä päivästä, josta alkaen sitä halutaan saa-
28848: 8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten          da; jos päiväraha on myönnetty määräajaksi,
28849: tai määräysten nojalla, kansanedustajain elä-      mutta työkyvyttömyys Jatkuu sen jälkeenkin,
28850: kelain (329/67), merimieseläkelain (72/56),        työkyvyttömyyden jatkumisesta on toimitet-
28851: valtioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkee-        tava selvitys paikallistoimistoon neljän kuu-
28852: seen ja hänen jälkeensä suoritettavasta per-       kauden kuluessa päivärahaoikeuden päätty-
28853: he-eläkkeestä annetun lain (870/77) tai kun-       misestä;
28854: nallisten luottamushenkilöiden eläkelain
28855: (578/77) nojalla taikka valtion, kunnan, seu-
28856: rakunnan tai muun julkisoikeudellisen yh-                               75 §
28857: teisön palveluksessa olevia koskevan aikai-
28858: semman lain tai muun säännöksen taikka               Tämän lain mukaiset etuudet maksetaan
28859: määräyksen nojalla, suoritetaan päiväraha          hakijan ilmoittamalle tilille Suomessa sijait-
28860: sen estämättä, mitä edellä tässä J?Ykälässä on     sevaan rahalaitokseen, jollei kansaneläkelai-
28861: säädetty, täysimääräisenä ajalta, Joka käsittää    tos toisin määrää.
28862: päivärahan 19 § :n 3 momentissa tarkoitetun
28863: enimmäissuoritusajan 150 ensimmäistä suo-
28864: rituspäivää sekä tämän jälkeisen ajan viiden-                             76 §
28865: nen seuraavan täyden kalenterikuukauden              Tämän lain 16 §:ssä tarkoitettujen työtulo-
28866: loppuun (päivärahan ensisijaisuusaika). Jos        jen määrät tarkistetaan siinä suhteessa kuin
28867: kuitenkin päivärahan 19 §:n 3 momentin             päivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-
28868: mukaisen suoritusajan arvioidaan edellä mai-       painrahan maksuvuodelle vahvistettu työnte-
28869: nitun 150 päivän jälkeen päivärahaa keskey-        kijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin ensim-
28870: tyksettä suoritettaessa päättyvän ennen ensi-      mäisessä virkkeessä tarkoitettu indeksiluku
28871:  sijaisuusajan päättymistä, ensisijaisuusaika      poikkeaa edelliselle kalenterivuodelle vah-
28872: päättyy jo neljännen täyden kalenterikuukau-       vistetusta indeksiluvusta.
28873:  den lopussa. Edellä mainittuihin muun lain          Tämän lain 9 §:n 5 momentissa säädetty
28874: nojalla suoritettaviin korvauksiin ei päivära-     markkamäärä sidotaan elinkustannusindek-
28875: han ensisijaisuusaikana sovelleta, mttä 1 - 3      siin siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti
28876:  momentissa on säädetty. Sosiaalivakuutus-         ja samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä
28877: toimikunnan tulee vahvistaa sanottu ensisi-        muutetaan kansaneläkelaissa säädettyjen
28878: jaisuusaika ja ilmoittaa välittömästi 150 suo-     eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkus-
28879:  rituspäivän täyttyessä ensisijaisuusajan päät-    tannuksiin annetun lain (348/56) nojalla.
28880:  tymisestä edellä- tarkoitetun muun korvauk-       Tämän lain 16 §:n 1 momentissa säädettyjä
28881: 22                                   HE 124/1995 vp
28882: 
28883: markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain   teen on alkanut ennen tämän lain voimaan-
28884: sen indeksin mukaan, joka vuosittain vahvis-    tuloa, etuus maksetaan kuitenkin entisen
28885: tetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 mo-       suuruisena niin kauan kuin työkyvyttömyys
28886: mentin ensimmäisen virkkeen soveltamista        tai oikeus etuuteen jatkuu yhdenjaksoisesti.
28887: varten.                                           Tämän lain 16 §:n 1 momentissaja 22 §:n
28888:                                                 1 momentissa säädetyt markkamäärät vastaa-
28889:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      vat vuodelle 1996 vahvistettua työntekijäin
28890: kuuta 1996 ja sitä sovelletaan etuuteen, joka   eläkelain 9 §:n 2 momentin ensimmäisessä
28891: kohdistuu lain voimaantulon jälkeiseen ai-      virkkeessä tarkoitettua indeksilukua.
28892: kaan. Jos työkyvyttömyys tai oikeus etuu-
28893:                                        HE 124/1995 vp                                       23
28894: 
28895: 2.
28896:                                            Laki
28897:   työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
28898:                                 eräissä päivärahoissa
28899:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28900: 
28901:                       1§                                               2§
28902:   Jos laissa tai asetuksessa säädetään tai val-    Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
28903: tioneuvoston päätöksellä määrätään, että päi-     misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
28904: värahan tai sttä vastaavan etuuden määrässä
28905: on otettava huomioon henkilön työ- tai vir-                           3§
28906: kasuhteessa saadut työtulot, on näistä työtu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28907: loista tai maksettavasta etuudesta vuonna         kuuta 1996.
28908: 1996 vähennettävä 4,5 prosenttia.
28909: 24                                   HE 124/1995 vp
28910: 
28911: 3.
28912:                                          Laki
28913:                            kansaneläkelain 39 §:n muuttamisesta
28914:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28915:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 39 §:n 3 momentti,
28916: sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (981/94) seuraavasti:
28917:                     39 §                        työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin hän
28918:                                                 on täyttänyt 15 vuotta. Jos vakuutetulla on
28919:   Oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen alkaa        oikeus saada sairausvakuutuslain mukaista
28920: aikaisintaan sen kuukauden alusta, jota edel-   päivärahaa vastaavaa ulkomailta maksettavaa
28921: täneen kuukauden aikana hakijalla olisi vii-    etuutta, se otetaan huomioon eläkkeen alka-
28922: meksi ollut oikeus sairauden, vian tai vam-     misaikaa määrättäessä samalla tavalla kuin
28923: man perusteella sairausvakuutuslain 15 §:n 1    sairausvakuutuslain mukainen päiväraha kui-
28924: tai 3 momentin nojalla päivärahaan. Jos oi-     tenkin enintään sairausvakuutuslain mukai-
28925: keutta päivärahaan ei ole, oikeus työkyvyt-     seen enimmäissuoritusaikaan saakka. Etuu-
28926: tömyyseläkkeeseen alkaa kuitenkin vasta,        teen voidaan rinnastaa myös tällaista etuutta
28927: kun sairausvakuutuslain 19 §:ssä tarkoitettua   vastaava palkka.
28928: aikaa vastaava aika on päättynyt. Tämä ei
28929: kuitenkaan koske hakijaa, jonka
28930:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28931:                                                 kuuta 1996.
28932:                                       HE 124/1995 vp                                        25
28933: 
28934: 4.
28935:                                              Laki
28936:                              kuntoutusrahalain muuttamisesta
28937:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28938:   kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611191) 9 §:n 2 mo-
28939: mentti ja 17 §:n 2 momentti,
28940:   muutetaan 8 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §ja sen otsikko, 17 §:n otsikko ja py-
28941: kälän 1 momentti, 18 §:n 1 momentti, 25 §:n 3 momentti sekä 31 §,
28942:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti ja 15 § 28 päivänä marraskuuta 1994 annetus-
28943: sa laissa (1065/94), seuraavasti:
28944:                     8§                                             17 §
28945:                 Maksamisaika                        Kuntoutusrahan määrä ammatillisessa
28946:                                                                koulutuksessa
28947:   Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös               Kuntoutuksen toteutumisen turvaamiseksi
28948: kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-       ammatillisessa koulutuksessa olevan omassa
28949: sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-      taloudessaan asuvan tai huoltovelvollisen
28950: tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-    kuntoutusraha päivää kohden on 14 ja
28951: tusrahaa maksetaan kuitenkin 20 prosentilla      15 §:n säännösten estämättä opintotukilam
28952: alennettuna ja enintään kolmelta kuukaudelta     (65/94) 11 §:n 1 momentin 3 kohdassa tar-
28953: kalenterivuotta kohden kummankin syyn            koitetun opintorahan kuukausimäärän 25.
28954: perusteella erikseen laskettuna, jollei sen      osa, jollei hänellä mainittujen säännösten
28955: maksaminen pitemmältä ajalta ole kuntou-         nojalla ole oikeus määrältään tätä suurem-
28956: tuksen etenemisen turvaamiseksi perusteltua.     paan kuntoutusrahaan.
28957: Tarkemmat määräykset maksamtsen perus-
28958: teista antaa kansaneläkelaitos.                                      18 §
28959:                                                                  Yhteensovitus
28960:                     14 §
28961:             Kuntoutusrahan määrä                   Jos kuntoutuja saa korvausta ansionmene-
28962:                                                  tyksestä jonkin muun lain perusteella, muuta
28963:                                                  kuin 16 §:n mukaan määräytyvää kuntoutus-
28964:   Tämän pykälän mukaan määräytyvää kun-          rahaa maksetaan samalta ajalta vain siltä
28965: toutusrahaa ei makseta, jos 1 momentissa         osin kuin se on muuta etuutta suurempi.
28966: tarkoitetun päivärahan määrittämisen perus-
28967: teena olevat työtulot ovat alle 5 000 mark-
28968: kaa.                                                                 25 §
28969:                                                              Etuuksien hakeminen
28970:                      15 §
28971:      Työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea
28972:         saaneen kuntoutusrahan määrä               Kuntoutusrahaa on haettava neljän kuu-
28973:                                                  kauden kuluessa siitä päivästä, josta alkaen
28974:    Jos kuntoutuja on kuntoutusrahan alkamis-     sitä halutaan saada. Etuus tai osa siitä voi-
28975: ta edeltävän kuukauden aikana saanut työttö-     daan myöntää, vaikka sitä ei olisi haettu nel-
28976: myyspäivärahaa tai työmarkkinatukea, kun-        jän kuukauden määräajassa, jos sen epäämi-
28977: toutusrahana maksetaan kuntoutuksen alka-        nen myöhästymisen vuoksi olisi kohtuutonta.
28978: essa vähintään sairausvakuutuslain 18 a §: ssä
28979: tarkoitettu markkamäärä lisättynä 10 prosen-
28980: tilla.
28981: 
28982: 
28983: 
28984: 4 351251K
28985: 26                                    HE 124/1995 vp
28986: 
28987:                     31 §                         ensimmäisessä virkkeessä on säädetty.
28988:                Indeksitarkistus
28989:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28990:   Kuntoutusrahaan, joka määräytyy 14 tai         kuuta 1996. Lakia sovelletaan kuntoutusra-
28991: 15 § :n mukaan, tehdään vuosittain indeksi-      haan, johon oikeus sitä koskevan päätöksen
28992: tarkistus noudattaen vastaavasti, mitä työnte-   mukaisesti alkaa lain voimassa ollessa.
28993: kijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin en-
28994:                                         HE 124/1995 vp                                        27
28995: 
28996: 5.
28997: 
28998:                                              Laki
28999:       kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta
29000:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29001:   muutetaan kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991
29002: annetun lain (610/91) 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 6 § sekä
29003:   lisätään lain 3 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 7 a §, seuraavasti:
29004:                       2§                           kuntoutujalle järjestettyjen avoterapioiden ja
29005:      Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus        laitosjaksojen määrät eivät ylitä asetuksella
29006:                                                    säädettäviä enimmäismääriä.
29007:   Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä va-
29008: kuutetulle, jonka työkyky ja ansiomahdolli-                            6§
29009: suudet ovat sairauden, vian tai vamman                      Kuntoutusmahdollisuuksien
29010: vuoksi olennaisesti heikentyneet, tarvittava                   selvitysvelvollisuus
29011: ammatillinen koulutus tai valmennus hänen
29012: työkykynsä säilyttämiseksi tai parantamisek-         Kansaneläkelaitoksen on tarvittaessa selvi-
29013: si, jollei sitä ole järjestetty työvoimapalvelu-   tettävä vakuutetun kuntoutustarve, viimeis-
29014: lain (1005/93), työvoimapoliittisesta aikuis-      tään kuitenkin silloin, kun vakuutetun saira-
29015: koulutuksesta annetun lain (763/90), työelä-       usvakuutuslain mukaisen päivärahan suori-
29016: kelakien taikka erityisopetusta koskevien          tuspäivien lukumäärä ylittää 60.
29017: säännösten perusteella.
29018:                                                                      7a§
29019:   Ammatillisella kuntoutuksella tarkoitetaan             Matkakustannusten korvaaminen
29020: 1 momentissa myös ammatillisen koulutuk-
29021: sen vuoksi välttämätöntä peruskoulutusta             Kuntoutujane korvataan kuntoutuksesta
29022: sekä elinkeinon tai ammatinharjoittamisen          aiheutuneet tarpeelliset ja kohtuulliset mat-
29023: tukemiseksi annettavaa avustusta työvälinei-       kakustannukset siltä osin kuin ne yhden-
29024: den ja työkoneiden hankkimista ja oman yri-        suuntaiselta matkalta ylittävät 45 markkaa
29025: tyksen perustamista ja muuttamista varten.         (omavastuuosuus). Jos kuntoutuksesta aiheu-
29026: Avustuksen enimmäismäärästä säädetään              tuvat tarpeelliset ja kohtuulliset matkakus-
29027: asetuksella.                                       tannukset saman kalenterivuoden aikana ylit-
29028:                                                    tävät 900 markkaa (vuotuinen omavastuu-
29029:                                                    osuus), vuotuisen omavastuuosuuden ylittävä
29030:                   3§                               osa näistä matkakustannuksista korvataan
29031: Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus          kokonaan. Korvattaviin matkakustannuksiin
29032:                                                    eivät kuulu opiskelijan päivittäisistä koulu-
29033:                                                    matkoista ja koulutukseen liittyvän harjoitte-
29034:   Tässä pykälässä tarkoitettu kuntoutus on         lun päivittäisistä matkoista aiheutuvat mat-
29035: järjestettävä siten, että 16 vuotta täyttäneelle   kakustannukset
29036: 28                                  HE 124/1995 vp
29037: 
29038:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-     7 a §:n säännöstä matkakustannusten korvaa-
29039: kuuta 1996. Sitä sovelletaan lain voimaantu-   misesta sovelletaan lain voimassa ollessa
29040: lon jälkeen alkavaan kuntoutukseen. Lain       tehtyjen matkojen kustannuksiin.
29041: 
29042: 
29043:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
29044: 
29045:                                  Tasavallan Presidentti
29046: 
29047:                                  MARTTI AHTISAARI
29048: 
29049: 
29050: 
29051: 
29052:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
29053:                                        HE 124/1995 vp                                          29
29054: 
29055:                                                                                              Liite
29056: 1.
29057: 
29058:                                             Laki
29059:                              sairausvakuutuslain muuttamisesta
29060:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29061:   kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 20 §, sellaisena
29062: kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89)
29063:   muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 5 momentti, 15 a §, 16 §:n 1 mo-
29064: mentti, 18 a §, 19 §:n 6 ja 7 momentti, 22 §, 24 §:n 5 momentti, 27 §:n 4 ja 6 momentti,
29065: 30 §:n 3 momentin 1 kohta, 75 §:n 2 momentti ja 76 §,
29066:   sellaisena kuin niistä ovat, 4 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta
29067: 1990 annetussa laissa (1192/90), 15 §:n 5 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa
29068: laissa (621/91), 15 a § 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (674/85), 16 §:n 1 mo-
29069: mentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92), 18 a § muutettuna mainitulla
29070: 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla ja 28 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla
29071: (1066/94), 19 §:n 6 momentti muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla
29072: lailla ja 19 §:n 7 momentti ja 27 §:n 4 sekä 6 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 anne-
29073: tussa laissa (471/81), 22 §:n 1 ja 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
29074: (1501194) sekä 3 ja 4 momentti 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1129/93),
29075: 24 §:n 5 momentti 31 päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (120/95), 75 §:n 2 mo-
29076: mentti 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa (448/88) ja 76 § muutettuna 11 päivänä
29077: tammikuuta 1985 annetulla lailla (32/85) ja mainitulla 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla
29078: lailla seuraavasti:
29079: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29080:                       4 §                                               4§
29081:   Vakuutetulla on oikeus saada sairauden              Vakuutetulla on oikeus saada sairauden
29082: perusteella korvausta tarpeellisen sairaanhoi-     perusteella korvausta tarpeellisen sairaan-
29083: don kustannuksista ja sairaudesta johtuvasta       hoidon kustannuksista ja sairaudesta johtu-
29084: työkyvyttömyydestä päivärahaa sekä raskau-         van työkyvyttömyyden aiheuttaman ansion-
29085: den ja synnytyksen perusteella korvausta           menetyksen korvaamiseksi päivärahaa sekä
29086: niistä johtuvista tarpeellisista kustannuksista.   raskauden ja synnytyksen perusteella kor-
29087: V akuutetulla on myös oikeus saada raskau-         vausta niistä johtuvista tarpeellisista kustan-
29088: den ja synnytyksen perusteella äitiysrahaa ja,     nuksista. Vakuutetulla on myös oikeus saada
29089: siten kuin jäljempänä säädetään, lapsen tai        raskauden ja synnytyksen perusteella äitiys-
29090: ottolapsen hoidon perusteella vanhem-              rahaa ja, siten kuin jäljempänä säädetään,
29091: painrahaa ja isyysrahaa sekä sairaan lapsen        lapsen tai ottolapsen hoidon perusteella van-
29092: hoitoon ja kuntoutukseen osallistumisen joh-       hempainrahaa ja isyysrahaa sekä sairaan lap-
29093: dosta erityishoitorahaa. Vakuutetulla on li-       sen hoitoon ja kuntoutukseen osallistumisen
29094: säksi oikeus saada sikiön kehitykselle tai         johdosta erityishoitorahaa. Vakuutetulla on
29095: raskaudelle aiheutuvan vaaran johdosta eri-        lisäksi oikeus saada sikiön kehitykselle tai
29096: tyisäitiysrahaa.                                   raskaudelle aiheutuvan vaaran johdosta eri-
29097:                                                    tyisäitiysrahaa.
29098: 
29099:                       14 §                                              14 §
29100:   Korvaukseksi sairaudesta johtuvasta työ-           Sairaudesta johtuvan työkyvyttömyYden
29101: kyvyttömyydestä suoritetaan päivärahaa sekä        aiheuttaman ansionmenetyksen korvaamisek-
29102: raskauden ja synnytyksen johdosta äitiysra-        si suoritetaan päivärahaa sekä raskauden ja
29103: haa ja lapsen tai ottolapsen hoidon johdosta       synnytyksen johdosta äitiysrahaa ja lapsen
29104: 30                                     HE 124/1995 vp
29105: 
29106: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29107: 
29108: isyys- ja vanhempainrahaa, sikiön kehityk-         tai ottolapsen hoidon johdosta isyys- ja van-
29109: selle tai raskaudelle aiheutuvan vaaran joh-       hempainrahaa, sikiön kehitykselle tai raskau-
29110: dosta erityisäitiysrahaa sekä sairaan lapsen       delle aiheutuvan vaaran johdosta erityisäi-
29111: hoitoon ja kuntoutukseen osallistumisen joh-       tiysrahaa sekä sairaan lapsen hoitoon ja kun-
29112: dosta entyishoitorahaa.                            toutukseen osallistumisen johdosta erityis-
29113:                                                    hoitorahaa.
29114: 
29115:                                                15 §
29116:   Päivärahaan ei ole oikeutta siltä ajalta, jol-      Päivärahaa ei ole oikeutta saada siltä ajal-
29117: ta vakuutettu saa kuntoutusrahalain (611/91)       ta, jolta vakuutettu saa opintotukilain (65/94)
29118: tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa      mukaista opintorahaa tai aikuisopintorahaa,
29119: tarkoitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai        kuntoutusrähalain ( 611191) tai työntekijäin
29120: eläkesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa taik-       eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
29121: ka ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuu-          lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
29122: tuksen, liikennevakuutuksen tai sotilasvam-        mukaista kuntoutusrahaa taikka ansion-
29123: malain (404/48) kuntoutusta koskevien sään-        menetyskorvausta       tapaturmavakuutuksen,
29124: nösten perusteella.                                liikennevakuutuksen,         sotilasvammalain
29125:                                                    (404/48) tai sotilastapaturmalain (1211190)
29126:                                                    kuntoutusta koskevien säännösten perusteel-
29127:                                                    la.
29128:                     15 a §                                             15 a §
29129:   Päivärahaa ei makseta vakuutetulle, joka           Päivärahaan ei ole oikeutta vakuutetulla,
29130: saa vanhuuseläkettä tai varhennettua van-          joka saa vanhuuseläkettä tai varhennettua
29131: huuseläkettä. Jos kuitenkin mainittua eläket-      vanhuuseläkettä, kansaneläke- tai työeläke-
29132: tä saava vakuutettu tulee sairauden vuoksi         lakien mukaista yksilöllistä varhaiseläkettä
29133: kykenemättömäksi työhön, jota hän välittö-         taikka työntekijäin eläkelain 4 f §:ssä tarkoi-
29134: mästi ennen työkyvyttömyyden alkamista             tettua osa-aikaeläkettä.
29135: eläkkeellä ollessaan on tehnyt, suoritetaan
29136: hänelle tämän työkyvyttömyyden J?erusteella
29137: päivärahaa ottaen kuitenkin huomioon, mitä
29138: 15 §:n 4 momentissa on säädetty. Päivära-
29139: han määrä lasketaan tällöin sanotusta työstä
29140: saatujen työtulojen perusteella siten kmn 16
29141: ja 17 §:ssä säädetään.
29142:                                                      Edellä sanottua eläkettä saavalla vakuute-
29143:                                                    tulla on kuitenkin ottaen huomioon, mitä
29144:                                                    15 §:n 4 momentissa säädetään, oikeus päi-
29145:                                                    värahaan, jos hän tulee työkyvyttömäksi työ-
29146:                                                    hön, jota hän eläkkeellä ollessaan välittö-
29147:                                                    mästi ennen työkyvyttömyyden alkamista on
29148:                                                    tehnyt. Päivärahan määrä lasketaan tällöin
29149:                                                    sanotusta työstä saatujen työtulojen perus-
29150:                                                    teella siten kuin 16 ja 17 § :ssä säädetään.
29151: 
29152:                       16 §                                              16 §
29153: 
29154:    Päivärahan määrä päivältä on vähimmäis-           Päivärahan määrä päivältä on 70 prosent-
29155: päiväraha, 63 markkaa, lisättynä 30 prosen-        tia vakuutetun verotuksessa asetuksella sää-
29156: tilla vakuutetun verotuksessa asetuksella sää-     dettävänä kalenterivuotena todettujen työtu-
29157:                                       HE 124/1995 vp                                          31
29158: 
29159: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29160: 
29161: dettävänä kalenterivuotena todettujen työtu-     lojen kolmassadasosasta siltä osin kuin työ-
29162: lojen kolmassadasosasta, siltä osin kuin työ-    tulot eivät ylitä 130 000 markkaa. Jos työtu-
29163: tulot eivät ylitä 37 800 markkaa. Jos työtulot   lot ylittävät 130 000 markkaa, mutta eivät
29164: ylittävät 37 800 markkaa, mutta eivät ylitä      ylitä 200 000 markkaa, päivärahan määrä on
29165: 113 890 markkaa, päivärahan määrä on             130 000 markkaa ylittävältä osalta 40 pro-
29166: 3 7 800 markkaa ylittävältä osalta 66 pro-       senttia 130 000 markkaa ylittävän osan kol-
29167: senttia 37 800 markkaa ylittävän osan kol-       massadasosasta. Jos työtulot           ylittävät
29168: massadasosasta. Jos työtulot ylittävät           200 000 markkaa, päivärahan määrä on
29169: 113 890      markkaa,     päivärahan    määrä    200 000 markkaa ylittävältä osalta 25 pro-
29170: 113 890 markkaa ylittävältä osalta on 40         senttia 200 000 markkaa ylittävän osan kol-
29171: prosenttia 113 890 markkaa ylittävän osan        massadasosasta. Päivärahaa ei makseta, jos
29172: kolmassadasosasta. Jos työtulot ylittävät        työtulot ovat alle 5 000 markkaa. Työtulona
29173: 189 81 0 markkaa, päivärahan määrä on            ei oteta huomioon tuloja, jotka on verotuk-
29174: 189 810 markkaa ylittävältä osalta 25 pro-       sessa arvioitu verotuslain 72 § :n 1 momen-
29175: senttia 189 810 markkaa ylittävän osan kol-      tin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla sen vuok-
29176: massadasosasta. Jollei vakuutetulla ole edellä   si, ettei veroilmoitusta ole annettu.
29177: mainittuna aikana ollut työtuloja tai verotus
29178: on toimitettu verotuslain (482/58) 72 §:n 1
29179: momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla
29180: arvioimalla sen vuoksi, että veroilmoitusta ei
29181: ole annettu, päivärahan määrä päivältä on
29182: vähimmäispäivärahan suuruinen.
29183: 
29184: 
29185:                     18 a §                                           18 a §
29186:   Jos vakuutetulla työkyvyttömyyden alka-          Jos vakuutetulla työkyvyttömyyden alka-
29187: essa on ollut oikeus työttömyysturvalain         mista edeltävän kuukauden aikana on ollut
29188: (602/84) mukaiseen työttömyyspäivärahaan,        oikeus työttömyysturvalain (602/84) mukai-
29189: työmarkkinatuesta annetun lain (1542/93)         seen     työttömyyspäivärahaan,      työmark-
29190: mukaiseen työmarkkinatukeen tai työvoima-        kinatuesta annetun lain (1542/93) mukaiseen
29191: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain   työmarkkinatukeen tai työvoimapoliittisesta
29192: (763/90) mukaiseen koulutustukeen, hänelle       aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)
29193: työkyvyttömyyden johdosta suoritettava päi-      mukaiseen koulutustukeen, hänelle työkyvyt-
29194: väraha on vähintään 86 prosenttia hänelle        töm,vyden johdosta suoritettava päiväraha on
29195: työkyvyttömyyden alkaessa suoritettavan          vähmtään 86 prosenttia hänelle suoritetun
29196: työttömyyspäivärahan, työmarkkinatuen tai        työttömyyspäivärahan, työmarkkinatuen tai
29197: koulutustuen määrästä. Tällöin ei työttö-        koulutustuen määrästä. Tällöin ei työttö-
29198: myyspäivärahan, työmarkkinatuen ja koulu-        myyspäivärahan, työmarkkinatuen ja koulu-
29199: tustuen määrää laskettaessa oteta huomioon       tustuen määrää laskettaessa oteta huomioon
29200:    1) työttömyysturvalain 17 ja 18 §:ssä tar-       1) työttömyysturvalain 17 ja 18 § :ssä tar-
29201: koitettu~ p~tlkkaa j_a ~uuta o/öJ;uloa;          koitettua palkkaa ja muuta työtuloa;
29202:   2) työvOimapolutttsesta atkmskoulutukses-        2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
29203: ta annetun lain 18 §:ssä tarkoitettua palkkaa    annetun lain 18 §.:ssä tarkoitettua palkkaa ja
29204: ja muuta työtuloa eikä                           muuta työtuloa etkä
29205:    3) sellaisia työttömyysturvalain 27 §:ssä       3) sellaisia työttömyysturvalain 27 §:ssä
29206: tarkoitettuja etuuksia, jotka tämän lain         tarkoitettuja etuuksia, jotka tämän lain
29207: 27 §:n mukaan on vähennettävä päivärahas-        27 §:n mukaan on vähennettävä päivärahas-
29208: ta.                                              ta.
29209:    Jos vakuutettu on päivärahan alkamista           Jos vakuutettu on päivärahan alkamista
29210: edeltävän kuuden kuukauden aikana saanut         edeltävän kuuden kuukauden aikana saanut
29211: kuntoutusrahalain tai työntekijäin eläkelain     kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa,
29212: 32                                  HE 124/1995 vp
29213: 
29214: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29215: 
29216: 8 § :n 4 momentissa tarkoitettujen lakien,      päiväraha on vähintään kuntoutusrahalain
29217: eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukais-     mukaisen kuntoutusrahan suuruinen. Tällöin
29218: ta kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskor-      ei kuitenkaan oteta huomioon kuntoutusra-
29219: vausta tapaturmavakuutuksen, liikenneva-        halain 15 §:ssä tarkoitettua JO prosentin
29220: kuutuksen tai sotilasvammalain kuntoutusta      korotusta.
29221: koskevien säännösten perusteella, päiväraha
29222: on vähintään sen suuruinen kuin se olisi ol-
29223: lut kuntoutusrahakauden alkaessa, korotet-
29224: tuna siinä suhteessa kuin päivärahan alka-
29225: misvuodelle vahvistettu työntekijäin eläke-
29226: lain 9 §:ssä tarkoitettu palkkamdeksiluku
29227: poikkeaa kuntoutusrahan alkamisvuodelle
29228: vahvistetusta palkkaindeksiluvusta.
29229:                                             19 §
29230:   V akuutetulla, joka saa kansaneläkelain         Vakuutetulla, joka saa kansaneläkelain
29231: mukaista työttömyyseläkettä tai sanotun lain    mukaista työttömyyseläkettä tai jolla on oi-
29232: 22 §:n 1 momentin nojalla myönnettyä työ-       keus sanotun lain 22 § :n 1 momentin nojalla
29233: kyvyttömyyseläkettä, ei ole oikeutta saada      myönnettwn työkyvyttömyyseläkkeeseen, ei
29234: päivärahaa siltä ajalta, jolta eläkettä mak-    ole oikeutta saada päivärahaa siltä ajalta,
29235: setaan. Sama koskee vakuutettua, joka saa       jolta hänellä on oikeus eläkkeeseen. Sama
29236: kansaneläkelain tai työeläkelakien mukaista     koskee vakuutettua, joka saa kansaneläkelain
29237: yksilöllistä varhaiseläkettä.                   tai työeläkelakien mukaista yksilöllistä var-
29238:                                                 haiseläkettä.
29239:   Tätä pykälää sovellettaessa päivärahan          Tätä pykälää sovellettaessa päivärahan
29240: suorituspäiviin luetaan myös pätvät, joilta     suorituspäiviin luetaan myös pätvät, joilta
29241: vakuutetulla 14 ja 15 § :n sekä tämän pykä-     vakuutetulla 14 ja 15 §:n sekä tämän pykä-
29242: län 1 ja 2 momentin nojalla on oikeus saada     län 1 ja 2 momentin nojalla on oikeus saada
29243: päivärahaa, vaikka sitä ei ole hänelle suori-   päivärahaa, vaikka sitä ei ole hänelle suori-
29244: tettu tässä laissa olevien maksamista koske-    tettu tässä laissa olevien maksamista koske-
29245: vien rajoitusten vuoksi.                        vien rajoitusten vuoksi sekä päivät, joilta
29246:                                                 päivärahaa ei makseta sen vuoksi, että työ-
29247:                                                 tulojen määrä on jäänyt alle 16 §:n 1 mo-
29248:                                                 mentissa tarkoitetun vähimmäismäärän.
29249: 
29250:                       20 §
29251:   Päivärahaa suoritetaan vähimmäispäivära-      (kumotaan)
29252: han suuruisena vakuutetulle, joka on asevel-
29253: vollisena vakinaisessa palveluksessa, aseet-
29254: tomana, reserviläisenä tai nostoväkeen kuu-
29255: luvana puolustusvoimien palveluksessa taik-
29256: ka siviilipalvelusmiehenä siviilipalvelulai-
29257: toksessa, vain siltä työkyvyttömyysajalta,
29258: jonka hän on lomalla, noudattaen muutoin
29259:  mitä 19 §:ssä on säädetty. Muulta ajalta hä-
29260: nellä ei ole oikeutta päivärahaan.
29261: 
29262: 
29263:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä         Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä
29264:                                        HE 124/1995 vp                                           33
29265: 
29266: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29267: 
29268: päivältä on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä         päivältä on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §: ssä
29269: sekä 18 ~ §:n 2 momentissa tarkoitettu päi-        sekä 18 ~ §:n 2 momentissa tarkoitettu päi-
29270: väraha, Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan         väraha. Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan
29271: määrä on kmtenkin vähintään 78,30 markkaa          määrä on kuitenkin vähintään 60 markkaa
29272: päivältä.                                          päivältä.
29273:   Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin ul-       Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin
29274: k~puol~lla suoritett_avassa mull;ssa _ty<?ssä      ulkopuolella suoritettavassa muussa työssä
29275: ätttys- Ja vanhempamrahan suonttamtsatka-          äitiys- ja vanhempainrahan suorittamisaika-
29276: na, hänelle suoritettavan äitiys- ja vanhem-       na, hänelle suoritettavan äitiys- ja vanhem-
29277: painrahan määrä tältä ajalta on 16 §:n 1 mo-       painrahan määrä tältä ajalta on 1 momentis-
29278: mentissa tarkoitetun vähimmäispäivärahan           sa tarkoitetun määrän suuruinen.
29279: suuruinen.
29280:   Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan             Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan
29281: suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyös-       suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyös-
29282: sä vanhempainrahan suorittamisaikana, van-         sä vanhempainrahan suorittamisaikana, van-
29283: hemmat voivat sopia siitä, kummalle heistä         hemmat voivat sopia siitä, kummalle heistä
29284: vanhempainraha suoritetaan 16 §:n 1 mo-            vanhempainraha suoritetaan 1 momentissa
29285: mentissa tarkoitetun vähimmäispäivärahan           tarkoitetun määrän suuruisena.
29286: suuruisena.
29287:   Yksin lapsen huollosta vastaavalle van-             Yksin lapsen huollosta vastaavalle van-
29288: hemmalle suoritetaan vanhempainraha ansio-         hemmalle suoritetaan vanhempainraha ansio-
29289: työssäoloajalta 16 §:n 1 momentissa tarkoi-        työssäoloajalta 1 momentissa tarkoitetun
29290: tetun vähimmäispäivärahan suuruisena.              määrän suuruisena.
29291:                                                       Vakuutetul/e, joka saa vanhuuseläkettä tai
29292:                                                    varhennettua vanhuuseläkettä työttömyyselä-
29293:                                                    kettä tai täyttä työkyvyttömyyseläkettä kan-
29294:                                                    saneläkelain, työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
29295:                                                    momentissa mainittujen säännösten tai mää-
29296:                                                    räysten, liikennevakuutuslain tai tapaturma-
29297:                                                    vakuutuslain perusteella, suoritetaan äitiys-,
29298:                                                    isY.Ys- ja vanhempainraha 1 momentissa tar-
29299:                                                    koitetun määrän suuruisena.
29300:                                                24 §
29301:   Päivärahaa, äitiys-, is~s- ja vanhempain-           Päivärahaa, äitiys-, is~s- ja vanhempain-
29302: rahaa ei suoriteta siltä aJalta, jonka vakuutet-   rahaa ei suoriteta siltä aJalta, jonka vakuutet-
29303: tu on suorittamassa välittömästi tuomittua         tu on suorittamassa välittömästi tuomittua
29304: vankeusrangaistusta.                               vankeusrangaistusta eikä päivärahaa ajalta,
29305:                                                    jonka vakuutettu on asevelvollisena vakinai-
29306:                                                    sessa palveluksessa, aseettomana, reservi-
29307:                                                    läisenä tai nostoväkeen kuuluvana puolus-
29308:                                                     tusvoimien palveluksessa taikka siviilipalve-
29309:                                                    lusmiehenä siviilipalvelulaitoksessa.
29310: 
29311:                                                27 §
29312: 
29313:   Jos vakuutetulla on oikeus saada 1 mo-             Jos vakuutetulla on oikeus saada 1 mo-
29314: mentissa tarkoitettua korvausta täytenä työ-       mentissa tarkoitettua korvausta täytenä työ-
29315: kyvyttömyyseläkkeellä työntekijäin eläkelain       kyvyttömyyseläkkeenä työntekijäin eläkefain
29316: 8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten          8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten
29317: tai määräysten nojalla, kansanedustajain elä-      tai määräysten nojalla, kansanedustajain elä-
29318: 5 351251K
29319: 34                                     HE 124/1995 vp
29320: 
29321: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
29322: 
29323: kelain (329/67), merimieseläkelain (72/56),       kelain (329/67), merimieseläkelain (72/56),
29324: valtioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkee-       valtioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkee-
29325: seen ja hänen jälkeensä suoritettavasta per-      seen ja hänen jälkeensä suoritettavasta per-
29326: he-eläkkeestä annetun lain (870/77) tai kun-      he-eläkkeestä annetun lain (870/77) tai kun-
29327: nallisten luottamushenkilöiden eläkelain          nallisten luottamushenkilöiden eläkelain
29328: (578/77) nojalla taikka valtion, kunnan, seu-     (578/77) nojalla taikka valtion, kunnan, seu-
29329: rakunnan tai muun julkisoikeudellisen yh-         rakunnan tai muun julkisoikeudellisen yh-
29330: teisön palveluksessa olevia koskevan aikai-       teisön palveluksessa olevia koskevan aikai-
29331: semman lain tai muun säännöksen taikka            semman lain tai muun säännöksen taikka
29332: määräyksen nojalla, suoritetaan päiväraha         määräyksen nojalla, suoritetaan päiväraha
29333: sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä on     sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä on
29334: säädetty, täysimääräisenä ajalta, joka käsittää   säädetty, täysimääräisenä ajalta, joka käsittää
29335: päivärahan 19 § :n 3 momentissa tarkoitetun       päivärahan 19 §:n 3 momentissa tarkoitetun
29336: enimmäissuoritusajan 150 ensimmäistä suo-         enimmäissuoritusajan 150 ensimmäistä suo-
29337: rituspäivää sekä tämän jälkeisen ajan viiden-     rituspäivää sekä tämän jälkeisen ajan viiden-
29338: nen seuraavan täyden kalenterikuukauden           nen seuraavan täyden kalenterikuukauden
29339: loppuun (päivärahan ensisijaisuusaika). Jos       loppuun (päivärahan ensisijaisuusaika). Jos
29340: kuitenkin päivärahan 19 § :n 3 momentin           kuitenkin päivärahan 19 § :n 3 momentin
29341: mukaisen suoritusajan arvioidaan edellä mai-      mukaisen suoritusajan arvioidaan edellä mai-
29342: nitun 150 päivän jälkeen päivärahaa keskey-       nitun 150 päivän jälkeen päivärahaa keskey-
29343: tyksettä suoritettaessa päättyvän ennen ensi-     tyksettä suoritettaessa päättyvän ennen ensi-
29344: sijaisuusajan päättymistä, ensisijaisuusaika      sijaisuusajan päättymistä, ensisijaisuusaika
29345: päättyy jo neljännen täyden kalenterikuukau-      päättyy jo neljännen täyden kalenterikuukau-
29346: den lopussa. Edellä mainittuihin muun lain        den lopussa. Edellä mainittuihin muun lain
29347: nojalla suoritettaviin korvauksiin ei päivära-    nojalla suoritettaviin korvauksiin ei päivära-
29348: han ensisijaisuusaikana sovelleta, m1tä 1 - 3     han ensisijaisuusaikana sovelleta, m1tä 1 - 3
29349: momentissa      on     säädetty.    Sosiaaliva-   momentissa on säädetty. Sosiaalivakuutus-
29350: kuutustoimikunnan tulee vahvistaa sanottu         toimikunnan tulee vahvistaa sanottu ensisi-
29351: ensisijaisuusaika ja ilmoittaa välittömästi       jaisuusaika ja ilmoittaa välittömästi 150 suo-
29352:  150    suorituspäivän     täyttyessä ensisi-     rituspäivän täyttyessä ensisijaisuusajan päät-
29353: jaisuusajan päättymisestä edellä tarkoitetun      tymisestä edellä- tarkoitetun muun korvauk-
29354: muun korvauksen myöntäjälle. Vakuutettua          sen myöntäjälle. Vakuutetulle tulee lisäksi
29355: tulee lisäksi kehottaa hakemaan mainittua         tiedottaa kuntoutusmahdollisuuksista ja
29356: korvausta. Uusi ensisijaisuusaika voidaan         muun korvauksen hakemisesta. Uusi ensisi-
29357: vahvistaa vain, jos aikaisemman päättymi-         jaisuusaika voidaan vahvistaa vain, jos aikai-
29358: sestä on kulunut kuusi kuukautta. Edellä          semman päättymisestä on kulunut kuusi kuu-
29359: sanotuista ilmoituksesta ja tiedottamisesta       kautta. Edellä sanotuista ilmoituksesta ja
29360: säädetään tarkemmin asetuksella.                  tiedottamisesta säädetään tarkemmin asetuk-
29361:                                                   sella.
29362:   Päivärahaa suoritetaan riippumatta työnte-        Päivärahaa suoritetaan riippumatta työnte-
29363: kijäin eläkelain 4 f §:ssä tarkoitetusta osa-     kijäin eläkelain 5 b §:ssä tarkoitetusta osa-
29364: aikaeläkkeestä tai 5 b §:ssä tarkoitetusta osa-   eläkkeestä taikka sitä vastaavasta muusta
29365: eläkkeestä taikka sitä vastaavasta muusta         kuin täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä, jos
29366: kuin täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä, jos       vakuutetun oikeus saada mainittua eläkettä
29367: vakuutetun oikeus saada mainittua eläkettä        on alkanut ennen sen kalenterivuoden alkua,
29368: on alkanut ennen sen kalenterivuoden alkua,       jota koskevat työtulot ovat päivärahan mää-
29369: jota koskevat työtulot ovat päivärahan mää-       räämisen perusteena.
29370: räämisen perusteena.
29371:                                               30 §
29372:   Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:          Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
29373:                                       HE 124/1995 vp                                          35
29374: 
29375: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
29376: 
29377:    1) päivärahaa kuuden kuukauden kuluessa          1) päivärahaa neljän kuukauden kuluessa
29378: siitä päivästä, josta alkaen sitä halutaan saa-   siitä päivästä, josta alkaen sitä halutaan saa-
29379: da; jos päiväraha on myönnetty määräajaksi,       da; jos päiväraha on myönnetty määräajaksi,
29380: mutta työkyvyttömyys Jatkuu sen jälkeenkin,       mutta työkyvyttömyys Jatkuu sen jälkeenkin,
29381: työkyvyttömyyden jatkumisesta on toimitet-        työkyvyttömyyden jatkumisesta on toimitet-
29382: tava selvitys paikallistoimistoon kuuden kuu-     tava selvitys paikallistoimistoon neljän kuu-
29383: kauden kuluessa päivärahaoikeuden päätty-         kauden kuluessa päivärahaoikeuden päätty-
29384: misestä;                                          misestä;
29385: 
29386:                                               75 §
29387:   Sosiaali- ja terveysministeriö päättää kor-       Tämän lain mukaiset etuudet maksetaan
29388: vauksen vähimmäismäärästä, joka postisiir-        hakijan ilmoittamalle tilille Suomessa sijait-
29389: ron välityksellä lähetetään vakuutetulle.         sevaan rahalaitokseen, jollei kansaneläkelai-
29390:                                                   tos toisin määrää.
29391: 
29392:                       76 §                                             76 §
29393:   Tämän lain 16 §:ssä tarkoitettujen työtulo-       Tämän lain 16 §:ssä tarkoitettujen työtulo-
29394: jen määrät tarkistetaan siinä suhteessa kuin      jen määrät tarkistetaan siinä suhteessa kuin
29395: päivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-        päivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-
29396: painrahan maksuvuodelle vahvistettu työnte-       painrahan maksuvuodelle vahvistettu työnte-
29397: kijäin eläkelain 9 §:n mukainen palkkain-         kijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin ensimmäi-
29398: deksiluku poikkeaa edelliselle kalenterivuo-      sessä virkkeessä tarkoitettu indeksiluku poik-
29399: delle vahvtstetusta palkkaindeksiluvusta.         keaa edelliselle kalenterivuodelle vahviste-
29400:                                                   tusta indeksiluvusta.
29401:   Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty            Tämän lain 9 §:n 5 momentissa säädetty
29402: markkamäärä sidotaan elinkustannusindek-          markkamäärä sidotaan elinkustannusindek-
29403: siin siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti   siin siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti
29404: ja samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä         ja samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä
29405: muutetaan kansaneläkelaissa säädettyjen           muutetaan kansaneläkelaissa säädettyjen
29406: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkus-     eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkus-
29407: tannuksiin annetun lain (348/56) nojalla.         tannuksiin annetun lain (348/56) nojalla.
29408: Tämän lain 16 §:n 1 momentissa säädettyjä         Tämän lain 16 §:n 1 momentissa säädettyjä
29409: markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain     markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain
29410: maan yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden        sen indeksin mukaan, joka vuosittain vahvis-
29411: muutosten johdosta sen palkkaindeksin mu-         tetaan työntekijäin eläkelain 9 § :n 2 mo-
29412: kaan, joka vuosittain vahvistetaan työnteki-      mentin ensimmäisen virkkeen soveltamista
29413: jäin eläkelain 9 §:n soveltamista varten.         varten.
29414:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
29415:                                                   kuuta 1996 ja sitä sovelletaan etuuteen, joka
29416:                                                   kohdistuu lain voimaantulon jälkeiseen ai-
29417:                                                   kaan. Jos työkyvyttömyys tai oikeus etuuteen
29418:                                                   on alkanut ennen tämän lain voimaantuloa,
29419:                                                   etuus maksetaan kuitenkin entisen suuruise-
29420:                                                   na niin kauan kuin työkyvyttömyys tai oikeus
29421:                                                   etuuteen jatkuu yhdenjaksoisesti.
29422:                                                     Tämän lain 16 §:n 1 momentissa ja 22 §:n
29423:                                                   1 momentissa säädetyt markkamäärät vas-
29424:                                                   taavat vuodelle 1996 vahvistettua työnteki-
29425: 36                                  HE 124/1995 vp
29426: 
29427: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29428: 
29429:                                                 jäin eläkelain 9 §:n 2 momentin ensimmäi-
29430:                                                 sessä virkkeessä tarkoitettua indeksilukua.
29431: 
29432: 
29433: 3.
29434:                                           Laki
29435:                           kansaneläkelain 39 §:n muuttamisesta
29436:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29437:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 39 §:n 3 momentti,
29438: sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (981/94) seuraavasti:
29439: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29440:                                                                     39 §
29441: 
29442:   Jos vakuutetulla on työkyvyttömyyden ai-         Oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen alkaa
29443: heuttaneen sairauden, vian tai vamman pe-       aikaisintaan sen kuukauden alusta, jota
29444: rusteella oikeus saada sairausvakuutuslain      edeltäneen kuukauden aikana hakijalla olisi
29445: 15 §:n 1 tai 3 momentin nojalla päivärahaa,     viimeksi ollut oikeus sairauden, vian tai
29446: alkaa oikeus työkyvyttömyyseläkkeen saa-        vamman perusteella sairausvakuutuslain
29447: miseen aikaisintaan sen kuukauden alusta,        15 §:n 1 tai 3 momentin nojalla päivära-
29448: jota edeltäneen kuukauden ajalta hänellä oli-   haan. Jos oikeutta päivärahaan ei ole, oi-
29449: si viimeksi ollut oikeus päivärahaan. Jos       keus työkyvyttömyyseläkkeeseen alkaa kui-
29450: vakuutetulla on oikeus saaoa sairausvakuu-      tenkin vasta, kun sairausvakuutuslain
29451: tuslain mukaista päivärahaa vastaavaa ulko-      19 §:ssä tarkoitettua aikaa vastaava aika on
29452: mailta maksettavaa etuutta, se otetaan huo-     päättynyt. Tämä ei kuitenkaan koske haki-
29453: mioon eläkkeen alkamisaikaa määrättäessä        jaa, jonka työkyvyttömyys on alkanut ennen
29454: samalla tavalla kuin sairausvakuutuslain mu-     kuin hän on täyttänyt 15 vuotta. Jos vakuu-
29455: kainen päiväraha kuitenkin enintään sairaus-    tetulla on oikeus saada sairausvakuutuslain
29456: vakuutuslain mukaiseen enimmäissuoritusai-       mukaista päivärahaa vastaavaa ulkomailta
29457: kaan saakka. Etuuteen voidaan rinnastaa          maksettavaa etuutta, se otetaan huomioon
29458: myös tällaista etuutta vastaava palkka.          eläkkeen alkamisaikaa määrättäessä samalla
29459:                                                 tavalla kuin sairausvakuutuslain mukainen
29460:                                                  päiväraha kuitenkin enintään sairausvakuu-
29461:                                                 tuslain mukaiseen enimmäissuoritusaikaan
29462:                                                  saakka. Etuuteen voidaan rinnastaa myös täl-
29463:                                                  laista etuutta vastaava palkka.
29464: 
29465:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
29466:                                                 kuuta 1996.
29467:                                      HE 124/1995 vp                                       37
29468: 
29469: 4.
29470:                                           Laki
29471:                             kuntoutusrahalain muuttamisesta
29472:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29473:   kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 9 §:n 2 mo-
29474: mentti ja 17 §:n 2 momentti,
29475:   muutetaan 8 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §ja sen otsikko, 17 §:n otsikko ja py-
29476: kälän 1 momentti, 18 §:n 1 momentti, 25 §:n 3 momentti sekä 31 §,
29477:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti ja 15 § 28 päivänä marraskuuta 1994 annetus-
29478: sa laissa (1065/94), seuraavasti:
29479: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29480:                                            8§
29481:                                        Maksamisaika
29482: 
29483:   Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös              Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös
29484: kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-      kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-
29485: sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-     sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-
29486: tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-   tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-
29487: tusrahaa maksetaan kuitenkin enintään kol-      tusrahaa maksetaan kuitenkin 20 prosentilla
29488: melta kuukaudelta kalenterivuotta kohden        alennettuna ja enintään kolmelta kuukaudel-
29489: kummankin syyn perusteella erikseen las-        ta kalenterivuotta kohden kummankin syyn
29490: kettuna, jollei sen maksaminen pitemmältä       perusteella erikseen laskettuna, jollei sen
29491: ajalta ole kuntoutuksen etenemisen turvaa-      maksaminen pitemmältä ajalta ole kuntou-
29492: miseksi perusteltua. Tarkemmat määräykset       tuksen etenemisen turvaamiseksi perusteltua.
29493: maksamisen perusteista antaa kansaneläke-       Tarkemmat määräykset maksamisen perus-
29494: laitos.                                         teista antaa kansaneläkelaitos.
29495:                                           9§
29496:                                       Omavastuuaika
29497:   Jos kuntoutuja olisi työnsä laadun vuoksi     (kumotaan)
29498: ilman kuntoutukseen osallistumista joutunut
29499: säännönmukaisesti olemaan työssä sunnun-
29500: tai-, pyhä-, itsenäisyys- tai vapunpäivänä,
29501: tämä päivä rinnastetaan omavastuuaikaa
29502: laskettaessa arkipäivään.
29503:                                            14 §
29504:                                    Kuntoutusrahan määrä
29505: 
29506:   Jos kuntoutusrahan perusteena olevat työ-       Tämän pykälän mukaan määräytyvää kun-
29507: tulot ovat sairauden, työttömyyden tai muun     toutusrahaa ei makseta, jos 1 momentissa
29508: vastaavan erityisen SyYil vuoksi olleet olen-   tarkoitetun päivärahan määrittämisen perus-
29509: naisesti pienemmät kmn ne muutoin olisivat      teena olevat työtulot ovat alle 5 000 mark-
29510: olleet, kuntoutusraha määrätään hakemuk-        kaa.
29511: sesta viimeksi vahvistettua verovuotta edel-
29512: täneen verovuoden työtulojen perusteella.
29513: Tässä momentissa tarkoitettujen työtulojen
29514: 38                                   HE 124/1995 vp
29515: 
29516: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29517: 
29518: määrät tarkistetaan siinä suhteessa kuin kun-
29519: toutusrahan alkamisvuodelle vahvistettu
29520: työntekijäin eläkelain 9 §:n mukainen palk-
29521: kaindeksiluku poikkeaa viimeistä edelliselle
29522: kalenterivuodelle vahvistetusta palkkaindek-
29523: siluvusta.
29524:                       15 §                                          15 §
29525:   Työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea           Työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea
29526:  saaneen kuntoutusrahan vähimmäismäärä               saaneen kuntoutusrahan määrä
29527:   Jos kuntoutuja sai välittömästi ennen kun-      Jos kuntoutuja on kuntoutusrahan alkamis-
29528: toutusrahan alkamista työttömyyspäivärahaa      ta edeltävän kuukauden aikana saanut työt-
29529: tai työmarkkinatukea, kuntoutusrahana mak-      tömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea,
29530: setaan kuntoutuksen alkaessa vähintään sai-     kuntoutusrahana maksetaan kuntoutuksen
29531: rausvakuutuslain 18 a §:ssä tarkoitettu mark-   alkaessa    vähintään     sairausvakuutuslain
29532: kamäärä lisättynä 10 prosentilla.               18 a §:ssä tarkoitettu markkamäärä lisättynä
29533:                                                 10 prosentilla.
29534:                       17 §                                          17 §
29535:      Kuntoutusrahan vähimmäismäärä                 Kuntoutusrahan määrä ammatillisessa
29536:       ammatillisessa kuntoutuksessa                           koulutuksessa
29537:   Ammatillisessa     koulutuksessa    olevan      Kuntoutuksen toteutumisen turvaamiseksi
29538: omassa taloudessaan asuvan tai huoltovel-       ammatillisessa koulutuksessa olevan omassa
29539: vollisen kuntoutusraha on 14 ja 15 §:n sään-    taloudessaan asuvan tai huoltovelvollisen
29540: nösten estämättä vähintään 86 prosenttia        kuntoutusraha päivää kohden on 14 ja
29541: työttömyYsturvalain (602/84) mukaisen täy-      15 §:n säännösten estämättä opintotukilain
29542: simäärätsen peruspäivärahan määrästä lisät-     (65/94) 11 §:n 1 momentin 3 kohdassa tar-
29543: tynä 10 prosentilla.                            koitetun opintorahan kuukausimäärän 25.
29544:                                                 osa, jollei hänellä mainittujen säännösten
29545:                                                 nojalla ole oikeus määrältään tätä suurem-
29546:                                                 paan kuntoutusrahaan.
29547:   Ammatillisessa koulutuksessa olevan,            (kumotaan)
29548: omassa taloudessaan asuvan tai huoltovel-
29549: vollisen vähimmäiskuntoutusraha määrätään
29550: hakemuksesta 14-16 §:n sekä 1 momentin
29551: estämättä prosenttiosuutena kansaneläkelain
29552: mukaisen pohjaosan ja yksinäisen henkilön
29553: täysimääräisen lisäosan yhteismäärästä nou-
29554: dattaen soveltuvin osin sosiaalihuoltolain
29555: (71 0/82) 32 §:n nojalla vahvistettuja toi-
29556: meentulotuen yleisiä perusteita siten kuin
29557: asetuksella tarkemmin säädetään.
29558:                                       HE 124/1995 vp                                       39
29559: 
29560: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29561: 
29562:                       18 §                                           18 §
29563:                 Yhteensovitus                                   Yhteensovitus
29564:   Jos kuntoutuja saa korvausta ansion-             Jos kuntoutuja saa korvausta ansionmene-
29565: menetyksestä jonkin muun lain perusteella,       tyksestä jonkin muun lain perusteella, muuta
29566: muuta kuin 16 §:n tai 17 §:n 2 momentin          kuin 16 §:n mukaan määräytyvää kuntootus-
29567: mukaan määräyryvää kuntootusrahaa makse-         rahaa maksetaan samalta ajalta vain siltä
29568: taan samalta ajalta vain siltä osin kuin se on   osin kuin se on muuta etuutta suurempi.
29569: muuta etuutta suurempi.
29570: 
29571:                                              25 §
29572:                                      Etuuksien hakeminen
29573: 
29574:   Kuntootusrahaa ei makseta ilman erityistä        Kuntoutusrahaa on haettava neljän kuu-
29575: syytä pitemmältä kuin 12 kuukauden ajalta        kauden kuluessa siitä päivästä, josta alkaen
29576: ennen sen hakemista.                             sitä halutaan saada. Etuus tai osa siitä voi-
29577:                                                  daan myöntää, vaikka sitä ei olisi haettu
29578:                                                  neljän kuukauden määräajassa, jos sen epä-
29579:                                                  äminen myöhästymisen vuoksi olisi kohtuu-
29580:                                                  tonta.
29581:                       31 §                                           31 §
29582:                Indeksitarkistus                                Indeksitarkistus
29583:   Kuntoutusrahaan, joka määräytyy 14 tai           Kuntoutusrahaan, joka määräytyy 14 tai 15
29584: 15 §:n mukaan, tehdään vuosittain indeksi-       §:n mukaan, tehdään vuosittain indeksitar-
29585: tarkistus noudattaen vastaavasti, mitä työn-     kistus noudattaen vastaavasti, mitä työnte-
29586: tekijäin eläkelain 9 §:ssä on säädetty.          kijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin ensimmäi-
29587:                                                  sessä virkkeessä on säädetty.
29588:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
29589:                                                  kuuta 1996. Lakia sovelletaan kuntoutusra-
29590:                                                  haan, johon oikeus sitä koskevan päätöksen
29591:                                                  mukaisesti alkaa lain voimassa ollessa.
29592: 40                                      HE 124/1995 vp
29593: 
29594: 5.
29595:                                              Laki
29596:       kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta
29597:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29598:   muutetaan kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991
29599: annetun lain (610/91) 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 6 § sekä
29600:   lisätään lain 3 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 7 a §, seuraavasti:
29601: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29602:                       2§                                                  2§
29603:      Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus            Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus
29604:   Kansaneläkelaitoksen on jätjestettävä va-           Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä va-
29605: kuutetulle, jonka työkyky ja ansiomahdolli-         kuutetulle, jonka työkyky ja ansiomahdolli-
29606: suudet ovat sairauden, vian tai vamman              suudet ovat sairauden, vian tai vamman
29607: vuoksi olennaisesti heikentyneet, tarvittava        vuoksi olennaisesti heikentyneet, tarvittava
29608: ammatillinen koulutus tai valmennus hänen           ammatillinen koulutus tai valmennus hänen
29609: työkykynsä säilyttämiseksi tai parantami-           työkykynsä säilyttämiseksi tai parantamisek-
29610: seksi, jollei sitä ole järjestetty työllisyyslain   si, jollei sitä ole järjestetty työvoimapalvelu-
29611: 7 §:n, työvoimaJ?olhttisesta aikuiskoulutuk-        lain (1005/93), työvoimapoliittisesta aikuis-
29612: sesta annetun lam (763/90), työeläkelakien          koulutuksesta annetun lain (763/90), työelä-
29613: taikka erityisopetusta koskevien säännösten         kelakien taikka erityisopetusta koskevien
29614: perusteella.                                        säännösten perusteella.
29615:   Ammatillisella kuntoutuksella tarkoitetaan          Ammatillisella kuntoutuksella tarkoitetaan
29616: 1 momentissa myös elinkeinon tai ammatin            1 momentissa myös ammatillisen koulutuk-
29617: harjoittamisen tukemiseksi annettavaa avus-         sen vuoksi välttämätöntä peruskoulutusta
29618: tusta tai korotonta lainaa työvälineiden ja         sekä elinkeinon tai ammatinharjoittamisen
29619: työkoneiden hankkimista ja oman yrityksen           tukemiseksi annettavaa avustusta työvälinei-
29620: perustamista ja muuttamista varten sekä am-         den ja työkoneiden hankkimista ja oman yri-
29621: matillisen koulutuksen vuoksi välttämätöntä         tyksen perustamista ja muuttamista varten.
29622: peruskoulutusta.                                    AvustuKsen enimmäismäärästä säädetään
29623:                                                     asetuksella.
29624: 
29625:                       3§                                                  3§
29626: Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus            Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus
29627: 
29628:                                                        Tässä pykälässä tarkoitettu kuntoutus on
29629:                                                     järjestettävä siten, että 16 vuotta täyttäneelle
29630:                                                     kuntoutujalle järjestettyjen avoterapioiden ja
29631:                                                      laitosjaksojen määrät eivät ylitä asetuksella
29632:                                                      säädettäviä enimmäismääriä.
29633:                                      HE 124/1995 vp                                        41
29634: 
29635: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29636: 
29637:                       6§                                             6§
29638:         Kuntoutusmahdollisuuksien                         Kuntoutusmahdollisuuksien
29639:             selvitysvelvollisuus                             selvitysvelvollisuus
29640:   Kansaneläkelaitoksen on tarvittaessa selvi-     Kansaneläkelaitoksen on tarvittaessa selvi-
29641: tettävä vakuutetun kuntoutustarve, viimeis-     tettävä vakuutetun kuntoutustarve, viimeis-
29642: tään kuitenkin silloin, kun vakuutettu on       tään kuitenkin silloin, kun vakuutetun saira-
29643: saanut sairausvakuutuslain mukaista päivära-    usvakuutuslain mukaisen päivärahan suori-
29644: haa 60 päivältä.                                tuspäivien lukumäärä ylittää 60.
29645:                                                                   7a§
29646:                                                       Matkakustannusten korvaaminen
29647:                                                   Kuntoutujalle korvataan kuntoutuksesta
29648:                                                 aiheutuneet tarpeelliset ja kohtuulliset mat-
29649:                                                 kakustannukset siltä osin kuin ne yhdensuun-
29650:                                                 taise/ta matkalta ylittävät 45 markkaa (oma-
29651:                                                 vastuuosuus). Jos kuntoutuksesta aiheutuvat
29652:                                                 tarpeelliset ja kohtuulliset matkakustannuk-
29653:                                                 set saman kalenterivuoden aikana ylittävät
29654:                                                 900 markkaa (vuotuinen omavastuuosuus),
29655:                                                 vuotuisen omavastuuosuuden ylittävä osa
29656:                                                 näistä matkakustannuksista korvataan koko-
29657:                                                 naan. Korvattaviin matkakustannuksiin eivät
29658:                                                 kuulu opiskelijan päivittäisistä koulumatkois-
29659:                                                 ta ja koulutukseen liittyvän harjoittelun päi-
29660:                                                 vittäisistä matkoista aiheutuvat matkakustan-
29661:                                                 nukset.
29662:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
29663:                                                 kuuta 1996. Sitä sovelletaan lain voimaantu-
29664:                                                 lon jälkeen alkavaan kuntoutukseen. Lain 7
29665:                                                 a §:n säännöstä matkakustannusten korvaa-
29666:                                                 misesta sovelletaan lain voimassa ollessa
29667:                                                 tehtyjen matkojen kustannuksiin.
29668: 
29669: 
29670: 
29671: 
29672: 6 351251K
29673:                                         HE 125/1995 vp
29674: 
29675: 
29676: 
29677: 
29678:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi turvapaikan haki-
29679:                             joiden vastaanottoasemista ja -keskuksista annetun lain 1 §:n
29680:                             muuttamisesta
29681: 
29682: 
29683: 
29684:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29685: 
29686:   Turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemis-       lousarvioesifY.kseen, jossa sosiaali- ja ter-
29687: ta ja -keskuksista annettua lakia ehdotetaan      veysministeriölle kuuluvat pakolaisastat sekä
29688: muutettavaksi siten, että valtion vastaanotto-    IVY- ja Baltian-maiden alueen paluumuutto-
29689: asemat ja -keskukset sosiaali- ja terveysmi-      asiat ehdotetaan siirrettäviksi työministeriölle
29690: nisteriön alaisuudesta siirtyvät työministeriön   1 päivästä maaliskuuta 1996. Ehdotettu laki
29691: alaisuuteen.                                      on tarkoitettu tulemaan voimaan samasta
29692:   Ehdotus liittyy vuoden 1996 valtion ta-         ajankohdasta.
29693: 
29694: 
29695: 
29696: 
29697:                                        PERUSTELUT
29698: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  Laki Suomen Hallitusmuodon 38 §:n
29699:                                                   muuttamisesta (976/95), laki valtioneuvos-
29700:    Turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemis-      tosta annetun lam muuttamisesta (977/95) ja
29701: ta ja -keskuksista annetun lain (1465/91) 1       laki valtion talousarviosta annetun lam
29702: §:n mukaan valtion turvapaikan hakijoiden         muuttamisesta (978/95) tulevat voimaan 1
29703: vastaanottoasemat ja -keskukset tmmivat           päivänä tammikuuta 1996. Muutettu lainsää-
29704: sosiaali- ja terveysministeriön alaisina.         däntö koskee muun muassa ministeriöiden
29705:    Lain 2 §:n mukaan vastaanottokeskusten         välisen toimialajaon säätämistapaa. Tarkoitus
29706: tehtävänä on tarjota turvapaikan hakijoille       on, että toimialamuutokset tehdään valtio-
29707: turvapaikkatutkinnan jälkeen tilapäinen ma-       neuvoston ohjesääntöä (995/43) muuttamal-
29708: joitus sekä järjestää toimeentuloturva ja         la. Eduskunnan vastaukseen sisältyi lausuma,
29709: muut tarpeelliset palvelut. Vastaanottoasemi-     jonka mukaan eduskunta edellyttää, että sel-
29710: en tehtävänä on huolehtia vastaavista palve-      laiset toimialamuutokset, jotka koskevat tie-
29711: luista turvapaikkatutkinnan aikana.               tylle ministeriölle laissa säädettyä tehtävää,
29712:    Valtion vastaanottokeskuksia on vuoden         saatetaan voimaan asianomaisia lakeja muut-
29713:  1995 loppuun neljä ja vuoden 1996 alusta         tamalla. Jos siis ministeriön tehtävästä on
29714: kolme. Valtiolla et ole vastaanottoasemia.        säädetty laissa, on toimialamuutoksen yh-
29715:    Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-      teydessä muutettava asianomaista lakia.
29716: taanotosta annetun valtioneuvoston päätök-          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan tur-
29717:  sen (1607/92) nojalla myös muut palvelujen-      vapaikan hakijoiden vastaanottoasemista ja
29718: tuottajat voivat ylläpitää turvapaikanhakijoi-    -keskuksista annetun lain 1 §:ää muutetta-
29719: den vastaanottoasemia ja -keskuksia. Näitä        vaksi siten, että valtion vastaanottoasemat ja
29720:  kuntien ja Suomen Punaisen Ristin ylläpitä-      -keskukset toimisivat asianomaisen ministe-
29721:  miä vastaanottoasemia ja -keskuksia on ny-       riön alaisina. Valtioneuvoston ohjesääntöä
29722:  kyisin kahdeksan ja vuoden 1995 lopussa          on tarkoitus muuttaa siten, että nykyisin so-
29723:  seitsemän.                                       siaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pako-
29724: 351249H
29725: 2                                       HE 125/1995 vp
29726: 
29727: lais- ja ulkomaalaisasiat siirretään työmi-       3. Asian valmistelu
29728: nisteriölle, jolloin myös näitä asioita koske-
29729: va ministeriön alainen hallinto siirtyisi työ-     Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
29730: ministeriön alaisuuteen.                          ministeriössä virkatyönä.
29731: 2. Esityksen vaikutukset
29732:                                                   4. Voimaantulo
29733:   Lakiehdotus on pakolais- ja siirtolaisuus-
29734: asioiden hallinnon siirtoon litttyvä lakitekni-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
29735: nen muutos, jolla ei ole taloudellisia vaiku-     vänä maaliskuuta 1996.
29736: tuksia. Valtion talousarviossa oleva sosiaali-      V aitioneuvoston ohjesääntöön sekä turva-
29737: ja terveysministeriön pääluokan momentti          paikan hakijoiden vastaanottoasemista ja
29738: 33.29.61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoi-       -keskuksista annettuun asetukseen (1608/91)
29739: den vastaanotto (arviomääräraha) siirretään       on tarkoitus tehdä tämän esityksessä ehdote-
29740: työministeriön pääluokkaan momentiksi             tun lain edellyttämät muutokset samanaikai-
29741: 34.07.61.                                         sesti lain voimaantulon kanssa.
29742:   Siirto työministeriön hallinnonalalle ei vai-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29743: kuta vastaanottokeskusten henkilöstön ase-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
29744: maan.                                             tus:
29745:                                      HE 125/1995 vp                                        3
29746: 
29747: 
29748: 
29749: 
29750:                                         Laki
29751:     turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuksista annetun lain 1 §:n
29752:                                   muuttamisesta
29753:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29754:   muutetaan turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuksista 13 päivänä joulukuu-
29755: ta 1991 annetun lain (1465/91) 1 § seuraavasti:
29756:                      1§                           Tämä laki tulee voimaan  päivänä
29757:                                                 kuuta 199 .
29758:   Turvapaikan hakijoiden vastaanottotoimin-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
29759: taa varten valtiolla voi olla vastaanotto-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
29760: asemia ja vastaanottokeskuksia, jotka toimi-    toimenpiteisiin.
29761: vat asianomaisen ministeriön alaisina.
29762: 
29763: 
29764: 
29765:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
29766: 
29767:                                   Tasavallan Presidentti
29768: 
29769:                                  MARTTI AHTISAARI
29770: 
29771: 
29772: 
29773: 
29774:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
29775: 4                                     HE 125/1995 vp
29776: 
29777:                                                                                        Liite
29778: 
29779: 
29780: 
29781: 
29782:                                          Laki
29783:     turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuksista annetun lain 1 §:n
29784:                                   muuttamisesta
29785:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29786:   muutetaan turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemistaja-keskuksista 13 päivänä
29787: joulukuuta 1991 annetun lain (1465/91) 1 § seuraavasti:
29788: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29789:                       1§                                            1§
29790:   Turvapaikan hakijoiden vastaanottotoimin-       Turvapaikan hakijoiden vastaanottotoimin-
29791: taa varten valtiolla voi olla vastaanotto-      taa varten valtiolla voi olla vastaanotto-
29792: asemia ja vastaanottokeskuksia, jotka toimi-    asemia ja vastaanottokeskuksia, jotka toimi-
29793: vat sosiaali- ja terveysministeriön alaisina.   vat asianomaisen ministeriön alaisena.
29794:                                                   Tämä laki tulee voimaan   päivänä
29795:                                                 kuuta 1996.
29796:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
29797:                                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
29798:                                                 toimenpiteisiin.
29799:                                            HE 126/1995 vp
29800: 
29801: 
29802: 
29803: 
29804:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimiesten palkkatur-
29805:                                    valain muuttamisesta
29806: 
29807: 
29808: 
29809: 
29810:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29811: 
29812:    Esityksessä ehdotetaan merimiesten palkka-         taa työttömyysturvalautakuntaan ja työttö-
29813: turvalakia muutettavaksi siten, että palkkatur-       myysturvalautakunnan päätöksistä edelleen
29814: va-asioissa päätösvalta siirretään työministeri-      korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
29815: öitä Uudenmaan läänin työvoimapiirin toimis-            Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi joitakin
29816: tolle.                                                palkkaturva-asian käsittelyyn liittyviä menette-
29817:    Lakia ehdotetaan myös täydennettäväksi             lysäännöksiä siten, että ne vastaavat palkkatur-
29818: palkkaturvalakia vastaavilla muutoksenhaku-           valain vastaavia säännöksiä.
29819: säännöksillä, jotka tulivat voimaan vuoden              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
29820:  1995 alusta. Työvoimapiirin toimiston meri-          dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
29821: miesten palkkaturvapäätöksistä voitaisiin valit-      sytty ja vahvistettu.
29822: 
29823: 
29824: 
29825: 
29826:                                         YLEISPERUSTELUT
29827: 
29828: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                    ministeriöiden tehtävärakenteen selkiyttämistä
29829:                                                       siten, että tapauskohtaiset hallintopäätökset
29830:    Päätöksenteko merimiesten palkkaturva-asi-         poistetaan ministeriöiden tehtävistä. Työminis-
29831: oissa kuuluu nykyisin työministeriölle. Muissa        teriössä merimiesten palkkaturvapäätökset
29832: palkkaturva-asioissa päätöksen tekee työvoi-          ovat selkeästi tähän ryhmään kuuluvia hallin-
29833: mapiirin toimisto. Päätöksenteko palkkaturva-         topäätöksiä. Viime vuosina on käsitelty vuosit-
29834: asioissa siirrettiin ministeriöitä työvoimapiirien    tain noin 20 merimiehiä koskevaa palkkatur-
29835: toimistoille jo 1 päivänä kesäkuuta 1984 palk-        vahakemusta. Asioiden harvalukuisuuden ja
29836: katurvalain muuttamisesta annetulla lailla            toisaalta merimiesten työsuhdesaatavien selvit-
29837: (70/84). Tässä yhteydessä katsottiin tarkoituk-       tämiseen sekä valtiolle palkkaturvan maksun
29838: senmukaiseksi säilyttää merimiesten palkkatur-        yhteydessä siirtyvien saatavien perimiseen liit-
29839: va-asioiden hoitaminen keskitetysti työministe-       tyvän erityisosaamisen tarpeen vuoksi on kat-
29840: riössä. Tällaiseen ratkaisuun päädyttiin meri-        sottu tarkoituksenmukaisimmaksi, että meri-
29841: miesten palkkaturva-asioiden harvalukuisuu-           miesten palkkaturvahakemusten käsitteleminen
29842: den ja toisaalta niiden edellyttämän erityisosaa-     keskitettäisiin Uudenmaan läänin työvoimapii-
29843: misen vuoksi. Merimiesten työsuhdesaatavien           rin toimistoon. Käytännön seikat puoltavat
29844: selvittämisen ohella erikoistietoja tarvittiin val-   asioiden käsittelemistä nimenomaan kyseisessä
29845: tiolle palkkaturvan maksun yhteydessä siirtyvi-       työvoimapiirin toimistossa: suuri osa hakemuk-
29846: en merimiesten saatavien perimiseen niiden            sista tulee merenkulkualan työntekijäjärjestöjen
29847: nauttiman meripanttioikeuden nojalla.                 kautta, joiden toimipaikat ovat myös Helsin-
29848:     Nyt valtioneuvoston periaatepäätös toimen-        gissä. Asioiden käsittelyn keskittäminen helpot-
29849:  piteistä keskushallinnon ja aluehallinnon uudis-     tanee lisäksi yhtenäisen ratkaisukäytännön ja
29850:  tamiseksi (17.6.1993 VM 163/00/93) edellyttää        käsittelyrutiinien muodostumista.
29851: 350200S
29852: 2                                         HE 126/1995 vp
29853: 
29854:    Ministeriön päätökseen merimiesten palkka-        keudesta johtuen saatavien maara Ja peruste
29855: turva-asioissa ei ole saanut hakea muutosta          sekä saatavan nauttima meripanttioikeus voi-
29856: valittamalla. Jos merimiehen palkkasaatavan          taisiin kuitenkin edelleen ratkaista myös aluk-
29857: määrää tai perustetta ei saada palkkaturvame-        sen pakkohuutokaupan yhteydessä.
29858: nettelyssä selvitetyksi työnantajan kiistämisen         Muista kuin saatavan määrää ja perustetta
29859: vuoksi ja jos palkkaturvahakemus sen vuoksi          koskevista merimiesten palkkaturvan myöntä-
29860: hylätään, on työntekijä osoitettava näyttämään       misen edellytystä koskevista ratkaisuista voisi
29861: saatavansa toteen tuomioistuimessa työnanta-         hakea muutosta valittamalla työttömyysturva-
29862: jaa vastaan nostettavalla kanteella tai valvo-       lautakuntaan.      Työttömyysturvalautakunnan
29863: malla saatavansa työnantajan konkurssin tai          päätökseen voisi edelleen hakea muutosta va-
29864: aluksen pakkohuutokauppamenettelyn yhtey-            littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
29865: dessä. Saatavat voidaan uuden hakemuksen                Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
29866: perusteella maksaa merimiesten palkkaturva-          merimiesten palkkaturvalain 6 §:n valtion ta-
29867: lain nojalla, kun niistä on saatu tuomioistui-       kautumisoikeutta koskevaa säännöstä siten,
29868: men tai ulosottoviranomaisen lainvoimainen           että palkkaturvapäätöksessä voidaan velvoittaa
29869: ratkaisu.                                            työnantajavastuuseen myös avoimen yhtiön yh-
29870:    Työvoimapiirien muissa palkkaturva-asioissa       tiömies tai kommandiittiyhtiön vastuunalainen
29871: antamiin päätöksiin, joilla palkkaturvapäätös        yhtiömies. Merimiesten palkkaturvapäätös on
29872: on hylätty muulla kuin saatavan perusteeseen         nykyisin täytäntöönpantavissa suoraan työnan-
29873: tai määrään liittyvällä perusteella, saadaan         tajaan ja siihen alukseen nähden, jolla palkka-
29874: hakea muutosta valittamalla. Näitä muita pe-         turvapäätöksessä tarkoitettu työ on tehty.
29875: rusteita ovat palkkaturvan myöntämisen muo-          Avoimen yhtiön yhtiömiehen tai kommandiit-
29876: dollisiin edellytyksiin tai työvoimapiirin harkin-   tiyhtiön yhtiömiehen lakiin perustuva vastuu
29877: taoikeuteen liittyvät epäämisperusteet. Valitus-     on pitänyt toteuttaa erillisellä oikeudenkäynnil-
29878: viranomainen on 31 päivään joulukuuta 1994           lä. Palkkaturvalain mukaan sen sijaan vastuu
29879: saakka ollut työministeriö. Palkkaturvalain 1        on voitu toteuttaa sellaisen yhtiömiehen osalta,
29880: päivänä tammikuuta 1995 voimaan tulleella            jolle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi palk-
29881: muutoksella valitusasiat siirrettiin työttömyys-     katurvahakemuksesta, suoraan palkkaturva-
29882: turvalautakunnan käsiteltäviksi. Työttömyys-         päätöksessä. Palkkaturvalakia vastaava sään-
29883: turvalautakunnan päätökseen palkkaturva-asi-         nös ehdotetaan otettavaksi myös merimiesten
29884: assa saa edelleen hakea muutosta korkeimmal-         palkkaturvalakiin.
29885: ta hallinto-oikeudelta.                                 Voimassa olevan merimiesten palkkaturva-
29886:    Myös työsuhteeseen perustuvien saatavien          lain 2 §:n mukaan merimiehelle maksetaan
29887: toteennäyttäminen tuomioistuimessa poikkeaa          palkkaturvana ne erääntyneet työsuhteesta joh-
29888: merimiesten palkkaturvalaissa muista palkka-         tuvat palkka- ja muut saatavat, joilla olisi
29889: turva-asioista. Palkkaturvalain 7 §:n 1 momen-       merilain 212 §:n 1 momentin mukainen meri-
29890: tin mukaan riitaisia saatavia koskevaan oikeu-       panttioikeus alukseen. Kun uusi merilaki
29891: denkäyntiin on haastettava vastaajaksi työnan-       (674/94) on tullut voimaan 1 päivänä lokakuu-
29892: taja ja valtio tai pelkästään valtio. Merimiesten    ta 1994, ehdotetaan viittaussäännös merilakiin
29893: palkkaturvalain 7 §:n 1 momentin mukaan vas-         korjattavaksi. Entisen sisältöisestä työpalk-
29894: taavaan oikeudenkäyntiin haastetaan vain             kasaatavan meripanttioikeudesta säädetään nyt
29895: työnantaja. Kun merimiesten palkkaturva-asi-         merilain 3 luvun 2 §:n 1 momentissa.
29896: oiden päätöksenteko tässä esityksessä ehdote-           Lisäksi esityksessä ehdotetaan tehtäväksi me-
29897: taan siirrettäväksi Uudenmaan läänin työvoi-         rimiesten palkkaturvalakiin sellaiset lainsää-
29898: mapiirin toimistolle, on tarkoituksenmukaista        däntötekniset korjaukset, jotka palkkaturvala-
29899: ja oikeussuojan kannalta tärkeätä, että myös         kiin on tehty aikaisemmin eri yhteyksissä.
29900: muutoksenhakusäännökset ovat yhdenmukai-
29901: set. Sen vuoksi ehdotetaan, että merimiesten
29902: palkkasaatavien määrää ja perustetta koskevat
29903: riitaisuudet ratkaistaan tuomioistuimessa joko       2. Esityksen vaikutukset
29904: työnantajan konkurssimenettelyn yhteydessä
29905: tai työnantajaa ja valtiota tai pelkästään val-        Ehdotetuilla uudistuksilla ei ole valtion me-
29906: tiota vastaan nostettavalla kanteella. Merimies-     noja lisääviä vaikutuksia. Uudet tehtävät voi-
29907: ten palkkasaatavien nauttimasta meripanttioi-        daan Uudenmaan läänin työvoimapiirin toi-
29908:                                           HE 126/1995 vp                                           3
29909: 
29910: mistossa hoitaa toimivan palkkaturvaorgani-          3. Asian valmistelu
29911: saation voimavaroin.
29912:   Valituksia merimiesten palkkaturva-asioista           Esitys on valmisteltu virkatyönä työministe-
29913: tehtäneen vuosittain vain muutamia ja tämä on        riössä. Esitystä on käsitelty merimiesasiainneu-
29914: huomioitu siinä yhteydessä, kun muut palkka-         vottelukunnassa, jossa on merenkulkuhallituk-
29915: turvavalitukset siirrettiin työttömyysturvalauta-    sen ja alan työmarkkinajärjestöjen edustus.
29916: kunnalle.
29917: 
29918: 
29919: 
29920: 
29921:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29922: 
29923: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            Nykyisen 1 momentin viimeistä virkettä vas-
29924:                                                      taava säännös siirretään 2 momentiksi ja sitä
29925:     1 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-         täsmennetään palkkaturvalakia vastaavaksi.
29926: tettavaksi. Muutoksessa on kysymys merimies-         Tällöin myös nykyisen 3 momentin sisältö
29927: ten palkkaturva-asioiden päätösvallan siirtämi-      palkkaturvan osittaisesta maksamisesta ilmenee
29928: sestä työministeriöitä Uudenmaan läänin työ-         2 momentista. Nykyinen 2 momentti siirtyy
29929: voimapiirin toimistolle.                             vastaavasti 3 momentiksi.
29930:     2 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan kor-           5 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-
29931: jattavaksi viittaus merilain meripanttioikeutta      väksi päätösvallan siirtämisen edellyttämä kor-
29932: koskevaan säännökseen. Uusi merilaki on tul-         jaus työministeriön korvaamisesta työvoimapii-
29933: lut voimaan 1 päivänä lokakuuta 1994 ja siinä        rin toimistolla. Lisäksi nykyisin lain 8 §:ssä
29934: palkkasaatavien nauttimasta meripanttioikeu-         säädetyt palkkaturvapäätöksen tiedoksianto-
29935: desta säädetään 3 luvun 2 §:n 1 momentissa.          säännökset ehdotetaan siirrettäväksi pykälän 1
29936:  Meripanttioikeus on uudessa säännöksessä sa-        momenttiin. Tiedoksiantosäännöstä ehdotetaan
29937: mansisältöinen kuin vanhan merilain 212 §:n 1        myös täydennettäväksi siten, että palkkaturva-
29938: momentissa, joten muutos ei vaikuta säännök-         päätös on annettava työnantajan ohella tiedok-
29939:  sen asiasisältöön.                                  si jokaiselle sellaiselle avoimen yhtiön osak-
29940:      Pykälän 2 momenttiin tehdään päätösvallan       kaalle tai kommandiittiyhtiön vastuunalaiselle
29941:  siirtämisen edellyttämä korjaus, jossa työminis-    yhtiömiehelle, joka on muutettavaksi ehdote-
29942:  teriön tilalle muutetaan työvoimapiirin toimis-     tun 6 §:n 1 momentin mukaisesti määrätty
29943:  to.                                                 palkkaturvapäätöksessä maksuvelvolliseksi val-
29944:      3 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi päätös-     tiolle.
29945:  vallan siirtämisen edellyttämä korjaus. Hake-          6 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi päätös-
29946:  mus palkkaturvan maksamisesta osoitetaan            vallan siirtämisen edellyttämät korjaukset työ-
29947:  työministeriön sijasta työvoimapiirin toimistol-    ministeriön korvaamisesta työvoimapiirin toi-
29948:  le.                                                 mistolla.
29949:      4 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi päätös-        Pykälän l momentissa säädetään lisäksi, että
29950:  vallan siirtämisen edellyttämät korjaukset siten,   jos työnantajana on avoin yhtiö tai komman-
29951:  että kuhunkin momenttiin työministeriön tilalle     diittiyhtiö, palkkaturvapäätöksessä voidaan
29952:  tulee työvoimapiirin toimisto. Pykälä muute-        maksuvelvollisuus kohdistaa paitsi kyseiseen
29953:  taan myös muutoin lakitekniseltä rakenteeltaan      yhtiöön myös sen osakkaaseen tai vastuunalai-
29954:  vastaamaan palkkaturvalain 4 §:ää. Pykälän 1        seen yhtiömieheen. Edellytyksenä kuitenkin on,
29955:  momenttiin sisältyy säännös työnantajalle va-       että osakkaalle tai yhtiömiehelle on varattu
29956:  rattavasta tilaisuudesta tulla kuulluksi merimie-   tilaisuus tulla kuulluksi ennen päätöksen teke-
29957:  hen palkkaturvahakemuksen käsittelyn yhtey-         mistä. Pykälän 2 momentin mukaan työvoima-
29958:  dessä. Säännös ehdotetaan korvattavaksi palk-       piirin toimiston palkkaturvapäätös olisi myös
29959:   katurvalain 4 §:ää vastaavalla säännöksellä        tällaiseen osakkaaseen tai yhtiömieheen nähden
29960:   työnantajan ja työntekijän kuulemisvelvoittees-    heti täytäntöönpantavissa niin kuin lainvoimai-
29961:   ta sillä tavoin kuin hallintomenettelylain         nen tuomio.
29962:   (598/82) 15 §:ssä säädetään.                          Ehdotettujen lisäysten vuoksi nykyiset 1 mo-
29963: 4                                       HE 126/1995 vp
29964: 
29965: mentin säännökset jaetaan kahteen eri mo-          muodollisten edellytysten puuttuminen ja työ-
29966: menttiin. Tämän vuoksi työnantajan maksulyk-       voimapiirin käyttämä harkintavalta.
29967: käystä tai vapautusta koskeva nykyinen 2              Palkkaturvalain 1 päivänä tammikuuta 1995
29968: momentti siirtyy 3 momentiksi. Maksulykkä-         voimaan tulleen muutoksen mukaan työvoima-
29969: yksen voisi myöntää valtioneuvosto ja asetuk-      piirin toimiston päätöksestä valitetaan työttö-
29970: sella säädettävään määrään saakka työministe-      myysturvalautakuntaan. Valitusaika on 30 päi-
29971: riö tai myös työvoimapiirin toimisto.              vää siitä, kun valittaja sai tiedon päätöksestä.
29972:    7 §. Säännös koskee menettelyä, johon työn-     Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,
29973: tekijän tulee ryhtyä, kun palkkaturvana haetun     katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-
29974: saatavan perustetta tai määrää ei ole saatu        don seitsemäntenä päivänä sen jälkeen kun
29975: selvitetyksi. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi      päätös on postitettu valittajan ilmoittamalla
29976: vastaamaan palkkaturvalain 7 §:ää sekä raken-      osoitteella. Valitus on toimitettava työvoima-
29977: teeltaan että sisällöltään. Rakenteen osalta       piirin toimistolle, jonka on viipymättä lähetet-
29978: tämä merkitsee pykälän 1 momentin jakamista        tävä valituskirjelmä ja asian käsittelyssä kerty-
29979: kahdeksi eri momentiksi, jolloin 2 momentti        neet asiakirjat lausuntoineen työttömyysturva-
29980: siirtyy 3 momentiksi ja 3 momentti 4 momen-        lautakunnalle. Ehdotettu säännös on täysin
29981: tiksi ja näihin momentteihin sisältyvien viit-     samansisältöinen kuin vastaava palkkaturva-
29982: taussäännösten muuttamista.                        lain 8 §.
29983:    Hylätessään palkkaturvahakemuksen työvoi-          8 a §. Uudessa pykälässä ehdotetaan, että
29984: mapiirin tulisi osoittaa työntekijä näyttämään     työttömyysturvalautakunnan päätöksestä voi-
29985: saatavansa toteen kanteella työnantajaa ja val-    taisiin edelleen valittaa korkeimpaan hallinto-
29986:                                                    oikeuteen. Myös tämä säännös vastaa täysin 1
29987: tiota vastaan, jos hylkääminen johtuu siitä,
29988: ettei saatavan perustetta tai määrää ole saatu     päivänä tammikuuta 1995 voimaan tullutta
29989:                                                    palkkaturvalain 8 a §:ää.
29990: selvitetyksi ja että työnantaja on kiistänyt
29991:                                                       9 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
29992: saatavan. Kanne tulisi määrätä nostettavaksi
29993:                                                    tettavaksi työnantajan takaisinsaantikanteen
29994: pelkästään valtiota vastaan, jos hylkääminen
29995:                                                    määräajan laskemisen osalta. Työnantaja, joka
29996: johtuu siitä, ettei palkkaturvaviranomainen
29997: katso saatavan määrää ja perustetta selvitetyk-    on velvoitettu maksamaan palkkaturvasuoritus
29998: si, vaikka työnantaja ei olekaan kiistänyt saa-    takaisin valtiolle, saa hakea muutosta siinä
29999:                                                    tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava
30000: tavaa. Voimassa olevan merimiesten palkkatur-
30001:                                                    työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Voimas-
30002: valain mukaan palkkaturvana haettuja saatavia
30003:                                                    sa olevan säännöksen mukaan takaisinsaantia
30004: koskeva kanne on nostettava vain työnantajaa
30005:                                                    koskeva haaste on annettava valtiolle tiedoksi
30006: vastaan.
30007:                                                    60 päivän kuluessa palkkaturvapäätöksen tie-
30008:    Entiseen tapaan merimiesten työsuhteesta        doksisaannista. Oikeudenkäymiskaaren 5 luvun
30009: johtuvaa saatavaa koskevat riitaisuudet voitai-    1 §:n mukaan riita-asia tulee vireille, kun haas-
30010: siin pykälän 3 momentin mukaan ratkaista           tehakemus saapuu käräjäoikeuden kansliaan.
30011: myös työnantajan konkurssimenettelyn tai           Kun haasteen tiedoksiannolla ei riita-asioiden
30012: aluksen pakkohuutokauppamenettelyn yhtey-          oikeudenkäyntimenettelyssä enää ole merkitys-
30013: dessä.                                             tä asian vireilletulon kannalta, ehdotetaan py-
30014:    8 §. Säännös koskee valitusoikeutta työvoi-     kälää ajanmukaistettavaksi siten, että meri-
30015: mapiirin toimiston kielteisestä palkkaturvapää-    miesten palkkaturvalain takaisinsaantikanne
30016: töksestä. Voimassa olevan merimiesten palkka-      on pantava vireille 60 päivän kuluessa palkka-
30017: turvalain mukaan ministeriön palkkaturvapää-       turvapäätöksen tiedoksisaannista.
30018: tökseen ei saa lainkaan hakea muutosta valit-         Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi
30019: tamalla. Kun päätösvalta siirretään työvoima-      4 momentti, jossa työnantajaa koskevien sään-
30020: piirin toimistolle, ehdotetaan työntekijälle oi-   nösten todetaan koskevan myös avoimen yh-
30021: keutta valittaa työvoimapiirin toimiston           tiön osakasta tai kommandiittiyhtiön vas-
30022: päätöksestä samaan tapaan kuin muistakin           tuunalaista yhtiömiestä, joka lain 6 §:n 1 mo-
30023: palkkaturva-asioista. Valitusoikeus koskee nii-    mentissa säädetyllä tavalla on määrätty mak-
30024: tä työvoimapiirin toimiston päätöksiä, joissa      suvelvolliseksi.
30025: palkkaturvahakemus on hylätty muulla kuin             12 §. Säännöksen 1 momenttiin ehdotetaan
30026: lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla perusteel-   tehtäväksi päätösvallan siirtämisestä johtuva
30027: la. Tällaisia perusteita ovat palkkaturvalain      korjaus. Tämän lisäksi ehdotetaan tarkennetta-
30028:                                           HE 126/1995 vp                                           5
30029: 
30030: vaksi saman työnantajan käsitettä siten kuin        sen oikeutta saada lain täytäntöönpanoa varten
30031: vastaavassa palkkaturvalain säännöksessä on         tarpeelliset tiedot työnantajalta ja eri viran-
30032: tehty. Työvoimapiirin toimistolla on mahdolli-      omaisilta sekä palkkaturvaviranomaisen oi-
30033: suus erityisestä syystä evätä työntekijän oikeus    keutta saada virka-apua. Säännöstä ehdote-
30034: palkkaturvaan samaan työnantajaan kohdistu-         taan muutettavaksi siten, että työministeriön
30035: vasta saatavasta, jos saatava perustuu työhön,      sijasta säännöksen tarkoittamat oikeudet anne-
30036: joka on tehty kolmen vuoden kuluessa edelli-        taan yleisesti palkkaturvaviranomaiselle.
30037: sestä palkkaturvan maksamista koskevasta               Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
30038: päätöksestä. Samana työnantajana ehdotetaan         mentti. Siinä palkkaturvaviranomaiselle anne-
30039: pidettäväksi myös yritystä, jossa aikaisemmalla     taan oikeus saada myös veroviranomaiselta
30040: työnantajana on määräämisvalta. Aikaisem-           palkkaturvahakemuksen käsittelyä varten tar-
30041: malla työnantajalla katsotaan olevan määräys-       peelliset tiedot työntekijän verotusta koskevista
30042: valta myös silloin, kun henkilöllä on osuus         asiakirjoista. Vastaava säännös on palkkatur-
30043: kummassakin yrityksessä ja hänellä yksin tai        valaissa.
30044: yhdessä perheenjäsentensä kanssa on määrää-
30045: ruisvalta niissä molemmissa.
30046:    Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi       2. Voimaantulo
30047: 2 momentti, jossa työntekijälle annetaan mah-
30048:  dollisuus saada työvoimapiirin toimistolta en-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
30049:  nalta päätös siitä, onko jotain seikkaa pidettä-   lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
30050:  vä 1 momentissa mainittuna erityisenä syynä        sytty ja vahvistettu.
30051:  palkkaturvan epäämiseksi. Säännös vastaa
30052:  palkkaturvalain 12 §:n 2 momenttia.                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30053:    17 §. Säännös koskee palkkaturvaviranomai-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30054: 6                                        HE 126/1995 vp
30055: 
30056:                                              Laki
30057:                            merimiesten palkkaturvalain muuttamisesta
30058: 
30059:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
30060:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun merimiesten palkkaturvalain (927/79) 1 §:n 3
30061: momentti, 2, 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6-8 §, 9 §:n 1 momentti sekä 12 ja 17 §,
30062:    sellaisina kuin niistä ovat, 2 ja 4 § osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla
30063: lailla (1588/92) ja 6 § osittain muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1072/90),
30064: sekä
30065:    lisätään lakiin uusi 8 a § ja 9 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
30066: 
30067:                       1§                           teesta johtuva saatava selvitetyltä osin valtion
30068:                                                    varoista.
30069:    Merimiesten palkkaturvasta huolehtivat työ-        Jos työntekijä on jättänyt valvomatta saata-
30070: ministeriö ja Uudenmaan läänin työvoimapiirin      vansa työnantajan konkurssissa tai saatavan ja
30071: toimisto. Päätöksen palkkaturva-asiassa tekee      sille kuuluvan meripanttioikeuden aluksen huu-
30072: työvoimapiirin toimisto.                           tokaupan yhteydessä, työvoimapiirin toimistol-
30073:                                                    la on valta harkita, onko työntekijän katsotta-
30074:                        2§                          va menettäneen kokonaan tai osaksi oikeutensa
30075:    Palkkaturvana maksetaan ne erääntyneet          palkka turvaan.
30076: työsuhteesta johtuvat palkka- ja muut saatavat,
30077: joilla olisi merilain (674/94) 3 luvun 2 §:n 1                             5§
30078: momentin mukainen meripanttioikeus aluk-             Työntekijän työsuhteesta johtuva saatava
30079: seen.                                              sekä meripanttioikeus ja kaikki muut saata-
30080:    Työvoimapiirin toimistolla on valta harkita,    vaan perustuvat oikeudet siirtyvät valtiolle sinä
30081: onko palkkaturvana maksettava enemmän              päivänä, jolloin työvoimapiirin toimisto on
30082: kuin kaksi kertaa se määrä, jonka työntekijän      päättänyt maksaa palkkaturvaa ja siltä osin
30083: saatavan maksamatta jättänyt työnantaja vuo-       kuin palkkaturvaa on päätetty maksaa. Päätös
30084: den kuluessa ennen palkkaturvahakemuksen           on heti annettava tiedoksi työntekijälle ja
30085: jättämistä on työntekijälle maksanut työsuh-       työnantajalle sekä jokaiselle sellaiselle avoimen
30086: teesta johtuvan saatavan suorituksena.             yhtiön osakkaalle tai kommandiittiyhtiön vas-
30087:                                                    tuunalaiselle yhtiömiehelle, joka on 6 §:n 1
30088:                       3§                           momentissa säädetyllä tavalla määrätty maksu-
30089:    Hakemus palkkaturvan maksamisesta osoi-         velvolliseksi. Silloin kun työnantaja ei omista
30090: tetaan työvoimapiirin toimistolle ja toimitetaan   alusta, jolla tehtyyn työhön saatavat perustu-
30091: työvoimatoimistoon tai työvoimapiirin toimis-      vat, palkkaturvapäätös on annettava tiedoksi
30092: toon. Hakemuksessa on selvästi mainittava          myös tämän aluksen omistajalle.
30093: työntekijän nimi, työnantaja ja työsuhteesta
30094: johtuvien saatavien määrä.
30095:                                                                          6§
30096:                        4§                             Hyväksyessään työntekijän palkkaturvaha-
30097:    Kun palkkaturvahakemus on saapunut työ-         kemuksen työvoimapiirin toimiston on palkka-
30098: voimapiirin toimistoon, toimiston tulee heti       turvapäätöksessään määrättävä työnantajan
30099: ryhtyä toimiin työnantajan maksukyvyttömyy-        maksuvelvollisuus valtiolle. Jos työnantajana
30100: den ja työntekijän työsuhteesta johtuvan saa-      on ollut avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö,
30101: tavan selvittämiseksi. Työnantajalle ja työnte-    palkkaturvapäätöksessä on määrättävä myös
30102: kijälle on ennen asian ratkaisemista varattava     avoimen yhtiön osakkaan tai kommandiittiyh-
30103: tilaisuus tulla kuulluksi siten kuin hallintome-   tiön vastuunalaisen yhtiömiehen maksuvelvol-
30104: nettelylain (598/82) 15 §:ssä on säädetty.         lisuus valtiolle samojen perusteiden mukaan
30105:    Jos työvoimapiirin toimisto on voinut todeta    kuin tässä laissa työnantajasta säädetään. Täl-
30106: työnantajan maksukyvyttömäksi ja saanut sel-       lainen maksuvelvollisuus voidaan palkkaturva-
30107: vitetyksi työntekijän saatavan perusteen ja        päätöksessä kuitenkin määrätä vain sellaiselle
30108: määrän, sen on heti päätettävä maksaa työsuh-      osakkaalle tai yhtiömiehelle, jolle on varattu
30109:                                          HE 126/1995 vp                                           7
30110: 
30111: tilaisuus tulla kuulluksi ennen päätöksen teke-    päättymistä. Jos työnantajan konkurssi tai
30112: mistä.                                             aluksen pakkohuutokauppa peruuntuu tai rau-
30113:    Työvoimapiirin toimiston päätös on työnan-      keaa, lasketaan kuuden kuukauden määräaika
30114: tajaan, 1 momentissa tarkoitettuun avoimen         konkurssin päättymisestä tai siitä päivästä,
30115: yhtiön osakkaaseen tai kommandiittiyhtiön          jona huutokauppa kuulutuksen mukaan olisi
30116: vastuunalaiseen yhtiömieheen ja alukseen näh-      ollut pidettävä.
30117: den, jolla tehtyyn työhön saatavat perustuvat,        Edellä 1 ja 3 momentissa mainituissa tapauk-
30118: heti täytäntöönpantavissa niin kuin lainvoimai-    sissa työntekijän on tehtävä palkkaturvahake-
30119: nen tuomio, jollei tuomioistuin käsitellessään     mus viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
30120: mainittua työsuhteesta johtuvaa saatavaa taik-     siitä, kun se tuomioistuimen tai ulosottoviran-
30121: ka palkkaturvaa koskevaa riitaa määrää, ettei      omaisen ratkaisu, jolla työntekijän työsuhteesta
30122: päätöstä ole toistaiseksi pantava täytäntöön tai   johtuva saamisen määrä on ratkaistu, on saa-
30123: täytäntöönpanoa jatkettava.                        nut lainvoiman.
30124:    Työllisyyden turvaamiseksi tärkeistä tai
30125: muista tähän verrattavista syistä taikka, jos                             8§
30126: periminen on maksuvelvollisen taloudellinen          Työvoimapiirin toimiston päätökseen, jolla
30127: asema huomioon ottaen kohtuutonta, valtio-         hakemus on hylätty muulla kuin 7 §:n 1 mo-
30128: neuvosto ja asetuksella säädettävään määrään       mentissa tarkoitetulla perusteella, työntekijä
30129: saakka työministeriö tai työvoimapiirin toimis-    saa hakea muutosta työttömyysturvalautakun-
30130: to voi myöntää maksun suoritukselle lykkäystä      nalta kirjallisella valituksella viimeistään 30
30131: tai vapauttaa työnantajan tai muun maksuvel-       päivänä sen jälkeen, kun valittaja sai tiedon
30132: vollisen kokonaan taikka osaksi maksuvelvol-       päätöksestä. Muutoin työvoimapiirin toimiston
30133: lisuudesta riippumatta siitä, mitä maksuvapau-     päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
30134: tuslaissa (529/80) säädetään.                      Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,
30135:                                                    katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-
30136:                         7§                         don seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
30137:    Hylätessään palkkaturvahakemuksen työvoi-       päätös on postitettu valittajan ilmoittamalla
30138: mapiirin toimiston on osoitettava työntekijä       osoitteella.
30139: nostamaan kanne:                                     Valitus on toimitettava työvoimapiirin toi-
30140:    1) työnantajaa ja valtiota vastaan, jos hyl-    mistolle, jonka on viipymättä lähetettävä vali-
30141: kääminen johtuu siitä, ettei saatavan perustetta   tuskirjelmä ja asian käsittelyssä kertyneet asia-
30142: tai määrää ole saatu selvitetyksi ja että työn-    kirjat lausuntoineen työttömyysturvalautakun-
30143: antaja on kiistänyt saatavan; tai                  nalle.
30144:    2) valtiota vastaan, jos hylkääminen johtuu
30145: siitä, ettei saatavan määrää ja perustetta kat-
30146: sota selvitetyksi eikä työnantaja ole kiistänyt                           8a§
30147: saatavaa.                                             Työttömyysturvalautakunnan        päätökseen
30148:    Työntekijän on nostettava 1 momentissa          tyytymätön saa hakea muutosta korkeimmalta
30149: tarkoitettu kanne kuuden kuukauden kuluessa        hallinto-oikeudelta 8 §:n 1 momentissa sääde-
30150: työvoimapiirin toimiston päätöksestä tiedon        tyllä tavalla ja siinä säädetyssä ajassa työttö-
30151: saatuaan siinä tuomioistuimessa, jossa työnan-     myysturvalautakunnan päätöksestä tiedon saa-
30152: tajan olisi vastattava työpalkkasaatavaa koske-    tuaan.
30153: vassa asiassa. Jos kannetta ei ole määräajassa
30154: nostettu, hylätyn hakemuksen tarkoittamaa                               9§
30155: palkkaturvaa ei voida uuden hakemuksen pe-           Työnantaja saa hakea takaisinsaantia siinä
30156: rusteella määrätä maksettavaksi, ellei tähän ole   tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava
30157: erittäin painavia syitä.                           työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Ta-
30158:    Edellä 1 momentissa mainittua kannetta ei       kaisinsaantia koskeva asia on pantava vireille
30159: kuitenkaan tarvitse nostaa, jos saatava valvo-     60 päivän kuluessa palkkaturvapäätöksen tie-
30160: taan sellaisessa työnantajan konkurssissa, jota    doksisaannista.
30161: koskeva hakemus on tehty ennen 2 momentissa
30162: mainitun määräajan päättymistä, tai sellaisessa       Mitä tässä pykälässä säädetään työnantajas-
30163: aluksen pakkohuutokaupassa, jota koskeva           ta, koskee myös .avoimen yhtiön osakasta tai
30164: kuulutus on julkaistu ennen tämän määräajan        kommandiittiyhtiön vastuunalaista yhtiömies-
30165: 8                                      HE 126/1995 vp
30166: 
30167: tä, joka 6 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla                          17 §
30168: on määrätty maksuvelvolliseksi.                    Työnantaja on velvollinen antamaan palkka-
30169:                                                  turva-asiaa hoitavalle työvoimaviranomaiselle
30170:                       12 §                       kaikki ne tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain
30171:   Työntekijältä, jolle on maksettu palkkatur-    täytäntöönpanoa varten. Mainitulla viranomai-
30172: vaa, voi työvoimapiirin toimisto erityisestä     sella on oikeus tarkistaa tiedot työnantajan
30173: syystä evätä oikeuden saada palkkaturvaa sa-     kirjanpidosta.
30174: maan työnantajaan kohdistuvasta saatavasta,         Lääninhallitus ja poliisipiirin päällikkö ovat
30175: jos saatava perustuu työhön, joka on tehty       velvollisia antamaan palkkaturva-asiaa hoita-
30176: kolmen vuoden kuluessa edellisestä palkkatur-    valle työvoimaviranomaiselle tarpeellista virka-
30177: van maksamista koskevasta päätöksestä. Sa-       apua 1 momentissa tarkoitettujen tietojen
30178: mana työnantajana pidetään myös yritystä,        hankkimiseksi.
30179: jossa aikaisemmalla työnantajana on määrää-         Palkkaturva-asiaa hoitavalla työvoimaviran-
30180: misvalta. Aikaisemmalla työnantajana katso-      omaisella on oikeus saada veroviranomaisilta
30181: taan olevan määräysvalta myös silloin, kun       palkkaturvahakemuksen käsittelyä varten tar-
30182: henkilöllä on osuus kummassakin yrityksessä      peelliset tiedot työntekijän verotusta koskevista
30183: ja hänellä yksin tai yhdessä perheenjäsentensä   asiakirjoista.
30184: kanssa on määräämisvalta niissä molemmissa.
30185:    Työntekijän hakemuksesta työvoimapiirin
30186: toimisto voi ennalta päättää, onko jotakin
30187: seikkaa pidettävä 1 momentissa mainittuna          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30188: erityisenä syynä.                                kuuta 199 .
30189: 
30190:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
30191: 
30192: 
30193:                                      Tasavallan Presidentti
30194: 
30195: 
30196: 
30197:                                     MARTTI AHTISAARI
30198: 
30199: 
30200: 
30201: 
30202:                                                               Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
30203:                                         HE 126/1995 vp                                             9
30204: 
30205:                                                                                                 Liite
30206: 
30207: 
30208: 
30209: 
30210:                                              Laki
30211:                            merimiesten palkkaturvalain muuttamisesta
30212: 
30213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
30214:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun merimiesten palkkaturvalain (927/79) 1 §:n 3
30215: momentti, 2, 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6-8 §, 9 §:n 1 momentti sekä 12 ja 17 §,
30216:    sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 4 § osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla
30217: lailla (1588/92) ja 6 § osittain muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1072/90),
30218: sekä
30219:    lisätään lakiin uusi 8 a § ja 9 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
30220: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30221: 
30222:                       1§                                                  1§
30223: 
30224:  Merimiesten palkkaturvasta huolehtii työvoi-         Merimiesten palkkaturvasta huolehtivat työ-
30225: maministeriö.                                      ministeriö ja Uudenmaan läänin työvoimapiirin
30226:                                                    toimisto. Päätöksen palkkaturva-asiassa tekee
30227:                                                    työvoimapiirin toimisto.
30228: 
30229:                         2§                                                2§
30230:    Palkkaturvana maksetaan ne erääntyneet             Palkkaturvana maksetaan ne erääntyneet
30231: työsuhteesta johtuvat palkka- ja muut saatavat,    työsuhteesta johtuvat palkka- ja muut saatavat,
30232: joilla olisi merilain 212 §:n 1 momentin mukai-    joilla olisi merilain (674194) 3 luvun 2 §:n 1
30233: nen meripanttioikeus alukseen.                     momentin mukainen meripanttioikeus alukseen.
30234:    Työvoimaministeriöllä on valta harkita, on-        Työvoimapiirin toimistolla on valta harkita,
30235: ko palkkaturvana maksettava enemmän kuin           onko palkkaturvana maksettava enemmän
30236: kaksi kertaa se määrä, jonka työntekijän saa-      kuin kaksi kertaa se määrä, jonka työntekijän
30237: tavan maksamatta jättänyt työnantaja vuoden        saatavan maksamatta jättänyt työnantaja vuo-
30238: kuluessa ennen palkkaturvahakemuksen jättä-        den kuluessa ennen palkkaturvahakemuksen
30239: mistä on työntekijälle maksanut työsuhteesta       jättämistä on työntekijälle maksanut työsuh-
30240: johtuvan saatavan suorituksena.                    teesta johtuvan saatavan suorituksena.
30241: 
30242:                       3§                                                 3§
30243:    Hakemus palkkaturvan maksamisesta osoi-            Hakemus palkkaturvan maksamisesta osoi-
30244: tetaan työvoimaministeriölle ja toimitetaan        tetaan työvoimapiirin toimistolle ja toimitetaan
30245: työvoimatoimistoon. Hakemuksessa on selvästi       työvoimatoimistoon tai työvoimapiirin toimis-
30246: mainittava työntekijän nimi, työnantaja ja työ-    toon. Hakemuksessa on selvästi mainittava
30247: suhteesta johtuvien saatavien määrä.               työntekijän nimi, työnantaja ja työsuhteesta
30248:                                                    johtuvien saatavien määrä.
30249: 
30250:                       4 §                                                 4§
30251:    Kun palkkaturvahakemus on saapunut työ-            Kun palkkaturvahakemus on saapunut työ-
30252: voimaministeriölle, tämän on heti ryhdyttävä       voimapiirin toimistoon, toimiston tulee heti ryh-
30253: toimiin työnantajan maksukyvyttömyyden ja          tyä toimiin työnantajan maksukyvyttömyyden
30254: työntekijän työsuhteesta johtuneen saatavan        ja työntekijän työsuhteesta johtuvan saatavan
30255: selvittämiseksi. Työnantajalle on asiaa käsitel-   selvittämiseksi. Työnantajalle ja työntekijälle on
30256: täessä varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Jos    ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus
30257: 2 350200S
30258: 10                                        HE 126/1995 vp
30259: 
30260: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30261: 
30262: ministeriö on voinut todeta työnantajan mak-         tulla kuulluksi siten kuin hallintomenettelylain
30263: sukyvyttömäksi ja saanut selvitetyksi työnteki-      (598182) 15 §:ssä säädetään.
30264: jän saatavan määrän, ministeriön on päätettä-
30265: vä heti maksaa työsuhteesta johtuva saatava
30266: valtion varoista.
30267:    Jos työntekijä on jättänyt valvomatta saata-         Jos työvoimapiirin toimisto on voinut todeta
30268: vansa työnantajan konkurssissa tai työnantajan       työnantajan maksukyvyttömäksi ja saanut selvi-
30269: velkojille annetun julkisen haasteen paikalletulo-   tetyksi työntekijän saatavan perusteen ja mää-
30270: päivänä tai saatavan ja sille kuuluvan meripant-     rän, sen on heti päätettävä maksaa työsuhteesta
30271: tioikeuden aluksen huutokaupan yhteydessä,           johtuva saatava selvitetyltä osin valtion varoista.
30272: ministeriöllä on valta harkita, onko työntekijän
30273: katsottava menettäneen kokonaan tai osaksi
30274: oikeutensa palkkaturvaan.
30275:    Jos työntekijän saatava on saatu selvitetyksi        Jos työntekijä on jättänyt valvomatta saata-
30276: vain osittain, on saatava määrättävä maksetta-       vansa työnantajan konkurssissa tai saatavan ja
30277: vaksi selvitetyltä osaltaan.                         sille kuuluvan meripanttioikeuden aluksen huu-
30278:                                                      tokaupan yhteydessä, työvoimapiirin toimistolla
30279:                                                      on valta harkita, onko työntekijän katsottava
30280:                                                      menettäneen kokonaan tai osaksi oikeutensa
30281:                                                      palkka turvaan.
30282: 
30283:                      5§                                                      5§
30284:   Työntekijän työsuhteesta johtuva saatava              Työntekijän työsuhteesta johtuva saatava
30285: sekä meripanttioikeus ja kaikki muut saata-          sekä meripanttioikeus ja kaikki muut saata-
30286: vaan perustuvat oikeudet siirtyvät valtiolle sinä    vaan perustuvat oikeudet siirtyvät valtiolle sinä
30287: päivänä, jona työvoimaministeriön päätös             päivänä, jolloin työvoimapiirin toimisto on päät-
30288: maksaa palkkaturvaa on tehty, ja siltä osin          tänyt maksaa palkkaturvaa ja siltä osin kuin
30289: kuin palkkaturvaa on päätetty maksaa.                palkkaturvaa on päätetty maksaa. Päätös on
30290:                                                      heti annettava tiedoksi työntekijälle ja työnanta-
30291:                                                      jalle sekä jokaiselle sellaiselle avoimen yhtiön
30292:                                                      osakkaalle tai kommandiittiyhtiön vastuunalai-
30293:                                                      selle yhtiömiehelle, joka on 6 §:n 1 momentissa
30294:                                                      säädetyllä tavalla määrätty maksuvelvolliseksi.
30295:                                                      Silloin kun työnantaja ei omista alusta, jolla
30296:                                                       tehtyyn työhön saatavat perustuvat, palkkatur-
30297:                                                       vapäätös on annettava tiedoksi myös tämän
30298:                                                      aluksen omistajalle.
30299: 
30300: 
30301:                        6§                                                   6§
30302:    Hyväksyessään työntekijän palkkaturvaha-             Hyväksyessään työntekijän palkkaturvaha-
30303: kemuksen työvoimaministeriön on palkkatur-           kemuksen työvoimapiirin toimiston on palkka-
30304: vapäätöksessään määrättävä työnantajan mak-          turvapäätöksessään määrättävä työnantajan
30305: suvelvollisuus valtiolle. Ministeriön päätös on      maksuvelvollisuus valtiolle. Jos työnantajana on
30306: työnantajaan ja alukseen, jolla tehtyyn työhön       ollut avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, palkka-
30307: saatavat perustuvat, nähden heti täytäntöönpan-      turvapäätöksessä on määrättävä myös avoimen
30308: tavissa niin kuin lainvoimainen tuomio jollei        yhtiön osakkaan tai kommandiittiyhtiön vas-
30309: tuomioistuin, käsitellessään mainittua työsuh-       tuunalaisen yhtiömiehen maksuvelvollisuus valti-
30310: teesta johtuvaa saatavaa taikka palkkaturvaa         olle samojen perusteiden mukaan kuin tässä
30311: koskevaa riitaa, määrää, että päätöstä ei ole        laissa työnantajasta säädetään. Tällainen mak-
30312: toistaiseksi pantava ttiytäntöön tai täytäntöön-     suvelvollisuus voidaan palkkaturvapäätöksessä
30313: panoa jatkettava.                                    kuitenkin määrätä vain sellaiselle osakkaalle tai
30314:                                          HE 126/1995 vp                                           11
30315: 
30316: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30317: 
30318:                                                    yhtiömiehelle, jolle on varattu tilaisuus tulla
30319:                                                    kuulluksi ennen päätöksen tekemistä.
30320:   Valtioneuvosto ja asetuksella säädettävään           Työvoimapiirin toimiston päätös on työnanta-
30321: määrään saakka työministeriö voi työllisyyden      jaan, 1 momentissa tarkoitettuun avoimen yhtiön
30322: turvaamiseksi tärkeistä tai muista tähän verrat-   osakkaaseen tai kommandiittiyhtiön vastuunalai-
30323: tavista syistä taikka perimisen ollessa maksu-     seen yhtiömieheen ja alukseen, jolla tehtyyn
30324: velvollisen taloudellinen asema huomioon otta-      työhön saatavat perustuvat, nähden heti täytän-
30325: en kohtuutonta myöntää maksun suoritukselle         töönpantavissa niin kuin lainvoimainen tuomio,
30326: lykkäystä tai vapauttaa työnantajan tai muun       jollei tuomioistuin käsitellessään mainittua työ-
30327: maksuvelvollisen kokonaan taikka osaksi mak-       suhteesta johtuvaa saatavaa taikka palkkaturvaa
30328: suvelvollisuudestaan riippumatta siitä, mitä       koskevaa riitaa määrää, ettei päätöstä ole tois-
30329: maksuvapautuslaissa (529/80) on säädetty.           taiseksi pantava täytäntöön tai täytäntöönpanoa
30330:                                                    jatkettava.
30331:                                                        Työllisyyden turvaamiseksi tärkeistä tai muis-
30332:                                                     ta tähän verrattavista syistä taikka, jos perimi-
30333:                                                    nen on maksuvelvollisen taloudellinen asema
30334:                                                    huomioon ottaen kohtuutonta, valtioneuvosto ja
30335:                                                     asetuksella säädettävään määrään saakka työ-
30336:                                                     ministeriö tai työvoimapiirin toimisto voi myön-
30337:                                                     tää maksun suoritukselle lykkäystä tai vapauttaa
30338:                                                     työnantajan tai muun maksuvelvollisen kokonaan
30339:                                                     taikka osaksi maksuvelvollisuudestaan riippu-
30340:                                                     matta siitä, mitä maksuvapautuslaissa ( 529/80)
30341:                                                     on säädetty.
30342: 
30343:                        7§                                                  7§
30344:    Jos palkkaturvahakemus on hylätty, työvoi-          Hylätessään palkkaturvahakemuksen työvoi-
30345: maministeriön tulee osoittaa työntekijä nosta-     mapiirin toimiston on osoitettava työntekijä nos-
30346: maan kanne tuomioistuimessa työnantajaa vas-       tamaan kanne:
30347: taan kuuden kuukauden kuluessa päätöksestä            1) työnantajaa ja valtiota vastaan, jos hylkää-
30348: tiedon saatuaan. Jollei kannetta ole määräajas-    minen johtuu siitä, ettei saatavan perustetta tai
30349: sa nostettu, ei hylätyn hakemuksen tarkoitta-      määrää ole saatu selvitetyksi ja että työnantaja
30350: maa palkkaturvaa voida uuden hakemuksen            on kiistänyt saatavan; tai
30351: perusteella määrätä maksettavaksi, ellei tähän        2) valtiota vastaan, jos hylkääminen johtuu
30352: ole erittäin painavia syitä.                       siitä, ettei saatavan määrää ja perustetta katsota
30353:                                                    selvitetyksi eikä työnantaja ole kiistänyt saata-
30354:                                                    vaa.
30355:    Edellä 1 momentissa mainittua kannetta ei          Työntekijän on nostettava 1 momentissa
30356: kuitenkaan tarvitse nostaa, jos saatava valvo-     tarkoitettu kanne kuuden kuukauden kuluessa
30357: taan sellaisessa työnantajan konkurssissa, jota    työvoimapiirin toimiston päätöksestä tiedon
30358: koskeva hakemus on tehty ennen 1 momentissa        saatuaan siinä tuomioistuimessa, jossa työnan-
30359: mainitun määräajan päättymistä tai sellaisessa     tajan olisi vastattava työpalkkasaatavaa koske-
30360: aluksen pakkohuutokaupassa, jota koskeva           vassa asiassa. Jos kannetta ei ole määräajassa
30361: kuulutus on julkaistu ennen tämän määräajan        nostettu, hylätyn hakemuksen tarkoittamaa
30362: päättymistä. Jos työnantajan konkurssi tai         palkkaturvaa ei voida uuden hakemuksen pe-
30363: aluksen pakkohuutokauppa peruuntuu tai rau-        rusteella määrätä maksettavaksi, ellei tähän ole
30364: keaa, lasketaan kuuden kuukauden määräaika         erittäin painavia syitä.
30365: konkurssin päättymisestä tai siitä päivästä,
30366: jona huutokauppa kuulutuksen mukaan olisi
30367: ollut pidettävä.
30368:    Edellä 1 ja 2 momentissa mainituissa tapauk-      Edellä 1 momentissa mam1ttua kannetta ei
30369: sissa työntekijän on tehtävä palkkaturvahake-      kuitenkaan tarvitse nostaa, jos saatava valvo-
30370: 12                                       HE 126/1995 vp
30371: 
30372: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30373: 
30374: mus viimeistään kuuden kuukauden kuluessa          taan sellaisessa työnantajan konkurssissa, jota
30375: siitä kun se tuomioistuimen tai ulosottoviran-     koskeva hakemus on tehty ennen 2 momentissa
30376: omaisen ratkaisu, jolla työntekijän työsuhteesta   mainitun määräajan päättymistä, tai sellaisessa
30377: johtuva saamisen määrä on ratkaistu, on saa-       aluksen pakkohuutokaupassa, jota koskeva
30378: nut lainvoiman.                                    kuulutus on julkaistu ennen tämän määräajan
30379:                                                    päättymistä. Jos työnantajan konkurssi tai
30380:                                                    aluksen pakkohuutokauppa peruuntuu tai rau-
30381:                                                    keaa, lasketaan kuuden kuukauden määräaika
30382:                                                    konkurssin päättymisestä tai siitä päivästä,
30383:                                                    jona huutokauppa kuulutuksen mukaan olisi
30384:                                                    ollut pidettävä.
30385:                                                       Edellä 1 ja 3 momentissa mainituissa tapauk-
30386:                                                    sissa työntekijän on tehtävä palkkaturvahake-
30387:                                                    mus viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
30388:                                                    siitä, kun se tuomioistuimen tai ulosottoviran-
30389:                                                    omaisen ratkaisu, jolla työntekijän työsuhteesta
30390:                                                    johtuva saamisen määrä on ratkaistu, on saa-
30391:                                                    nut lainvoiman.
30392: 
30393:                        8§                                                    8§
30394:    Työvoimaministeriön palkkaturvapäätös on           Työvoimapiirin toimiston päätökseen, jolla
30395: heti annettava tiedoksi työntekijälle ja työnan-   hakemus on hylätty muulla kuin 7 §:n 1 mo-
30396: tajalle sekä silloin kun työnantaja ei omista      mentissa tarkoitetulla perusteella, työntekijä
30397: alusta, jolla tehtyyn työhön saatavat perustu-     saa hakea muutosta työttömyysturva/autakun-
30398: vat, myös tämän aluksen omistajalle.               nalta kirjallisella valituksella viimeistään 30 päi-
30399:                                                     vänä sen jälkeen, kun valittaja sai tiedon pää-
30400:                                                    töksestä. Muutoin työvoimapiirin toimiston
30401:                                                    päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
30402:                                                    Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä, kat-
30403:                                                    sotaan valittajan saaneen päätöksestä tiedon
30404:                                                    seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös
30405:                                                    on postitettu valittajan ilmoittamalla osoitteella.
30406:   Palkkaturvapäätökseen ei saa hakea muutos-          Valitus on toimitettava työvoimapiirin toimis-
30407: ta valittamalla.                                   tolle, jonka on viipymättä lähetettävä valituskir-
30408:                                                    jelmä ja asian käsittelyssä kertyneet asiakirjat
30409:                                                    lausuntoineen työttömyysturvalautakunnalle.
30410: 
30411:                                                                           8a§
30412:                                                       Työttömyysturvalautakunnan päätökseen tyy-
30413:                                                    tymätön saa hakea muutosta korkeimmalta hal-
30414:                                                    linto-oikeudelta 8 §:n 1 momentissa säädetyllä
30415:                                                    tavalla ja siinä säädetyssä ajassa työttömyystur-
30416:                                                    valautakunnan päätöksestä tiedon saatuaan.
30417: 
30418:                        9§                                                9§
30419:    Työnantaja saa hakea takaisinsaantia siinä         Työnantaja saa hakea takaisinsaantia siinä
30420: tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava        tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava
30421: työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Ta-          työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Ta-
30422: kaisinsaantia koskeva haaste on annettava val-     kaisinsaantia koskeva asia on pantava vireille 60
30423: tiolle tiedoksi 60 päivän kuluessa palkkaturva-    päivän kuluessa palkkaturvapäätöksen tiedok-
30424: päätöksen tiedoksisaannista                        sisaannista.
30425:                                          HE 126/1995 vp                                           13
30426: 
30427: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30428: 
30429:                                                        Mitä tässä pykälässä säädetään työnantajas-
30430:                                                     ta, koskee myös avoimen yhtiön osakasta tai
30431:                                                    kommandiittiyhtiön vastuunalaista yhtiömiestä,
30432:                                                    joka 6 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla on
30433:                                                    määrätty maksuvelvolliseksi.
30434: 
30435:                       12 §                                               12 §
30436:   Työntekijältä, jolle on maksettu palkkatur-        Työntekijältä, jolle on maksettu palkkatur-
30437: vaa, voi työvoimaministeriö erityisestä syystä     vaa, voi työvoimapiirin toimisto erityisestä syys-
30438: evätä oikeuden saada palkkaturvaa samaan           tä evätä oikeuden saada palkkaturvaa samaan
30439: työnantajaan kohdistuvasta saata vasta, jos saa-   työnantajaan kohdistuvasta saata vasta, jos saa-
30440: tava perustuu työhön, joka on tehty kolmen         tava perustuu työhön, joka on tehty kolmen
30441: vuoden kuluessa edellisestä palkkaturvan mak-      vuoden kuluessa edellisestä palkkaturvan mak-
30442: samista koskevasta päätöksestä.                    samista koskevasta päätöksestä. Samana työn-
30443:                                                    antajana pidetään myös yritystä, jossa aikaisem-
30444:                                                    malla työnantaja/la ·on määräämisvalta. Aikai-
30445:                                                    semmalla työnantajalla katsotaan olevan määrä-
30446:                                                    ysvalta myös silloin, kun henkilöllä on osuus
30447:                                                    kummassakin yrityksessä ja hänellä yksin tai
30448:                                                    yhdessä perheenjäsentensä kanssa on määrää-
30449:                                                    misvalta niissä molemmissa.
30450:                                                       Työntekijän hakemuksesta työvoimapiirin toi-
30451:                                                    misto voi ennalta päättää, onko jotakin seikkaa
30452:                                                    pidettävä 1 momentissa mainittuna erityisenä
30453:                                                    syynä.
30454: 
30455:                       17 §                                                17 §
30456:   Työnantaja on velvollinen antamaan työvoi-          Työnantaja on velvollinen antamaan palkka-
30457: maministeriölle kaikki ne tiedot, jotka ovat       turva-asiaa hoitavalle työvoimaviranomaiselle
30458: tarpeen tämän lain täytäntöönpanoa varten.         kaikki ne tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain
30459: Ministeriöllä on oikeus tarkistaa tiedot työn-     täytäntöönpanoa varten. Mainitulla viranomai-
30460: antajan kirjanpidosta.                             sella on oikeus tarkistaa tiedot työnantajan
30461:                                                    kirjanpidosta.
30462:   Lääninhallitus ja poliisipiirin päällikkö ovat      Lääninhallitus ja poliisipiirin päällikkö ovat
30463: velvollisia antamaan työvoimaministeriölle tar-    velvollisia antamaan palkkaturva-asiaa hoita-
30464: peellista virka-apua 1 momentissa tarkoitettu-     valle työvoimaviranomaiselle tarpeellista virka-
30465: jen tietojen hankkimiseksi.                        apua 1 momentissa tarkoitettujen tietojen
30466:                                                    hankkimiseksi.
30467:                                                       Palkkaturva-asiaa hoitavalla työvoimaviran-
30468:                                                    omaisella on oikeus saada veroviranomaisilta
30469:                                                    palkkaturvahakemuksen käsittelyä varten tar-
30470:                                                    peelliset tiedot työntekijän verotusta koskevista
30471:                                                    asiakirjoista.
30472: 
30473:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
30474:                                                    kuuta 199.
30475:                                        HE 127/1995 vp
30476: 
30477: 
30478: 
30479: 
30480:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työaikalain sekä
30481:                             kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttamisesta
30482: 
30483:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30484:   Esityksessä ehdotetaan työaikalakia sekä        tokset mahdollistaisivat tieliikenteen sosiaali-
30485: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalakia      lainsäädännön yhdenmukaistamisesta anne-
30486: muutettavaksi siten, että valtakunnallisella      tun Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuk-
30487: työehtosopimuksella voitaisiin       mootto-      sen ja työaikalainsäädännön rinnakkaisesta ja
30488: riajoneuvon kuljettajien osalta poiketa kul-      päällekkäisestä soveltamisesta aiheutuvien
30489: jettajien enimmäistyöaikaa, viikkole_poa ja       ongelmien poistamisen.
30490: vuorokautista lepoaikaa sekä työtuntijärjes-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
30491: telmän laatimisvelvollisuutta koskevista mai-     voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
30492: nittujen lakien säännöksistä. Ehdotetut muu-      kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
30493: 
30494: 
30495: 
30496: 
30497:                                        PERUSTELUT
30498:                                                   enintään 11 tuntia niiden 24 perättäisen tun-
30499: 1.   Nykytilanne                                  nin aikana, jotka seuraavat vuorokautista
30500:                                                   lepoaikaa. Jos kuljettajan työtä ei voida
30501: 1.1. Työaikalain sekä kauppaliikkeiden            muulla tavoin sopivasti järjestää, vuoro-
30502:      ja toimistojen työaikalain säännök-          kautista työaikaa voidaan pidentää enintään
30503:      set moottoriajoneuvon kuljettajan             13 tunniksi sillä edellytyksellä, että pidenne-
30504:      työajoista                                   tyn työajan jälkeisen 48 peräkkäisen tunnin
30505:                                                   jakson aikana työaika ei ylitä 22 tuntia.
30506:    Moottoriajoneuvon kuljettajien työajasta       Moottoriajoneuvon kuljettajan pisin yhtäjak-
30507: on säännöksiä sekä työaikalaissa (604/46)         soinen työaika saa olla enintään 5,5 tuntia,
30508: että kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-     ja jokaista tällaista työjaksoa kohti kuljetta-
30509: laissa (400/78). Työaikalakia työaikoja sään-     jalle on annettava vähintään 30 minuutin
30510: televänä yleislakina sovelletaan työsuhteessa     mittainen tauko yhdessä tai kahdessa erässä.
30511: työtään tekeviin autonkuljettajiin, jollei lain      Työaikalain 16 a §:n mukaan moottoriajo-
30512: 1 §:n soveltamisalaa koskevista säännöksistä      neuvon kuljettajalle on annettava vähintään
30513: muuta johdu. Pykälän 2 momentin 11 koh-            10 tunnin pitumen vuorokautinen lepoaika
30514: dan mukaan lain soveltamisalan ulkopuolelle       jokaisena 24 perättäisen tunnin jaksona.
30515: on nimenomaisesti rajattu muun muassa             Kuljetustehtävän niin vaatiessa saadaan vuo-
30516: kauppaliikkeessä ja tOimistossa te~t~vä trö,      rokautinen lepoaika lyhentää 7 tuntiin. Le-
30517: johon          sovelletaan        entyislakma     poaikaa ei kuitenkaan saa lyhentää useam-
30518: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain       min kuin kaksi kertaa seitsemän perättäisen
30519: säännöksiä.                                       24 tunnin jakson aikana. Lepoajaksi laissa
30520:    Moottoriajoneuvon kuljettajan enimmäis-        on määritelty aika, jolloin kuljettaja voi va-
30521: työaika määräytyy työaikalain 5 a §:n mu-         paasti järjestää ajankäyttönsä osallistumatta
30522: kaan. Kuljettajan P.isin Vuorokautinen työ-       mihinkään ammattiinsa kuuluvaan työhön.
30523:  aika riippumatta siitä, onko kysymys sään-       Viikkolevon osalta moottoriajoneuvon kul-
30524:  nöllisestä työajasta vai ylityöstä, saa olla     jettajiin sovelletaan työaikalain 15 §:n yleis-
30525: 2                                      HE 127/1995 vp
30526: 
30527: tä säännöstä, jonka mukaan viikkolevon tu-        asetuksen soveltamisesta eri tyyppisille tai
30528: lee olla vähintään 30 tunnin mittainen yh-        eri tarkoituksiin käytettäville moottoriajo-
30529: denjaksoinen vapaa-aika.                          neuvoille.
30530:    Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-         Asetuksessa, jossa säännellään kuljettajan
30531: lain 4 §:n mukaan henkilö- ja tavarankulje-       ajoaikoja eikä välittömästi työaikoja, sää-
30532: tuksessa työaika voidaan järjestää periodi-       detään 6 artiklassa vuorokautiseksi ajo~aksi
30533: työksi siten, että se enintään kolmen viikon      enintään 9 tuntia. Kahdesti viikon aikana
30534: pituisena ajanjaksona on keskimäärin 40           ajoaika voidaan kuitenkin pidentää 10 tun-
30535: tuntia viikossa. Työaika ei kuitenkaan saa        niksi. Asetus ei estä 9 tai 10 tuntia pitempi-
30536: yleensä ylittää 10 tuntia vuorokaudessa. Py-      en työaikojen noudattamista, jos näiden ai-
30537: kälässä on lisäksi säännös, jolla kielletään      kojen lisäksi tehty työ on esimerkiksi las-
30538: pitämästä moottoriajoneuvon kuljettajaa tie-      taus- ja purkutyötä. Kahden viikon yhteen-
30539: liikenteessä enempää kuin 12 tuntia 24 pe-        laskettu ajoaika saa asetuksen mukaan olla
30540: rättäisen tunnin aikana. Lain 6 § :n 2 mo-        enintään 90 tuntia.
30541: mentissa säädetyin edellytyksin tehtävän            Asetuksen 8 artiklan mukaan kuljettajan
30542: ylityön vuoksi vuorokautmen työaika voi           Vuorokautisen Iepoajan tulee yleensä olla
30543: kuitenkin ylittää 10 tuntia.                      vähintään 11 tunnin mittainen. Kolmesti vii-
30544:                                                   kossa se voidaan kuitenkin lyhentää 9 tunnin
30545: 1.2. Euroopan yhteisöjen neuvoston ase-           pituiseksi, jos lyhennys korvataan vii-
30546:      tus tieliikenteen sosiaalilainsäädän-        meistään seuraavalla viikolla vastaavasti pi-
30547:      nön yhdenmukaistamisesta                     dennetyllä      vuorokausilevolla.     Vuoro-
30548:                                                   kausilevon tulee yleensä olla yhdenjaksoi-
30549:   Euroopan yhteisöjen neuvosto on 20 päi-         nen, mutta jos se annetaan lyhentämättömä-
30550: vänä joulukuuta 1985 antanut asetuksen            nä, se voidaan jakaa kahteen tai kolmeen
30551: (ETY) n:o 3820/85 tieliikenteen sosiaalilain-     erilliseen jaksoon. Yhden lepoaikajakson
30552: säädännön yhdenmukaistamisesta. Asetusta          vähimmäispituudeksi on kuitenkin asetettu 8
30553: sovelletaan siinä määriteltyyn tieliikentee-      tuntia, ja lepoaikaa on tällöin yhteensä an-
30554: seen yhteisön alueella.                           nettava vähintään 12 tuntia 24 tunnin jakson
30555:    Asetus tuli noudatettavaksi Suomessa Eu-       aikana. Asetuksen mukaan Vuorokautinen
30556: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen           lepoaika voidaan viettää pysäköidyssä ajo-
30557: (ETA-sov.imus) voimaantulon yhteydessä.           neuvossa, jos siinä on makuusija.
30558: Kun tiehikenteen ajo- ja lepoajoista annetun        Vuorokautinen lepoaika on kerran viikossa
30559: lain (61190) ajoaikoja, lepoaikoja ja taukoja     pidennettävä 45 tunnin yhtäjaksoiseksi viik-
30560: koskevat säännökset olivat ristinidassa ja        kolevoksi. Jos viikkolepo annetaan kuljetta-
30561: päällekkäisiä    mainitun asetuksen kanssa        jan asuinpaikkakunnalla tai "ajoneuvon ta-
30562: eikä niitä siten ETA-sopimuksen voimaan           vanomaisella sijaintipaikkakunnalla", se voi-
30563: tultua enää voitu soveltaa, tieliikenteen ajo-    daan lyhentää 36 tunniksi, ja jos se annetaan
30564: ja lepoajoista annettu laki kumottiin vuoden      muualla, viikkolepo voidaan lyhentää 24
30565: 1994 alusta.                                      tuntiin. Lyhennetty viikkolepo on kuitenkin
30566:    Asetuksen 4 artiklassa on 13-kohtainen         korvattava lyhennystä vastaavalla yhdenjak-
30567: soveltamisalaa rajoittava poikkeusluettelo.       soisella lepoajalla, joka on annettava ennen
30568: Asetusta ei sovelleta muun muassa liikentee-      lyhennystä seuraavan kolmannen viikon lop-
30569: seen, jossa käytetään tavaran kuljetukseen        pua.
30570: tarkoitettuja enintään 3,5 tonnia painavia          Asetuksen 12 artiklan mukaan kuljettajalla
30571: ajoneuvoja, matkustajien kuljetukseen tarkoi-     on oikeus poiketa ajoaikaa ja lepoaikoja
30572: tettuja ajoneuvoja, joihin mahtuu kuljettajan     koskevista säännöksistä, jotta hän voisi
30573: lisäksi enintään kahdeksan henkeä, säännöl-       päästä ajoneuvon tai siinä kuljetettavien hen-
30574: lisen henkilöliikenteen ajoneuvoja, joiden lii-   kilöiden taikka tavaroiden turvallisuuden
30575: kennereitti on enintään 50 kilometriä, maan-      varmistamisen kannalta sopivaan pysähdys-
30576: teiden kunnossapitoon käytettäviä ajoneu-         paikkaan. Lisäksi edellytetään, että liikenne-
30577: voja, jätteenkuljetusautoja, postin kuljettami-   turvallisuutta ei vaaranneta. Säädettyjen ajo-
30578: seen käytettäviä moottoriajoneuvoja ja mai-       ja lepoaikojen poikkeamiseen johtaneista
30579: don keräämiseen maatiloilta käytettäviä           sxistä kuljettajan on tehtävä merkmtä piirtu-
30580: autoja. Tämän lisäksi asetuksen 13 artiklan       nlevyyn tai työvuorolistaansa.
30581: mukaan jäsenvaltio voi myöntää poikkeuksia
30582:                                         HE 127/1995 vp                                          3
30583: 1.3. Moottoriajoneuvon kuljettajan                    Työaikalain muuttamista puoltaa myös
30584:      työajan määräytyminen                         asianomaisten työnantaja- ja työntekijäliitto-
30585:                                                    jen välisten kuorma-autoalaa ja linJa-auto-
30586:    Tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yh-         henkilökuntaa koskevien työehtosopimus-
30587: denmukaistamisesta annetun Euroopan yh-            määräysten muuttaminen edellä mamittuja
30588: teisöjen neuvoston asetuksen soveltaminen          riistiriitaisuuksia poistavaan suuntaan. Muun
30589: sellaisenaan merkitsee sitä, että työsuhteessa     muassa uudet työehtosopimusmääräykset on
30590: oleviin moottoriajoneuvon kuljettajiin tulee       vuorokausi- ja viikkoleposäännösten osalta
30591: soveltaa sekä edellä mainittujen työaikalaki-      yhdenmukaistettu edellä mainitun neuvoston
30592: en että mainitun asetuksen säännöksiä. Kun         asetuksen kanssa. Kun autonkuljettajiin so-
30593: säännökset ovat osittain ristiriidassa keske-      vellettavien normien tulee lähtökohtaisesti
30594: nään, niiden rinnakkainen ja päällekkäinen         olla samansuuntaisia riippumatta siitä, kuu-
30595: soveltaminen tuottavat käytännön ongelmia          luvatko kuljettajat työaikalain vaiko kaupP.a-
30596: asetuksen soveltamisalan piirissä työskente-       liikkeiden Ja toimistojen työaikalain pimin,
30597: leville yrityksille, työntekijöille ja myös        on perusteltua tehdä kumpaankin työaikala-
30598: säännösten noudattamista vaivaville viran-         kiin toisiaan vastaavat sopimisoikeuden laa-
30599: omaisille.                                         jennukset.
30600:    Säännösten ristiriitaisuus johtuu osittain
30601: työaikalain ja kauppaliikkeiden ja toimisto-       2.   Ehdotetut muutokset
30602: jen työaikalain sekä edellä mainitun neuvos-
30603: ton asetuksen erilaisesta rakenteesta. Työ-          Työaikalakia ehdotetaan muutettavaksi
30604: aikalaeissa säännellään autonkuljettajan koko      siten, että siinä mahdollistettaisiin työaika-
30605: työaikaa riippumatta siitä, onko kysymys           lain säännöksistä poikkeaminen moottoriajo-
30606: ajosta vaiko varsinaiseen työtehtävään liitty-     neuvon kuljettajien enimmäistY.öaikaa, viik-
30607: västä muusta työstä, kuten esimerkiksi auton       koleJ?Oa ja vuorokautista lepoatkaa sekä työ-
30608: purkaus- ja lastaustyöstä. Neuvoston asetuk-       tuntijärjestelmän laatimisvelvollisuutta kos-
30609: sessa säädetään sen sijaan ainoastaan ajoajan      keviita     osin valtakunnallisella työeh-
30610: enimmäispituudet. Käytännössä tämä merkit-         tosopimuksella.
30611: see sitä, että jos kuljettajan työ on pelkäs-        Työaikalain 7 §:n 1 momenttia ehdotetaan
30612: tään ajoa, enimmäistyöaika määräytyy neu-          muutettavaksi siten, että säännökset mahdol-
30613: voston asetuksen mukaan, kun taas työaika-         listaisivat säännöllistä työaikaa koskevan 5
30614: lain säännöksillä on merkitystä niissä ta-         ja 6 §:n säännöksistä poikkeamisen ohella
30615: pauksissa, joissa kuljettajan työtehtäviin         myös          moottoriajoneuvon kuljettajien
30616: kuuluu ajon lisäksi myös muita toimintoja.         enimmäistyöaikaa koskevasta 5 a §:stä poik-
30617: Vuorokautista lepoaikaa koskevat säännökset        keamisen. Kun säännökset tämän jälkeen
30618: sisältävät puolestaan lepoajoille eri tilanteita   eivät koskisi pelkästään säännöllisestä työ-
30619: eritellen erilaisia vähimmäispituuksia siten,      ajasta sopimista, ehdotetaan, että momentista
30620: että säännöksiä joudutaan soveltamaan rin-         poistettaisiin viittaus säännölliseen työai-
30621: nakkain ja päällekkäin. Myös viikkolevon           kaan. Ehdotettu sopimusvapauden lisäämi-
30622: osalta joudutaan soveltamaan sääntelyä ko-         nen edellyttäisi voimassa olevan 7 §:n 1 mo-
30623: konaisuudessaan.                                   mentin viimeisessä virkkeessä olevan sään-
30624:    Kun neuvoston asetuksen 4 artiklassa on         nöksen poistamista momentista. Lepoajoista
30625: jätetty useat liikennemuodot asetuksen sovel-      ja työtuntijärjestelmän laatimisvelvollisuutta
30626: tamisalan ulkopuolelle, tämä merkitsee sitä,       koskevasta säännöksestä poikkeaminen mah-
30627: että monissa tapauksissa kuljettajien työ- ja      dollistettaisiin säätämällä lakiin lisättäväksi
30628:  lepoaikojen sääntely jää yksinomaan työ-          ehdotetussa 20 c §:ssä. Sopimisvelvollisuu-
30629: aikalainsäädännön varaan. Tämän vuoksi             den ulottaminen lepoaikoihin edellyttäisi
30630:  työaikalaeissa olevilla moottoriajoneuvon         työaikalain 16 a §:n 3 momentin kumoamis-
30631:  kuljettajia koskevilla erityissäännöksillä on     ta.
30632:  edelleen tärkeä merkitys autonkuljettajien          Kauppaliikeiden ja toimistojen työaikalain
30633:  työaikojen sääntelyssä. Edellä mamittujen         5 §:ään, jossa säädetään mahdollisuudesta
30634:  ristiriitaisuuksien vuoksi käytännön sovelta-     poiketa säännöllisestä työajasta työehtosopi-
30635:  mistilanteiden hallinta edellyttää muutoksia      muksella, ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
30636:  työaikalain autonkuljettajia koskeviin sään-      mentti, jonka mukaan 1 momentissa olevat
30637:  nöksiin.                                          säännöllisen työajan enimmäismääriä vuoro-
30638: 4                                      HE 127/1995 vp
30639: 
30640: kaudessa ja viikossa sääntelevät rajoitukset      toimistojen työaikalakiin ehdotetut muutok-
30641: eivät koskisi moottoriajoneuvon kuljettajien      set vahvistaisivat suomalaiselle työmark-
30642: työajoista sopimista. Uusi 3 momentti antaisi     kinamallille tyypillistä piirrettä toteuttaa
30643: valtakunnalhsille         työnantajain       ja   puolipakottavin säännöksin työntekijän suo-
30644: työntekijöiden yhdistyksille mahdollisuuden       jelua. Ehdotetut säännökset antaisivat valta-
30645: sopia autonkuljettajien enimmäistyöajoista        kunnallisille työmarkkinajä~estöille mahdol-
30646: lam 5 §:ssä säädettyjen rajoitusten estämättä.    lisuuden työehtosopimuksm poiketa lain
30647:    Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-       muutoin pakottavista säännöksistä. Käytän-
30648: lain 8 §:n 2 momentissa säädetään Vuoro-          nössä tämä merkitsisi sitä, että työmark-
30649: kautisista vähimmäislepoajoista tilanteissa,      kinajärjestöt valtuutettaisiin sopimaan laissa
30650: joissa ylityötä joudutaan teettämään yli nor-     tarkasti yksilöidyistä ehdoista lain pääsään-
30651: maaliksi säädetyn määrän. Sellaisten määrä-       nöksistä poiketen paitsi työntekijän eduksi
30652: aikaisten tai muuten kiireellisten toimitusten    myös hänen haitakseen. Puolipakottavien
30653: hoitamiseksi, joiden vuoksi ei ehditä hankkia     säännösten käytön perusteena myös työaika-
30654: lisätyövoimaa tai sellaista ei kohtuudella        lainsäädännössä on se, että valtakunnalliset
30655: voida edellyttää hankittavaksi, vähimmäisle-      työmarkkinajärjestöt       alan työntekijöiden
30656: poajaksi säädetään 12 tuntia kestävä kes-         edustajina kykenevät riittävässä määrin ot-
30657: keytymätön lepoaika vuorokaudessa. Tava-          tamaan huomioon työntekijöiden suojan tar-
30658: ran pilaantumisen estämiseksi suoritettavassa     peen kokonaisuutena niin, että jostakin lain
30659: työssä samoin kuin joulumarkkinoiden vuok-        säännöksestä poikkeamisesta työntekijän
30660: si välttämättömässä työssä, vähimmäislepo-        vahingoksi ei aiheudu ongelmia. Toisaalta
30661: ajoiksi säädetään 10 tunnin keskeytymätön         valtakunnallisella työehtosopimuksella voi-
30662: lepo vuorokaudessa. Samoin perustem kuin          daan ottaa huomioon sekä yritysten että nii-
30663: työaikalakia ehdotetaan muutettavaksi, ehdo-      den henkilöstön tarpeet työaikajärjestelyissä.
30664: tetaan, että työnantajain ja työntekijäin yh-     Säännösehdotuksissa on työehtosopimus-
30665: distyksillä, joiden tOimintapiiri käsittää koko   tasoisten sopimusten vaikutukset ulotettu
30666: maan, olisi oikeus työehtosopimuksessa so-        myös järjestäytymättömien työntekijöiden
30667: pia moottoriajoneuvon kuljettajan osalta          työsuhteisiin.
30668: edellä mainituista vähimmäislepoajoista              Alan työmarkkinajärjestöjen moottoriajo-
30669: poikkeavasti. Asiasta säädettäisiin lakim li-     neuvon kuljettajien enimmäistyöaikaan ja
30670: sättäväksi ehdotetussa 8 a §:ssä, jonka otsi-     lepoaikoihin sekä taukoihin kohdistuvaa so-
30671: koksi ehdotetaan "vuorokautisista lepoajoista     pimisvapautta rajoittaa tieliikenteen sosiaa-
30672: työehtosopimuksella poikkeaminen".                lilainsäädännön yhdenmukaistamisesta an-
30673:    ViikkoleJ?oa koskevassa kauppaliikkeiden       nettu Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus,
30674: ja toimistojen työaikalain 9 §:n 2 momentis-      joka on, kuten edellä on todettu, suoraan
30675: sa on luettelo tapauksista, joissa voidaan        sovellettavaa oikeutta. Asetuksessa on muun
30676: poiketa pykälän 1 momentista. Momentin            muassa tauko- ja leeoaikojen ,yhteismäärän
30677: mukaan työntekijälle on annettava sunnun-         lisääntymistä koskevilla säännöksillä pyritty
30678: tain ajaksi vähintään 38 tuntia kestävä yh-       takaamaan kuljettajien työturvallisuus ja
30679: denjaksoinen viikkolepo. Viikkolepo voidaan       toisaalta liikenneturvallisuuden säilyminen.
30680: kuitenkin antaa viikon muunakin aikana, jos          Moottoriajoneuvon kuljettajien työaika sel-
30681: työtä sen luonteen vuoksi tehdään kaikkina        laisessa liikenteessä, jota mainittu asetus ei
30682: viikonpäivinä. Viikkolepoa koskevista sään-       koske, määräytyisi edelleen pelkästään työ-
30683: nöksistä poikkeaminen on tehty mahdolli-          aikalain tai kauppaliikkeiden ja toimistojen
30684: seksi hätätyössä sekä työssä, johon työnteki-     työaikalain säännösten tai niiden nojalla teh-
30685: jää tarvitaan tilapäisesti turvaamaan liikkees-   tyjen valtakunnallisten työehtosopimusten
30686: sä tai yrityksessä suoritettavan työn säännöl-    määräysten perusteella. Työsopimuslain
30687:  linen kulku. Tähän poikkeusluetteloon ehdo-      (320/70) 17 §:n yleissitovuussäännös takaa
30688: tetaan lisättäväksi uusi 3 kohta, jonka mu-       edelleen sen, että yleissitovana pidettävän
30689: kaan moottoriajoneuvon kuljettajan osalta         työehtosopimuksen ehtoja sovelletaan vä-
30690: valtakunnalliset työnantajien ja työntekijöi-     himmäisehtoina myös järjestäytymättömien
30691: den yhdistykset voisivat työehtosopimuksin        työnantajien palveluksessa olevien työnteki-
30692:  sopia viikkolevosta lain säännöksistä poike-     jöiden työsuhteissa.
30693: ten.                                                 Työtuntijärjestelmän laatiminen mootto-
30694:     Sekä työaikalakiin että kauppaliikkeiden ja    riajoneuvon kuljettajille ei ole voimassa ole-
30695:                                         HE 127/1995 vp                                           5
30696: van työaikalain edellyttämässä laajuudessa         sen.
30697: käytännössä ollut aina mahdollista. Tämän             Sopimuksen mukaan viikoittainen työaika
30698: vuoksi yritykset ovat joutuneet hakemaan           ei saa ylittää 48 tuntia viikossa eikä kah-
30699: työsuojelupiirin poikkeuslupajaostolta lupaa       deksaa tuntia päivässä. Sopimuksen 4 artik-
30700: poiketa työtuntijärjestelmän laatimisvelvolli-     lan mukaan viikoittainen työaika voidaan
30701: suudesta. Työtuntijärjestelmän laatimiseen         kuitenkin jakaa siten, ettei päivittäinen työ-
30702: liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi alan          aika ylitä kymmentä tuntia. Sopimus sallii
30703: työmarkkinajärjestöt ovat sopineet työeh-          lisäksi poikkeukselliset työaikajärjestelyt
30704: tosopimuksin, että työtuntijärjestelmään tulee     tietyin edellytyksin. Julkisen viranomaisen
30705: merkitä päivittäisen työajan alkamisaika sekä      antamissa säännöissä voidaan sallia työajan
30706: työntekiJän vapaapäivät. Milloin tällaisen         jakaminen viikkoa pidemmälle ajanjaksolle
30707: työtunti.Järjest~lmäi_J. laa~iminen työn laa~un    niin, että keskimääräinen työaika ei ylitä 48
30708: nähden on kmtenkm vaikeaa, voidaan asian-          tuntia viikossa eikä päivittäinen työaika 10
30709: omaisten työnantaja- ja työntekijäliittojen        tuntia.
30710: välisen työryhmän päätöksellä siitä poiketa.          Sopimus mahdollistaa 7 artiklan nojalla
30711: Voimassa olevan työaikalain mukaan vastaa-         julkisen viranomaisen antamin säännöksin
30712: vanlainen        järjestely    edellyttää   työ-   tai määräyksin tehdä pysyviä tai tilapäisiä
30713: suojelupiirin poikkeuslupajaoston yksittäista-     poikkeuksia sopimuksen soveltamisalasta.
30714: pauksessa antamaa lupaa. Työtuntijärjestel-        Pysyviä poikkeuksia voidaan työn laadun
30715: män laatimiseen liittyvien käytännön ongel-        vuoksi myöntää ajoittaiseen työhön, kuten
30716: mien helpottamiseksi ehdotetaan, että moot-        vartiointiin tai taloJen kunnossapitoon. Myös
30717: toriajoneuvon kuljettajien osalta työtuntijär-     välittömästi suoritettavat aloittamis- ja lopet-
30718: jestelmän laatimisvelvollisuutta koskevasta        tamistyöt voivat muodostaa pysyvän poik-
30719: säännöksestä voidaan sopia laista poik-            keuksen silloin, kun työt on suontettava yri-
30720: keavasti valtakunnallisella työehtosopimuk-        tyksen muun henkilökunnan vahvistetun työ-
30721: sella. Jollei asiasta sovita ehdotetussa 20 c      ajan ulkopuolella. Pysyviä poikkeuksia voi-
30722: §:ssä tarkoitetulla         työehtosopimuksella,   daan myöntää myös silloin, kun yrityksen
30723: myöntäisi työtuntijärjestelmän laatimisvel-        työn laatu, väestön määrä tai työskentefevien
30724: vollisuudesta poikkeuksen edelleen poik-           henkilöiden luku edellyttävät löyhempää
30725: keuslupaviranomainen.                              sääntelyä.
30726:                                                      Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-
30727: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutuk-             lain soveltamispiirissä olevien autonkuljetta-
30728:      set                                           jien työ poikkeaa luonteensa puolesta kaup-
30729:                                                    paliikkeissä ja toimistoissa kiinteästi työs-
30730:   Esityksellä ei ole merkittäviä vaikutuksia       kentelevien työntekijöiden työstä. Työ suori-
30731: valtion tai kuntien talouteen. Siltä osin kuin     tetaan pääosin liikkeen ulkopuolella ja työn
30732: esityksessä ehdotetaan luovuttavan        työ-     suorittaminen on tarpeellista ja osin väfttä-
30733: suojelupiirin poikkeuslupajaostolta haettavis-     mätöntäkin myös muun henktlökunnan työ-
30734: ta poikkeusluvista työtuntijärjestelmän laati-     aikojen ulkopuolella. Työt muistuttavat li-
30735: misvelvollisuuden osalta, se merkitsee asioi-      säksi jossakin määrin aloittamis- ja lopetta-
30736: den käsittelyn yksinkertaistumista sekä mah-       mistöitä. Esimerkiksi tavaran toimittaminen
30737: dollisesti jossakin määrin kustannussäästöä.       kauppaliikkeisiin on joissakin tapauksissa
30738:                                                    suoritettava ennen liikkeiden aukeamista
30739: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia                  asiakkaille. Näillä perusteilla voitaneen lailla
30740:      seikkoja                                      säätää mahdollisuudesta työehtosopimuksin
30741:                                                    sopia autonkuljettajien työajoista ILO:n
30742:    Suomi on ratifioinut vuonna 1935 Kan-           edellä mainitun yleissopimuksen määräyksis-
30743: sainvälisen työjärjestön ILO:n vuonna 1930         tä poiketen. Yleissopimuksen sovelta-
30744: hyväksymän yleissopimuksen, joka koskee            misalasta tehtävää poikkeusta koskeva asia
30745: liikkeiden ja toimistojen työajan sääntelyä        on ollut käsiteltävänä Suomen ILO-neuvotte-
30746: (SopS 43/35). Yleissopimuksen on ratifioi-         lukunnassa.
30747: nut yhteensä 30 valtiota. Euroopan unionin            Työaikalainsäädäntökomitean mietinnössä
30748: jäsenvaltioista sopimuksen ovat Suomen li-         (komiteanmietintö 1993:2) on todettu, että
30749: säksi ratifioineet Itävalta, Luxemburg ja Es-       uudistuksen toteuttaminen edellyttäisi ILO:n
30750: panja. Uusi-Seelanti on irtisanonut sopimuk-       mainitun yleissopimuksen irtisanomista. So-
30751: 6                                     HE 127/1995 vp
30752: 
30753: pimuksen irtisanomisedellytyksiä joudutta-       6.   Voimaantulo
30754: neen selvittämään viimeistään työaikalain
30755: kokonaisuudistuksen yhteydessä.         Myös       Lait eivät edellytä erityistä koulutusta tai
30756: Suomen ILO-neuvottelukunta on katsonut,          tiedottamista, vaan asianomaisilla työmark-
30757: että lopullinen arvio yleissopimuksen ir-        kinajärjestöillä ja yrityksillä on valmius ryh-
30758: tisanomistarpeesta tulee tehtäväksi siinä vai-   tyä soveltamaan lakeja nopeasti. Tämän
30759: heessa, kun hallitus päättää, missä muodossa     vuoksi lait ehdotetaan tulemaan voimaan
30760: työaikalain kokonaisuudistus ehdotetaan to-      mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
30761: teutettavaksi.                                   hyväksytty ja vahvistettu.
30762: 5.   Asian valmistelu                              Edellä esitetyn perusteella annetaan
30763:                                                  Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat la-
30764:   Esitys on valmisteltu yhdessä asianomais-      kiehdotukset:
30765: ten työmarkkinaosapuolten kanssa, ja se pe-
30766: rustuu järjestöjen työministeriölle toimitta-
30767: maan ykstmieliseen aloitteeseen.
30768:                                         HE 127/1995 vp                                        7
30769: 
30770: 
30771: 
30772: 1.
30773:                                             Laki
30774:                                    työaikalain muuttamisesta
30775: 
30776:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30777:   kumotaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 16 a §:n 3 momentti, sel-
30778: laisena kuin se on 20 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (189/76),
30779:   muutetaan 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 20 päivänä helmikuuta
30780: 1976 annetussa laissa, sekä
30781:   lisätään lakiin uusi 20 c § seuraavasti:
30782:                       7 §                                              20 c §
30783:   Työ_nantaji~n ja ty?_n!ek~j~i~~!l yhdistyksil-     Sen lisäksi, mitä 7 §:n 1 momentissa saa-
30784: lä, JOiden t01mmtapnn kasittaa koko maan,          detään, työnantajien ja työntekijöiden yhdis-
30785: on oikeus työ- ja virkaehtosopimuksessa            tyksillä, joiden toimintapiiri käsittää koko
30786: sopia 5, 5 a ja 6 §:n säännöksistä poik-           maan, on oikeus työ- ja virkaehtosopimuk-
30787: keavasti kuitenkin niin, ettei työaika keski-      sessa sopia moottoriajoneuvon kul.Jettajan
30788: määrin ylitä 40 tuntia viikossa. Tällaista työ-    osalta 15, 16 aja 20 §:n säännöksistä poik-
30789: ehtosopimuksen määräystä on noudatettava           keavasti.
30790: siinä laajuudessa .ku!n sopimukse~n sidott.u
30791: työnantaJa muutomkm on velvollmen sopi-              Tämä laki tulee voimaan    päivänä
30792: musta soveltamaan.                                 kuuta 199.
30793: 8                                     HE 127/1995 vp
30794: 
30795: 
30796: 2.
30797:                                           Laki
30798:                  kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttamisesta
30799: 
30800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30801:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-
30802: lain (400/78) 9 §:n 2 momentti sekä
30803:   lisätään 5 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1993 an-
30804: netulla lailla (1183/93), uusi 3 momentti ja lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
30805:                     5§                                               9 §
30806:           Säännöllisestä työajasta                                Viikkolepo
30807:      työehtosopimuksella poikkeaminen
30808:   Mitä 1 momentissa säädetään säännöllisen        Tämän pykälän säännöksistä voidaan poi-
30809: työajan enimmäismäärästä vuorokaudessa ja       keta:
30810: viikossa, ei koske moottoriajoneuvon kuljet-       1) 6 § :n 3 momentissa tarkoitettua hätätyö-
30811: tajia.                                          tä tehtäessä;
30812:                                                    2) milloin työntekijää tilapäisesti tarvitaan
30813:                                                 työhön hänen viikkoleponsa aikana liikkees-
30814:                    8a§                          sä tai yrityksessä suoritettavan työn säännöl-
30815:                                                 lisen kulun turvaamiseksi; sekä
30816:          Vuorokautisista lepoajoista               3) moottoriajoneuvon kuljettajan osalta
30817:      työehtosopimuksella poikkeaminen           selfaisten työnantajien ja työntektjöiden yh-
30818:                                                 distysten tekemällä työehtosopimuksella,
30819:   Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksil-   joiden toimintapiiri käsittää koko maan.
30820: lä, joiden toimmtapiiri käsittää koko maan,
30821: on oikeus työehtosopimuksessa sopia moot-
30822: toriajoneuvon kuljettajien osalta 8 §:n 2 mo-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30823: mentin säännöksistä poikkeavasti.               kuuta 199.
30824: 
30825: 
30826:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
30827: 
30828:                                   Tasavallan Presidentti
30829: 
30830: 
30831:                                   MARTTI AHTISAARI
30832: 
30833: 
30834: 
30835: 
30836:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
30837:                                       HE 127/1995 vp                                           9
30838:                                                                                            Liite
30839: 
30840: 1.
30841:                                            Laki
30842:                                   työaikalain muuttamisesta
30843: 
30844:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30845:   kumotaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 16 a §:n 3 momentti, sel-
30846: laisena kuin se on 20 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (189/76),
30847:   muutetaan 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 20 päivänä helmikuuta
30848: 1976 annetussa laissa, sekä
30849:   lisätään lakiin uusi 20 c § seuraavasti:
30850: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30851:                      7 §.                                              7§
30852:   Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,      Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksil-
30853: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on      lä, joiden toimmtapiiri käsittää koko maan,
30854: oikeus !Yö- ja virkaehtosopimuksessa sopia       on oikeus työ- ja virkaehtosopimuksessa
30855: säännölhsestä työajasta 5 ja 6 §:n säännök-      sopia 5, 5a ja 6 §:n säännöksistä poik-
30856: sistä poikkeavasti, kuitenkin niin, ettei työ-   keavasti kuitenkin niin, ettei työaika keski-
30857: aika keskimäärin ylitä 40 tuntia viikossa.       määrin :ylitä 40 tuntia viikossa. Tällaista työ-
30858: Tällaista työehtosopimuksen määräystä on         ehtosopimuksen määräystä on noudatettava
30859: noudatettava siinä laajuudessa kuin sopi-        siinä laajuudessa kuin sopimukseen sidottu
30860: mukseen sidottu työnantaja muutoinkin on         työnantaJa muutoinkin on velvollinen sopi-
30861: velvollinen sopimusta soveltamaan. Sopia ei      musta soveltamaan.
30862: kuitenkaan saa moottoriajoneuvon kuljetta-
30863: jan 5 a ja 6 §:ssä säädetyn pisimmän työ-
30864: ajan pitentämisestä.
30865: 
30866:                     16 a §                                           16 a §
30867:    Tässä pykälässä säädetyn Iepoajan             ( 3 mom. kumotaan)
30868: lyhentämisestä ei saa sopia 7 §:n 1 momen-
30869: tissa tarkoitetussa työehtosopimuksessa.
30870:                                                                      20 c §
30871:                                                    Sen lisäksi, mitä 7 §:n 1 momentissa sää-
30872:                                                  detään, työnantajien ja työntekijöiden yhdis-
30873:                                                  tyksillä, joiden toimintapiiri käsittää koko
30874:                                                  maan, on oikeus työ- ja virkaehtosopimuk-
30875:                                                  sessa sopia moottoriajoneuvon kuljettajan
30876:                                                  osalta 15, 16 aja 20 §:n säännöksistä poik-
30877:                                                  keavasti.
30878:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä kuuta
30879:                                                  199.
30880: 
30881: 
30882: 
30883: 
30884:  2 351239X
30885: 10                                      HE 127/1995 vp
30886: 
30887: 2.
30888:                                             Laki
30889:                   kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttamisesta
30890: 
30891:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30892:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-
30893: lain (400/78) 9 §:n 2 momentti sekä
30894:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1993 an-
30895: netulla lailla (1183/93), uusi 3 momentti ja lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
30896: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30897:                       5§                                                5§
30898:           Säännöllisestä työajasta                           Säännöllisestä työajasta
30899:      työehtosopimuksella poikkeaminen                   työehtosopimuksella poikkeaminen
30900:                                                      Mitä 1 momentissa säädetään säännöllisen
30901:                                                    työajan enimmäismäärästä vuorokaudessa ja
30902:                                                    viikossa, ei koske moottoriajoneuvon kuljet-
30903:                                                    tajia.
30904:                                                                        8a§
30905:                                                             Vuorokautisista lepoajoista
30906:                                                         työehtosopimuksella poikkeaminen
30907:                                                       Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksil-
30908:                                                    lä, joiden toimintapiiri käsittää koko maan,
30909:                                                    on oikeus työehtosopimuksessa sopia moot-
30910:                                                    toriajoneuvon kuljettajien osalta 8 §:n 2 mo-
30911:                                                    mentin säännöksistä poikkeavasti.
30912:                       9§                                                9§
30913:                   Viikkolepo                                         Viikkolepo
30914:    Tämän pykälän säännöksistä voidaan poi-           Tämän pykälän säännöksistä voidaan poi-
30915: keta:                                              keta:
30916:    1) 6 § :n 3 momentissa tarkoitettua hätätyö-       1) 6 §:n 3 momentissa tarkoitettua hätätyö-
30917: tä tehtäessä; sekä                                 tä tehtäessä;
30918:    2) milloin työntekijää tilapäisesti tarvitaan     2) milloin työntekijää tilapäisesti tarvitaan
30919: työhön hänen viikkoleponsa aikana liikkees-        työhön hänen viikkoleponsa aikana liikkees-
30920: sä tai yrityksessä suoritettavan työn säännöl-     sä tai yrityksessä suoritettavan työn säännöl-
30921: lisen kulun turvaamiseksi.                         lisen kulun turvaamiseksi; sekä
30922:                                                       3) moottoriajoneuvon kuljettajan osalta
30923:                                                    sellaisten työnantajien ja työntekijöiden yh-
30924:                                                    distysten tekemällä työehtosopimuksella, joi-
30925:                                                    den toimintapiiri käsittää koko maan.
30926: 
30927:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
30928:                                                    kuuta 199.
30929:                                           HE 128/1995 vp
30930: 
30931: 
30932: 
30933: 
30934:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ilmansuojelulain, ym-
30935:                                   päristölupamenettelylain, ja rikoslain 48 luvun 1 §:n muuttamisesta
30936: 
30937: 
30938: 
30939: 
30940:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30941: 
30942:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ilman-      laajennuksista liittyisi Euroopan yhteisön il-
30943: suojelulakia. Ilmansuojelulain mukainen ilmoi-       mansuojelua koskevien säännösten täytäntöön-
30944: tusmenettely korvattaisiin lupamenettelyllä.         panoon. Osa taas lisäisi ilmansuojelun keino-
30945: Kuten aikaisempaa ilmoitusta, myös ilmalupaa         valikoimaa. Ympäristöministeriö voisi ehdote-
30946: koskevat asiat käsiteltäisiin ympäristölupame-       tun lain mukaan antaa määräyksiä asioista,
30947: nettelylain mukaisesti yhdessä jätelain mukai-       jotka olisivat luonteeltaan vähemmän merki-
30948: sen jäteluvan, terveydensuojelulain mukaisen         tyksellisiä kuin ne asiat, joista valtioneuvosto
30949: sijoitusluvan ja eräistä naapuruussuhteista an-      päättäisi. Ympäristöministeriön toimivallan
30950: netun lain mukaisen sijoituspäätöksen kanssa.        laajennus liittyisi erityisesti tarpeeseen panna
30951: Ilmoituksesta lupaan siirtymisen tärkein sisäl-      täytäntöön Euroopan yhteisön ilmansuoje-
30952: löllinen muutos olisi mahdollisuus hylätä ym-        lusäädösten luonteeltaan teknisiä säännöksiä.
30953: päristölupaa koskeva hakemus ilmansuojelu-              Ympäristölupamenettelylakiin        ehdotetaan
30954: lain perusteella. Ilmansuojelulaissa säädettäisiin   tehtäväksi muutokset, jotka aiheutuvat ilmoi-
30955: luvan myöntämisen edellytyksistä.                    tuksen muuttamisesta luvaksi.
30956:     Ilmansuojelussa omaksuttaisiin parhaan              Rikoslakia ehdotetaan muutettavaksi ot-
30957: käyttökelpoisen tekniikan periaate, jota sovel-      sonikerrosta heikentävistä aineista annetun Eu-
30958: lettaisiin sekä ilmalupaa myönnettäessä että         roopan yhteisön asetuksen täytäntöönpanon
30959:  annettaessa valtioneuvoston yleisiä ohjeita ja      edellyttämällä tavalla.
30960: määräyksiä ilman pilaantumisen ehkäisemisek-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
30961:  si. Valtioneuvoston toimivaltaa antaa ilman         maan kolmen kuukauden kuluttua niiden hy-
30962: pilaantumisen ehkäisemiseksi yleisiä ohjeita ja      väksymisestä ja vahvistamisesta.
30963:  määräyksiä vahvistettaisiin. Osa toimivallan
30964: 
30965: 
30966: 
30967: 
30968: 350748N
30969: 2                                                                           HE 128/1995 vp
30970: 
30971: 
30972: 
30973: 
30974:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
30975: 
30976:                                                                                     Sivu                                                         Sivu
30977:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1   5. Asian valmistelu ........................... .      10
30978:    YLEISPERUSTELUT......................                                              3       5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .     JO
30979:                                                                                               5.2. Lausunnot ........................... .        11
30980: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
30981:                                                                                            6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .      II
30982: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
30983:    2.1. Lai~s~ädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                   12
30984:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
30985:         Valtioneuvoston päätökset . . . . . . . . . . . . . .                         3    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .      12
30986:         Ilmansuojelu ympäristölupamenettelyssä .                                      4       1.1. Ilmansuojelulaki ...................... .      12
30987:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                  1.2. Ympäristölupamenettelylaki ........... .       26
30988:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4       1.3. Rikoslaki ............................. .      26
30989:         Ilmansuojelun kansainväliset sopimukset .                                     4    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        26
30990:         E~ro.?pan yhteisön ilmansuojelulainsää-
30991:         danto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6    3. Voimaantulo .............................. .        27
30992:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
30993:                                                                                               LAKIEHDOTUKSET ..................... .              27
30994: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 9
30995:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          9    1. Laki ilmansuojelulain muuttamisesta ......... .     27
30996:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9    2. Laki ympäristölupamenettelylain muuttamisesta       33
30997: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
30998:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       9    3. Laki rikoslain 48 luvun 1 §:n muuttamisesta ..      33
30999:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    10      LIITTEET ................................ .         35
31000:    4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10
31001:    4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                                      10   Rinnakkaistekstit ............................. .      35
31002:                                         HE 128/1995 vp                                            3
31003: 
31004:                                      YLEISPERUSTELUT
31005: 
31006: 1. Johdanto                                       pilaantuminen jo ennakolta eli ilman pilaantu-
31007:                                                   mista ehkäiseviin toimiin on ryhdyttävä ennen
31008:     Ilmansuojelu Suomessa on kehittynyt myön-     kuin laissa tarkoitettuja pilaantumisen merkke-
31009: teisesti vuonna 1982 voimaan tulleen ilmansuo-    jä on ympäristössä havaittavissa. Tämä velvol-
31010: jelulain (67/82) myötä. Teollisuuden, energian-   lisuus on sekä ilman pilaantumisen vaaraa
31011: tuotannon ja liikenteen päästöt, etenkin hiuk-    aiheuttavan toiminnan harjoittajilla että ilman-
31012: kas-, rikki- ja typpipäästöt, ovat vähentyneet.   suojelulaissa tarkoitetuilla viranomaisilla.
31013: Kehitykseen ovat vaikuttaneet lainsäädännön          Ilmansuojelulain tärkeimmät keinot ovat val-
31014: luomien velvoitteiden ohella teollisuuden ja      tioneuvoston päätökset sekä laitosten ilman-
31015: energiantuotannon rakenteelliset muutokset.       suojeluasioiden käsittely ympäristölupamenet-
31016:     Huomattava uudistus ilmansuojelulain to-      telyssä.
31017: teuttamisessa oli vuonna 1992 voimaan tullut
31018: ympäristölupamenettelylaki (735/91). Päästöjä
31019: aiheuttavien lähteiden ilmansuojeluasioiden       Valtioneuvoston päätökset
31020: tarkastelu ja ratkaiseminen laitoskohtaisessa
31021:  käsittelyssä yhdistettiin jätehuoltolain, joka      Ilmansuojelulain 9 §:n mukaan valtioneuvos-
31022:  nyttemmin on kumottu jätelailla (1072/ 93),      to voi antaa yleisiä ohjeita ja määräyksiä:
31023:  terveydenhoitolain, joka nyttemmin on kumot-
31024:                                                       1) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa ja
31025: tu terveydensuojelulailla (763/94), ja eräistä
31026:                                                   aineen enimmäismäärästä laskeumassa,
31027:  naapuruussuhteista annetun lain (26/20), jäl-
31028: jempänä naapuruussuhdelaki mukaisten menet-          2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tu-
31029:  telyiden kanssa.                                 levassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen
31030:     Ilmansuojelulain mukainen ilmoitus ympäris-   enimmäismäärästä,
31031:  tölupamenettelylain soveltamisessa, kun sitä        3) valmistettavan, maahantuotavan, luovu-
31032:  käsitellään osana lupaa ja lupamenettelyä, ai-   teHavan tai käytettävän aineen, valmisteen tai
31033:  heuttaa pulmia. Ilmoituksen muuttaminen          tuotteen koostumuksesta,
31034:  myös lakiteknisesti aidoksi luvaksi osana ym-       4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-
31035:  päristölupaa on omiaan vähentämään näitä         miseksi tarvittavasta merkitsemisestä,
31036:  ongelmia. Aitoa ennakkolupaa edellyttää myös        5) moottoriajoneuvojen joutokäynnin rajoit-
31037:  Euroopan yhteisön (EY) ilmansuojelun lainsää-    tamisesta muualla kuin tieliikennelainsäädän-
31038:  däntö.                                           nössä tarkoitetulla tiellä sekä
31039:     Euroopan yhteisön ilmansuojelusäädökset          6) jätteenpohtolaitosten polttouunien ja kat-
31040:  velvoittavat Suomea. Samoin tulevat uudet        tiloiden poHto-olosuhteista sekä niistä toimista,
31041:  säännökset vastedes noudatettaviksi. Jotta       joihin on ryhdyttävä jätteenpohtolaitosten
31042:  EY:n säännösten toimeenpano olisi tehokasta,     polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoittavi-
31043:  on tarpeen laajentaa ilmansuojelulain valtuus-   en puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä epä-
31044:  säännöksiä.                                      kuntoon.
31045:     Uudistuksessa omaksuttaisiin nimenomainen        Lisäksi valtioneuvosto voi antaa ilmansuoje-
31046:  parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate il-   lulain 9 a §:n perusteella ilmakehän suojelemi-
31047:  mansuojelulakiin. Periaate on jo ilman varsi-    seksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja määräyksiä
31048:  naista säännöstäkin vaikuttanut tärkeimpien      aineen, valmisteen tai tuotteen valmistuksen,
31049:  nykyisten ilmansuojeluohjelmien, kuten rikki-    maahantuonnin, luovuttamisen ja käytön ra-
31050:  ja typpipäästöjen vähennysohjelmien, laatimi-    joittamisesta tai kieltämisestä.
31051:  seen.                                               Lain 9 §:n nojalla annettuja valtioneuvoston
31052:                                                   päätöksiä on voimassa 17. Päätökset koskevat
31053:                                                   ilmanlaatua, hiukkas-, rikki- ja typpipäästöjen
31054: 2. Nykytila                                       vähentämistä, polttoaineiden laatuvaatimuksia,
31055: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     moottoriajoneuvojen joutokäynnin rajoittamis-
31056:                                                   ta, jätteenpeittoa ja öljyjätteen polton rajoitta-
31057: Yleistä                                           mista.
31058:                                                      Lain 9 a §:n nojalla annettuja päätöksiä on
31059:   Ilmansuojelulain tavoite on ehkäistä ilman      annettu kuusi. Päätökset koskevat otsoniker-
31060: 4                                         HE 128/1995 vp
31061: 
31062: rokselle haitallisten aineiden valmistuksen,         2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
31063: maahantuonnin ja käytön sääntelyä.                        lainsäädäntö
31064:    Valtioneuvoston päätökset ovat joko ohjeei-
31065: lisia tai sitovia. Ohjeellisesta päätöksestä tulee   Ilmansuojelun kansainväliset sopimukset
31066: toiminnanharjoittajaa velvoittava, kun lupavi-
31067: ranomainen lupamenettelyssä antaa yleisen oh-           Koska ilman epäpuhtaudet kulkeutuvat
31068: jeen perusteella velvoittavan erityisen määräyk-     maasta toiseen, on ilmansuojelussa jo aina
31069: sen.                                                 1970-luvun loppupuolelta alkaen neuvoteltu ja
31070:                                                      solmittu kansainvälisiä sopimuksia. Vanhin il-
31071:                                                      mansuojelusopimus on valtiosta toiseen tapah-
31072: Ilmansuojelu ympäristölupamenettelyssä               tuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutu-
31073:                                                      mista koskeva yleissopimus (SopS 15/83). Sen
31074:    Ilmansuojelulain mukaisen ilmansuojeluil-         nojalla on rajoitettu happamoittavia päästöjä
31075: moituksen käsittely muuttui 1 päivä syyskuuta        ja alailmakehän otsonipitoisuuksien nousua ai-
31076: 1992 alkaen. Tällöin ilmansuojeluilmoituksesta       heuttavia päästöjä.
31077: tehtävästä päätöksestä tuli osa ympäristölupaa          Ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisso-
31078: ja ilmoitusmenettelystä osa lupamenettelyä, jos-     pimukseen liittyvistä pöytäkirjoista ensimmäi-
31079: ta on säädetty ympäristölupamenettelylaissa ja       nen oli heinäkuussa 1985 Helsingissä allekirjoi-
31080: -asetuksessa (772/92).                               tettu pöytäkirja rikkipäästöjen tai valtiosta
31081:                                                      toiseen kulkeutuvan rikkivuon vähentämisestä
31082:    Ympäristölupamenettelylailla       yhdistettiin   vähintään 30 prosenttia (SopS 50/87).
31083: eräiden ympäristönsuojelua koskevien lupien ja          Vuoden 1985 rikkipöytäkirjan tavoitevuosi
31084: ilmoitusten käsittely samaan menettelyyn. Naa-       oli 1993. Vuonna 1994 allekirjoitettiin Oslossa
31085: puruussuhdelain mukainen niin sanottu immis-         uusi pöytäkirja rikkipäästöjen vähentämisestä
31086: siolupa, jätelain mukainen jätelupa, terveyden-      edelleen. Pöytäkirjan mukaan osapuolten pit-
31087: suojelulaissa tarkoitettu sijoituslupa sekä il-      känajan tavoite on, että rikkilaskeumat eivät
31088: mansuojelulain mukainen ilmoitus käsitellään         ylitä asiantuntijoiden kullekin alueelle määrit-
31089: yhdessä. Ilmansuojelua koskevat laitoksen asiat      tämää kriittistä kuormitusta. Pöytäkirjaa val-
31090: ratkaistaan kuitenkin edelleen ilmansuojelulain      misteltaessa pyrittiin aluksi siihen, että kriitti-
31091: ja -asetuksen (716/82) nojalla.                      sen kuormituksen ylittävää rikkilaskeumaa vä-
31092:    Ilmansuojeluasetuksessa tarkemmin sääde-          hennettäisiin kaikkialla vähintään 60 prosenttia
31093: tyille ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttaville      vuoteen 2000 mennessä. Lopulta pöytäkirjan
31094: toiminnoille on haettava lupa asianomaiselta         osapuolet kuitenkin sitoutuivat vähentämään
31095: ympäristölupaviranomaiselta, joko alueelliselta      päästöjään pöytäkirjan liitteessä luetelluin
31096: ympäristökeskukselta tai kunnan ympäristölu-         osuuksin, mikä ei johda mainittuun tavoittee-
31097: paviranomaiselta. Lupapäätöksessä voidaan            seen. Suomi pyrkii omalta osaltaan suureen
31098: toiminnanharjoittajalle määrätä ilman pilaan-        rikkilaskeuman vähennykseen ja Suomi onkin
31099: tumisen ehkäisemiseksi tarpeellisia velvoitteita.    ilmoittanut vähentävänsä rikkipäästäjään 80
31100:    Päästöjä ja ilmanlaatua koskevat, ilmansuo-       prosenttia vuoden 1980 määrästä vuoteen 2000
31101: jelulain nojalla annetut valtioneuvoston mää-        mennessä.
31102: räykset tai ohjeet ovat ympäristölupaviran-             Vuonna 1988 tehtiin yleissopimukseen liitty-
31103: omaisen päätöksen tärkeitä perusteita. Määrä-        vä pöytäkirja typen oksidien päästöjen tai
31104: ykset ovat sellaisenaan, ilman vahvistusta ym-       niiden valtiosta toiseen kulkeutuvan vuon ra-
31105: päristöluvassa, toiminnanharjoittajaa velvoitta-     joittamisesta (SopS 46/91 ). Pöytäkirjan allekir-
31106: via. Erityisen painavasta syystä ympäristölupa-      joittajat sitoutuivat siihen, ettei typen oksidien
31107: viranomainen voi lupapäätöksessä antaa               päästö tai niiden rajan yli kulkeutuva vuo
31108: määräyksen, joka poikkeaa valtioneuvoston            vuoden 1994 jälkeen ole suurempi kuin kalen-
31109: yleisestä määräyksestä. Ankarampi peruste voi        terivuoden 1987 tai pöytäkirjassa määritellyn
31110: tulla kysymykseen siitä syystä, että paikalliset     jonkin aikaisemman vuoden päästö tai vuo.
31111: olot asettavat ilmanlaadulle erityisiä vaatimuk-     Lisäksi osapuolet sitoutuivat viimeistään kah-
31112: sia. Valtioneuvoston yleiset ohjeet eivät ole        den vuoden kuluttua pöytäkirjan voimaantu-
31113: sitovia vaan toimintaa ohjaavia, joten niistä voi    losta ottamaan käyttöön parhaaseen käyttökel-
31114: poiketa muistakin kuin vain erityisen painavis-      poiseen tekniikkaan perustuvia päästömäärä-
31115: ta syistä.                                           yksiä.
31116:                                              HE 128/1995 vp                                             5
31117: 
31118:     Työ typpiyhdisteitä koskevan pöytäkirjan            toisuuksien vakiinnuttaminen siten, että ihmi-
31119: uudistamiseksi on aloitettu ilman epäpuhtauk-           sen toiminnasta ei aiheudu vaarallisia häiriöitä
31120: sien kaukokulkeutumista koskevan yleissopi-             ilmastojärjestelmässä. Sopimus hahmottaa il-
31121: muksen toimeenpanoelimissä.                             mastonmuutosta koskevaa kansainvälistä yh-
31122:     Vuonna 1991 Suomi allekirjoitti pöytäkirjan         teistyötä. Se sisältää kasvihuonekaasujen pääs-
31123: haihtuvien orgaanisten yhdisteiden tai niiden           töjen yleisen vakiinnuttamisvelvoitteen, mutta
31124: valtiosta toiseen kulkeutuvan vuon rajoittami-          ottaa kansalliset erityisolot huomioon päästö-
31125: sesta. Pöytäkirja edellyttää, että osapuolet ra-        jen rajoittamisessa. Sopimus asettaa erikseen
31126: joittavat haihtuvien orgaanisten yhdisteiden            luetelluille teollisuusmaille, joihin Suomi kuu-
31127: (VOC-yhdisteiden) päästöjä tai niiden valtiosta         luu, erityisvelvoitteita panna täytäntöön kan-
31128: toiseen kulkeutuvaa vuota jollakin pöytäkirjas-         sallisia ilmastonmuutosta hidastavia ohjelmia,
31129: sa määritellyistä vaihtoehtoisista tavoista. Tar-       jotka vähentävät kasvihuonekaasujen päästöjä
31130: koituksena on saavuttaa pääsääntöisesti 30              ja lisäävät niiden nieluja ja varastoja. Ohjelmis-
31131: prosentin vähennys vuoteen 1999 mennessä                ta on myös toimitettava tietoja sopimuspuolten
31132: perusvuoden päästöistä. Suomi on valinnut               konferenssille.
31133: perusvuodeksi vuoden 1988.                                 Eräät merensuojelua koskevat kansainväliset
31134:      VOC-pöytäkirja edellyttää myös, että kussa-        sopimukset asettavat velvoitteita myös ilman-
31135:  kin maassa otetaan erilaisia päästöjen lähteitä        suojelulle. Vuonna 1992 allekirjoitettiin Helsin-
31136: varten käyttöön omia vähennysnormeja, joiden            gissä uudistettu Itämeren alueen merellisen
31137:  tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen             ympäristön suojelusopimus, vuoden 1992 Hel-
31138:  tekniikkaan. VOC-pöytäkirja ei ole vielä tullut        singin sopimus. Sopimuksen mukaan sopimus-
31139:  voimaan.                                               puolet sitoutuvat ehkäisemään Itämeren alueen
31140:      Yläilmakehän otsonikerroksen suojeluun py-         pilaamista ja lopettamaan sen käyttämällä
31141:  ritään kansainvälisen otsonikerrosta heikentä-         muun muassa parasta käyttökelpoista tekniik-
31142:  viä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan            kaa kuormituksen pistelähteisiin ja ympäristön
31143:  (SopS 66/88) perusteella. Pöytäkirja liittyy ot-       kannalta parasta käytäntöä kuormituksen
31144:  sonikerroksen suojelua koskevaan Wienin yleis-         kaikkiin lähteisiin. Sopimus koskee myös ilman
31145:  sopimukseen (SopS 51188). Montrealin pöytä-            kautta tapahtuvaa meren kuormitusta. Sopi-
31146:  kirjaa on sittemmin muutettu kaksi kertaa,             muksen mukaan maalta peräisin olevan pilaan-
31147:  Lontoossa vuonna 1990 (SopS 68/92) ja Köö-             tumisen ehkäisemisvelvoite koskee toimia koko
31148:  penhaminassa vuonna 1992 (SopS 63/93 ja                valuma-alueella. Sopimus sisältää määräyksiä
31149:  45/94).                                                muun muassa aluksista aiheutuvan pilaantumi-
31150:      Montrealin pöytäkirjassa on sovittu ot-            sen ehkäisemisestä, toiminnoista avomerellä,
31151:  sonikerrosta heikentävien aineiden käytön ra-          jätteiden mereen upottamisen kiellosta ja jät-
31152:  joittamisesta. Tällä hetkellä pöytäkirja koskee        teiden merellä polttamisen kiellosta.
31153:  täysin halogenoituja kloorifluorihiilivetyjä, niin        Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suoje-
31154:  sanottuja haloneita, hiilitetrakloridia, 1,1, 1-tri-   lua koskeva yleissopimus, jolla yhdistettiin
31155:  kloorietaania, osittain halogenoituja kloori-          aluksista ja ilma-aluksista tapahtuva jätteen
31156:  fluorihiilivetyjä, bromifluorihiilivetyjä ja me-       mereen laskemisen mereen aiheuttavan meren
31157:   tyylibromidia. Muiden yhdisteiden kuin metyy-         pilaantumisen ehkäisemiseksi tehty yleissopi-
31158:   libromidin käytön lopettamisesta on sovittu           mus, Oslon sopimus (SopS 36/79), sekä maalta
31159:   aivan vähäisin poikkeuksin.                           peräisin olevan meren pilaantumisen ehkäise-
31160:      Montrealin pöytäkirjassa on määräyksiä             mistä koskeva yleissopimus, Pariisin sopimus,
31161:   myös otsonikerrosta heikentävien aineiden             allekirjoitettiin vuonna 1992.
31162:   kaupan kieltämisestä sellaisten maiden kanssa,           Sopimuksella säädellään maalta mereen tu-
31163:  jotka eivät ole pöytäkirjan osapuolia.                 levia päästöjä, myös ilman kautta leviävää
31164:      Ilmastonmuutosta koskeva Yhdistyneiden             pilaantumista ja jätteiden upottamista mereen,
31165:   Kansakuntien puitesopimus (SopS 61/94) teh-           sekä kielletään jätteiden polttaminen merellä.
31166:   tiin New Yorkissa toukokuussa 1992. Suomi             Yleissopimus on suurelta osin Helsingin sopi-
31167:   on ratifioinut yleissopimuksen ja se on tullut        muksen kaltainen. Suomen pohjoisimmilta alu-
31168:   Suomea velvoittavasti voimaan 1 päivänä elo-          eilta Jäämereen laskevat vesistöt sekä Vienan-
31169:   kuuta 1994.                                           meren kautta Jäämereen laskevat Kuusamon
31170:      Yleissopimuksen tavoite on ilmastonmuutos-         vedet kuuluvat sopimuksen vaikutusalueeseen.
31171:   ta kiihdyttävien ilmakehän kasvihuonekaasupi-            Suomi on ratifioinut Itämeren alueen merel-
31172: 6                                         HE 128/1995 vp
31173: 
31174: lisen ympäristön suojelua koskevan sopimuk-          sä. Yhdyskuntajätteiden uusien pohtolaitosten
31175: sen ja Koillis-Atlantin merellisen ympäristön        aiheuttaman ilman pilaantumisen ehkäisemises-
31176: suojelua koskevan yleissopimuksen, mutta ne          tä annettu direktiivi (89/369/ETY) koskee lai-
31177: eivät ole vielä tulleet voimaan.                     toksia, jotka ovat saaneet toimilupansa joulu-
31178:                                                      kuun 1 päivän 1990 jälkeen. Yhdyskuntajättei-
31179:                                                      den olemassaolevien pohtolaitosten aiheutta-
31180: Euroopan yhteisön ilmansuojelu-                      man ilman pilaantumisen ehkäisemisestä annet-
31181: lainsäädäntö                                         tu direktiivi (89/429/ETY) koskee laitoksia,
31182:                                                      jotka ovat saaneet toimilupansa ennen joulu-
31183:    Euroopan yhteisössä on voimassa parisen-          kuun 1 päivää 1990.
31184: kymmentä direktiiviä, asetusta ja päätöstä,             Direktiiveissä asetetaan enimmäispitoisuus-
31185: joilla on merkitystä ilmansuojelulle. Ne koske-      rajat eräille savukaasujen sisältämille haitailisil-
31186: vat laitosten lupavelvollisuutta, päästöjen vä-      le aineille. Direktiiveissä säädetään myös siitä,
31187: hentämistä, ilmanlaatua, polttoaineita ja ot-        kuinka laitoksen käyttöolot määritellään sekä
31188: sonikerrokselle haitallisten aineiden käytön ra-     päästöjen tarkkailu- ja laskentamenetelmistä.
31189: joituksia.                                              Vanhoja laitoksia koskevan direktiivin ta-
31190:    Ilmansuojelun perusdirektiivi on vuonna           voitteet ja vaatimukset ovat pitkälti samanlai-
31191:  1984 hyväksytty direktiivi teollisuuslaitosten      set kuin uusille laitoksille asetetut. Tavoitteena
31192: aiheuttaman ilman pilaantumisen estämisestä          on, että vanhat pohtolaitokset määrätyn siirty-
31193: (84/360/ETY). Direktiivissä säädetään tietyt vä-     mäajan jälkeen pääosiltaan täyttävät uusille
31194: himmäisvaatimukset eräiden direktiivin liittees-     laitoksille asetetut vaatimukset.
31195: sä lueteltujen teollisuuslaitosten lupamenettelyä       Ilmanlaadusta EY:ssä on voimassa neljä
31196: ja päästöjen rajoittamista koskeville jäsenmai-      direktiiviä. Ilmanlaadun raja- ja ohjearvoista
31197: den säännöksille. Direktiivi edellyttää, että        rikkidioksidille ja leijumalle annetussa direktii-
31198: laitoksilta, joita direktiivi koskee, on vaaditta-   vissä (80/779/ETY), jota on muutettu direktii-
31199: va toimivaltaisen viranomaisen lupa ennen            veillä 81/857/ETY ja 89/427/ETY, on annettu
31200: kuin laitoksen toiminta alkaa tai sitä muute-        raja-arvot, joita ei tule ylittää, sekä ohjearvot
31201: taan olennaisesti.                                   pitkän ajan suunnittelua varten ilmakehän rik-
31202:    Direktiivin mukaan lupa voidaan myöntää,          kidioksidipitoisuuksille ja leijumalle. Lisäksi
31203: jos tarpeelliset toimet ilman pilaantumisen eh-      direktiivissä määrätään tarkkailusta ja mittauk-
31204: käisemiseksi, mihin kuuluu parhaan käyttökel-        sista.
31205: poisen tekniikan käyttäminen, on tehty. Laitos          Ilmassa olevan lyijyn raja-arvosta annetussa
31206: ei liioin saa aiheuttaa merkittävää ilman pi-        direktiivissä (82/884/ETY) määrätään ilmassa
31207: laantumista, sovellettavia päästäraja-arvoja ei      olevalle lyijylle raja-arvot, joita ei tule ylittää,
31208: saa ylittää ja sovellettavat ilmanlaadun raja-       erityisesti ihmisten suojelemiseksi ympäristössä
31209: arvot tulee ottaa huomioon.                          olevan lyijyn vaikutuksilta. Direktiivissä mää-
31210:    Tiettyjen suurista pohtolaitoksista ilmaan        rätään myös näytteenotto- ja analyysimenetel-
31211: pääsevien epäpuhtauspäästöjen rajoittamisesta        mistä.
31212: annettua direktiiviä (88/609/ETY) sovelletaan           Ilmanlaatustandardeista typpidioksidille an-
31213: energiantuotantolaitoksiin, joiden polttoainete-     netussa direktiivissä (85/203/ETY), jota on
31214: ho on vähintään 50 MW.                               muutettu direktiivillä 85/580/ETY, annetaan
31215:    Direktiivin liitteissä on maittain määrätty       raja-arvo typpidioksidille erityisesti ihmisten
31216: ennen 1 päivä heinäkuuta 1987 toimintansa            suojelemiseksi sekä ohjearvot terveyden suoje-
31217: aloittaneiden laitosten rikkidioksidipäästöille ja   lemiseksi ja ympäristönsuojelun edistämiseksi
31218: typen oksidien päästöille koko maata koskevat        pitkällä aikavälillä. Kuten muissakin ilmanlaa-
31219: enimmäispäästöt ja suhteelliset vähennystavoit-      tudirektiiveissä, tässäkin direktiivissä on mää-
31220: teet Uusien laitosten rikkidioksidipäästöille,       räyksiä tarkkailusta ja analyysimenetelmistä.
31221: typen oksidien päästöille ja hiukkaspäästöille          Otsonin aiheuttamasta ilman pilaantumisesta
31222: direktiivissä annetaan päästörajoitukset, jotka      annetun direktiivin (92/72/ETY) tarkoituksena
31223: on määritelty polttoaineen mukaan. Jäsenval-         on luoda järjestelmä alailmakehän otsonipitoi-
31224: tiot voivat asettaa myös tiukempia rajoituksia       suuksien seurannan järjestämiseksi. Direktiivi
31225: kuin direktiivi edellyttää.                          edellyttää jäsenvaltioiden toimittavan tietoja
31226:    Myös yhdyskuntajätteen pohtolaitoksille on        otsonipitoisuuksien mittaustuloksista komissi-
31227: asetettu päästärajoituksia kahdessa direktiivis-     olle. Lisäksi direktiivissä edellytetään jäsenval-
31228:                                              HE 128/1995 vp                                             7
31229: 
31230: tioiden viranomaisten tiedottavan väestölle ja          sestä annetun direktiivin sisältöön ja olemassa-
31231: varoittavan sitä, kun direktiivissä määrätyt            oloon vaikuttaa komission ehdotus direktiiviksi
31232: otsonipitoisuuksien kynnysarvot ylittyvät.              yhtenäisestä ympäristön pilaantumisen ehkäise-
31233:     Yhteisön hiilidioksidipäästöjen ja muiden           misestä ja valvonnasta (COM (93) 423 final) eli
31234: kasvihuonekaasupäästöjen          valvontajärjestel-    niin sanottu IPPC-direktiiviehdotus. Valmistu-
31235: mästä       annetulla     neuvoston      päätöksellä    essaan direktiivi edellyttäisi yhtenäistä ympä-
31236: (93/389/ETY) on luotu hiilidioksidin ja muiden          ristönsuojelun lupa-asioiden käsittelyä, mikä
31237: kasvihuonekaasujen päästöjen seurantajärjes-            tarkoittaisi ilma-, vesi-, jäte- ja muiden päästö-
31238: telmä. Päätös velvoittaa jäsenvaltioita pane-           jen yhdennettyä arviointia ja rajoittamista.
31239: maan täytäntöön päästöjen vähennysohjelmia,                Myös ilmanlaatua koskevia direktiivejä uu-
31240: joilla vaikutetaan unionin kokonaispäästöjen            distetaan. Asiasta on valmistunut komission
31241: jäädyttämiseen vuoden 1990 määrään vuoteen              ehdotus direktiiviksi ilmanlaadun arvioinnista
31242: 2000 mennessä edellyttäen, että muut teolli-            ja hallinnasta (COM (94) 109 final). Direktiivin
31243: suusmaat tekevät päätöksiä vastaavista toimis-          tarkoituksena olisi muun muassa luoda puitteet
31244: ta.                                                     vastedes annettaville uusille ilman epäpuhtauk-
31245:     Otsonikerrosta heikentävistä aineista anne-         sien raja-arvoille ja varmistaa, että tietoja
31246: tussa Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3093/94            ilmanlaadusta arvioidaan samalla tavoin eri
31247:  säädetään otsonikerrosta heikentävien aineiden         jäsenvaltioissa.
31248:  tuonnin, viennin, tuotannon ja kulutuksen ra-             Tiettyjen suurista poHtolaitoksista ilmaan
31249: joituksista. Asetus koskee täysin ja osittain           pääsevien epäpuhtauspäästöjen rajoittamisesta
31250:  halogenoituja       kloorifluorihiilivety-yhdisteitä   annetun direktiivin, tiettyjen nestemäisten polt-
31251:  (CFC, HCFC), niin sanottuja haloneita, tetra-          toaineiden rikkipitoisuudesta annetun direktii-
31252:  kloorimetaania, 1,1, 1-trikloorietaania ja metyy-      vin ja yhdyskuntajätteen polttoa koskevien
31253:  libromidia. Asetuksessa on säädetty, mihin             kahden direktiivin uudistamista valmistellaan
31254:  mennessä muiden yhdisteiden paitsi metyyli-            komissiossa. Lisäksi valmistellaan kahta direk-
31255:  bromidin käyttö on lopetettava ED-maissa.              tiiviehdotusta, joilla vähennettäisiin haihtuvien
31256:      Bensiinin lyijypitoisuutta koskevan jäsenval-      orgaanisten yhdisteiden eli niin sanottujen
31257:  tioiden lainsäädännön lähentämisestä annetus-          VOC-yhdisteiden päästöjä yhä enemmän.
31258:  sa direktiivissä (85/210/ETY), jota on muutettu
31259:  direktiivillä 87/416/ETY, määrätään lyijyä si-
31260:  sältävän ja lyijyttömän bensiinin lyijypitoisuuk-      2.3. Nykytilan arviointi
31261:  sista ja varmistetaan, että lyijytöntä bensiiniä
31262:  on riittävästi saatavilla kaikissa jäsenvaltioissa.       Ilmansuojelulakiin on tehty useita muutok-
31263:      Tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikki-       sia. Lain perusrakenne, mihin kuuluvat valtio-
31264:  pitoisuudesta annetussa direktiivissä (93/12/          neuvoston yleiset ohjeet ja määräykset yhtäällä
31265:   ETY) määrätään kevyen polttoöljyn ja diesel-          sekä lupaviranomaisten laitoskohtaiset ilman-
31266:   öljyn rikkipitoisuudesta. Direktiivin mukaan          suojelupäätökset toisaalla, on säilynyt ennal-
31267:  jäsenmaat eivät saa rikkipitoisuuden perusteel-        laan ja osoittanut, että laki on pääpiirteissään
31268:   la estää öljytuotteiden myyntiä, jos tuotteet         ollut varsin käyttökelpoinen.
31269:   ovat tämän direktiivin mukaisia.                         Ympäristölupamenettelylain ja ilmansuojelu-
31270:      Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC)           lain sovittaminen yhteen aiheuttaa tulkinta- ja
31271:   päästöjen vähentämiseksi bensiinin varastoin-         soveltamisvaikeuksia. Ympäristölu pamenettely-
31272:   oissa ja jakeluasematoimituksissa annettua di-        lain 2 §:n 1 momentin nojalla lain mukaisen
31273:   rektiiviä (niin sanottu Stage 1-direktiivi,           käsittelyn perusteella myönnettyä lupaa nimi-
31274:   94/63/EY) sovelletaan kaikkiin toimintoihin,          tetään ympäristöluvaksi. Ympäristölupaan
31275:   laitoksiin, kulkuvälineisiin ja aluksiin, joita       kuuluu muun muassa ilmansuojelulain 4 luvus-
31276:   käytetään bensiinin varastointiin, lastaukseen        sa tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen tarkas-
31277:   ja kuljetukseen öljynjalostamoista tai välivaras-     tamista koskeva ratkaisu. Ilmansuojelulain
31278:   toista jakeluasemille. Direktiivi tulee panna         II §:ssä säädetään puolestaan, että ilman pi-
31279:   täytäntöön viimeistään 1 päivänä tammikuuta           laantumisen vaaraa aiheuttavasta, asetuksella
31280:    1996.                                                tarkemmin säädettävästä toiminnasta on tehtä-
31281:      Useisiin ilmansuojelua koskeviin direktiivei-      vä ilmoitus lääninhallitukselle. Lain 13 §:n viit-
31282:   hin valmistellaan muutoksia. Teollisuuslaitos-        taussäännöksen mukaan ilmoituksia koskevat
31283:   ten aiheuttaman ilman pilaantumisen estämi-           asiat käsitellään ympäristölupamenettelylaissa
31284: 8                                           HE 128/1995 vp
31285: 
31286: säädetyssä järjestyksessä. Käsitepari ympäristö-       tekniikkaa päästöjen pistelähteisiin. Sopimuk-
31287: lupa - ilmansuojeluilmoitus aiheuttaa epäsel-          sen liitteessä on parhaan käyttökelpoisen tek-
31288: vyyttä, koska ilmoitus on osa lupaa. Ilmoituk-         niikan määritelmä. Sopimus koskee myös il-
31289: sen suhde ympäristölupamenettelylaissa edelly-         masta peräisin olevaa meren kuormitusta.
31290: tettyyn ympäristölupaan ei täytäkään lainsää-             Ilmansuojelua koskevissa EY:n direktiiveissä
31291: dännön selkeyden vaatimuksia.                          ja eräissä valmisteilla olevissa direktiiviehdo-
31292:    Jätelain säätäminen muutti suuresti jätehuol-       tuksissa, etenkin ehdotuksessa direktiiviksi
31293: lon lupajärjestelmää. Kiinteistön jätehuolto-          haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen
31294: suunnitelman ja ongelmajätteiden käsittelylu-          eli niin sanottujen VOC-päästöjen vähentämi-
31295: van korvasi jätelupa, joka on osa yhtenäistä           sestä, on runsaasti määräyksiä, jotka asettavat
31296: ympäristölupaa. Muutoksen jälkeen ilmansuo-            erilaisia teknisiä vaatimuksia laitoksille. Lisäksi
31297: jeluilmoitus jäi ympäristöluvan ainoaksi sellai-       määrätään yksityiskohtaisesti valvonnasta,
31298: seksi osaksi, joka ei ole varsinainen lupa ja          tarkkailusta ja mittauksista. Tällaisten direktii-
31299: joka ei muodollisesti mahdollista ympäristölu-         vien määräysten voimaanpano Suomessa ny-
31300: van epäämistä. EY :n ilmansuojeludirektiivien          kyisen lainsäädännön perusteella tuottaa ongel-
31301: tehokas täytäntöönpano edellyttää kuitenkin            mia, koska Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
31302: selkeitä ja kiistattomia säännöksiä siitä, että        men vakiintuneen ratkaisukäytännön mukaan
31303: ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavien laitos-        ei riitä, että se tehdään hallinnollisin ohjein ja
31304: ten toiminnan aloittamiseksi on oltava sellai-         ilmansuojelulakiin perustuvan hallinto- ja lupa-
31305: nen ennakkolupa, jota koskeva hakemus voi-             käytännön nojalla. Ilmansuojelulain 9 §:n 1
31306: daan myös hylätä.                                      momentin · 6 kohdan lisääminen on jo mahdol-
31307:    Ympäristöluvassa lupaviranomainen voi an-           listanut jätteenpolttolaitosten päästöihin vai-
31308: taa ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi erityi-         kuttavien eräiden teknisten määräysten antami-
31309: siä määräyksiä, jotka ovat rinnastettavissa lu-        sen. Lakiin tarvittaisiinkin selkeät toimivaltuu-
31310: paehtoihin. Määräyksiä ei voida nykyisen lain          det panna täytäntöön Euroopan yhteisön il-
31311: mukaan perustaa velvollisuuteen käyttää par-           mansuojelua koskevat säädökset.
31312: haan käyttökelpoisen tekniikan mukaisia rat-              Nykyiset määräyksinä annetut valtioneuvos-
31313: kaisuja.                                               ton päätökset ovat eräissä tapauksissa osoit-
31314:    Useat nykyiset Suomea sitovat kansainväliset        tautuneet joustamattomiksi, kun kyseessä ovat
31315: velvoitteet kuitenkin edellyttävät parhaan käyt-       olleet tuotteiden laatua tai koostumusta koske-
31316: tökelpoisen tekniikan periaatteen omaksumista          vat vaatimukset. Lakiin tarvittaisiinkin selkeäs-
31317: entistä selkeämmin myös ilmansuojelussa. Täl-          ti määritelty ja rajattu mahdollisuus myöntää
31318: laisia velvoitteita asettavat direktiivi teollisuus-   yksittäistapauksissa poikkeuksia valtioneuvos-
31319: laitosten aiheuttaman ilman pilaantumisen es-          ton päätöksistä.
31320: tämisestä annettu direktiivi, tiettyjen suurista          Otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan
31321: polttolaitoksista ilmaan pääsevien epäpuhtaus-         Montrealin pöytäkirjan toimeenpano ei ole
31322: päästöjen rajoittamisesta annettu direktiivi se-       mahdollista ilmansuojelulain nojalla tapauksis-
31323: kä yhdyskuntajätteiden uusien ja olemassa ole-         sa, joissa on pantava täytäntöön vientikieltoja.
31324: vien polttolaitosten aiheuttaman ilman pilaan-         Näissä tapauksissa on ollut välttämätöntä tur-
31325: tumisen ehkäisemisestä annetut direktiivit.            vautua kemikaalilain (744/89) mukaisiin toimi-
31326:    Euroopan yhteisöjen komission ehdotus di-           valtuuksiin säänneltäessä otsonikerrokselle hai-
31327: rektiiviksi yhdennetystä ympäristön pilaantu-          tallisia kemikaaleja.
31328: misen ehkäisemisestä ja valvonnasta edellyttää            Nykyiset valtioneuvoston toimivaltuudet an-
31329: myös parhaan käyttökelpoisen tekniikan peri-           taa yleisiä määräyksiä ja ohjeita ovat eräissä
31330: aatteen soveltamista ympäristön pilaantumisen          tapauksissa osoittautuneet riittämättömiksi.
31331: ehkäisemisessä.                                        Tällaisia tapauksia ovat erityisesti sellaiset
31332:    Itämeren alueen ja Koillis-Atlantin merelli-        päästölähteiden ryhmät, joiden päästöjä ei voi-
31333: sen ympäristön suojelua koskevissa yleissopi-          da luontevasti rajoittaa päästöraja-arvoin vaan
31334: muksissa on myös omaksuttu parhaan käyttö-             päästöjen sääntelyssä olisi lähinnä siksi, että
31335: kelpoisen tekniikan periaate. Itämeren suojelu-        päästöt ovat luonteeltaan hajapäästöjä, turvau-
31336: sopimuksen mukaan osapuolet sitoutuvat eh-             duttava teknisiin määräyksiin tai ohjeisiin. Täl-
31337: käisemään Itämeren meriympäristön pilaantu-            laisia päästölähteitä ovat erityisesti viih-
31338: mista ja lopettamaan maalta peräisin olevan            tyisyyshaittaa aiheuttavat asfaltti- ja kiven-
31339: piiaarnisen käyttämällä parasta käyttökelpoista        murskaamot. Näitä laitoksia on paljon ja ne
31340:                                           HE 128/1995 vp                                              9
31341: 
31342: ovat tekniikaltaan samantapatsra. Tällaisia          periaate omaksutaan nimenomaisesti, ei peri-
31343: päästälähteitä ovat myös maatalous, karjatalo-       aatteeseen vetoamalla kuitenkaan voitaisi vält-
31344: us ja turkistalous, joiden aiheuttamat ammoni-       tää velvollisuutta ehkäistä ilman pilaantumi-
31345: umtypen päästöt viime kädessä aiheuttavat            nen.
31346: happamoitumista.                                        Valtioneuvosto saisi uudistuksessa nykyistä
31347:    Otsonikerrosta heikentävistä aineista annettu     laajemmat valtuudet antaa yleisiä ohjeita ja
31348: neuvoston asetus tuli voimaan 23 päivänä             määräyksiä. Nykyisten valtuuksien lisäksi niitä
31349: joulukuuta 1994. Asetuksen toimeenpano Suo-          voitaisiin antaa maatalouden, karjatalouden ja
31350: messa edellyttää säätämistä asetuksen mukai-         turkistalouden päästöjen vähentämiseksi tar-
31351: sista toimivaltaisista viranomaisista. Lisäksi       peellisista menetelmistä, laitteista, rakennuksis-
31352: asetuksessa edellytetään, että jäsenmaat säätä-      ta ja rakennelmista sekä asfalttiasemien ja
31353: vät rangaistuksista, joita seuraa asetuksen rik-     kivenmurskaamojen päästöjen vähentämiseksi
31354: komisesta.                                           tarpeellisista toimista.
31355:                                                         Euroopan yhteisön ilmansuojelusäädökset
31356:                                                      pantaisiin pääosiltaan täytäntöön ehdotetun
31357: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 lainmuutoksen nojalla annetuin valtioneuvos-
31358:    ehdotukset                                        ton määräyksin. Myös ympäristöministeriön ja
31359:                                                      eräissä yksittäistapauksissa lupaviranomaisten
31360: 3.1. Tavoitteet                                      valtuuksia määräysten antamiseen laajennettai-
31361:                                                      siin nykyisestä.
31362:    Uudistuksen tavoite on saada Suomen il-              Otsonikerrosta heikentävistä aineista anne-
31363: mansuojelulainsäädäntö mukautetuksi Euroo-           tun EY:n asetuksen mukaisiksi toimivaltaisiksi
31364: pan yhteisön nykyisen ja ennakoitavissa olevan       viranomaisiksi säädettäisiin ympäristöministe-
31365: lainsäädännön velvoitteisiin ja kansainvälisiin      riö ja Suomen ympäristökeskus. Jotta asetuk-
31366: sopimuksiin; Tavoitteena on myös monipuolis-         sen rikkomisesta voitaisiin rangaista, ehdote-
31367: taa ilmansuojelun keinovalikoimaa, jotta tär-        taan muutettavaksi rikoslain uuden 48 luvun
31368: keitä ilmansuojeluongelmia voitaisiin torjua en-     1 §:n (578/95) säännöstä.
31369: tistä tehokkaammin.
31370: 
31371:                                                      4. Esityksen vaikutukset
31372: 3.2. Keskeiset ehdotukset
31373:                                                      4.1. Taloudelliset vaikutukset
31374:    Ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavien toi-
31375: mintojen ilmoitusmenettely, joka jo nykyisinkin         Esityksen toimeenpano ei sinänsä aiheuttaisi
31376: on osa ympäristölupamenettelyä, korvattaisiin        välittömiä, merkityksellisiä lisäkustannuksia
31377: muodollisestikin ennakkolupamenettelyllä. 11-        toimeenpanijoille.
31378: malupa olisi vastedeskin osa ympäristölupaa ja          Parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaat-
31379: se käsiteltäisiin ympäristölupamenettelylaissa       teen sisällyttämisen ilmansuojelulakiin on pe-
31380: säädetyssä järjestyksessä. Luvanhakuvelvolli-        lätty lisäävän toiminnanharjoittajien kustan-
31381: suus perustuisi ilmansuojeluasetuksessa olevaan      nuksia. Asianlaita ei kuitenkaan välttämättä
31382: laitosluetteloon, kuten nykyisenkin lain mukai-      ole tällainen.
31383: nen ilmoitusvelvollisuus. Laitosluettelo säilyisi       Parasta käyttökelpoista tekniikkaa sovellet-
31384: vähäisin muutoksin pääpiirteissään entisellään.      taisiin erityisesti määrättäessä raja-arvoja pääs-
31385: Ilmansuojelulakiin kirjattaisiin säännökset il-      töille yleisesti valtioneuvoston päätöksellä tai
31386: maluvan myöntämisedellytyksistä.                     erityisesti yksittäisen laitoksen ympäristöluvas-
31387:    Ilmansuojelussa siirryttäisiin soveltamaan        sa. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaat-
31388: nykyistä täsmällisemmin parhaan käyttökelpoi-        teen määritelmään kuuluu, että periaatteen
31389: sen tekniikan periaatetta, jota koskeva määri-       mukaisen tekniikan tulee olla teknisesti ja
31390: telmäsäännös sisältyy ehdotettuun lainmuutok-        taloudellisesti toteuttamiskelpoista, yleisesti eli
31391: seen. Periaate otettaisiin huomioon valtioneu-       kaupallisesti saatavilla sekä kustannuksiltaan
31392: voston yleisiä määräyksiä ja ohjeita annettaessa     ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kan-
31393: ja sitä sovellettaisiin tehtäessä päätöksiä yksit-   nalta kohtuullista.
31394: täisten laitosten ilmalupa-asioissa.                    Kustannukset jäänevät vähäisiksi tai niitä ei
31395:    Vaikka parhaan käyttökelpoisen tekniikan          aiheudu ollenkaan, koska jo nykyisen ilman-
31396:  2 350748N
31397: 10                                           HE 128/1995 vp
31398: 
31399: suojelulain nojalla parasta käyttökelpoista tek-        mansuojeluasetuksen muutoksella ilmansuoje-
31400: niikkaa on käytetty perusteena, kun on annettu          lun asiantuntijaviranomainen. Erityisenä lain
31401: joko yleisiä tai erityisiä päästömääräyksiä,            mukaisena velvoitteena Suomen ympäristökes-
31402: vaikka asiasta ei ole ollutkaan nimenomaisia            kuksella olisi seurata parhaan käyttökelpoisen
31403: säännöksiä. Periaatetta on noudatettu etenkin           tekniikan kehittymistä sekä tehdä selvityksiä
31404: yleisiä määräyksiä valmisteltaessa mutta myös           siitä. Lisäksi Suomen ympäristökeskus toimisi
31405: yksittäisten laitosten lupapäätöksissä. Tämä on         toimivaltaisena viranomaisena otsonikerrosta
31406: ollut heijastumaa ilmansuojelulain 7 §:stä, jon-        heikentävistä aineista annetun EY:n asetuksen
31407: ka mukaan toiminnanharjoittajan velvollisuuk-           mukaisissa tietojenvaihtotehtävissä. Suomen
31408: sia harkittaessa on otettu huomioon muun                ympäristökeskuksen tehtävät ilmansuojelussa
31409: muassa ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi               lisääntyisivät ehdotuksen toteuttamisen myötä
31410: tarkoitettujen toimenpiteiden merkitys ilman-           ja sen voimavaroja tulisi nykyistä enemmän
31411: suojelun kannalta sekä näiden toteuttamisen             suunnata ilmansuojeluun. Suomen ympäristö-
31412: tekniset ja taloudelliset edellytykset. Parhaan         keskuksen ilmansuojelutehtävät lisääntynevät
31413: käyttökelpoisen tekniikan periaatteen noudat-           tulevaisuudessa myös muiden EY :n säädösten
31414: taminen ei siten juurikaan aiheuttane muutok-           toteuttamiseen liittyvien tilastointi-, seuranta-
31415: sia vallitsevaan käytäntöön ilmansuojelussa.            ja selontekovelvoitteiden vuoksi.
31416: 
31417: 
31418: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset             4.3. Ympäristövaikutukset
31419: 
31420:    Ehdotus on pääosiltaan laadittu nykyisen                Ilmansuojelulain muutoksen ympäristövai-
31421: viranomaisorganisaation ja viranomaisten ny-            kutukset ovat välillisiä. Muutoksella tehoste-
31422: kyisen tehtäväjaon mukaiseksi. Ilmansuojelun            taan ja monipuolistetaan sitä keinovalikoimaa,
31423: ylin johto, ohjaus ja kehittäminen kuuluisivat          joka olisi käytettävissä ilman pilaantumisen
31424: edelleen ympäristöministeriölle. Valtioneuvos-          ehkäisemisessä. Ilmoitusmenettelyä tehok-
31425: ton asema ilmansuojelulain toimeenpanossa               kaammalla lupamenettelyllä ja valtioneuvoston
31426: vahvistuisi, kun iso osa Euroopan yhteisön              yleisillä ohjeilla ja määräyksillä vaikutetaan
31427: ilmansuojeludirektiiveistä pantaisiin täytäntöön        ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttaviin toi-
31428: ilmansuojelulain nojalla annettavilla valtioneu-        mintoihin pilaantumisen vähentämiseksi.
31429: voston yleisillä määräyksillä. Ympäristöminis-
31430: teriön tehtävistä lisääntyisi etenkin direktiivien
31431:                                                         4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
31432: täytäntöönpanon edellyttämä valtioneuvoston
31433: päätösten valmistelu.                                      Kansalaisten oikeus osallistua ympäristölu-
31434:    Ilmansuojelun lupaviranomaisina säilyisivät          pamenettelyyn säilyisi ennallaan. Kansalaisille
31435: edelleenkin alueellinen ympäristökeskus ja kun-         ja eräille ympäristönsuojelua edistäville järjes-
31436: nan määräämä ympäristölupaviranomainen.                 töille säädettäisiin oikeus saattaa vireille ilman-
31437: Ehdotuksen tullessa voimaan vireillä olevat             suojelulain rikkomustapauksessa asiaa koskeva
31438: asiat ratkaistaisiin entisten säännösten mukai-         pakkokeinomenettely.
31439: sesti. Jos ilmansuojeluilmoituksesta on tehty
31440: päätös lakiehdotuksen tullessa voimaan voi-
31441: massa olleiden säännösten mukaisesti, säädet-           5. Asian valmistelu
31442: täisiin asetuksessa aika, jonka kuluessa tällai-
31443: selle toiminnalle olisi haettava ilmalupa. Luvan        5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
31444: hakemiseen asetuksessa varattava aika voisi
31445: olla eri pituinen erilaisille laitoksille. Aika olisi      Ympäristöministeriö asetti 13 päivänä loka-
31446: kuitenkin vähintään kolme vuotta ja enintään            kuuta 1993 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
31447: seitsemän vuotta.                                       Euroopan yhteisöjen säännösten ja säännöseh-
31448:    Alueellisten ympäristökeskusten ja kuntien           dotusten sekä Suomen nykyisten päästövähen-
31449: viranomaisten tehtävät lisääntynevät tulevai-           nysohjelmien aiheuttamien muutostarpeiden
31450: suudessa jossakin määrin EY :n direktiivien             perusteella valmistella ehdotus ilmansuojelun
31451: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisten säännösten          lainsäädännön uudistamisesta. Toimikunnan
31452: ja määräysten valvonnan vuoksi.                         tuli sisällyttää mietintöönsä ehdotus seuraavis-
31453:    Suomen ympäristökeskuksesta tehtäisiin il-           ta seikoista:
31454:                                            HE 128/1995 vp                                            11
31455: 
31456:    - nykyistä täsmällisemmät säännökset il-           yleisiä ohjeita ja määräyksiä niin sanotuista
31457: mansuojeluilmoituksesta ennakollisena lupana          kasvihuonekaasupäästöistä ilmastonmuutoksen
31458:    - ehdotus säännöksiksi parhaan käyttökel-          torjumiseksi. Ehdotuksesta onkin poistettu tä-
31459: poisen tekniikan käyttämisestä ilmansuojelussa        mä kohta.
31460:    - tarvittavat valtuussäännökset antaa ylei-           Kolmas olennainen muutos on tehty siirty-
31461: siä määräyksiä Euroopan yhteisöjen säännös-           mäsäännösehdotukseen. Ehdotuksesta on pois-
31462: ten tehokkaan täytäntöönpanon takaamiseksi,           tettu mahdollisuus vaatia ilmalupa vanhalta
31463: sekä                                                  laitokselta, jos lupa-asia tulee vireille muiden
31464:     - muut säännökset, jotka ovat tarpeen il-         lupasäännösten, esimerkiksi jätelain siirtymä-
31465: mansuojelua koskevien velvoitteiden toteutta-         säännösten, perusteella. Tämä on korvattu
31466: miseksi.                                              vanhojen laitosten ajallisesti porrastetulla vel-
31467:     Toimikunnan työ valmistui 31 päivänä elo-         vollisuudella luvan hakemiseen. Ajankohdista
31468: kuuta 1994.                                           säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
31469:     Toimikunta päätyi ehdottamaan ilmansuoje-
31470: lulain muutosta eikä ehdottanut nykyisen lain
31471: kumoamista ja kokonaan uuden ilmansuojelu-            6. Muita    esitykseen            vaikuttavia
31472: lain säätämistä, vaikka merkittävä osa lain              seikkoja
31473: säännöksistä ehdotetaan muutettaviksi. Tämä
31474: johtui yhtäältä siitä, että uudistusta ei pidetty         Esityksellä on liittymäkohtia ympäristölupaa
31475: sisällöllisesti riittävän merkittävänä ja toisaalta   koskevien säännösten uudistamiseen. Ympäris-
31476:  siitä, että uudistus näytti mahdolliselta toteut-    töministeriö asetti 13 päivänä huhtikuuta 1994
31477: taa nykyisen ilmansuojelulain rakenteen puit-         toimikunnan, jonka tehtävänä yhtäältä on teh-
31478: teissa. Toimikunnan johtopäätökseen vaikutti          dä ehdotukset lainsäädäntötoimiksi, jotka ovat
31479: myös se, että ympäristölupasäännösten koko-           tarpeen Euroopan yhteisössä valmisteltavana
31480:  naisuudistusta valmisteltiin samanaikaisesti toi-    olevan yhtenäistä ympäristön pilaantumisen
31481:  saalla ja ilmansuojelulain muutos olisi toden-       ehkäisy- ja valvontajärjestelmää koskevan di-
31482:  näköisesti vain välttämätön välivaiheen uudis-       rektiivin panemiseksi täytäntöön Suomessa, ja
31483:  tus.                                                 toisaalta selvittää vesilain mukaisten lupa-asi-
31484:                                                       oiden, erityisesti pilaamislupien, käsittelyä hal-
31485:                                                       linnollisessa menettelyssä ja käsittelyn yhdentä-
31486: 5.2. Lausunnot                                        mistä ympäristölupa-asioiden käsittelyyn sekä
31487:                                                       ympäristölupia koskevan lainsäädännön muuta
31488:    Ilmansuojelulakitoimikunnan mietintö "Eh-          kehittämistarvetta ja tehdä tätä koskevat ehdo-
31489: dotus ilmansuojelulain muuttamisesta" (komi-          tukset. Toimikunnan pidennetty määräaika
31490: teanmietintö 1994: 13) oli syksyn 1994 aikana         päättyy 31 päivänä lokakuuta 1995.
31491: laajalla lausuntokierroksella. Ehdotukseen on             Ympäristölupapäätöksistä tehtyjen valitusten
31492: lausuntojen perusteella tehty joitakin olennaisia     käsittelyä selvitetään oikeusministeriön 13 päi-
31493: ja joitakin pienehköjä muutoksia.                     vänä maaliskuuta 1994 asettamassa toimikun-
31494:    Ehdotuksesta poistettiin ympäristön kannal-        nassa. Toimikunnan tulee selvittää vesituomio-
31495: ta parhaan käytännön määritelmä sekä kaikki           istuinten muuttaminen ympäristötuomiois-
31496: tähän liittyvät velvoitteet, koska useat lausun-      tuimiksi, tehdä ehdotus niiden toimialasta ja
31497: nonantajat katsoivat periaatteen olevan vielä         suhteesta muihin viranomaisiin siten, että ym-
31498: jäsentymätön ja vakiintumaton. Poisto tehtiin,        päristötuomioistuimet voisivat mahdollisim-
31499: vaikka Itämeren alueen merellisen ympäristön          man laaja-alaisesti toimia muutoksenhakuas-
31500: suojelua koskeva yleissopimus ja vuoden 1992          teena ympäristöä koskevissa lupa-asioissa ja
31501: Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelua       niihin rinnastettavissa asioissa, sekä selvittää
31502: koskeva sopimus nimenomaan edellyttävät               muutoksen vaikutukset lainsäädännön eri aloil-
31503: käytettäväksi ympäristön kannalta parasta             la.
31504:  käytäntöä.                                               Esitys liittyy myös valmisteilla olevaan luon-
31505:    Ehdotusta valtioneuvoston toimivaltaa kos-         nonsuojelulain kokonaisuudistukseen. Uudis-
31506:  kevaksi säännökseksi muutettiin niin ikään           tusta on valmisteltu ympäristöministeriön 17
31507:  lausuntojen perusteella. Useat lausunnonanta-        päivänä maaliskuuta 1993 asettamassa työryh-
31508: jat katsoivat, että valtioneuvostolla ei ilman-       mässä, jonka tulee muun muassa tarkastella
31509:  suojelulain nojalla tulisi olla toimivaltaa antaa    sitä, miten mahdollisesta Euroopan yhteisöön
31510: 12                                         HE 128/1995 vp
31511: 
31512: liittymisestä johtuvat velvoitteet tulisi ottaa       pan yhteisön direktiivi (92/43/ETY) eli niin
31513: huomioon Suomen luonnonsuojelulainsäädän-             sanottu elinympäristödirektiivi aiheuttaisi luon-
31514: nössä. Työryhmä on tarkastellut, mitä muutok-         nonsuojelulakiin ja muuhun ympäristönsuoje-
31515: sia luontotyyppien sekä luonnonvaraisten              lulainsäädäntöön.
31516: eläinten ja kasvien suojelusta annettu Euroo-
31517: 
31518: 
31519: 
31520: 
31521:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31522: 
31523: 1. Lakiehdotusten perustelut                          paitsi konkreettisesti ilmenevät haitat, kuten
31524:                                                       sairaudet, myös sairastumisen riskin kasvami-
31525: 1.1. llmansuojelulaki                                 nen.
31526:                                                          Myös jätelain useissa säännöksissä on omak-
31527:                                                       suttu käsitteet vaara tai haitta terveydelle.
31528:    1 §. Lain säännöstä täsmennettäisiin siten,
31529:                                                       Toisin on menetelty terveydensuojelulaissa.
31530: että lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisi vain
31531: nimenomainen säteilyvaaran torjuminen. Savu-          Terveydensuojelulain tarkoituksena on väestön
31532:                                                       ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistämi-
31533: kaasujen mahdollisesti sisältämät radioaktiivi-
31534:                                                       nen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa
31535: set aineet eivät voisi estää ilmansuojelulain
31536:                                                       sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä,
31537: soveltamista.
31538:                                                       jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa. Terveys-
31539:    2 §. Ilmansuojelulain tulkinnassa keskeinen        haitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sai-
31540: säännös on 2 §:n määritelmä ilman pilaantumi-         rautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen
31541: sesta. Nykyisen säännöksen mukaan ilman               tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi
31542: pilaantumisella tarkoitetaan sellaista ihmisen        vähentää väestön tai yksilön elinympäristön
31543: toiminnasta johtuvaa ilman koostumuksen tai           terveellisyyttä. Terveydensuojelulakia ja lakia
31544: sen ominaisuuksien muuttumista, josta joko            ympäristölupamenettely lain 2 §:n muuttamista
31545: välittömästi tai välillisesti aiheutuu haittaa ter-   koskevan hallituksen esityksen (HE 4211994
31546: veydelle, merkittävää haittaa elollisen luonnon       vp) perusteluissa todetaan, että terveyshaitta
31547: toiminnoille, muun ympäristön merkittävää va-         voisi ilmetä pitkäaikaisena tai lyhytaikaisena
31548: hingollista muuttumista, merkittävää taloudel-        altistumisena terveydelle haitalliseksi tai myr-
31549: lista vahinkoa tai merkittävää viihtyisyyden          kylliseksi tunnetulle kemialliselle aineelle siinä
31550: vähentymistä taikka muu näihin rinnastettava          määrin, että sairauden tai muun terveyshaitan
31551: yleisen tai yksityisen edun loukkaus.                 syntyminen on mahdollista.
31552:    Ilman pilaantumisen määritelmästä poistet-            Ilman pilaantumisen määritelmää muutettai-
31553: taisiin haitan merkittävyyttä korostavat ilmai-       siin myös siten, että pilaantumisena pidettäisiin
31554: sut. Muutoksen jälkeen terveydelle aiheutuvan         paitsi haitan myös vaaran aiheuttamista elolli-
31555: haitan arviointi ei määritelmän tasolla enää          sen luonnon toiminnoille. Muutos korostaisi
31556: olisi eri asemassa kuin muiden haittojen arvi-        sitä seikkaa, että ilman epäpuhtauksien elolli-
31557: ointi. Samalla säännökseen kuitenkin lisättäi-        sessa luonnossa aiheuttamat muutokset tapah-
31558: siin terveydellisen haitan oheen maininta vaa-        tuvat yleensä vähitellen hyvin pitkän ajan
31559: ran aiheuttamisesta terveydelle. Muutettavaan         kuluessa.
31560: säännökseen siirrettäisiin siten nykyisen määri-         Lisäksi säännöstä muutettaisiin siten, että
31561: telmäsäännöksen sisältö, joka on johdettu il-         määritelmässä tarkoitetun viihtyisyyden vähen-
31562: mansuojelulakia koskevan hallituksen esityksen        tymisen tulisi olla yleistä. Aivan yksittäiset
31563: (HE 35/1981 vp) perusteluista. Niissä todetaan,       viihtyisyyden loukkaukset, johon voitaisiin so-
31564: että terveydellinen haitta voi ilmetä yleisen         veltaa eräistä naapuruussuhteista annetun lain
31565: terveydentilan vaarantumisena tai vaarana ris-        mukaisia menettelyjä, eivät täyttäisi ehdotetun
31566: kiryhmille, kuten vanhuksille ja lapsille sekä        lain muutoksen mukaista yleistä viihtyisyyden
31567: allergiasta kärsiville, taikka henkilöiden sairas-    vähentymisen määritelmää.
31568: tumisena tai vammautumisena. Terveydellisen              Vaatimus, että haitta on merkittävä, toimen-
31569: haitan käsitteeseen on siten katsottu sisältyvän      pidekynnyksenä päästöjä rajoittaviin toimiin
31570:                                           HE 128/1995 vp                                            13
31571: 
31572: ryhtymiselle, siirrettäisiin luvan myöntä-           tiettyihin liikenteen päästöjen kannalta merkit-
31573: misedellytyksiä koskevaan lain 14 §:ään. Sen         täviin alueisiin, kuten liikennevarikoihin ja
31574: mukaan luvan myöntämisen yhtenä edellytyk-           pysäköintitaloihin. Näiden aiheuttamat päästöt
31575: senä olisi, että toiminta ei aiheuta vaaraa tai      voivat merkitykseltään täysin rinnastua erilais-
31576: haittaa terveydelle eikä muutoin merkittävää         ten teollisten toimintojen päästöihin. Muutos
31577: ilman pilaantumista. Luvanhakuvelvollinen toi-       korostaisi myös, että ilmansuojelulain mukaisia
31578: minta voisi siten aiheuttaa merkittävää vähäi-       sääntelykeinoja on voitava käyttää erilaisten
31579: sempää muuta kuin terveysvaaraa tai -haittaa         hajapäästöjen sääntelyssä.
31580: aiheuttavaa ilman pilaantumista. Terveysvaara            Lain 9 §:n mukainen valtioneuvoston toimi-
31581: ja -haitta tulisi ehkäistä.                          valta on yleinen eikä ole sidottu ilman pilaan-
31582:      Myös lain 9 §:ää muutettaisiin vastaavasti.     tumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan määri-
31583: Valtioneuvosto voisi antaa yleisiä määräyksiä        telmän mukaisiin toimintoihin.
31584: ja ohjeita terveysvaaran tai terveyshaitan taik-        2 a §. Uudessa 2 a §:ssä määriteltäisiin paras
31585: ka muutoin aiheutuvan merkittävän ilman pi-          käyttökelpoinen tekniikka. Kyseistä tekniikkaa
31586: laantumisen ehkäisemiseksi. Samoin kirjoitet-        sovellettaisiin uutena periaatteena ilmansuoje-
31587: taisiin 21 a §, joka koskee viranomaisen mah-        lulain nojalla annettavissa valtioneuvoston ylei-
31588: dollisuutta puuttua kielloin ja rajoituksin ilmaa    sissä ohjeissa ja määräyksissä sekä lupamenet-
31589: pilaavaan toimintaan.                                telyssä. Periaatetta käytettäisiin tällöin määrät-
31590:      Ilman pilaantumisen määritelmässä säilyisi      täessä päästöille raja-arvoja joko valtioneuvos-
31591: edelleenkin sekä haitan välittömyys että välil-      ton päätöksellä tai yksittäisen laitoksen lupa-
31592:  lisyys. Muun muassa ilman epäpuhtauksien            päätöksessä.
31593:  kaukokulkeutumisen vuoksi haittojen välilli-            Olennaista periaatteen toteuttamisessa olisi,
31594:  syyden merkitys korostuu. Haitat voivat ilmetä      että määritelmän mukaiset tekniset ratkaisut
31595:  kaukanakin päästölähteestä, muissa maissa tai       eivät olisi ennalta määrättyjä. Määrättyä olisi
31596:  esimerkiksi sitä kautta, että ilmaan jobdettavat    sen sijaan se määrä, johon saakka päästöjä
31597:  päästöt pilaavat vesistöjä tai meriä. Myös          voitaisiin vähentää tai rajoittaa parhaan käyt-
31598:  maapallon laajuiset ongelmat kuten otsoniker-       tökelpoisen tekniikan avulla. Vaihtoehtoiset
31599:  roksen ohentuminen ja kasvihuoneilmiön voi-         tekniikat, joilla tämä taso voitaisiin saavuttaa,
31600:  mistuminen merkitsevät haittojen välillisyyden      toteuttaisivat parhaan käyttökelpoisen teknii-
31601:  korostumista.                                       kan.
31602:      Ilmansuojelulaki on tarkoitettu antamaan            Parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate
31603:  suojaa ulkoilman pilaantumista vastaan. Tämä        liittyy kahteen muuhun ympäristönsuojelun pe-
31604:  lain perusajatus on ilmennyt lain 2 §:n 2 mo-       riaatteeseen eli ennaltaehkäisyn periaatteeseen
31605:  mentista. Nyt maininta ulkoilmasta siirrettäi-      ja varovaisuusperiaatteeseen. Taustana näissä
31606:  siin ilman pilaantumisen määritelmään 2 §:n 1       periaatteissa on yhtäältä se, että ympäristön
31607:  momenttiin, jolloin maininta siitä voitaisiin       laatutavoitteita, esimerkiksi happamoitumisen
31608:   poistaa 2 momentista. Maininnalla ulkoilmasta      kannalta kriittistä kuormitusta tai terveydelle
31609:   ilmaistaan se, ettei ilmansuojelulakia sovelleta   haitattornia ilman epäpuhtauspitoisuuksia, ei
31610:   välittömästi sisäilman suojelussa, jota tarkoi-    aina voida määritellä täysin täsmällisesti ja
31611:   tusta varten on omaa lainsäädäntöä. Viittauk-      toisaalta se, että ympäristöön joutuvien lukuis-
31612:   sena ulkoilmaan tarkoitetaan ilmansuojelulais-     ten epäpuhtauksien kaikkia pitkäaikaisvaiku-
31613:   sa paitsi ilmaa alailmakehässä, esimerkiksi taa-   tuksia ei kyetä ennustamaan riittävän hyvin.
31614:   jamailmaa, myös ilmaa ilmakehän ylemmissä          Lisäksi useille ympäristöä kuormittaville aineil-
31615:   kerroksissa. Näin ollen muutoksella ei tarkoi-     le ei nykytietämyksen mukaan edes voida
31616:   teta muuttaa ilmansuojelulain nykyistä sovelta-    asettaa mitään hyväksyttävää kynnysarvoa tai
31617:   misalaa.                                           ympäristön laatutavoitetta. Näin päästöt tulisi
31618:       Ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toi-    aina pyrkiä vähentämään niin pieniksi kuin se
31619:   minnan määritelmää 2 §:n 2 momentissa laa-         teknistaloudellisesti on mahdollista.
31620:   jennettaisiin koskemaan paitsi rakennuksen ja          Useat Suomea velvoittavat kansainväliset si-
31621:   laitoksen käyttämistä myös alueen käyttämistä      toumukset edellyttävät parhaan käyttökelpoi-
31622:    taikka muun toiminnan järjestämistä siten, että   sen tekniikan soveltamista muun muassa il-
31623:    siitä saattaa aiheutua ilman pilaantumista. Tä-   mansuojelussa ja ilmansuojelun lupamenette-
31624:    mä mahdollistaisi kaikkien ilmansuojelulain       lyissä. Tällaisia ovat EY:n direktiivi teollisuus-
31625:    mukaisten sääntelykeinojen käytön esimerkiksi     laitosten aiheuttaman ilman pilaantumisen es-
31626: 14                                         HE 128/1995 vp
31627: 
31628: tämisestä, direktiivi tiettyjen suurista polttolai-   mismahdollisuudet voivat poiketa toisistaan
31629: toksista ilmaan pääsevien epäpuhtauspäästöjen         huomattavasti.
31630: rajoittamisesta sekä direktiivit yhdyskuntajät-          Toisessa momentissa määriteltäisiin toteutta-
31631: teiden uusien ja olemassa olevien polttolaitos-       miskelpoiseksi tekniikka, joka on kehittynyt
31632: ten aiheuttaman ilman pilaantumisen ehkäise-          niin pitkälle, että se on teollisesti ja tuotannol-
31633: misestä.                                              lisesti sovellettavissa ja yleisesti saatavissa sii-
31634:    Myös komission ehdotus direktiiviksi yhte-         hen toimintaan, mistä kulloinkin on kysymys.
31635: näisestä ympäristön pilaantumisen ehkäisemi-          Näin ollen määritelmä ei sisällä tutkimus-,
31636: sestä ja valvonnasta edellyttää parhaan käyttö-       kehittely- tai koevaiheessa olevia teknisiä rat-
31637: kelpoisen tekniikan periaatteen soveltamista          kaisuja.
31638: ympäristön pilaantumisen ehkäisyssä. Näin la-            Tekniikan on myös oltava taloudellisesti
31639: kiehdotus ennakoi myös tämän direktiivin toi-         toteuttamiskelpoista ja mahdollista. Tätä arvi-
31640: meenpanoa. Komission ehdotus sisältää par-            oitaessa otetaan huomioon toiminnan aiheut-
31641: haan käyttökelpoisen tekniikan määritelmän,           taman ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen.
31642: jota on käytetty yhtenä perusteena esityksessä.       Tekniikan käyttökelpoisuutta tulee yleensä ar-
31643:    Lisäksi velvoittavat vuoden 1992 Itämeren          vioida toimialoittain. Tällöin harkitaan, mikä
31644: alueen ja Koillis-Atlantin merellisen ympäris-        tekniikka keskimäärin on kullakin teollisuu-
31645: tön suojelua koskevat yleissopimukset Suomea          den- ja tuotannonalalla teknisesti toteutettavis-
31646: soveltamaan parhaan käyttökelpoisen teknii-           sa ja taloudellisesti mahdollista. Jos tekniikka
31647: kan periaatetta maalta pistelähteistä peräisin        yleensä on käyttökelpoista teollisuudenalalla,
31648: olevan, ilman kautta kaukokulkeutuvan merta           samanveroista tekniikkaa tulisi edellyttää kai-
31649: pilaavan kuormituksen ehkäisemisessä. Näiden          kilta samankaltaisilta laitoksilta.
31650: sopimusten ratifioimiseksi on säädetty uusi              3 §. Ympäristöministeriön ilmansuojelutehtä-
31651: merensuojelulaki (1415/94) ja muutettu vesila-        vien kuvausta uudistettaisiin vastaamaan jäte-
31652: kia (264/61, muut. 1416/94). Säädöksiin on            laissa olevaa luonnehdintaa ympäristöministe-
31653: omaksuttu parhaan käyttökelpoisen tekniikan           riön tehtävistä jätehuollossa.
31654: määritelmät ja periaatteet. Ilmansuojelulakiin           Alueellisen ympäristökeskuksen tehtäviä täs-
31655: nyt ehdotettava määritelmä on samanlainen             mennettäisiin siten, että se myös edistäisi il-
31656: kuin nämä voimassa olevat määritelmät.                mansuojelulaissa ja alemmanasteisissa sään-
31657:                                                       nöksissä ja määräyksissä tarkoitettujen tehtä-
31658:    Parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla tar-       vien hoitamista. Lisäksi alueellisen ympäristö-
31659: koitettaisiin varsinaisten käytettävien tuotanto-     keskuksen velvollisuutena olisi valvoa säännös-
31660: ja puhdistusmenetelmien lisäksi näiden hallin-        ten ja määräysten noudattamista.
31661: ta- ja seurantajärjestelmiä, kuten prosessien ja         4 §. Ilmansuojelulain mukainen kunnan val-
31662: päästöjen tarkkailulaitteita ja päästätietojen        vontavelvollisuus sidottaisiin ilmansuojelulain
31663: käsittelymenetelmiä. Tekniikkaan kuuluisivat          ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
31664: tässä myös kaikki ne toimintatavat, joilla laitos     räysten noudattamisen valvontaan kunnassa.
31665: suunnitellaan ja rakennetaan, joilla sitä käyte-         Toisessa momentissa ei enää viitattaisi ym-
31666: tään ja pidetään yllä sekä joilla se poistetaan       päristönsuojelulautakuntaan vaan kunnan il-
31667: käytöstä, jos ne voivat vaikuttaa hankkeesta          mansuojelutehtäviä hoitaisi kunnan määräämä
31668: aiheutuvaan ympäristön pilaantumisen vaa-             viranomainen (kunnan ilmansuojeluviranomai-
31669: raan.                                                 nen). Viranomaisena ei voisi toimia kunnanhal-
31670:    Jotta ympäristön pilaantumisen vaaraa aihe-        litus. Lisäksi viitattaisiin ympäristölupamenet-
31671: uttavien päästöjen ehkäisemiseksi tai vähentä-        telylakiin kunnan ympäristölupaviranomaisen
31672: miseksi käytettävä tekniikka olisi parasta, sen       tehtävien osalta.
31673: tulee olla asianomaisella toimialalla prosessil-         Säännöksessä oleva käsite ilman laatu ehdo-
31674: taan ja toimintatapojensa menetelmäkehityksen         tetaan kirjoitettavan yhteen (ilmanlaatu) nykyi-
31675: puolesta mahdollisimman tehokas ja kehitty-           sen kielenparren mukaisesti.
31676: nyt. Tekniikan tulee myös soveltua mahdolli-             5 §. Nykyisen säännöksen mukaan kunnat
31677: simman hyvin tarkasteltavina olevien päästöjen        voivat hoitaa ilmansuojelun seuranta-, tutki-
31678: vähentämiseen mahdollisimman pieniksi, koska          mus- ja suunnittelu- sekä koulutus- ja valistus-
31679: eri teollisuuden- ja tuotannonalojen, eri epä-        tehtäviä osittain myös yhteistoiminnassa.
31680: puhtauspäästöjen sekä uusien ja vanhojen lai-            Säännös on tarpeeton. Sen poistaminen ei
31681: tosten ilmansuojeluratkaisut ja niiden sovelta-       rajoittaisi vaan pikemminkin laajentaisi kuntien
31682:                                                HE 128/1995 vp                                            15
31683: 
31684: mahdollisuuksia hoitaa yhdessä säännöksessä               Kohtuus korvattaisiin maininnalla velvollisuu-
31685: mainittuja tehtäviä. Kuntien yhteistoimintaa              desta ehkäistä ilman pilaantumista mahdolli-
31686: sääntelevät kuntalain (365/95) 10 luvun sään-             suuksien mukaan. Eri toiminnanharjoittajien
31687: nökset. Kuntalain 76 §:n mukaan kunnat voi-               mahdollisuudet ovat erilaisia. Luvanhakuvel-
31688: vat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yh-              vollisten toiminnanharjoittajien velvollisuus eh-
31689: dessä. Sopimuksella voidaan tehtävä antaa                 käistä ilman pilaantuminen olisi ehdottomampi
31690: jonkin kunnan hoidettavaksi yhden tai useam-              ja määräytyisi lakiehdotuksen 4 luvun säännös-
31691: man muun kunnan puolesta. Samoin voidaan                  ten perusteella.
31692: sopia, että tehtävän hoitaa kuntayhtymä.                     Lupamenettelyssä ei sovellettaisi 7 §:n 1 mo-
31693:     Kuntien yhteistoimintasäännöksen tilalle la-          mentin säännöstä, koska luvan myöntämisen
31694:  kiin lisättäisiin ympäristöministeriötä, alueellis-      yhtenä edellytyksenä olisi, ettei toiminnasta
31695: ta ympäristökeskusta ja ilmansuojeluasioita               aiheutuisi vaaraa tai haittaa terveydelle taikka
31696:  hoitavia kuntien viranomaisia koskeva velvol-            muutoin merkittävää ilman pilaantumista. Vä-
31697: lisuus olla selvillä parhaasta käyttökelpoisesta          litön vaatimus ilmansuojelutoimien kohtuulli-
31698:  tekniikasta. Velvollisuus ei olisi yleinen vaan se       suudesta ei sovi yhteen lupamenettelyn periaat-
31699:  määräytyisi sen mukaan, mitä kunkin viran-               teiden kanssa. Jos luvan myöntämisedellytyksiä
31700:  omaisen tehtävät edellyttävät.                           ei ole, lupahakemus täytyy voida hylätä.
31701:     Yksittäisiä toiminnanharjoittajia ja niiden              Toiminnanharjoittajille säädettäisiin velvolli-
31702:  hankkeita koskeva tieto parhaasta käyttökel-             suus olla selvillä toiminnan vaikutuksista ym-
31703:  poisesta tekniikasta on yleensä toiminnanhar-            päristöön, ei pelkästään ilmanlaatuun. Tämä
31704: joittajalla itsellään. Viranomaiset joutuvat kui-         olisi johdonmukaista myös ilman pilaantumi-
31705:  tenkin ottamaan kannan tähän hoitaessaan                 sen määritelmässä mainittujen oikeushyvien
31706:  ilmansuojelulain mukaisia tehtäviään. Säännös            kannalta.
31707:  ei siten tarkoittaisi sitä, että toiminnanharjoit-          Yleistä huolehtimisvelvollisuutta arvioitaessa
31708:  tajalla itsellään ei olisi velvollisuutta olla selvil-   olisi otettava huomioon useita seikkoja, jotka
31709:  lä parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta ja            mainitaan nykyisessäkin ilmansuojelulaissa.
31710:  sen kehityksestä.                                        Tällaisia ovat sen alueen ominaisuudet, jolla
31711:      Parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskeva           toiminnan vaikutus ilmenee, ilman pilaantumi-
31712:  viranomaisten seurantavelvollisuus sisältyy eh-          sen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien mer-
31713:  dotukseen yhtenäistä ympäristön pilaantumisen            kitys ilmansuojelun kannalta sekä toimien to-
31714:  ehkäisemistä ja valvontaa koskevaksi Euroo-              teuttamisen tekniset ja taloudelliset edellytyk-
31715:   pan unionin direktiiviksi.                              set. Säännöksestä poistettaisiin maininnat toi-
31716:      Suomen ympäristökeskuksen tulisi seurata             minnan harjoittamisen yleisistä edellytyksistä ja
31717:   parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymis-           toiminnan merkityksestä yleisen edun kannalta.
31718:   tä sekä tehdä selvityksiä siitä.                           Säännöksessä olevat käsitteet toiminnan har-
31719:      Suomen ympäristökeskus säädettäisiin il-             joittaja ja ilman laatu ehdotetaan kirjoitettavan
31720:   mansuojelulain 6 §:ssä tarkoitetuksi ilmansuo-          nykyisen kielenparren mukaisesti yhdyssanoiksi
31721:  jelun asiantuntijaviranomaiseksi ilmansuojelu-           (toiminnanharjoittaja, ilmanlaatu).
31722:   asetuksen muutoksella.                                     7 a §. Alueelliselle ympäristökeskukselle ja
31723:      5 a §. Otsonikerrosta heikentävistä aineista         kunnalle säädettäisiin velvollisuus antaa mää-
31724:   annetun Euroopan yhteisön asetuksen 6 ja 17             räyksiä liikenteen rajoittamisesta taikka muista
31725:   artikloissa tarkoitetuksi toimivaltaiseksi viran-       tarpeellisista toimista ilmanlaadun parantami-
31726:   omaiseksi säädettäisiin Suomen ympäristökes-            seksi, jos valtioneuvoston antamia yleisiä mää-
31727:   kus. Tämän tulisi ottaa vastaan jäljennökset            räyksiä ilmanlaadusta ei alueellisen ympäristö-
31728:   otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevista,          keskuksen toimialueella tai kunnassa saavutet-
31729:   Euroopan yhteisöjen komission myöntämistä               taisi.
31730:   tuontiluvista sekä jäljennökset vuosittaisista             Voimassa olevat ilmanlaatua koskevat EY:n
31731:   ilmoituksista, joita otsonikerrosta heikentävien        direktiivit edellyttävät jäsenvaltioiden Iaativan
31732:   aineiden valmistajat, maahantuojat ja maasta-           ja panevan täytäntöön suunnitelmia ilmanlaa-
31733:   viejät toimittavat komissiolle.                         dun parantamiseksi tilanteissa, joissa direktii-
31734:      7 §. Toiminnanharjoittajan yleistä huolehti-         vien mukaisia ilmanlaadun raja-arvoja ei nou-
31735:   misvelvollisuutta koskevasta säännöksestä               dateta. Jäsenvaltion on toimitettava komissiolle
31736:   poistettaisiin maininta ilman pilaantumisen eh-         suunnitelmat tällaisten alueiden ilmanlaadun
31737:    käisemisestä vain kohtuullisessa laajuudessa.          jatkuvasta parantamisesta. Suunnitelmissa, jot-
31738: 16                                      HE 128/1995 vp
31739: 
31740: ka on laadittu ilman pilaantumisen luontee-        kuntajätteen polttoa, öljyjätteen polton rajoit-
31741: seen, alkuperään ja kehitykseen liittyvän olen-    tamista, moottoribensiinin lyijy- ja bentseenipi-
31742: naisen tiedon perusteella, on kuvattava toimet,    toisuutta sekä moottoriajoneuvon joutokäyn-
31743: joihin on ryhdytty tai ryhdytään, sekä menet-      nin rajoittamista. Nykyisen 9 a §:n nojalla
31744: telyt, jotka jäsenvaltio on pannut toimeen tai     annettuja päätöksiä on voimassa kuusi. Pää-
31745: panee toimeen.                                     tökset koskevat otsonikerrokselle haitallisten
31746:    Nykyiset valtioneuvoston päätöksen mukai-       aineiden valmistuksen, maahantuonnin, käytön
31747: set ilmanlaadun ohjearvot ylitetään aika ajoin     ja luovuttamisen rajoittamista ja kieltämistä.
31748: eräillä paikkakunnilla Suomessa. Rikkidioksi-         Valtioneuvosto voisi yleisistunnossaan antaa
31749: din ohjearvojen ylityksiä on viime vuosina         yleisiä ohjeita ja määräyksiä terveysvaaran tai
31750: esiintynyt yhä vähenevässä määrin. Ylitykset       terveyshaitan taikka muutoin merkittävän il-
31751: koskevatkin yleensä leijuma- ja häkäpitoisuuk-     man pilaantumisen ehkäisemiseksi. Päätöksen-
31752: sia suurimmilla paikkakunnilla. Ylitykset ai-      teon edellytyksiä muutettaisiin edellä 2 §:ään
31753: heuttaa suurimmaksi osaksi liikenne.               ehdotettavan muutoksen vuoksi. Näin kynnys
31754:    Säännöksen soveltaminen edellyttäisi, että      valtioneuvoston yleisille ohjeille ja määräyksille
31755: ilmanlaadusta on annettu määräysluonteisia         säilyisi samana kuin se on nykyisessä ilman-
31756: raja-arvoja. Sekä ilmanlaadun ohjearvoissa että    suojelulaissa.
31757: raja-arvoissa määritellään terveysvaikutusten,        Päätöksiä antaessaan valtioneuvoston tulisi
31758: luontoon kohdistuvien vaikutusten tai muun         ottaa huomioon paras käyttökelpoinen tekniik-
31759: perusteen nojalla sekä pitoisuus eli ohjearvon     ka, joka on määritelty lakiehdotuksen 2 a §:ssä.
31760: lukuarvo, tarkasteluajanjakso että sallittujen     Periaate olisi soveltuvin osin otettava huo-
31761: ylitysten määrä. Sallimalla määrätty määrä         mioon kaikissa valtioneuvoston päätöksissä
31762: ylityksiä poistetaan lyhytaikaisten pitoisuus-     mutta keskeinen se olisi annettaessa päätöksiä
31763: huippujen vaikutus ohjearvon tai raja-arvon        päästöistä tai erikseen rajattujen toimivaltuuk-
31764: ylittymiseen. Sallimalla tietty määrä ylityksiä    sien perusteella teknisistä menetelmistä vähen-
31765: voidaan säädellä keskimääräistä kuormitusta        tää päästöjä.
31766: mutta samalla joudutaan sallimaan joitakin,           Määräyksiä ja ohjeita voisi antaa ilmanlaa-
31767: joskus suuriakin, lukuarvon ylittäviä arvoja.      dusta ja laskeumasta (1 momentin 1 kohta).
31768:    8 §. Viranomaisten olisi otettava ilmansuoje-   Määräykset ja ohjeet voisivat siten edelleenkin
31769: lu huomioon tehtävissään mahdollisuuksien          kohdistua aineen enimmäispitoisuuteen ilmassa
31770: mukaan ja siinä tarkoituksessa pidettävä yhte-     tai enimmäismäärään laskeumassa. Lakiehdo-
31771: yttä edellä 3 ja 4 §:ssä mainittuihin viranomai-   tuksen 7 a §:ään sisältyy alueellista ympäristö-
31772: siin. Säännöksen muutos ei aiheuttaisi merkit-     keskusta ja kunnan ilmansuojeluviranomaista
31773: täviä muutoksia nykytilaan verrattuna.             koskeva velvoite ryhtyä toimiin ilmanlaadun
31774:    8 a §. Luvanhakuvelvollisiin toimintoihin so-   parantamiseksi, jos määräyksiä ei saavuteta
31775: vellettaisiin lain 4 luvun säännöksiä, joissa      kunnassa. EY:n voimassa olevat direktiivit
31776: näiden toimintojen velvollisuuksista säädettäi-    edellyttävät viranomaisten muun muassa laati-
31777: siin yksityiskohtaisemmin. Lupamääräyksiä an-      van ja panevan täytäntöön suunnitelmia ilman-
31778: nettaessa olisi otettava huomioon lain 7 §:n 2     laadun parantamiseksi tilanteissa, joissa direk-
31779: momentissa mainitut seikat.                        tiivien mukaisia ilmanlaadun raja-arvoja ei
31780:    Lain 9 ja 10 § sijoitettaisiin omaan uuteen     noudateta.
31781: lukuun valtioneuvoston ja ympäristöministeri-         Määräyksiä ja ohjeita voisi antaa päästöistä
31782: ön yleiset ohjeet ja määräykset.                   ilmaan (1 momentin 2 kohta). Nykyisen sään-
31783:    9 §. Ilmansuojelulain 9 ja 9 a §:n nojalla      nöksen mukaan määräyksiä ja ohjeita voidaan
31784: annettavat yleiset ohjeet ja määräykset ovat       antaa aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tu-
31785: ilmansuojelun tärkeä ohjausväline.                 levassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen
31786:    Lain 9 §:n nojalla annettuja päätöksiä on       enimmäismäärästä. Säännöksen nojalla annetut
31787: voimassa 17. Päätökset koskevat ilmanlaatua,       normit ovat olleet luonteeltaan päästön määrän
31788: voimalaitosten hiukkas-, rikki- ja typenoksidi-    suurimpia sallittuja enimmäisarvoja. Rajoitta-
31789: päästöjen vähentämistä, kivihiilen, raskaan        van sanamuodon mukaan valtioneuvosto ei ole
31790: polttoöljyn sekä dieselöljyn ja kevyen polttoöl-   esimerkiksi voinut antaa määräystä velvollisuu-
31791: jyn rikkipitoisuuden rajoittamista, rikkipäästö-   desta johtaa laitoksessa syntyvät savukaasut
31792: jen vähentämistä sulfaattisellutehtaista, rikki-   savupiipun kautta ulos. EY:n ilmansuojeludi-
31793: happotehtaista ja öljynjalostamoista, yhdys-       rektiiveissä sen sijaan on tällaisia määräyksiä,
31794:                                          HE 128/1995 vp                                          17
31795: 
31796: jotka liittyvät ilmaan johdettavien päästöjen       tilaskeuman osuus noin 30 prosenttia ja am-
31797: sääntelyyn päästön enimmäisarvoa väljemmin          moniumlaskeuman osuus noin 20 prosenttia.
31798: ilman, että kyseessä ovat varsinaiset määräyk-         Suomen rikkipäästöt ovat vähentyneet vuo-
31799: set laitoksessa käytettävästä valmistus- tai puh-   desta 1980 lähes 80 prosenttia. Rikkipäästöjen
31800: distustekniikasta.                                  ei myöskään aiota antaa kasvaa vaan niiden
31801:     Muutoksen tarkoitus ei ole, että valtioneu-     tulisi pysyä nykyisellään tai vielä vähän pie-
31802: vosto ryhtyisi yleisesti antamaan ohjeita ja        nempinäkin, kuten valtioneuvoston 17 päivänä
31803: määräyksiä laitosten valmistus- ja puhdistus-       tammikuuta 1991 tekemä rikkipäästöjen 80
31804: teknisistä menetelmistä. Näistä valtioneuvostol-    prosentin vähentämistä koskeva periaatepäätös
31805: la olisi toimivaltuus antaa päätöksiä vain sään-    edellyttää, mikä saavutettaneenkin rikkitoimi-
31806: nöksessä erikseen mainituissa tilanteissa eli       kunta II:n vähennysohjelman (komiteanmietin-
31807: maatalouden päästöjen sääntelemiseksi sekä          tö 1993:6) mukaisin toimin. Suomi on allekir-
31808:  asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen päästö-       joittanut pöytäkirjan rikkipäästöjen edelleen
31809: jen rajoittamiseksi.                                vähentämisestä kesäkuussa 1994 Oslossa. Pöy-
31810:      Päästärajoitusten lukuarvoja valmisteltaessa   täkirjassa Suomi sitoutuu vähentämään rikki-
31811:  tulisi ottaa huomioon paras käyttökelpoinen        päästäjään 80 prosenttia vuoteen 2000 mennes-
31812:  tekniikka. Sitä käytettäisiin päästäarvojen val-   sä vuoden 1980 määrästä.
31813:  mistelun tärkeänä lähtökohtana. Parhaan käyt-         Suomi on kansainvälisesti sitoutunut jäädyt-
31814:  tökelpoisen tekniikan periaate saisi sisällön ja   tämään typen oksidien päästöt viimeistään
31815:  sovelluksensa ilmansuojelussa yleisesti sitä       vuonna 1995 siihen määrään, joka vallitsi
31816:  kautta, että päästöarvot pohjautuisivat siihen.    vuonna 1987. Typen oksidien päästöjen tai
31817:      Valtioneuvosto voi nyt antaa määräyksiä ja     niiden valtiosta toiseen kulkeutuvan vuon ra-
31818:  ohjeita valmistettavien, maahan tuotavien, luo-    joittamista koskeva pöytäkirja allekirjoitettiin
31819:  vutettavien ja käytettävien aineiden, valmistei-   lokakuussa 1988 Sofiassa. Tällöin Suomi yh-
31820:  den ja tuotteiden koostumuksesta. Nyt ehdote-      dessä 11 muun Euroopan maan kanssa lisäksi
31821:  taan, että valtioneuvosto vastedes voisi antaa     ilmoitti vähentävänsä typen oksidien päästö-
31822:  määräyksiä ja ohjeita myös maasta vietävien        jään noin 30 prosenttia vuoden 1980 määrästä
31823:  aineiden, valmisteiden ja tuotteiden koostu-       vuoteen 1998 mennessä. Typenoksiditoimikun-
31824:  muksesta (1 momentin 3 kohta). Viennin ra-         nan (komiteanmietintö 1990:11) mietinnön eh-
31825:  joittamiseen kohdistuvia toimia Suomelta edel-     dotusten toteuttamisen on arvioitu merkitsevän
31826:  lyttää otsonikerrosta heikentäviä aineita koske-   energiantuotannon ja liikenteen päästöjen vä-
31827:  van Montrealin pöytäkirjan velvoitteiden toi-      henemistä noin 15 prosenttia. Ilman epäpuhta-
31828:  meenpano. Vientiin kohdistuvia velvoitteita on     uksien kaukokulkeutumissopimuksen toimeen-
31829:   toistaiseksi annettu kemikaalilain nojalla.       panoelimissä on ryhdytty valmistelemaan uutta
31830:      Lain 9 §:n 1 momentin 4, 5 ja 6 kohdat         typpiyhdisteiden päästöjen vähennyspöytäkir-
31831:   säilyisivät entisen sisältöisinä.                 jaa.
31832:      Happamoituminen on merkityksellinen il-           Ympäristöministeriön ammoniakkityöryhmä
31833:   mansuojeluongelma Suomessa. Tehtyjen selvi-       (ympäristöministeriö, työryhmän mietintö
31834:   tysten mukaan rikin ja typen happamoittavan       58:1991) arvioi, että Suomen ammoniumtyppi-
31835:   laskeuman niin sanottu kriittinen kuormitus       laskeumasta noin kolmannes on peräisin koti-
31836:   ylittyy eniten Etelä-Suomessa, missä las-         maasta ja yli kolmannes naapurimaistamme.
31837:   keumatkin ovat suurimmat. Kriittinen kuormi-      Suomen ammoniakkipääsiöistä arvioitiin 1980-
31838:   tus, millä tarkoitetaan yhden tai useamman        luvulla tulevan lähes 80 prosenttia kotieläinten
31839:   epäpuhtauden kvantitatiivista arvoa, jota pie-    lannasta ja virtsasta, vajaa 10 prosenttia tur-
31840:   nemmät kuormitusarvot eivät tietyissä herkissä    kistarhauksesta, alle 10 prosenttia väkilannoit-
31841:   ympäristön osissa nykytietämyksen valossa ai-     teista ja loput prosessiteollisuudesta.
31842:   heuta merkityksellisiä haitallisia vaikutuksia,      Ammoniakkityöryhmä päätyi ehdottamaan,
31843:   ylittyy huomattavan paljon myös Pohjois-Suo-      että karjanhoidon ja turkistarhauksen ammo-
31844:    messa. Eteläisimmässä Suomessa kriittinen        niakkipäästöjä rajoitettaisiin ottamalla käyt-
31845:    kuormitus ylittyy kaikilla metsämailla sekä      töön päästöjä vähentäviä menettelyjä ruokin-
31846:   jopa neljässä viidesosassa järvistä. Rikkilas-    nassa, eläinsuojissa, lannan käsittelyssä ja va-
31847:    keuman osuus happamoittavasta kuormituk-         rastoinnissa sekä lantaa pellolle levitettäessä.
31848:    sesta on Suomessa noin 50 prosenttia, nitraat-   Työryhmän mietintöön ei sisältynyt säädöseh-
31849:  3 350748N
31850: 18                                        HE 128/1995 vp
31851: 
31852: dotuksia. Samat toimet vähentäisivät ympäris-        ohjeita näiden laitosten päästöjen vähentämi-
31853: tön kuormitusta vähentämällä päästöjä sekä           seksi tarpeellisista menetelmistä, laitteista, ra-
31854: ilmaan että veteen.                                  kennuksista ja rakennelmista ( 1 momentin 7
31855:    Vesi- ja ympäristöhallituksen maaliskuussa        kohta).
31856: 1994 asettamassa projektiryhmässä on laadittu           Asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen ym-
31857: ehdotus vesi- ja ympäristöhallituksen toiminta-      päristönsuojelussa on toistaiseksi käytännössä
31858: ohjelmaksi kotieläintalouden ammoniakkipääs-         nojauduttu Tielaitoksen laatimiin oppaisiin.
31859: töjen vähentämiseksi. Työryhmän mietinnössä          Koska asfalttiasemat ja kivenmurskaamot ovat
31860: todetaan, että koska maatalouden päästöt ovat        kohtalaisen yhtenäinen suurehko laitosryhmä,
31861: hajapäästöjä, on vaikeaa antaa sellaisia ohjeita     olisi järkevää ja samalla lupaviranomaisten
31862: tai määräyksiä, jotka olisivat suoraan sidottuja     työtä säästävää päättää näiden laitosten ilman-
31863: yhden yksikön päästöihin. Tavoitteita olisikin       suojelusta yleisin ohjein tai määräyksin.
31864: parempi tarkastella työmenetelmien, laitteiden,         Valtioneuvosto voisi 9 §:n 2 momentin mu-
31865: rakennusten ja rakenneimien antamien edelly-         kaan antaa yleisiä ohjeita ja määräyksiä muista
31866: tysten kautta, joiden muutokset, uusimiset ja        1 momentin kohtiin rinnasteisista seikoista
31867: korjaamiset ovat maatalouden ympäristöohjel-         sekä muista päästöjen vähentämiseksi tarpeel-
31868: maa parastaikaa toteutettaessa koko ajan te-         lisista toimista, jos ohjeet ja määräykset ovat
31869: keillä. Jos kuitenkin näyttää siltä, että ammo-      tarpeen Suomen kansainvälisten velvoitteiden
31870: niakkipäästöt eivät esitetyillä toimenpiteillä vä-   panemiseksi täytäntöön.
31871: hene tavoitteen mukaisesti vuoteen 2000 men-            Kansainvälisillä velvoitteilla tarkoitetaan täs-
31872: nessä, tulee työryhmän mukaan hyvissä ajoin          sä erityisesti Suomea veivoittavia Euroopan
31873: ennen vuotta 2000 harkita myös tarpeellisia          yhteisön asetuksia, direktiivejä ja päätöksiä.
31874: hallinnollisia ohjauskeinoja.                        Toimivaltuus ei rajaudu pelkästään näihin vaan
31875:    Ilmansuojelulain muutoksessa varauduttai-         sitä voitaisiin käyttää myös muiden Suomea
31876: siin siihen periaatteelliseen mahdollisuuteen,       velvoittavien kansainvälisten sopimusten pane-
31877: että maatalouden päästöjen vähentämiseksi tar-       misessa täytäntöön, jos kysymyksessä on riit-
31878: vittaisiin normiohjausta. Tämän mukaisesti           tävän täsmällinen ja yksityiskohtaisesti määri-
31879: valtioneuvostolle säädettäisiin toimivaltuus an-     telty velvoite.
31880: taa yleisiä ohjeita ja määräyksiä maatalouden,          Ohjeet ja määräykset voitaisiin tarpeen vaa-
31881: karjatalouden ja turkistalouden päästöjen vä-        tiessa antaa erilaisina eri alueille. Aikaisemmin
31882: hentämiseksi tarpeellisista menetelmistä, lait-      vain ohjeet voitiin antaa erilaisina eri alueille.
31883: teista, rakennuksista ja rakennelmista (1 mo-        EY :n ilmansuojeludirektiiveissä on useita mää-
31884: mentin 7 kohta). Toimivaltuus määriteltäisiin        räyksiä, joiden perusteella jäsenvaltio niin ha-
31885: ehdotetuna tavalla, koska maatalouden päästöt        lutessaan voi käyttää tarpeen mukaan oikeutta
31886: ovat hajapäästöjä, joista ei voida määrätä           antaa erilaisia määräyksiä eri alueille. Teolli-
31887: antamalla lukuarvoihin sidottuja päästöjen           suuden eri toimialoille annettavia erilaisia ylei-
31888: enimmäisarvoja.                                      siä ohjeita ja määräyksiä koskeva mahdollisuus
31889:    Asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen pääs-        on kirjattu lakiin tulkintaepäselvyyksien pois-
31890: töjen vähentämisestä ei myöskään ole järkevää        tamiseksi.
31891: antaa päästömääräyksiä, jotka perustuvat                Osa valtioneuvoston toimivaltuuksista nykyi-
31892: päästön enimmäisarvoihin. Tähän tulokseen            sessä laissa ja myös ehdotetuissa muutoksissa
31893: tuli ilmansuojelun neuvottelukunta vuonna            on sellaisia, että ne voivat vaikuttaa tavaroiden
31894:  1984 laatimassaan selvityksessä. Neuvottelu-        vapaaseen liikkuvuuteen aiheuttamaila kaupan
31895: kunta esitti tällöin, että ympäristöministeriö       teknisiä esteitä. Nämä seikat olisi tarkoin sel-
31896: valmistelisi asfalttiasemien ja kivenmurskaamo-      vitettävä ja otettava huomioon tällaisten yleis-
31897: jen haittojen estämistä ja valvontaa koskevia        ten määräysten valmistelussa.
31898: ohjeita siten, että ne perustuisivat pölynpoisto-       Hallitusmuodon 40 §:n muutoksen (1119/93)
31899: menetelmien ja suojaetäisyyksien mukaiseen           mukaan valtioneuvostolla tarkoitetaan koko-
31900: asemien luokitteluun.                                naisuutta, joka koostuu valtioneuvoston yleisis-
31901:    Valtioneuvostolla ei ole ollut toimivaltuutta     tunnosta ja ministeriöistä. Ratkaisuvallan jaos-
31902: antaa ilmansuojelun neuvottelukunnan esittä-         ta yleisistunnon ja ministeriöiden kesken sää-
31903: miä ohjeita tai määräyksiä asfalttiasemille ja       detään      valtioneuvostosta      annetun     lain
31904: kivenmurskaamoille. Lakiehdotuksen mukaan            (1120/93) mukaan viime kädessä valtioneuvos-
31905: valtioneuvosto voisi antaa yleisiä määräyksiä ja     ton ohjesäännössä. Sanotun lain 5 § ei aina-
31906:                                            HE 128/1995 vp                                             19
31907: 
31908: kaan yksiselitteisesti osoita yleisiä ohjeita val-    tarkkailusta (1 kohta). Ympäristöministeriö on
31909: tioneuvoston yleisistunnon toimivaltaan kuulu-        antanut näistä asioista kolme ohjekirjettä.
31910: viksi. Hallitusmuodon 40 §:n 2 momentin mu-           Määräykset ilmanlaadun ja päästöjen tarkkai-
31911: kaan yleisistunto ratkaisee laajakantoiset ja         lusta ovat yleisiä EY :n direktiiveissä, jotka
31912: periaatteellisesti tärkeät asiat sekä ne muut         koskevat ilmanlaadun seurantaa ja päästöjen
31913: asiat, joiden merkitys sitä vaatii. Maininta          vähentämistä. Ohjekirjeillä ei voida kuitenkaan
31914: yleisistunnosta 9 §:ssä osoittaisi, että toimivalta   panna täytäntöön direktiiveissä olevia tällaisia
31915: aina kaikissa säännöksen mukaisissa asioissa          määräyksiä, koska direktiivit on pantava täy-
31916: olisi valtioneuvoston yleisistunnolla.                täntöön sitovin säännöksin tai määräyksin kus-
31917:    Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-           sakin jäsenmaassa.
31918: sen (696/80) mukaan lain ja asetuksen täytän-            Ympäristöministeriö voisi antaa määräyksiä
31919: töönpanoa koskevat valtioneuvoston päätökset          ja ohjeita viranomaisille siitä, miten ilman
31920: on julkaistava säädöskokoelmassa. Tämä vel-           epäpuhtauksista ja niiden vaikutuksista tiedo-
31921: voite koskee myös ilmansuojelulain 9 §:n nojal-       tetaan yleisölle (2 kohta). Euroopan yhteisön
31922: la annettuja päätöksiä.                               direktiivi otsonin aiheuttamasta ilman pilaan-
31923:    9 a §. Nykyistä säännöstä täydennettäisiin         tumisesta edellyttää, että valtio järjestää tiedot-
31924: siten, että valtioneuvosto voisi antaa yleisiä        tamisen, kun alailmakehän otsonipitoisuudet
31925: määräyksiä tai ohjeita aineen, valmisteen tai         kohoavat direktiivissä annettuja niin sanottuja
31926: tuotteen maastaviennin rajoittamisesta tai kiel-      kynnysarvoja suuremmiksi. Y mpäristöministe-
31927: tämisestä. Tällaiset määräykset olisivat olleet       riö ja Ilmatieteen laitos ovat kesäkuussa 1994
31928: tarpeen otsonikerrosta heikentäviä aineita kos-       tehneet sopimuksen kohonneita alailmakehän
31929: kevan Montrealin pöytäkirjan täytäntöönpane-          otsonipitoisuuksia koskevan tiedottamisen jär-
31930: miseksi. Nykyisin tarpeelliset määräykset on          jestämisestä. Sopimuksen mukaan Ilmatieteen
31931: annettu kemikaalilain nojalla.                        laitos huolehtii tiedottamisesta väestölle.
31932:     10 §. Voimassa olevan ilmansuojelulain mu-           Ympäristöministeriö voisi myös määrätä,
31933: kaan ympäristöministeriö voi antaa ohjeita            mitä standardia on käytettävä lain ja sen
31934: ilmanlaadun ja päästöjen tarkkailusta, ilman-         nojalla annettujen säännösten, määräysten ja
31935: suojeluviranomaisten tehtävien suorittamisesta        ohjeiden soveltamisessa (3 kohta). Standardien
31936: sekä muista näihin rinnastettavista seikoista.        laatiminen ja hyväksyminen perustuu vapaaeh-
31937: Toimivaltaa antaa määräyksiä ympäristöminis-          toiseen standardointityöhön. Ympäristöminis-
31938: teriöllä ei nykyisen lain mukaan ole.                 teriö ei toimivaltuutensa nojalla hyväksyisi
31939:     Ympäristöministeriö on antanut ohjeita il-        standardeja vaan voisi vain määrätä olemassa
31940: moitusmenettelystä, ilmanlaadun seurannasta,          olevien standardien käyttämisestä tarpeen mu-
31941: ilmanlaadun mittaamisesta ja mittaustulosten          kaan. Velvoittavat standardiviittaukset ovat
31942: vertaamisesta ohjearvoihin, lääninhallitusten ja      yleisiä EY:n direktiiveissä, joissa säännellään
31943:  kuntien ilmansuojelutehtävistä, päästöjen tark-      ilmanlaadun mittaamista, päästöjen vähentä-
31944:  kailusta sekä eräiden valtioneuvoston päätös-        mistä ja päästöjen tarkkailua sekä polttoainei-
31945: ten täytäntöönpanosta.                                den laatuvaatimuksia.
31946:     Olennaisinta ehdotetussa muutoksessa olisi           Ympäristöministeriö voisi antaa tarkempia
31947:  ympäristöministeriön mahdollisuus antaa ylei-        ohjeita lain nojalla annettavan asetuksen tai
31948:  siä määräyksiä säännöksessä mainituissa ta-          valtioneuvoston yleisen määräyksen soveltami-
31949:  pauksissa. Toisin kuin valtioneuvoston toimi-        sesta taikka myöntää poikkeuksia niistä siinä
31950:  valtuus ympäristöministeriön toimivaltuus kos-       laajuudessa kuin asetuksessa säädetään tai val-
31951:  kisi teknisluonteisia seikkoja, joilla ei olisi      tioneuvoston päätöksessä määrätään (4 kohta).
31952:  samanlaista periaatteellista merkitystä kuin val-    Ympäristöministeriön poikkeustoimivalta näis-
31953:  tioneuvostossa päätettävillä asioilla. Ympäris-      sä tapauksissa rajattaisiin selkeästi ylemmänas-
31954:  töministeriön päätösten taloudelliset vaikutuk-      teisessa säännöksessä. Poikkeuksen myöntämi-
31955:  set olisivat myös selvästi vähäisempiä. Näistä       nen valtioneuvoston päätöksestä voisi olla tar-
31956:  syistä päätösvalta säännöksessä mainituissa asi-     peellista esimerkiksi tilanteissa, joissa säännel-
31957:  oissa kuuluisi ympäristöministeriölle eikä val-      lään tuotteiden laatuvaatimuksia, jolloin yleiset
31958:  tioneuvoston yleisistunnolle.                        normit saattaisivat johtaa turhan jäykkään
31959:     Ehdotuksen mukaan ympäristöministeriö             sääntelyyn. Tällöin voisi olla tarpeellista poi-
31960:  voisi antaa yleisiä määräyksiä ja ohjeita pääs-      keta yleisestä tuotteen laatuvaatimuksia koske-
31961:  töjen ja niiden vaikutusten sekä ilmanlaadun         vasta valtioneuvoston päätöksen määräyksestä
31962: 20                                         HE 128/1995 vp
31963: 
31964: esimerkiksi silloin, kun terveys- tai turvallisuus-   lä ilmansuojelulain 15 §:n mukaisin entylSln
31965: poliittiset syyt vaativat ilman, että kuitenkaan      määräyksin. Ainakin periaatteessa toimintaa
31966: samalla aiheutetaan ilman tai muun ympäris-           koskevat erityiset määräykset voidaan antaa
31967: tön pilaantumista.                                    niin ankarina, että toiminta käytännössä estyy.
31968:    Ympäristöministeriö voisi myös antaa ohjei-           Ympäristölupamenettelyn yhtenäistämiseksi
31969: ta lain 3 ja 4 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille    ja ilmansuojelun merkityksen vahvistamiseksi
31970: näiden tehtävien hoitamisesta (5 kohta).              laitosten ympäristölupakäytännössä olisi tar-
31971:    10 a §. Säännöksessä ehdotetaan, että ympä-        peen muuttaa myös ilmansuojelulain mukainen
31972: ristöministeriö toimisi otsonikerrosta heikentä-      ratkaisu luparatkaisuksi.
31973: vistä aineista annetun EY:n asetuksen 3 ja 4             Suomea velvoittava, teollisuuslaitosten aihe-
31974: artiklan mukaisena toimivaltaisena viranomai-         uttaman ilman pilaantumisen estämistä koske-
31975: sena. Asetuksen 3 artiklan mukaan toimivaltai-        va EY:n direktiivi edellyttää, että ilman pilaan-
31976: nen viranomainen voisi myöntää poikkeuksia            tumisen vaaraa aiheuttavalle toiminnalle on
31977: asetuksen mukaisista kielloista ja rajoituksista      saatava ennakkolupa ja toiminta on tarvittaes-
31978: valmistaa otsonikerrosta heikentäviä aineita.         sa voitava myös kieltää ilmansuojeluperusteilla.
31979: Vastaavasti 4 artiklan mukaan toimivaltainen          Myös Itämeren alueen ja Koillis-Atlantin me-
31980: viranomainen vo1s1 myöntää poikkeuksia                rellisen ympäristön suojelua koskevat yleissopi-
31981: myynnin rajoituksista ja kielloista. Poikkeusten      mukset edellyttävät, että ilman kautta meren
31982: myöntämisen edellytykset on säännelty EY:n            pilaantumista aiheuttaville toiminnoille on ol-
31983: asetuksessa.                                          tava ennakkolupa.
31984:    Ympäristöministeriö ehdotetaan toimivaitai-           Ilmaluvanhakuvelvollisten laitosten luette-
31985: seksi viranomaiseksi näissä tapauksissa, koska        loon saattaa vastedes vaikuttaa EY:n direktiivi
31986: toimivalta rinnastuu edellä 10 §:n 4 kohdan           luontotyyppien ja luonnonvaraisten eläinten ja
31987: mukaiseen toimivaltaan.                               kasvien suojelusta. Direktiivin mukaan hanke,
31988:    11 §.Nykyinen lain mukainen ilmoitus ehdo-         jolla todennäköisesti on merkityksellinen vai-
31989: tetaan korvattavaksi uudella ilmaluvalla. Muo-        kutus direktiivin mukaiseen luonnonsuojelualu-
31990: dollisesti ilmoitusmenettely on jo nykyisinkin        eeseen, tulee alistaa erityiseen vaikutusten ar-
31991: osa ympäristölupamenettelyä. Ympäristölupa-           viointiin ja lupamenettelyyn.
31992: menettelyyn sisältyvät ilmansuojelulain mukai-           12 §. Ehdotettavan säännöksen mukaisesti
31993: sen ilmoituksen lisäksi terveydensuojelulain          ympäristöministeriö voisi edelleenkin yksittäis-
31994: mukainen sijoituslupa, jätelain mukainen jäte-        tapauksissa määrätä, että ilman pilaantumisen
31995: lupa ja naapuruussuhdelain mukainen sijoitus-         vaaraa aiheuttavaan toimintaan olisi haettava
31996: lupa. Ilmansuojelulain mukainen menettely             ilmalupa, vaikkei luvanhakuvelvollisuutta olisi
31997: poikkeaa muista siinä, että se on muodollisesti       asetuksella säädetty.
31998: ja lakiteknisesti ilmoitusmenettely, kun taas            Nykyisen lain mukaista mahdollisuutta mää-
31999: muut itsessäänkin ovat varsinaisia lupamenet-         rätä yksittäinen laitos ilmoitusvelvolliseksi ym-
32000: telyjä.                                               päristöministeriö on käyttänyt ainoastaan 15
32001:    Luvanhakuvelvollisista toiminnoista säädet-        kertaa. Päätökset ovat koskeneet erilaisia liu-
32002: täisiin, kuten nykyisinkin, asetuksella. Luvan-       ottimia käyttäviä tuotantolaitoksia, valimoa,
32003: hakuvelvollisuus koskisi, kuten voimassa ole-         puukipsilevytehdasta, rehutehdasta, öljynpuris-
32004: van lain ilmoitusvelvollisuuskin, toiminnan           tamoa, teräsrakenteiden hiekkapuhaltamoa,
32005: aloittamista ja sen olennaista muuttamista.           metalliromun briketöintilaitosta ja fenoli-
32006:    Luvanvaraisuus merkitsee käytännössä sitä,         muovieristetehdasta. Säännöksen säilyttäminen
32007: että toimintaa ei saa aloittaa ilman lainvoimais-     ilmansuojelulaissa on edelleen tarpeen sen var-
32008: ta lupaa. Lupamenettelyssä lupahakemus voi-           mistamiseksi, että viranomaisilla olisi vastedes-
32009: daan hylätä, jos luvan edellytykset eivät täyty,      kin riittävät mahdollisuudet puuttua ennalta
32010: ja siten estää aiottu toiminta. Ilmoitusmenette-      arvaamattomiin ilman pilaantumisen vaaraa
32011: lyssä sen sijaan viranomaisen päätöksen puut-         aiheuttaviin toimintoihin.
32012: tuminen ei estä toiminnan aloittamista eikä              Lupavelvolliseksi määräämisessä ei yleensä
32013: ilmansuojelulain mukaisen ilmoituksen johdos-         ole kysymys siitä, että ympäristölupavelvolli-
32014: ta tehdyllä päätöksellä voida myöskään kieltää        seksi tulisi toiminta, joka on ollut kokonaan
32015: toimintaa. Näin ollen ympäristölupaa ei nykyi-        ympäristölupamenettelyn ulkopuolella. Toden-
32016: sin voida evätä ilmansuojelulain nojalla. Toi-        näköisesti tällaiseen toimintaan on jo sovellettu
32017: mintaa voidaan kuitenkin nykyisinkin säännel-         ympäristölupaa koskevia säännöksiä jonkin
32018:                                            HE 128/1995 vp                                           21
32019: 
32020: muun lain perusteella ja ilmalupavelvolliseksi        dessa säännöksessä säädettäisiin ilmaluvan
32021: määräämisessä olisi kysymys lupaharkinnan             myöntämisen yleiset edellytykset.
32022: ratkaisuperusteiden laajentamisesta.                     Jotta edellytysten täyttyminen voitaisiin var-
32023:     Ympäristölupamenettelyasetuksen 1 §:ssä on        mistaa, lupaviranomainen voisi lakiehdotuksen
32024: säädetty, minkä laitosten ympäristölupahake-          15 §:n nojalla antaa tarpeellisia lupamääräyk-
32025: mukset käsittelee alueellinen ympäristökeskus.        siä.
32026: Näiden laitosten aiheuttama ympäristön pi-               Luvanhakijan olisi riittävän luotettavasti
32027: laantumisen vaara on suuri ja lisäksi niiden          osoitettava, että hakemuksessa tarkoitettu toi-
32028: vaikutukset ovat laajoja. Muut, tässä laitosluet-     minta täyttää ilmansuojelulaissa ja sen nojalla
32029: telossa mainitsemattomien laitosten lupahake-         säädetyt ja määrätyt vaatimukset. Tärkeimmät
32030: mukset käsittelee kunnan ympäristölupaviran-          sovellettavat säädökset olisivat lakiehdotuksen
32031: omainen. Lupavelvolliseksi määräämistä kos-           3 a luvun tarkoittamat valtioneuvoston ja ym-
32032: kevaa säädöstä jouduttaisiin poikkeuksetta so-        päristöministeriön yleiset ohjeet ja määräykset.
32033: veltamaan tapauksissa, joissa ilman pilaantu-            Toiminnasta ei saisi aiheutua vaaraa tai
32034: misen vaara on suuri. Asian käsittely vaatisi         haittaa terveydelle eikä muutoin merkittävää
32035: tällöin myös varsin hyvää asiantuntemusta.            ilman pilaantumista. Sanamuodolla on haluttu
32036: Tämän takia olisi asianmukaista, että kaikkien        tähdentää terveysvaaran tai -haitan ehkäisyn
32037: erikseen luvanhakuvelvolliseksi määrättyjen lai-      tärkeyttä. Terveydellisen vaaran tai haitan
32038: tosten lupa-asiat käsiteltäisiin ympäristölupa-       mahdollisuutta ei siten saisi missään tilanteessa
32039: menettelyasetuksen säännöksistä riippumatta           syntyä. Muiden ilmansuojelulain 2 §:n mukai-
32040: alueellisessa ympäristökeskuksessa.                   sesta ilman pilaantumisesta aiheutuvien vaiku-
32041:     Lupavelvolliseksi määrättävä toiminnan har-       tusten osalta ehkäisyvaatimus ei olisi aivan
32042: joittaja ei yleensä ole hanketta suunnitellessaan     yhtä ehdoton. Haitta tai vaara elolliselle luon-
32043: ja toteuttaessaan voinut ottaa ennakolta huo-         nolle, muu ympäristön vahingollinen muuttu-
32044:  mioon toiminnan luvanvaraisuutta ja lupame-          minen, taloudellinen vahinko, yleinen viihtyi-
32045:  nettelyn vaatimaa käsittelyaikaa. Laitos on          syyden vähentyminen tai muu näihin rinnastet-
32046:  myös saattanut jo aloittaa toimintansa, ennen        tava haitta ei kuitenkaan saisi olla merkittävää.
32047:  kuin sen aiheuttama ilman pilaantumisen vaara        Ilman pilaantumisen kriteereinä käytetään
32048:  tiedostetaan tai havaitaan. Luvanhakuvelvolli-       myös erilaisia laatumääritelmiä, kuten ilman-
32049:  seksi määräämistä koskevasta päätöksestä ei          laadun ohjearvoja ja kriittisiä kuormituksia.
32050:  ehdotettavan 24 §:n muutoksen perusteella saisi         Luvanvaraisen toiminnan tulisi myös nou-
32051:  erikseen valittaa. Edellä esitetyn perusteella       dattaa päästöjen rajoittamisessa parhaan käyt-
32052:  olisi toiminnanharjoittajan kannalta kohtuullis-     tökelpoisen tekniikan mukaista vaatimustasoa.
32053:  ta, että erikseen luvanvaraiseksi määrätty toi-      Kuten ehdotettavan 2 a §:n mukaisen parhaan
32054:  minta saataisiin aloittaa tai jo aloitettua toi-     käyttökelpoisen tekniikan määritelmästä ilme-
32055:  mintaa jatkaa, kunnes lupa-asia on lainvoimai-       nee, tällainen tekniikka voi eri tilanteissa olla
32056:  sesti ratkaistu. Toiminnasta mahdollisesti ai-       huomattavan erilaista. Arvioinnissa tulisi olla
32057:  heutuva akuutti ja merkittävä ilman pilaantu-        selvillä uusista tutkimustiedoista ja tekniikan
32058:  minen voitaisiin kuitenkin tarvittaessa estää        edistymisestä.
32059:  ilmansuojelulakiin ehdotettavan uuden 21 a §:n          Parhaan käyttökelpoisen tekniikan sovelta-
32060:  nojalla.                                             mista harkittaessa tulisi aina kuitenkin varmis-
32061:                                                       tua siitä, että ympäristölle määriteltyjä laatu-
32062:     Säännöstä voitaisiin harkita sovellettavaksi      tavoitteita, esimerkiksi ilmanlaadun ohjearvoja,
32063:  myös sellaisiin hankkeisiin, joita säännellään       ei ylitetä. Jos ilmanlaadun ohjearvot edellyttä-
32064:  edellä 11 §:n perusteluissa mainitussa luonto-       vä~ esimerkiksi ankarampia päästörajoituksia,
32065:  tyyppien ja luonnonvaraisten eläinten ja kasvi-      kmn parhaalla käytettävissä olevalla tekniikalla
32066:  en suojelua koskevassa direktiivissä.                voidaan saavuttaa, toiminnalta tulee edellyttää
32067:      13 §. Ilmalupaa koskevat hakemukset käsi-        muita toimia tai viime kädessä lupa on evättä-
32068:  teltäisiin ympäristölupamenettelylaissa sääde-       vä ja rajoitettava näin ilman pilaantumisen
32069:   tyssä järjestyksessä samalla tavalla kuin nykyi-    vaaraa aiheuttavien laitosten lukumäärää alu-
32070:   sen lain mukaista ilmansuojeluilmoitusta kos-       eella. Jos toisaalta ympäristön tila alueella on
32071:   kevat asiat.                                        hyvä ja toiminnan päästöjen aiheuttama lisä-
32072:      14 §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 14 §   kuormitus on ilmanlaadun kannalta merkityk-
32073:   aikaisemmin kumotun säännöksen tilalle. Uu-         setön, parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaa-
32074: 22                                        HE 128/1995 vp
32075: 
32076: timuksesta olisi mahdollista myös joustaa, jos       sella on valtuudet määrätä häiriötilanteissa ja
32077: sen soveltaminen lisäksi olisi katsottava talou-     raja-arvojen ylittyessä tarpeellisista toimista.
32078: dellisesti kohtuuttomaksi.                               Voimassa olevan ilmansuojelulain 9 §:n 1
32079:    Ilmansuojelulain 9 §:n nojalla annettavat val-    momentin 6 kohdan mukaan valtioneuvosto
32080: tioneuvoston määräykset ovat sellaisinaan vei-       voi määrätä toimista, joihin on ryhdyttävä
32081: voittavia eikä niiden toimeenpano edellytä mui-      jätteenpolttolaitosten polttouunien ja kattiloi-
32082: ta hallintopäätöksiä. Sen sijaan tämän lainkoh-      den päästöjä rajoittavien puhdistus- ja erotus-
32083: dan nojalla annettavat valtioneuvoston ohjeet        laitteiden mentyä epäkuntoon. Luontevampaa
32084: eivät välittömästi sido toiminnanharjoittajia,       olisi, että kyseisiä määräyksiä antaisi lupavi-
32085: vaan niitä sovelletaan ilmalupaa myönnettäes-        ranomainen eikä valtioneuvosto. Lisäksi olisi
32086: sä. Pykälän toisen momentin tarkoituksena on         asianmukaista ulottaa mahdollisuus antaa
32087: korostaa sitä, että lupaviranomaisen on pää-         määräyksiä myös muista prosesseista ja laitok-
32088: töksenteossa otettava huomioon valtioneuvos-         sista.
32089: ton ohjeet. Tämä edellyttää käytännössä, että            Edellä esitetyn perusteella pykälään ehdote-
32090: lupaviranomaisen on ainakin perusteltava             taan erityistä säännöstä lupamääräyksistä, joil-
32091: poikkeamista näistä ohjeista.                        la säädeltäisiin toimenpiteitä häiriötilanteissa,
32092:    15 §. Muutettavassa 15 §:ssä säädettäisiin lu-    missä asetetut päästörajat mahdollisesti ylitty-
32093: papäätöksessä annettavista tarpeellisista lupa-      vät. Tällaiset lupamääräykset voisivat koskea
32094: määräyksistä, joilla luvanvarainen toiminta          muun muassa toiminnan rajoittamista tai kes-
32095: voidaan saada lain 14 §:ssä vaadittujen luvan        keyttämistä taikka poltto- ja raaka-aineiden
32096: myöntämisen edellytysten mukaiseksi. Jos lu-         vaihtamista.
32097: van myöntämisen edellytyksiä ei voida lupa-              Vastauksessaan hallituksen esitykseen ilman-
32098: määräyksilläkään täyttää, lupahakemus tulee          suojelulain muuttamisesta (HE 33/1989 vp)
32099: hylätä.                                              eduskunta edellytti, että lääninhallituksille, jot-
32100:    Kuten nykyisin ilmoituksen johdosta tehtä-        ka silloisten säännösten nojalla käsittelivät
32101: vässä päätöksessä annettavia erityisiä määräyk-      ilmansuojeluilmoituksia, annetaan yhtenäiset
32102: siä myös ehdotuksessa tarkoitettuja lupamää-          ohjeet toiminnanharjoittajain velvollisuudesta
32103: räyksiä voitaisiin antaa päästöjen rajoittamises-    ilmoittaa asianomaisille lääninhallituksille ja
32104: ta, muista päästöjä koskevista suojelutoimista       kuntien ympäristönsuojelulautakunnille, jos lai-
32105: sekä tarkkailusta ja valvonnasta. Lupaviran-         terikosta tai muusta sellaisesta poikkeukselli-
32106: omaisen toimivalta ei siten tältä osin muuttuisi.     sesta tapahtumasta saattaa aiheutua ilman pi-
32107:    Uusi periaate ilmansuojelussa olisi parhaan       laantumista. Samalla eduskunta edellytti, että
32108: käyttökelpoisen tekniikan periaate. Sen omak-        lääninhallitukset voisivat antaa ilman pilaantu-
32109: suminen ei kuitenkaan merkitsisi sitä, että          misen ehkäisemiseksi tarvittavia määräyksiä
32110: lupamääräyksillä voitaisiin velvoittaa toimin-       päästöjen rajoittamisesta ja määrätä suoritetta-
32111: nan harjoittajaa käyttämään ilman pilaantumi-        vaksi muitakin toimenpiteitä, jotka poikkeuk-
32112: sen ehkäisemiseksi nimenomaan jotakin proses-         sellisen tapahtuman vuoksi ovat tarpeellisia.
32113: si-, poltto- taikka muuta tekniikkaa tai mene-           Lupamääräyksiä asetettaessa olisi otettava
32114: telmää, raaka- tai polttoainetta tahi toiminta-      huomioon myös lain 7 §:n 2 momentissa mai-
32115: tapaa. Lupaviranomainen voi tarvittaessa ra-          nitut seikat.
32116: joittaa päästöjä, mutta luvansaajana on oikeus           Voimassa olevan lain 15 §:n 3 momentin
32117: valita menetelmät ja toimintatavat, joilla ase-      mukaan ympäristölupaviranomainen voi mää-
32118: tetut päästörajat saavutetaan.                       rätä toiminnan harjoittajan tekemään päästöjä
32119:    Tuotantoprosessien ja puhdistuslaitteiden         ja ilmansuojelutoimenpiteitä sekä niiden vaiku-
32120: häiriö- ja poikkeustilanteiden aikaisilla pääs-       tuksia ilmanlaatuun koskevan selvityksen, jos
32121: töillä on yleensä suuri vaikutus ilmanlaatuun.        sillä on katsottava olevan olennaista merkitystä
32122: Lisäksi häiriöpäästöt muodostavat usein huo-         harkittaessa ilmoituksen johdosta annettavien
32123: mattavan osan laitosten kokonaispäästöistä.          erityisten määräysten tarpeellisuutta. Säännös
32124:    Suomea velvoittavat Euroopan yhteisön di-          on ollut tarpeellinen ja käyttökelpoinen ilmoi-
32125: rektiivit tietyistä suurista polttolaitoksista il-    tusmenettelyssä. Lupamenettelyssä päätöksen
32126: maan pääsevien epäpuhtauspäästöjen rajoitta-          kannalta olennaiset seikat tulisi kuitenkin sel-
32127: misesta ja yhdyskuntajätteiden uusien poltto-        vittää ennen luvan myöntämistä. Siksi säännös
32128: laitosten aiheuttaman ilman pilaantumisen eh-        ehdotetaan poistettavaksi ilmansuojelulaista.
32129: käisemisestä edellyttävät, että lupaviranomai-           Nykyiseen 15 §:n 2 momenttiin on kirjattu
32130:                                             HE 128/1995 vp                                             23
32131: 
32132: säännös siitä, että lupaviranomainen voi erityi-       syy voisi olla myös kansainvälisestä sopimuk-
32133: sen painavasta syystä poiketa valtioneuvoston          sesta tai sitoumuksesta johtuva velvoite. Vaik-
32134: antamasta yleisestä määräyksestä.                      ka lupa olisi myönnetty toistaiseksi, lupaviran-
32135:     Sanamuoto mahdollistaa poikkeamisen mo-            omainen voisi velvoittaa luvan hakijan tarvit-
32136: lempiin suuntiin, sekä lievempään että anka-           taessa määräajoin esittämään uuden hakemuk-
32137: rampaan. Euroopan yhteisön ilmansuojelua               sen ja tarpeelliset selvitykset 15 §:ssä tarkoitet-
32138: koskevat direktiivit pannaan yleensä täytän-           tujen lupamääräysten tarkistamiseksi.
32139: töön valtioneuvoston määräyksinä. Ilmansuo-               Määräaikaiseksi tai tarkistettavaksi määrä-
32140: jelua koskevat direktiivit ovat niin sanottuja         tyssä luvassa olisi todettava, mihin mennessä
32141: "minimidirektiivejä", vähimmäisnormeja, joista         uutta lupaa olisi haettava. Vanha lupa olisi
32142: kyllä voidaan kussakin jäsenmaassa poiketa             määräyksineen voimassa siihen saakka, kunnes
32143: ankarampaan, muttei lievempään suuntaan.               uusi lupa on myönnetty, jotta vältyttäisiin
32144:     Siten ehdotetaan, että lupaviranomainen voi-       toiminnan haitallisilta keskeytyksiltä. Jos lupa-
32145: si asettaa lupamääräyksen, joka poikkeaa lain          velvollinen ei olisi määräajassa tehnyt uutta
32146: 9 §:n nojalla annetuista yleisistä määräyksistä,       hakemusta, lupaviranomainen voisi määrätä
32147: joskin vain ankarampaan suuntaan. Tällainen            luvan rauenneeksi.
32148: lupamääräys voitaisiin asettaa vain lain 14 § 1            16 §. Nykyistä säännöstä tarkennettaisiin si-
32149: momentin 2 kohdassa mainittujen luvan myön-            ten, että pykälässä tarkoitettu useamman kuin
32150: tämisen edellytysten täyttämiseksi. Säännökses-        yhden toiminnanharjoittajan järjestämä tark-
32151:  sä edellytetään, ettei toiminta aiheuta vaaraa        kailu tarkoittaisi nimenomaan ilmanlaadun
32152: tai haittaa terveydelle tai muutoin merkittävää        tarkkailua, ei laitosten päästöjen tarkkailua.
32153:  ilman pilaantumista.                                      17 §. Nykyisen lain mukaan viranomainen
32154:      15 a §. Säännöksessä täsmennettäisiin, että       voi muuttaa ilmansuojeluilmoituksen johdosta
32155:  valtioneuvoston antama yleinen määräys kor-           annettua päätöstä, jos sitä annettaessa vallin-
32156:  vaisi samaa asiaa koskevan lupamääräyksen,            neet olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet tai
32157: jos yleinen määräys olisi lupamääräystä tiu-           jos päätöksen perusteiden myöhemmin tode-
32158:  kempi.                                                taan olleen olennaisesti toisenlaiset kuin pää-
32159:      15 b §. Uudessa 15 b §:ssä säädettäisiin luvan    töstä annettaessa on edellytetty.
32160:  voimassaolosta ja lupamääräysten tarkistami-             Säännöksen tavoite ja tarkoitus pysyisi eh-
32161:  sesta. Säännös vastaisi vesilain 10 luvun 24          dotuksessa pääosiltaan muuttumattomana. Py-
32162:  b §:n säännöstä.                                      kälään kuitenkin lisättäisiin erityinen maininta
32163:      Uusia tutkimustuloksia päästöjen vaikutuk-        siitä, että lupaa voidaan muuttaa myös, jos
32164:  sista syntyy jatkuvasti. Prosessi- ja puhdistus-      osoittautuu, että toiminnasta aiheutuva vaara
32165:  tekniikka kehittyvät. Siksi sekä tarpeet että         tai haitta on olennaisesti odotettua suurempi.
32166:  mahdollisuudet vähentää päästöjä muuttuvat            Tämä voisi käydä ilmi esimerkiksi laitoksen
32167:  koko ajan. Lupamääräykset saattavat näin              ympäristö- ja terveyshaittoja koskevasta uudes-
32168:  ollen nopeastikin vanhentua ja niiden uusinta-        ta selvityksestä.
32169:  käsittely olisi tarpeen.                                 Muita perusteltuja syitä luvan muuttamiseksi
32170:      Suomea sitovista kansainvälisistä sopimuk-        voisivat olla esimerkiksi uuden, aikaisempaa
32171:  sista sekä Itämeren alueen että Koillis-Atlantin      olennaisesti puhtaamman tekniikan vakiintu-
32172:  merellisen ympäristön suojelua koskevat yleis-        minen käyttöön, taloudellisten edellytysten
32173:  sopimukset sisältävät vaatimuksen ennakkolu-          muuttuminen tai tiedot toiminnan turvallisuu-
32174:  van ajoittaisesta tarkistamisesta. Myös Euroo-        den tai ympäristön vaarantumisesta.
32175:  pan yhteisön direktiiviehdotus yhdennetystä              Pykälää tarkennettaisiin lisäksi siten, että
32176:  ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä ja            lupapäätöstä voitaisiin muuttaa myös, jos se
32177:  valvonnasta edellyttää päästälupien tarkista-         olisi tarpeen Suomen kansainvälisen velvoitteen
32178:  mista määräajoin.                                     panemiseksi täytäntöön. Tällaisia sopimuksia
32179:      Ehdotuksen mukaan ilmalupa myönnettäi-            olisivat myös esimerkiksi EY:n asetukset, di-
32180:  siin yleensä toistaiseksi. Luvan myöntäminen          rektiivit ja päätökset. Sopimukselta edellytet-
32181:   määräaikaisena voisi tulla kysymykseen silloin,      täisiin riittävää yksilöintiä ja täsmällisyyttä,
32182:   kun toiminnan tilapäinen luonne edellyttäisi         jotta luvan muuttamista voitaisiin perustella
32183:   luvan määräaikaisuutta tai erityisestä syystä        sillä.
32184:   silloin, kun .päätöksen vaikutukset eivät olisi         Luvan muuttaminen olisi käsiteltävä soveltu-
32185:   riittävästi selvillä päätöstä tehtäessä. Erityinen   vin osin samoin kuin menetellään lupaa myön-
32186: 24                                       HE 128/1995 vp
32187: 
32188: nettäessä. Käytännössä tämä tapahtuisi siten,       koskevia määräyksiä ja ohjeita tai kieltää
32189: että viranomainen kehottaa luvan haltijaa ha-       kokeilun.
32190: kemaan muutosta lupaan. Varsinaisessa käsit-           17 c ja 18 §. Säännöksiä tarkennettaisiin viit-
32191: telyssä noudatettaisiin ympäristölupamenettely-     taussäännösten osalta. Tietojensaantioikeus ja
32192: lain säännöksiä.                                    tarkastusoikeus olisi alueellisella ympäristökes-
32193:    17 a §. Ehdotetussa 17 a §:ssä säädettäisiin     kuksella, kunnan ilmansuojeluviranomaisella,
32194: lupaviranomaisen toimivallasta peruuttaa ilma-      kunnan ympäristölupaviranomaisella ja tullilai-
32195: lupa määräajaksi tai kokonaan, jos säännöksiä       toksella. Tarkastusoikeus olisi 18 §:n mukaan
32196: tai määräyksiä on rikottu siten, että toiminnas-    myös viranomaisten määräämillä virkamiehillä
32197: ta aiheutuu olennaista vaaraa tai haittaa ter-      ja viranhaltijoilla.
32198: veydelle tai ympäristölle.                             Lisäksi 18 §:n säännöksestä poistettaisiin tur-
32199:    Luvan peruuttaminen olisi kaikissa tapauk-       hana maininta, että viranomainen voi käyttää
32200: sissa valvonnallinen hallintotoimi, josta voitai-   tarkastukseen liittyvän tutkimuksen suorittami-
32201: siin valittaa ilmansuojelulain 24 §:n nojalla.      sessa apuna asiantuntijaviranomaista tai -lai-
32202: Luvan peruuttaminen ei luonteeltaan olisi ran-      tosta. Näin voidaan menetellä ilman nimen-
32203: gaistuksen kaltainen. Virheellinen menettely        omaista säännöstäkin. Ilmansuojeluasetuksessa
32204: saattaisi kuitenkin johtaa ilmansuojelulain 6       mainittavat asiantuntijaviranomaiset ja -laitok-
32205: luvussa säädettyihin seuraamuksiin siitä riippu-    set ovat oikeutettuja ja myös velvoitettuja
32206: matta, peruutetaanko lupa vai ei.                   erikseen säädettyä korvausta vastaan antamaan
32207:    17 b §. Ehdotetussa 17 b §:ssä säänneltäisiin    asetuksessa tarkoitettua asiantuntija-apua. Vi-
32208: kokeilutoimintaa ilmaluvan saaneessa laitok-        ranomaiset voivat käyttää tarkastuksissa ja
32209: sessa. Ilmaluvassa, kuten nykyisessä ilmansuo-      tutkimuksissa myös muuta tarpeellista asian-
32210: jeluilmoitusta koskevassa ratkaisussakin, yksi-     tuntija-apua.
32211: löidään tarkasti toiminnassa käytettävät pro-          19 ja 20 §. Säännöksiin tehtäisiin lähinnä
32212: sessit, poltto- ja raaka-aineet sekä savukaasujen   kirjoitusteknisiä muutoksia.
32213: puhdistusmenetelmät Nämä seikat ovat pää-
32214: töksen tärkeitä perusteita, joilla on oleellinen       21 §. Säännöksessä olisi nimenomainen kielto
32215: vaikutus laitoksen päästöihin. Ne ovat tärkeitä     vahingoittaa, aiheettomasti poistaa paikaltaan
32216: myös harkittaessa perusteita, kun laitoksen         ja siirtää ilmanlaadun mittauslaitteita tai muita
32217: toiminnassa tapahtuu niin olennainen muutos,        tutkimusvälineitä sekä kielto haitata niiden
32218: että se edellyttää luvan muuttamista.               toimintaa. Kiellon rikkomustapauksessa voitai-
32219:    Ilmansuojelua edistävien prosessien, puhdis-     siin käyttää lain 22 §:n mukaisia pakkokeinoja.
32220: tusmenetelmien ja raaka-aineiden kehittäminen          21 a §. Alueellinen ympäristökeskus ja kun-
32221: ja niiden käytännön soveltuvuuden selvittämi-       nassa ilmansuojeluasioita hoitava viranomai-
32222: nen vaatii myös laajahkoja, toimivissa laitok-      nen voisivat toimittamansa tarkastuksen nojal-
32223: sissa tehtäviä kokeiluja. Jos ilmalupa olisi        la antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä,
32224: kirjoitettu hyvin yksityiskohtaisesti, saattaisi    jotka olisivat välttämättömiä äkillisesti ilmene-
32225: esimerkiksi lyhytaikainen kokeilu uudella polt-     vän merkittävän ilman pilaantumisen ehkäise-
32226: toaineelia edellyttää luvan uusimista tältä osin.   miseksi. Kieltoja ja määräyksiä voitaisiin antaa
32227: Tämä olisi usein kohtuuttoman raskas menet-         toiminnoille, jotka eivät ole luvanhakuvelvolli-
32228: tely. Tästä syystä ehdotetaan, että säädettäisiin   sia. Luvanhakuvelvollisten laitosten toimintaan
32229: kevyempi ilmoitusmenettely lyhytaikaisille ko-      puuttumisesta säädettäisiin lain 4 luvussa.
32230: keiluille, jotka koskisivat poltto- ja raaka-          Säännöksen nojalla voitaisiin määrätä rajoi-
32231: aineiden käyttöä, valmistus- ja polttomenetel-      tuksista ja kielloista, jos jokin lyhytaikainen
32232: miä taikka puhdistuslaitteita niiden vaikutus-      toiminta tai muu toiminta lyhytaikaisesti ja
32233: ten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rin-        äkillisesti aiheuttaisi merkittävää ilman pilaan-
32234: nastettavan seikan selvittämiseksi.                 tumista. Tällaisia tilanteita voi syntyä monen-
32235:    Tällaisesta kokeilusta olisi ilmoitettava hy-    laisissa toiminnoissa. Tyypilliset tässä tarkoite-
32236: vissä ajoin, kuitenkin viimeistään yhtä kuu-        tut toiminnot aiheuttavat ilman pilaantumista
32237: kautta ennen sen aloittamista asianomaisen          vähentämällä ympäristön viihtyisyyttä joko
32238: laitoksen ilmaluvan myöntäneelle viranomaisel-      hiukkas- tai hajupäästöjen vuoksi. Jos pilaan-
32239: le. Ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi lupavi-      tumista aiheuttaa pitempiaikainen ja tehdas-
32240:  ranomainen voisi tarvittaessa antaa toimintaa      maisempi toiminta normaalioloissaan, tulee täl-
32241:                                             HE 128/1995 vp                                            25
32242: 
32243: lainen toiminta määrätä luvanhakuvelvolliseksi         mentissa ei enää viitattaisi lain 9 §:n 1 kohdan
32244: lain 12 §:n nojalla. Samanlainen säännös on             nojalla annettuihin yleisiin määräyksiin ilman-
32245: terveydensuojelulain 51 §:ssä.                         laadusta ja laskeumasta.
32246:     22 §. Paitsi alueellinen ympäristökeskus myös          Ilmanlaadusta ja laskeumasta vastedes mah-
32247: lain 4 §:ssä mainitut kunnan viranomaiset voi-         dollisesti annettavat yleiset määräykset eivät
32248: sivat päätöksellään 1 momentin mukaisesti               kohdistaisi tietylle taholle tai henkilölle konk-
32249: velvoittaa asianomaisen määräajassa oikaise-            reettisesti määrättyä velvollisuutta toimia tai
32250: maan sen, mitä on oikeudettomasti tehty tai            jättää toimimatta tietyllä tavalla. Ilmanlaadun
32251: lyöty laimin. Samoin voisivat säännöksen 2             määräykset lähinnä määrittelevät suurimmat
32252: momentissa tarkoitettuja pakkokeinoja käyttää          hyväksyttävät ilman epäpuhtauspitoisuudet,
32253: alueellisen ympäristökeskuksen ohella myös             joiden rajoissa pysymisestä ilmansuojelusta
32254: kunnan viranomaiset. Oikeus pakkokeinojen              vastaavien viranomaisten tulee huolehtia käy-
32255: käyttöön olisi rinnakkaisesti sekä alueellisella        tettävissä olevin keinoin. Ilmanlaadun mää-
32256: ympäristökeskuksella että kunnallisella viran-         räysten toteuttamisessa keskeisiä säännöksiä
32257: omaisella.                                              olisivat yhtäältä ehdotettava 7 a §ja toisaalta 4
32258:      Kun ilmansuojelulaki vuonna 1982 säädet-          luvun säännökset ilmaluvasta. Ehdotettavan 7
32259:  tiin, kuntien ympäristöhallinto oli vasta kehit-      a §:n nojalla kunnan ilmansuojeluviranomaisen
32260:  tymässä. Ilmansuojelulaki ei antanut varsinais-       tai alueellisen ympäristökeskuksen ilmanlaadun
32261:  ta päätösvaltaa kuntien viranomaisille vaan           määräysten toteuttamiseksi antaman paikalli-
32262:  ilmoitusmenettelyssä tehtävät päätökset keski-        sen tai alueellisen määräyksen rikkomisesta
32263:  tettiin lääninhallituksiin. Vapaakuntakokeilu ja       tulisi voida rangaista. Tästä syystä ehdotetta-
32264:  sittemmin erityisesti ympäristölupamenettely-         vaan 23 §:n 2 momentin säännökseen otettaisiin
32265:  lain säätäminen muuttivat tilanteen ja kuntien        viittaus 7 a §:ään.
32266:  viranomaisille siirrettiin päätösvaltaa laitosten         Säännökseen lisättäisiin viittaus otsoniker-
32267:  ilmansuojeluasioissa. Tämä on tehnyt tarpeel-         rosta heikentäviä aineita koskevaan EY:n ase-
32268:  liseksi ulottaa oikeus pakkokeinojen käyttöön          tukseen, jonka rikkominen voitaisiin tuomita
32269:  myös kuntien viranomaisille.                          ilmansuojelurikkomuksena. Asetukseen viitat-
32270:      Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttä-           taisiin myös ympäristön turmelemista koske-
32271:  misuhkaa koskevassa asiassa sovellettaisiin           vassa rangaistussäännöksessä rikoslaissa.
32272:  muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sää-              Säännökseen lisättäisiin myös viittaus rikos-
32273:  detään.                                               lain säännöksiin salassapitovelvollisuuden rik-
32274:      22 a §. Haittaa kärsiväliä henkilöllä olisi oi-    komisesta.
32275:  keus saattaa 22 §:ssä tarkoitettua velvoitetta tai        24 §. Muutosta ilmalupaan ja ilmalupaa kos-
32276:  pakkokeinoa koskeva asia vireille toimivaltai-        keviin 16-17 a §:ssä tarkoitettuihin päätöksiin
32277:  sessa viranomaisessa, jos vireillepanon tarkoi-       ja 17 b §:ssä tarkoitettuun päätökseen haettai-
32278:   tuksena olisi ehkäistä ilman pilaantumista. Sa-      siin noudattamalla, mitä ympäristö1upamenet-
32279:  ma oikeus olisi kunnalla sen alueella ilmenevän       telylaissa säädetään.
32280:   ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi.                      Luvanhakuvelvollisuuden määräämistä kos-
32281:      Rekisteröity yhdistys, jonka pääasiallisena       kevaan 12 §:n mukaiseen ympäristöministeriön
32282:   tarkoituksena on edistää ympäristönsuojelua,         päätökseen saisi hakea muutosta vain lupapää-
32283:   elinympäristön terveellisyyttä tai viihtyisyyttä     töstä koskevan valitusasian yhteydessä.
32284:   taikka muutoin kestävää kehitystä, voisi toi-            Muutoin ilmansuojelulain nojalla tehtyihin
32285:   minta-alueellaan niin ikään saattaa asian vireil-    päätöksiin haettaisiin muutosta noudattaen,
32286:   le. Laajuudeltaan tai muuten merkitykseltään         mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
32287:   vähäisissä tapauksissa ei yhdistyksellä tällaista    tussa laissa (154/50) säädetään. Pakkokeinoja
32288:   vireillepano-oikeutta olisi.                         koskevissa asioissa noudatettaisiin uhkasakko-
32289:      Samankaltainen säännös on nykyisessä jäte-        laissa olevia säännöksiä muutoksenhausta.
32290:   laissa.                                                  25 §. Säännös kumottaisiin, koska ilmansuo-
32291:      23 §. Säännöksen 2 momenttiin korjattaisiin       jelulaissa ei muutosten jälkeen enää olisi sellai-
32292:   viittaukset ilmalupaa koskeviin pykäliin ja sii-     sia päätöksiä, joissa valitusoikeus olisi syytä
32293:   hen lisättäisiin viittaus lain 7a, 10, 17 b ja       rajata nimenomaisella säännöksellä vain toi-
32294:   21 a §:iin, joiden nojalla annettujen määräysten     minnanharjoittajaan tai maanomistajaan.
32295:   rikkominen olisi myös rangaistavaa. Lisäksi              26 §. Säännöstä päätöksen määräämisestä
32296:   säännöstä täsmennettäisiin siten, että 2 mo-         noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta
32297: 4 350748N
32298: 26                                        HE 128/1995 vp
32299: 
32300: voitaisiin soveltaa sekä uhkasakon että muiden          Sellaista toimintaa varten, jonka ilmansuoje-
32301: uhkien tuomitsemista koskeviin päätöksiin. Va-       luilmoituksesta on tehty päätös tämän lain
32302: litusviranomainen voisi määrätä asiasta toisin.      voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
32303: Muutoksen johdosta tarpeettomaksi käynyt 2           mukaisesti, olisi haettava ilmalupa asetuksella
32304: momentti kumottaisiin. Lisäksi säännöstä voi-        säädettävän määräajan kuluessa, joka ei saa
32305: taisiin soveltaa 19 ja 20 §:ssä tarkoitettuihin      päättyä ennen kuin lain voimaantulosta on
32306: tarkkailua koskeviin päätöksiin ja 21 a §:n no-      kulunut vähintään kolme vuotta ja enintään
32307: jalla tehtyihin päätöksiin.                          seitsemän vuotta. Luvan hakemiseen varattava
32308:    27 §. Velvollisuus pitää ilmansuojelun tieto-     aika voisi olla eri pituinen erilaisille laitoksille
32309: rekisteriä siirrettäisiin ympäristöministeriöitä     siten kuin asetuksella tarkemmin säädettäisiin.
32310: Suomen ympäristökeskukselle, jolle tehtävä
32311: luonteensa mukaisesti paremmin sopii. Jo ny-
32312: kyisinkin Suomen ympäristökeskus on huoleh-          1.2. Ympäristölupamenettelylaki
32313: tinut suuresta osasta ilmansuojelun tietorekis-
32314: terin ylläpitoon liittyviä tehtäviä.                    Ilmansuojelulaissa tarkoitettu ilmansuojeluil-
32315:    28 §. Säännös ilmansuojelun neuvottelukun-        moituksen tarkastamista koskeva ratkaisu kä-
32316: nasta kumottaisiin. Neuvottelukunnasta sää-          sitellään ympäristölupamenettelylaissa sääde-
32317: dettäisiin pelkästään asetuksessa, kuten neuvot-     tyssä järjestyksessä. Ilmansuojeluilmoitus kor-
32318: telukunnista on tapana säätää.                       vattaisiin ilmaluvalla. Näistä syistä ympäristö-
32319:    33 a ja 35 §. Jos asetuksella säädettäisiin       lupamenettelylain 1 §:ään, 2 §:n 2 momenttiin ja
32320: luvanhakuvelvolliseksi toiminta, joka ei ole         3 §:ään ehdotetaan tehtäväksi vastaavat muu-
32321: aikaisemmin voimassa olleiden säännösten mu-         tokset.
32322: kaan ollut ilmoitus- tai luvanhakuvelvollista ja
32323: joka on aloitettu tai jonka aloittamisen kan-
32324: nalta olennaisiin toimiin on ryhdytty ennen          1.3. Rikoslaki
32325: asetuksen voimaantuloa, olisi asetuksella sa-
32326: malla säädettävä luvan hakemiseen varattavas-           Rikoslain uuden 48 luvun 1 §:n säännöstä
32327: ta ajasta, joka ei saisi olla yhtä vuotta lyhyempi   ympäristön turmelemisesta ehdotetaan täyden-
32328: luvanhakuvelvollisuutta koskevan asetuksen           nettäväksi viittauksena otsonikerrosta heiken-
32329: voimaantulosta lukien.                               tävistä aineista annettuun Euroopan yhteisön
32330:    Samaa tarkoittava säännös on nykyisessä           asetukseen. Asetuksen 19 artiklassa säädetään,
32331: ilmansuojelulain 35 §:n 2 momentissa, mitä           että jäsenmaan tulee säätää rangaistavaksi ase-
32332: tulee asetuksen muutoksella ilmoitusvelvollisik-     tuksen velvoitteiden rikkominen.
32333: si säädettävään toimintaan. Säännös kumottai-           EY :n asetusta koskeva rangaistussäännös on
32334: siin ja sen asiallinen sisältö, joka koskee luvan-   otettu sekä rikoslakiin että ilmansuojelulain
32335: hakuvelvollisia laitoksia, siirrettäisiin ehdotet-   23 §:ään, koska asetuksessa säänneltyjen kielto-
32336: tavaan 33 a §:ään. Säännös sopii luontevammin        jen rikkominen voi tekotavaltaan rionastua
32337: lukuun erinäisistä säännöksistä kuin voimaan-        joko rikoslain tai ilmansuojelulain mukaisiin
32338: tulosäännöksiin.                                     tekotapoihin.
32339:    Nykyinen 33 a §:n viittaussäännös alueellisiin       Rikoslain 48 luvun 1 §:n 1 momentin 3
32340: ympäristökeskuksiin tulee tarpeettomaksi näitä       kohtaa täydennettäisiin viittauksena maasta-
32341: viranomaisia koskeviin säännöksiin ehdotetta-        vientikieltoihin, joita muutettavaksi ehdotetun
32342: vien muutosten vuoksi.                               ilmansuojelulain nojalla voitaisiin antaa valtio-
32343:    Samalla kumottaisiin selvyyden vuoksi ja          neuvoston päätöksissä.
32344: tarpeettomana myös 35 §:n 1 momentti, joka
32345: on liittynyt ilmansuojelulain ja -asetuksen voi-
32346: maantuloon.                                          2. Tarkemmat säännökset ja
32347:    Lain siirtymäsäännöksen mukaan käsiteltäi-           määräykset
32348: siin ja ratkaistaisiin ennen ehdotetun lain muu-
32349: toksen voimaantuloa vireille tulleet asiat lain         Ilmansuojelulain nojalla annettuun ilman-
32350: muutoksen voimaantullessa voimassa olleiden          suojeluasetukseen olisi tarkoitus tehdä vähäisiä
32351: säännösten mukaisesti. Erityisesti tämä koskisi      tarkistuksia. Ne liittyisivät lähinnä luetteloon
32352: lupaviranomaisissa vireillä olevia ilmansuoje-       laitoksista, jotka olisivat luvanhakuvelvollisia
32353: luilmoituksia.                                       ilmansuojelulain nojalla. Luvanhakuvelvollisik-
32354:                                            HE 128/1995 vp                                              27
32355: 
32356: si säädettäisiin muutamat laitosryhmät, kuten         hyväksytty. Jälkimmäistä valmistellaan komis-
32357: pienehköt kattilalaitokset, kaikki kivenmurs-         siossa.
32358: kaamot ja asfalttiasemat, eräät valimot sekä             Ympäristöministeriö antaisi niin ikään mää-
32359: eräät haihtuvia liuottimia käyttävät laitokset.       räyksiä eräiden Euroopan yhteisön ilmansuoje-
32360: Näiden laitosten ympäristölupa-asioita käsitel-       lusäädösten täytäntöönpanosta. Näitä tarvittai-
32361: lään jo muiden ympäristölupamenettelyssä so-          siin etenkin ilmanlaadun seurannasta ja pääs-
32362: vellettavien lakien nojalla, joten uudesta lupa-      töjen tarkkailusta.
32363: velvollisuudesta ei olisi kysymys.
32364:    Valtioneuvosto antaisi eräitä täydentäviä
32365: päätöksiä Euroopan yhteisön ilmansuojelusää-
32366: dösten panemiseksi täytäntöön Suomessa. Lä-           3. Voimaantulo
32367: hiaikoina tulisivat Suomessakin täytäntöön-
32368: pantaviksi valtioneuvoston laajennetun toimi-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan kolmen
32369: vaituoden nojalla kaksi direktiiviä, jotka kos-       kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä ja
32370: kevat haihtuvien orgaanisten yhdisteiden pääs-        vahvistamisesta.
32371: töjen (VOC-päästöjen) vähentämistä bensiinin
32372: varastoinnista, kuljetuksesta ja jakelusta sekä          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32373: direktiivi teollisuuslaitosten aiheuttamien VOC-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32374: päästöjen vähentämisestä. Ensinmainittu on jo         set:
32375: 
32376: 
32377: 
32378: 1.
32379:                                                 Laki
32380:                                      ilmansuojelulain muuttamisesta
32381:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32382:   kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 25 §, 26 §:n 2 momentti
32383: sekä 28 ja 35 §,
32384:   sellaisina kuin niistä ovat 25 § osittain muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla
32385: (738/91) ja 28 § 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (66/86),
32386:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2-5 §, 3 luvun otsikko, 7-10 §, 4 luvun otsikko, 11-13 §,
32387: 15-17b§, 18§:n 1 momentti, 19§, 20§:n 1 momentti, 21 ja 22§, 23§:n 2 momentti, 24§, 26§:n
32388: 1 momentti sekä 27 ja 33 a §,
32389:    sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 5, 8, 10 ja 12 §,
32390: 18 §:n 1 momentti sekä 19, 24 ja 27 § viimeksi mainitussa laissa, 9 § muutettuna 14 päivänä
32391: elokuuta 1989 annetulla lailla (749/89) ja 29 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (151/93),
32392: 9 a §ja 17 a § mainitussa 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa, 13 ja 17 b § mainitussa 19
32393: päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa, 15 §osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä elokuuta
32394: 1989 annetulla lailla, 23 §:n 2 momenttti 1 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (710/95) ja
32395: 33 a § 24 päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (66/95), sekä
32396:    lisätään lakiin uusi 2 a, 5 a, 7 a ja 8 a §, uusi 3 a luku, johon samalla siirretään 9, 9 a ja 10 §,
32397: uusi 10 a §,mainitulla 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 14 §:n sijaan uusi 14 §,
32398: uusi 15 a, 15 b, 17 c, 21 a ja 22 a § sekä 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
32399:                         1§                            muuttumista, josta joko välittömästi tai välilli-
32400:                                                       sesti aiheutuu vaaraa tai haittaa terveydelle
32401:   Säteilyvaaran torjumisesta säädetään erik-          taikka elollisen luonnon toiminnoille, muun
32402: seen.                                                 ympäristön vahingollista muuttumista, talou-
32403:                                                       dellista vahinkoa tai yleistä viihtyisyyden vä-
32404:                         2§                            hentymistä taikka muu näihin rinnastettava
32405:    Ilman pilaantumisella tarkoitetaan tässä lais-     yleisen tai yksityisen edun loukkaus.
32406: sa sellaista ihmisen toiminnasta johtuvaa ul-            Ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttavalla toi-
32407: koilman koostumuksen tai sen ominaisuuksien           minnalla tarkoitetaan rakennuksen, laitoksen
32408: 28                                          HE 128/1995 vp
32409: 
32410: tai alueen käyttämistä taikka muun toiminnan             Suomen ympäristökeskuksen tulee seurata
32411: järjestämistä siten, että siitä saattaa aiheutua       parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehitystä
32412: ilman pilaantumista.                                   sekä tehdä selvityksiä siitä.
32413: 
32414:                        2a§                                                   5a§
32415:    Parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla tarkoi-       Otsonikerrosta heikentävistä aineista anne-
32416: tetaan tässä laissa niitä mahdollisimman tehok-        tun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3093/94 6 ja
32417: kaita ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti   17 artiklassa tarkoitettu toimivaltainen viran-
32418: toteuttamiskelpoisia tuotanto- ja puhdistusme-         omainen on Suomen ympäristökeskus, joka
32419: netelmiä, niiden hallinta- ja seurantajärjestel-       ottaa vastaan jäljennökset Euroopan yhteisöjen
32420: miä sekä muita toimintatapoja, joilla voidaan          komission myöntämistä otsonikerrosta heiken-
32421: ehkäistä ympäristön pilaantumisen vaaraa ai-           täviä aineita koskevista tuontiluvista ja jäljen-
32422: heuttavan toiminnan päästöt tai tehokkaimmin           nökset otsonikerrosta heikentävien aineiden
32423: vähentää niitä.                                        valmistajien, maahantuojien ja maastaviejien
32424:    Teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskel-       vuosittaisista ilmoituksista.
32425: poisen tekniikan on oltava saatavissa käyttöön
32426: yleisesti ja sitä on voitava soveltaa asianomai-
32427: sella toiminnan alalla kustannuksin, jotka ovat
32428: toiminnan aiheuttamaan ympäristön pilaantu-                                 3 luku
32429: misen ehkäisemiseen nähden kohtuullisia.
32430:                                                                Yleiset huolehtimisvelvollisuudet
32431:                        3§                                                    7§
32432:    Ympäristöministeriö johtaa, ohjaa ja edistää           Ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toi-
32433: tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännök-        minnan harjoittajan ( toiminnanharjoittaja) on
32434: sissä ja määräyksissä tarkoitettujen tehtävien         mahdollisuuksien mukaan huolehdittava ilman
32435: hoitamista.                                            pilaantumisen ehkäisemisestä ja tässä tarkoi-
32436:    Alueellinen ympäristökeskus ohjaa ja edistää        tuksessa oltava riittävästi selvillä toiminnan
32437: tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännök-        vaikutuksista ympäristöön.
32438: sissä ja määräyksissä tarkoitettujen tehtävien            Edellä 1 momentissa tarkoitettua velvolli-
32439: hoitamista toimialueellaan sekä valvoo näiden          suutta arvioitaessa on otettava huomioon sen
32440: säännösten ja määräysten noudattamista.                alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus
32441:                                                        ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön, il-
32442:                        4§                              man pilaanlumisen ehkäisemiseksi tarkoitettu-
32443:    Kunnan tehtävänä on alueellaan edistää il-          jen toimien merkitys ilmansuojelun kannalta
32444: mansuojelua ja sitä varten huolehtia paikallis-        sekä näiden toteuttamisen tekniset ja taloudel-
32445: ten olojen edellyttämästä tarpeellisesta ilman-        liset edellytykset.
32446: laadun seurannan järjestämisestä sekä valvoa
32447: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten                              7 a§
32448: ja määräysten noudattamista kunnassa.                     Alueellisen ympäristökeskuksen tai kunnan
32449:    Kunnalle kuuluvista tämän lain mukaisista           on annettava määräyksiä liikenteen rajoittami-
32450: ilmansuojelutehtävistä huolehtii kunnan mää-           sesta taikka muista tarpeellisista toimista ilman
32451: räämä viranomainen (kunnan ilmansuojeluvi-             pilaantumisen ehkäisemiseksi ja ilmanlaadun
32452: ranomainen), jona ei voi toimia kunnanhallitus.        parantamiseksi, jos jäljempänä 9 §:n 1 momen-
32453:    Kunnan ympäristölupaviranomaisen tehtä-             tin 1 kohdassa tarkoitettujen yleisten määräys-
32454: vistä säädetään ympäristölupamenettelylaissa           ten ilmanlaadun raja-arvoja ei saavuteta alu-
32455: (735/91).                                              eellisen ympäristökeskuksen toimialueella tai
32456:                                                        kunnassa.
32457:                       5§
32458:    Edellä 3 §:ssä ja 4 §:n 2 ja 3 momentissa                                  8§
32459: tarkoitettujen viranomaisten on tehtäviensä               Viranomaisten on otettava tehtävissään
32460: mukaisesti oltava selvillä parhaasta käyttökel-        mahdollisuuksien mukaan huomioon ilmansuo-
32461: poisesta tekniikasta.                                  jelu ja siinä tarkoituksessa pidettävä yhteyttä
32462:                                             HE 128/1995 vp                                           29
32463: 
32464: edellä 3 §:ssä ja 4 §:n 2 ja 3 momentissa              ilmakehän suojelemiseksi tarpeellisia yleisiä oh-
32465: tarkoitettuihin viranomaisiin.                         jeita ja määräyksiä aineen, valmisteen tai tuot-
32466:                                                        teen valmistuksen, maahantuonnin, maasta-
32467:                      8a§                               viennin, luovuttamisen ja käytön rajoittamises-
32468:   Luvanhakuvelvollisen toiminnanharjoittajan           ta tai kieltämisestä.
32469: velvollisuudesta ehkäistä ilman pilaanlumista
32470: säädetään jäljempänä 4 luvussa.                                               10 §
32471:                                                           Ympäristöministeriö voi:
32472:                                                           1) antaa määräyksiä ja ohjeita ilmaan tule-
32473:                      3 a luku                          vien päästöjen ja niiden vaikutusten sekä il-
32474:                                                        manlaadun tarkkailun järjestämisestä;
32475: Valtioneuvoston ja ympäristöministeriön yleiset
32476:                                                           2) antaa viranomaisille määräyksiä ja ohjeita
32477:              ohjeet ja määräykset
32478:                                                        siitä, miten ilman epäpuhtauksista ja niiden
32479:                          9§                            vaikutuksista tiedotetaan yleisölle;
32480:     Valtioneuvosto voi yleisistunnossaan antaa            3) määrätä, mitä standardia on käytettävä
32481: terveysvaaran tai terveyshaitan taikka muutoin         tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
32482: aiheutuvan merkittävän ilman pilaantumisen             ten, määräysten ja ohjeiden soveltamisessa;
32483: ehkäisemiseksi ottaen samalla huomioon par-               4) antaa tarkempia ohjeita siitä, miten tä-
32484: haan käyttökelpoisen tekniikan tarpeellisia            män lain nojalla annettua asetusta tai valtio-
32485: yleisiä ohjeita ja määräyksiä:                         neuvoston päätöstä on sovellettava, sekä
32486:      1) ilmanlaadusta ja laskeumasta;                  myöntää näistä poikkeuksia tapauksissa, joista
32487:     2) päästöistä ilmaan;                              on säädetty asetuksessa tai määrätty valtioneu-
32488:     3) valmistettavan, maahan tuotavan, maasta         voston päätöksessä; sekä
32489: vietävän, luovuteltavan tai käytettävän aineen,           5) antaa edellä 3 §:n 2 momentissa ja 4 §:n 2
32490: valmisteen tai tuotteen koostumuksesta;                ja 3 momentissa tarkoitetuille viranomaisille
32491:     4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-       ohjeita tämän lain ja sen nojalla annettujen
32492: miseksi tarvittavasta merkitsemisestä;                 säännösten ja määräysten mukaan kuuluvista
32493:      5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-       tehtävistä.
32494: misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-
32495: sä tarkoitetulla tiellä;                                                    10 a §
32496:      6) jätteenpohtolaitosten polttouunien ja kat-       Ympäristöministeriö voi myöntää otsoniker-
32497: tiloiden poltto-olosuhteista sekä niistä toimista,     rosta heikentävistä aineista annetun neuvoston
32498: joihin on ryhdyttävä jätteenpohtolaitosten             asetuksen (EY) N:o 3093/94 3 ja 4 artiklassa
32499: polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoiltavi-       tarkoitettuja poikkeuksia asetuksesta.
32500: en puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä epä-
32501: kuntoon; sekä                                                               4 luku
32502:      7) maatalouden, karjatalouden ja turkista-
32503: louden sekä asfalttiasemien ja kivenmurskaa-                               Ilmalupa
32504: mojen päästöjen vähentämiseksi tarpeellisista                               11 §.
32505: menetelmistä, laitteista, rakennuksista ja raken-         Ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttavaan,
32506:  nelmista.                                             asetuksella tarkemmin säädettävään toimintaan
32507:      Valtioneuvosto voi lisäksi antaa yleisiä oh-      tai sen olennaiseen muuttamiseen on oltava
32508: jeita ja määräyksiä muista edellä 1 momentin           lupa (ilmalupa).
32509:  kohtiin rinnastettavista seikoista sekä muista
32510:  päästöjen vähentämiseksi tarpeellisista toimis-                             12 §
32511:  ta, jos ohjeet tai määräykset ovat tarpeen              Ympäristöministeriö voi erityisestä syystä
32512:  Suomen kansainvälisten velvoitteiden täytän-          yksittäistapauksessa määrätä, että ilman pi-
32513:  töönpanemiseksi.                                      laantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan
32514:      Ohjeet ja määräykset voidaan antaa erilaisi-      on haettava ilmalupa, vaikkei velvollisuutta
32515:  na eri alueille taikka teollisuuden eri toimialoil-   hakea sitä ole asetuksella säädetty.
32516:  le.                                                     Lupaviranomainen edellä 1 momentissa tar-
32517:                                                        koitetuissa asioissa on alueellinen ympäristö-
32518:                      9a§                               keskus.
32519:    Valtioneuvosto voi yleisistunnossaan antaa            Toiminta, joka on määrätty luvanhakuvel-
32520: 30                                        HE 128/1995 vp
32521: 
32522: volliseksi, saadaan aloittaa ja jo aloitettua          Toistaiseksi voimassa olevaksi määrätyssä
32523: toimintaa jatkaa, kunnes lupa-asia on lainvoi-       lupapäätöksessä tulee määrätä, mihin mennes-
32524: maisesti ratkaistu.                                  sä hakemus edellä 15 §:ssä tarkoitettujen lupa-
32525:                                                      määräysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mitkä
32526:                     13§                              selvitykset tuolloin on esitettävä, jollei tällaista
32527:   Ilmalupia koskevat hakemukset käsitellään          määräystä ole pidettävä ilmeisen tarpeettoma-
32528: ympäristölupamenettelylaissa säädetyssä järjes-      na. Jos hakija ei ole tehnyt määräajassa uutta
32529: tyksessä.                                            hakemusta, lupaviranomainen voi määrätä, et-
32530:                                                      tä lupa raukeaa.
32531:                        14 §
32532:    Ilmalupa myönnetään ottaen huomioon jäl-                               16 §
32533: jempänä 15 §:n nojalla annettavat lupamäärä-           Edellä 15 §:n 1 momentissa tarkoitetun il-
32534: ykset, jos                                           manlaadun tarkkailun voi alueellinen ympäris-
32535:    1) toiminta täyttää tässä laissa ja sen nojalla   tökeskus määrätä kahden tai useamman toi-
32536: säädetyt ja määrätyt vaatimukset;                    minnanharjoittajan järjestämään yhdessä. Sa-
32537:    2) toiminta ei aiheuta vaaraa tai haittaa         malla on tarvittaessa määrättävä tarkkailusta
32538: terveydelle eikä muutoin merkittävää ilman           aiheutuneiden kustannusten jakamisesta.
32539: pilaantumista; ja
32540:    3) toiminnan päästöjen rajoittaminen on sen                               17 §
32541: tasoista, kuin paras käyttökelpoinen tekniikka          Sen estämättä, mitä 15 b §:ssä säädetään,
32542: edellyttää.                                          ilmalupaa voidaan luvan myöntäneen viran-
32543:    Ympäristölupaviranomaisen tulee, kun se te-       omaisen aloitteesta muuttaa, jos sitä annettaes-
32544: kee päätöksen ilmalupahakemuksesta, ottaa            sa vallinneet olot ovat olennaisesti muuttuneet
32545: huomioon edellä 9 ja 9 a §:n perusteella annetut     tai jos osoittautuu, että toiminnasta aiheutuva
32546: valtioneuvoston yleiset ohjeet.                      vaara tai haitta on olennaisesti odotettua suu-
32547:                                                      rempi taikka jos luvan perusteiden myöhemmin
32548:                        15 §                          todetaan olleen muulla tavoin olennaisesti toi-
32549:    Ilmaluvassa annetaan ottaen huomioon              senlaiset kuin lupaa annettaessa on edellytetty.
32550: 14 §:n edellytykset tarpeelliset lupamääräykset      Lupaa voidaan muuttaa myös, jos tämä on
32551: päästöjen rajoittamisesta, muista päästöjä kos-      tarpeen Suomen kansainvälisen velvoitteen
32552: kevista suojelutoimista sekä tarkkailusta ja         asianmukaisesti yksilöidyn määräyksen pane-
32553: valvonnasta.                                         miseksi täytäntöön. Luvan muuttaminen on
32554:    Ilmaluvassa annetaan lupamääräykset myös          käsiteltävä soveltuvin osin samoin kuin mene-
32555: siitä, mihin toimiin on ryhdyttävä, jos puhdis-      tellään lupaa myönnettäessä.
32556: tuslaitteissa ilmenee häiriöitä.
32557:    Lupamääräyksiä annettaessa on otettava
32558:                                                                            17 a §
32559: huomioon edellä 7 §:n 2 momentissa mainitut
32560:                                                         Ilmaluvan voi sen myöntänyt viranomainen
32561: seikat.
32562:                                                      peruuttaa määräajaksi tai kokonaan, jos sään-
32563:    Edellä 9 tai 9 a §:n nojalla annetusta yhtei-
32564:                                                      nöksiä tai määräyksiä on rikottu siten, että
32565: sestä määräyksestä poikkeava lupamääräys voi
32566:                                                      toiminnasta aiheutuu olennaista vaaraa tai
32567: olla vain yleistä määräystä ankarampi. Tällai-
32568:                                                      haittaa terveydelle tai ympäristölle.
32569: nen lupamääräys voidaan antaa vain edellä
32570: 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainittujen
32571: luvan myöntämisen edellytysten täyttämiseksi.                              17 b §
32572:                                                         Edellä 15 §:ssä tarkoitettujen lupamääräysten
32573:                    15 a §                            estämättä toiminnanharjoittaja voi lyhyen ai-
32574:   Valtioneuvoston edellä 9 tai 9 a §:n nojalla       kaa kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus-
32575: antama yleinen määräys korvaa lupapäätöksen          tai pohtomenetelmää taikka puhdistuslaitetta
32576: lupamääräyksen, jos yleinen määräys on lupa-         tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoi-
32577: määräystä ankarampi.                                 suuden tai muun näihin rinnastettavan seikan
32578:                                                      selvittämiseksi. Kokeilusta on tehtävä ilmoitus
32579:                      15 b §                          hyvissä ajoin, kuitenkin viimeistään yhtä kuu-
32580:    Ilmalupa myönnetään joko toistaiseksi tai         kautta, ennen sen aloittamista lupaviranomai-
32581: erityisestä syystä määräajaksi.                      selle. Tämä voi ilman pilaantumisen ehkäisemi-
32582:                                            HE 128/1995 vp                                           31
32583: 
32584: seksi antaa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten        keus toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa
32585: kokeilu pannaan toimeen, tai kieltää kokeilun.        yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat
32586:                                                       välttämättömiä äkillisesti ilmenevän merkittä-
32587:                        17 c §                         vän ilman pilaanlumisen ehkäisemiseksi.
32588:    Edellä 3 §:ssä, 4 §:n 2 ja 3 momentissa sekä         Ilmaluvan saaneelle toiminnalle annettavista
32589: 6 a §:ssä tarkoitetuilla viranomaisilla on oikeus     määräyksistä ja rajoituksista säädetään edellä 4
32590: saada tämän lain ja sen nojalla annettujen            luvussa.
32591: säännösten ja määräysten noudattamisen val-
32592: vontaa varten tarpeelliset tiedot toiminnanhar-                              22 §
32593: joittajilta ja muilta henkilöiltä, joita tämän lain      Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen
32594: ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-          nojalla annettujen säännösten tai määräysten
32595: räysten velvoitteet koskevat.                         vastaisesti taikka lyö laimin tämän lain tai sen
32596:                                                       nojalla annettujen säännösten tai määräysten
32597:                          18 §                         mukaisen velvollisuutensa, edellä 3 §:n 2 mo-
32598:    Edellä 3 §:ssä, 4 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 6     mentissa taikka 4 §:n 2 tai 3 momentissa
32599: a §:ssä tarkoitetuilla viranomaisilla ja niiden       tarkoitettu viranomainen voi päätöksellään vel-
32600: määräämillä virkamiehillä ja viranhaltijoilla on      voittaa asianomaisen määräajassa oikaisemaan
32601: oikeus tämän lain mukaisten tehtävien suorit-         sen, mitä on oikeudettomasti tehty tai lyöty
32602: tamiseksi tehdä tarkastuksia ja niihin liittyviä      laimin. Ennen päätöksen tekemistä viranomai-
32603: tutkimuksia.                                          sen on varattava sille, jota päätös koskee,
32604:                                                       tilaisuus tulla kuulluksi.
32605:                                                          Viranomainen voi asettaa 1 momentissa tar-
32606:                         19 §                          koitetun velvollisuuden täyttämiseksi sakon
32607:    Edellä 3 §:ssä ja 4 §:n 2 ja 3 momentissa          uhan taikka uhan, että toiminta keskeytetään
32608: tarkoitetuilla viranomaisilla on oikeus tarkkail-     osaksi tai kokonaan taikka että viranomainen
32609: la ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttavan toi-        teettää tekemättä jätetyn toimen laiminlyöjän
32610: minnan vaikutuksia ja ilmanlaatua myös muu-           kustannuksella.
32611: alla kuin toiminnanharjoittajalle kuuluvalla             Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttä-
32612: alueella edellyttäen, ettei siitä aiheudu sanotta-    misuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muilta
32613: vaa haittaa alueen omistajalle tai haltijalle.        osin, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sääde-
32614: Tarkkailun aloittamisesta on ennakolta ilmoi-         tään.
32615: tettava alueen omistajalle tai haltijalle. Jos
32616: edellytysten olemassaolosta syntyy erimielisyyt-                           22 a§
32617: tä, asia voidaan saattaa alueellisen ympäristö-          Haittaa kärsivällä henkilöllä on oikeus saat-
32618: keskuksen ratkaistavaksi.                             taa 22 §:ssä tarkoitettua velvoitetta, uhkasak-
32619:                                                       koa taikka teettämis- tai keskeyttämisuhkaa
32620:                         20§                           koskeva asia vireille 22 §:ssä tarkoitetussa vi-
32621:    Alueellinen ympäristökeskus voi hakemuk-           ranomaisessa, jos vireillepanon tarkoituksena
32622: sesta myöntää toiminnanharjoittajalle luvan           on ehkäistä ilman pilaantuminen. Sama oikeus
32623: tarkkailla ilman pilaantumisen vaaraa aiheut-         on kunnalla sen alueella ilmenevän ilman pi-
32624: tavan toiminnan vaikutuksia ja ilmanlaatua            laantumisen ehkäisemiseksi.
32625: toisen alueella, jollei maan omistaja tai haltija        Rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka pääasial-
32626: ole tähän vapaaehtoisesti suostunut.                  lisena tarkoituksena on sääntöjensä mukaan
32627:                                                       edistää ympäristönsuojelua, elinympäristön ter-
32628:                                                       veellisyyttä tai viihtyisyyttä taikka muutoin
32629:                       21 §                            kestävää kehitystä, on niin ikään toiminta-
32630:    Ilmanlaadun mittauslaitteiden tai muiden           alueellaan oikeus 1 momentissa tarkoitetun
32631: tutkimusvälineiden vahingoittaminen, aiheeton         muun kuin merkitykseltään vähäisen asian
32632: poistaminen ja siirtäminen sekä niiden toimin-        vireillepanoon.
32633: nan haittaaminen on kielletty.
32634:                                                                             23 §
32635:                    21 a §
32636:  Edellä 3 §:n 2 momentissa ja 4 §:n 2 ja 3              Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
32637: momentissa tarkoitetulla viranomaisella on oi-        tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik-
32638: 32                                       HE 128/1995 vp
32639: 
32640: koo tämän lain 7 a §:n, 9 §:n 1 momentin 2-7                               27 §
32641: kohdan tai 9 §:n 2 momentin, 9 a, 10, 15-17,           Suomen ympäristökeskus pitää ilmansuojelun
32642: 17 b tai 21 a §:n nojalla määrätyn velvollisuu-     tietorekisteriä, johon merkitään ilmansuojelun
32643: tensa taikka otsonikerrosta heikentävistä ai-       suunnittelu-, valvonta- ja tutkimustehtävien
32644: neista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o         kannalta tarpeellisia tietoja. Tarkemmat sään-
32645: 3094/94 mukaisen velvollisuutensa, on tuomit-       nökset rekisteristä annetaan asetuksella.
32646: tava ilmansuojelurikkomuksesta sakkoon.
32647: 
32648:    Rangaistus 31 §:ssä säädetyn salassapitovel-
32649: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain                              33 a §
32650: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole          Jos toiminta, joka ei ole aikaisemmin voi-
32651: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai     massa olleiden säännösten mukaan ollut ilmoi-
32652: siitä muualla säädetä ankarampaa rangaistusta.      tusvelvollista tai luvanhakuvelvollista ja joka
32653:                                                     on aloitettu tai jonka aloittamisen kannalta
32654:                       24§                           olennaisiin toimiin on ryhdytty, säädetään ase-
32655:    Muutosta 11 §:ssä tarkoitettuun ilmalupaan,      tuksella luvanhakuvelvolliseksi, on asetuksella
32656: ilmalupaa koskeviin 16-17 a §:ssä tarkoitettui-     samalla säädettävä luvan hakemiseen varatta-
32657: hin päätöksiin ja edellä 17 b §:ssä tarkoitettuun   van ajan pituudesta. Tämän on oltava vähin-
32658: päätökseen haetaan siten kuin ympäristölupa-        tään yksi vuosi siitä, kun asetus tulee voimaan.
32659: menettelylaissa säädetään.
32660:    Ympäristöministeriön 12 §:n nojalla tekemäs-       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
32661: tä päätöksestä ei saa erikseen valittaa.
32662:                                                     kuuta 199 .
32663:    Muutosta kunnan viranomaisen muuhun
32664: kuin edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-         Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tul-
32665: seen haetaan valittamalla lääninoikeuteen. Täl-     leet asiat käsitellään ja ratkaistaan tämän lain
32666: löin menetellään siten kuin muutoksenhausta         voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
32667: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-   mukaisesti.
32668: tään.                                                  Sellaista toimintaa varten, jonka ilmansuoje-
32669:    Muutosta alueellisen ympäristökeskuksen          luilmoituksesta on tehty päätös tämän lain
32670: muuhun kuin edellä 1 ja 2 momentissa tarkoi-        voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
32671: tettuun päätökseen haetaan korkeimmalta hal-        mukaisesti, on haettava ilmalupa asetuksella
32672: linto-oikeudelta siten kuin muutoksenhausta         säädettävän määräajan kuluessa, jota ei saa
32673: hallintoasioissa annetussa laissa säädetään.        asettaa kolmea vuotta lyhyemmäksi eikä seit-
32674:                                                     semää vuotta pidemmäksi lain voimaantulosta.
32675:                     26§                             Luvan hakemiseen varattava aika voi olla eri
32676:   Tämän lain 19, 20, 21 a §:n sekä 22 §:n 1 ja      pituinen erilaisille laitoksille sen mukaan kuin
32677: 2 momentin nojalla tehdyssä päätöksessä voi-        asetuksella tarkemmin säädetään.
32678: daan määrätä, että päätöstä on noudatettava            Mitä lain 17 ja 17 a §:ssä säädetään ilmalu-
32679: muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusvi-       vasta, koskee myös ennen tämän lain voimaan-
32680: ranomainen toisin määrää.                           tuloa tehtyjä ilmansuojeluilmoituksen tarkasta-
32681:                                                     mista koskevia päätöksiä.
32682:                                           HE 128/1995 vp                                           33
32683: 
32684: 2.                                             Laki
32685:                               ympäristölupamenettelylain muuttamisesta
32686: 
32687:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32688:   muutetaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristö1upamenettelylain (735/91) 1 §, 2 §:n
32689: 2 momentti ja 3 §, sellaisina kuin niistä ovat 1 ja 3 § 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
32690: (1073/93) ja 2 §:n 2 momentti 19 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (764/94), seuraavasti:
32691:                         1§                           4 luvussa tarkoitettu ilmalupa ja jätelain 8
32692:                    Lain tarkoitus                    luvussa tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin
32693:                                                      mainituissa laeissa säädetään tai niiden nojalla
32694:    Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä-         säädetään tai määrätään.
32695: ristönsuojelua koskevien lupien käsittelyn yh-
32696: tenäistäminen, valvonnan tehostaminen ja lu-
32697: pamenettelyn jouduttaminen. Lain tarkoitukse-                                3§
32698: na on myös kehittää yhtenäistä ympäristövai-                             Luvan tarve
32699: kutusten arviointia lupien käsittelyssä.
32700:                                                         Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos-
32701:                        2§                            ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä
32702:                    Ympäristölupa                     laitos, varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo-
32703:                                                      mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-
32704:                                                      den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-
32705:   Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä          suudesta hakea lupa.
32706: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-
32707: koitettu sijoitusratkaisu, terveydensuojelulain        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
32708: 9 §:ssä tarkoitettu sijoituslupa, ilmansuojelulain   kuuta 199 .
32709: 
32710: 
32711: 
32712: 
32713: 3.
32714:                                                Laki
32715:                                 rikoslain 48 luvun 1 §:n muuttamisesta
32716: 
32717:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32718:      muutetaan rikoslain 48 luvun 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä
32719: huhtikuuta 1995 annetussa laissa (578/95), seuraavasti:
32720:                         1§                           60 §:n 1 momentissa mainitun säännöksen tai
32721:              Ympäristön turmeleminen                 jätelain nojalla annetun yleisen tai yksittäista-
32722:                                                      pausta koskevan määräyksen tai kiellon vastai-
32723:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-        sesti taikka laiminlyö jätelain mukaisen jäte-
32724: desta                                                huollon järjestämisvelvollisuutensa taikka
32725:                                                         3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suomen
32726:   2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää,       alueen kautta jätettä jätelain tai sen nojalla
32727: käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai    annetun säännöksen tai yleisen tai yksittäista-
32728: tuotetta taikka käyttää laitetta ilmansuojelulain    pausta koskevan määräyksen vastaisesti tai
32729: (67/82) nojalla annetun yleisen määräyksen           jätelain 45 §:n 1 momentissa mainitun jätteen-
32730: vastaisesti tai otsonikerrosta heikentävistä ai-     siirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa tarkoi-
32731: neista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o          tetulla tavalla taikka tuo maahan tai vie maas-
32732: 3093/94 vastaisesti taikka jätelain (1 072/93)       ta ainetta, valmistetta tai tuotetta vastoin il-
32733: 5 350748N
32734: 34                                     HE 128/1995 vp
32735: 
32736: mansuojelulain nojalla annettua yleistä määrä-   ristön turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen
32737: ystä tai vastoin 2 kohdassa mainittua ot-        enintään kahdeksi vuodeksi.
32738: sonikerrosta heikentävistä aineista annettua
32739: asetusta
32740:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan
32741: ympäristön pilaantumista tai roskaantumista        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
32742: taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ympä-   kuuta 199 .
32743: 
32744:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
32745: 
32746: 
32747:                                     Tasavallan Presidentti
32748: 
32749: 
32750: 
32751:                                    MARTTI AHTISAARI
32752: 
32753: 
32754: 
32755: 
32756:                                                          Ympäristöministeri Pekka Haavisto
32757:                                            HE 128/1995 vp                                              35
32758: 
32759:                                                                                                      Liite
32760: 
32761: 
32762: 
32763: 
32764: 1.
32765:                                                 Laki
32766:                                      ilmansuojelulain muuttamisesta
32767:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32768:   kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 25 §, 26 §:n 2 momentti
32769: sekä 28 ja 35 §,
32770:   sellaisina kuin niistä ovat 25 § osittain muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla
32771: (738/91) ja 28 § 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (66/86),
32772:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2-5 §, 3 luvun otsikko, 7-10 §, 4 luvun otsikko, 11-13 §,
32773: 15-17 b §, 18 §:n 1 momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 ja 22 §, 23 §:n 2 momentti, 24 §, 26 §:n
32774: 1 momentti sekä 27 ja 33 a §,
32775:    sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 §osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 5, 8, 10 ja 12 §,
32776: 18 §:n 1 momentti sekä 19, 24 ja 27 § viimeksi mainitussa laissa, 9 § muutettuna 14 päivänä
32777: elokuuta 1989 annetulla lailla (749/89) ja 29 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (151/93),
32778: 9 a § ja 17 a § mainitussa 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa, 13 ja 17 b § mainitussa 19
32779: päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa, 15 §osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä elokuuta
32780: 1989 annetulla lailla, 23 §:n 2 momenttti 1 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (710/95) ja
32781: 33 a § 24 päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (66/95), sekä
32782:    lisätään lakiin uusi 2 a, 5 a, 7 aja 8 a §, uusi 3 a luku, johon samalla siirretään 9, 9 aja 10 §,
32783: uusi 10 a §,mainitulla 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 14 §:n sijaan uusi 14 §,
32784: uusi 15 a, 15 b, 17 c, 21 aja 22 a § sekä 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
32785: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
32786: 
32787:                                                     1§
32788: 
32789:    Tämä laki ei koske säteilyvaaraa aiheuttavaa             Säteilyvaaran torjumisesta säädetään erik-
32790: toimintaa.                                               seen.
32791: 
32792:                         2§                                                       2§
32793:    Ilman pilaantumisella tarkoitetaan tässä lais-           Ilman pilaantumisel/a tarkoitetaan tässä lais-
32794: sa sellaista ihmisen toiminnasta johtuvaa ilman          sa sellaista ihmisen toiminnasta johtuvaa ulkoil-
32795: koostumuksen tai sen ominaisuuksien muuttu-              man koostumuksen tai sen ominaisuuksien
32796: mista, josta joko välittömästi tai välillisesti          muuttumista, josta joko välittömästi tai välilli-
32797: aiheutuu haittaa terveydelle, merkittävää hait-          sesti aiheutuu vaaraa tai haittaa terveydelle
32798: taa elollisen luonnon toiminnoille, muun ym-             taikka elollisen luonnon toiminnoille, muun
32799: päristön merkittävää vahingollista muuttumis-            ympäristön vahingollista muuttumista, talou-
32800: ta, merkittävää taloudellista vahinkoa tai mer-          dellista vahinkoa tai yleistä viihtyisyyden vä-
32801: kittävää viihtyisyyden vähentymistä taikka               hentymistä taikka muu näihin rinnastettava
32802: muu näihin rinnastettava yleisen tai yksityisen          yleisen tai yksityisen edun loukkaus.
32803: edun loukkaus.
32804:    Ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttaval/a toi-        Ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttaval/a toi-
32805: minnalla tarkoitetaan rakennuksen tai laitoksen      minnalla tarkoitetaan rakennuksen, laitoksen
32806: käyttämistä siten, että siitä saattaa aiheutua       tai alueen käyttämistä taikka muun toiminnan
32807: ulkoilman pilaantumista.                             järjestämistä siten, että siitä saattaa aiheutua
32808:                                                      ilman pilaantumista.
32809: 36                                       HE 128/1995 vp
32810: 
32811: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32812: 
32813:                                                                            2 a§
32814:                                                        Parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla tarkoi-
32815:                                                     tetaan tässä laissa niitä mahdollisimman tehok-
32816:                                                     kaita ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti
32817:                                                     toteuttamiskelpoisia tuotanto- ja puhdistusmene-
32818:                                                     telmiä, niiden hallinta- ja seurantajärjestelmiä
32819:                                                     sekä muita toimintatapoja, joilla voidaan ehkäis-
32820:                                                     tä ympäristön pilaanlumisen vaaraa aiheuttavan
32821:                                                     toiminnan päästöt tai tehokkaimmin vähentää
32822:                                                     niitä.
32823:                                                        Teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoi-
32824:                                                     sen tekniikan on oltava saatavissa käyttöön
32825:                                                     yleisesti ja sitä on voitava soveltaa asianomai-
32826:                                                     sella toiminnan alalla kustannuksin, jotka ovat
32827:                                                     toiminnan aiheuttaman ympäristön pilaanlumi-
32828:                                                     sen ehkäisemiseen nähden kohtuullisia.
32829: 
32830:                        3§                                                   3§
32831:    Ilmansuojelun ylin johto ja valvonta kuuluu         Ympäristöministeriö johtaa, ohjaa ja edistää
32832: ympäristöministeriölle.                             tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksis-
32833:    Lääninhallitus ohjaa ja valvoo ilmansuojelua     sä ja määräyksissä tarkoitettujen tehtävien hoi-
32834: läänissä.                                           tamista.
32835:                                                        Alueellinen ympäristökeskus ohjaa ja edistää
32836:                                                     tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksis-
32837:                                                     sä ja määräyksissä tarkoitettujen tehtävien hoi-
32838:                                                     tamista toimialueellaan sekä valvoo näiden sään-
32839:                                                     nösten ja määräysten noudattamista.
32840: 
32841:                        4§                                                 4§
32842:   Kunnan tehtävänä on alueellaan valvoa ja             Kunnan tehtävänä on alueellaan edistää il-
32843: edistää ilmansuojelua sekä tässä tarkoituksessa     mansuojelua ja sitä varten huolehtia paikallis-
32844: huolehtia paikallisten olojen edellyttämästä tar-   ten olojen edellyttämästä tarpeellisesta ilman-
32845: peellisesta ilman laadun seurannan järjestämi-      laadun seurannan järjestämisestä sekä valvoa
32846: sestä.                                              tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten
32847:                                                     ja määräysten noudattamista kunnassa.
32848:   Kunnalle kuuluvista tämän lain mukaisista            Kunnalle kuuluvista tämän lain mukaisista
32849: ilmansuojelutehtävistä huolehtii ympäristön-        ilmansuojelutehtävistä huolehtii kunnan mää-
32850: suojelulautakunta.                                  räämä viranomainen (kunnan ilmansuojeluviran-
32851:                                                     omainen), jona ei voi toimia kunnanhallitus.
32852:                                                        Kunnan ympäristölupaviranomaisen tehtävistä
32853:                                                     säädetään ympäristölupamenettelylaissa (7351
32854:                                                     91).
32855: 
32856:                         5§                                                  5§
32857:    Kunnat voivat hoitaa ilmansuojelun seuran-         Edellä 3 §:ssä ja 4 §:n 2 ja 3 momentissa
32858: ta-, tutkimus- ja suunnittelu- sekä koulutus- ja    tarkoitettujen viranomaisten on tehtäviensä mu-
32859: valistustehtäviä osittain myös yhteistoiminnas-     kaisesti oltava selvillä parhaasta käyttökelpoi-
32860: sa.                                                 sesta tekniikasta.
32861:                                                        Suomen ympäristökeskuksen tulee seurata
32862:                                                     parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehitystä se-
32863:                                                     kä tehdä selvityksiä siitä.
32864:                                          HE 128/1995 vp                                            37
32865: 
32866: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32867: 
32868:                                                                           5 a§
32869:                                                        Otsonikerrosta heikentävistä aineista annetun
32870:                                                     neuvoston asetuksen (EY) N:o 3093194 6 ja 17
32871:                                                     artiklassa tarkoitettu toimivaltainen viranomai-
32872:                                                     nen on Suomen ympäristökeskus, joka ottaa
32873:                                                     vastaan jäljennökset Euroopan yhteisöjen komis-
32874:                                                     sion myöntämistä otsonikerrosta heikentäviä ai-
32875:                                                     neita koskevista tuontiluvista ja jäljennökset
32876:                                                     otsonikerrosta heikentävien aineiden valmistaji-
32877:                                                     en, maahantuojien ja maastaviejien vuosittaisista
32878:                                                     ilmoituksista.
32879: 
32880: 
32881:                       3 luku                                              3 luku
32882:    llman pilaantomisen yleinen ehkäiseminen                   Yleiset huolehtimisvelvollisuudet
32883:                         7§                                                7§
32884:    Ilman pilaantomisen vaaraa aiheuttavan toi-         Ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toi-
32885: minnan harjoittajan (toiminnan harjoittaja) on      minnan harjoittajan (toiminnanharjoittaja) on
32886: huolehdittava ilman pilaantomisen ehkäisemi-        mahdollisuuksien mukaan huolehdittava ilman
32887: sestä siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan    pilaantumisen ehkäisemisestä ja tässä tarkoi-
32888: edellyttää ja tässä tarkoituksessa oltava riittä-   tuksessa oltava riittävästi selvillä toiminnan
32889: västi selvillä toiminnan vaikutuksista ilman        vaikutuksista ympäristöön.
32890: laatuun.
32891:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua velvolli-          Edellä l momentissa tarkoitettua velvolli-
32892: suutta arvioitaessa on otettava huomioon sen        suutta arvioitaessa on otettava huomioon sen
32893: alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus       alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus
32894: ilmenee, toiminnan vaikutus ilman laatuun,          ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön, il-
32895: ilman pilaantomisen ehkäisemiseksi tarkoitettu-     man pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettu-
32896: jen toimenpiteiden merkitys ilmansuojelun kan-      jen toimien merkitys ilmansuojelun kannalta
32897: nalta sekä näiden toteuttamisen tekniset ja         sekä näiden toteuttamisen tekniset ja taloudel-
32898: taloudelliset edellytykset. Lisäksi on otettava     liset edellytykset.
32899: huomioon toiminnan harjoittamisen edellytykset
32900: yleensä sekä toiminnan merkitys yleisen edun
32901: kannalta.
32902: 
32903:                                                                            7 a§
32904:                                                        Alueellisen ympäristökeskuksen tai kunnan on
32905:                                                     annettava määräyksiä liikenteen rajoittamisesta
32906:                                                     taikka muista tarpeellisista toimista ilman pi-
32907:                                                     laantumisen ehkäisemiseksi ja ilmanlaadun pa-
32908:                                                     rantamiseksi, jos jäljempänä 9 §:n 1 momentin
32909:                                                     1 kohdassa tarkoitettujen yleisten määräysten
32910:                                                     ilmanlaadun raja-arvoja ei saavuteta alueellisen
32911:                                                     ympäristökeskuksen toimialueella tai kunnassa.
32912: 
32913:                        8§                                                   8 §
32914:    Viranomaisten on tehtäviään suorittaessaan          Viranomaisten on otettava tehtävissään mah-
32915: mahdollisuuksien mukaan otettava huomioon           dollisuuksien mukaan huomioon ilmansuojelu ja
32916: ilmansuojelun näkökohdat ja siinä tarkoituk-        siinä tarkoituksessa pidettävä yhteyttä edellä
32917: sessa pidettävä tarpeellista yhteyttä lain 3 ja     3 §:ssä ja 4 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuihin
32918: 4 §:ssä mainittuihin viranomaisiin.                 viranomaisiin.
32919: 38                                        HE 128/1995 vp
32920: 
32921: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32922: 
32923:                                                                           8 a§
32924:                                                        Luvanhakuvelvollisen    toiminnanharjoittajan
32925:                                                      velvollisuudesta ehkäistä ilman pilaantumista
32926:                                                      säädetään jäljempänä 4 luvussa.
32927: 
32928: 
32929:                                                                          3 a luku
32930:                                                      Valtioneuvoston ja ympäristöministeriön yleiset
32931:                                                                   ohjeet ja määräykset
32932:                         9§                                                   9§
32933:   Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-           Valtioneuvosto voi yleisistunnossaan antaa
32934: sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja   terveysvaaran tai terveyshaitan taikka muutoin
32935: määräyksiä:                                          aiheutuvan merkittävän ilman pilaantumisen eh-
32936:                                                      käisemiseksi ottaen samalla huomioon parhaan
32937:                                                      käyttökelpoisen tekniikan tarpeellisia yleisiä oh-
32938:                                                      jeita ja määräyksiä:
32939:    1) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa ja           1) ilmanlaadusta ja laskeumasta;
32940: aineen enimmäismäärästä laskeumassa;
32941:    2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tu-          2) päästöistä ilmaan;
32942: levassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen
32943: enimmäismäärästä;
32944:    3) valmistettavan, maahantuotavan, luovu-            3) valmistettavan, maahan tuotavan, maasta
32945: tettavan tai käytettävän aineen, valmisteen tai      vietävän, luovutettavan tai käytettävän aineen,
32946: tuotteen koostumuksesta;                             valmisteen tai tuotteen koostumuksesta;
32947:    4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-         4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-
32948: miseksi tarvittavasta merkitsemisestä;               IDiseksi tarvittavasta merkitsemisestä;
32949:    5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-          5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-
32950: misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-       misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-
32951: sä tarkoitetulla tiellä; sekä                        sä tarkoitetulla tiellä;
32952:    6) jätteenpohtolaitosten polttouunien ja kat-        6) jätteenpolttolaitosten polttouunien ja kat-
32953: tiloiden poltto-olosuhteista sekä niistä toimista,   tiloiden poltto-olosuhteista sekä niistä toimista,
32954: joihin on ryhdyttävä jätteenpolttolaitosten          joihin on ryhdyttävä jätteenpolttolaitosten
32955: polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoittavi-     polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoittavi-
32956: en puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä epä-        en puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä epä-
32957: kuntoon.                                             kuntoon; sekä
32958:    Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri             7) maatalouden, karjatalouden ja turkistalou-
32959: alueille taikka 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-        den sekä asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen
32960: tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-      päästöjen vähentämiseksi tarpeellisista menetel-
32961: aloille. Määräykset 1 momentin 1, 2 ja 6             mistä, laitteista, rakennuksista ja rakennelmista.
32962: kohdassa tarkoitetuista seikoista on annettava           Valtioneuvosto voi lisäksi antaa yleisiä ohjeita
32963: yhdenmukaisina koko maata varten. Edellä 1           ja määräyksiä muista edellä 1 momentin kohtiin
32964: momentin 3 ja 5 kohdassa tarkoitetuista sei-         rinnastettavista seikoista sekä muista päästöjen
32965: koista voidaan määräykset antaa myös erilai-         vähentämiseksi tarpeellisista toimista, jos ohjeet
32966: sina eri alueille. Edellytyksenä 1 momentin 3        tai määräykset ovat tarpeen Suomen kansainvä-
32967: kohdassa tarkoitettujen määräysten antamiselle       listen velvoitteiden täytäntöönpanemiseksi.
32968: erilaisina on kuitenkin, ettei määräyksillä sa-         Ohjeet ja määräykset voidaan antaa erilaisina
32969: nottavasti vaikuteta eri alueiden taloudelliseen     eri alueille taikka teollisuuden eri toimialoille.
32970: asemaan.
32971: 
32972:                        9 a§                                             9a§
32973:      Valtioneuvosto voi antaa ilmakehän suojele-       Valtioneuvosto voi yleisistunnossaan antaa
32974:                                          HE 128/1995 vp                                           39
32975: 
32976: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32977: 
32978: miseksi yleisiä ohjeita ja määräyksiä aineen,      ilmakehän suojelemiseksi tarpeellisia yleisiä oh-
32979: valmisteen tai tuotteen valmistuksen, maahan-      jeita ja määräyksiä aineen, valmisteen tai tuot-
32980: tuonnin, luovuttamisen ja käytön rajoittamises-    teen valmistuksen, maahantuonnin, maasta-
32981: ta tai kieltämisestä.                              viennin, luovuttamisen ja käytön rajoittamisesta
32982:                                                    tai kieltämisestä.
32983: 
32984:                        10 §                                                10 §
32985:   Ympäristöministeriö voi antaa ilman pilaan-         Ympäristöministeriö voi:
32986: tomisen ehkäisemiseksi yleisiä ohjeita:                1) antaa määräyksiä ja ohjeita ilmaan tulevien
32987:    1) ilmaan tulevien päästöjen ja niiden vaiku-   päästöjen ja niiden vaikutusten sekä ilmanlaadun
32988: tusten sekä ilman laadun tarkkailun järjestämi-    tarkkailun järjestämisestä;
32989: sestä;                                                2) antaa viranomaisille määräyksiä ja ohjeita
32990:   2) lääninhallitukselle ja ympäristönsuojelu-     siitä, miten ilman epäpuhtauksista ja niiden
32991: lautakunnalle tämän lain mukaan kuuluvien          vaikutuksista tiedotetaan yleisölle;
32992: sekä ilmansuojelutehtävien suorittamisesta; se-       3) määrätä, mitä standardia on käytettävä
32993: kä                                                 tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten,
32994:    3) muista näihin rinnastettavista seikoista.    määräysten ja ohjeiden soveltamisessa;
32995:                                                       4) antaa tarkempia ohjeita siitä, miten tämän
32996:                                                    lain nojalla annettua asetusta tai valtioneuvoston
32997:                                                    päätöstä on sovellettava sekä myöntää poikkeuk-
32998:                                                    sia näistä tapauksissa, joista on säädetty asetuk-
32999:                                                    sessa tai määrätty valtioneuvoston päätöksessä;
33000:                                                    sekä
33001:                                                       5) antaa edellä 3 §:n 2 momentissa ja 4 §:n 2
33002:                                                    ja 3 momentissa tarkoitetuille viranomaisille
33003:                                                    ohjeita tämän lain ja sen nojalla annettujen
33004:                                                    säännösten ja määräysten mukaan kuuluvista
33005:                                                    tehtävistä.
33006: 
33007:                                                                         10 a §
33008:                                                       Ympäristöministeriö voi myöntää otsoniker-
33009:                                                    rosta heikentävistä aineista annetun neuvoston
33010:                                                    asetuksen (EY) N:o 3093/94 3 ja 4 artiklassa
33011:                                                    tarkoitettuja poikkeuksia asetuksesta.
33012: 
33013: 
33014:                       4 luku                                            4 luku
33015:                Ilmoitusmenettely                                       Ilmalupa
33016:                       11§                                                11§
33017:   Ilman pilaantomisen vaaraa aiheuttavasta,            Ilman pilaantomisen vaaraa aiheuttavaan,
33018: asetuksella tarkemmin säädettävästä toimin-        asetuksella tarkemmin säädettävään toimintaan
33019: nasta tai sen olennaisesta muuttamisesta on        tai sen olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa
33020: toiminnan harjoittajan tehtävä kirjallinen il-     ( ilmalupa).
33021: moitus sen läänin lääninhallitukselle, jonka
33022: alueella toimintaa harjoitetaan.
33023: 
33024:                      12 §                                               12 §
33025:   Ympäristöministeriö voi erityisestä syystä         Ympäristöministeriö voi erityisestä syystä
33026: yksittäistapauksessa määrätä, että ilman pi-       yksittäistapauksessa määrätä, että ilman pi-
33027: laantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta       laantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on
33028: 40                                        HE 128/1995 vp
33029: 
33030: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33031: 
33032: on tehtävä ilmoitus, vaikkei ilmoitusvelvolli-       haettava ilmalupa, vaikkei velvollisuutta hakea
33033: suutta ole asetuksella säädetty.                     sitä ole asetuksella säädetty.
33034:                                                         Lupaviranomainen edellä 1 momentissa tar-
33035:                                                      koitetuissa asioissa on alueellinen ympäristökes-
33036:                                                      kus.
33037:                                                         Toiminta, joka on määrätty luvanhakuvelvol-
33038:                                                      liseksi, saadaan aloittaa ja jo aloitettua toimin-
33039:                                                      taa jatkaa, kunnes lupa-asia on lainvoimaisesti
33040:                                                      ratkaistu.
33041: 
33042:                         13§                                              13 §
33043:    Edellä 11 ja 12 §:ssä tarkoitettuja ilmoituksia     Ilmalupia koskevat hakemukset käsitellään
33044: koskevat asiat käsitellään ympäristölupamenet-       ympäristölupamenettelylaissa säädetyssä järjes-
33045: telylaissa (735191) säädetyssä järjestyksessä.       tyksessä.
33046: 
33047:                                                                              14 §
33048:                                                          Ilmalupa myönnetään ottaen huomioon jäljem-
33049:                                                      pänä 15 §:n nojalla annettava! lupamääräykset,
33050:                                                      jos
33051:                                                          1) toiminta täyttää tässä laissa ja sen nojalla
33052:                                                      säädetyt ja määrätyt vaatimukset;
33053:                                                          2) toiminta ei aiheuta vaaraa tai haittaa
33054:                                                       terveydelle eikä muutoin merkittävää ilman pi-
33055:                                                      laantumista; ja
33056:                                                          3) toiminnan päästöjen rajoittaminen on sen
33057:                                                       tasoista, kuin paras käyttökelpoinen tekniikka
33058:                                                      edellyttää.
33059:                                                           Ympäristölupaviranomaisen tulee, kun se te-
33060:                                                      kee päätöksen ilmalupahekemuksesta, ottaa huo-
33061:                                                      mioon edellä 9 ja 9 a §:n perusteella annetut
33062:                                                       valtioneuvoston yleiset ohjeet.
33063: 
33064:                        15 §                                                   15 §
33065:    Ilmoituksen johdosta tekemässään päätök-             Ilmaluvassa annetaan ottaen huomioon 14 §:n
33066: sessä lääninhallitus voi 9 tai 9 a §:n nojalla       edellytykset tarpeelliset lupamääräykset päästö-
33067: annettujen ohjeiden soveltamiseksi tai määräys-      jen rajoittamisesta, muista päästöjä koskevista
33068: ten noudattamiseksi taikka muutoin ilman il-         suojelutoimista sekä tarkkailusta ja valvonnasta.
33069: meisen pilaantumisen ehkäisemiseksi antaa toi-          Ilmaluvassa annetaan lupamääräykset myös
33070: mintaa koskevia erityisiä määräyksiä:                siitä, mihin toimiin on ryhdyttävä, jos puhdistus-
33071:    1) päästöjen rajoittamisesta;                     laitteissa ilmenee häiriöitä.
33072:    2) muista päästöjä koskevista suojelutoimen-         Lupamääräyksiä annettaessa on otettava huo-
33073: piteistä; sekä                                       mioon edellä 7 §:n 2 momentissa mainitut seikat.
33074:    3) päästöjä ja niiden vaikutusta ilman laa-           Edellä 9 tai 9 a §:n nojalla annetusta yleisestä
33075: tuun koskevan tarkkailun järjestämisestä.            määräyksestä poikkeava lupamääräys voi olla
33076:    Erityisen painavasta syystä lääninhallitus voi     vain yleistä määräystä ankarampi. Tällainen
33077: antaa ilmoitettua toimintaa koskevan määräyk-        lupamääräys voidaan antaa vain edellä 14 §:n 1
33078: sen, joka poikkeaa 9 tai 9 a §:n nojalla anne-       momentin 2 kohdassa mainittujen luvan myöntä-
33079: tuista yleisistä määräyksistä.                       misen edellytysten täyttämiseksi.
33080:    Lääninhallitus voi päätöksellään määrätä
33081: toiminnan harjoittajan tekemään päästöjä ja
33082: ilmansuojelutoimenpiteitä sekä niiden vaiku-
33083: tuksia ilman laatuun koskevan selvityksen, jos
33084:                                         HE 128/1995 vp                                             41
33085: 
33086: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33087: 
33088: selvityksellä on katsottava olevan olennaista
33089: merkitystä harkittaessa 1 momentissa tarkoitet-
33090: tujen toimenpiteiden tarpeellisuutta.
33091:    Edellä tarkoitettujen määräysten antamista
33092: harkittaessa on otettava huomioon, mitä 7 §:n
33093: 2 momentissa on säädetty.
33094: 
33095:                                                                        15 a §
33096:                                                      Valtioneuvoston edellä 9 tai 9 a §:n nojalla
33097:                                                   antama yleinen määräys korvaa lupapäätöksen
33098:                                                   lupamääräyksen, jos yleinen määräys on lupa-
33099:                                                   määräystä ankarampi.
33100: 
33101:                                                                         15 b §
33102:                                                      Ilmalupa myönnetään joko toistaiseksi tai
33103:                                                   erityisestä syystä määräajaksi.
33104:                                                      Toistaiseksi voimassa olevaksi määrätyssä lu-
33105:                                                   papäätöksessä tulee määrätä, mihin mennessä
33106:                                                   hakemus edellä 15 §:ssä tarkoitettujen lupamää-
33107:                                                   räysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mitkä
33108:                                                   selvitykset tuolloin on esitettävä, jollei tällaista
33109:                                                   määräystä ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana.
33110:                                                   Jos hakija ei ole tehnyt määräajassa uutta
33111:                                                   hakemusta, lupaviranomainen voi määrätä, että
33112:                                                   lupa raukeaa.
33113: 
33114:                       16 §                                             16 §
33115:    Edellä 15 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-      Edellä 15 §:n 1 momentissa tarkoitetun il-
33116: tetun tarkkailun lääninhallitus voi määrätä       manlaadun tarkkailun voi alueellinen ympäris-
33117: kahden tai useamman toiminnan harjoittajan        tökeskus määrätä kahden tai useamman toi-
33118: järjestämään yhdessä. Samalla on tarvittaessa     minnanharjoittajan järjestämään yhdessä. Sa-
33119: määrättävä tarkkailusta aiheutuneiden kustan-     malla on tarvittaessa määrättävä tarkkailusta
33120: nusten jakamisesta.                               aiheutuneiden kustannusten jakamisesta.
33121: 
33122:                       17 §                                                17 §
33123:   Lääninhallitus voi muuttaa 14 ja 15 §:n            Sen estämättä, mitä 15 b §:ssä säädetään,
33124: nojalla annettua päätöstä, jos sitä annettaessa   ilmalupaa voidaan luvan myöntäneen viranomai-
33125: vallinneet olosuhteet ovat olennaisesti muuttu-   sen aloitteesta muuttaa, jos sitä annettaessa
33126: neet tai jos päätöksen perusteiden myöhemmin      vallinneet olot ovat olennaisesti muuttuneet tai
33127: todetaan olleen olennaisesti toisenlaiset kuin    jos osoittautuu, että toiminnasta aiheutuva vaara
33128: päätöstä annettaessa on edellytetty. Tällöin on   tai haitta on olennaisesti odotettua suurempi
33129: soveltuvin osin noudatettava, mitä 14--16 §:ssä   taikka jos luvan perusteiden myöhemmin tode-
33130: on säädetty.                                      taan olleen muulla tavoin olennaisesti toisenlai-
33131:                                                   set kuin lupaa annettaessa on edellytetty. Lupaa
33132:                                                   voidaan muuttaa myös, jos tämä on tarpeen
33133:                                                   Suomen kansainvälisen velvoitteen asianmukai-
33134:                                                   sesti yksilöidyn määräyksen panemiseksi täytän-
33135:                                                   töön. Luvan muuttaminen on käsiteltävä sovel-
33136:                                                   tuvin osin samoin kuin menetellään lupaa myön-
33137:                                                   nettäessä.
33138: 
33139: 
33140: 6 350748N
33141: 42                                          HE 128/1995 vp
33142: 
33143: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
33144: 
33145:                        17 a §                                                17 a §
33146:    Edellä 3, 4 ja 6 a §:ssä mainituilla viranomai-        Ilmaluvan voi sen myöntänyt viranomainen
33147: silla on oikeus saada tämän lain ja sen nojalla        peruuttaa määräajaksi tai kokonaan, jos sään-
33148: annettujen säännösten ja määräysten noudatta-          nöksiä tai määräyksiä on rikottu siten, että
33149: misen valvontaa varten tarpeelliset tiedot toi-        toiminnasta aiheutuu olennaista vaaraa tai hait-
33150: minnan harjoittajilta ja muilta henkilöiltä, joita     taa terveydelle tai ympäristölle.
33151: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten
33152: ja määräysten velvoitteet koskevat.
33153: 
33154:                        17 b §                                                17 b §
33155:    Mitä 15, 16 ja 17 §:ssä säädetään lääninhal-           Edellä 15 §:ssä tarkoitettujen lupamääräysten
33156: lituksesta, koskee vastaavasti myös kunnan             estämättä toiminnanharjoittaja voi lyhyen aikaa
33157: ympäristölupaviranomaista, milloin sen asiana          kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai
33158: on ympäristölupamenettelylain mukaisesti kä-           polttomenetelmää taikka puhdistuslaitetta tällai-
33159: sitellä tässä laissa tarkoitettu ilmoitus.             sen toiminnan vmkutusten, käyttökelpoisuuden
33160:                                                        tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämi-
33161:                                                        seksi. Kokeilusta on tehtävä ilmoitus hyvissä
33162:                                                        ajoin, kuitenkin viimeistään yhtä kuukautta en-
33163:                                                        nen, sen aloittamista lupaviranomaiselle. Tämä
33164:                                                        voi ilman pilaanlumisen ehkäisemiseksi antaa
33165:                                                        määräyksiä ja ohjeita siitä, miten kokeilu pan-
33166:                                                        naan toimeen, tai kieltää kokeilun.
33167: 
33168:                                                                                17 c §
33169:      (Ks. voimassa olevan lain 17 a §)                     Edellä 3 §:ssä, 4 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
33170:                                                        6 a §:ssä tarkoitetuilla viranomaisilla on oikeus
33171:                                                        saada tämän lain ja sen nojalla annettujen
33172:                                                        säännösten ja määräysten noudattamisen valvon-
33173:                                                         taa varten tarpeelliset tiedot toiminnanharjoitta-
33174:                                                        jilta ja muilta henkilöillä, joita tämän lain ja sen
33175:                                                        nojalla annettujen säännösten ja määräysten
33176:                                                         velvoitteet koskevat.
33177: 
33178:                         18 §                                                   18 §
33179:     Edellä 3 ja 4 §:ssä mainitulla viranomaisella         Edellä 3 §:ssä, 4 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
33180: on oikeus tämän lain mukaisten tehtävien               6 a §:ssä tarkoitetuilla viranomaisilla ja niiden
33181: suorittamiseksi tehdä tarkastuksia ja niihin           määräämillä virkamiehillä ja viranhaltijoilla on
33182: liittyviä tutkimuksia. Viranomainen voi käyttää        oikeus tämän lain mukaisten tehtävien suorit-
33183: tarkastukseen liittyvän tutkimuksen suorittami-        tamiseksi tehdä tarkastuksia ja niihin liittyviä
33184: sessa apuna asiantuntijaviranomaista tai -laitos-      tutkimuksia.
33185: ta.
33186: 
33187: 
33188:                         19 §                                                   19 §
33189:    Edellä 3 ja 4 §:ssä mainitulla viranomaisella          Edellä 3 §:ssä ja 4 §:n 2 ja 3 momentissa
33190: on oikeus tarkkailla ilman pilaantumisen vaa-          tarkoitetuilla viranomaisilla on oikeus tarkkail-
33191: raa aiheuttavan toiminnan vaikutuksia ja ilman         la ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toi-
33192: laatua myös muualla kuin toiminnan harjoit-            minnan vaikutuksia ja ilmanlaatua myös muu-
33193: tajalle kuuluvalla alueella edellyttäen, ettei siitä   alla kuin toiminnanharjoittajalle kuuluvalla alu-
33194: aiheudu sanottavaa haittaa alueen omistajalle          eella edellyttäen, ettei siitä aiheudu sanottavaa
33195: tai haltijalle. Tarkkailun aloittamisesta on en-       haittaa alueen omistajalle tai haltijalle. Tark-
33196: nakolta ilmoitettava alueen omistajalle tai hal-       kailun aloittamisesta on ennakolta ilmoitettava
33197:                                           HE 128/1995 vp                                             43
33198: 
33199: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33200: 
33201: tijalle. Jos edellytysten olemassaolosta syntyy      alueen omistajalle tai haltijalle. Jos edellytysten
33202: erimielisyyttä, asia voidaan saattaa lääninhalli-    olemassaolosta syntyy erimielisyyttä, asia voi-
33203: tuksen ratkaistavaksi.                               daan saattaa alueellisen ympäristökeskuksen
33204:                                                      ratkaistavaksi.
33205: 
33206:                       20 §                                                 20§
33207:    Lääninhallitus voi hakemuksesta myöntää              Alueellinen ympäristökeskus voi hakemukses-
33208: toiminnan harjoittajalle luvan tarkkailla ilman      ta myöntää toiminnanharjoittajalle luvan tark-
33209: pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan           kailla ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttavan
33210: vaikutuksia ja ilman laatua toisen alueella,         toiminnan vaikutuksia ja ilmanlaatua toisen
33211: jollei maan omistaja tai haltija ole tähän           alueella, jollei maan omistaja tai haltija ole
33212: vapaaehtoisesti suostunut.                           tähän vapaaehtoisesti suostunut.
33213: 
33214: 
33215:                         21 §                                               21 §
33216:   Lääninhallitus voi sakon uhalla kieltää kos-         Ilmanlaadun mittauslaitteiden tai muiden tut-
33217: kemasta ilman laadun seurannan kannalta tar-         kimusvälineiden vahingoittaminen, aiheeton pois-
33218: peellisiin mittauslaitteisiin tai muihin tutkimus-   taminen ja siirtäminen sekä niiden toiminnan
33219: välineisiin.                                         haittaaminen on kielletty.
33220: 
33221:                                                                            21 a §
33222:                                                         Edellä 3 §:n 2 momentissa ja 4 §:n 2 ja 3
33223:                                                      momentissa tarkoitetulla viranomaisella on oi-
33224:                                                      keus toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa
33225:                                                      yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat
33226:                                                      välttämättömiä äkillisesti ilmenevän merkittävän
33227:                                                      ilman pilaanlumisen ehkäisemiseksi.
33228:                                                         Ilmaluvan saaneelle toiminnalle annettavista
33229:                                                      määräyksistä ja rajoituksista säädetään edellä 4
33230:                                                      luvussa.
33231: 
33232:                        22 §                                                 22 §
33233:   Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen            Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen
33234: nojalla annettujen säännösten tai määräysten         nojalla annettujen säännösten tai määräysten
33235: vastaisesti taikka lyö laimin tämän lain tai sen     vastaisesti taikka lyö laimin tämän lain tai sen
33236: nojalla annettujen säännösten tai määräysten         nojalla annettujen säännösten tai määräysten
33237: mukaisen velvollisuutensa, lääninhallitus voi        mukaisen velvollisuutensa, edellä 3 §:n 2 mo-
33238: päätöksellään velvoittaa asianomaisen määrä-         mentissa taikka 4 §:n 2 tai 3 momentissa tar-
33239: ajassa oikaisemaan sen, mitä on oikeudetto-          koitettu viranomainen voi päätöksellään velvoit-
33240: masti tehty tai lyöty laimin. Ennen päätöksen        taa asianomaisen määräajassa oikaisemaan sen,
33241: tekemistä lääninhallituksen on varattava sille,      mitä on oikeudettomasti tehty tai lyöty laimin.
33242: jota päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.       Ennen päätöksen tekemistä viranomaisen on
33243:                                                      varattava sille, jota päätös koskee, tilaisuus
33244:                                                      tulla kuulluksi.
33245:   Lääninhallitus voi asettaa 1 momentissa tar-          Viranomainen voi asettaa 1 momentissa tar-
33246: koitetun velvollisuuden täyttämiseksi sakon          koitetun velvollisuuden täyttämiseksi sakon
33247: uhan taikka uhan, että toiminta keskeytetään         uhan taikka uhan, että toiminta keskeytetään
33248: osaksi tai kokonaan taikka että viranomainen         osaksi tai kokonaan taikka että viranomainen
33249: teettää tekemättä jätetyn toimenpiteen laimin-       teettää tekemättä jätetyn toimen laiminlyöjän
33250: lyöjän kustannuksella.                               kustannuksella.
33251:   Teettäen suoritetun toimenpiteen kustannuk-           Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttä-
33252: set maksetaan etukäteen valtion varoista ja          misuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muilta
33253: 44                                       HE 128/1995 vp
33254: 
33255: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33256: 
33257: peritään laiminlyöjältä siinä järjestyksessä kuin   osin, mitä uhkasakkolaissa ( 1113190) sääde-
33258: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin      tään.
33259: annetussa laissa (367/61) on säädetty.
33260: 
33261:                                                                          22 a§
33262:                                                        Haittaa kärsiväliä henkilöllä on oikeus saattaa
33263:                                                     22 §:ssä tarkoitettua velvoitetta, uhkasakkoa
33264:                                                     taikka teettämis- tai keskeyttämisuhkaa koskeva
33265:                                                     asia vireille 22 §:ssä tarkoitetussa viranomaises-
33266:                                                     sa, jos vireillepanon tarkoituksena on ehkäistä
33267:                                                     ilman pilaantuminen. Sama oikeus on kunnalla
33268:                                                     sen alueella ilmenevän ilman pilaanlumisen eh-
33269:                                                     käisemiseksi.
33270:                                                        Rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka pääasial-
33271:                                                     lisena tarkoituksena on sääntöjensä mukaan
33272:                                                     edistää ympäristönsuojelua, elinympäristön ter-
33273:                                                     veellisyyttä tai viihtyisyyttä taikka muutoin kes-
33274:                                                     tävää kehitystä, on niin ikään toiminta-alueel-
33275:                                                     laan oikeus 1 momentissa tarkoitetun muun kuin
33276:                                                     merkitykseltään vähäisen asian vireillepanoon.
33277: 
33278:                       23 §                                                23 §
33279: 
33280:   Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla         Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
33281: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik-       tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik-
33282: koo tämän lain 9, 9 a tai 15-17 §:n nojalla         koo tämän lain 7 a §:n, 9 §:n 1 momentin 2-7
33283: määrätyn velvollisuutensa, on tuomittava il-        kohdan tai 9 §:n 2 momentin, 9 a, 10, 15-17,
33284: mansuojelurikkomuksesta sakkoon.                    17 b tai 21 a §:n nojalla määrätyn velvollisuu-
33285:                                                     tensa taikka otsonikerrosta heikentävistä aineis-
33286:                                                     ta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
33287:                                                     3093194 mukaisen velvollisuutensa, on tuomitta-
33288:                                                     va ilmansuojelurikkomuksesta sakkoon.
33289: 
33290:                                                        Rangaistus 31 §:ssä säädetyn salassapitovel-
33291:                                                     vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
33292:                                                     luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
33293:                                                     gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
33294:                                                     siitä muualla säädetä ankarampaa rangaistusta.
33295: 
33296:                        24§                                                24§
33297:    Lääninhallituksen 19 ja 21 §:n nojalla teke-        Muutosta 11 §:ssä tarkoitettuun ilmalupaan,
33298: mään päätökseen ei saa hakea muutosta valit-        ilmalupaa koskeviin 16-17 a §:ssä tarkoitettui-
33299: tamalla. Ympäristöministeriön 12 §:n nojalla        hin päätöksiin ja edellä 17 b §:ssä tarkoitettuun
33300: tekemästä päätöksestä ja lääninhallituksen          päätökseen haetaan siten kuin ympäristölupame-
33301: 22 §:n 2 momentin nojalla tekemästä uhkasa-         nettelylaissa säädetään.
33302: kon asettamista koskevasta päätöksestä ei saa          Ympilristöministeriön 12 §:n nojalla tekemäs-
33303: erikseen valittaa.                                  tä päätöksestä ei saa erikseen valittaa.
33304:    Muutosta ympäristöministeriön ja lääninhal-         Muutosta kunnan viranomaisen muuhun kuin
33305: lituksen muuhun kuin 1 momentissa tarkoitet-        edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätökseen
33306: tuun päätökseen haetaan korkeimmalta hallin-        haetaan valittamalla lääninoikeuteen. Tällöin
33307: to-oikeudelta siinä järjestyksessä kuin muutok-     menetellään siten kuin muutoksenhausta hallin-
33308: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa         toasioissa annetussa laissa (154150) säädetään.
33309: (154/50) on säädetty.                                  Muutosta alueellisen ympäristökeskuksen
33310:                                           HE 128/1995 vp                                           45
33311: 
33312: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33313: 
33314:                                                     muuhun kuin edellä 1 momentissa tarkoitettuun
33315:                                                     päätökseen haetaan korkeimmalta hallinto-oi-
33316:                                                     keudelta siten kuin muutoksenhausta hallinto-
33317:                                                     asioissa annetussa laissa säädetään.
33318: 
33319:                       25 §                                                 25 §
33320:    Valitusoikeus tämän lain nojalla annetusta         (kumotaan)
33321: päätöksestä on toiminnan harjoittajalla sekä
33322: 20 §:ssä tarkoitetussa asiassa maan omistajalla
33323: tai haltijalla.
33324: 
33325:                       26 §                                               26 §
33326:    Lääninhallituksen 20 §:n ja 22 §:n 1 momen-        Tämän lain 19, 20, 21 a §:n sekä 22 §:n 1 ja
33327: tin nojalla tekemässä päätöksessä sekä 22 §:n       2 momentin nojalla tehdyssä päätöksessä voi-
33328: 2 momentin nojalla tekemässä uhkasakon tuo-         daan määrätä, että päätöstä on noudatettava
33329: mitsemista koskevassa päätöksessä voidaan           muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusvi-
33330: määrätä, että päätöstä on noudatettava muu-         ranomainen toisin määrää.
33331: toksenhausta huolimatta, jollei valitusviran-
33332: omainen toisin määrää.
33333:    Erityisestä syystä valitusviranomainen voi         (2 mom. kumotaan)
33334: määrätä, että lääninhallituksen 22 §:n 1 ja
33335: 2 momentin nojalla tekemää päätöstä, jossa on
33336: asetettu toiminnan keskeyttämisuhka tai teettä-
33337: misuhka, on noudatettava muutoksenhausta huo-
33338: limatta.
33339: 
33340: 
33341:                       27 §                                                 27 §
33342:   Ympäristöministeriö pitää ilmansuojelun tie-         Suomen ympäristökeskus pitää ilmansuojelun
33343: torekisteriä, johon merkitään ilmansuojelun         tietorekisteriä, johon merkitään ilmansuojelun
33344: suunnittelu-, valvonta- ja tutkimustehtävien        suunnittelu-, valvonta- ja tutkimustehtävien
33345: kannalta tarpeellisia tietoja. Tarkemmat sään-      kannalta tarpeellisia tietoja. Tarkemmat sään-
33346: nökset rekisteristä annetaan asetuksella.           nökset rekisteristä annetaan asetuksella.
33347: 
33348:                       28 §                                                28 §
33349:    Ilmansuojelun ja sitä koskevien tehtävien hoi-     (kumotaan)
33350: don edistämistä varten ympäristöministeriön yh-
33351: teydessä toimii ilmansuojelun neuvottelukunta.
33352: Tarkemmat säännökset neuvottelukunnan tehtä-
33353: vistä, asettamisesta ja järjestysmuodosta anne-
33354: taan asetuksella.
33355: 
33356:                      33 a §                                                33 a §
33357:    Mitä tässä laissa säädetään tai määrätään           Jos toiminta, joka ei ole aikaisemmin voimas-
33358: lääninhallituksesta ja läänistä, koskee vastaa-     sa olleiden säännösten mukaan ollut ilmoitusvel-
33359: vasti alueellista ympäristökeskusta ja sen toi-     vollista tai luvanhakuvelvollista ja joka on aloi-
33360: mialuetta.                                          tettu tai jonka aloittamisen kannalta olennaisiin
33361:                                                     toimiin on ryhdytty, säädetään asetuksella luvan-
33362:                                                     hakuvelvolliseksi, on asetuksella samalla säädet-
33363:                                                     tävä luvan hakemiseen varattavan ajan pituudes-
33364:                                                     ta. Tämän on oltava vähintään yksi vuosi siitä,
33365:                                                     kun asetus tulee voimaan.
33366: 46                                          HE 128/1995 vp
33367: 
33368: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
33369: 
33370:                         35 §                                                  35 §
33371:    Jos toiminta, josta on tehtävä 11 §:ssä tarkoi-       (kumotaan)
33372: tettu ilmoitus, on aloitettu tai jos toiminnan
33373: aloittamisen kannalta olennaisiin toimiin on ryh-
33374: dytty ennen tämän lain voimaantuloa, ilmoitus
33375: on tehtävä asetuksella säädettävän määräajan
33376: kuluessa, jota ei saa asettaa yhtä vuotta lyhy-
33377: emmäksi eikä viittä vuotta pidemmäksi lain
33378:  voimaantulosta lukien. Ilmoituksen tekemiseen
33379:  varattava aika voi olla eri pituinen erityyppisille
33380: laitoksille sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
33381: min säädetään.
33382:    Jos asetuksella myöhemmin säädetään ilmoi-
33383:  tusvelvolliseksi toiminta, joka on aloitettu tai
33384: jonka aloittamisen kannalta olennaisiin toimiin
33385: on ryhdytty ennen asetuksen voimaantuloa, on
33386: asetuksella samalla säädettävä ilmoituksen teke-
33387: miseen varattavasta ajasta, joka ei saa olla yhtä
33388:  vuotta lyhyempi ilmoitusvelvollisuutta koskevan
33389: asetuksen voimaantulosta lukien.
33390: 
33391:                                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
33392:                                                        kuuta 199 .
33393:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tulleet
33394:                                                        asiat käsitellään ja ratkaistaan tämän lain voi-
33395:                                                        maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
33396:                                                        kaisesti.
33397:                                                           Sellaista toimintaa varten, jonka ilmansuoje-
33398:                                                        luilmoituksesta on tehty päätös tämän lain voi-
33399:                                                        maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
33400:                                                        kaisesti, on haettava ilmalupa asetuksella sää-
33401:                                                        dettävän määräajan kuluessa, jota ei saa asettaa
33402:                                                        kolmea vuotta lyhyemmäksi eikä seitsemää vuot-
33403:                                                        ta pidemmäksi lain voimaantulosta. Luvan hake-
33404:                                                        miseen varattava aika voi olla eri pituinen
33405:                                                        erilaisille laitoksille sen mukaan kuin asetuksella
33406:                                                        tarkemmin säädetään.
33407:                                                           Mitä lain 17 ja 17 a §:ssä säädetään ilmalu-
33408:                                                        vasta, koskee myös ennen tämän lain voimaan-
33409:                                                        tuloa tehtyjä ilmansuojeluilmoituksen tarkasta-
33410:                                                        mista koskevia päätöksiä.
33411:                                           HE 128/1995 vp                                            47
33412: 
33413: 2.
33414:                                                Laki
33415:                              ympäristölupamenettelylain muuttamisesta
33416: 
33417:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33418:   muutetaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 1 §, 2 §:n
33419: 2 momentti ja 3 §, sellaisina kuin niistä ovat 1 ja 3 § 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
33420: (1073/93) ja 2 §:n 2 momentti 19 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (764/94), seuraavasti:
33421: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33422: 
33423:                        1§                                                   1§
33424:                  Lain tarkoitus                                       Lain tarkoitus
33425:    Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä-            Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä-
33426: ristönsuojelua koskevien lupien ja ilmoitusten       ristönsuojelua koskevien lupien käsittelyn yh-
33427: käsittelyn yhtenäistäminen, valvonnan tehosta-       tenäistäminen, valvonnan tehostaminen ja lu-
33428: minen ja lupamenettelyn jouduttaminen. Lain          pamenettelyn jouduttaminen. Lain tarkoitukse-
33429: tarkoituksena on myös kehittää yhtenäistä ym-        na on myös kehittää yhtenäistä ympäristövai-
33430: päristövaikutusten arviointia lupien ja ilmoitus-    kutusten arviointia lupien käsittelyssä.
33431: ten käsittelyssä.
33432: 
33433:                      2§                                                   2§
33434:                  Ympäristölupa                                        Ympäristölupa
33435: 
33436:    Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä            Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä
33437: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-        naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-
33438: koitettu sijoitusratkaisu, terveydensuojelulain      koitettu sijoitusratkaisu, terveydensuojelulain
33439: 9 §:ssä tarkoitettu sijoituslupa, ilmansuojelulain   9 §:ssä tarkoitettu sijoituslupa, ilmansuojelulain
33440: 4 luvussa tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen        4 luvussa tarkoitettu ilmalupa ja jätelain 8
33441: tarkistamista koskeva ratkaisu ja jätelain 8         luvussa tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin
33442: luvussa tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin         mainituissa laeissa säädetään tai niiden nojalla
33443: mainituissa laeissa säädetään tai niiden nojalla     säädetään tai määrätään.
33444: säädetään tai määrätään.
33445: 
33446: 
33447:                        3§                                                   3§
33448:                   Luvan tarve                                          Luvan tarve
33449:    Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos-         Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos-
33450: ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä         ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä
33451: laitos, varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo-         laitos, varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo-
33452: mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-      mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-
33453: den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-        den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-
33454: suudesta hakea lupa tai tehdä ilmoitus.              suudesta hakea lupa.
33455: 
33456:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
33457:                                                      kuuta 199.
33458: 48                                       HE 128/1995 vp
33459: 
33460: 
33461: 3.
33462:                                               Laki
33463:                               rikoslain 48 luvun 1 §:n muuttamisesta
33464: 
33465:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33466:   muutetaan rikoslain 48 luvun 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä
33467: huhtikuuta 1995 annetussa laissa (578/95), seuraavasti:
33468: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33469: 
33470:                        1§                                                  1§
33471:            Ympäristön turmeleminen                             Ympäristön turmeleminen
33472:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-         Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
33473: desta                                               desta
33474: 
33475:    2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää,        2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää,
33476: käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai   käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai
33477: tuotetta taikka käyttää laitetta ilmansuojelulain   tuotetta taikka käyttää laitetta ilmansuojelulain
33478: (67/82) nojalla annetun yleisen määräyksen          (67/82) nojalla annetun yleisen määräyksen
33479: vastaisesti taikka jätelain (1072/93) 60 §:n 1      vastaisesti tai otsonikerrosta heikentävistä ai-
33480: momentissa mainitun säännöksen tai jätelain         neista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
33481: nojalla annetun yleisen tai yksittäistapausta       3093/94 vastaisesti taikka jätelain (1 072/93)
33482: koskevan määräyksen tai kiellon vastaisesti         60 §:n 1 momentissa mainitun säännöksen tai
33483: taikka laiminlyö jätelain mukaisen jätehuollon      jätelain nojalla annetun yleisen tai yksittäista-
33484: järjestämisvelvollisuutensa taikka                  pausta koskevan määräyksen tai kiellon vastai-
33485:                                                     sesti taikka laiminlyö jätelain mukaisen jäte-
33486:                                                     huollon järjestämisvelvollisuutensa taikka
33487:    3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suo-          3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suo-
33488: men alueen kautta jätettä jätelain tai sen          men alueen kautta jätettä jätelain tai sen
33489: nojalla annetun säännöksen tai yleisen tai          nojalla annetun säännöksen tai yleisen tai
33490: yksittäistapausta koskevan määräyksen vastai-       yksittäistapausta koskevan määräyksen vastai-
33491: sesti tai jätelain 45 §:n 1 momentissa mainitun     sesti tai jätelain 45 §:n 1 momentissa mainitun
33492: jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa       jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa
33493: tarkoitetulla tavalla taikka tuo ainetta, valmis-   tarkoitetulla tavalla taikka tuo maahan tai vie
33494: tetta tai tuotetta maahan vastoin ilmansuojelu-     maasta ainetta, valmistetta tai tuotetta vastoin
33495: lain nojalla annettua yleistä määräystä             ilmansuojelulain nojalla annettua yleistä mää-
33496:                                                     räystä tai vastoin 2 kohdassa mainittua ot-
33497:                                                     sonikerrosta heikentävistä aineista annettua ase-
33498:                                                     tusta
33499:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan             siten, että teko on omiaan aiheuttamaan
33500: ympäristön pilaantumista tai roskaantumista         ympäristön pilaantumista tai roskaantumista
33501: taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ympä-      taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ympä-
33502: ristön turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen        ristön turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen
33503: enintään kahdeksi vuodeksi.                         enintään kahdeksi vuodeksi.
33504: 
33505: 
33506:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33507:                                                     kuuta 199 .
33508:                                           HE 129/1995 vp
33509: 
33510: 
33511: 
33512: 
33513:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nimittämisestä kihlakun-
33514:                                   nanvirastojen ja kihlakuntien erillisten virastojen eräisiin virkoihin
33515: 
33516: 
33517: 
33518: 
33519:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33520: 
33521:   Esitöyksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         kön-, apulaispäällikön-, syyttäjän- ja ulosotto-
33522: nimittämisestä kihlakunnanvirastojen ja kihla-       miehen viroissa olevien henkilöiden nimittämi-
33523: kuntien erillisten virastojen eräisiin virkoihin.    seksi vastaaviin kihlakunnanvirastojen ja kih-
33524: Esitys liittyy valtion paikallishallinnon kehittä-   lakuntien erillisten virastojen virkoihin.
33525: misen perusteista annetun lain mukaisiin kih-          Esityksen mukaan nimitykset olisi käytän-
33526: lakunnanvirastojen ja kihlakuntien erillisten        nön nimittämismenettelyyn liittyvistä syistä tar-
33527: virastojen eräisiin virkajärjestelyihin. Valtion     koituksenmukaista rajata siihen lääniin, johon
33528: paikallishallintouudistus on tarkoitettu tule-       asianomainen virka on sijoitettu. Muussa ta-
33529: maan voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.              pauksessa nimittämismenettelystä tulisi koh-
33530:    Ehdotetuna lailla säädettäisiin järjestelmä       tuuttoman hidas ja monimutkainen.
33531: nykyisten poliisipiirien, kaupunginviskaalinvi-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
33532: rastojen ja kaupunginvoudinvirastojen päälli-        kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
33533: 
33534: 
33535: 
33536: 
33537:                                        YLEISPERUSTELUT
33538: 
33539: 1. Johdanto                                          joulukuuta 1996. Kihlakuntien virastotyypistä
33540:                                                      ja kielellisestä jaotuksesta annettua valtioneu-
33541:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-       voston päätöstä on tarkoitus muuttaa lisäksi
33542: rusteista annetun lain (126/92) 3 §:n mukaan         siten, että erilliset virastot olisivat edellä mai-
33543: valtion paikallishallinto järjestetään kihlakun-     nittujen ohella Hämeenlinnan, Joensuun, Jy-
33544: nittain. Suomi on kihlakuntajaosta 23 päivänä        väskylän, Kotkan, Kuopion, Lappeenrannan,
33545: joulukuuta 1992 annetulla valtioneuvoston            Porin ja Vaasan kihlakunnissa.
33546: päätöksellä (1464/92) jaettu 95 kihlakuntaan, ja        Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen
33547: kihlakuntien virastotyypistä ja kielellisestä jao-   (859/94) 2 §:n mukaan kihlakunnanvirasto on
33548: tuksesta on 14 päivänä huhtikuuta 1994 annet-        lääninhallituksen alainen paikallinen yleishal-
33549: tu valtioneuvoston päätös (281/94). Erilliset        lintoviranomainen. Sen lisäksi kihlakunnanvi-
33550: virastot ovat viimeksi mainitun päätöksen 1 §:n      rasto hoitaa poliisi-, syyttäjän- ja ulosottoteh-
33551: mukaan kihlakunnissa, joihin kuuluvat Helsin-        täviä sekä, sen mukaan kuin erikseen sääde-
33552: gin kaupunki, Lahden kaupunki, Oulun kau-            tään, muita paikallishallinnon tehtäviä.
33553: punki, Tampereen kaupunki ja Turun kaupun-              Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen
33554: ki. Muissa kihlakunnissa on kihlakunnanviras-        5 §:n mukaan kihlakunnanvirastossa on, jollei
33555: to. Mainittujen päätösten voimaantuloa on            erikseen toisin säädetä, yksiköt ainakin poliisi-,
33556: lykätty vuonna 1994 annetuilla valtioneuvoston       syyttäjän- ja ulosottotehtäviä varten. Valtion
33557: päätöksillä (860/94 ja 862/94) siten, että ne        paikallishallinnon kehittämisen perusteista an-
33558: tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.           netun lain 5 §:n mukaan kihlakunnanviraston
33559: Voimaantuloa on edelleen tarkoitus lykätä            yksikkö tai kihlakunnan erillinen virasto voi-
33560: siten, että päätökset tulevat voimaan 1 päivänä      daan määrätä hoitamaan tehtäviä myös toisen
33561: 351215V
33562: 2                                         HE 129/1995 vp
33563: 
33564: kihlakunnan alueella tai virastot voidaan            set nimismiehen, apulaisnimismiehen, mmis-
33565: määrätä hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnas-          miespiirin ulosotto-osaston osastopäällikön,
33566: sa keskenään siten kuin siitä erikseen sääde-        poliisimestarin, apulaispoliisimestarin, ensim-
33567: tään.                                                mäisen kaupunginviskaalin, kaupunginviskaa-
33568:    Hallituksen esityksessä laiksi poliisin hallin-   lin, ensimmäisen kaupunginvoudin, johtavan
33569: nosta annetun lain muuttamisesta (HE 86/1995         kaupunginvoudin sekä kaupunginvoudin virat.
33570: vp) ehdotetaan säädettäväksi, että sisäasiainmi-     Päällikkövirkojen lisäksi perustetaan tarpeelli-
33571: nisteriö voisi erityisistä syistä päättää, että      nen määrä muissa kuin päällikkötehtävissä
33572: Lapin läänissä kihlakunnanvirastoon peruste-         toimivien kihlakunnansyyttäjien ja kihlakun-
33573: taan nimismiehen virka eri osastojen päälliköi-      nanvoutien virkoja sekä joihinkin kihlakuntiin
33574: den tehtävien hoitamista varten. Muualla kuin        apulaispäällikön virkoja. Henkikirjoittajien vir-
33575: Lapin läänissä kihlakunnanvirastojen yksiköil-       kojen järjestelyistä säädetään erikseen.
33576: lä olisi omat osaston päälliköt.                        Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
33577:    Hallituksen esityksessä rekisterihallintolaiksi   rusteista annetun lain 9 §:n J momentin mu-
33578: (HE      11995 vp) ehdotetaan, että nykyiset         kaan paikallishallintotehtäviä laissa tarkoitetul-
33579: väestökirjahallinnon      paikallishallintoviran-    la tavalla järjestettäessä niitä hoitava vakinai-
33580: omaisina toimivat rekisteritoimistot muuttuisi-      nen henkilöstö siirretään vastaavantasoisiin
33581: vat maistraateiksi. Maistraatti toimisi joko         tehtäviin. Valtion virkamieslain (750/94) mu-
33582: kihlakunnanvirastojen yksikkönä tai eräissä          kaan virkamiehen siirtäminen virasta toiseen ei
33583: suurissa kaupungeissa erillisenä virastona.          ole enää mahdollista.
33584:                                                         Paikallishallintouudistuksen yhteydessä vir-
33585:                                                      kamiesten tehtävät, virkanimike ja osittain
33586: 2. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   myös palvelussuhteen ehdot ja virkapaikka
33587:                                                      muuttuvat. Virkamiesten oikeusturvan takaa-
33588:    Nykyisin maassa on 233 poliisipiiriä, 26          miseksi nimitykset ehdotetaan toteutettaviksi
33589: kaupunginvoudinvirastoa, 26 kaupunginvis-            nimittämismenettelyllä ehdotetun lain mukai-
33590: kaalinvirastoa ja 59 kihlakunnan rekisteritoi-       sesti. Lain tasoinen sääntely johtuu myös siitä,
33591: mistoa. Poliisipiireistä 207 on nimismiespii-        että nimitykset olisi käytännön nimittämisme-
33592: rejä ja 25 poliisilaitoksia. Lisäksi on Ahvenan-     nettelyyn liittyvistä syistä tarkoituksenmukaista
33593: maan poliisipiiri. Nimismiespiirit hoitavat          rajata siihen lääniin, johon asianomainen virka
33594: poliisi-, ulosotto- ja syyttäjäntehtäviä. Nimis-     on nykyisin sijoitettu. Muussa tapauksessa
33595: mies toimii sekä poliisipiirin päällikkönä että      nimittämismenettelystä tulisi kohtuuttoman hi-
33596: ulosottomiehenä ja syyttäjänä. Suurimmissa           das ja monimutkainen.
33597: poliisipiireissä syyttäjäntehtäviä hoitaa kuiten-       Muita kuin ehdotetussa laissa mainittuja
33598: kin apulaisnimismies. Joissakin nimismiespii-        virkamiehiä koskevat virkajärjestelyt on tarkoi-
33599: reissä ulosottotehtäviä hoitaa osastopäällikkö.      tus toteuttaa siten, että virat siirrettäisiin ny-
33600: Poliisilaitoksen päällikkönä toimii poliisimes-      kyisillä nimikkeillä uuteen virastoon.
33601: tari ja apulaispäällikkönä apulaispoliisimestari.       Rekisteritoimistojen henkilöstön siirtämises-
33602: Kaupunginvoudinvirastossa ulosottomiehenä            tä vastaavantasoisiin tehtäviin maistraatteihin
33603: toimii kaupunginvouti ja syyttäjänä kaupun-          säädettäisiin rekisterihallintolaissa. Henkilös-
33604: ginviskaalinvirastossa kaupunginviskaali. Re-        tön tehtävät ja nimikkeet säilyisivät pääosin
33605: kisteritoimiston päällikkönä toimii henkikirjoit-    ennallaan.
33606: taja.
33607:    Valtion paikallishallintouudistuksella edellä
33608: mainitut tehtävät siirtyvät kihlakunnanviraston      3. Esityksen vaikutukset
33609: poliisi-, syyttäjän-, ulosotto- ja rekisteriyksi-
33610: köille sekä kihlakuntien erillisille virastoille.       Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
33611: Kihlakunnanvirastojen yksikköjen johtoon on          Ehdotetuna lailla säädettäisiin järjestelmä ny-
33612: tarkoitus perustaa yksikön päällikkötehtäviä         kyisten poliisipiirien, kaupunginviskaalinviras-
33613: varten virka, joka poliisiyksikössä olisi poliisi-   tojen ja kaupunginvoudinvirastojen päällikön-,
33614: päällikkö, syyttäjänyksikössä johtava kihlakun-      apulaispäällikön-, syyttäjän- ja ulosottomiehen
33615: nansyyttäjä tai kihlakunnansyyttäjä sekä ulos-       viroissa olevien henkilöiden nimittämiseksi vas-
33616: ottoyksikössä johtava kihlakunnanvouti tai           taaviin kihlakunnanvirastojen sekä kihlakunti-
33617: kihlakunnanvouti. Samalla lakkautetaan nykyi-        en erillisten virastojen virkoihin.
33618:                                             HE 129/1995 vp                                             3
33619: 
33620: 4. Asian valmistelu                                    velujen ammattiliitto VAL ry:ltä, Poliisilaki-
33621:                                                        miehet ry:ltä, Suomen Kaupunginviskaaliyhdis-
33622:   Ehdotus on valmisteltu sisäasiainministeriös-        tys ry:ltä, Suomen Kaupunginvoutien yhdistys
33623: sä virkatyönä. Ehdotuksesta on pyydetty lau-           ry:ltä, Oikeushallinnon henkilökunta OHK
33624: sunnot oikeusministeriöltä, oikeuskanslerinvi-         ry:ltä, Suomen Ulosottoapulaisten yhdistys
33625: rastolta, lääninhallituksilta, Helsingin poliisilai-   ry:ltä, Suomen Henkikirjoittajayhdistys ry:ltä
33626: toksella, Poliisijärjestöjen Liitto ry:ltä, Suomen     ja Lääninhallinnon ja väestökirjanpidon henki-
33627: Nimismiesyhdistys ry:ltä, Valtion ja erikoispal-       lökuntaliitto LVL ry:ltä.
33628: 
33629: 
33630: 
33631: 
33632:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33633: 
33634: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           on tarpeen nimittää lisää henkilöstöä 1 §:ssä
33635:                                                        mainittuihin tehtäviin, julistettaisiin avoimet
33636:     1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lain       virat normaaliin tapaan haettaviksi.
33637: soveltamisalasta. Säännöksessä lueteltaisiin ne           3 §. Pykälässä ehdotetaan lueteltaviksi ne
33638: kihlakunnanviraston yksiköiden päälliköiden,           virat, joissa oleva vakinainen henkilöstö voisi
33639: apulaispäälliköiden, ulosottomiesten ja syyttä-        ilmoittautua kihlakunnanvirastoon perustetta-
33640: jien virat, joihin nykyinen henkilöstö sijoitet-       viin 1 §:ssä mainittuihin virkoihin. Henkilöryh-
33641: taisiin. Lakia sovellettaisiin sekä kihlakunnan-       mä on rajoitettu valtion paikallishallinnon ke-
33642: virastoihin että erillisiin virastoihin lukuunot-      hittämisen perusteista annetun lain 9 §:n mu-
33643: tamatta Helsingin, Tampereen, Turun ja Vaa-            kaisesti nykyisin vastaavissa tehtävissä oleviin
33644: san kihlakuntia. Viimeksi mainittujen erillisten       vakinaisiin virkamiehiin. Koska nimittämisme-
33645: virastojen toiminta-alue ja tehtävät pysyvät           nettelyn piiriin kuuluisivat kaikki tässä pykä-
33646:  kaikilla toimintasektoreilla täysin nykyisinä,        lässä mainituissa viroissa olevat vakinaiset vir-
33647: joten henkilöstön uudelleen nimittäminen ei ole        kamiehet, joita on yli 400, olisi käytännön
33648:  tarkoituksenmukaista. Näissä kihlakunnissa            menettelyn kannalta välttämätöntä rajoittaa
33649:  nykyisten poliisilaitosten kaupunginviskaalinvi-      ilmoittautumismahdollisuus ensimmäisessä il-
33650:  rastojen ja kaupunginvoudinvirastojen henki-          moitusmenettelyssä läänin alueelle. Henkilöstö
33651:  löstö pysyisi omissa viroissaan. Muiden kuin          voisi ilmoittautua mihin tahansa kihlakunnan-
33652:  edellä lueteltujen erillisten virastojen toiminta-    virastoon perustettavaan uuteen 1 §:ssä mainit-
33653:  alueet muuttuvat siten, että kihlakunnat muo-         tuun virkaan läänin alueella, joten on oletetta-
33654:  dostuvat poliisilaitosten, kaupunginvoudinvi-         vaa, että nimittämismenettelystä näin rajat-
33655:  rastojen ja kaupunginviskaalinvirastojen lisäksi      tunakin tulee suhteellisen raskas.
33656:  ympäröivistä nimismiespiireistä. Nimismiesten            Pykälässä mainituissa viroissa on tällä het-
33657: ja apulaisnimismiesten näistä poliisipiireistä on      kellä henkilöitä, jotka ovat nykyisessä viras-
33658:  voitava tasapuolisuuden toteutumiseksi osallis-       saan erivapauden nojalla eivätkä täytä perus-
33659:  tua nimittämismenettelyyn.                            tettaviin ·virkoihin säädettäviä kelpoisuusvaati-
33660:     Koska henkikirjoittajien nimikkeissä, tehtä-       muksia. Nykyisin asetuksella säädetyt kelpoi-
33661:  vissä, palvelussuhteen ehdoissa ja virkapaikois-      suusvaatimukset ovat myös osin alempia kuin
33662:  sa ei tapahdu oleellisia muutoksia, henkikirjoit-     perustettaviin virkoihin tultaneen säätämään.
33663:  tajat ehdotetaan jätettäviksi lain soveltamisalan     Koska lähtökohta on, että kaikki nykyisissä
33664:  ulkopuolelle.                                         viroissa olevat henkilöt sijoittuvat uusiin tehtä-
33665:     2 §. Valtion paikallishallinnon kehittämisen       viin, ehdotetaan pykälässä säädettäväksi, että
33666:  perusteista annetun lain 9 §:n 3 momentin             perustettaviin virkoihin voitaisiin nimittää
33667:  mukaan organisaatiouudistuksen yhteydessä             myös henkilö, joka ei täytä säädettyjä kelpoi-
33668:  nykyiselle vakinaiselle henkilöstölle taataan         suusvaatimuksia. Vastaavilla tehtävillä tarkoi-
33669:  vastaavantasoinen tehtävä uudessa organisaati-        tetaan sen sektorin (poliisi-, syyttäjän- tai
33670:   ossa. Tämän johdosta ei uusia virkoja voida          ulosottotoimi) tehtäviä, joissa henkilö nykyisin
33671:  julistaa yleisesti haettaviksi. Mikäli vakinaisen     toimii. Mikäli nykyisin vakinaisessa virassa
33672:   henkilöstön tultua nimitetyksi uusiin virkoihin      oleva ei ilmoittaudu uusiin virkoihin, voitaisiin
33673: 4                                          HE 129/1995 vp
33674: 
33675: hänet 1rt1sanoa nykyisestä virastaan valtion          on tehty. Yhteistyöryhmän tehtävänä ei olisi
33676: virkamieslain 27 §:n nojalla.                         tehdä esitystä tai antaa lausuntoa nimityksistä,
33677:    4 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi me-        vaan se toimisi yhteistyöelimenä nimittävien
33678: nettelystä siinä tapauksessa, että läänikohtaisen     viranomaisten välillä. Näin voitaisiin välttää
33679: nimittämismenettelyn jälkeen joku 3 §:ssä mai-        laajemmat päällekkäisnimitykset ja niiden aihe-
33680: nitussa virassa oleva virkamies ei tulisi nimite-     uttamat peruutukset. Yhteistyöryhmän asettaisi
33681: tyksi virkaan, johon hän on ilmoittautunut.           sisäasiainministeriö. Ministeriön nimeäminen
33682: Tässä tapauksessa ei enää rajoitettaisi ilmoit-       säännöksessä on tarpeen, koska muussa ta-
33683: tautumismenettelyä läänin alueelle vaan tällöin       pauksessa aiheutuisi epäselvyyttä siitä, kuului-
33684: virkamies voisi ilmoittautua avoimiksi jäänei-        siko nimeäminen sisäasiainministeriön vai oi-
33685: siin virkoihin koko maassa.                           keusministeriön toimialaan.
33686:    Kaikki laissa luetellut uudet virat on tarkoi-        6 §. Nimittämismenettely olisi hakumenette-
33687: tus täyttää ilmoitusmenettelyin. Mikäli kuiten-       lyä ja kelpoisuusvaatimusrajauksia lukuun ot-
33688: kin mainittuja virkoja jäisi täyttämättä, kun         tamatta valtion virkamieslainsäädännön ja eri
33689: kaikki lain voimaan tullessa vakinaisissa virois-     hallinnonaloja koskevien asetusten säännösten
33690: sa olevat virkamiehet on nimitetty, julistettai-      mukainen, eikä siihen ole tarkoitus ehdotetuna
33691: siin näin avoimeksi jääneet virat normaaliin          lailla säätää poikkeuksia.
33692: tapaan haettaviksi.                                      7 §. Pykälässä säädettäisiin asetuksenanto-
33693:    Ehdotetussa pykälässä säädettyä valtakun-          valtuus.
33694: nallista ilmoittautumismenettelyä jatkettaisiin          8 §. Pykälässä olisi voimaantulosäännös ja
33695: tarpeen mukaan, kunnes kaikki 3 §:ssä mainitut        säännös, jonka nojalla ennen lain voimaantu-
33696: virkamiehet ovat tulleet nimitetyiksi johonkin        loa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edel-
33697: 1 §:ssä mainittuun virkaan.                           lyttämiin toimenpiteisiin.
33698:    5 §. Nimittämismenettelystä tullee suhteelli-
33699: sen monimutkainen huolimatta siitä, että se
33700: ensisijassa rajoitettaisiin läänin alueelle. Nimit-   2. Tarkemmat säännökset
33701: tävänä viranomaisena poliisiyksikön virkoihin
33702: ja rekisteriyksikön virkoihin on asianomaista           Tarkemmat säännökset ilmoittautumisme-
33703: hallinnonalaa koskevien asetusten nojalla lää-        nettelystä sekä yhteistyöryhmän kokoonpanos-
33704: ninhallitus. Helsingin poliisilaitoksen poliisi-      ta ja tehtävistä annettaisiin asetuksella.
33705: mestarin ja apulaispoliisimestarin nimittää si-
33706: säasiainministeriö. Syyttäjäyksikön 1 §:ssä mai-
33707: nituissa viroissa nimitystoimivalta on oikeus-        3. Voimaantulo
33708: kanslerinvirastolla ja ulosottoyksikön vastaa-
33709: vissa viroissa oikeusministeriöllä. Mikäli Lapin         Paikallishallintouudistuksen    toteuttamisen
33710: läänin alueella perustetaan johonkin kihlakun-        käytännön järjestelyistä kihlakunnantasolla
33711: taan nimismiehen virka eri osastojen päälliköi-       vastaavat pitkälti viraston yksiköiden päälliköt
33712: den tehtävien hoitamista varten, olisi nimitys-       ja etenkin viraston päälliköksi määrättävä kih-
33713: toimivalta lääninhallituksella. Nimittämisme-         lakunnannimismies. Jotta käytännön järjeste-
33714: nettelyn käytännön järjestelyjä varten ehdote-        lyt, kuten muun kuin tässä laissa mainitun
33715: taan asetettavaksi yhteistyöryhmä, johon nimit-       henkilöstön rekrytointi saataisiin käynnisty-
33716: tävät tahot nimeäisivät edustajansa. Lääninhal-       mään, pitäisi lain tulla voimaan viimeistään
33717: lituksesta tulisi yhteistyöryhmään nimetä             heti, kun eri hallinnonalojen toimintaa säänte-
33718: edustajat sekä poliisin lääninjohdosta että oi-       levät lait on hyväksytty ja vahvistettu.
33719: keushallintosektorilta. Ryhmä ei käyttäisi ni-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
33720: mittämistoimivaltaa, vaan sen tehtävänä olisi         lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
33721: koordinoida sitä, mihin virkoihin ilmoittautu-        sytty ja vahvistettu.
33722: misia on tullut. Lisäksi ryhmään nimettyjen
33723: tehtävänä olisi antaa ryhmän eri tahojen edus-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33724: tajille tiedot siitä, mihin virkoihin nimityksiä      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33725:                                           HE 129/1995 vp                                             5
33726: 
33727:                                               Laki
33728:     nimittämisestä kihlakunnanvirastojen ja kihlakuntien erillisten virastojen eräisiin virkoihin
33729: 
33730:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33731: 
33732:                         1§                                                  4§
33733:    Tätä lakia sovelletaan nimitettäessä ensi ker-       Jos 3 §:n 1 momentissa mainittua virkamiestä
33734: taa niihin nimismiehen, poliisipäällikön, apu-      ei ole nimittämismenettelyssä nimitetty 1 §:ssä
33735: laispoliisipäällikön, johtavan kihlakunnansyyt-     mainittuun virkaan, hän voi ilmoittautua
33736: täjän, kihlakunnansyyttäjän, johtavan kihla-         1 §:ssä mainittuihin, avoimiksi jääneisiin virkoi-
33737: kunnanvoudin ja kihlakunnanvoudin virkoihin,        hin koko maassa.
33738: jotka on perustettu valtion paikallishallinnon          Jos kaikkien 3 §:n 1 momentissa mainittujen
33739: kehittämisen perusteista annetun lain (126/92)      virkamiesten tultua ilmoittautumistensa perus-
33740: 4 §:n mukaisiin kihlakunnanvirastoihin ja eril-     teella nimitetyiksi 1 §:ssä mainittuihin virkoi-
33741: lisiin virastoihin. Tätä lakia ei kuitenkaan        hin, jää 1 §:ssä mainittuja virkoja avoimiksi, ne
33742: sovelleta Helsingin, Tampereen, Turun eikä          julistetaan haettaviksi siten kuin valtion virka-
33743: Vaasan kihlakuntien erillisten virastojen virkoi-   miesasetuksessa (971/94) säädetään.
33744: hin.
33745:                                                                             5§
33746:                        2 §                             Nimittämismenettelyn toteuttamisen käytän-
33747:    Edellä 1 §:ssä mainitut virat saadaan tässä      nön järjestelyitä varten sisäasiainministeriö
33748: laissa tarkoitetussa nimittämismenettelyssä         asettaa yhteistyöryhmän, johon oikeusministe-
33749: täyttää niitä haettaviksi julistamatta.             riö, sisäasiainministeriö, oikeuskanslerinvirasto
33750:                                                     sekä kukin lääninhallitus nimeävät edustajansa.
33751:                         3§
33752:    Nimittämismenettelyssä 1 §:ssä mainittuihin                           6§
33753: virkoihin voivat ilmoittautua tämän lain voi-          Nimittävästä viranomaisesta ja nimittämis-
33754: maan tullessa poliisimestarin, nimismiehen,         menettelystä on muutoin voimassa, mitä niistä
33755: apulaispoliisimestarin,     apulaisnimismiehen,     erikseen säädetään.
33756: johtavan kaupunginvoudin, ensimmäisen kau-
33757: punginvoudin, kaupunginvoudin, nimismiespii-                               7§
33758: rin ulosotto-osaston osastopäällikön, ensim-          Tarkemmat säännökset ilmoittautumisista
33759: mäisen kaupunginviskaalin ja kaupunginvis-          virkoihin ja yhteistyöryhmästä annetaan tarvit-
33760: kaalin virkoihin muutoin kuin määräajaksi           taessa asetuksella.
33761: nimitetyt virkamiehet siinä läänissä, johon hei-
33762: dän virkansa on sijoitettu.                                              8§
33763:    Edellä 1 §:ssä mainittuun asianomaisen vir-         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
33764: kamiehen nykyisiä tehtäviä vastaavaan virkaan       kuuta 199 .
33765: voidaan nimittää 1 momentissa tarkoitettu              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
33766: henkilö, vaikka hän ei täytä säädettyjä kelpoi-     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
33767: suusvaatimuksia.                                    teisiin.
33768: 
33769:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
33770: 
33771:                                        Tasavallan Presidentti
33772: 
33773: 
33774:                                       MARTTI AHTISAARI
33775: 
33776: 
33777: 
33778:                                                             Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
33779:                                             HE 130/1995 vp
33780: 
33781: 
33782: 
33783: 
33784:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1995 kolmanneksi
33785:                                     lisä talousarvioksi
33786: 
33787:       Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuo-    Länsiväylä-Turuntie. Uusimpien arvioiden mu-
33788:   den 1995 kolmanneksi lisätalousarvioksi.             kaan kuluvan vuoden sekä vuoden 1996 mää-
33789:       Nyt annettava lisätalousarvioesitys perustuu     rärahatarve voidaan rahoittaa muista hankkeis-
33790:   hyviin talousnäkymiin. Kasvu laajentuu voimis-       ta käyttämättä jäävillä määrärahoilla.
33791: , tuvasti kotimarkkinasektorille, inflaatio on hal-       Entisen Neuvostoliiton takuista aiheutunei-
33792:   linnassa ja yritysten kannattavuus hyvä. Edel-       den korvausten maksamiseen sekä Suomen ja
33793:   lytykset työllisyyskehityksen parantumiselle         Venäjän välisen velkojen konvertointisopimuk-
33794:   ovat aikaisempaa suotuisammat tulopoliittisten       sen mukaisiin järjestelyihin ehdotetaan myön-
33795:   ratkaisujen myötä.                                   nettäväksi yhteensä 1 360 milj. mk. Lisäksi
33796:       Tämän lisätalousarvioesityksen valtion me-       määrärahalla oikeutetaan ostamaan suomalai-
33797:   noja lisäävä vaikutus on 3 392 milj. mk. Kun         silta viejiltä entiseltä Neuvostoliitolta olevia
33798:   samalla tuloarvioiden lisäykseksi arvioidaan         saatavia valtioneuvoston tarkemmin määrää-
33799:   kertyvän yhteensä 8 121 milj. mk, muodostuu          millä ehdoilla.
33800:   tämä lisätalousarvioesitys ylijäämäiseksi. Tällä        Lapsilisiin ehdotetaan lisäystä 72 milj. mk.
33801:   ylijäämällä voidaan vähentää kuluvan vuoden          Ennakoitua laajemman käytön johdosta valtion
33802:   nettolainanottoa.                                    korvausta maatalousyrittäjien lomituspalvelu-
33803:       Kuluvana vuonna työttömyysturvan perus-          jen kustannuksiin ehdotetaan lisättäväksi 60
33804:   päivärahan piiristä on tapahtunut arvioitua          milj. markalla. Valtion osuutta kansaneläkelais-
33805:   suurempia siirtymiä työmarkkinatuen piiriin.         tajohtuvista menoista vähennetään 190 milj. mk
33806:   Nyt annettavassa lisätalousarvioesityksessä tä-      vakuutusmaksutuloarvion ja etuusmenoarvion
33807:   mä merkitsee yhteensä 1 010 milj. markan             tarkentumisen johdosta.
33808:   vähennystä valtionosuudessa työttömyyskassoil-          Avustusta riskipääomarahastoa varten Kera
33809:    le ja työttömyysturvalain mukaisen perusturvan      Oy:lle ehdotetaan lisättäväksi 30 milj. mk.
33810:    menoissa sekä vastaavasti 1 445 milj. markan           Maataloustuotteiden hinnanerokorvausme-
33811:    suuruista lisätarvetta työmarkkinatuen menoi-       nojen maksamiseen ehdotetaan myönnettäväksi
33812:    hin.                                                45 milj. mk ja maataloustuotannon tasapainot-
33813:       Palkkaperusteisiin työllistämismäärärahoihin     tamismenoihin 35 milj. mk.
33814:    ehdotetaan lisäystä yhteensä 173 milj. mk              Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan
33815:    työllistettävien määrän pysymisen turvaamisek-      lisäystä 164 milj. mk, jolla korvataan vastaavat
33816:    si hallitusohjelmassa asetetulla tavoitetasolla.    peruuntuvat määrärahat, ja puolustusvoimien
33817:    Rakennusalan työllisyyden parantamiseksi avus-      toimintamenoihin 42 milj. mk.
33818:    tuksiin korjaustoimintaan ja rakentamiseen eh-         Yksityishenkilöiden velkajärjestelyasioiden ja
33819:    dotetaan lisäystä yhteensä 170 milj. mk. Sijoi-     maksuttomien oikeudenkäyntien määrän kas-
33820:    tusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi osoite-      vun johdosta ehdotetaan myönnettäväksi 50
33821:     taan 30 milj. mk. Rataverkon tason säilyttämi-     milj. markan lisämääräraha.
33822:     seksi liikennettä tyydyttävässä kunnossa ja           Verotaloudelliseen tasoitukseen ja verohyvi-
33823:     rataverkon kehittämiseen lisätään 150 milj. mk.    tykseen Ahvenanmaan maakunnalle ehdotetaan
33824:        Tieverkon kehittämistä jatketaan aloittamalla   lisäystä yhteensä 81 milj. mk.
33825:     uudet tiehankkeet Vt 3 Iittala-Kulju, Vt 17           Ulkoasiainministeriön menoja voidaan vähen-
33826:     Joensuu-Ylämylly ja Mt 102 Helsingin Kehä II       tää yhteensä 67 milj. mk lähinnä valuuttakurs-
33827:   351264Z
33828: 2                                          HE 130/1995 vp
33829: 
33830: sien muutosten johdosta. Työvoimapoliittisen          tyisesti vaikuttanut yksinomaan valtiolle perit-
33831: aikuiskoulutuksen menoja ehdotetaan vähen-            tävä pääomatulon vero. Vuonna 1994 kertyneet
33832: nettäväksi yhteensä 78 milj. mk sekä asunto-          verot on eri veronsaajille jaettu sinänsä oikeiden
33833: lainojen korkotukea 40 milj. mk. Valtion am-          jako-osuuksien mukaisina. Maksuunpanovai-
33834: matillisten oppilaitosten toimintamenojen net-        heessa pääomatulon vero, josta ennakkoja pää-
33835: tomäärärahasta ehdotetaan vähennettäväksi 280         sääntöisesti ei ole kannettu, vaikuttaa kuitenkin
33836: milj. mk ja vastaavasti lisättäväksi valtionosuu-     siten, että lopulliset maksuunpanosuhteet poik-
33837: teen kunnallisten ammatillisten oppilaitosten         keavat vuonna 1994 tilitettyjen verojen jako-
33838: käyttökustannuksiin 233 milj. mk. Teollisuuden        osuuksista. Tätä ei ole tuloveron tuottoarviossa
33839: ja kaupan varastotappioiden korvauksesta eh-          pääomatuloveron uutuudesta johtuen osattu
33840: dotetaan vähennettäväksi 50 milj. mk.                 ottaa oikealla tavalla huomioon. Lisäksi palk-
33841:    Valtion 27.9.1995 allekirjoitetut virka- ja        kasumman kasvun on arvioitu nopeutuvan
33842: työehtosopimukset ovat 29.9.1995 allekirjoite-        aikaisemmin arvioidusta puolella prosenttiyksi-
33843: tun tulopoliittisen sopimuksen mukaisia. Niihin       köllä, joten tuloveron tuoton arvioidaan kas-
33844: sisältyy palkkojen yleiskorotus 1.11.1995lukien.      vavan myös tästä syystä noin 300 milj. markalla.
33845: Lisätalousarvioesitykseen esitetään toiminta-            Televeroa arvioidaan kertyvän 100 milj. mk ja
33846: menomomenteille tästä palvelussuhteen ehtojen         alkoholijuomaveroa 150 milj. mk arvioitua
33847: tarkistamisesta vuodelle 1995 johtuvat yhteensä       enemmän. Tuontitullin kertymän arvioidaan
33848: noin 47,0 milj. markan välttämättömät lisäyk-         jäävän 100 milj. mk arvioitua pienemmäksi
33849: set.                                                  lähinnä ED-jäsenyydestä aiheutuneen kaupan
33850:    Valtionvelan korkomenot lisääntyvät netto-         rakenteen muuttumisen johdosta. Tupakkatuot-
33851: määräisesti 974 milj. mk. Valtion kuluvan             teiden kulutuksen supistumisen ja moottoriben-
33852: vuoden lainanotto on voitu talousarvioon si-          siinin kulutuksen jäädessä vuoden 1994 tasolle
33853: sältyvästä olettamuksesta poiketen hankkia pää-       tupakkaveron tuoton arvioidaan jäävän 260
33854: sääntöisesti markkamääräisellä lainanotolla.          milj. mk ja polttoaineveron 500 milj. mk
33855: Markkamääräisestä lainanotosta aiheutuu vel-          ennakoitua pienemmäksi. Leimaveron kerty-
33856: kasitoumuslainanoton juoksuajan keskimääräi-          män arvioidaan jäävän lähes vuoden 1994
33857: sestä lyhyydestä ja sarjaobligaatioiden myynti-       tasolle, minkä johdosta tuottoarviota on alen-
33858: tavasta johtuen korkomenoja jo varainhoito-           nettu 230 milj. markalla ensimmäisessä lisätu-
33859: vuodelle toisin kuin valuuttamääräisestä lainan-      loarviossa arvioidulta tasolta.
33860: otosta. Tästä syystä markkamääräisen velan               Kolmannen lisätalousarvioesityksen suurim-
33861: korkomenoihin esitetään lisäystä 1 224 milj. mk       mat lisäykset kohdistuvat sekalaisiin tuloihin.
33862: ja valuuttakurssien muutosten johdosta valuut-        Sekalaisten tulojen lisäykseksi arvioidaan 3 465
33863: tamääräisen velan korkoihin vähennystä 250            milj. mk. Lisäkertymien keskeinen syy on
33864: milj. mk.                                             valtion markkamääräisestä lainanotosta aiheu-
33865:    Verotulojen kuten muidenkin tulojen tarkis-        tuvat kurssivoitot Valtion lainanotto on raha-
33866: tukset perustuvat lähinnä tulomomenttien to-          markkinoiden kehittyessä ja Suomen talouspo-
33867: teutuneeseen kehitykseen ja loppuvuodelle 1995        litiikan uskottavuuden lisääntyessä voitu siirtää
33868: tarkistettuihin arvioihin. Varsinaisia tulojen pe-    erittäin selkeästi valuuttamääräisestä lainan-
33869: rustemuutoksiin tai päätettyihin muihin toimen-       otosta markkamääräiseksi lainanotoksi. Arvion
33870: piteisiin liittyviä tulojen lisäyksiä lisätalousar-   mukaan lähes koko budjettitalouden nettora-
33871: vioesitykseen sisältyy varsin vähän.                  hoitustarve voidaan kattaa markkamääräisellä
33872:    Verojen ja veronluonteisten tulojen arvioi-        lainanotolla. Bruttolainanotosta sarja- ja tuotto-
33873: daan nettomääräisesti lisääntyvän 1 960 milj.         obligaatioiden avulla arvioidaan kuluvan vuo-
33874: mk.                                                   den rahoitustarpeesta voitavan kattaa noin 22
33875:    Tulo- ja varallisuusveron tuoton arvioidaan        mrd mk enemmän kuin talousarvioesityksen
33876: lisääntyvän 2 800 milj. mk. Vuoden 1994 vero-         taustalla olevassa laskelmassa on arvioitu. Val-
33877: tuksen ennakkotietojen perusteella on voitu           tion sarjaobligaatioiden myynnistä aiheutuu
33878: todeta, että eri veronsaajien kesken vakiintuneet     nykyisen budjetointitavan johdosta merkittäviä
33879: maksuunpanosuhteet lopullisessa verotuksessa          kurssivoittoja ja korkotuloja obligaatioista. Val-
33880: ovat muuttuneet. Valtiolta tultaneen perimään         tiolla on myynnissä viisi sarjaobligaatiolainaa,
33881: maksuunpanotilityksessä noin 500 milj. mk             joilla on kiinteät nimelliskorot. Niroelliskorot
33882: arvioidun 3 000 milj. markan asemesta. Valtion        vaihtelevat 11 %:n ja 6,5 o/o:n välillä. Myytäessä
33883: maksuunpanotilityksen pienentymiseen on eri-           11 o/o:n sarjaobligaatioita nykyisellä korkotaso!-
33884:                                               HE 130/1995 vp                                                     3
33885: 
33886: la nousee myyntikurssi 111,85 prosenttiin. Tästä            määrärahojen arviOitua tasaisempi maksatus
33887: määrästä sadan prosentin ylittävä osa on kurs-              johti siihen, että valtion kassareservien määrä
33888: sivoittoa, joka tuloututetaan momentille                    oli alkuvuodesta arvioitua korkeampi. Tästä
33889: 12.28.99. Sekalaisten tulojen ennakoimatto-                 syystä korkotulojen valtion kassavarojen sijoit-
33890: maan lisääntymiseen on ensimmäisen lisätalo-                tamisesta arvioidaan lisääntyvän 800 milj. mk.
33891: usarvion tapaan vaikuttanut myös valtion ve-                   Korkotulojen obligaatioista arvioidaan val-
33892: lanhoitoon liittyneen Swap-sopimuksen purka-                tion markkamääräisen lainanoton vilkastumi-
33893: minen, josta arvioidaan kertyvän tuloa 408,7                senjohdosta lisääntyvän 1 500 milj. mk. Valtion
33894: milj. mk. Valtionvarainministeriön hallin-                  sarjaobligaatiolainat myydään lähes aina jona-
33895: nonalan muihin tuloihin arvioidaan edellä to-               kin muuna ajankohtana kuin lainan koronmak-
33896: detuista syistä kertyvän lisäystä 3 440 milj. mk.           supäivänä. Lainan merkitsijä joutuu tällöin
33897:    Valtion viljavaraston lopputilityksen perus-             maksamaan kertyneen koron lainan ostopäivän
33898: teella viljavarastorahaston pääomana tuloute-               ja koronmaksupäivän väliseltä ajalta valtiolle.
33899: taan 70,2 milj. mk. Ennakoitua suurempina                   Valtionyhtiöiden arvioitua paremman tuloske-
33900: valtion osuuksien palautuksina arvioidaan ker-              hityksen johdosta osinkotuloihin valtionyhtiöis-
33901: tyvän lisäystä 60 milj. mk. Menorästien ja                  tä on arvioitu kertyvän lisäystä 246 milj. mk.
33902: siirrettyjen siirtomäärärahojen peruutusten ar-             Valtionrautateiden ennakoitua paremman tu-
33903: vioidaan lisäävän sekalaisia tuloja 100 milj. mk.           loksen johdosta valtion liikelaitosten voiton
33904: Valtion kiinteistölaitoksen tulojen arvioidaan              tuloutusten arvioidaan nousevan 150 milj. mk
33905: jäävän 50 milj. mk pienemmiksi oppilaitosten                suuremmiksi.
33906: kunnallistamisen johdosta ja kuntien mak-
33907: suosuuksien ja korvausten 150 milj. mk pie-                    Nettolainanottoa voidaan vähentää 4 731
33908: nemmiksi lähinnä edellä todetusta syystä.                   milj. mk lisätalousarvioesityksen ylijäämäisyy-
33909:    Korkotulojen ja voiton tuloutusten lisäyksek-            den johdosta 56 mrd markkaan.
33910: si arvioidaan yhteensä 2 696 milj. mk. Valtion                 Eduskunnan hyväksymät ja käsiteltävänä
33911: lainanoton hyvä menekki ja toisaalta vuodelle               olevat sekä nyt myönnetyt menojen muutokset
33912:  1995 siirrettyjen pankkitukeen liittyvien siirto-          jakaantuvat eri pääluokkiin seuraavasti:
33913: 
33914:                                                           Ecjusku11nan hyväksymät
33915:                                                             Ja käs!ltävänä olevat   Nyt myönnetyt    Muutokset
33916:                                                                  muutokset           muutokset       yhteensä
33917: Pääluokka                                                             mk                 mk            mk
33918: 23. Valtioneuvosto ................................ .                1 800 000     3 665 000     5 465 000
33919: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .                3 450 000 -51 600 000   -48 150 000
33920: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ................ .               23 390 000    65 000 000    88 390 000
33921: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .              20 978 000    20 427 000    41 405 000
33922: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ............. .               52 373 000   225 766 000   278 139 000
33923: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .......... .              706 400 000    81 100 000   787 500 000
33924: 29. Opetusministeriön hallinnonala ................ .             -42 240 000     26 238 000 -16 002 000
33925: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .. .                66 484 000   111 862 000   178 346 000
33926: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .............. .              156 000 000   156 793 900   312 793 900
33927: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..             -544 264 000  1 190 482 000   646 218 000
33928: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... .          -264500000 -1114501000 -1379001000
33929: 34. Työministeriön hallinnonala .................. .               890 998 000 1 603 490 000 2 494 488 000
33930: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............ .               160 550 000    99 064 000   259 614 000
33931: 36. Valtionvelka .................................. .                            973 900 000   973 900 000
33932:                                  Muutokset yhteensä               1 231 419 000     3 391 686 900   4 623 105 900
33933: 4                                            HE 130/1995 vp
33934: 
33935:     Eduskunnan hyväksymät ja käsiteltävänä                 olevat sekä nyt arvioidut tulojen muutokset
33936:                                                            jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
33937: 
33938:                                                          Eduskunnan hyväksymät
33939:                                                           ja käsiteltävänä olevat   Nyt arvioidut
33940:                                                                 muutokset            muutokset      Muutokset yhteensä
33941: Osasto                                                               mk                 mk                 mk
33942: 11. Verot ja veron1uonteiset tulot. ................ .            1 060 000 000 1 960 000 000   3 020 000 000
33943: 12. Sekalaiset tulot ............................... .           -482 536 000 3 464 943 900     2 982 407 900
33944: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ............. .                130 000 000 2 696 000 000   2 826 000 000
33945: 15. Lainat. ....................................... .               525 000 000 -4 731 000 000 -4 206 000 000
33946:                                 Muutokset yhteensä                1 232 464 000     3 389 943 900      4 622 407 900
33947: 
33948: 
33949:     Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymi-               sen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
33950:                                                             budjetoidut määrät seuraavat:
33951:                                                                             Tulot                         Menot
33952:                                                                              mk                            mk
33953: Varsinainen talousarvio ........................... .                 195 834 565 000                195 833 219 000
33954: Lisätalousarviot .................................. .                   4 622 407 900                  4 623 105 900
33955:                                             Yhteensä                  200 456 972 900                200 456 324 900
33956: 
33957: 
33958: 
33959: 
33960:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                           että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33961: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-                       oheen liitetyn ehdotuksen kolmanneksi
33962: rusteluihin ehdotetaan,                                               lisätalousarvioksi vuodelle 1995.
33963:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
33964: 
33965: 
33966:                                            Tasavallan Presidentti
33967: 
33968: 
33969: 
33970:                                           MARTTI AHTISAARI
33971: 
33972: 
33973: 
33974: 
33975:                                                                                            Ministeri Arja Alho
33976:                                                                                                   5
33977: 
33978: 
33979: 
33980: 
33981:                     Vuoden 1995 111 lisätalousarvio
33982: 
33983: 
33984:                                              TULOT
33985: 
33986: 
33987: 
33988:                                              Osasto 11                                     mk
33989: 
33990: 
33991: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT .............. .                                  1960 000 000
33992: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .        2 800 000 000
33993:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä ................................... .      2 800 000 000
33994: 
33995: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .            100 000 000
33996:     04. Televero, lisäystä .................................................... .       100 000 000
33997: 
33998: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .         -100 000 000
33999:     01. Tuontitulli, vähennystä ............................................. .       -100 000 000
34000: 
34001: 08. Valmisteverot .............................................................. .    -610000 000
34002:     01. Tupakka vero, vähennystä .......................................... .         -260 000 000
34003:     04. Alkoholijuomavero, lisäystä ........................................ .          150 000 000
34004:     07. Polttoainevero, vähennystä ......................................... .        -500 000 000
34005: 
34006: 10. Muut verot ................................................................. .    -230000000
34007:     01. Leimavero, vähennystä .............................................. .        -230 000 000
34008: 6                                                                         Osastot 12 ja 13
34009: 
34010:                                                                                 Osasto 12
34011: 
34012: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. .                                                                                 3 464943 900
34013: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .                                                                        -9000000
34014:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot, vähennystä .......................... .                                                                            -9000000
34015: 
34016: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .                                                                      3 390 000 000
34017:     64. Kiinteistölaitoksen tulot, vähennystä .............................. .                                                                        -50 000 000
34018:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ..... .                                                                            3 440 000 000
34019: 
34020: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .                                                                      -150000 000
34021:     42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset, vähennystä .............. .                                                                               -150 000 000
34022: 
34023: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .                                                                            71700 000
34024:     40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut, lisäystä ...................... .                                                                             1 500 000
34025:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot, lisä-
34026:         ystä ................................................................... .                                                                       70 200 000
34027: 
34028: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .                                                                             600000
34029:     02. Tulot y~i~~sp~lvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
34030:         nasta, hsaysta ........................................................ .                                                                           600 000
34031: 
34032: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .                                                                         60 000 000
34033:     98. Valtionapujen palautukset, lisäystä ................................ .                                                                           60 000 000
34034: 
34035: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .                                                                       101643 900
34036:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset, lisäystä .                                                                                100 000 000
34037:     10. Muut sekalaiset tulot, lisäystä ..................................... .                                                                           1 643 900
34038: 
34039: 
34040: 
34041: 
34042:                                                                                  Osasto 13
34043: 
34044: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET..........                                                                                                       2 696 000 000
34045: 01. Korkotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2 300 000 000
34046:     07. Korot talletuksista, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  800 000 000
34047:     08. Korot obligaatioista, lisäystä........................................                                                                         1 500 000 000
34048: 
34049: 03. Osinkotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       246 000 000
34050:     01. Osinkotulot valtionyhtiöistä, lisäystä...............................                                                                           246 000 000
34051: 
34052: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       150 000 000
34053:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset, lisäystä.................                                                                            150 000 000
34054:                                                                                                                                                     7
34055: 
34056:                                                                          Osasto 15
34057: 
34058: 15. LAINAT .................................................................. --4 731000 000
34059: 02. Valtion nettolainanotto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -4 731 000 000
34060:     01. Nettolainanotto, vähennystä . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . .                        -4 731 000 000
34061: 
34062:                                                                   Tulojen kokonaismäärä:
34063: 
34064:                                                                            3389943900
34065: 8
34066: 
34067: 
34068: 
34069: 
34070:                                              MENOT
34071: 
34072: 
34073:                                            Pääluokka 23                                    mk
34074: 
34075: 
34076: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                     3 665 000
34077: 25. Vaitioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... .            3 665 000
34078:     74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha 3 v) ............. .                3 665 000
34079: 
34080: 
34081: 
34082: 
34083:                                            Pääluokka 24
34084: 
34085: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                      -51600000
34086: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .      -34600000
34087:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ............... .              --40 000 000
34088:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................ .               5 400 000
34089: 
34090: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (040) ............... .              -2000000
34091:     67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
34092:         osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha), vähennystä ... .                    -2000000
34093: 
34094: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .            -15 000 000
34095:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha), vähen-
34096:         nystä .................................................................. .     -15 000 000
34097: 
34098: 
34099: 
34100: 
34101:                                            Pääluokka 25
34102: 
34103: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............... .                                   65 000 000
34104: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) ............................................ .           1000 000
34105:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
34106:         lisäystä ................................................................ .        500 000
34107:                                          Pääluokat 25 ja 26                                    9
34108: 
34109:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha
34110:         2 v), lisäystä .......................................................... .       500 000
34111: 
34112: 20. Hovioikeudet (090) ... ..................................................... .      1500 000
34113:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .             1 500 000
34114: 
34115: 30. Käräjäoikeudet (090) .. .................................................... .      4500000
34116:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .             4 500 000
34117: 
34118: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) . ......................... .         57 000 000
34119:     50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
34120:         (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .        50 000 000
34121:     51. Eräät v~l.!ion.. maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
34122:         raha), hsaysta ........................................................ .       7 000 000
34123: 
34124: 46. Syyttäjänvirastot (090) . ................................................... .      500 000
34125:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              500 000
34126: 
34127: 47. Ulosottovirastot (090) . .................................................... .      500 000
34128:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              500 000
34129: 
34130: 
34131: 
34132: 
34133:                                             Pääluokka 26
34134: 
34135: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                    20427000
34136: 05. Lääninhallitukset (050) ....................... ............................ .      1300 000
34137:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .             1 300 000
34138: 
34139: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .    14 843 000
34140:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .            14 843 000
34141: 
34142: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... .      3 725 000
34143:     21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                  525 000
34144:     22. Erityismenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .           3 200 000
34145: 
34146: 90. Rajavartiolaitos (120) . .................................................... .       559000
34147:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ............... .              -241 000
34148:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v), vähennystä.            -3 000 000
34149:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .            3 800 000
34150: 
34151: 2 351264Z
34152: 10                                    Pääluokat 27, 28 ja 29
34153: 
34154:                                            Pääluokka 27
34155: 
34156: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                       225766000
34157: 10. Puolustusvoimat (160) ..................................................... .      225 766000
34158:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ... .             164 066 000
34159:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                 41 700 000
34160:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v), lisä-
34161:         ystä ................................................................... .      20 000 000
34162: 
34163: 
34164: 
34165: 
34166:                                            Pääluokka 28
34167: 
34168: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ...                                          81100 000
34169: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... .             81100 000
34170:     30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomääräraha), lisäystä ........... .             31400 000
34171:     31. Verohyvitys (arviomääräraha) ...................................... .           49 700 000
34172: 
34173: 
34174: 
34175:                                            Pääluokka 29
34176: 
34177: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .............. .                                   26 238000
34178: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .         461000
34179:     10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirtomää-
34180:         räraha 3 v), lisäystä ................................................. .         218 000
34181:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..               243 000
34182: 
34183: 02. Evankelisluterilainen kirkko (310) ....................................... .          823 000
34184:     21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                   823 000
34185: 
34186: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (310) ......................................... .             51000
34187:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomäärära-
34188:         ha 2 v), lisäystä ...................................................... .         51000
34189: 
34190: 07. Opetushallitus (210) ....................................................... .        234000
34191:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .               234 000
34192: 
34193: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .        25 554 000
34194:     21. Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v),
34195:         lisäystä ................................................................ .     25 554 000
34196:                                             Pääluokka 29                                        11
34197: 
34198: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .          856 000
34199:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                856 000
34200: 
34201: 19. Muut korkeakoulumenot (240) ........................................... .               97000
34202:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                    65 000
34203:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot, lisäystä ...................... .                 32 000
34204: 
34205: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .           81000
34206:     58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen, lisäystä ................. .                 81000
34207: 
34208: 42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset (220) ............................... .          659000
34209:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                659 000
34210: 
34211: 43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset (220) ..................... .              51000
34212:     21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (arviomääräraha), lisäystä.                     51000
34213: 
34214: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ................................. .      -280380000
34215:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ............... .             -280 380 000
34216: 
34217: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .............. .         269100 000
34218:     30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
34219:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .           232 600 000
34220:     50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
34221:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .            10 000 000
34222:     51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten kä yttökustannuk-
34223:         siin (arviomääräraha), lisäystä ..................................... .          26 500 000
34224: 
34225: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .         1254 000
34226:     21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä-
34227:         raha 2 v), lisäystä .................................................... .        1254 000
34228: 
34229: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .        -816000
34230:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ............... .                -816 000
34231: 
34232: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .         499000
34233:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                499 000
34234: 
34235: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .               1240 000
34236:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                422 000
34237:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v),
34238:         lisäystä ................................................................ .        818 000
34239: 
34240: 89. Tieteen muut menot (270) ................................................ .           6000 000
34241:     50. Eräät avustukset, lisäystä ........................................... .          6 000 000
34242: 12                                       Pääluokat 29 ja 30
34243: 
34244: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................. .           62000
34245:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                62 000
34246: 
34247: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) .................................. .           203 000
34248:     21. ~u.?me~innan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
34249:         hsaystä ................................................................ .         41000
34250:     22. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .. .                  162 000
34251: 
34252: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .        182 000
34253:     21. ~~kö~~mmaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
34254:          hsäysta ................................................................ .       182 000
34255: 
34256: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) ............................................ .            27000
34257:     21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
34258:         lisäystä ................................................................ .        27 000
34259: 
34260: 
34261: 
34262: 
34263:                                            Pääluokka 30
34264: 
34265: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
34266:     NONALA ............................................................... .          111862 000
34267: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n raken-
34268:     netuki (670) ................................................................ .      3264 000
34269:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha
34270:         2 v), lisäystä .......................................................... .      3 000 000
34271:     23. ~~ase.utuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
34272:         hsaystä ................................................................ .        264 000
34273: 
34274: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa
34275:     EU) (670) .................................................................. .      80 000 000
34276:     40. Maataloustuotteiden ja jalostettujen elintarviketuotteiden mark-
34277:         kinointikustannukset (arviomääräraha) ........................... .             45 000 000
34278:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha
34279:         3 v), lisäystä .......................................................... .     35 000 000
34280: 
34281: 36. Kala-, riista- ja porotalous (690) ........................................ .        2 500 000
34282:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha), lisäystä ......... .               2 500 000
34283: 
34284: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .             350 000
34285:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .               350 000
34286: 
34287: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ............................................... .         1435 000
34288:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              1 435 000
34289:                                          Pääluokat 30 ja 31                                    13
34290: 
34291: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. .          -184000
34292:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. ..               -184000
34293: 
34294: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ ..       -440000
34295:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. ..               -500000
34296:     22. Lihan ja kalastustuotteiden tarkastuksen toimintamenot (siirto-
34297:          määräraha 2 v), lisäystä ............................................ .           60000
34298: 
34299: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU) (560) ............................ .            4 865 000
34300:     22. 'Y~~iva.~ojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v),
34301:         hsaysta ................................................................ .         365 000
34302:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.             4 500 000
34303: 
34304: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .         1572 000
34305:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..              1 572 000
34306: 
34307: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .               18 500 000
34308:     41. Siemenhuollon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ................ .              18 500 000
34309: 
34310: 
34311: 
34312: 
34313:                                            Pääluokka 31
34314: 
34315: 31. LllKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                    156 793 900
34316: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. .         100 000
34317:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .               100 000
34318: 
34319: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .         1750 000
34320:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              1 750 000
34321: 
34322: 31. Merentutkimuslaitos (830) ................................................ .         1643 900
34323:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..              1 643 900
34324: 
34325: 41. Ajoneuvohallinto (720) .................................................... .        3 000 000
34326:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              3 000 000
34327: 
34328: 50. llmatieteen laitos (830) ................................................... .        300 000
34329:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..               300 000
34330: 
34331: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut (750) ................... .         150 000 000
34332:     21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha
34333:         2 v), lisäystä .......................................................... .    132 000 000
34334:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........ .              18 000 000
34335: 14                                                                   Pääluokat 32 ja 33
34336: 
34337:                                                                          Pääluokka 32
34338: 
34339: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
34340:     NONALA .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1190 482 000
34341: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   270 000
34342:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä....................                                                                             270 000
34343: 
34344: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot (810)... .. . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . .                                              118 000
34345:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.........                                                                               118 000
34346: 
34347: 41. Turvateknökan keskus (820)..................... .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .                                                    94 000
34348:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).. .. . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . .                                                      94 000
34349: 
34350: 49. Kera Oy (840). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       30 000 000
34351:     46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:lle, lisäystä . . .. . .                                                                        30 000 000
34352: 
34353: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850)..... .. . .                                                                   1160 000 000
34354:     43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden korvaaminen (EU)
34355:          (arviomääräraha), vähennystä.......................................                                                                     -50 000 000
34356:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset sekä
34357:          saatavien ostoon liittyvät järjestelyt (arviomääräraha), lisäystä.                                                                      1 210 000 000
34358: 
34359: 51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet (850).........                                                                    -11500 000
34360:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha), vähennystä...........                                                                         -11 500 000
34361: 
34362: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) . . . . . . . . . . . . .                                                             11 500 000
34363:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa EU)
34364:         (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.......................................                                                                      6 500 000
34365:     40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
34366:         yhteisöille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä...............                                                                         5 000 000
34367: 
34368: 
34369: 
34370: 
34371:                                                                          Pääluokka 33
34372: 
34373: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
34374:     NONALA ................................................................ -1114 501 000
34375: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ...................................... .                                                                 -2034000
34376:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ... .                                                                            -2 034000
34377: 
34378: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... .                                                                  2 834 000
34379:     50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v),
34380:         lisäystä ................................................................ .                                                                 2 834 000
34381:                                            Pääluokka 33                                         15
34382: 
34383: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .        1054 000
34384:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..              1 054 000
34385: 
34386: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) ............... .              600000
34387:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..                600 000
34388: 
34389: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. .        --437000
34390:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ............... .                --437 000
34391: 
34392: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .        1332 000
34393:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..              1 332 000
34394: 
34395: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .         73000000
34396:     51.. Åitiysavustus (arviomääräraha), lisäystä .......................... .           1000 000
34397:     52. Lapsilisät (arviomääräraha), lisäystä .............................. .          72 000 000
34398: 
34399: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. .     -12000000
34400:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha), vähennystä .............. .             -12 000 000
34401: 
34402: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... .    -1 010 000 000
34403:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), vähennystä.               -250000 000
34404:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha),
34405:         vähennystä ........................................................... .     -760 000 000
34406: 
34407: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .     -178 000 000
34408:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
34409:         (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .         12 000 000
34410:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
34411:         räraha), vähennystä ................................................. .      -190 000 000
34412: 
34413: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) .......................................... .          5000000
34414:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha), lisäystä.                 5 000 000
34415: 
34416: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (410) ..... .......... .            -700000
34417:     61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
34418:         raha), vähennystä .................................................... .         -700000
34419: 
34420: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) .................. .        -56500000
34421:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
34422:         tannuksiin (arviomääräraha), vähennystä ......................... .           -10 000 000
34423:     32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloiden opetus- ja tutkimus-
34424:         toiminnan kustannuksiin (arviomääräraha), vähennystä ........ .               -39 700 000
34425:     33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perusterveydenhuollon
34426:         lisäkoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha),
34427:         vähennystä ........................................................... .      -16 000 000
34428:     36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
34429:         kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......................... .             9 200 000
34430: 16                                                       Pääluokat 33, 34 ja 35
34431: 
34432: 57. I..omatoiminta (420) ....................................................... .                                                61350 000
34433:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
34434:               nuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................. .                                              60 000 000
34435:        42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
34436:                siin (arviomääräraha), lisäystä ..................................... .                                             1 350 000
34437: 
34438: 
34439: 
34440: 
34441:                                                                 Pääluokka 34
34442: 
34443: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     1 603 490 000
34444: 03. Työsuojelun piirihallinto (400) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          332 000
34445:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        332 000
34446: 
34447: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620)... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . .                        1603 276 000
34448:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä............................                                                        67 000 000
34449:     21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
34450:         tomääräraha 2 v), lisäystä...........................................                                                      1 581 000
34451:     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
34452:               räraha), vähennystä..................................................                                             -38 000 000
34453:        30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi-
34454:                seen (arviomääräraha), lisäystä.....................................                                              106 000 000
34455:        50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
34456:                aaliset edut (arviomääräraha), vähennystä.........................                                               -40 000 000
34457:        52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha), lisäystä......................                                                     1 445 195 000
34458:        63. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (osa EU) (siir-
34459:            tomääräraha 3 v), lisäystä...........................................                                                  30 000 000
34460:        64. Muuttoturva (arviomääräraha), lisäystä...........................                                                       1 500 000
34461:        77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomäärä-
34462:            raha 3 v), lisäystä.....................................................                                               30 000 000
34463: 
34464: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610)... .................... ..                                                       -118 000
34465:     21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähen-
34466:               nystä...................................................................                                             -118 000
34467: 
34468: 
34469: 
34470: 
34471:                                                                 Pääluokka 35
34472: 
34473: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                                                                99 064 000
34474: 13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa (520) .......... .                                                         18 680 000
34475:     66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähialueen maissa
34476:               (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ...................................... .                                            18 680 000
34477:                                          Pääluokat 35 ja 36                                     17
34478: 
34479: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ......................................... .        15 000 000
34480:     77. y~~ist~- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
34481:          hsaysta ................................................................ .      15 000 000
34482: 
34483: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) .................................... .            384 000
34484:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                384 000
34485: 
34486: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) .......................................... .         65 000 000
34487:     53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
34488:         raha), vähennystä .................................................... .      -30 000 000
34489:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää-
34490:         räraha), vähennystä ................................................. .       -15 000000
34491:     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .. .              150 000 000
34492:     63. Asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha), vähennystä ....... .               --40000000
34493: 
34494: 
34495: 
34496: 
34497:                                            Pääluokka 36
34498: 
34499: 36. VALTIONVELKA ................................................... .                973 900000
34500: 01. Markkamääräisen velan korko (910) .................................... .          1223 900 000
34501:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä ...... .               1 223 900 000
34502: 
34503: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) ................................... .         -250000000
34504:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha), vähennystä .                  -250000000
34505: 
34506:                                         Menojen kokonaismäärä:
34507: 
34508:                                                3391686 900
34509: 
34510: 
34511: 
34512: 
34513: 3 351264Z
34514: 18
34515: 
34516: 
34517: 
34518: 
34519:                                               TULOT
34520: 
34521: 
34522:                                               Osasto 11
34523:                         VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
34524:                         01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
34525: 
34526:      01. Tulo- ja varallisuusvero                    on vaikeuttanut erityisesti yksin valtiolle kerty-
34527:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           vän pääomatulon vero. Palkkasumman arvioi-
34528: 2 800 000 000 mk.                                    daan lisäksi kasvavan puoli prosenttiyksikköä
34529:    Selvitysosa: Vuodelta 1994 toimitetun vero-       keväällä arvioitua enemmän.
34530: tuksen ennakkotietojen perusteella vuoden 1995
34531: marraskuussa suoritettavassa maksuunpanotili-        1995 III lisätuloarvio........... 2 800 000 000
34532: tyksessä valtiolta perittävän määrän arvioidaan      1995 I lisätuloarvio.............     890 000 000
34533: jäävän ennakoitua pienemmäksi, minkä johdos-         1995 tuloarvio .................. 31 660 000 000
34534: ta tulo- ja varallisuusveron tuotto kasvaa vas-      1994 tilinpäätös ................. 32 197 859 061
34535: taavasti. Veronsaajien jako-osuuksien arviointia     1993 tilinpäätös ................. 29 069 135 736
34536: 
34537: 
34538: 
34539: 
34540:                        04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
34541:      04. Televero                                    1995 III lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
34542:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            1995 tuloarvio ..................... 500 000 000
34543: 100 000 000 mk.                                      1994 tilinpäätös ................... 404 915 549
34544:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
34545: perusteella televeron kokonaistuotoksi vuonna
34546: 1995 arvioidaan 600 000 000 mk.
34547: 
34548: 
34549: 
34550: 
34551:                           06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
34552:      01. Tuontitulli                                 1995 III lisätuloarvio .......... . -100 000 000
34553:   Momentin       tuloarviota     vähennetään         1995 tuloarvio ................. .    345 000 000
34554: 100 000 000 mk.                                      1994 tilinpäätös ................ . 1 206 337 748
34555:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen        1993 tilinpäätös ................ . 1 156 180 642
34556: perusteella tuontitullin kokonaiskertymäksi
34557: vuonna 1995 arvioidaan 245 000 000 mk.
34558:                                                      Osastot 11 ja 12                                                          19
34559: 
34560:                                                       08. Valmisteverot
34561: 
34562:   01. Tupakkavero                                                  mäksi vuonna 1995 arvioidaan 7 150 000 000
34563:   Momentin        tuloarviota    vähennetään                       mk.
34564: 260 000 000 mk.                                                    1995 III lisätuloarvio ........... . 150 000 000
34565:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                      1995 tuloarvio .................. . 7 000 000000
34566: perusteella tupakkaveron kokonaiskertymäksi                        1994 tilinpäätös ................. . 5 122 438 905
34567: vuonna 1995 arvioidaan 3 100 000 000 mk.                           1993 tilinpäätös ................. . 3 881 723 538
34568: 
34569: 1995 UI lisätuloarvio. . . . . . . . . . . -260 000 000              07. Polttoainevero
34570: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 360 000 000     Momentin              tuloarviota           vähennetään
34571: 1994 tilinpäätös................. 3 157 092 460                    500 000 000 mk.
34572: 1993 tilinpäätös................. 3 173 473 453                      Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
34573:                                                                    perusteella polttoaineveron kokonaiskertymäksi
34574:    04. Alkoholijuomavero
34575:                                                                    vuonna 1995 arvioidaan 12 000 000 000 mk.
34576:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                         1995 UI lisätuloarvio ........... -500 000 000
34577: 150 000 000 mk.                                                    1995 tuloarvio .................. 12 500 000 000
34578:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                      1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 9 815 303 922
34579: perusteella alkoholijuomaveron kokonaiskerty-                      1993 tilinpäätös............ . . . . . 8 403 713 573
34580: 
34581: 
34582: 
34583: 
34584:                                                         10. Muut verot
34585: 
34586:    01. Leimavero                                                   1995 UI lisätuloarvio........... -230 000 000
34587:   Momentin       tuloarviota     vähennetään                       1995 I lisätuloarvio ............. -220 000 000
34588: 230 000 000 mk.                                                    1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 650 000 000
34589:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                      1994 tilinpäätös................. 2 115 756 904
34590: perusteella leimaveron kokonaiskertymäksi                          1993 tilinpäätös................. 2 527 136 475
34591: vuonna 1995 arvioidaan 2 200 000 000 mk.
34592: 
34593: 
34594: 
34595: 
34596:                                                           Osasto 12
34597:                                               SEKALAISET TULOT
34598:                                            25. Oikeusministeriön hallinnonala
34599: 
34600: 
34601:    50. Vankeinhoitolaitoksen tulot                                 1995 III lisätuloarvio ............ . -9000000
34602:   Momentin tuloarviota vähennetään 9 000 000                       1995 tuloarvio .................... . 85 000 000
34603: mk.                                                                1994 tilinpäätös .................. . 83 437 299
34604:   Selvitysosa: Vankeinhoitolaitoksen työtoimin-                    1993 tilinpäätös .................. . 92 061 910
34605: nan myyntitulot jäävät arvioitua pienemmiksi.
34606: 20                                                        Osasto 12
34607: 
34608:                                        28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
34609: 
34610:    64. Kiinteistölaitoksen tulot                                     Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä sarja-
34611:    Momentin         tuloarviota     vähennetään                    obligaatioiden myynnistä saaduista kurssivoi-
34612: 50 000 000 mk.                                                     toista sekä vuonna 1991 tehdyn valuutanvaih-
34613:    Selvitysosa: Tulojen vähennys aiheutuu pää-                     tosopimuksen purkamisesta 28.8.1995.
34614: osin kunnallistettavien oppilaitosten vuokratu-
34615: lojen poistumisesta.
34616: 1995 III 1isätuloarvio............ -50 000 000
34617: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956 000 000
34618:                                                                    1995 UI lisätuloarvio ........... . 3 440 000 000
34619:    99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut                  1995 I lisätuloarvio ............. . 814 000 000
34620: tulot                                                              1995 tuloarvio .................. .    122 080 000
34621:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                         1994 tilinpäätös ................. . 1 606 992 787
34622: 3 440 000 000 mk.                                                  1993 tilinpäätös ................. . 2 555 108 942
34623: 
34624: 
34625: 
34626: 
34627:                                           29. Opetusministeriön hallinnonala
34628: 
34629:   42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset                           1995 UI lisätuloarvio.. .. .. .. .. . -150 000 000
34630:   Momentin         tuloarviota     vähennetään                     1995 tuloarvio.................. 1 063 000 000
34631: 150 000 000 mk.                                                    1994 tilinpäätös................. 1 311 810 362
34632:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valtion am-                       1993 tilinpäätös................. 1 493 471 349
34633: matillisten oppilaitosten kunnallistamisista ai-
34634: heutuvasta kuntien maksuosuuksien pienenemi-
34635: sestä.
34636: 
34637: 
34638: 
34639: 
34640:                                  30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
34641: 
34642:   40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut                              99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
34643:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                         nonalan muut tulot
34644: 1 500 000 mk.                                                         Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
34645:    Selvitysosa: Kalatalousmaksutuloja arvioi-                      70 200 000 mk.
34646: daan kertyvän 5 500 000 mk vuonna 1995. Tulot                         Selvitysosa: Viitaten luvun 30.99 perustelujen
34647: kertyvät vesilain (264/61, muut. 427/70, 467/87                    selvitysosaan Valtion viljavaraston selvityskau-
34648: ja 553/94) mukaisesti määrätyistä kalatalous-                      den lopputilityksen perusteella tappion ja myyn-
34649: maksuista. Vesioikeuden määräämät ja lainvoi-                      tisaamisten määrällä vähennetty viljavarastora-
34650:                                                                    haston pääoma 63 200 000 mk tuloutetaan val-
34651: man saavuttaneet kalatalousmaksut käytetään                        tiolle. Tuloutettavasta määrästä 18 500 000 mk
34652: vesioikeuden päätöksissä määrättyihin tarkoi-                      on nurmikasvien kylvösiemenhuollon turvaami-
34653: tuksiin. Vastaavasti menoja on merkitty mo-                        sesta annetun lain (566/86) 15 §:n 2 momentissa
34654: mentille 30.36.25.                                                 tarkoitettuja siemenhuollon turvaamisvaroja,
34655:                                                                    joita vastaava meno on momentilla 30.99.41.
34656:                                                                    Selvityskauden jälkeen tuloutettujen tulojen
34657:                                                                    määrä on lisääntynyt noin 7 000 000 mk.
34658:                                                                    1995 UI lisätuloarvio............... 70 200 000
34659: 1995 UI lisätuloarvio ................ 1 500 000                   1995 II lisätuloarvio................     700 000
34660: 1995 tuloarvio.. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. 4 000 000       1995 tuloarvio ...................... 15 000 000
34661: 1994 t~l~np~~t~s ...................... 4 192 568                  1994 tilinpäätös ..................... 28 377 518
34662: 1993 tlhnpaatos ...................... 3 562 658                   1993 tilinpäätös ..............
34663:                                                                                                  00   00  19 706 341
34664:                                                                                                            ...
34665:                                                       Osastot 12 ja 13                                             21
34666: 
34667:                                  32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
34668:    02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen mak-                   1995 III lisätuloarvio .............. .   600000
34669: sullisesta palvelutoiminnasta                                       1995 tuloarvio ..................... . 12 500 000
34670:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                          1994 tilinpäätös .................... . 9 987 316
34671: 600000 mk.                                                          1993 tilinpäätös .................... . 9 482 213
34672: 
34673: 
34674: 
34675: 
34676:                                    33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
34677: 
34678:   98. Valtionapujen palautukset                                     1995 III lisätuloarvio ........... .   60 000 000
34679:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           1995 tuloarvio .................. .    70 000 000
34680: 60 000 000 mk.                                                      1994 tilinpäätös ................. . 686 912 854
34681:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu ennakoitua suu-                      1993 tilinpäätös ................. . 1160 447 200
34682: remmista valtionapujen palautuksista.
34683: 
34684: 
34685: 
34686: 
34687:                                                  39. Muut sekalaiset tulot
34688:   04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen                         10. Muut sekalaiset tulot
34689: peruutukset                                                            Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
34690:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                          1 643 900 mk.
34691: 100 000 000 mk.                                                        Selvitysosa: Lisäys aiheutuu Wärtsilän Meri-
34692:    Selvitysosa: Osa momenttien 23.25.74,                            teollisuus Oy:n konkurssipesän Merentutkimus-
34693: 27.10.16, 28.05.21 ja 35.13.66 siirtomääräraho-                     laitokselle maksamasta jako-osuudesta.
34694: jen peruutuksista on otettu huomioon jo vuoden
34695: 1995 talousarviossa.
34696: 1995 III lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . 100 000 000        1995 III lisätuloarvio .............. . 1 643 900
34697: 1995 tuloarvio ..................... 200 000 000                    1995 tuloarvio ..................... . 15 000 000
34698: 1994 tilinpäätös . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 183 014 429   1994 tilinpäätös .................... . 9 431 835
34699: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 169 361 743   1993 tilinpäätös .................... . 18 397 995
34700: 
34701: 
34702: 
34703: 
34704:                                       Osasto 13
34705:                          KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
34706:                                                          01. Korkotulot
34707: 
34708:   07. Korot talletuksista                                           1995 III lisätuloarvio ........... . 800 000 000
34709:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           1995 tuloarvio .................. . 1 700 000 000
34710: 800 000 000 mk.                                                     1994 tilinpäätös ................. . 1 741 356 238
34711:                                                                     1993 tilinpäätös ................. . 3 473 496 544
34712:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen ja
34713: arvioidun loppuvuoden kehityksen perusteella                          08. Korot obligaatioista
34714: korkotulojen kokonaiskertymäksi vuonna 1995                            Momentille arvioidaan      kertyvän    lisäystä
34715: arvioidaan 2 500 000 000 mk.                                        1 500 000 000 mk.
34716: 22                                       Osastot 13 ja 15
34717: 
34718:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu sarjaobligaatioi-    1995 III lisätuloarvio ........... . 1 500 000 000
34719: den ja tuotto-obligaatioiden liikkeeseenlaskusta    1995 tuloarvio .................. . 400 000000
34720: kertyneinä korkoina.                                1994 tilinpäätös ................. . 1 075 426 813
34721:                                                     1993 tilinpäätös ................. . 1 095 520 039
34722: 
34723: 
34724: 
34725: 
34726:                                           03. Osinkotulot
34727:   01. Osinkotulot valtionyhtiöistä                  1995 III lisätuloarvio ............. 246 000 000
34728:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1995 tuloarvio ..................... 600 000 000
34729: 246 000 000 mk.                                     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 653 429
34730:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen       1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 517 996
34731: perusteella osinkotulojen kokonaiskertymäksi
34732: vuonna 1995 arvioidaan 846 000 000 mk.
34733: 
34734: 
34735: 
34736:                             05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
34737:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset     joka maksetaan kuluvan vuoden loppuun men-
34738:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           nessä.
34739: 150 000 000 mk.
34740:   Selvitysosa: Valtionrautateiden viimeisen lii-    1995 III lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
34741: kelaitoskauden 1.1.-30.6.1995 ennakoitu tulos       1995 I lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 130 000 000
34742: on noussut 130 milj. markasta yli 170 milj.         1995 tuloarvio ..................... 100 000 000
34743: markkaan. Valtioneuvoston on tarkoitus nostaa       1994 tilinpäätös ................... 653 000 000
34744: voiton tuloutus 0 markasta 150 milj. markkaan,      1993 tilinpäätös ................... 249 500 000
34745: 
34746: 
34747: 
34748: 
34749:                                             Osasto 15
34750:                                             LAINAT
34751:                                      02. Valtion nettolainanotto
34752: 
34753:   01. Nettolainanotto                               1995 lopussa lähes prosenttiyksikön aiemmin
34754:      Momentin     tuloarviota        vähennetään    arvioitua alhaisemmalle tasolle eli 62.4 prosent-
34755: 4 731 000 000 mk.                                   tiin.
34756:    Selvitysosa:   Lisätalousarvioesitys on
34757: 4 731 000 000 mk ylijäämäinen. Vastaavalla          1995 III lisätuloarvio .......... -4 731 000 000
34758: määrällä voidaan alentaa kuluvan vuoden net-        1995 II lisätuloarvio...........                    525 000 000
34759: tolainanottoa, jonka kokonaismäärä alenee tä-       1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 836 000 000
34760: män johdosta 55 630 000 000 markkaan. Bud-          1994 tilinpäätös................ 69 190 149 244
34761: jettitalouden velan arvioidaan tästä syystä jää-    1993 tilinpäätös................ 77 208 413 894
34762: vän suhteessa bruttokansantuotteeseen vuoden
34763:                                                                                                                  23
34764: 
34765: 
34766: 
34767: 
34768:                                           MENOT
34769: 
34770: 
34771:                                         Pääluokka 23
34772:                                    VALTIONEUVOSTO
34773:                          25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
34774: 
34775:    74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomää-   myönnetty 143 220 OOOmk. Vuonna 1993 myön-
34776: räraha 3 v)                                       netystä siirtomäärärahasta jää vuonna 1995
34777:    Momentille myönnetään 3 665 000 mk.            käyttämättä 3 665 000 mk, mikä on vastaavasti
34778:    Määrärahaa saa käyttää väestösuojan varus-     tuloutettu momentille 12.39.04.
34779: teluun sekä teknisen tunnelin rakentamiseen.
34780: Hankkeen        kokonaiskustannusarvio      on    1995 III lisämääräraha............. 3 665 000
34781: 146 500 000 mk.                                   1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 220 000
34782:    Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin      1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000
34783: 
34784: 
34785: 
34786: 
34787:                                         Pääluokka 24
34788:                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
34789:                                      01. Ulkoasiainhallinto
34790: 
34791:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1995 III lisämääräraha ......... . -40000000
34792:                                                   1995 II lisämääräraha .......... .       140 000
34793:   Momentin nettomäärärahaa        vähennetään     1995 määräraha ................ . 726 595 000
34794: 40 000 000 mk.                                    1994 tilinpäätös ................. . 749 915 000
34795:                                                   1993 tilinpäätös ................. . 809 403 000
34796:   Selvitysosa: Määrärahan muutoksessa on vä-
34797: hennyksenä otettu huomioon 50 330 000 mk            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
34798: valuuttakurssien muutoksen johdosta ja lisäyk-      Momentille myönnetään lisäystä 5 400 000
34799: senä 5 000 000 mk EU-kansalaistiedotuksesta       mk käyttösuunnitelman kohtaan 2. Peruskor-
34800: aiheutuvien menojen johdosta, 1 400 000 mk        jaushankkeet
34801: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen johdosta        Selvitysosa: Suomen edustustoi Brysselissä
34802: sekä 3 930 000 mk valtion kiinteistölaitokselle   ovat toimineet samoissa tiloissa, jotka ovat
34803: maksettavien vuokrien tarkistuksen johdosta.      käyneet riittämättömiksi henkilölisäysten joh-
34804: 24                                        Pääluokka 24
34805: 
34806: dosta. Tämän vuoksi Brysselin suurlähetystö         gin tiedotustoimisto. Lisämäärärahan tarve ai-
34807: muuttaa erilleen vuokratiloihin, jotka paikalli-    heutuu tilojen kunnostus- ja muutostöistä sekä
34808: sesta vuokrauskäytännöstä johtuen täytyy vuok-      turvajärjestelyistä.
34809: raajan toimesta kunnostaa ja varustaa toimis-
34810: tokäyttöön sopiviksi. Vuokrattaviin tiloihin,       1995 III lisämääräraha ............ . 5 400 000
34811: jotka sijaitsevat samassa talossa Suomen kau-       1995 määräraha ................... . 40 000000
34812: pallisen edustuston kanssa, muuttaa myös so-        1994 tilinpäätös .................... . 41153000
34813: tilasasiamiehen toimisto sekä Helsingin kaupun-     1993 tilinpäätös .................... . 99 120 000
34814: 
34815: 
34816: 
34817: 
34818:                                 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
34819: 
34820:   66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-    rahastoon, jotka tukevat ympäristö- ja sosiaa-
34821: raha 3 v)                                           lialan hankkeita.
34822:                                                        Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
34823:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että       netä lisämäärärahaa.
34824: Perulie myönnetyt 102 474 512,36 markan ke-
34825: hitysluotot I-VI ja rästiin jääneet II 089 326,22   1995 III lisämääräraha ......... .
34826: markan korot voidaan antaa anteeksi. Edelly-        1995 II lisämääräraha .......... .
34827: tyksenä on, että Perun valtio sitoutuu käyttä-      1995 määräraha ................. 1 420 420 000
34828: mään 25 % velkasummasta, 28 miljoonaa mark-         1994 tilinpäätös.................. 1 360 176 000
34829: kaa, kahteen hallituksen valvonnassa olevaan        1993 tilinpäätös.................. 1 572 530 000
34830: 
34831: 
34832: 
34833: 
34834:                        50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
34835: 
34836:    67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus-       1995 III lisämääräraha ........... . -2 000000
34837: ja kehityspankin osakepääoman maksamisesta          1995 määräraha .................. . 44 500 000
34838: (arviomääräraha)                                    1994 tilinpäätös .................. . 47 475 000
34839:    Momentilta vähennetään 2 000 000 mk.             1993 tilinpäätös .................. . 49 717 500
34840:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valuuttakurs-
34841: sien muutoksesta.
34842: 
34843: 
34844: 
34845: 
34846:                        99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
34847: 
34848:    66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-    1995 III lisämääräraha ......... . -15 000 000
34849: viomääräraha)                                       1995 määräraha ................ . 376 408 000
34850:    Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.            1994 tilinpäätös ................. . 590 634159
34851:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valuuttakurs-     1993 tilinpäätös ................. . 414 110 381
34852: sien muutoksesta.
34853:                                                                                                     25
34854: 
34855:                                           Pääluokka 25
34856:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
34857:                                      10. Ylimmät tuomioistuimet
34858: 
34859:   21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-          22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
34860: tomääräraha 2 v)                                     menot (siirtomääräraha 2 v)
34861:    Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk.           Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk.
34862:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
34863: toimintaedellytysten turvaamisesta.                  toimintaedellytysten turvaamisesta.
34864: 1995 III lisämääräraha ............ .      500000    1995 III lisämääräraha ............ .      500000
34865: 1995 määräraha ................... . 30 000000       1995 määräraha ................... . 37 400000
34866: 1994 tilinpäätös .................... . 29 983 000   1994 tilinpäätös .................... . 37 943 394
34867: 1993 tilinpäätös .................... . 26406 602    1993 tilinpäätös .................... . 33 271 956
34868: 
34869: 
34870: 
34871:                                           20. Hovioikeudet
34872:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            1995 111 lisämääräraha ........... .    1 500 000
34873:    Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000          1995 määräraha .................. . 158 000 000
34874: mk.                                                  1994 tilinpäätös .................. . 153 972 075
34875:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1993 tilinpäätös .................. . 130 020 000
34876: toimintaedellytysten turvaamisesta.
34877: 
34878: 
34879: 
34880:                                          30. Käräjäoikeudet
34881:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 III lisämääräraha ........... .    4 500 000
34882:    Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000          1995 määräraha .................. . 534 000 000
34883: mk.                                                  1994 tilinpäätös .................. . 522 319 340
34884:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1993 tilinpäätös .................. . 467 125 354
34885: toimintaedellytysten turvaamisesta.
34886: 
34887: 
34888: 
34889:                             45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
34890:   50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut          suttomien oikeudenkäyntien määrän arvioitua
34891: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)                  suuremmasta kasvusta.
34892: 
34893:    Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000         1995 III lisämääräraha ........... . 50 000000
34894: mk, josta 10 000 000 mk käyttösuunnitelman           1995 määräraha .................. . 127 000 000
34895: kohtaan     Maksuton    oikeudenkäynti     ja        1994 tilinpäätös .................. . 133 788 977
34896: 40 000 000 mk kohtaan Yksityishenkilön velka-        1993 tilinpäätös .................. . 109 394 053
34897: järjestely.
34898:                                                        51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja
34899:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         avustukset (arviomääräraha)
34900: yksityishenkilön velkajärjestelyasioiden ja mak-       Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000
34901: 4 351264Z
34902: 26                                    Pääluokat 25 ja 26
34903: 
34904: mk käyttösuunnitelman kohtaan Rikosvahin-         1995 III lisämääräraha............. 7 000 000
34905: kokorvaukset sekä syyttömästi vangituille ja      1995 määräraha .................... 25 180 000
34906: tuomituille maksettavat korvaukset.               1994 tilinpäätös ..................... 29 628 279
34907:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu     1993 tilinpäätös ..................... 30 332 039
34908: rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
34909: annetun lain (935173) mukaisten korvausten
34910: arvioitua suuremmasta kasvusta.
34911: 
34912: 
34913:                                       46. Syyttäjänvirastot
34914: 
34915:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1995 III lisämääräraha ............ .      500 000
34916:    Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk.     1995 määräraha ................... . 35 000 000
34917:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu     1994 tilinpäätös .................... . 35 072 337
34918: toimintaedellytysten turvaamisesta.               1993 tilinpäätös .................... . 32 752 331
34919: 
34920: 
34921:                                       47. Ulosottovirastot
34922: 
34923:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         199 5 III lisämääräraha ........... .     500 000
34924:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk.      1995 määräraha .................. . 141 000 000
34925:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1994 tilinpäätös .................. . 167 519 000
34926: palvelussuhteen ehtojen tar kistuksesta.          1993 tilinpäätös .................. . 162 211 000
34927: 
34928: 
34929: 
34930: 
34931:                                         Pääluokka 26
34932:                   SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
34933:                                       05. Lääninhallitukset
34934: 
34935: 
34936:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1995 III lisämääräraha ........... .    1 300 000
34937:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1995 määräraha .................. . 337 224 000
34938: rärahaan 1 300 000 mk.                            1994 tilinpäätös .................. . 409 266 817
34939:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1993 tilinpäätös .................. . 411 569 639
34940: lähinnä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
34941: 
34942: 
34943: 
34944:                                          75. Poliisitoimi
34945: 
34946:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1995 III lisämääräraha ......... .      14 843 000
34947:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1995 1 lisämääräraha ........... .      25 000 000
34948: rärahaan 14 843 000 mk.                           1995 määräraha ................ . 2 536 017 000
34949:    Se/vitysosa: Lisämäärärahasta 6 343 000 mk     1994 tilinpäätös ................. . 2 588 778 789
34950: aiheutuu valtion kiinteistölaitoksen perimien     1993 tilinpäätös ................. . 2 549 877 000
34951: vuokrien tarkistuksista ja 8 500 000 mk palve-
34952: lussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
34953:                                                  Pääluokka 26                                             27
34954: 
34955:                                               80. Pelastushallinto
34956: 
34957:    21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirto-              74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
34958: määräraha 2 v)                                                Momentin perusteluja täydennetään siten,
34959:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                että vuoden 1995 ensimmäisessä lisätalousarvi-
34960: rärahaan 525 000 mk.                                       ossa myönnettyä 10 400 000 markan määrära-
34961:    Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu valtion             haa saadaan käyttää lääninjohtokeskusten sa-
34962: kiinteistölaitoksen perimien vuokrien tarkistuk-           neerauksen lisäksi myös Pelastusopiston harjoi-
34963: sista.                                                     tusalueen rakentamiseen.
34964:                                                               Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
34965: 1995 III lisämääräraha ............ .      525 000
34966:                                                            netä lisämäärärahaa.
34967: 1995 määräraha .................. .. 78 053 000
34968:                                                               Selvitysosa: Määrärahasta on 3 000 000 mk
34969: 1994 tilinpäätös .................... . 76 043 000
34970:                                                            tarkoitettu läänin väestönsuojelun johtokeskus-
34971: 1993 tilinpäätös .................... . 80 978 972
34972:                                                            ten saneeraukseen ja 7 400 000 mk Pelastusopis-
34973:                                                            ton harjoitusalueen rakentamiseen.
34974:   22. Erityismenot (arviomääräraha)
34975:   Momentille myönnetään lisäystä 3 200 000
34976: mk.
34977:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
34978: metsäpalojen tähystystoiminnan osalta poikke-
34979: uksellisen kuivasta kesästä ja ennakoitua suu-
34980: remmasta etsintälentojen määrästä.                         1995 III lisämääräraha ............ .
34981: 1995 III lisämääräraha .............. 3 200 000            1995 I lisämääräraha .............. . 10 400 000
34982: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000   1995 määräraha .................. .. 5 000 000
34983: 1994 tilinpäätös ...................... 7 398 600          1994 tilinpäätös .................... . 10 712 000
34984: 1993 tilinpäätös ...................... 4 889 622          1993 tilinpäätös .................... . 9 200 000
34985: 
34986: 
34987: 
34988: 
34989:                                               90. Rajavartiolaitos
34990: 
34991:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  1995 III lisämääräraha ........... . -3 000000
34992:   Momentilta vähennetään 241 000 mk.                       1995 määräraha .................. . 33 900 000
34993:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                 1994 tilinpäätös ................. .. 64 520 000
34994: otettu lisäyksenä huomioon 559 000 mk valtion              1993 tilinpäätös .................. . 45 500 000
34995: kiinteistölaitoksen perimien vuokrien tarkistus-
34996: ten johdosta ja vähennyksenä 800 000 markan                   87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
34997: siirto momentiile 26.90.87.                                3 v)
34998:                                                               Momentiiie myönnetään 3 800 000 mk.
34999:                                                               Määrärahaa saa käyttää Virolahden kunnan
35000:                                                            Ylä-Vrpalan kylässä sijaitsevan liikekiinteistön
35001: 1995 III lisämääräraha ........... . -241 000              ostamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
35002: 1995 määräraha .................. . 859 714 000               Selvitysosa: Vaalimaan tulli- ja raja-aseman
35003: 1994 tilinpäätös .................. . 856 862 000          rakentamisen yhteydessä kyseinen liikekiinteis-
35004: 1993 tilinpäätös .................. . 881014000            tö, joka käsittää Urpala RN:o 1:14 ja Vuorela
35005:                                                            RN:o 1:16 nimiset tilat, yhteisJ?inta-alaltaan
35006:    70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomää-          11 900 m2 ja niillä olevan 800 m2:n suuruisen
35007: räraha 3 v)                                                rakennuksen, jää valtakunnan rajan ja uuden
35008:    Momentilta vähennetään 3 000 000 mk käyt-               aseman väliselle maa-alueelle. Se ostetaan ra-
35009: tösuunnitelman kohdasta ulkovartiolaivan lop-              javartiolaitoksen haltuun rauhallisen rajatilan-
35010: purahoitus.                                                teen ja rajanvartioinoin edellytysten turvaami-
35011:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu               seksi sekä tarkoituksenmukaisten liikennejärjes-
35012: siirrosta momentille 26.90.87.                             telyjen aikaansaamiseksi.
35013: 28                                     Pääluokat 26 ja 27
35014: 
35015:    Määrärahasta on 800 000 mk siirtoa momen-        1995 III lisämääräraha .............. 3 800 000
35016: tilta 26.90.21 ja 3 000 000 mk siirtoa momentilta
35017: 26.90.70.
35018: 
35019: 
35020: 
35021: 
35022:                                           Pääluokka 27
35023:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35024:                                         10. Puolustusvoimat
35025: 
35026: 
35027:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-     västymisestä. Lisäystä vastaava siirtomäärära-
35028: räraha 3 v)                                         han peruutus 129 066 000 mk tuloutetaan
35029:    Momentille myönnetään lisäystä 164 066 000       momentille 12.39.04.
35030: mk.                                                    Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa momentin
35031:    Määrärahasta saa käyttää 129 066 000 mk          27.25.16 perustelujen kohdassa b) Neuvostolii-
35032: kohdeilmatorjuntayksiköiden hankkimisesta ai-       tosta tehtäviä hankintoja varten myönnetyn
35033: heutuvien menojen maksamiseen ja 35 000 000         3 760 000 000 markan tilausvaltuuden käyttä-
35034: mk Venäjältä tehtävien hankintojen maksami-         mättä jäänyt osa on uudistettu vuosittain sen
35035: seen.                                               jälkeisissä talousarvioissa. Sitä muutettiin vuo-
35036:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään        den 1992 tulo- ja menoarviossa ja vuoden 1993
35037: siten, että momentin määrärahasta saa käyttää       talousarviossa maksuaikataulun osalta sekä
35038:  150 000 000 mk Suomen ja Venäjän välisen           vuoden 1992 toisessa lisätalousarviossa, vuoden
35039: velkojen konvertointisopimuksen käteisosuuden       1994 toisessa lisätalousarviossa ja vuoden 1995
35040: maksamiseen. Vastaavasti momentilla indeksi-        ensimmäisessä lisätalousarviossa käyttöperustei-
35041: ja valuuttakurssimuutoksia varten myönnetyistä      den osalta. Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35042: määrärahoista vähennetään 150 000 000 mk.           toimitusten viivästymisestä. Lisäystä vastaava
35043: Momentille ei edellä olevan johdosta myönnetä       siirtomäärärahan peruutus 35 000 000 mk tu-
35044: lisämäärärahaa.                                     loutetaan momentille 12.39.04.
35045:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa myön-             Vuoden 1995 toisen lisätalousarvioesityksen
35046: nettiin momentin 27.25.16 perustelujen kohdas-      momentin 32.50.60, Siirrot valtiontakuurahas-
35047: sa b) 3 760 000 000 markan tilausvaltuus Neu-       toon ja vientitakuukorvaukset, mukaan Suomen
35048: vostoliitosta tehtäviä hankintoja varten. Tila-     ja Venäjän välisen velkojen konvertointisopi-
35049: usvaltuuden käyttöperusteluja tarkistetaan vuo-     muksen käteisosuus 150 000 000 mk maksetaan
35050: den 1995 talousarviossa uudistetun valtuuden        momentilta 27.1 0.16.
35051: määrän osalta siten, että valtuutta saadaan
35052: vuonna 1995 käyttää myös Venäjän kanssa             1995 III lisämääräraha..........      164 066 000
35053: käytävän kaupan puitteissa, tarvittaessa vasta-     1995 I lisämääräraha ........... .
35054: ostoperiaatteita noudattaen, tehtäviin tilausso-    1995 määräraha ................. 2 518 000 000
35055: pimuksiin vuosiksi 1996--1998 ja että bilateri-     1994 tilinpäätös .................. 3 613 600 000
35056: aalisen kaupan puitteissa tehtävien kaluston ja     1993 tilinpäätös .................. 3 149 000 000
35057: varaosien hankkimiseen voidaan käyttää va-
35058: luuttapohjaisia sopimuksia myös vuosina                21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
35059: 1996--1998.                                         määräraha 2 v)
35060:    Selvitysosa: Vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-         Momentille myönnetään lisäystä 41 700 000
35061: ossa myönnettiin momentin 27.20.18 perustelu-       mk.
35062: jen kohdassa c) 800 000 000 markan tilausval-          Selvitysosa:   Lisämäärärahan       tarpeesta
35063: tuus kohdeilmatorjuntayksiköiden hankkimi-          11 700 000 mk aiheutuu palvelussuhteen ehtojen
35064: seksi vuosina 1988-1993. Lisämäärärahan tar-        tarkistamisesta ja 30 000 000 mk Venäjän vel-
35065: ve aiheutuu hankinnan loppuunsaattamisen vii-       kojen kuolettamiseen liittyvien materiaalitoimi-
35066:                                         Pääluokat 27 ja 28                                          29
35067: 
35068: tusten sekä aluskaluston huollon aiheuttamista       on 1 900 m2)a kustannusarvio 15 000 000 mk eli
35069: välttämättömistä menoista.                           7 895 mk/m.
35070:                                                         Selvitysosa: Riihimäen varuskunnan nykyi-
35071: 1995 III lisämääräraha ......... .      41 700 000
35072:                                                      nen ruokala on tiloiltaan riittämätön eikä täytä
35073: 1995 määräraha ................ . 5 296 744 000      työsuojelu- ja elintarvikkeiden valmistukselle
35074: 1994 tilinpäätös ................. . 5 225 379 000   asetettavia vaatimuksia.
35075: 1993 tilinpäätös ................. . 5 604 409 207      Hankkeiden työllistävä vaikutus on 42 hen-
35076:                                                      kilötyövuotta.
35077:   74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
35078: tomääräraha 3 v)
35079:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000          1995 III Iisämääräraha ........... . 20 000 000
35080: mk, mistä 8 000 000 mk käyttösuunnitelman            1995 1 lisämääräraha ............. . 45 000 000
35081: kohtaan 4. Pienehköt työt, 7 000 000 mk koh-         1995 määräraha .................. . 134 100 000
35082: taan 6. Perusparannukset ja 5 000 000 mk             1994 tilinpäätös .................. . 214 140 000
35083: kohtaan 8. Riihimäki, ruokala, jonka hyötyala        1993 tilinpäätös .................. . 297 630 000
35084: 
35085: 
35086: 
35087: 
35088:                                            Pääluokka 28
35089:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
35090:                                           05. Valtiokonttori
35091: 
35092: 
35093:   Vuoden 1992 ensimmäisen lisätalousarvion           Osuuskunnan kaikki t01mmnot ja Helsingin
35094: momentin 28.05.88 Osakkeiden hankkiminen             Arvopaperipörssi Osuuskunnan kaupanselvitys-
35095: perusteluja sellaisena kuin ne ovat muutettuna       toiminto. Kokonaisuuteen on tarkoitus liittää
35096: vuoden 1995 ensimmäisen lisätalousarvion lu-         myös arvo-osuusyhdistys. Tarkoituksena on
35097: vussa 28.05 tarkistetaan siten, että määrärahaa      luoda Arvopaperikeskuksesta kustannusteho-
35098: saa käyttää myös perustettavan kansallisen           kas ja kansainvälisesti kilpailukykyinen arvo-
35099: arvopaperikeskuksen valtiovarainministeriön tai      osuuksien kirjaamis~, säilytys- ja selvityslaitos.
35100: valtiokonttorin toimesta merkittävien osakkei-       Arvopaperikeskuksen tavoitteena on varmistaa
35101: den maksamiseen ja muihin arvopaperikeskuk-          edellytykset kansallisesti yhtenäisten, likvidien
35102: sen perustamisen edellyttämistä toimenpiteistä       ja avoimien osake- ja korkomarkkinoiden syn-
35103: aiheutuviin menoihin.                                tymiselle. Yksityisen sektorin osallistumisesta
35104:   Selvitysosa: Kansalliseen arvopaperikeskuk-        perustettavan keskuksen rahoitukseen neuvotel-
35105: seen on tarkoitus yhdistää Helsingin Rahamark-       laan parhaillaan.
35106: kinakeskus Oy:n, Suomen Osakekeskusrekisteri
35107: 
35108: 
35109: 
35110:                             39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
35111:   30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomäärära-      Ahvenanmaan valtuuskunta on toimittanut vuo-
35112: ha)                                                  den 1994 tasoituksen ja vahvistanut tasoitus-
35113:   Momentille myönnetään lisäystä 31 400 000          määrän 582 399 960,54 markaksi. Koska Ahve-
35114: mk.                                                  nanmaan maakunta on vuonna 1994 saanut
35115:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         ennakkoa yhteensä 564 000 000 mk, on valtion
35116: Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) mukais-       maksettava maakunnalle 18 399 960,54 mk.
35117: ta vuoden 1994 lopullista tasoitusta koskevan        Vuoden 1994 tasoitusta koskevan lisämäärära-
35118:                                                      han tarve on 18 400 000 mk.
35119: määrärahan arvioitua suuremmasta määrästä.
35120: 30                                           Pääluokat 28 ja 29
35121: 
35122:   Lisäksi lisämäärärahan tarve aiheutuu Ahve-              hallintolain 49 §:n mukaisen verohyvityksen
35123: nanmaan itsehallintolain mukaista vuoden 1995              maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
35124: tasoitusta koskevan ennakkomaksujen perus-                    Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain 49
35125: teena olevien valtion vuoden 1995 lisätalousar-            §:n mukaan Ahvenanmaan maakunnalle on
35126: vioissa arvioitujen tulojen määrän lisäyksestä             maksettava ylimenevä osa mikäli maakunnassa
35127: vuoden 1995 talousarvioon verrattuna. Vuoden               verovuodelta maksuun pantu tulo- ja varalli-
35128: 1995 ennakkomaksuja koskevan lisämäärära-                  suusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaavasta ve-
35129: han tarve on 13 000 000 mk.                                rosta koko maassa (verohyvitys). Verovuoden
35130: 1995 III lisämääräraha ........... . 31 400 000            1993 verohyvityksen Ahvenanmaan valtuuskun-
35131: 1995 I lisämääräraha ............. .    7 000 000          ta on vahvistanut 49 645 644 markaksi, jonka
35132:                                                            valtion on maksettava maakunnalle. Verohyvi-
35133: 1995 määräraha .................. . 605 000 000
35134: 1994 tilinpäätös .................. . 671 666 228          tys toimitetaan ensimmäistä kertaa verovuodel-
35135:                                                            ta 1993 uuden itsehallintolain perusteella.
35136: 1993 tilinpäätös .................. . 599 895 912
35137: 
35138:      31. Verohyvitys (arviomääräraha)
35139:      Momentille myönnetään 49 700 000 mk.
35140:      Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan itse-              1995 III lisämääräraha ............. 49 700 000
35141: 
35142: 
35143: 
35144: 
35145:                                                 Pääluokka 29
35146:                         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35147:                                              01. Opetusministeriö
35148: 
35149:    10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja               Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35150: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                         palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35151:    Momentille myönnetään lisäystä 218 000 mk.
35152:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35153: valtion kiinteistölaitoksen perimien vuokrien
35154: tarkistuksista.
35155: 1995 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 218 000   1995 III lisämääräraha ............ .      243 000
35156: 1995 määräraha .................... 11 200 000             1995 II lisämääräraha ............. .      180 000
35157:                                                            1995 määräraha .................. .. 86 858 000
35158:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               1994 tilinpäätös .................... . 88 696 000
35159:      Momentille myönnetään lisäystä 243 000 mk.            1993 tilinpäätös .................... . 81 615 729
35160: 
35161: 
35162: 
35163:                                        02. Evankelisluterilainen kirkko
35164:   21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirto-              piispan virka-asunnon kalustamisesta ja 44 000
35165: määräraha 2 v)                                             mk palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35166:   Momentille myönnetään lisäystä 823 000 mk.
35167:   Selvitysosa:  Lisämäärärahan        tarpeesta            1995 III lisämääräraha ............ .      823 000
35168: 414 000 mk aiheutuu valtion kiinteistölaitoksen            1995 määräraha .................. .. 14 351 000
35169: perimien vuokrien tarkistuksista, 325 000 mk               1994 tilinpäätös .................... . 13 458 479
35170: määrärahan oikaisusta, 40 000 mk Lapuan                    1993 tilinpäätös .................... . 13 238 358
35171:                                            Pääluokka 29                                            31
35172: 
35173:                                    05. Ortodoksinen kirkkokunta
35174:   21. Ortodoksisen kirkol/ishallituksen toiminta-   1995 III lisämääräraha ............. .      51000
35175: menot (siirtomääräraha 2 v)                         1995 määräraha ..................... . 8 271 000
35176:   Momentille myönnetään lisäystä 51 000 mk.         1994 tilinpäätös ..................... . 6 369 993
35177:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1993 tilinpäätös ..................... . 6 367 711
35178: lähinnä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35179: 
35180: 
35181: 
35182:                                          07. Opetushallitus
35183:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 III lisämääräraha ........... .      234 000
35184:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          1995 I lisämääräraha ............. .    9 000 000
35185: rärahaan 234 000 mk.                                1995 määräraha .................. . 107 977 000
35186:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1994 tilinpäätös .................. . 103 505 000
35187: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.             1993 tilinpäätös .................. . 126 720 000
35188: 
35189: 
35190: 
35191:                                          10. Korkeakoulut
35192:    21. Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU)        koulutuksen menojen siirroista momentilta
35193: (siirtomääräraha 2 v)                               29.60.21.
35194:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
35195: rärahaan 25 554 000 mk.
35196:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan     tarpeesta      1995 III lisämääräraha..........       25 554 000
35197: 7 559 000 mk aiheutuu valtion kiinteistöhallin-     1995 II lisämääräraha .......... .
35198: non uudistuksesta johtuvista tarkistuksista,        1995 määräraha ................. 4 610 786 000
35199: 12 615 000 mk palvelussuhteen ehtojen tarkis-       1994 tilinpäätös .................. 4 014 131 968
35200: tuksesta ja 5 380 000 mk lastentarhanopettaja-      1993 tilinpäätös .................. 4 918 745 442
35201: 
35202: 
35203: 
35204:                                     11. Valtion harjoittelukoulut
35205:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 III lisämääräraha ........... .      856 000
35206:   Momentille myönnetään lisäystä 856 000 mk.        1995 määräraha .................. . 223 414 000
35207:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1994 tilinpäätös .................. . 233 630 243
35208: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.             1993 tilinpäätös .................. . 235 791 845
35209: 
35210: 
35211: 
35212:                                     19. Muut korkeakoulumenot
35213:  21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-       1995 III lisämääräraha ............ .       65 000
35214: määräraha 2 v)                                      1995 määräraha ................... . 26 000 000
35215:                                                     1994 tilinpäätös .................... . 26 535 000
35216:   Momentille myönnetään lisäystä 65 000 mk.         1993 tilinpäätös .................... . 73 210 000
35217:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          26. Eräät opettajankoulutuksen menot
35218: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.               Momentille myönnetään lisäystä 32 000 mk.
35219: 32                                             Pääluokka 29
35220: 
35221:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1995 III lisämääräraha ............ .       32000
35222: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.                 1995 määräraha ................... . 8 350 000
35223:                                                         1994 tilinpäätös .................... . 17 418 025
35224:                                                         1993 tilinpäätös .................... . 27 318 540
35225: 
35226: 
35227: 
35228:                                                39. Opintotuki
35229: 
35230:    58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen            1995 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 81 000
35231:    Momentille myönnetään lisäystä 81 000 mk.            1995 määräraha ...................... 5 173 000
35232:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35233: valtion kiinteistölaitoksen perimien vuokrien
35234: tarkistuksista.
35235: 
35236: 
35237: 
35238:                                  42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset
35239: 
35240:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Selvitysosa:   Lisämäärärahan       tarpeesta
35241:                                                         230 000 mk aiheutuu valtion kiinteistölaitoksen
35242:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-              perimien vuokrien tarkistuksista ja 429 000 mk
35243: rärahaan 659 000 mk.                                    palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35244: Muutokset käyttösuunnitelmaan:                 mk
35245: Eräät valtion oppilaitokset ........... .     760 000   1995 III lisämääräraha ........... .      659 000
35246: Vammaisten lasten koulut. ........... .     -101 000    1995 määräraha .................. . 148 397 000
35247:                                                         1994 tilinpäätös .................. . 143 227 000
35248:                                Yhteensä       659 000   1993 tilinpäätös .................. . 138 004 000
35249: 
35250: 
35251: 
35252:                             43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset
35253: 
35254:   21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-          1995 III lisämääräraha ............ .       51000
35255: viomääräraha)                                           1995 määräraha ................... . 17 622 000
35256:   Momentille myönnetään lisäystä 51 000 mk.             1994 tilinpäätös .................... . 17 584 956
35257:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1993 tilinpäätös .................... . 16 133 348
35258: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35259: 
35260: 
35261: 
35262:                                   60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
35263: 
35264:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               ramenoista, 5 600 000 mk määrärahan siirrosta
35265:   Momentin nettomäärärahasta vähennetään                momentille 29.65.30 kunnallistuvien oppilaitos-
35266:                                                         ten valtionavustuksiin ja 5 380 000 mk määrä-
35267: 280 380 000 mk.
35268:                                                         rahan siirrosta momentille 29.10.21 lastentar-
35269:   Selvitysosa: Vähennyksestä 222 400 000 mk             hanopettajakoulutuksen korkeakouluille siirty-
35270: aiheutuu valtion ammatillisten oppilaitosten            misen johdosta.
35271: kunnallistamisten johdosta pienenevistä toimin-
35272: tamenoista, 47 000 000 mk pienenevistä vuok-
35273:                                            Pääluokka 29                                           33
35274: 
35275:                           1995 III lisämääräraha ........ . -280 380 000
35276:                           1995 I lisämääräraha .......... . -24770000
35277:                           1995 määräraha ............... . 2 099 092 000
35278:                           1994 tilinpäätös ................ . 2 539 626 390
35279:                           1993 tilinpäätös ................ . 2 467 139 261
35280: 
35281: 
35282: 
35283: 
35284:                       65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset
35285:   30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten         Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
35286: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-      netä lisämäärärahaa.
35287: raha)                                                 Selvitysosa: Vuokratiloja koskevan valtuuden
35288:    Momentille myönnetään lisäystä 232 600 000       12 milj. markan lisätarve aiheutuu valtion
35289: mk.                                                 ammatillisten oppilaitosten ennakoitua nope-
35290:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että       ammasta kunnallistamisaikataulusta. Siitä arvi-
35291: määrärahasta saa käyttää opetusministeriön          oidaan aiheutuvan valtiolle menoja 1,7 milj. mk
35292: määräämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen      vuonna 1996,2,3 milj. mk vuonna 1997,2,2 milj.
35293: rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina         mk vuonna 1998 ja 7,6 milj. mk seuraavina
35294: avustuksina 55 770 000 mk talousarviossa yksi-      vuosina.
35295: löityihin tarkoituksiin. Avustuksesta saa käyt-
35296: tää enintään 13 520 000 mk nuorisoasteen kou-       1995 III lisämääräraha ........... .
35297: lutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista       1995 I lisämääräraha ............. . 25 000 000
35298: annetun lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoi-      1995 määräraha .................. . 187 500 000
35299: tukseen ammattikorkeakoulukokeiluihin.              1994 tilinpäätös .................. . 178 648 000
35300:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       1993 tilinpäätös .................. . 227 600 000
35301: valtion ammatillisten oppilaitosten kunnallista-
35302: misista ja muusta opiskelijamäärän ennakoitua          50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-
35303: suuremmasta kasvusta. Lisäyksestä 5 600 000         pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
35304: mk on siirtoa momentilta 29.60.21.                  ha)
35305:                                                        Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
35306: 1995 III lisämääräraha.......... 232 600 000        mk.
35307: 1995 I lisämääräraha............       12 770 000      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35308: 1995 määräraha ................. 2 331 840 000      ennakoitua suuremmasta opiskelijamäärästä.
35309: 1994 tilinpäätös .................. 2 079 412 926
35310: 1993 tilinpäätös .................. 2 213 581 560   1995 III lisämääräraha ........... . 10 000 000
35311:                                                     1995 määräraha .................. . 216 220 000
35312:    34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja     1994 tilinpäätös .................. . 231 109 126
35313: yksityisten ammatillisten oppilaitosten perusta-    1993 tilinpäätös .................. . 249 258 771
35314: miskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
35315:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että          51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai-
35316: vuonna 1995 saa myöntää valtionosuutta jälki-       tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
35317: rahoitteisena vuonna 1995 kunnallistettujen am-        Momentille myönnetään lisäystä 26 500 000
35318: matillisten oppilaitosten ja vuonna 1996 kun-       mk.
35319: nallistettavien ammatillisten oppilaitosten, joi-      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35320: den kunnallistamista koskeva päätös on tehty        ennakoitua suuremmasta opiskelijamäärästä.
35321: vuonna 1995, aikanaan valtion oppilaitosten
35322: vuokratiloiksi rakennettujen tai hankittujen ti-    1995 III lisämääräraha ........... . 26 500 000
35323: lojen ostoa koskeviin perustamishankkeisiin         1995 määräraha .................. . 120 240 000
35324: siten, että hankkeista aiheutuvat valtionosuudet    1994 tilinpäätös .................. . 132 886 621
35325: ovat yhteensä enintään 107 000 000 mk.              1993 tilinpäätös .................. . 137 995 449
35326: 
35327: 
35328: 
35329: 5 351264Z
35330: 34                                                       Pääluokka 29
35331: 
35332:                                                        69. Aikuiskoulutus
35333: 
35334:   21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimin-                      1995 III lisämääräraha ............ . 1 254 000
35335: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        1995 määräraha ................... . 8 878 000
35336:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                          1994 tilinpäätös .................... . 9 113 000
35337: rärahaan 1 254 000 mk.                                               1993 tilinpäätös .................... . 14 726 777
35338:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35339: valtion kiinteistölaitoksen perimien vuokrien
35340: tarkistuksista.
35341: 
35342: 
35343: 
35344:                                                       80. Varastokirjasto
35345: 
35346:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           1995 III lisämääräraha ............. -816 000
35347:    Momentilta vähennetään 816 000 mk.                                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 224 000
35348:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valtion kiin-                      1994 tilinpäätös..................... 4 227 000
35349: teistölaitoksen perimien vuokrien tarkistuksista.                    1993 tilinpäätös..................... 4 391 231
35350: 
35351: 
35352: 
35353: 
35354:                                                         83. Arkistolaitos
35355: 
35356:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                         1995 III lisämääräraha ............ .      499 000
35357:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                           1995 määräraha ................... . 47 018 000
35358: rärahaan 499 000 mk.                                                 1994 tilinpäätös .................... . 35 073 885
35359:   Selvitysosa:   Lisämäärärahan       tarpeesta                      1993 tilinpäätös .................... . 34 757 031
35360: 396 000 mk aiheutuu valtion kiinteistölaitoksen
35361: perimien vuokrien tarkistuksista ja 103 000 mk
35362: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35363: 
35364: 
35365: 
35366:                                      88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
35367: 
35368:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35369:      Momentille myönnetään lisäystä 422 000 mk.                      palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35370:      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35371: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35372: 1995 III lisämääräraha............                         422 000
35373: 1995 määräraha................... 114 366 000
35374: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 646 000
35375: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 654 249
35376:                                                                      1995 III lisämääräraha ........... .      818 000
35377:      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat                         1995 määräraha .................. . 39 065 000
35378: (siirtomääräraha 3 v)                                                1994 tilinpäätös .................. . 153 896 000
35379:    Momentille myönnetään lisäystä 818 000 mk.                        1993 tilinpäätös .................. . 143 475 000
35380:                                            Pääluokka 29                                                             35
35381: 
35382:                                        89. Tieteen muut menot
35383:   50. Eräät avustukset                               kylän geofysiikan observatoriolle satelliittiase-
35384:                                                      man antennilaitteiston rakentamiseen.
35385:   Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000
35386: mk.                                                  1995 III lisämääräraha .............. 6 000 000
35387:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että         1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000
35388: määrärahaa saa käyttää myös avustuksen mak-          1994 tilinpäätös ...................... 4 953 850
35389: samiseen Suomalaisen Tiedeakatemian Sodan-           1993 tilinpäätös...................... 1 120 000
35390: 
35391: 
35392: 
35393: 
35394:                                        92. Valtion taidemuseo
35395:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            1995 III lisämääräraha ............ .       62000
35396:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-           1995 määräraha ................... . 20 845 000
35397: rärahaan 62 000 mk.                                  1994 tilinpäätös .................... . 26 673 000
35398:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         1993 tilinpäätös .................... . 23 818 314
35399: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35400: 
35401: 
35402: 
35403: 
35404:                                 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
35405: 
35406:    21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot        siten, että vuoden 1995 aikana saa tehdä sellaisia
35407: (siirtomääräraha 2 v)                                vuokrasopimuksia, joista aiheutuu menoja vasta
35408:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          vuoden 1995 jälkeen siten, että tilojen lisäys on
35409: rärahaan 41 000 mk.                                  enintään 3 000 m2 •
35410:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35411: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.              palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35412: 1995 III lisämääräraha ............ .       41 000
35413: 1995 määräraha ................... . 12 968 000
35414: 1994 tilinpäätös .................... . 13 177 000
35415: 1993 tilinpäätös .................... . 21 253 000
35416: 
35417:   22. Museoviraston toimintamenot (siirtomää-        1995 III lisämääräraha ............ .      162 000
35418: räraha 2 v)                                          1995 määräraha ................... . 59 735 000
35419:   Momentille myönnetään lisäystä 162 000 mk.         1994 tilinpäätös .................... . 51779614
35420:   Lisäksi momentin perusteluja täydennetään          1993 tilinpäätös .................... . 53 187 660
35421: 
35422: 
35423: 
35424: 
35425:                                           94. Kirjastotoimi
35426:    21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot        1995 III lisämääräraha ............ .      182 000
35427: (siirtomääräraha 2 v)                                1995 määräraha ................... . 19 100 000
35428:   Momentille myönnetään lisäystä 182 000 mk.         1994 tilinpäätös .................... . 18 919 017
35429:                                                      1993 tilinpäätös .................... . 16 159 540
35430:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan        tarpeesta
35431: 150 000 mk aiheutuu lainauksen kasvun vuoksi
35432: lisääntyneistä postikuluista ja 32 000 mk palve-
35433: lussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35434: 36                                      Pääluokat 29 ja 30
35435: 
35436:                                     95. Suomen elokuva-arkisto
35437: 
35438:    21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot         1995 III lisämääräraha ............ .       27 000
35439: (siirtomääräraha 2 v)                                1995 määräraha ................... . 12 848 000
35440:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          1994 tilinpäätös .................... . 11 829 000
35441: rärahaan 27 000 mk.                                  1993 tilinpäätös .................... . 11476 857
35442:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35443: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35444: 
35445: 
35446: 
35447: 
35448:                           Pääluokka 30
35449:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35450:          01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki
35451: 
35452: 
35453:    21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-         23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot
35454: menot (siirtomääräraha 2 v)                          (siirtomääräraha 2 v)
35455:    Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000             Momentille myönnetään lisäystä 264 000 mk.
35456: mk.                                                     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35457:    Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu luvun         palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35458: 30.99 perustelujen selvitysosaan viitaten Valtion
35459: viljavarastotta siirtyneiden selvityskauden jäl-
35460: keen hoidettavien tehtävien rahoittamisesta.
35461: 1995 III lisämääräraha ............ . 3 000 000
35462: 1995 II lisämääräraha ............. .      650 000
35463: 1995 I lisämääräraha .............. . 8 000 000      1995 III lisämääräraha ............ .      264000
35464: 1995 määräraha ................... . 83 755 000      1995 määräraha ................... . 92 249 000
35465: 1994 tilinpäätös .................... . 71186 000    1994 tilinpäätös .................... . 92 755 000
35466: 1993 tilinpäätös .................... . 72 830 910   1993 tilinpäätös .................... . 88 200 000
35467: 
35468: 
35469: 
35470: 
35471:          32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
35472: 
35473:    40. Maataloustuotteiden ja jalostettujen elin-    delta 1994 aiheutuviin menoihin tarvitaan lisä-
35474: tarviketuotteiden markkinointikustannukset (ar-      varoja 45 000 000 mk. Vuodelta 1994 aiheutuvat
35475: viomääräraha)                                        menot ja maataloustuottajien vientikustan-
35476:    Momentille myönnetään 45 000 000 mk.              nusosuus tarkistetaan lopullisesti vuoden 1996
35477:    Määrärahaa saa käyttää maataloustuotteiden        puolella.
35478: hinnanerokorvauksista annetun lain mukaisten
35479: menojen maksamiseen.
35480:    Selvitysosa: Vuonna 1994 momentille osoi-
35481: tettiin 3 607 000 000 mk, mistä tilinpäätöksen
35482: mukaan käytettiin 3 366 027 557 mk. Maatalo-         1995 III lisämääräraha. . . . . . . . . . 45 000 000
35483: ustuotteiden hinnanerokorvauksista annetun           1994 tilinpäätös .................. 3 366 027 557
35484: lain perusteella vuonna 1995 maksettaviin, vuo-      1993 tilinpäätös.................. 3 332 421 250
35485:                                            Pääluokka 30                                                           37
35486: 
35487:   41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-         1995 III lisämääräraha ........... . 35 000 000
35488: not (siirtomääräraha 3 v)                           1995 määräraha .................. . 257 000 000
35489:   Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000         1994 tilinpäätös .................. . 248 000000
35490: mk.                                                 1993 tilinpäätös .................. . 640 000 000
35491:   Selvitysosa: Aiempina vuosina päätetyistä
35492: tuotannon tasapainottamistoimenpiteistä aiheu-
35493: tuvat menot ovat arvioitua suuremmat.
35494: 
35495: 
35496: 
35497:                                   36. Kala-, rösta- ja porotalous
35498:   25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomäärä-      1995 III lisämääräraha .............. 2 500 000
35499: raha)                                               1995 määräraha ...................... 4 000 000
35500:    Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000         1994 tilinpäätös ...................... 4 411 697
35501: mk.                                                 1993 tilinpäätös ...................... 3 656 793
35502:    Selvitysosa: Kalanhoitomaksutulot on mer-
35503: kitty momentille 12.30.40.
35504: 
35505: 
35506: 
35507:                                  70. Maatalouden tutkimuskeskus
35508:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1995 III lisämääräraha............                         350 000
35509:    Momentille myönnetään nettomäärärahaan           1995 II lisämääräraha ............ .
35510: lisäystä 350 000 mk.                                1995 määräraha ................... 139 119 000
35511:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 392 000
35512: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.             1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 278 327
35513: 
35514: 
35515: 
35516: 
35517:                                      76. Metsäntutkimuslaitos
35518:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           435 000 mk palvelussuhteen ehtojen tarkistuk-
35519:    Momentille myönnetään nettomäärärahaan           sesta.
35520: lisäystä 1 435 000 mk.                              1995 UI lisämääräraha ........... .     1 435 000
35521:    Selvitysosa:    Lisämäärärahan     tarpeesta     1995 määräraha .................. . 156 210 000
35522: 1 000 000 mk aiheutuu pääosin valtion kiinteis-     1994 tilinpäätös .................. . 155 598 000
35523: tölaitoksen perimien vuokrien tarkistuksista ja     1993 tilinpäätös .................. . 168 550 000
35524: 
35525: 
35526: 
35527: 
35528:                                83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
35529:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 UI lisämääräraha............. -184 000
35530:   Momentilta vähennetään 184 000 mk.                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 248 000
35531:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valtion kiin-      1994 tilinpäätös ..................... 27 575 000
35532: teistölaitoksen perimien vuokrien tarkistuksista.   1993 tilinpäätös ..................... 28 861 000
35533: 38                                                          Pääluokka 30
35534: 
35535:                                             84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
35536: 
35537:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 22. Lihan ja kalastustuotteiden tarkastuksen
35538:    Momentilta vähennetään 500 000 mk.                                   toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35539:    Selvitysosa: Määrärahan muutoksessa on                                  Momentille myönnetään lisäystä 60 000 mk.
35540: otettu huomioon vähennyksenä 630 000 mk                                    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35541: valtion kiinteistölaitoksen perimien vuokrien                           palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35542: tarkistusten johdosta ja lisäyksenä 130 000 mk
35543: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen johdosta.
35544:                                                                         1995 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 60 000
35545: 1995 III lisämääräraha............. -500 000                            1995 I lisämääräraha .............. .
35546: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 869 000       1995 määräraha .................... 21 927 000
35547: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 205 000   1994 tilinpäätös ..................... 23 927 000
35548: 1993 tilinpäätös ..................... 49 281 306                       1993 tilinpäätös ..................... 20 593 090
35549: 
35550: 
35551: 
35552: 
35553:                                          85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
35554: 
35555:    22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siir-                        tuun alueelliseen vedenhankintajärjestelmään,
35556: tomääräraha 2 v)                                                        mikäli syöttövesijohto Neuvottomasta Hami-
35557:    Momentille myönnetään lisäystä 365 000 mk.                           naan voidaan toteuttaa valtion vesihuoltotyönä.
35558:    Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu valtion                          Haminan vedenhankinnan kehittämisellä on
35559: kiinteistölaitoksen perimien Sarmijärven kalan-                         kiire, sillä kaupungissa on toteutusvaiheessa
35560: viljelylaitoksen vuokrien tarkistuksista.                               merkittävä teollisuusinvestointi, joka lisää ve-
35561:                                                                         denkäyttöä huomattavasti.
35562: 1995 III lisämääräraha ............ .      365 000
35563:                                                                            Lisämääräraha on tarkoitettu käytettäväksi
35564: 1995 määräraha ................... . 12 000 000
35565:                                                                         työkohteeseen uudet työt, vesihuoltotyö, Hami-
35566: 1994 tilinpäätös .................... . 13 962 000
35567:                                                                         nan syöttövesijohto, Hamina. Työn aloitusvuosi
35568: 1993 tilinpäätös .................... . 15 750 000
35569:                                                                         on 1995, kokonaiskustannusarvio 9 000 000 mk
35570:                                                                         ja valtion osuus edellisestä 4 500 000 mk. Hank-
35571:   77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siir-
35572:                                                                         keeseen ei ole aiemmin myönnetty määrärahaa.
35573: tomääräraha 3 v)
35574:   Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000                              1995 UI lisämääräraha............                        4 500 000
35575: mk.                                                                     1995 I lisämääräraha..............                       2 600 000
35576:   Selvitysosa: Haminan kaupunki on vuoden                               1995 määräraha................... 42 550 000
35577: 1995 maaliskuussa päättänyt liittyä Kymenlaak-                          1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 300 000
35578: sossa valtion ja kuntien yhteistyönä toteutet-                          1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 500 000
35579: 
35580: 
35581: 
35582: 
35583:                                                        87. Maanmittauslaitos
35584: 
35585:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                               1995 III lisämääräraha............                       1 572 000
35586:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että                            1995 II lisämääräraha ............ .
35587: määräraha on nettomääräraha ja sille myönne-                            1995 määräraha ................... 225 606 000
35588: tään lisäystä 1 572 000 mk.                                             1994 tilinpäätös ................... 242 514 952
35589:   Selvitysosa:    Lisämäärärahan      tarpeesta                         1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 420 000
35590: 528 000 mk aiheutuu valtion kiinteistölaitoksen
35591: perimien vuokrien tarkistuksista ja 1 044 000
35592: mk palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35593:                                             Pääluokka 30                                                    39
35594: 
35595:                    99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
35596:    Selvitysosa: Siirtyminen Euroopan unionin                                                         mk
35597: viljamarkkinoiden piiriin muutti Suomen vilja-        Rahat ja saamiset 30.6.1995 . . . . . . .   384 553 796
35598: markkinoiden rakennetta olennaisesti. Valtion         Vähennetään vastuut:
35599: viljavaraston toiminta lakkasi 31.12.1994 ja          - valtion takausvastuu . . . . . . . . . . . --40 003 903
35600: viljan markkinahinta putosi lähes puoleen vuo-        - katetun eläkevastuun siirto..... -130 485 437
35601: den 1994 hintatasosta. Valtion viljavaraston          - joukkovelkakirjalainan maksa-
35602: vuoden 1994 tilinpäätökseen on kirjattu suurin           minen.......................... -150 000 000
35603:                                                       - siirtovelan maksaminen.........               -833 533
35604: osa niistä tappioista, joita viljavarastolle koitui
35605: kansallisen viljamarkkinajärjestelmän integroi-       Tuloutettava määrä................           63 230 924
35606: misesta Euroopan unionin viljamarkkinoihin.
35607: Valtion viljavaraston vuoden 1994 tilinpäätös            Nurmikasvien siemenhuollon turvaamisesta
35608: osoitti 896,5 milj. markan tappiota ja valtio-        annetun lain (566/86) toimeenpanossa kertyneet
35609: neuvosto on päättänyt, että tilikauden tappio         varat hoidettiin viljavarastorahastossa omana
35610: vähennetään viljavaraston omasta pääomasta.           kokonaisuutenaan. Tämän lain mukainen nur-
35611: Valtio siirsi viljavaraston käyttöomaisuuden          mikasvien siemenhuoltojärjestelmä päättyi sa-
35612: A vena Oy: lie ja merkitsi viljavarastorahastosta     malla kun Suomi liittyi Euroopan unioniin.
35613: A vena Oy:n osakepääomaan 100 milj. mk.               Mainitun lain 15 §:n 2 momentin mukaan ko.
35614: Lisäksi tappiota syntyi varastojen arvon alen-        lain soveltamisen päättyessä viljavarastorahas-
35615: tumisesta.                                            tossa mahdollisesti olevat siemenhuoltovarat on
35616:                                                       käytettävä siemenhuollon edistämiseen ja siitä
35617:    Valtion viljavaraston liiketoiminnoista muo-       aiheutuviin kustannuksiin valtioneuvoston mää-
35618: dostettavasta osakeyhtiöstä annetun lain 6 §:n 2      räämällä tavalla. Varat 18,5 milj. mk esitetään
35619: momentin mukaan maa- ja metsätalousminis-             momentilla 30.99.41 käytettäväksi siemenhuol-
35620: teriö huolehtii Valtion viljavaraston päättymistä     lon edistämiseen.
35621: koskevasta selvitysmenettelystä. Selvityskausi           Selvityskauden jälkeen maa- ja metsätalous-
35622: oli 1.1.-30.6.1995. Valtioneuvosto on vahvis-         ministeriölle jää hoidettavaksi mm. Valtion
35623: tanut selvityskautta koskevan lopputilityksen         viljavarastolta siirtyvät arkistot. Näiden ja mah-
35624: 21.9.1995. Sen tilinpäätös osoittaa 71,8 milj.        dollisten muiden myöhemmin esille tulevien
35625: markan tappiota. Tappio johtuu mm. ministe-           vastuiden hoitamiseen maa- ja metsätalousmi-
35626: riölle siirtyneiden suurten viljavarastojen varas-    nisteriön toimintamenoihin esitetään 3 milj. mk
35627: toinnista ja rahoituskuluista sekä siitä, että        momentille 30.01.21.
35628: interventiohintaan vuoden vaihteessa arvoste-
35629: tusta vaihto-omaisuudesta myytiin EU:n inter-           25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-
35630: ventiovarastoon 100 milj. kg ohraa, jonka             ha)
35631: hinnaksi komissio määräsi ns. maailmanmark-             Momentin perusteluja muutetaan siten, että
35632: kinahinnan. Viljavarastolie on aiheutunut myyn-       määrärahasta saa käyttää enintään 13 000 000
35633: tisaamisia 40,0 milj. mk Latvian ja Karjalan          mk muiden kuin jäsenmaksuista aiheutuvien
35634: kanssa tehdyistä viljakaupoista. Valtion vilja-       menojen maksamiseen. Momentille ei tämän
35635: varaston eläkevastuut (290 milj. mk) ovat             johdosta myönnetä lisämäärärahaa.
35636: siirtyneet 1.1.1995 alkaen valtion vastattavaksi.
35637: Näistä on katettu 130,5 milj. mk, mikä on             1995 III lisämääräraha ............ .
35638: siirretty valtiokonttorille. Valtioneuvosto on        1995 määräraha .................... 25 600 000
35639: päättänyt, että tappion ja myyntisaamisten            1994 tilinpäätös ..................... 24 604 791
35640: määrällä vähennetty viljavarastorahaston pää-         1993 tilinpäätös ..................... 23 239 081
35641: oma 63,2 milj. mk tuloutetaan valtiovarastoon.
35642: Tuloutettavassa määrässä on 18,5 milj. mk               41. Siemenhuollon edistäminen (siirtomäärä-
35643: nurmikasvien siemenhuollon turvaamisesta an-          raha 3 v)
35644: netun lain perusteella kertyneitä varoja. Selvi-        Momentille myönnetään 18 500 000 mk.
35645: tyskauden jälkeen on tuloutunut syyskuun al-            Määrärahaa saa käyttää siemenhuollon edis-
35646: kuun mennessä lisäksi noin 7,0 milj. mk.              tämiseen ja siitä aiheutuviin kustannuksiin.
35647:   Tuloutettava määrä muodostuu seuraavasti:           1995 III lisämääräraha............. 18 500 000
35648: 40
35649: 
35650:                                               Pääluokka 31
35651:                       LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
35652:                                            01. Liikenneministeriö
35653: 
35654:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1995 UI lisämääräraha ............ .       100 000
35655:   Momentille myönnetään lisäystä 100 000 mk.             1995 II lisämääräraha ............. . 2 000 000
35656:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu             1995 määräraha .................. .. 46 374 000
35657: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.                  1994 tilinpäätös .................... . 42 875 000
35658:                                                          1993 tilinpäätös .................... . 43 350 000
35659: 
35660: 
35661: 
35662: 
35663:                                                 24. Tielaitos
35664:    77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-          Helsingin Kehä II Länsiväylä-Turuntie raken-
35665: määräraha 2 v)                                           tamiseen.
35666:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että               Momentille ei tämän johdosta myönnetä
35667: määrärahaa saa käyttää myös hankkeiden vt 3              lisämäärärahaa.
35668: Iittala-Kulju, vt 17 Joensuu-Ylämylly ja Mt 102             Selvitysosa:
35669: 
35670:                                                Hanke-erittely:
35671:                                                                                   Kust.          Arvioidut
35672:                                                                     Valmis        arvio         kustannukset
35673:                                                                  liikenteelle     Mmk                mk
35674: Vt 3 Iittala-Kulju ................................. .                2003         880            5 000 000
35675: Vt 17 Joensuu-Ylämylly .......................... .                   1998         105            5 000 000
35676: Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie ............. .                    2000         310            5 000 000
35677: 
35678: 
35679:    Uusimpien arvioiden mukaan kuluvan vuo-               13 000 autoalvrk ja tie ruuhkautuu päivittäin
35680: den sekä vuoden 1996 määrärahatarve voidaan              runsaan työmatkaliikenteen vuoksi. Ruuhkau-
35681: rahoittaa muista hankkeista käyttämättä jää-             tumista tapahtuu erityisesti Joensuun lentoase-
35682: villä määrärahoilla.                                     malle ja Polvijärvelle johtavien maanteiden
35683:    Lisäperustelut                                        liittymissä. Liittymäkohtaisista 60 km/h nope-
35684:    Valtatie 3 Iittala-Kulju                              usrajoituksista huolimatta tiejaksolla tapahtuu
35685:    Käynnissä oleva hanke Hämeenlinna-Iittala             vuosittain 7-8 onnettomuutta. Tiehankkeen
35686: laajennetaan (35 km) Kuljuun asti. Nykyliiken-           aiheuttamia melu- ja muita haittoja on selvitetty
35687: ne Iittalan ja Kuljun välillä on noin 8 000-             ja tarvittavat melusuojaukset sisältyvät suunni-
35688: 9 500 autoalvrk ja sen ennakoidaan olevan                telmaan. Hankkeen hyöty-kustannussuhde on
35689: hankkeen valmistuttua 9 600-11 400 autoalvrk.            1,9.
35690: Nykyinen tie ruuhkautuu ajoittain myös arkisin              Kehä II välillä Länsiväylä-Turuntie
35691: haitaten siten elinkeinoelämän kuljetuksia. Mui-            Hanke käsittää Länsiväylän ja Turuntien
35692: den moottoritieosuuksien valmistuminen lisää             välille rakennettavan uuden kaksiajorataisen,
35693: liikennettä normaalikasvua enemmän. Hank-                erotasoliittymin ja usein kevyen liikenteen väy-
35694: keen hyöty-kustannussuhde on 1,4.                        lin varustetun yhteyden (7 km). Nykyinen
35695:    Valtatie 17 Joensuu-Ylämylly                          liikenne käyttää Kehä I:n ja Kehä III:n lisäksi
35696:    Hanke käsittää kaksiajorataisen tien raken-           katuyhteyksiä, jotka ruuhkautuvat. Liikenne-
35697: tamisen (6 km) valtatiellä 17 välillä Joensuu-           ennuste vuodelle 2000 on tieosasta riippuen
35698: Ylämylly. Liikennemäärä on nykyisin 10 000-              12 000-45 000 autoalvrk. Kehä II poistaa pit-
35699:                                           Pääluokka 31                                            41
35700: 
35701: kämatkaisen läpiajoliikenteen asuinalueiden ka-    1995 III lisämääräraha ......... .
35702: tuverkolta sekä parantaa alueiden liikennetur-     1995 II lisämääräraha .......... .
35703: vallisuutta ja viihtyisyyttä. Myös liikenteen      1995 määräraha ................ . 820 000 000
35704: melu- ja päästöhaitat katujen varrella vähenevät   1994 tilinpäätös ................. . 1 241 950 000
35705: ja joukkoliikenteen toimintaedellytykset para-     1993 tilinpäätös ................. . 1 584 000 000
35706: nevat. Hankkeen hyöty-kustannussuhde on 5,8.
35707: 
35708: 
35709: 
35710:                                        30. Merenkulkulaitos
35711: 
35712:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1995 III lisämääräraha ........... .    1 750 000
35713:    Momentille myönnetään nettomäärärahaan          1995 määräraha .................. . 484 922 000
35714: lisäystä 1 750 000 mk.                             1994 tilinpäätös .................. . 485 753 000
35715:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1993 tilinpäätös .................. . 551 693 000
35716: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35717: 
35718: 
35719: 
35720:                                      31. Merentutkimuslaitos
35721: 
35722:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          mk, jolla summalla on tarkoitus tehdä aluksella
35723:   Momentille myönnetään lisäystä 1 643 900         korjaustöitä. Vastaava tulo on merkitty mo-
35724: mk.                                                mentille 12.39.10.
35725:   Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään laitok-
35726: sen tutkimusalus Arandan korjauksiin aluksen       1995 III lisämääräraha ............ . 1 643 900
35727: melutason alentamiseksi. Wärtsilä Meriteolli-      1995 määräraha .................. .. 30 100 000
35728: suus Oy:n konkurssihallinto on maksanut Me-        1994 tilinpäätös .................... . 30 020 000
35729: rentutkimuslaitokselle jako-osuutena 1 643 900     1993 tilinpäätös .................... . 32 500 000
35730: 
35731: 
35732: 
35733:                                        41. Ajoneuvohallinto
35734: 
35735:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Selvitysosa: Eduskunnalle annetun lakiesityk-
35736:    Momentille myönnetään nettomäärärahaan          sen ja vuoden 1996 talousarvioesityksen mukai-
35737: lisäystä 3 000 000 mk.                             sesti ehdotetaan, että Ajoneuvohallintokeskus
35738:    Määrärahaa saa käyttää 1.1.1996 toimintansa     aloittaa toimintansa 1.1.1996.
35739: aloitettavaksi ehdotetun Ajoneuvohallintokes-
35740: kuksen aloittamisvalmisteluista aiheutuviin toi-
35741: mintamenoihin.                                     1995 III lisämääräraha .............. 3 000 000
35742:    Ajoneuvohallintokeskukseen voidaan perus-       1995 määräraha ...................... 6 926 000
35743: taa 15.12.1995 lukien ylijohtajan virka (A 31).    1994 tilinpäätös ...................... 8 200 000
35744: 
35745: 
35746: 
35747: 
35748:                                        50. llmatieteen laitos
35749: 
35750:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35751:     Momentille myönnetään nettomäärärahaan         palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35752:  lisäystä 300 000 mk.
35753:  6 351264Z
35754: 42                                                 Pääluokat 31 ja 32
35755: 
35756:                                   1995 III lisämääräraha ........... .      300 000
35757:                                   1995 määräraha .................. . 126119 000
35758:                                   1994 tilinpäätös .................. . 124 234 000
35759:                                   1993 tilinpäätös .................. . 174 620 000
35760: 
35761: 
35762: 
35763: 
35764:                                 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
35765: 
35766:   21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa                       77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha
35767: EU) (siirtomääräraha 2 v)                                          2 v)
35768:   Momentille myönnetään lisäystä perusradan-                          Momentille myönnetään lisäystä 18 000 000
35769: pidon nettomäärärahaan 132 000 000 mk.                             mk.
35770:   Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään rata-                          Selvitysosa: Lisärahoituksella nopeutetaan ra-
35771: verkon tason säilymiseen liikennettä tyydyttä-                     taosan Helsinki-Tampere muutostöitä ja tehos-
35772: vässä kunnossa.                                                    tetaan muuta kehittämistä ja suunnittelua.
35773: 1995 III lisämääräraha............ 132 000 000
35774: 1995 II lisämääräraha ............ .
35775: 1995 1 lisämääräraha.............. 40 000 000
35776: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771 000 000
35777: 
35778:                                                   Lisäys hanke-erittelyyn:
35779:                                                                          Kustannusarvio              Myönnetty   Myönnetään
35780:                                                                             1000 mk                   1000 mk       mk
35781: KEHITTÅMISINVESTOINNIT
35782: Helsinki-Tampere, tason nosto .................... .                          1 130 000               260 000    13 000 000
35783: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. .                                                     3 000     5 000 000
35784: YHTEENSÄ                                                                                                         18 000 000
35785: 
35786: 
35787:                                   1995 III lisämääräraha............ 18 000 000
35788:                                   1995 II lisämääräraha ........... .
35789:                                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 000 000
35790: 
35791: 
35792: 
35793: 
35794:                                                        Pääluokka 32
35795:           KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35796: 
35797:   Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että                       la 15.12.1995 lukien enintään 3 026 henkilötyö-
35798: hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa ol-                       vuotta.
35799: 
35800: 
35801: 
35802: 
35803:                                           01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
35804: 
35805:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35806:      Momentille myönnetään lisäystä 270 000 mk.                     palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35807:                                          Pääluokka 32                                                           43
35808: 
35809:                          1995 III 1isämääräraha ........... .      270 000
35810:                          1995 II lisämääräraha ........... .       500 000
35811:                          I995 1 lisämääräraha ............ . -3 000000
35812:                          1995 määräraha .................. . I22 586 000
35813:                          I994 tilinpäätös .................. . 119 088 000
35814:                          I993 tilinpäätös .................. . 94I38 000
35815: 
35816: 
35817: 
35818: 
35819:                               02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
35820:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-       I995 III lisämääräraha.............                       I18 000
35821: ha 2 v)                                            I995 II lisämääräraha ............. .
35822:   Momentille myönnetään lisäystä II8 000 mk.       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 303 000
35823:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-       I994 tilinpäätös ..................... 46 393 000
35824: ten, että määrärahaa saa käyttää myös EU:n         1993 tilinpäätös ..................... 47 826 000
35825: teknisen tuen kansallisten rahoitusosuuksien
35826: maksamiseen.
35827:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35828: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35829: 
35830: 
35831: 
35832: 
35833:                                  40. Geologian tutkimuskeskus
35834:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-       Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
35835: raha)                                              netä lisämäärärahaa.
35836:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että         Selvitysosa: Henkilötyövuosikaton korotus-
35837: määrärahaa saa käyttää 50 henkilötyövuotta         tarve aiheutuu tutkimuskeskuksen maksullisen
35838: vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen. Li-      palvelutoiminnan asiakas- ja tilauskannan muu-
35839: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,        toksista.
35840: että määrärahaa saa käyttää myös EU:n hy-
35841: väksymien tutkimushankkeiden rahoitusta var-       1995 III lisämääräraha ............ .
35842: ten.                                               1995 määräraha .................... 19 450 000
35843:                                                    I994 tilinpäätös ..................... 13 220 I65
35844:                                                    1993 tilinpäätös..................... II 577 36I
35845: 
35846: 
35847: 
35848: 
35849:                                    41. Turvatekniikan keskus
35850:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          I995 111 lisämääräraha.............     94 000
35851:   Momentille myönnetään lisäystä 94 000 mk.        I995 1 lisämääräraha............... I2 100 000
35852:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
35853: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
35854: 44                                                  Pääluokka 32
35855: 
35856:                                                      49. Kera Oy
35857: 
35858:   46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera                  riskisijoitusyhtiöiden osakepääoman korottami-
35859: Oy:lle                                                         seen.
35860:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000
35861: mk.
35862:   Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus                   1995 III lisämääräraha ........... . 30 000 000
35863: käyttää Start Fund of Kera Oy:n osakepää-                      1995 määräraha .................. . 40 000 000
35864: oman korottamiseen 20 000 000 mk sekä loput                    1994 tilinpäätös .................. . 50 000 000
35865: Matkailunkehitys Nordia Oy:n ja alueellisten                   1993 tilinpäätös .................. . 100 000 000
35866: 
35867: 
35868: 
35869: 
35870:                         50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen
35871: 
35872:   43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden                 sopimuksella. Maksuaikataulusopimuksella ly-
35873: korvaaminen ( EU) (arviomääräraha)                             kättyjä eriä ehdotetaan lyhennettäväksi 500
35874:   Momentilta vähennetään 50 000 000 mk.                        milj. markalla.
35875:                                                                   Suomen ja Venäjän välillä on allekirjoitettu
35876: 1995 III lisämääräraha......... -50 000 000                    sopimus entisen Neuvostoliiton velkojen kon-
35877: 1995 1 lisämääräraha........... --400 000 000                  vertoinnista. Sopimuksessa on sovittu järjeste-
35878: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000 000   lystä, jonka mukaan Suomen puolustusvoimille
35879:                                                                tulevat noin miljardin markan tavaratoimituk-
35880:                                                                set maksetaan kuittaamaHa entisen Neuvosto-
35881:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
35882:                                                                liiton julkisia velkoja, ostamalla suomalaisten
35883: kuukorvaukset sekä saatavien ostoon liittyvät
35884:                                                                yritysten clearing-saatavia entiseen Neuvosto-
35885: järjestelyt (arviomääräraha)
35886:                                                                liittoon tapahtuneista toimituksista sekä anta-
35887:     Momentille         myönnetään         lisäystä
35888:                                                                malla venäläisen osapuolen ostaa Suomesta
35889:  1 210 000 000 mk.
35890:                                                                tavaraa. Konvertointisopimuksen täytäntöön-
35891:     Määrärahaa saa käyttää entisen Neuvostolii-
35892:                                                                panemiseksi arvioidaan tarvittavan 710 milj.
35893: ton takuista aiheutuneiden korvausten maksa-
35894:                                                                markan määräraha.
35895: miseen ja Suomen ja Venäjän välisen velkojen
35896:                                                                   Valtioneuvosto määrittelee tarkemmin perus-
35897: konvertointisopimuksen mukaisiin järjestelyi-
35898:                                                                teet, joiden nojalla Valtiontakuukeskus oikeu-
35899: hin. Lisäksi määrärahalla oikeutetaan ostamaan
35900:                                                                tetaan ostamaan viejiltä entiseltä Neuvostolii-
35901: suomalaisilta viejiltä niiden entiseen Neuvosto-
35902:                                                                tolta olevat saatavat. Tarkoituksena on, että
35903: liittoon toimittamien clearing-kauppojen mak-
35904:                                                                Valtiontakuukeskus oikeutetaan Valtiontakuu-
35905: samattornia saatavia valtioneuvoston tarkem-
35906:                                                                keskuksesta annetun lain 15 §:n nojalla suorit-
35907: min määräämillä ehdoilla.
35908:                                                                tamaan kyseiset suoritukset suomalaisille yri-
35909:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
35910:                                                                tyksille.
35911:     Entisen Neuvostoliiton kaupan vientitakuu-
35912: korvaukset ovat yhteismääräitään noin 3,5 mrd                  1995 III lisämääräraha ......... . 1 210 000 000
35913: mk. Tähän asti erääntyneiden takuukorvausten                   1995 II lisämääräraha .......... .
35914:  (yhteensä noin 2,5 mrd mk) maksamista on noin                 1995 määräraha ................ . 600 000 000
35915:  1,3 mrd markan osalta lykätty Suomen Vien-                    1994 tilinpäätös ................. . 600 000 000
35916: tiluotto Oy:n kanssa tehdyllä maksuaikataulu-                  1993 tilinpäätös ................. . 1 010 000 000
35917: 
35918: 
35919: 
35920: 
35921:                         51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet
35922: 
35923:      48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)             tullut suurten yritysten kuljetustuen alentami-
35924:      Momentilta vähennetään 11 500 000 mk.                     nen vaikuttaa kuljetustuen määrää pienentäväs-
35925:      Selvitysosa: Vuoden 1995 alusta voimaan                   ti arvioitua enemmän.
35926:                                          Pääluokat 32 ja 33                                          45
35927: 
35928:                            1995 III lisämääräraha ......... . -11 500 000
35929:                            1995 I lisämääräraha ........... . -5 000000
35930:                            1995 määräraha ................ .   160 000 000
35931:                            1994 tilinpäätös ................ . 159 737 220
35932:                            1993 tilinpäätös ................ . 249 932 185
35933: 
35934: 
35935: 
35936: 
35937:                        52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
35938:    24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille   1995 III lisämääräraha ............ . 6 500 000
35939: yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)            1995 määräraha ................... . 52 000 000
35940:    Momentille myönnetään lisäystä 6 500 000           1994 tilinpäätös .................... . 42 050 000
35941: mk.                                                   1993 tilinpäätös .................... . 48 345 000
35942:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta käytetään
35943: 5 000 000 mk yrittäjyyden ja yritysten uuspe-            40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal-
35944: rustannan edistämiseen, yritysten liikkeenjohto-      velutoimintaan ja alan yhteisöille (osa EU)
35945: taidon sekä markkinointi- ja kansainvälistymis-       (siirtomääräraha 2 v)
35946: taitojen kehittämiseen sekä uuden tekniikan              Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000
35947: käyttöönoton, tuotekehityksen ja tuottavuuden         mk.
35948: edistämiseksi toteutettavien koulutusohjelmien           Selvitysosa: Lisämäärärahaa käytetään yh-
35949: toteutukseen ja 1 500 000 mk KTM yrityspal-           teistyössä työvoimahallinnon kanssa toteutetta-
35950: velun toimialajärjestelmän kehittämiseen, toi-        vien pk-yritysten kehittämishankkeiden, ns. KE-
35951: mialaraporttien ja näitä tukevien tuotteiden          KO-koulutuksen toteuttamiseen.
35952: kehittämiseen ja julkaisemiseen sekä toimiala-        1995 III lisämääräraha ............ . 5 000 000
35953: järjestelmään liittyvään kansainväliseen yhteis-      1995 määräraha ................... . 19 000 000
35954: työhön.                                               1994 tilinpäätös .................... . 13 000 000
35955:                                                       1993 tilinpäätös .................... . 24 000 000
35956: 
35957: 
35958: 
35959: 
35960:                                            Pääluokka 33
35961:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35962:                                    01. Sosiaali- ja terveysministeriö
35963: 
35964:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-          mattoman vahingonkorvauksen suorittamisesta
35965: ha 2 v)                                               aiheutuva 800 000 mk.
35966:   Momentilta vähennetään 2 034 000 mk.                1995 III lisämääräraha............ -2 034 000
35967:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            1995 II lisämääräraha ............ .
35968: otettu huomioon vähennyksenä vuokramenoi-             1995 määräraha................... 129 735 000
35969: hin varatun 2 834 000 mk määrärahan siirto            1994 tilinpäätös ................... 116 581 000
35970: momentille 33.07.50 sekä lisäyksenä ennakoi-          1993 tilinpäätös ................... 109 731 000
35971: 46                                        Pääluokka 33
35972: 
35973:                                         07. Työterveyslaitos
35974: 
35975:    50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin         Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
35976: (siirtomääräraha 2 v)                               mentilta 33.01.21. Työterveyslaitokselle suori-
35977:    Momentille myönnetään lisäystä 2 834 000         tetaan lisättynä valtionapuna valtion kiinteis-
35978: mk.                                                 tölaitokselle 1.5.1995 alkaen maksettavan toi-
35979:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-       mitilavuokran määrä.
35980: ten, että määrärahaa saa käyttää myös Työter-
35981: veyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta an-      1995 III lisämääräraha ........... .    2 834 000
35982: netun lain (159178) 3 §:n 2 momentin nojalla        1995 määräraha .................. . 150 660 000
35983: myönnettävän lisätyn valtionavun maksami-           1994 tilinpäätös .................. . 137 500 000
35984: seen.                                               1993 tilinpäätös .................. . 135 500 000
35985: 
35986: 
35987: 
35988: 
35989:                                       08. Kansanterveyslaitos
35990: 
35991:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 III lisämääräraha ........... .    1 054 000
35992:   Momentille myönnetään lisäystä 1 054 000          1995 määräraha .................. . 146 397 000
35993: mk.                                                 1994 tilinpäätös .................. . 140 885 000
35994:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1993 tilinpäätös .................. . 131 825 000
35995: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyi-
35996: hin liittyvän määrärahan oikaisusta.
35997: 
35998: 
35999: 
36000:                        09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
36001: 
36002:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 III lisämääräraha.............    600 000
36003:   Momentille myönnetään lisäystä 600 000 mk.        1995 määräraha .................... 19 683 000
36004:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1994 tilinpäätös..................... 750 000
36005: ennakoimattomista uuden viraston perustami-
36006: seen ja toimintaan liittyneistä menoista.
36007: 
36008: 
36009: 
36010: 
36011:                                        12. Valtion koulukodit
36012: 
36013:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1995 III lisämääräraha............. -437 000
36014:    Momentilta vähennetään 437 000 mk.               1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 081 000
36015:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu        1994 tilinpäätös ..................... 46 754 000
36016: valtion kiinteistölaitoksen perimien vuokrien       1993 tilinpäätös ..................... 55 900 000
36017: tarkistuksista.
36018: 
36019: 
36020: 
36021: 
36022:                                      14. Valtion mielisairaalat
36023: 
36024:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu valtion
36025:  Momentille myönnetään lisäystä 1 332 000           kiinteistölaitoksen perimien vuokrien tarkistuk-
36026: mk.                                                 sista.
36027:                                             Pääluokka 33                                                        47
36028: 
36029:                            1995 III 1isämääräraha ........... .    1 332 000
36030:                            1995 määräraha .................. . 19 439 000
36031:                            1994 tilinpäätös .................. .   6 514 504
36032:                            1993 tilinpäätös .................. . 107 825 000
36033: 
36034: 
36035: 
36036:                                     15. Perhekustannusten tasaus
36037: 
36038:    51. Å'itiysavustus (arviomääräraha)                 52. Lapsilisät (arviomääräraha)
36039:    Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000            Momentille myönnetään lisäystä 72 000 000
36040: mk.                                                  mk.
36041:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
36042: äitiysavustusta saavien ennakoitua suuremmas-        lähinnä sisaruskorotuksia sekä yksinhuoltaja-
36043: ta määrästä.                                         korotusta saavien ennakoitua suuremmasta lu-
36044:                                                      kumäärästä.
36045:                                                      1995 III lisämääräraha ........ .      72 000 000
36046: 1995 III lisämääräraha ............ . 1 000 000      1995 I lisämääräraha .......... . -375 000 000
36047: 1995 määräraha ................... . 59 000 000      1995 määräraha .............. .. 9 022 000 000
36048: 1994 tilinpäätös .................... . 68 689 818   1994 tilinpäätös ................ . 9 058 916 012
36049: 1993 tilinpäätös .................... . 55 810 649   1993 tilinpäätös ................ . 5 539 106 456
36050: 
36051: 
36052: 
36053: 
36054:                                        16. Yleinen perhe-eläke
36055: 
36056:   50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)           1995 III lisämääräraha ......... . -12 000 000
36057:   Momentilta vähennetään 12 000 000 mk.              1995 määräraha ................ . 264 000 000
36058:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu          1994 tilinpäätös ................. . 253 610 215
36059: etuusmenoarvion tarkentumisesta.                     1993 tilinpäätös ................. . 261 544 447
36060: 
36061: 
36062: 
36063: 
36064:                                         17. Työttömyysturva
36065: 
36066:    Selvitysosa: Työttömyyskassojen ja erityisesti    1995 III lisämääräraha ......... -250 000 000
36067: peruspäivärahan piiristä on tapahtunut arvioi-       1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 7 350 000 000
36068: tua suurempia siirtymiä työmarkkinatuen pii-         1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 8 880 000 000
36069: riin. Tämä merkitsee vähennystä valtionosuu-         1993 tilinpäätös................. 7 602 705 838
36070: dessa työttömyyskassoille ja työttömyysturva-
36071: lain mukaisen perusturvan menoissa ja vastaa-           51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
36072: vasti lisätarvetta työministeriön pääluokassa        (arviomääräraha)
36073: työmarkkinatuen määrärahoihin momentilla                Momentilta vähennetään 760 000 000 mk.
36074: 34.06.52.                                               Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
36075:                                                      etuusmenoarvion tarkentumisesta.
36076:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-
36077: viomääräraha)                                        1995 III lisämääräraha ......... -760 000 000
36078:   Momentilta vähennetään 250 000 000 mk.             1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 3 610 000 000
36079:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu          1994 tilinpäätös................. 5 200 000 000
36080: etuusmeno- ja tuottoarvion tarkentumisesta.          1993 tilinpäätös................. 5 860 000 000
36081: 48                                         Pääluokka 33
36082: 
36083:                                           19. Eläkevakuutus
36084:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-         60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
36085: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)          menoista (arviomääräraha)
36086:    Momentille myönnetään lisäystä 12 000 000            Momentilta vähennetään 190 000 000 mk.
36087: mk.                                                     Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
36088:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        vakuutusmaksutuloarvion ja etuusmenoarvion
36089: pääasiassa vakuutusmaksutuottoarvion alene-          tarkentumisesta.
36090: misesta.
36091: 1995 UI lisämääräraha ......... .       12 000 000   1995 III lisämääräraha ........ . -190 000 000
36092: 1995 määräraha ................ . 2 035 000 000      1995 määräraha ............... . 1 370 000 000
36093: 1994 tilinpäätös ................. . 1 990 735 208   1994 tilinpäätös ................ .    24 288 911
36094: 1993 tilinpäätös ................. . 1 958 200 000   1993 tilinpäätös ................ . 1 704 617 559
36095: 
36096: 
36097: 
36098:                                     21. Rintamaveteraanieläkkeet
36099:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-      1995 UI lisämääräraha ......... .        5 000 000
36100: viomääräraha)                                        1995 määräraha ................ . 1 015 000 000
36101:   Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000           1994 tilinpäätös ................. . 1 060 216 999
36102: mk.                                                  1993 tilinpäätös ................. . 1 120 829 155
36103:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
36104: etuusmenoarvion tarkentumisesta.
36105: 
36106: 
36107:                        29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
36108:    61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-     valtion kiinteistölaitoksen perimien vuokrien
36109: taanotto (arviomääräraha)                            tarkistuksista.
36110:    Momentilta vähennetään 700 000 mk.
36111:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
36112: ten, että vuoden 1995 pakolaiskiintiö on 1 000       1995 III lisämääräraha ........... . -700000
36113: henkilöä. Momentille ei tämän johdosta myön-         1995 määräraha .................. . 313 000 000
36114: netä lisämäärärahaa.                                 1994 tilinpäätös .................. . 374 498 901
36115:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu         1993 tilinpäätös .................. . 430 887 434
36116: 
36117: 
36118: 
36119:                          32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
36120:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-      32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloi-
36121: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-        den opetus- ja tutkimustoiminnan kustannuksiin
36122: ha)                                                  (arviomääräraha)
36123:     Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.               Momentilta vähennetään 39 700 000 mk.
36124:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu            Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
36125: asukasluvun ennakoitua pienemmästä määräs-           laskennallisten perusteiden tarkistumisesta ja
36126: tä.                                                  sen seurauksena arvioitua vähäisemmästä mää-
36127:                                                      räraha tarpeesta.
36128: 1995 UI lisämääräraha......... -10 000 000           1995 III lisämääräraha ......... . -39 700 000
36129: 1995 määräraha ................ 17 954 000 000       1995 määräraha ................ . 710 000 000
36130: 1994 tilinpäätös ................. 18 409 440 819    1994 tilinpäätös ................. . 690 321 511
36131: 1993 tilinpäätös ................. 20 567 615 159    1993 tilinpäätös ................. . 649 668 554
36132:                                            Pääluokat 33 ja 34                                                            49
36133: 
36134:   33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden pe-             36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-
36135: rusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin        yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arviomäärä-
36136: kustannuksiin (arviomääräraha)                           raha)
36137:   Momentilta vähennetään 16 000 000 mk.                    Momentille myönnetään lisäystä 9 200 000
36138:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu              mk.
36139: lähinnä siitä, että puolivuosittain maksettavien           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
36140: korvausten vuoden 1995 toinen erä maksetaan              Tampereen yliopistollisen sairaalan laajennus-
36141: vuoden 1996 määrärahasta.                                hankkeen kustannusten tarkentumisesta.
36142:                                                          1995 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 9 200 000
36143:                                                          1995 määräraha .................... 35 600 000
36144: 1995 III lisämääräraha. . . . . . . . . . -16 000 000    1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 530 993
36145: 1995 määräraha.................             32 000 000   1993 tilinpäätös..................... 37 130 254
36146: 
36147: 
36148: 
36149: 
36150:                                              57. Lomatoiminta
36151:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-             42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
36152: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)             järjestelmän kustannuksiin (arviomääräraha)
36153:    Momentille myönnetään lisäystä 60 000 000                Momentille myönnetään lisäystä 1 350 000
36154: mk.                                                      mk.
36155:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu               Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
36156: lomituspalvelujen ennakoitua laajemmasta käy-            ennen 1.4.1994 aiheutuneiden kustannusten lop-
36157: töstä.                                                   puerien ennakoitua suuremmasta määrästä.
36158: 1995 III lisämääräraha ......... .      60 000 000       1995 III lisämääräraha............. 1 350 000
36159: 1995 määräraha ................ . 1 015 000 000          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
36160: 1994 tilinpäätös ................. . 1 152 752 470       1994 tilinpäätös..................... 5 915 098
36161: 1993 tilinpäätös ................. . 1 335 450 090       1993 tilinpäätös ..................... 54 827 991
36162: 
36163: 
36164: 
36165: 
36166:                                               Pääluokka 34
36167:                            TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
36168:                                         03. Työsuojelun piirihallinto
36169: 
36170: 
36171:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               1995 III lisämääräraha ........... .      332 000
36172:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-              1995 määräraha .................. . 103 468 000
36173:  rärahaan 332 000 mk.                                    1994 tilinpäätös .................. . 104 070 000
36174:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1993 tilinpäätös .................. . 109 584 000
36175:  palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.
36176: 
36177: 
36178: 
36179:  7 351264Z
36180: 50                                          Pääluokka 34
36181: 
36182:                                  06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
36183:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                    1995 III lisämääräraha ......... .     106 000 000
36184:    Momentille myönnetään lisäystä 67 000 000          1995 I lisämääräraha ........... .     126 000 000
36185: mk.                                                   1995 määräraha ................ . 1 027 726 000
36186:    Selvitysosa: Määrärahan lisäys turvaa työl-        1994 tilinpäätös ................ .. 1 347 838 578
36187: Iistettävien määrän pysymisen hallitusohjelmas-       1993 tilinpäätös ................. . 1 277 244 929
36188: sa asetetulla tavoitetasolla.
36189: 1995 III lisämääräraha ........ ..      67 000 000      50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
36190: 1995 I lisämääräraha ........... . 204000 000         osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
36191: 1995 määräraha ................ . 1 088 254 000       raha)
36192: 1994 tilinpäätös ................. . 950 187 118        Momentilta vähennetään 40 000 000 mk.
36193: 1993 tilinpäätös ................ .. 1 002 572 822      Selvitysosa: Määrärahan vähennyksen arvi-
36194:                                                       oidaan jakautuvan seuraavasti:
36195:    21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon
36196: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                               mk
36197:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-            Koulutustuki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -28 000 000
36198: rärahaan 1 581 000 mk.                                Ansio-osien valtionosuus . . . . . . . . . . . . -7 000 000
36199:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          Ylläpitokorvaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -5 000 000
36200: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta.                                                     Yhteensä -40 000 000
36201: 1995 UI lisämääräraha .......... ..     1 581 000
36202: 1995 I lisämääräraha ............. . 15 000 000       1995 UI lisämääräraha ........ ..                  --40 000 000
36203: 1995 määräraha .................. . 551 833 000       1995 II lisämääräraha .......... .                 -77 820000
36204: 1994 tilinpäätös ................. .. 539 229 000     1995 I lisämääräraha ........... .                   444 800000
36205: 1993 tilinpäätös ................. .. 503 539 000     1995 määräraha ................ .                  1 047 579 000
36206:                                                       1994 tilinpäätös ................. .               1 076 389 284
36207:   29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-       1993 tilinpäätös ................. .               1 239 381 013
36208: topalvelut (arviomääräraha)
36209:   Momentilta vähennetään 38 000 000 mk.
36210:   Selvitysosa: Jäljellä olevilla määrärahoilla           52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
36211: arvioidaan hankittavan työvoimapoliittista ai-           Momentille       myönnetään        lisäystä
36212: kuiskoulutusta noin 6 120 000 opiskelijatyöpäi-       1 445 195 000 mk.
36213: vää. Vähennys kohdistuu työvoimapoliittisen              Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
36214: aikuiskoulutuksen hankintaan.                         lähinnä työmarkkinatukea saavien ennakoitua
36215:                                                       suuremmasta lukumäärästä. Määrärahan lisä-
36216: 1995 UI lisämääräraha ......... . -38000000           ystä vastaavasti vähennetään 760 000 000 mk
36217: 1995 II lisämääräraha .......... . -23 692 000        momentilta 33.17.51 ja 250 000 000 mk momen-
36218: 1995 I lisämääräraha ........... .      97 600 000    tilta 33.17.50.
36219: 1995 määräraha ................ . 778 271 000
36220: 1994 tilinpäätös ................. . 1 037 762 000    1995 III lisämääräraha. . . . . . . . . . 1 445 195 000
36221: 1993 tilinpäätös ................. . 794 326 293      1995 määräraha ................. 2 436 641 000
36222:                                                       1994 tilinpäätös.................. 1 427 272 732
36223:   30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymil/e
36224: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
36225:   Momentille myönnetään lisäystä 106 000 000             63. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
36226: mk.                                                   teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
36227:    Selvitysosa: Määrärahan lisäys turvaa työl-           Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000
36228: listettävien määrän pysymisen hallitusohjelmas-       mk.
36229: sa asetetulla tavoitetasolla. Määrärahan lisäystä         Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
36230: vastaavasti vähennetään 38 000 000 mk momen-          vanhojen hankkeiden maksatusten ennakoitua
36231: tilta 34.06.29 ja 40 000 000 mk momentilta            suuremmasta kasautumisesta kuluvalle vuodel-
36232: 34.06.50.                                             le.
36233:                                                       Pääluokat 34 ja 35                                             51
36234: 
36235: 1995 III lisämääräraha............ 30 000 000                            Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
36236: 1995 II lisämääräraha ............ .                                  ten, että vuonna 1995 saa tehdä käynnissä
36237: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 220 000      oleviin töihin liittyviä valtion tulo- ja menoar-
36238: 1994 tilinpäätös ................... 515 620 000                      viosta annetun lain (423/88) 10 §:ssä tarkoitet-
36239: 1993 tilinpäätös ................... 223 118 842                      tuja sitoumuksia siten, että niistä aiheutuu
36240:                                                                       menoja myöhempinä             vuosina     enintään
36241:    64. Muuttoturva (arviomääräraha)                                   165 000 000 mk.
36242:    Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000                              Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään lähin-
36243: mk.                                                                   nä Ylläksen vesihuoltohankkeisiin ja venäläisen
36244:    Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu                         kaluston hankinnasta aiheutuviin puolutuslai-
36245: työvoiman kysynnän elpymisestä johtuvasta                             toksen varastojen ja niiden turvajärjestelmien
36246: liikkuvuuden lisääntymisestä.                                         hankintoihin. Vuoden 1995 sitoumuksien käy-
36247:                                                                       tön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan
36248: 1995 III lisämääräraha .............. 1 500 000
36249:                                                                       vuonna 1996 menoja 130 000 000 mk ja vuonna
36250: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 262 000
36251:                                                                       1997 menoja 35 000 000 mk.
36252: 1994 tilinpäätös ...................... 5 563 268
36253: 1993 tilinpäätös ...................... 3 941 536
36254:                                                                       1995 III 1isämääräraha............ 30 000 000
36255:   77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi                        1995 II lisämääräraha ............ .
36256: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                        1995 määräraha ................... 316 000 000
36257:  Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000                            1994 tilinpäätös ................... 556 330 000
36258: mk.                                                                   1993 tilinpäätös ................... 510 999 984
36259: 
36260: 
36261: 
36262:                                      99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
36263:   21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-                          1995 III lisämääräraha ............ . -118 000
36264: määräraha 2 v)                                                        1995 määräraha ................... . 3 548 000
36265:    Momentin nettomäärärahasta vähennetään                             1994 tilinpäätös .................... . 2 878 000
36266: 118 000 mk.                                                           1993 tilinpäätös .................... . 2 718 000
36267:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
36268: otettu vähennyksenä huomioon valtion kiinteis-
36269: tölaitoksen perimien vuokrien tarkistus ja lisä-
36270: yksenä palvelussuhteen ehtojen tarkistus.
36271: 
36272: 
36273: 
36274: 
36275:                                                          Pääluokka 35
36276:                          YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
36277:                             13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa
36278: 
36279: 
36280:     66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suo-                      ja Puolan välillä sovitun energiansäästö- ja
36281:  men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)                          ympäristöyhteistyön edistämiseksi valtioneuvos-
36282:     Momentille myönnetään lisäystä 18 680 000                         ton antamien tarkempien määräysten mukai-
36283:  mk.                                                                  sesti.
36284:     Lisämäärärahaa saa käyttää avustusten mak-                           Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
36285:  samiseen Valtiontakuukeskukselle Puolan vien-                        siten, että määrärahaa saa käyttää lisäksi Suo-
36286:  titakuusaatavista aiheutuviin menoihin Suomen                        men avustusosuuden maksamiseen sellaisissa
36287: 52                                        Pääluokka 35
36288: 
36289: yhteistyöhankkeissa, joita rahoittavat myös        teknologian ja laitteistojen vientiin sekä Puolan
36290: muut valtiot sekä kansainväliset järjestöt ja      velan vähentämiseen. Tarkoitukseen vuonna
36291: rahoituslaitokset.                                 1992 myönnetystä siirtomäärärahasta jää vuon-
36292:    Selvitysosa: Suomen ja Puolan välinen ener-     na 1995 käyttämättä 18 680 000 mk, mikä on
36293: giansäästöä ja ympäristönsuojelua koskeva yh-      vastaavasti tuloutettu momentille 12.39.04.
36294: teistyö perustuu maiden välillä maaliskuussa
36295: 1990 allekirjoitettuun sopimukseen. Yhteistyön     1995 III lisämääräraha ............. 18 680 000
36296: tavoitteena on edistää ympäristönsuojelua ja       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
36297: energiansäästöä edistävien hankkeiden toteutu-     1994 tilinpäätös ..................... 40 000 000
36298: mista Puolassa. Hankkeet liittyvät suomalaisen     1993 tilinpäätös ..................... 37 000 000
36299: 
36300: 
36301: 
36302: 
36303:                                   25. Vesi- ja ympäristöhallinto
36304:  77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa        1995 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
36305: EU) (siirtomääräraha 3 v)                          1995 määräraha .................... 18 000 000
36306:   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000        1994 tilinpäätös ..................... 32 652 000
36307: mk.                                                1993 tilinpäätös ..................... 30 700 000
36308:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-
36309: tää vanhojen ympäristövahinkojen korjaami-
36310: seen.
36311: 
36312: 
36313: 
36314: 
36315:                                 26. Alueelliset ympäristökeskukset
36316:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         tarkennuksenjohdostaja lisäyksenä 750 000 mk
36317:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen johdosta.
36318: rärahaan 384 000 mk.
36319:    Selvitysosa: Määrärahan lisäyksessä on vä-
36320: hennyksenä otettu huomioon 366 000 mk val-         1995 III lisämääräraha............    384 000
36321: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen    1995 määräraha................... 215 924 000
36322: 
36323: 
36324: 
36325: 
36326:                                   45. Asunto- ja rakennustoimi
36327:    53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja       55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden
36328: korkotuki (arviomääräraha)                         korkotuki (arviomääräraha)
36329:    Momentilta vähennetään 30 000 000 mk.             Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.
36330:    Selvitysosa: Korkotukimäärärahaa säästyy,         Selvitysosa: Korkotukimäärärahaa säästyy,
36331: koska asuntokysynnän vaimennuttua asp-laino-       koska korkotuen piiriin tulleet velkapääomat
36332: ja on myönnetty ennakoitua vähemmän.               ovat pienentyneet ennakoitua enemmän.
36333: 
36334: 1995 III lisämääräraha ......... . -30000000       1995 III lisämääräraha ......... . -15 000 000
36335: 1995 määräraha ................ . 320 000 000      1995 määräraha ................ . 105 000 000
36336: 1994 tilinpäätös ................. . 310 109 903   1994 tilinpäätös ................. . 51 524 838
36337: 1993 tilinpäätös ................. . 642 050 202   1993 tilinpäätös ................. . 10 433 434
36338:                                        Pääluokat 35 ja 36                                                         53
36339: 
36340:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-     1995 III lisämääräraha ........... . 150 000 000
36341: räraha 3 v)                                         1995 I lisämääräraha ............. . 150 000 000
36342:    Momentille myönnetään lisäystä 150 000 000       1995 määräraha .................. . 30 000 000
36343: mk.                                                 1994 tilinpäätös .................. . 350 000 000
36344:    Momentin perusteluja täydennetään siten,         1993 tilinpäätös .................. . 470 000 000
36345: että määrärahaa saa käyttää myös valtioneu-
36346: voston erikseen päättämällä tavalla kokeilu-
36347: luontoisesti projekteihin, joissa tarpeettomiksi
36348: käyneitä tai käyviä laitosrakennuksia muute-          63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära-
36349: taan asuinkäyttöön soveltuviksi.                    ha)
36350:    Selvitysosa: Rakennusalan työllisyyden pa-         Momentilta vähennetään 40 000 000 mk.
36351: rantamiseksi lisämäärärahasta on tarkoitus             Selvitysosa: Korkotukimäärärahaa säästyy,
36352: käyttää noin 100 milj. mk asunto-osakeyhtiö-        koska vuoden 1994 tuotanto jäi ennakoitua
36353: talojen korjausten avustamiseen. Lisäksi mää-       pienemmäksi ja hankkeiden käynnistyminen
36354: rärahalla avustetaan palvelurakenteen uudistuk-     painottui voimakkaasti loppuvuoteen.
36355: sen edellyttämiä vanhusten ja vammaisten asun-
36356: tojen korjauksia. Sosiaali- ja terveydenhuollon
36357: palvelurakenteen muutoksen johdosta sairaala-       1995 III lisämääräraha ............ -40 000 000
36358: ja muita laitosrakennuksia on jäänyt ja jää         1995 I lisämääräraha ............. .
36359: tyhjilleen. Osa näistä rakennuksista on tarkoi-     1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530 000 000
36360: tuksenmukaista muuttaa lähinnä laitoksista ko-      1994 tilinpäätös ................... 234 309 610
36361: tiutuvien asumiskäyttöön soveltuviksi.              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 426 843
36362: 
36363: 
36364: 
36365: 
36366:                                           Pääluokka 36
36367:                                       VALTIONVELKA
36368:                                 01. Markkamääräisen velan korko
36369: 
36370:    90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-                                                              mk
36371: räraha)                                             Yleisöobligaatiolainat. . . . . . . . . . . . . . . . 52 400 000
36372:    Momentille         myönnetään        lisäystä    Sarjaobligaatiolainat..... . . . . . . . . . . . . 926 000 000
36373: 1 223 900 000 mk.                                   Velkasitoumuslainat................. 356 000 000
36374:                                                     Lainat valtion eläkerahastolta ....... -110 500 000
36375:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
36376: siitä, että kuluvana vuonna sarjaobligaatioita ja                                      Yhteensä 1 223 900 000
36377: velkasitoumuksia on myyty huomattavasti ar-
36378: vioitua enemmän.                                    1995 III lisämääräraha......... 1 223 900 000
36379:    Muutosten arvioidaan jakaantuvan seuraa-         1995 määräraha ................ 10 955 000 000
36380: vasti:                                              1994 tilinpäätös................. 9 365 363 516
36381:                                                     1993 tilinpäätös................. 7 275 892 864
36382: 54                                           Pääluokka 36
36383: 
36384:                                   03. Valuuttamääräisen velan korko
36385: 
36386:    90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-        Belgianfrangilainat. ................ .     -400000
36387: räraha)                                                Luxemburginfrangilainat ........... . -25 000 000
36388:                                                        Sveitsinfrangilainat. ................ .   11 000 000
36389:    Momentilta vähennetään 250 000 000 mk.              Ranskanfrangilainat ............... .      31 300 000
36390:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu valuuttakurs-        Italianliiralainat. ................... . -5 000 000
36391: sien muutoksista.                                      Itävallanshillinkilainat. ............. .   -190000
36392:    Muutosten arvioidaan jakaantuvan seuraa-            Jenilainat .......................... . -68 000000
36393:                                                        ECU-lainat ........................ . -57 000 000
36394: vasti:                                                 PSC-lainat. ........................ .         16 000
36395:                                                        Muiden valuuttojen määräiset lainat.       11 200 000
36396:                                                  mk
36397: Dollarilainat. ...................... . -62 616 000                                Yhteensä -250 000 000
36398: Puutalainat ........................ . -115 000 000
36399: Ruotsinkruunulainat ............... . -4430000         1995 UI lisämääräraha ......... -250 000 000
36400: Tanskankruunulainat .............. .      -324000      1995 määräraha ................ 12 122 175 000
36401: Saksanmarkkalainat ............... .      35 384 000   1994 tilinpäätös ................. 10 572 330 423
36402: Floriinilainat ...................... .   -940000      1993 tilinpäätös................. 8 866 382 249
36403:                                             HE 131/1995 vp
36404: 
36405: 
36406: 
36407: 
36408:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle verohallintolaiksi ja laiksi
36409:                              verotusmenettelystä sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
36410: 
36411: 
36412:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36413: 
36414:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uudet      roista, velan käyttötarkoituksesta ja velan
36415: lait verohallinnosta ja verotusmenettelystä.       pääomasta.
36416: Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi mainittujen             Yhteisöjen verotusmenettelyä ja ennakko-
36417: lakien uudistamisen johdosta aiheutuvat            perintää ehdotetaan kehitettäväksi siten, että
36418: muutokset muiden keskeisten verolakien             yhteisöt antaisivat veroilmoituksensa neljän
36419: menettelysäännöksiin.                              kuukauden kuluessa tilikauden päättymises-
36420:    Verohallinnon organisaatiota, verotuskus-       tä. Yhteisö laskisi itse verojensa määrän ja
36421: tannuksia, verotuksen oikaisulautakuntaa ja        maksaisi samalla oma-aloitteisesti mahdolli-
36422: veronsaajien asiamiehiä koskevat säännökset        sen puuttuvan veron ennakon täydennysmak-
36423: ehdotetaan koottaviksi verohallintolakiin.         suna. Puuttuvan veron maksamatta jättämi-
36424: V erohallinnon organisaation kaksiportaisuus       sestä olisi seurauksena yhteisökoron määrää-
36425: ilmenisi säännöksistä nykyistä selkeämmin.         minen. Vastaavasti liikaa maksetulle verolle
36426:    Tulo- ja varallisuusverotuksen, kiinteistö-     maksettaisiin yhteisökorkoa. Yhteisöjen en-
36427: verotuksen, perintö- ja lahjaverotuksen sekä       nakot luettaisiin verotuksessa hyväksi nykyi-
36428: eräiden muiden lakien verotuksen toimitta-         sen kalenterivuoden sijasta tilikausittain.
36429: misen toimivaltaa koskevat säännökset ehdo-          Myös muiden verovelvollisten kuin yhtei-
36430: tetaan muutettaviksi vastaamaan nykyistä           söjen tulo- ja varallisuusverotuksessa ehdote-
36431: paremmin verohallinnon kaksiportaista orga-        taan otettavaksi käyttöön korkotekijä. Jään-
36432: nisaatiota ja muiden verolakien, kuten ar-         nösverolle perittäisiin jäännösveron korko ja
36433: vonlisäverolain, ennakkoperintälain, leima-        ennakonpalautukselle maksettaisiin saman
36434: verolain ja veronkantolain toimivaltaa kos-        suuruinen palautuskorko. Koron laskenta
36435: kevia säännöksiä. Lääninverovirasto olisi          ulottuisi myös verotuksen muutoksiin. Kor-
36436: uudistuksen jälkeen toimivaltainen verotuk-        kotaso olisi sidottu Suomen Pankin vahvista-
36437: sen aluehallinnon viranomainen. V erotoimis-       maan viitekorkoon.
36438: tolle ja verojohtajalle laissa säädetty erityi-      Veronkantolakiin ehdotetaan lisättäväksi
36439: nen toimivalta poistettaisiin. Suuryritysten       Ahvenanmaan kunnille suoritettavan yhteisö-
36440: verotuksen valtakunnallinen keskittäminen          veron tilittämistä koskeva säännös. Ahve-
36441: yhteen tai useampaan lääninverovirastoon           nanmaan kunnille kuuluvat yhteisöjen vero-
36442: mahdollistettaisiin.                               tulot tilitettäisiin erillään muusta yhteisöve-
36443:    Veronsaajien asiamiesjärjestelmää ehdote-       rosta sitä koskevien erityissäännösten mukai-
36444: taan kehitettäväksi siten, että veronsaajien       sesti.
36445: oikeuden valvonnan järjestäminen säädettäi-          Ennakkoperinnän tiedoksisaantia koskevia
36446:  siin verohallinnon tehtäväksi. Eri verolakien     säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten,
36447:  veronsaajien asiamiesnimikkeet korvattaisiin      että saantitodistuksin tapahtuvasta tiedoksi
36448:  veroasiamies -nimikkeellä.                        antamisesta voitaisiin pääsääntöisesti luopua.
36449:    Sivullisen tiedonantovelvollisuutta ehdote-     Tappioiden vähennysoikeuden säilymistä
36450:  taan laajennettavaksi, jotta vain palkka-, elä-   omistajanvaihdoksissa koskevat rajoitukset
36451:  ke- ja etuustuloja saavien verotuksessa voi-      ulotettaisiin koskemaan myös välillisiä omis-
36452:  taisiin vaiheittain luopua veroilmoitusmenet-     tajanvaihdoksia. Tappioiden vähennysoikeu-
36453:  telystä. Luotto- ja muut rahoituslaitokset        den säilymiseen liittyvät hakemusasiat siir-
36454:  sekä muut tuotonantajat velvoitettaisiin toi-     rettäisiin verohallituksesta lääninveroviras-
36455:  mittamaan verohallinnolle tiedot velan ko-        toihin.
36456: 351240Y
36457: 2                                          HE 131/1995 vp
36458: 
36459:   Lisäksi eri lakeihin ehdotetaan tehtäväksi        Lait ovat tarkoitetut eräin poikkeuksin tu-
36460: lähinnä teknisluonteisia muutoksia, jotka liit-   lemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
36461: tyvät muun muassa verojen viivästysseuraa-          Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
36462: muksia koskevien säädösten uudistamiseen,         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
36463: josta eduskunnalle annetaan esitys erikseen.      si sen yhteydessä.
36464:                                                               HE 131/1995 vp                                                                     3
36465: 
36466:                                                        SISÄLLYSLUEITELO
36467: 
36468: 
36469:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36470: 
36471:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
36472: 
36473: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
36474:      1.1. Verohallinnon organisaatiota ja verotusmenettelyä koskevan lakisystematiikan uudistaminen                                             6
36475:      1.2. Verotuksen toimivaltasäännösten uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6
36476:           1.2.1.     Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
36477:           1.2.2.     Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
36478:      1.3. Veronsaajien oikeuden valvonnan uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       12
36479:           1.3.1.     Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
36480:           1.3.2.     Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
36481:      1.4. Palkka- ja etuustuloa saavien verotusmenettelyn uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           13
36482:           1.4.1.     Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
36483:           1.4.2.     Verotusehdotusmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
36484:           1.4.3.     Korkomeno-ja lainatietojen siirto luotto- ja rahoituslaitoksilta verohallinnolle . . . . .                                14
36485:           1.4.4.     Tiedonsaannin kehittäminen eräiden muiden tietojen osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             14
36486:      1.5. Yhteisöjen verotusmenettelyn ja ennakkoperinnän uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             15
36487:           1.5.1.     Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
36488:           1.5.2.     Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
36489:      1.6. Jäännösveron koron ja palautuskoron käyttöönotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       16
36490:      1.7. Muut ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          17
36491:           1.7 .1.    Verotuksen oikaisulautakuntaa koskevat uudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          17
36492:           1.7.2.     Normiantovallan alentamiseen liittyvät uudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        17
36493:           1.7.3.     ft,..~ven~n~aan maakunnallisen verolainsäädännön huomioon ottaminen yhteisöveron
36494:                      tJhtyksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       18
36495:            1.7.4.    Saantitodistuksesta luopuminen ja ennakkoperintärekisteröintiin liittyvä oikaisuvaati-
36496:                      mus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       18
36497:            1.7.5.    Tappioiden säilyminen omistajanvaihdoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       19
36498: 
36499: 2.   Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
36500:      2.1. Yhteisöjen verotusmenettelyn ja ennakkoperinnän uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
36501:      2.2. Korkotekijän käyttöönotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
36502:      2.3. Muut taloudelliset ja hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
36503: 
36504: 3.   Asian vahnistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
36505: 
36506: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja              . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
36507:      4.1. Riippuvuus muista esityksistä                                                                                                         21
36508: 
36509:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          21
36510: 
36511: 1.   Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21
36512:      1.1. Verohallintolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21
36513:            1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              21
36514:            2 luku. Verohallinnon viranomaisia koskevat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            22
36515:            3 luku. Verohallinnon virkamiehiä koskevat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           23
36516:            4 luku   Verotuskustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
36517:            5 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
36518:      1.2. Laki verotusmenettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24
36519:            1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              24
36520:            2 luku. Verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     25
36521:            3 luku. Sivullisen tiedonantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   27
36522:            4 luku. Verotuksen toimittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
36523:            5 luku. Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               36
36524:            6 luku. Muutoksiin liittyvät erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     37
36525:            7 luku. Rajoitetusti verovelvollista koskevat erityissäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         39
36526:            8 luku. Ennakkotieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
36527:            9 luku. Rangaistussäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                40
36528:            10 luku. Veronhuojennus ja veronlykkäys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     40
36529:            11 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             40
36530:            12 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      40
36531: 4                                                                HE 131/1995 vp
36532: 
36533:       1.3.   Muiden lakien muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              41
36534:              1.3.1.   Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       41
36535:              1.3.2.   Laki kiinteistöverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     43
36536:              1.3.3.   Laki perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        43
36537:              1.3.4.   Laki perintökaaren muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    44
36538:              1.3.5.   Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
36539:                       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             44
36540:              1.3.6.   Leimaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             45
36541:              1.3.7.   Laki tuloverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   45
36542:              1.3.8.   Laki veronkantolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     45
36543:              1.3.9.   Laki verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain muuttamisesta                                              46
36544:              1.3.10. Laki arpajaisverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      46
36545:              1.3.11. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                                  46
36546:              1.3.12. Laki koiraverosta annetun lain 8 ja 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               46
36547:              1.3.13. Laki korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                46
36548:              1.3.14. Laki ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 7 §:n muuttami-
36549:                       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       47
36550:              1.3.15. Laki yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              47
36551:              1.3.16. Laki merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 8 a §:n muuttamisesta . . . . .                                        47
36552:              1.3.17. Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 10 §:n
36553:                        muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            47
36554:              1.3.18. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       47
36555:              1.3.19. Laki kansaneläkevakuutuslain 18 ja 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                48
36556:              1.3.20. Laki suhdannetalletuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        48
36557: 2.    Tmkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             48
36558:       2.1. Verohallintoasetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           48
36559:       2.2. Asetus verotusmenettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               49
36560:       2.3. Valtiovarainministeriön päätös ilmoittamisvelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         49
36561:       2.4. Verohallituksen päätös ilmoittamisvelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       49
36562:       2.5. Verohallituksen päätös tiedonantovelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      49
36563: 3.    Voimaantulo         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
36564:       LAKIEHDOTUKSET ....................................................... 51
36565: 1.    Verohallintolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
36566: 2.    Laki verotusmenettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
36567: 3.    Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
36568: 4.    Laki kiinteistöverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
36569: 5.    Laki perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
36570: 6.    Laki perintökaaren 20 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
36571: 7.    Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta . . . 86
36572: 8.    Laki leimaverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
36573: 9.    Laki tuloverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
36574: 10.   Laki veronkantolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
36575: 11.   Laki verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 95
36576: 12.   Laki mpajaisverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
36577: 13.   Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
36578: 14.   Laki koiraverosta annetun lain 8 ja 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
36579: 15.   Laki kolkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
36580: 16.   Laki ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta ........ 101
36581: 17.   Laki yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta ............................... 102
36582: 18.   Laki merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 8 a §:n muuttamisesta ................ 103
36583: 19.   Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 10 §:n
36584:       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
36585: 20.   Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta ........................................... 105
36586: 21.   Laki kansaneläkelain 18 ja 19 §:n muuttamisesta .................................... 106
36587: 22.   Laki suhdannetalletuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
36588:       LIITE      .................................................................. 109
36589: 1.    Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
36590:       3.   Laki ennakkoperintälain muuttamisesta ....................................... 109
36591:       4.   Laki kiinteistöverolain muuttamisesta ........................................ 121
36592:       5.   Laki perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta ................................... 126
36593:                                                               HE 131/1995 vp                                                                 5
36594: 
36595:      6.   Laki perintökaaren 20 luvun muuttamisesta .................................... 135
36596:      7.   Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttami-
36597:           sesta ............................................................... 136
36598:      8.   Laki leimaverolain muuttamisesta ........................................... 139
36599:      9.   Laki tuloverolain muuttamisesta ............................................ 144
36600:      10. Laki veronkantolain muuttamisesta .......................................... 146
36601:      11. Laki verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . 150
36602:      12. Laki arpajaisverolain muuttamisesta ......................................... 152
36603:      13. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta .................... 154
36604:      14. Laki koiraverosta annetun lain 8 ja 12 §:n muuttamisesta .......................... 156
36605:      15. Laki korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta .......................... 157
36606:      16. Laki ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta                                           160
36607:      17. Laki yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
36608:      18. Laki merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 8 a §:n muuttamisesta ............ 163
36609:      19. Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 10 §:n muutta-
36610:           misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
36611:      20. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta ....................................... 165
36612:      21. Laki kansaneläkelain 18 ja 19 §:n muuttamisesta ................................ 166
36613:      22. Laki suhdannetalletuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
36614: 2.   Luonnos verohallintoasetukseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
36615: 3.   Luonnos asetukseksi verotusmenettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
36616: 4.   Luonnos valtiovarainministeriön päätökseksi ilmoittamisvelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
36617: 5.   Luonnos verohallituksen päätökseksi ilmoittamisvelvollisuudesta .......................... 183
36618: 6.   Luonnos verohallituksen päätökseksi tiedonantovelvollisuudesta .......................... 187
36619: 6                                          HE 131/1995 vp
36620: 
36621: 
36622:                                     YLEISPERUSTELUT
36623: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               annosta hallintoasioissa annettuun lakiin
36624:                                                    (232/66). Ne kattavat pääosan verotuksen
36625: 1.1. Verohallinnon organisaatiota ja               erilaisesta rutiiniluonteisesta hallintotoimin-
36626:      verotusmenettelyä koskevan                    nasta. Puheena olevat lait on annettu vero-
36627:      lakisystematiikan uudistaminen                tuslain säätämisen jälkeen, joten verotusla-
36628:                                                    kiin sisältyy tämän vuoksi varsin yksityis-
36629:    Nykyinen verotuslaki tuli voimaan vuoden        kohtaisia menettelysäännöksiä. Koska nämä
36630: 1960 alusta, jolloin valtion ja kunnallisvero-     päällekkäiset säännökset ovat tarpeettomia,
36631: tus yhdistettiin. Verotuslaki (482/58) säädet-     ei niitä ehdoteta otettavaksi uuteen verotus-
36632: tiin hallinnon silloiseen toimintaympäristöön,     menettelyä koskevaan lakiin.
36633: joka oli monelta osin täysin erilainen kuin          Esitykseen sisältyy useita ehdotuksia, joilla
36634: nykyisin. Erityisesti automaattisen tietojen-      yleistä norminantovaltaa ja muuta toimival-
36635: käsittelyn viime vuosikymmenien nopea ke-          taa delegoitaisiin. Säädöstasoa alennettaisiin
36636: hitys on olennaisesti muuttanut verotus-           useissa kohdin laista asetukseen. Norminan-
36637: menettelyn luonnetta. Myös verotuksen or-          tovaltaa siirrettäisiin eräiltä osin verohalli-
36638: ganisaatio on jatkuvasti kehittynyt pyrkien        tukselle ja sen seurauksena säännösten muut-
36639: seuraamaan muuttuvaa toimintaympäristöä.           taminen joustavoituisi ja samalla päällekkäi-
36640: Tästä johtuen nykyiset säännökset ovat mo-         nen työ vähenisi asioissa, joissa päätösvalta
36641: nelta osin vanhentuneita. Lukuisat lakiin          kuuluu luontevasti verohallinnolle. V erohal-
36642: vuosien varrella tehdyt muutokset ovat enti-       lintohan vastaa tulosohjauksen periaatteiden
36643: sestään hämärtäneet lain systematiikkaa.           mukaisesti verotuksen asianmukaisesta hoita-
36644: Muun muassa verotuksen organisaatiota kos-         misesta. Toimivallan alentaminen koskisi
36645: kevia säännöksiä on hajallaan sekä verohal-        muun muassa verotuksen päättymisajankoh-
36646: lintolaissa (188/91) että verotuslaissa. Me-       taa, veroilmoituksen antamisajankohtaa ja
36647: nettelyä koskevien säännösten yksityiskoh-         eräiltä osin muistiinpanovelvollisuutta sekä
36648: taisuus on tehnyt säännöksistä osittain vai-       verohallinnon organisoimista.
36649: keaselkoisia ja sekavia. Säännösten yksityis-        Verotusta koskevien tietojen julkisuudesta,
36650: kohtaisuus aiheuttaa jatkuvasti myös sellai-       salassapidosta ja luovuttamisesta on tarkoitus
36651: sia muutostarpeita, jotka tulisi voida ratkais-    antaa eduskunnalle erillinen hallituksen esi-
36652: ta työjärjestystasolla tai muilla hallinnon        tys. Vuoden 1996 loppuun sovellettaisiin
36653: sisäisillä järjestelyillä.                         kuitenkin nyt voimassa olevia säännöksiä.
36654:    Edellä esitetyistä syistä verotuslaki ehdote-     Myös useiden muiden keskeisten verolaki-
36655: taan korvattavaksi kokonaan uudella lailla         en menettelysäännöksiin on tarpeen tehdä
36656: verotusmenettelystä. Lain sisältöä ehdotetaan      ehdotettujen verohallintolain ja verotusme-
36657: samalla huomattavasti selkeytettäväksi ja          nettelyä koskevan lain uudistamisesta aiheu-
36658: tiivistettäväksi.                                  tuvat lähinnä tekniset muutokset.
36659:    Verohallintoa koskevat organisaatiosään-
36660: nökset ehdotetaan siirrettäväksi ja koottavak-     1.2. Verotuksen toimivaltasäännösten
36661: si verotuslaista uuteen verohallintolakiin,             uudistaminen
36662: joka samalla korvaisi nykyisen verohallinto-
36663: lain. Muun muassa verotuksen oikaisulauta-         1.2.1. Nykytila
36664: kuntaa ja veronsaajien oikeuden valvontaa ja
36665: asiamiehiä sekä verotuskustannuksia koske-         Lääninverovirasto verotuksen aluehallinnon
36666: vat säännökset siirrettäisiin verohallintolakiin   viranomaisena
36667: ja sen nojalla annettavaan asetukseen. Tämä
36668: merkitsee noin 30 säännöksen asiasisällön            Verohallinnon organisaatioon kuuluu vero-
36669: siirtämistä verohallintolakiin tai -asetukseen.    hallitus ja nykyisin kymmenen lääninverovi-
36670: Samalla voitaisiin poistaa vanhentuneita tai       rastoa. Organisaatio muutettiin kaksiportai-
36671: muuten tarpeettomia säännöksiä. Uudistus           seksi 1 päivänä joulukuuta 1993 voimaan
36672: on näiltä osin laadultaan tekninen.                tulleella verohallintolain muutoksella, jolloin
36673:    Hallintomenettelyä ja tiedoksiantoa hallin-     verohallinnon piiri- ja paikallishallinto yh-
36674: toasioissa koskevat säännökset sisältyvät          distettiin yksitasoiseksi verotuksen aluehal-
36675: hallintomenettelylakiin (598/82) ja tiedoksi-      linnoksi yhdistämällä piirihallintoviranomai-
36676:                                             HE 13111995 vp                                       7
36677: 
36678: sina toimineet lääninverovirastot ja paikal-       tävä hoidettavanaan.
36679: lishallintoviranomaisina toimineet verotoi-          Verotus toimintakokonaisuutena on vai-
36680: mistot lääninverovirastoiksi. Lääninverovi-        heittain kehittynyt sellaiseksi, että lääninve-
36681: rastossa on tulosvastuullisina yksikköinä ve-      rovirasto muodostaa verotuksessa pienimmän
36682: ropiirijakoon perustuen verotoimistoja sekä        organisaatiotason, joka vastaa koko verotuk-
36683: muita yksiköitä, kuten veronkanto-, maksu-         sen tehtäväkentästä.
36684: valvonta- ja verotarkastusyksiköitä. Läänin-
36685: verovirastoissa on lisäksi ohjaus-, tietojärjes-   Lääninveroviraston sisäinen tehtäväjako ja
36686: telmä- ja hallinnollisia tehtäviä varten tuki-     organisaatio
36687: yksiköitä.
36688:    Verohallinto siirtyi tulosbudjetointiin ja -       Lääninveroviraston sisäisestä tehtäväjaosta
36689: ohjaukseen 1 päivästä tammikuuta 1993 al-          määrätään lääninveroviraston työjärjestyk-
36690: kaen. Tulosohjaus on järjestetty verohallin-       sessä ja säädetään eräiden keskeisten verola-
36691: nossa siten, että verohallitus sopii valtiova-     kien menettelysäännöksissä.
36692: rainministeriön kanssa koko verohallintoa             Verotuslain, perintö- ja lahjaverolain
36693: koskevista tulostavoitteista ja verohallinnon      (378/40), kiinteistöverolain (654/92) sekä
36694: resursseista. Verohallitus puolestaan sopii        osittain ennakkoperintälain (418/59) ja rajoi-
36695: kunkin lääninveroviraston kanssa lääninvero-       tetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
36696: viraston tulostavoitteista ja resursseista. Lää-   verottamisesta annetun lain (627178) menet-
36697: ninverojohtaja vastaa koko lääninveroviras-        telysäännöksien mukaan verotuksen toimitta-
36698: ton tulostavoitteiden saavuttamisesta. Lää-        misen toimivalta on näissä laeissa säädetty-
36699: ninveroviraston sisällä tulostavoitteista ja       jen tehtävien osalta verotoimistolla tai vero-
36700: resursseista sovitaan lääninverojohtajan ja        johtajalla. Tästä lailla säädetystä toimivallas-
36701: lääninveroviraston eri yksiköiden välillä.         ta ei voida lääninveroviraston työjärjestyk-
36702: Lääninveroviraston yksiköiden päälliköt vas-       sellä poiketa. Verotoimistolle säädetty toimi-
36703: taavat yksikön tulostavoitteiden saavuttami-       valta on peräisin 1960-luvulta, jolloin ve-
36704: sesta. Lääninverovirasto on siten myös tu-         rotoimisto vastasi koko verotuksen tehtävä-
36705: losbudjetoinnin ja -ohjauksen näkökulmasta         kentästä veropiirin alueella. Sittemmin vero-
36706: vastuussa tulostavoitteiden saavuttamisesta        hallinnon organisaatio on kehittynyt ja aika-
36707: kaikkien lääninveroviraston tehtävien osalta.      naan verotoimistolle kuuluneita tehtäviä,
36708:                                                    kuten työnantajasuoritusten maksuvalvontaan
36709: Lääninverovirasto verotuksen kokonaisuu-           ja veronkantoon liittyviä tehtäviä, on siirret-
36710: desta vastaavana viranomaisena                     ty piirihallintoviranomaisina toimiville lää-
36711:                                                    ninverovirastoille. Lääninverovirastojen teh-
36712:    Verotus koostuu asiakkaiden rekisteröin-        täviksi on lisäksi vuodesta 1989 lähtien siir-
36713: nistä, verotuksen toimittamisesta ja maksu-        retty liikevaihtoverotukseen liittyvät tehtävät,
36714: valvonnasta, verotarkastuksesta ja muusta          kun liikevaihtoverotoimistot lakkautettiin.
36715: verovalvonnasta sekä veronkannosta. Vero-             Muiden verolakien, kuten arvonlisävero-
36716: tuksen toimittamisessa korostuu enenevässä         lain (1501/93), leimaverolain (622/43), osit-
36717: määrin verojen laskennassa ja verovalvon-          tain ennakkoperintälain, työnantajan sosiaali-
36718: nassa tarvittavien tietojen keruu eri lähteistä,   turvamaksusta annetun lain (366/63), korko-
36719: niiden yhdisteleminen sekä veronmaksajien          tulon lähdeverosta annetunlain (1341/90), ar-
36720: eri ominaisuuksien rekisteröinti. Tietoja ke-      pajaisverolain (259170) sekä veronkantoon
36721: rätään veronmaksajilta itseltään ja sidosryh-      liittyvien säädösten mukaan lääninveroviras-
36722: miltä, kuten työnantajilta ja muilta suoritus-     to on verotuksessa toimivaltainen viranomai-
36723: ten maksajilta tai vastaanottajilta. Koko toi-     nen. Näiden tehtävien järjestämisestä voi-
36724: mintaketju koostuu sarjasta toisiaan seuraa-       daan määrätä lääninveroviraston työjärjes-
36725: via toimenpiteitä, jotka keskeisiltä osiltaan      tyksessä myös siten, että verotoimistoyksi-
36726: tehdään tietojärjestelmien tuella. Toiminnan       köillä on osana lääninverovirastoa toimival-
36727: eri osavaiheet on integroitu toisiinsa järjes-     taa näissä asioissa. Lääninveroviraston vero-
36728: telmäksi, joka kokonaisuutena hoidetaan ny-        toimistoyksiköille onkin lääninverovirastojen
36729: kyisin lääninverovirastossa. Kullakin läänin-      työjärjestyksissä annettu toimivaltaa muun
36730: veroviraston yksiköllä, kuten verotoimisto-,       muassa alkutuottajien arvonlisäverotustehtä-
36731: maksuvalvonta-, verotarkastus- ja veronkan-        vissä ja eräissä ennakkoperinnän ja leimave-
36732: toyksiköllä, on vain tietty joko työjärjestyk-     rotuksen tehtävissä.
36733:  sessä tai laissa säädetty verotuksen osateh-         Lääninveroviraston verotoimistoyksiköillä
36734: 8                                          HE 131/1995 vp
36735: 
36736: on siis nykyään toimivaltaa kahdella perus-       1.2.2. Ehdotetut muutokset
36737: teella: yhtäältä eri lakeihin perustuen ja toi-
36738: saalta enenevässä määrin lääninveroviraston       Lääninverovirasto verotuksessa toimivaitai-
36739: työjärjestykseen perustuen. Muiden lääninve-      seksi viranomaiseksi
36740: roviraston yksiköiden tehtävistä määrätään
36741: yksinomaan lääninveroviraston työjärjestyk-         Lääninverovirastosta on muodostunut lain-
36742: sessä. Piiri- ja paikallishallinnon yhdistämi-    säädäntöteitse hallinnollisesti ja verotuspro-
36743: nen verohallintolain säännösmuutoksilla on        sessin kehittyessä myös toiminnallisesti ko-
36744: mahdollistanut lääninveroviraston joustavan       konaisvastuullinen verotuksen viranomainen.
36745: tehtävien järjestämisen siltä osin kuin kyse      Kun lääninverovirasto on verohallintolain
36746: on niistä tehtävistä, jotka laissa on aikaisem-   muutoksella yksiportaisen verotuksen alue-
36747: min säädetty lääninveroviraston hoidettavik-      hallinnon ainoa viranomainen ja kun se on
36748: si.                                               myös tosiasiallisesti viranomainen, joka vas-
36749:   Lääninveroviraston toimialueena on lain         taa kaikista verotuksen tehtävistä toimialu-
36750: mukaan lääni. Asetuksella voidaan lisäksi         eellaan, on perusteltua, että lääninverovirasto
36751: säätää, että toimialue muodostuu kahdesta         säädettäisiin toimivattaiseksi viranomaiseksi
36752: tai useammasta läänistä. Myös lääninverovi-       myös niissä tilanteissa, joissa toimivalta on
36753: raston sisäisestä organisaatiosta määrätään       voimassa olevien säännösten mukaan läänin-
36754: lääninveroviraston työjärjestyksessä ja vero-     veroviraston verotoimistoyksiköllä. V eropiiri
36755: piirijaon osalta valtioneuvoston päätöksin.       -käsitteen merkitys muuttuisi samalla stten,
36756: Veropiireistä päättää valtioneuvosto. Vero-       että se liittyisi lähinnä verotuksen oikaisu-
36757: piiriin kuuluu yksi tai useampi kunta. Vero-      lautakunnan alueellisen toimivallan määrit-
36758: piirejä on tällä hetkellä 114. Niiden luku-       tämiseen.
36759: määrä alentunee lähivuosina alle sadan.             Toimivaltasäännösten ajanmukaistaminen
36760:    Päätösvalta lääninveroviraston sisäisestä      vastaamaan hallinnollisia ja toiminnallisia
36761: tehtäväjaosta ja organisaatioista on voimassa     muutoksia mahdollistaa lääninveroviraston
36762: olevien säädösten mukaan siten vain osittain      sisäisen tehtäväjaon ja organisaation tarkoi-
36763: lääninverovirastolla itsellään.                   tuksenmukaisen kehittämisen. Lääninverovi-
36764:                                                   raston työjärjestyksellä määrättäisiin niistä
36765: Toimivaltainen verotuksen viranomainen            tehtävistä, jotka nykyisin lain nojalla kuulu-
36766: uudessa verolainsäädännössä                       vat verotoimistoille vastaavalla tavalla kuin
36767:                                                   jo nyt määrätään niiden tehtävien osalta,
36768:   Kun nykyisin valmistellaan verolainsää-         joissa toimivattaiseksi viranomaiseksi on
36769: däntöä, säädetään verotuksessa toimivaitai-       säädetty lääninverovirasto.
36770: seksi viranomaiseksi lääninverovirasto, eikä        Verotuksessa on tarkoitus vaiheittain siir-
36771: sen tietty yksikkö. Näin on tapahtunut muun       tyä verolajikohtaisesta toimintatavasta asia-
36772: muassa arvonlisäverolain säätämisen yhtey-        kaskohtaiseen toimintatapaan, mikä parantai-
36773: dessä ja säädettäessä ennakkoperintärekiste-      si asiakkaiden palvelua ja tehostaisi veroval-
36774: ristä. Kun toimivattaiseksi viranomaiseksi        vontaa. Lisäksi asiakaskohtainen toimintata-
36775: säädetään lääninverovirasto, mahdollistuu         pa mahdollistaisi paremmin henkilöstön
36776: tehtävien tarkoituksenmukainen ja joustava        asiantuntemuksen kohdentamisen verohallin-
36777: järjestäminen lääninveroviraston työjärjes-       non asiakkaiden tarpeita vastaavalla tavalla.
36778: tyksellä, joko hajauttaen tehtäviä lääninvero-    Vastaavanlaisia toimintatavan muutoksia on
36779: viraston eri yksiköihin tai keskittäen tehtävät   toteutettu tai on meneillään useissa kehitty-
36780: tiettyyn lääninveroviraston yksikköön, sen        neiden maiden verohallinnoissa. Tavoitteena
36781: mukaan miten kunkin tehtävän osalta vero-         on yhdistää mahdollisimman pitkälle muun
36782: hallinnon asiakkaiden palveluiden tarve ja        muassa yritysten tuloverotukseen, arvonlisä-
36783: laatu, verovalvonnan tuloksellisuus sekä voi-     verotukseen ja työnantajasuoritusten maksa-
36784: mavarojen tarkoituksenmukainen käyttö             miseen ja valvontaan liittyviä toimintoja.
36785: edellyttävät.                                       Verovelvollisen kannalta tämä merkitsee
36786:                                                   käytännössä esimerkiksi mahdollisuutta an-
36787:                                             HE 131/1995 vp                                       9
36788: 
36789: taa vero- ja maksulajeja koskevia tietoja yh-       taan edelleen, että vastuu toiminnan järjestä-
36790: dellä kertaa samalla lomakkeella ja maksaa          misestä ja sisäisestä organisaatiosta pitää
36791: eri verosuorituksia yhtenä summana samalla          olla toimintayksiköllä itsellään. Lainsäädän-
36792: tilillepanokortilla. Erityisesti yritysten osalta   nön ja määrärahakehysten puitteissa työjär-
36793: tämä keventäisi merkittävästi nykyisiä me-          jestyksessä voidaan määritellä toimintayksi-
36794: nettelyjä. Olennaista on, että näin verotuksen      kön sisäinen organisaatio. Tämä vastaa tu-
36795: peruspalvelut voidaan tarjota kootusti ja ve-       losbudjetoinnin ja -ohjauksen periaatteita.
36796: ronmaksaja voi hoitaa yhteytensä verohallin-        Näin voidaan joustavasti ja taloudellisesti
36797: toon mahdollisimman joustavasti. Samalla            valita toiminnassa käytettävät voimavarat.
36798: kuitenkin mahdollistetaan prosessien mitta-         Yksikön johto on selkeästi vastuussa paitsi
36799: kaavaedut taustalla tapahtuvissa käsittely-,        toiminnasta, myös sen organisoinnista. Lää-
36800: laskenta- ja tulostustoiminnoissa.                  ninverovirasto olisi ehdotettujen uudistusten
36801:    Alkutuottajien välitön verotus ja arvonlisä-     jälkeen periaatepäätöksen linjausten mukai-
36802: verotus on jo tällä tavoin toiminnallisesti yh-     sesti toimivaltainen verohallinnon viranomai-
36803: distetty ja palvelu- ja valvontatehtäviä hoide-     nen toimialueellaan kaikkien verotuksen toi-
36804: taan kootusti lääninveroviraston verotoimis-        mintojen osalta ja lääninverovirasto päättäisi
36805: toyksiköissä. Menettely voidaan vaiheittain         itse sisäisestä tehtäväjaostaan ja organisaati-
36806: laajentaa koskemaan myös muita yritysasiak-         ostaan työjärjestyksellä.
36807: kaita. Sellaisten suurten yritysasiakkaiden,
36808: joiden verotuksessa ei ole merkitystä paikal-       Suuryritysten verotuksen valtakunnallinen
36809: listen palveluiden saatavuudella ja joiden ve-      keskittäminen
36810: rovalvonta edellyttää erityistä asiantuntemus-
36811: ta esimerkiksi laajan kansainvälisen toimin-        Suuryritykset Suomessa
36812: nan vuoksi, verotus voidaan koota yhteen
36813: yksikköön kaikkien verolajien osalta, tarvit-         Esityksessä ehdotetaan, että suuryritysten
36814: taessa joko valtakunnallisesti tai suurimissa       verotus voitaisiin tarvittaessa verohallituksen
36815: lääninverovirastoissa läänikohtaisesti.             määräyksellä keskittää yhteen tai useampaan
36816:    Hallinnon näkökulmasta muutokset mah-            lääninverovirastoon. Voimassa olevien sään-
36817: dollistavat voimavarojen tehokkaamman               nösten mukaan näidenkin yritysten tulovero-
36818: kohdentamisen kulloinkin keskeisiin toimin-         tus toimitetaan kotikunnan verotoimistossa ja
36819: toihin. Erityisasiantuntemus esimerkiksi kan-       arvonlisäverotus sekä työnantajasuoritusten
36820:  sainväliseen verotukseen liittyvissä asioissa      maksuvalvonta kotikunnan lääninveroviras-
36821: voidaan paremmin turvata. Päällekkäinen ru-         tossa.
36822: tiinityö vähenee ja verovalvonnassa voidaan           Suuryritysten verotus vaatii kaikkien vero-
36823:  ottaa käyttöön uusia muotoja. Kokonaiskuva         lajien osalta usein erityistä asiantuntemusta
36824:  yritysveronmaksajan tilanteesta paranee ja         ja niiden verovalvonnan tulee olla suunnitel-
36825:  verot kertyvät oikea-aikaisinaja -määräisinä       mallista, kattavaa ja määräajoin toistuvaa.
36826:  nykyistä paremmin. Nämä toimintatavan              Ne harjoittavat yleensä paitsi maanlaajuista
36827:  muutokset johtavat myös organisaation muu-         niin myös kansainvälistä toimintaa, jolloin
36828:  toksiin ja sen vuoksi lääninveroviraston on        myös veroviranomaisilta vaaditaan verotuk-
36829:  voitava työjärjestyksellään muodostaa viras-       sessa erityistä asiantuntemusta. Suuryritykset
36830:  toon kulloinkin tarkoituksenmukainen toi-          toimivat usein laajoina konserneina, joissa
36831:  mintaorganisaatio.                                 saattaa olla kymmeniä tytäryhtiöitä ja toimi-
36832:    Uudistus vastaisi myös hallinnon kehittä-        paikkoja ympäri maata. Suuryritysten vero-
36833:  misen yleisiä periaatteita. Valtioneuvoston        tuksessa on huomattava merkitys verotarkas-
36834:  periaatepäätöksessä toimenpiteistä keskushal-      tuksilla.
36835:  linnon ja aluehallinnon uudistamiseksi 17            Yrityksiä, joiden liikevaihto ylitti 300 mil-
36836:  päivältä kesäkuuta 1993 todetaan, että viras-      joonaa markkaa, oli verovuoden 1993 tieto-
36837:  tojen sisäinen organisaatio tulisi määritellä      jen mukaan 320 kappaletta. Niiden kotikun-
36838:  työjärjestyksessä. Periaatepäätöksessä tode-       nat jakautuivat lääninverovirastoittain alla
36839:                                                     olevan taulukon mukaisesti:
36840: 
36841: 
36842: 
36843: 
36844: 2 351240Y
36845: 10                                             HE 13111995 vp
36846: 
36847: Lääninverovirasto              luku- %-jakauma      Suuryritysten verotuksen järjestäminen
36848:                                määrä                Ruotsissa ja Norjassa
36849: Uudenmaan lääninverovirasto 194          61           Ruotsissa verohallinnon organisaatio on
36850: Turun lääninverovirasto       42         13
36851: Hämeen lääninverovirasto      28           9        kaksiporta~nen. Keskusvir~stona toi~ii .::.e~o­
36852: Vaasan lääninverovirasto      16           5        hallitus (Riksskatteverket) Ja kussakin laams-
36853: Kaakkois-Suomen                                     sä on yksi veroviranomainen, lääninverovi-
36854: lääninverovirasto             16           5        rasto (en skattemyndighet i län), joka vast~a
36855: Oulun lääninverovirasto        5           2        koko verotustoiminnasta läänissä. Kussakin
36856: Kuopion lääninverovirasto      5           2        lääninverovirastossa on yksi tai useampi ve-
36857: Pohjois-Karjalan                                    rotoimisto (ett lokalt skattekontor). Läänin-
36858: lääninverovirasto              5           1        verovirastossa on myös muita yksiköitä. Or-
36859: Keski-Suomen lääninverovirasto 5           1        ganisaatio vastaa siis tässä suhteessa Suo-
36860: Lapin lääninverovirasto        4           1        men verohallinnon organisaatiota.
36861:                                                       Lääninverovirastojen sisäinen organisaatio
36862:   Yrityksiä, joiden !iikevaihto ylitti 600 _mil-    poikkeaa. kuitenki? si~_äli Suo!llen. lääninve.~
36863: joonaa markkaa, oli verovuod~? 1993 !Ieto-          rovirastoJen nykyisesta orgamsaatwsta, etta
36864: jen mukaan 173 kappaletta. Nnden kotikun-           Ruotsissa verotus on järjestetty asiakaskoh-
36865: nat jakautuivat lääninverovirastoittain alla        taisesti niin, että suuryritysten verotus on
36866: olevan taulukon mukaisesti:                         kaikkien verolajien osalta keskitetty läänin-
36867:                                                     verovirastoissa erityisiin yritysverotusyksi-
36868: Lääninverovirasto              luku- %-jakauma      köihin (ett länsskattekontor). Muiden vero-
36869:                                määrä
36870:                                                     velvollisten verotus hoidetaan kaikkien vero-
36871: Uudenmaan lääninverovirasto 113           65        lajien osalta paikallisissa verotoimisto!ssa.
36872: Turun lääninverovirasto       22          13          Esimerkiksi Tukholman lääninverovuaston
36873: Hämeen lääninverovirasto      10           6        yritysverotusyksikköön on keskite~t~ niiden
36874: Vaasan lääninverovirasto      10           6        konsernien emoyhtiöiden verotus, JOissa va-
36875: Kaakkois-Suomen                                     kituisten työntekijöiden lukumäärä on suu-
36876: lääninverovirasto              7           4        rempi kuin 600 tai joissa liikevaihto on yli
36877: Kuopion lääninverovirasto      3           2        1 3 miljardia kruunua tai joissa taseen lop-
36878: Keski-Suomen lääninverovirasto 3           2        p~summa ylittää 1 miljardia kruunua. Lisäk-
36879: Lapin lääninverovirasto        2           1        si yritysveroyksikköön on keskitetty pörssis-
36880: Pohjois-Karjalan                                    sä noteerattavien yritysten, niiden ulkomaa-
36881: lääninverovirasto              2           1        laisten verovelvollisten, jotka tekevät arvon-
36882: Oulun lääninverovirasto        1           1        lisäveroilmoitukset edustajaa käyttäen (noin
36883:                                                     600 kappalett~), ulkomaal~ist~n ol!l~stukses­
36884:   Edellä olevat taulukot osoittavat selvästi,       sa olevien yntysten, suunmpien tllmtarkas-
36885: että suuryritykset ovat kest?ttyneet. mu~t~­        tus- ja asianajotoimist<?jen~ eläke- ja henkil?-
36886: man suurimman lääninverovuaston Ja entyi-           kuntasäätiöiden, suunmpien rakennus- Ja
36887: sesti Uudenmaan lääninveroviraston toimi-           kiinteistöhallintayhtiöiden sekä suurimpien
36888: alueelle. Pienimmissä lääninverovirastoissa         yhtiöitettyjen valtion laitosten v~~~t';ls. Suu~­
36889: on lukumääräisesti varsin vähän kansallisesti       nitelmien mukaan Tukholman laaDinverovi-
36890: suurina pidettäviä yrityksiä. Taulukos~a ..<?l~.~   raston organisaatiota kehit_etään j~~k~ss~. s~­
36891: vat yrityst~~ lukuJ?:läärä~ kuvaay~~-y~sittalSla    ten että eräät valtakunnalliset tehtavat SIJOI-
36892: yrityksiä, JOiden lnkevruh_to ylittaa tietyn ra-
36893: jan. Kyseessä olevan yntyksen kanssa sa-
36894:                                                     tet~an erityiseen lääniny~roviraston y~sik:
36895:                                                     köön. Näitä tehtäviä ollSlvat kansallisesti
36896: massa konsernissa saattaa kuitenkin olla lu-        merkittävien sekä kansainvälisiä suhteita
36897: kuisa määrä pienempiä yrityksiä. Tilastoihi?        omaavien yritysten. yerotustehtävät. . .
36898: eivät sisälly konsernit, joissa yksittäisen yn-        Norjaan perustettnn vuon~a 1_991 entyi~en
36899: tyksen liikevaihto ei ylitä mainittuja raj?ja,      suuryritysten verotukseen enkmstunut yksik-
36900: mutta joissa konsernin yhteenlas~ett~ lnke-         kö (Sentralskattekontoret for storbedrifter).
36901: vaihto sen ylittää. Näiden konsernien Ja kon-       Suuryrityksinä _pidet~ä? y~tyksi~, joiden lii-
36902: serniin kuuluvien yritysten lukumäärä on            kevaihto on yli 2 milJardia NorJan kruunua
36903: varsin huomattava, mikä tultaisiin ottama~n         ja vastaavankokoisia konserneja. N~~d~? 1~­
36904: huomioon verohallituksen päätöstä valmis-           kumäärä on 80-100 kappaletta. Tama en-
36905: teltaessa.                                          tyisyksikkö on suoraan Norjan verohallitusta
36906:                                             HE 131/1995 vp                                      11
36907: 
36908: vastaavan viraston (Skattedirektoratet) alai-       lisryhmää. Määräys julkaistaisiin säädösko-
36909: nen. Lisäksi Norjassa on jo aikaisemmin toi-        koelmassa.
36910: minut kaksi verotusyksikköä, joiden alueelli-          Kolmanneksi verohallituksen määräys voi-
36911: nen toimivalta on kattanut koko maan: toi-          si koskea muita yksittäisiä verovelvollisia,
36912: nen öljyalan yrityksien verotukseen erikois-        joiden verotus edellyttää erityistä asiantunte-
36913: tunut Oljeskattekontoret ja toinen ulkomaa-         musta. Tältä osin verohallituksen määräys
36914: laisten yritysten ja henkilöiden verotukseen        voisi tulla kyseeseen esimerkiksi tilanteessa,
36915: erikoistunut yksikkö (Sentralskattekontoret         jossa luonnollinen henkilö omistaa kym-
36916: for utenlandssaker).                                meniä tai jopa satoja yrityksiä eri puolilla
36917:                                                     Suomea tai ulkomailla ja olisi verovalvon-
36918: Ehdotettu säännös                                   nan kannalta tarkoituksenmukaista, että tä-
36919:                                                     män luonnollisen henkilön ja hänen yritys-
36920:    Esityksessä ehdotetaan, että verohallintola-     tensä verotus hoidettaisiin kaikilta osin kes-
36921: kiin otettaisiin säännös, jolla mahdollistettai-    kitetysti. Neljänneksi verohallituksen mää-
36922: siin suuryritysten ja muiden erityistä asian-       räys voisi koskea yksittäistä verovelvollista,
36923: tuntemusta edellyttävien yritysten ja verovel-      jos hänen verotuksensa puolueettomuus voisi
36924: vollisten verotuksen valtakunnallinen keskit-       vaarantua toimivaltaisessa lääninveroviras-
36925: täminen yhteen tai useampaan lääninverovi-          tossa. Tämän määräyksen antamismahdolli-
36926: rastoon. Ehdotuksen mukaan verohallitus             suudella varmistettaisiin se, että myös poik-
36927: voisi määrätä verotuksessa toimivattaiseksi         keuksellisissa tilanteissa voidaan turvata ve-
36928: lääninverovirastoksi muun lääninveroviraston        rotuksessa jäävitön päätöksenteko. Poikkeus-
36929: kuin sen, joka lain mukaan on asiassa toimi-        menettelyn tarpeellisuus korostuu, kun tulo-
36930: valtainen. V erohallituksen määräys voisi           verotuksessakin on siirrytty virkamiesvero-
36931: koskea suuryrityksiä tai muita sellaisia vero-      tukseen verolautakuntien lakkauttamisen yh-
36932: velvollisia, joiden verotuksessa edellytetään       teydessä. Määräys voisi koskea lähinnä vain
36933: erityistä asiantuntemusta.                          verohallinnon virkamiestä tai virkamieheen
36934:    Laissa lueteltaisiin edellytykset, joiden        intressiyhteydessä olevaa verovelvollista.
36935: vallitessa verohallitus voisi antaa määräyk-        Myös verohallituksella olisi mainittujen yk-
36936: sen. V erohallituksen määräys voisi koskea          sittäistapausten osalta mahdollisuus ottaa rat-
36937: ensinnäkin vakuutus-, luotto- ja rahoitus-          kaistavakseen verotusta koskeva asia.
36938: sekä eläkelaitoksia. Näillä toimialoilla toimi-        Verohallitus määräisi myös toimivaltaisen
36939:  vat yritykset ovat sellaisia, joiden verotuk-      verotuksen oikaisulautakunnan. Veronsaajien
36940:  sessa ja verovalvonnassa edellytetään pää-         oikeutta valvoisivat asianomaisen verolain
36941:  sääntöisesti erityistä asiantuntemusta, ja näil-   nojalla toimivaltaiset veroasiamiehet
36942:  lä yrityksillä on yleensä laaja toimipistever-        Ehdotuksen tavoitteena on, että erityistä
36943:  kosto ja ne harjoittavat usein myös kansain-       asiantuntemusta edellyttävien suuryritysten
36944:  välistä sijoitus- ja rahoitustoimintaa. Toisek-    ja poikkeuksellisen vaikeiden ja eri läänin-
36945:  si verohallituksen määräys voisi koskea niitä      verovirastojen alueelle toimintaansa ulottavi-
36946:  yrityksiä tai yritysten muodostamia konser-        en verovelvollisten verotuksessa voitaisiin
36947:  neja, joiden liikevaihto tai konsernin yhteen-     koota ja keskittää tarvittavaa asiantuntemusta
36948:  laskettu liikevaihto on huomattavan suuri.         niin verovelvollisten palveluiden tason pa-
36949:  Liikevaihdon alarajasta säädettäisiin asetuk-      rantamiseksi kuin verovalvonnan tehostami-
36950:  sella. Tarkoituksena on, että asetuksen liike-     seksi. Tarkoituksena on perustaa aikaisintaan
36951:  vaihtorajaksi tulisi 300 miljoonaa markkaa.        vuoden 1997 alusta lukien Uudenmaan lää-
36952:  Myös liikevaihdon suuruuden mukaan mää-            ninverovirastoon ja mahdollisesti johonkin
36953:  räytyvät yritykset olisivat pääasiallisesti sel-   toiseen lääninverovirastoon erityinen suuryri-
36954:  laisia, joilla on toimintaa laajalti ympäri        tysten verotukseen erikoistunut yksikkö, joka
36955:  maata ja jotka käyvät ulkomaan kauppaa.            vastaisi sinne keskitettävien yritysten kaikes-
36956:  Määräys voitaisiin antaa koskemaan myös            ta verotuksesta. Tähän yksikköön koottaisiin
36957:  mainittujen yritysten osakkaita. Edellä mai-       suuryritysten verotukseen ja verotarkastuk-
36958:  nitut kriteerit ovat sillä tavoin yleisiä, että    seen erikoistunutta verohallinnon henkilö-
36959:  verohallituksen määräyksessä ei yksilöitäisi       kuntaa kaikkien eri verolajien osalta. Yksik-
36960:  niitä verovelvollisia, joita määräys koskee.       kö toimisi siten asiakaskohtaisuuden periaat-
36961:  Määräys olisi luonteeltaan varsin pysyvä,          teella.
36962:   koska se koskisi melko kiinteää verovelvol-
36963: 12                                          HE 131/1995 vp
36964: 
36965: 1.3. V eronsaajien oikeuden valvonnan               hinä voisivat toimia päätoimiset verohallin-
36966:      uudistaminen                                   non virkamiehet. Tavoitteena on luoda vuo-
36967:                                                     den 1996 alkuun mennessä kattava, valtion
36968: 1.3.1. Nykytila                                     oikeutta valvovien päätoimisten verohallin-
36969:                                                     non virkamiesten verkosto. Veronsaajien oi-
36970:   Veronsaajien oikeuden valvonnan asema             keuden valvonnan järjestäminen on tarkoitus
36971: verohallinnon tai veronsaajien tehtävänä on         kytkeä nykyistä tiiviimmin verohallinnon
36972: säädöstasolla epäselvä. Verohallintolain            tehtäväksi kuitenkin siten, että veronsaajien
36973: 1 §:ssä on ainoastaan viittaus verohallinnon        oikeuden valvontaa hoitavat virkamiehet
36974: yhteydessä oleviin veronsaajien asiamiehiin.        ovat tehtävässään itsenäisiä ja riippumatto-
36975: Voimassa olevien eri verolakien säännökset          mia lääninveroviraston muusta organisaatios-
36976: veronsaajien oikeuden valvonnasta verotuk-          ta. V eroasiamiehen riippumattomuus todet-
36977: sessa ovat osin vanhentuneita ja hajanaisia.        taisiin verohallintoasetukseen otettavana
36978:   Veronsaajien oikeutta valvovat pääsääntöi-        säännöksellä, jonka mukaan veroasiamies
36979: sesti eri verolaeissa tarkoitetut veronsaajien      ratkaisee hänelle annetun määräyksen puit-
36980: asiamiehet. Heidän tehtävänään on huolehtia         teissa veronsaajan oikeuden valvontaa kos-
36981: siitä, että veronsaajat todella saavat aineellis-   kevat asiat.
36982: oikeudellisen lainsäädännön mukaan niille             Esityksessä ehdotetaan, että verohallintola-
36983: kuuluvat verotulot. Asiamiesten toimivallasta       kiin lisättäisiin verohallinnon tehtäväksi ve-
36984: yleensä säädetään asianomaisissa muutok-            ronsaajien oikeuden valvonnan järjestämi-
36985: senhakua koskevissa säännöksissä. V eron-           nen. Lääninveroviraston tehtävänä ei siis oli-
36986: saajien asiamiehinä toimii sekä sivutoimisia        si veronsaajien oikeuden valvonta vaan aino-
36987: että päätoimisia asiamiehiä. Suuri osa asia-        astaan oikeuden valvonnan järjestäminen.
36988: miehistä on edelleen sivutoimisia.                  Sillä tarkoitetaan muun muassa asiamiesten
36989:   Myös itse veronsaajilla, eli kunnalla, seu-       määräämistä, toimitilojen ja tarvittavien työ-
36990: rakunnalla ja kansaneläkelaitoksella, on itse-      välineiden hankkimista ja palkanmaksua.
36991: näinen muutoksenhakuoikeus. Lisäksi vero-           Myös kunnan määräämien asiamiesten osalta
36992: hallituksella ja lääninverovirastolla on vero-      lääninverovirasto huolehtisi tarvittaessa toi-
36993: hallintolain säännösten nojalla oikeus hakea        mitilojenjärjestämisestä, työvälineiden hank-
36994: muutosta välitöntä verotusta koskeviin pää-         kimisesta ja muista vastaavista järjestelyistä.
36995: töksiin valtion puolesta.                              Tavoitteena on, että Sivutoimisten asia-
36996:   V eronsaajien asiamiesten nimikkeet eri ve-       miesten käytöstä voitaisiin luopua ja järjes-
36997: rolaeissa ja toimivalta eri muutoksenhaku-          tää kaikkien veronsaajien oikeuden valvonta
36998: portaissa vaihtelevat. V erotuslain mukaan          päätoimisten veroasiamiesten tehtäväksi. Sa-
36999: veronsaajien oikeutta valvovat veropiireihin        massa yhteydessä ehdotetaan, että veronsaa-
37000: määrätyt valtionasiamiehet ja kunnanasia-           jien oikeuden valvontaan liittyvät yleiset
37001: miehet Ennakkoperintälain ja leimaverolain          säännökset koottaisiin verohallintolakiin ja
37002: sekä eräiden muiden lakien nojalla valtion          myöhemmin annettavaan verohallintoasetuk-
37003: oikeutta laeissa tarkoitettujen verojen osalta      seen. Laissa säädettäisiin yleisesti veronsaa-
37004: valvovat lääninverovirastoihin määrätyt ve-         jien oikeuden valvonnan asiamiestoiminnas-
37005: rotusasiamiehet. Korkeimmassa hallinto-oi-          ta. Asetuksessa säädettäisiin tarkemmin asia-
37006: keudessa veronsaajien oikeutta valvoo edellä        miesten tehtävistä. Kussakin verolaissa olisi,
37007: mainittujen asioiden osalta tarkastusasiamies.      kuten nykyisinkin, säännökset asiamiehen
37008: Arvonlisäverolaissa tarkoitettujen tehtävien        muutoksenhakuoikeuden edellytyksistä.
37009: osalta valtion oikeutta valvovat lääninverovi-         Esityksessä ei ehdoteta muutoksia kunnan
37010: rastoon määrätyt valtionasiamiehet                  oikeuteen määrätä asiamies valvomaan kun-
37011:                                                     nan oikeutta verotuksessa tai kunnan, seura-
37012: 1.3.2. Ehdotetut muutokset                          kunnan tai kansaneläkelaitoksen oikeuteen
37013:                                                     hakea muutosta verotukseen. Kunnat voisi-
37014:   V erohallinnossa on erityisesti vuodesta          vat edelleenkin järjestää kuntaveronsaajan
37015: 1994 lähtien kehitetty veronsaajien oikeuden        oikeuden valvonnan parhaaksi katsomaliaan
37016: valvontaa. Verotuksen oikeusuojatoimikun-           tavalla. Asianomainen kunta ja lääninverovi-
37017: nan (komiteanmietintö 1992:7) ehdotusten            rasto määräisivät siten omalta osaltaan vero-
37018: mukaisesti asiamiesjärjestelmää on verohal-         asiamiehen valvomaan nykyiseen tapaan ve-
37019: linnossa kehitetty siihen suuntaan, että valti-     ronsaajien oikeutta. Verohallinto voi myös
37020: on oikeutta valvovina veronsaajien asiamie-         tarjota kunnille ja kunnat verohallinnolle ve-
37021:                                              HE 13111995 vp                                        13
37022: 
37023: roasiamiehen palveluita ostopalveluiden peri-          Verohallitus on rajoittanut ilmoittamisvel-
37024: aatteella kuten nykyisinkin. Kustannusten            vollisuutta verotuslain säännösten nojalla
37025: jaosta kunnan ja valtion kesken sovittaisiin         niin, että tiettyjä tuloja tai vähennyksiä ei
37026: tapauskohtaisesti lääninveroviraston ja asian-       tarvitse veroilmoituksella ilmoittaa taikka
37027: omaisen kunnan välisissä neuvotteluissa.             että tiettr.jen verovelvollisten ei tarvitse an-
37028:    Esityksessä ehdotetaan myös, että läänin-         taa verOilmoitusta lainkaan. Ilmoittamisvel-
37029: veroviraston nykyinen muutoksenhakuoikeus            vollisuuden rajoittaminen on ollut mahdollis-
37030: poistettaisiin. Koska lääninverovirasto toi-         ta, kun suoritusten maksajat ja saajat ovat
37031: mittaisi verotuksen, ei olisi tarkoituksenmu-        toimittaneet verohallinnolle vastaavat tiedot.
37032: kaista, että lääninverovirastolla virastona oli-     Ilmoittamisvelvollisuutta on voitu rajoittaa
37033: si oikeus hakea muutosta omiin päätöksiinsä.         viime vuosina yhä enemmän sitä mukaa,
37034: Sen sijaan verohallitukselle säädetty muutok-        kun tietoja on saatu verotuksen perusteeksi
37035: senhakuoikeus olisi syytä säilyttää niitä            suoritusten maksajilta ja saajilta.
37036: poikkeuksellisia tilanteita varten, joissa val-        Tällä hetkellä sivullisilta saatavat tiedot ei-
37037: tion oikeutta valvova veroasiamies ei jostain        vät kokonaisuudessaan vielä ole niin katta-
37038: erityisestä syystä käytä tai voi käyttää muu-        via, että verotus voitaisiin toimittaa vain nii-
37039: toksenhakuoikeuttaan. Verohallituksella olisi        den perusteella riittävän suurelle määrälle
37040: oikeus hakea muutosta kaikkien valtiolle tu-         henkilöasiakkaita. Keskeisenä puutteena on,
37041: levien verojen osalta.                               että korkovähennystietoja ei saada verotuk-
37042:    Veronsaajien asiamiesten nimikkeistöä eh-         sen perusteeksi pankeilta ja muilta luotonan-
37043: dotetaan selkeytettäväksi siten, että kaikki         tajilta.
37044: nykyiset asiamiesnimikkeet korvattaisiin ve-
37045: roasiamiehen nimikkeellä. Tämä koskisi               1.4.2. V erotusehdotusmenettely
37046: myös kunnan määräämiä asiamiehiä. Vero-
37047: asiamies olisi myös asiamiehen viran virka-            Verotustoiminnan kehittämisen tavoitteena
37048: nimike, mutta lääninveroviraston ja kunnan           on tehostaa verotuksen oikeamääräisyyden ja
37049:  olisi edelleenkin normaalin nimityspäätöksen        -aikaisuuden valvontaa. Verotuksen rutiini-
37050: lisäksi annettava asiamiehelle erityinen mää-        luonteisia tehtäviä pyritään karsimaan muun
37051: räys toimia veronsaajan asiamiehenä mää-             muassa vähentämällä veroilmoituksen käsit-
37052: räyksessä luetelluissa tehtävissä. Viran ja          telykertoja ja rajoittamalla erityisesti henki-
37053: tehtävämääräyksen erottelolla korostetaan            löasiakkaiden eli palkansaajien, eläkeläisten
37054:  myös asiamiehen riippumattomuutta muusta            ja erilaisia etuustuloja saavien ilmoittamis-
37055:  virasto-organisaatioista. Lisäksi erillisen         velvollisuutta. Henkilöasiakkaiden verotus
37056:  määräyksen antaminen mahdollistaa sen, että         pyritään suurelta osin toimittamaan muilta
37057:  asiamiehen tehtävistä voidaan joustavasti           kuin asiakkailta itseltään saatujen tietojen
37058:  määrätä.                                            perusteella. Useissa tapauksissa tiedot saa-
37059:    Esityksen mukaan kunnan, seurakunnan ja           daan suorituksen maksajilta ja saajilta jopa
37060:  kansaneläkelaitoksen muutoksenhakuoikeus            oikeampina kuin verovelvolliselta itseltään
37061:  säilytettäisiin entisellään, vaikka mainitut ve-    olisi saatu. Näin voidaan alentaa verotuksen
37062:  ronsaajat eivät ole juurikaan käyttäneet eri-       toimittamiskustannuksia verotuksen laadun
37063:  tyistä muutoksenhakuoikeuttaan.                     ja yhdenmukaisuuden kuitenkaan kärsimättä.
37064:                                                      Samalla voidaan hallinnon voimavarat koh-
37065: 1.4. Palkka- ja etuustuloa saavien verotus-          dentaa niiden veroilmoitusten käsittelyyn,
37066:      menettelyn uudistaminen                         jotka vaativat erityistä tutkimista. Menettely
37067:                                                      parantaa myös asiakaspalvelua, koska rutii-
37068: 1.4.1. Nykytila                                      nitapauksissa verovelvollista vaivataan tässä
37069:                                                      menettelyssä mahdollisimman vähän. Toi-
37070:   Voimassa olevan verotuslain 33 §:n mu-             saalta erityistä ohjausta tarvitsevia asiakkaita
37071: kaan jokaisen verovelvollisen on annettava           voidaan palvella paremmin.
37072: vuosittain kehotuksetta veroilmoitus. Vero-            Kun tiedot saataisiin suoraan suorituksen
37073: hallinto lähettää kunkin vuoden joulukuussa          maksajilta tai saajilta, olisi mahdollista vai-
37074: verovelvollisille niin sanotun esitäytetyn ve-       heittain luopua tavanomaisesta veroilmoitus-
37075: roilmoituksen. Verovelvollinen täyttää ilmoi-        menettelystä. Esitäytetyn veroilmoituksen si-
37076: tuksensa ja liittää siihen erilaisia tositteita ja   jasta verovelvolliselle lähetettäisiin valmiiksi
37077: muita selvityksiä tuloistaan, vähennyksis-           laskettu verotusehdotus, josta selviäisi vero-
37078: tään, varoistaan ja veloistaan.                      tuksen lopputulos. Verovelvollinen tekisi ve-
37079: 14                                         HE 131/1995 vp
37080: 
37081: rotusehdotukseen tarvittavat muutokset ja           Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan, että ve-
37082: korjaukset ja palauttaisi ehdotuksen läänin-      rotusmenettelystä annettavaksi ehdotettuun
37083: verovirastoon. Velvollisuus palauttaa vero-       lakiin otettaisiin säännös, joka veivoittaisi
37084: tusehdotus siinä mahdollisesti ilmenevien         pankit ja muut yleisimmät luoton myöntäjät
37085: puutteiden tai virheiden johdosta vastaisi        ilmoittamaan verohallinnolle asiakkaidensa
37086: veroilmoituksen antamista. Verotusehdotus         velat, velkojen käyttötarkoituksen ja niistä
37087: olisi siten normaalia verovelvollisen ilmoit-     suoritetut korot.
37088: tamisvelvollisuutta. Jos verovelvollinen lai-       Jo tällä hetkellä verohallinto saa koneelli-
37089: minlöisi verotusehdotuksen korjaamisen ja         sesti pankeilta ja muilta rahalaitoksilta tiedot
37090: palauttamisen, seuraukset olisivat samat kuin     tuloverolain mukaan veronalaisista korkotu-
37091: ilmoittamisvelvollisuuden laiminlyönnistä.        loista, osinkotuloista ja arvopaperikaupoista.
37092:   Verotusehdotusmenettelyyn on tarkoitus          Asunto- ja opintovelkojen pääomien ja kor-
37093: siirtyä vaiheittain. Siirtymäkausi ajoittuisi     kojen ilmoittaminen vain laajentaisi nykyisin
37094: verovuosiin 1995 ja 1996. Menettelyä ko-          käytössä olevaa järjestelmää. Verotusehdo-
37095: keiltaisiin eräissä lääninverovirastoissa. Jos    tuskokeilun vaiheittaisen laajentamisen yh-
37096: kokeilun tulokset ovat positiivisia, menette-     teydessä annettavien tietojen laajuudesta
37097: lyyn siirryttäisiin koko maassa verovuodelta      määrättäisiin verohallituksen tiedonantovel-
37098: 1997 toimitettavassa verotuksessa. Tavoittee-     vollisuutta rajoittavalla päätöksellä.
37099: na on, että yli puolet henkilöasiakkaista kuu-      Pankkien ja muiden tiedonantovelvollisuu-
37100: luisi verotusehdotusmenettelyn piiriin.           den piirissä olevien olisi annettava korkome-
37101:   V erotusehdotusmenettelyyn siirtyminen on       notiedot maksutta.
37102: kirjattu myös pääministeri Paavo Lipposen
37103: hallituksen ohjelmaan. Hallitusohjelman mu-       1.4.4. Tiedonsaannin kehittäminen eräiden
37104: kaan veroviranomaisten suoraa tiedonsaantia              muiden tietojen osalta
37105: kehitetään ja tavoitteena on, että olennaisesta
37106: osasta palkansaajien veroilmoituksia luovu-          Korkomenoja koskevan tiedonantovelvolli-
37107: taan.                                             suuden lisäksi ehdotetaan, että sijoitusrahas-
37108:                                                   to velvoitettaisiin ilmoittamaan verohallin-
37109: 1.4.3. Korkomeno-ja lainatietojen siirto          nolle asiakkaansa sijoitusrahasto-osuuden
37110:        luotto- ja rahoituslaitoksilta verohal-    määrän vuoden lopussa ja tiedon asiakkaalta
37111:        linnolle                                   lunastamistaan sijoitusrahasto-osuuksista.
37112:                                                   Nykyisin sijoitusrahaston voitto-osuudesta
37113:   Tuloverolain 58 §:n mukaan velat jaotel-        toimitetaan ennakonpidätys, eikä verovelvol-
37114: laan korkovähennysoikeuden kannalta asun-         lisen tarvitse ilmoittaa saamaansa voitto-
37115: to-, opinto-, tulonhankkimis- ja muihin vel-      osuutta veroilmoituksella, koska ennakonpi-
37116: koihin. Vielä verovuodelta 1994 vähennysoi-       dätyksen toimittanut antaa verohallinnolle
37117: keus koski myös muun velan korkoja. Vero-         kyseessä olevat tiedot ennakkoperintälain
37118: vuodesta 1995 lähtien muun velan korot            säännösten nojalla. Jos verohallinto saisi
37119: ovat vähennyskelvottomia.                         tiedon myös sijoitusrahasto-osuuden määräs-
37120:   Vuodelta 1993 toimitettavassa verotukses-       tä ja lunastetusta sijoitusrahasto-osuudesta
37121: sa oli noin 1,5 miljoonalla palkansaajalla,       suoraan sijoitusrahastolta, voitaisiin verovel-
37122: eläkeläisellä tai muulla henkilöasiakkaalla       vollinen vapauttaa myös näiltä osin tiedon
37123: ollut verotuksessa vähennyskelpoisia korko-       antamisesta veroilmoituksella.
37124: ja, joiden yhteismäärä oli noin 15,5 miljardia       Tiedon tuloksi luettavasta jälkimarkkinahy-
37125: markkaa. Näistä asunto- ja opintovelan kor-       vityksestä verohallinto saa arvopaperin välit-
37126: koja oli noin 1 miljoonalla henkilöllä 11,4       täjältä. Verovelvollinen on vapautettu ilmoit-
37127: miljardia markkaa. Näin suuren tietomäärän        tamisvelvollisuudesta myös tältä osin. Me-
37128: automatisoitu siirto verohallintoon vähentäisi    noksi luettavaa jälkimarkkinahyvitystä vero-
37129: ratkaisevasti rutiinityötä. Kun verovelvolliset   hallinto ei voimassa olevien säännösten
37130: vapautettaisiin samalla ilmoittamisvelvolli-      puutteellisuuden vuoksi saa arvopaperin vä-
37131: suudesta korkomenotietojen osalta, tavallisen     littäjiltä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ar-
37132: henkilöasiakkaan olisi veroilmoituksessaan        vopaperin välittäjä velvoitettaisiin ilmoitta-
37133: selvitettävä ainoastaan matkakulujensa ja         maan vähennyskelpoinen jälkimarkkinahyvi-
37134: muiden tulonhankkimiskulujensa määrät, jos        tys verohallinnolle, jolloin verovelvollinen
37135: määrät ylittävät laissa säädetyt omavastuu-       voitaisiin vapauttaa tältäkin osin ilmoittamis-
37136: osuudet.                                          velvollisuudesta.
37137:                                             HE 131/1995 vp                                     15
37138: 
37139: 1.5. Yhteisöjen verotusmenettelyn ja               Esimerkiksi ennakot vuodelle 1995 on mää-
37140:      ennakkoperinnän uudistaminen                  rätty vuodelta 1993 toimitetun verotuksen
37141:                                                    tietojen perusteella. Tämän vuoksi ennakot
37142: 1.5.1. Nykytila                                    ja lopullinen verotus eivät useinkaan vastaa
37143:                                                    toisiaan. Myöskään yritykset eivät koe enna-
37144:    Kaikki yhteisöt ovat kirjanpitovelvollisia.     koiden hakemista tai oma-aloitteista täyden-
37145: Kirjanpitovelvollisen, jonka tilikausi on          tämistä tarpeelliseksi. Osa yrityksistä pitää
37146: päättynyt lokakuun toisen päivän ja joulu-         veroluotan korottomuutta varteenotettavana
37147: kuun viimeisen päivän välisenä aikana, on          rahoituskeinona.
37148: annettava veroilmoitus viimeistään verovuot-
37149: ta seuraavan vuoden huhtikuun 1 päivänä.           1.5.2. Ehdotetut muutokset
37150: Yhteisö, jonka tilikausi on päättynyt tammi-
37151: kuun 1 päivän päivän ja lokakuun 1 päivän             Esityksen tavoitteena on uudistaa yh-
37152: välisenä aikana, antaa veroilmoituksen vero-       teisöjen verotusmenettelyä ja ennakkoperin-
37153: vuotta seuraavan vuoden tammikuun lop-             tää siten, että yhteisöjen verot kertyisivät
37154: puun mennessä. Viimeksi mainituilla yh-            mahdollisimman oikeamääräisinä ja oikeaan
37155: teisöillä tilikauden päättymisestä veroilmoi-      aikaan. V eronsaajille on tärkeää muun muas-
37156: tuksen antamiseen voi kulua jopa yli vuosi         sa verotulojen ennustettavuus, tasainen raha-
37157:    Yhteisöjen ennakkoperintä toteutetaan ve-       virta ja turvattu kertymä. Veronmaksajan
37158: rovuoden aikana ennakonkantona. Ennakon-           kannalta olennaista on veronmaksun vaivat-
37159: kannossa verovelvollisen maksettavaksi pan-        tomuus. Tällöin verojen maksutavan tulee
37160: naan määrä, joka vastaa mahdollisimman             olla helppo ja verohallinnon keräämät tiedot
37161: tarkoin hänen tuloistaan ja varallisuudestaan      tulee voida antaa kerralla mahdollisimman
37162: suoritettavien verojen ja maksujen yhteis-         pian tilinpäätöksen valmistuttua. Veronmak-
37163: määrää, vähennettynä ennakonpidätyksenä ja         sajan kokonaistilanteen pitäisi olla hallinnos-
37164: yhtiöveron hyvityksenä kertyväksi arvioidul-       sa helposti nähtävissä. Edellä mainitut ta-
37165: la määrällä. Jos ennakkoa ei ole määrätty tai      voitteet tulisi saavuttaa mahdollisimman vä-
37166: se osoittautuu viimeksi toimitetun verotuk-        hin kustannuksin.
37167: sen tietojen perusteella liian alhaiseksi, vero-      Yhteisöjen veroilmoituksen jättöaikaa eh-
37168: toimisto voi toimittaa maksuunpanon vii-           dotetaan muutettavaksi. Yhteisön tulisi antaa
37169: meistään marraskuun loppuun mennessä.              veroilmoituksensa aina neljän kuukauden
37170: Aiheeton ennakko voidaan poistaa tai liian         kuluessa tilikauden päättymisestä. Ehdotus
37171:  suurta ennakkoa voidaan alentaa ennen vero-       merkitsee ilmoittamisvelvollisuuden aikaistu-
37172: vuoden päättymistä. Jos yhteisöä ei ole mer-       mista niissä tapauksissa, joissa yhteisön tili-
37173: kitty ennakkoperintärekisteriin tai se on          kausi päättyy tammikuun ensimmäisen päi-
37174: poistettu mainitusta rekisteristä, toimitetaan     vän ja syyskuun viimeisen päivän välisenä
37175: yhteisölle työsuorituksesta maksetusta kor-        aikana. Esimerkiksi tammikuussa 1996 päät-
37176:  vauksesta 15 prosentin ennakonpidätys.            tyvän tilikauden veroilmoitus tulisi antaa vii-
37177:    Ennakot luetaan hyväksi kertyneen määräi-       meistään 31 päivänä toukokuuta 1996, kun
37178:  sinä verovuosittain. V erovuodella katsotaan      se nykyisin voidaan antaa vasta vuoden
37179:  tässä tapauksessa tarkoitettavan kalenteri-       1997 tammikuussa. Yhteisöjen, joiden tili-
37180:  vuotta. Esimerkiksi, jos yhteisön tilikausi       kausi päättyy 31 päivänä joulukuuta, veroil-
37181:  päättyy 31 päivänä tammikuuta 1995, yh-           moituksen jättöaika pitenisi yhdellä kuukau-
37182:  teisön hyväksi luettava ennakko määrätään         della. Järjestelmä kohtelisi siten tasapuoli-
37183:  vasta tilikauden päättymisen jälkeen kalente-     sesti eri aikana tilikautensa päättäviä yh-
37184:  rivuonna 1995. Jos ennakonkannossa mak-           teisöjä.
37185:  suunpannun veron määrä on pienempi kuin              Kun veroilmoituksen jättäminen aikaistui-
37186:  lopullinen vero, verovelvollinen maksaa ero-      si, yhteisön ennakkovero voitaisiin määrätä
37187:  tuksen jäännösverona. Jäännösverolle ei pe-       entistä uudempien tietojen perusteella. Uu-
37188:  ritä nykyisin korkoa. Vastaavasti liian suu-      distusta olisi tarkoitus jatkaa myöhemmin
37189:  relle ennakolle, joka palautetaan, ei makseta     siten, että myös yhteisön lopullisen verotuk-
37190:  korkoa.                                           sen toimittaminen aikaistuisi. Samalla yh-
37191:     Säännönmukaisen ennakon määräämisessä          teisöjen verotuksen valmistumisaika muut-
37192:  käytetään hyväksi pääasiassa viimeksi toimi-      tuisi joustavaksi. Nykyisestä yhdestä kiin-
37193:  tetun verotuksen tietoja. Nämä tiedot voivat      teästä verotuksen valmistumisajankohdasta
37194:  olla noin kaksi vuotta tai sitäkin vanhempia.     siirryttäisiin tilikauden päättymisajankohdas-
37195: 16                                         HE 13111995 vp
37196: 
37197: ta nippuvaan verotuksen yksilölliseen val-        vä korko on sidottu Suomen Pankin huuto-
37198: mistumiseen. J onstavaan verotuksen valmis-       kauppakorkoon. Tällä hetkellä talletukselle
37199: tumiseen liittyen ehdotetaan, että verohalli-     maksettava korko on huutokauppakorko vä-
37200: tus voisi päättää, milloin verotus verovelvol-    hennettynä ja Iuotosta perittävä korko huuto-
37201: lisen osalta päättyy.                             kauppakorko lisättynä kahdella prosenttiyk-
37202:    Yhteisöjen ennakkoverot määrättäisiin ja       siköllä. Samaa korkoeroa ehdotetaan sovel-
37203: luettaisiin hyväksi kertyneen määräisinä tili-    lettavaksi myös yhteisökorkohin. Maksettava
37204: kausittain. V erojen maksu tapahtuisi tällöin     yhteisökorko olisi Suomen Pankin vahvista-
37205: entistä oikea-aikaisemmin eli silloin, kun        ma viitekorko lisättynä kahdella prosenttiyk-
37206: tulo syntyy. Esimerkiksi yhteisölle, jonka ti-    siköllä eli se olisi nykyisellä viitekoron ta-
37207: likausi on 1 päivästä heinäkuuta 1996 30          solla 8 prosenttia. Vastaavasti palautettava
37208: päivään kesäkuuta 1997, ennakot määrättäi-        yhteisökorko olisi viitekorko vähennettynä
37209: siin mainitulle tilikaudelle ja tuolle ajalle     kahdella prosenttiyksiköllä eli se olisi nykyi-
37210: määrätyt ennakot myös luettaisiin verotuk-        sellä Viitekoron tasolla 4 prosenttia. Makset-
37211: sessa hyväksi. Siirtymävaiheessa uudistus         tua yhteisökorkoa ei saisi vähentää tulovero-
37212: voisi johtaa tilanteeseen, jossa yhteisön hy-     tuksessa. Vastaavasti palautettava yh-
37213: väksi luetaan vain muutama tai ei yhtään          teisökorko olisi verovapaata tuloa.
37214: ennakkoveron erää. Esimerkiksi jos tilikausi        Edellä tarkoitetut muutokset sisältyvät pää-
37215: päättyy 31 päivänä tammikuuta 1996, tili-         osin ehdotukseen laiksi verotusmenettelystä.
37216: kaudelle ei luettaisi ennakkoja hyväksi lain-     Voimassa olevaa ennakkoperintälakia muu-
37217: kaan, koska vuonna 1996 ennakkoja määrä-          tetaan tässä yhteydessä vain tarvittavin osin.
37218: tään vasta helmikuusta lukien ja näin määrä-
37219: tyt ennakot luettaisiin tuolloin meneillään       1.6. Jåännösveron koron ja palautuskoron
37220: olevan tilikauden hyväksi.                             käyttöönotto
37221:    Yhteisö laskisi itse tilinpäätöstietojen pe-
37222: rusteella verojensa määrän. Verojen määrää           Korkoa vastaavasta korotuksesta verotuk-
37223: laskettaessa otettaisiin huomioon myös tili-      sessa annettu laki (1251190) kumottiin 28
37224: kaudelta jaettavaksi päätetty tai päätettävä      päivänä toukokuuta 1993 annetulla lailla
37225: osinko sekä saatuihin osinkoihin liittyvä yh-     (461193). Ennakonpalautusta ja kannossa
37226: tiöveron hyvitys. Jos laskettu vero on suu-       maksettavaa yli 3 000 markan suuruista
37227: rempi kuin hyväksi luettavat ennakot, yhtei-      jäännösveroa oli muutaman vuoden ajan ko-
37228: sö voisi oma-aloitteisesti maksaa erotuksen       rotettu 7,5 prosentilla. Menettelystä luovut-
37229: ennakon täydennysmaksuna. Jos taas lasket-        tiin vuodelta 1993 toimitettavassa verotuk-
37230: tu vero on pienempi kuin hyväksi luettavat        sessa, kun ennakkoperintään liitettiin suh-
37231: ennakot, yhteisö voisi hakea ennakon alenta-      dannesyistä ylimääräinen korotus eli käyt-
37232: mista neljän kuukauden kuluessa tilikauden        töön otettiin niin sanottu lainavero. Sen seu-
37233: päättymisestä.                                    rauksena ennakonpalautukset ovat tavallista
37234:    Erotuksen maksamatta jättäminen johtaisi       suuremmat. Lainaveron kantamista on jatket-
37235: koron määräämiseen maksamattomalle ve-            tu vuonna 1994 ja vielä kuluvana vuonna.
37236: rolle. Korosta käytettäisiin nimitystä yh-        Kun ennakkoperinnän korotuksesta vuoden
37237: teisökorko. Yhteisökorko laskettaisiin veroil-    1996 alussa luovutaan, olisi perusteltua, että
37238: moituksen viimeisestä jättöpäivästä lopulli-      korkotekijä liitettäisiin uudestaan myös mui-
37239: sen veron eräpäivään. Järjestelmä kohtelisi       den verovelvollisten kuin yhteisöjen ja yh-
37240: tasapuolisesti eri aikana tilikautensa päättä-    teisetuuksien verotukseen. Tarkoituksena
37241: viä yhteisöjä, sillä esimerkiksi alkuvuonna       olisi, että verovelvollinen pitkälti itse huo-
37242: tilikautensa päättävä yhteisö ei enää saisi       lehtisi siitä, että ennakkoperintä vastaisi lo-
37243: muita yhteisöjä pidempää korotonta maksu-         pullisia veroja. Uhka jäännösverolle perittä-
37244: aikaa veroillensa. Jos yhteisölle laskettava      västä korosta kannustaisi ennakkoperinnän
37245: vero olisi pienempi kuin hyväksi luettavat        tarkistamiseen ja täydentämiseen silloin, kun
37246: ennakot, verovelvolliselle maksettaisiin yh-      verovelvollinen saisi esimerkiksi ennalta ar-
37247: teisökorkoa vastaavasti veroilmoituksen vii-      vaamattomia tuloja ja tietäisi verovelkaa ker-
37248: meisestä jättöpäivästä lähtien.                   tyvän. Palautukselle maksettava korko olisi
37249:    Maksettavan ja palaotettavan yhteisökoron      korvaus siitä, että veronsaaja on saanut pitää
37250: korkokannat ja niiden ero vastaisivat mark-       käytössään ylimääräisiä varoja.
37251: kinakorkoja. Esimerkiksi päivätalletuksille          Esityksessä ehdotetaan, että ennakonpalau-
37252: maksettava ja maksuvalmiustuotosta perittä-       tukselle ja jäännösverolle laskettaisiin Suo-
37253:                                            HE 131/1995 vp                                      17
37254: 
37255: men Pankin viitekorkoon sidottu korko. Toi-         Kunnalla on nykyään oikeus vaatia kunta-
37256: sin kuin yhteisökorko, muilla verovelvollisil-    kohtaisen jaoston perustamista lautakuntaan.
37257: la sekä jäännösveron korko että palautuskor-      Näistä, niin sanotuista pakollisista kuntakoh-
37258: ko olisivat kohtuussyistä saman suuruisia eli     taisista jaostoista, ehdotetaan luovuttaviksi.
37259: Suomen Pankin viitekorko vähennettynä             Lautakunta voisi itse päättää nykyistä laa-
37260: kahdella prosenttiyksiköllä. Korkotaso olisi      jemmin siitä, miten se järjestää jakautumi-
37261: vaihtuva ja noudattaisi luotonannon ja talle-     sensa joko maantieteellisesti tai asiaryhmit-
37262: tusten keskimääräistä korkotasoa.                 täin.
37263:    Jäännösveron korko ja palautuskorko las-
37264: kettaisiin ennakon täydennysmaksun suori-         1.7.2. Normiantovallan alentamiseen liitty-
37265: tusajankohdan päättymisestä eli huhtikuun 1              vät uudistukset
37266: päivästä jäännösveron ensimmäiseen eräpäi-
37267: vään tai ennakonpalautuksen palautuskuu-             Ehdotukseen sisältyy useita esityksiä, joilla
37268: kautta edeltävän kuukauden loppuun. Jään-         yleistä norminantovaltaa ja muuta toimival-
37269: nösveron korkoa laskettaessa sen määrästä         taa ehdotetaan alennettavaksi säädöstasolla
37270: vähennettäisiin enintään 100 markkaa, jol-        tai verohallinnon organisaatiossa. Norminan-
37271: loin vähäinen poikkeama ennakonpidätyksen         tovallan ja toimivallan delegoiminen on pe-
37272: ja lopullisen verotuksen välillä ei vielä joh-    rusteltua, jotta verotusmenettelyyn liittyvät
37273: taisi koron perimiseen.                           uudistukset voidaan toteuttaa mahdollisim-
37274:    Samalla tavoin kuin yhteisöverotukseen         man joustavasti. Uudistukset vastaisivat
37275: liittyvät korot, myös palautuskorko olisi ve-     myös hallinnon yleisiä kehittämisperiaatteita.
37276: rosta vapaa ja jäännösveron korko verotuk-        Toimivalta esimerkiksi virastojen toimintaor-
37277: sessa vähennyskelvoton.                           ganisaatioista päättämiseen olisi virastolla
37278:    Korot otettaisiin huomioon tehtäessä vero-     itsellään. Yksittäisiä kansalaisia koskevat
37279: tukseen muutoksia myöhempinä vuosina.             hallintopäätökset tehtäisiin mahdollisimman
37280: Voimassa olevan veronkantoasetuksen               lähellä kansalaista.
37281: (903178) 11 §:n mukaista korkotekijää ei tu-        Esityksen mukaan verohallitus päättäisi
37282: lo- ja varallisuusverotukseen enää liitettäisi.   lääninverovirastoista, kun nykyisin asiasta
37283:                                                   päätetään asetuksella. Lääninverovirasto
37284: 1. 7. Muut ehdotukset                             päättäisi veropiireistä, kun nykyisin asiasta
37285:                                                   päättää valtioneuvosto.
37286: 1.7 .1. Verotuksen oikaisulautakuntaa koske-         Veroilmoituksen antamisjankohdasta päät-
37287:         vat uudistukset                           täisi verohallitus, kun nykyisin asiasta sää-
37288:                                                   detään laissa. Valtiovarainministeriö päättäisi
37289:   Lakisystematiikan uudistamiseen liittyen        veroilmoituksen tietosisällöstä, kun nykyisin
37290: esityksessä ehdotetaan, että verotuksen oi-       asiasta säädetään asetuksessa. Verohallitus
37291: kaisulautakuntaa koskevat säännökset siirret-     päättäisi verotuksen päättymisajankohdasta,
37292: täisiin verohallintolakiin. Verotuksen oi-        kun nykyisin asiasta päättää valtiovarainmi-
37293: kaisulautakunnan asema ja tehtävät säilyisi-      nisteriö. Verohallitus antaisi määräyksiä
37294: vät entisellään.                                  muistiinpanovelvollisuudesta, kun nykyisin
37295:   Esityksessä ehdotetaan, että verotuksen oi-     asiasta säädetään J?ääasiassa asetuksella. Ve-
37296: kaisulautakunnan kokoonpanoa ja sisäistä          rohallitus päättäis1 myös pienimmästä mää-
37297: organisaatiota muutettaisiin siten, että lau-     rättävästä ennakosta ja ennakoiden eräjaosta,
37298: takunnan kunnittaista minimijäsenmäärää           kun nykyisin asiasta päättää valtiovarainmi-
37299: alennettaisiin kolmesta kahteen. Kunnasta         nisteriö.
37300: voidaan kuitenkin, kuten nykyisinkin, valita        Yksittäistä verovelvollista koskevasta tap-
37301: useampiakin jäseniä. Uudistus on tarpeen,         pion vähennysoikeudesta päättäisi kotikun-
37302: jotta veropiirien suurentuessa voidaan ottaa      nan lääninverovirasto, kun nykyisin päätök-
37303: paremmin huomioon eri kuntien koko, jol-          sen tekee verohallitus. Perintö- ja lahjavero-
37304: loin lautakunnan yhteinen jäsenmäärä ei           tuksen sekä eräitä ennakkoperintälain veron-
37305: muodostu kohtuuttoman suureksi. Suurim-           huojennussäännöksiä muutettaisiin niin, että
37306: missa lautakunnissa on nykyään jopa 30-40         asianomainen lääninverovirasto olisi vero-
37307: jäsentä.                                          hallituksen asemesta toimivaltainen päättä-
37308:                                                   mään veronhuojennuksesta.
37309: 
37310: 
37311: 3 351240Y
37312: 18                                         HE 131/1995 vp
37313: 
37314: 1.7.3. Ahvenanmaan maakunnallisen vero-            täessä on tapahtunut laskuvirhe, erehdys tai
37315:        lainsäädännön huomioon ottaminen            menettelyvirhe, jonka voidaan olettaa vaikut-
37316:        yhteisöveron tilityksissä                   taneen asian ratkaisuun. Perustevalitus voi-
37317:                                                    daan tehdä vielä kuudennen vuoden kuluessa
37318:   Yhteisöjen verotulot tilitetään veronsaajille    sitä seuraavan vuoden alusta lukien, jona
37319: veronkantolain 2 a luvun säännösten mu-            päätös on annettu.
37320: kaan. Valtiovarainministeriö vahvistaa kun-          Esityksessä ehdotetaan, että niissä tapauk-
37321: kin kunnan osuuden kuntien yhteisöverosta.         sissa, joissa ennakkoperintälain, työnantajan
37322: Ahvenanmaan maakuntahallitus on lisäksi            sosiaaliturvamaksusta annetun lain tai rajoi-
37323: erikseen vahvistanut Ahvenanmaan kuntien           tetusti verovelvollisen verottamisesta anne-
37324: suhteelliset osuudet Ahvenanmaan kunnille          tun lain mukaisella 30 päivän valitusajalla ei
37325: yhteensä kertyvästä yhteisöveron osuudesta.        asian luonteen vuoksi ole erityistä merkitys-
37326:   Ahvenanmaan kunnallisverotusta koskevaa          tä, valitusaika pidennettäisiin kuuteen vuo-
37327: maakuntalakia on muutettu 9 päivänä helmi-         teen, jolloin rinnakkaisesta perustevalitusme-
37328: kuuta 1995 siten, että Ahvenanmaalla koti-         nettelystä voitaisiin luopua. Kun valitusaika
37329: paikan omaava yhteisö maksaa kunnallisve-          laskettaisiin päätöstä seuraavan vuoden alus-
37330: roa tulosta, jonka yhteisö on ansainnut Ah-        ta lukien, myös saantitodistuksen lähettämi-
37331: venanmaalta ja muualta. Yhteisö, jolla on          sestä voitaisiin luopua. Verovelvollisen vali-
37332: kotipaikka muualla kuin Ahvenanmaalla,             tusaika ei lyhenisi nykyisestä missään ta-
37333: maksaa kunnallisveroa tulosta, joka ansai-         pauksessa, ja viranomaisen valitusaika pi-
37334: taan Ahvenanmaalta. Säännöstä sovelletaan          tenisi 60 päivään laskettuna päätöksen teke-
37335: verovuodesta 1993 alkaen. V eronkantolakia         misestä.
37336: ehdotetaan muutettavaksi siten, että maakun-         Menettelyä sovellettaisiin ennakonpidätyk-
37337: talaissa säädetyt perusteet otettaisiin huomi-     sen toimittamisen ja suorittamisen laiminlyö-
37338: oon yhteisöjen verotulojen tilittämisessä.         misen johdosta annettaviin päätöksiin, sa-
37339:                                                    moin työnantajan sosiaaliturvamaksun ja
37340: 1.7.4. Saantitodistuksesta luopuminen ja           lähdeveron suorituslaiminlyöntejä koskeviin
37341:        ennakkoperintärekisteröintiin liittyvä      päätöksiin sekä ennakkoperinnän palautusha-
37342:        oikaisuvaatimus                             kemuksia koskeviin päätöksiin. Menettelyä
37343:                                                    ei sovellettaisi, jos lainvoimainen ratkaisu
37344:    Ennakkoperintälain säännösten mukaan            olisi saatava nopeasti, kuten lääninveroviras-
37345: työnantaja on velvollinen perimään maksa-          ton ennakkoratkaisuja annettaessa, tai kun
37346: mistaan palkoista ennakonpidätyksen ja tilit-      lääninverovirasto hylkää tässä esityksessä
37347: tämään sen Iääninverovirastolie määräaikana.       ehdotetun oikaisuvaatimuksen, joka koskee
37348: Myös sosiaaliturvamaksusuorituksiin           ja   ennakkoperintärekisteristä poistamista tai
37349: muiden suoritusten kuin palkkojen ennakon-         rekisteriin pääsyä.
37350: pidätyksiin liittyy tarkoin säänneltyjä menet-       Edellä tarkoitettu määräaikaan sitomaton
37351: telyjä, joiden noudattaminen ei aina suju          oikaisuvaatimus olisi ehdotuksen mukaan
37352: virheittä. Laiminlyönnit saattavat olla tahal-     säännönmukaisen valituksen edellytyksenä
37353: lisia tai niitä tehdään tietämättömyydestä ja      ennakkoperintärekisteriin pääsyä ja siitä
37354: erehdyksessä. Lääninverovirasto tekee lukui-       poistamista koskevissa asioissa. Kun rekiste-
37355: sia erilaisia maksuunpanopäätöksiä, joista         ristä poistamispäätöksiä tehdään vuosittain
37356: voidaan valittaa lääninoikeuteen lyhyessä 30       tuhansia, olisi ne kaikki valitusajan alka-
37357: päivän määräajassa, joka lasketaan päätöksen       misajankohdan toteamisen vuoksi muutoin
37358: tiedoksisaannista.                                 lähetettävä saantitodistuksin. Ehdotus mer-
37359:   Koska valitusaika on lyhyt, päätökset on         kitsee sitä, että lääninveroviraston alkuperäi-
37360: lähetettävä saantitodistusta käyttäen asian-       nen päätös voidaan lähettää rekisteröintiä
37361: osaiselle, mikä on hallinnollisesti hankalaa       pyytäneelle ilman saantitodistusta, koska oi-
37362: ja kallista. Päätöksiä lähetetään vuosittain       kaisuvaatimus ei olisi sidottu määräaikaan.
37363: noin 100 000 kappaletta. Postituskuluja niis-      Myös myönteinen päätös oikaisuvaatimuk-
37364: tä aiheutuu arviolta 2,5 miljoonaa markkaa.        seen voitaisiin lähettää ilman saantitodistus-
37365:    Säännönmukaisen valituksen lisäksi mak-         ta.
37366: suunpanopäätöksistä on kuitenkin voinut              Esityksessä ehdotetaan myös, että ennak-
37367: tehdä myös niin sanotun perustevalituksen          koperintärekisteröintiä koskevaa lääninvero-
37368: sillä perusteella, että päätös on annettu lakia    viraston päätöstä olisi noudatettava oikaisu-
37369: virheellisesti soveltaen tai, että päätöstä teh-   vaatimuksen tai valituksen tekemisestä huo-
37370:                                              HE 131/1995 vp                                     19
37371: 
37372: limatta, kunnes maksaja eli mahdollinen pi-         vaihtanut omistajaa. Ehdotettu muutos vastaa
37373: dätysvelvollinen saisi oikaisupäätöksestä tai       yhtiöveron hyvityksestä annettuun lakiin
37374: valitukseen annetusta päätöksestä tiedon.           (1232/88) esitettyä käyttämättömiä hyvityk-
37375: Odotusaikana mahdollisesti toimitetut enna-         siä ja veroylijäämiä koskevaa muutosta.
37376: konpidätykset luettaisiin verovelvollisen hy-         Toimivalta hakemusasian käsittelyssä eh-
37377: väksi, eikä pidätyksiä voisi hakea muutos-          dotetaan siirrettäväksi lääninverovirastolle.
37378: päätöksen perusteella takaisin.                     Ehdotettu muutos vastaisi myös hallinnon
37379:                                                     kehittämisen yleisiä periaatteita, jonka mu-
37380: 1.7.5. Tappioiden säilyminen omistajanvaih-         kaisesti yksittäisiä verovelvollisia koskeva
37381:        doksissa                                     päätöksenteko tapahtuu mahdollisimman
37382:                                                     lähellä verovelvollista.
37383:    Voimassa olevan tuloverolain 122 §:n mu-
37384: kaan yhteisön tai elinkeinoyhtymän tappiota         2.   Esityksen vaikutukset
37385: ei vähennetä seuraavien vuosien tuloista, jos
37386: tappiovuoden aikana tai sen jälkeen yli puo-        2.1. Yhteisöjen verotusmenettelyn ja
37387: let sen osakkeista tai osuuksista on muun                ennakkoperinnän uudistaminen
37388: saannon kuin perinnön tai testamentin vuok-
37389: si vaihtanut omistajaa tai yli puolet sen jä-          Yhteisöjen verotusmenettelyn ja ennakko-
37390: senistä vaihtunut. Verohallitus voi hakemuk-        perinnän uudistamiseen liittyvän siirtymä-
37391: sesta myöntää oikeuden tappion vähentämi-           säännöksen mukaan vuonna 1996 yhteisöiltä
37392: seen.                                               alettaisiin periä yhteisökorkoa 1 päivästä -
37393:    Säännöksen lähtökohtana on, että vahvis-         marraskuuta 1996 lukien, niissäkin tapauk-
37394: tettuja tappioita ei pääsääntöisesti voida          sissa, joissa tilikausi päättyy jo vuoden alku-
37395: käyttää omistajanvaihdoksen jälkeen. Käy-           kuukausien aikana. Korkoa perittäisiin en-
37396: tännössä omistajanvaihdokseen liittyviä ra-         nakkoina maksettujen ja lopullisen verotuk-
37397: joituksia on kierretty runsaasti järjestämällä      sen mukaisten verojen erotukselle. Mikäli
37398: omistus välilliseksi, jolloin yhtiön tosiasialli-   ennakkoina maksettujen verojen määrä on
37399: nen omistajanvaihdos on voitu hoitaa väliin         suurempi kuin lopullisen verotuksen mukai-
37400: sijoitetun omistajayhtiön myynnillä. Tätä ei        nen verojen määrä, yhteisö alkaisi saada ero-
37401: ole pidetty kohdeyhtiön osakkeiden tai              tukselle korkoa samasta ajankohdasta läh-
37402: osuuksien luovutuksena.                             tien.
37403:    V ahvistettujen tappioiden vähentämistä             Järjestelmän voimaantulovuoden alkukuu-
37404: samoin kuin veroylijäämien huomioon otta-           kausina tilikautensa päättäville yhteisöille ei
37405: mista omistajanvaihdosten jälkeen rajoittavat       ehdotuksen mukaan ole voinut kertyä enna-
37406: säännökset ovat osaltaan olleet vaikuttamas-        koita verovuodelle 1996 olleenkaan tai niitä
37407: sa kehitykseen, jossa yhtiöiden omistus on          on kertynyt vain muutaman kuukauden ajal-
37408: entistä useammin ketjutettu. Tällaista kehi-        ta. Välttyäkseen yhteisökoron maksulta yh-
37409:  tystä ei ole aihetta suosia lainsäädännöllä.       teisöjen tulisi oma-aloitteisesti laskea vero-
37410: Tämän vuoksi ehdotetaan, että tappioiden            jensa määrä ja maksaa viimeistään lokakuun
37411:  vähentämistä koskevaa rajoitusta laajennet-        1996 loppuun mennessä vuonna 1996 päät-
37412:  taisiin tilanteisiin, joissa yhtiön tai yhtymän    tyvälle tilikaudelle kohdistuvat verot siltä
37413:  osake- tai osuusenemmistö on taloudellisessa       osin kuin niitä ei ole suoritettu ennakkoina.
37414:  mielessä vaihtanut omistajaa välillisen omis-      Näitä uuden järjestelmän käyttöönoton seu-
37415:  tuksen siirtymisen kautta. Yhtiön tai yhty-        rauksena vuodelle 1996 aikaistuneita veroja
37416:  män osakkeiden tai osuuksien siirtymisenä          arvioidaan kertyvän noin 2 miljardia mark-
37417:  pidettäisiin eräissä tilanteissa myös osakkei-     kaa, josta valtion osuus on noin puolet eli 1
37418:  den tai osuuksien omistajan omistussuhteissa       miljardi markkaa.
37419:  tapahtunutta muutosta. Näin olisi laita sil-          Mainitun siirtymäkauden jälkeen ennakko-
37420:  loin, kun tappiota tuottaneen yrityksen osak-      perintä kohdistuisi samalle ajankohdalle kuin
37421:  keista tai osuuksista vähintään 20 prosenttia      yhteisön tulonmuodostus. Ennakkoperinnän
37422:  omistavan yhteisön tai yhtymän osakkeiden          oikea-aikaistumisen ja yhteisökoron arvioi-
37423:  tai osuuksien enemmistö siirtyy. Tällöin           daan vaikuttavan siten, että nykyisin jään-
37424:  kaikkien asianomaisen omistajayhteisön tai -       nösverona perittävästä määrästä suurin osa
37425:  yhtymän omistamien osakkeiden katsottaisiin        saataisiin kerätyksi viimeistään neljän kuu-
37426:  vaihtaneen omistajaa laskettaessa sitä, onko       kauden kuluttua tilikauden päättymisestä.
37427:  yli puolet yhteisön tai yhtymän osakkeista         Tämä menettely lisäisi erityisesti noususuh-
37428: 20                                         HE 13111995 vp
37429: 
37430: danteessa verokertymää, koska yhteisön saa-       2.3. Muut taloudelliset ja hallinnolliset
37431: man tulon ja siihen kohdistuvan verotuksen             vaikutukset
37432: välissä ei olisi pitkää viivettä. Myös verojen
37433: kohdentuvuus paranisi eli verot voitaisiin en-      Ahvenanmaan yhteisöverojen tilittämistä
37434: tistä paremmin kohdistaa yhteisöille oikea-       koskevan muutosehdotuksen arvioidaan ai-
37435: määräisinä ja oikea-aikaisina. Verojen koh-       heuttavan noin kolmen miljoonan markan
37436: dentuvuus pienentäisi uusien jäämien synty-       verotulojen siirtymän muilta kunnilta Ah-
37437: mistä ja entistä suurempi osa veroista saatai-    venanmaan kunnille.
37438: siin kerättyä jo ennen lopullisen verotuksen        Saantitodistusten käytön vähentäminen
37439: valmistumista. Tällöin jäännösveroina mak-        alentaa postituskuluja arviolta 2 miljoonaa
37440: suun pantavat määrät pienenisivät, jolloin        markkaa.
37441: myös niistä maksamatta jäävien verovelkoi-          Verohallinnon organisaatioon ja verotuk-
37442: na perittäväksi siirtyvien verojen määrä pie-     sen toimivallan uudistamiseen liittyvät muu-
37443: nenisi.                                           tosehdotukset mahdollistavat verohallinnon
37444:    Yhteisöjen verotusmenettelyn ja ennakko-       tarjoamien palveluiden parantamisen ja vero-
37445: perinnän uudistaminen johtaa myös siihen,         valvonnan tehostamisen. Muutosehdotukset
37446: että yhteisöveron kertyminen kokonaisuudes-       mahdollistavat verohallinnon henkilöstövoi-
37447: saan aikaistuu erityisesti niiden yhteisöjen      mavarojen suuntaamisen nykyistä tarkoituk-
37448: osalta, joiden tilikaudet poikkeavat kalenteri-   senmukaisemmalla tavalla.
37449: vuodesta. Aikaistuminen johtaa siihen, että
37450: yhteisövero on huomattavastikin nykyistä          3.   Asian valmistelu
37451: aikaisemmin veronsaajien käytössä. Tämä
37452: merkitsee veronsaajille myös pääomaan liit-          Esitys on valmisteltu valtiovarainministeri-
37453: tyvän korkohyödyn saavuttamista.                  ön ja verohallituksen yhteistyönä. Esitykseen
37454:   Yhteisöjen verotusmenettelyn uudistus vä-       liittyvästä verohallinnon organisaation ja
37455: hentäisi pidemmällä aikavälillä myös vero-        toimivaltasäännösten uudistamisesta on saatu
37456: hallinnon verotuskustannuksia, kun siirtymi-      lausunto Suomen Kuntaliitolta, Veronmaksa-
37457: nen nykyistä joustavampaan menettelyyn            jain Keskusliitto ry:ltä, Teollisuuden ja
37458: tasoittaisi työssä syntyviä ruuhkahuippuja.       Työnantajain Keskusliitto ry:ltä, Maa- ja
37459:                                                   Metsätaloustuottajien Keskusliitto ry:ltä,
37460: 2.2. Km:kotekijän käyttöönotto                    Suomen Yrittäjäin Keskusliitto ry:ltä, Kes-
37461:                                                   kuskauppakamarilta ja Kirjanpitotoimistojen
37462:   Myös muiden kuin yhteisöjen verotuksessa        Liitto ry:ltä. Valmistelun yhteydessä on
37463: käyttöön otettaisiin korkotekijä. Vastaavan-      myös kuultu verohallinnon henkilöstöjärjes-
37464: lainen korkoa vastaava korotus oli voimassa       töjä.
37465: vuosina 1990-1992, jolloin palautuksille             Lausunnonantajat suhtautuivat toimivalta-
37466: maksettiin 7,5 % kiinteä korotus. Jäännös-        säännösten uudistamiseen yleensä hyvin
37467: veron yli 3 000 markkaa ylittävästä määrästä      myönteisesti. Ehdotuksia pidettiin verohal-
37468: perittiin vastaava korotus. Luonnollisten         linnon kehittämisen kannalta perusteltuina.
37469: henkilöiden verotuksessa sekä palautukset         Norminantovallan alentamisesityksiä pidet-
37470: että jäännösverot ovat viime vuosina olleet       tiin pääosin tarpeellisina. Lausunnonantajat
37471: lähes samansuuruiset, noin 5-6 miljardia          suhtautuivat myönteisesti myös lakisystema-
37472: markkaa. Jäännösveron alarajasta johtuen          tiikkaa koskeviin uudistusesityksiin, kuten
37473: korkoa vastaavaa korotusta maksettiin vuo-        verotuslain korvaamiseen verotusmenettelys-
37474: sittain noin 100-200 miljoonaa markkaa            tä annettavalla lailla ja verohallintolain uu-
37475: enemmän kuin perittiin.                           distamiseen.
37476:   Ehdotuksen mukaan jäännösveron korosta             V erotuksen oikaisulautakunnan kehittämis-
37477: vähennetään enintään 100 markkaa, joka tä-        tä muun muassa poistamalla niin sanottu
37478: mänhetkisen korkokannan mukaan vastaa             pakollinen kuntakohtainen jaosto pidettiin
37479: noin 4 000 markan suuruista jäännösveron          yleensä tarpeellisena. Suurten yritysten vero-
37480: määrää.                                           tuksen keskittämistä pidettiin lähes kaikissa
37481:                                            HE 131/1995 vp                                      21
37482: 
37483: lausunnoissa kannatettavana. Useissa lausun-       laiksi veronlisäyksestä ja viivekorosta, joka
37484: noissa kiinnitettiin kuitenkin huomiota sii-       on tarkoitettu yleiseksi verojen ja maksujen
37485: hen, että uudistuksen toteuttamisesta huoli-       viivästysseuraamuksia koskevaksi laiksi.
37486: matta paikallistason asiantuntemus tulee taa-      Seuraamukset laskettaisiin ehdotetun lain
37487: ta.                                                mukaan yhdenmukaisesti kaikille verolajeille
37488:                                                    vuotuisen korkokannan mukaan. Tähän esi-
37489: 4.     Muita esitykseen vaikuttavia                tykseen liittyvissä lakiehdotuksissa on otettu
37490:        seikkoja                                    huomioon myös veronlisäyksestä ja viiveko-
37491:                                                    rosta annetun lain vaikutukset.
37492: 4.1. Riippuvuus muista esityksistä                   Verotuslain säännöksiä on sovellettu myös
37493:                                                    Ahvenanmaalla. Päätös siitä, sovelletaanko
37494:      Eduskunnalle on annettu erikseen esitys       ehdotetun lain säännöksiä, tehdään erikseen.
37495: 
37496:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37497: 
37498: 1.     Lakiehdotusten perustelut                   raston toimittaessa verotuksen veropiirin
37499:                                                    merkitys muuttuisi nykyisestä eikä välittä-
37500: 1.1. V erohallintolaki                             mänkään verotuksen toimittaminen olisi si-
37501:                                                    dottu veropiiriin. Veropiirille jäisi erityinen
37502: 1 luku.     Yleiset säännökset                     merkitys lähinnä verotuksen oikaisulautakun-
37503:                                                    tamenettelyssä. Tulo- ja varallisuusverotus,
37504:    1 § V erohallinto. Valtiovarainministeriön      perintö- ja lahjaverotus sekä kiinteistövero-
37505: alaisen verohallinnon keskeiset viranomaiset       tus toimitettaisiin edelleenkin pääosin ny-
37506: ovat verohallitus ja lääninverovirastot Ehdo-      kyiseen tapaan asianomaisessa verotoimis-
37507: tetut säännökset ovat asiallisesti samansisäl-     tossa. Ehdotetut muutokset merkitsisivät li-
37508: töiset kuin voimassa olevassa verohallinto-        säksi sitä, että lääninveroviraston kaikkiin
37509: lain 1 §:ssä. Verotoimistot ovat lääninvero-       tehtäviin sovellettaisiin lääninverovirastoa
37510: viraston tulosvastuullisia yksiköitä. Verotoi-     koskevia kielilain (148/22) säännöksiä lu-
37511: mistoista määrättäisiin tarkemmin työjärjes-       kuun ottamatta oikaisulautakuntamenettelyä,
37512: tyksessä samaan tapaan kuin nykyisin lää-          johon sovellettaisiin veropiirikohtaista kieli-
37513: ninveroviraston muistakin tulosvastuullisista      jaoitusta. Verovelvollisen asiointiin kielilain
37514: yksiköistä. Verotuksen aluehallinnon viran-        säännökset eivät vaikuttaisi. V erovei vollinen
37515: omaisena toimivan lääninveroviraston toimi-        voisi siten asioida lääninverovirastossa ja
37516: alueena olisi edelleenkin lääni. Kahta tai         sen verotoimistossa samalla kielellä kuin
37517: useampaa lääniä varten yhteisestä lääninve-        tähänkin asti.
37518: rovirastosta säädetään nykyisin asetuksella.          2 §. Verohallinnon tehtävät. Verohallinto
37519: Esimerkiksi Turun ja Kaakkois-Suomen lää-          huolehtisi veronsaajien oikeuden valvonnan
37520: ninverovirastojen toimialueena on kaksi lää-       järjestämisestä verotuksessa. Asiasta ehdote-
37521: niä. Ehdotuksen mukaan toimivalta läänin-          taan säädettäväksi laissa. Veronsaajan oikeu-
37522: verovirastojen yhdistämisestä siirrettäisiin       den valvonnalla tarkoitetaan lähinnä veron-
37523: verohallitukselle.                                 saajien puhevallan käyttöä verotuksen muu-
37524:    Veropiirejä koskevat säännökset ehdote-         toksenhakuvaiheessa. Puhevallan käytöstä
37525: taan siirrettäviksi verotuslain 5 §:stä verohal-   säädetään tarkemmin asianomaisissa verola-
37526: lintolain 1 §:n 3 momenttiin. Samalla ehdo-        eissa ja asetuksessa. Veronsaajien oikeuden
37527:  tetaan, että veropiiristä määräisi lääninvero-    valvonnan järjestäminen olisi lähinnä läänin-
37528:  virasto valtioneuvoston sijasta. Lääninvero-      veroviraston tehtävänä. Jokainen lääninvero-
37529:  viraston olisi siten huolehdittava myös muis-     virasto huolehtisi omalla toimialueellaan sii-
37530:  ta veropiirien rajojen päättämiseen liittyvistä   tä, että sen alueella olisi riittävä määrä pää-
37531:  tehtävistä kuten tarvittavien lausuntojen pyy-    toimisia veroasiamiehiä turvaamaan valtiove-
37532:  tämisestä ja muista teknisluonteisista tehtä-     ronsaajan oikeutta verotuksessa. Veroasia-
37533:  vistä. Veropiiriin kuuluisi edelleenkin yksi      miehille annettavien määräysten sisältö muo-
37534:  tai useampi kunta. Samoin veropiirissä olisi      dostaisi veroasiamiehelle alueellisesti ja
37535:  verotoimisto, ja sen sijainnin määräisi kuten      asiallisesti tarkoituksenmukaisen ja riittävän
37536:  nykyisinkin lääninverovirasto. Lääninverovi-      tehtäväkokonaisuuden lääninveroviraston
37537: 22                                         HE 131/1995 vp
37538: 
37539: toimialueella. Päätoimisuuteen perustuvalla            Verotuslain säännökset lautakunnan pää-
37540: asiamiesjärjestelmällä voidaan tehostaa ve-        tösvaltaisuudesta, jaostosta, läsnäolo-oikeu-
37541: ronsaajien oikeuden valvontaa sekä turvata         desta kokouksessa ja pöytäkirjasta tarkenta-
37542: veroasiamiesten riittävä verotuksen aineelli-      vat lautakunnassa noudatettavaa menettelyä.
37543: sen lainsäädännön osaaminen sekä prosessu-         Niistä ehdotetaan tarkemmin säädettäväksi
37544: aalisten kysymysten hallinta. Kunta määräisi       verohallintoasetuksessa. Pykälään ehdotetaan
37545: oman veroasiamiehensä valvomaan muiden             asiasta viittaussäännös.
37546: veronsaajien oikeutta verotuksessa. Veroasia-         5 §. V eronsaajien oikeuden valvonta. La-
37547: miehellä olisi itsenäinen ratkaisuvalta suh-       kiin ehdotetaan perussäännöstä veronsaajien
37548: teessa siihen viranomaistahoon, jonka palve-       oikeuden valvonnasta. Vastaavat säännökset
37549: luksessa hän on. Jos sama veroasiamies             ovat      nykyisin verotuslain 11, 21 ja
37550: valvoisi eri veronsaajien oikeutta verotukses-     28 §:ssä. Asiamiesten tehtäviä ei lueteltaisi
37551: sa, lääninverovirasto huolehtisi valtion osalta    enää yksityiskohtaisesti laissa. Asiamiehen
37552: asian hallinnollisesta järjestämisestä kuten       tehtäviin kuuluisivat kaikki ne asiamiestehtä-
37553: tarvittavista sopimuksista kunnan kanssa.          vän suorittamiseksi tarvittavat toimenpiteet,
37554:   Verohallinnon tehtäviä koskevat säännök-         jotka veronsaajien oikeuden valvonta edel-
37555: set vastaavat muilta osin nykyisiä verohallin-     lyttää. Asiamiesten tehtäviin kuuluisi oi-
37556: tolain 2 §:n säännöksiä.                           kaisuvaatimusten, vastineiden, valitusten ja
37557:   3 §.Johtokunta. Verohallituksen johtokun-        vastaselitysten laatimisen lisäksi sopia toi-
37558: taa koskevat säännökset vastaavat nykyisiä         mintaorganisaation kanssa niistä tiedonsaan-
37559: säännöksiä.                                        ti-ja kuulemistavoista, jotka tarvitaan veron-
37560:                                                    saajien oikeuden valvomiseksi verotuksessa
37561: 2 luku.   Verohallinnon viranomaisia koske-        ja verotuksen oikaisulautakunnassa. Täyden-
37562:           vat säännökset                           tävät säännökset sisältyisivät verohallintoase-
37563:                                                    tukseen.
37564:    4 §. Verotuksen oikaisulautakunta Lakieh-          Nykyisin veronsaajien puhevaltaa muu-
37565: dotuksen 4-6 §:n verotuksen oikaisulauta-          toksenhaun eri vaiheissa voi käyttää valtion-,
37566: kuntaa koskevat säännökset vastaavat vero-         kunnan-, verotus- tai tarkastusasiamiehen
37567: tuslain 6--10 §:ää. Kyseessä olevassa pykä-        määräyksellä toimiva henkilö. Eri asiamies-
37568: lässä lautakunnan kuntakohtaisten jäsenten         ten oikeudesta käyttää puhevaltaa muutok-
37569: vähimmäismäärä ehdotetaan aleunettavaksi           senhaun eri vaiheissa säädetään erikseen.
37570: kahteen nykyisestä kolmesta. Tällöin vältyt-       Lääninverovirasto voi antaa samalle henki-
37571: täisiin siltä, että lautakunnat muodostuisivat     lölle useita määräyksiä toimia eri asiamies-
37572: liian isoiksi monikuntaisissa veropiireissä.       nimikkeillä veronsaajien oikeuden valvojana,
37573: Erikokoisten kuntien suhteellien edustus saa-      kun asiaa käsitellään muutoksenhaun eri vai-
37574: taisiin nykyistä paremmin vastaamaan kun-          heissa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että veron-
37575: tien väestöpohjaa ja käsiteltävien asioiden        saajien oikeutta valvoisi aina lääninverovi-
37576: määrää.                                            raston ja vastaavasti kunnan määräämä vero-
37577:     Verohallinnon virkamies voidaan nykyisin       asiamies. Koska veroasiamies valvoisi ve-
37578: määrätä puheenjohtajaksi verojohtajan es-          ronsaajien oikeutta myös verotusta koskevas-
37579: teellisyystilanteissa. Nyt ehdotetaan, että lau-   sa muutoksenhaussa, häneen sovellettaisiin
37580: takunnan puheenjohtajana toimisi lääninve-         muun muassa lääninoikeuslain (1021174)
37581: roviraston määräämä verohallinnon virka-            16-18 § :ssä tarkoitettuja asianosaista kos-
37582: mies. Veropiirin verojohtaja ei siten enää         kevia säännöksiä. Puheena olevat lainkoh-
37583: olisi suoraan lain nojalla lautakunnan pu-         dat koskevat asianosaisen kuulemista tai
37584: heenjohtajana. Käytännössä verojohtaja mää-        kuulustelua lääninoikeudessa tapahtuvassa
37585: rättäneen edelleenkin useimmiten puheenjoh-        suullisessa käsittelyssä tai katselmuksessa.
37586: tajaksi kuten tähänkin asti. Sen sijaan lauta-        6 §.Muutoksen hakeminen eräissä tapauk-
37587: kuntaan ei enää määrättäisi erillistä varapu-       sissa. Veronsaajien oikeutta valvoisi ensisi-
37588: heenjohtajaa. Se olisi tarpeetonta, koska jo       jaisesti veroasiamies, kuten edellä 5 §:ssä
37589: nykyisinkin verojohtajan estyneenä ollessa         ehdotetaan. Säännös verohallituksen oikeu-
37590: hänen sijaisikseen puheenjohtajana maara-          desta hakea muutosta ehdotetaan siirrettä-
37591: tään useita lääninveroviraston virkamiehiä.        väksi uudeksi 6 §:ksi nykyisestä verohallin-
37592: Erikseen määrätyt varapuheenjohtajat eivät         tolain 4 §:stä. Verohallituksen oikeus koskisi
37593: käytännössä ole toimineet lautakunnan pu-          kaikkia verohallinnon toimivaltaan kuuluvia
37594: heenj ohtajina.                                     veroja. Säännös on tarpeen muun muassa
37595:                                              HE 131/1995 vp                                      23
37596: 
37597: eräissä esteellisyystilanteissa ja jotta verohal-   5 luku.   Erinäiset säännökset
37598: litus voisi valvoa verotuksen yhtenäisyyttä
37599: tarvittaessa myös muutosta hakemalla. Kun-             13 §. Verotusta koskevan toimivallan siir-
37600: nan oikeudesta hakea muutosta säädetään             to. Ehdotetun 1 momentin mukaan verohalli-
37601: erikseen.                                           tus voisi pykälässä säädetyissä tilanteissa
37602:    7 §. V erorikoksen ja kiljanpitorikoksen         muiden säännösten estämättä määrätä toimi-
37603: ilmoittaminen syyttäjälle ja puhevallan käyt-       valtaisesta lääninverovirastosta ja verotuksen
37604: tö. Pykälä vastaisi nykyistä verohallintolain       oikaisulautakunnasta. Samalla verohallitus
37605: 5 § :n säännöstä.                                   voisi päättää määräyksen laajuudesta. Vero-
37606:    8 §. Puhevallan käyttö eräissä tapauksissa.      hallitus voisi esimerkiksi siirtää vain asian
37607: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi valtion          ratkaisemisen toiselle lääninverovirastolle,
37608: oikeudesta edustaa eräissä tapauksissa muita        jolloin teknisluonteiset tehtävät jäisivät
37609: veronsaajia. Säännökset vastaavat voimassa          edelleen laissa säädetyn toimivaltaisen lää-
37610: olevia verotuslain 145 §:n ja veronkantolain        ninveroviraston hoidettaviksi. Määräys voisi
37611: 28 §:n säännöksiä. Samalla veronkantolain           myös rajoittua koskemaan vain tiettyä vero-
37612: 28 § voidaan kumota.                                tuksen vaihetta, esimerkiksi perintää. Toimi-
37613:                                                     vallan siirto voisi koskea ainoastaan laissa
37614: 3 luku.    V erohallinnon virkamiehiä koske-        erikseen tarkoitettuja suuria yrityksiä ja eräi-
37615:            vat säännökset                           tä yksittäisiä verovelvollisia. Asiasta ehdote-
37616:                                                     taan säädettäväksi 2 momentissa.
37617:   9-10 §. Ehdotetut eräitä yksittäisiä vero-           Yksittäisen verovelvollisen verotus voitai-
37618: hallinnon virkamiehiä koskevat säännökset           siin ratkaista toisessa lääninverovirastossa
37619: sivutoimirajoituksesta ja pesänhoitopalkkion        vain, jos hänen verotuksensa edellyttäisi eri-
37620: suorittamisesta valtiolle vastaavat verohallin-     tyistä asiantuntemusta, esimerkiksi eräissä
37621: tolain nykyisiä 6 ja 7 §:ään sisältyviä sään-       intressiyhteystilanteissa, tai esteettömän pää-
37622: nöksiä.                                             töksenteon varmistamiseksi, jos verotuksen
37623:                                                     puolueettomuus muutoin saattaisi vaarantua
37624: 4 luku.    V erotuskustannukset                     toimivaltaisessa lääninverovirastossa. Ehdo-
37625:                                                     tetun 3 momentin mukaisesti myös verohal-
37626:   11 §. V erotuskustannukset ja niiden ja-          litus voisi näissä tilanteissa ottaa asian rat-
37627: kaantuminen. Pykälään ehdotetaan siirrettä-         kaistavakseen. Pykälä koskisi kaikkia vero-
37628: viksi verotuslain 136 §:n säännökset verotus-       lajeja ja verotuksen eri vaiheita.
37629: kustannuksista. Verohallinto voisi tarjota             14 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
37630: kunnalle sopimusperusteista veronsaajien oi-        vaksi voimaan vuoden 1996 alusta. Samalla
37631: keuden valvontaa liiketaloudellisin perustein       kumottaisiin 1 päivänä helmikuuta 1991 an-
37632: laskutettuna ostopalveluna kuten jo ny-             nettu verohallintolaki siihen myöhemmin
37633: kyisinkin on ollut mahdollista. Muut veron-         tehtyine muutoksineen. Voimassa olevan
37634: saajat maksaisivat valtion huolehtimista ve-        lain 5 a §:ää sovellettaisiin kuitenkin vuoden
37635: ronsaajien oikeudenvalvonnan asiamiespal-           1996 loppuun.
37636: veluista voimassa olevan, verohallinnon                15 §. Siirtymäsäännös. Asiamiehiä kos-
37637: maksullisista suoritteista annetun valtiova-        kevia säännöksiä sisältyy lukuisiin eri lakei-
37638: rainministeriön päätöksen (383/94) mukai-           hin. Eräät näistä säännöksistä on tarkoituk-
37639: sesti. Jos valtio ja kunta ovat sopineet, että      senmukaista muuttaa erikseen muiden asian-
37640: päätoiminen kunnan määräämä veroasiamies            omaisiin lakeihin tehtävien muutosten yh-
37641: valvoo myös valtion oikeutta verotuksessa           teydessä. Tämän vuoksi pykälässä ehdote-
37642: valtion tehtäviä vastaava osuus asiamieskus-        taan säädettäväksi, että muualla lainsäädän-
37643: tannuksista on nykyisin katsottu verotuskus-        nössä olevat viittaukset valtion- tai kunnan-
37644: tannuksiksi. Tältä osin nykyiseen tilantee-         asiamieheen, verotusasiamieheen tai tarkas-
37645: seen ei ehdoteta muutoksia.                         tusasiamieheen tarkoittavat tämän lain voi-
37646:   12 §. Verotuskustannusten perintä. Pykälä         maan tullessa veroasiamiestä. Vastaavasti
37647: vastaa sisällöltään nykyistä verotuslain            muualla olevat viittaukset verotoimistoon tai
37648: 137 §:ää muutoin, paitsi että säännös kustan-       verojohtajaan tarkoittavat tämän lain voi-
37649: nusten perimisestä täysin markoin ehdote-           maantullessa sitä lääninverovirastoa, jonka
37650: taan siirrettäväksi asetukseen.                     yksikkö asianomainen verotoimisto on tai
37651: 24                                           HE 131/1995 vp
37652: 
37653: jonka virkamies asianomainen verojohtaja             mainittuihin maksuihin muutoinkin soveltu-
37654: on.                                                  vin osin, mitä kunnallisverosta tässä laissa
37655:   Nykyiset verotuksen oikaisulautakunnat on          säädettäisiin.
37656: asetettu nelivuotiskaudeksi 1994-1997.                  Kun maksettava ja palautettava yhteisökor-
37657: Tarkoituksena ei ole, että ehdotettujen muu-         ko sekä palautuskorko ja jäännösveron korko
37658: tosten johdosta lautakuntien kokoonpanoa ja          käyttäytyisivät verotuksessa kuten vero, so-
37659: järjestäytymistä tarkistettaisin kesken toimi-       vellettaisiin mainittuihin korkoihin pykälän 2
37660: kauden. Tämän vuoksi asiasta ehdotetaan              momentin mukaan soveltuvin osin, mitä ve-
37661: pykälään siirtymäsäännöstä.                          rosta tässä laissa tai muualla säädettäisiin.
37662:                                                      Viittauksena muuhun lainsäädäntöön tarkoi-
37663: 1.2. Laki verotusmenettelystä                        tetaan esimerkiksi sitä, että yhteisökorko
37664:                                                      tilitettäisiin veronsaajille kuten yhteisövero-
37665: 1 luku.    Yleiset säännökset                        kin.
37666:                                                         Yhtymä ei ole verotuksessa erillinen vero-
37667:   Lain 1 luvussa säädettäisiin lain sovelta-         velvollinen, mutta yhtymä käyttäytyy vero-
37668: misalasta ja eräistä keskeisistä käsitteistä.        tusmenettelyn yhteydessä verovelvollisen
37669:    1 §.Lain soveltamisala. Lain soveltamisala        tavoin muun muassa ilmoittamisvelvollisuu-
37670: vastaisi voimassa olevan verotuslain sovelta-        den ja muutoksenhaun osalta, joten yhty-
37671: misalaa. Laissa säädettäisiin verotusmenette-        mään sovellettaisiin pykälän 3 momentin
37672: lystä välittömässä verotuksessa. Laki koskisi        mukaan soveltuvin osin, mitä verovelvolli-
37673: siten valtionveron, kunnallisveron, kirkollis-       sesta säädettäisiin.
37674: veron, yhteisön tuloveron sekä kansaneläke-             3 §. V erovuosi. Verovuoden määrittely
37675: ja sairausvakuutusmaksun verotus menettelyä.         vastaisi verotuslain vastaavaa käsitettä. Tili-
37676: Lisäksi laissa säädettäisiin, kuten nykyisin-        kaudella tarkoitettaisiin kirjanpitolaissa
37677: kin, mainittuja veroja koskevasta muutok-            (655173) tarkoitettua tilikautta. Yhteisöjen ja
37678: senhakumenettelystä.                                 yhteisetuuksien tuloksen laskentakautta eh-
37679:   Pykälän 3 momentin mukaan verovelvolli-            dotetaan muutettavaksi niin, että yhteisöä ja
37680: suudesta säädetään erikseen. Viittauksena            yhteisetuutta verotettaisiin maataloudesta
37681: tarkoitetaan lähinnä tuloverolaissa (1535/92)        saadusta tulosta ja metsätalouden puhtaasta
37682: ja varallisuusverolaissa (1537/92) olevia ve-        tulosta nykyisen kalenterivuoden siJasta aina
37683: rovelvollisuutta koskevia säännöksiä. Lisäksi        tilikausittain. Muutos parantaa yhteisöjen ja
37684: verovelvollisuutta koskevia säännöksiä on            yhteisetuuksien kirjanpidon ja verotuksen
37685: kirkkolaissa ( 1054/93 ), kansaneläkelaissa          vastaavuutta. Muutos liittyy yhteisöjen vero-
37686: (347/56), sairausvakuutuslaissa (364/63) se-         tusmenettelyn ja ennak:koperinnän uudistami-
37687: kä metsänhoitoyhdistyksistä annetussa laissa         seen ja on tarpeen, koska yhteisön olisi an-
37688: (558/50). Mainitussa momentissa todettaisiin         nettava veroilmoitus neljän kuukauden ku-
37689: myös lakisystematiikkaa selkeyttäen, että            luessa tilikauden päättymisestä, eikä maata-
37690: ennak:koperinnästä säädetään erikseen ennak-         louden ja metsätalouden tulos kalenterivuo-
37691: koperintälaissa sekä veronkannasta veron-            delta ole yhteisön tiedossa, jos sen tilikausi
37692: kantolaissa.                                         päättyy ennen kalenterivuoden syyskuuta.
37693:   Verotusmenettelystä annettavaksi ehdotet-             Verotusvuoden käsitteestä luovuttaisiin.
37694: tua lakia sovellettaisiin soveltuvin osin myös       Verovelvollisen verotus päättyisi verohalli-
37695: metsänhoitomaksua määrättäessä metsänhoi-            tuksen määräämänä aikana Muutoksenhaku-
37696: toyhdistyksistä annetussa laissa olevan viit-        ajat laskettaisiin verovelvollisen verotuksen
37697: taussäännöksen vuoksi. Samoin lakia sovel-           päättymisvuotta seuraavan vuoden alusta
37698: lettaisiin ainakin osittain perintö- ja lahjave-     lukien. Verotusvuoden käsitteestä luopumi-
37699: rotuksessa sekä kiinteistöverotuksessa näitä         nen liittyy myös yhteisöjen verotusmenette-
37700: koskevissa laeissa olevien viittaussäännösten        lyn ja ennak:koperinnän uudistamiseen. Tar-
37701: nojalla.                                             koitus on siirtyä vaiheittain verotuksen yksi-
37702:    2 §. Soveltamisalan täsmentäminen. Pykä-          lölliseen valmistumiseen.
37703: lään sisällytettäisiin eräitä lain sisäisen syste-      4 §. Kunnallisveron saajakunta Pykälässä
37704: matiikan kannalta tarpeellisia selventäviä           säädettäisiin siitä veronsaajakunnasta, jolle
37705: säännöksiä. Kun kansaneläke- ja sairausva-           luonnollinen henkilö ja kotimainen kuolin-
37706: kuutusmaksu määrätään kunnallisverotukses-           pesä suorittavat veroa. Pykälä vastaisi vero-
37707: sa vahvistettujen veroäyrien perusteella, nou-       tuslain 59 §:ää. Yhteisön tuloveron jakautu-
37708: datettaisiin pykälän 1 momentin mukaan               misesta veronsaajien kesken säädettäisiin,
37709:                                              HE 131/1995 vp                                      25
37710: 
37711: kuten nykyisinkin, tuloverolaissa ja veron-         huoneiston verotusarvon perusteista ja kiin-
37712: kantolaissa.                                        teistössä tai rakennuksessa tapahtuneista
37713:   5 §. Kotikunta. Kotikuntaa koskevat sään-         muutoksista (verolomake 102).
37714: nökset vastaisivat verotuslain 34 §:n 3 ja 4           8 §. Veroilmoituksen tai muun ilmoituksen
37715: momenttia.                                          antaminen. Pykälässä valtuutettaisiin vero-
37716:   6 §. V erotuksen toimittava viranomainen.         hallitus antamaan määräykset siitä, milloin
37717: Pykälässä säädettäisiin toimivaltaisesta lää-       ja mille lääninverovirastolle veroilmoitus
37718: ninverovirastosta. Verotus toimitettaisiin sii-     olisi annettava. Verohallituksen päätös jul-
37719: nä lääninverovirastossa, jossa verovelvolli-        kaistaisiin säädöskokoelmassa. Tämän esi-
37720: sen kotikunta on. Jos puolisoiden kotikunnat        tyksen liitteenä olevan verohallituksen pää-
37721: ovat eri lääninverovirastojen alueella, vero-       tösehdotuksen mukaan veroilmoitus olisi
37722: tus toimitettaisiin miehen kotikunnan mu-           annettava sille lääninverovirastolle, joka ve-
37723: kaan määräytyvässä lääninveroverovirastossa         rotuksen toimittaisi, eli verovelvollisen koti-
37724: ja vaimon veroäyrit määrättäisiin vaimon            kunnan lääninverovirastolle. V erohallinto
37725: kotikunnan veroäyrin hinnan mukaan.                 lähettää verovelvolliselle esitäytetyn veroil-
37726:                                                     moituksen ja siihen liitetyssä palautuskirje-
37727: 2 luku.     Verovelvollisen ilmoittamisvelvol-      kuoressa tai muulla tavoin ilmaistaan se,
37728:             lisuus                                  mihin lääninveroviraston yksikköön veroil-
37729:                                                     moitus tulisi palauttaa. V eroilmoitus voitai-
37730:    Lain 2 luvussa säädettäisiin verovelvolli-       siin kuitenkin jättää mihin tahansa verohal-
37731: sen ilmoittamisvelvollisuudesta. Laissa sää-        linnon toimipisteeseen edelleen asianomai-
37732: dettäisiin yleisesti ilmoittamisvelvollisuudes-     selle lääninverovirastolle toimitettavaksi.
37733: ta ja asetuksella, valtiovarainministeriön pää-       V erohallitus määräisi myös siitä, milloin
37734: töksellä sekä verohallituksen päätöksellä an-       veroilmoitukset olisi annettava. Nykyisin
37735: nettaisiin tarkempia määräyksiä ilmoittamis-        ajankohdat on säädetty verotuslain 39 §:ssä
37736: velvollisuuden sisällöstä ja ajankohdasta. Il-      ja valtiovarainministeriöllä on oikeus erityi-
37737: moittamisvelvollisuus käsitteenä olisi laaja.       sestä syystä pidentää antamisaikoja. Kun
37738: Se sisältäisi paitsi velvollisuuden antaa ve-       verotuksen toimittamisessa siirrytään vaiheit-
37739: roilmoituksen ja muun ilmoituksen, myös             tain entistä joustavampaan menettelyyn niin,
37740: velvollisuuden antaa lisätietoja, pitää muis-       että yhteisöt antavat veroilmoituksia riippuen
37741: tiinpanoja ja esittää kirjanpito- tai muistiin-     siitä, milloin niiden tilikausi päättyy, ja osa
37742: panoaineistoja tarkastettavaksi. Kirjanpito-        henkilöasiakkaista on verotusehdotusmenet-
37743: velvollisuudesta säädetään kirjanpitolaissa ja      telyn piirissä, veroilmoituksen antamisajan-
37744: kirjanpitoasetuksessa (1575/92).                    kohdan lakitasoinen sääntely on tarpeetto-
37745:    7 §. Velvollisuus antaa veroilmoitus tai         man raskas. Menettelyn joustavoittamiseksi
37746: muu ilmoitus. Pykälän 1 momentissa olisi            ehdotetaan, että toimivalta siirrettäisiin vero-
37747: yleissäännös veroilmoituksen antamisvelvol-         hallitukselle. V erohallituksen päätös julkais-
37748: lisuudesta. Pykälä vastaisi tältä osin voimas-      taisiin säädöskokoelmassa ja verohallinto
37749: sa olevan verotuslain 33 §:n 1 ja 2 moment-         tiedottaisi päätöksen sisällöstä muutoinkin.
37750: tia.                                                  Pykälän 2 momentin mukaan lääninverovi-
37751:    Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella            raston olisi annettava vaadittaessa todistus
37752: voitaisiin velvoittaa sellainenkin verovelvol-      veroilmoituksen jättämisestä. Vaikka pykä-
37753: linen, jolla ei ole veronalaista tuloa tai varal-   lässä ei nimenomaisesti todettaisi, että todis-
37754: lisuutta, antamaan veroilmoitus. Asetuksella        tus asiakirjan vastaanottamisesta olisi annet-
37755: on tarkoitus säätää nykyistä verotuslain            tava maksutta, tällaista todistusta ei voida
37756: 33 §:n 3 momenttia vastaavalla tavalla eräät        pitää valtion maksuperustelaissa (150/92)
37757: rahastot ja yhteisöt ilmoittamisvelvollisiksi       tarkoitettuna suoritteena, josta voitaisiin pe-
37758:  varallisuutensa osalta.                            riä maksu. Vastaanottotodistus olisi siten
37759:    Pykälän 3 momentin mukaan verovelvolli-          edelleenkin maksuton.
37760:  sen olisi verotusta varten annettava myös            Pykälän 3 momentin mukaan lääninverovi-
37761:  muita ilmoituksia sen mukaan kuin valtiova-        rasto voisi pidentää veroilmoituksen anta-
37762:  rainministeriö määrää. Muita verotusta var-        misaikaa. Tähän päätökseen ei nykyiseen
37763:  ten annettavia ilmoituksia olisivat muun           tapaan saisi hakea muutosta. Säännös vastaa
37764:  muassa tilikauden muutoksen johdosta an-           verotuslain 42 §:n säännöstä.
37765:  nettava ilmoitus (verolomake 10) sekä asun-          9 §. Ilmoittamisvelvollisuudesta vastuussa
37766:  to- ja kiinteistöosakeyhtiön antama ilmoitus       olevat. Säännös vastaisi sisällöltään ajanmu-
37767: 4 351240Y
37768: 26                                         HE 131/1995 vp
37769: 
37770: kaistettuna verotuslain 51 §:ää.                  voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä niiden
37771:    10 §. Veroilmoituksessa tai muussa ilmoi-      tositteiden sisällöstä, joita verovelvollisten
37772: tuksessa annettavat tiedot. Veroilmoituksessa     on annettava toisille verovelvollisille. Sään-
37773: annettavien tietojen lakitasoista sääntelyä       nös vastaisi verotuslain 37 §:n 3 momentin
37774: ehdotetaan tiivistettäväksi niin, että laissa     säännöstä. Asetuksessa ei nykyisin ole sää-
37775: säädettäisiin yleisellä tasolla veroilmoituk-     detty tositteiden tai kuittien sisällöstä tässä
37776: sessa annettavista tiedoista. V eroilmoitukses-   momentissa tarkoitetulla tavalla.
37777: sa olisi ilmoitettava veronalainen tulo ja va-      Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-
37778: rallisuus, niistä tehtävät vähennykset sekä       ministeriö voisi määrätä, miten verovelvolli-
37779: muut tiedot ja selvitykset sen mukaan kuin        sen on säilytettävä verotusta varten tarpeelli-
37780: valtiovarainministeriö määrää. Voimassa           sia tietoja. Valtiovarainministeriön päätök-
37781: olevan verotuslain mukaan tarkemmat mää-          seen sisällytettäisiin tämän valtuussäännök-
37782: räykset veroilmoituksessa annettavista tie-       sen nojalla muun ohessa määräykset siitä,
37783: doista annetaan asetuksella. Toimivallan siir-    missä muodossa ja kuinka pitkään verovel-
37784: to valtiovarainministeriölle on perusteltua,      vollisen on säilytettävä verotusta varten tar-
37785: jotta yleensä teknisluonteiset vuosittaiset       vittavat tiedot. Valtiovarainministeriön pää-
37786: verotusmenettelyn ja aineellisen lainsäädän-      töksessä määrättäisiin myös, kuinka pitkän
37787: nön muuttumisen vuoksi tehtävät muutokset         ajan palkansaajien, eläkeläisten ja muiden
37788: ilmoittamisvelvollisuuden sisältöön voitaisiin    luonnollisten henkilöiden olisi säilytettävä
37789: tehdä joustavammin. Valtiovarainministeriön       tositteita, jos niitä ei verotusehdotusmenette-
37790: päätökseen sisältyisi lähinnä elinkeinotoi-       lyn kehittyessä enää liitettäisikään veroilmoi-
37791: mintaa harjoittavien verovelvollisten ilmoit-     tukseen.
37792: tamisvelvollisuutta koskevia säännöksiä.            Pykälän 3 momentin mukaan verohallitus
37793:   Veroilmoitus ja muut tiedot ja selvitykset      antaisi muistiinpanovelvollisia, muistiinpano-
37794: olisi annettava ensisijaisesti verohallituksen    ja ja muistiinpanokirjaa koskevia tarkempia
37795: kutakin tarkoitusta varten vahvistamaa loma-      määräyksiä. Ehdotettu norminantovallan jär-
37796: ketta käyttäen, kuten nykyisinkin.                jestäminen poikkeaisi nykyisestä siten, että
37797:    11 §. Lisätietojen antaminen. Lisätietojen     nykyisin sekä verotusasetuksessa että asetuk-
37798: antamista koskeva pykälä vastaisi voimassa        sen nojalla verohallituksen määräyksellä voi-
37799: olevan verotuslain 40 §:n sisältöä.               daan antaa muistiinpanoja ja muistiin-
37800:    12 §. Muistiinpanovelvollisuus. Kirjanpito-    panokirjaa koskevia määräyksiä. Ehdotettu
37801: velvollisuudesta on säädetty kirjanpitolaissa     päällekkäistä ja moniportaisuutta vähentävä
37802: ja kirjanpitoasetuksessa. Tässä pykälässä         normiautovallan kehittäminen vastaisi myös
37803: säädettäisiin muistiinpanovelvollisuudesta.       arvonlisäveroasetuksen (50/94) 1 §:n 4 mo-
37804: Pykälän mukaan muuta tulonhankkimistoi-           mentissa säädettyä normiautovallan tasoa.
37805: mintaa kuin elinkeinotoimintaa harjoittavan         Pykälän 4 momentin mukaan verohallitus
37806: olisi pidettävä muistiinpanoja ja muistiinpa-     voisi antaa ilmoittamisvelvollisuutta rajoitta-
37807: nokirj aa. Muulla tulonhankkimistoiminnalla       via määräyksiä. V erohallituksen oikeus antaa
37808: tarkoitetaan tässä tuloverolakiin sisältyvää      rajoittavia määräyksiä koskisi sekä ilmoitta-
37809: tulonhankkimistoiminnan käsitettä sellaisena      misvelvollisten piiriä että ilmoittamisvelvol-
37810: kuin se on esimerkiksi korkomenoja koske-         lisuuden sisältöä. Verohallitus voisi antaa
37811: vassa tuloverolain 58 §:ssä. Pykälä vastaisi      laissa tai asetuksessa säädettyä ilmoittamis-
37812: asiallisesti verotuslain 37 §:n 2 ja 4 momen-     velvollisuutta rajoittavia määräyksiä. Vero-
37813: tin sisältöä. Velvollisia pitämään muistiin-      hallitus voisi siten määrätä esimerkiksi, että
37814: panoja olisivat siten lähinnä maa- ja metsä-      tiettyjen verovelvollisryhmien ei olisi annet-
37815: taloutta sivuelinkeinoineen harjoittavat sekä     tava veroilmoitusta tai että tiettyjä tuloja,
37816: vuokraustoimintaa harjoittavat verovelvolli-      vähennyksiä, varoja, velkoja tai muita eri
37817: set Verohallitus antaisi 13 §:n 3 momentin        säännösten mukaan ilmoittamisvelvollisuu-
37818: nojalla tarkempia määräyksiä muistiinpano-        den piirissä olevia tietoja tai selvityksiä ei
37819: velvollisista ja muistiinpanoista.                tarvitsisi ilmoittaa veroilmoituksessa lähinnä
37820:    13 §. Tarkemmat ilmoittamisvelvollisuu-        siksi, että tiedot ovat saatavissa luotettavasti
37821: teen liittyvät säännökset ja määräykset. Py-      muualtakin. Ehdotettu säännös vastaisi vero-
37822: kälään sisältyisivät ilmoittamisvelvollisuutta    tuslain 33 §:n 5 momenttia, 34 §:n 6 mo-
37823: koskevat norminantovallan delegointisään-         menttia ja 35 §:n 5 momenttia.
37824: nökset.                                              14 §. V erotarkastus. Pykälässä säädettäi-
37825:   Pykälän 1 momentin mukaan asetuksella           siin velvollisuudesta esittää tarkastettavaksi
37826:                                             HE 13111995 vp                                       27
37827: 
37828: elinkeino- tai muuhun tulonhankkimistoi-           sillä dokumenteilla tai kyseisellä omaisuu-
37829: mintaan liittyvät kirjanpito- tai muistiinpane-    della vaikutusta yrityksen tai verovelvollisen
37830: asiakirjat ja tositteet sekä sellainen muukin      verotuksessa. Säännöksen sanamuodon mu-
37831: aineisto tai omaisuus, jolla saattaa olla vai-     kaan verotarkastuksen suorittajalta ei edelly-
37832: kutusta verotukseen tai verotusta koskevaan        tettäisi sen perustelemista, että esitettäväksi
37833: muutoksenhakuun. Tulonhankkimistoimin-             pyydetty aineisto tai omaisuus todella ehdot-
37834: nalla tarkoitettaisiin tässä samaa kuin edellä     tomasti vaikuttaisi verotukseen, vaan tarpeel-
37835: 12 §:ssä. Pykälässä säädettäisiin yleisesti        lisuuden mahdollisuus olisi riittävä syy.
37836: esittämisvelvollisuudesta, joka koskisi niin          Verotarkastuksesta olisi laadittava verotar-
37837: elinkeinon-, maa- tai metsätalouden kuin           kastuskertomus, ellei erityisestä syystä muu-
37838: muun tulonhankkimistoiminnan harjoittajaa.         ta johdu. Verotarkastuskertomuksen tekemät-
37839: Tarkemmat esittämisvelvollisuuttaja verotar-       tä jättäminen tulisi kyseeseen lähinnä hyvin
37840: kastusmenettelyä koskevat säännökset annet-        suppeaa toimintaa harjoittavien kirjanpitovel-
37841: taisiin asetuksella.                               vollisten tai muistiinpanovelvollisten tarkas-
37842:     V erotarkastus ei ole erillinen verotuksen     tuksen yhteydessä. Erityisenä syynä voidaan
37843: muoto. Kirjanpidon tai muiden asiakirjojen         pitää esimerkiksi sitä, että verotarkastuksessa
37844: sekä aineiston ja omaisuuden tarkastus on          ei ole havaittu puutteita tai virheitä, jotka
37845: osa verotusta tai muutoksenhakua riippuen          vaikuttaisivat verotukseen, tai niiden määrä
37846: siitä, missä vaiheessa verotarkastus suorite-      olisi hyvin vähäinen. Tällöin asiakirjat pa-
37847: taan. Tämän vuoksi pykälässä todettaisiin,         lautettaisiin verovelvolliselle lyhyellä saate-
37848: että aineisto tai omaisuus olisi esitettävä tar-   kirjelmällä varustettuna, jossa tarkastuksen
37849: kastettavaksi silloin, kun se saattaisi olla       lopputulos ilmoitettaisiin verovelvolliselle.
37850: tarpeen verotuksessa tai verotusta koskevaa           Muutoin ehdotettu pykälä ja siihen liittyvät
37851: muutoksenhakua käsiteltäessä. Verotus ter-         asetuksen säännökset vastaisivat voimassa
37852: minä tarkoittaisi laajasti tässä laissa tarkoi-    olevan verotuslain 43 ja 43a §:n säännöksiä.
37853: tettujen verojen ja maksujen osalta kaikkia
37854: niitä tehtäviä, jotka verohallintolain 2 §:ssä     3. luku. Sivullisen tiedonantovelvollisuus
37855:  on verohallinnon tehtäväksi säädetty. Vero-
37856:  tarkastus voitaisiin siten pykälän nojalla toi-     Lain 3 luvussa säädettäisiin sivullisen tie-
37857:  mittaa myös esimerkiksi verojen perinnän          donantovelvollisuudesta. Systemaattisesti ja
37858:  vuoksi. Vastaava periaate on omaksuttu            terminologisesti verovelvollisen ilmoittamis-
37859:  myös aikaisemmin sivullisen tiedonantovel-        velvollisuus ja sivullisen tiedonantovelvolli-
37860:  vollisuutta koskevien verotuslain säännösten      suus olisivat siis erillään. Sivullisella tarkoi-
37861:  uudistamisessa, jotka tulivat voimaan 1 päi-      tettaisiin myös viranomaista. Luvussa olisi
37862:  vänä huhtikuuta 1995.                             säännökset niistä tilanteista, jolloin sivulli-
37863:     Pykälän 1 momentin mukaan tarkastetta-         nen on velvollinen antamaan tietoja toisen
37864:  vaksi olisi esitettävä kaikki se elinkeino- tai   verotusta varten, sekä muut tiedonantovel-
37865:  tulonhankkimistoimintaan liittyvä sekä muu-       vollisuuteen liittyvät säännökset. Lukuun
37866:  kin aineisto ja omaisuus, joka saattaisi olla     sisältyisivät erikseen säännökset sivullisen ja
37867:  tarpeen verotuksessa tai muutoksenhakua           viranomaisen yleisestä ja erityisestä tiedon-
37868:  käsiteltäessä. Aineiston ja omaisuuden mää-       antovelvollisuudesta. Sivullisen yleisellä tie-
37869:  rittelyt sisältyisivät asetukseen. Aineistolla    donantovelvollisuudella tarkoitettaisiin tie-
37870:  tarkoitettaisiin kirjanpitoa ja muistiinpanoja    donantovelvollisuutta, joka koskisi yleensä
37871:   sekä muita dokumentteja sekä omaisuudella        massaluonteisia tietoja ja olisi säännöllistä,
37872:   elinkeino- tai tulonhankkimistoimintaan liit-    toistuvaa, yleensä vuosittaista tiedonluovut-
37873:   tyviä varastoja ja muuta omaisuutta. Tarkas-     tamista. Sivullisen erityisellä tiedonantovel-
37874:   tettavaksi olisi esitettävä myös muu aineisto    vollisuudella tarkoitettaisiin sellaista tiedon-
37875:  ja omaisuus kuin välittömästi elinkeino- tai      antovelvollisuutta, jossa veroviranomainen
37876:   tulonhankkimistoimintaan liittyvä, kunhan        kehottaisi tiettyä sivullista antamaan tietoja,
37877:   tämän aineiston tai omaisuuden tarkastami-       jotka saattavat vaikuttaa toisen verotukseen,
37878:   nen saattaisi olla tarpeen verotuksessa tai      tai jossa veroviranomainen itse kerää tietoja
37879:   verotusta koskevassa muutoksenhaussa. Täl-       toiselta verovelvolliselta.
37880:   laista muuta aineistoa tai omaisuutta voisivat      15 §. Tulotietoja koskeva sivullisen ylei-
37881:   olla dokumentit ja omaisuus, joita verovel-      nen tiedonantovelvollisuus. Pykälä vastaisi
37882:    vollinen käyttää yksityiskäytössään, ja vero-   asiasisällöltään pääosin voimassa olevan ve-
37883:   tuksessa olisi tarpeen selvittää, onko kysei-    rotuslain 45 §:ssä olevia tulotietoja koskevia
37884: 28                                          HE 131/1995 vp
37885: 
37886: säännöksiä. Sanamuotoja on kuitenkin ajan-         kuuluvina asioina 4 ja 5 momenteissa tarkoi-
37887: mukaistettu ja eräiltä osin sivullisen velvolli-   tetut tiedot eli tiedot verovelvollisen maksa-
37888: suuksia on lisätty. Pykälässä on lueteltu ti-      mista velan koroista ja velkojen pääomista
37889: lanteet, jolloin sivullisen olisi annettava joko   sekä verovelvollisen suorittamista jälkimark-
37890: yksittäisinä tietaina tai yleensä massaluovu-      kinahyvityksistä. Luotto- tai rahoituslaitos,
37891: tuksena muita verovelvollisia koskevia tulo-       valtio, kunta sekä työnantaja olisivat velvol-
37892: tietoja. Kyseisiä tietoja käytetään verotukses-    lisia antamaan verohallinnolle tiedot lainojen
37893: sa yleensä valvontatietoina. Kun verohallinto      käyttötarkoituksesta, pääomasta ja verotuk-
37894: saa puheena olevat tiedot, voidaan verovel-        sessa vähennyskelpoisista koroista. Tiedot
37895: vollinen vapauttaa tietojen ilmoittamisvel-        antava luotto- tai rahoituslaitos antaisi vero-
37896: vollisuudesta.                                     hallinnolle tiedon luotan käyttötarkoituksesta
37897:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin jokai-        sellaisena kuin luotto- tai rahoituslaitoksen
37898: sen velvollisuudesta antaa tietoja toiselle        asiakas on sen luotto- tai rahoituslaitokselle
37899: maksamistaan tai välittämistään rahanarvoi-        ilmoittanut. Luotto- tai rahoituslaitos ei siten
37900: sista suorituksista. Pykälän luettelo rahanar-     olisi vastuussa siitä, onko käyttötarkoitustie-
37901: voisista suorituksista olisi vain esimerkki-       to sinällään oikea. Menettely olisi siten sama
37902: luettelo, kun verotuslain vastaavan pykälän        kuin nykyinenkin pankkikäytäntö, jossa
37903: luetteloa on pidetty tyhjentävänä. Säännök-        pankki yleensä merkitsee käyttötarkoituksen
37904: seen esimerkkiluetteloon on lisäksi lisätty        asiakkaalle vuosittain annettavaan yhteenve-
37905: toiselle maksetut korot ja vuokrat. Niiden         totositteeseen, jonka verovelvollinen liittää
37906: lisäämisellä esimerkkiluetteloon mahdollis-        veroilmoitukseensa. Lisäksi arvopaperikaup-
37907: tettaisiin se, että jonakin vuonna voitaisiin      piaat olisivat velvollisia ilmoittamaan vero-
37908: esimerkiksi tuloveroilmoituksella verovelvol-      velvollisen maksaman verotuksessa vähen-
37909: lista kehottaa ilmoittamaan maksamansa             nyskelpoisen jälkimarkkinahyvityksen mää-
37910: vuokrat, jolloin voitaisiin valvoa vuokratulo-     rän.
37911: jen ilmoittamisvelvollisuuden oikeellisuutta.        Pykälän 6 momentin mukaan verohallitus
37912: Rahanarvoisena suorituksena pidettäisiin           voisi antaa tarkempia määräyksiä annettavi-
37913: myös sellaisia etuustuloja, jotka ovat saajal-     en tietojen sisällöstä, tietojen antamisen
37914: leen verovapaita. Tämän vuoksi verohallin-         ajankohdista ja tavoista. Verohallitus voisi
37915: nolla olisi oikeus saada eri viranomaisilta        myös rajoittaa tiedonantovelvollisuutta.
37916: massaluovutuksena tiedot esimerkiksi tulove-       Säännöksen nojalla verohallitus voisi myös
37917: rolain 92 §:ssä tarkoitetuista verovapaista        vahvistaa tarvittavia lomakkeita tai määrätä
37918: sosiaalietuuksista. Näitä tietoja hyödyntämäl-     muista tiedonantamisen tavoista. Tiedot voi-
37919: lä voitaisiin esimerkiksi välttää tarpeettomia     taisiin antaa myös konekielisinä.
37920: arvioverotuksia. Tietoja voitaisiin hyödyntää         17 §. Muita tietoja koskeva sivullisen ylei-
37921: muutoinkin verovalvonnassa.                        nen tiedonantovelvollisuus. Pykälässä sää-
37922:   Pykälän 2-5 momentti vastaisivat vero-           dettäisiin muita tietoja koskevasta sivullisen
37923: tuslain 45 §:n vastaavia säännöksiä.               yleisestä tiedonantovelvollisuudesta. Pykälän
37924:   Pykälän 6 momentin mukaan verohallitus           1 momentin mukaan sijoitusrahastot olisivat
37925: voisi antaa tarkempia määräyksiä annettavi-        velvollisia ilmoittamaan verohallinnolle ve-
37926: en tietojen sisällöstä, tietojen antamisen         rovelvollisen omistaman sijoitusrahasto-
37927: ajankohdista ja tavoista. V erohallitus voisi      osuuden pääoman määrän ja tiedon asiak-
37928: myös rajoittaa tiedonantovelvollisuutta.           kaalta lunastamastaan sijoitusrahasto-osuu-
37929: Säännöksen nojalla verohallitus voisi myös         desta. Sijoitusrahasto-osuuden lunastus on
37930: vahvistaa tarvittavia lomakkeita tai määrätä       luovutusvoiton verotuksen aiheuttava luovu-
37931: muista tiedonantamisen tavoista. Tiedot voi-       tus ja tiedonantovelvollisuuden lisääminen
37932: taisiin antaa myös konekielisinä.                  on perusteltua myös verovalvonnan näkökul-
37933:    16 §. Meno- ja vähennystietoja koskeva          masta. Vastaava tiedonantovelvollisuus on
37934: sivullisen yleinen tiedonantovelvollisuus.         voimassa arvopaperikauppojen osalta.
37935: Pykälässä säädettäisiin sivullisen velvollisuu-      Pykälän 2 momentti vastaisi asiallisesti
37936: desta antaa toisen verovelvollisen verotusta       verotuslain 45 §:n 4-kohdan säännöstä.
37937: varten tarvittavia meno- tai vähennystietoja.        Pykälän 3 momentin mukaan verohallitus
37938:    Pykälän 1-3 momentti vastaisivat vero-          voisi antaa tarkempia määräyksiä annettavi-
37939: tuslain 45 ja 45a §:n vastaavia säännöksiä.        en tietojen sisällöstä, tietojen antamisen
37940:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusina          ajankohdista ja tavoista. Verohallitus voisi
37941: sivullisen tiedonantovelvollisuuden piiriin        myös rajoittaa tiedonantovelvollisuutta.
37942:                                             HE 13111995 vp                                      29
37943: 
37944: Säännöksen nojalla verohallitus vms1 myös          linnon käyttöön ehdotetaan pykälään otetta-
37945: vahvistaa tarvittavia lomakkeita tai määrätä       vaksi tätä koskeva 6 momentti. Säännöksen
37946: muista tiedonantamisen tavoista. Tiedot voi-       mukaan valtion ja kunnan viranomaisen sekä
37947: taisiin antaa myös konekielisinä.                  muun julkisyhteisön tai muun julkisista va-
37948:    18 §. Viranomaisen yleinen tiedonantovel-       roista elinkeinotukia myöntävä yhteisö tai
37949: vollisuus. Pykälä vastaisi pääosiltaan vero-       säätiö olisi velvollinen toimittamaan elinkei-
37950: tuslain 44 §:n säännöstä. Pykälän 1 momen-         notukia koskevat tiedot verohallinnolle. Elin-
37951: tissa säädettäisiin nykyiseen tapaan väestö-       keinotukitietojen saaminen verohallinnon
37952: tietojärjestelmästä saatavista tiedoista. Vero-    käyttöön varmistaa niiden lukemisen veron-
37953: hallituksen määräyksen perusteella tiedonan-       alaiseksi tuloksi, parantaa harmaan talouden
37954: tovelvollisuus koskisi myös niitä osoitetieto-     valvontaa ja edesauttaa myös elinkeinotukia
37955: ja, joita tarkoitetaan väestötietolain (507/93)    myöntävien viranomaisten toimintaa, koska
37956: 25 §:n 4 momentissa eli niin sanottuja turva-      verohallinnolla on voimassa olevien sään-
37957: kieltotapauksia.                                   nösten nojalla oikeus luovuttaa tiedot havait-
37958:    Pykälän 2 momentti vastaisi verotuslain         semistaan elinkeinotukien väärinkäytöksistä
37959: vastaavaa säännöstä.                               asianomaisille viranomaisille.
37960:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otetta-            Pykälän 7 momentin mukaan verohallitus
37961: vaksi maaseutuelinkeinorekisteristä saatavia       voisi antaa tarkempia määräyksiä annettavi-
37962: tietoja koskeva erityinen säännös. Maa- ja         en tietojen sisällöstä, tietojen antamisen
37963: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus          ajankohdista ja tavoista. Verohallitus voisi
37964: ylläpitää maaseutuelinkeinoista erityistä          myös rajoittaa tiedonantovelvollisuutta.
37965: maaseutuelinkeinorekisteriä siten kuin maa-        Säännöksen nojalla verohallitus voisi myös
37966: seutuelinkeinorekisteristä annetussa laissa        vahvistaa tarvittavia lomakkeita tai määrätä
37967: (1515/94) säädetään. Verohallinnolla ei ole        muista tiedonantamisen tavoista. Tiedot voi-
37968: tässä vaiheessa välittömiä tietotarpeita pu-       taisiin antaa myös konekielisinä.
37969: heena olevassa rekisterissä oleviin tietoihin,        19 §.Sivullisen erityinen tiedonantovelvol-
37970: mutta säännös ehdotetaan otettavaksi lakiin,       lisuus. Pykälä vastaisi verotuslain 47 §:n
37971: jotta verotusmenettelyä voidaan kehittää           säännöstä.
37972: myös maa- tai metsätaloutta harjoittavien             20 §. Viranomaisen erityinen tiedonanto-
37973:  osalta siten, että maaseutuelinkeinoviran-        velvollisuus. Pykälän 1 momentti vastaisi
37974: omaisten hallussa olevia tietoja voitaisiin jat-   verotuslain 49 § :n säännöstä. Pykälän 2 mo-
37975: kossa hyödyntää nykyistä paremmin. Vero-           mentti vastaisi pääosin verotusasetuksen
37976: hallitus antaisi tältäkin osin tarkemmat mää-      37 §:n säännöstä. Säännös ehdotetaan sijoi-
37977: räykset luovutettavista tiedoista.                 tettavaksi lakiin, jotta sen velvoittavuus ko-
37978:    Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan otetta-         rostuisi. Säännöksen nojalla muut valtion
37979:  vaksi tieliikenteen tietojärjestelmästä saata-    viranomaiset olisivat toimialaansa kuuluvissa
37980:  via tietoja koskeva säännös. Vuoden 1996          asioissa velvollisia antamaan lausuntoja tai
37981:  alusta voimaan tulevaksi tarkoitetun lain         toimittamaan esimerkiksi arvioita tietyn va-
37982:  muutoksen mukaan ajoneuvohallintokeskus           rallisuuden arvosta sekä muutoinkin anta-
37983:  ylläpitää tieliikenteen tietojärjestelmää siten   maan toimialaansa kuuluvaa asiantuntija-
37984:  kuin tieliikenteen tietojärjestelmästä annetus-   apua veroviranomaisille.
37985:  sa laissa (819/89) säädetään (HE autorekiste-        21 §. Vertailutietotarkastus. Pykälä vastaisi
37986:  rikeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi,          verotuslain 43 b §:n säännöstä.
37987:  HE/1995 vp.). Verohallinnolla ei ole tässä           22 §. V erovelvollisen yksilöinti ja tietojen
37988:  vaiheessa välittömiä tietotarpeita puheena        antaminen massaluovutuksena. Pykälä vas-
37989:  olevassa rekisterissä oleviin tietoihin, mutta    taisi verotuslain 45 §:n 3 momentin säännös-
37990:  säännös ehdotetaan otettavaksi lakiin, jotta      tä kuitenkin niin, että tietojen kohteena ole-
37991:  verotusmenettelyä voidaan kehittää niin, että     van verovelvollisen yksilöinti koskisi sel-
37992:  ajoneuvoja ja niiden omistajia koskevia tie-      keästi kaikkia tiedonantovelvollisuutta kos-
37993:  toja voitaisiin jatkossa hyödyntää veroval-       kevia tämän luvun säännöksiä. Pykälän mu-
37994:  vonnassa ja myös verotusehdotusmenettelys-        kaan tiedonantovelvollisen olisi annettava
37995:  sä. Verohallitus antaisi tältäkin osin tarkem-    verovelvollista koskeva yksilöintitieto. Se
37996:  mat määräykset luovutettavista tiedoista.         olisi pääsääntöisesti henkilötunnus tai liike-
37997:    Pykälän 5 momentti vastaisi verotuslain         ja yhteisötunnus. Luonnollisesti yksilöintiä
37998:  vastaavaa säännöstä.                              voitaisiin edellyttää vain niissä tilanteissa,
37999:     Elinkeinotukitietojen saamiseksi verohal-      joissa yksilöintitieto ylipäänsä on tiedonanto-
38000: 30                                           HE 131/1995 vp
38001: 
38002: velvollisen hallussa. Yksilöintitieto olisi an-      donantovelvollisuuden piiriin kuuluvat tiedot
38003: nettava myös, kun tiedot luovutetaan massa-          verohallinnolle maksutta.
38004: luovutuksena. Säännös on välttämätön, kos-
38005: ka verohallinto ei voi hyödyntää tietoja il-         4 luku. Verotuksen toimittaminen
38006: man niitä koskevaa yksilöintiä. Pykälän 2
38007: momentissa säädettäisiin, että tiedot voidaan          Lain 4 luvussa säädettäisiin verotuksen
38008: antaa myös massaluovutuksena. Antaessaan             toimittamisesta. Luku jakaantuisi kuuteen
38009: 15-18 §:ssä tarkoitetun määräyksen vero-             osaan. Verotuksen toimittamisen periaatteis-
38010: hallitus sopisi käytännössä eri tiedonantovel-       sa säädettäisiin muun muassa verovelvollisen
38011: vollisten kanssa niistä menettelytavoista,           kuulemisesta, arvioverotuksesta ja muiden
38012: joilla tiedot annetaan verohallinnolle.              poikkeamien tekemisestä verotukseen sekä
38013:    23 §. Tarkastusoikeus ja uhkasakko. Pykä-         veronkorotuksesta. Ennakon käyttämisestä
38014: lä vastaisi pääosin verotuslain 48 ja 142 §:n        veron suoritukseksi säädettäisiin luvun toi-
38015: 2 momenttia kuitenkin siten, että tarkastusoi-       sessa osassa. Yhteisökorosta, jäännösveron
38016: keus ja uhkasakko koskisivat selkeästi kaik-         korosta ja palautuskorosta säädettäisiin luvun
38017: kia tässä luvussa tarkoitettuja tiedonantovel-       kolmannessa osassa. Luvun neljäs osa koski-
38018: vollisia. Verohallituksella ja lääninveroviras-      si verotuksen päättymistä ja siinä säädettäi-
38019: tolla olisi oikeus tarkastaa kaikki sivullisen       siin muun muassa verovelvolliselle lähetettä-
38020: hallussa olevat asiakirjat, joissa voi olla saa-     vistä asiakirjoista. Verovastuusta säädettäi-
38021: tavilla joko yleisen tai erityisen tiedonanto-       siin luvun viidennessä osassa. Luvun kuu-
38022: velvollisuuden piirissä olevia tietoja. Tarkas-      dennessa osassa säädettäisiin verotuksen
38023: tus tulisi yleensä kyseeseen vasta, jos vero-        muuttamisesta viranomaisen aloitteesta ve-
38024: hallintoon saadut tiedot osoittautuvat joitain       ronoikaisuin ja jälkiverotuksin. Käsitteelli-
38025: osin puutteellisiksi tai olisi ilmeistä, että tie-   sesti verotuksen toimittaminen olisi siten
38026: dot eivät ole luotettavia tai täydellisiä.           hyvin laaja pitäen sisällään veron laskennan,
38027:    Jos tiedonantovelvollinen kieltäytyisi anta-      maksuunpanon ja viranomaisaloitteisen
38028: masta joko yleisen tai erityisen tiedonanto-         muuttamisen.
38029: velvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja, vero-         26 §. Yleiset periaatteet. Pykälässä säädet-
38030: hallitus voisi velvoittaa tiedonantovelvollisen      täisiin eräistä keskeisistä verotuksen toimit-
38031: sakon uhalla antamaan vaaditut tiedot. Tie-          tamisen yleisistä periaatteista. Pykälän 1 mo-
38032: donantovelvollista olisi kuultava ennen uh-          mentin mukaan verotuksen toimittamiseen
38033: kasakon määräämistä. Verohallituksen uh-             kuuluu verojen laskeminen ja maksuunpane-
38034: kasakon asettamista koskevaan päätökseen ei          minen sekä tarvittaessa niiden viranomaisa-
38035: voisi erikseen hakea muutosta valittamalla.          loitteinen muuttaminen. Tämä olisi verotuk-
38036:    24 §. Tiedonantovelvollisuudesta vastuussa        sen toimittavan lääninveroviraston tehtävänä
38037: olevat. Pykälässä säädettäisiin siitä, kuka            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vero-
38038: luonnollinen henkilö olisi vastuussa siitä,          tuksessa noudatettavasta puolueettomuusperi-
38039: että tiedonantovelvollisuus täytetään asian-         aatteesta. Säännös vastaa asiasisällöltään ve-
38040: mukaisella tavalla. Säännöksen mukaan juri-          rotuslain 55 §:ää.
38041: disen tiedonantovelvollisen puolesta tiedon-           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin vero-
38042: antovelvollisuudesta olisivat vastuussa ne           velvollisen kuulemisesta. Säännös vastaisi
38043: henkilöt tai tahot, jotka ovat velvollisia           asiasisällöltään voimassa olevaa verotuslakia
38044: myös täyttämään verovelvollisen asemassa             ja vakiintunutta verotuskäytäntöä. Verovel-
38045: ilmoittamisvelvollisuuden. Säännös olisi tar-        vollista olisi, jos se on mahdollista, kuultava
38046: peen, koska tiedonantovelvollisuudesta vas-          aina, kun verotusta toimitettaessa poiketaan
38047: tuussa olevaan voitaisiin laiminlyöntitilan-         olennaisesti verovelvollisen antamasta vero-
38048: teissa kohdistaa rikosoikeudellisia seuraa-          ilmoituksesta. Poikkeaman olennaisuuden
38049: muksia. Verotusehdotusmenettelyssä saatavi-          aste harkittaisiin kussakin tapauksessa ny-
38050: en kokemusten myötä tullee myöhemmin                 kyistä vakiintunutta käytäntöä noudattaen.
38051: harkittavaksi se, voitaisiinko tiedonantovel-        Myös hallintomenettelylain periaatteet asian-
38052: volliselle asetettaa sanktiotu velvollisuus          osaisen kuulemisesta olisivat toissijaisena
38053: antaa oikeita tietoja. Ruotsissa tiedonanto-         ohjeena. Kuuleminen tapahtuisi tiedoksian-
38054: velvollisuus on tässä suhteessa sanktioitu.          nosta hallintoasioissa annetun lain säännök-
38055:    25 §. Tietojen maksullisuus. Pykälä vastai-       siä noudattaen, jolloin kuuleminen voisi ta-
38056: si verotuslain 49 a §:ää. Tiedonantovelvolli-        pahtua myös kirjaamatonta kirjettä käyttäen.
38057:  sen olisi pääsäännön mukaan annettava tie-          Niissä tilanteissa, jolloin verotusta muute-
38058:                                             HE 131/1995 vp                                        31
38059: 
38060: taan joko veronoikaisuin tai jälkiverotuksin        vat kuuluisivat säännöksen soveltamisalan
38061: verovelvollisen vahingoksi, ei muutoksen            piiriin.
38062: olennaisuudella olisi merkitystä. Verovelvol-          Pykälää ehdotetaan täsmennettäväksi myös
38063: lista olisi kuultava näin ollen myös vähäisen       siten, että peitelty voitonsiirto voisi tulla
38064: muutoksen johdosta.                                 kyseeseen vain, jos tulon saaja ei olisi täällä
38065:    V eroasiamies on verotuksessa vallitsevan        yleisesti verovelvollinen. Verotuslain vastaa-
38066: kaksiasianosaissuhteen toinen asianosainen.         van pykälän sanamuoto on tältäkin osalta
38067: Tämän johdosta myös veroasiamiestä tulisi           ollut tulkinnallinen.
38068: informoida ainakin niistä markkamääräisesti            Pykälään ei ehdoteta otettavaksi nykyisen
38069: tai periaatteellisesti merkittävistä tulkinnan-     verotuslain 73 §:n 2 momentin ja vero-
38070: varaisista verotuspäätöksistä, joissa tulo on       tusasetuksen 40 §:n säännöksiä, joiden mu-
38071: jätetty verottamatta taikka vähennys on hy-         kaan ulkomaisen vakuutuslaitoksen täällä
38072: väksytty. Erityisesti tämä koskee verotarkas-       saamaksi tuloksi katsotaan palovakuutusalal-
38073: tuskertomusten perusteella tehtyjä päätöksiä.       la 6 prosenttia ja muilla vakuutusaloilla 10
38074: Asiasta ei ehdoteta otettavaksi nimenomaista        prosenttia niistä vakuutusmaksuista, jotka
38075: säännöstä lakiin, koska veroasiamiehen ase-         vakuutuslaitos on kantanut täällä harjoitetus-
38076: ma suhteessa veroviranomaiseen tosiasialli-         ta vakuutusliikkeestä. Ulkomaisten vakuutus-
38077: sesti on kuitenkin varsin läheinen. Lääninve-       laitosten kiinteän toimipaikan verotus poik-
38078: rovirastoissa sovittaisiin veroasiamiesten          keaa nykyisin todellisen tuloon perustuvan,
38079: kanssa niistä menettelytavoista, joilla heitä       elinkeinoverolain mukaan lasketun verotetta-
38080: informoidaan.                                       van tulon pohjalta toteutettavasta verotukses-
38081:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin raha-        ta. Sääntely on vanhentunut, eikä vero-
38082: arvojen pyöristyksistä. Säännös vastaa vero-        prosenttien määrääminen asetuksella myös-
38083: tuslain 71 §:n 3 momenttia.                         kään vastaa vallitsevia käsityksiä käytettä-
38084:     27 §. A rvioverotus. Pykälä vastaisi vero-      västä säädöstasosta. Ehdotus liittyy kansain-
38085:  tuslain 72 §:n 1 momentin 3 kohdan sään-           välisen verotuksen laajempaan uudistukseen
38086:  nöstä.                                             ja se vastaa kansainvälisen verotuksen uudis-
38087:     28 §. Veronkierto. Pykälä vastaisi verotus-     tamistyöryhmän ehdotusta (VM 1995:10).
38088:  lain 56 §:n säännöstä.                                32 §. V eronkorotus. Pykälä vastaisi vero-
38089:     29 §. Peitetty osingonjako. Pykälä vastaisi     tuslain 77 §:n säännöstä. Pykälän sovelta-
38090:  verotuslain 57 §:n säännöstä.                      misalaa laajennettaisiin kuitenkin siten, että
38091:     30 §. Selvittämätön omaisuuden lisäys.          veronkorotus voitaisiin määrätä myös muun
38092:  Pykälä vastaisi verotuslain 74 §:n säännöstä.      ilmoittamisvelvollisuuden täyttämiseksi an-
38093:  Kuulemisvelvollisuutta koskevaa sanamuotoa         nettavan ilmoituksen kuin veroilmoituksen,
38094:  ehdotetaan kuitenkin muutettavaksi siten,          sen liitteiden tai lisätietojen laiminlyönti- tai
38095:  että verovelvollisen kuuleminen tapahtuisi         puutetilanteissa. Muista ilmoittamisvelvolli-
38096:  myös näissä tilanteissa lain 26 §:n 3 mo-          suuden täyttämiseksi annettavista ilmoituk-
38097:  mentin ja tiedoksiannosta hallintoasioissa         sista säädettäisiin lain 7, 8, 10 §:ssä. Veron-
38098:  annetun lain periaatteiden mukaisesti, jolloin     korotus voitaisiin määrätä myös esimerkiksi
38099:  kuuleminen voisi tapahtua myös kirjaama-           silloin, jos verovelvollinen ei anna tilikauden
38100:  tonta kirjettä käyttäen. Verotuslain 74 §:n        muutosilmoitusta tai jos asuntoyhteisö ei
38101:  säännöksen sanamuodon on katsottu oikeus-          anna huoneiston verotusarvon perusteiden
38102:  käytännössä edellyttävän kuulemismenette-          laskentaa varten tarvittavia tietoja säädetyllä
38103:  lyä, jossa on varmistettu. se! ~ttä V<?rovelvol-   tavalla.
38104:  linen on saanut kuulemtskifJeen ttedokseen            33 §. Tappion vahvistaminen. Pykälä vas-
38105:  eli käytännössä aina saantitodistusta.             taisi pääosin verotuslain 77 b §:än säännös-
38106:     31 §. Kansainvälinen peitetty voitonsiirto.     tä. Kun verotuksen toimittaminen sisältäisi
38107:   Pykälä vastaisi pääosin verotuslain 73 §:n 1      käsitteellisesti ehdotuksen mukaan myös jäl-
38108:   momentin säännöstä.                               kiverotuksen ja veron oikaisun, voitaisiin tap-
38109:     Pykälän asiasisältöä ehdotetaan kuitenkin       pio vahvistaa, kuten nykyisinkin, myös vero-
38110:   tässä yhteydessä selkeytettäväksi siten, että     tusta muutettaessa. Tappio voitaisiin vahvis-
38111:   pykälä koskisi Suomessa elinkeino- tai muu-       taa myös muutoksenhaun yhteydessä.
38112:   ta tulonhakkimistoimintaan harjoittavaa ve-          Tappio vahvistettaisiin 2 momentin mu-
38113:   rovelvollista. Sanamuodon täsmentämisen           kaan myös sellaiselle verovelvolliselle, joka
38114:   jälkeen olisi selvää, että myös tuloverolain      on vapautettu ilmoittamisvelvollisuudesta.
38115:   mukaista tulonhankkimistoimintaa harjoitta-       Säännöksellä turvataan tappion vahvistami-
38116: 32                                        HE 13111995 vp
38117: 
38118: nen niiden verovelvollisten osalta, joiden       päivä myös elinkeinonharjoittajien osalta
38119: verotuksessa luovutaan veroilmoitusmenette-      olisi pisimmilläänkin maaliskuun viimeinen
38120: lystä. Tappio voitaisiin sitä erikseen vahvis-   päivä. Mahdollisuus maksaa ennakon täy-
38121: tamatta ottaa myös jälkikäteen huomioon          dennysmaksua pitenisi näin ollen nykyisestä
38122: sellaisen asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön      yhdellä kuukaudella, mikä olisi myös vero-
38123: verotuksessa, joka on verohallituksen pää-       velvollisten oikeusturvan kannalta perustel-
38124: töksellä kokonaan vapautettu ilmoittamisvel-     tua. Jäännösveron koron ja palautuskoron
38125: vollisuudesta.                                   laskenta olisi myös sidottu mainittuun huhti-
38126:   Ehdotuksen mukaan tappion vahvistamis-         kuun 1 päivään, jolloin verovelvollisella oli-
38127: ja vähentämismenettelyä muutettaisiin siten,     si maaliskuun loppuun mennessä mahdolli-
38128: että tappioon sovellettaisiin verotuksessa       suus suorittaa täydennysmaksua välttyäkseen
38129: mahdollisimman pitkälle samoja periaatteita      jäännösveron korolta.
38130: kuin voittoon. Verovuodelta vahvistettaisiin       Pykälän 4 momentti vastaisi verotuslain
38131: tappio ja siihen saisi hakea muutosta vain tä-   106 §:n säännöstä.
38132: män verovuoden verotuksessa. Tappioon ei           35 §. Yhteisöä ja yhteisetuutta koskevat
38133: saisi hakea muutosta enää siltä verovuodelta,    poikkeukset. Pykälässä säädettäisiin niistä
38134: jolloin tappio vähennetään. Myös jälkivero-      poikkeuksista ennakoiden hyväksi lukemi-
38135: tuksen ja veronoikaisun määräajat lasketaan      sessa, jotka ovat tarpeen yhteisöjen ennakko-
38136: siitä verovuodesta, jolloin tappio on vahvis-    perinnän ja verotusmenettelyn uudistamises-
38137: tettu.                                           sa. Säännöksiä sovellettaisiin myös yh-
38138:                                                  teisetuuksiin.
38139: Ennakon käyttäminen veron suoritukseksi            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että
38140:                                                  yhteisön ennakko luettaisiin verotuksessa
38141:   34 §. Verotuksessa hyväksi luettavat enna-     hyväksi tilikausittain. Ennakot myös määrät-
38142: kot. Pykälässä säädettäisiin verotuksessa hy-    täisiin yhteisölle tilikausittain eikä kalenteri-
38143: väksi luettavaista ennakoista. Lain 35 §:ssä     vuosittain kuten nykyisin. Yhteisön verovuo-
38144: olisi yhteisöä ja yhteisetuutta koskevat poik-   si olisi siis tilikausi ja tämän mukaisesti en-
38145: keussäännökset, jotka liittyvät yhteisöjen       nakot myös luettaisiin kyseessä olevalta ve-
38146: ennakkoperinnän ja verotusmenettelyn uudis-      rovuodelta suoritettavien verojen hyväksi.
38147: tamiseen.                                          Pykälän 2 momentin mukaan ennakonkan-
38148:   Pykälän 1 momentin mukaan ennakkope-           nossa perittävistä ennakoista luettaisiin vero-
38149: rintälaissa tarkoitettu ennakonpidätys, kan-     vuoden verotuksessa hyväksi ne ennakon
38150: nettu ennakko, ennakon täydennysmaksu ja         erät, jotka ovat erääntyneet maksettavaksi
38151: toisesta valtiosta Suomeen siirretty ennakko     ennen tilikauden päättymistä ja jotka ovat
38152: luetaan verovelvollisen verotuksessa vero-       kertyneet viimeistään kuukautta ennen vero-
38153: vuoden verojen suoritukseksi. Kannettavaksi      tuksen päättymistä. Esimerkiksi yhteisön,
38154: määrättyjen ennakoiden osalta hyväksi luet-      jonka tilikausi on 1 päivästä kesäkuuta 1995
38155: taisiin ne ennakon erät, jotka ovat kertyneet    31 päivään toukokuuta 1996, hyväksi luettai-
38156: kuukautta ennen verovuoden verotuksen            siin siirtymäkauden johdosta tammikuun ja
38157: päättymistä ja pykälän 2 momentin mukaan         toukokuun 1996 väliselle ajalle määrätyt
38158: kokonaan tai osaksi maksamattomina olleille      ennakot, jotka on maksettu 30 päivään syys-
38159: erille laskettaisiin viivekorko. Säännökset      kuuta 1997 mennessä edellyttäen, että vero-
38160: vastaisivat asiallisesti voimassa olevan lain    tus päättyy 31 päivänä lokakuuta 1997.
38161: vastaavia säännöksiä.                              Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yh-
38162:   Ennakon täydennysmaksun osalta ehdote-         teisöltä ja yhteisetuudelta toimitetun enna-
38163: taan, että muiden kuin yhteisöjen ja yh-         konpidätyksen hyväksi lukemisen ajankoh-
38164: teisetuuksien verotuksessa verovuoden, eli       dasta. Ennakonpidätys luettaisiin sen vero-
38165: kalenterivuoden, verojen hyväksi luettaisiin     vuoden hyväksi, jona ennakonpidätys on
38166: sellaiset ennakon täydennysmaksut, jotka on      toimitettu. Yhteisö saisi lukea pidätyksen
38167: maksettu verovuoden huhtikuun 1 päivän ja        hyväkseen mahdollisimman aikaisin ja riip-
38168: verovuotta seuraavan vuoden maaliskuun           pumatta siitä, minä verovuonna tulo sen jak-
38169: viimeisen päivän välisenä aikana. Ennakon        sottamista koskevien säännösten mukaan
38170: täydennysmaksua voisi maksaa siis vielä          verotetaan. Menettely olisi niin hallinnolli-
38171: kolmen kuukauden ajan verovuoden päätty-         sesti kuin verovelvollisen näkökulmasta yk-
38172: misen jälkeen. Ehdotettu ajanjakso on perus-     sinkertainen. Säännös koskee yhteisöjä, joita
38173: teltu, koska veroilmoituksen viimeinen jättö-    ei ole merkitty ennakkoperintärekisteriin tai
38174:                                             HE 131/1995 vp                                      33
38175: 
38176: jotka on poistettu rekisteristä ja joille makse-   velvollisilta vaadita, tulisi näiden verovelvol-
38177: tuista korvaoksista on toimitettava ennakon-       listen esittää vaatimus ennakonpalautuksen
38178: pidätys.                                           hyväksi lukemisesta palauttamaHa heille lä-
38179:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin yh-          hetetty verotusehdotus ja tekemällä tässä
38180: teisön maksaman täydennysmaksun hyväksi            vaiheessa asiaa koskeva vaatimus. Ennen
38181: lukemisesta. Täydennysmaksu luettaisiin            ennakonpalautuksen käyttämistä toisen puo-
38182: verovuoden hyväksi, jos se on maksettu vii-        lison verojen suoritukseksi ennakonpalautuk-
38183: meistään kuukautta ennen verovelvollisen           selle ja jäännösverolle laskettaisiin verovel-
38184: verotuksen päättymistä. Jos täydennysmaksu         volliskohtaisesti palautuskorko ja jäännös-
38185: on maksettu myöhemmin, se luettaisiin mak-         veron korko.
38186: suhetkellä meneillään olevan verovuoden               39 §. Tarkemmat määräykset. Verohallitus
38187: hyväksi. Koska verovuodelta 1996 toimitet-         voisi tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä
38188: tava verotus päättyisi verohallituksen mää-        ennakon käyttämisestä veron suoritukseksi.
38189: räämään aikaan, joka olisi todennäköisesti         Verohallitus antaisi määräyksiä muun muas-
38190: 31 päivänä lokakuuta 1997, yhteisöt voisivat       sa siitä, missä tilanteissa ennakonpidätysto-
38191: halutessaan maksaa täydennysmaksua vero-           distus olisi liitettävä veroilmoitukseen, jotta
38192: vuodelle 1996 poikkeuksellisen pitkään eli         ennakko voitaisiin lukea verotuksessa hyväk-
38193: vielä vuoden 1997 syyskuun loppuun saak-           si.
38194: ka. Joustavaan verotuksen valmistumiseen
38195: siirryttäessä täydennysmaksun maksuaikaa           Y hteisökorko, jäännösveron korko ja palau-
38196: olisi veroilmoituksen jättämisestä lukien viisi    tuskorko
38197: kuukautta olettaen, että verotus valmistuisi
38198: yksilöllisesti viimeistään yhdeksän kuukau-          40 §. Y hteisökorko. Pykälässä säädettäisiin
38199: den kuluessa tilikauden päättymisestä.             yhteisöitä ja yhteisetuudelta perittävästä yh-
38200:    36 §. Ennakonpidätyksen lukeminen yhty-         teisökorosta (maksettava yhteisökorko) ja
38201: män osakkaiden hyväksi. Yhtymäitä pidätet-         vastaavasti liikaa suoritetun veron perusteel-
38202: ty ennakko luettaisiin yhtymän osakkaiden          la yhteisölle palautettavasta yhteisökorosta
38203: verotuksessa hyväksi. Säännös koskisi lähin-       (palautettava yhteisökorko ). Yhteisökorko
38204: nä yhtymiä, joita ei ole merkitty ennakkope-       olisi veroilmoituksen antamisajankohdan
38205: rintärekisteriin tai jotka on poistettu rekiste-   varhentamisen ohella se keino, jolla yhteisö-
38206: ristä ja joille maksetuista korvaoksista on        jen ennakkoperinnän oikeellisuutta pyritään
38207: toimitettava ennakonpidätys. Ennakonpidätys        parantamaan.
38208: toimitetaan yhtymäitä myös silloin, kun yh-          Käytännön syistä korkoprosentti ei voi
38209: tymä myy puun myyntitulon verojärjestel-           vaihdella jatkuvasti ja sen tulisi olla ennalta
38210: mässä olevasta metsästä puuta. Ennakonpi-          määrätty. Korko ehdotetaan sidottavaksi kor-
38211: dätys luettaisiin yhtiömiesten verojen suori-      kolain (633/82) 3 §:ssä, sellaisena kuin se
38212: tukseksi niiden osuuksien mukaan, jotka            on korkolain muuttamisesta annetussa laissa
38213: heillä on yhtymän tuloon eli samalla tavoin        (284/95), tarkoitettuun viitekorkoon, jonka
38214: kuin tulokin jaetaan osakkaiden tulona vero-       Suomen Pankki määrää kalenterivuodeksi
38215: tettavaksi. Tämä koskisi myös kommandiit-          kerrallaan. Viitekorko on 1 päivästä touko-
38216: tiyhtiön äänettömiä yhtiömiehiä.                   kuuta 1995 lähtien 6 prosenttia. Maksettava
38217:    Yhtymäitä pidätetty ennakko luettaisiin         yhteisökorko olisi viitekorko lisättynä kah-
38218:  osakkaan verotuksessa hyväksi sille vero-         della prosenttiyksiköllä. Palautettava yh-
38219:  vuodelle, joka on osakkaalla meneillään sil-      teisökorko olisi viitekorko vähennettynä
38220:  loin, kun ennakonpidätys toimitetaan.             kahdella prosenttiyksiköllä.
38221:    37 §. Y hteispalkan ennakonpidätyksen             41 §. Yhteisökoron laskeminen. Pykälässä
38222:  käyttäminen. Kahdelle tai useammalle yhtei-       säädettäisiin siitä, miltä ajalta yhteisökorko
38223:  sesti maksetun palkan ennakonpidätys lue-         lasketaan. Pykälän 1 momentin mukaan yh-
38224:  taan palkansaajien hyväksi siinä suhteessa        teisökorko laskettaisiin veroilmoituksen vii-
38225:  kuin palkkakin heidän keskensä jakautuu.          meistä autopäivää seuraavasta päivästä, tämä
38226:    38 §. Ennakonpalautuksen siirto puolisoi-       päivä mukaan luettuna, jäännösveron ensim-
38227:  den kesken. Pykälä vastaisi pääosin verotus-      mäiseen eräpäivään tai ennakonpalautuksen
38228:  lain 107 §:n säännöstä. Ennakonpalautuksen        palautuskuukautta edeltävän kuukauden lop-
38229:  siirtoa koskeva vaatimus olisi tehtävä ennen      puun. Tarkoituksena on, että yhteisöille mää-
38230:  verotuksen päättymistä. Siirryttäessä menet-      rättävän jäännösveron eräpäiviä olisi tulevai-
38231:  telyyn, jossa veroilmoitusta ei kaikilta vero-    suudessa vain yksi.
38232: 5 351240Y
38233: 34                                        HE 13111995 vp
38234: 
38235:    Jos verovelvollinen suorittaisi ennakon         Pykälän mukaan yhteisökorkoa ei lasket-
38236: täydennysmaksua veroilmotuksen antopäivän        taisi veronkorotukselle eikä maksamatta jäte-
38237: jälkeen, yhteisökorko laskettaisiin 2 momen-     tyn ennakon johdosta perittävälle viivekorol-
38238: tissa säädettävällä tavalla alentuneelle ero-    le. Ehdotettava säännös estää kahdenkertai-
38239: tukselle täydennysmaksua seuraavasta päi-        sen viivästysseuraamuksen määräämisen,
38240: västä. Esimerkiksi, jos yhteisökoron perus-      sillä maksamattomalle ennakolle laskettaisiin
38241: teena oleva jäännösvero olisi 50 000 mark-       viivekorkoa kunkin maksamattoman enna-
38242: kaa ja yhteisö maksaisi täydennysmaksua          kon erän eräpäivästä jäännäsveron eräpäi-
38243: veroilmoituksen autopäivän jälkeen 30 000        vään.
38244: markkaa, laskettaisiin yhteisökorko ensin          Jos jäännösveroa määrättäisiin maksamatta
38245: 50 000 markalle veroilmoituksen antopäivää       jätetyn ennakon vuoksi, verolle ei tältä osin
38246: seuraavasta päivästä täydennysmaksun mak-        kuitenkaan laskettaisi yhteisökorkoa.
38247: supäivään ja 20 000 markalle viimeksi ma-           43 §. Jäönnösveron korko ja palautuskor-
38248: nittua maksupäivää seuraavasta päivästä lu-      ko. Muiden verovelvollisten kuin yhteisöjen
38249: kien.                                            ja yhteisetuuksien verotuksessa otettaisiin
38250:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yh-        käyttöön palautettavaa yhteisökorkoa pääosin
38251: teisökoron laskemisesta siinä tilanteessa,       vastaava korko ennakonpalautusten ja jään-
38252: jolloin samana kalenterivuonna päättyy kaksi     nösverojen yhteydessä. Pykälän 1 momentin
38253: tilikautta. Korko laskettaisiin tällöin kum-     mukaan jäännösverolle tai ennakonpalautuk-
38254: maltakin tilikaudelta erikseen. Korkoa ei        selle laskettaisiin jäännösveron korko tai
38255: kuitenkaan laskettaisi suuremmasta määrästä      palautuskorko. Korkotaso määräytyisi samal-
38256: kuin tilikansien muodostaman yhteisen vero-      la tavalla kuin palautettavaa yhteisökorkoa
38257: vuoden verojen yhteismäärästä. Esimerkiksi       laskettaessa eli se olisi 4 prosenttia.
38258: jos yhteisön ensimmäisen tilikauden verotet-        44 §. Jäönnösveron koron ja palautuskoron
38259: tava tulo on 150 000 markkaa ja toisen tili-     laskeminen. Pykälän 1 momentin mukaan
38260: kauden verotettava tulo 100 000 markkaa          jäännösveron korko ja palautuskorko lasket-
38261: tappiollinen, yhteisökorkoa laskettaisiin        taisiin verovuotta seuraavan vuoden huhti-
38262: 50 000 markan tulosta menevälle verolle.         kuun 1 päivästä, tämä päivä mukaan lukien,
38263: Verohallitus antaisi 48 §:n nojalla tarkemmat    jäännösveron ensimmäiseen eräpäivään tai
38264: teknisluonteiset määräykset siitä, miten kor-    ennakonpalautuksen palautuskuukautta edel-
38265: ko muun muassa näissä tilanteissa lasketaan.     tävän kuukauden loppuun saakka. Ehdotettu
38266:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin siitä,     koron laskennan alkuajankohta on yhteydes-
38267: että veroilmoituksen antamiselle myönnettyä      sä ennakon täydennysmaksun viimeiseen
38268: pidennystä ei otettaisi huomioon yhteisökor-     mahdolliseen maksamispäivään, joka olisi
38269: koa laskettaessa. Yhteisökoron laskennan         maaliskuun viimeinen päivä.
38270: alkuajankohta määräytyisi verohallituksen           Jos verovelvollinen suorittaa ennakkoa
38271: ilmoittamisvelvollisuutta koskevassa päätök-     maaliskuun viimeisen päivän jälkeen, korko
38272: sessä mainitun veroilmoituksen jättöpäivän       lasketaan maksupäivää seuraavasta päivästä
38273: perusteella riippumatta siitä, milloin veroil-   maksulla vähennetylle erotukselle 1 momen-
38274: moitus tosiasiallisesti on annettu. Mo-          tissa säädettyyn päivään saakka. Maksua
38275: menttiin sisältyisi myös pyöristyssääntö, jon-   edeltävältä ajanjaksolta korko lasketaan pää-
38276: ka mukaan niin maksettava kuin palautettava      säännön mukaisesti 1 momentissa säädetystä
38277: yhteisökorko määrättäisiin täysin markoin.       alkuajankohdasta ennakon maksupäivään.
38278:    42 §. Yhteisökoron peruste. Yhteisökoron         Pykälän 2 momentin mukaan jäännösveron
38279: perusteena olevaa veroa laskettaessa otettai-    korko ja palautuskorko määrättäisiin täysin
38280: siin huomioon yhteisölle eri tulolähteiden       markoin. Maksettavaa jäännösveron korkoa
38281: verotettavien tulojen yhteismäärän perusteel-    laskettaessa sen määrästä vähennettäisiin
38282: la laskettava tulovero. Lisäksi huomioon         enintään 100 markkaa. Säännöksellä turvat-
38283: otettaisiin myös yhtiön jaettavaksi päättämän    taisiin se, että kovin pienistä jäännösveroista
38284: osingon perusteella laskettava mahdollinen       ei perittäisi korkoa. Säännös johtaisi vero-
38285: täydennysvero. Näin saadusta verojen yhteis-     velvollisen verotuksen päättymisajankohdas-
38286: määrästä vähennettäisiin tilikauden ennakko-     ta ja kulloisestakin korkotasosta riippuen
38287: verot ja ennakonpidätykset sekä saatuihin        siihen, että noin 4 000 markan jäännösverol-
38288: osinkoihin liittyvät yhtiöveron hyvitykset ja    le ei tulisi maksettavaksi jäännösveron kor-
38289: mahdolliset aikaisempien vuosien käyttämät-      koa.
38290: tömät hyvitykset.                                   45 §. Jäönnösveron koron ja palautuskoron
38291:                                               HE 131/1995 vp                                      35
38292: 
38293: peruste. Yhteisökorkoa vastaavalla tavalla            taisi nykyistä verotuslain 2 §:n 2 momentin
38294: jäännösveron korkoa tai palautuskorkoa ei             säännöstä verotusvuodesta.
38295: laskettaisi veronkorotukselle eikä maksamat-             Kun tarkoituksena on vaiheittain siirtyä
38296: toman ennakon johdosta perittävälle viiveko-          menettelyyn, jossa verovelvollisten verotus
38297: rolle. Yhteisökoron tapaan, jos jäännösveroa          päättyisi joustavasti, on tarkoituksenmukais-
38298: on määrätty maksamatta jäteyn ennakon joh-            ta, että verohallituksella olisi toimivalta
38299: dosta, tälle osalle veroa ei lasketa jäännösve-       päättää siitä, milloin verovelvollisen verotus
38300: ron korkoa vaan viivekorkoa.                          päättyy. Eri verovelvollisten verotus voisi
38301:     46 §. Korkojen veronalaisuus ja vähennys-         päättyä eri ajankohtina. Ehdotettu muutos ei
38302: kelpoisuus. Palautettava yhteisökorko ja pa-          aiheuttaisi ensi vaiheessa muutoksia nykyi-
38303: lautuskorko olisivat verovapaata tuloa tulo-          seen vakiintuneeseen verotuksen päättymi-
38304: verotuksessa. Vastaavasti maksettavaa yh-             seen. Niidenkin yhteisöjen, joiden tilikausi
38305: teisökorkoa tai jäännösveron korkoa ei saisi          päättyy vuoden 1996 aikana, verotus päättyi-
38306: vähentää tuloverotuksessa. Yhteisökoron               si samaan aikaan muiden verovelvollisten
38307: osalta vähennyskelvottomuudella ei olisi              verotuksen kanssa eli todennäköisesti 31
38308: käytännössä merkitystä, sillä yhteisön olisi          päivänä lokakuuta 1997. Näin ollen verotus
38309:  mahdollista laskea verojensa määrä tarkkaan          voisi päättyä verovelvolliskohtaisesti aikai-
38310: ja maksamalla täydennysmaksu välttyä yh-              sintaan vuonna 1997 niiden yhteisöjen osal-
38311:  teisökoron määräämiseltä. Palkansaajien ja           ta, joiden tilikausi päättyy vuoden 1997 puo-
38312:  vastaavien verotuksessa kyseessä olevat ko-          lella.
38313:  rot olisivat vähennyskelvottomia jo tulovero-          50 §. Ennakonpalautus ja jäännösvero.
38314:  lain säännösten nojalla, koska vähennyskel-          Pykälä vastaisi asiallisesti verotuslain 108
38315:  poisia ovat voimassa olevien säännösten mu-          §:n 1 ja 3 momentin sekä 109 §:n säännök-
38316:  kaan vain asunto-, opinto- ja tulonhankki-           siä.
38317:  mistoimintaan kohdistuvien velkojen korot.             51 §. Verolippu ja verotustodistus. Ehdote-
38318:  Toisaalta ilman säännöstä verotus monimut-           tun pykälän 1 ja 2 momentti vastaisivat
38319:  kaistuisi, sillä verotuksessa jouduttaisiin sel-     asiallisesti verotuslain 80 §:n 4 momentin ja
38320:  vittämään, minkä tulolähteen veroista yh-            88 §:n säännöksiä.
38321:  teisökorko tai jäännösveron korko on aiheu-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin korjaa-
38322:  tunut.                                               mismenettelystä niissä tilanteissa, jolloin
38323:     47 §. Korot verojen perinnässä Pykälän            verovelvollista koskevissa verotusasiakirjois-
38324:  mukaan yhteisökorolle ja jäännösveron ko-            sa on sellainen virhe, joka ei vaikuta veron
38325:  rolle ei laskettaisi veronlisäyksestä ja viive-      tai vahvistetun tappion määrään. Tällaisia
38326:  korosta annettavaksi ehdotettavan lain tar-          virheitä saattavat olla esimerkiksi varallisuu-
38327:  koittamia viivästysseuraamuksia. Säännök-            dessa, tulon määrässä, verovelvollisen yksi-
38328:  sellä vältetään koron periminen korolle.             löintitiedossa tai muussa vastaavassa tiedos-
38329:     48 §. Tarkemmat määräykset. Pykälässä             sa olevat virheet. Jos verovelvollinen pyytää
38330:   säädettäisiin siitä, että verohallitus voisi tar-   lääninverovirastoa korjaamaan asiakirjassa,
38331:   vittaessa antaa tarkempia määräyksiä yh-            esimerkiksi verotustodistuksessa, olevan täl-
38332:   teisökoron, jäännösveron koron ja palautus-         laisen virheen, verotus voitaisiin säännöksen
38333:   koron laskemisesta. Verohallituksen määräys         nojalla korjata vapaamuotoisesti ilman että
38334:   olisi luonteeltaan tekninen ja koskisi lähinnä      verotusta tarvitsisi varsinaisesti muuttaa tai
38335:   eräitä erityistilanteita. Tarkoituksena on, että    toimittaa sitä uudelleen. Kyse ei olisi siis
38336:   verohallitus määräisi yhteisökoron lasken-          muutoksenhakumenettelystä vaan lähinnä
38337:   nasta ainakin niissä tilanteissa, jolloin saman     hallintomenettelylain 27 §:ssä säädettyä kir-
38338:   verovuoden aikana päättyy useita tilikausia.        joitusvirheen korjaamista vastaavasta menet-
38339:                                                       telystä.
38340:  Verotuksen päättyminen
38341:                                                       V astuu verosta
38342:    49 §. V erotuksen päättymisen ajankohta
38343:  Pykälässä säädettäisiin verovelvollisen vero-          52 §. V erosta vastuussa olevat. Pykälässä
38344:  tuksen päättymisestä. Verovelvollisen vero-          säädettäisiin verovastuusta. Pykälän 1 mo-
38345:  tus päättyisi verohallituksen määräämänä             mentti vastaisi asiallisesti verotuslain 3 ja 4
38346:  aikana, kuitenkin viimeistään verovuotta             §:ien säännöksiä. Lakiin ei kuitenkaan ehdo-
38347:  seuraavan kalenterivuoden loppuun mennes-            teta otettavaksi vakuutetun kansaneläke- ja
38348:  sä. Päättymisen takarajan osalta säännös vas-        sairausvakuutusmaksuja koskevia erityisiä
38349: 36                                         HE 131/1995 vp
38350: 
38351: verovastuusäännöksiä, jotka liittyvät metsä-        58 §. Jälkiverotuksen ja veronoikaisun jät-
38352: talouden hankintatyön arvon ja kuolinpesän        täminen toimittamatta Pykälä vastaisi vero-
38353: hyväksi suoritettavan työn arvon perusteella      tuslain 83 a §:n säännöstä. Pykälään ei kui-
38354: määrättäviin vakuutetun vakuutusmaksuihin.        tenkaan sisältyisi verohallituksen toimivaltaa
38355: Ne tilanteet, joissa mainitut säännökset tuli-    antaa määräyksiä siitä, milloin oikaisu tai
38356: sivat kyseeseen, ovat käytännössä hyvin har-      jälkiverotus voidaan jättää tekemättä. Vero-
38357: vinaisia, eivätkä verotuksen intressit niissä     hallitus ei ole tällaisia määräyksiä antanut
38358: ole suuria. Verovastuusta säädetään toissijai-    verotuslainkaan nojalla, vaan on katsottu,
38359: sesti myös veronkantolain 1 b luvussa.            että jälkiverotuksen tai veronoikaisun toimit-
38360:   53 §. V erovastuun toteuttaminen. Verovas-      tamatta jättäminen harkitaan kussakin ta-
38361: tuun toteuttamisella tarkoitetaan sitä menet-     pauksessa erikseen.
38362: telyä, jossa toissijainen verovastuu käytän-        59 §. Jälkiverotuksen ja veronoikaisun
38363: nössä todetaan. Pykälässä viitattaisiin veron-    kohdistaminen kuolinpesään. Pykälä vastaisi
38364: kantolain 4 e §:ään, jonka asiasisältö vastaa     asiallisesti verotuslain 85 §:n säännöstä.
38365: myös verotuslain 89 §:n säännöstä.                  60 §. Toiselle valtiolle suoritetun veron
38366:                                                   siirtäminen Suomeen. Pykälä vastaisi vero-
38367: V erotuksen muuttaminen viranomaisen aloit-       tuslain 87a §:n säännöstä.
38368: teesta
38369:                                                   5 luku.   Muutoksenhaku
38370:    54 §. Verotuksen muuttaminen. Pykälässä
38371: säädettäisiin yleisesti verotuksen muuttami-        Luvussa säädettäisiin muutoksenhaussa
38372: sesta. Verotuksen muuttaminen olisi käsit-        noudatettavasta menettelystä. Luku jakautui-
38373: teellisesti osa verotuksen toimittamista ja       si kolmeen osaan. Ensimmäisessä osassa
38374: sillä tarkoitettaisiin veroviranomaisen aloit-    olisi säännökset oikaisuvaatimusmenettelys-
38375: teesta tehtäviä muutoksia verotukseen. Muu-       tä. Menettely verotuksen oikaisulautakunnas-
38376: toskeinot olisivat veronoikaisu verovelvolli-     sa on hallintomenettelyä ja tästä otettaisiin
38377: sen hyväksi ja vahingoksi, jälkiverotus ja        erityinen säännös verohallintoasetukseen.
38378: uudelleen toimitettava verotus. Lakiin ei eh-     Luvun toisessa osassa säädettäisiin valituk-
38379: doteta otettavaksi säännöksiä erityisestä         sesta lääninoikeuteen ja edelleen korkeim-
38380: maksuunpanon oikaisusta tai maksuunpanon          paan hallinto-oikeuteen. Luvun viimeisessä
38381: oikaisemisesta, koska niiden käyttöala on         osassa olisi yhteisiä säännöksiä oikaisuvaati-
38382: verotuksen lautakuntauudistusten myötä            musmenettelylle ja valitusmenettelylle. Lu-
38383: poistunut. Kun verotuksen toimittaa kaikilta      vun säännökset vastaisivat pääosin verotus-
38384: osiltaan lääninverovirasto, ei ole olemassa       lain vastaavia säännöksiä.
38385: erillistä verotusperusteiden vahvistamista ja
38386: niiden nojalla tapahtuvaa maksuunpanoa.           Oikaisuvaatimus
38387:    Muuttaessaan verotusta lääninverovirasto
38388: laskisi ja maksuunpanisi tässä laissa tarkoite-     61 §. Oikaisuviranomainen. Pykälä vastaisi
38389: tut verot ja maksut. Toimivaltainen olisi         verotuslain 72 a §:n säännöstä, kuitenkin
38390: luonnollisesti se lääninverovirasto, jossa ve-    niin, että toimivaltainen viranomainen olisi
38391: rovuoden verotus muutoinkin on toimitettu.        lääninverovirasto verotoimiston asemesta.
38392:    55 §. V eronoikaisu verovelvollisen hyväk-       62 §. Oikeus muutoksenhakuun. Pykälä
38393: si. Pykälä vastaisi verotuslain 82 a §:n          vastaisi pääosin verotuslain 91 §:n säännös-
38394: säännöstä.                                        tä. Pykälän 2 momentista ilmenee muun
38395:    56 §. V eronoikaisu verovelvollisen vahin-     ohessa veroasiamiehen ja kunnan muutok-
38396: goksi. Pykälä vastaisi verotuslain 82 §:n         senhakuoikeus. Veroasiamiestä koskevat
38397: säännöstä, kuitenkin niin, että verovelvolli-     säännökset sisältyisivät ehdotettuun verohal-
38398: sen kuulemisesta säädettäisiin 26 §:n 3 mo-       lintolakiin ja sen nojalla myöhemmin annet-
38399: mentissa.                                         tavaan verohallintoasetukseen. Verotuslain
38400:    57 §. Jälkiverotus. Pykälä vastaisi asialli-   mukaan muutoksenhakuoikeus on kunnan-
38401: sesti verotuslain 83 §:n säännöstä, kuitenkin     hallituksella. Pykälässä ehdotetaan, että kun-
38402: niin, että verovelvollisen kuulemisesta sää-      nanhallituksen asemesta muutoksenhakuoi-
38403: dettäisiin 26 §:n 3 momentissa. Pykälässä         keus olisi kunnalla. Kunnan sisäisessä työ-
38404: oleva viittaus veronlisäykseen tarkoittaisi       järjestyksessä tai vastaavassa asiakirjassa
38405: veronlisäyksestä ja viivekorosta annettavaksi     määriteltäisiin, mikä kunnan viranomainen
38406: ehdotetussa laissa tarkoitettua veronlisäystä.    käyttäisi kunnan oikeutta muutoksenhakuun.
38407:                                             HE 13111995 vp                                      37
38408: 
38409: V erotuslakiin sisältynyt lääninveroviraston        Valitus
38410: muutoksenhakuoikeus poistettaisiin.
38411:    Sellaisten puolisoiden verotukseen, joilla         66 §. Valitus lääninoikeuteen. Pykälä vas-
38412: on eri kotikunta, voisivat hakea muutosta           taisi asiallisesti verotuslain 93 §:n 1 momen-
38413: sekä miehen että vaimon kotikunnan mää-             tin säännöstä kuitenkin niin, että toimivaltai-
38414: räämä veroasiamies ja kunta, kun verotuslain        nen lääninoikeus määräytyisi sen mukaan,
38415: mukaan muutoksenhakuun oikeutettu on ol-            minkä lääninoikeuden tuomiopiirissä päätök-
38416: lut ainoastaan miehen kotikunnan kun-               sen tehnyt verotuksen oikaisulautakunta 63
38417: nanasiamies ja kunnanhallitus. Ehdotetun            §:n 2 momentin tai 82 §:n mukaan on. Jos
38418: lain 81 §:ssä säädettäisiin toimivaltaisesta        lääninverovirasto olisi hyväksynyt verovel-
38419: veroasiamiehestä rajoitetusti verovelvollisten      vollisen oikaisuvaatimuksen, määräytyisi
38420: osalta.                                             toimivaltainen lääninoikeus luonnollisesti
38421:    63 §. Oikaisuvaatimus verotuksen oi-             samalla perusteella, vaikka asiaa ei ole vero-
38422: kaisulautakunnalle. Pykälä vastaisi asiallises-     tuksen oikaisulautakunnassa käsitelty.
38423: ti nykyistä verotuslain 92 §:n säännöstä. Ve-         67 §. V alitusaika. Pykälä vastaisi verotus-
38424: rohallintoasetukseen ehdotetaan sisällytettä-       lain 93 §:n 2 momentin säännöstä. Muutok-
38425: väksi selkeyttävä säännös, jonka mukaan             senhakuaika laskettaisiin tässäkin verovel-
38426: menettelyyn verotuksen oikaisulautakunnassa         vollisen verotuksen päättymistä seuraavan
38427: sovelletaan, mitä hallintomenettelylaissa on        vuoden alusta lukien.
38428: säädetty. Oikaisuvaatimusmenettely olisi              68 §. Valituksen käsittely oikaisuvaati-
38429: siten hallintomenettelyä, eikä hallintolain-        muksena. Pykälä vastaisi verotuslain
38430: käyttöä, jolloin muun muassa asianosaisten          93 c §:n säännöstä.
38431: kuulemiseen sovellettaisiin hallintomenette-          69 §. Vastine ja vastaselitys. Pykälä vas-
38432: lylain säännöksiä. Tämän vuoksi lakiin ei           taisi verotuslain 93 a §:n säännöstä.
38433: ehdotetaotettavaksi erillisiä kuulemismenet-          70 §. Valitus korkeimpaan hallinto-oikeu-
38434: telyä koskevia säännöksiä.                          teen. Pykälä vastaisi verotuslain 96 §:n 1 ja
38435:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimi-       2 momentin säännöksiä.
38436:  valtaisesta verotuksen oikaisulautakunnasta.         71 §. Valitusaika korkeimpaan hallinto-
38437:  Oikaisuvaatimus tehtäisiin aina sen veropii-       oikeuteen. Pykälä vastaisi verotuslain 96 §:n
38438:  rin verotuksen oikaisulautakunnalle, jossa         3 momentin säännöstä.
38439:  verovelvollisen tai yhtymän kotikunta on,
38440:  riippumatta siitä, mikä lääninveroviraston         6 luku.   Muutoksiin liittyvät erinäiset sään-
38441:  yksikkö on verotusta koskevan päätöksen                      nökset
38442:  tehnyt. Jos puolisoilla on eri kotikunta, oi-
38443:  kaisuvaatimus tehtäisiin, kuten nykyisinkin,         Lukuun sisältyisivät erityiset säännökset
38444:  miehen kotikunnan verotuksen oikaisulauta-         siitä menettelystä, jolla verotuksen muutta-
38445:  kunnalle. Ehdotetun lain 82 §:ssä säädettäi-       mista, eli veronoikaisua, jälkiverotusta tai
38446:  siin toimivaltaisesta oikaisulautakunnasta         uudelleen toimitettua verotusta, sekä muu-
38447:  rajoitetusti verovelvollisten osalta.              toksenhakua, eli oikaisuvaatimusta ja vali-
38448:     64 §. Oikaisuvaatimuksen määräaika. Py-         tusta, koskevien päätösten perusteella vero-
38449:  kälä vastaisi asiallisesti verotuslain 92 a §:n    tuksen lopputulosta oikaistaan. Lukuun sisäl-
38450:  säännöstä. Kun verotusvuoden käsitteestä           tyisivät säännökset myös seurannaismuutok-
38451:  ehdotetaan luovuttavaksi, laskettaisiin muu-       sesta.
38452:  toksenhakuajat verovelvollisen verotuksen            72 §. Soveltamisala. Oikaisuvaatimuksen
38453:  päättymistä seuraavan vuoden alusta lukien.        ja valituksen johdosta tehtävät muutokset
38454:     65 §. Muutoksenhaku tappiota koskevaan          verotukseen tehtäisiin siten kuin tässä luvus-
38455:  päätökseen. Pykälä vastaisi pääosin verotus-       sa säädettäisiin. Muutoksenhakuviranomai-
38456:   lain 93 b §:n säännöstä kuitenkin niin, että      nen vahvistaisi muutoksen perusteen. Lää-
38457:   vahvistetusta tappiosta saisi hakea muutosta      ninverovirasto tekisi päätöksen jälkeen muu-
38458:   vain siltä vuodelta, jolloin tappio on vahvis-    tokset verotukseen siten kuin luvussa jäljem-
38459:   tettu, eikä enää siltä vuodelta, jolloin tappio   pänä säädettäisiin. Silloin, kun lääninverovi-
38460:   on vähennetty. Ehdotetuna muutoksella pyri-       rasto tai verotuksen oikaisulautakunta tekee
38461:   tään siihen, että tappio olisi verotuksessa       oikaisuvaatimuksen perusteella päätöksen, ei
38462:   samassa asemassa kuin verotettava tulo.           käytännössä muodostu erillisiä muutoksenha-
38463: 38                                         HE 131/1995 vp
38464: 
38465: kuviranomaisen päätöstä ja päätöstä, jolla         ne korkoseuraamuksineen. Korkoseuraamuk-
38466: verotuksen lopputulos oikaistaan mainitun          silla tarkoitetaan tässä jäännösveron korkoa,
38467: päätöksen mukaiseksi, vaan päätökset synty-        palautuskorkoa sekä maksettavaa tai pa-
38468: vät samassa käsittelyssä käytännössä yhtäai-       lautettavaa yhteisökorkoa. Näille kor-
38469: kaa.                                               koseuraamuksille ei laskettaisi 77 §:ssä tar-
38470:   Luvun säännöksiä sovellettaisiin myös vi-        koitettua korkoa.
38471: ranomaisen aloitteesta tehtäviin verotuksen          Lisäksi pykälän 2 momentissa säädettäisiin
38472: muuttamista koskeviin päätöksiin eli ve-           erikseen mahdollisen veronlykkäyksen joh-
38473: ronoikaisuun, jälkiverotukseen ja uudelleen        dosta perityn lykkäyskoron palauttamisesta
38474: toimitettavaan verotukseen. Asiasta on mai-        ja pykälän 3 momentissa toiselle valtiolle
38475: ninta 54 §:ssä.                                    siirrettävästä palautuksesta, kun verotuksen
38476:   73 §. Muutosperusteen vahvistaminen. Py-         lopputulosta alennetaan.
38477: kälä vastaisi pääosin verotuslain 96 e §:n           77 §.Korkojen laskeminen. Pykälässä sää-
38478: säännöstä. Sekä oikaisuvaatimus- että vali-        dettäisiin jäännösveron koron ja palautusko-
38479: tusmenettelyssä muutoksen tekevän viran-           ron sekä maksettavan ja palautettavan yh-
38480: omaisen eli lääninveroviraston, verotuksen         teisökoron laskennasta verotuksen eri muu-
38481: oikaisulautakunnan, lääninoikeuden ja kor-         toksia tehtäessä. Säännöstä sovellettaisiin
38482: keimman hallinto-oikeuden on päätöstä teh-         aina, kun verotusta joko muutoksenhakuvi-
38483: dessään vahvistettava muutoksen _peruste.          ranomaisen päätöksen perusteella tai verovi-
38484: Muutosten toteuttamisesta säädettäisim ehdo-       ranomaisen aloitteesta muutetaan. Korkoteki-
38485: tetun lain 6 luvussa.                              jä otettaisiin huomioon vain pääoman muu-
38486:   74 §. Äänestys. Pykälä vastaisi asiallisesti     tosten osalta, jolloin jäännösveron korolle,
38487: verotuslain 58 §:n säännöstä. Oikeusministe-       palautuskorolle, maksettavalle yhteisökorolle
38488: riössä valmisteltavana olevaan hallintolain-       tai palautettavalle yhteisökorolle ei laskettai-
38489: käytöstä annettavaan lakiin sisältyisivät          si erikseen korkoa.
38490: säännökset äänestysmenettelystä lääninoikeu-         Korkotekijän vaikutus otettaisiin huomioon
38491: dessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa.         verotusta muutettaessa, olipa muutoksen syy
38492:   75 §. Seurannaismuutos. Pykälä vastaisi          mikä tahansa. Korkotekijä ehdotetaan lasket-
38493: pääosin verotuslain 100a §:n säännöstä. Seu-       tavaksi verotusta muutettaessa uudelleen sii-
38494: rannaismuutos voitaisiin, kuten nykyisinkin,       tä ajankohdasta, josta se ensikertaa on enna-
38495: tehdä toisen verovelvollisen tai toisen vero-      konpalautukselle tai jäännösverolle laskettu
38496: vuoden verotukseen joko muutoksenhakuvi-           verotuksen muutoksen johdosta perittävälle
38497: ranomaisen tekemän päätöksen perusteella           verolle määrättävään eräpäivään tai palautet-
38498: tai veroviranomaisen aloitteesta tehdyn vero-      tavalle verolle palautuspäivään.
38499: tuksen muutosta koskevan päätöksen perus-            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin jään-
38500: teella. Seurannaismuutos tehtäisiin 78 §:n         nösveron koron ja palautuskoron laskennas-
38501: mukaan noudattaen soveltuvin osin, mitä            ta, kun verotusta muutetaan veronoikaisuin,
38502: veronoikaisusta on säädetty, vaikka ve-            jälkiverotuksin tai muutoksenhakuviranomai-
38503: ron oikaisun tai jälkiverotuksen edellytykset      sen päätöksen johdosta. Jäännösveron korko
38504: puuttuisivat. Myös seurannaismuutoksessa           laskettaisiin määrättävälle verolle verovuotta
38505: otettaisiin korko huomioon siten kuin              seuraavan vuoden huhtikuun 1 päivästä, eli
38506: 77 §:ssä säädettäisiin. Seurannaismuutos           samasta ajankohdasta, josta korkotekijä on
38507: Suomessa voitaisiin tehdä myös, jos se toi-        alunperinkin 44 §:n nojalla laskettu, verolle
38508: sen valtion toimenpiteiden vuoksi on tar-          määrättävään eräpäivään. Palautuskorko las-
38509: peen.                                              kettaisiin palautettavalle verolle mainitusta
38510:   76 §. V erotuksen muuttaminen muutoksen-         päivästä, tai jos vero on suoritettu myöhem-
38511: haun johdosta. Pykälä vastaisi ajanmukais-         min, maksupäivästä palautuspäivään. Jälki-
38512: tettuna pääosin verotuslain 113 §:n säännös-       verotuksen yhteydessä jäännösveron korko
38513: tä. Kun muutoksenhakuviranomainen on               laskettaisiin kuitenkin mainitusta päivästä
38514: vahvistanut muutoksen perusteen, lääninve-         verovelvollisen alkuperäisen verovuoden
38515: rovirasto muuttaisi päätöksen perusteella          verotuksen päättymistä seuraavan toisen
38516: verotusta joko veroa alentaen tai korottaen.       kuukauden loppuun, minkä jälkeiselle ajalle
38517: Verovelvolliselle annettaisiin asianmukaiset       laskettaisiin veronlisäyksestä ja viivekorosta
38518: veroliput, ja korotettu vero perittäisiin tai      annettavaksi ehdotetussa laissa tarkoitettu
38519: alennettu vero mahdollisine veronkorotuksi-        veronlisäys.
38520: neen palautettaisiin perittyine tai palautettui-      Pykälän 2 momentissa olisi vastaavat sään-
38521:                                               HE 131/1995 vp                                      39
38522: 
38523: nökset maksettavan ja palautettavan yh-               7 luku.   Rajoitetusti verovelvollista koske-
38524: teisökoron laskennasta veronoikaisun, jälki-                    vat erityissäännökset
38525: verotuksen tai muutoksenhakuviranomaisen
38526: päätöksen johdosta tehtäviä muutoksia var-              Lukuun ehdotetaan sisällytettäväksi rajoite-
38527: ten. Koron laskennan alkuajankohta olisi              tusti verovelvollisia koskevat erityissäännök-
38528: sama kuin se alunperinkin on ollut eli 41             set muun muassa verotuspaikan, toimivaltai-
38529: §:ssä tarkoitettu verovuoden veroilmoituksen          sen veroasiamiehen ja verotuksen oi-
38530: viimeistä autopäivää tai täydennysmaksun              kaisulautakunnan osalta. Kiinteän toimipai-
38531: maksupäivää seuraava päivä.                           kan käsitteen määrittely siirrettäisiin tulove-
38532:    Pykälän 3 ja 4 momenteissa säädettäisiin           rolakiin.
38533: korkojen laskennasta uudelleen toimitettavan            80 §. Rajoitetusti verovelvollisen verotus-
38534: verotuksen yhteydessä. Korko laskettaisiin            paikka. Pykälässä säädettäisiin toimivaltai-
38535: uudelleen toimitettavassa verotuksessa mää-           sesta lääninverovirastosta ja verotettavan
38536: rättävän veron ja kumotun verotuksen perus-           tulon ja veron laskemisesta kunnallisverotuk-
38537: teella kertyneen veron maksettavalle erotuk-          sessa. Toimivaltainen veroviranomainen olisi
38538: selle vastaavalla tavalla joko verovuotta seu-        lääninverovirasto. Pykälä vastaisi muutoin
38539: raavan vuoden huhtikuun 1 päivästä tai ve-            verotuslain 63 §:n 2 momentin säännöstä.
38540: rovuoden veroilmoituksen viimeistä autopäi-             81 §. Toimivaltainen veroasiamies. Pykä-
38541: vää tai täydennysmaksun maksupäivää seu-              lässä säädettäisiin toimivaltaisesta kunnan
38542: raavasta päivästä alkaen. Jos perittävää veroa        määräämästä veroasiamiehestä, jona toimisi,
38543: olisi aikaisemmin jo palautettu verovelvolli-         kuten nykyisinkin, sen kunnan määräämä
38544: selle ennakonpalautuksena, jäännösveron               veroasiamies, jossa kiinteä toimipaikka tai
38545: korko tai maksettava yhteisökorko perittäi-           kiinteä omaisuus sijaitsee tai jossa yhteisön
38546:  siin ennakonpalautuksen palautuspäivästä             kotikunta on, taikka Helsingin kaupungin tai
38547:  määrättävään eräpäivään.                             asianomaisen Ahvenanmaan kunnan vero-
38548:     Jos palautettavaa veroa on kertynyt jään-         asiamies. Valtiolle menevien verojen osalta
38549:  nösverona,       palautettaisiin luonnollisesti      toimivaltainen veroasiamies olisi asianomai-
38550:  myös jäännösveron korkona tai maksettava-            sen lääninveroviraston määräämä vero-
38551:  na yhteisökorkona kertyneet erät.                    asiamies.
38552:     Pykälän 6 momentin mukaan verohallitus              82 §. Toimivaltainen verotuksen oikaisu-
38553:  voisi antaa korkojen laskemisesta tarkempia          lautakunta. Pykälässä säädettäisiin toimival-
38554:  määräyksiä, jotka olisivat luonteeltaan tekni-       taisesta verotuksen oikaisulautakunnasta,
38555:  siä.                                                 jona toimisi kuten nykyisinkin sen veropiirin
38556:     78 §. Muutosten toteuttaminen. Seuran-            verotuksen oikaisulautakunta, jossa kiinteä
38557:  naismuutos ja muutoksenhaun johdosta teh-            toimipaikka on tai kiinteä omaisuus sijaitsee
38558:  tävät muutokset verotukseen toteutettaisiin          tai jossa yhteisön kotikunta on, taikka Hel-
38559:  noudattaen soveltuvin osin, mitä veronoikai-         singin tai Ahvenanmaan veropiirin verotuk-
38560:  susta on säädetty. Muutokset verotukseen             sen oikaisulautakunta.
38561:  voitaisiin tehdä, vaikka veronoikaisun tai jäl-        83 §. Tulon a111iointi eräissä tapauksissa.
38562:  kiverotuksen asialliset ja ajalliset edellytyk-      Pykälä vastaisi asiallisesti verotuslain 73 §:n
38563:  set puuttuisivat. Lääninveroviraston tässä           3 momentin säännöstä.
38564:  tarkoitettuihin veronoikaisupäätöksiin haet-
38565:  taisiin muutosta kuten veronoikaisupäätök-           8 luku.   Ennakkotieto
38566:  siin eli oikaisuvaatimuksena asianomaiselta
38567:  verotuksen oikaisulautakunnalta. Kyseiset              Luvussa säädettäisiin tuloverotuksessa an-
38568:  muutokset vastaisivat verotuslain maksuun-           nettavasta ennakkotiedosta. Säännökset vas-
38569:  panon oikaisemista koskevia päätöksiä.               taisivat asiallisesti nykyisen verotuslain
38570:     79 §. Asian siirto. Pykälä vastaisi asialli-      säännöksiä. Tarkoituksena on, että eduskun-
38571:  sesti nykyisiä verotuslain 97 ja 98 §:n sään-        nalle annetaan myöhemmin erikseen esitys
38572:  nöksiä. Siirtäminen koskisi myös niitä tilan-        ennakkotietomenettelyn kokonaisuudistuk-
38573:   teita, jolloin verotusta ei olisi toimitettu lää-   sesta.
38574:  ninveroviraston työjärjestyksen mukaisessa             84 §. Ennakkotiedon hakeminen, sitovuus
38575:   oikeassa lääninveroviraston yksikössä.              ja muutoksenhaku. Pykälä vastaisi verotus-
38576:                                                       lain 69 §:n ja 99 §:n säännöksiä.
38577: 40                                        HE 131/1995 vp
38578: 
38579:   85 §. Keskusverolautakunnan kokoonpano.        muutoksenhakuun, samoin vahvistettaessa
38580: Pykälä vastaisi verotuslain 70 §:n säännöstä.    metsätalouden tuottoperusteita. Veroluoki-
38581:                                                  tuksia ei metsäverojärjestelmän muuttumisen
38582: 9 luku.   Rangaistussäännökset                   vuoksi enää tehdä, joten säännösten sisällyt-
38583:                                                  täminen ehdotettuun lakiin ei olisi tarkoituk-
38584:   86 §. Veropetos. Pykälä vastaisi verotus-      senmukaista. Porotalouden tuottoperusteiden
38585: lain 121 §:n säännöstä.                          vahvistamista koskevat säännökset ehdote-
38586:   87 §. Verotusta koskevan tiedonantovel-        taan siirrettäviksi tuloverolakiin.
38587: vollisuuden laiminlyönti. Pykälä vastaisi          Ehdotetun lain 41 §:n mukaan yhteisökor-
38588: pääosin verotuslain 123 §:n säännöstä. Ran-      ko laskettaisiin veroilmoituksen viimeistä
38589: gaistussäännös koskisi kaikkia niitä sivulli-    antopäivää seuraavasta päivästä jäännösve-
38590: sia, jotka on lain 3 luvussa säädetty tiedon-    ron eräpäivään tai ennakonpalautuksen pa-
38591: antovelvollisiksi.                               lautuskuukautta edeltävän kuukauden lop-
38592:                                                  puun. Siirtymävaiheessa vuodelta 1996 toi-
38593: 10 luku. Veronhuojennus ja veronlykkäys          mitettavassa verotuksessa, jolloin yhteisöjen
38594:                                                  veroilmoitusten jättöaika lyhenee, koron las-
38595:   88 §. V eronhuojennus. Pykälä vastaisi ve-     kenta kuitenkin aloitettaisiin aikaisintaan
38596: rotuslain 125 §:n 1-4 momentin säännök-          marraskuun 1 päivästä 1996 alkaen. Yhteisö
38597: siä.                                             voisi tarvittaessa suorittaa lokakuun loppuun
38598:   89 §. Kansainvälisen kaksikerlaisen vero-      mennessä ennakon täydennysmaksun vuonna
38599: tuksen huojentaminen. Pykälä vastaisi vero-      1996 päättyvälle tilikaudelle ja välttää mak-
38600: tuslain 126 §:n ja 126 a §:n 1- 3 momentin       settavan yhteisökoron.
38601: säännöksiä.                                        Verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuutta
38602:   90 §. Veronlykkäys. Pykälä vastaisi vero-      ja sivullisen tiedonantovelvollisuutta koske-
38603: tuslain 125 §:n 5 momentin ja 126 a §:n 4        via ehdotetun lain säännöksiä sovellettaisiin
38604: momentin säännöksiä.                             jo verovuodelta 1995 toimitettavaan verotuk-
38605:                                                  seen. Verotusmenettelyn kehittämishankkeet,
38606: 11 luku. Erinäiset säännökset                    esimerkiksi siirtyminen verotusehdotukseen,
38607:                                                  edellyttävät, että verohallitus voisi jo vero-
38608:   91 §. Asiakirjojen tuhoutuminen. Pykälä        vuotta 1995 koskien päättää veroilmoituksen
38609: vastaisi verotuslain 134 §:n säännöstä.          antamisajankohdista Ja verotuksen päättymi-
38610:   92 §. Oikeudenkäyntikulujen korvaus. Py-       sestä. Vuodelta 1995 toimitettavassa vero-
38611: kälä vastaisi verotuslain 138 §:n säännöstä.     tuksessa hyödynnettäisiin jo ainakin kokeilu-
38612:   93 §. Poliisin virka-apu. Pykälä vastaisi      na esimerkiksi pankeilta luovutettuja korko-
38613: verotuslain 142 §:n 1 momentin säännöstä.        tietoja.
38614:   94 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat            Tappion vahvistamista ja muutoksenhaku-
38615: säännökset annettaisiin asetuksella. Asetus-     oikeutta sen vahvistamiseen koskevia ehdo-
38616: luonnos on tämän esityksen liitteenä.            tetun lain säännöksiä ehdotetaan sovelletta-
38617:                                                  viksi jo vuodelta 1995 toimitettavassa vero-
38618: 12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-        tuksessa. Tämä merkitsisi, että vuodelta
38619:          set                                     1995 vahvistettuun tappioon ei voisi hakea
38620:                                                  muutosta enää kyseisen tappion vähentämis-
38621:   95 §. Lain voimaantulo.Laki ehdotetaan         vuodelta toimitettavan verotuksen muutok-
38622: tulevaksi voimaan ja sovellettavaksi vuoden      senhaun yhteydessä. Samalla ehdotetaan
38623: 1996 alusta.                                     vuodelta 1994 ja sitä aikaisemmilta vuosilta
38624:   96 §. Lain soveltaminen. Verotuslain mu-       vahvistettujen tappioiden muutoksenhakuoi-
38625: kaan verotoimistolle ja verojohtajalle kuulu-    keuden rajoittamista siten, että se olisi kaik-
38626: nut toimivalta siirtyisi Iääninverovirastolie    kien vuosien osalta tehtävä vuoden 2000
38627: myös verovuotta 1996 edeltävien verovuosi-       loppuun mennessä.
38628: en ja verotusten osalta, jolloin lääninverovi-      Ennakkoperintärekisteri on ollut käytössä
38629: raston toimintaorganisaation uudelleen jär-      jo kuluvan vuoden maaliskuusta. Työsuori-
38630: jestelyt olisivat mahdollisia myös verovuotta    tuksesta yhtymälle, joka ei rekisteriin kuulu,
38631: 1996 edeltävien vuosien osalta.                  on siten ollut toimitettava ennakonpidätys jo
38632:   Verotuslain 30, 32, 66, 67, 68, 68 a ja        kuluvana vuonna. Tässä esityksessä ehdotet-
38633: 90 §:n säännöksiä sovellettaisiin tarvittaessa   tavaa hyväksilukemissäännöstä sovellettaisiin
38634: edelleen veroluokitukseen ja sitä koskevaan      jo verovuodelta 1995 toimitettavassa vero-
38635:                                            HE 131/1995 vp                                       41
38636: 
38637: tuksessa.                                         tai rekisteriin hyväksymätön hakisi lääninve-
38638:   Enintään vuoden 1996 loppuun sovellet-          roviraston päätökseen oikaisua ennen vali-
38639: taisiin myös verotuslain verotustietojen jul-     tusta lääninoikeuteen. Asiasta säädettäisiin
38640: kisuutta, salassapitoa, tietojen luovutusta ja    tarkemmin 51 §:ssä. Oikaisuvaatimus ei olisi
38641: salassapitovelvollisuuden rikkomista koske-       sidottu määräaikaan.
38642: via säännöksiä. Näitä koskeva erillinen esi-         15, 16, 30 a, 32, 45 ja 46 §. Toimivaltai-
38643: tys annetaan eduskunnalle myöhemmin.              nen viranomainen olisi lääninverovirasto.
38644:                                                      20 b §.Jos yhteisöä ei ole merkitty ennak-
38645: 1.3. Muiden lakien muutokset                      koperintärekisteriin, sille maksettavista suo-
38646:                                                   rituksista toimitetaan ennakonpidätys. Esi-
38647:   Esityksessä ehdotetaan, että edellä seloste-    tyksessä ehdotetaan, että pidätetyistä enna-
38648: tun uudistuksen edellyttämät muutokset sekä       koista olisi tehtävä kuukausittain ilmoitus
38649: veronlisäyksestä ja viivekorosta annettavaksi     lääninverovirastolle, jotta ennakot voitaisiin
38650: ehdotetun lain edellyttämät muutokset tehtäi-     nopeutuvassa verotusmenettelyssä lukea yh-
38651: siin ennakkoperintälakiin (418/59), kiinteis-     teisön hyväksi.
38652: töverolakiin (654/92), rajoitetusti verovelvol-      22 §. Pykälän sanamuotoa uudistettaisiin.
38653: lisen tulon ja varallisuuden verottamisesta       Samalla siihen sisällytettäisiin viittaus lakiin
38654: annettuun lakiin (627178), leimaverolakiin        veronlisäyksestä ja viivekorosta. Laimin-
38655: (662/43), tuloverolakiin (1535/92), veron-        lyödyn pidätyssuorituksen maksuunpanolle
38656: kantolakiin (611178), verojen ja maksujen         ehdotetaan säädettäväksi kuuden vuoden
38657: perimisestä ulosottotoimin annettuun lakiin       määräaika, joka laskettaisiin sen vuoden
38658: (367/61), arpajaisverolakiin (552/92), työn-      päättymisestä lukien, jona palkka on makset-
38659: antajan sosiaaliturvamaksusta annettuun la-       tu.
38660: kiin (366/63), korkotulon lähdeverosta an-           24 §. Jos enoakanpidätys on jätetty osin
38661: nettuun lakiin (1341/90), merenkulun veron-       tai kokonaan toimittamatta, pannaan työnan-
38662: huojennuksista annettuun lakiin (433/81 ),        tajan maksettavaksi 40 prosentin suuruinen
38663: perintö- ja lahjaverolakiin (378/40) ja perin-    pidätys. Kun pykälä nykyisin koskee myös
38664: tökaareen (40/65), lakiin ulkomaisten väliyh-     esimerkiksi puun myyntitulosta ja ennakko-
38665: teisöjen osakkaiden verotuksesta (1217/94),       perintärekisteriin kuulumattomaita yhteisöitä
38666: lakiin yhtiöveron hyvityksestä (1232/88),         toimitettavaa ennakonpidätystä, ehdotetaan
38667: lakiin yleishyödyllisten yhteisöjen veron-        sanamuotoa väljennettäväksi siten, että mai-
38668: huojennuksista (680176), sairausvakuutusla-       nittu prosenttimäärä olisi maksuunpantavan
38669: kiin (364/63), kansaneläkelakiin (347/56),        pidätyksen enimmäismäärä.
38670: suhdannetalletuslakiin (53177) ja koiraverola-       25, 25 b ja 28 §. Veronlisäyksen laskemi-
38671: kiin (590179). Ehdotettavat muutokset kos-        sesta säädettäisiin laissa veronlisäyksestä ja
38672: kevat toimivaltaisen viranomaisen ja veron-       viivekorosta. Pykälissä viitattaisiin kyseiseen
38673: saajan edun valvojan nimikkeen muuttamista        lakiin. Erillisistä laskentasäännöistä ennak-
38674: sekä viittaussäännösten muuttamista siten,        koperintälaissa voitaisiin samalla osittain
38675: että verotuslain sijasta viitattaisiin ehdotet-   luopua.
38676: tuun verotusmenettelystä annettavaan lakiin.         29 §. Enoakantarkastusta koskevaa pykä-
38677: Veronlisäyksestä ja viivekorosta erikseen an-     lää yksinkertaistettaisiin siten, että esittämis-
38678: nettavaksi ehdotetun lain edellyttämät muu-       velvollisuuden yksityiskohdista säädettäisiin
38679: tokset ovat niin ikään pääosin viittaussään-      asetuksella. Esittämisvelvollisuuden laajuus
38680: nöksiä koskevia muutoksia. Eräät lakiehdo-        ja sisältö on kuitenkin tarkoitus säilyttää en-
38681: tuksista, kuten ennakkoperintälaki, sisältävät    nallaan. Ehdotuksessa laiksi verotusmenette-
38682:  muitakin muutosehdotuksia. Muutosehdotuk-        lystä verotarkastusta koskeva säännöstö on
38683:  set on selostettu jäljempänä erikseen.           ehdotettu laadittavaksi samalla tavoin. Tar-
38684:                                                   kastuskertomusta ei olisi enää tarpeen laatia
38685: 1.3.1.   Laki ennakkoperintälain muuttami-        aina. Siitä voitaisiin luopua esimerkiksi sil-
38686:          sesta                                    loin, kun tarkastuksessa ei ole havaittu eri-
38687:                                                   tyistä huomautettavaa.
38688:   4 a §. Verohallituksen päätös kotitalouksi-        30 a §. Pykälän 3 momentin 1 kohtaan
38689: en ennakonpidätysvelvollisuuden rajoittami-       lisättäisiin yhteisetuus.
38690: sesta voitaisiin tehdä myös useaksi vuodeksi.        38 §. Säännöksen sanamuoto muutettaisiin
38691: Sana vuosittain poistettaisiin.                   vastaamaan verotusmenettelyuudistusta.
38692:   6 d §. Ennakkoperintärekisteristä poistettu        42 §. Verohallitus päättäisi valtiovarainmi-
38693: 6 351240Y
38694: 42                                         HE 131/1995 vp
38695: 
38696: nisteriön sijasta myös pienimmästä määrättä-       mukaan pitenisi perustevalitusaikaa vastaa-
38697: västä ennakosta.                                   vaksi eli ennakkoperintälain 22, 24, 25, 25 a
38698:    43 §.Ajasta, jonka kuluessa ennakon mak-        ja 25 b §:ssä tarkoitetut pidätyksen mak-
38699: suunpano on toimitettava, säädettäisiin ny-        suunpanopäätökset. Myös lääninveroviraston
38700: kyisestä poiketen asetuksella myös silloin,        ennakkoperintälain 55, 55 b ja 58-58 b §:n
38701: kun ennakko on jäänyt kokonaan määrää-             nojalla tekemien palautuspäätösten valitusai-
38702: mättä tai se osoittautuu määrältään liian vä-      ka pitenisi kuuteen vuoteen päätöksen teke-
38703: häiseksi. Rajoitetusti verovelvollisen enna-       mistä seuranneen vuoden alusta.
38704: kon maksuunpanoajankohtaa ei nykyiseen                Lääninveroviraston ennakon maksuunpa-
38705: tapaan tarkemmin määriteltäisi.                    noa tai palautusta koskevan oikaisupäätöksen
38706:    47 §. Kun yhteisöt laskevat itse veronsa,       valitusaika ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
38707: täydennetään liian vähäiseksi osoittautunutta      maan alkuperäispäätöksen valitusaikaa. Jos
38708: ennakkoa täydennysmaksulla. Jos ennakon-           oikaisu tehtäisiin alkuperäisen valitusajan
38709: kannossa maksuunpantu määrä sen sijaan on          loppupuolella, verovelvollisella olisi kuiten-
38710: liian suuri lopullisiin veroihin verrattuna,       kin aina vähintään 60 päivää aikaa muutok-
38711: voidaan ennakon alentamista hakea neljän           senhakuun. Kielteinen oikaisupäätös lähetet-
38712: kuukauden kuluessa tilikauden päättymis-           täisiin tällaisessa tapauksessa asianosaiselle
38713: kuukauden lopusta lukien eli samassa ajassa,       saantitodistuksin. V eroasiamiehen valitusaika
38714: jona veroilmoitus on annettava.                    olisi 60 päivää päätöksen tekemisestä.
38715:    48 §. Ennakon eräjaosta päättäisi verohal-         52 §. Lääninveroviraston tekemää ennak-
38716: litus, kuten ennakonkannon muistakin tekni-        koperintärekisteröintiä koskevaa päätöstä
38717: sistä yksityiskohdista. Kuten tähänkin saak-       olisi noudatettava oikaisuvaatimuksesta tai
38718: ka, liikaa kannettu määrä palautettaisiin, jos     valituksesta huolimatta, kunnes maksaja on
38719: ennakko määrättäisiin uudestaan tosiasiassa        saanut tiedon oikaisuvaatimukseen tai vali-
38720: jo suoritettua määrää pienempänä.                  tukseen annetusta päätöksestä. Oikaisupää-
38721:    49 a §. Pykälää tarkistettaisiin vastaamaan     töksellä tai valitukseen annetulla päätöksellä
38722: ehdotettua lakia veronlisäyksestä ja viiveko-      ei siten olisi taannehtivaa vaikutusta.
38723: rosta. Lisäksi huojennustoimivaltaa ehdote-           53 §.Pykälä muutettaisiin sanamuodoltaan
38724: taan siirrettäväksi lääninverovirastolle, jos      vastaamaan verotusmenettelyuudistusta.
38725: hakemus koskee enintään 300 000 markan                55 §. Säännöksen 1 momentissa mainittu
38726: määrää. Muutoin huojennusasian ratkaisisi          toimivaltainen viranomainen olisi lääninve-
38727: edelleen pääsääntöisesti verohallitus. Sekä        rovirasto. Pykälän 3-6 momentit kumottai-
38728: verohallitus että myös valtiovarainministeriö      siin tarpeettomina. Muun ohessa ennakon ja
38729: voisi kuitenkin edelleen ottaa ratkaistavak-       täydennysmaksun hyväksi lukemisesta sää-
38730: seen periaatteellisesti tärkeinä pitämiään asi-    dettäisiin verotusmenettelystä annetussa lais-
38731: oita.                                              sa.
38732:    50 §. Pykälän 1 momentti kumottaisiin              58 ja 58 c §. Verohallitus antaisi tarkem-
38733: tarpeetomana. Asiasta säädetään verotus-           pia määräyksiä erityisesti yhteisöitä tai yhty-
38734: menettelystä annetussa laissa.                     mäitä toimitetun ennakonpidätyksen ja yh-
38735:    51 §. Ennakkoperintää koskeva muutok-           tiöveron hyvityksen hyväksilukemisen edel-
38736: senhakuaika ehdotetaan pidennettäväksi kuu-        lytyksistä ja menettelytavoista. Pidätys voi-
38737: deksi vuodeksi päätöksen tekemistä seuran-         taisiin lukea verovelvollisen hyväksi myös
38738: neen vuoden alusta silloin, kun 30 päivän          muin perustein kuin liittämällä ennakonpidä-
38739: muutoksenhakuaika ei ole verovelvollisen           tystodistus tai tosite veroilmoitukseen. Pykä-
38740: kannalta välttämätön. Ehdotus liittyy saanti-      lien sanamuotoa uudistettaisiin vastaamaan
38741: todistuksesta luopumiseen. Ennakkoperintä-         verotusmenettelystä annettua lakia.
38742: rekisteröintiä koskevia päätöksiä olisi pyy-          60 §. Pykälä kumottaisiin tarpeettomana.
38743: dettävä oikaistaviksi ennen muutoksenhakua         Asiasta säädettäisiin verohallintolaissa.
38744: lääninoikeudelta. Oikaisupäätökseen haettai-          V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
38745: siin muutosta valittamalla. Määräaika olisi        tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta. Lain
38746: tässä tapauksessa 30 päivää, koska rekiste-        28 ja 49 a §:ssä tarkoitettu huojennustoimi-
38747: röinnillä on paitsi verovelvollisen myös suo-      valta koskisi myös veron viivästyskorosta ja
38748: rituksen maksajan kannalta huomattava mer-         jäämämaksusta annetussa laissa tarkoitettuja
38749: kitys ja päätös tulisi saada pikaisesti.            seuraamuksia. Lääninverovirasto voisi toimi-
38750:    Perustevalitusmenettelyn piiristä poistettai-   valtansa edellyttämällä tavalla ratkaista myös
38751: siin päätökset, joiden valitusaika ehdotuksen      lain voimaan tullessa vireillä olevia asioita.
38752:                                             HE 131/1995 vp                                      43
38753: 
38754: 1.3.2. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta       ehdotettuun lakiin.
38755:                                                      32, 35, 36, 37 ja 39 §. V erohallituksen
38756:    16-18, 20-22, 24, 25 §.Verovelvollisen          toimivalta. Rangaistussäännökset. V astuu
38757: ilmoittamisvelvollisuus. Lääninveroviraston        verosta. V erosta vapauttaminen ja veron
38758: tiedonantovelvollisuus. Lääninveroviraston         suorittamisen lykkäys. V erotusmenettelystä
38759: tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus. V erotuksen      annetun lain soveltaminen. Pykälissä olevat
38760: toimittaja. Ennakkotieto. Verotuksen toimit-       viittaukset verotuslakiin muutettaisiin viit-
38761: taminen. V erolippu ja veroselvitys. V eronko-     tauksiksi verotusmenettelystä annettavaksi
38762: rotus ja verotuksen muuttaminen. Pykäliä           ehdotettuun lakiin.
38763: muutettaisiin siten, että toimivaltainen viran-      Voimaantulosäännös. Kiinteistöverolakia
38764: omainen olisi lääninverovirasto tai kiinteis-      koskevat muutosehdotukset tulisivat voi-
38765: tön sijaintikunnan lääninverovirasto nykyi-        maan vasta vuoden 1997 alusta. Vuonna
38766: sen verotoimiston tai kiinteistön sijaintikun-     1996 kiinteistöverotus toimitettaisiin näin
38767: nan verotoimiston sijasta. Viittaukset vero-       ollen edelleen verotoimistoverotuksena.
38768: tuslakiin korvattaisiin viittaoksilla verotus-
38769: menettelystä annettavaksi ehdotettuun lakiin.      1.3.3.   Laki perintö- ja lahjaverolain muut-
38770:    26 §.Muutoksenhaku lääninveroviraston ja                 tamisesta
38771: verotuksen oikaisulautakunnan päätökseen.
38772: Toimivaltainen verotuksen oikaisulautakunta           21 a, 22, 23, 24 ja 25 §. Pykäliä muutet-
38773: olisi luonnollisen henkilön osalta sen vero-       taisiin toimivaltasäännösten uudistusta vas-
38774: piirin verotuksen oikaisulautakunta, jonka         taavalla tavalla siten, että toimivaltainen vi-
38775: alueella verovelvollisen kotikunta on. Koti-       ranomainen olisi lääninverovirasto.
38776: kunta kiinteistöverotuksessa on luonnollisen          26 §. Pykälän asiasisältöä ei ehdoteta
38777: henkilön edellisen vuoden tuloverotuksen           muutettavaksi. Pykälän sanamuotoa ja raken-
38778: kotikunta. Jos puolisoilla on eri kotikunta,       netta muutettaisiin selkeämmäksi.
38779: oikaisuvaatimus olisi tehtävä miehen koti-            29 §. Pykälän muutettaisiin toimival-
38780: kunnan verotuksen oikaisulautakunnalle. Yh-        tasäännösten uudistusta vastaavalla tavalla
38781: tymän ja muun verovelvollisen kuin luon-           siten, että perukirja annettaisiin lääninverovi-
38782: nollisen henkilön osalta oikaisuvaatimus oli-      rastolle. Koska verotoimisto on lääninverovi-
38783: si tarkoituksenmukaista tehdä kiinteistön          raston yksikkö, perukirja voitaisiin edelleen
38784: sijaintikunnan verotuksen oikaisulautakun-         jättää samaan paikkaan kuin aikaisemmin-
38785: nalle, koska yhteisöillä saattaa olla jopa tu-     kin. Lääninverovirasto myös ilmoittaisi pe-
38786: hansia kiinteistöjä eri puolilla maata. Vero-      runkirjoituksen laiminlyönnistä käräjäoikeu-
38787: tuskin on 20 §:n nojalla toistaiseksi tarkoitus    delle.
38788: toimittaa sijaintiläänissä. Oikaisuvaatimuk-         30, 31, 32, 37, 38, 39 ja 42 §. Pykäliä
38789: seen annettuun päätökseen haetaan muutosta         muutettaisiin toimivaltasäännösten uudistusta
38790:  sen läänin lääninoikeudelta, jonka tuomiopii-     vastaavalla tavalla siten, että toimivaltainen
38791: rissä asianomainen oikaisulautakunta on.           viranomainen olisi lääninverovirasto.
38792:    Pykälän toista momenttia muutettaisiin            43 §. Valtionasiamies -nimike korvattaisiin
38793:  viittaussäännöksen osalta.                        veroasiamies -nimikkeellä. Pykälän 6 mo-
38794:    27 §.Muutoksenhaku lääninoikeuden pää-          menttia muutettaisiin myös toimivaltasään-
38795:  tökseen. Pykälässä oleva viittaussäännös ve-      nösten uudistamista vastaavalla tavalla. Py-
38796:  rotuslakiin muutettaisiin viittaukseksi vero-     kälän 2, 3 ja 4 momentteissa säädettäisiin
38797:  tusmenettelystä annettavaksi ehdotettuun          toimivaltaisesta verotuksen oikaisulautakun-
38798:  lakiin. Pykälää muutettaisiin myös siten, että    nasta. Säännökset ovat tarpeen, koska vero-
38799:  kunnan puolesta valitusoikeus olisi kunnan        tuksen toimittaisi lääninverovirasto oi-
38800:  ohella sen määräämällä veroasiamiehellä.          kaisulautakuntien ollessa veropiirikohtaisia.
38801:    29 §. Viivästysseuraamukset. Kiinteistöve-         44 §. Pykälässä on erityissäännös ennak-
38802:  ron määräaikana maksamisen laiminlyöntiin         kotiedosta valittamisesta. Voimassa olevassa
38803:  sovellettaisiin mitä veronlisäyksestä ja viive-   laissa ei ole säädetty siitä, keillä on valitus-
38804:  korosta annettavaksi ehdotetussa laissa sää-      oikeus ennakkotietopäätöksestä. Asian sel-
38805:  detään.                                           ventämiseksi pykälään ehdotetaan tehtäväksi
38806:    29a §. Palautettavalle määrälle maksettava      tätä koskeva lisäys. Valituskirja jätettäisiin
38807:  korko. Pykälästä poistettaisiin viittaus mak-     lääninverovirastoon. Koska verotoimisto on
38808:  suunpanon oikaisuun, koska tätä muutoslajia       lääninveroviraston yksikkö, valituskirjelmä
38809:  ei sisältyisi verotusmenettelystä annettavaksi    voitaisiin edelleen jättää samaan paikkaan
38810: 44                                         HE 131/1995 vp
38811: 
38812: kuin aikaisemminkin.                              toimisto on lääninveroviraston yksikkö,
38813:    45, 46, 47, 48, 49, 50 ja 51 §. Pykälät        pyyntö voitaisiin edelleen jättää samaan
38814: muutettaisiin toimivaltasäännösten uudistusta     paikkaan kuin aikaisemminkin. Vastaavasti
38815: vastaavalla tavalla siten, että toimivaltainen    edunmenetystapauksissa lääninverovirasto
38816: viranomainen olisi lääninverovirasto. Val-        määräisi maksamatta olevien erien kannasta.
38817: tionasiamies-ja tarkastusasiamies- nimikkeet        59 §. Voimassa olevassa laissa oleva viit-
38818: korvattaisiin veroasiamies- nimikkeellä.          taus verotuslain 5-19, 40-54 ja
38819:    52 §. Pykälän 1 momentissa viitattaisiin       129-143 §:iin korvattaisiin viittauksena ve-
38820: veronkantolakiin (611178), jossa veronkan-        rotus menettelystä annettavaksi ehdotetun lain
38821: nosta, perinnästä ja palauttamisesta on sää-      2, 3 ja 11 luvun säännöksiin. Viimeksi mai-
38822: detty. Muutos ei merkitse asiallisesta muu-       nittuja tulisi soveltuvin osin soveltaa perintö-
38823: tosta voimassa olevaan lakiin.                    ja lahjaverotusmenettelyssä.
38824:    53 ja 54 §. Pykälät ehdotetaan muutetta-         V oimaantulosäännös. Ehdotettu laki on
38825: vaksi siten, että veronhuojennusasioissa toi-     tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
38826: mi vaitaiseksi viranomaiseksi säädettäisiin       alusta. Lain 53 ja 54 §:iä sovellettaisiin vi-
38827: verohallituksen asemesta lääninverovirasto        reillä oleviin asioihin.
38828: niissä tilanteissa, jolloin huojennuksen koh-
38829: teena oleva vero olisi alle 300 000 markaa.       1.3.4.   Laki perintökaaren muuttamisesta
38830: Ehdotus vastaa hallinnon yleisiä kehittämis-
38831: periaatteita, joiden mukaan yksittäistä kansa-       1, 8, 9, 12 ja 12 a §. Pykälät muutettaisiin
38832: laista koskeva päätöksenteko siirretään pois      toimivaltasäännösten uudistusta vastaavalla
38833: keskushallinnosta. Pykälään lisättäisiin myös     tavalla. Lain 12 a §:ää ehdotetaan lisäksi
38834: viittaus veronlisäyksestä ja viivekorosta an-     täydennettäväksi niin, että perukirjan ase-
38835: nettavaksi ehdotetussa laissa tarkoitettuun       mesta siitä tehty tekninen talienne säilytettäi-
38836: viivekorkoon. Pykälän 3 momentissa oleva          siin pysyvästi.
38837: veronkantoviranomainen muutettaisiin lää-            V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
38838: ninverovirastoksi.                                tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
38839:    55 §. Pykälää muutettaisiin toimivaltasään-
38840: nösten uudistusta vastaavalla tavalla siten,      1.3.5.   Laki rajoitetusti verovelvollisen tu-
38841: että sukupolvenvaihdosta koskevissa huojen-                lon ja varallisuuden verottamisesta
38842: nusasioissa toimivaltainen viranomainen olisi              annetun lain muuttamisesta
38843: lääninverovirasto. Maksuhuojennuspyyntö
38844: tulisi siten toimittaa lääninverovirastoon.         2, 22, 24 §. Pykäliä muutettaisiin siten,
38845: Koska verotoimisto on lääninveroviraston          että viittaussäännös verotuslakiin korvattai-
38846: yksikkö, pyyntö voitaisiin edelleen jättää        siin viittauksena verotusmenettelystä annet-
38847: tosiasiallisesti samaan paikkaan kuin aikai-      tavaksi ehdotettavaan lakiin. Eräitä sana-
38848: semminkin.                                        muotoja ajanmukaistettaisiin.
38849:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5           13 §. Pykälässä mainittu yhteisön tulove-
38850: momentti, joka veivoittaisi verovelvollisen       ron määrä ja luonnollisen henkilön pääoma-
38851: tekemään 4 momentissa tarkoitetusta luovu-        tulosta menevän veron määrä ehdotetaan
38852: tuksesta ilmoituksen Iääninverovirastolie sää-    korotettavaksi 28 prosenttiin. Tämä ehdotus
38853: dettynä määräaikana. Pykälää ehdotetaan           perustuu tuloverolaissa olevan pääomatulon
38854: lisäksi selkeytettäväksi säätämällä erikseen,     tuloveroprosentin ehdotettuun korotukseen
38855: miten menetetyn huojennusedun maksuonpa-          niin ikään 28 prosentiksi.
38856: no tulee toimittaa, koska maksuun-                   16 §. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin
38857: panomenettelyä koskevaa säännöstä ei sisäl-       siten, että viittaussäännös verotuslakiin kor-
38858: ly voimassa olevaan lakiin. Tältä osin viitat-    vattaisiin viittauksena verotusmenettelystä
38859: taisiin lain 40 §:ään, jota tulisi soveltaa pu-   annettavaksi ehdotettavaan lakiin.
38860: heena olevissa tapauksissa soveltuvin osin.         21 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi toi-
38861: Maksuunpano olisi toimitettava yleisen 10         mivaltasäännöksiä ja veronsaajien asiamies-
38862: vuoden vanhentumisajan kuluessa saannosta.        ten nimikkeitä koskevat muutokset. Lisäksi
38863:    56§. Pykälää muutettaisiin toimivaltasään-     pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
38864: nösten uudistusta vastaavalla tavalla siten,      saantitodistusten käyttöä eräiden päätösten
38865: että toimivaltainen viranomainen olisi lää-       tiedoksiantamisessa voitaisiin vähentää. Eh-
38866: ninverovirasto. Maksuaikaetupyyntö jätettäi-      dotus vastaisi ennakkoperintälain ja työnan-
38867: siin siten lääninverovirastoon. Koska vero-       tajan soaiaaliturvamaksusta annetun lain vas-
38868:                                             HE 131/1995 vp                                      45
38869: 
38870: taavia muutoksia.                                  piota tuottaneen yrityksen osakkeista tai
38871:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu          osuuksista vähintään 20 prosenttia omistavan
38872: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.               yhteisön tai yhtymän osakkeiden tai osuuksi-
38873:                                                    en enemmistö siirtyy. Tällöin kaikkien asi-
38874: 1.3.6.   Leimaverolaki                             anomaisen omistajayhteisön tai -yhtymän
38875:                                                    omistamien osakkeiden katsottaisiin vaihta-
38876:   23, 30, 57 b, 87, 97 a §. Pykäliä muutet-        neen omistajaa laskettaessa sitä, onko yli
38877: taisiin toimivaltasäännösten uudistusta vas-       puolet yhteisön tai yhtymän osakkeista vaih-
38878: taavalla tavalla. Todistukset antaisi lääninve-    tanut omistajaa.
38879: rovirasto. Käytännössä todistukset voisi             Pykälän 2 momenttia muutettaisiin niin,
38880: edelleen pyytää verotoimistosta.                   että toimivalta siirrettäisiin verohallitukselta
38881:   70 a §. Pykälän 2 momenttia muutettaisiin        yhteisön tai yhtymän kotikunnan lääninvero-
38882: veronlisäyksestä ja viivekorosta annettavaksi      virastolle.
38883: ehdotetun lain edellyttämällä tavalla. Pykä-          136 §. Pykälän 2 momentti muutettaisiin
38884: län 3 momentin asiasisältö siirtyisi 2 mo-         siten, että viittaussäännös verotuslakiin kor-
38885: menttiin, jolloin 3 momentti kumottaisiin.         vattaisiin viittauksena verotusmenettelystä
38886:   74 §. Pykälän 4 momentista poistettaisiin        annettavaksi ehdotettavaan lakiin.
38887: tarpeeton viittaus 70 §:n 2 ja 3 momenttei-           149 a §. Pykälä 5 momentti muutettaisiin
38888: hin.                                               toimivaltasäännösten uudistusta vastaavalla
38889:    81 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan ku-         tavalla siten, että toimivaltainen viranomai-
38890: mottavaksi vanhentuneena. Verotoimisto on          nen olisi lääninverovirasto. Samalla viittaus-
38891: jo nykyisinkin lääninveroviraston yksikkö.         säännös verotuslakiin korvattaisiin viittauk-
38892:    89, 99, 100 a §. Pykäliin tehtäisiin veron-     sena verotusmenettelystä annettavaksi ehdo-
38893: lisäyksestä ja viivekorosta annettavaksi eh-       tettavaan lakiin.
38894: dotetun lain johdosta tarpeelliset tekniset           V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
38895: muutokset.                                         tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta. Lain
38896:    91, 98 b §. Pykäliä muutettaisiin siten, että   122 §:ää sovellettaisiin, jos omistajanvaihdos
38897: viittaussäännös verotuslakiin korvattaisiin        on tapahtunut 30 päivänä syyskuuta 1995 tai
38898: viittauksena verotusmenettelystä annettavak-       sen jälkeen .
38899: si ehdotettavaan lakiin.
38900:    93, 98 a §. Pykäliä muutettaisiin siten, että   1.3.8.   Laki veronkantolain muuttamisesta
38901: verotusasiamies -nimike korvattaisiin vero-
38902: asiamies- nimikkeellä.                                4 c §. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin
38903:    V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu        veronlisäyksestä ja viivekorosta annettavaksi
38904: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.               ehdotetun lain edellyttämällä tavalla lisää-
38905:                                                    mällä ehdotetun lain mukaiset seuraamukset
38906: 1.3.7. Laki tuloverolain muuttamisesta             pykälän luetteloon.
38907:                                                       8, 9 a, 12, 17, 18, 26 a §. Pykäliä muutet-
38908:    44 §. Pykälään uudeksi 4 momentiksi siir-       taisiin siten, että viittaussäännös verotusla-
38909: rettäisiin porotalouden tuottoperusteiden vah-     kiin korvattaisiin viittauksena verotusmenet-
38910: vistamista koskevat menettelysäännökset            telystä annettavaksi ehdotettuun lakiin.
38911: Niistä on säädetty verotuslain 68 a §:ssä.            10 §. Pykälän ensimmäistä momenttia eh-
38912:    62 ja 112 §. Pykälät muutettaisiin siten,       dotetaan muutettavaksi siten, että veronkuit-
38913: että viittaussäännös verotuslakiin korvattai-      tauspäiväksi säädetään päivä, jona lääninve-
38914: siin viittauksena verotusmenettelystä annet-       rovirasto saa tiedon verovelvolliselle tulevas-
38915: tavaksi ehdotettavaan lakiin.                      ta palautuksesta. Pykälän viittaus verotusla-
38916:    122 §. Tappioiden vähentämistä koskevaa         kiin veronkantolain 9a §:n mukaisen kuit-
38917: rajoitusta laajennettaisiin tilanteisiin, joissa   tauksen yhteydessä ehdotetaan tarpeettomana
38918: yhtiön tai yhtymän osake- tai osuusenem-           poistettavaksi.
38919: mistö on taloudellisessa mielessä vaihtanut           12h §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi
38920: omistajaa välillisen omistuksen siirtymisen        pykälä, jonka nojalla yhteisöjen verotulojen
38921: kautta. Yhtiön tai yhtymän osakkeiden tai          tilittäminen Ahvenanmaan kunnille tehtäisiin
38922: osuuksien siirtymisenä pidettäisiin eräissä        asianomaisesa maakuntalaissa säädetyin pe-
38923: tilanteissa myös osakkeiden tai osuuksien          rustein.Tilitys toimitettaisiin siten, että Ah-
38924: omistajan omistussuhteissa tapahtunutta            venanmaan kunnille tilitettäisiin Ahvenan-
38925: muutosta. Näin olisi laita silloin, kun tap-       maalla kotipaikan omaavien yhteisöjen Ah-
38926: 46                                           HE 131/1995 vp
38927: 
38928: venanmaalla ansaittua tuloa vastaavan yh-           uudesta terminologiasta.
38929: teisöveron kunnille tuleva osuus sekä näille          Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
38930: yhteisöille muualla kuin Ahvenanmaalla an-          tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
38931: saitusta tulosta erikseen maksuunpantava
38932: vero.                                               1.3.11. Laki työnantajan sosiaaliturvamak-
38933:   Muiden kuin Ahvenanmaalla kotipaikan                      susta annetun lain muuttamisesta
38934: omaavien yhteisöjen maksamasta yhteisöve-
38935: rosta tilitettäisiin Ahvenanmaan kunnille              8 §. Pykälän sanamuotoa tarkennettaisiin.
38936: vain näiden yhteisöjen Ahvenanmaalla an-               10 ja 14 §. Pykälässä viitattaisiin veron-
38937: saitsemasta tulosta erikseen maksuunpantava         lisäyksestä ja viivekorosta annettavaksi eh-
38938: vero.                                               dotettuun lakiin.
38939:   Säännöstä sovellettaisiin yhteisöjen verotu-         12 §. Kehotuksen antava viranomainen
38940: lojen tilittämisessä verovuoden 1993 yh-            olisi lääninverovirasto.
38941: teisöverosta alkaen.                                   17 §. Verotusasiamies korvattaisiin nimik-
38942:   18 a §. Pykälän ensimmäisen momentin              keellä veroasiamies. Saantitodistuksesta luo-
38943: sisältöä esitetään selvennettäväksi kirjoitta-      pumiseen liittyy muutosehdotus, jonka mu-
38944: malla se osittain uudelleen. Toisessa ja nel-       kaan asianomaisen valitusaika olisi kuusi
38945: jännessä momentissa oleva viittaus verotus-         vuotta sitä seuranneen vuoden alusta, jona
38946: lakiin esitetään korvattavaksi vastaavalla          päätös on annettu. Veroasiamiehen valitusai-
38947: viittauksena verotusmenettelystä annettavak-        ka olisi 60 päivää päätöksen tekemisestä.
38948: si ehdotettuun lakiin.                              Viittaukset verotuslakiin korvattaisiin viit-
38949:   V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu          tauksena verotusmenettelystä annettuun la-
38950: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta. Lain           kiin.
38951: 12 h §:ää sovellettaisiin ensimmäisen kerran           Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
38952: verovuoden 1993 yhteisöjen verotulojen tili-        tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
38953: tyksissä.
38954:                                                     1.3.12. Laki koiraverosta annetun lain 8 ja
38955: 1.3.9. Laki verojen ja maksujen perimises-                  12 §:n muuttamisesta
38956:        tä ulosottotoimin annetun lain muut-
38957:        tamisesta                                       8 §. Pykälässä viitattaisiin lakiin veron-
38958:                                                     lisäyksestä ja viivekorosta. Lisäksi sitä täy-
38959:    6, 11 §. Viittaussäännös verotuslakiin kor-      dennettäisiin säännöksellä, jonka mukaan
38960: vataan viittauksena verotusmenettelystä an-         myöhässä maksetulle koiraverolle peritään
38961: nettavaksi ehdotettuun lakiin.                      viivekorko.
38962:    10 §. Lainkohtaan ehdotetaan tehtäväksi jo          12 §. Viittaussäännös verotuslakiin korvat-
38963: aiemmin muuttuneesta lainsäädännöstä joh-           taisiin viittauksena verotusmenettelystä an-
38964: tuvat muutokset poistamalla siitä maininnat         nettuun lakiin.
38965: verolautakunnasta ja lääninverolautakunnas-            V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
38966: ta. Kun voimassa olevassa laissa toimivalta         tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
38967: on sekä verotoimistolla että lääninveroviras-
38968: tolla, pykälää uudistettaisiin siten, että toimi-   1.3.13. Laki korkotulon lähdeverosta anne-
38969: valta siirtyisi yksin verotuksen toimittajaksi              tun lain muuttamisesta
38970: esitetylle viranomaiselle eli lääninveroviras-
38971: tolle.                                                7, 11, 14, 17 §. Veron suorittaminen. Tie-
38972:    V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu         donantovelvollisuus. Lähdeveron hyväksi
38973: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.                lukeminen ja palauttaminen. Muutoksenha-
38974:                                                     ku. Viittaussäännös verotuslakiin korvattai-
38975: 1.3.10. Laki rupajaisverolain muuttamisesta         siin viittauksena verotusmenettelystä annet-
38976:                                                     tavaksi ehdotettuun lakiin.
38977:   10, 18 §. Pykäliin tehtäisiin veronlisäyk-           12 §. V eron maksuunpano koronsaajalle.
38978: sestä ja viivekorosta annettavaksi ehdotetta-       Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
38979: vassa laissa edellytetyt muutokset.                 maksuunpanotoimivalta siirrettäisiin kotikun-
38980:   16 §. Voimassa olevan pykälän mukaan              nan verotoimistolta vastaavalle lääninverovi-
38981: muutoksenhakuoikeus valtion puolesta on             rastolle. Ellei koronsaajana ole kotikuntaa
38982: verotusasiamiehellä. Lainkohtaan ehdotetaan         Suomessa, toimivalta siirrettäisiin Uuden-
38983: tehtäväksi vain ne muutokset, jotka johtuvat        maan lääninverovirastolle. Pykälän viittaus-
38984:                                            HE 13111995 vp                                      47
38985: 
38986: saannös verotuslakiin korvattaisiin viittauk-     1.3.16. Laki merenkulun veronhuojen-
38987: sena verotusmenettelystä annettavaksi ehdo-               nuksista annetun lain 8 ja 8a § :n
38988: tettuun lakiin.                                           muuttamisesta
38989:   13 §. Lähdeveron maksuunpano ve-
38990: ronoikaisun yhteydessä. Toimivalta ehdote-          8 §. Voimassa olevan pykälän mukaan
38991: taan siirrettäväksi lääninverovirastolle. Sa-     verohallitus antaa luvan alushankintatalletuk-
38992: malla viittaussäännös verotuslakiin korvattai-    sen tai sen osan nostamiseen. Toimivalta
38993: siin viittauksena verotusmenettelystä annet-      luvan antamiseen ehdotetaan siirrettäväksi
38994: tavaksi ehdotettuun lakiin.                       lääninverovirastolle. Luvan antaisi verovel-
38995:   16 §. Lähdeveron kanto ja viivästysseuraa-      vollisen kotikunnan lääninverovirasto.
38996: mukset. Viittaussäännös lakiin veron viiväs-        8 a §. Toimivalta todistuksen antamiseen
38997: tyskorosta ja jäämämaksusta korvattaisiin         olisi lääninverovirastolla.
38998: viittauksena lakiin veronlisäyksestä ja viive-      Voimaantulosäännös.Laki on tarkoitettu
38999: korosta.                                          tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39000:    18 §. Salassapitovelvollisuus ja rangaistus-
39001: säännökset. Pykälän ensimmäinen momentti          1.3.17. Laki eräiden yleishyödyllisten yhtei-
39002: kumottaisiin tarpeettomana, sillä sitä koske-             söjen veronhuojennuksista annetun
39003: vat säännökset ehdotetaan sijoitettavaksi                 lain 8 ja 10 § :n muuttamisesta
39004: erikseen annettavaan esitykseen laiksi vero-
39005: tustietojen julkisuudesta ja salassapidosta.        8 §.Voimassa olevan lain mukaan verotoi-
39006: Pykälän . toisen momentin viittaussäännös         misto voi tehdä verohallitukselle esityksen
39007: verotuslakiin esitetään korvattavaksi vastaa-     veronhuojennuksen peruuttamisesta. Lakia
39008: valla viittauksena verotusmenettelystä annet-     ehdotetaan tältä osin muutettavaksi siten,
39009: tuun lakiin.                                      että ehdotuksen tekisi lääninverovirasto.
39010:    V oimaantulosäiinnös. Laki on tarkoitettu      Viittaus verotuslakiin ehdotetaan korvatta-
39011: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.              vaksi asiallisesti saman sisältöisellä viittauk-
39012:                                                   sena verotusmenettelystä annettavaksi ehdo-
39013: 1.3.14. Laki ulkomaisten väliyhteisöjen           tettuun lakiin.
39014:         osakkaiden verotuksesta annetun lain        10 §. Viittaus verotuslakiin korvattaisiin
39015:         7 § :n muuttamisesta                      viittauksena verotusmenettelystä annettavak-
39016:                                                   si ehdotettuun lakiin. Samalla lakitekstin
39017:   7 §. Ilmoittamisvelvollisuus. Voimassa          kieliasua ehdotetaan selvennettäväksi.
39018: olevan lain mukaan ulkomaista väliyhteisöä          V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
39019: koskevaan ilmoittamisvelvollisuuteen sovel-       tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39020: letaan verotusasetuksen säännöksiä. Nor-
39021: minantotoimivaltaa ehdotetaan tältä osin          1.3.18. Laki sairausvakuutuslain muuttami-
39022: muutettavaksi siten, että ilmoittamisvelvolli-            sesta
39023: suudesta määräisi valtiovarainministeriö.
39024:   V oimaantulosäiinnös. Laki on tarkoitettu         36, 38 §. Pykälien asiallista sisältöä ei eh-
39025: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.              doteta muutettavaksi. Säännös ehdotetaan
39026:                                                   kuitenkin kirjoitettavaksi uudelleen vastaa-
39027: 1.3.15. Laki yhtiöveron hyvityksestä anne-        maan käytössä olevaa terminologiaa. Viit-
39028:         tun lain muuttamisesta                    taussäännös tarkistettaisiin.
39029:                                                     39 §. Säännös ehdotetaan kirjoitettavaksi
39030:   5, 6, 13 §. Lainkohdissa olevat viittaus-       uudelleen vastaamaan voimassa olevaa lain-
39031: säännökset verotuslakiin korvataan vastaa-        säädäntöä ja käytössä olevaa terminologiaa.
39032: valla viittauksena verotusmenettelystä annet-     Samalla sitä ehdotetaan muutettavaksi siten,
39033: tuun lakiin.                                      että muutoksenhakuun oikeutettuja olisivat
39034:   12 §. Viittaussäännös verotuslakiin ehdote-     vain kansaneläkelaitos ja kunnan määräämä
39035: taan korvattavaksi viittauksena verotus-          veroasiamies. Pykäliin lisättäisiin viittaus
39036: menettelystä annettuun lakiin. Pykälän kol-       verotusmenettelystä annettavaksi ehdotettuun
39037: manteen momenttiin tehtäisiin lisäksi uudes-      lakiin.
39038: ta terminologiasta johtuva korjaus.                 Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
39039:   V oimaantulosäiinnös. Laki on tarkoitettu       tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39040: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39041: 48                                          HE 13111995 vp
39042: 
39043: 1.3.19. Laki kansaneläkevakuutuslain 18 ja          jestyksen vahvistaisi lääninverojohtaja kuten
39044:         19 §:n muuttamisesta                        nykyisinkin. Työjärjestyksessä määrättäisiin
39045:                                                     lääninverovirastolle kuuluvien tehtävien ja-
39046:   18 ja 19 §. Viittaussäännös verotuslakiin         kamisesta eri yksiköille. Asetuksella säädet-
39047: korvattaisiin viittauksena verotusmenettelys-       täisiin myös siitä, että lääninveroviraston
39048: tä annettavaksi ehdotettuun lakiin. Pykälien        yksikön päällikkö määräisi yksikön sisäisestä
39049: sanamuotoa ajanmukaistettaisiin. Asiasisäl-         organisaatiosta ja yksikölle kuuluvien tehtä-
39050: töä ei ehdoteta muutettavaksi.                      vien järjestämisestä.
39051:   V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu             Lääninverovirastolie kuuluvat asiat ratkai-
39052: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.                sisi lääninverojohtaja tai muu virkamies.
39053:                                                     Lääninveroviraston työjärjestyksessä yksikön
39054: 1.3.20. Laki suhdannetalletuslain muuttami-         käsiteltäväksi määrätyt asiat ratkaisisi yksi-
39055:         sesta                                       kön päällikkö tai hänen määräämänsä yksi-
39056:                                                     kön muu virkamies. Lääninverojohtajalla
39057:   10, 13 ja 17 §. Toimivaltainen viranomai-         olisi kuitenkin oikeus ottaa ratkaistavakseen
39058: nen olisi lääninverovirasto.                        työjärjestyksellä yksikön tehtäväksi määrät-
39059:   12 §. Viivästyskoron ja jäämämaksun si-           tyjä yksittäisiä asioita. Lääninverojohtajan
39060: jaan perittäisiin veronlisäyksestä ja viiveko-      oikeus ottaa asioita ratkaistavakseen olisi
39061: rosta säädettäväksi ehdotetussa laissa tarkoi-      käytännössä hyvin harvinaista ja koskisi lä-
39062: tetut seuraamukset.                                 hinnä esteellisyys- tai muita vastaavia tilan-
39063:   14 §. Toimivaltainen viranomainen olisi           teita. Luonnollisesti lääninverojohtaja voi
39064: muutoksenhakuasioissa       lääninverovirasto.      tarvittaessa vaikuttaa asioiden ratkaisuun
39065: Viittaussäännös verotuslakiin korvattaisiin         muuttamalla työjärjestystä. Lääninveroviras-
39066: viittauksena verotusmenettelystä annettuun          ton organisointia ja ratkaisuvaltaa koskevat
39067: lakiin. Tarkastusasiamies muutettaisiin ter-        muutokset vastaisivat tulosohjauksen edellyt-
39068: miksi veroasiamies.                                 tämiin tarpeisiin ja varmistaisivat sen, että
39069:   V oimaantulosäännös.Laki on tarkoitettu           vastuusuhteet säilyvät selkeinä ja lääninvero-
39070: tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta. Val-           viraston muiden kuin verotoimistoyksiköiden
39071: tioneuvosto antaa tarkempia määräyksiä lain         osalta jopa selkeytyisivät nykyisestä.
39072: soveltamisesta.                                        Lääninveroviraston toimipisteiden sijaintia
39073:                                                     koskeva säännös vastaisi nykyistä asetuksen
39074: 2.   Tarkemmat säännökset                           säännöstä.
39075:                                                        Asetuksessa säädettäisiin verotuksen oi-
39076:   Asianomaisiin asetuksiin, valtiovarainmi-         kaisulautakunnan päätösvaltaisuudesta, lauta-
39077: nisteriön päätöksiin ja verohallituksen pää-        kunnan jaostosta, läsnäolo-oikeudesta ko-
39078: töksiin on tarkoitus tehdä tämän esityksen          kouksessa ja pöytäkirjasta sekä menettelyyn
39079: edellyttämät muutokset. Alustavat asetus- ja        sovellettavista säännöksistä. Kuntakohtaises-
39080: päätösluonnokset ovat tämän esityksen liit-         ta jaostosta ei säädettäisi asetuksessa, koska
39081: teinä.                                              pakollinen kuntakohtainen jaosto ei pienissä
39082:                                                     kunnissa ole käytännössä osoittautunut toi-
39083: 2.1. V erohallintoasetus                            mivaksi. Käsiteltäviä asioita on saattanut
39084:                                                     olla vain muutama vuodessa. Tällöin jaostot
39085:   Uuteen asetukseen koottaisiin nykyisten           kokoontuvat harvoin ja asioiden käsittely
39086: verohallintoasetuksen säännösten lisäksi yk-        viivästyy. Myös kustannukset asiaa kohden
39087: sityiskohtaisemmat verotuksen oikaisulauta-         ovat muodostuneet perusteettoman suuriksi.
39088: kuntaa ja asiamiehiä sekä verotuskustannuk-            Veronsaajien oikeuden valvontaa koskevat
39089: sia koskevat säännökset verotuslaista ja -ase-      säännökset vastaavat pääosin nykyisiä vero-
39090: tuksesta. Samalla säännöksiä pelkistettäisiin.      tuslain 11, 21 ja 28 §:iä. Lääninveroviraston
39091:   Verohallituksen johtokuntaa, työjärjestystä       tehtävänä olisi huolehtia veronsaajien oikeu-
39092: ja asioiden käsittelyä verohallituksessa kos-       den valvonnan järjestämisestä. Asetukseen
39093: kevat säännökset vastaisivat nykyisiä vero-         ehdotetaan säännöstä, joka korostaisi vero-
39094: hallintoasetuksen säännöksiä.                        asiamiehen itsenäistä ja lääninverovirastosta
39095:   Säännöksiin, jotka koskevat asioiden kä-           riippumatonta ratkaisuvaltaa hänen tehtä-
39096: sittelyä lääninverovirastossa tehtäisiin eräitä      väkseen määrättyihin veronsaajien oikeuden
39097: laista johtuvia tarkistuksia. Asetuksella sää-       valvontaa koskeviin veroasioihin. Myös kun-
39098: dettäisiin siitä, että lääninveroviraston työjär-    nan määräämä veroasiamies olisi itsenäinen
39099:                                             HE 131/1995 vp                                     49
39100: 
39101: suhteessa siihen viranomaistahoon, jonka           säännöksiä sekä säännöksiä verohallituksen
39102: palveluksessa hän on, ellei erikseen muuta         ilmoittamisvelvollisuutta koskevista päätök-
39103: säädetä.                                           sistä. Lisäksi päätökseen sisältyisi säännös
39104:   Henkilöstöä, johtamista ja vastuuta sekä         verotusehdotuskokeilusta.
39105: virkojen täyttämistä ja henkilöstön ottamista        Päätöksessä määrättäisiin mille lääninvero-
39106: koskevien säännösten normitaso muuttuisi           virastolle veroilmoitus on annettava. Maa- ja
39107: nykyiseen verrattuna verotoimiston nimitys-        metsätalouden harjoittajan sekä ammatinhar-
39108: toimivallan osalta vastaavalla tavalla kuin        joittajan veroilmoituksen antamisajankohta
39109: verotoimistolle kuuluvien asioiden ratkaise-       poikkeaisi verovuodelta 1995 nykyisestä. Maa-
39110: minen Nimitystoimivallasta määrättäisiin            ja metsätalouden veroilmoitus annettaisiin
39111: tarkemmin asetuksen sijasta lääninveroviras-       helmikuun viimeisenä päivänä, jolloin myös
39112: ton työjärjestyksellä.                             alkutuottajan arvonlisäveroa koskeva vuosi-
39113:   Lisäksi asetuksessa säädettäisiin valtakun-      ilmoitus on viimeistään annettava. Niiden
39114: nallisesti keskitettävien suurten yritysten lii-   ammatinharjoittajien, joiden tilikausi päättyy
39115: kevaihtoverorajasta, jonka ylittävät yritykset     lokakuun 1 päivän jälkeen, veroilmoituksen
39116: voitaisiin siirtää verotettavaksi toiseen lää-     antamisaika pitenisi kuukaudella nykyisestä
39117: ninverovirastoon. Ehdotettu liikevaihtoraja        ja olisi sama kuin liikkeenharjoittajille.
39118: olisi 300 miljoonaa markkaa.                         Verovuodesta 1996 alkaen yhteisöt antaisi-
39119:                                                    vat veroilmoituksensa neljän kuukauden ku-
39120: 2.2. Asetus verotusmenettelystä                    luessa tilikauden päättymiskuukauden lopus-
39121:                                                    ta lukien. Ehdotus liittyy yhteisöjen verotus-
39122:   Asetuksessa säädettäisiin verovelvollista        enettelyn kehittämiseen.
39123: koskien eräiden varallisuusverotuksesta va-          Päätöksen 11 §:ssä on säännös verotuseh-
39124: pautettujen yhteisöjen ilmoittamisvelvolli-        dotuskokeilusta. Verovelvollisen, joka on
39125: suudesta, verotarkastuksen yhteydessä esitet-      saanut lääninverovirastolta ilmoituksen, että
39126: tävän aineiston ja omaisuuden yksityiskoh-         kuuluu kokeilun piiriin, ei tarvitse antaa ve-
39127: dista ja tarkastuspaikasta sekä eräistä auto-      roilmoitusta ennen kuin hän on saanut vero-
39128: maattista tietojenkäsittelyä apuna käyttäen        tusehdotuksen. Jos ehdotus on kaikilta osin
39129: annettavista asiakirjoista. Asetukseen sisäl-      kunnossa, veroilmoitusta ei tarvitse antaa
39130: tyisi säännöksiä myös viranomaisten välises-       lainkaan. Poikkeamat ilmoitettaisiin määrä-
39131: tä tiedonkulusta, kuten kunnalle ja seurakun-      päivään mennessä.
39132: nalle ilmoitettavista verotus-, maksuunpano-
39133: ja äyritiedoista, veronhuojennus- ja lykkäys-      2.5. Verohallituksen päätös tiedoksiauto-
39134: päätösten tiedoksi saattamisesta ja asiakirjo-          velvollisuudesta
39135: jen säilyttämisestä. Voimassa oleva verotus-
39136: asetus kumottaisiin, mutta veroluokitusta ja         Päätökseen koottaisiin kolme voimassa
39137: metsätalouden tuottoperusteiden vahvistamis-       olevaa tarkkailutietoja koskevaa verohalli-
39138: ta koskevia säännöksiä noudatettaisiin tarvit-     tuksen päätöstä. Ne pysyisivät asiasisällöl-
39139: taessa edelleenkin sellaisina kuin ne sisälty-     tään ennallaan. Lisäksi eräitä nykyisin lakiin
39140: vät verotusasetukseen.                             sisältyviä säännöksiä, kuten tarkkailuilmoi-
39141:                                                    tuksen antamisajankohtaa koskeva säännös,
39142: 2.3. Valtiovarainministeriön päätös ilmoit·        siirrettäisiin verohallituksen päätökseen. Pää-
39143:      tamisvelvollisuudesta                         töksessä olisi korko- ja lainatietoja koskeva
39144:                                                    säännös, jolla pyritään määrittelemään ne
39145:   Päätökseen koottaisiin eräin tarkennuksin        vähimmäistiedot, jotka ovat tarpeen palkan-
39146: muun ohessa voimassa olevan verotusasetuk-         saajan tai eläkeläisen verotuksen toimittami-
39147: sen 22-33 §:n säännökset ilmoittamisvel-           sessa.
39148: vollisuuden sisällöstä.
39149:                                                    3.   Voimaantulo
39150: 2.4. Verohallituksen päätös ilmoittamisvel-
39151:      vollisuudesta                                   Lait on eräin siirtymäsäännöksin tarkoitet-
39152:                                                    tu tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39153:   Päätöksessä olisi verotuslain ja verotusase-     Niitä sovellettaisiin eräin osin jo kuluvalta
39154: tuksen ilmoittamisvelvollisuutta koskevia
39155: 
39156: 
39157:  7 351240Y
39158: 50                                      HE 131/1995 vp
39159: 
39160: vuodelta toimitettavassa verotuksessa. Laki    rotuksessa.
39161: kiinteistöverolain muuttamisesta ehdotetaan
39162: tulevaksi voimaan vasta vuoden 1997 alusta       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39163: ja sovellettavaksi ensimmäisen kerran mai-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
39164: nittuna vuonna toimitettavassa kiinteistöve-   tukset
39165:                                           HE 131/1995 vp                                    51
39166: 
39167: 
39168: 
39169: 1.
39170:                                   V erohallintolaki
39171:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39172:                     lluku                                             3§
39173:                                                           V erohallituksen johtokunta
39174:              Yleiset säännökset
39175:                                                    Verohallituksessa on johtokunta, jonka
39176:                      1§                          tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta
39177:                 V erohallinto                    säädetään asetuksella.
39178:    Verotusta varten on valtiovarainministeriön                      2luku
39179: alainen verohallinto, johon kuuluvat verohal-
39180: litus ja lääninverovirastot Verohallintoon          Verohallinnon viranomaisia koskevat
39181: voi kuulua myös muita yksiköitä sen mu-                         säännökset
39182: kaan kuin niistä erikseen säädetään.
39183:    Verohallintoa johtaa verohallitus. Verotuk-                       4§
39184: sen aluehallintoa varten on lääninveroviras-         V erotuksen oikaisulautakunta ja sen
39185: toja, joiden virka-alueena on lääni. Verohal-                    kokoonpano
39186: litus voi määrätä, että kahta tai useampaa
39187: lääniä varten on yhteinen lääninverovirasto.       Jokaisessa veropiirissä on verotuksen oi-
39188:    Lääninverovirasto muodostuu verotoimis-       kaisulautakunta, joka voi toimia jaostoihin
39189: toista ja muista yksiköistä. Verotuksen oi-      jakautuneena.
39190: kaisulautakuntaa varten lääninverovirastossa       Verotuksen oikaisulautakunnassa on pu-
39191: on veropiirejä, joihin kuuluu yksi tai useam-    heenjohtaja ja jokaisesta veropiiriin kuulu-
39192: pi kunta, sen mukaan kuin lääninverovirasto      vasta kunnasta vähintään kaksi muuta jäsen-
39193: määrää. Veropiirissä on myös verotoimisto.       tä sen mukaan kuin lääninverovirasto asian-
39194:                                                  omaisia kuntia kuultuaan määrää.
39195:                      2§                            Verotuksen oikaisulautakunnan puheenjoh-
39196:            V erohallinnon tehtävät               tajana ja puheenjohtajan ollessa estyneenä
39197:                                                  hänen sijaisenaan on lääninveroviraston
39198:   Verohallinnon tehtävänä on verotuksen          määräämä verohallinnon virkamies. Kunnan-
39199: toimittaminen, verojen ja maksujen kanto,        valtuusto valitsee muut oikaisulautakunnan
39200: perintä, verovalvonta sekä veronsaajien oi-      jäsenet kuin puheenjohtajan ja heidän vara-
39201: keuden valvonnan järjestäminen sen mukaan        miehensä neljäksi kalenterivuodeksi kerral-
39202: kuin erikseen säädetään.                         laan.
39203:   Johtaessaan verohallinnon toimintaa vero-        Jäsenet valitaan noudattaen, mitä kunta-
39204: hallituksen tulee edistää oikeaa ja yhdenmu-     laissa (365/95) säädetään kunnan luotta-
39205: kaista verotusta sekä kehittää verohallinnon     mushenkilön valitsemisesta. Eri veronmaksa-
39206: palvelukykyä.                                    jaryhmien tulisi olla, jos mahdollista, lauta-
39207:   Verohallinnon tulee suorittaa ne selvitys-,    kunnassa edustettuina. Lautakunnan jäseniä
39208: kokeilu-, seuranta- ja suunnittelutehtävät       valittaessa noudatetaan lisäksi soveltuvin
39209: sekä ne muut tehtävät, jotka valtiovarainmi-     osin, mitä kuntalaissa säädetään yhteisistä
39210: nisteriö sille antaa tai jotka sille erikseen    toimielimistä.
39211: säädetään taikka määrätään.                        Verotuksen oikaisulautakunnan jäseneen
39212: 52                                         HE 131/1995 vp
39213: 
39214: sovelletaan muutoinkin soveltuvin osin, mitä       ei saa käyttää puhevaltaa samassa asiassa.
39215: kunnan luottamushenkilöstä säädetään.
39216:   V erotuksen oikaisulautakunnassa nouda-                               8 §
39217: tettavasta menettelystä säädetään tarkemmin           Puhevallan käyttö eräissä tapauksissa
39218: asetuksella.
39219:                                                      Veroja ja vakuutusmaksuja koskevassa,
39220:                       5§                           muussa kuin verotuksesta tehtyä muutoksen-
39221:         V eronsaajien oikeuden valvonta            hakua koskevassa oikeudenkäynnissä, on ve-
39222:                                                    rohallituksella ja lääninverovirastolla oikeus
39223:   Valtion, kunnan, seurakunnan ja kansan-          valvoa valtion oikeuden ohella myös asian-
39224: eläkelaitoksen oikeutta verotuksessa ja vero-      omaisten kuntien, seurakuntien ja kansanelä-
39225: tusta koskevassa muutoksenhaussa valvoo            kelaitoksen oikeutta, jos mainitut veronsaajat
39226: lääninveroviraston ja kunnan määräämä ve-          eivät tee sitä itse.
39227: roasiamies, josta säädetään tarkemmin ase-
39228: tuksella.                                                              3 luku
39229: 
39230:                       6 §                           V erohallinnon virkamiehiä koskevat sään-
39231:  Muutoksen hakeminen eräissä tapauksissa                              nökset
39232: 
39233:   V erohallituksella on oikeus valtion puo-                             9§
39234: lesta hakea muutosta verohallinnon toi-                          Sivutoimirajoitus
39235: mialaan kuuluvia veroja koskeviin, verovi-
39236: ranomaisten ja lainkäyttöviranomaisten pää-          Verohallitus voi antaa rajoittavia määräyk-
39237: töksiin.                                           siä verohallinnon virkamiehen oikeudesta
39238:   Jos verohallitus haluaa käyttää 1 momen-         kuulua valtiolle verovelvollisen yhteisön
39239: tissa tarkoitettua oikeutta, sen on ilmoitetta-    hallitukseen tai hallintoon tai toimia sen ti-
39240: va siitä muutoksen hakemiseen oikeutetulle         lintarkastajana taikka harjoittaa liikettä tai
39241: aiemmalle viranomaiselle, joka silloin ei saa      ammattia taikka toimia virkansa ohella ve-
39242: käyttää puhevaltaa samassa asiassa.                rovelvollisen asiamiehenä, avustajana tai
39243:                                                    asiantuntijana verotusta tai kirjanpitoa kos-
39244:                       7 §                          kevassa taikka tuomioistuimessa vireillä ole-
39245:        V erorikoksen ja kiljanpitorikoksen         vassa asiassa.
39246:      ilmoittaminen syyttäjälle ja puhevallan
39247:                      käyttö                                             10 §
39248:                                                     Pesänhoitopalkkion suorittaminen valtiolle
39249:   Verohallituksella ja lääninverovirastolla on
39250: oikeus valtion puolesta asetuksessa tar-             Jos verohallinnon virkamies on veronkan-
39251: kemmin säädettävien verojen ja maksujen            tolain 27 a §:ssä tarkoitetussa erikoisperintä-
39252: osalta syytteeseen panoa varten ilmoittaa          asiassa määrätty osallistumaan pesänhoito-
39253: verorikosta koskeva asia syyttäjälle ja mää-       tai muuhun tehtävään konkurssissa, tästä
39254: räämänsä asiamiehen edustamana käyttää             sekä siihen liittyvästä toimeksiannosta sa-
39255: valtion puhevaltaa tällaista syytettä tai mai-     moin kuin muusta erikoisperintätehtävästä
39256: nitusta rikoksesta johtuvaa vahingonkorvaus-       saatu palkkio on suoritettava valtiolle, kui-
39257: ta koskevassa asiassa. Sama oikeus on kun-         tenkin vain siltä osin kuin se on maksettu
39258: nan puolesta kunnanhallituksella kunnallis-        tehtävästä, jonka virkamies on hoitanut ol-
39259: veroa koskevissa asioissa.                         lessaan verohallinnon palveluksessa.
39260:    V erohallituksella ja lääninverovirastolla on
39261: lisäksi oikeus ilmoittaa havaitsemansa kir-                            41uku
39262: janpitorikosta koskeva asia syyttäjälle syyt-
39263: teeseen pantavaksi ja määräämänsä asiamie-                     V erotuskustannukset
39264: hen edustamana käyttää valtion puhevaltaa
39265: asiassa.                                                                11§
39266:    Jos verohallitus haluaa käyttää 1 tai 2 mo-      Verotuskustannukset ja niiden jakaantumi-
39267: mentissa tarkoitettua oikeutta, sen on ilmoi-                         nen
39268: tettava siitä lääninverovirastolle, joka silloin
39269:                                                      V erotuskustannusten suorittamisesta huo-
39270:                                             HE 131/1995 vp                                     53
39271: 
39272: lehtii valtio. Verotuskustannuksia ovat vaiti-                         12 §
39273: on varsinaisen talousarvion mukaiset ja edel-              V erotuskustannusten perintä
39274: lisen vuoden tilinpäätöksen perusteella tar-
39275: kistetut verohallinnon menot. Kustannusten           Edellä 11 §:ssä tarkoitettujen kustan-
39276: määrää laskettaessa otetaan huomioon myös          nusosuuksien valtiolle perimisestä säädetään
39277: ne verohallinnon menot, jotka on rahoitettu        asetuksella.
39278: valtion talousarvion muista kuin verohallin-         Jos muut veronsaajat kuin valtio eivät tyy-
39279: non määrärahoista.                                 dy osuuteensa kustannuksista, niiden on teh-
39280:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuista vuotui-      tävä kustannusten valtiolle perimistä koske-
39281: sista kustannuksista valtio perii kunnilta yh-     vasta päätöksestä oikaisuvaatimus verohalli-
39282: teensä 30,8 prosenttia, evankelis-luterilaisen     tukselle. Verohallituksen oikaisuvaatimuk-
39283: kirkon seurakunnilta yhteensä 4,7 prosenttia       seen antamasta päätöksestä saadaan valittaa
39284: ja kansaneläkelaitokselta 8,4 prosenttia.          siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
39285:    Kuntien vuotuisista verotuskustannuksista       hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)
39286: vastaavat yksittäiset kunnat määrästä, joka        säädetään.
39287: saadaan, kun kerrotaan
39288:    1) kunnan veroäyrien suhteellinen osuus                             5 luku
39289: koko maan kunnallisveroäyrimäärästä edel-
39290: lisenä vuotena toimitetussa kunnallisverotuk-                  Erinäiset säännökset
39291: sessa maksuunpantujen veroäyrien mukaan
39292: luvulla 0,3 ja                                                          13§
39293:    2) kunnan sitä edellisen vuodenvaihteen            Verotusta koskevan toimivallan siilto
39294: asukasluvun suhteellinen osuus koko maan
39295: asukasluvusta luvulla 0,7                             Poiketen siitä, mitä muualla laissa sääde-
39296:    sekä kerrotaan näin saatujen lukujen sum-       tään verotuksessa toimivaltaisesta lääninve-
39297: malla 2 momentissa säädetyllä tavalla määri-       rovirastosta ja verotuksen oikaisulautakun-
39298: tetty kuntien yhdessä suoritettava osuus ve-       nasta, verohallitus voi määräämässään laa-
39299: rotuskustannuksista.                               juudessa määrätä verotuksessa toimivaitai-
39300:    Evankelis-luterilaisen kirkon seurakuntien      seksi viranomaiseksi muun lääninveroviras-
39301: vuotuisista kustannuksista vastaavat yksittäi-     ton ja verotuksen oikaisulautakunnan.
39302: set seurakunnat määrästä, joka saadaan, kun           Edellä 1 momentissa tarkoitettu verohalli-
39303: kerrotaan                                          tuksen määräys voi koskea:
39304:     1) seurakunnan kirkollisveroäyrien suhteel-       1) vakuutus-, luotto- ja rahoitus- sekä elä-
39305: linen osuus koko maan kirkollisveroäyrimää-        kelaitoksia;
39306: rästä edellisenä vuotena toimitetussa kunnal-         2) yrityksiä tai sellaisia konserniin kuulu-
39307: lisverotuksessa maksuunpantujen veroäyrien         via yrityksiä, joiden liikevaihto tai konserni-
39308: mukaan luvulla 0,3 ja                              tilinpäätöksessä laskettu liikevaihto ylittää
39309:    2) seurakunnan sitä edellisen vuoden-           asetuksella säädettävän rajan, ja näiden yri-
39310:  vaihteen kirkonkirjoihin läsnäoleviksi mer-       tysten osakkaita;
39311: kittyjen jäsenten suhteellinen osuus evanke-          3) yksittäisiä verovelvollisia, joiden vero-
39312:  lis-luterilaisen kirkon läsnäoleviksi merkitty-   tus edellyttää erityistä asiantuntemusta; sekä
39313: jen jäsenten lukumäärästä luvulla 0,7                 4) muita yksittäisiä verovelvollisia, joiden
39314:  sekä kerrotaan näin saatujen lukujen sum-         verotuksen puolueettomuus saattaisi toimi-
39315:  malla 2 momentissa säädetyllä tavalla määri-      valtaisessa lääninverovirastossa vaarantua.
39316:  tetty seurakuntien yhdessä suoritettava osuus        Edellä 2 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoi-
39317:  verotuskustannuksista.                            tetussa tapauksessa verohallitus voi erityises-
39318:     Jos kunnan osuus kustannuksista nousisi        tä syystä määräämässään laajuudessa itse
39319:  suurempaan määrään kuin 0,28 penniin kuta-        ottaa asian ratkaistavakseen.
39320:  kin edellisenä vuotena toimitetussa kunnal-          Toimivaltaisena lääninoikeutena edellä
39321:  lisverotuksessa maksuunpantua veroäyriä           tässä pykälässä tarkoitetuissa asioissa on se
39322:  kohti, jää osuus siltä osin valtion vastatta-     lääninoikeus, jonka tuomiopiiriin verohalli-
39323:  vaksi.                                            tuksen määräämä verotuksen oikaisulauta-
39324: 54                                      HE 131/1995 vp
39325: 
39326: kunta kuuluu. Oikaisuvaatimusmenettelyyn                            15 §
39327: ja muutoksenhakuun noudatetaan, mitä muu-                    S iirtymäsäiinnös
39328: alla säädetään.
39329:                                                  Jos muualla säädetään valtion- tai kun-
39330:                   14 §                         nanasiamiehestä, verotusasiamiehestä tai tar-
39331:                Voimaantulo                     kastusasiamiehestä, sillä tarkoitetaan tämän
39332:                                                lain voimaan tultua veroasiamiestä, ja jos
39333:   Tämä laki tulee voimaan päivänä              muualla säädetään verotoimistosta tai vero-
39334: kuuta 199.                                     johtajasta, sillä tarkoitetaan tämän lain voi-
39335:   Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin     maan tultua sitä lääninverovirastoa, jonka
39336: toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ennen lain      yksikkö asianomainen verotoimisto on tai
39337: voimaantuloa.                                  jonka virkamies asianomainen verojohtaja
39338:   Tällä lailla kumotaan 1 päivänä helmikuu-    on.
39339: ta 1991 annettu verohallintolaki (188/91)        Sen estämättä, mitä verotuksen oikaisulau-
39340: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.        takunnan kokoonpanosta ja järjestäytymises-
39341:   Tällä lailla kumotun verohallintolain        tä säädetään tässä laissa tai muualla, jatkaa
39342: 5 a § :n säännöksiä oikeudesta tietojen oma-   verotuslaissa (482/58) tarkoitettu verotuksen
39343: aloitteiseen luovuttamiseen sovelletaan kui-   oikaisulautakunta tämän lain voimaan tultua
39344: tenkin enintään vuoden 1996 loppuun.           tehtävässään toimikautensa loppuun.
39345:                                           HE 131/1995 vp                                     55
39346: 
39347: 2.
39348:                                            Laki
39349:                                      verotusmenettelystä
39350:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39351:                     1luku                                             3 §
39352:                                                                    Verovuosi
39353:              Yleiset säännökset
39354:                                                    Veroa suoritetaan verovuonna saadusta
39355:                     1§                           tulosta ja verovuoden päättyessä olleesta
39356:              Lain soveltamisala                  varallisuudesta.
39357:                                                    V erovuosi on kalenterivuosi tai, jos kirjan-
39358:    Tässä laissa säädetään verotusmenettelystä    pitolaissa (655173) tarkoitettuna tilikautena
39359: ja muutoksenhausta verotukseen.                  ei ole kalenterivuosi, se tai ne tilikaudet,
39360:    Lakia sovelletaan seuraaviin veroihin ja      jotka ovat kalenterivuoden aikana päättyneet.
39361: maksuihin:                                       Vaikka tilikautta on muutettu, verovelvolli-
39362:    1) valtiolle tulon ja varallisuuden perus-    selle ei miltään vuodelta jätetä määräämättä
39363: teella suoritettava vero (valtionvero);          veroa varallisuuden perusteella.
39364:    2) kunnalle tulon perusteella suoritettava      Mitä edellä on sanottu tilikaudesta, sovel-
39365: vero (kunnallisvero);                            letaan myös poronhoitovuoteen. Maata-
39366:    3) yhteisön ja yhteisetuuden tulon perus-     loudesta saadusta tulosta ja maatilatalouden
39367: teella suoritettava vero (yhteisön tulovero);    tuloverolaissa (543/67) tarkoitetusta metsäta-
39368:    4) evankelisluterilaisen kirkon ja ortodok-   louden puhtaasta tulosta verotetaan kuitenkin
39369: sisen kirkkokunnan seurakunnalle suoritetta-     muita verovelvollisia kuin yhteisöjä ja yh-
39370: va vero (kirkollisvero); ja                      teisetuuksia lähinnä edelliseltä kalenterivuo-
39371:    5) kansaneläkelaitokselle suoritettavat va-   delta.
39372: kuutetun maksut (kansaneläkevakuutusmaksu
39373: ja sairausvakuutusmaksu).                                             4 §
39374:    Verovelvollisuudesta säädetään erikseen.                Kunnallisveron saajakunta
39375: Verojen suoritukseksi toimitetaan verovuo-
39376:  den aikana ennakkoperintä sen mukaan kuin         Luonnollinen henkilö ja erillisenä verovel-
39377:  tässä laissa ja ennakkoperintälaissa (418/59)   vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä
39378:  säädetään. V erot kannetaan siten kuin tässä    suorittavat kunnallisveron kotikunnalle.
39379:  laissa ja veronkantolaissa (611178) sääde-
39380:  tään.                                                                5§
39381:                                                                    Kotikunta
39382:                      2§
39383:        Soveltamisalan täsmentäminen                Verovelvollisen luonnollisen henkilön ko-
39384:                                                  tikuntana pidetään kuntaa, jossa hänellä on
39385:   Soveltuvin osin tämän lain kunnallisveroa      verovuotta edeltäneen vuoden lopussa kat-
39386: koskevia säännöksiä sovelletaan myös kir-        sottava olleen kotikuntalaissa (201194) tar-
39387: kollisveroon sekä kansaneläke- ja sairausva-     koitettu asuinpaikka (vuodenvaihteen koti-
39388: kuutusmaksuun.                                   kunta).
39389:   Soveltuvin osin tämän ja muun lain veroa         Vuodenvaihteen kotikuntaan rinnastetaan
39390: koskevia säännöksiä sovelletaan myös yh-         Suomeen muuttaneen henkilön kotikuntalais-
39391: teisökorkoon, jäännösveron korkoon ja pa-        sa tarkoitettu kotikunta tai kunta, johon hän
39392: lautuskorkoon.                                   Suomeen muutettuaan on ensiksi asettunut.
39393:   Soveltuvin osin tämän lain verovelvollista     Ulkomaille muuttaneen henkilön kotikunnan
39394: koskevia säännöksiä sovelletaan myös yhty-       ei verotusta toimitettaessa katsota muuttuvan
39395: mään.                                            sinä aikana, jolloin häntä tuloverolain
39396: 56                                          HE 131/1995 vp
39397: 
39398: (1535/92) 11 §:n mukaan pidetään Suomessa           Lääninveroviraston on vaadittaessa annet-
39399: asuvana.                                          tava todistus veroilmoituksen tai muun il-
39400:   Yhteisön kotikunta on kunta, jossa yh-          moituksen vastaanottamisesta.
39401: teisön kotipaikka verovuotta edeltäneen ve-         Lääninverovirasto voi pyynnöstä pidentää
39402: rovuoden lopussa oli. Yhtymän ja yh-              veroilmoituksen tai siihen liitettävien tietojen
39403: teisetuuden kotikunta on kunta, jossa yhty-       ja selvitysten taikka muun ilmoituksen anta-
39404: män ja yhteisetuuden kotipaikan on vero-          misaikaa. Päätökseen ei saa hakea muutosta.
39405: vuotta edeltäneen verovuoden lopussa kat-
39406: sottava olleen.                                                         9§
39407:                                                   Ilmoittamisvelvollisuudesta vastuussa olevat
39408:                       6§
39409:       V erotuksen toimittava viranomainen           Ilmoittamisvelvollisuuden täyttämisestä on
39410:                                                   vastuussa yhteisön hallitus tai hallinto, yhty-
39411:   V erotuksen toimittaa se lääninverovirasto,     män osakas, yhteismetsän hoitokunta, hol-
39412: jonka alueella verovelvollisen kotikunta on.      hooja tai uskottu mies, kuolinpesän osakas
39413:   Yhtymän kotikunnan lääninverovirasto            tai se, jolla on pesä hallussaan, sekä ulko-
39414: vahvistaa perusteen, jonka mukaan yhtymän         maalaisen puolesta täällä oleva edustaja tai
39415: tulo ja varat sekä tappio ja velat jaetaan        sivukonttorin johtaja.
39416: osakkaille.
39417:   Jos puolisoilla, joihin sovelletaan tulovero-                        10§
39418: lain puolisoita koskevia säännöksiä, on koti-     V eroilmoituksessa tai muussa ilmoituksessa
39419: kunta eri lääninverovirastojen alueilla, mie-                  annettavat tiedot
39420: hen kotikunnan lääninverovirasto toimittaa
39421: myös vaimon verotuksen vaimon kotikunnan            Veroilmoituksessa, sen liitteessä tai muus-
39422: veroäyrin hinnan mukaan.                          sa ilmoituksessa on ilmoitettava veronalai-
39423:                                                   nen tulo ja varallisuus, niistä tehtävät vähen-
39424:                      2luku                        nykset sekä muut tiedot ja selvitykset sen
39425:                                                   mukaan kuin valtiovarainministeriö määrää.
39426:      Verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus        Veroilmoitus ja muut tiedot ja selvitykset
39427:                                                   on annettava verohallituksen kutakin tarkoi-
39428:                         7 §                       tusta varten vahvistamaa lomaketta käyttäen,
39429:      Velvollisuus antaa veroilmoitus tai muu      jollei verohallitus toisin määrää.
39430:                      ilmoitus
39431:                                                                        11§
39432:   Verovelvollisen, jolla on verovuonna ollut                  Lisätietojen antaminen
39433: veronalaista tuloa tai varallisuutta, on vero-
39434: tusta varten annettava kehotuksetta veroil-         V erovelvollisen on verohallituksen, läänin-
39435: moitus. Velvollinen antamaan veroilmoituk-        veroviraston, muutoksenhakuviranomaisen
39436: sen on myös jokainen muu, jolta lääninvero-       tai veroasiamiehen kehotuksesta annettava
39437: virasto sitä erityisesti vaatii.                  veroilmoituksen lisäksi samoin velvoituksin
39438:   Asetuksella voidaan säätää niiden velvolli-     ne täydentävät tiedot ja selvitykset, jotka
39439: suudesta antaa veroilmoitus, joilla ei ole ve-    saattavat olla tarpeen hänen verotuksessaan
39440: ronalaista tuloa tai varallisuutta.               tai hänen verotustaan koskevaa muutoksen-
39441:   Verovelvollisen on verotusta varten annet-      hakua käsiteltäessä.
39442: tava myös muita verotusta koskevia ilmoi-
39443: tuksia sen mukaan kuin valtiovarainministe-                             12 §
39444: riö määrää.                                                  M uistiinpanovelvollisuus
39445:                        8§                           Muuta tulonhankkimistoimintaa kuin elin-
39446:      V eroilmoituksen tai muun ilmoituksen        keinotoimintaa harjoittavan verovelvollisen,
39447:                    antaminen                      joka ei ole kirjanpitovelvollinen, on ilmoit-
39448:                                                   tamisvelvollisuuttaan varten pidettävä sellai-
39449:   Verohallitus määrää, milloin ja mille lää-      sia muistiinpanoja ja muistiinpanokirjaa, joi-
39450: ninverovirastolle veroilmoitus tai muu ilmoi-     hin riittävästi eriteltyinä sisältyvät verotuk-
39451: tus on annettava.                                 sessa tarvittavat tiedot.
39452:                                             HE 131/1995 vp                                     57
39453: 
39454:                   13 §                             stipendiä, tunnustuspalkintoa, opintotukea,
39455: Tarkemmat ilmoittamisvelvollisuuteen liit-         kustannusten korvausta, eläkettä, sosiaa-
39456:      tyvät säännökset ja määräykset                lietuutta, korkoa, vuokraa, vakuutuskorvaus-
39457:                                                    ta ja tekijänoikeudesta, patentista, kaivosoi-
39458:   Asetuksella voidaan säätää, minkälaisia          keudesta tai muusta sen kaltaisesta oikeudes-
39459: tositteita kirjanpito- tai muistiinpanevelvolli-   ta maksettua korvausta. Tiedot on toimitetta-
39460: sen on verotusta varten käytettävä ja minkä        va verohallinnolle, vaikka suoritus olisi
39461: sisältöisiä tositteita hänen on saamistaan         maksettu ennakonpidätystä toimittamatta tai
39462: suorituksista annettava toisille verovelvolli-     kyseinen tulo olisi saajalleen verosta vapaa.
39463: sille.                                               Puun ostajan on toimitettava verohallinnol-
39464:   Valtiovarainministeriö voi määrätä, miten        le verotusta varten tarpeelliset tiedot hankin-
39465: verovelvollisen on säilytettävä verotusta var-     ta- ja pystykaupalla myydyn puun myyjistä
39466: ten tarpeellisia tietoja ja tositteita.            ja myynneistä.
39467:    Verohallitus voi antaa muistiinpanovelvol-        Puun ostajien tai ostajajärjestöjen on toi-
39468: lisia, muistiinpanoja ja muistiinpanekirjaa        mitettava metsäntutkimuslaitokselle verokuu-
39469: koskevia tarkempia määräyksiä.                     tiometrin raha-arvon laskemista varten tar-
39470:    Verohallitus voi antaa ilmoittamisvelvolli-     peelliset tiedot. Metsäntutkimuslaitoksella on
39471: suutta rajoittavia määräyksiä, ellei 10 §:n 1      oikeus tarkastaa tiedonantovelvollisen hallus-
39472: momentin nojalla ole toisin määrätty.              sa oleva aineisto tietojen oikeellisuuden var-
39473:                                                    mistamiseksi.
39474:                       14 §                           Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-
39475:                  V erotarkastus                    tetun arvopaperinvälittäjän on toimitettava
39476:                                                    verohallinnolle verotusta varten tarpeelliset
39477:   Verovelvollisen on verohallituksen, läänin-      tiedot tekemistään tai välittämistään arvopa-
39478: veroviraston tai veroasiamiehen kehotuksesta       perikaupoista, kauppojen osapuolista ja mak-
39479: verovuoden aikana tai myöhemmin esitettävä         setuista kauppahinnoista.
39480: Suomessa tarkastettavaksi kirjanpitonsa,             Poroisännän on toimitettava verohallinnol-
39481: muistiinpanansa sekä kaikki se elinkeino-          le verotusta varten tarpeelliset tiedot poron-
39482: toimintaan tai muuhun tulonhankkimistoi-           omistajien omistamista poroista.
39483: mintaan liittyvä ja muukin aineisto ja omai-          Verohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
39484: suus, joka saattaa olla tarpeen hänen vero-        siä annettavista tiedoista, tietojen antamisen
39485: tuksessaan tai hänen verotustaan koskevaa          ajankohdasta ja tavasta tai rajoittaa tiedon-
39486: muutoksenhakua käsiteltäessä.                      antovelvollisuutta.
39487:   Suoritetusta verotarkastuksesta on laaditta-
39488: va verotarkastuskertomus, jollei erityisistä                         16 §
39489: syistä muuta johdu.                                Meno- ja vähennystietoja koskeva sivullisen
39490:   Verotarkastuksessa noudatettavasta menet-             yleinen tiedonantovelvollisuus
39491: telystä sekä esitettävästä aint?istosta ja omai-
39492: suudesta säädetään tarkemmm asetuksella.             Työmarkkinajärjestön ja työttömyyskassan
39493:                                                    on toimitettava verohallinnolle verotusta var-
39494:                      3 luku                        ten tarpeelliset tiedot verotuksessa vähennys-
39495:                                                    kelpoisista jäsenmaksuista ja työttömyyskas-
39496:       Sivullisen tiedonantovelvollisuus            samaksuista.
39497:                                                      Vakuutuslaitoksen, eläkesäätiön ja muun
39498:                      15 §                          eläkelaitoksen sekä ulkomaisen vakuutus- tai
39499:     Tulotietoja koskeva sivullisen yleinen         eläkelaitoksen Suomessa olevan edustajan tai
39500:             tiedonantovelvollisuus                 välittäjän on toimitettava verohallinnolle
39501:                                                    tiedot verovelvollisen maksamasta eläkeva-
39502:   Jokaisen on toimitettava verohallinnolle         kuutusmaksusta samoin kuin selvitys mak-
39503: verotusta varten tarpeelliset tiedot maksamis-     sun vähennyskelpoisuudesta. Vastaava selvi-
39504: taan tai välittämistään rahanarvoisista suori-     tys on annettava myös verovelvolliselle.
39505: tuksista, niiden saajista ja suoritusten perus-      Työkyvyttömyyseläkkeen maksajan on
39506: teista. Rahanarvoisella suorituksena tarkoite-     toimitettava verohallinnolle invalidivähen-
39507: taan muun ohessa palkkaa, luontoisetua,            nyksen myöntämistä varten tarpeelliset eläk-
39508: palkkiota, työstä, tehtävästä tai palveluksesta    keensaajia ja eläkettä koskevat tiedot.
39509: maksettua korvausta, palkintoa, apurahaa,            Luotto- ja rahoituslaitoksen, valtion, kun-
39510:  8 351240Y
39511: 58                                          HE 131/1995 vp
39512: 
39513: nan, huoltokonttorin ja työnantajan on toimi-      norekisteriin sisältyvät tiedot.
39514: tettava verohallinnolle verotusta varten tar-        Tieliikenteen tietojätjestelmästä annetussa
39515: peelliset tiedot verovelvolliselle annetusta       laissa (819/89) tarkoitetun rekisterinpitäjän
39516: lainasta, sen käyttötarkoituksesta, pääomasta      on toimitettava verohallinnolle verotusta var-
39517: sekä lainasta maksetusta korosta.                  ten tarpeelliset tieliikenteen tietojärjestel-
39518:   Luotto- ja rahoituslaitoksen sekä muun           mään sisältyvät tiedot.
39519: arvopaperikauppaa tai arvopapereiden väli-           Valtion ja kunnan viranomaisen on toimi-
39520: tystoimintaa harjoittavan on toimitettava ve-      tettava verohallinnolle verotusta varten tar-
39521: rohallinnolle verotusta varten tarpeelliset        peelliset, hallussaan olevat tiedot kiinteis-
39522: tiedot verovelvollisen suorittamasta jälki-        töistä, niillä olevista rakennuksista, maapoh-
39523: markkinahyvityksestä.                              jan ja rakennusten ominaisuuksista, kaavoi-
39524:   Verohallitus voi antaa tarkempia määräyk-        tuksesta ja omistajista.
39525: siä annettavista tiedoista, tietojen antamisen       Valtion ja kunnan viranomaisen sekä
39526: ajankohdasta ja tavasta tai rajoittaa tiedon-      muun julkisyhteisön on toimitettava verohal-
39527: antovelvollisuutta.                                linnolle verotusta varten tarpeelliset, hallus-
39528:                                                    saan olevat tiedot myöntämistään elinkeino-,
39529:                     17 §                           työllistämis- ja niihin verrattavista tuista ja
39530:   Muita tietoja koskeva sivullisen yleinen         avustuksista sekä niiden saajista ja makse-
39531:            tiedonantovelvollisuus                  tuista määristä. Tiedonantovelvollisuus kos-
39532:                                                    kee myös muuta yhteisöä, jonka myöntämi-
39533:   Sijoitusrahaston on toimitettava verohallin-     en edellä tarkoitettujen tukien ja avustusten
39534: nolle verotusta varten tarpeelliset tiedot ve-     rahoitus tapahtuu kokonaan tai osaksi julki-
39535: rovelvollisen omistamasta sijoitusrahasto-         sista varoista.
39536: osuuden määrästä ja lunastamistaan sijoi-            V erohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
39537: tusrahasto-osuuksista.                             siä annettavien tietojen sisällöstä, tietojen
39538:   Asunto-osakeyhtiön, kiinteistöosakeyhtiön,       antamisen ajankohdasta ja tavasta tai rajoit-
39539: asunto-osuuskunnan tai muun yhteisön, jon-         taa tiedonantovelvollisuutta.
39540: ka osakkeet tai osuudet oikeuttavat määrätyn
39541: huoneiston hallintaan yhteisön omistamassa                              19 §
39542: rakennuksessa, on toimitettava verohallinnol-       Sivullisen erityinen tiedonantovelvollisuus
39543: le osakkaan tai jäsenen verotusta varten tar-
39544: peelliset tiedot huoneistosta ja sen käytöstä        Jokaisen on annettava verohallituksen tai
39545: sekä osakkaan tai jäsenen yhtiölle suoritta-       lääninveroviraston kehotuksesta nimen,
39546: mista korvauksista.                                pankkitilin numeron, tilitapahtuman tai
39547:   Verohallitus voi antaa tarkempia määräyk-        muun vastaavan yksilöinuin perusteella tieto-
39548: siä annettavista tiedoista, tietojen antamisen     ja, jotka saattavat olla tarpeen muun vero-
39549: ajankohdasta ja tavasta tai raJoittaa tiedon-      velvollisen verotusta tai muutoksenhakua
39550: antovelvollisuutta.                                koskevan asian käsittelyä varten ja jotka sel-
39551:                                                    viävät hänen hallussaan olevista asiakirjoista
39552:                    18 §                            tai muutoin ovat hänen tiedossaan, jollei hä-
39553: Viranomaisen yleinen tiedonantovelvollisuus        nellä lain mukaan ole oikeutta kieltäytyä
39554:                                                    todistamasta asiasta. Verotukseen vaikutta-
39555:   Väestökirjahallinnosta annetussa laissa          via, taloudellista asemaa koskevia tietoja ei
39556: (76/84) tarkoitettujen viranomaisten on toi-       kuitenkaan saa kieltäytyä antamasta.
39557: mitettava verohallinnolle verotusta varten
39558: tarpeelliset väestötietojärjestelmään sisältyvät                       20 §
39559: tiedot.                                                 V iranomaisen erityinen tiedonanto-
39560:    Kaupparekisterilaissa ( 129179) tarkoitetun                     velvollisuus
39561: rekisteriviranomaisen tai paikallisviranomai-
39562: sen on toimitettava verohallinnolle verotusta        Valtion ja kunnan viranomaisen sekä
39563: varten tarpeelliset kaupparekisteriin sisälty-     muun julkisyhteisön on verohallituksen tai
39564: vät tiedot.                                        lääninveroviraston pyynnöstä annettava tai
39565:    Maaseutuelinkeinorekisteristä     annetussa     esitettävä tarkastettavaksi sellaiset tiedot,
39566: laissa (1515/94) tarkoitetun rekisterivi-          jotka saattavat olla tarpeen verotusta tai
39567: ranomaisen on toimitettava verohallinnolle         muutoksenhakua varten ja jotka selviävät
39568: verotusta varten tarpeelliset maaseutuelinkei-     viranomaisen tai muun julkisyhteisön hallus-
39569:                                               HE 131/1995 vp                                    59
39570: 
39571: sa olevista asiakirjoista tai muutoin ovat tä-     velvollisuutensa.
39572: män tiedossa, jos tiedot eivät koske sellaista       Uhkasakon asettamista koskevaan päätök-
39573: asiaa, josta lain mukaan ei saa todistaa. Ve-      seen ei saa hakea erikseen muutosta valit-
39574: rotukseen vaikuttavia taloudellista asemaa         tamalla.
39575: koskevia tietoja ei kuitenkaan saa kieltäytyä
39576: antamasta.                                                            24 §
39577:   Valtion viranomaisen on verohallituksen          Tiedonantovelvollisuudesta vastuussa olevat
39578: tai lääninveroviraston kehotuksesta annettava
39579: verotusta varten lausuntoja sekä toimitettava         Mitä edellä 9 §:ssä säädetään ilmoittamis-
39580: arvioita toimialaansa kuuluvissa kysymyksis-       velvollisuudesta vastuussa olevista, koskee
39581: sä.                                                myös tämän luvun mukaan tiedonantovelvol-
39582:                                                    lisia.
39583:                      21 §
39584:             Vertailutietotarkastus                                      25 §
39585:                                                                Tietojen maksullisuus
39586:   Verotarkastus voidaan toimittaa myös yk-
39587: sinomaan siinä tarkoituksessa, että kerätään          Verohallinnolla on oikeus saada maksutta
39588: tietoja, joita voidaan käyttää muun verovel-       tässä luvussa tarkoitetut verotusta varten tar-
39589: vollisen verotuksessa (vertailutietotarkastus).    vittavat tiedot.
39590:    Vertailutietotarkastusta ei kuitenkaan voida      Jos valtion tai kunnan viranomainen luo-
39591: suorittaa luottolaitostoiminnasta annetussa        vuttaa laajoja ja massaluonteisia tietoja vero-
39592: laissa ( 1607/93) tarkoitetussa toimiluvan         hallinnolle, verohallinto maksaa asianomai-
39593: saaneessa luottolaitoksessa eikä ulkomaisen        selle viranomaiselle tietojen luovuttamisesta
39594: luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suo-      mainitulle viranomaiselle keskimäärin aiheu-
39595: messa annetussa laissa (1608/93) tarkoitetus-      tuvat kustannukset lukuun ottamatta yleishal-
39596: sa toimiluvan saaneessa luottolaitoksen sivu-      linto- ja pääomakustannuksia sekä koneiden
39597: konttorissa. Luottolaitokseen tai luottolaitok-    ja laitteiden vuokraus- ja toimitilakustannuk-
39598: sen sivukonttoriin kohdistuvassa verotarkas-       sia.
39599: tuksessa esiin tulleita tietoja voidaan kuiten-
39600: kin käyttää muun verovelvollisen verotuk-                              4luku
39601: sessa.
39602:                                                             V erotuksen toimittaminen
39603:                      22 §
39604:     V erovelvollisen yksilöinti ja tietojen        V erotuksen toimittamisen yleiset säännökset
39605:        antaminen massaluovutuksena
39606:                                                                         26 §
39607:   Tässä luvussa tarkoitetun tiedonantovelvol-                    Yleiset periaatteet
39608: lisen on yksilöitävä tiedon kohteena oleva
39609: verovelvollinen nimen lisäksi henkilötunnuk-         Verotusta toimittaessaan lääninverovirasto
39610: sella, syntymäajalla tai liike- ja yhteisötun-     laskee ja maksuunpanee tässä laissa tarkoite-
39611: nuksella.                                          tut verot ja maksut sekä tarvittaessa muuttaa
39612:    Tässä luvussa tarkoitetut tiedot voidaan        verotusta.
39613: antaa verohallinnolle myös henkilörekisteri-         Verotus ta toimitettaessa on tunnollisesti
39614: laissa (471/87) tarkoitettuna massaluovutuk-       sekä veronsaajien että verovelvollisen etua
39615: sena.                                              silmällä pitäen harkittava, mitä verovelvolli-
39616:                                                    sen tulosta ja varallisuudesta sekä muista
39617:                     23 §                           asiaan kuuluvista seikoista on veroilmoituk-
39618:         Tarkastusoikeus ja uhkasakko               sesta tai muutoin käynyt selville taikka
39619:                                                    muulla perusteella on katsottava oikeaksi.
39620:    Verohallituksella ja lääninverovirastolla on      Jos verotusta toimitettaessa poiketaan olen-
39621:  oikeus tarkastaa kaikki ne asiakirjat, joista     naisesti verovelvollisen antamasta veroilmoi-
39622:  edellä tässä luvussa tarkoitettuja tietoja voi    tuksesta, verovelvolliselle on, jos mahdollis-
39623:  olla saatavissa.                                  ta, varattava tilaisuus tulla asiassa kuulluksi.
39624:    Verohallitus voi sakon uhalla velvoittaa        Jos viranomainen muuttaa verotusta ve-
39625:  sen, joka ei ole kehotuksestakaan antanut         ronoikaisuin tai jälkiverotuksin verovelvolli-
39626:  tässä luvussa tarkoitettuja tietoja, täyttämään   sen vahingoksi, verovelvolliselle on, jos
39627: 60                                          HE 131/1995 vp
39628: 
39629: mahdollista, varattava tilaisuus tulla asiassa                          29 §
39630: kuulluksi.                                                     Peitelty osingonjako
39631:   Verotusta toimitettaessa otetaan tulon ja
39632: varallisuuden sekä niistä tehtävien vähennys-        Jos on ilmeistä, että osakeyhtiö tai muu
39633: ten raha-arvo huomioon täysin markoin si-          yhteisö on suorittanut osakkaansa taikka tä-
39634: ten, että markkojen yli menevät pennit jäte-       män puolison, lapsen, vanhemman tai muun
39635: tään ottamatta lukuun. Täysin markoin huo-         omaisen hyväksi palkan, lahjapalkkion, osa-
39636: mioon otettavaa määrää laskettaessa otetaan        palkan, asuntoedun, edustus- tai matkakus-
39637: käytettävä peruste tai yksikköarvo kuitenkin       tannuksen, vakuutusmaksun taikka muun
39638: lukuun pennin tarkkuudella.                        sellaisen hyvityksen nimellä enemmän kuin
39639:                                                    on pidettävä kohtuullisena taikka että yhteisö
39640:                      27 §                          on hintana, vuokrana, korkona, provisiona
39641:                  Arvioverotus                      tai muuna kustannuksena edellä mainituille
39642:                                                    henkilöille maksanut olennaisesti enemmän
39643:    Jos veroilmoitusta ei ole annettu tai sitä ei   tai heiltä kantanut vähemmän kuin mikä on
39644: voida panna oikaistunakaan verotuksen pe-          tavallista, otetaan se verotuksessa huomioon
39645: rusteeksi tai jos osoittautuu, että verovelvol-    kohtuullisen määräisenä.
39646: lisen ilmoittama tulo muiden samalla alalla          Jos osakeyhtiö lunastamalla omia osakkei-
39647: ja vastaavasti samanlaatuisissa olosuhteissa       taan tai alentamalla osakepääomaansa on
39648: toimivien verovelvollisten tuloon verrattuna       jakanut varoja osakkailleen ja jos on ilmeis-
39649: on ilmeisesti liian vähäinen, verotus on toi-      tä, että varojen jakaminen on tapahtunut
39650: mitettava arvioimalla.                             osingosta menevän veron välttämiseksi, on
39651:                                                    jaetut varat tältä osin katsottava osakkaan
39652:                      28 §                          veronalaiseksi tuloksi.
39653:                  V eronkierto
39654:                                                                        30 §
39655:   Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle           Selvittämätön omaisuuden lisäys
39656: on annettu sellainen oikeudellinen muoto,
39657: joka ei vastaa asian varsinaista luonnetta tai       Jos verovelvollisen omaisuusaseman havai-
39658: tarkoitusta, on verotusta toimitettaessa mene-     taan siitä tehtyjen laskelmien mukaan vero-
39659: teltävä niin kuin asiassa olisi käytetty oikeaa    vuoden aikana muodostuneen hänelle edulli-
39660: muotoa. Jos kauppahinta, muu vastike tai           semmaksi kuin hänen tulojensaja menojensa
39661: suoritusaika on kauppa- tai muussa sopimuk-        väliseen suhteeseen nähden, ottaen huomi-
39662: sessa määrätty taikka muuhun toimenpitee-          oon menoina myös hänen elinsuhteittensa
39663: seen on ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituk-       mukaiset arvioidut yksityismenonsa, olisi
39664: sessa, että suoritettavasta verosta vapaudut-      ollut mahdollista eikä verovelvollinen esitä
39665: taisiin, voidaan verotettava tulo ja omaisuus      luotettavaa selvitystä siitä, että sen mukaisen
39666: arvioida.                                          omaisuuden lisäyksen on katsottava muodos-
39667:   Jos on ilmeistä, että verotusta toimitettaes-    tuneen aikaisemmin verotetusta tai verova-
39668: sa olisi meneteltävä 1 momentissa tarkoite-        paasta tulosta taikka tulosta, jota ei enää
39669: tulla tavalla, on verotusta toimitettaessa huo-    voida jälkiverottaa, pidetään tätä lisäystä,
39670: lellisesti tutkittava kaikki ne seikat, jotka      jollei häntä siitä ole jälkiverotettava, hänen
39671: voivat vaikuttaa asian arvostelemiseen, sekä       verovuodelta verotettavana tulonaan.
39672: annettava verovelvolliselle tilaisuus esittää
39673: selvitys havaituista seikoista. Mikäli vero-                          31 §
39674: velvollinen ei tällöin esitä selvitystä siitä,         Kansainvälinen peitelty voitonsiirto
39675: että olosuhteelle tai toimenpiteelle annettu
39676: oikeudellinen muoto vastaa asian varsinaista         Jos Suomessa elinkeino- tai muuta tulon-
39677: luonnetta tai tarkoitusta taikka ettei toimen-     hankkimistoimintaa harjoittava verovelvolli-
39678: piteeseen ole ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoi-    nen on jollekulle, joka taloudellisesti osallis-
39679: tuksessa, että suoritettavasta verosta vapau-      tuu hänen yritykseensä tai jolla on vaikutus-
39680: duttaisiin, verotusta toimitettaessa on mene-      valtaa sen johtoon taikka jonka yritykseen
39681: teltävä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.        hän taloudellisesti osallistuu tai jonka yrityk-
39682:                                             HE 131/1995 vp                                      61
39683: 
39684: sen johtoon hän voi vaikuttaa, myynyt tava-          Veronkorotus määrätään tuloverolaissa
39685: roita käypää alempaan hintaan tai häneltä          säädettyjen verosta tehtävien vähennysten ja
39686: ostanut tavaroita käypää korkeampaan hin-          alijäämähyvityksen vähentämisen jälkeen
39687: taan taikka muutoin hänen kanssaan sopinut         täysin sadoin markoin siten, että ylimenevät
39688: taloudellisista ehdoista, jotka poikkeavat sii-    markat jätetään määräämättä.
39689: tä, mitä toisistaan riippumattomien yritysten        Jos veronkorotuksen yhteydessä ei mak-
39690: välillä olisi sovittu, ja jos eliokeinosta saatu   suunpanna veroa, tilitetään veronkorotus val-
39691: tulo tämän johdosta on jäänyt pienemmäksi          tiolle.
39692: kuin se muuten olisi ollut eikä se, jolle tulo
39693: on siirtynyt, ole Suomessa yleisesti verovel-                         33 §
39694: vollinen, on verotusta toimitettaessa elinkei-                Tappion vahvistaminen
39695: non tai muun tulonhankkimistoiminnan tuot-
39696: tamaksi tuloksi luettava määrä, johon sen            Tuloverolain 118-120 §:ssä tarkoitetut
39697: voidaan katsoa nousseen, jollei sanotunlai-        tappiot vahvistetaan verotusta toimitettaessa.
39698: siin toimenpiteisiin olisi ryhdytty.               Tappio voidaan vahvistaa myös verotusta
39699:                                                    koskevan muutoksenhaun yhteydessä.
39700:                       32 §                           Jos verovelvollinen ei ole antanut kehotuk-
39701:                  V eronkorotus                     setta veroilmoitusta, tappiota ei vahvisteta.
39702:                                                    Ilmoittamisvelvollisuudesta kokonaan va-
39703:    Jos veroilmoituksessa tai muussa ilmoitta-      pautetun verovelvollisen tappio voidaan kui-
39704: misvelvollisuuden täyttämiseksi annettavassa       tenkin vahvistaa.
39705: ilmoituksessa taikka verovelvollisen anta-
39706: massa muussa tiedossa tai asiakirjassa on           Ennakon käyttäminen veron suoritukseksi
39707: vähäinen puutteellisuus tai virhe eikä vero-
39708: velvollinen ole noudattanut todistettavasti                          34 §
39709: lähetettyä kehotusta sen korjaamiseen tai jos        Verotuksessa hyväksi luettavat ennakot
39710: verovelvollinen on ilman pätevää syytä anta-
39711: nut ilmoituksen, tiedon tai asiakirjan myö-          Ennakkoperintälaissa tarkoitettu ennakon-
39712: hässä, verovelvolliselle voidaan määrätä           pidätys, kannettavaksi määrätty ennakko,
39713: enintään 1 000 markan suuruinen veronkoro-         joka on kertynyt viimeistään kuukautta en-
39714: tus.                                               nen verovuoden verotuksen päättymistä, en-
39715:    Jos verovelvollinen on antanut veroilmoi-       nakon täydennysmaksu sekä toisesta valtios-
39716: tuksen tai muun ilmoittamisvelvollisuuden          ta Suomeen siirretty ennakko käytetään ve-
39717: täyttämiseksi annettavan ilmoituksen taikka        rovuoden verojen suoritukseksi. Toiselle val-
39718: muun säädetyn tiedon tai asiakirjan olennai-       tiolle siirrettyä ennakkoa ei käytetä verojen
39719: sesti vaillinaisena tai virheellisenä tai anta-    suoritukseksi.
39720: nut ne vasta todistettavasti lähetetyn keho-         Kun kannettavaksi määrättyjen ennakoiden
39721: tuksen jälkeen, verovelvolliselle voidaan          kertymiä luetaan hyväksi, lasketaan koko-
39722: määrätä enintään 5 000 markan suuruinen            naan tai osaksi maksamattamille erille ve-
39723: veronkorotus.                                      ronlisäyksestä ja viivekorosta annetussa lais-
39724:    Jos verovelvollinen on tietensä tai törkeäs-    sa ( 1 ) tarkoitettu viivekorko.
39725: tä huolimattomuudesta antanut olennaisesti           Enoakan täydennysmaksu, joka on makset-
39726: väärän veroilmoituksen tai muun ilmoitta-          tu verovuoden huhtikuun 1 päivän ja vero-
39727: misvelvollisuuden täyttämiseksi annettavan         vuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31 päi-
39728: ilmoituksen taikka muun säädetyn tiedon tai        vän välisenä aikana, käytetään verovuoden
39729: asiakirjan taikka ei ole lainkaan antanut il-      verojen suoritukseksi. Täydennysmaksu koh-
39730: moitusta, lisätyn tulon osalta määrätään ve-       distetaan ensisijaisesti verovuodelta maksa-
39731: ronkorotukseksi 5-30 prosenttia lisätystä          matta oleville ennakoille ja niiden viiveko-
39732: tulosta ja lisätyn varallisuuden osalta            roille.
39733: 0,5-1,0 prosenttia lisätyistä varoista, kui-         Jos verovelvolliselle määrätään verovuo-
39734: tenkin vähintään 5 000 markkaa, jollei eri-        den verotuksessa vain varallisuusveroa tai
39735: tyisistä syistä muuta johdu. Veronkorotus          veroa vain tietynlaisesta tulosta sen vuoksi,
39736:  määrätään tämän momentin mukaan myös              että verovelvollisen tilikausi ei ole kalenteri-
39737:  silloin, kun verovelvollinen on ilmoittanut       vuosi, luetaan ennakosta hyväksi vain vero-
39738:  tietensä tai törkeästä huolimattomuudesta         tuksessa tarvittava määrä. Muu osa ennakos-
39739:  tulon vääränä tulolajina.                         ta luetaan hyväksi seuraavassa verotuksessa.
39740: 62                                          HE 131/1995 vp
39741: 
39742:                       35 §                       käyttämistä puolison verojen suoritukseksi
39743:        Yhteisöä ja yhteisetuutta koskevat        ennakonpalautukselle ja jäännösverolle las-
39744:                   poikkeukset                    ketaan palautuskorko ja jäännösveron korko.
39745:   Yhteisöitä tai yhteisetuudelta kannettu en-                       39 §
39746: nakko, ennakonpidätys ja ennakon täyden-                     Tarkemmat määräykset
39747: nysmaksu luetaan hyväksi tilikausittain.
39748:   Verovuodelta määrättävän veron suorituk-          V erohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
39749: seksi luetaan ne ennakon erät, jotka ovat        siä ennakon käyttämisestä veron suorituksek-
39750: erääntyneet maksettavaksi ennen tilikauden       si.
39751: päättymistä ja jotka ovat kertyneet viimeis-
39752: tään kuukautta ennen verotuksen päättymis-           Y hteisökorko, jäännösveron korko ja
39753: tä.                                                              palautuskorko
39754:   Ennakonpidätys luetaan sen verovuoden
39755: hyväksi, jona ennakonpidätys on toimitettu.                          40 §
39756:   Ennakon täydennysmaksu luetaan verovuo-                        Yhteisökorko
39757: den verojen hyväksi, jos täydennysmaksu on
39758: maksettu viimeistään kuukautta ennen vero-         Jos yhteisölle tai yhteisetuudelle määrätty
39759: velvollisen verotuksen päättymistä. Täyden-      vero on suurempi kuin veron suoritukseksi
39760: nysmaksu kohdistetaan ensisijaisesti vero-       luettavat ennakot, maksettavalle erotukselle
39761: vuodelta maksamatta oleville ennakoille ja       lasketaan yhteisökorko (maksettava yh-
39762: niiden viivekoroille. Jos täydennysmaksu on      teisökorko). Maksettava yhteisökorko on
39763: maksettu myöhemmin, se luetaan maksuhet-         määrältään korkolain (633/82) 3 §:ssä tarkoi-
39764: ken verovuoden verojen hyväksi.                  tettu Suomen Pankin vahvistama viitekorko
39765:                                                  lisättynä kahdella prosenttiyksiköllä.
39766:                      36 §                          Jos yhteisölle ja yhteisetuudelle määrätty
39767:      Ennakonpidätyksen lukeminen yhtymän         vero on sen suoritukseksi luettavia ennakoita
39768:              osakkaiden hyväksi                  pienempi, palautettavalle erotukselle laske-
39769:                                                  taan yhteisökorko (palautettava yhteisökor-
39770:   Yhtymäitä pidätetty ennakko luetaan yh-        ko). Palautettava yhteisökorko on määrältään
39771: tiömiesten veron suoritukseksi niiden osuuk-     Suomen Pankin vahvistama viitekorko vä-
39772: sien mukaan, jotka heillä on yhtymän tu-         hennettynä kahdella prosenttiyksiköllä.
39773: loon. Yhtymäitä pidätetty ennakko luetaan
39774: yhtymän osakkaan sen verovuoden hyväksi,                             41 §
39775: jonka aikana ennakonpidätys on toimitettu.                 Yhteisökoron laskeminen
39776:                        37 §                         Yhteisökorko lasketaan veroilmoituksen
39777:         Y hteispalkan ennakonpidätyksen          viimeistä antopäivää seuraavasta päivästä
39778:                    käyttäminen                   jäännösveron ensimmäiseen eräpäivään tai
39779:                                                  ennakonpalautuksen palautuskuukautta edel-
39780:   Kahdelle tai useammalle henkilölle makse-      tävän kuukauden loppuun.
39781: tun yhteisen palkan tai muun suorituksen            Jos verovelvollinen suorittaa ennakkoa tai
39782: määrästä pidätetty yhteinen ennakko, jos         ennakon täydennysmaksua veroilmoituksen
39783: suorituksen saajia verotetaan erikseen, käyte-   viimeisen antopäivän jälkeen, yhteisökorko
39784: tään kunkin asianomaisen verojen suorituk-       lasketaan suoritetulla ennakolla tai täyden-
39785: seksi sen mukaan, miten palkka tai suoritus      nysmaksulla vähennetylle erotukselle suori-
39786: jakautuu asianomaisten kesken.                   tuspäivää seuraavasta päivästä eräpäivään tai
39787:                                                  ennakonpalautuksen palautuskuukautta edel-
39788:                     38 §                         tävän kuukauden loppuun. Ennakon suori-
39789:      Ennakonpalautuksen siirlo puolisoiden       tusta tai täydennysmaksua edeltäneeltä ajalta
39790:                    kesken                        yhteisökorko lasketaan 1 momentin mukai-
39791:                                                  sesti suorituspäivään saakka.
39792:   Verovelvollisen ennen verotuksen päätty-          Jos samana kalenterivuonna päättyy useita
39793: mistä tekemästä vaatimuksesta voidaan puo-       tilikausia, yhteisökorko lasketaan kultakin
39794: lison verojen suoritukseksi käyttää verovel-     tilikaudelta erikseen niin kuin jokaiselle tili-
39795: vollisen ennakonpalautusta. Ennen ennakon        kaudelle olisi määrätty vero.
39796:                                           HE 13111995 vp                                    63
39797: 
39798:   Lääninveroviraston veroilmoituksen anta-                         45 §
39799: miselle myöntämää pidennystä ei oteta huo-          Jäännösveron koron ja palautuskoron
39800: mioon yhteisökorkoa laskettaessa. Yh-                             peruste
39801: teisökorko määrätään täysin markoin siten,
39802: että ylimenevä osa jätetään lukuun ottamatta.      Korkoa ei lasketa veronkorotukselle eikä
39803:                                                  maksamaUoman ennakon johdosta perittäväl-
39804:                     42 §                         le viivekorolle. Jos veroa on määrätty mak-
39805:             Yhteisökoron peruste                 samatta jätetyn ennakon johdosta, verolle ei
39806:                                                  tältä osin lasketa jäännösveron korkoa.
39807:   Yhteisökorkoa ei lasketa veronkorotukselle
39808: eikä maksamaUoman ennakon johdosta pe-                              46 §
39809: rittävälle viivekorolle. Jos veroa on määrätty            Korkojen veronalaisuus ja
39810: maksamatta jätetyn ennakon johdosta, verol-                 vähennyskelpoisuus
39811: le ei tältä osin lasketa yhteisökorkoa.
39812:                                                    Palautettava yhteisökorko ja palautuskorko
39813:                    43 §                          eivät ole tuloverotuksessa veronalaista tuloa.
39814:     Jäännösveron korko ja palautuskorko          Maksettava yhteisökorko ja jäännösveron
39815:                                                  korko eivät ole tuloverotuksessa vähennys-
39816:   Muun verovelvollisen kuin yhteisön tai         kelpoista menoa.
39817: yhteisetuuden jäännösverolle tai ennakonpa-
39818: lautukselle lasketaan jäännösveron korko tai                        47 §
39819: palautuskorko.                                             Korot verojen perinnässä
39820:   Jäännösveron korko ja palautuskorko ovat
39821: määrältään Suomen Pankin vahvistama viite-         Yhteisökorolle ja jäännösveron korolle ei
39822: korko vähennettynä kahdella prosenttiyksi-       lasketa veronlisäyksestä ja viivekorosta an-
39823: köllä.                                           netussa laissa tarkoitettuja viivästysseuraa-
39824:                                                  muksia.
39825:                    44 §
39826:     Jäännösveron koron ja palautuskoron                            48 §
39827:                 laskeminen                                  Tarkemmat määräykset
39828:   Korko lasketaan verovuotta seuraavan vuo-        Verohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
39829: den huhtikuun 1 päivästä jäännösveron en-        siä yhteisökoron, jäännösveron koron ja pa-
39830: simmäisen erän eräpäivään tai ennakonpa-         lautuskoron laskemisesta.
39831: lautuksen palautuskuukautta edeltävän kuu-
39832: kauden loppuun.                                            V erotuksen päättyminen
39833:   Jos verovelvollinen suorittaa ennakkoa
39834: verovuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31                           49 §
39835: päivän jälkeen, korko lasketaan ennakon               V erotuksen päättymisen ajankohta
39836: suorittamispäivää seuraavasta päivästä lukien
39837: 1 momentissa tarkoitettuun päivään siten että      Verovelvollisen verotus päättyy verohalli-
39838: suoritettu ennakko otetaan huomioon. Enna-       tuksen määräämänä aikana, kuitenkin vii-
39839: kon suoritusta edeltäDeeitä ajalta korko las-    meistään verovuotta seuraavan kalenterivuo-
39840: ketaan 1 momentin mukaisesti ennakon suo-        den loppuun mennessä. V erotus voi päättyä
39841: rituspäivään.                                    eri verovelvollisilla eri aikaan.
39842:    Korko määrätään täysin markoin siten, että
39843: ylimenevä osa jätetään lukuun ottamatta.                           50§
39844: Lasketusta jäännösveron korosta vähenne-               Ennakonpalautus ja jäännösvero
39845: tään koron määrä, kuitenkin enintään 100
39846:  markkaa.                                          Verotuksessa hyväksi luettavat määrät,
39847: 64                                         HE 13111995 vp
39848: 
39849: joita ei tarvita verovelvollisen verojen suori-   notoimintaan tai maatalouteen kuuluvia va-
39850: tukseksi verovuonna, palautetaan ennakonpa-       roja;
39851: lautuksena edellä säädettyine korkoineen.           5) Suomessa oleva edustaja on vastuussa
39852: Toiselle valtiolle siirrettävää ennakonpalau-     henkilölle, joka ei asu Suomessa, määrätystä
39853: tusta ei kuitenkaan palauteta.                    verosta; ja
39854:   Jos hyväksi luettavat määrät eivät riitä ve-      6) ulkomaisen luottolaitoksen sivukontto-
39855: rojen suoritukseksi, määrätään verovelvol-        rin johtaja on vastuussa luottolaitokselle
39856: lisen maksettavaksi jäännösvero edellä sää-       määrätystä verosta silloin, kun luottolaitok-
39857: dettyine korkoineen. Jäännösvero on makset-       sella on sivukonttori Suomessa.
39858: tava, vaikka verotukseen haettaisiin muutos-        Verovastuusta säädetään lisäksi veronkan-
39859: ta.                                               tolaissa.
39860:                     51 §                                              53§
39861:         V erolippu ja verotustodistus                      V erovastuun toteuttaminen
39862:   Kun lääninverovirasto on toimittanut vero-        Verovastuun toteuttamisesta on voimassa,
39863: tuksen, verovelvolliselle lähetetään verolippu    mitä siitä veronkantolain 4 e §:ssä sääde-
39864: ja selvitys verotuksen perusteista sekä oh-       tään.
39865: jeet, miten verotukseen voidaan hakea muu-
39866: tosta.                                              Verotuksen muuttaminen viranomaisen
39867:   Lisäksi verovelvolliselle lähetetään vero-                     aloitteesta
39868: tustodistus, jota voidaan käyttää viranomai-
39869: sissa ja muutoinkin todistuksena toimitetusta                         54§
39870: verotuksesta.                                               V erotuksen muuttaminen
39871:   Jos verovelvollisille lähetetyissä asiakir-
39872: joissa on sellainen virhe, joka ei vaikuta ve-      Lääninverovirasto voi muuttaa verotusta
39873: ron tai vahvistetun tappion määrään, voidaan      siten kuin jäljempänä säädetään tai toimittaa
39874: asiakirja verovelvollisen pyynnöstä verotusta     verotuksen muutoksenhakuviranomaisen pää-
39875: uudelleen toimittamatta oikaista.                 töksen perusteella uudelleen ottaen huomi-
39876:                                                   oon mitä tämän lain 6 luvussa säädetään.
39877:                V astuu verosta
39878:                                                                      55§
39879:                     52§                              V eronoikaisu verovelvollisen hyväksi
39880:           V erosta vastuussa olevat
39881:                                                     Jos verovelvolliselle on virheen johdosta
39882:   V erosta ovat vastuussa:                        pantu liikaa veroa, verotus on oikaistava
39883:    1) yhtymä on vastuussa yhtymän tulon ja        (veronoikaisu verovelvollisen hyväksi), jollei
39884: varallisuuden perusteella osakkaalle määrät-      asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä
39885: tävästä verosta;                                  ratkaistu.
39886:   2) erillisenä verovelvollisena verotettavan       Veronoikaisu verovelvollisen hyväksi voi-
39887: kotimaisen kuolinpesän osakas on vastuussa        daan tehdä viiden vuoden kuluessa verovel-
39888: pesän tulosta ja varallisuudesta suoritettavas-   vollisen verotuksen päättymistä seuraavan
39889: ta verosta;                                       vuoden alusta lukien.
39890:    3) kuolinpesä on vastuussa kuolinpesään
39891: kuuluvilla varoilla vainajan verosta; jos kuo-                        56§
39892: linpesä on jaettu, osakas on vastuussa pesä-        V eronoikaisu verovelvollisen vahingoksi
39893: osuutensa määrällä osuuttaan vastaavasta
39894: osasta vainajan verosta;                            Jos verovelvolliselle on laskuvirheen tai
39895:   4) puoliso on vastuussa toiselle puolisolle     siihen verrattavan erehdyksen vuoksi taikka
39896: tuloverolain 14 §:ssä tarkoitetun yritystulon     sen johdosta, ettei asiaa ole joltakin osalta
39897: perusteella määrättävästä verosta, jos puo-       tutkittu, jäänyt panematta säädetty vero tai
39898: lisot yhdessä harjoittavat elinkeinotoimintaa     osa siitä hänen sitä aiheuttamattaan, verotus
39899: tai maataloutta; puoliso on kuitenkin vas-        on oikaistava (veronoikaisu verovelvollisen
39900: tuussa yritystulon pääomatulo-osuudesta suo-      vahingoksi), jollei asiaa ole valitukseen an-
39901: ritettavasta verosta vain, jos hän omistaa        netulla päätöksellä ratkaistu.
39902: puolisoiden yhteisesti harjoittamaan elinkei-       Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi
39903:                                             HE 131/1995 vp                                  65
39904: 
39905: voidaan tehdä kahden vuoden kuluessa vero-          Verohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
39906: velvollisen verotuksen päättymistä seuraavan      siä verojen siirtämisestä.
39907: vuoden alusta lukien.
39908:                                                                      5luku
39909:                      57§
39910:                  Jälkiverotus                                   Muutoksenhaku
39911:   Jos verovelvollinen sen johdosta, että hän                    Oikaisuvaatimus
39912: on jättänyt antamatta veroilmoituksen taikka
39913: antanut puutteellisen, erehdyttävän tai väärän                       61 §
39914: veroilmoituksen taikka muun tiedon tai asia-                 Oikaisuviranomainen
39915: kirjan, on jäänyt kokonaan tai osaksi verot-
39916: tamatta, on hänen suoritettavakseen määrät-         Verotuksen oikaisulautakunta ratkaisee
39917: tävä se vero, joka mainitusta syystä on jää-      verotusta koskevat oikaisuvaatimukset Lää-
39918: nyt hänelle panematta, sekä säädetty veron-       ninverovirasto voi kuitenkin ratkaista 62 §:n
39919: lisäys ja veronkorotus (jälkiverotus).            1 momentissa tarkoitetun henkilön tekemän
39920:    Jälkiverotus voidaan toimittaa viiden vuo-     oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin esitetty
39921: den kuluessa verovelvollisen verotuksen           vaatimus hyväksytään.
39922: päättymistä seuraavan vuoden alusta lukien.
39923:                                                                     62 §
39924:                     58§                                    Oikeus muutoksenhakuun
39925: Jälkiverotuksen ja veronoikaisun jättäminen
39926:                toimittamatta                        Verotukseen voi hakea muutosta verovel-
39927:                                                   vollinen itse sekä jokainen muu, jonka oman
39928:                                                   veron määrään verotus välittömästi saattaa
39929:   Jälkiverotus ja veronoikaisu verovelvolli-      vaikuttaa tai joka on veron suorittamisesta
39930: sen vahingoksi voidaan jättää toimittamatta,      vastuussa. Myös yhtymä voi hakea muutosta
39931: jos verottamatta jäänyt tulo tai varallisuus on   yhtymän tulon ja varallisuuden vahvistami-
39932: vähäinen eikä verotuksen tasapuolisuus tai        seen sekä niiden jakoon osakkaille.
39933: muu syy edellytä jälkiverotuksen tai ve-            Lääninveroviraston ja kunnan määräämällä
39934: ronoikaisun toimittamista.                        veroasiamiehellä ja kunnalla on oikeus ha-
39935:                                                   kea muutosta verotukseen sekä yhtymän tu-
39936:                     59§                           lon ja varallisuuden vahvistamiseen ja niiden
39937:       Jälkiverotuksen ja veronoikaisun            jakoon. Tuloverolain 21 §:ssä tarkoitetun
39938:         kohdistaminen kuolinpesään                osittain verovapaan yhteisön verotukseen on
39939:                                                   oikeus hakea muutosta kunnan määräämällä
39940:   Verovelvollisen kuoltua toimitettava jälki-     veroasiamiehellä ja kunnalla. Seurakunnalla
39941: verotus ja veronoikaisu kohdistetaan kuolin-      on oikeus hakea muutosta kirkollisverotuk-
39942: pesään. Jälkiverotus on tällöin toimitettava      seen. Kunnan määräämällä veroasiamiehellä
39943: kahden vuoden kuluessa sen kalenterivuoden        ja kansaneläkelaitoksella on oikeus hakea
39944: päättymisestä, jona perukirja on annettu lää-     muutosta vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-
39945: ninverovirastolle.                                vakuutusmaksuun.
39946:                                                     Yhteisön tai yhteisetuuden verotukseen on
39947:                       60 §                        kunnan puolesta oikeus hakea muutosta sen
39948:       Toiselle valtiolle suoritetun veron         kunnan määräämällä veroasiamiehellä ja
39949:              siirtäminen Suomeen                  kunnalla, jossa yhteisön tai yhteisetuuden
39950:                                                   kotikunta on. Jos puolisoilla on eri kotikun-
39951:   Jos veroa on suoritettu toiselle valtiolle,     ta, sekä miehen että vaimon kotikunnan
39952: vähennetään toisesta valtiosta Suomeen siir-      määräämällä veroasiamiehellä ja kunnalla on
39953: retyt verot verotuksen muutoksen yh-              oikeus kunnan puolesta hakea muutosta puo-
39954: teydessä, jos siirtäminen on tapahtunut en-       lisoiden verotukseen.
39955: nen verotuksen muuttamista.
39956: 
39957: 
39958: 
39959: 
39960:  9 351240Y
39961: 66                                        HE 131/1995 vp
39962: 
39963:                    63 §                          miopiirissä asianomainen verotuksen oi-
39964:         Oikaisuvaatimus verotuksen               kaisulautakunta on. Muutosta yhtymän tulon
39965:            oikaisulautakunnalle                  ja varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden
39966:                                                  jakoon osakkaille haetaan kuitenkin Uuden-
39967:   Muutosta haetaan verotuksen oikaisulauta-      maan lääninoikeudelta, jos yhtymällä ei ole
39968: kunnalta kirjallisella oikaisuvaatimuksella,     Suomessa kotikuntaa. Valituskirjelmä on
39969: jollei asiaa jo ole valitukseen annetulla pää-   toimitettava valitusajassa lääninveroviras-
39970: töksellä ratkaistu.                              toon.
39971:   Oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin
39972: verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-                          67 §
39973: eella verovelvollisen tai yhtymän kotikunta                       Valitusaika
39974: on. Jos puolisoilla on eri kotikunta, oi-
39975: kaisuvaatimus tehdään miehen kotikunnan             Verovelvollisen tai muun muutoksenha-
39976: verotuksen oikaisulautakunnalle. Oikaisuvaa-     kuun oikeutetun on tehtävä valitus viiden
39977: timus on toimitettava määräajassa asian-         vuoden kuluessa verovelvollisen verotuksen
39978: omaiseen lääninverovirastoon.                    päättymistä seuraavan vuoden alusta lukien.
39979:                                                  Veroasiamiehen, kunnan, seurakunnan ja
39980:                    64 §                          kansaneläkelaitoksen on kuitenkin tehtävä
39981:        Oikaisuvaatimuksen määräaika              valitus kuuden kuukauden kuluessa verovel-
39982:                                                  vollisen verotuksen päättymistä seuraavan
39983:   Verovelvollisen tai muun muutoksenha-          vuoden alusta lukien. Oikaisuvaatimukseen
39984: kuun oikeutetun on tehtävä oikaisuvaatimus       annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin va-
39985: viiden vuoden kuluessa verovelvollisen vero-     littaa tämän määräajan estämättä 60 päivän
39986: tuksen päättymistä seuraavan vuoden alusta       aikana sen päivän jälkeen, jona muutoksen-
39987: lukien. Veroasiamiehen, kunnan, seurakun-        hakuun oikeutettu on saanut päätöksestä tie-
39988: nan ja kansaneläkelaitoksen on kuitenkin         don. Edellä mainittujen viranomaisten vali-
39989: tehtävä oikaisuvaatimus kuuden kuukauden         tusaika lasketaan päätöksen tekemisestä.
39990: kuluessa verovelvollisen verotuksen päätty-
39991: mistä seuraavan vuoden alusta lukien.                                68 §
39992:   Verotuksen muuttamista koskevasta läänin-       Valituksen käsittely oikaisuvaatimuksena
39993: veroviraston päätöksestä saadaan tehdä oi-
39994: kaisuvaatimus 1 momentissa säädetyn mää-           Valitus, joka tehdään lääninoikeudelle,
39995: räajan estämättä 60 päivän kuluessa siitä        vaikka se olisi tullut osoittaa oikaisuvaati-
39996: päivästä, jona muutoksenhakuun oikeutettu        muksena verotuksen oikaisulautakunnalle,
39997: on saanut päätöksestä tiedon. Veroasiamie-       käsitellään oikaisuvaatimuksena. Valituksen
39998: hen, kunnan, seurakunnan ja kansaneläkelai-      tutkimatta jättämisestä ei tällöin tehdä pää-
39999: toksen määräaika lasketaan päätöksen teke-       töstä.
40000: misestä.
40001:                                                                      69 §
40002:                   65 §                                      Vastine ja vastaselitys
40003:      Muutoksenhaku tappiota koskevaan
40004:                päätökseen                          Lääninveroviraston tulee varata verovel-
40005:                                                  volliselle veroasiamiehen, kunnan, seurakun-
40006:   Vahvistettua tappiota koskevaan päätök-        nan tai kansaneläkelaitoksen tekemästä vali-
40007: seen saa hakea muutosta siltä verovuodelta,      tuksesta ja veroasiamiehelle verovelvollisen
40008: jolta vahvistettavaa tappiota päätös koskee.     tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen ja
40009:                                                  tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. V ali-
40010:                    Valitus                       tuskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen
40011:                                                  sekä verotuksen perusteena olleet asiakirjat
40012:                      66 §                        on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.
40013:            Valitus lääninoikeuteen               Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-
40014:                                                  sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimuksen
40015:   Verovelvollinen tai muu muutoksenhakuun        johdosta antamasta päätöksestä. Asiakirjoi-
40016: oikeutettu saa hakea oikaisuvaatimuksen joh-     hin on liitettävä myös lääninveroviraston
40017: dosta annettuun päätökseen valittamalla          lausunto valituksesta.
40018: muutosta siltä lääninoikeudelta, jonka tuo-
40019:                                            HE 131/1995 vp                                       67
40020: 
40021:                   70 §                            sestä on lähetettävä lääninoikeudelle, läänin-
40022:   Valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen          verovirastolle ja, jos päätös koskee kunnal-
40023:                                                   lisverotusta, kunnalle.
40024:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
40025: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-                          .. 74 §
40026: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-                         Aänestys
40027: tää valitusluvan. Valitusoikeus korkeimpaan
40028: hallinto-oikeuteen on niillä, jotka voivat ha-      Jos asia ratkaistaan verotuksen oi-
40029: kea muutosta verotukseen.                         kaisulautakunnassa, lääninoikeudessa tai kor-
40030:   Valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:        keimmassa hallinto-oikeudessa äänestäen,
40031:    1) lain soveltamisen kannalta muissa sa-       päätökseksi tulee se mielipide, jota useimpi-
40032: manlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön       en on katsottava kannattaneen. Jos äänet
40033: yhtenäisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia      jakautuvat tasan, päätökseksi tulee se mieli-
40034: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavak-        pide, joka on verovelvolliselle edullisempi,
40035: si;                                               tai, jollei tätä perustetta voida soveltaa, se
40036:    2) asian saattamiseen korkeimman hallin-       mielipide, jota puheenjohtaja on kannattanut.
40037: to-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
40038: asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi;                           75 §
40039: tai                                                             S eurannaismuutos
40040:    3) valitusluvan myöntämiseen on painava
40041: taloudellinen tai muu syy.                          Jos verotusta on muutettu toisen verovuo-
40042:    Valituslupa voidaan myöntää myös siten,        den tai toisen verovelvollisen verotukseen
40043: että se koskee vain osaa muutoksenhaun            vaikuttavalla tavalla, lääninverovirasto muut-
40044: kohteena olevasta lääninoikeuden päätökses-       taa myös toisen verovuoden tai toisen vero-
40045: tä.                                               velvollisen verotusta muutosta vastaavasti
40046:                                                   (seurannaismuutos), jollei muutoksen teke-
40047:                      71 §                         minen ole erityisestä syystä kohtuutonta.
40048:  V oJitusaika korkeimpaan hallinto-oikeuteen      V erovei volliselle on, jos mahdollista, ennen
40049:                                                   muutoksen tekemistä varattava tilaisuus tulla
40050:   Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa lää-      asiassa kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tar-
40051: ninoikeuden päätöksen tiedoksisaannista.          peetonta.
40052: Valituskirjelmä, johon on sisällytettävä vali-      Lääninverovirasto voi muuttaa verovelvol-
40053: tuslupahakemus, on toimitettava valitusajas-      lisen verotusta silloinkin, jos verotusta toi-
40054: sa korkeimmalle hallinto-oikeudelle tai pää-      sessa valtiossa on muutettu Suomen vero-
40055: töksen tehneelle lääninoikeudelle.                tukseen vaikuttavana tavalla.
40056:                     6 luku                                           76 §
40057:                                                    V erotuksen muuttaminen muutoksenhaun
40058:   Muutoksiin liittyvät erinäiset säännökset                       johdosta
40059:                      72§                            Jos vero on muutoksenhaun johdosta anne-
40060:                 Soveltamisala                     tun päätöksen perusteella poistettava tai sitä
40061:                                                   on alennettava, lääninverovirasto muuttaa
40062:   Muutokset verotukseen tehdään siten kuin        verotusta ja palauttaa takaisin liikaa makse-
40063: tässä luvussa säädetään.                          tun veron ·• korkoseuraamuksineen.
40064:                                                     Jos veron maksun lykkäyksen johdosta on
40065:                    73 §                           peritty lykkäysajalta korkoa, palautetaan
40066:        Muutosperusteen vahvistaminen              myös liikaa suoritettu lykkäyskorko.
40067:                                                     Palautusta, joka siirretään toiselle valtiolle,
40068:   Jos oikaisuvaatimukseen tai valitukseen         ei palauteta verovelvolliselle eikä siirrettä-
40069: tehdyllä päätöksellä joku on määrätty vero-       välle määrälle suoriteta korkoa.
40070: veivalliseksi tai verotusta koskevaa päätöstä       Jos joku on muutoksenhaun johdosta anne-
40071: on muutettu, on muutoksen tekevän viran-          tun päätöksen perusteella määrättävä vero-
40072: omaisen vahvistettava muutoksen peruste.          veivalliseksi tai veroa on korotettava, läänin-
40073: Jäljennös korkeimman hallinto-oikeuden tai        verovirasto muuttaa verotusta ja perii maksa-
40074: lääninoikeuden edellä tarkoitetusta päätök-       maUoman veron korkoseuraamuksineen.
40075: 68                                         HE 131/1995 vp
40076: 
40077:                      77§                          taan uudelleen toimitettavassa verotuksessa
40078:      Korkojen laskeminen muutostilanteessa        määrättävän veron ja kumotun verotuksen
40079:                                                   perusteella kertyneen veron palautettavalle
40080:   V erovuoden jäännösveron korko lasketaan        erotukselle mainituista päivistä tai, jos mak-
40081: verotuksen muutoksesta johtuvalle verolle         su on tapahtunut myöhemmin, maksupäiväs-
40082: verovuotta seuraavan vuoden huhtikuun 1           tä palautuspäivään.
40083: päivästä verolle määrättävään eräpäivään.           Jos edellä tässä pykälässä tarkoitettua pa-
40084: Palautuskorko lasketaan verotuksen muutok-        lautettavaa veroa on kertynyt jäännösverona,
40085: sen johdosta palautettavalle verolle ja veron-    palautetaan myös jäännösverolle kertynyt
40086: korotukselle mainitusta päivästä tai, jos vero    jäännösveron korko sekä maksettava yh-
40087: on suoritettu myöhemmin, maksupäivästä            teisökorko. Jos perittävää veroa on palautet-
40088: palautuspäivään. Jälkiverotuksen yhteydessä       tu verovelvolliselle ennakonpalautuksena,
40089: jäännösveron korko lasketaan mainitusta päi-      jäännösveron korko tai maksettava yh-
40090: västä verovelvollisen verotuksen päättymistä      teisökorko peritään tältä osin ennakonpalau-
40091: seuraavan toisen kuukauden loppuun.               tuksen palautuspäivästä määrättävään eräpäi-
40092:   V erovuodelta maksettava yhteisökorko           vään.
40093: lasketaan verotuksen muutoksesta johtuvalle         Verohallitus voi antaa tarkempia määräyk-
40094: verolle verovuoden veroilmoituksen viimeis-       siä tässä pykälässä tarkoitettujen korkojen
40095: tä autopäivää tai täydennysmaksun maksu-          laskemisesta.
40096: päivää seuraavasta päivästä verolle määrättä-
40097: vään eräpäivään. Palautettava yhteisökorko                           78 §
40098: lasketaan verotuksen muutoksen johdosta pa-                 Muutosten toteuttaminen
40099: lautettavalle verolle ja veronkorotukselle
40100: mainituista päivistä tai, jos vero on suoritet-     Seurannaismuutos ja muutoksenhaun joh-
40101: tu myöhemmin, maksupäivästä palautuspäi-          dosta tehtävät muutokset verotukseen to-
40102: vään. Jälkiverotuksen yhteydessä maksettava       teutetaan ja tehtyihin päätöksiin haetaan
40103: yhteisökorko lasketaan verovuoden veroil-         muutosta noudattaen soveltuvin osin, mitä
40104: moituksen viimeistä autopäivää seuraavasta        veronoikaisusta säädetään.
40105: päivästä verovelvollisen verotuksen päätty-         Tässä pykälässä tarkoitetut muutokset ve-
40106: mistä seuraavan toisen kuukauden loppuun.         rotukseen tehdään, vaikka veronoikaisun tai
40107:   Uudelleen toimitettavan verotuksen yh-          jälkiverotuksen edellytykset puuttuvat.
40108: teydessä jäännösveron korko lasketaan uu-
40109: delleen toimitettavassa verotuksessa määrät-                          79 §
40110: tävän veron ja kumotun verotuksen perus-                           Asian siirto
40111: teella kertyneen veron maksettavalle erotuk-
40112: selle verovuotta seuraavan vuoden huhtikuun         Jos verotusta muutettaessa tai muutoksen-
40113: 1 päivästä uudelleen toimitettavan verotuk-       hakua käsiteltäessä havaitaan, että verotusta
40114: sen yhteydessä määrättävään eräpäivään.           ei ole toimitettu oikeassa verotuspaikassa,
40115: Palautuskorko lasketaan uudelleen toimitetta-     viranomaisen on, jos se ei katso voivansa
40116: vassa verotuksessa määrättävän veron ja ku-       ratkaista asiaa välittömästi, siirrettävä asia
40117: motun verotuksen perusteella kertyneen ve-        sille lääninverovirastolle tai lääninveroviras-
40118: ron palautettavalle erotukselle mainitusta        ton yksikölle, jonka olisi pitänyt toimittaa
40119: päivästä tai, jos maksu on tapahtunut myö-        verotus.
40120: hemmin, maksupäivästä palautuspäivään.              Jos lääninoikeus muutoksenhakemusta kä-
40121:   Uudelleen toimitettavan verotuksen yh-          sitellessään toteaa, että valitus kuuluu toisen
40122: teydessä maksettava yhteisökorko lasketaan        läänin lääninoikeuden käsiteltäväksi, asia on
40123: uudelleen toimitettavassa verotuksessa mää-       siirrettävä tähän lääninoikeuteen.
40124: rättävän veron ja kumotun verotuksen perus-         Jos korkein hallinto-oikeus valitusta käsi-
40125: teella kertyneen veron maksettavalle erotuk-      tellessään toteaa, että valituksen käsittelemi-
40126: selle verovuoden veroilmoituksen viimeistä        nen olisi kuulunut toiselle lääninoikeudelle,
40127: autopäivää seuraavasta päivästä tai täyden-       kuin missä se on ratkaistu, asia siirretään
40128: nysmaksun maksupäivästä uudelleen toimi-          oikean lääninoikeuden käsiteltäväksi, jos
40129: tettavan verotuksen yhteydessä määrättävään       korkein hallinto-oikeus ei katso voivansa
40130: eräpäivään. Palautettava yhteisökorko laske-      ratkaista asiaa välittömästi.
40131:                                             HE 13111995 vp                                     69
40132: 
40133:                     7luku                          piirin verotuksen oikaisulautakunnalle.
40134:     Rajoitetusti verovelvollista koskevat                              83 §
40135:               erityissäännökset                         Tulon arviointi eräissä tapauksissa
40136:                     80 §                             Jos sellainen ulkomaalla asuva henkilö tai
40137:  Rajoitetusti verovelvollisen verotuspaikka        ulkomainen yhteisö, jolla ei ole Suomessa
40138:                                                    kiinteää toimipaikkaa, harjoittaa täällä tulon-
40139:   Uudenmaan lääninverovirasto toimittaa            hankkimistoimintaa, on tällaisen henkilön tai
40140: rajoitetusti verovelvollisen verotuksen.           yhteisön suoritettava veroa siitä tulosta, jon-
40141:   Poiketen siitä, mitä 1 momentissa sääde-         ka arvioidaan muodostuneen täällä harjoite-
40142: tään:                                              tusta toiminnasta.
40143:   1) rajoitetusti verovelvollisen verotuksen
40144: toimittaa se lääninverovirasto, jonka alueella                         8 luku
40145: olevassa kunnassa sijaitsee elinkeinotoimin-
40146: taa harjoittavan verovelvollisen kiinteä toi-                      Ennakkotieto
40147: mipaikka tai lääninverovirasto, jonka alueel-
40148: la olevassa kunnassa sijaitsevaa kiinteää                            84 §
40149: omaisuutta rajoitetusti verovelvollinen on            Ennakkotiedon hakeminen, sitovuus ja
40150: omistanut, hallinnut tai luovuttanut;                           muutoksenhaku
40151:   2) jos rajoitetusti verovelvollinen on omis-
40152: tanut, hallinnut tai luovuttanut kiinteistön tai     Ennakkotiedon antamista varten kysymyk-
40153: sen osan hallintaan oikeuttavia suomalaisen        sessä, joka koskee verovelvolliselle määrät-
40154: osakeyhtiön tai osuuskunnan osakkeita tai          tävää valtionveroa tai kunnallisveroa taikka
40155: osuuksia, verotuksen toimittaa se lääninve-        ennakkoperinnästä voimassa olevien sään-
40156: rovirasto, jonka alueella on mainitun osa-         nösten mukaan tapahtuvaa ennakon pidättä-
40157: keyhtiön tai osuuskunnan kotikunta;                mistä tai suorittamista, on verohallituksen
40158:   3) jos tulo on saatu Ahvenanmaan maa-            yhteydessä keskusverolautakunta.
40159: kunnasta, rajoitetusti verovelvollisen vero-         Keskusverolautakunta voi, jos se katsotaan
40160: tuksen toimittaa Turun lääninveroviraston          verovelvolliselle tai ennakon _{>idättämiseen
40161: Ahvenanmaan verotoimisto.                          velvolliselle erityisen tärkeäksi tai jos lain
40162:                                                    soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa
40163:                     81 §                           tapauksissa tai verotuskäytännön yhtenäisyy-
40164:         Toimivaltainen veroasiamies                den vuoksi on tärkeätä saada asia ratkais-
40165:                                                    tuksi, hakemuksesta antaa 1 momentissa tar-
40166:   Rajoitetusti verovelvollisen verotukseen on      koitetun ennakkotiedon kirjallisella päätök-
40167: kunnan puolesta oikeus hakea muutosta sen          sellä, jota on, kun hakija tekee siitä vaati-
40168: kunnan määräämällä veroasiamiehellä ja             muksen, sitovana noudatettava siinä verotuk-
40169: kunnalla, jossa edellä 80 §:ssä tarkoitettu        sessa tai ennakkoperinnässä, jota varten en-
40170: kiinteä toimipaikka tai kiinteä omaisuus si-       nakkotieto on annettu.
40171: jaitsee tai joka on osakeyhtiön tai osuuskun-        Ennakkotietoa, joka koskee yhtymän osak-
40172: nan kotikunta, taikka Helsingin kaupungin          kaille heidän osuudestaan yhtymän tulosta
40173: tai asianomaisen Ahvenanmaan kunnan mää-           tai omaisuudesta määrättävää veroa, voi
40174: räämällä veroasiamiehellä ja kunnalla.             myös yhtymä hakea.
40175:                                                      Keskusverolautakunnan päätökseen, jolla
40176:                    82 §                            on päätetty olla antamatta ennakkotietoa, ei
40177: Toimivaltainen verotuksen oikaisulautakunta        saa hakea muutosta.
40178:                                                      Hakijalla, verohallituksella, kunnanhalli-
40179:   Rajoitetusti verovelvollisen verotusta kos-      tuksella ja kansaneläkelaitoksella on oikeus
40180: keva oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin        valittaa keskusverolautakunnan ennakkotie-
40181: verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-        don sisältävästä päätöksestä korkeimpaan
40182: eella edellä 80 §:ssä tarkoitettu kiinteä toi-     hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen päivän
40183: mipaikka tai kiinteä omaisuus sijaitsee tai        kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Asia
40184: jossa osakeyhtiön tai osuuskunnan kotikunta        on korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsitel-
40185: on, taikka Helsingin tai Ahvenenmaan vero-         tävä kiireellisenä.
40186: 70                                        HE 131/1995 vp
40187: 
40188:                     85 §                                             10 luku
40189:      Keskusverolautakunnan kokoonpano
40190:                                                        Veronhuojennus ja veronlykkäys
40191:    Keskusverolautakunnassa on puheenjohtaja
40192: ja kahdeksan muuta jäsentä, jotka varamiehi-                          88 §
40193: neen valtioneuvosto määrää viisivuotis-                         V eronhuojennus
40194: kausittain. Jäsenistä on yksi määrättävä val-
40195: tiovarainministeriön virkamiehistä ja yksi         Verohallitus voi hakemuksesta määräämil-
40196: verohallituksen virkamiehistä sekä kaksi         lään ehdoilla myöntää vapautuksen valtion-
40197: kuntien keskusjärjestöjen ehdottamista hen-      verosta sekä yhteisön tuloverosta ja kunta
40198: kilöistä.                                        kunnallisverosta. Vapautus voi olla osittai-
40199:    Keskusverolautakunnan puheenjohtajalta        nen tai täydellinen.
40200: vaaditaan tuomarinviran hoitamiseen oikeut-        Vapautus voidaan myöntää:
40201: tava tutkinto sekä perehtyneisyyttä tuomarin-      1) jos verovelvollisen veronmaksukyky on
40202: tehtäviin. Vähintään puolet keskusverolauta-     olennaisesti alentunut käytettävissä olevat
40203: kunnan muista jäsenistä tulee olla tuomarin-     tulot ja varallisuus huomioon ottaen elatus-
40204: viran hoitamiseen oikeuttavan tutkinnon suo-     velvollisuuden, työttömyyden, sairauden tai
40205: rittaneita. Sen ohessa keskusverolautakunnan     muun erityisen syyn johdosta;
40206: kaikkien jäsenten tulee olla veroasioihin pe-      2) jos verovelvollinen on kuollut ja häneltä
40207: rehtyneitä, ja heillä tulee, mikäli mahdollis-   on jäänyt leski, lapsia tai muita perillisiä,
40208: ta, olla tuntemusta talouselämän eri aloista.    joiden elatus on pääasiallisesti ollut verovel-
40209:    Keskusverolautakunnassa tulee, mikäli         vollisen ansion varassa ja jos veron perimi-
40210: mahdollista, eri veronmaksajaryhmien olla        nen olisi ilmeisesti kohtuutonta;
40211: edustettuina.                                      3) jos verovelvollisen on katsottava erehty-
40212:                                                  neen veronhuojennussäännösten tai muiden
40213:                     9luku                        verosäännösten sisällöstä eikä erehtymistä
40214:                                                  voida olosuhteet huomioon ottaen pitää ve-
40215:             Rangaistussäännökset                 rovelvollisen huolimattomuudesta tai laimin-
40216:                                                  lyönnistä aiheutuneenaja jos verosta vapaut-
40217:                     86 §                         tamiseen on kyseessä olevan tapauksen luon-
40218:                   Veropetos                      teesta johtuvia tai muita erityisiä syitä; tai
40219:                                                    4) jos veron periminen on muusta erityi-
40220:   Rangaistus veron lainvastaisesta välttämi-     sestä syystä ilmeisesti kohtuutonta.
40221: sestä ja sen yrittämisestä säädetään rikoslain     Jos 1 momentissa mainitusta verosta on
40222: 29 luvun 1-3 §:ssä.                              myönnetty vapautusta, vapautuspäätös kos-
40223:   Jos 1 momentissa mainittu rikos on veron       kee myös veronlisäystä, viivästyskorkoa,
40224: määrä ja muut olosuhteet huomioon ottaen         viivästyskorkoa vastaavaa korkoa, jäämä-
40225: vähäinen, voi veroviranomainen, ottaen huo-      maksua, viivekorkoa, lykkäyskorkoa, yh-
40226: mioon myös mahdollisesti määrätyn veron-         teisökorkoa ja jäännösveron korkoa. Vero-
40227: korotuksen, jättää ilmoittamatta asian syyttä-   hallitus voi myös erikseen myöntää vapau-
40228: jälle.                                           tuksen edellä tarkoitetuista seuraamuksista
40229:                                                  silloinkin, kun niitä on tilitetty tai olisi tili-
40230:                      87 §                        tettävä muulle veronsaajalle kuin valtiolle.
40231:               Verotusta koskevan                   Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,
40232:      tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti       jos vapautettavaksi pyydetyt määrät ovat
40233:                                                  enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainmi-
40234:   Joka laiminlyö 3 luvussa säädetyn tiedon-      nisteriö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän
40235: antovelvollisuuden, on tuomittava verotusta      verohallituksen tai lääninveroviraston käsi-
40236: koskevan tiedonantovelvollisuuden laimin-        teltävän asian ratkaistavakseen. V erohallitus
40237: lyönnistä sakkoon.                               voi ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninve-
40238:   Jos 1 momentissa mainittu laiminlyönti on      roviraston käsiteltävän asian ratkaistavak-
40239: olosuhteet huomioon ottaen vähäinen, voi         seen.
40240: veroviranomainen jättää ilmoittamatta asian         Mitä tässä pykälässä säädetään verovelvol-
40241: syyttäjälle.                                     lisesta, sovelletaan vastaavasti verosta lain
40242:                                              HE 131/1995 vp                                     71
40243: 
40244: mukaan vastuussa olevaan.                                                90 §
40245:   Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-                           V eronlykkäys
40246: seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
40247:                                                       Lääninverovirasto voi erityisistä syistä ja
40248:                    89 §                             88 tai 89 §:ssä mainituin edellytyksin hake-
40249:  Kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen          muksesta myöntää veron suorittamisen lyk-
40250:               huojentaminen                         käystä. Verohallitus voi ottaa lykkäysasian
40251:                                                     ratkaistavakseen. Lääninverovirasto ja vero-
40252:   Jos Suomessa asunut henkilö, Suomessa             hallitus myöntävät lykkäyksen valtiovarain-
40253: asuneen henkilön kuolinpesä tai kotimainen          ministeriön määräämin ehdoin. Valtiovarain-
40254: yhteisö tai yhtymä on joutunut ulkomaalla           ministeriö voi myös ottaa asian ratkaistavak-
40255: suorittamaan veroa sellaisista ulkomaalla           seen ja määrätä ehdot hakemukseen anta-
40256: saaduista tuloista tai siellä olleesta varalli-     massaan päätöksessä.
40257: suudesta, joista on myös täällä verotettu, voi        Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
40258: verohallitus, milloin olosuhteet ovat säälit-       seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
40259: tävät tai siihen muutoin on erityistä syytä,
40260: kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi tai                             11 luku
40261: lieventämiseksi myöntää valtionverosta ja
40262: kuntaa ja seurakuntaa kuultuaan, myös kun-                      Erinäiset säännökset
40263: nallis- ja kirkollisverosta, jos ne kohdistuvat
40264: sanottuun tuloon tai varallisuuteen, osittaisen                         91 §
40265: tai täydellisen vapautuksen.                                 Asiakirjojen tuhoutuminen
40266:    Valtiovarainministeriö voi ottaa 1 momen-
40267: tissa tarkoitetun periaatteellisesti tärkeän asi-     Jos veroilmoituksia taikka muita verotuk-
40268: an ratkaistavakseen.                                seen kuuluvia asiakirjoja tuhoutuu, verohalli-
40269:    Jos verotusta koskeva toimenpide johtaa          tuksella on oikeus antaa tarpeelliset mää-
40270: kaksinkertaiseen tai muutoin vieraan valtion        räykset ilmoittamisvelvollisuuden uudelleen
40271: kanssa kaksinkertaisen verotuksen välttämi-         täyttämisestä sekä verotuksen toimittamises-
40272: seksi tehdyn valtiosopimuksen tarkoituksen          ta.
40273: vastaiseen verotukseen, valtiovarainministe-
40274: riö voi hakemuksesta myöntää määräämil-                              92 §
40275: lään ehdoilla osittaisen tai täydellisen vapau-           Oikeudenkäyntikulujen kmvaus
40276: tuksen Suomessa maksuunpannusta verosta.
40277: Ennen vapautuksen myöntämistä kunnallis-              Verotusta koskevasta valituksesta päättäes-
40278: verosta ja kirkollisverosta on asianomaiselle       sään voivat lääninoikeus ja korkein hallinto-
40279: kunnalle ja seurakunnalle varattava tilaisuus       oikeus määrätä valtion, kunnan, seurakunnan
40280: tulla kuulluksi.                                    tai kansaneläkelaitoksen taikka verovelvolli-
40281:    Mitä 3 momentissa on säädetty verosta,           sen suorittamaan oikeudenkäyntikulujen kor-
40282: koskee myös veroon liittyviä seuraamuksia.          vausta noudattaen soveltuvin osin oikeuden-
40283:    Valtiovarainministeriö voi määrätä vero-         käymiskaaren 21 luvussa säädettyjä perustei-
40284: hallituksen ratkaisemaan 3 momentissa tar-          ta.
40285: koitettuja hakemuksia, jos vapautettavaksi
40286: pyydetty määrä on enintään 300 000 mark-                                 93 §
40287: kaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin                         Poliisin virka-apu
40288: ottaa periaatteellisesti tärkeän asian ratkaista-
40289:  vakseen.                                             Poliisi on toimivaltansa puitteissa velvolli-
40290:    Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-          nen antamaan vero- ja muutoksenhakuvi-
40291:  seen ei saa valittamalla hakea muutosta.           ranomaisille tarpeellista virka-apua.
40292: 72                                          HE 131/1995 vp
40293: 
40294:                    94 §                             viltä verovuosilta toimitettavien verotusten
40295:             Tarkemmat säännökset                    osalta;
40296:                                                       2) veroluokitusta, muutoksenhakua vero-
40297:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           luokitukseen ja metsätalouden tuottoperus-
40298: töönpanosta annetaan asetuksella.                   teiden vahvistamista koskevia verotuslain ja
40299:                                                     sen nojalla annettuja säännöksiä noudatetaan
40300:                     12luku                          verovuodelta 1996 ja sen jälkeen toimitetta-
40301:                                                     vissa verotuksissa sellaisina kuin ne olivat
40302:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset             voimassa tämän lain voimaantullessa;
40303:                                                       3) yhteisökorko lasketaan verovuodelta
40304:                     95 §                            1996 toimitettavassa verotuksessa 41 §:ssä
40305:               Lain voimaantulo                      säädetystä poiketen aikaisintaan marraskuun
40306:                                                     1 päivästä 1996 lukien;
40307:   Tämä laki tulee voimaan päivänä           kuu-      4) verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuutta
40308: ta 1996.                                            ja sivullisen tiedonantovelvollisuutta koskeva
40309:   Tällä lailla kumotaan 12 päivänä joulukuu-        lain 2 ja 3 luvun sekä 87 §:n säännöksiä
40310: ta 1958 annettu verotuslaki (482/58) siihen         sovelletaan jo verovuodelta 1995 toimitetta-
40311: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                    vassa verotuksessa;
40312:   Tällä lailla kumotun verotuslain verotus-           5) verotuksen päättymistä koskevaa lain
40313: tietojen julkisuutta, salassapitoa, tietojen luo-   49 §:ää sovelletaan jo verovuodelta 1995
40314: vutusta ja salassapitovelvollisuuden rikko-         toimitettavassa verotuksessa;
40315: mista koskevia säännöksiä sovelletaan kui-            6) tappion vahvistamista ja muutoksenha-
40316: tenkin enintään vuoden 1996 loppuun. Ku-            kuoikeutta tappion vahvistamiseen koskevia
40317: motun lain mainittuja säännöksiä sovelletaan        lain 33 ja 65 §:n säännöksiä sovelletaan jo
40318: tarvittaessa myös perintö- ja lahjaverotukses-      verovuodelta 1995 toimitettavassa verotuk-
40319: sa.                                                 sessa; tappioon, joka on vahvistettu verovuo-
40320:                                                     delta 1994 tai sitä aikaisemmilta vuosilta,
40321:                      96 §                           saa hakea tässä laissa säädetyssä järjestyk-
40322:               Lain soveltaminen                     sessä muutosta 31 päivään joulukuuta 2000
40323:                                                     mennessä;
40324:   Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran           7) ennakonpidätyksen lukemista yhtymän
40325: verovuodelta 1996 toimitettavassa verotuk-          osakkaiden hyväksi koskevaa lain 36 §:ää
40326: sessa seuraavin poikkeuksin:                        sovelletaan jo verovuodelta 1995 toimitetta-
40327:   1) verotoimistolle tai verojohtajalle vero-       vassa verotuksessa.
40328: tuslaissa säädetty toimivalta siirtyy tämän           Jos muualla lainsäädännössä viitataan ve-
40329: lain voimaantullessa asianomaiselle läänin-         rotuslakiin, sovelletaan tämän lain vastaavaa
40330: verovirastolle myös verovuotta 1996 edeltä-         säännöstä.
40331:                                           HE 131/1995 vp                                     73
40332: 
40333: 3.
40334:                                            Laki
40335:                               ennakkoperintälain muuttamisesta
40336:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40337:    kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 50 §:n 1 mo-
40338: mentti, 55 §:n 3-6 momentti ja 60 §, näistä 50 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30
40339: päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1549/92) ja 55 §:n 3-6 momentti 28 päivänäjou-
40340: lukuuta 1990 annetussa laissa (1338/90),
40341:    muutetaan 4 a §, 15 §:n 2 momentti, 16 §, 22 §, 24 §:n 5 momentti, 25 §, 25 b §:n 4 mo-
40342: mentti, 28 §:n 1 ja 3 momentti, 29 §, 30 a §:n 3 momentin 1 kohta ja 5 momentti, 32 §:n 3
40343: momentti, 38 §:n 1 momentti, 42 §, 43 §, 45 §:n 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti,
40344: 48 §:n 1 ja 2 momentti, 49 a §:n 1 ja 2 momentti, 51 §, 52 §:n 2 momentti, 53 §, 55 §:n 1
40345: momentti, 58 § ja 58 c §,
40346:    sellaisina kuin niistä ovat 4 a § 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1215/94),
40347: 16 § muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1982 ja 17 päivänä joulukuuta 1982 annetuilla laeilla
40348: (529/82 ja 946/82), 22 §, 52 §:n 2 momentti ja 55 §:n 1 momentti 11 päivänä elokuuta 1978
40349: annetussa laissa (612178), 25 § muutettuna mainitulla 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla
40350: lailla ja 19 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (704/83), 25 b §:n 4 momentti 22 päivänä
40351: joulukuuta 1978 annetussa laissa (1032/78), 28 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994
40352: annetussa laissa (610/94) ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa
40353: (542/85), 29 § muutettuna 13 päivänä elokuuta 1976 annetulla lailla (670176) ja mainitulla
40354: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, 30 a §:n 3 momentin 1 kohta ja 5 momentti se-
40355: kä 38 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, 32 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta
40356:  1990 annetussa laissa (1338/90), 42 § 12 päivänä marraskuuta 1982 annetussa laissa
40357: (808/82), 43 § muutettuna 10 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla (971/89) ja mainitul-
40358:  la 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, 46 §ja 47 §:n 1 momentti viimeksi mainitus-
40359:  sa laissa, 48 §:n 1 momentti mainitussa 13 päivänä elokuuta 1976 ja 2 momentti mainitussa
40360:  10 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa, 49 a §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 28 päi-
40361:  vänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa, 50 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta
40362:  1992 annetussa laissa, 51 § muutettuna mainituilla 11 päivänä elokuuta 1978 ja 16 päivänä
40363: joulukuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (482/81),
40364:  53 §:n 1 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (694/94) ja 2 momentti 28 päi-
40365:  vänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (391/68), 58 § muutettuna mainitulla 11 päivänä elo-
40366:  kuuta 1978 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1241/88) ja 58 c §
40367:  muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1979 ja 18 päivänä joulukuuta 1981 annetuilla laeilla
40368:  (610179 ja 895/81), sekä
40369:     lisätään lakiin uusi 6 d ja 20 b §, seuraavasti:
40370:                     4a§                                               15 §
40371:   Luonnollinen henkilö tai kuolinpesä on
40372: velvollinen toimittamaan enoakanpidätyksen         Jos pidätyksen toimittamisen jälkeen selvi-
40373: maksamastaan palkasta ja 6 §:ssä tarkoite-       tetään, miten 1 momentissa tarkoitettu palk-
40374: tusta korvauksesta vain, jos samalle saajalle    ka jakaantuu palkansaajien kesken, pidätyk-
40375: kalenterivuonna maksettujen suoritusten          sen toimittaneen lääninveroviraston on pyyn-
40376: määrä ylittää verohallituksen vahvistaman        nöstä jaettava pidätys palkansaajien kesken
40377: määrän tai jos suoritus liittyy maksajan elin-   palkkojen suhteessa ja annettava heidän saa-
40378: keino- tai muuhun tulonhankkimistoimin-          mansa yhteisen pidätystodistuksen sijaan
40379: taan.                                            kullekin erikseen kirjoitettavat todistukset.
40380:                      6d§                                              16 §
40381:   Ennakkoperintärekisteristä poistettu tai         Jos on ilmeistä, ettei verovelvollisen tulos-
40382: rekisteröimättä jätetty voi pyytää lääninvero-   ta toimitettava ennakonpidätys vastaa hänelle
40383: virastolta päätöksen oikaisua.                   verovuodelta määrättävän valtionveron, kun-
40384: 10 351240Y
40385: 74                                         HE 131/1995 vp
40386: 
40387: nallis- ja kirkollisveron sekä kansaneläke- ja    säädetään. Veronlisäys on määrättävä työn-
40388: sairausvakuutusmaksun yhteenlaskettua mää-        antajan maksettavaksi, vaikka pidättämättä
40389: rää, voi se lääninverovirasto, jonka virka-       jätetty määrä on jo suoritettu tai vaikka
40390: alueella verovelvollisen kotikunta on, vero-      maksuvelvollisuus jätetään määräämättä
40391: velvollisen pyynnöstä tai muutoin muuttaa         24 §:n 2 tai 4 momentin nojalla. Veronlisäys
40392: verovelvollisen ennakonpidätystunnuksen tai       lasketaan sitä kalenterivuotta seuraavan vuo-
40393: muut hänen ennakonptdätystään koskevat            den loppuun, jona pidätys olisi ollut toimi-
40394: määräykset sen mukaan kuin verohallitus           tettava. Jos pidättämättä jätetty määrä on jo
40395: määrää.                                           suoritettu, veronlisäys lasketaan maksupäi-
40396:   Tietylle palkansaajien ryhmälle, jolle voi-     vään.
40397: daan yhtenäisten perusteiden mukaan myön-           Jos työnantajan laiminlyöntiä 24 §:n 4 mo-
40398: tää muita kuin 8 §:n 2 momentissa tarkoitet-      mentissa tarkoitetuissa tapauksissa on pidet-
40399: tuja vähennyksiä, joita ei ole otettu huomi-      tävä kokonaismääräitään vähäisenä, veron-
40400: oon ennakonpidätyksen määrää vahvistetta-         lisäystä ei kuitenkaan määrätä. V erohallitus
40401: essa, voi myös se lääninverovirasto, jonka        määrää tarkemmin, mitä vähäisellä laimin-
40402: virka-alueella työnantajan kotikunta on,          lyönnillä tarkoitetaan.
40403: työnantajan pyynnöstä määrätä nämä vähen-
40404: nykset tehtäväksi tulosta ennen ennakonpidä-                          25 b §
40405: tyksen toimittamista.
40406:                                                     Edellä 24 §:n 1 momentin nojalla määrät-
40407:                     20 b §                        tyä maksuvelvollisuutta ei poisteta korotuk-
40408:   Työnantajan on annettava kuukausittain          sen osalta.
40409: Iääninverovirastolie ilmoitus yhteisöitä tai
40410: yhteisetuudelta pidätetystä ennakosta.                                   28 §
40411:                                                      Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
40412:                       22 §                        sesta ja määräämillään ehdoilla poistaa työn-
40413:   Työnantaja on valtiolle vastuussa ennakon-      antajan maksettavaksi 24 §:n ja 25 a §:n 3
40414: pidätyksen suorittamisesta. Jos pidätetyn         momentin nojalla pannun pidättämättä jäte-
40415: määrän tai 19 §:ssä tarkoitetun koron suorit-     tyn määrän, 22 ja 25 §:ssä tarkoitetut veron-
40416: taminen määräajassa osaksi tai kokonaan           lisäykset, 25 b §:ssä tarkoitetun korotuksen
40417: kuitenkin laiminlyödään, se lääninveroviras-      sekä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
40418: to, jonka virka-alueella työnantajan kotikun-     tussa laissa tarkoitetun viivekoron ja lyk-
40419: ta on, maksuunpanee laiminlyödyn määrän           käyksen vuoksi maksettavan koron. Verohal-
40420: ja sille veronlisäystä siten kuin laissa veron-   litus voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun
40421: lisäyksestä ja viivekorosta ( 1 ) säädetään.      niitä olisi tilitettävä tai on tilitetty muulle
40422: Jos pidätys suoritetaan säädetyn maksupäi-        veronsaajalle kuin valtiolle.
40423: vän jälkeen, maksettava veronlisäys laske-
40424: taan edellä mainitussa laissa tarkoitetulla         Lääninverovirasto voi erityisistä syistä ha-
40425: tavalla.                                          kemuksesta myöntää 1 ja 2 momentissa tar-
40426:   Lääninveroviraston on toimitettava mak-         koitettujen määrien suorittamisen lykkäystä.
40427: suunpano kuuden vuoden kuluessa sen vuo-          V erohallitus voi erityisistä syistä ottaa lyk-
40428: den päättymisestä lukien, jona palkka on          käysasian ratkaistavakseen. Lääninveroviras-
40429: maksettu.                                         to ja verohallitus myöntävät lykkäyksen val-
40430:                                                   tiovarainministeriön määräämin ehdoin. Val-
40431:                      24 §                         tiovarainministeriö voi niin ikään ottaa lyk-
40432:                                                   käysasian ratkaistavakseen. Ministeriö mää-
40433:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu ennakon-        rää tällöin lykkäysehdot hakemukseen anta-
40434: pidätys pannaan työnantajan maksettavaksi         massaan päätöksessä.
40435: enintään 40 prosentin suuruisena.
40436:                     25 §                                              29 §
40437:   Ennakonpidätyksen toimittamisen laimin-           V erohallituksen tai lääninveroviraston ke-
40438: lyönyt työnantaja on 24 §:n mukaan suori-         hotuksesta työnantajan on esitettävä Suomes-
40439: tettavan määrän lisäksi määrättävä suoritta-      sa tarkastettavaksi palkkakirjanpitonsa tai
40440: maan veronlisäystä siten kuin siitä veron-        muistiinpanansa sekä kaikki se laskentatoi-
40441: lisäyksestä ja viivekorosta annetussa laissa      meen kuuluva ja mikä tahansa muu aineisto,
40442:                                             HE 131/1995 vp                                       75
40443: 
40444: tarpeista tai omaisuus, joka saattaa olla tar-     västä ennakosta.
40445: peen ennakontarkastusta toimitettaessa. Niin
40446: ikään työnantajan on esitettävä palkansaajan                           43 §
40447: hänelle jättämä enoakanpidätystä koskeva             Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuun-
40448: aineisto. Myös palkansaaja on velvollinen          pano on toimitettava, säädetään asetuksella.
40449: kehotuksesta esittämään tarkastettavaksi en-         Rajoitetusti verovelvollisen maksettavaksi
40450: nakonpidätystä koskevan aineiston.                 voidaan ennakko kuitenkin määrätä muul-
40451:    Mitä 1 momentissa säädetään työnantajas-        loinkin, jos Suomesta tilapäisesti saadaan
40452: ta, koskee myös sitä, jolla on hallussaan          enoakankannon alaista tuloa.
40453: edellä tarkoitettua aineistoa.
40454:    Suoritetusta tarkastuksesta on laadittava                            45 §
40455: kertomus, jollei erityisistä syistä muuta joh-
40456: du.                                                  Jos ennakkoveroluetteloon ei ole tehty 1
40457:    Ulosotonhaltija ja poliisiviranomainen ovat     momentissa tarkoitettua merkintää ennakosta
40458: velvollisia antamaan veroviranomaisille vir-       vastuussa olevasta henkilöstä tai jos toinen
40459: ka-apua tarkastusten toimittamisessa.              henkilö on vastuussa vain osasta ennakkoa,
40460:    Esittämisvel vollisuuden tarkemmasta sisäl-     se lääninverovirasto, jossa maksuunpano on
40461: löstä ja laajuudesta sekä tarkastuksessa nou-      tapahtunut, voi tarvittaessa määrätä edellä
40462: datettavasta menettelystä säädetään asetuk-        tarkoitettua henkilöä kuultuaan hänet vero-
40463:  sella.                                            velvollisen kanssa yhteisvastuulliseksi enna-
40464:                                                    kon tai sen osan suorittamisesta.
40465:                     30 a §
40466:                                                                          46 §
40467:   Enoakanpidätystä ei toimiteta 1 momentis-          Jos ennakko on määrätty aiheetta tai suu-
40468: sa tarkoitetusta suorituksesta, jos:               remmaksi kuin tarvitaan, lääninverovirasto
40469:   1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle     voi myös viran puolesta poistaa tai oikaista
40470: yhteisölle tai yhteisetuudelle;                    aiheettoman tai liian suuren ennakon. Enna-
40471:                                                    kon määränneen lääninveroviraston on pois-
40472:    Jos on ilmeistä, että 2 momentissa tarkoi-      tettava ennakko tai oikaistava se verovelvol-
40473: tettu enoakanpidätys on verovelvollisen tässä      lisen esitettyä tarvittavan selvityksen.
40474: pykälässä tarkoitetusta tulosta maksuunpan-
40475: tavien verojen ja maksujen suoritukseksi                                47 §
40476: liian suuri, ja jos hänellä ei ole muita tuloja,     Edellä 46 §:ssä tarkoitettua ennakon alen-
40477: lääninverovirasto voi verovelvollisen pyyn-        tamista on haettava ennen verovuoden lop-
40478: nöstä alentaa pidätyksen vastaamaan lopulli-       pua. Yhteisö ja yhteisetuus voivat hakea 46
40479: sia veroja ja maksuja.                             §:ssä tarkoitettua ennakon alentamista neljän
40480:                                                    kuukauden kuluessa tilikauden päättymis-
40481:                      32 §                          kuukauden lopusta lukien.
40482: 
40483:   Lääninverovirasto voi verovelvollisen
40484: pyynnöstä pää~tää, ettei pi.dätystä to~miteta                          48 §
40485: 31 §:ssä tarkoitetusta suontuksesta, JOS on           Ennakko kannetaan ennakon määrästä riip-
40486: ilmeistä, että enoakanpidätystä ei tarvita         puen yhdessä tai useammassa erässä, sen
40487: 1 §:ssä tarkoitettujen verojen ja maksujen         mukaan kuin verohallitus määrää.
40488: suoritukseksi.                                        Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo
40489:                                                    suoritettua määrää pienemmäksi, palautetaan
40490:                     38 §                           liikaa kannettu määrä viipymättä.
40491:   Ellei verohallitus erityisistä syistä toisin
40492: määrää, ennakon määrää se lääninveroviras-
40493: to, jossa verovelvollisen verotus verotus-                             49 a §
40494: menettelystä annetun lain mukaan toimite-            Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
40495: taan.                                              sesta ja määräämillään ehdoilla poistaa mak-
40496:                                                    suunpannulle ennakolle suoritettavan viive-
40497:                                                    koron sekä ennakolle lykkäyksen vuoksi
40498:                      42 §                          maksettavan koron. Verohallitus voi poistaa
40499:    Verohallitus päättää pienimmästä määrättä-      ne silloinkin, kun niitä olisi tilitettävä tai on
40500: 76                                         HE 13111995 vp
40501: 
40502: jo tilitetty muulle veronsaajalle kuin valtiol-     Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
40503: le. Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,       tään, ja 4 momentissa säädetyn määräajan
40504: jos poistettavaksi pyydetty määrä on enin-        jälkeenkin voidaan muutosta hakea lääninve-
40505: tään 300 000 markkaa.                             roviraston 38 ja 45 §:n mukaan tekemään
40506:   Verohallitus ja valtiovarainministeriö voi-     päätökseen sillä perusteella, että päätös on
40507: vat ottaa 1 momentissa tarkoitetun periaat-       annettu lakia virheellisesti soveltaen tai että
40508: teellisesti tärkeän asian ratkaistavakseen.       asiaa käsiteltäessä on tapahtunut erehdys tai
40509:                                                   menettelyvirhe, jonka voidaan otaksua vai-
40510:                                                   kuttaneen asian ratkaisuun. Valitusta ei kui-
40511:                      51 §                         tenkaan saa tehdä myöhemmin kuin kuuden-
40512:   Ennakonpidätystä koskevaan 13 §:n nojalla       nen vuoden kuluessa sitä seuraavan kalente-
40513: annettuun määräykseen tai 38 §:n nojalla an-      rivuoden alusta lukien, jona päätös on annet-
40514: nettuun ennakkoa koskevaan määräykseen            tu.
40515: taikka 6 b §:n nojalla annettuun ennakkope-         Poiketen siitä, mitä 4 momentissa sääde-
40516: rintärekisteröintiä koskevaan päätökseen ei       tään, muutosta voidaan hakea lääninverovi-
40517: saa hakea muutosta valittamalla ennen kuin        raston 22, 24, 25, 25 a, 25 b, 55, 55 a, 58,
40518: määräystä tai päätöstä on pyydetty oikaista-      tai 58 b §:n nojalla antamaan päätökseen
40519: vaksi 6 d, 16 tai 46 §:ssä tarkoitetulla taval-   lääninoikeudelta kuuden vuoden kuluessa
40520: la. Ennakkoperintärekisteriin merkitsemistä       sitä seuranneen kalenterivuoden alusta luki-
40521: koskevaan 6 a §:ssä tarkoitettuun päätökseen      en, jona päätös on annettu. Haettaessa muu-
40522: ei saa hakea muutosta valittamalla ennen          tosta 27 ja 58 c §:ssä tarkoitettuun oikaisu-
40523: kuin rekisteriin merkitty on 6 b §:n 1 mo-        päätökseen valitusaika on alkuperäisen pää-
40524: mentin mukaisesti pyytänyt rekisteristä pois-     töksen antamista seuranneen vuoden alusta
40525: tamista. Edellä 15 §:n 2 momentissa tarkoi-       kuusi vuotta, kuitenkin vähintään 60 päivää
40526: tettuun ratkaisuun ja 21 §:n mukaista rekis-      oikaisupäätöksen tiedoksisaannista. V ero-
40527: teröintiä koskevaan lääninveroviraston pää-       asiamiehen valitusaika on 60 päivää päätök-
40528: tökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.       sen tekemisestä.
40529:   Jos muutoksenhakua ei 1 momentin mu-
40530: kaan ole kielletty, lääninveroviraston tämän                           52§
40531: lain nojalla antamaan päätökseen tyytymätön
40532: saa hakea päätökseen muutosta sen läänin            Ennakkoperintärekisteröintiä koskevaa pää-
40533: lääninoikeudelta, johon hänen kotikuntansa        töstä on noudatettava oikaisuhakemuksesta
40534: kuuluu. Edellä 16 §:n 2 momentissa ja             tai valituksesta huolimatta. Oikaisuhakemuk-
40535: 17 §: ssä tarkoitetuista ratkaisuista haetaan     seen tai valitukseen annettua päätöstä sovel-
40536: kuitenkin muutosta sen läänin lääninoikeu-        letaan siitä lukien, kun suorituksen maksaja
40537: delta, johon työnantajan kotikunta kuuluu.        on saanut oikaisuhakemuksen tai valituksen
40538: Jollei mikään lääninoikeus edellä tässä mo-       johdosta annetusta päätöksestä tiedon.
40539: mentissa olevien säännösten mukaan ole toi-
40540: mivaltainen valitusta käsittelemään, tehdään
40541: valitus Uudenmaan lääninoikeudelle.                                   53§
40542:   V eroasiamiehellä on oikeus hakea muutos-         Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
40543: ta lääninveroviraston tämän lain nojalla anta-    muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
40544: maan päätökseen 21 §:ssä tarkoitettua rekis-      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
40545: teröintipäätöstä lukuun ottamatta. Veroasia-      tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
40546: miehellä on oikeus hakea muutosta myös 16         taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
40547: ja 45 §:ssä tarkoitettuihin päätöksiin.           tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
40548:   Valituskirjelmä on toimitettava lääninvero-       Valtion puhevaltaa käyttää 1 momentissa
40549: virastoon tai lääninoikeuteen 30 päivän ku-       tarkoitetuissa asioissa veroasiamies.
40550: luessa tiedoksi saamisesta. Ennakonkantoa
40551: koskeva 46 §:ssä tarkoitettu päätös, jolla en-                          55§
40552: nakkoa on muutettu verovelvollisen vaati-           Jos ennakkoa on pidätetty tai kannettu tu-
40553: muksen mukaisesti, katsotaan saadun tiedok-       losta tai varallisuudesta, josta ei ole suoritet-
40554: si seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pää-      tava veroa eikä kansaneläkevakuutusmaksua,
40555: tös on annettu postin kuljetettavaksi. Vero-      eikä ennakkoa ole käytetty muun veron tai
40556: asiamiehen valitusaika alkaa siitä päivästä,      kansaneläkevakuutusmaksun suoritukseksi,
40557: jona päätös on tehty.                             on pidätetyn määrän osalta sen lääninvero-
40558:                                            HE 131/1995 vp                                     77
40559: 
40560: viraston, jonka virka-alueella työnantajan          Pienimmästä palautettavasta määrästä sää-
40561: kotikunta on, sekä kannetun ennakon osalta        detään asetuksella.
40562: sen lääninveroviraston, jossa ennakko on
40563: määrätty, määrättävä peritty määrä viipymät-                           58 c §
40564: tä palautettavaksi asianomaiselle.                  Jos 24 §:n 2 momentin, 55, 55 a, 58, 58 a
40565:                                                   tai 58 b §:n nojalla annetussa päätöksessä on
40566:                                                   sattunut laskuvirhe tai siihen verrattava ereh-
40567:                       58§                         dys tai palautus muutoin todetaan kokonaan
40568:   Ennakonpidätys luetaan verovelvollisen          tai osittain aiheettomaksi, päätös on oikaista-
40569: hyväksi verotusmenettelystä annetussa laissa      va.
40570: ( 1 ) tarkoitetulla tavalla. Verohallitus antaa
40571: asiasta tarkempia määräyksiä. Myös yhtiöve-
40572: ron hyvitys luetaan siihen oikeutetun hyväk-        Tämä laki tulee voimaan päivänä
40573: si verohallituksen määräämällä tavalla.            kuuta 1996.
40574:   Jos ennakonpidätystä ei ole veroa määrät-         Lain 28 ja 49 a §:ää sovelletaan myös ve-
40575: täessä otettu huomioon, voidaan liikaa suori-     ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
40576: tettu määrä saada hakemuksesta takaisin lää-      tussa laissa tarkoitettuihin viivästyskorkoon
40577: ninverovirastolta. Hakemus on tehtävä kuu-        ja jäämämaksuun. Lain 49 a §:ssä tarkoitettu
40578: den vuoden kuluessa sen vuoden lopusta            huojennustoimivalta siirtyy Iääninveroviras-
40579: lukien, jolta toimitettavassa verotuksessa        tolie tämän lain voimaan tullessa myös vero-
40580: pidätys olisi pitänyt lukea verovelvollisen       hallituksessa vireillä olevien asioiden osalta.
40581: verojen lyhennykseksi.
40582: 78                                          HE 131/1995 vp
40583: 
40584: 4.                                              Laki
40585:                                 kiinteistöverolain muuttamisesta
40586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40587:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 16-18 §, 20 ja
40588: 21 §, 22 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26, 27, 29, 29 a, 32 ja
40589: 35 §, 36 §:n 1 momentti, 37 ja 39 §,
40590:   sellaisina kuin niistä ovat 25 §:n 1 momentti sekä 26, 29 a ja 35 § 3 päivänä joulukuuta
40591: 1993 annetussa laissa (1084/93) sekä 27 § 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa
40592: (698/94), seuraavasti:
40593:                         16 §                                         20 §
40594:      V erovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus                V erotuksen toimittaja
40595:    Verovelvollisen on kehotuksesta annettava        Verotuksen toimittaa lääninverovirasto.
40596: lääninverovirastolle ne tiedot ja selvitykset,    Verohallitus määrää, miten verotuksen toi-
40597: jotka saattavat olla tarpeen kiinteistöverotuk-   mittaminen jakautuu eri lääninverovirastojen
40598: sen toimittamista tai muutoksenhakua var-         kesken.
40599: ten. Verovelvollisen velvollisuudesta antaa                          21 §
40600: tietoja verotuksen toimittamista varten on                       Ennakkotieto
40601: soveltuvin osin voimassa mitä verovelvol-
40602: lisen ilmoittamisvelvollisuudesta verotus-          Verotusmenettelystä annetun lain 85 §:ssä
40603: menettelystä annetun lain ( 1 ) 2 luvussa         tarkoitettu keskusverolautakunta voi antaa
40604: säädetään.                                        kiinteistöveroa koskevan ennakkotiedon, jos
40605:                                                   se katsotaan verovelvolliselle erityisen tär-
40606:                    17 §                           keäksi taikka jos lain soveltamisen kannalta
40607:  Lääninveroviraston tiedonantovelvollisuus        muissa samankaltaisissa tapauksissa tai vero-
40608:                                                   tuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tär-
40609:   Jos kiinteistö sijaitsee muun kuin sen lää-     keätä saada asia ratkaistuksi. Ennakkotiedon
40610: ninveroviraston virka-alueella, joka toimit-      hakemisesta ja sitovuudesta sekä muutoksen-
40611: taa verotuksen, kiinteistön sijaintikunnan        hausta siihen on soveltuvin osin voimassa,
40612: lääninverovirasto antaa verotuksen toimitta-      mitä mainitussa laissa säädetään.
40613: valle lääninverovirastolle verotuksen toimit-
40614: tamista varten tarvittavat tiedot.                                    22 §
40615:                                                            V erotuksen toimittaminen
40616:                       18 §
40617:        Lääninveroviraston tiedonsaanti-ja           Verotusta toimitettaessa lääninverovirasto
40618:                 tarkastusoikeus                   laskee ja maksuunpanee kiinteistö veron. V e-
40619:                                                   rotus ta toimitettaessa otetaan huomioon
40620:   Lääninveroviraston oikeuteen saada kiin-        myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka ovat lää-
40621: teistöverotuksen toimittamista varten tietoja     ninveroviraston käytettävissä muun kuin täs-
40622: sivulliselta ja viranomaiselta sekä oikeuteen     sä laissa tarkoitetun verotuksen toimittamista
40623: tarkastaa niitä on soveltuvin osin voimassa,      varten.
40624: mitä sivullisen ja viranomaisen tiedonanto-
40625: velvollisuudesta verotusmenettelystä annetun
40626: lain 3 luvussa säädetään.
40627:                                           HE 131/1995 vp                                      79
40628: 
40629:                      24 §                        muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
40630:           V erolippu ja veroselvitys             oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
40631:                                                  tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
40632:                                                  taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
40633:   Lääninveroviraston on annettava verovel-       tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Kunnan
40634: volliselle selvitys, johon merkitään kiinteis-   puolesta on valitusoikeus kiinteistön sijainti-
40635: töt, joista verovelvollisen on suoritettava      kunnan määräämällä veroasiamiehellä ja täl-
40636: veroa, näiden kiinteistöjen arvot sekä suori-    lä kunnalla.
40637: tettavan veron määrä. Jos rakennus sijoittuu
40638: 12-14 §:ssä tarkoitettuihin luokkiin, myös                            29 §
40639: tämä merkitään selvitykseen.                                V iivästysseuraamukset
40640:                    25 §                            Kiinteistöveron määräaikana maksamisen
40641:  V eronkorotus ja verotuksen muuttaminen         laiminlyönnin seuraamuksista on voimassa,
40642:                                                  mitä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
40643:   Veronkorotuksesta, veronoikaisusta, jälki-     tussa laissa ( 1 ) säädetään.
40644: verotuksesta ja seurannaismuutoksesta on
40645: soveltuvin osin voimassa, mitä verotus-                             29 a §
40646: menettelystä annetussa laissa niistä sääde-       Palautettavalle määrälle maksettava korko
40647: tään.
40648:                                                   Jos veroa palautetaan veronoikaisun tai
40649:                                                  muutoksenhaun johdosta, palautettavalle
40650:                     26 §                         määrälle maksetaan säädetty korko veron
40651:    Muutoksenhaku lääninveroviraston ja           maksupäivästä takaisinmaksupäivään.
40652:  verotuksen oikaisulautakunnan päätökseen
40653:                                                                       32 §
40654:    Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,              V erohallituksen toimivalta
40655: joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
40656: yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa,     V erohallitus antaa kiinteistöveron kantaa,
40657: samoin kuin kiinteistön sijaintikunnan mää-      perintää, palauttamista ja tilittämistä koske-
40658: räämä veroasiamies tai mainittu kunta saa        vat tarkemmat määräykset. V erohallitus voi
40659: hakea muutosta verotukseen kirjallisella oi-     tällöin määrätä, että kiinteistöveron tilittämi-
40660: kaisuvaatimuksella sen veropiirin verotuksen     nen ja tilitysten maksatus yhdistetään vero-
40661: oikaisulautakunnalta, jonka alueella verovel-    tusmenettelyssä annetun lain mukaisten ve-
40662: vollisen kotikunta on tai, jos puolisoilla on    rojen tilittämiseen.
40663: eri kotikunta, miehen kotikunnan verotuksen
40664: oikaisulautakunnalta. Jos verotus on 20 §:n                          35 §
40665: mukaan määrätty toimitettavaksi muualla                      Rangaistussäännökset
40666: kuin siinä lääninverovirastossa, jonka toimi-
40667: alueella verovelvollisen kotikunta on, oi-         Rangaistusseuraamuksista on voimassa,
40668: kaisuvaatimus tehdään sen veropiirin vero-       mitä verotusmenettelystä annetun lain 9 lu-
40669: tuksen oikaisulautakunnalle, jonka alueella      vussa säädetään.
40670: kiinteistö on. Oikaisuvaatimukseen annet-
40671: tuun päätökseen haetaan valittamalla muu-                             36 §
40672:  tosta sen läänin lääninoikeudelta, jonka tuo-                  V astuu verosta
40673:  miopiirissä asianomainen oikaisulautakunta
40674:  on.                                               V erovastuusta on soveltuvin osin voimas-
40675:    Valituksesta, oikaisuvaatimuksesta ja nii-    sa, mitä verotusmenettelystä annetussa laissa
40676:  den käsittelystä on soveltuvin osin voimassa,   ja veronkantolaissa (611178) säädetään.
40677:  mitä verotusmenettelystä annetussa laissa
40678:  säädetään.
40679:                                                                      37 §
40680:                   27 §                                 V erosta vapauttaminen ja veron
40681:  Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen                    suorittamisen lykkäys
40682:   Lääninoikeuden     päätökseen   saa hakea        Kiinteistöverosta vapauttamisesta ja veron
40683: 80                                       HE 13111995 vp
40684: 
40685: suorittamisen lykkäämisestä on voimassa,        tauksen nojalla verotusmenettelystä annetun
40686: mitä verotusmenettelystä annetun lain 10        lain säännöksiä niitä sovelletaan myös sellai-
40687: lvussa säädetään kunnallisverosta.              siin verovelvollisiin, joihin verotusmenette-
40688:                                                 lystä annetun lain säännöksiä ei muutoin
40689:                    39 §                         sovelleta.
40690:      V erotusmenettelystä annetun lain
40691:               soveltaminen
40692:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
40693:  Sovellettaessa tähän lakiin sisältyvän viit-   ta 1997.
40694:                                           HE 131/1995 vp                                    81
40695: 
40696: 5.                                         Laki
40697:                            perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
40698:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40699:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 21 a §:n
40700: 1 momentti, 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 26, 29 ja 30 §, 31 §:n 1, 2 ja 3 momentti, 32 §,
40701: 37 §:n 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43-49 §, 50 §:n 1 mo-
40702: mentti, 51 §:n 1 momentti, 52 §:n 1 momentti, 53 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja
40703: 3 momentti, 54 §:n 2 momentti, 55 §:n johdantokappale, 56 §:n 1 ja 3 momentti sekä 59 §,
40704:   sellaisina kuin ne ovat, 53 §:n 2 momentti ja 54 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta
40705: 1994 annetussa laissa (612/94), 55 §:n johdantokappale 8 päivänä joulukuuta 1994 annetussa
40706: laissa (1110/94) ja muut 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), sekä
40707:   lisätään 55 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 8 päivänä joulukuuta 1994
40708: annetulla lailla, uusi 5 momentti seuraavasti:
40709:                     21 a §                       rastolle jättämiselle säädetyn ajan päättymi-
40710:   Ennakkotiedon lahjaverotuksesta antaa se       sestä, jos hakemuksen tueksi esitetään pai-
40711: lääninverovirasto, jonka alueella varallisuu-    navia syitä. Tällaisena syynä on muun muas-
40712: den luovuttaja asuu.                             sa pidettävä perinnönjaon toimittamista pe-
40713:                                                  sässä, johon sisältyvän maatilan tai muun
40714:                                                  yrityksen toimintaa jatketaan kuolinpesän tai
40715:                     22 §                         sen osakkaiden lukuun, kun kysymyksessä ei
40716:   Perintöverotuksen toimittaa se lääninvero-     ole kuolinpesän kokonaisvaroihin nähden
40717: virasto, jonka alueella perinnönjättäjä kuol-    vähäinen varallisuuserä.
40718: lessaan vakinaisesti asui.
40719:   Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useam-                            26 §
40720: malle henkilölle siten, että se toisen oikeu-      Perintöverotuksen toimittamista varten on
40721: den lakattua siirtyy toiselle, myöhemmän         perintökaaren 20 luvussa tarkoitetun pesän
40722: saajan verotuksen toimittaa kuitenkin se lää-    ilmoittajan annettava kehotuksetta perinnön-
40723: ninverovirasto, jonka alueella edellinen saaja   jättäjän jälkeen laadittu perukirja. Edellä
40724: asuu tai kuollessaan asui.                       22 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
40725:                                                  sissa on annettava myös edellisen haltijan tai
40726:                     23 §                         osuutta rasittavan oikeuden haltijan jäämis-
40727:   Lahjaverotuksen toimittaa se lääninverovi-     töstä laadittu perukirja.
40728: rasto, jonka alueella lahjanantaja asui vero-      Verovelvollisen on annettava veroilmoitus,
40729: velvollisuuden alkaessa.                         jos perinnönjättäjän jälkeen ei ole laadittava
40730:                                                  perukirjaa tai jos velvollisuus suorittaa pe-
40731:                      24 §                        rintöveroa muissa kuin 22 §:n 2 momentissa
40732:   Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida so-      tarkoitetuissa tapauksissa alkaa myöhemmin
40733: veltaa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa   kuin 5 §:ssä säädetään.
40734: se lääninverovirasto, jonka alueella ve-           Jos verovelvollinen ei asu Suomessa, vel-
40735: ronalainen varallisuus verovelvollisuuden        vollinen antamaan veroilmoituksen on se,
40736: alkaessa suurimmalta osaltaan oli, tai jollei    jolla on kuolinpesä hallussaan.
40737: varallisuus ollut Suomessa, se lääninverovi-
40738: rasto, jonka alueella verovelvollinen veroa                          29 §
40739: määrättäessä asuu.                                 Perukirja on annettava kuukauden kuluessa
40740:                                                  perunkirjoituksesta asianomaiselle lääninve-
40741:                     25 §                         rovirastolle.
40742:                                                    Lääninverovirasto voi ilmoittaa käräjäoi-
40743:   Lääninverovirasto voi kuolinpesän osak-        keudelle perunkirjoituksen toimittamisen lai-
40744: kaan ennen verotuksen toimittamista teke-        minlyönnistä.
40745: mästä hakemuksesta lykätä perintöverotuk-
40746: sen toimittamisen määräajaksi, kuitenkin                           30 §
40747: enintään vuodeksi perukirjan lääninverovi-         Veroilmoitus on annettava kolmen kuu-
40748: 
40749: 11   351240Y
40750: 82                                          HE 131/1995 vp
40751: 
40752: kauden kuluessa verovelvollisuuden alkami-         ka perintö- tai lahjaveron määrä nousisi, kol-
40753: sesta asianomaiselle lääninverovirastolle.         men kuukauden kuluessa sanotusta syystä
40754:                                                    tiedon saatuaan velvollinen ilmoittamaan
40755:                       31 §                         asiasta lääninverovirastolle, jollei joku muu
40756:   Lääninverovirasto toimittaa perintö- ja lah-     osakas tai lahjansaaja jo ole sellaista ilmoi-
40757: javerotuksen. Se myös oikaisee havaitse-           tusta tehnyt.
40758: mansa 40 tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.
40759:   Verotus katsotaan toimitetuksi sinä päivä-                            39 §
40760: nä, jona lääninverovirasto on käsitellyt asian.
40761: Verotuksen toimittamispäivän tulee ilmetä            Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden
40762: verotusasiakirjoista.                              saaja ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan
40763:   V erotosta toimitettaessa voidaan ottaa huo-     omaisuuden viiden vuoden kuluessa siitä,
40764: mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka          kun hän sen sai, on aikaisemmin maksettu
40765: ovat lääninveroviraston käytettävissä muun         vero palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjes-
40766: kuin tässä laissa tarkoitetun verotuksen toi-      tyksessä. Verovelvollisen on tehtävä tätä
40767: mittamista varten.                                 koskeva ilmoitus Iääninverovirastolie kuuden
40768:                                                    kuukauden kuluessa omaisuuden luovuttami-
40769:                                                    sesta.
40770:                        32 §
40771:   Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen                             42 §
40772: saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun
40773: hän et ole kuolinpesän osakas, sekä näiden           Lääninverovirasto voi kuitenkin ratkaista
40774: lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimitta-   verovelvollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun
40775: jat ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa    oikaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaa-
40776: sitä, samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat      timus hyväksytään.
40777: velvolliset lääninveroviraston tai verohalli-
40778: tuksen asianomaisen virkamiehen tai vero-                                43 §
40779: asiamiehen kehotuksesta antamaan kaikki              Verovelvollinen tai veroasiamies saa hakea
40780: pesää tai lahjaa koskevat tiedot ja selvitykset    muutosta verotuksen oikaisulautakunnalta
40781: sekä esittämään tarkastettaviksi kaikki pesää      kirjallisella oikaisuvaatimuksella, jollei asiaa
40782: tai lahjaa koskevat asiakirjat.                    ole valitukseen annetulla päätöksellä ratkais-
40783:                                                    tu. Muutosta ei kuitenkaan saa hakea 25 §:n
40784:                      37 §                          3 momentissa tarkoitettuun päätökseen.
40785:   Kun lääninverovirasto on toimittanut vero-         Perintöverotusta koskeva oikaisuvaatimus
40786: tuksen, on sille, jolle on maksuunpantu pe-        tehdään sille verotuksen oikaisulautakunnal-
40787: rintö- tai lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja    le, jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan
40788: annettava selvitys verotuksen perusteista se-      asui. Edellä 22 §:n 2 momentissa mainituis-
40789: kä ohjeet siitä, miten verotukseen voidaan         sa tapauksissa oikaisuvaatimus tehdään sille
40790: hakea muutosta.                                    verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-
40791:                                                    eella omaisuuden edellinen saaja asuu tai
40792:                                                    kuollessaan asui. Oikaisuvaatimus on toimi-
40793:                     38 §                           tettava määräajassa lääninverovirastoon.
40794:   Jos perintöverotuksen toimittamisen jäl-           Lahjaverotusta koskeva oikaisuvaatimus
40795: keen kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai       tehdään sille verotuksen oikausulautakunnal-
40796: velkoja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä        le, jonka alueella lahjanantaja lahjaverovel-
40797: tarkoitettu täydennys- tai oikaisukirja annet-     vollisuuden alkaessa asui.
40798: tava Iääninverovirastolie kuukauden kuluessa         Jos 1 ja 2 momentin säännöksiä ei voida
40799: sen laatimisesta.                                  soveltaa, oikaisuvaatimus tehdään sille vero-
40800:   Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-        tuksen oikaisulautakunnalle, jonka alueella
40801: tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista    veronalainen omaisuus verovelvollisuuden
40802: annettava Iääninverovirastolie veroilmoitus        alkaessa suurimmalta osalta oli tai, jos va-
40803: kolmen kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun         rallisuus ei ollut Suomessa, jonka alueella
40804: niitä on ilmaantunut pesään.                       verovelvollinen veroa määrättäessä asui.
40805:   Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet         Verovelvollisen on tehtävä oikaisuvaati-
40806: ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muu-         mus viiden vuoden kuluessa perintö- tai lah-
40807: toin muuttuneet, on se verovelvollinen, jon-       javerotuksen toimittamisvuotta seuraavan
40808:                                           HE 131/1995 vp                                    83
40809: 
40810: vuoden alusta. V eroasiamiehen on tehtävä        Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-
40811: oikaisuvaatimus kuuden kuukauden kuluessa        sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimukseen
40812: verotuksen toimittamispäivästä.                  antamasta päätöksestä sekä lääninveroviras-
40813:   Veronoikaisua ja muutoksenhakuvi-              ton lausunto valituksesta.
40814: ranomaisen uudelleen toimitettavaksi palaut-
40815: tamaa verotusta koskevasta lääninveroviras-                          47 §
40816: ton päätöksestä saadaan kuitenkin tehdä oi-        Valitus, jonka verovelvollinen tai vero-
40817: kaisuvaatimus edellä säädetyn määräajan          asiamies tekee lääninoikeudelle ja joka olisi
40818: estämättä 60 päivän kuluessa siitä päivästä,     tullut osoittaa oikaisuvaatimuksena verotuk-
40819: jona muutoksenhakuun oikeutettu on saanut        sen oikaisulautakunnalle, käsitellään oi-
40820: päätöksestä tiedon. Veroasiamiehen määräai-      kaisuvaatimuksena. Valituksen tutkimatta
40821: ka lasketaan päätöksen tekemisestä.              jättämisestä ei tällöin tehdä päätöstä.
40822:                     44 §                                             48 §
40823:   Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
40824: 21 a §:ssä tarkoitettuun ennakkotietopäätök-     muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
40825: seen haetaan muutosta valittamalla sen lää-      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
40826: nin lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä en-    tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
40827: nakkotietopäätös on tehty. Valitusoikeus on      taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
40828: ennakkotiedon hakijalla ja veroasiamiehellä.     tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Valtion
40829: Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa    puolesta on valitusoikeus veroasiamiehellä.
40830: lääninverovirastoon.                             Lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan
40831:   Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa en-      päätökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta
40832: nakkotietopäätöksen tiedoksi saannista. Vero-    valittamalla.
40833: asiamiehen määräaika lasketaan päätöksen
40834: tekemisestä. Ennakkotietoa koskeva valitus                            49 §
40835: on käsiteltävä lääninoikeudessa kiireellisenä.     Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa
40836:                                                  asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero-
40837:                      45 §                        tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muu-
40838:   Verovelvollinen tai veroasiamies saa hakea     tosta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan
40839: oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-       on jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on so-
40840: tökseen muutosta valittamalla sen läänin lää-    vellettu vääriä perusteita taikka verotus on
40841: ninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä päätös on     muutoin toimitettu olennaisesti väärin, voi-
40842: tehty. Valituskirjelmä on toimitettava vali-     daan asia kokonaisuudessaankin palauttaa
40843: tusajassa lääninverovirastoon.                   lääninverovirastolle tai verotuksen oi-
40844:    Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta   kaisulautakunnalle uuden verotuksen toimit-
40845: perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuot-    tamista tai päätöksen tekemistä varten.
40846: ta seuraavan vuoden alusta. Veroasiamiehen
40847: valitusaika on kuusi kuukautta verotuksen                            50§
40848: toimittamispäivästä.    Oikaisuvaatimukseen        Jos verotusta on muutettu toisen verovel-
40849: annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin va-      vollisen verotukseen vaikuttavana tavalla,
40850: littaa tämän määräajan estämättä 60 päivän       lääninverovirasto oikaisee veronaikaisoin
40851: aikana sen päivän jälkeen, jona muutoksen-       myös tämän verovelvollisen verotusta muu-
40852: hakuun oikeutettu on saanut tiedon päätök-       tosta vastaavasti (seurannaismuutos), jollei
40853: sestä. Veroasiamiehen valitusaika lasketaan      oikaisun tekeminen ole erityisestä syystä
40854: päätöksen tekemisestä.                           kohtuutonta. Seurannaismuutos voidaan teh-
40855:                                                  dä, vaikka veronoikaisun edellytykset puut-
40856:                       46 §                       tuvat.
40857:   Lääninveroviraston tulee varata verovel-
40858: volliselle veroasiamiehen tekemästä valituk-
40859: sesta ja veroasiamiehelle verovelvollisen                            51 §
40860: tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen ja      Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen
40861: tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. Vali-   tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää-
40862: tuskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen   rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muutta-
40863: sekä verotuksen perusteena olevat asiakirjat     nut verotusta koskevaa päätöstä, on muutok-
40864: on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.      sen tehneen viranomaisen vahvistettava
40865: 84                                         HE 131/1995 vp
40866: 
40867: muutoksen peruste. Jäljennös korkeimman           jos poistettavaksi pyydetty maara on enin-
40868: hallinto-oikeuden tai lääninoikeuden edellä       tään 300 000 markkaa. V altiovarainministe-
40869: tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä lää-     riö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän vero-
40870: ninoikeudelle ja lääninverovirastolle. Läänin-    hallituksen tai lääninveroviraston käsiteltä-
40871: verovirasto oikaisee verotuksen edellä tar-       vän asian ratkaistavakseen. V erohallitus voi
40872: koitetun päätöksen perusteella noudattaen         ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninverovi-
40873: soveltuvin osin, mitä veronoikaisusta sääde-      raston käsiteltävän asian ratkaistavakseen.
40874: tään.
40875:                                                                        55§
40876:                      52§                            Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovel-
40877:   Perintö- tai lahjaveron kanto, perintä ja pa-   vollisen lääninverovirastolle ennen verotuk-
40878: lauttaminen toimitetaan siten kuin veronkan-      sen toimittamista tekemästä pyynnöstä osa
40879: tolaissa (611178) säädetään taikka sen nojalla    maksuunpanematta, jos:
40880: säädetään tai määrätään, ellei jäljempänä toi-
40881: sin säädetä.                                        Verovelvollisen on tehtävä 4 momentissa
40882:                                                   tarkoitettua luovutusta koskeva ilmoitus lää-
40883:                                                   ninverovirastolle kolmen kuukauden kulues-
40884:                      53§                          sa omaisuuden luovuttamisesta. Maksuun-
40885:   Verohallitus voi hakemuksesta määräämil-        panossa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
40886: lään ehdoilla myöntää osittaisen tai täydelli-    40 §:ssä säädetään.
40887: sen vapautuksen perintö- ja lahjaverosta,
40888: viivekorosta, viivästyskorosta ja jäämämak-                           56§
40889: susta sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavasta        Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai nii-
40890: korosta. Vapautus voidaan myöntää:                den osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron
40891:                                                   suhteellinen osa koko verosta on 10 000
40892:    Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,        markkaa tai enemmän ja jos 55 §:n 1 mo-
40893: jos poistettavaksi pyydetty määrä on enin-        mentin 1 ja 2 kohdassa mainitut edellytykset
40894: tään 300 000 markkaa. V altiovarainministe-       ovat olemassa, tämän veron osan maksuai-
40895: riö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän vero-    kaa pidennetään verovelvollisen ennen vero-
40896: hallituksen tru lääninveroviraston käsiteltä-     tuksen toimittamista lääninverovirastolle te-
40897: vän asian ratkaistavakseen. Verohallitus voi      kemästä pyynnöstä.
40898: ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninverovi-
40899: raston käsiteltävän asian ratkaistavakseen.         Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen
40900:    Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen      osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta
40901: määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi,      yrityksestä tai sellaisen osasta, lääninverovi-
40902: voi lääninverovirasto hakemuksesta myöntää        rasto määrää kaikki vielä tällöin maksamatta
40903: veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus       olevat maksuerät kannettaviksi seuraavan
40904: voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian rat-    kantoerän yhteydessä.
40905: kaistavakseen. Lääninverovirasto ja verohal-
40906: litus myöntävät lykkäyksen valtiovarainmi-                           59§
40907: nisteriön määräämin ehdoin. Valtiovarainmi-         Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on
40908: nisteriö voi niin ikään ottaa lykkäysasian        soveltuvin osin noudatettava, mitä verotus-
40909: ratkaistavakseen. Ministeriö määrää tällöin       menettelystä annetun lain 2, 3 ja 11 luvuissa
40910: lykkäysehdot hakemukseen antamassaan              säädetään.
40911: päätöksessä.
40912:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
40913:                                                   ta 1996.
40914:                      54§                            Lain 53 ja 54 §:ssä tarkoitettu lääninvero-
40915:                                                   viraston huojennustoimivalta koskee tämän
40916:   Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,         lain voimaantullessa myös verohallituksessa
40917:                                                   vireillä olevia asioita.
40918:                                          HE 131/1995 vp                                    85
40919: 
40920: 6.                                        Laki
40921:                             perintökaaren 20 luvun muuttamisesta
40922:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40923:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren 20 luvun 1, 8, 9, 12 ja
40924: 12 a §, sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (733/94), seuraa-
40925: vasti:
40926:                   20 luku                       minlyöty, käräjäoikeuden tulee lääninverovi-
40927:                                                 raston ilmoituksesta määrätä sopiva henkilö
40928:              Perunkh:joituksesta                toimituttamaan perunkirjoitus.
40929:                      1§                                             12 §
40930:   Perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuu-      Lääninveroviraston 1 §:n nojalla tekemään
40931: kauden kuluessa kuolemantapauksesta, jollei     päätökseen ei saa valittamalla hakea muutos-
40932: asianomainen lääninverovirasto saman ajan       ta.
40933: kuluessa tehdystä hakemuksesta pesän laa-
40934: tuun katsoen tai muusta erityisestä syystä                          12 a §
40935: tätä aikaa pidennä.                               Lääninverovirastolie annettu perukirja tai
40936:                                                 sen tekninen talienne on säilytettävä pysy-
40937:                      8§                         västi. Arkistolaitos antaa tarkemmat mää-
40938:   Perukirja on annettava Iääninverovirastolie   räykset perukirjan ja sen liitteiden säilyttä-
40939: siten kuin perintö- ja lahjaverolaissa          misestä.
40940: (378/40) säädetään.
40941:                      9 §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
40942:   Jos perunkirjoituksen toimittaminen on lai-   1996.
40943: 86                                        HE 131/1995 vp
40944: 
40945: 7.                                         Laki
40946: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
40947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40948:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elo-
40949: kuuta 1978 annetun lain (627178) 2 §:n 1 momentti, 3 luvun otsake, 13 §:n 1 ja 2 momentti,
40950: 16 §:n 1 momentti, 21 §:n 1, 2 ja 3 momentti, 22 § sekä 24 §:n 1 momentti,
40951:   sellaisina kuin niistä ovat, 13 §:n 1 ja 2 momentti ja 21 §:n 1 momentti 30 päivänä joulu-
40952: kuuta 1992 annetussa laissa (1544/92), 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1983 annetussa
40953: laissa (639/83) ja 3 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (696/94) sekä 22 §
40954: 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (616/89), seuraavasti:
40955:                      2§                                               21 §
40956:   Rajoitetusti verovelvollisen valtion- ja          Muutosta lääninveroviraston 12 §:n nojalla
40957: kunnallisvero peritään lopullisena verona        antamaan ennakkoratkaisuun taikka Uuden-
40958: toimittamalla pidätys tulon lähteellä (lähde-    maan lääninveroviraston 16 §:n 2 momentin
40959: vero) tai määrätään verotusmenettelystä an-      nojalla antamaan maksuunpanoa koskevaan
40960: netun lain ( 1 ) mukaisessa järjestyksessä       päätökseen saa hakea valittamalla Uuden-
40961: noudattaen, mitä jäljempänä tässä laissa sää-    maan lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa
40962: detään.                                          päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjelmä
40963:                                                  on toimitettava valitusajassa lääninveroviras-
40964:                                                  toon tai Uudenmaan lääninoikeuteen. Valti-
40965:                    3 luku                        on puolesta valitusoikeus on veroasiamiehel-
40966:                                                  lä. Veroasiamiehen valitusaika lasketaan
40967:  Verotusmenettelystä annetun lain mukai-         päätöksen tekemisestä.
40968:  sessa järjestyksessä toimitettava verotus          Muutoksen hakemisesta 13 §:ssä tarkoite-
40969:                                                  tun tulon ja 14 §:n 1 momentissa tarkoitetun
40970:                      13§                         varallisuuden osalta toimitettuun verotukseen
40971:   Rajoitetusti verovelvollisen yhteisön on       on voimassa, mitä verotusmenettelystä anne-
40972: suoritettava Suomesta saadusta muusta kuin       tussa laissa on säädetty. Muutoksen hakemi-
40973: 3 §:ssä tarkoitetusta tulosta yhteisön tulove-   sesta lääninveroviraston 11 §:n 2 momentin
40974: roa 28 prosenttia.                               ja 11 a §:n mukaiseen päätökseen sekä rat-
40975:   Rajoitetusti verovelvollisen luonnollisen      kaisuun, joka koskee perimättä jääneen läh-
40976: henkilön on suoritettava 1 momentissa tar-       deveron määräämistä sen perimiseen velvol-
40977: koitetusta tulosta valtionveroa pääomatulosta    lisen maksettavaksi, on voimassa mitä en-
40978: 28 prosenttia ja ansiotulosta 35 prosenttia.     nakkoperintälaissa on muutoksen hakemises-
40979:                                                  ta vastaavissa asioissa säädetty.
40980:                                                     Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
40981:                      16 §                        muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
40982:   Edellä 13 §:ssä tarkoitetusta tulosta sekä     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
40983: 14 §:ssä tarkoitetusta varallisuudesta suori-    tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
40984: tettava vero on määrättävä verovelvolliselle     taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
40985: verotusmenettelystä annetun lain mukaisessa      tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Valtion
40986: järjestyksessä ja on tällöin ennakon käyttä-     puolesta valitusoikeus on veroasiamiehellä.
40987: misestä ja rangaistussäännöksistä soveltuvin
40988: osin voimassa, mitä mainitussa laissa on
40989: säädetty tai sen nojalla määrätty, sekä veron-                       22 §
40990: kannosta ja verojen tilittämisestä soveltuvin      Mitä verotusmenettelystä annetun lain 10
40991: osin voimassa, mitä veronkantolaissa             luvussa säädetään tai sen nojalla määrätään
40992: (611178) säädetään tai sen nojalla määrätään.    verosta vapauttamisesta tai sen suorittamisen
40993:                                                  lykkäyksestä, on vastaavasti sovellettava täs-
40994:                                           HE 131/1995 vp                                  87
40995: 
40996: sä laissa tarkoitettuun veroon. Hakemus voi-     nojalla on voimassa ilmoittamisvelvollisuu-
40997: daan lähettää verohallitukselle, jonka tulee     den täyttämisajasta, verotuksen toimittami-
40998: toimittaa se asianomaisen viranomaisen rat-      sessa noudatettavista määräajoista ja menet-
40999: kaistavaksi.                                     telystä sekä veron perimisestä.
41000:                     24 §
41001:   Asetuksella voidaan rajoitetusti verovelvol-
41002: lisen osalta säätää poikkeuksia siitä, mitä        Tämä laki tulee voimaan päivänä     kuuta
41003: verotusmenettelystä annetussa laissa tai sen     1996.
41004: 88                                         HE 13111995 vp
41005: 
41006: 8.                                           Laki
41007:                                   leimaverolain muuttamisesta
41008:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41009:   kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 70 a §:n 3 momentti ja
41010: 81 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 70 a §:n 3 momentti 21 päivänäjoulukuuta 1984
41011: annetussa laissa (885/84) ja 81 §:n 3 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa
41012: (620178), ja
41013:   muutetaan 23 §:n 2 momentti, 30 §:n 5 momentti, 57 b §:n 4 momentti, 70 a §:n 2 mo-
41014: mentti, 74 §:n 4 momentti, 87 ja 89 §, 91 §:n 1 ja 3 momentti, 93 §, 97 a §:n 2 momentti,
41015: 98 a §:n 2 ja 3 momentti, 98 b §:n 1 momentti, 99 §:n 1 momentti sekä 100 a §,
41016:   sellaisina kuin ne ovat, 23 §:n 2 momentti 3 päivänä tammikuuta 1946 annetussa laissa
41017: (1/46), 30 §:n 5 momentti, 57 b §:n 4 momentti ja 89 § 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetus-
41018: sa laissa (1167/90), 70 a §:n 2 momentti mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa
41019: laissa, 74 §:n 4 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1196/88), 87 § muu-
41020: tettuna mainitulla 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla ja 16 päivänä marraskuuta 1992
41021: annetulla lailla (922/92), 91 §:n 1 ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa lais-
41022: sa (519/94), 93 §, 98 a §:n 2 ja 3 momentti, 98 b §:n 1 momentti sekä 100 a § 3 päivänä
41023: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1080/93), 97 a §:n 2 momentti 16 päivänä huhtikuuta
41024: 1982 annetussa laissa (291/82) ja 99 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
41025: laissa (620/93), seuraavasti:
41026:                      23 §                                              57 b §
41027:   Lainhuutoa haettaessa on hakijan esitettävä        Verovapauden edellytyksistä on annettava
41028: asianomaisen lääninveroviraston antama to-         selvitys sille lääninverovirastolle, jonka vir-
41029: distus huudatettavan kiinteistön arvosta vii-      ka-alueella luovutuksensaajan kotikunta on,
41030: meksi toimitetussa varallisuusverotuksessa         verohallituksen vahvistamaa lomaketta käyt-
41031: tai, ellei kiinteistöä ole sanotussa verotukses-   täen 87 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.
41032: sa arvioitu, lausunto sen arvosta.
41033:                                                                       70 a §
41034:                      30 §
41035:                                                      Jos leimavero on jätetty suorittamatta tai
41036:    Edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu        se on suoritettu määräajan jälkeen, sille
41037: leimaverovapaus myönnetään vain siltä osin         maksuunpannaan veronlisäys sen mukaan
41038: kuin kiinteistöä ja sillä olevaa asuinraken-       kuin veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
41039: nusta käytetään omana vakituisena asuntona.        tussa laissa ( 1 ) säädetään.
41040: Asuinrakennukseen luetaan myös asumiseen
41041: liittyvät muut rakennustilat. Rakennukseen
41042: rinnastetaan rakennuspaikka siltä osin kuin                             74 §
41043: se on pinta-alaltaan enintään 10 000 ne-
41044: liömetriä tai kaavoitetulla alueella enintään        Jos 1 momentissa tarkoitetusta vekselistä
41045: kaavan mukaisen tontin tai rakennuspaikan          tai velkakirjasta ei ole suoritettu leimaveroa
41046: suuruinen. Luovutuksensaajan on lainhuutoa         säädetyssä ajassa, lääninverovirasto mak-
41047: hakiessaan esitettävä tarvittavat selvitykset ja   suunpanee leimaveron veronlisäyksineen 1
41048: kotikuntansa lääninveroviraston antama lau-        momentissa tarkoitetun vastuuvelvollisen
41049: sunto verovapauden edellytyksistä. Jos luo-        suoritettavaksi.
41050: vutuksensaajia on useita, leimaverosta vapaa
41051: on vain 1 momentin 8 kohdassa maimtut                                  87 §
41052: edellytykset täyttävän luovutuksensaajan             Jokainen, joka arvopaperien myynnin tai
41053: omistusoikeutta vastaava osuus luovutushin-        vaihdon tapahtuessa arvol?aperipörssitoimin-
41054: nasta.                                             nan tai arvopaperinvälittäjien yhteisön yllä-
41055:                                             HE 131/1995 vp                                     89
41056: 
41057: pitämän sopimusmarkkinatoiminnan ulko-               Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kui-
41058: puolella on ollut sopimuksen tekijänä, on          tenkin enintään sen antamista seuraavan ka-
41059: velvollinen kahden kuukauden kuluessa              lenterivuoden loppuun. Lainvoiman saanutta
41060: myynnin tai vaihdon tapahtumisesta näyttä-         ennakkotietoa on verovelvollisen tai vastuu-
41061: mään asianomaiselle Iääninverovirastolie           velvollisen vaatimuksesta noudatettava sito-
41062: 85 §:n 1 tai 2 momentissa mainitun laskel-         vana siltä ajalta, joksi se on annettu. Muu-
41063: man. Kahden kuukauden määräaika luetaan            toksenhausta on soveltuvin osin voimassa,
41064: kuitenkin omistusoikeuden siirtymisestä, kun       mitä verotusmenettelystä annetun lain
41065: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat osak-       84 §:ssä säädetään.
41066: keet siirretään uudelle omistajalle.
41067:   Jos 1 momentissa tarkoitettu myynti tai                              93 §
41068: vaihto on tapahtunut kolmannen henkilön              Oikaisuvaatimus ja valitus voidaan tehdä
41069: välityksellä, on välittäjä velvollinen läänin-     myös valtion edun valvomiseksi. Valtion
41070: veroviraston kehotuksesta esittämään arvo-         puolesta on valitusoikeus veroasiamiehellä.
41071: paperien myynnistä tai vaihdosta laatimansa
41072: laskelman.                                                             97 a §
41073:   Jos laskelmaa ei ole 1 momentissa sääde-
41074: tyssä ajassa esitetty eikä maksuvelvollinen          Leimavero palautetaan kuitenkin vain siltä
41075: kehotuksestakaan osoita suorittaneensa sää-        osin kauppahmtaa, kuin se asianomaisen lää-
41076: dettyä leimaveroa ja veronlisäystä, läänin-        ninveroviraston antaman todistuksen mukaan
41077: verovirasto maksuunpanee leimaveron sää-           kohdistuu tuotannollisen toiminnan tai mat-
41078: dettyine veronlisäyksineen.                        kailuyritystoiminnan kannalta tarpeellisiin
41079:                                                    rakennuksiin ja niiden tonttimaahan.
41080:                        89 §
41081:   Jos luovutuksesta 30 §:n 1 momentin 8
41082: kohdassa ja 57 b §:ssä tarkoitetuissa tapauk-                          98 a §
41083: sissa ei ole suoritettu leimaveroa siitä syystä,
41084: että luovutuksensaaja on antanut virheellisiä        Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
41085: tietoja, lääninverovirasto maksuunpanee suo-       sisaannista. Veroasiamiehen valitusaika las-
41086: rittamattajääneen leimaveron veronlisäyksi-        ketaan päätöksen tekemisestä.
41087: neen. Maksamatta jäänyttä leimaveroa on,             Lääninveroviraston tulee varata veroasia-
41088: jos luovutuksensaaja on tahallaan tai tör-         miehen tekemästä valituksesta asianosaiselle
41089: keästä huolimattomuudesta antanut virheelli-       ja asianosaisen tekemästä valituksesta vero-
41090: siä tietoja, korotettava enintään 50 prosentil-    asiamiehelle tilaisuus vastineen ja tarvitta-
41091: la.                                                essa myös vastaselityksen antamiseen. Vali-
41092:                                                    tuskirjelmä asiakirjoineen, joihin on liitettä-
41093:                      91 §                          vä myös lääninveroviraston lausunto, on vii-
41094:   Verotusmenettelystä annetun lain ( 1 )           pymättä lähetettävä lääninoikeudelle.
41095: 85 §:ssä tarkoitettu keskusverolautakunta voi
41096: hakemuksesta antaa ennakkotiedon tämän                                98 b §
41097: lain mukaisesta velvollisuudesta suorittaa           Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
41098: leimaveroa, jos se katsotaan hakijalle erityi-     muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
41099: sen tärkeäksi tai jos lain soveltamisen kan-       oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
41100: nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa          tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
41101: taikka verotuskäytännön        yhtenäisyyden       taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
41102: vuoksi on tärkeätä saada asia ratkaistuksi.        tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
41103: 
41104: 
41105: 
41106: 
41107: 12 351240Y
41108: 90                                         HE 13111995 vp
41109: 
41110:                       99 §                                           100 a §
41111:   Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-      Jos veroa ei ole suoritettu 26 tai 87 §:ssä
41112: sesta määräämillään ehdoilla alentaa suori-       säädetyssä ajassa, suorittamatta jääneelle
41113: tettua tai suoritettavaa leimaveroa, veronko-     verolle on maksettava veronlisäystä sen mu-
41114: rotusta, veronlisäystä, viivästyskorkoa ja jää-   kaan kuin veronlisäyksestä ja viivekorosta
41115: mämaksua, viivekorkoa sekä lykkäyksen             annetussa laissa säädetään.
41116: vuoksi suoritettavaa korkoa taikka poistaa ne
41117: kokonaan.
41118:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
41119:                                                   1996.
41120:                                           HE 131/1995 vp                                    91
41121: 
41122: 9.                                            Laki
41123:                                   tuloverolain muuttamisesta
41124: 
41125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41126:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 62 §:n 2 momentti,
41127: 112 §:n 2 momentti, 122 §:n 1 ja 2 momentti, 136 §:n 2 momentti ja 149 a §:n 5 momentti,
41128:   sellaisena kuin niistä ovat 122 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa
41129: (624/94) ja 149 a §:n 5 momentti 8 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1109/94), sekä
41130:   lisätään 44 §:ään uusi 4 momentti, seuraavasti:
41131:                    44 §                         jälkeen yli puolet sen osakkeista tai osuuk-
41132: Porotaloudesta saatu tulo ja sen laskeminen     sista on muun saannon kuin perinnön tai
41133:                                                 testamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai
41134:                                                 yli puolet sen jäsenistä vaihtunut. Jos tap-
41135:   Valtioneuvosto vahvistaa verohallitusta       piota tuottaneen yrityksen osakkeista tai
41136: kuultuaan 2 momentissa tarkoitetut tuottope-    osuuksista vähintään 20 prosenttia omista-
41137: rusteet ennen kunkin vuoden joulukuun 10        vassa yhteisössä tai yhtymässä on tapahtunut
41138: päivää. Paliskuntain yhdistyksen on ennen       vastaava omistajanvaihdos, viimeksi maini-
41139: lokakuun 31 päivää tehtävä valtioneuvostolle    tun yhteisön tai yhtymän omistamien osak-
41140: ehdotus porotalouden tuottoperusteista.         keiden tai osuuksien katsotaan vaihtaneen
41141:                                                 omistajaa.
41142:                       62 §                        Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
41143:      Yritystulon ja osingon ansiotulo-osuus     tään, se lääninverovirasto, jonka virka-alu-
41144:                                                 eella yhteisön tai yhtymän kotikunta on, voi
41145:                                                 erityisistä syistä, milloin se yhteisön tai yh-
41146:   Ansiotuloa on myös verotusmenettelystä        tymän toiminnan jatkumisen kannalta on tar-
41147: annetun lain ( 1 ) 29 §:ssä tarkoitettu pei-    peen, hakemuksesta myöntää oikeuden tap-
41148: telty osinko.                                   pion vähentämiseen.
41149:                     112 §
41150:            Eläketulon jaksottaminen                                 136 §
41151:                                                            V erotuksen kattosääntö
41152:   Vaatimus eläketulon jaksottamisesta on
41153: tehtävä kahden kuukauden kuluessa eläkkeen        Verovelvollisen maksettavaksi verotus-
41154: maksuvuodelta toimitettavan verotuksen val-     menettelystä annetun lain 32 §:n nojalla
41155: mistumisen jälkeen. Toimitettujen verotusten    määrätty veronkorotus maksuunpannaan 1
41156: osalta noudatetaan soveltuvin osin mitä ve-     momentista poiketen kuitenkin kokonaan,
41157: rotusmenettelystä annetussa laissa säädetään    eikä sitä oteta huomioon verojen ja maksu-
41158: veronoikaisusta verovelvollisen vahingoksi.     jen enimmäismäärää laskettaessa.
41159:                   122 §                                           149 a §
41160:   Omistajanvaihdoksen vaikutus tappioiden                   Sopeutumisvähennys
41161:               vähentämiseen
41162:   Yhteisön ja elinkeinoyhtymän tappiota ei         Jos maatila myydään vapaaehtoisella kau-
41163: vähennetä, jos tappiovuoden aikana tai sen       palla vuosien 1995-2000 aikana, verovel-
41164: 92                                        HE 131/1995 vp
41165: 
41166: vollinen menettää oikeuden vuosilta              vat.
41167: 1995-1999 toimitettavissa verotuksissa
41168: myönnettyyn sopeutumisvähennykseen. Lää-
41169: ninverovirasto oikaisee näiltä vuosilta toimi-     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
41170: tetut verotukset noudattaen soveltuvin osin,     kuuta 1996.
41171: mitä verotusmenettelystä annetussa laissa          Lain 122 §:n 1 momenttia sovelletaan 30
41172: säädetään veronoikaisusta. Veronoikaisu voi-     päivänä syyskuuta 1995 ja sen jälkeen ta-
41173: daan tehdä, vaikka sen edellytykset puuttu-      pahtuneisiin omistajanvaihdoksiin. Lain
41174:                                                  122 §:n 2 momenttia sovelletaan lain voi-
41175:                                                  maan tullessa vireillä oleviin hakemuksiin.
41176:                                          HE 13111995 vp                                     93
41177: 
41178: 10.                                       Laki
41179:                                veronkantolain muuttamisesta
41180:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41181:   kumotaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611178) 28 § sellaisena kuin
41182: se on muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982 ja 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetuilla laeilla
41183: (610/82 ja 542/85), ja
41184:   muutetaan 4 c §:n 1 momentti, 8 §:n 2 momentti, 9 a §:n 1 momentti, 10 §:n 1 momentti,
41185: 12 §:n 4 momentti, 17 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 18 a §:n 1, 2 ja 4 momentti,
41186: ja 26 a §:n 2 ja 3 momentti,                     '
41187:   sellaisena kuin niistä ovat 4 c §:n 1 momentti 18 päivänä helmikuuta 1994 annetussa laissa
41188: (132/94), 9 a §:n 1 momentti ja 26 §:n 2 ja 3 momentti 22 päivänä helmikuuta 1991 anne-
41189: tussa laissa (353/91), 12 §:n 4 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (713/94),
41190: 17 §:n 1 momentti 4 heinäkuuta 1980 annetussa laissa (526/80), 18 §:n 1 momentti 1 päivä-
41191: nä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1301/91), 18 §:n 2 momentti 4 heinäkuuta 1980 anne-
41192: tussa laissa (526/80), 18 a §:n 1 momentti 8 joulukuuta 1994 annetussa laissa (1103/94) sekä
41193: 2 ja 4 momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (13/86), sekä
41194:   lisätään uusi 12 h §, seuraavasti:
41195:                     4c §                                            9a§
41196:   Maksuvelvolliselta kannetut tai perityt va-     Jos Suomeen on vieraasta valtiosta siirretty
41197: rat käyetään verosaatavan suoritukseksi seu-    sellaista veroa tai ve~n ennakkoa, jota ei
41198: raavassa järjestyksessä:                        ole käytetty verovelvolli~en verotusmenette-
41199:    1) maksunlykkäyskorko;                       lystä annetun lain mukaist~n verojen vähen-
41200:    2) jäämämaksu, viivästyskorko, viivekor-     nykseksi vastaavasta tulosta toimitetussa ve-
41201: ko·                                             rotuksessa, kuitataan siirretyt varat tässä ve-
41202:    3) viivästyskorkoa vastaava korko, veron-    rotuksessa kannossa maksettavaksi jääneen
41203: lisäys;                                         määrän suoritukseksi.
41204:    4) veronkorotus;
41205:    5) vero;
41206:    6) korkoa vastaavasta korotuksesta vero-                          10§
41207: tuksessa annetussa laissa (1251190) tarkoi-       Veronkuittauspäivä on päivä, jona läänin-
41208: tettu korotus; sekä                             verovirasto saa tiedon palautuksesta. Kun
41209:    7) jäännösveron korko, maksettava yh-        verojäämän suoritukseksi kuitataan palautet-
41210: teisökorko.                                     tavaa ennakkoa tai kun veronkuittaus toimi-
41211:                                                 tetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittauspäivä
41212:                      8§                         on päivä, jona verotus on päättynyt. Jos
41213:                                                 9 a §:n mukainen kuittaus toimitetaan vero-
41214:   Samana vuonna vanhentovien verojen kes-       vuotta seuraavan vuoden jälkeen maksuun-
41215: ken noudatetaan seuraavaa kuittausjärjestys-    pantujen verojen suoritukseksi, veronkuit-
41216: tä:                                             tauspäivä on kuitenkin veron maksuun-
41217:    1) verotusmenettelystä annetun lain          panokuukautta seuraavan kuukauden viimei-
41218: ( 1 ) 1 §:n 2 momentissa tarkoitetut verot      nen päivä.
41219: ja maksut sekä ennakkoperintälain ja saira-
41220: usvakuutuslain nojalla maksuunpantu ennak-
41221: ko tai muu määrä;                                                    12 §
41222:    2) työnantajan sosiaaliturvamaksu ja kiin-
41223: teistövero;                                       Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
41224:    3) muut valtiolle tulevat verot;             muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
41225:    4) metsänhoitomaksu; sekä                    oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
41226:    5) suhdannetalletus.                         tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
41227:                                                 taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
41228:                                                 tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
41229: 94                                           HE 131/1995 vp
41230: 
41231:                      12 h §                          netaan erillinen tilitys (lopputilitys). Loppu-
41232:    Ahvenanmaan kunnille tulevat yhteisöverot         tilitystä edeltävältä vuodelta ei tehdä oi-
41233: tilitetään erillään muista yhteisöveroista nou-      kaisutilitystä.
41234: dattaen erikseen säädettyjen ja määrättyjen             Lopputilitys tehdään noudattaen 18 §:ssä
41235: perusteiden ohella soveltuvin osin tämän lu-         olevia oikaisutilitystä koskevia säännöksiä,
41236: vun säännöksiä. Muilta osin tilittämisessä           kuitenkin siten, että kertymättä olevat vero-
41237: menetellään siten kuin tässä laissa säädetään.       tusmenettelystä annetun lain mukaiset verot,
41238:                                                      kannossa maksettavat ennakot ja metsänhoi-
41239:                         17 §                         tomaksut käsitellään vastaavan suuruisina
41240:    V eronsaajille tilitetään kuukausittain mak-      veronsaajan rasitukseksi tehtyinä maksuun-
41241: suunpanosuhteiden mukainen osuus koko                panon muutoksina.
41242: maassa kertyneistä verotusmenettelystä anne-
41243: tussa laissa tarkoitetuista lopullisista veroista      Lopputilityksen jälkeen kertyvät verotus-
41244: sekä metsänhoitomaksusta. Verotuksen päät-           menettelystä annetun lain mukaiset verot,
41245: tymisen jälkeen ennen 18 §:ssä tarkoitettua          kannossa maksettavat ennakot ja metsänhoi-
41246: oikaisua tehdään tilitys säännönmukaisen lo-         tomaksut tilitetään vuosittain siten kuin
41247: pullisen veron maksuunpanossa tai siihen             22 §:ssä säädetään (jälkitilitys).
41248: liittyvässä metsänhoitomaksun maksuun-
41249: panossa vahvistettujen maksuunpallosuhtei-
41250: den mukaisesti.                                                          26 a §
41251:                        18 §                            Jos on ilmeistä, että 1 momentissa tarkoi-
41252:   Tilitetyt määrät oikaistaan verovelvollisen        tetuissa sopimuksissa määrätyt edellytykset
41253: verotuksen päättymistä seuraavana neljänte-          ovat olemassa, voidaan toisen sopimusval-
41254: nä kuukautena ja sen jälkeen vuosittain tam-         tion siirrettäväksi pyytämät ennakonpidätys-
41255: mikuussa (oikaisutilitys). Käytettäviin mak-         varat, joiden kertymisestä on saatu riittävä
41256: suunpanosuhteisiin sisällytetään tällöin sään-       selvitys, siirtää tämän toisen sopimusvaltion
41257: nönmukaisen lopullisen veron ja metsänhoi-           asianomaiselle viranomaiselle verotusmenet-
41258: tomaksun maksuunpanon lisäksi muut vero-             telystä annetun lain 49 §:ssä tarkoitettua ve-
41259: vuoteen kohdistuvat verotusmenettelystä an-          rotuksen päättymistä odottamatta.
41260: netun lain mukaisten verojen ja metsänhoito-           Verotusmenettelystä annetun lain 50 §:ssä
41261: maksun maksuunpanot sekä maksuunpanon                tarkoitettu ennakonpalautus ja 76 §:ssä tar-
41262: muutoksista ja muista syistä aiheutuvat ve-          koitettu määrä on siirrettävä toisen sopimus-
41263: ronsaajille tilitettyjen tai tilitettävien määrien   valtion asianomaiselle viranomaiselle, jos 1
41264: vähennykset. Oikaisutilityksen mukaiset              momentissa säädetyt edellytykset ovat ole-
41265: määrät maksetaan veronsaajille tai vähenne-          massa ja siirrettävät varat ovat veronkantovi-
41266: tään niiltä oikaisutilityskuukaudelta tehtävän       ranomaisen hallussa. Kun tulon verottami-
41267: kuukausitilityksen yhteydessä.                       sesta Suomen ja vieraan valtion välillä kak-
41268:   Oikaisutilityksen jälkeen tilitetään verotus-      sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyyn
41269: menettelystä annetussa laissa tarkoitettuina         sopimukseen perustuvan keskinäisen sopi-
41270: veroina sekä ennakonpidätyksinä ja enna-             musmenettelyn johdosta luovutaan Suomes-
41271: konkantona samoin kuin metsänhoitomaksui-            sa, on kertyneet varat tai niistä siirrettäväksi
41272: na koko maassa kertyneet määrät kuukausit-           pyydetty osa niin ikään siirrettävä toiselle
41273: tain tämän tilityksen mukaisissa maksuun-            sopimusvaltiolle.
41274: panosuhteissa, kunnes seuraava oikaisutilitys
41275: tehdään.
41276:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
41277:                      18 a §                          ta 1996.
41278:   Kuuden vuoden kuluttua siitä vuodesta,               Lain 12 h §:ää sovelletaan ensimmäisen
41279: jona verovelvollisen verotus ja metsänhoito-         kerran verovuodelta 1993 tehtäviin yh-
41280: maksun maksuunpano on päättynyt, lopete-             teisöveron tilityksiin.
41281: taan verojen ja metsänhoitomaksun kuu-
41282: kausittainen tilittäminen ja veronsaajalle an-
41283:                                               HE 131/1995 vp                                    95
41284: 
41285: 11.                                             Laki
41286:          verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain muuttamisesta
41287: 
41288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41289:   muutetaan verojen ja maksujen perimisestä 29 päivänä kesäkuuta 1961 annetun lain
41290: (367/61) 6 §:n 3 momentti, 10 §:n 4 momentti ja 11 §:n 1 momentti,
41291:   näistä 6 §:n 3 momentti ja 10 §:n 4 momentti sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuu-
41292: ta 1991 annetussa laissa (1633/91), seuraavasti:
41293:                        6 §                            sestä voi päättää myös asianomainen läänin-
41294:                                                       verovirasto. Lääninverovirasto ratkaisee ha-
41295:   V erotusmenettelystä annetussa laissa ( 1 )         kemuksen, jos se liittyy oikaisuvaatimuk-
41296: ja arvonlisäverolaissa (1501/93) tarkoitettu-         seen, jonka ratkaiseminen kuuluu lääninve-
41297: jen verojen ja maksujen ulosotossa sovelle-           rovirastolle.
41298: taan 2 momentissa säädettyjä rajoituksia, jos
41299: veroon tai maksuun on haettu muutosta oi-                                   11 §
41300: kaisuvaatimuksella tai valituksella ja jos oi-          Vero, leimaveroa lukuun ottamatta, ja muu
41301: kaisuvaatimus tai valitus on tehty 60 päivän          tässä laissa tarkoitettu saaminen on maksu-
41302: kuluessa veron tai maksun eräpäivästä. Jos            velvolliselta perittävä viiden vuoden kulues-
41303: vero tai maksu kannetaan useassa erässä,              sa sitä seuranneen vuoden alusta lukien, jona
41304: edellä tarkoitetut ajat lasketaan ensimmäisen         saaminen on määrätty tai maksuunpantu,
41305: kantoerän eräpäivästä.                                uhalla, että oikeus maksun saamiseen on
41306:                                                       menetetty. Ennakkoperintälain (418/59) no-
41307:                                                       jalla kannossa määrätty ennakko saadaan
41308:                        10 §                           kuitenkin periä saman ajan kuluessa kuin ne
41309:                                                       verot ja maksut, joiden suoritukseksi ennak-
41310:   Valitusta tai perustevalitusta käsittelevä          ko on verotusmenettelystä annetun lain mu-
41311: viranomainen saa määrätä puheenjohtajansa,            kaan käytettävä.
41312: jäsenen~ä taikka esittelijä.J:tsä .. k~si~~ele.mään
41313: ja ratkrusemaan ulosoton kieltamtsta tru kes-
41314: keyttämistä koskevia hakemuksia. Jos asian
41315: käsittely kuuluu verotuksen oikaisulautakun-           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
41316: nalle, ulosoton kieltämisestä tai keskeyttämi-        1996.
41317: 96                                        HE 131/1995 vp
41318: 
41319: 12.                                        Laki
41320:                                mpajaisverolain muuttamisesta
41321:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41322:   kumotaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/92) 13 §:n 4 momentti,
41323: ja
41324:   muutetaan 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1, 2 ja 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
41325:    sellaisena kuin niistä ovat 16 §:n 1, 2 ja 3 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa
41326: laissa (709/94) ja 18 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (617/94),
41327: seuraavasti:
41328:                     10 §                           Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
41329:             V eron maksuunpano                   muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
41330:                                                  oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
41331:    Jos arpajaisveroa ei ole suoritettu määrä-    tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
41332: ajassa tai jos vero on suoritettu säädetyn       taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
41333: määräajan jälkeen, lääninveroviraston on         tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
41334: määrättävä verovelvollisen maksettavaksi           Valtion puolesta valitusoikeus korkeim-
41335: suorittamatta oleva vero sekä sille veron-       paan hallinto-oikeuteen on veroasiamiehellä.
41336: lisäystä sen mukaan kuin veronlisäyksestä ja
41337: viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
41338: tään.                                                                18 §
41339:                                                        V erosta vapauttaminen ja veron
41340:                                                             suorittamisen lykkäys
41341:                   16 §
41342:               Muutoksenhaku                        Verohallitus voi erityisistä syistä hake-
41343:                                                  muksesta määräämillään ehdoilla myöntää
41344:   Verovelvollinen ja valtion puolesta vero-      osittaisen tai täydellisen vapautuksen arpa-
41345: asiamies saavat hakea muutosta lääninvero-       jaisverosta, veronkorotuksesta, veronlisäyk-
41346: viraston tämän lain nojalla tekemään päätök-     sestä, viivästyskorosta ja jäämämaksusta,
41347: seen lääninoikeudelta noudattaen, mitä muu-      viivekorosta sekä lykkäyksen vuoksi suori-
41348: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa   tettavasta korosta.
41349: (154/59) säädetään. Valitusaika on 30 päivää
41350: päätöksen tiedoksisaannista. Veroasiamiehen
41351: valitusaika luetaan kuitenkin päätöksen teke-
41352: misestä.                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä kuuta
41353:                                                  1996.
41354:                                           HE 131/1995 vp                                        97
41355: 
41356: 13.                                        Laki
41357:                työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
41358: 
41359:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41360:   kumotaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain
41361: (366/63) 17 §:n 2 ja 4 momentti, sellaisena kuin 17 §:n 2 momentti on 14 päivänä kesäkuuta
41362: 1985 annetussa laissa (461185) ja 17 §:n 4 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa
41363: laissa (392/68), ja
41364:   muutetaan 8 §, 10 §:n 3 momentti, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 ja 3
41365: momentti,
41366:   sellaisina kuin ne ovat, 8 ja 10 §:n 3 momentti 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa
41367: (461/85), 12 §:n 2 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (613178), 14 §:n 1
41368: momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (611/94) sekä 17 §:n 1 momentti 16
41369: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1227/94) ja 3 momentti 2 päivänä elokuuta 1994
41370: annetussa laissa (695/94), seuraavasti:
41371:                      8§                          tun lain mukaisen viivekoron sekä lykkäyk-
41372:   Työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevan       sen vuoksi suoritettavan koron. Verohallitus
41373: ennakkotiedon ja siitä tehdyn valituksen         voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun niitä
41374: osalta on vastaavasti voimassa, mitä ennak-      olisi tilitettävä tai on tilitetty kansaneläkelai-
41375: koperintälain 17 ja 51 §:ssä säädetään.          tokselle.
41376:                     10 §
41377:                                                                      17 §
41378:    Jos sosiaaliturvamaksu on jätetty suorit-       Jos asianomainen tai veroasiamies on tyy-
41379: tamatta tai se on suoritettu säädetyn maksu-     tymätön lääninveroviraston tämän lain no-
41380: päivän jälkeen, sille maksuunpannaan veron-      jalla antamaan päätökseen, hän saa hakea
41381: lisäys sen mukaan kuin veronlisäyksestä ja       siihen valittamalla muutosta sen läänin lää-
41382: viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sääde-       ninoikeudelta, johon maksuvelvollisen koti-
41383: tään.                                            kunta kuuluu. Valitus on toimitettava läänin-
41384:                                                  verovirastoon tai lääninoikeuteen. Asian-
41385:                                                  omaisen valitusaika on kuusi vuotta sitä seu-
41386:                     12 §                         ranneen vuoden alusta lukien, jona päätös on
41387:                                                  annettu. V eroasiamiehen valitusaika on 60
41388:   Jollei suoritusvelvollisuutensa laimin-        päivää päätöksen tekemisestä.
41389: lyönyttä työnantajaa voida pidätystodistuk-
41390: sessa olevien merkintöjen perusteella saada        Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
41391: selville, on palkansaaja lääninveroviraston      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
41392: kehotuksesta velvollinen antamaan työnanta-      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
41393: jasta tarpeelliset tiedot.                       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
41394:                                                  taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
41395:                      14 §                        tun lain ( 1 ) 70 ja 71 §:ssä säädetään.
41396:   Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-   Valtion puolesta valitusoikeus on veroasia-
41397: sesta poistaa työnantajan maksettavaksi pan-     miehellä.
41398: nut, 10 §:ssä tarkoitetut veronlisäykset ja
41399: -korotukset, viivästyskoron ja jäämämaksun
41400: sekä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
41401:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä           kuuta
41402:                                                  1996.
41403: 
41404: 
41405: 
41406: 
41407: 13 351240Y
41408: 98                                       HE 131/1995 vp
41409: 
41410: 14.                                       Laki
41411:                     koiraverosta annetun lain 8 ja 12 §:n muuttamisesta
41412:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41413:   muutetaan koiraverosta 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun lain (590179) 8 §:n 2 momentti
41414: ja 12 §:n 3 momentti,
41415:   näistä 12 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa
41416: (712/94), sekä
41417:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
41418: 
41419:                     8§                          koiraverolle on maksettava viivekorko siten
41420:                                                 kuin siitä säädetään veronlisäyksestä ja vii-
41421:   Jos koiraveroa 1 momentissa tarkoitetusta     vekorosta annetussa laissa ( 1 ).
41422: syystä ei ole voitu 7 §:n mukaisesti verovuo-
41423: delta määrätä, on kunnanhallituksen tai joh-                        12 §
41424: tosäännössä määrätyn viranhaltijan päätök-
41425: sellään määrättävä koiranomistajan suoritet-      Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
41426: tavaksi koiravero veronmaksun laiminlyömi-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
41427: sen johdosta säädettyä veronlisäystä vastaa-    oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
41428: vine korkoineen sekä korotettava koiravero      tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
41429: enintään kaksinkertaiseksi. Koiraveron mää-     taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
41430: rääminen, jonka johdosta koiranomistajalle      tun lain ( 1 ) 70 ja 71 §:ssä säädetään.
41431: on varattava tilaisuus selvityksen antami-
41432: seen, on toimitettava viimeistään viidentenä
41433: vuotena verovuoden päättymisestä lukien.          Tämä laki tulee voimaan päivänä
41434:   Maksuunpannulie ja maksamatta jätetylle       kuuta 1996.
41435:                                             HE 131/1995 vp                                     99
41436: 
41437: 15.                                          Laki
41438:                      ko:rlwtulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
41439: 
41440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41441:   muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun lain (1341/90) 7 §,
41442: 11 §:n 1 momentti, 12 ja 13 §, 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentti ja
41443: 18 § :n 2 momentti,
41444:   näistä 11 §:n 1 momentti, 12 §, 14 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne
41445: ovat 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1393/91), seuraavasti:
41446:                       7§                           noudatettavat tiliehdot
41447:              Veron suorittaminen
41448:   Koronmaksajan on suoritettava korkotulos-                           12 §
41449: ta perimänsä vero sille lääninverovirastolle,           V eron maksuunpano koronsaajalle
41450: jonka virka-alueella on koronmaksajan vero-
41451: tusmenettelystä annetussa laissa ( 1 ) tar-          Jos korkotulon lähdeveroa ei ole peritty
41452: koitettu kotikunta. Jos valtio on koronmak-        sen suorittamiseen velvollisen saamasta
41453: saja, pidätetyt määrät on suoritettava Uuden-      3 §:ssä tarkoitetusta korkotulosta, se läänin-
41454: maan lääninverovirastolle. Pidätetyt määrät        verovirasto, jonka virka-alueella koronsaajan
41455: on suoritettava viimeistään koronmaksua            kotikunta on, maksuunpanee korkotulon läh-
41456: seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä.           deveron koronsaajalle. Jos koronsaajana ei
41457:                                                    ole kotikuntaa Suomessa, maksuunpanon toi-
41458:                    11§                             mittaa Uudenmaan lääninverovirasto. Mak-
41459:            Tiedonantovelvollisuus                  suunpanoa ei kuitenkaan toimiteta myöhem-
41460:                                                    min kuin kuudennen vuoden kuluessa sen
41461:   Verotusmenettelystä annetun lain mukai-          kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana
41462: nen verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus        vero olisi pitänyt periä. Maksuunpanon yh-
41463: ei koske sitä korkotuloa, josta on suoritetta-     teydessä verovelvollisen suoritettavaksi on
41464: va tämän lain mukainen lähdevero, eikä sitä        määrättävä veronlisäys ja veronkorotus nou-
41465: pääomaa, jolle korko maksetaan. Koronmak-          dattaen soveltuvin osin verotusmenettelystä
41466: sajan on kuitenkin pidettävä kirjaa, josta         annetun lain jälkiverotusta koskevia sään-
41467: saadaan luotettavasti selville korkotulon läh-     nöksiä.
41468: deveron määräytymisen kannalta merkityk-
41469: selliset seikat. Lääninveroviraston asian-                          13§
41470: omaisen virkamiehen kehotuksesta koron-             Lähdeveron maksuunpano veronoikaisun
41471: maksajan on esitettävä korkotulon lähdeve-                       yhteydessä
41472: ron valvontaa varten tarvittavat asiakirjat ja
41473: muu tarpeellinen selvitys. Lääninveroviras-          Jos tämän lain 3 §:ssä tarkoitettu korkotulo
41474: tolie on lisäksi annettava vuosittain asetuk-      on virheellisesti verotettu korkotulon lähde-
41475: sella tarkemmin määrättävät tiedot lähdeve-        veron suorittamiseen velvollisen tuloverotuk-
41476: ron piiriin kuuluvista koroista ja niistä peri-    sessa veronalaisena tulona, tulee lääninvero-
41477: tystä lähdeverosta sekä lääninveroviraston         viraston verotusmenettelystä annetussa laissa
41478: kehotuksesta tiedot niistä verovelvollisista,      tarkoitetun veronoikaisun yhteydessä mak-
41479: joiden saamista 3 §:ssä tarkoitetuista korois-     suunpanna lähdevero sen suorittamiseen vel-
41480: ta ei ole peritty lähdeveroa samoin kuin heil-     volliselle. Edellä 12 §:ssä tarkoitettua veron-
41481: le maksetuista koroista. Joukkovelkakirjalai-      lisäystä ja veronkorotusta ei tällöin määrätä.
41482: nan liikkeeseenlaskijan on lisäksi ilmoitetta-
41483: va liikkeeseen laskemansa joukkovelkakirja-                          14 §
41484: lainan ehdot sekä huoltokonttoritalletukselle           Lähdeveron hyväksi lukeminen ja
41485: korkoa maksavan työnantajan ja osuuskunta-                      palauttaminen
41486: lain 18 a §:ssä tarkoitetun lainausliikettä har-
41487: joittavan osuuskunnan talletustoiminnassa            Koronsaajalta aiheettomasti peritty lähde-
41488: 100                                        HE 13111995 vp
41489: 
41490: vero katsotaan tuloveron ennakoksi ja siihen                       17 §
41491: sovelletaan ennakon käyttämistä ja palautta-                   Muutoksenhaku
41492: mista koskevia ennakkoperintälain (418/59)
41493: ja verotusmenettelystä annetun lain säännök-        Muutoksenhausta koronsaajalle määrättyä
41494: siä.                                              lähdeveroa koskevaan päätökseen on voi-
41495:                                                   massa, mitä verotusmenettelystä annetussa
41496:                                                   laissa säädetään muutoksenhausta valitta-
41497:                   16 §                            malla lääninoikeuteen.
41498: Lähdeveron kanto ja viivästysseuraamukset
41499:                                                                      18 §
41500:   Tässä laissa tarkoitettuun, koronsaajalle tai      Salassapitovelvollisuus ja rangaistus-
41501: koronmaksajalle maksuunpantuun lähdeve-                           säännökset
41502: roon sovelletaan, mitä veronlisäyksestä ja
41503: viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
41504: tään.                                               Rangaistusseuraamuksista on voimassa
41505:                                                   mitä verotusmenettelystä annetun lain 9 lu-
41506:                                                   vussa säädetään.
41507: 
41508:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
41509:                                                   kuuta 1996.
41510:                                           HE 131/1995 vp                                  101
41511: 
41512: 16.                                        Laki
41513:    ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
41514:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41515:   muutetaan ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta 16 päivänäjoulukuuta 1994
41516: annetun lain (1217/94) 7 § seuraavasti:
41517:                     7 §                          teisöä koskevat tiedot ja selvitykset sen mu-
41518:            Ilmoittamisvelvollisuus               kaan kuin valtiovarainministeriö määrää.
41519:   Verovelvollisen tulee veroilmoituksessaan
41520: ilmoittaa ja siihen liittää ulkomaista väliyh-     Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuu-
41521:                                                  ta 1996.
41522: 102                                       HE 131/1995 vp
41523: 
41524: 17.                                        Laki
41525:                     yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
41526: 
41527:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41528:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88)
41529: 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti sekä 13 §,
41530:   näistä 12 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa lais-
41531: sa (1542/92), seuraavasti:
41532:                     5§                           sesti todettu.
41533:   Yhtiöveron hyvitys luetaan Osingonsaajan         Jos osingonsaajana on tuloverolain 3 §:ssä
41534: hyväksi soveltaen verovelvolliselta ennakko-     tarkoitettu yhteisö, voidaan yhtiöveron hyvi-
41535: perintälain mukaan pidätetyn ennakon käyt-       tykseen perustuvaa ennakonpalautuksen
41536: tämistä koskevia verotusmenettelystä anne-       maksamista, sen käyttämistä maksamatta
41537: tun lain ( 1 ) säännöksiä.                       olevan määrän lyhentämiseen sekä kuittaa-
41538:                                                  mista lykätä siihen asti, kun osinkoa jakanut
41539:                                                  yhtiö on maksanut osingonjaon perusteena
41540:                      6 §                         olevalta verovuodelta sille määrätyt verot tai
41541:                                                  2 momentissa tarkoitettu veronoikaisu on
41542:   Verotusmenettelystä annetun lain 29 §:ssä      toteutettu, jos on ilmeistä, että osingonjaosta
41543: tarkoitettuun peiteltyyn osinkoon sovelle-       on päätetty 1 momentissa tarkoitetuissa olo-
41544: taan, mitä yhtiön jaettavaksi päätetystä osin-   suhteissa.
41545: gosta säädetään.
41546:                                                                       13§
41547:                     12 §                           Jos yhtiön osingonjakopäätös on tehty niin
41548:                                                  myöhään, että verovuodelta jaettavaksi pää-
41549:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu vastuu         tettyä osinkoa ei ole otettu huomioon yhtiön
41550: toteutetaan muuttamalla verotusta osingon-       verovuoden verotusta toimitettaessa, yhtiön
41551: saajan vahingoksi noudattaen soveltuvin          verotusta voidaan oikaista siten kuin vero-
41552: osin, mitä verotusmenettelystä annetun lain      tusmenettelystä annetun lain 56 §:ssä sääde-
41553: 56 §:ssä säädetään veronoikaisusta verovel-      tään.
41554: vollisen vahingoksi. Oikaisu on tehtävä vii-
41555: meistään kahden vuoden kuluessa sen vuo-
41556: den päättymisestä, jonka aikana yhtiön mak-        Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
41557: samatta jääneiden verojen määrä on lopulli-      1996.
41558:                                           HE 131/1995 vp                                   103
41559: 
41560: 18.                                        Laki
41561:          merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 8 a §:n muuttamisesta
41562:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41563:   muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain
41564: (433/81) 8 §:n 1 momentti ja 8 a § ,
41565:   näistä 8 a § sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1265/93),
41566: seuraavasti:
41567:                       8§                                               8a§
41568:   Se lääninverovirasto, jonka virka-alueella        Jos verovelvollinen lopettaa elinkeinotoi-
41569: verovelvollisen kotikunta on, antaa luvan        mintansa eikä kysymyksessä ole sulautumi-
41570: alushankintatalletuksen tai sen osan nostami-    nen tai jos verovelvollisen omaisuus luovu-
41571: seen, kun sille esitetään selvitys siitä, että   tetaan konkurssiin, luetaan alushankintava-
41572: alushankintavaraus tai sen osa on käytetty       raus sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
41573: tai tullaan käyttämään vähintään 19 rekisteri-   jona elinkeinotoiminta on lopetettu tai päätös
41574: tonnin aluksen hankintaan. Jos varaosta tai      konkurssiin asettamisesta tehty. Verovelvol-
41575: sen osaa ei ole verotuksessa vähennetty ve-      lisella on tällöin oikeus nostaa alushankinta-
41576: ronalaisesta tulosta ja verotus on tältä osin    talletus Suomen Pankista. Lääninverovirasto
41577: saanut lainvoiman, verovelvollisella on niin     antaa verovelvolliselle todistuksen alushan-
41578: ikään oikeus nostaa talletus tai vastaava osa    kintatalletuksen nosto-oikeudesta.
41579: siitä.
41580:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuu-
41581:                                                  ta 1996.
41582: 104                                      HE 131/1995 vp
41583: 
41584: 19.                                       Laki
41585:       eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 10 §:n
41586:                                         muuttamisesta
41587:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41588:   muutetaan eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista 13 päivänä elokuuta
41589: 1976 annetun lain (680176) 8 §:n 1 momentti ja 10 §,
41590:   näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa
41591: (623/94), seuraavasti:
41592:                      8§                                              10 §
41593:   Tämän lain nojalla myönnetty veron-             Tätä lakia sovellettaessa on rangaistussään-
41594: huojennus ei vapauta yhteisöä siitä ilmoitta-   nöksistä voimassa mitä verotusmenettelystä
41595: misvelvollisuudesta, joka sillä ilman huojen-   annetun lain 9 luvussa säädetään. Mainittua
41596: nusta olisi verotusmenettelystä annetun lain    lakia noudatetaan muutoinkin soveltuvin
41597: ( 1 ) mukaan. Yhteisön on lisäksi veroil-       osin.
41598: moituksen antamisen yhteydessä annettava
41599: lääninverovirastolle sellainen selvitys, kuin
41600: verohallitus määrää. Lääninverovirasto voi        Tämä laki tulee voimaan     päivänä     kuu-
41601: tehdä verohallitukselle esityksen veron-        ta 1996.
41602: huojennuksen peruuttamisesta.
41603:                                          HE 131/1995 vp                                  105
41604: 
41605: 20.                                       Laki
41606:                              sairausvakuutuslain muuttamisesta
41607:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41608:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 36, 38 ja 39 §
41609:   näistä 36 § sellaisena kuin se on 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (462/85), seu-
41610: raavasti:
41611:                                                                     39 §
41612:                      36 §                          Kansaneläkelaitoksella on oikeus valvoa
41613:   Mitä verotusmenettelystä annetussa laissa vakuutettujen sairausvakuutusmaksujen mää-
41614: ( 1 ) ja veronkantolaissa (611178) säädetään räämistä, maksuunpanoa, kantoa ja tilitystä
41615: kunnallisverosta ja kansaneläkevakuutusmak- sekä tarkastaa näiltä osin verotusta koskevia
41616: susta, on soveltuvin osin voimassa vakuute- asiakirjoja.
41617: tun sairausvakuutusmaksusta.                       Kansaneläkelaitoksella ja kunnan määrää-
41618:                                                 mällä veroasiamiehellä on oikeus hakea
41619:                      38 §                       muutosta vakuutetun sairausvakuutusmak-
41620:   Kunnalla on oikeus myöntää vapautus ja suun siten kuin verotusmenettelystä annetus-
41621: lääninverovirastolla lykkäys vakuutetun sai- sa laissa säädetään.
41622: rausvakuutusmaksun maksuun noudattaen
41623: soveltuvin osin, mitä verotusmenettelystä an-
41624: netussa laissa on säädetty kunnallisveron          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
41625: huojennuksesta ja lykkäyksestä.                  ta 1996.
41626: 
41627: 
41628: 
41629: 
41630: 14 351240Y
41631: 106                                     HE 131/1995 vp
41632: 
41633: 21.                                      Laki
41634:                         kansaneläkelain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
41635: 
41636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41637:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 18 ja 19 §, sellaisi-
41638: na kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1958 annetussa laissa (486/58), seuraavasti:
41639:                      18 §                                           19 §
41640:   Kunnalla on oikeus myöntää vapautus ja         Kansaneläkelaitoksella on oikeus valvoa
41641: lääninverovirastolla lykkäys vakuutetun kan-   vakuutetun kansaneläkemaksujen määräämis-
41642: saneläkevakuutusmaksun maksuun noudatta-       tä, maksuunpanoa, kantoa ja tilitystä sekä
41643: en soveltuvin osin, mitä verotusmenettelystä   tarkastaa näiltä osin verotusta koskevia asia-
41644: annetussa laissa ( 1 ) säädetään kunnallis-    kirjoja.
41645: veron huojennuksesta ja lykkäyksestä.
41646:                                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuu-
41647:                                                ta 1996.
41648:                                             HE 131/1995 vp                                   107
41649: 
41650: 22.                                          Laki
41651:                               suhdannetalletuslain muuttamisesta
41652:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41653:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun suhdannetalletuslain (53177) 10, 12 ja
41654: 13 §, 14 §:n 1 ja 3 momentti, 17 § sekä 18 §:n 2 momentti,
41655:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 2 momentti, 12ja 17 §sekä 18 §:n 2 momentti 25 päivä-
41656: nä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (295/83) ja 14 §:n 3 momentti 2 päivänä elokuuta
41657: 1994 annetussa laissa (711/94), seuraavasti:
41658:                       10§                          on jäänyt osaksi tai kokonaan määräämättä,
41659:   Lääninveroviraston, jonka on viimeksi toi-       oikaisu on tehtävä kolmen kuukauden ku-
41660: mitetussa verotuksessa ollut määrättävä tal-       luessa suhdannetalletuksen kantojakson alka-
41661: letusvelvolliselle valtionvero, on määrättävä      misesta ja muutoin kolmen kuukauden ku-
41662: suhdannetalletuksen määrä noudattaen sovel-        luessa kantojakson päättymisestä.
41663: tuvin osin, mitä ennakkoperintälaissa on en-
41664: nakonkannossa suoritettavan ennakon mää-                               14 §
41665: räämisestä säädetty.                                 Tässä laissa tarkoitettuun lääninveroviras-
41666:   Jos talletusvelvollinen on ennen kantojak-       ton päätökseen saadaan hakea muutosta vain
41667: son alkamista tai sen aikana 7 §:n 2 momen-        siten kuin ennakkoperintälain 51 §:n 5 mo-
41668: tissa tarkoitetulla tavalla lopettanut liiketoi-   mentissa säädetään.
41669: mintansa tai hänen omaisuutensa on luovu-
41670: tettu konkurssiin, lääninveroviraston on ha-         Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
41671: kemuksesta määrättavä, että suhdannetalle-         muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
41672: tuksena suoritetut erät on palautettava ja että    oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
41673: maksamatta olevat erät on lyhennettävä siten       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
41674: kuin veron lyhentämisestä on säädetty. Jos         taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
41675: talletusvelvollinen on ennen suhdannetalle-        tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Valtion
41676: tusten maksuunpanoa edellä tarkoitetulla           puolesta on valitusoikeus veroasiamiehellä.
41677: tavalla lopettanut liiketoimintansa tai hänen
41678: omaisuutensa on luovutettu konkurssiin, suh-                             17 §
41679: dannetalletus jätetään maksuunpanematta.             Jos talletusvelvollinen on tehnyt Suomen
41680:                                                    Pankkiin ennen suhdannetalletuksen kanto-
41681:                      12 §                          jakson päättymistä investointivarauslaissa
41682:   Jos suhdannetalletuksen maksaminen mää-          (1094178) tarkoitetun investointitalletuksen,
41683: räaikana laiminlyödään, peritään määrälle          jota koskeva investointivarauslain 5 §:n 2
41684: viivekorkoa siten kuin veronlisäyksestä ja         momentissa tarkoitettu määräaika päättyy
41685: viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sääde-         valtioneuvoston suhdannetalletusten suoritta-
41686: tään.                                              mista koskevan päätöksen jälkeen, lääninve-
41687:   Sen lisäksi, mitä veronlisäyksestä ja vii-       roviraston on hakemuksesta alennettava suh-
41688: vekorosta annetussa laissa säädetään, pa-          dannetalletusta investointitalletuksen määräl-
41689: lautetaan alennetulle tai poistetulle suhdan-      lä. Suhdannetalletusta voidaan kuitenkin
41690: netalletukselle kertynyt viivekorko myös sil-      alentaa enintään määrällä, joka vastaa niiden
41691: loin, kun suhdannetalletusvelvollisuutta           kantoerien yhteismäärää, jotka erääntyvät
41692: muutetaan lain 10 §:n 2 momentin tai 14 §:n        aikaisintaan yhden kuukauden kuluttua in-
41693: nojalla.                                           vestointitalletuksen tekemisestä.
41694:                                                      Valtiovarainministeriö tai sen määräämänä
41695:                      13§                           verohallitus voi erityisen painavista syistä
41696:   Jos suhdannetalletus laskuvirheen tai sii-       hakemuksesta kokonaan tai osittain vapaut-
41697: hen verrattavan erehdyksen johdosta on jää-        taa talletusvelvollisen suorittamasta suhdan-
41698: nyt osaksi tai kokonaan määräämättä tai tal-       netalletusta tai sille perittyä tai perittävää
41699: letus on määrätty aiheetta tai sitä on määrät-     viivästyskorkoa, jäämämaksua ja viivekor-
41700: ty liikaa, talletuksen määränneen lääninve-        koa.
41701: roviraston on oikaistava virhe. Jos talletus
41702: 108                                      HE 131/1995 vp
41703: 
41704:                      18 §                       ko. Viivekorko lasketaan talletuksen lyhen-
41705: -   - - - - - - - - - - - - -                   netylle osalle talletuksen palauttamispäivään.
41706:   Sen estämättä, että suorittamatta olevaa
41707: talletusta on 1 momentin nojalla lyhennetty,
41708: on talletusvelvollisen suoritettava viivekor-     Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuu-
41709:                                                 ta 1996.
41710: 
41711: 
41712:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
41713: 
41714:                                    Tasavallan Presidentti
41715: 
41716: 
41717: 
41718:                                   MARTTI AHTISAARI
41719: 
41720: 
41721: 
41722: 
41723:                                                                       Ministeri A lja A Iho
41724:                                          HE 131/1995 vp                                   109
41725: 
41726:                                                                                        Liite 1
41727: 3.
41728:                                           Laki
41729:                              ennakkoperintälain muuttamisesta
41730: 
41731:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41732:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 50 §:n 1 mo-
41733: mentti, 55 §:n 3-6 momentti ja 60 §, näistä 50 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30
41734: päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1549/92) ja 55 §:n 3-6 momentti 28 päivänäjou-
41735: lukuuta 1990 annetussa laissa (1338/90),
41736:   muutetaan 4 a §, 15 §:n 2 momentti, 16 §, 22 §, 24 §:n 5 momentti, 25 §, 25 b §:n 4 mo-
41737: mentti, 28 §:n 1 ja 3 momentti, 29 §, 30 a §:n 3 momentin 1 kohta ja 5 momentti, 32 §:n 3
41738: momentti, 38 §:n 1 momentti, 42 §, 43 §, 45 §:n 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti,
41739: 48 §:n 1 ja 2 momentti, 49 a §:n 1 ja 2 momentti, 51 §, 52 §:n 2 momentti, 53 §, 55 §:n 1
41740: momentti, 58 § ja 58 c §,
41741:   sellaisina kuin niistä ovat 4 a § 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1215/94),
41742: 16 § muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1982 ja 17 päivänä joulukuuta 1982 annetuilla laeilla
41743: (529/82 ja 946/82), 22 §, 52 §:n 2 momentti ja 55 §:n 1 momentti 11 päivänä elokuuta 1978
41744: annetussa laissa (612178), 25 § muutettuna mainitulla 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla
41745: lailla ja 19 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (704/83), 25 b §:n 4 momentti 22 päivänä
41746: joulukuuta 1978 annetussa laissa (1032178), 28 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994
41747: annetussa laissa (610/94) ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa
41748: (542/85), 29 § muutettuna 13 päivänä elokuuta 1976 annetulla lailla (670176) ja mainitulla
41749: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, 30 a § :n 3 momentin 1 kohta ja 5 momentti se-
41750: kä 38 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, 32 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta
41751: 1990 annetussa laissa (1338/90), 42 § 12 päivänä marraskuuta 1982 annetussa laissa
41752: (808/82), 43 § muutettuna 10 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla (971/89) ja mainitul-
41753: la 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, 46 §ja 47 §:n 1 momentti viimeksi mainitus-
41754: sa laissa, 48 §:n 1 momentti mainitussa 13 päivänä elokuuta 1976 ja 2 momentti mainitussa
41755: 10 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa, 49 a §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 28 päi-
41756: vänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa, 50 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta
41757: 1992 annetussa laissa, 51 § muutettuna mainituilla 11 päivänä elokuuta 1978 ja 16 päivänä
41758: joulukuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (482/81),
41759: 53 §:n 1 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (694/94) ja 2 momentti 28 päi-
41760: vänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (391/68), 58 § muutettuna mainitulla 11 päivänä elo-
41761: kuuta 1978 annetulla lailla ja 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetulla lailla (1241188) ja 58 c §
41762: muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1979 ja 18 päivänä joulukuuta 1981 annetuilla laeilla
41763: (610179 ja 895/81), sekä
41764:   lisätään lakiin uusi 6 d ja 20 b §, seuraavasti:
41765: 
41766: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
41767:                      4a§                                            4a§
41768:   Luonnollinen henkilö tai kuolinpesä on          Luonnollinen henkilö tai kuolinpesä on
41769: velvollinen toimittamaan ennakonpidätyksen      velvollinen toimittamaan ennakonpidätyksen
41770: maksamastaan palkasta ja 6 §:ssä tarkoite-      maksamastaan palkasta ja 6 §:ssä tarkoite-
41771: tusta korvauksesta vain, jos samalle saajalle   tusta korvauksesta vain, jos samalle saajalle
41772: kalenterivuonna maksettujen suoritusten         kalenterivuonna maksettujen suoritusten
41773: määrä ylittää verohallituksen vuosittain vah-   määrä ylittää verohallituksen vahvistaman
41774: vistaman määrän tai jos suoritus liittyy mak-   määrän tai jos suoritus liittyy maksajan elin-
41775: sajan elinkeino- tai muuhun tulonhankkimis-     keino- tai muuhun tulonhankkimistoimin-
41776: toimintaan.                                     taan.
41777: 110                                        HE 131/1995 vp
41778: 
41779: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41780: 
41781:                                                                       6d§
41782:                                                     Ennakkoperintärekisteristä poistettu tai
41783:                                                   rekisteröimättäjätetty voi pyytää lääninvero-
41784:                                                   virastolta päätöksen oikaisua.
41785:                                               15 §
41786:   Mikäli pidätyksen toimittamisen jälkeen           Jos pidätyksen toimittamisen jälkeen selvi-
41787: selvitetään, miten 1 momentissa tarkoitettu       tetään, miten 1 momentissa tarkoitettu palk-
41788: palkka jakaantuu palkansaajien kesken, on         ka jakaantuu palkansaajien kesken, pidätyk-
41789: sen veropiirin verojohtajan, jossa pidätys on     sen toimittaneen lääninveroviraston on pyyn-
41790: toimitettu, pyynnöstä jaettava pidätys pal-       nöstä jaettava pidätys palkansaajien kesken
41791: kansaajien kesken palkkojen suhteessa ja          palkkojen suhteessa ja annettava heidän saa-
41792: annettava heidän saamansa yhteisen pidätys-       mansa yhteisen pidätystodistuksen sijaan
41793: todistuksen sijaan kullekin erikseen kirjoitet-   kullekin erikseen kirjoitettavat todistukset.
41794: tavat todistukset.
41795:                       16 §                                              16 §
41796:   Jos on ilmeistä, ettei verovelvollisen tulos-     Jos on ilmeistä, ettei verovelvollisen tulos-
41797: ta toimitettava ennakonpidätys vastaa hänelle     ta toimitettava ennakonpidätys vastaa hänelle
41798: verovuodelta määrättävän valtionveron, kun-       verovuodelta määrättävän valtionveron, kun-
41799: nallis- ja kirkollisveron sekä kansaneläke- ja    nallis- ja kirkollisveron sekä kansaneläke- ja
41800: sairausvakuutusmaksun yhteenlaskettua mää-        sairausvakuutusmaksun yhteenlaskettua mää-
41801: rää, voi sen veropiirin verojohtaja, johon        rää, voi se lääninverovirasto, jonka virka-
41802: verovelvollisen kotikunta kuuluu, verovel-        alueella verovelvollisen kotikunta on, vero-
41803: vollisen pyynnöstä tai muutoin vahvistaa          velvollisen pyynnöstä tai muutoin muuttaa
41804: taikka määrätä uudelleen, sen mukaan kuin         verovelvollisen ennakonpidätystunnuksen tai
41805: verohallitus määrää, verovelvollisen enna-        muut hänen ennakonpidätystään koskevat
41806: konpidätystunnuksen tai muut hänen enna-          määräykset sen mukaan kuin verohallitus
41807: konpidätystään koskevat määräykset.               määrää.
41808:   Tietylle palkansaajien ryhmälle, jolle voi-       Tietylle palkansaajien ryhmälle, jolle voi-
41809: daan yhtenäisten perusteiden mukaan myön-         daan yhtenäisten perusteiden mukaan myön-
41810: tää muita kuin 8 §:n 2 momentissa tarkoitet-      tää muita kuin 8 §:n 2 momentissa tarkoi-
41811: tuja vähennyksiä, joita ei ole otettu huomi-      tettuja vähennyksiä, joita ei ole otettu huo-
41812: oon ennakonpidätyksen määrää vahvistetta-         mioon ennakonpidätyksen määrää vahvistet-
41813: essa, voi myös sen veropiirin verojohtaja,        taessa, voi myös se lääninverovirasto, jonka
41814: johon työnantajan kotikunta kuuluu, työnan-       virka-alueella työnantajan kotikunta on,
41815: tajan pyynnöstä määrätä nämä vähennykset          työnantajan pyynnöstä määrätä nämä vähen-
41816: tehtäväksi tulosta ennen ennakonpidätyksen        nykset tehtäväksi tulosta ennen ennakonpidä-
41817: toimittamista.                                    tyksen toimittamista.
41818:                                                                      20 b §
41819:                                                     Työnantajan on annettava kuukausittain
41820:                                                   lääninverovirastolle ilmoitus yhteisöitä tai
41821:                                                   yhteisetuudelta pidätetystä ennakosta.
41822:                    22 §                                               22 §
41823:   Työnantaja on valtiolle vastuussa pidätys-        Työnantaja on valtiolle vastuussa ennakon-
41824: määrästä, jonka hän tai hänen palvelukses-        pidätyksen suorittamisesta. Jos pidätetyn
41825: saan oleva henkilö tahi muu hänen edusta-         määrän tai 19 §:ssä tarkoitetun koron suorit-
41826: jansa on 19 §:n mukaan palkoista pidättänyt.      taminen määräajassa osaksi tai kokonaan
41827:                                                   kuitenkin laiminlyödään, se lääninveroviras-
41828:                                                   to, jonka virka-alueella työnantajan kotikun-
41829:                                            HE 131/1995 vp                                    111
41830: 
41831: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41832: 
41833:                                                   ta on, maksuunpanee laiminlyödyn määrän
41834:                                                   ja sille veronlisäystä siten kuin laissa veron-
41835:                                                   lisäyksestä ja viivekorosta ( 1 ) säädetään.
41836:                                                   Jos pidätys suoritetaan säädetyn maksupäi-
41837:                                                   vän jälkeen, maksettava veronlisäys laske-
41838:                                                   taan edellä mainitussa laissa tarkoitetulla
41839:                                                   tavalla.
41840:   Jos työnantaja on osaksi tai kokonaan lai-         Lääninveroviraston on toimitettava mak-
41841: minlyönyt pidättämiensä varojen tai 19 §:n 4      suunpano kuuden vuoden kuluessa sen vuo-
41842: momentissa tarkoitetun koron suorittamisen        den päättymisestä lukien, jona palkka on
41843: määräajassa, on sen lääninveroviraston, jon-      maksettu.
41844: ka virka-alueella työnantajan kotikunta on,
41845: viivytyksettä pantava työnantajan maksetta-
41846: vaksi laiminlyöty määrä sekä sille veron-
41847: lisäystä yksi markka kultakin täydeltä sadal-
41848: ta markalta jokaiselta aikavalta kalenterikuu-
41849: kaudelta sen kuukauden päättymisestä, jona
41850: ennakonpidätys on toimitettu, eräpäivää
41851: edeltävän kuukauden loppuun.
41852:   Jos työnantaja on suorittanut pidättämänsä
41853: varat säädetyn maksupäivän jälkeen, mak-
41854: suunpannaan hänelle 2 momentissa tarkoitet-
41855: tu veronlisäys jokaiselta aikavalta kalenteri-
41856: kuukaudelta sen kuukauden päättymisestä,
41857: jona ennakonpidätys on toimitettu sen kuu-
41858: kauden loppuun, jona ennakonpidätys on
41859: suoritettu.
41860:                                               24 §
41861:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu enoaleon-         Edellä 1 momentissa tarkoitettu enoaleon-
41862: pidätys pannaan työnantajan maksettavaksi         pidätys pannaan työnantajan maksettavaksi
41863: 40 prosentin suuruisena.                          enintään 40 prosentin suuruisena.
41864:                     25 §                                               25 §
41865:   Ennakonpidätyksen toimittamisen laimin-            Ennakonpidätyksen toimittamisen laimin-
41866: lyönyt työnantaja on 24 §:n mukaan suori-         lyönyt työnantaja on 24 §:n mukaan suori-
41867: tettavan määrän lisäksi määrättävä suoritta-      tettavan määrän lisäksi määrättävä suoritta-
41868: maan veronlisäystä yksi markka kultakin           maan veronlisäystä siten kuin siitä veron-
41869: täydeltä sadalta markalta jokaiselta alkavalta    lisäyksestä ja viivekorosta annetussa laissa
41870: kalenterikuukaudelta sen kuukauden päätty-        säädetään. V eronlisäys on määrättävä työn-
41871: misestä, jona pidätys olisi ollut toimitettava,   antajan maksettavaksi, vaikka pidättämättä
41872: asetettavaa maksupäivää edeltävän kuukau-         jätetty määrä on jo suoritettu tai vaikka
41873: den loppuun.                                      maksuvelvollisuus jätetään määräämättä 24
41874:                                                    §:n 2 tai 4 momentin nojalla. V eronlisäys
41875:                                                   lasketaan sitä kalenterivuotta seuraavan vuo-
41876:                                                   den loppuun, jona pidätys olisi ollut toimi-
41877:                                                   tettava. Jos pidättämättä jätetty määrä on jo
41878:                                                   suoritettu, veronlisäys lasketaan maksupäi-
41879:                                                   vään.
41880:   Veronlisäys on määrättävä työnantajan              Jos työnantajan laiminlyöntiä 24 §:n 4 mo-
41881: maksettavaksi, vaikka hän on jo suorittanut       mentissa tarkoitetuissa tapauksissa on pidet-
41882: pidättämättä jätetyn määrän tai maksuvelvol-      tävä kokonaismääräitään vähäisenä, veron-
41883: 112                                        HE 131/1995 vp
41884: 
41885: 
41886: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41887: 
41888: lisuus jätetään hänelle määräämättä 24 §:n 2       lisäystä ei kuitenkaan määrätä. V erohallitus
41889: tai 4 momentin nojalla. Jos työnantajan lai-       määrää tarkemmin, mitä vähäisellä laimin-
41890: minlyöntiä 24 §: n 4 momentissa tarkoitetus-       lyönnillä tarkoitetaan.
41891: sa tapauksissa on, sen mukaan kuin verohal-
41892: litus tarkemmin määrää, pidettävä kokonais-
41893: määräitään vähäisenä, veronlisäystä ei kui-
41894: tenkaan määrätä. Tässä momentissa tarkoi-
41895: tettu veronlisäys lasketaan sitä kalenterivuot-
41896: ta seuraavan vuoden loppuun, jona pidätys
41897: olisi ollut toimitettava. Jos työnantaja on jo
41898: suorittanut pidättämättä jätetyn määrän, las-
41899: ketaan veronlisäys kuitenkin sen kuukauden
41900: loppuun, jona ennakonpidätys on suoritettu.
41901:                                               25 b §
41902:   Korotukselle ei peritä verolisäystä. Edellä        Edellä 24 §:n 1 momentin nojalla määrät-
41903: 24 §:n 1 momentin nojalla määrättyä maksu-         tyä maksuvelvollisuutta ei poisteta korotuk-
41904: velvollisuutta ei poisteta korotuksen osalta.      sen osalta.
41905: 
41906:                        28 §                                               28 §
41907:   V erohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-       V erohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
41908: sesta määräämillään ehdoilla poistaa työnan-       sestaja määräämillään ehdoilla poistaa työn-
41909: tajan maksettavaksi 24 §:n ja 25 a §:n 3 mo-       antajan maksettavaksi 24 §:n ja 25 a §:n 3
41910: mentin nojalla pannun pidättämättä jätetyn         momentin nojalla pannun pidättämättä jäte-
41911: määrän, 22 ja 25 §:ssä tarkoitetut veron-          tyn määrän, 22 ja 25 §:ssä tarkoitetut veron-
41912: lisäykset, 25 b §:ssä tarkoitetun korotuksen       lisäykset, 25 b §:ssä tarkoitetun korotuksen
41913: sekä veron viivästyskorosta ja jäämämaksus-        sekä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
41914: ta annetun lain (145176) mukaisen viivästys-       tussa laissa tarkoitetun viivekoron ja lyk-
41915: koron ja jäämämaksun sekä verolle lykkäyk-         käyksen vuoksi maksettavan koron. Verohal-
41916: sen vuoksi maksettavan koron. Verohallitus         litus voi J?Oistaa nämä määrät silloinkin, kun
41917: voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun niitä      niitä olis1 tilitettävä tai on tilitetty muulle
41918: olisi tilitettävä tai on tilitetty muulle veron-   veronsaajalle kuin valtiolle.
41919: saajalle kuin valtiolle.
41920:   V eronkantoviranomainen voi erityisistä            Lääninverovirasto voi erityisistä syistä ha-
41921: syistä hakemuksesta myöntää 1 ja 2 momen-          kemuksesta myöntää 1 ja 2 momentissa tar-
41922: tissa tarkoitettujen määrien suorittamisen         koitettujen määrien suorittamisen lykkäystä.
41923: lykkäystä. Verohallitus voi erityisistä syistä     Verohallitus voi erityisistä syistä ottaa lyk-
41924: ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Veron-        käysasian ratkaistavakseen. Lääninveroviras-
41925: kantoviranomainen ja verohallitus myöntävät        to ja verohallitus myöntävät lykkäyksen val-
41926: lykkäyksen valtiovarainministeriön määrää-         tiovarainministeriön määräämin ehdoin. Val-
41927: min ehdoin. Valtiovarainministeriö voi niin        tiovarainministeriö voi niin ikään ottaa lyk-
41928: ikään ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen.         käysasian ratkaistavakseen. Ministeriö mää-
41929: Ministeriö määrää tällöin lykkäysehdot hake-       rää tällöin lykkäysehdot hakemukseen anta-
41930: mukseen antamassaan päätöksessä.                   massaan päätöksessä.
41931: 
41932:                     29 §                                                29 §
41933:   Työnantajan on verohallituksen tai läänin-         V erohallituksen tai lääninveroviraston ke-
41934: veroviraston taikka verotoimiston asianomai-       hotuksesta työnantajan on esitettävä Suomes-
41935: sen virkamiehen kehotuksesta esitettävä Suo-       sa tarkastettavaksi palkkakirjanpitonsa tai
41936:                                                HE 131/1995 vp                                    113
41937: 
41938: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
41939: 
41940: messa sanotun viranomaisen tai verohallituk-           muistiinpanansa sekä kaikki se laskentatoi-
41941: sen taikka lääninveroviraston määräämän                meen kuuluva ja mikä tahansa muu aineisto,
41942: asiantuntevan ja esteettömänä pidettävän               tarpeista tai omaisuus, joka saattaa olla tar-
41943: henkilön tarkastettavaksi palkkakirjanpitoosa          peen ennakontarkastusta toimitettaessa. Niin
41944: tai muistiinpanonsa, kuten alkuperäiset palk-          ikään työnantajan on esitettävä palkansaajan
41945: kalistat, -kortistot ja kuitit, sekä liike- ja tili-   hänelle jättämä ennakonpidätystä koskeva
41946: kirjansa, inventaarinsa ja tase-erittelynsä liit-      aineisto. Myös palkansaaja on velvollinen
41947: teineen, samoin kuin muu tositeaineisto ja             kehotuksesta esittämään tarkastettavaksi en-
41948: kaikki muu laskentatoimeen kuuluva aineis-             nakonpidätystä koskevan aineiston.
41949: to, sopimus- ja velkakirjat, pöytäkirjat, kir-
41950: jeenvaihto, koneellisen kirjanpidon ja palk-
41951: kakirjanpidon menetelmäkuvaus käyttöaikaa
41952: koskevin merkinnöin sekä muut tallenteet,
41953: jotka saattavat olla tarpeen ennakontarkas-
41954: tusta toimitettaessa. Niin ikään työnantajan
41955: on esitettävä muut ennakonpidätystä selvit-
41956: tävät, samoin kuin palkansaajan hänelle jät-
41957: tämät ennakonpidätystä koskevat tallenteet
41958: Työnantajan on annettava myös muut val-
41959: vontaa varten tarpeelliset tiedot. Palkansaaja
41960: on myös velvollinen kehotuksesta esittämään
41961: tarkastettavaksi ennakonpidätystä koskevat
41962: tallenteet ja antamaan kehotuksesta muut
41963: asiaa selvittävät tiedot. Työnantajan on li-
41964: säksi näytettävä toimintaansa kuuluvat varas-
41965: tot ja muu omaisuus. Tallenteella tarkoite-
41966: taan tässä laissa kirjallista tai kuvallista esi-
41967: tystä (asiakilja) sekä sellaista tietovälinettä,
41968: jonka sisältö on luettavissa, katseltavissa,
41969: kuunneltavissa tai muuten ymmärrettävissä
41970: vain teknisin apuvälinein (tekninen tallenne).
41971:    Mitä 1 momentissa on säädetty työnanta-               Mitä 1 momentissa säädetään työnantajas-
41972: jasta, koskee myös sitä, jolla on hallussaan           ta, koskee myös sitä, jolla on hallussaan
41973: sanotussa momentissa tarkoitettua aineistoa.           edellä tarkoitettua aineistoa.
41974:    Tallenteiden tarkastus on, mikäli mahdol-             Suoritetusta tarkastuksesta on laadittava
41975: lista, toimitettava työnantajan liikehuoneis-          kerlomus, jollei erityisistä syistä muuta joh-
41976: tossa tai hänen käyttämässään tili- tai palve-         du.
41977: lutoimistossa. Jos tarkastus toimitetaan edel-
41978: lä mainitussa huoneistossa tai toimistossa,
41979: työnantajan on asetettava tarkastajan käytet-
41980: täväksi tarkoituksenmukaiset tilat sekä tar-
41981: peelliset apuneuvot ja apulaiset. Apuneuvol-
41982: la tarkoitetaan tässä laissa kirjoitus- ja lasku-
41983: konetta, kopiointilaitetta sekä tietokonetta tai
41984:  muuta teknistä apuvälinettä, jolla tekniset
41985:  tallenteet voidaan saattaa luettavaan, katsel-
41986:  tavaan, kuunneltavaan tai muuten ymmärret-
41987:  tävään muotoon. Jos tarkastusta ei voida
41988:  haitatta toimittaa edellä tarkoitetussa paikas-
41989:  sa, tarkastus voidaan toimittaa lääninverovi-
41990:  rastossa tai verotoimistossa. Tallenteet on
41991:  esitettävä tarkastettaviksi siellä tai toimitetta-
41992:  va sinne, missä tarkastus suoritetaan. Tekni-
41993: 15 351240Y
41994: 114                                       HE 131/1995 vp
41995: 
41996: 
41997: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
41998: 
41999: sistä tallenteista on 1 momentissa tarkoitetun
42000: viranomaisen kehotuksesta valmistettava jäl-
42001: jennökset tarkastusta suorittavan henkilön
42002: käyttöön, jos se on tarkastuksen suorittamis-
42003: ta varten välttämätöntä. Suoritetusta tarkas-
42004: tuksesta on laadittava kertomus.
42005:   Ulosotonhaltija ja poliisiviranomainen ovat      Ulosotonhaltija ja poliisiviranomainen ovat
42006: velvollisia antamaan veroviranomaisille vir-     velvollisia antamaan veroviranomaisille vir-
42007: ka-apua 1 momentissa tarkoitettujen tarkas-      ka-apua tarkastusten toimittamisessa.
42008: tusten toimittamisessa.
42009:                                                    Esittämisvelvollisuuden tarkemmasta sisäl-
42010:                                                  löstä ja laajuudesta sekä tarkastuksessa nou-
42011:                                                  datettavasta menettelystä säädetään asetuk-
42012:                                                  sella.
42013:                                             30 a §
42014:   Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentis-        Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentis-
42015: sa tarkoitetusta suorituksesta, jos:             sa tarkoitetusta suorituksesta, jos:
42016:   1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle     1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle
42017: yhteisölle;                                      yhteisölle tai yhteisetuudelle;
42018:    Jos on ilmeistä, että 2 momentissa tarkoi-       Jos on ilmeistä, että 2 momentissa tarkoi-
42019: tettu ennakonpidätys on verovelvollisen tässä    tettu ennakonpidätys on verovelvollisen tässä
42020: pykälässä tarkoitetusta tulosta maksuunpan-      pykälässä tarkoitetusta tulosta maksuunpan-
42021: tavien verojen ja maksujen suoritukseksi         tavien verojen ja maksujen suoritukseksi
42022: liian suuri, eikä hänellä ole muita tuloja,      liian suuri, ja jos hänellä ei ole muita tuloja,
42023: verotoimisto voi verovelvollisen pyynnöstä       lääninverovirasto voi verovelvollisen pyyn-
42024: alentaa pidätyksen vastaamaan lopullisia ve-     nöstä alentaa pidätyksen vastaamaan lopulli-
42025: roja ja maksuja.                                 sia veroja ja maksuja.
42026:                                              32 §
42027:    Verotoimisto voi verovelvollisen pyynnös-       Lääninverovirasto voi verovelvollisen
42028: tä päättää, ettei pidätystä toimiteta 31 §:ssä   pyynnöstä päättää, ettei pidätystä toimiteta
42029: tarkoitetusta suorituksesta, jos on ilmeistä,    31 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta, jos on
42030: että ennakonpidätystä ei tarvita 1 §:ssä tar-    ilmeistä, että ennakonpidätystä ei tarvita
42031: koitettujen verojen ja maksujen suorituksek-     1 §:ssä tarkoitettujen verojen ja maksujen
42032: si.                                              suoritukseksi.
42033:                     38 §                                             38 §
42034:   Ellei verohallitus erityisistä syistä toisin     Ellei verohallitus erityisistä syistä toisin
42035: määrää, ennakon määrää sen veropiirin ve-        määrää, ennakon määrää se lääninveroviras-
42036: rotoimisto, jossa verovelvollisen verot on       to, jossa verovelvollisen verotus verotus-
42037: verotuslain mukaan maksuunpantava.               menettelystä annetun lain mukaan toimite-
42038:                                                  taan.
42039: 
42040:                    42 §                                                42 §
42041:  Valtiovarainministeriö päättää pienimmästä        V erohallitus päättää pienimmästä määrättä-
42042: määrättävästä ennakosta.                         västä ennakosta.
42043:                                           HE 131/1995 vp                                  115
42044: 
42045: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42046: 
42047:                       43 §                                           43 §
42048:   Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuun-          Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuun-
42049: pane on saatettava loppuun, säädetään ase-       pano on toimitettava, säädetään asetuksella.
42050: tuksella.                                          Rajoitetusti verovelvollisen maksettavaksi
42051:   Jos ennakko on jäänyt määräämättä 1 mo-        voidaan ennakko kuitenkin määrätä muul-
42052: mentissa tarkoitettuna aikana tai se osoittau-   loinkin, jos Suomesta tilapäisesti saadaan
42053: tuu liian vähäiseksi viimeksi toimitettua ve-    ennakonkannon alaista tuloa
42054: rotusta varten annettujen tietojen perusteella
42055: tai ennakko on muutoin määrätty liian pie-
42056: neksi, tulee asianomaisen verotoimiston vii-
42057: meistään verovuoden marraskuun loppuun
42058: mennessä toimittaa maksuunpano.
42059:   Jos henkilöllä, joka ei ole Suomessa vero-
42060: velvollinen asuin- tai kotipaikkansa perus-
42061: teella, on täältä tilapäisesti ennakonkannon
42062: alaista tuloa, voidaan hänen maksettavakseen
42063: määrätä ennakko riippumatta 1 ja 2 momen-
42064: tissa mainituista määräajoista
42065:                                              45 §
42066:   Jos ennakkoveroluetteloon ei ole tehty 1         Jos ennakkoveroluetteloon ei ole tehty 1
42067: momentissa tarkoitettua merkintää ennakosta      momentissa tarkoitettua merkintää ennakosta
42068: vastuussa olevasta henkilöstä tai jos toinen     vastuussa olevasta henkilöstä tai jos toinen
42069: henkilö on vastuussa vain osasta ennakkoa,       henkilö on vastuussa vain osasta ennakkoa,
42070: määrätköön tarvittaessa sen veropiirin vero-     se lääninverovirasto, jossa maksuunpano on
42071: johtaja, jossa maksuunpane on tapahtunut,        tapahtunut, voi tarvittaessa määrätä edellä
42072: edellä tarkoitettua henkilöä kuultuaan, hänet    tarkoitettua henkilöä kuultuaan hänet vero-
42073: verovelvollisen kanssa yhteisvastuulliseksi      velvollisen kanssa yhteisvastuulliseksi enna-
42074: ennakon tai sen osan suorittamisesta.            kon tai sen osan suorittamisesta.
42075:                       46 §                                             46 §
42076:   Jos ennakko on määrätty aiheetta tai suu-         Jos ennakko on määrätty aiheetta tai suu-
42077: remmaksi kuin tarvitaan, verotoimisto voi        remmaksi kuin tarvitaan, lääninverovirasto
42078: myös viran puolesta poistaa tai oikaista ai-     voi myös viran puolesta poistaa tai oikaista
42079: heettoman tai liian suuren ennakon. Ennakon      aiheettoman tai liian suuren ennakon. Enna-
42080: määränneen verotoimiston on poistettava          kon määränneen lääninveroviraston on pois-
42081: ennakko tai oikaistava se verovelvollisen        tettava ennakko tai oikaistava se verovelvol-
42082: esitettyä tarvittavan selvityksen.               lisen esitettyä tarvittavan selvityksen.
42083:                     47 §                                             47 §
42084:   Edellä 46 §:ssä tarkoitettu ennakon uudel-       Edellä 46 §:ssä tarkoitettua ennakon alen-
42085: leen määrääminen voidaan toimittaa ennen         tamista on haettava ennen verovuoden lop-
42086: verovuoden loppua.                               pua. Yhteisö ja yhteisetuus voivat hakea
42087:                                                  46 §:ssä tarkoitettua ennakon alentamista
42088:                                                  neljän kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
42089:                                                  miskuukauden lopusta lukien.
42090: 
42091:                     48 §                                           48 §
42092:   Ennakko kannetaan ennakon määrästä riip-         Ennakko kannetaan ennakon määrästä riip-
42093:  puen yhdessä tai useammassa erässä, sen         puen yhdessä tai useammassa erässä, sen
42094:  mukaan kuin valtiovarainministeriö määrää.      mukaan kuin verohallitus määrää.
42095: 116                                          HE 131/1995 vp
42096: 
42097: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42098: 
42099:   Edellä 43 §:n 2 ja 3 momentissa sekä                  Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo
42100: 46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan        suoritettua määrää pienemmäksi, palautetaan
42101: ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuk-          liikaa kannettu määrä viipymättä.
42102: sella. Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan
42103: jo suoritettua määrää pienemmäksi, verotoi-
42104: miston on määrättävä liikaa kannettu määrä
42105: viipymättä palautettavaksi.
42106: 
42107:                       49 a §                                              49 a §
42108:   Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-         V erohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
42109: sesta määräämillään ehdoilla poistaa mak-            sesta ja määräämillään ehdoilla poistaa mak-
42110: suunpannulle ennakolle suoritettavan viiväs-         suunpannulle ennakolle suoritettavan viive-
42111: tyskoron ja jäämämaksun sekä ennakolle               koron sekä ennakolle lykkäyksen vuoksi
42112: lykkäyksen vuoksi maksettavan koron. V ero-          maksettavan koron. Verohallitus voi poistaa
42113: hallitus voi poistaa nämä määrät silloinkin,         ne silloinkin, kun niitä olisi tilitettävä tai on
42114: kun niitä olisi tilitettävä tai on tilitetty muul-   jo tilitetty muulle veronsaajalle kuin valtiol-
42115: le veronsaajalle kuin valtiolle.                     le. Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,
42116:                                                      jos poistettavaksi pyydetty määrä on enin-
42117:                                                      tään 300 000 markkaa.
42118:   Valtiovarainministeriö voi ottaa 1 momen-             V erohallitus ja valtiovarainministeriö voi-
42119: tissa tarkoitetun periaatteellisesti tärkeän asi-    vat ottaa 1 momentissa tarkoitetun periaat-
42120: an ratkaistavakseen.                                 teellisesti tärkeän asian ratkaistavakseen.
42121: 
42122:                     50§                                                    50§
42123:   Ennakon täydennysmaksu on suoritettava               (1 mom. kumotaan)
42124: Iääninverovirastolie viimeistään verovuotta
42125: seuraavan helmikuun loppuun mennessä.
42126: 
42127:                       51 §                                                51 §
42128:   V erovelvollisen ennakonpidätystä koske-             Ennakonpidätystä koskevaan 13 §:n nojalla
42129: vaan 13 §:n nojalla annettuun määräykseen            annettuun määräykseen tai 38 §:n nojalla an-
42130: tai 43 §:n nojalla annettuun ennakkoa kos-           nettuun ennakkoa koskevaan määräykseen
42131: kevaan määräykseen ei saa hakea muutosta             taikka 6 b §:n nojalla annettuun ennakkope-
42132: valittamalla, ennen kuin määräyksiä on pyy-          rintärekisteröintiä koskevaan päätökseen ei
42133: detty oikaistavaksi 16 ja 46 §:ssä edellytetyl-      saa hakea muutosta valittamalla ennen kuin
42134: lä tavalla. Edellä 6 a §:n mukaista ennakko-         määräystä tai päätöstä on pyydetty oikaista-
42135: perintärekisteröintiä koskevaan päätökseen,          vaksi 6 d, 16 tai 46 §:ssä tarkoitetulla taval-
42136: jolla asianomainen on merkitty ennakkope-            la. Ennakkoperintärekisteriin merkitsemistä
42137: rintärekisteriin, ei saa hakea muutosta valit-       koskevaan 6 a §:ssä tarkoitettuun päätökseen
42138: tamalla, ennen kuin rekisteriin merkitty on          ei saa hakea muutosta valittamalla ennen
42139: 6 b § :n 1 momentin mukaisesti pyytänyt              kuin rekisteriin merkitty on 6 b §:n 1 mo-
42140: rekisteristä poistamista. Edellä 15 §:n 2 mo-        mentin mukaisesti pyytänyt rekisteristä pois-
42141: mentissa tarkoitettuun verojohtajan ratkai-          tamista. Edellä 15 §:n 2 momentissa tarkoi-
42142: suun ja 21 §:n mukaista rekisteröintiä koske-        tettuun ratkaisuun ja 21 §:n mukaista rekis-
42143: vaan lääninveroviraston päätökseen ei saa            teröintiä koskevaan lääninveroviraston pää-
42144: hakea muutosta valittamalla.                         tökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.
42145:   Milloin muutoksenhakua ei 1 momentin                 Jos muutoksenhakua ei 1 momentin mu-
42146: mukaan ole kielletty, saa se, joka on tyyty-         kaan ole kielletty, lääninveroviraston tämän
42147: mätön lääninveroviraston tai verojohtajan            lain nojalla antamaan päätökseen tyytymätön
42148: tämän lain nojalla antamaan häntä koske-             saa hakea päätökseen muutosta sen läänin
42149:                                            HE 131/1995 vp                                     117
42150: 
42151: 
42152: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42153: 
42154: vaan päätökseen, hakea siihen muutosta sen         lääninoikeudelta, johon hänen kotikuntansa
42155: läänin lääninoikeudelta, johon hänen koti-         kuuluu. Edellä 16 §:n 2 momentissa ja
42156: kuntansa kuuluu. Edellä 16 §:n 2 momen-            17 §:ssä tarkoitetuista ratkaisuista haetaan
42157: tissa ja 17 §:ssä tarkoitetuista ratkaisuista      kuitenkin muutosta sen läänin lääninoikeu-
42158: haetaan kuitenkin muutosta sen läänin lää-         delta, johon työnantajan kotikunta kuuluu.
42159: ninoikeudelta, johon työnantajan kotikunta         Jollei mikään lääninoikeus edellä tässä mo-
42160: kuuluu. Jollei mikään lääninoikeus edellä          mentissa olevien säännösten mukaan ole toi-
42161: tässä momentissa olevien säännösten mu-            mivaltainen valitusta käsittelemään, tehdään
42162: kaan ole toimivaltainen valitusta käsittele-       valitus Uudenmaan lääninoikeudelle.
42163: mään, tehdään valitus Uudenmaan lääninoi-
42164: keudelle.
42165:    Verotusasiamiehellä on oikeus hakea muu-          V eroasiamiehellä on oikeus hakea muutos-
42166: tosta lääninveroviraston tämän lain nojalla        ta lääninveroviraston tämän lain nojalla anta-
42167: antamaan päätökseen 21 §:n rekisteröintiä          maan päätökseen 21 §:ssä tarkoitettua rekis-
42168: koskevaa päätöstä lukuun ottamatta. Val-           teröintipäätöstä lukuun ottamatta. V eroasia-
42169: tionasiamiehellä ja kunnanasiamiehellä on          miehellä on oikeus hakea muutosta myös 16
42170: oikeus hakea muutosta 16 ja 45 §:ssä tarkoi-       ja 45 §:ssä tarkoitettuihin päätöksiin.
42171: tettuihin päätöksiin.
42172:    Muutoksenhaku on tehtävä kiljallisesti.           Valituskirjelmä on toimitettava lääninvero-
42173: Valituskirjelmä on toimitettava lääninverovi-      virastoon tai lääninoikeuteen 30 päivän ku-
42174: rastoon tai lääninoikeuteen 30 päivän ku-          luessa tiedoksi saamisesta. Ennakonkantoa
42175: luessa tiedoksi saamisesta. Ennakonkantoa          koskeva 46 §:ssä tarkoitettu päätös, jolla
42176: koskeva 46 §:ssä tarkoitettu päätös, jolla         ennakkoa on muutettu verovelvollisen vaati-
42177: ennakkoa on muutettu verovelvollisen vaa-          muksen mukaisesti, katsotaan saadun tiedok-
42178: timuksen mukaisesti, katsotaan saadun tie-         si seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pää-
42179: doksi seitsemän päivän kuluttua siitä, kun         tös on annettu postin kuljetettavaksi. V ero-
42180: päätös on annettu postin kuljettavaksi. V al-      asiamiehen valitusaika alkaa siitä päivästä,
42181: tionasiamiehen, kunnanasiamiehen ja vero-          jona päätös on tehty.
42182:  tusasiamiehen valitusaika alkaa siitä päiväs-
42183:  tä, jona päätös on tehty.
42184:    Joka tahtoo hakea muutosta lääninverovi-          Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
42185:  raston 22, 24, 25, 25 a tai 25 b §:n nojalla      tään, ja 4 momentissa säädetyn määräajan
42186:  tai verojohtajan 43 tai 45 § :n mukaan anta-      jälkeenkin voidaan muutosta hakea lääninve-
42187:  maan, häntä koskevaan päätökseen sillä pe-        roviraston 38 ja 45 §:n mukaan tekemään
42188:  rusteella, että se on annettu lakia virheelli-    päätökseen sillä perusteella, että päätös on
42189:  sesti soveltaen tai että asiaa käsiteltäessä on   annettu lakia virheellisesti soveltaen tai että
42190:  tapahtunut erehdys tai menettelyvirhe, jonka      asiaa käsiteltäessä on tapahtunut erehdys tai
42191:  voidaan otaksua vaikuttaneen asian ratkai-        menettelyvirhe, jonka voidaan otaksua vai-
42192:  suun, saa, jos asia koskee sellaista maksuun-     kuttaneen asian ratkaisuun. Valitusta ei kui-
42193:  panon perustetta, hakea muutosta lääninoi-        tenkaan saa tehdä myöhemmin kuin kuuden-
42194:  keudelta sen estämättä, mitä 1 momentissa         nen vuoden kuluessa sitä seuraavan kalente-
42195:  on säädetty ja 4 momentissa säädetyn mää-         rivuoden alusta lukien, jona päätös on annet-
42196:  räajan jälkeenkin. Tällaista valitusta ei kui-    tu.
42197:  tenkaan saa tehdä myöhemmin kuin kuuden-
42198:  nen vuoden kuluessa sitä seuranneen kalen-
42199:  terivuoden alusta lukien, jona päätös on an-
42200:  nettu.
42201:                                                      Poiketen siitä, mitä 4 momentissa sääde-
42202:                                                    tään, muutosta voidaan hakea lääninverovi-
42203:                                                    raston 22, 24, 25, 25 a, 25 b, 55, 55 a, 58,
42204:                                                    tai 58 b §:n nojalla antamaan päätökseen
42205:                                                    lääninoikeudelta kuuden vuoden kuluessa
42206:                                                    sitä seuranneen kalenterivuoden alusta luki-
42207: 118                                       HE 13111995 vp
42208: 
42209: 
42210: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42211: 
42212:                                                  en, jona päätös on annettu. Haettaessa muu-
42213:                                                  tosta 27 ja 58 c §:ssä tarkoitettuun oi-
42214:                                                  kaisupäätökseen valitusaika on alkuperäisen
42215:                                                  päätöksen antamista seuranneen vuoden
42216:                                                  alusta kuusi vuotta, kuitenkin vähintään 60
42217:                                                  päivää oikaisupäätöksen tiedoksisaannista
42218:                                                  V eroasiamiehen valitusaika on 60 päivää
42219:                                                  päätöksen tekemisestä.
42220:                                              52§
42221:   V alituksesta huolimatta on annettua pää-        Ennakkoperintärekisteröintiä koskevaa pää-
42222: töstä noudatettava. Edellä 17 §:ssä tarkoite-    töstä on noudatettava oikaisuhakemuksesta
42223: tusta lääninveroviraston ratkaisusta tehdyn      tai valituksesta huolimatta. Oikaisuhakemuk-
42224: valituksen johdosta annettua päätöstä ei ole     seen tai valitukseen annettua päätöstä sovel-
42225: sovellettava ennakonpidätykseen, joka on         letaan siitä lukien, kun suorituksen maksaja
42226: toimitettu tai olisi ollut toimitettava, ennen   on saanut oikaisuhakemuksen tai valituksen
42227: kuin työnantaja on saanut päätöksestä tie-       johdosta annetusta päätöksestä tiedon.
42228: don.
42229: 
42230:                       53§                                              53§
42231:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
42232: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-      muutosta valittamalfa korkeimpaan hallinto-
42233: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
42234: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
42235: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
42236: tään.                                            tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
42237:   Valtion puhevaltaa käyttää 1 momentissa          Valtion puhevaltaa käyttää 1 momentissa
42238: tarkoitetuissa asioissa tarkastusasiamies.       tarkoitetuissa asioissa veroasiamies.
42239:                     55§                                                55§
42240:    Milloin ennakkoa on pidätetty tai kannettu      Jos ennakkoa on pidätetty tai kannettu tu-
42241: tulosta tai omaisuudesta, josta ei ole suori-    losta tai varallisuudesta, josta ei ole suoritet-
42242: tettava veroa eikä kansaneläkevakuutusmak-       tava veroa eikä kansaneläkevakuutusmaksua,
42243: sua, eikä ennakkoa ole muutoinkaan käytetty      eikä ennakkoa ole käytetty muun veron tai
42244: veron eikä kansaneläkevakuutusmaksun suo-        kansaneläkevakuutusmaksun suoritukseksi,
42245: ritukseksi, on pidätetyn määrän osalta sen       on pidätetyn määrän osalta sen lääninvero-
42246: lääninveroviraston, jonka virka-alueella         viraston, jonka virka-alueella työnantajan
42247: työnantajan kotikunta on, sekä kannetun en-      kotikunta on, sekä kannetun ennakon osalta
42248: nakon osalta sen veropiirin verojohtajan,        sen lääninveroviraston, jossa ennakko on
42249: jossa ennakko on määrätty, määrättävä perit-     määrätty, määrättävä peritty määrä viipymät-
42250: ty määrä viipymättä palautettavaksi asian-       tä palautettavaksi asianomaiselle.
42251: omaiselle.
42252:   Ennakon täydennysmaksu, jota ei verotus-         (3 mom. kumotaan)
42253: laissa säädetyin tavoin ole käytetty verovel-
42254: vollisen verojen ja maksujen suoritukseksi,
42255: on viipymättä verovuoden verotuksen päätty-
42256: misen jälkeen palautettava verovelvolliselle.
42257:   Jos ennen verovuoden verotuksen päätty-          (4 mom. kumotaan)
42258: mistä havaitaan, että täydennysmaksu on
42259: suoritettu sellaisten verojen ja maksujen suo-
42260:                                           HE 131/1995 vp                                    119
42261: 
42262: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42263: 
42264: ritukseksi, joita verovelvolliselle ei mak-
42265: suunpanna, täydennysmaksu palautetaan ve-
42266: rovelvolliselle.
42267:   V erovelvollisen 50 §:ssä tarkoitetun mää-       (5 mom. kumotaan)
42268: räajan jälkeen suorittama ennakon täyden-
42269: nysmaksu palautetaan verovelvolliselle vii-
42270: pymättä.
42271:   V erohallitus antaa tarkempia määräyksiä         (6 mom. kumotaan)
42272: ennakon täydennysmaksun palauttamisesta ja
42273: sen yhteydessä noudatettavasta menettelystä.
42274:                        58§                                            58§
42275:   Jos verovelvollinen ei ole liittänyt veroil-     Ennakonpidätys luetaan verovelvollisen
42276: moitukseensa ennakonpidätyksestä annettua        hyväksi verotusmenettelystä annetussa laissa
42277: tai verotuslain 105 §:n 2 momentissa tarkoi-     ( 1 ) tarkoitetulla tavalla V erohallitus antaa
42278: tettua todistusta eikä veroa määrättäessä en-    asiasta tarkempia määräyksiä. Myös yhtiöve-
42279: nakkoa ole otettu huomioon, on hänellä oi-       ron hyvitys luetaan siihen oikeutetun hyväk-
42280: keus saada hakemuksesta takaisin veronkan-       si verohallituksen määräämällä tavalla
42281: toviranomaiselta liikaa suoritettu määrä. Pie-
42282: nimmästä palautettavasta määrästä säädetään
42283: asetuksella.
42284:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu hakemus          Jos ennakonpidätystä ei ole veroa määrät-
42285: on tehtävä veronkantoviranomaiselle kuuden       täessä otettu huomioon, voidaan liikaa suori-
42286: vuoden kuluessa sen vuoden lopusta lukien,       tettu määrä saada hakemuksesta takaisin lää-
42287: jota koskevaan veroilmoitukseen todistus         ninverovirasto/ta Hakemus on tehtävä kuu-
42288: olisi pitänyt liittää.                           den vuoden kuluessa sen vuoden lopusta
42289:                                                  lukien, jolta toimiteltavassa verotuksessa
42290:                                                  pidätys olisi pitänyt lukea verovelvollisen
42291:                                                  verojen lyhennykseksi.
42292:                                                    Pienimmästä palautettavasta määrästä sää-
42293:                                                  detään asetuksella
42294:                     58 c §                                            58 c §
42295:   Milloin lääninveroviraston 24 §:n 2 mo-          Jos 24 §:n 2 momentin, 55, 55 a, 58, 58 a
42296: mentin, 55, 55 a, 58, 58 a tai 58 b §:n tahi     tai 58 b §:n nojalla annetussa päätöksessä on
42297: verojohtajan 55 §:n nojalla antamassa pää-       sattunut laskuvirhe tai siihen verrattava ereh-
42298: töksessä on sattunut laskuvirhe tai siihen       dys tai palautus muutoin todetaan kokonaan
42299: verrattava erehdys tai palautus muutoin tode-    tai osittain aiheettomaksi, päätös on oikaista-
42300: taan kokonaan tai osittain aiheettomaksi,        va.
42301: lääninveroviraston tai verojohtajan on oikais-
42302: tava päätös.
42303:   Päätös oikaisussa noudatetaan soveltuvin
42304: osin, mitä 27 §:ssä tarkoitetusta maksuunpa-
42305: non oikaisusta on säädetty.
42306:                      60 §
42307:   V erojohtajalle tämän lain mukaan kuuluvi-       (60 § kumotaan)
42308: en tehtävien uskomisesta muulle verotoimis-
42309: ton virkamiehelle säädetään asetuksella
42310: 120                   HE 131/1995 vp
42311: 
42312: 
42313: Voimassa oleva laki        Ehdotus
42314: 
42315:                              Tämä laki tulee voimaan päivänä
42316:                            kuuta 1996.
42317:                              Lain 28 ja 49 a §:ää sovelletaan myös ve-
42318:                            ron viivästyskorostajajäämämaksusta anne-
42319:                            tussa laissa tarkoitettuihin viivästyskorkoon
42320:                            ja jäämämaksuun. Lain 49 a §:ssä tarkoitettu
42321:                            huojennustoimivalta siirtyy Iääninveroviras-
42322:                            tolie tämän lain voimaan tullessa myös vero-
42323:                            hallituksessa vireillä olevien asioiden osalta.
42324:                                               HE 131/1995 vp                                  121
42325: 
42326: 4.
42327:                                                 Laki
42328:                                 kiinteistöverolain muuttamisesta
42329: 
42330:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42331:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 16-18 §, 20 ja
42332: 21 §, 22 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26, 27, 29, 29 a, 32 ja
42333: 35 §, 36 §:n 1 momentti, 37 ja 39 §,
42334:   sellaisina kuin niistä ovat 25 §:n 1 momentti sekä 26, 29 aja 35 § 3 päivänä joulukuuta
42335: 1993 annetussa laissa (1084/93) sekä 27 § 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa
42336: (698/94), seuraavasti:
42337: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42338:                         16 §                                              16 §
42339:      V erovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus          V erovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus
42340:   Verovelvollisen on kehotuksesta annettava          Verovelvollisen on kehotuksesta annettava
42341: verotoimistolle kiinteistöveron määräämistä        Iääninverovirastolie ne tiedot ja selvitykset,
42342: ja maksuunpanoa varten tarvittavat tiedot.         jotka saattavat olla tarpeen kiinteistöverotuk-
42343: Tästä kehotuksesta ja siihen vastaamisesta         sen toimittamista tai muutoksenhakua varten.
42344: on soveltuvin osin voimassa, mitä verotus-         V erovelvollisen velvollisuudesta antaa tietoja
42345: lain 50-54 §:ssä säädetään.                        verotuksen toimittamista varten on soveltu-
42346:                                                    vin osin voimassa mitä verovelvollisen il-
42347:                                                    moittamisvelvollisuudesta verotusmenette-
42348:                                                    lystä annetun lain ( 1 ) 2 luvussa säädetään.
42349:                        17 §                                           17 §
42350:       V erotoimiston tiedonantovelvollisuus         Lääninveroviraston tiedonantovelvollisuus
42351:   Jos kiinteistö sijaitsee muussa kuin siinä         Jos kiinteistö sijaitsee muun kuin sen lää-
42352: veropiirissä, jonka verotoimisto määrää ja         ninveroviraston virka-alueella, joka toimittaa
42353: maksuunpanee veron, kiinteistön sijaintikun-       verotuksen, kiinteistön sijaintikunnan läänin-
42354: nan verotoimisto antaa verotuksen toimitta-        verovirasto antaa verotuksen toimittavalle
42355: valle verotoimistolle veron määräämistä ja         Iääninverovirastolie verotuksen toimittamista
42356: maksuunpanoa varten tarvittavat tiedot.            varten tarvittavat tiedot.
42357:                        18 §                                             18 §
42358:           V erotoimiston tiedonsaanti-ja                 Lääninveroviraston tiedonsaanti-ja
42359:                   tarkastusoikeus                                 tarkastusoikeus
42360:   Verotoimistolla on oikeus saada kiinteistö-        Lääninveroviraston oikeuteen saada kiin-
42361: veron määräämistä ja maksuunpanoa tai              teistöverotuksen toimittamista varten tietoja
42362: 17 §: ssä mainittujen tietojen antamista var-      sivulliselta ja viranomaiselta sekä oikeuteen
42363: ten verotuslain 44, 47 ja 49 §:ssä tarkoitetut     tarkastaa niitä on soveltuvin osin voimassa,
42364: tiedot sekä tarkastaa tai tarkastuttaa verotus-    mitä sivullisen ja viranomaisen tiedonanto-
42365: lain 48 §:ssä tarkoitetut asiakirjat.              velvollisuudesta verotusmenettelystä annetun
42366:                                                    lain 3 luvussa säädetään.
42367: 
42368: 
42369: 
42370: 
42371: 16 351240Y
42372: 122                                          HE 131/1995 vp
42373: 
42374: 
42375: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42376: 
42377:                       20 §                                                  20 §
42378:              V erotuksen toimittaja                                V erotuksen toimittaja
42379:   V erotuksen toimittaa verotoimisto. V ero-          Verotuksen toimittaa lääninverovirasto.
42380: hallitus määrää, miten verotuksen toimitta-         Verohallitus määrää, miten verotuksen toi-
42381: minen jakautuu eri verotoimistojen kesken.          mittaminen jakautuu eri lääninverovirastojen
42382:                                                     kesken.
42383:                     21 §                                                  21 §
42384:                  Ennakkotieto                                          Ennakkotieto
42385:   Verotuslain 69 §:ssä tarkoitettu keskusve-          V erotusmenettelystä annetun lain 85 §:ssä
42386: rolautakunta voi antaa kiinteistöveroa koske-       tarkoitettu keskusverolautakunta voi antaa
42387: van ennakkotiedon, jos se katsotaan verovel-        kiinteistöveroa koskevan ennakkotiedon, jos
42388: volliselle erityisen tärkeäksi taikka jos lain      se katsotaan verovelvolliselle erityisen tär-
42389: soveltamisen kannalta muissa samankaltai-           keäksi taikka jos lain soveltamisen kannalta
42390: sissa tapauksissa tai verotuskäytännön yh-          muissa samankaltaisissa tapauksissa tai vero-
42391: tenäisyyden vuoksi on tärkeätä saada asia           tuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tär-
42392: ratkaistuksi. Ennakkotiedon hakemisesta ja          keätä saada asia ratkaistuksi. Ennakkotiedon
42393: sitovuudesta sekä muutoksenhausta siihen on         hakemisesta ja sitovuudesta sekä muutoksen-
42394: soveltuvin osin voimassa, mitä verotuslain          hausta siihen on soveltuvin osin voimassa,
42395: 69 ja 99 §:ssä säädetään.                           mitä mainitussa laissa säädetään.
42396:                       22 §                                              22 §
42397:       V erotuksen toimittaminen sekä veron                    V erotuksen toimittaminen
42398:           määrääminen ja maksuunpano
42399:   Verotoimiston on toimitettava verotus sekä          Verotusta toimitettaessa lääninverovirasto
42400: määrättävä ja maksuunpantava kunkin vero-           laskee ja maksuunpanee kiinteistöveron. Ve-
42401: velvollisen maksettava kiinteistövero. Vero-        rotusta toimitettaessa otetaan huomioon
42402: tusta toimitettaessa otetaan huomioon myös          myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka ovat lää-
42403: ne tiedot ja asiakirjat, jotka ovat verotoimis-     ninveroviraston käytettävissä muun kuin täs-
42404: ton käytettävissä muun kuin tässä laissa tar-       sä laissa tarkoitetun verotuksen toimittamista
42405: koitetun verotuksen toimittamista varten.           varten.
42406: 
42407:                                                  24 §
42408:                                       V erolippu ja veroselvitys
42409: 
42410:   Verotoimiston on annettava verovelvolli-            Lääninveroviraston on annettava verovel-
42411: selle selvitys, johon merkitään kiinteistöt,        volliselle selvitys, johon merkitään kiinteis-
42412: joista verovelvollisen on suoritettava veroa,       töt, joista verovelvollisen on suoritettava
42413: näiden kiinteistöjen arvot sekä suoritettavan       veroa, näiden kiinteistöjen arvot sekä suori-
42414: veron määrä. Jos rakennus sijoittuu                 tettavan veron määrä. Jos rakennus sijoitmu
42415: 12-14 §:ssä tarkoitettuihin luokkiin, myös          12-14 §:ssä tarkoitettuihin luokkiin, myös
42416: tämä merkitään selvitykseen.                        tämä merkitään selvitykseen.
42417:                                           HE 131/1995 vp                                    123
42418: 
42419: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42420: 
42421:                      25 §                                          25 §
42422: V eronkorotus, veronoikaisu, maksuunpanon         Veronkorotus ja verotuksen muuttaminen
42423:  oikaisu, jälkiverotus ja seurannaismuutos
42424:   Veronkorotuksesta, veronoikaisusta, mak-         Veronkorotuksesta, veronoikaisusta, jälki-
42425: suunpanon oikaisusta, jälkiverotuksesta ja       verotuksesta ja seurannaismuutoksesta on
42426: seurannaismuutoksesta on soveltuvin osin         soveltuvin osin voimassa, mitä verotus-
42427: voimassa; mitä niistä säädetään verotuslais-     menettelystä annetussa laissa niistä sääde-
42428: sa.                                              tään.
42429: 
42430:                   26 §                                               26 §
42431:       Muutoksenhaku verotoimiston ja                Muutoksenhaku lääninveroviraston ja
42432:        verolautakunnan päätökseen                 verotuksen oikaisulautakunnan päätökseen
42433:   Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,        Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,
42434: joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai   joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
42435: yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa,   yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa,
42436: samoin kuin kiinteistön sijaintikunnan kun-      samoin kuin kiinteistön sijaintikunnan mää-
42437: nanasiamies tai kunnanhallitus saa hakea         räämä veroasiamies tai mainittu kunta saa
42438: veron määräämiseen ja maksuunpanoon              hakea muutosta verotukseen kirjallisella oi-
42439: muutosta verolautakunnalta kirjallisella oi-     kaisuvaatimuksella sen veropiirin verotuksen
42440: kaisuvaatimuksella. Oikaisuvaatimukseen          oikaisulautakunnalta, jonka alueella verovel-
42441: annettuun päätökseen haetaan valittamalla        vollisen kotikunta on tai, jos puolisoilla on
42442: muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jonka      eri kotikunta, miehen kotikunnan verotuksen
42443: tuomiopiiriin kiinteistöverotuksen toimittanut   oikaisulautakunnalta Jos verotus on 20 §:n
42444:  verotoimisto kuuluu.                            mukaan määrätty toimitettavaksi muualla
42445:                                                  kuin siinä lääninverovirastossa, jonka toi-
42446:                                                  mialueella verovelvollisen kotikunta on, oi-
42447:                                                  kaisuvaatimus tehdään sen veropiirin vero-
42448:                                                  tuksen oikaisulautakunnalle, jonka alueella
42449:                                                  kiinteistö on. Oikaisuvaatimukseen annet-
42450:                                                  tuun päätökseen haetaan valittamalla muu-
42451:                                                  tosta sen läänin lääninoikeudelta, jonka tuo-
42452:                                                  miopiirissä asianomainen oikaisulautakunta
42453:                                                  on.
42454:   Valituksesta, oikaisuvaatimuksesta ja nii-       Valituksesta, oikaisuvaatimuksesta ja nii-
42455: den käsittelystä on soveltuvin osin voimassa     den käsittelystä on soveltuvin osin voimassa,
42456: mitä verotuslaissa säädetään.                    mitä verotusmenettelystä annetussa laissa
42457:                                                  säädetään.
42458:                   27 §                                            27 §
42459:  Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen         Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen
42460:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
42461: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto--     muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
42462: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
42463: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
42464: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
42465: tään. Kunnan puolesta on valitusoikeus kun-      tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Kunnan
42466: nanhallituksella.                                puolesta on valitusoikeus kiinteistön sijainti-
42467:                                                  kunnan määräämällä veroasiamiehellä ja täl-
42468:                                                  lä kunnalla.
42469: 124                                         HE 131/1995 vp
42470: 
42471: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42472: 
42473: 
42474:                      29 §                                               29 §
42475:            V iivästysseuraamukset                             V iivästysseuraamukset
42476:   Kiinteistöveron määräaikana maksamisen             Kiinteistöveron määräaikana maksamisen
42477: laiminlyönnin seuraamuksista on voimassa,          laiminlyönnin seuraamuksista on voimassa,
42478: mitä veron viivästyskorosta ja jäämämaksus-        mitä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
42479: ta annetussa laissa (145176) säädetään.            tussa laissa ( 1 ) säädetään.
42480:                    29 a §                                             29 a §
42481:  Palautettavalle määrälle maksettava korko          Palautettavalle määrälle maksettava korko
42482:   Jos veroa palautetaan veronoikaisun, mak-         Jos veroa palautetaan veronoikaisun tai
42483: suunpanon oikaisun tai muutoksenhaun joh-          muutoksenhaun johdosta, palautettavalle
42484: dosta, palautettavalle määrälle maksetaan          määrälle maksetaan säädetty korko veron
42485: säädetty korko veron maksupäivästä ta-             maksupäivästä takaisinmaksupäivään.
42486: kaisinmaksupäivään.
42487:                      32 §                                                32 §
42488:          V erohallituksen toimivalta                         V erohallituksen toimivalta
42489:   V erohallitus antaa kiinteistöveron kantoa,        Verohallitus antaa kiinteistöveron kantoa,
42490: perintää, palauttamista ja tilittämistä koske-     perintää, palauttamista ja tilittämistä koske-
42491: vat tarkemmat määräykset. Verohallitus voi         vat tarkemmat määräykset. Verohallitus voi
42492: tällöin määrätä, että kiinteistöveron tilittämi-   tällöin määrätä, että kiinteistöveron tilittämi-
42493: nen ja tilitysten maksatus yhdistetään vero-       nen ja tilitysten maksatus yhdistetään vero-
42494: tuslain mukaisten verojen tilittämiseen.           tusmenettelyssä annetun lain mukaisten ve-
42495:                                                    rojen tilittämiseen.
42496:                     35 §                                               35 §
42497:             Rangaistussäännökset                               Rangaistussäännökset
42498:  Rangaistusseuraamuksista on voimassa,               Rangaistusseuraamuksista on voimassa,
42499: mitä verotuslain 121, 123, 124 ja                  mitä verotusmenettelystä annetun lain 9 lu-
42500: 124 a §:ssä säädetään.                             vussa säädetään.
42501:                       36 §                                              36 §
42502:                 V astuu verosta                                    V astuu verosta
42503:    Verovastuusta on soveltuvin osin voimas-          Verovastuusta on soveltuvin osin voimas-
42504: sa, mitä verotuslaissa tarkoitettuihin veroihin    sa, mitä verotusmenettelystä annetussa laissa
42505: liittyvästä vastuusta säädetään verotuslain 3      ja veronkantolaissa (611178) säädetään.
42506: ja 4 §:ssä.
42507: 
42508:                     37 §                                               37 §
42509:       V erosta vapauttaminen ja veron                    V erosta vapauttaminen ja veron
42510:            suorittamisen lykkäys                              suorittamisen lykkäys
42511:   Kiinteistöverosta vapauttamisesta ja veron         Kiinteistöverosta vapauttamisesta ja veron
42512: suorittamisen lykkäämisestä on voimassa,           suorittamisen lykkäämisestä on voimassa,
42513: mitä verotuslain 125 §:ssä säädetään kunnal-       mitä verotusmenettelystä annetun lain JO lu-
42514: lisverosta.                                        vussa säädetään kunnallisverosta.
42515:                                           HE 131/1995 vp                                   125
42516: 
42517: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42518: 
42519: 
42520:                      39 §                                           39 §
42521:           V erotuslain soveltaminen                   V erotusmenettelystä annetun lain
42522:                                                                soveltaminen
42523:   Sovellettaessa tähän lakiin sisältyvän viit-     Sovellettaessa tähän lakiin sisältyvän viit-
42524: tauksen nojalla verotuslain säännöksiä niitä     tauksen nojalla verotusmenettelystä annetun
42525: sovelletaan myös sellaisiin verovelvollisiin,    lain säännöksiä niitä sovelletaan myös sellai-
42526: joihin verotuslain säännöksiä ei muutoin         siin verovelvollisiin, joihin verotusmenette-
42527: sovelleta.                                       lystä annetun lain säännöksiä ei muutoin
42528:                                                  sovelleta.
42529:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
42530:                                                  kuuta 1997.
42531: 126                                        HE 131/1995 vp
42532: 
42533: 5.
42534:                                             Laki
42535:                            perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
42536:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42537:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 21 a §:n
42538: 1 momentti, 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 26, 29 ja 30 §, 31 §:n 1, 2 ja 3 momentti, 32 §,
42539: 37 §:n 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43-49 §, 50 §:n 1 mo-
42540: mentti, 51 §:n 1 momentti, 52 §:n 1 momentti, 53 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja
42541: 3 momentti, 54 §:n 2 momentti, 55 §:n johdantokappale, 56 §:n 1 ja 3 momentti sekä 59 §,
42542:   sellaisina kuin ne ovat, 53 §:n 2 momentti ja 54 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta
42543: 1994 annetussa laissa (612/94), 55 §:njohdantokappale 8 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa
42544: laissa (1110/94) ja muut 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), sekä
42545:   lisätään 55 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 8 päivänä joulukuuta 1994
42546: annetulla lailla, uusi 5 momentti seuraavasti:
42547: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42548:                    21 a §                                             21 a §
42549:   Ennakkotiedon lahjaverotuksesta antaa sen         Ennakkotiedon lahjaverotuksesta antaa se
42550: veropiirin verotoimisto, jonka alueella varal-    lääninverovirasto, jonka alueella varallisuu-
42551: lisuuden luovuttaja asuu.                         den luovuttaja asuu.
42552: 
42553:                     22 §                                               22 §
42554:   Perintöverotuksen toimittaa sen veropiirin        Perintöverotuksen toimittaa se lääninvero-
42555: verotoimisto, jonka alueella perinnönjättäjä      virasto, jonka alueella perinnönjättäjä kuol-
42556: kuollessaan vakinaisesti asui.                    lessaan vakinaisesti asui.
42557:   Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useam-          Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useam-
42558: malle henkilölle siten, että se toisen oikeu-     malle henkilölle siten, että se toisen oikeu-
42559: den lakattua siirtyy toiselle, myöhemmän          den lakattua siirtyy toiselle, myöhemmän
42560: saajan verotuksen toimittaa kuitenkin sen         saajan verotuksen toimittaa kuitenkin se lää-
42561: veropiirin verotoimisto, jonka alueella edelli-   ninverovirasto, jonka alueella edellinen saaja
42562: nen saaja asuu tai kuollessaan asui.              asuu tai kuollessaan asui.
42563:                     23 §                                               23 §
42564:   Lahjaverotuksen toimittaa sen veropiirin          Lahjaverotuksen toimittaa se lääninverovi-
42565: verotoimisto, jonka alueella lahjanantaja asui    rasto, jonka alueella lahjanantaja asui vero-
42566: verovelvollisuuden alkaessa.                      velvollisuuden alkaessa.
42567:                      24 §                                               24 §
42568:   Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida so-         Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida so-
42569: veltaa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa    veltaa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa
42570: sen veropiirin verotoimisto, jonka alueella       se lääninverovirasto, jonka alueella ve-
42571: veronalainen varallisuus verovelvollisuuden       ronalainen varallisuus verovelvollisuuden
42572: alkaessa suurimmalta osaltaan oli, tai jollei     alkaessa suurimmalta osaltaan oli, tai jollei
42573: varallisuus ollut Suomessa, sen veropiirin        varallisuus ollut Suomessa, se lääninverovi-
42574: verotoimisto, jonka alueella verovelvollinen      rasto, jonka alueella verovelvollinen veroa
42575: veroa määrättäessä asuu.                          määrättäessä asuu.
42576:                                               25 §
42577:   Verotoimisto voi kuolinpesän osakkaan             Lääninverovirasto voi kuolinpesän osak-
42578: ennen verotuksen toimittamista tekemästä          kaan ennen verotuksen toimittamista teke-
42579:                                            HE 131/1995 vp                                   127
42580: 
42581: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42582: 
42583: hakemuksesta lykätä perintöverotuksen toi-        mästä hakemuksesta lykätä perintöverotuk-
42584: mittamisen määräajaksi, kuitenkin enintään        sen toimittamisen määräajaksi, kuitenkin
42585: vuodeksi perukirjan verotoimistolle jättämi-      enintään vuodeksi perukirjan Lääninverovi-
42586: selle säädetyn ajan päättymisestä, jos hake-      rastolie jättämiselle säädetyn ajan päättymi-
42587: muksen tueksi esitetään painavia syitä. Täl-      sestä, jos hakemuksen tueksi esitetään paina-
42588: laisena syynä on muun muassa pidettävä            via syitä. Tällaisena syynä on muun muassa
42589: perinnönjaon toimittamista pesässä, johon         pidettävä perinnönjaon toimittamista pesässä,
42590: sisältyvän maatilan tai muun yrityksen toi-       johon sisältyvän maatilan tai muun yrityksen
42591: mintaa jatketaan kuolinpesän tai sen osak-        toimintaa jatketaan kuolinpesän tai sen osak-
42592: kaiden lukuun, kun kysymyksessä ei ole            kaiden lukuun, kun kysymyksessä ei ole
42593: kuolinpesän kokonaisvaroihin nähden vähäi-        kuolinpesän kokonaisvaroihin nähden vähäi-
42594: nen varallisuuserä.                               nen varallisuuserä.
42595:                      26 §                                               26 §
42596:   Perintöverotuksen toimittamista varten on          Perintöverotuksen toimittamista varten on
42597: sen, jonka tulee perintökaaren 20 luvun           perintökaaren 20 luvussa tarkoitetun pesän
42598: säännösten nojalla ilmoittaa pesä, annettava       ilmoittajan annettava kehotuksetta perinnön-
42599: kehotuksetta perukirja. Edellä 22 §:n 2 mo-       jättäjän jälkeen laadittu perukirja. Edellä
42600: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa on annet-     22 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
42601: tava myös edellisen haltijan tai osuutta rasit-   sissa on annettava myös edellisen haltijan tai
42602: tavan oikeuden haltijan jäämistöstä laadittu      osuutta rasittavan oikeuden haltijan jäämis-
42603: perukirja.                                        töstä laadittu l'erukirja.
42604:   Perintöverotuksen toimittamista varten on          V erovelvolllsen on annettava veroilmoitus,
42605: verovelvollisen kuitenkin annettava veroil-       jos perinnönjättäjän jälkeen ei ole laadittava
42606: moitus, jos perinnönjättäjä ei kuollessaan        perukiljaa tai jos velvollisuus suorittaa pe-
42607: asunut Suomessa tai jos velvollisuus suorit-      rintöveroa muissa kuin 22 §:n 2 momentissa
42608: taa perintöveroa muissa kuin 22 §:n 2 mo-         tarkoitetuissa tapauksissa alkaa myöhemmin
42609: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa alkaa         kuin 5 §:ssä säädetään.
42610: myöhemmin kuin 5 §:ssä säädetään. Jos ve-
42611: rovelvollinen ei asu Suomessa, velvollinen
42612: antamaan veroilmoituksen on se, jolla on
42613: kuolinpesä hallussaan.
42614:                                                     Jos verovelvollinen ei asu Suomessa, vel-
42615:                                                   vollinen antamaan veroilmoituksen on se,
42616:                                                   jolla on kuolinpesä hallussaan.
42617:                     29 §                                              29 §
42618:   Perukirja on annettava asianomaiselle ve-         Perukirja on annettava kuukauden kuluessa
42619: rotoimistolle kuukauden kuluessa perunkir-        perunkirjoituksesta asianomaiselle lääninve-
42620: joituksesta.                                      rov irastolle.
42621:   Jos verotoimisto havaitsee, että perunkir-        Lääninverovirasto voi ilmoittaa käräjäoi-
42622: joituksen toimittaminen on laiminlyöty, voi       keudelle perunkirjoituksen toimittamisen
42623: verotoimisto ilmoittaa siitä käräjäoikeudelle.    laiminlyönnistä
42624:                     30 §                                              30 §
42625:  V eroilmoitus on annettava asianomaiselle          Veroilmoitus on annettava kolmen kuukau-
42626: verotoimistolle kolmen kuukauden kuluessa         den kuluessa verovelvollisuuden alkamisesta
42627: verovelvollisuuden alkamisesta.                   asianomaiselle lääninverovirastolle.
42628:                    31 §                                                31 §
42629:   Verotoimisto toimittaa perintö- ja lahjave-       Lääninverovirasto toimittaa perintö- ja lah-
42630: rotuksen. V erotoimisto myös oikaisee ha-         javerotuksen. Se myös oikaisee havaitseman-
42631: vaitsemansa 40 tai 41 §:ssä tarkoitetun vir-      sa 40 tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.
42632: 128                                         HE 13111995 vp
42633: 
42634: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42635: 
42636: heen.
42637:   Verotus katsotaan toimitetuksi sinä päivä-         Verotus katsotaan toimitetuksi sinä päivä-
42638: nä, jona verotoimisto on käsitellyt asian.         nä, jona lääninverovirasto on käsitellyt asian.
42639: Verotuksen toimittamispäivän tulee ilmetä          Verotuksen toimittamispäivän tulee ilmetä
42640: verotus asiakirjoista.                             verotus asiakirjoista.
42641:   V erotus ta toimitettaessa voidaan ottaa huo-      Verotusta toimitettaessa voidaan ottaa huo-
42642: mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka          mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka
42643: ovat verotoimiston käytettävissä muun kuin         ovat lääninveroviraston käytettävissä muun
42644: tässä laissa tarkoitetun verotuksen toimitta-      kuin tässä laissa tarkoitetun verotuksen toi-
42645: mista varten.                                      mittamista varten.
42646: 
42647:                       32 §                                                32 §
42648:   Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen          Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen
42649: saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun       saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun
42650: tämä ei ole kuolinpesän osakas, sekä näiden        hän ei ole kuolinpesän osakas, sekä näiden
42651: lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimitta-   lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimitta-
42652: jat ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa    jat ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa
42653: sitä, samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat      sitä, samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat
42654: velvolliset verotoimiston, lääninveroviraston      velvolliset lääninveroviraston tai verohalli-
42655: tai verohallituksen asianomaisen virkamie-         tuksen asianomaisen virkamiehen tai vero-
42656: hen tai valtionasiamiehen kehotuksesta anta-       asiamiehen kehotuksesta antamaan kaikki
42657: maan kaikki pesää tai lahjaa koskevat tiedot       pesää tai lahjaa koskevat tiedot ja selvitykset
42658: ja selvitykset sekä esittämään tarkastettaviksi    sekä esittämään tarkastettaviksi kaikki pesää
42659: kaikki pesää tai lahjaa koskevat asiakirjat.       tai lahjaa koskevat asiakirjat.
42660:                       37 §                                               37 §
42661:   Kun verotoimisto on toimittanut verotuk-           Kun lääninverovirasto on toimittanut vero-
42662: sen, on sille, jolle on maksuunpantu perintö-      tuksen, on sille, jolle on maksuunpantu pe-
42663: tai lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja annet-    rintö- tai lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja
42664: tava selvitys verotuksen perusteista sekä oh-      annettava selvitys verotuksen perusteista se-
42665: jeet siitä, miten verotukseen voidaan hakea        kä ohjeet siitä, miten verotukseen voidaan
42666: muutosta.                                          hakea muutosta.
42667: 
42668:                     38 §                                                38 §
42669:   Jos perintöverotuksen toimittamisen jäl-           Jos perintöverotuksen toimittamisen jäl-
42670: keen kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai       keen kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai
42671: velkoja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä        velkoja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä
42672: tarkoitettu täydennys- tai oikaisukirja annet-     tarkoitettu täydennys- tai oikaisukirja annet-
42673: tava verotoimistolle kuukauden kuluessa sen        tava lääninverovirastolle kuukauden kuluessa
42674: laatimisesta.                                      sen laatimisesta.
42675:   Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-          Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-
42676: tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista    tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista
42677: annettava verotoimistolle veroilmoitus kol-        annettava lääninverovirastolle veroilmoitus
42678: men kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun            kolmen kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun
42679: niitä on ilmaantunut pesään.                       niitä on ilmaantunut pesään.
42680:   Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet         Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet
42681: ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muu-         ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muu-
42682: toin muuttuneet, on se verovelvollinen, jon-       toin muuttuneet, on se verovelvollinen, jon-
42683: ka perintö- tai lahjaveron määrä nousisi,          ka perintö- tai lahjaveron määrä nousisi, kol-
42684: kuuden kuukauden kuluessa sanotusta syystä         men kuukauden kuluessa sanotusta syystä
42685: tiedon saatuaan velvollinen ilmoittamaan           tiedon saatuaan velvollinen ilmoittamaan
42686:                                             HE 131/1995 vp                                     129
42687: 
42688: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42689: 
42690: asiasta verotoimistolle, jollei joku muu osa-      asiasta lääninverovirastolle, jollei joku muu
42691: kas tai lahjansaaja jo ole sellaista ilmoitusta    osakas tai lahjansaaja jo ole sellaista ilmoi-
42692: tehnyt.                                            tusta tehnyt.
42693:                                                39 §
42694: 
42695:   Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden              Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden
42696: saaja ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan         saaja ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan
42697: omaisuuden viiden vuoden kuluessa siitä,           omaisuuden viiden vuoden kuluessa siitä,
42698: kun hän sen sai, on aikaisemmin maksettu           kun hän sen sai, on aikaisemmin maksettu
42699: vero palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjes-      vero palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjes-
42700: tyksessä. Verovelvollisen on tehtävä tätä          tyksessä. Verovelvollisen on tehtävä tätä
42701: koskeva ilmoitus verotoimistolle kuuden            koskeva ilmoitus Lääninverovirastolie kuuden
42702: kuukauden kuluessa omaisuuden luovuttami-          kuukauden kuluessa omaisuuden luovuttami-
42703: sesta.                                             sesta.
42704:                                                42 §
42705:   V erotoimisto voi kuitenkin ratkaista vero-        Lääninverovirasto voi kuitenkin ratkaista
42706: velvollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun oi-       verovelvollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun
42707: kaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaati-      oikaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaa-
42708: mus hyväksytään.                                   timus hyväksytään.
42709:                        43 §                                              43 §
42710:   Verovelvollinen tai valtionasiamies saa            Verovelvollinen tai veroasiamies saa hakea
42711: hakea muutosta verotuksen oikaisulautakun-         muutosta verotuksen oikaisulautakunnalta
42712: nalta kirjallisella oikaisuvaatimuksella, jollei   kirjallisella oikaisuvaatimuksella, jollei asiaa
42713: asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä        ole valitukseen annetulla päätöksellä ratkais-
42714: ratkaistu. Muutosta ei kuitenkaan saa hakea        tu. Muutosta ei kuitenkaan saa hakea 25 § :n
42715: 25 §:n 3 momentissa tarkoitettuun päätök-          3 momentissa tarkoitettuun päätökseen.
42716: seen.
42717:   Oikaisuvaatimus tehdään sille verotuksen           Perintöverotusta koskeva oikaisuvaatimus
42718: oikaisulautakunnalle, jonka alueella toimitet-     tehdään sille verotuksen oikaisulautakunnal-
42719: tua verotusta oikaisuvaatimus koskee. Oi-          le, jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan
42720: kaisuvaatimus on toimitettava määräajassa          asui. Edellä 22 §:n 2 momentissa mainituis-
42721: verotoimistoon.                                    sa tapauksissa oikaisuvaatimus tehdään sille
42722:                                                    verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-
42723:                                                    eella omaisuuden edellinen saaja asuu tai
42724:                                                    kuollessaan asui. Oikaisuvaatimus on toimi-
42725:                                                    tettava määräajassa lääninverovirastoon.
42726:                                                      Lahjaverotusta koskeva oikaisuvaatimus
42727:                                                    tehdään sille verotuksen oikaisulautakunnal-
42728:                                                    le, jonka alueella lahjanantaja lahjaverovel-
42729:                                                    vollisuuden alkaessa asui.
42730:                                                       Jos 1 ja 2 momentin säännöksiä ei voida
42731:                                                    soveltaa, oikaisuvaatimus tehdään sille vero-
42732:                                                    tuksen oikaisulautakunnalle, jonka alueella
42733:                                                    veronalainen omaisuus verovelvollisuuden
42734:                                                    alkaessa suurimmalta osalta oli tai, jos varol-
42735:                                                    lisuus ei ollut Suomessa, jonka alueella ve-
42736:                                                    rovelvollinen veroa määrättäessä asui.
42737: 
42738: 
42739:  17 351240Y
42740: 130                                      HE 13111995 vp
42741: 
42742: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
42743: 
42744:   Verovelvollisen on tehtävä oikaisuvaati-        Verovelvollisen on tehtävä oikaisuvaati-
42745: mus viiden vuoden kuluessa perintö- tai lah-    mus viiden vuoden kuluessa perintö- tai lah-
42746: javerotuksen toimittamisvuotta seuraavan        javerotuksen toimittamisvuotta seuraavan
42747: vuoden alusta. Valtionasiamiehen on tehtävä     vuoden alusta. V eroasiamiehen on tehtävä
42748: oikaisuvaatimus kuuden kuukauden kuluessa       oikaisuvaatimus kuuden kuukauden kuluessa
42749: verotuksen toimittamispäivästä.                 verotuksen toimittamispäivästä.
42750:   V eronoikaisua ja muutoksenhakuvi-              Veronoikaisua ja muutoksenhakuvi-
42751: ranomaisen uudelleen toimitettavaksi palaut-    ranomaisen uudelleen toimitettavaksi palaut-
42752: tamaa verotusta koskevasta verotoimiston        tamaa verotusta koskevasta lääninveroviras-
42753: päätöksestä saadaan kuitenkin tehdä oi-         ton päätöksestä saadaan kuitenkin tehdä oi-
42754: kaisuvaatimus edellä säädetyn määräajan         kaisuvaatimus edellä säädetyn määräajan
42755: estämättä 60 päivän kuluessa siitä päivästä,    estämättä 60 päivän kuluessa siitä päivästä,
42756: jona muutoksenhakuun oikeutettu on saanut       jona muutoksenhakuun oikeutettu on saanut
42757: päätöksestä tiedon. Valtionasiamiehen mää-      päätöksestä tiedon. V eroasiamiehen määräai-
42758: räaika lasketaan päätöksen tekemisestä.         ka lasketaan päätöksen tekemisestä.
42759:                      44 §                                            44 §
42760:   Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen             Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen
42761: 21 a §:ssä tarkoitettuun ennakkotietopäätök-    21 a §:ssä tarkoitettuun ennakkotietopäätök-
42762: seen haetaan muutosta valittamalla sen lää-     seen haetaan muutosta valittamalla sen lää-
42763: nin lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä       nin lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä
42764: ennakkotietopäätös on tehty. Valituskirjelmä    ennakkotietopäätös on tehty. Valitusoikeus
42765: on toimitettava valitusajassa verotoimistoon.   on ennakkotiedon hakijalla ja veroasiamie-
42766:                                                 hellä Valituskirjelmä on toimitettava vali-
42767:                                                 tusajassa lääninverovirastoon.
42768:    Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa en-      Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa en-
42769: nakkotietopäätöksen tiedoksisaannista. V al-    nakkotietopäätöksen tiedoksisaannista. V ero-
42770: tionasiamiehen määräaika lasketaan päätök-      asiamiehen määräaika lasketaan päätöksen
42771: sen tekemisestä. Ennakkotietoa koskeva vali-    tekemisestä. Ennakkotietoa koskeva valitus
42772: tus on käsiteltävä lääninoikeudessa kiireel-    on käsiteltävä lääninoikeudessa kiireellisenä.
42773: lisenä.
42774:                      45 §                                             45 §
42775:   Verovelvollinen tai valtionasiamies saa          Verovelvollinen tai veroasiamies saa hakea
42776: hakea oikaisuvaatimuksen johdosta annet-        oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-
42777: tuun päätökseen muutosta valittamalla sen       tökseen muutosta valittamalla sen läänin lää-
42778: läänin lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä    ninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä päätös on
42779: päätös on tehty. Valituskirjelmä on toimitet-   tehty. Valituskirjelmä on toimitettava vali-
42780: tava valitusajassa verotoimistoon.              tusajassa lääninverovirastoon.
42781:   Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta      Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta
42782: perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuot-   perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuot-
42783: ta seuraavan vuoden alusta. Valtionasiamie-     ta seuraavan vuoden alusta. V eroasiamiehen
42784: hen valitusaika on kuusi kuukautta verotuk-     valitusaika on kuusi kuukautta verotuksen
42785: sen toimittamispäivästä. Oikaisuvaatimuk-       toimittamispäi västä.    Oikaisuvaatimukseen
42786: seen annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin    annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin va-
42787: valittaa tämän määräajan estämättä 60 päi-      littaa tämän määräajan estämättä 60 päivän
42788: vän aikana sen päivän jälkeen, jona muutok-     aikana sen päivän jälkeen, jona muutoksen-
42789: senhakuun oikeutettu on saanut tiedon pää-      hakuun oikeutettu on saanut tiedon päätök-
42790: töksestä. Valtionasiamiehen valitusaika las-    sestä. V eroasiamiehen valitusaika lasketaan
42791: ketaan päätöksen tekemisestä.                   päätöksen tekemisestä.
42792:                    46 §                                            46 §
42793:   Verotoimiston tulee varata verovelvollisel-     Lääninveroviraston tulee varata verovel-
42794:                                           HE 13111995 vp                                   131
42795: 
42796: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42797: 
42798: le valtionasiamiehen tekemästä valituksesta      volliselle veroasiamiehen tekemästä valituk-
42799: ja valtionasiamiehelle verovelvollisen teke-     sesta ja veroasiamiehelle verovelvollisen
42800: mästä valituksesta tilaisuus vastineen ja tar-   tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen ja
42801: vittaessa vastaselityksen antamiseen. Vali-      tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. Vali-
42802: tuskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen   tuskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen
42803: sekä verotuksen perusteena olevat asiakirjat     sekä verotuksen perusteena olevat asiakirjat
42804: on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.      on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.
42805: Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-   Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-
42806: sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimukseen       sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimukseen
42807: antamasta päätöksestä sekä verojohtajan lau-     antamasta päätöksestä sekä lääninveroviras-
42808: sunto valituksesta.                              ton lausunto valituksesta.
42809:                     47 §                                             47 §
42810:   Valitus, jonka verovelvollinen tai val-          Valitus, jonka verovelvollinen tai vero-
42811: tionasiamies tekee lääninoikeudelle ja joka      asiamies tekee lääninoikeudelle ja joka olisi
42812: olisi tullut osoittaa oikaisuvaatimuksena ve-    tullut osoittaa oikaisuvaatimuksena verotuk-
42813: rotuksen oikaisulautakunnalle, käsitellään       sen oikaisulautakunnalle, käsitellään oi-
42814: oikaisuvaatimuksena. Valituksen tutkimatta       kaisuvaatimuksena. Valituksen tutkimatta
42815: jättämisestä ei tällöin tehdä päätöstä.          jättämisestä ei tällöin tehdä päätöstä.
42816:                      48 §                                            48 §
42817:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
42818: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
42819: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
42820: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
42821: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
42822: tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tar-     tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Valtion
42823: kastusasiamiehellä. Lääninoikeuden ennak-        puolesta on valitusoikeus veroasiamiehellä.
42824: kotietoa koskevaan päätökseen ei kuitenkaan      Lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan
42825: saa hakea muutosta valittamalla.                 päätökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta
42826:                                                  valittamalla.
42827:                      49 §                                             49 §
42828:   Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa       Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa
42829: asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero-    asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero-
42830: tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muu-      tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muu-
42831: tosta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan   tosta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan
42832: on jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on so-     on jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on so-
42833: vellettu vääriä perusteita taikka verotus on     vellettu vääriä perusteita taikka verotus on
42834: muutoin toimitettu olennaisesti väärin, voi-     muutoin toimitettu olennaisesti väärin, voi-
42835: daan asia kokonaisuudessaankin palauttaa         daan asia kokonaisuudessaankin palauttaa
42836: verotoimistolle tai verotuksen oikaisulauta-     Iääninverovirastolie tai verotuksen oi-
42837: kunnalle uuden verotuksen toimittamista tai      kaisulautakunnalle uuden verotuksen toimit-
42838: päätöksen tekemistä varten.                      tamista tai päätöksen tekemistä varten.
42839:                      50§                                             50§
42840:   Jos verotusta on muutettu toisen verovel-        Jos verotusta on muutettu toisen verovel-
42841: vollisen verotukseen vaikuttavalla tavalla,      vollisen verotukseen vaikuttavana tavalla,
42842: verotoimisto oikaisee veronoikaisuin myös        lääninverovirasto oikaisee veronoikaisuin
42843: tämän verovelvollisen verotusta muutosta         myös tämän verovelvollisen verotusta muu-
42844: vastaavasti (seurannaismuutos), jollei oi-       tosta vastaavasti (seurannaismuutos), jollei
42845: kaisun tekeminen ole erityisestä syystä koh-     oikaisun tekeminen ole erityisestä syystä
42846: tuutonta. Seurannaismuutos voidaan tehdä,        kohtuutonta. Seurannaismuutos voidaan teh-
42847: 132                                         HE 131/1995 vp
42848: 
42849: 
42850: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42851: 
42852: vaikka veronoikaisun edellytykset puuttuvat.        dä, vaikka veronoikaisun edellytykset puut-
42853:                                                     tuvat.
42854: 
42855:                     51 §                                                 51 §
42856:   Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen             Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen
42857: tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää-         tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää-
42858: rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muutta-         rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muutta-
42859: nut verotusta koskevaa päätöstä, on muutok-         nut verotusta koskevaa päätöstä, on muutok-
42860: sen tehneen viranomaisen vahvistettava              sen tehneen viranomaisen vahvistettava
42861: muutoksen peruste. Jäljennös korkeimman             muutoksen peruste. Jäljennös korkeimman
42862: hallinto-oikeuden tai lääninoikeuden edellä         hallinto-oikeuden tai lääninoikeuden edellä
42863: tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä lää-       tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä lää-
42864: ninoikeudelle ja verotoimistolle. Verotoimis-       ninoikeudelle ja lääninverovirastolle. Läänin-
42865: to oikaisee verotuksen edellä tarkoitetun           verovirasto oikaisee verotuksen edellä tar-
42866: päätöksen perusteella noudattaen soveltuvin         koitetun päätöksen perusteella noudattaen
42867: osin, mitä veronoikaisusta säädetään.               soveltuvin osin, mitä veronoikaisusta sääde-
42868:                                                     tään.
42869: 
42870:                     52§                                                  52§
42871:   Vero kannetaan, mikäli sukupolvenvaih-              Perintö- tai lahjaveron kanto, perintä ja
42872: dostilanteiden kohdalla ei ole toisin säädetty,     palauttaminen toimitetaan siten kuin veron-
42873: yhdessä tai, jos valtiovarainministeriö niin        kantolaissa (611178) säädetään taikka sen
42874: määrää, useammassa erässä ministeriön mää-          nojalla säädetään tai määrätään, ellei jäljem-
42875: räämän ajan kuluessa.                               pänä toisin säädetä.
42876: 
42877:                      53 §                                               53 §
42878:   Verohallitus voi hakemuksesta määräämil-            Verohallitus voi hakemuksesta määräämil-
42879: lään ehdoilla myöntää osittaisen tai täydelli-      lään ehdoilla myöntää osittaisen tai täydelli-
42880: sen vapautuksen perintö- ja lahjaverosta,           sen vapautuksen perintö- ja lahjaverosta,
42881: viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä lyk-         viivekorosta, viivästyskorosta ja jäämämak-
42882: käyksen vuoksi suoritettavasta korosta. Va-         susta sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavasta
42883: pautus voidaan myöntää:                             korosta. Vapautus voidaan myöntää:
42884:    Valtiovarainministeriö voi ottaa 1 momen-           Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,
42885: tissa tarkoitetun periaatteellisesti tärkeän asi-   jos poistettavaksi pyydetty määrä on enin-
42886: an ratkaistavakseen.                                tään 300 000 markkaa. V altiovarainministe-
42887:                                                     riö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän vero-
42888:                                                     hallituksen tai lääninveroviraston käsiteltä-
42889:                                                     vän asian ratkaistavakseen. V erohallitus voi
42890:                                                     ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninverovi-
42891:                                                     raston käsiteltävän asian ratkaistavakseen.
42892:                                                        Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen
42893:   Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen         määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi,
42894: määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi,        voi lääninverovirasto hakemuksesta myöntää
42895: voi veronkantoviranomainen hakemuksesta             veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus
42896: myöntää veron suorittamisen lykkäystä. Ve-          voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian rat-
42897: rohallitus voi erityisistä syistä ottaa lyk-        kaistavakseen. Lääninverovirasto ja verohal-
42898: käysasian ratkaistavakseen. Veronkantovi-           litus myöntävät lykkäyksen valtiovarainmi-
42899: ranomainen ja verohallitus myöntävät lyk-           nisteriön määräämin ehdoin. Valtiovarainmi-
42900: käyksen valtiovarainministeriön määräämin           nisteriö voi niin ikään ottaa lykkäysasian
42901:                                              HE 131/1995 vp                                    133
42902: 
42903: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42904: 
42905: ehdoin. Valtiovarainministeriö voi niin ikään       ratkaistavakseen. Ministeriö määrää tällöin
42906: ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Ministe-       lykkäysehdot hakemukseen antamassaan
42907: riö määrää tällöin lykkäysehdot hakemuk-            päätöksessä.
42908: seen antamassaan päätöksessä.
42909: 
42910:                                                 54§
42911:   Valtiovarainministeriö voi ottaa 1 momen-           Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,
42912: tissa tarkoitetun periaatteellisesti tärkeän asi-   jos poistettavaksi pyydetty määrä on enin-
42913: an ratkaistavakseen.                                tään 300 000 markkaa. V altiovarainministe-
42914:                                                     riö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän vero-
42915:                                                     hallituksen tai lääninveroviraston käsiteltä-
42916:                                                     vän asian ratkaistavakseen. V erohallitus voi
42917:                                                     ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninverovi-
42918:                                                     raston käsiteltävän asian ratkaistavakseen.
42919: 
42920: 
42921:                      55§                                                 55§
42922:   Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovel-         Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovel-
42923: vollisen verotoimistolle ennen verotuksen           vollisen Iääninverovirastolie ennen verotuk-
42924: toimittamista tekemästä pyynnöstä osa mak-          sen toimittamista tekemästä pyynnöstä osa
42925: suunpanematta, jos:                                 maksuunpanematta, jos:
42926:                                                       V erovelvollisen on tehtävä 4 momentissa
42927:                                                     tarkoitettua luovutusta koskeva ilmoitus Iää-
42928:                                                     ninverovirastolie kolmen kuukauden kulues-
42929:                                                     sa omaisuuden luovuttamisesta. Maksuun-
42930:                                                     panossa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
42931:                                                     40 §:ssä säädetään.
42932:                    56§                                                  56§
42933:   Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai nii-         Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai nii-
42934: den osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron         den osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron
42935: suhteellinen osa koko verosta on 10 000             suhteellinen osa koko verosta on 10 000
42936: markkaa tai enemmän ja jos 55 §:n 1 mo-             markkaa tai enemmän ja jos 55 §:n 1 mo-
42937: mentin 1 ja 2 kohdassa mainitut edellytykset        mentin 1 ja 2 kohdassa mainitut edellytykset
42938: ovat olemassa, tämän veron osan maksuai-            ovat olemassa, tämän veron osan maksuai-
42939: kaa pidennetään verovelvollisen ennen vero-         kaa pidennetään verovelvollisen ennen vero-
42940: tuksen toimittamista verotoimistolle teke-          tuksen toimittamista Iääninverovirastolie te-
42941: mästä pyynnöstä.                                    kemästä pyynnöstä.
42942:   Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen         Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen
42943: osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta        osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta
42944: yrityksestä tai sellaisen osasta, verotoimisto      yrityksestä tai sellaisen osasta, lääninverovi-
42945: määrää kaikki vielä tällöin maksamatta ole-         rasto määrää kaikki vielä tällöin maksamatta
42946: vat maksuerät kannettaviksi seuraavan kan-          olevat maksuerät kannettaviksi seuraavan
42947: toerän yhteydessä.                                  kantoerän yhteydessä.
42948:                    59§                                                 59§
42949:   Mikäli ei tässä laissa tmsm säädetä, on             Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on
42950: soveltuvin osin noudatettava, mitä verotus-         soveltuvin osin noudatettava, mitä verotus-
42951: 134                               HE 131/1995 vp
42952: 
42953: Voimassa oleva laki                      Ehdotus
42954: 
42955: lain 5-19, 40-54 ja 129-143 §:ssä sää-   menettelystä annetun lain 2, 3 ja 11 luvuissa
42956: detään.                                  säädetään.
42957:                                            Tiilnä laki tulee voimaan päivänä
42958:                                          kuuta 1996.
42959:                                            Lain 53 ja 54 §:ssä tarkoitettu lääninvero-
42960:                                          viraston huojennustoimivalta koskee tiilnän
42961:                                          lain voimaantullessa myös verohallituksessa
42962:                                          vireillä olevia asioita.
42963:                                           HE 131/1995 vp                                   135
42964: 
42965: 6.
42966:                                            Laki
42967:                              perintökaaren 20 luvun muuttamisesta
42968: 
42969:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42970:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren 20 luvun 1, 8, 9, 12 ja
42971: 12 a §, sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (733/94), seuraa-
42972: vasti:
42973: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42974:                    20 luku                                          20 luku
42975: 
42976:              Penmkhjoituksesta                                Penmkhjoituksesta
42977:                      1§                                               1§
42978:   Perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuu-       Perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuu-
42979: kauden kuluessa kuolemantapauksesta, jollei      kauden kuluessa kuolemantapauksesta, jollei
42980: asianomainen verotoimisto saman ajan ku-         asianomainen lääninverovirasto saman ajan
42981: luessa tehdystä hakemuksesta pesän laatuun       kuluessa tehdystä hakemuksesta pesän laa-
42982: katsoen tai muusta erityisestä syystä tätä       tuun katsoen tai muusta erityisestä syystä
42983: aikaa pidennä.                                   tätä aikaa pidennä.
42984:                      8 §                                              8§
42985:   Perukirja on annettava verotoimistolle si-       Perukirja on annettava Iääninverovirastolie
42986: ten kuin perintö- ja lahjaverolaissa (378/40)    siten kuin perintö- ja lahjaverolaissa
42987: säädetään.                                       (378/40) säädetään.
42988:                     9 §                                               9 §
42989:   Jos perunkirjoituksen toimittaminen on           Jos perunkirjoituksen toimittaminen on
42990: laiminlyöty, käräjäoikeuden tulee verotoi-       laiminlyöty, käräjäoikeuden tulee lääninvero-
42991: miston ilmoituksesta määrätä sopiva henkilö      viraston ilmoituksesta määrätä sopiva henki-
42992: toimitottamaan perunkirjoitus.                   lö toimitottamaan perunkirjoitus.
42993:                      12 §                                            12 §
42994:   Verotoimiston 1 §:n nojalla tekemään pää-        Lääninveroviraston 1 §:n nojalla tekemään
42995: tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.      päätökseen ei saa valittamalla hakea muutos-
42996:                                                  ta.
42997:                     12 a §                                           12 a §
42998:   Verotoimistolle annettu perukirja on säily-      Lääninverovirastolie annettu perukirja tai
42999: tettävä pysyvästi. Arkistolaitos antaa tarkem-   sen tekninen talienne on säilytettävä pysy-
43000: mat määräykset perunkirjan ja sen liitteiden     västi. Arkistolaitos antaa tarkemmat mää-
43001: säilyttämisestä.                                 räykset perukirjan ja sen liitteiden säilyttä-
43002:                                                  misestä.
43003:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
43004:                                                  kuuta 1996.
43005: 136                                       HE 131/1995 vp
43006: 
43007: 7.
43008:                                               Laki
43009: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
43010: 
43011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43012:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elo-
43013: kuuta 1978 annetun lain (627178) 2 §:n 1 momentti, 3 luvun otsake, 13 §:n 1 ja 2 momentti,
43014: 16 §:n 1 momentti, 21 §:n 1, 2 ja 3 momentti, 22 § sekä 24 §:n 1 momentti,
43015:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 ja 2 momentti ja 21 §:n 1 momentti 30 päivänä joulu-
43016: kuuta 1992 annetussa laissa (1544/92), 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1983 annetussa
43017: laissa (639/83) ja 3 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (696/94) sekä 22 §
43018: 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (616/89), seuraavasti:
43019: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43020:                      2§                                               2§
43021:   Rajoitetusti verovelvollisen valtion- ja         Rajoitetusti verovelvollisen valtion- ja
43022: kunnallisveroa peritään lopullisena verona       kunnallisvero peritään lopullisena verona
43023: toimittamalla pidätys tulon lähteellä (lähde-    toimittamalla ptdätys tulon lähteellä (lähde-
43024: vero) tai määrätään verotuslain (482/58) mu-     vero) tai määrätään verotusmenettelystä an-
43025: kaisessa järjestyksessä noudattaen mitä jäl-     netun lain ( 1 ) mukaisessa järjestyksessä
43026: jempänä tässä laissa säädetään.                  noudattaen, mitä jäljempänä tässä laissa sää-
43027:                                                  detään.
43028: 
43029:                     3 luku                                           3 luku
43030:      V erotuslain mukaisessa jfujestyksessä            Verotusmenettelystä annetun lain
43031:               toimitettava verotus                   mukaisessa jibjesty ksessä toimitettava
43032:                                                                     verotus
43033:                       13 §                                             13§
43034:   Rajoitetusti verovelvollisen yhteisön on         Rajoitetusti verovelvollisen yhteisön on
43035: suoritettava Suomesta saadusta muusta kuin       suoritettava Suomesta saadusta muusta kuin
43036: 3 §:ssä tarkoitetusta tulosta yhteisön tulove-   3 §:ssä tarkoitetusta tulosta yhteisön tulove-
43037: roa 25 prosenttia.                               roa 28 prosenttia.
43038:   Rajoitetusti verovelvollisen luonnollisen        Rajoitetusti verovelvollisen luonnollisen
43039: henkilön on suoritettava 1 momentissa tar-       henkilön on suoritettava 1 momentissa tar-
43040: koitetusta tulosta valtionveroa pääomatulosta    koitetusta tulosta valtionveroa pääomatulosta
43041: 25 prosenttia ja ansiotulosta 35 prosenttia.     28 prosenttia ja ansiotulosta 35 prosenttia.
43042: 
43043:                     16 §                                              16 §
43044:   Edellä 13 §:ssä tarkoitetusta tulosta sekä       Edellä 13 §:ssä tarkoitetusta tulosta sekä
43045: 14 §:ssä tarkoitetusta varallisuudesta suori-    14 §:ssä tarkoitetusta varallisuudesta suori-
43046: tettava vero on määrättävä verovelvolliselle     tettava vero on määrättävä verovelvolliselle
43047: verotuslain mukaisessa järjestyksessä ja on      verotusmenettelystä annetun lain mukaisessa
43048: tällöin ennakon käyttämisestä ja rangaistus-     järjestyksessä ja on tällöin ennakon käyttä-
43049: säännöksistä soveltuvin osin voimassa, mitä      misestä ja rangaistussäännöksistä soveltuvin
43050: verotuslaissa on säädetty tai sen nojalla mää-   osin VOimassa, mitä mainitussa laissa on
43051: rätty, sekä veronkannasta ja verojen tilittä-    säädetty tai sen nojalla määrätty, sekä veron-
43052: misestä soveltuvin osin voimassa, mitä ve-       kannasta ja verojen tilittämisestä soveltuvin
43053: ronkantolaissa (611178) on säädetty tai sen      osin voimassa, mitä veronkantolaissa
43054:                                            HE 131/1995 vp                                    137
43055: 
43056: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43057: 
43058: nojalla määrätty.                                 (611178) säädetään tai sen nojalla määrätään.
43059: 
43060:                      21 §                                              21 §
43061:   Muutosta lääninveroviraston 11 §:n 2 mo-          Muutosta lääninveroviraston 12 §:n nojalla
43062: mentin tai 11 a §:n nojalla antamaan päätök-      antamaan ennakkoratkaisuun taikka Uuden-
43063: seen tai 12 §:n nojalla antamaan ennakkorat-      maan lääninveroviraston 16 §:n 2 momentin
43064: kaisuun taikka verojohtajan 16 §:n 2 mo-          nojalla antamaan maksuunpanoa koskevaan
43065: mentin nojalla antamaan maksuunpanoa kos-         päätökseen saa hakea valittamalla Uuden-
43066: kevaan päätökseen saa hakea valittamalla          maan lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa
43067: Uudenmaan lääninoikeuteen 30 päivän ku-           päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjelmä
43068: luessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus-      on toimitettava valitusajassa lääninveroviras-
43069: kirjelmä on toimitettava valitusajassa läänin-    toon tai Uudenmaan lääninoikeuteen. Valti-
43070: verovirastoon tai verotoimistoon taikka Uu-       on puolesta valitusoikeus on veroasiamiehel-
43071: denmaan lääninoikeuteen. Valtion puolesta         lä. V eroasiamiehen valitusaika lasketaan
43072: valitusoikeus on verotuslaissa tarkoitetulla      päätöksen tekemisestä.
43073: verotusasiamiehellä. Verotusasiamiehen vali-
43074: tusaika lasketaan päätöksen tekemisestä.
43075:   Muutoksen hakemisesta 13 §:ssä tarkoite-           Muutoksen hakemisesta 13 §:ssä tarkoite-
43076: tun tulon ja 14 §:n 1 momentissa tarkoitetun      tun tulon ja 14 §:n 1 momentissa tarkoitetun
43077: varallisuuden osalta toimitettuun verotukseen     varallisuuden osalta toimitettuun verotukseen
43078: on voimassa, mitä verotuslaissa on säädetty.      on voimassa, mitä verotusmenettelystä anne-
43079: Muutoksen hakemisesta lääninveroviraston          tussa laissa on säädetty. Muutoksen hakemi-
43080: ratkaisuun, joka koskee perimättä jääneen         sesta lääninveroviraston 11 §:n 2 momentin
43081: lähdeveron määräämistä sen perimiseen vel-        ja 11 a §:n mukaiseen päätökseen sekä rat-
43082: vollisen maksettavaksi, on voimassa mitä          kaisuun, joka koskee perimättä jääneen läh-
43083: ennakkoperintälaissa on muutoksen hakemi-         deveron määräämistä sen perimiseen velvol-
43084: sesta vastaavissa asioissa säädetty.              lisen maksettavaksi, on voimassa, mitä en-
43085:                                                   nakkoperintälaissa on muutoksen hakemises-
43086:                                                   ta vastaavissa asioissa säädetty.
43087:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea                Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
43088: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-       muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
43089: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
43090: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-        tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
43091: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-    taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
43092: tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tar-      tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Valtion
43093: kastusasiamiehellä.                               puolesta valitusoikeus on veroasiamiehellä.
43094: 
43095:                      22 §                                              22 §
43096:   Mitä verotuslain 125 ja 126 a §:ssä on            Mitä verotusmenettelystä annetun lain JO
43097: säädetty tai niiden nojalla on määrätty veros-    luvussa säädetään tai sen nojalla määrätään
43098: ta vapauttamisesta tai sen suorittamisen lyk-     verosta vapauttamisesta tai sen suorittamisen
43099: käyksestä, on vastaavasti sovellettava tässä      lykkäyksestä, on vastaavasti sovellettava
43100: laissa tarkoitettuun veroon. Hakemus voi-         tässä laissa tarkoitettuun veroon. Hakemus
43101: daan lähettää verohallitukselle, jonka tulee      voidaan lähettää verohallitukselle, jonka tu-
43102: toimittaa se asianomaisen viranomaisen rat-       lee toimittaa se asianomaisen viranomaisen
43103: kaistavaksi.                                      ratkaistavaksi.
43104:                      24 §                                              24 §
43105:    Asetuksella voidaan rajoitetusti verovelvol-      Asetuksella voidaan rajoitetusti verovelvol-
43106: lisen osalta säätää poikkeuksia siitä, mitä       lisen osalta säätää poikkeuksia siitä, mitä
43107: verotuslain mukaan on voimassa ilmoitta-          verotusmenettelystä annetussa laissa tai sen
43108: 18 351240Y
43109: 138                                    HE 131/1995 vp
43110: 
43111: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
43112: 
43113: misvelvollisuuden täyttämisajasta, veron      nojalla on voimassa ilmoittamisvelvollisuu-
43114: määräämisajasta ja -menettelystä sekä veron   den täyttämisajasta, verotuksen toimittami-
43115: perimisestä.                                  sessa noudatettavista määräajoista ja menet-
43116:                                               telystä sekä veron perimisestä.
43117: 
43118:                                                 Tämä laki tulee voimaan    päivänä
43119:                                               kuuta 1996.
43120:                                             HE 13111995 vp                                     139
43121: 
43122: 8.
43123:                                              Laki
43124:                                   leimaverolain muuttamisesta
43125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43126:   kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 70 a §:n 3 momentti ja
43127: 81 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 70 a §:n 3 momentti 21 päivänäjoulukuuta 1984
43128: annetussa laissa (885/84) ja 81 §:n 3 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa
43129: (620/78), ja
43130:   muutetaan 23 §:n 2 momentti, 30 §:n 5 momentti, 57 b §:n 4 momentti, 70 a §:n 2 mo-
43131: mentti, 74 §:n 4 momentti, 87 ja 89 § 91 §:n 1 ja 3 momentti, 93 §, 97 a §:n 2 momentti,
43132: 98 a §:n 2 ja 3 momentti, 98 b §:n 1 momentti, 99 §:n 1 momentti sekä 100 a §,
43133:   sellaisina kuin ne ovat, 23 §:n 2 momentti 3 päivänä tammikuuta 1946 annetussa laissa
43134: (1/46), 30 §:n 5 momentti, 57 b §:n 4 momentti ja 89 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetus-
43135: sa laissa (1167/90), 70 a §:n 2 momentti mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa
43136: laissa, 74 §:n 4 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1196/88), 87 § muu-
43137: tettuna mainitulla 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla ja 16 päivänä marraskuuta 1992
43138: annetulla lailla (922/92), 91 §:n 1 ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa
43139: (519/94), 93 §, 98 a §:n 2 ja 3 momentti, 98 b §:n 1 momentti sekä 100 a § 3 päivänäjoulu-
43140: kuuta 1993 annetussa laissa (1080/93), 97 a §:n 2 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1982 an-
43141: netussa laissa (291/82) ja 99 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
43142: (620/93), seuraavasti:
43143: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43144:                                                23 §
43145:   Lainhuutoa haettaessa on hakijan esitettävä        Lainhuutoa haettaessa on hakijan esitettävä
43146: asianomaisen verolautakunnan puheenjohta-          asianomaisen lääninveroviraston antama to-
43147: jan antama todistus siitä, mihin arvoon huu-       distus huudatettavan kiinteistön arvosta vii-
43148: datettava kiinteistö on arvioitu viimeksi toi-     meksi toimitetussa varallisuusverotuksessa
43149: mitetussa tulo- ja omaisuusverotuksessa, tai       tai, ellei kiinteistöä ole sanotussa verotukses-
43150: ellei kiinteistöä ole sanotussa verotuksessa       sa arvioitu, lausunto sen arvosta.
43151: arvioitu, verolautakunnan puheenjohtajan
43152: lausunto sen arvosta.
43153:                                                30 §
43154:    Edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu           Edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu
43155: leimaverovapaus myönnetään vain siltä osin         leimaverovapaus myönnetään vain siltä osin
43156: kuin kiinteistöä ja sillä olevaa asuinraken-       kuin kiinteistöä ja sillä olevaa asuinraken-
43157: nusta käytetään omana vakituisena asuntona.        nusta käytetään omana vakituisena asuntona.
43158: Asuinrakennukseen luetaan myös asumiseen           Asuinrakennukseen luetaan myös asumiseen
43159: liittyvät muut rakennustilat Rakennukseen          liittyvät muut rakennustilat Rakennukseen
43160: rinnastetaan rakennuspaikka siltä osin kuin        rinnastetaan rakennuspaikka siltä osin kuin
43161: se on pinta-alaltaan enintään 10 000 ne-           se on pinta-alaltaan enintään 10 000 ne-
43162: liömetriä tai kaavoitetulla alueella enintään      liömetriä tai kaavoitetulla alueella enintään
43163: kaavan mukaisen tontin tai rakennuspaikan          kaavan mukaisen tontin tai rakennuspaikan
43164: suuruinen. Luovutuksensaajan on lainhuutoa         suuruinen. Luovutuksensaajan on lainhuutoa
43165: hakiessaan esitettävä tarvittavat selvitykset ja   hakiessaan esitettävä tarvittavat selvitykset ja
43166: kotikuntansa verotoimiston antama lausunto         kotikuntansa lääninveroviraston antama lau-
43167: verovapauden edellytyksistä. Jos luovutuk-         sunto verovapauden edellytyksistä. Jos luo-
43168: sensaajia on useita, leimaverosta vapaa on         vutuksensaajia on useita, leimaverosta vapaa
43169: vain 1 momentin 8 kohdassa mainitut edel-          on vain 1 momentin 8 kohdassa mainitut
43170: 140                                        HE 13111995 vp
43171: 
43172: 
43173: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43174: 
43175: lytykset täyttävän luovutuksensaajan omis-        edellytykset täyttävän luovutuksensaajan
43176: tusoikeutta vastaava osuus luovutushinnasta.      omistusoikeutta vastaava osuus luovutushin-
43177:                                                   nasta.
43178:                                              57 b §
43179:   Verovapauden edellytyksistä on annettava          Verovapauden edellytyksistä on annettava
43180: selvitys luovutuksensaajan kotikunnan vero-       selvitys sille lääninverovirastolle, jonka vir-
43181: toimistolle verohallituksen vahvistamaa lo-       ka-alueella luovutuksensaajan kotikunta on,
43182: maketta käyttäen 87 §:n 1 momentissa sää-         verohallituksen vahvistamaa lomaketta käyt-
43183: detyssä ajassa.                                   täen 87 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.
43184:                                              70 a §
43185:   Laiminlyödylle määrälle on maksettava             Jos leimavero on jätetty suorittamatta tai
43186: veronlisäystä markka sadatta jokaiselta ka-       se on suoritettu määräajan jälkeen, sille
43187: lenterikuukaudelta siitä päivästä, jolloin vero   maksuunpannaan veronlisäys sen mukaan
43188: olisi viimeistään pitänyt maksaa, asetettavaa     kuin veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
43189: eräpäivää edeltävän kuukauden loppuun.            tussa laissa ( 1 ) säädetään.
43190: V eronlisäystä on suoritettava kuitenkin vä-
43191: hintään 20 markkaa.
43192:   Jos leimavero on suoritettu määräajan jäl-          (3 mom. kumotaan)
43193: keen, maksuunpannaan 2 momentissa tarkoi-
43194: tettu veronlisäys jokaiselta kalenterikuukau-
43195: delta siitä päivästä, jona vero olisi viimeis-
43196: tään pitänyt maksaa, sen kuukauden lop-
43197: puun, jona vero on suoritettu.
43198: 
43199:                                               74 §
43200:   Jos 1 momentissa tarkoitetusta vekselistä         Jos 1 momentissa tarkoitetusta vekselistä
43201: tai velkakirjasta ei ole suoritettu leimaveroa    tai velkakirjasta ei ole suoritettu leimaveroa
43202: säädetyssä ajassa, lääninverovirasto mak-         säädetyssä ajassa, lääninverovirasto mak-
43203: suunpanee leimaveron veronlisäyksineen 1          suunpanee leimaveron veronlisäyksineen 1
43204: momentissa tarkoitetun vastuuvelvollisen          momentissa tarkoitetun vastuuvelvollisen
43205: suoritettavaksi. Laiminlyödylle tai määräajan     suoritettavaksi.
43206: jälkeen suoritetulle leimaverolle määrätään
43207: veronlisäystä siten kuin 70 a §:n 2 ja 3 mo-
43208: mentissa on säädetty.
43209:                                               81 §
43210:   Edellä säädettyä leimaveron maksuunpa-              (3 mom. kumotaan)
43211: noa varten tulee verotoimiston lähettää maa-
43212: liskuun kuluessa Iääninverovirastolie tiedot
43213: niistä kaupanvahvistajan vahvistamista kiin-
43214: teistön saannoista, joiden lainhuudatus on
43215: edellisen vuoden kuluessa laiminlyöty.
43216:                    87 §                                              87 §
43217:   Jokainen, joka arvopaperien myynnin tai           Jokainen, joka arvopaperien myynnin tai
43218: vaihdon tapahtuessa arvopaperipörssitoimin-       vaihdon tapahtuessa arvopaperipörssitoimin-
43219:                                            HE 13111995 vp                                      141
43220: 
43221: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43222: 
43223: nan tai arvopaperinvälittäjien yhteisön yllä-      nan tai arvopaperinvälittäjien yhteisön yllä-
43224: pitämän sopimusmarkkinatoiminnan ulko-             pitämän sopimusmarkkinatoiminnan ulko-
43225: puolella on ollut sopimuksen tekijänä, on          puolella on ollut sopimuksen tekijänä, on
43226: velvollinen kahden kuukauden kuluessa              velvollinen kahden kuukauden kuluessa
43227: myynnin tai vaihdon tapahtumisesta näyttä-         myynnin tai vaihdon tapahtumisesta näyttä-
43228: mään asianomaiselle verotoimistolle 85 §:n         mään asianomaiselle Iääninverovirastolie
43229: 1 tai 2 momentissa mainitun laskelman.             85 §:n 1 tai 2 momentissa mainitun laskel-
43230: Kahden kuukauden määräaika luetaan kui-            man. Kahden kuukauden määräaika luetaan
43231: tenkin omistusoikeuden siirtymisestä, kun          kuitenkin omistusoikeuden siirtymisestä, kun
43232: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat osak-       asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat osak-
43233: keet siirretään uudelle omistajalle.               keet siirretään uudelle omistajalle.
43234:   Jos 1 momentissa tarkoitettu myynti tai            Jos 1 momentissa tarkoitettu myynti tai
43235: vaihto on tapahtunut kolmannen henkilön            vaihto on tapahtunut kolmannen henkilön
43236: välityksellä, on välittäjä velvollinen verotoi-    välityksellä, on välittäjä velvollinen läänin-
43237: miston kehotuksesta näyttämään sille arvo-         veroviraston kehotuksesta esittämään arvopa-
43238: paperien myynnistä tai vaihdosta laatimansa        perien myynnistä tai vaihdosta laatimansa
43239: laskelman.                                         laskelman.
43240:   Jos laskelmaa ei ole 1 momentissa sääde-           Jos laskelmaa ei ole 1 momentissa sääde-
43241: tyssä ajassa esitetty verotoimistolle eikä         tyssä ajassa esitetty eikä maksuvelvollinen
43242: maksuvelvollinen verotoimiston kehotukses-         kehotuksestakaan osoita suorittaneensa sää-
43243: takaan osoita suorittaneensa säädettyä leima-      dettyä leimaveroa ja veronlisäystä, lääninve-
43244: veroa ja veronlisäystä, tulee lääninveroviras-     rovirasto maksuunpanee leimaveron säädet-
43245: ton maksuunpanna leimavero säädettyine             tyine veronlisäyksineen.
43246: veronlisäyksineen.
43247:                        89 §                                              89 §
43248:   Jos luovutuksesta 30 §:n 1 momentin 8              Jos luovutuksesta 30 §:n 1 momentin 8
43249: kohdassa ja 57 b §:ssä tarkoitetuissa tapauk-      kohdassa ja 57 b §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
43250: sissa ei ole suoritettu leimaveroa siitä syystä,   sissa ei ole suoritettu leimaveroa siitä syystä,
43251: että luovutuksensaaja on antanut virheellisiä      että luovutuksensaaja on antanut virheellisiä
43252: tietoja, lääninverovirasto maksuunpanee suo-       tietoja, lääninverovirasto maksuunpanee suo-
43253: rittamattajääneen leimaveron veronlisäyksi-        rittamattajääneen leimaveron veronlisäyksi-
43254: neen. V eronlisäystä on maksettava markka          neen. Maksamatta jäänyttä leimaveroa on,
43255: sadalta jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä      jos luovutuksensaaja on tahallaan tai tör-
43256: päivästä, jolloin vero olisi tullut viimeistään    keästä huolimattomuudesta antanut virheelli-
43257: maksaa, eräpäivää edeltävän kuukauden lop-         siä tietoja, korotettava enintään 50 prosentil-
43258: puun. Maksamatta jäänyttä leimaveroa on,           la.
43259: jos luovutuksensaaja on tahallaan tai tör-
43260: keästä huolimattomuudesta antanut virheelli-
43261: siä tietoja, korotettava enintään 50 prosentil-
43262: la. Korotukselle ei määrätä veronlisäystä
43263:                      91 §                                               91 §
43264:   Verotuslain 69 §:ssä tarkoitettu keskusve-         V erotusmenettelystä annetun lain ( 1 )
43265: rolautakunta voi hakemuksesta antaa ennak-         85 §:ssä tarkoitettu keskusverolautakunta voi
43266: kotiedon tämän lain mukaisesta velvollisuu-        hakemuksesta antaa ennakkotiedon tämän
43267: desta suorittaa leimaveroa, jos se katsotaan       lain mukaisesta velvollisuudesta suorittaa
43268: hakijalle erityisen tärkeäksi tai jos lain so-     leimaveroa, jos se katsotaan hakijalle erityi-
43269: veltamisen kannalta muissa samankaltaisissa        sen tärkeäksi tai jos lain soveltamisen kan-
43270: tapauksissa taikka verotuskäytännön yhtenäi-       nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa
43271: syyden vuoksi on tärkeätä saada asia ratkais-      taikka verotuskäytännön yhtenäisyyden
43272: tuksi.                                             vuoksi on tärkeätä saada asia ratkaistuksi.
43273: 142                                        HE 131/1995 vp
43274: 
43275: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43276: 
43277:   Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kui-           Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kui-
43278: tenkin enintään sen antamista seuraavan ka-       tenkin enintään sen antamista seuraavan ka-
43279: lenterivuoden loppuun. Lainvoiman saanutta        lenterivuoden loppuun. Lainvoiman saanutta
43280: ennakkotietoa on verovelvollisen tai vastuu-      ennakkotietoa on verovelvollisen tai vastuu-
43281: velvollisen vaatimuksesta noudatettava sito-      velvollisen vaatimuksesta noudatettava sito-
43282: vana siltä ajalta, joksi se on annettu. Muu-      vana siltä ajalta, joksi se on annettu. Muu-
43283: toksenhausta on soveltuvin osin voimassa,         toksenhausta on soveltuvin osin voimassa,
43284: mitä verotuslain 99 §: ssä säädetään.             mitä verotusmenettelystä annetun lain
43285:                                                   84 §:ssä säädetään.
43286:                     93 §                                              93 §
43287:   Oikaisuvaatimus ja valitus voidaan tehdä          Oikaisuvaatimus ja valitus voidaan tehdä
43288: myös valtion edun valvomiseksi. Valtion           myös valtion edun valvomiseksi. Valtion
43289: puhevaltaa käyttää verotusasiamies.               puolesta on valitusoikeus veroasiamiehellä.
43290:                                              97 a §
43291:   Leimavero palautetaan kuitenkin vain siltä        Leimavero palautetaan kuitenkin vain siltä
43292: osin kauppahintaa, kuin se asianomaisen           osin kauppahintaa, kuin se asianomaisen
43293: verotoimiston antaman todistuksen mukaan          lääninveroviraston antaman todistuksen mu-
43294: kohdistuu tuotannollisen toiminnan tai mat-       kaan kohdistuu tuotannollisen toiminnan tai
43295: kailuyritystoiminnan kannalta tarpeellisiin       matkailuyritystoiminnan kannalta tarpeelli-
43296: rakennuksiin ja niiden tonttimaahan.              siin rakennuksiin ja niiden tonttimaahan.
43297: 
43298:                                              98 a §
43299: 
43300:   Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-        Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
43301: sisaannista. Verotusasiamiehen valitusaika        sisaannista. V eroasiamiehen valitusaika las-
43302: lasketaan päätöksen tekemisestä.                  ketaan päätöksen tekemisestä.
43303:   Lääninveroviraston tulee varata vero-             Lääninveroviraston tulee varata veroasia-
43304: tusasiamiehen tekemästä valituksesta asian-       miehen tekemästä valituksesta asianosaiselle
43305: osaiselle ja asianosaisen tekemästä valituk-      ja asianosaisen tekemästä valituksesta vero-
43306: sesta verotusasiamiehelle tilaisuus vastineen     asiamiehelle tilaisuus vastineen ja tarvittaes-
43307: ja tarvittaessa myös vastaselityksen antami-      sa myös vastaselityksen antamiseen. Valitus-
43308: seen. Valituskirjelmä asiakirjoineen, joihin      kirjelmä asiakirjoineen, joihin on liitettävä
43309: on liitettävä myös lääninveroviraston lausun-     myös lääninveroviraston lausunto, on viipy-
43310: to, on viipymättä lähetettävä lääninoikeudel-     mättä lähetettävä lääninoikeudelle.
43311: le.
43312: 
43313:                     98 b §                                            98 b §
43314:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea               Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
43315: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-       muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
43316: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
43317: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-        tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
43318: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-    taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
43319: tään.                                             tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
43320: 
43321:                       99 §                                              99 §
43322:   V erohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-     V erohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
43323: sesta määräämillään ehdoilla alentaa suori-       sesta määräämillään ehdoilla alentaa suori-
43324: tettua tai suoritettavaa leimaveroa, veronko-     tettua tai suoritettavaa leimaveroa, veronko-
43325:                                            HE 131/1995 vp                                    143
43326: 
43327: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43328: 
43329: rotusta, veronlisäystä, viivästyskorkoa ja jää-   rotusta, veronlisäystä, viivästyskorkoa ja jää-
43330: mämaksua sekä lykkäyksen vuoksi suoritet-         mämaksua, viivekorkoa sekä lykkäyksen
43331: tavaa korkoa taikka poistaa ne kokonaan.          vuoksi suoritettavaa korkoa taikka poistaa ne
43332:                                                   kokonaan.
43333: 
43334:                    100 a §                                           100 a §
43335:   Jos veroa ei ole suoritettu 26 tai 87 §:ssä       Jos veroa ei ole suoritettu 26 tai 87 §:ssä
43336: säädetyssä ajassa, suorittamatta jääneelle        säädetyssä ajassa, suorittamatta jääneelle
43337: verolle on maksettava veronlisäystä markka        verolle on maksettava veronlisäystä sen mu-
43338: sadalta jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä     kaan kuin veronlisäyksestä ja viivekorosta
43339: päivästä, jona vero olisi tullut viimeistään      annetussa laissa säädetään.
43340: maksaa, maksupäivään tai jos vero on mak-
43341: suunpantu, eräpäivää edeltävän kuukauden
43342: loppuun.
43343:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
43344:                                                   kuuta 1996.
43345: 144                                     HE 131/1995 vp
43346: 
43347: 9.
43348:                                          Laki
43349:                                 tuloverolain muuttamisesta
43350:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43351:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 62 §:n 2 momentti,
43352: 112 §:n 2 momentti, 122 §:n 1 ja 2 momentti, 136 §:n 2 momentti ja 149 a §:n 5 momentti,
43353:   sellaisina kuin niistä ovat 122 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa
43354: (624/94) ja 149 a §:n 5 momentti 8 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1109/94), sekä
43355:   lisätään 44 §:ään uusi 4 momentti, seuraavasti:
43356: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
43357:                                            44 §
43358:                         Porotaloudesta saatu tulo ja sen laskeminen
43359:                                                  V aitioneuvosto vahvistaa verohallitusta
43360:                                                kuultuaan 2 momentissa tarkoitetut tuottope-
43361:                                                rusteet ennen kunkin vuoden joulukuun JO
43362:                                                päivää. Paliskuntain yhdistyksen on ennen
43363:                                                lokakuun 31 päivää tehtävä valtioneuvostolle
43364:                                                ehdotus porotalouden tuottoperusteista
43365:                                            62 §
43366:                           Yritystulon ja osingon ansiotulo-osuus
43367:   Ansiotuloa on myös verotuslain 57 §:ssä        Ansiotuloa on myös verotusmenettelystä
43368: tarkoitettu peitelty pääomatulo.               annetun lain ( 1 ) 29 §:ssä tarkoitettu pei-
43369:                                                telty osinko.
43370:                                           112§
43371:                                  Eläketulon jaksottaminen
43372:   Vaatimus eläketulon jaksottamisesta on         Vaatimus eläketulon jaksottamisesta on
43373: tehtävä kahden kuukauden kuluessa eläkkeen     tehtävä kahden kuukauden kuluessa eläkkeen
43374: maksuvuodelta toimitettavan verotuksen val-    maksuvuodelta toimitettavan verotuksen val-
43375: mistumisen jälkeen. Toimitettujen verotusten   mistumisen jälkeen. Toimitettujen verotusten
43376: osalta noudatetaan soveltuvin osin verotus-    osalta noudatetaan soveltuvin osin mitä ve-
43377: lain 82 §:ssä tarkoitettua menettelyä.         rotusmenettelystä annetussa laissa säädetään
43378:                                                veronoikaisusta verovelvollisen vahingoksi.
43379:                  122 §                                          122 §
43380:  Omistajanvaihdoksen vaikutus tappioiden        Omistajanvaihdoksen vaikutus tappioiden
43381:              vähentämiseen                                  vähentämiseen
43382:   Yhteisön ja elinkeinoyhtymän tappiota ei       Yhteisön ja elinkeinoyhtymän tappiota ei
43383: vähennetä, jos tappiovuoden aikana tai sen     vähennetä, jos tappiovuoden aikana tai sen
43384: jälkeen yli puolet sen osakkeista tai osuuk-   jälkeen yli puolet sen osakkeista tai osuuk-
43385: sista on muun sannon kuin perinnön tai tes-    sista on muun sannon kuin perinnön tai tes-
43386: tamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai yli    tamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai yli
43387: puolet sen jäsenistä vaihtunut.                puolet sen jäsenistä vaihtunut. Jos tappiota
43388:                                                tuottaneen yrityksen osakkeista tai osuuksis-
43389:                                                ta vähintään 20 prosenttia omistavassa yh-
43390:                                                teisössä tai yhtymässä on tapahtunut vastaa-
43391:                                            HE 131/1995 vp                                    145
43392: 
43393: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43394: 
43395:                                                   va omistajanvaihdos, viimeksi mainitun yh-
43396:                                                   teisön tai yhtymän omistamien osakkeiden
43397:                                                   tai osuuksien katsotaan vaihtaneen omista-
43398:                                                   jaa.
43399:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-           Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
43400: tään, verohallitus voi erityisistä syistä, mil-   tään, se lääninverovirasto, jonka virka-aluee-
43401: loin se yhteisön tai yhtymän toiminnan jat-       lla yhteisön tai yhtymän kotikunta on, voi
43402: kumisen kannalta on tarpeen, hakemuksesta         erityisistä syistä, milloin se yhteisön tai yh-
43403: myöntää oikeuden tappion vähentämiseen.           tymän toiminnan jatkumisen kannalta on tar-
43404:                                                   peen, hakemuksesta myöntää oikeuden tap-
43405:                                                   pion vähentämiseen.
43406: 
43407:                                              136 §
43408:                                     V erotuksen kattosääntö
43409:   Verovelvollisen maksettavaksi verotuslain         Verovelvollisen maksettavaksi verotus-
43410: 77 §:n nojalla määrätty veronkorotus mak-         menettelystä annetun lain 32 §:n nojalla
43411: suunpannaan 1 momentista poiketen kuiten-         määrätty veronkorotus maksuunpannaan 1
43412: kin kokonaan, eikä sitä oteta huomioon ve-        momentista poiketen kuitenkin kokonaan,
43413: rojen ja maksujen enimmäismäärää lasket-          eikä sitä oteta huomioon verojen ja maksu-
43414: taessa.                                           jen enimmäismäärää laskettaessa.
43415:                                            149 a §
43416:                                      Sopeutumisvähennys
43417:   Jos maatila myydään vapaaehtoisella kau-          Jos maatila myydään vapaaehtoisella kau-
43418: palla vuosien 1995-2000 aikana, verovel-          palla vuosien 1995-2000 aikana, verovel-
43419: vollinen menettää oikeuden vuosilta               vollinen menettää oikeuden vuosilta
43420: 1995-1999 toimitettavissa verotuksissa            1995-1999 toimitettavissa verotuksissa
43421: myönnettyyn sopeutumisvähennykseen. Ve-           myönnettyyn sopeutumisvähennykseen. Lää-
43422: rotoimisto oikaisee näiltä vuosilta toimitetut    ninverovirasto oikaisee näiltä vuosilta toimi-
43423: verotukset noudattaen soveltuvin osin, mitä       tetut verotukset noudattaen soveltuvin osin,
43424: verotuslaissa säädetään veronoikaisusta. Ve-      mitä verotusmenettelystä annetussa laissa
43425: ron oikaisu voidaan tehdä, vaikka sen edelly-     säädetään veronoikaisusta. Veronoikaisu voi-
43426: tykset puuttuvat.                                 daan tehdä, vaikka sen edellytykset puuttu-
43427:                                                   vat.
43428: 
43429:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
43430:                                                   ta 1996.
43431:                                                     Lain 122 §:n 1 momenttia sovelletaan 30
43432:                                                   päivänä syyskuuta 1995 ja sen jälkeen ta-
43433:                                                   pahtuneisiin omistajanvaihdoksiin. Lain
43434:                                                   122 §:n 2 momenttia sovelletaan lain voi-
43435:                                                   maan tullessa vireillä oleviin hakemuksiin.
43436: 
43437: 
43438: 
43439: 
43440: 19 351240Y
43441: 146                                       HE 131/1995 vp
43442: 
43443: 10.
43444:                                            Laki
43445:                                 veronkantolain muuttamisesta
43446: 
43447:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43448:   kumotaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611178) 28 § sellaisena kuin
43449: se on muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982 ja 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetuilla laeilla
43450: (610/92 ja 542/85), ja
43451:   muutetaan 4 c §:n 1 momentti, 8 §:n 2 momentti, 9 a §:n 1 momentti, 10 §:n 1 momentti,
43452: 12 §:n 4 momentti, 17 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 18 a §:n 1, 2 ja 4 momentti,
43453: ja 26 a §:n 2 ja 3 momentti,
43454:   sellaisena kuin niistä ovat 4 c §:n 1 momentti 18 päivänä helmikuuta 1994 annetussa laissa
43455: (132/94), 9 a §:n 1 momentti ja 26 §:n 2 ja 3 momentti 22 päivänä helmikuuta 1991 anne-
43456: tussa laissa (353/91), 12 §:n 4 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (713/94),
43457: 17 §:n 1 momentti 4 heinäkuuta 1980 annetussa laissa (526/80), 18 §:n 1 momentti 1 päivä-
43458: nä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1301/91), 18 §:n 2 momentti 4 heinäkuuta 1980 anne-
43459: tussa laissa (526/80), 18 a §:n 1 momentti 8 joulukuuta 1994 annetussa laissa (1103/94) sekä
43460: 2 ja 4 momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (13/86), sekä
43461:   lisätään uusi 12 h §, seuraavasti:
43462: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43463:                     4c§                                              4c§
43464:   Maksuvelvolliselta kannetut tai perityt va-      Maksuvelvolliselta kannetut tai perityt va-
43465: rat käytetään verosaatavan suoritukseksi seu-    rat käytetään verosaatavan suoritukseksi seu-
43466: raavassa järjestyksessä:                         raavassa järjestyksessä:
43467:   1) maksunlykkäyskorko;                            1) maksunlykkäyskorko;
43468:   2) jäämämaksu;                                   2) jäämämaksu, viivästyskorko, viivekor-
43469:   3) viivästyskorko;                             ko;
43470:   4) veronlisäys;                                   3) viivästyskorkoa vastaava korko, veron-
43471:   5) viivästyskorkoa vastaava korko;             lisäys;
43472:   6) veronkorotus;                                 4) veronkorotus;
43473:   7) vero; sekä                                     5) vero;
43474:   8) korkoa vastaavasta korotuksesta vero-          6) korkoa vastaavasta korotuksesta vero-
43475: tuksessa annetussa laissa (1251/90) tarkoi-      tuksessa annetussa laissa (1251190) tarkoi-
43476: tettu korotus.                                   tettu korotus; sekä
43477:                                                     7) jäännösveron korko, maksettava yh-
43478:                                                  teisökorko.
43479:                                                 8§
43480:   Samana vuonna vanhentuvien verojen kes-          Samana vuonna vanhentuvien verojen kes-
43481: ken noudatetaan seuraavaa kuittausjärjestys-     ken noudatetaan seuraavaa kuittausjärjestys-
43482: tä:                                              tä:
43483:    1) verotuslain 1 §:n 1 momentissa tarkoite-      1) verotusmenettelystä annetun lain
43484: tut verot ja maksut sekä ennakkoperintälain      ( 1 ) 1 §:n 2 momentissa tarkoitetut verot
43485: ja sairausvakuutuslain nojalla maksuunpantu      ja maksut sekä ennakkoperintälain ja saira-
43486: ennakko tai muu määrä;                           usvakuutuslain nojalla maksuunpantu ennak-
43487:                                                  ko tai muu määrä;
43488:   2) työnantajan sosiaaliturvamaksu ja kiin-       2) työnantajan sosiaaliturvamaksu ja kiin-
43489: teistövero;                                      teistövero;
43490:   3) muut valtiolle tulevat verot;                  3) muut valtiolle tulevat verot;
43491:   4) metsänhoitomaksu; sekä                         4) metsänhoitomaksu; sekä
43492:                                           HE 131/1995 vp                                    147
43493: 
43494: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43495: 
43496:  5) suhdannetalletus.                               5) suhdannetalletus.
43497: 
43498:                     9a§                                              9a§
43499:   Jos Suomeen on vieraasta valtiosta siirretty     Jos Suomeen on vieraasta valtiosta siirretty
43500: sellaista veroa tai veron ennakkoa, jota ei      sellaista veroa tai veron ennakkoa, jota ei
43501: ole käytetty verovelvollisen verotuslain mu-     ole käytetty verovelvollisen verotusmenette-
43502: kaisten verojen vähennykseksi vastaavasta        lystä annetun lain mukaisten verojen vähen-
43503: tulosta toimitetussa verotuksessa, kuitataan     nykseksi vastaavasta tulosta toimitetussa ve-
43504: siirretyt varat tässä verotuksessa kannossa      rotuksessa, kuitataan siirretyt varat tässä ve-
43505: maksettavaksi jääneen määrän suoritukseksi.      rotuksessa kannassa maksettavaksi jääneen
43506:                                                  määrän suoritukseksi.
43507: 
43508:                      10 §                                            10 §
43509:   Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii-         Veronkuittauspäivä on päivä, jona läänin-
43510: meinen päivä, jona veronkantoviranomainen        verovirasto saa tiedon palautuksesta. Kun
43511: saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän         verojäämän suoritukseksi kuitataan palautet-
43512: suoritukseksi kuitataan palaotettavaa ennak-     tavaa ennakkoa tai kun veronkuittaus toimi-
43513: koa, veronkuittauspäivä on sitä kuukautta        tetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittauspäivä
43514: edeltävän kuukauden viimeinen päivä, jona        on päivä, jona verotus on päättynyt. Jos
43515: verotus on päättynyt. Kun veronkuittaus toi-     9 a §:n mukainen kuittaus toimitetaan vero-
43516: mitetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittaus-      vuotta seuraavan vuoden jälkeen maksuun-
43517: päivä on verovuotta seuraavan vuoden vii-        pantujen verojen suoritukseksi, veronkuit-
43518: meinen päivä. Jos 9 a §:n mukainen kuittaus      tauspäivä on kuitenkin veron maksuunpano-
43519: toimitetaan verotuslain 82 tai 83 §:ssä tar-     kuukautta seuraavan kuukauden viimeinen
43520: koitettujen veronaikaisoin tai jälkiverotuksin   päivä.
43521: maksuunpantujen verojen suoritukseksi, ve-
43522: ronkuittauspäivä on kuitenkin sitä kuukautta
43523: seuraavan kuukauden viimeinen päivä, jonka
43524: aikana veron maksuunpano on toimitettu.
43525: 
43526:                                              12 §
43527:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
43528: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
43529: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
43530: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
43531: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
43532: tään.                                            tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
43533:                                                                      12 h §
43534:                                                     Ahvenanmaan kunnille tulevat yhteisöverot
43535:                                                  tilitetään erillään muista yhteisöveroista nou-
43536:                                                  dattaen erikseen säädettyjen ja määrättyjen
43537:                                                  perusteiden ohella soveltuvin osin tämän
43538:                                                  luvun säännöksiä. Muilta osin tilittämisessä
43539:                                                  menetellään siten kuin tässä laissa säädetään.
43540:                        17 §                                            17 §
43541:    Veronsaajille tilitetään kuukausittain mak-     Veronsaajille tilitetään kuukausittain mak-
43542:  suunpanosuhteiden mukainen osuus koko           suunpanosuhteiden mukainen osuus koko
43543: 148                                         HE 131/1995 vp
43544: 
43545: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43546: 
43547: maassa kertyneistä verotuslaissa tarkoitetuis-     maassa kertyneistä verotusmenettelystä anne-
43548: ta lopullisista veroista sekä metsänhoitomak-      tussa laissa tarkoitetuista lopullisista veroista
43549: susta. Verotuksen päättymisen jälkeen ennen        sekä metsänhoitomaksusta. Verotuksen päät-
43550: 18 §:ssä tarkoitettua oikaisua tehdään tilitys     tymisen jälkeen ennen 18 §:ssä tarkoitettua
43551: säännönmukaisen lopullisen veron maksuun-          oikaisua tehdään tilitys säännönmukaisen
43552: panossa tai siihen liittyvässä metsänhoito-        lopullisen veron maksuunpanossa tai siihen
43553: maksun maksuunpanossa vahvistettujen               liittyvässä metsänhoitomaksun maksuun-
43554: maksuunpanosuhteiden mukaisesti.                   panossa vahvistettujen maksuunpanosuhtei-
43555:                                                    den mukaisesti.
43556: 
43557:                       18 §                                                18 §
43558:    Tilitetyt määrät oikaistaan verotuksen päät-      Tilitetyt määrät oikaistaan verovelvollisen
43559: tymiskuukautta seuraavana neljäntenä kuu-          verotuksen päättymistä seuraavana neljänte-
43560: kautena ja sen jälkeen vuosittain tammikuus-       nä kuukautena ja sen jälkeen vuosittain tam-
43561: sa (oikaisutilitys). Käytettäviin maksuun-         mikuussa (oikaisutilitys). Käytettäviin mak-
43562: panosuhteisiin sisällytetään tällöin säännön-      suunpanosuhteisiin sisällytetään tällöin sään-
43563: mukaisen lopullisen veron ja metsänhoito-          nönmukaisen lopullisen veron ja metsänhoi-
43564: maksun maksuunpanon lisäksi muut vero-             tomaksun maksuunpanon lisäksi muut vero-
43565: vuoteen kohdistuvat verotuslain mukaisten          vuoteen kohdistuvat verotusmenettelystä an-
43566: verojen ja metsänhoitomaksun maksuun-              netun lain mukaisten verojen ja metsänhoito-
43567: panot sekä maksuunpanon muutoksista ja             maksun maksuunpanot sekä maksuunpanon
43568: muista syistä aiheutuvat veronsaajille tilitet-    muutoksista ja muista syistä aiheutuvat ve-
43569: tyjen tai tilitettävien määrien vähennykset.       ronsaajille tilitettyjen tai tilitettävien määrien
43570: Oikaisutilityksen mukaiset määrät maksetaan        vähennykset. Oikaisutilityksen mukaiset
43571: veronsaajille tai vähennetään niiltä oikaisuti-    määrät maksetaan veronsaajille tai vähenne-
43572: lityskuukaudelta tehtävän kuukausitilityksen       tään niiltä oikaisutilityskuukaudelta tehtävän
43573: yhteydessä.                                        kuukausitilityksen yhteydessä.
43574:    Oikaisutilityksen jälkeen tilitetään verotus-     Oikaisutilityksen jälkeen tilitetään verotus-
43575: laissa tarkoitettuina veroina sekä ennakonpi-      menettelystä annetussa laissa tarkoitettuina
43576: dätyksinä ja ennakonkantona samoin kuin            veroina sekä ennakonpidätyksinä ja enna-
43577: metsänhoitomaksuina koko maassa kertyneet          konkantona samoin kuin metsänhoitomaksui-
43578: määrät kuukausittain tämän tilityksen mukai-       na koko maassa kertyneet määrät kuukausit-
43579: sissa maksuunpanosuhteissa, kunnes seuraa-         tain tämän tilityksen mukaisissa maksuun-
43580: va oikaisutilitys tehdään.                         panosuhteissa, kunnes seuraava oikaisutilitys
43581:                                                    tehdään.
43582: 
43583:                     18 a §                                              18 a §
43584:   Kuuden vuoden kuluttua verotusvuoden ja             Kuuden vuoden kuluttua siitä vuodesta,
43585: vastaavan metsänhoitomaksun maksuunpano-           jona verovelvollisen verotus ja metsänhoito-
43586: vuoden päättymisestä lopetetaan verojen ja         maksun maksuunpano on päättynyt, lopete-
43587: metsänhoitomaksun kuukausittainen tilittämi-       taan verojen ja metsänhoitomaksun kuu-
43588: nen ja veronsaajalle annetaan erillinen tilitys    kausittainen tilittäminen ja veronsaajalle an-
43589: (lopputilitys). Lopputilitystä edeltävältä vuo-    netaan erillinen tilitys (lopputilitys). Loppu-
43590: delta ei tehdä oikaisutilitystä.                   tilitystä edeltävältä vuodelta ei tehdä oi-
43591:                                                    kaisutilitystä.
43592:   Lopputilitys tehdään noudattaen 18 §:ssä            Lopputilitys tehdään noudattaen 18 §:ssä
43593: olevia oikaisutilitystä koskevia säännöksiä,       olevia oikaisutilitystä koskevia säännöksiä,
43594: kuitenkin siten, että kertymättä olevat vero-      kuitenkin siten, että kertymättä olevat vero-
43595: tuslain mukaiset verot, kannossa maksettavat       tusmenettelystä annetun lain mukaiset verot,
43596: ennakot ja metsänhoitomaksut käsitellään           kannossa maksettavat ennakot ja metsänhoi-
43597: vastaavan suuruisina veronsaajan rasituksek-       tomaksut käsitellään vastaavan suuruisina
43598:                                             HE 131/1995 vp                                     149
43599: 
43600: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43601: 
43602: si tehtyinä maksuunpanon muutoksina.               veronsaajan rasitukseksi tehtyinä maksuun-
43603:                                                    panon muutoksina.
43604:    Lopputilityksen jälkeen kertyvät verotus-         Lopputilityksen jälkeen kertyvät verotus-
43605: lain mukaiset verot, kannossa maksettavat          menettelystä annetun lain mukaiset verot,
43606: ennakot ja metsänhoitomaksut tilitetään vuo-       kannassa maksettavat ennakot ja metsänhoi-
43607: sittain siten kuin 22 §:ssä säädetään (jälkiti-    tomaksut tilitetään vuosittain siten kuin
43608: litys)                                             22 §:ssä säädetään (jälkitilitys).
43609: 
43610:                                               26 a §
43611:   Jos on ilmeistä, että 1 momentissa tarkoi-         Jos on ilmeistä, että 1 momentissa tarkoi-
43612: tetuissa sopimuksissa määrätyt edellytykset        tetuissa sopimuksissa määrätyt edellytykset
43613: ovat olemassa, voidaan toisen sopimusvalti-        ovat olemassa, voidaan toisen sopimusvalti-
43614: on siirrettäväksi pyytämät ennakonpidätysva-       on siirrettäväksi pyytämät ennakonpidätysva-
43615: rat, joiden kertymisestä on saatu riittävä sel-    rat, joiden kertymisestä on saatu riittävä sel-
43616: vitys, siirtää tämän toisen sopimusvaltion         vitys, siirtää tämän toisen sopimusvaltion
43617: asianomaiselle viranomaiselle verotuslain          asianomaiselle viranomaiselle verotusmenet-
43618: 81 §:ssä tarkoitettua verotuksen päättymistä       telystä annetun lain 49 §:ssä tarkoitettua ve-
43619: odottamatta.                                       rotuksen päättymistä odottamatta.
43620:   Verotuslain 108 §:n 3 momentissa tarkoi-           V erotusmenettelystä annetun lain 50 §:ssä
43621: tettu ennakonpalautus ja 114 a §:ssä tarkoi-       tarkoitettu ennakonJ?alautus ja 76 §:ssä tar-
43622: tettu määrä on siirrettävä toisen sopimusval-      koitettu määrä on siirrettävä toisen sopimus-
43623: tion asianomaiselle viranomaiselle, jos 1          valtion asianomaiselle viranomaiselle, jos 1
43624: momentissa säädetyt edellytykset ovat ole-         momentissa säädetyt edellytykset ovat ole-
43625: massa ja siirrettävät varat ovat veronkantovi-     massa ja siirrettävät varat ovat veronkantovi-
43626: ranomaisen hallussa. Kun tulon verottami-          ranomaisen hallussa. Kun tulon verottami-
43627: sesta Suomen ja vieraan valtion välillä kak-       sesta Suomen ja vieraan valtion välillä kak-
43628: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyyn      sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyyn
43629: sopimukseen perustuvan keskinäisen sopi-           sopimukseen perustuvan keskinäisen sopi-
43630: musmenettelyn johdosta luovutaan Suomes-           musmenettelyn johdosta luovutaan Suomes-
43631: sa, on kertyneet varat tai niistä siirrettäväksi   sa, on kertyneet varat tai niistä siirrettäväksi
43632: pyydetty osa niin ikään siirrettävä toiselle       pyydetty osa niin ikään siirrettävä toiselle
43633: sopimus valtiolle.                                 sopimusvaltiolle.
43634: 
43635:                      28 §                              (28 § kumotaan)
43636:   Tässä laissa tarkoitettuja veroja ja maksuja
43637: koskevassa, muussa kuin verotuksesta tehtyä
43638: muutoksenhakua koskevassa oikeudenkäyn-
43639: nissä verohallitus ja lääninverovirasto val-
43640: vovat valtion edun ohella myös asianomais-
43641: ten kuntien, seurakuntien ja kansaneläkelai-
43642: toksen sekä metsänhoitoyhdistysten ja pii-
43643: rimetsälautakuntien oikeutta, mikäli mainitut
43644: veronsaajat eivät itse sitä tee.                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
43645:                                                    kuuta 1996.
43646:                                                      Lain 12 h §:ää sovelletaan ensimmäisen
43647:                                                    kerran verovuodelta 1993 tehtäviin yhteisö-
43648:                                                    veron tilityksiin.
43649: 150                                       HE 131/1995 vp
43650: 
43651: 11.
43652:                                            Laki
43653:         verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain muuttamisesta
43654:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43655:   muutetaan verojen ja maksujen perimisestä 29 päivänä kesäkuuta 1961 annetun lain
43656: (367/61) 6 §:n 3 momentti, 10 §:n 4 momentti ja 11 §:n 1 momentti,
43657:   näistä 6 §:n 3 momentti ja 10 §:n 4 momentti sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuu-
43658: ta 1991 annetussa laissa (1633/91), seuraavasti:
43659: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43660:                                              6§
43661:   Verotuslaissa (482/58) ja liikevaihtovero-       V erotusmenettelystä annetussa laissa ( 1 )
43662: laissa (553/91) tarkoitettujen verojen ja mak-   ja CllVonlisäverolaissa (1501/93) tarkoitettu-
43663: sujen ulosotossa sovelletaan 2 momentissa        jen verojen ja maksujen ulosotossa sovelle-
43664: säädettyjä rajoituksia, jos veroon tai mak-      taan 2 momentissa säädettyjä rajoituksia, jos
43665: suun on haettu muutosta veromuistutuksena        veroon tai maksuun on haettu muutosta oi-
43666: tai verovalituksella taikka vaadittu oikaisua    kaisuvaatimuksella tai valituksella ja jos oi-
43667: ja jos verovalitus tai oikaisuvaatimus on teh-   kaisuvaatimus tai valitus on tehty 60 päivän
43668: ty 60 päivänä kuluessa veron tai maksun          kuluessa veron tai maksun eräpäivästä. Jos
43669: eräpäivästä. Jos vero tai maksu kannetaan        vero tai maksu kannetaan useassa erässä,
43670: useassa erässä, edellä tarkoitetut ajat laske-   edellä tarkoitetut ajat lasketaan ensimmäisen
43671: taan ensimmäisen kantoerän eräpäivästä.          kantoerän eräpäivästä.
43672: 
43673:                                              10 §
43674:   Säännönmukaista valitusta tai perustevali-       Valitusta tai perustevalitusta käsittelevä vi-
43675: tusta käsittelevä viranomainen saa määrätä       ranomainen saa määrätä puheenjohtajansa,
43676: puheenjohtajansa, jäsenensä taikka esitteli-     jäsenensä taikka esittelijänsä käsittelemään
43677: jänsä käsittelemään ja ratkaisemaan ulosoton     ja ratkaisemaan ulosoton kieltämistä tai kes-
43678: kieltämistä tai keskeyttämistä koskevia hake-    keyttämistä koskevia hakemuksia. Jos asian
43679: muksia. Jos asian käsittely kuuluu verolauta-    käsittely kuuluu verotuksen oikaisulautakun-
43680: kunnalle tai lääninverolautakunnalle, ulos-      nalle, ulosoton kieltämisestä tai keskeyttämi-
43681: oton kieltämisestä tai keskeyttämisestä voi      sestä voi päättää myös asianomainen läänin-
43682: päättää myös asianomainen verotoimisto tai       verovirasto. Lääninverovirasto ratkaisee ha-
43683: lääninverovirasto. V erotoimisto tai lääninve-   kemuksen, jos se liittyy oikaisuvaatimuk-
43684: rovirasto ratkaisee hakemuksen, jos se liittyy   seen, jonka ratkaiseminen kuuluu lääninve-
43685: verotoimiston tai lääninveroviraston ratkais-    rovirastolle.
43686: tavaan oikaisuhakemukseen.
43687:                       11§                                              11§
43688:   Vero, leimaveroa lukuun ottamatta, ja muu        Vero, leimaveroa lukuun ottamatta, ja muu
43689: tässä laissa tarkoitettu saaminen on maksu-      tässä laissa tarkoitettu saaminen on maksu-
43690: velvolliselta perittävä viiden vuoden kulues-    velvolliselta perittävä viiden vuoden kulues-
43691: sa sitä seuranneen vuoden alusta lukien, jona    sa sitä seuranneen vuoden alusta lukien, jona
43692: saaminen on määrätty tai maksuunpantu,           saaminen on määrätty tai maksuunpantu,
43693: uhalla, että oikeus maksun saamiseen on          uhalla, että oikeus maksun saamiseen on
43694: menetetty. Ennakonkannossa 28 päivänä            menetetty. Ennakkoperintälain (418/59) no-
43695: marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintä-         jalla kannossa määrätty ennakko saadaan
43696: lain (418/59) nojalla määrätty ennakko saa-      kuitenkin periä saman ajan kuluessa kuin ne
43697: daan kuitenkin periä saman ajan kuluessa         verot ja maksut, joiden suoritukseksi ennak-
43698:                                          HE 131/1995 vp                               151
43699: 
43700: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
43701: 
43702: kuin ne verot ja maksut, joiden suoritukseksi   ko on verotusmenettelystä annetun lain mu-
43703: ennakko on verotuslain mukaan käytettävä.       kaan käytettävä.
43704: 
43705:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
43706:                                                 ta 1996.
43707: 152                                       HE 131/1995 vp
43708: 
43709: 12.
43710:                                            Laki
43711:                                arpajaisverolain muuttamisesta
43712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43713:   kumotaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/92) 13 §:n 4 momentti,
43714: ja
43715:   muutetaan 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1, 2 ja 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
43716:    sellaisena kuin niistä ovat 16 §:n 1, 2 ja 3 momentti 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa
43717: laissa (709/94) ja 18 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (617/94),
43718: seuraavasti:
43719: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43720:                     10 §                                             10 §
43721:             V eron maksuunpano                               V eron maksuunpano
43722:    Jos arpajaisveroa ei ole suoritettu määrä-      Jos arpajaisveroa ei ole suoritettu määrä-
43723: ajassa, lääninveroviraston on määrättävä ve-     ajassa tai jos vero on suoritettu säädetyn
43724: rovelvollisen maksettavaksi suorittamatta        määräajan jälkeen, lääninveroviraston on
43725: oleva vero sekä sille veronlisäystä yksi         määrättävä verovelvollisen maksettavaksi
43726: markka kultakin täydeltä sadalta markalta        suorittamatta oleva vero sekä sille veron-
43727: jokaiselta kalenterikuukaudelta sen kuukau-      lisäystä sen mukaan kuin veronlisäyksestä ja
43728: den alusta lukien, jona vero olisi tullut suo-   viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
43729: rittaa, verolle määrättävää eräpäivää edeltä-    tään.
43730: vän kuukauden loppuun. Jos arpajaisvero on
43731: suoritettu säädetyn määräajan jälkeen, veron-
43732: lisäys määrätään sen kuukauden loppuun,
43733: jona vero on suoritettu.
43734: 
43735:                                               13§
43736:                                          V eronkorotus
43737:   Korotukselle ei peritä veronlisäystä             (4 mom. kumotaan)
43738:                   16 §                                              16 §
43739:               Muutoksenhaku                                     Muutoksenhaku
43740:   Verovelvollinen ja valtion puolesta vero-        Verovelvollinen ja valtion puolesta vero-
43741: tusasiamies saavat hakea muutosta lääninve-      asiamies saavat hakea muutosta lääninvero-
43742: roviraston tämän lain nojalla tekemään pää-      viraston tämän lain nojalla tekemään päätök-
43743: tökseen lääninoikeudelta noudattaen, mitä        seen lääninoikeudelta noudattaen, mitä muu-
43744: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa       toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
43745: laissa (154/50) säädetään. Valitusaika on 30     (154/59) säädetään. Valitusaika on 30 päivää
43746: päivää päätöksen tiedoksisaannista. Vero-        päätöksen tiedoksisaannista. V eroasiamiehen
43747: tusasiamiehen valitusaika luetaan kuitenkin      valitusaika luetaan kuitenkin päätöksen teke-
43748: päätöksen tekemisestä.                           misestä.
43749:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
43750: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto--     muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto--
43751: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
43752: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
43753: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
43754: tään.                                            tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään.
43755:                                            HE 131/1995 vp                                   153
43756: 
43757: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43758: 
43759:   Valtion puolesta valitusoikeus korkeim-           Valtion puolesta valitusoikeus korkeim-
43760: paan hallinto-oikeuteen on tarkastusasiamie-      paan hallinto-oikeuteen on veroasiamiehellä.
43761: hellä.
43762: 
43763:                     18 §                                              18 §
43764:       V erosta vapauttaminen ja veron                   V erosta vapauttaminen ja veron
43765:            suorittamisen lykkäys                             suorittamisen lykkäys
43766:   V erohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-     Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
43767: sesta määräämillään ehdoilla myöntää osit-        sesta määräämillään ehdoilla myöntää osit-
43768: taisen tai täydellisen vapautuksen arpajaisve-    taisen tai täydellisen vapautuksen arpajaisve-
43769: rosta, veronkorotuksesta, veronlisäyksestä,       rosta, veronkorotuksesta, veronlisäyksestä,
43770: viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä lyk-       viivästyskorosta ja jäämämaksusta, viiveko-
43771: käyksen vuoksi suoritettavasta korosta.           rosta sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavasta
43772:                                                   korosta.
43773: 
43774: 
43775:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
43776:                                                   ta 1996.
43777: 
43778: 
43779: 
43780: 
43781: 20 351240Y
43782: 154                                          HE 131/1995 vp
43783: 
43784: 13.
43785:                                                Laki
43786:                  työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
43787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43788:   kumotaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain
43789: (366/63) 17 §:n 2 ja 4 momentti, sellaisena kuin 17 §:n 2 momentti on 14 päivänä kesäkuuta
43790: 1985 annetussa laissa (461185) ja 17 §:n 4 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa
43791: laissa (392/68), ja
43792:   muutetaan 8 §, 10 §:n 3 momentti, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 ja 3
43793: momentti,
43794:   sellaisina kuin ne ovat, 8 ja 10 §:n 3 momentti 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa
43795: (461185), 12 §:n 2 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (613178), 14 §:n 1
43796: momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (611/94) sekä 17 §:n 1 momentti 16
43797: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1227/94) ja 3 momentti 2 päivänä elokuuta 1994
43798: annetussa laissa (695/94), seuraavasti:
43799: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43800:                      8§                                                   8§
43801:   Työnantajan sosiaaliturvamaksun osalta on            Työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevan
43802: vastaavasti voimassa mitä ennakkoperintä-            ennakkotiedon ja siitä tehdyn valituksen
43803: lain 17 §:ssä on säädetty.                           osalta on vastaavasti voimassa, mitä ennak-
43804:                                                      koperintälain 17 ja 51 §:ssä säädetään.
43805:                                                  10 §
43806:   Jos sosiaaliturvamaksu on jätetty suorit-            Jos sosiaaliturvamaksu on jätetty suorit-
43807: tamatta tai se on suoritettu säädetyn maksu-         tamatta tai se on suoritettu säädetyn maksu-
43808: päivän jälkeen, sille maksuunpannaan ve-             päivän jälkeen, sille maksuunpannaan ve-
43809: ronlisäys sen mukaan kuin ennakkoperintä-            ronlisäys sen mukaan kuin veronlisäyksestä
43810: laissa ennakonpidätykselle maksuunpanta-             ja viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sää-
43811: vasta veronlisäyksestä on säädetty.                  detään.
43812: 
43813:                                                  12 §
43814:   Jollei suoritusvelvollisuutensa laimin-              Jollei suoritusvelvollisuutensa laimin-
43815: lyönyttä työnantajaa voida pidätystodistuk-          lyönyttä työnantajaa voida pidätystodistuk-
43816: sessa olevien merkintöjen perusteella saada          sessa olevien merkintöjen perusteella saada
43817: selville, on palkansaaja lääninveroviraston          selville, on palkansaaja lääninveroviraston
43818: tai verotoimiston kehotuksesta velvollinen           kehotuksesta velvollinen antamaan työnanta-
43819: antamaan työnantajasta tarpeelliset tiedot.          jasta tarpeelliset tiedot.
43820:                         14 §                                                 14 §
43821:   Verohallitus voi erityisistä syistä hake-            Verohallitus voi erityisistä syistä hake-
43822: muksesta poistaa työnantajan maksettavaksi           muksesta poistaa työnantajan maksettavaksi
43823: pannut, 10 §:ssä tarkoitetut veronlisäykset ja       pannut, 10 §:ssä tarkoitetut veronlisäykset ja
43824: -korotukset sekä veron viivästyskorosta ja           -korotukset, viivästyskoron ja jäämämaksun
43825: jäämämaksusta annetun lain mukaisen vii-             sekä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
43826: västyskoron ja jäämämaksun sekä lykkäyk-             tun lain mukaisen viivekoron sekä lykkäyk-
43827: sen vuoksi suoritettavan koron. V erohallitus        sen vuoksi suoritettavan koron. V erohallitus
43828: voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun niitä        voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun niitä
43829: olisi tilitettävä tai on tilitetty kansaneläkelai-   olisi tilitettävä tai on tilitetty kansaneläkelai-
43830:                                           HE 131/1995 vp                                  155
43831: 
43832: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43833: 
43834: tokselle.                                        tokselle.
43835: 
43836:                       17 §                                           17 §
43837:   Jos asianomainen tai verotusasiamies on          Jos asianomainen tai veroasiamies on tyy-
43838: tyytymätön lääninveroviraston tämän lain         tymätön lääninveroviraston tämän lain nojal-
43839: nojalla antamaan päätökseen, saa hän hakea       la antamaan päätökseen, hän saa hakea sii-
43840: siihen valittamalla muutosta sen läänin lää-     hen valittamalla muutosta sen läänin läänin-
43841: ninoikeudelta, johon maksuvelvollisen koti-      oikeudelta, johon maksuvelvollisen kotikunta
43842: kunta kuuluu. Valitus on toimitettava läänin-    kuuluu. Valitus on toimitettava lääninverovi-
43843: verovirastoon tai verotoimistoon taikka lää-     rastoon tai lääninoikeuteen. Asianomaisen
43844: ninoikeuteen 30 päivän kuluessa tiedoksi         valitusaika on kuusi vuotta sitä seuranneen
43845: saamisesta. V erotusasiamiehen valitusaika       vuoden alusta lukien, jona päätös on annettu.
43846: alkaa siitä päivästä, jona päätös on tehty.      V eroasiamiehen valitusaika on 60 päivää
43847:                                                  päätöksen tekemisestä.
43848:   Lääninveroviraston päätöksestä saa asian-        (2 mom. kumotaan)
43849: omainen valittaa lääninoikeudelle 1 momen-
43850: tissa mainitun määräajan jälkeenkin sillä
43851: perusteella, että sosiaalitulVamaksu on mää-
43852: rätty lakia virheellisesti soveltaen tai että
43853: asiaa käsiteltäessä on tapahtunut erehdys tai
43854: menettelyvirhe, jonka voidaan otaksua vai-
43855: kuttaneen asian ratkaisuun. Tällaista valitus-
43856: ta ei kuitenkaan saa tehdä myöhemmin kuin
43857: kuudennen vuoden kuluessa sitä seuranneen
43858: kalenterivuoden alusta lukien, jona päätös on
43859: annettu.
43860:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea             Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
43861: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
43862: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
43863: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
43864: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
43865: tään.                                            tun lain ( 1 ) 70 ja 71 §:ssä säädetään.
43866:                                                  Valtion puolesta valitusoikeus on veroasia-
43867:                                                  miehellä
43868:   Valtion puhevaltaa käyttää 3 momentissa          (4 mom. kumotaan)
43869: tarkoitetuissa asioissa tarkastusasiamies.
43870: 
43871:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
43872:                                                  ta 1996.
43873: 156                                       HE 13111995 vp
43874: 
43875: 14.
43876:                                            Laki
43877:                     koiraverosta annetun lain 8 ja 12 § :n muuttamisesta
43878: 
43879:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43880:   muutetaan koiraverosta 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun lain (590179) 8 §:n 2 momentti
43881: ja 12 §:n 3 momentti,
43882:   näistä 12 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa
43883: (712/94), sekä
43884:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
43885: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43886:                                              8§
43887:   Jos koiraveroa 1 momentissa tarkoitetusta        Jos koiraveroa 1 momentissa tarkoitetusta
43888: syystä ei ole voitu 7 §:n mukaisesti verovuo-    syystä ei ole voitu 7 §:n mukaisesti verovuo-
43889: delta määrätä, on kunnanhallituksen tai joh-     delta määrätä, on kunnanhallituksen tai joh-
43890: tosäännössä määrätyn viranhaltijan päätök-       tosäännössä määrätyn viranhaltijan päätök-
43891: sellään määrättävä koiranomistajan suoritet-     sellään määrättävä koiranomistajan suoritet-
43892: tavaksi koiravero veronmaksun laiminlyömi-       tavaksi koiravero veronmaksun laiminlyömi-
43893: sen johdosta säädettyä viivästyskorkoa vas-      sen johdosta säädettyä veronlisäystä vastaa-
43894: taavine korkoineen sekä korotettava koirave-     vine korkoineen sekä korotettava koiravero
43895: ro enintään kaksinkertaiseksi. Koiraveron        enintään kaksinkertaiseksi. Koiraveron mää-
43896: määrääminen, jonka johdosta koiranomista-        rääminen, jonka johdosta koiranomistajalle
43897: jalle on varattava tilaisuus selvityksen anta-   on varattava tilaisuus selvityksen antami-
43898: miseen, on toimitettava viimeistään viidente-    seen, on toimitettava viimeistään viidentenä
43899: nä vuotena verovuoden päättymisestä lukien.      vuotena verovuoden päättymisestä lukien.
43900:                                                    Maksuunpannulie ja maksamatta jätetylle
43901:                                                  koiraverolle on maksettava viivekorko siten
43902:                                                  kuin siitä säädetään veronlisäyksestä ja vii-
43903:                                                  vekorosta annetussa laissa ( 1 ).
43904:                                              12 §
43905:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
43906: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
43907: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
43908: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
43909: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
43910: tään.                                            tun lain ( 1 ) 70 ja 71 §:ssä säädetään.
43911:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
43912:                                                  ta 1996.
43913:                                            HE 131/1995 vp                                     157
43914: 
43915: 15.
43916:                                             Laki
43917:                      korlmtulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
43918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43919:   muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun lain (1341/90) 7 §,
43920: 11 §:n 1 momentti, 12 ja 13 §, 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentti ja
43921: 18 §:n 2 momentti,
43922:   näistä 11 §:n 1 momentti, 12 §, 14 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne
43923: ovat 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1393/91), seuraavasti:
43924: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43925:                      7§                                                 7§
43926:             V eron suorittaminen                               V eron suorittaminen
43927:   Koronmaksajan on suoritettava korkotulos-         Koronmaksajan on suoritettava korkotulos-
43928: ta perimänsä vero sille lääninverovirastolle,     ta perimänsä vero sille lääninverovirastolle,
43929: jonka virka-alueella on koronmaksajan vero-       jonka virka-alueella on koronmaksajan vero-
43930: tuslaissa tarkoitettu kotikunta. Jos valtio on    tusmenettelystä annetussa laissa ( 1 ) tar-
43931: koronmaksaja, pidätetyt määrät on suoritetta-     koitettu kotikunta. Jos valtio on koronmak-
43932: va Uudenmaan lääninverovirastolle. Pidäte-        saja, pidätetyt määrät on suoritettava Uuden-
43933: tyt määrät on suoritettava viimeistään koron-     maan lääninverovirastolle. Pidätetyt määrät
43934: maksua seuraavan kalenterikuukauden 10            on suoritettava viimeistään koronmaksua
43935: päivänä.                                          seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä.
43936:                    11§                                               11§
43937:            Tiedonantovelvollisuus                            Tiedonantovelvollisuus
43938:   Verotuslain mukainen verovelvollisen il-           V erotusmenettelystä annetun lain mukai-
43939: moittamisvelvollisuus ei koske sitä korko-        nen verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus
43940: tuloa, josta on suoritettava tämän lain mu-       ei koske sitä korkotuloa, josta on suoritetta-
43941: kainen lähdevero, eikä sitä pääomaa, jolle        va tämän lain mukainen lähdevero, eikä sitä
43942: korko maksetaan. Koronmaksajan on kuiten-         pääomaa, jolle korko maksetaan. Koronmak-
43943: kin pidettävä kirjaa, josta saadaan luotetta-     sajan on kuitenkin pidettävä kirjaa, josta
43944: vasti selville korkotulon lähdeveron määräy-      saadaan luotettavasti selville korkotulon läh-
43945: tymisen kannalta merkitykselliset seikat.         deveron määräytymisen kannalta merkityk-
43946: Lääninveroviraston asianomaisen virkamie-         selliset seikat. Lääninveroviraston asianomai-
43947: hen kehotuksesta koronmaksajan on esitettä-       sen virkamiehen kehotuksesta koronmaksa-
43948: vä korkotulon lähdeveron valvontaa varten         jan on esitettävä korkotulon lähdeveron val-
43949: tarvittavat asiakirjat ja muu tarpeellinen sel-   vontaa varten tarvittavat asiakirjat ja muu
43950: vitys. Lääninverovirastolle on lisäksi annet-     tarpeellinen selvitys. Lääninverovirastolie on
43951: tava vuosittain asetuksella tarkemmin mää-        lisäksi annettava vuosittain asetuksella tar-
43952: rättävät tiedot lähdeveron piiriin kuuluvista     kemmin määrättävät tiedot lähdeveron piiriin
43953: koroista ja niistä peritystä lähdeverosta sekä    kuuluvista koroista ja niistä peritystä lähde-
43954: lääninveroviraston kehotuksesta tiedot niistä     verosta sekä lääninveroviraston kehotuksesta
43955: verovelvollisista, joiden saamista 3 §:ssä        tiedot niistä verovelvollisista, joiden saamis-
43956: tarkoitetuista koroista ei ole peritty lähdeve-   ta 3 §:ssä tarkoitetuista koroista ei ole perit-
43957: roa samoin kuin heille maksetuista koroista.      ty lähdeveroa samoin kuin heille maksetuista
43958: J oukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijan       koroista. Joukkovelkakirjalainan liikkeeseen-
43959:  on lisäksi ilmoitettava liikkeeseen laskeman-    laskijan on lisäksi ilmoitettava liikkeeseen
43960:  sa joukkovelkakirjalainan ehdot sekä huolto-     laskemansa joukkovelkakirjalainan ehdot
43961: konttoritalletukselle korkoa maksavan työn-       sekä huoltokonttoritalletukselle korkoa mak-
43962:  antajan ja osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoite-   savan työnantajan ja osuuskuntalain
43963: 158                                       HE 13111995 vp
43964: 
43965: 
43966: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43967: 
43968: tun lainausliikettä harjoittavan osuuskunnan     18 a §:ssä tarkoitetun lainausliikettä harjoit-
43969: talletustoiminnassa noudatettavat tiliehdot      tavan osuuskunnan talletustoiminnassa nou-
43970:                                                  datettavat tiliehdot
43971: 
43972:                    12 §                                            12 §
43973:       V eron maksuunpano koronsaajalle                V eron maksuunpano koronsaajalle
43974:   Jos korkotulon lähdeveroa ei ole peritty         Jos korkotulon lähdeveroa ei ole peritty
43975: sen suorittamiseen velvollisen saamasta          sen suorittamiseen velvollisen saamasta
43976: 3 §:ssä tarkoitetusta korkotulosta, koronsaa-    3 §:ssä tarkoitetusta korkotulosta, se läänin-
43977: jan kotikunnan verotoimisto maksuunpanee         verovirasto, jonka virka-alueella koronsaajan
43978: korkotulon lähdeveron koronsaajalle. Jos         kotikunta on, maksuunpanee korkotulon läh-
43979: koronsaajana ei ole kotikuntaa Suomessa,         deveron koronsaajalle. Jos koronsaajana ei
43980: maksuunpanon toimittaa Helsingin verovi-         ole kotikuntaa Suomessa, maksuunpanon
43981: rasto. Maksuunpanoa ei kuitenkaan toimiteta      toimittaa Uudenmaan lääninverovirasto.
43982: myöhemmin kuin kuudennen vuoden kulues-          Maksuunpanoa ei kuitenkaan toimiteta myö-
43983: sa sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka      hemmin kuin kuudennen vuoden kuluessa
43984: aikana vero olisi pitänyt penä. Maksuunpa-       sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka
43985: non yhteydessä verovelvollisen suoritetta-       aikana vero olisi pitänyt periä. Maksuunpa-
43986: vaksi on määrättävä viivästyskorkoa vastaa-      non yhteydessä verovelvollisen suoritetta-
43987: va korko ja veronkorotus noudattaen sovel-       vaksi on määrättävä veronlisäys ja veronko-
43988: tuvin osin verotuslain jälkiverotusta koskevia   rotus noudattaen soveltuvin osin verotus-
43989: säännöksiä.                                      menettelystä annetun lain jälkiverotusta kos-
43990:                                                  kevia säännöksiä.
43991:                   13 §                                             13 §
43992:   Lähdeveron maksuunpano veronoikaisun             Lähdeveron maksuunpano veronoikaisun
43993:                yhteydessä                                       yhteydessä
43994:   Jos tämän lain 3 §:ssä tarkoitettu korkotulo     Jos tämän lain 3 §:ssä tarkoitettu korkotulo
43995: on virheellisesti verotettu korkotulon lähde-    on virheellisesti verotettu korkotulon lähde-
43996: veron suorittamiseen velvollisen tuloverotuk-    veron suorittamiseen velvollisen tuloverotuk-
43997: sessa veronalaisena tulona, tulee verotoimis-    sessa veronalaisena tulona, tulee lääninvero-
43998: ton verotuslaissa tarkoitetun veronoikaisun      viraston verotusmenettelystä annetussa laissa
43999: yhteydessä maksuunpanna lähdevero sen            tarkoitetun veronoikaisun yhteydessä mak-
44000: suorittamiseen velvolliselle. Edellä 12 §:ssä    suunpanna lähdevero sen suorittamiseen vel-
44001: tarkoitettua viivästyskorkoa vastaavaa kor-      volliselle. Edellä 12 §:ssä tarkoitettua veron-
44002: koa ja veronkorotusta ei tällöin määrätä.        lisäystä ja veronkorotusta ei tällöin määrätä.
44003:                    14 §                                            14 §
44004:       Lähdeveron hyväksi lukeminen ja                 Lähdeveron hyväksi lukeminen ja
44005:               palauttaminen                                    palauttaminen
44006:   Koronsaajalta aiheettomasti peritty lähde-       Koronsaajalta aiheettomasti peritty lähde-
44007: vero katsotaan tuloveron ennakoksi ja siihen     vero katsotaan tuloveron ennakoksi ja siihen
44008: sovelletaan ennakon käyttämistä ja palautta-     sovelletaan ennakon käyttämistä ja palautta-
44009: mista koskevia ennakkoperintälain (418/59)       mista koskevia ennakkoperintälain (418/59)
44010: ja verotuslain säännöksiä.                       ja verotusmenettelystä annetun lain säännök-
44011:                                                  siä.
44012:                                            HE 131/1995 vp                                    159
44013: 
44014: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44015: 
44016: 
44017:                                             16 §
44018:                           Lähdeveron kanto ja viivästysseuraamukset
44019: 
44020:   Tässä laissa tarkoitettuun, koronsaajalle tai     Tässä laissa tarkoitettuun, koronsaajalle tai
44021: koronmaksajalle maksuunpantuun lähdeve-           koronmaksajalle maksuunpantuun lähdeve-
44022: roon sovelletaan veron viivästyskorosta ja        roon sovelletaan, mitä veronlisäyksestä ja
44023: jääiDämaksusta annetun lain säännöksiä.           viivekorosta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
44024:                                                   tään.
44025:                    17 §                                              17 §
44026:                Muutoksenhaku                                     Muutoksenhaku
44027:   Muutoksenhausta koronsaajalle määrättyä           Muutoksenhausta koronsaajalle määrättyä
44028: lähdeveroa koskevaan päätökseen on voi-           lähdeveroa koskevaan päätökseen on voi-
44029: massa, mitä muutoksenhausta valittamalla          massa, mitä verotusmenettelystä annetussa
44030: verotuslaissa säädetään. Valitusta ei kuiten-     laissa säädetään muutoksenhausta valitta-
44031: kaan käsitellä verotuslain 82 §:ssä tarkoite-     malla lääninoikeuteen
44032: tulla tavalla veronoikaisuna.
44033: 
44034:                                               18 §
44035:                                    Salassapitovelvollisuus ja
44036:                                      rangaistussäännökset
44037: 
44038:   Rangaistusseuraamuksista on voimassa              Rangaistusseuraamuksista on voimassa
44039: mitä verotuslain 121-124 a §:ssä on säädet-       mitä verotusmenettelystä annetun lain 9 lu-
44040: ty.                                               vussa säädetään.
44041:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44042:                                                   kuuta 1996.
44043: 160                                       HE 131/1995 vp
44044: 
44045: 16.
44046:                                            Laki
44047:    ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
44048:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44049:   muutetaan ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta 16 päivänä joulukuuta 1994
44050: annetun lain ( 1217/94) 7 § seuraavasti:
44051: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44052:                     7 §                                             7§
44053:            Ilmoittamisvelvollisuus                         Ilmoittamisvelvollisuus
44054:   Verovelvollisen tulee veroilmoituksessaan        Verovelvollisen tulee veroilmoituksessaan
44055: ilmoittaa ja siihen liittää ulkomaista väliyh-   ilmoittaa ja siihen liittää ulkomaista väliyh-
44056: teisöä koskevat tiedot ja selvitykset siten      teisöä koskevat tiedot ja selvitykset sen mu-
44057: kuin verotusasetuksessa (530/59) säädetään.      kaan kuin valtiovarainministeriö määrää.
44058:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
44059:                                                  ta 1996.
44060:                                             HE 131/1995 vp                                    161
44061: 
44062: 17.
44063:                                              Laki
44064:                      yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
44065:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44066:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88)
44067: 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti sekä 13 §,
44068:   näistä 12 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa lais-
44069: sa (1542/92), seuraavasti:
44070: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44071:                     5§                                                 5§
44072:   Yhtiöveron hyvitys luetaan osingonsaajan           Yhtiöveron hyvitys luetaan osingonsaajan
44073: hyväksi soveltaen verovelvolliselta ennakko-       hyväksi soveltaen verovelvolliselta ennakko-
44074: perintälain mukaan pidätetyn ennakon käyt-         perintälain mukaan pidätetyn ennakon käyt-
44075: tämistä koskevia verotuslain säännöksiä.           tämistä koskevia verotusmenettelystä anne-
44076:                                                    tun lain ( 1 ) säännöksiä.
44077: 
44078:                                                6 §
44079:   Verotuslain 57 §:ssä tarkoitettuun peitel-         Verotusmenettelystä annetun lain 29 §:ssä
44080: tyyn osinkoon sovelletaan mitä on yhtiön           tarkoitettuun peiteltyyn osinkoon sovelle-
44081: jaettavaksi päätetystä osingosta säädetty.         taan, mitä yhtiön jaettavaksi päätetystä osin-
44082:                                                    gosta säädetään.
44083:                                                12 §
44084:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu vastuu             Edellä 1 momentissa tarkoitettu vastuu
44085: toteutetaan oikaisemalla maksuunpano osin-         toteutetaan muuttamalla verotusta osingon-
44086: gonsaajan vahingoksi noudattaen soveltuvin         saajan vahingoksi noudattaen soveltuvin
44087: osin, mitä verotuslain 82 a §:ssä on säädetty      osin, mitä verotusmenettelystä annetun lain
44088: maksuunpanon oikaisusta. Oikaisu on tehtä-         56 §:ssä säädetään veronoikaisusta verovel-
44089: vä viimeistään kahden vuoden kuluessa sen          vollisen vahingoksi. Oikaisu on tehtävä vii-
44090: vuoden päättymisestä, jonka aikana yhtiön          meistään kahden vuoden kuluessa sen vuo-
44091: maksamatta jääneiden verojen määrä on lo-          den päättymisestä, jonka aikana yhtiön mak-
44092: pullisesti todettu.                                samatta jääneiden verojen määrä on lopulli-
44093:                                                    sesti todettu.
44094:   Jos osingonsaajana on tuloverolain 3 §:ssä         Jos osingonsaajana on tuloverolain 3 §:ssä
44095: tarkoitettu yhteisö, voidaan yhtiöveron hyvi-      tarkoitettu yhteisö, voidaan yhtiöveron hyvi-
44096: tykseen perustuvaa ennakonpalautuksen              tykseen perustuvaa ennakonpalautuksen
44097: maksamista, sen käyttämistä maksamatta             maksamista, sen käyttämistä maksamatta
44098: olevan määrän lyhentämiseen sekä kuittaa-          olevan määrän lyhentämiseen sekä kuittaa-
44099: mista lykätä siihen asti, kun osinkoa jakanut      mista lykätä siihen asti, kun osinkoa jakanut
44100: yhtiö on maksanut osingonjaon perusteena           yhtiö on maksanut osingonjaon perusteena
44101: olevalta verovuodelta sille määrätyt verot tai     olevalta verovuodelta sille määrätyt verot tai
44102: 2 momentissa tarkoitettu maksuunpanon oi-          2 momentissa tarkoitettu veronoikaisu on
44103: kaisu on toteutettu, jos on ilmeistä, että osin-   toteutettu, jos on ilmeistä, että osingonjaosta
44104: gonjaosta on päätetty 1 momentissa tarkoite-       on päätetty 1 momentissa tarkoitetuissa olo-
44105: tuissa olosuhteissa.                               suhteissa.
44106: 
44107: 
44108: 
44109:  21   351240Y
44110: 162                                     HE 131/1995 vp
44111: 
44112: 
44113: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
44114: 
44115:                      13§                                            13§
44116:   Jos yhtiön osingonjakopäätös on tehty niin     Jos yhtiön osingonjakopäätös on tehty niin
44117: myöhään, että verovuodelta jaettavaksi pää-    myöhään, että verovuodelta jaettavaksi pää-
44118: tettyä osinkoa ei ole otettu huomioon yhtiön   tettyä osinkoa ei ole otettu huomioon yhtiön
44119: verovuoden verotusta toimitettaessa, yhtiön    verovuoden verotusta toimitettaessa, yhtiön
44120: verotusta voidaan oikaista siten kuin vero-    verotusta voidaan oikaista siten kuin vero-
44121: tuslain 82 §:ssä on säädetty.                  tusmenettelystä annetun lain 56 §:ssä sääde-
44122:                                                tään.
44123:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuu-
44124:                                                ta 1996.
44125:                                           HE 131/1995 vp                                   163
44126: 
44127: 18.
44128:                                            Laki
44129:          merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 8 a § :n muuttamisesta
44130: 
44131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44132:   muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain
44133: (433/81) 8 §:n 1 momentti ja 8 a §,
44134:   näistä 8 a § sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1265/93),
44135: seuraavasti:
44136: 
44137: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44138:                       8§                                             8§
44139:   Verohallitus antaa luvan alushankintatalle-      Se lääninverovirasto, jonka virka-alueella
44140: tuksen tai sen osan nostamiseen, kun sille       verovelvollisen kotikunta on, antaa luvan
44141: esitetään selvitys siitä, että alushankintava-   alushankintatalletuksen tai sen osan nostami-
44142: raus tai sen osa on käytetty tai tullaan käyt-   seen, kun sille esitetään selvitys siitä, että
44143: tämään vähintään 19 rekisteritonnin aluksen      alushankintavaraus tai sen osa on käytetty
44144: hankkimiseen. Jos varaosta tai sen osaa ei       tai tullaan käyttämään vähintään 19 rekisteri-
44145: ole verotuksessa vähennetty veronalaisesta       tonnin aluksen hankintaan. Jos varaosta tai
44146: tulosta ja verotus on tältä osin saanut lain-    sen osaa ei ole verotuksessa vähennetty ve-
44147: voiman, verovelvollisella on niin ikään oi-      ronalaisesta tulosta ja verotus on tältä osin
44148: keus nostaa talletus tai vastaava osa siitä.     saanut lainvoiman, verovelvollisella on niin
44149:                                                  ikään oikeus nostaa talletus tai vastaava osa
44150:                                                  siitä.
44151: 
44152: 
44153:                      8 a §                                             8 a §
44154:   Jos verovelvollinen lopettaa elinkeinotoi-       Jos verovelvollinen lopettaa elinkeinotoi-
44155: mintansa eikä kysymyksessä ole sulautumi-        mintansa eikä kysymyksessä ole sulautumi-
44156: nen tai jos verovelvollisen omaisuus luovu-      nen tai jos verovelvollisen omaisuus luovu-
44157: tetaan konkurssiin, luetaan alushankintava-      tetaan konkurssiin, luetaan alushankintava-
44158: raus sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,      raus sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
44159: jona elinkeinotoiminta on lopetettu tai päätös   jona elinkeinotoiminta on lopetettu tai päätös
44160: konkurssiin asettamisesta on tehty. Verovel-     konkurssiin asettamisesta tehty. Verovelvol-
44161: vollisella on tällöin oikeus nostaa alushan-     lisella on tällöin oikeus nostaa alushankinta-
44162: kintatalletus Suomen Pankista. V erotoimisto     talletus Suomen Pankista. Lääninverovirasto
44163: antaa verovelvolliselle todistuksen alushan-     antaa verovelvolliselle todistuksen alushan-
44164: kintatalletuksen nosto-oikeudesta.               kintatalletuksen nosto-oikeudesta.
44165: 
44166: 
44167:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
44168:                                                  ta 1996.
44169: 164                                       HE 131/1995 vp
44170: 
44171: 19.
44172:                                            Laki
44173:       eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain 8 ja 10 §:n
44174:                                         muuttamisesta
44175:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44176:   muutetaan eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista 13 päivänä elokuuta
44177: 1976 annetun lain (680176) 8 §:n 1 momentti ja 10 §,
44178:   näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa
44179: (623/94), seuraavasti:
44180: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44181:                       8§                                              8§
44182:   Tämän lain nojalla myönnetty veron-              Tämän lain nojalla myönnetty veron-
44183: huojennus ei vapauta yhteisöä siitä ilmoitta-    huojennus ei vapauta yhteisöä siitä ilmoitta-
44184: misvelvollisuudesta, joka sillä ilman huojen-    misvelvollisuudesta, joka sillä ilman huojen-
44185: nusta olisi verotuslain (482/58) mukaan. Yh-     nusta olisi verotusmenettelystä annetun lain
44186: teisön on lisäksi veroilmoituksen antamisen      ( 1 ) mukaan. Yhteisön on lisäksi veroil-
44187: yhteydessä annettava verotoimistolle sellai-     moituksen antamisen yhteydessä annettava
44188: nen selvitys, kuin verohallitus määrää. Vero-    lääninverovirastolle sellainen selvitys, kuin
44189: toimisto voi tehdä verohallitukselle esityksen   verohallitus määrää. Lääninverovirasto voi
44190: veronhuojennuksen peruuttamisesta.               tehdä verohallitukselle esityksen veron-
44191:                                                  huojennuksen peruuttamisesta.
44192: 
44193:                      10 §                                             10 §
44194:   Tätä lakia sovellettaessa noudatetaan vero-      Tätä lakia sovellettaessa on rangaistussään-
44195: tuslain rangaistussäännöksiä ja salassapito-     nöksistä voimassa mitä verotusmenettelystä
44196: velvollisuutta koskevia säännöksiä sekä so-      annetun lain 9 luvussa säädetään. Mainittua
44197: veltuvin osin myös muita verotuslain sään-       lakia noudatetaan muutoinkin soveltuvin
44198: nöksiä.                                          osin.
44199:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
44200:                                                  ta 1996.
44201:                                            HE 131/1995 vp                                  165
44202: 
44203: 20.
44204:                                             Laki
44205:                               sairausvakuutuslain muuttamisesta
44206: 
44207:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44208:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 36, 38 ja 39 §,
44209:   näistä 36 § sellaisena kuin se on 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (462/85), seu-
44210: raavasti:
44211: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44212:                      36 §                                             36 §
44213:   V akuotetun sairausvakuutusmaksun maa-            Mitä verotusmenettelystä annetussa laissa
44214: räämisestä, maksuunpanosta ja ennakon             ( 1 ) ja veronkantolaissa (611/18) sääde-
44215: käyttämisestä sekä muutoksen hakemisesta          tään kunnallisverosta ja kansaneläkevakuu-
44216: niihin samoin kuin vastuusta maksun suori-        tusmaksusta, on soveltuvin osin voimassa
44217: tamisesta on vastaavasti voimassa, mitä ve-       vakuutetun sairausvakuutusmaksusta
44218: rotuslaissa on kansaneläkevakuutusmaksusta
44219: säädetty. V akuotetun sairausvakuutusmaksun
44220: kannosta ja tilittämisestä on säädetty vero-
44221: tuslaissa ja veronkantolaissa.
44222:                      38 §                                             38 §
44223:   Mitä verotuslain 125 §:ssä on säädetty            Kunnalla on oikeus myöntää vapautus ja
44224: kunnan oikeudesta myöntää vapautus kun-           lääninverovirastolla lykkäys vakuutetun sai-
44225: nallisveron maksamisesta ja valtiovarainmi-       rausvakuutusmaksun maksuun noudattaen
44226: nisteriön tai veronkantoviranomaisen oikeu-       soveltuvin osin, mitä verotusmenettelystä an-
44227: desta myöntää veron suorittamisen lykkäys-        netussa laissa on säädetty kunnallisveron
44228: tä, on vastaavasti voimassa vakuutetun saira-     huojennuksesta ja lykkäyksestä.
44229: usvakuutusmaksusta.
44230:                      39 §                                              39 §
44231:   Kansaneläkelaitoksella on oikeus valvoa           Kansaneläkelaitoksella on oikeus valvoa
44232: vakuutettujen sairausvakuutusmaksujen mää-        vakuutettujen sairausvakuutusmaksujen mää-
44233: räämistä, maksuunpanoa, kantoa ja tilitystä       räämistä, maksuunpanoa, kantoa ja tilitystä
44234: sekä tarvittavin osin tarkastaa veroluetteloita   sekä tarkastaa näiltä osin verotusta koskevia
44235: ynnä veronkantaa koskevia asiakirjoja.            asiakirjoja.
44236:   Mitä verotuslaissa on säädetty kunnanasia-        Kansaneläkelaitoksella ja kunnan määrää-
44237: miehen, kansaneläkelaitoksen, verotusasia-        mällä veroasiamiehellä on oikeus hakea
44238: miehen ja tarkastusasiamiehen velvollisuu-        muutosta vakuutetun sairausvakuutusmak-
44239: desta valvoa kansaneläkevakuutusmaksujen          suun siten kuin verotusmenettelystä annetus-
44240: osalta kansaneläkelaitoksen oikeutta verotuk-     sa laissa säädetään.
44241: sessa ja heidän oikeudestaan hakea muutosta
44242: kansaneläkevakuutusmaksun määräämiseen
44243: ja maksuunpanoon, on vastavasti voimassa
44244: vakuutetun sairausvakuutusmaksusta.
44245:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
44246:                                                   ta 1996.
44247: 166                                        HE 13111995 vp
44248: 
44249: 21.
44250:                                             Laki
44251:                          kansaneläkelain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
44252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44253:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 18 ja 19 §, sellaisi-
44254: na kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1958 annetussa laissa (486/58), seuraavasti:
44255: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44256:                      18 §                                              18 §
44257:   Mitä verotuslain 125 §:ssä on säädetty            Kunnalla on oikeus myöntää vapautus ja
44258: kunnan oikeudesta myöntää vapautus kun-           lääninverovirastolla lykkäys vakuutetun kan-
44259: nallisveron maksamisesta ja valtiovarainmi-       saneläkevakuutusmaksun maksuun noudatta-
44260: nisteriön tai veronkantoviranomaisen oikeu-       en soveltuvin osin, mitä verotusmenettelystä
44261: desta myöntää veron suorittamisen lykkäys-        annetussa laissa ( 1 ) säädetään kunnallis-
44262: tä, on vastaavasti voimassa vakuutusmaksus-       veron huojennuksesta ja lykkäyksestä.
44263: ta.
44264:                      19 §                                              19 §
44265:   Eläkelaitoksella on oikeus valvoa vakuu-          Kansaneläkelaitoksella on oikeus valvoa
44266: tusmaksujen määräämistä, maksuunpanoa,            vakuutetun kansaneläkemaksujen määräärnis-
44267: kantoa, pakkoperintää ja tilitystä sekä tarvit-   tä, maksuunpanoa, kantoa ja tilitystä sekä
44268: tavin osin tarkastaa veroluetteloita ynnä ve-     tarkastaa näiltä osin verotusta koskevia asia-
44269: ronkantoa ja pakkoperintää koskevia asiakir-      kirjoja.
44270: joja.
44271:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
44272:                                                   ta 1996.
44273:                                             HE 131/1995 vp                                     167
44274: 
44275: 22.
44276:                                              Laki
44277:                               suhdannetalletuslain muuttamisesta
44278:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44279:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun suhdanetalletuslain (53177) 10, 12 ja
44280: 13 §, 14 §:n 1 ja 3 momentti, 17 § sekä 18 §:n 2 momentti,
44281:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 2 momentti, 12 ja 17 § sekä 18 §:n 2 momentti 25 päivä-
44282: nä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (295/83) ja 14 §:n 3 momentti 2 päivänä elokuuta
44283: 1994 annetussa laissa (711/94), seuraavasti:
44284: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44285:                       10 §                                               10 §
44286:   Verojohtajan, jonka on viimeksi toimite-            Lääninveroviraston, jonka on viimeksi toi-
44287: tussa verotuksessa ollut määrättävä talletus-      mitetussa verotuksessa ollut määrättävä talle-
44288: velvolliselle valtion vero, on määrättävä suh-     tusvelvolliselle valtionvero, on määrättävä
44289: dannetalletuksen määrä noudattaen soveltu-         suhdannetalletuksen määrä noudattaen sovel-
44290: vin osin, mitä ennakkoperintälaissa on enna-       tuvin osin, mitä ennakkoperintälaissa on en-
44291: konkannossa suoritettavan ennakon määrää-          nakonkannossa suoritettavan ennakon mää-
44292: misestä säädetty.                                  räämisestä säädetty.
44293:   Jos talletusvelvollinen on ennen kantojak-         Jos talletusvelvollinen on ennen kantojak-
44294: son alkamista tai sen aikana 7 §:n 2 momen-        son alkamista tai sen aikana 7 §:n 2 momen-
44295: tissa tarkoitetulla tavalla lopettanut liiketoi-   tissa tarkoitetulla tavalla lopettanut liiketoi-
44296: mintansa tai hänen omaisuutensa on luovu-          mintansa tai hänen omaisuutensa on luovu-
44297: tettu konkurssiin, verojohtajan on hakemuk-        tettu konkurssiin, lääninveroviraston on ha-
44298: sesta määrättävä, että suhdannetalletuksena        kemuksesta määrättävä, että suhdannetalle-
44299: suoritetut erät on palautettava ja että maksa-     tuksena suoritetut erät on palautettava ja että
44300: matta olevat erät on lyhennettävä siten kuin       maksamatta olevat erät on lyhennettävä siten
44301: veron lyhentämisestä on säädetty. Jos talle-       kuin veron lyhentämisestä on säädetty. Jos
44302: tusvelvollinen on ennen suhdannetalletusten        talletusvelvollinen on ennen suhdannetalle-
44303: maksuunpanoa edellä tarkoitetulla tavalla          tusten maksuunpanoa edellä tarkoitetulla
44304: lopettanut liiketoimintansa tai hänen omai-        tavalla lopettanut liiketoimintansa tai hänen
44305: suutensa on luovutettu konkurssiin, suhdan-        omaisuutensa on luovutettu konkurssiin, suh-
44306: netalletus jätetään maksuunpanematta.              dannetalletus jätetään maksuunpanematta.
44307:                       12 §                                             12 §
44308:    Jos suhdanetalletuksen maksaminen määrä-          Jos suhdanetalletuksen maksaminen määrä-
44309: aikana laiminlyödään, peritään määrälle vii-       aikana laiminlyödään, peritään määrälle vii-
44310: västyskorkoa ja jäämämaksua siten kuin ve-         vekorkoa siten kuin veronlisäyksestä ja vii-
44311: ron viivästyskorosta ja jääiDämaksusta ane-        vekorosta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
44312: tussa laissa on säädetty.
44313:    Sen lisäksi mitä veron viivästyskorosa ja         Sen lisäksi, mitä veronlisäyksestä ja viive-
44314: jääiDämaksusta annetussa laissa on säädetty,       korosta annetussa laissa säädetään, palaute-
44315: palautetaan alennetulle tai poistetulle suh-       taan alennetulle tai poistetulle suhdannetalle-
44316: dannetalletukselle kertynyt viivästyskorko ja      tukselle kertynyt viivekorko myös silloin,
44317: jäämämaksu myös silloin, kun suhdanetalle-         kun suhdannetalletusvelvollisuutta muutetaan
44318: tusvelvollisuutta muutetaan lain 10 §:n 2          lain 10 §:n 2 momentin tai 14 §:n nojalla.
44319: momentin tai 14 §:n nojalla.
44320:     Talletusvelvollinen ei saa verotuksessa
44321: vähentää veronalaisesta tulostaan 1 momen-
44322:  tissa tarkoitettua viivästyskorkoa ja jäämä-
44323: maksua
44324: 168                                       HE 131/1995 vp
44325: 
44326: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44327: 
44328:                       13 §                                            13§
44329:   Jos suhdannetalletus laskuvirheen tai sii-       Jos suhdannetalletus laskuvirheen tai sii-
44330: hen verrattavan erehdyksen johdosta on jää-      hen verrattavan erehdyksen johdosta on jää-
44331: nyt osaksi tai kokonaan määräämättä tai tal-     nyt osaksi tai kokonaan määräämättä tai tal-
44332: letus on määrätty aiheetta tai sitä on määrät-   letus on määrätty aiheetta tai sitä on määrät-
44333: ty liikaa, on talletuksen määräuneen verojoh-    ty liikaa, talletuksen määräuneen lääninve-
44334: tajan oikaistava virhe. Jos talletus on jäänyt   roviraston on oikaistava virhe. Jos talletus
44335: osaksi tai kokonaan määräämättä, on oikaisu      on jäänyt osaksi tai kokonaan määräämättä,
44336: tehtävä kolmen kuukauden kuluessa suhdan-        oikaisu on tehtävä kolmen kuukauden ku-
44337: netalletuksen kantojakson alkamisesta ja         luessa suhdannetalletuksen kantojakson alka-
44338: muutoin kolmen kuukauden kuluessa kanto-         misesta ja muutoin kolmen kuukauden ku-
44339: jakson päättymisestä.                            luessa kantojakson päättymisestä.
44340:                      14 §                                            14 §
44341:   Tässä laissa tarkoitettuun verojohtajan pää-     Tässä laissa tarkoitettuun lääninveroviras-
44342: tökseen saadaan hakea muutosta vain siten        ton päätökseen saadaan hakea muutosta vain
44343: kuin ennakkoperintälain 51 §:n 5 momentis-       siten kuin ennakkoperintälain 51 §:n 5 mo-
44344: sa on säädetty.                                  mentissa säädetään.
44345:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
44346: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-      muutosta valittamalfa korkeimpaan hallinto-
44347: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-     oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
44348: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-       tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-
44349: taan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-   taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-
44350: tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tar-     tun lain 70 ja 71 §:ssä säädetään. Valtion
44351: kastusasiamiehellä.                              puolesta on valitusoikeus veroasiamiehellä.
44352:                       17 §                                             17 §
44353:    Jos talletusvelvollinen on tehnyt Suomen        Jos talletusvelvollinen on tehnyt Suomen
44354: Pankkiin ennen suhdannetalletuksen kanto-        Pankkiin ennen suhdannetalletuksen kanto-
44355: jakson päättymistä investointivarauslaissa       jakson päättymistä investointivarauslaissa
44356: (1 094178) tarkoitetun investointitalletuksen,   (1 094178) tarkoitetun investointitalletuksen,
44357: jota koskeva investointivarauslain 5 §:n 2       jota koskeva investointivarauslain 5 §:n 2
44358: momentissa tarkoitettu määräaika päättyy         momentissa tarkoitettu määräaika päättyy
44359: valtioneuvoston suhdannetalletusten suoritta-    valtioneuvoston suhdannetalletusten suoritta-
44360: mista koskevan päätöksen jälkeen, verojoh-       mista koskevan päätöksen jälkeen, lääninve-
44361: tajan on hakemuksesta alennettava suhdan-        roviraston on hakemuksesta alennettava suh-
44362: netalletusta investointalletuksen määrällä.      dannetalletusta investointitalletuksen määräl-
44363: Suhdannetalletusta voidaan kuitenkin alentaa     lä. Suhdannetalletusta voidaan kuitenkin
44364: enintään määrällä, joka vastaa niiden kan-       alentaa enintään määrällä, joka vastaa niiden
44365: toerien yhteismäärää, jotka erääntyvät aikai-    kantoerien yhteismäärää, jotka erääntyvät
44366: sintaan yhden kuukauden kuluttua investoin-      aikaisintaan yhden kuukauden kuluttua in-
44367: titalletuksen tekemisestä.                       vestointitalletuksen tekemisestä.
44368:    Valtiovarainministeriö tai sen määräämänä       Valtiovarainministeriö tai sen määräämänä
44369: verohallitus voi erityisen painavista syistä     verohallitus voi erityisen painavista syistä
44370: hakemuksesta kokonaan tai osittain vapaut-       hakemuksesta kokonaan tai osittain vapaut-
44371: taa talletusvelvollisen suorittamasta suhdan-    taa talletusvelvollisen suorittamasta suhdan-
44372: netalletusta tai sille perittyä tai perittävää   netalletusta tai sille perittyä tai perittävää
44373: viivästyskorkoa taikka jäämämaksua.              viivästyskorkoa, jäämämaksua ja viivekor-
44374:                                                  koa.
44375:                                           HE 131/1995 vp                                   169
44376: 
44377: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44378: 
44379:                      18 §                                            18 §
44380:   Sen estämättä, että suorittamatta olevaa         Sen estämättä, että suorittamatta olevaa
44381: talletusta on 1 momentin nojalla lyhennetty,     talletusta on 1 momentin nojalla lyhennetty,
44382: on talletusvelvollisen suoritettava viivästys-   on talletusvelvollisen suoritettava viivekor-
44383: korkoa ja jäämämaksu. Nämä lasketaan tal-        ko. Viivekorko lasketaan talletuksen lyhen-
44384: letuksen lyhennetylle osalle sen kalenteri-      netylle osalle talletuksen palauttamispäivään.
44385: kuukauden loppuun, jona suhdannetalletus
44386: olisi muutoin palautettu. Jäämämaksu laske-
44387: taan kuitenkin enintään kuudelta kuukaudel-
44388: ta.
44389:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
44390:                                                  ta 1996.
44391: 
44392: 
44393: 
44394: 
44395: 22   351240Y
44396: 170                                       HE 131/1995 vp
44397: 
44398:                                                                                           Liite 2
44399: Luonnos
44400: 
44401: 
44402:                                    V erohallintoasetus
44403: 
44404:     Valtiovarainministerin esittelystä säädetään päivänä    kuuta 199 annetun verohallintolain
44405: (    1 ) §:n nojalla:
44406:                   V erohallitus                  menpiteitä.
44407:                                                    Valtiovarainministeriö vahvistaa johtokun-
44408:                       1§                         nan jäsenten palkkiot.
44409:                     Tehtävät
44410:                                                                        3§
44411:   Verohallitus johtaa valtiovarainministeriön                      Työjiiljestys
44412: alaisena asiantuntijaviranomaisena verotus-
44413: menettelystä annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-       Verohallituksen toimintaorganisaatiosta
44414: tettujen verojen ja maksujen, työnantajan        määrätään verohallituksen työjärjestyksessä.
44415: sosiaaliturvamaksun, perintö- ja lahjaveron,
44416: kiinteistöveron, korkotulon lähdeveron, ar-                           4§
44417: vonlisäveron, leimaveron, eräistä vakuutus-                  Asioiden ratkaiseminen
44418: maksuista suoritettavan veron sekä muiden
44419: verojen ja maksujen, joiden osalta niin sää-       Verohallitukselle kuuluvat asiat ratkaisee
44420: detään, määräämistä, maksuunpanoa, kantoa,       johtokunta, pääjohtaja tai sen mukaan kuin
44421: perintää, verovalvontaa sekä veronsaajien        työjärjestyksessä määrätään muu virkamies.
44422: oikeuden valvonnan järjestämistä verotukses-
44423: sa. Lisäksi verohallitus suorittaa ne muut                            5§
44424: tehtävät, jotka sille verohallintolain ( 1 )                 Johtokunnan toimivalta
44425: sekä muiden säännösten ja määräysten mu-
44426: kaan kuuluvat tai jotka valtiovarainministe-       Johtokunta ratkaisee asiat, jotka koskevat:
44427: riö sen tehtäväksi antaa.                          1) verohallinnon toimintalinjoja, toiminta-
44428:                                                  ja taloussuunnitelmaa, talousarvioehdotusta
44429:                      2 §                         sekä jäljempänä mainittujen virkamiesten
44430:                   Johtokunta                     nimittämistä,
44431:                                                    2) verohallituksen määräyksiä ja ohjeita ja
44432:   Verohallituksessa on valtioneuvoston enin-     muita verohallintoa koskevia periaatteellisia
44433: tään neljäksi vuodeksi kerrallaan asettama       tai laajakantoisia asioita, jotka se ottaa käsi-
44434: johtokunta.                                      teltäväkseen, sekä
44435:   Johtokunnassa on enintään kuusi jäsentä,         3) pääjohtajan estyneenä ollessa hänen
44436: joista yksi on verohallituksen pääjohtaja ja     sijaisenaan toimivan verohallituksen virka-
44437: yksi verohallinnon henkilöstön keskuudes-        miehen määräämistä.
44438: taan enintään neljäksi vuodeksi kerrallaan
44439: valitsema edustaja. Valtioneuvosto nimittää                            6 §
44440: muut johtokunnan jäsenet sekä määrää joh-                  Johtokunnan päätösvaltaisuus
44441: tokunnan puheenjohtajan. Johtokunta valit-
44442: see keskuudestaan varapuheenjohtajan. Pää-         Johtokunta on päätösvaltainen, kun pu-
44443: johtajan estyneenä ollessa hänen sijaisensa      heenjohtajan lisäksi vähintään kolme jäsentä
44444: toimii johtokunnan jäsenenä.                     on saapuvilla.
44445:   Henkilöstöä edustavan jäsenen oikeudet ja        Johtokunnan päätökseksi tulee se mielipi-
44446: velvollisuudet ovat samat kuin johtokunnan       de, jota enemmistö on kannattanut, tai ään-
44447: muillakin jäsenillä. Hänellä ei kuitenkaan       ten mennessä tasan se mielipide, johon pu-
44448: ole oikeutta ottaa osaa päätöksentekoon asi-     heenjohtaja on yhtynyt. Johtokunta päättää
44449: assa, joka koskee johdon valintaa tai erotta-    muilta osin asioiden käsittelymenettelystä
44450: mista, johdon sopimusehtoja tai henkilöstön      johtokunnassa.
44451: palvelussuhteen ehtoja taikka työtaistelutoi-
44452:                                           HE 13111995 vp                                   171
44453: 
44454:                     7 §                          käsiteltäväksi määrätyt asiat ratkaisee yksi-
44455:            Pääjohtajan toimivalta                kön päällikkö tai hänen määräämänsä yksi-
44456:                                                  kön muu virkamies.
44457:   Pääjohtaja ratkaisee verohallitukselle kuu-      Lääninverojohtaja voi ottaa yksittäista-
44458: luvat asiat, joita ei ratkaista johtokunnassa    pauksessa ratkaistavakseen asian, joka muu-
44459: tai joita ei työjärjestyksessä ole annettu       toin olisi hänen alaisensa ratkaistava. V as-
44460: muun virkamiehen ratkaistavaksi.                 taava oikeus on myös muulla virkamiehellä,
44461:   Pääjohtaja voi ottaa yksittäistapauksessa      jolle työjärjestyksessä on annettu oikeus rat-
44462: ratkaistavakseen asian, joka muutoin olisi       kaista asioita.
44463: hänen alaisensa ratkaistava. Vastaava oikeus
44464: on myös muulla virkamiehellä, jolle työjär-                         12 §
44465: jestyksessä on annettu oikeus ratkaista asioi-           Lääninverojohtajan sijainen
44466: ta.
44467:   Pääjohtaja vahvistaa verohallituksen työ-        Lääninverojohtajan ollessa estynyt hänen
44468: järjestyksen.                                    sijaisenaan toimii hänen määräämänsä lää-
44469:                                                  ninveroviraston virkamies.
44470:              Lääninverovirastot
44471:                                                         V erotuksen oikaisulautakunta
44472:                     8 §
44473:                   Tehtävät                                         13§
44474:                                                   Jäsenten lukumäärää ja valintaa koskevat
44475:   Lääninveroviraston tehtävänä on verotuk-                      ilmoitukset
44476: sen toimittaminen, verojen ja maksujen kan-
44477: to, perintä, verovalvonta sekä veronsaajien        Lääninveroviraston on ilmoitettava kunnil-
44478: oikeuden valvonnan järjestäminen verotuk-        le verotuksen oikaisulautakunnan jäsenten
44479: sessa virka-alueellaan sen mukaan kuin           lukumäärää koskevasta päätöksestä. Kunnan
44480: erikseen säädetään. Lääninveroviraston tulee     on ilmoitettava Iääninverovirastolie valitse-
44481: suorittaa ne selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja   maosa lautakunnan jäsenet hyvissä ajoin
44482: suunnittelutehtävät sekä ne muut tehtävät,       ennen lautakunnan toimikauden alkua.
44483: jotka verohallitus sille antaa tai jotka sille
44484: erikseen säädetään tai määrätään.                                    14 §
44485:                                                         Päätösvaltaisuus ja menettely
44486:                     9§
44487:            Toimipisteiden sijainti                 Verotuksen oikaisulautakunta on päätös-
44488:                                                  valtainen, kun läsnä on puheenjohtaja ja vä-
44489:   Lääninveroviraston yksiköiden ja muiden        hintään puolet lautakunnan muista jäsenistä.
44490: toimipisteiden sijainnin määrää lääninverovi-      Lautakunnassa noudatettavaan menettelyyn
44491: rasto.                                           sovelletaan, mitä hallintomenettelylaissa
44492:                                                  (598/82) ja verotusmenettelystä annetussa
44493:                     10 §                         laissa ( 1 ) säädetään.
44494:        Lääninveroviraston työjäljestys
44495:                                                                      15 §
44496:   Lääninveroviraston toimintaorganisaatiosta                        Jaosto
44497: määrätään lääninveroviraston työjärjestykses-
44498: sä, jonka vahvistaa lääninverojohtaja. Lää-        Verotuksen oikaisulautakunnan jaostojen
44499: ninveroviraston yksikön päällikkö määrää         lukumäärästä, tehtäväjaosta niiden kesken ja
44500: yksikön sisäisestä organisaatiosta ja yksi-      jäsenistä päättää lautakunta. Jaostossa on
44501: kölle kuuluvien tehtävien järjestämisestä.       aina oltava puheenjohtajana toimivan lisäksi
44502:                                                  vähintään kaksi jäsentä. Jaoston puheenjoh-
44503:                      11§                         tajana on lääninveroviraston määräämä vero-
44504:            Asioiden ratkaiseminen                hallinnon virkamies.
44505:                                                    Jaastosta ja sen puheenjohtajasta on sovel-
44506:   Lääninverovirastolie kuuluvat asiat ratkai-    tuvin osin voimassa, mitä lautakunnasta ja
44507: see lääninverojohtaja tai sen mukaan kuin        sen puheenjohtajasta säädetään.
44508: työjärjestyksessä määrätään muu virkamies.         Jaoston käsiteltävä asia on siirrettävä lau-
44509: Lääninveroviraston työjärjestyksessä yksikön     takunnan ratkaistavaksi, jos lautakunnan pu-
44510: 172                                        HE 131/1995 vp
44511: 
44512: heenjohtaja tai asianomaisen jaoston puheen-      edustaa valtiota, kuntaa, seurakuntaa ja kan-
44513: johtaja taikka muu jäsen sitä vaatii.             saneläkelaitosta todistajankuulustelussa.
44514:                                                     V eroasiamies käyttää lisäksi puhevaltaa
44515:                    16 §                           lainvoiman saaneen päätöksen purkamista tai
44516:        Läsnäolo-oikeus kokouksessa                menetetyn määräajan palauttamista koskevis-
44517:                                                   sa asioissa.
44518:   V erohallinnon asianomaisilla virkamiehillä
44519: ja verotuksen oikaisulautakunnan kutsumalla                         Henkilöstö
44520: asiantuntijana on oikeus olla läsnä lautakun-
44521: nan kokouksessa ja siellä ottaa osaa keskus-                          20 §
44522: teluun. Veroasiamies tai muut sivulliset eivät          Henkilöstö, johtaminen ja vastuu
44523: saa olla läsnä kokouksessa.
44524:                                                     Verohallitusta johtaa pääjohtaja.
44525:                     17 §                            Pääjohtaja vastaa siitä, että verohallinnon
44526:                   Pöytäkirja                      toiminnassa noudatetaan johtokunnan päättä-
44527:                                                   miä toimintalinjoja.
44528:   Verotuksen oikaisulautakunnan ja sen jaos-        Lääninverovirastoa johtaa lääninverojohta-
44529: ton kokouksessa on pidettävä pöytäkirjaa.Oi-      ja.
44530: kaisuvaatimus ja siihen annettu päätös perus-       Lääninverojohtaja vastaa lääninveroviras-
44531: teluineen muodostavat pöytäkirjan liitteen.       tolle asetettujen tulostavoitteiden saavuttami-
44532:                                                   sesta.
44533:       V eronsaajien oikeuden valvonta               Verohallinnon eri yksiköiden päälliköt vas-
44534:                                                   taavat johdettavakseen kuuluvan toiminnan
44535:                     18 §                          tuloksellisuudesta ja kehittämisestä sekä sii-
44536:                 Veroasiamies                      tä, että tehtävät tulevat asianmukaisesti ja
44537:                                                   aikanaan hoidetuiksi.
44538:   Lääninverovirasto määrää          yhden tai       V erohallinnossa on lisäksi muuta henkilö-
44539: useamman verohallinnon virkamiehen tai            kuntaa.
44540: muun henkilön lääninverovirastoon veroasia-
44541: miehenä valvomaan valtion oikeutta verotuk-        Vhkojen täyttäminen ja muun henkilöstön
44542: sessa.            Kunta määrää yhden tai                          ottaminen
44543: useamman henkilön veroasiamiehenä valvo-
44544: maan kunnan, seurakuntien sekä kansanelä-                            21 §
44545: kelaitoksen oikeutta verotuksessa. Kunnan                    Kelpoisuusvaatimukset
44546: on ilmoitettava lääninverovirastolle antamas-
44547: taan veroasiamiehen määräyksestä.                   Pääjohtajalta, ylijohtajalta, johtajalta, apu-
44548:   Veroasiamies ratkaisee hänen tehtäväk-          laisjohtajalta, lääninverojohtajalta ja verojoh-
44549: seen määrätyt veronsaajien oikeuden valvon-       tajalta sekä muulta lääninveroviraston tu-
44550: taa koskevat asiat, ellei muualla toisin sääde-   losyksikön päällikkönä toimivalta virkamie-
44551: tä. Sama veroasiamies voi valvoa eri veron-       heltä edellytetään johtamistaitoa.
44552: saajien oikeutta.                                   Lisäksi vaaditaan:
44553:   Lääninverovirasto avustaa kunnan määrää-          1) pääjohtajalta soveltuva ylempi korkea-
44554: mää veroasiamiestä tämän toimistotehtävis-        koulututkinto ja hyvää perehtyneisyyttä vi-
44555: sä.                                               raston toimialaan sekä verohallituksen yli-
44556:                                                   johtajalta, johtajalta ja apulaisjohtajalta hy-
44557:                    19 §                           vää perehtyneisyyttä tehtäväalaan ja soveltu-
44558:           Veroasiamiehen tehtävät                 va ylempi korkeakoulututkinto;
44559:                                                     2) lääninverojohtajalta hyvää perehtynei-
44560:   V eroasiamiehen tehtävänä on sen lisäksi        syyttä tehtäväalaan ja soveltuva ylempi kor-
44561: mitä muualla säädetään tai määrätään, pyy-        keakoulututkinto;
44562: tää lääninverovirastossa, verotuksen oi-            3) lääninveroviraston tulosyksikön päällik-
44563: kaisulautakunnassa, lääninoikeudessa tai kor-     könä toimivalta virkamieheltä soveltuva kor-
44564: keimmassa hallinto-oikeudessa vireillä ole-       keakoulututkinto ja perehtyneisyys tehtävä-
44565: vassa asiassa    todistajankuulustelua sekä       alaan.
44566:                                            HE 131/1995 vp                                   173
44567: 
44568:                     22 §                                             26 §
44569:        Viran julistaminen haettavaksi                         Kustannusten oikaisu
44570:   Verohallituksen pääjohtajan virka täytetään        Jos kunta, evankelis-luterilaisen kirkon
44571: haettavaksi julistamatta.                         seurakunta tai kansaneläkelaitos ei tyydy
44572:   Verohallitukseen sijoitetun verohallinnon       osuuteeosa verotuskustannuksista, on sen
44573: viran sekä lääninverojohtajan viran julistaa      tehtävä kustannusten perimistä seuraavan
44574: haettavaksi verohallitus.                         kalenterikuukauden aikana verohallintolain
44575:   Lääninverovirastoon sijoitetun verohallin-      12 §:ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus verohal-
44576: non muun viran julistaa haettavaksi läänin-       litukselle.
44577: verovirasto.
44578:                                                               Erinäiset säännökset
44579:                     23 §
44580:                 Nimittäminen                                           27 §
44581:                                                      Lääninveroviraston asiana on, sen lisäksi
44582:   Tasavallan presidentti nimittää pääjohtajan     mitä muualla laissa säädetään, tehdä verohal-
44583: valtioneuvoston esityksestä.                      litukselle esityksiä sellaisista toimialaansa
44584:   Johtokunta nimittää verohallituksen ylijoh-     kuuluvista asioista, jotka ovat valtiovarain-
44585: tajan ja johtajan sekä lääninverojohtajan.        ministeriön tai verohallituksen käsiteltäviä.
44586:   V erohallitus nimittää muut verohallituksen
44587: virkamiehet.                                                           28 §
44588:   Lääninverovirasto nimittää muut lääninve-         Verohallitus ja lääninverovirasto tekevät
44589: roviraston virkamiehet.                           omalta osaltaan ne päätökset, jotka valtion
44590:   Verohallituksen työsopimussuhteisen hen-        virkamieslain (750/94), valtion virkamiesase-
44591: kilöstön ottaa verohallitus ja lääninveroviras-   tuksen (971194) ja valtion virkaehtosopimus-
44592: ton työsopimussuhteisen henkilöstön ottaa         lain (664170) mukaan tekee asianomainen
44593: lääninverovirasto.                                virasto.
44594:                                                     Verohallitus tekee kuitenkin pääjohtajan
44595:                    24 §                           virkaa lukuun ottamatta verohallinnon virko-
44596:         Virkavapauden myöntäminen                 jen perustamista, siirtämistä ja lakkauttamis-
44597:                                                   ta koskevat päätökset samoin kuin päätökset,
44598:   Pääjohtajalle myöntää virkavapautta val-        jotka koskevat lääninverojohtajaa ja läänin-
44599: tiovarainministeriö ja lääninverojohtajalle       verojohtajan virkaa.
44600: verohallitus.
44601:                                                                       29 §
44602:             Verotuskustannukset                     Jollei erikseen toisin säädetä, muutosta
44603:                     25 §                          verohallituksen päätökseen haetaan korkeim-
44604:         V erotuskustannusten perintä              malta hallinto-oikeudelta ja lääninveroviras-
44605:                                                   ton päätökseen verohallitukselta.
44606:   Uudenmaan lääninveroviraston tulee vuo-
44607: sittain maalis-, kesä-, syys- ja joulukuussa                            30 §
44608: suoritettavan verotulojen tilittämisen yh-          Verohallintolain 13 §:n 2 momentin 1
44609: teydessä periä kunnilta, evankelis-luterilaisen   kohdassa tarkoitettu määräys on julkaistava
44610: kirkon seurakunnilta ja kansaneläkelaitoksel-     säädöskokoelmassa.
44611: ta näiden osuudet verohallintolain 11 §:ssä         Verohallintolain 13 §:n 2 momentin 1 ja 2
44612: tarkoitetuista verohallituksen vahvistamista      kohdassa tarkoitetun yrityksen tai konser-
44613: verotuskustannuksista.                            niyritysten liikevaihto 12 kuukauden pitui-
44614:   V erotuskustannukset peritään täysin mar-       selta tilikaudelta on vähintään 300 miljoonaa
44615: koin siten, että markkojen ylimenevät pennit      markkaa.
44616: jätetään lukuun ottamatta.
44617:   V erotuskustannusten perimisen yhteydessä                          31 §
44618: Uudenmaan lääninveroviraston on ilmoitetta-                         Palkkiot
44619: va kunnille, evankelis-luterilaisen kirkon
44620: seurakunnille ja kansaneläkelaitokselle vero-       Verohallitus maaraa verotuksen oi-
44621: hallintolain 11 §:ssä tarkoitettujen verotus-     kaisulautakunnan jäsenten ja asiantuntijoiden
44622: kustannusten määrä.                               sekä lääninveroviraston määräämän veroasia-
44623: 174                                       HE 131/1995 vp
44624: 
44625: miehen palkkioiden ja matkakustannusten          vastaavia virkoja, joihin hänellä silloin oli
44626: korvausten perusteet.                            kelpoisuus.
44627:                      32 §                                             33 §
44628:   Sen estämättä mitä kelpoisuusvaatimuksis-        Tämä asetus tulee voimaan päivänä joulu-
44629: ta tässä asetuksessa säädetään, säilyttää hen-   kuuta 1995.
44630: kilö, joka tämän asetuksen voimaan tullessa        Tällä asetuksella kumotaan 5 päivänä mar-
44631: on verohallinnon virassa, oikeutensa hakea       raskuuta 1993 annettu verohallintoasetus
44632: ja säädettyjen perusteiden mukaan saada sel-     (926/93).
44633: laisia tässä asetuksessa mainittuja tai niitä
44634:                                             HE 131/1995 vp                                     175
44635: 
44636:                                                                                            Liite 3
44637: Luonnos
44638: 
44639: 
44640: 
44641:                                             Asetus
44642:                                        verotusmenettelystä
44643: 
44644: 
44645:   Valtiovarainministerin esittelystä säädetään päivänä            kuuta 1995 verotusmenettelys-
44646: tä annetun lain ( 1 ) 95 §:n nojalla:
44647:                      1§                            muutoksenhakua käsiteltäessä.
44648:    Sijoitusrahaston ja eräiden yhteisöjen
44649:            ilmoittamisvelvollisuus                                       3§
44650:                                                         V erotarkastuksen suorittamispaikka
44651:   Tuloverolain (1535/92) 20 §:n 1 momentin
44652: 2 kohdassa tarkoitetun sijoitusrahaston ja           Verotarkastus toimitetaan verovelvollisen
44653: varallisuusverolain (1537/92) 5 §:n 2 mo-          toimitiloissa, tilitoimistossa tai lääninverovi-
44654: mentin 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön tulee       rastossa. Jos verotarkastus toimitetaan vero-
44655: siitä huolimatta, että ne ovat varallisuuden       velvollisen toimitiloissa tai tilitoimistossa,
44656: perusteella suoritettavasta verosta vapaat,        verovelvollisen on asetettava verotarkastuk-
44657: verotusta varten kehotuksetta antaa varojaan       sen suorittavan virkamiehen käyttöön tarkoi-
44658: ja velkojaan koskevat tiedot sen mukaan            tuksenmukaiset tilat ja apuvälineet Asiakir-
44659: kuin valtiovarainministeriö määrää.                jat ja tekniset tallenteet on toimitettava esi-
44660:                                                    tettävä tarkastettavaksi tai toimitettava sinne,
44661:                     2§                             missä tarkastus suoritetaan. Teknisistä tallen-
44662:   V erotarkastuksessa esitettävä aineisto ja       teista on viranomaisen kehotuksesta valmis-
44663:                   omaisuus                         tettava jäljennökset tarkastusta suorittavan
44664:                                                    henkilön käyttöön, jos se on tarkastuksen
44665:    V erotarkastuksessa on esitettävä tarkastet-    suorittamista varten tarpeen.
44666: tavaksi kaikki elinkeino- tai muuhun tulon-          Apuvälineenä tarkoitetaan kirjoitus- ja las-
44667: hankkimistoimintaan liittyvä aineisto ja           kukonetta, kopiointilaitetta sekä tietokonetta
44668: omaisuus. Aineistolla tarkoitetaan tasekir-        tai muuta teknistä apuvälinettä, jolla tekniset
44669: jaa, tase-erittelyjä ja muita kirjanpitokirjoja,   tallenteet voidaan saattaa luettavaan, katsel-
44670: tilipuitteita käyttöaikaa koskevin merkinnöin,     tavaan, kuunneltavaan tai muuten ymmärret-
44671: kirjaussuunnitelmaa, koneellisen kirjanpidon       tävään muotoon.
44672: menetelmäkuvausta, tositteita, kirjeenvaihtoa
44673: sekä muuta kirjanpitoaineistoa, muistiin-                               4 §
44674: panoja, sopimus- ja ':elkakirjoja, pöytäk!rj<?ja    Asiakirjojen allekirjoittamatta jättäminen
44675: ja muuta laskentatOimeen kuuluvaa amets-
44676: toa. Aineiston esittämisvelvollisuus koskee          Verotusta koskevaan päätökseen tai muu-
44677: kirjallisia ja kuvallisia esityksiä (asiakirja)    hun asiakirjaan, joka annetaan automaattista
44678: sekä sellaisia tietovälineitä, joiden sisältö on   tietojenkäsittelyä tai muutoin ainakin osittain
44679: luettavissa, katseltavissa, kuunneltavissa tai     painomenetelmää käyttäen, voidaan jättää
44680:  muuten ymmärrettävissä vain teknisin apu-         allekirjoitus merkitsemättä.
44681:  välinein (tekninen tallenne). Omaisuudella
44682:  tarkoitetaan elinkeino- tai muuhun tulon-                              5§
44683:  hankkimistoimintaan kuuluvia varastoja ja          V erotustietojen ilmoittaminen kunnalle ja
44684:  muuta omaisuutta.                                                 seurakunnalle
44685:    Esittämisvelvollisen on esitettävä tarkastet-
44686:  tavaksi myös kaikki muu aineisto ja omai-           Lääninveroviraston on ilmoitettava vero-
44687:  suus, joka saattaa olla tarpeen hänen vero-       tuksessa maksuunpantujen veroäyrien yhteis-
44688:  tuksessaan tai hänen verotustaan koskevaa         määrä tai arvio niistä kunnalle ja seurakun-
44689: 176                                       HE 13111995 vp
44690: 
44691: nalle viimeistään verotuksen päättymisvuotta                        8§
44692: seuraavan vuoden syyskuun 16 päivään               Muutoksenhakua koskevien asiakirjojen
44693: mennessä.                                                      säilyttämien
44694:                    6§                              Lääninoikeus lähettää verovalitukseen an-
44695:         M aksuunpano- ja äyritiedot              tamansa päätöksen saatua lainvoiman ja kor-
44696:                                                  kein hallinto-oikeus valituksen ratkaistuaan
44697:   Kultakin verovuodelta kootaan verosaaja-       valitusta koskevat asiakirjat lääninveroviras-
44698: kohtaiset maksuunpano- ja äyritiedot toimi-      toon säilytettäväksi.
44699: tetusta verotuksesta. Verohallitus antaa tar-
44700: kemmat määräykset tietojen sisällöstä.                               9§
44701:                                                                  Voimaantulo
44702:                      7§
44703: Veronhuojennus-ja veronlykkäyspäätöksistä          Tämä asetus tulee voimaan päivänä joulu-
44704:              ilmoittam inen                      kuuta 1995.
44705:                                                    Tällä asetuksella kumotaan 30 päivänä
44706:   Veronhuojennus- tai veronlykkäyspäätök-        joulukuuta 1959 annettu verotusasetus
44707: sen tehneen viranomaisen on lähetettävä jäl-     (530/59) siihen myöhemmin tehtyine muu-
44708: jennös päätöksestä asianomaiselle lääninve-      toksineen.
44709: rovirastolle sekä, jos päätös koskee myös          Veroluokitusta, muutoksenhakua vero-
44710: kunnallis- ja kirkollisveroa tai kansaneläkeja   luokitukseen ja metsätalouden tuottoperustei-
44711: sairausvakuutusmaksua, myös kunnalle, seu-       den vahvistamista koskevia verotusasetuksen
44712: rakunnalle ja kansaneläkelaitokselle.            säännöksiä noudatetaan sellaisina kuin ne
44713:                                                  olivat voimassa ennen tämän asetuksen voi-
44714:                                                  maantuloa.
44715:                                             HE 131/1995 vp                                     177
44716: 
44717:                                                                                            Liite 4
44718: Luonnos
44719: 
44720: 
44721:                            Valtiovarainministeriön päätös
44722:                                    ilmoittamisvelvollisuudesta
44723: 
44724: 
44725:   Valtiovarainministeriö on verotusmenettelystä päivänä kuuta 1995 annetun lain ( 1 )
44726: 7 §:n 3 momentin, 10 §:n 1 momentin ja 13 §:n 2 momentin nojalla päättänyt:
44727:                       1§                           osoite sekä osuutensa yhtymän tuloihin ja
44728:  Tulojen ja vähennysten ilmoittamisvelvol-         varallisuuteen.
44729:                   lisuus                              Yhtymän osakkaan on veroilmoituksessaan
44730:                                                    ilmoitettava niiden yhteisöjen nimi, liike- ja
44731:   Veroilmoituksessa tai sen liitteessä on tu-      yhteisötunnus ja kotipaikka, joiden osakkeis-
44732: lolajeittain, tulolähteittäin ja varallisuusryh-   ta tai osuuksista hän omistaa vähintään 10
44733: mittäin sekä muutoin riittävästi eriteltyinä       prosenttia, sekä omistusosuutensa yhteisöstä.
44734: ilmoitettava veronalaiset tulot ja varallisuus.       V erovelvollisen on veroilmoituksessaan
44735: V eroilmoitukseen on vastaavasti eritellen         erikseen ilmoitettava osuutensa tai omista-
44736: merkittävä myös ne vähennykset, jotka vero-        mansa osakkeet sellaisissa elinkeinoyhtymis-
44737: velvollinen tahtoo lukea hyväkseen ja joiden       sä ja yhteisöissä, joiden osuuksista tai osak-
44738: tekeminen edellyttää verovelvollisen esittä-       keista verovelvollinen yksin tai yhdessä puo-
44739: mää selvitystä vähennyksen perusteesta ja          lison, lapsen, vanhemman tai muun omaisen
44740: suuruudesta.                                       kanssa omistaa suoraan tai välillisesti toisen
44741:   Tulosta tai varallisuudesta, joita ei voida      yhtymän tai yhteisön kautta vähintään 50
44742: suuruudeltaan tai arvoltaan tarkalleen määrä-      prosenttia tai joissa osakkeiden tuottama ää-
44743: tä samoin kuin metsätaloudesta ja poronhoi-        nivalta on vähintään 50 prosenttia yhteisön
44744: dosta saadusta tulosta on ilmoitettava seikat,     kaikkien osakkeiden tuottamasta äänivallas-
44745: joiden nojalla sellainen tulo tai varallisuus      ta.
44746: voidaan arvioida.
44747:   Niiden verovelvollisten joiden verotettava                           3§
44748: tulo lasketaan tulolajeittain, on ilmoitettava          Tiedot ulkomaisista väliyhteisöistä
44749: erikseen ansiotulot ja pääomatulot. Sellaisten
44750: tulojen osalta, jotka voivat olla osittain an-       Verovelvollisen, joka on ulkomaisten vä-
44751: sio- ja osittain pääomatuloa, on annettava         liyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun
44752: verolomakkeilla vaaditut tiedot niistä perus-      lain (1217/94) 4 §:ssä tarkoitettu osakas tai
44753: teista, joiden avulla tulo voidaan jakaa an-       edunsaaja, on liitettävä veroilmoitukseensa
44754: sio- ja pääomatuloksi.                             seuraavat tiedot ja selvitykset:
44755:   Verovelvollisen tai puolisoiden, jotka vaa-         1) eritelty luettelo välittömistä ja ulkomai-
44756: tivat elinkeinotoiminnan tai maatalouden           sista välillisistä omistusosuuksista ulkomai-
44757: tappion tai verotusyhtymän maatalouden             siin väliyhteisöihin;
44758: tappion vähentämistä tuloverolain 59 §:ssä           2) selvitys edunsaaja-asemasta ulkomaises-
44759: tarkoitetulla tavalla pääomatuloistaan, on         sa väliyhteisössä;
44760: vaatimusta esittäessään ilmoitettava, mikä           3) riittävä ja luotettava selvitys muista
44761: määrä tappiosta vähennetään pääomatuloista.        mainitun lain nojalla verotettavan tulon las-
44762:                                                    kemista varten tarvittavista tiedoista sekä
44763:                      2 §                           ulkomaisen väliyhteisön voitonjaosta, tili-
44764:                 Tiedot varoista                    kauden tappiosta ja yhteisön maksamista
44765:                                                    mainitun lain 6 §:ssä tarkoitetuista veroista.
44766:   Verovelvollisen on veroilmoituksessaan             Jos ulkomainen väliyhteisö on kirjanpito-
44767: ilmoitettava kunnittain omistamansa kiinteis-      lain (1571/92) 22 a §:ssä tarkoitettu verovel-
44768: töt.                                               vollisen tytäryritys tai 22 c §:ssä tarkoitettu
44769:   Yhtymän osakkaan on omassa veroilmoi-            osakkuusyritys, verovelvollisen on liitettävä
44770: tuksessaan ilmoitettava yhtymän nimi ja            veroilmoitukseensa oikeaksi todistettu jäljen-
44771: 23   351240Y
44772: 178                                         HE 131/1995 vp
44773: 
44774: nös ulkomaisen yhteisön tilikautta koskevas-       tahi oikeudesta ja niiden alkuperäisistä han-
44775: ta tuloslaskelmasta ja taseesta samoin kuin        kintamenoista tai niitä alhaisemmista toden-
44776: tilikautta edeltäneestä taseesta taikka vastaa-    näköisistä luovutushinnoista;
44777: vista tilinpäätösasiakirjoista. Vieraskielisestä     8) eritelty luettelo verovelvollisen omista
44778: asiakirjasta on lisäksi kehotuksesta annettava     ja yli kolmen kuukauden ajaksi vuokralle
44779: virallisen kääntäjän tai muun pätevän henki-       ottamista kulkuneuvoista ja selvitys niistä
44780: lön tekemä suomen- tai ruotsinkielinen kään-       perusteista, joiden mukaan kulkuneuvoista
44781: nös.                                               JOhtuneet menot on jaettu ammatista joh-
44782:    Muussa kuin 2 momentissa mainitussa ta-         tuneiksi kuluiksi ja verovelvollisen yksityis-
44783: pauksessa verovelvollisen on annettava 2           menoiksi.
44784: momentissa tarkoitetut asiakirjat kehotukses-        9) tieto julkisyhteisöiltä elinkeinotoimintaa
44785: ta, jollei verovelvollinen tee todennäköiseksi,    varten saatujen avustusten, tukien ja lisien
44786: ettei asiakirjojen hankkiminen ole mahdollis-      yhteismäärästä.
44787: ta.
44788:                                                                         5§
44789:                     4 §                               Liikkeenharjoittajan ja eräiden muiden
44790: A mmatinharjoittajan ilmoittamisvelvollisuus       kahdenkerlaista kirjanpitoa pitävien ilmoitta-
44791:                                                                  misvelvollisuus
44792:    Ammattitoimintaa harjoittavan verovelvol-
44793: lisen, joka pitää yhdenkertaista kirjanpitoa,        Liiketoimintaa harjoittavan verovelvolli-
44794: on annettava seuraavat tiedot ja selvitykset:      sen, kahdenkertaista kirjanpitoa pitävän am-
44795:    1) tiedot verovuotta koskevasta tulos las-      mattitoimintaa harjoittavan verovelvollisen ja
44796: kelmasta;                                          kirjanpitolain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun
44797:    2) selvitys verovuoden päättyessä olleista      muun kirjapitovelvollisen kuin aatteellisen
44798: ammattiin liittyvistä rahavaroista ja pank-        yhteisön tai säätiön on annettava 1, 2 ja
44799: kisaamisista, ammatista johtuneista saamisis-      3 §:ssä säädettyjen tietojen lisäksi seuraavat
44800: ta ja veloista;                                    tiedot ja selvitykset:
44801:    3) tieto vaihto-omaisuuden arvosta vero-           1) jäljennös verovuotta koskevasta tulos-
44802: vuoden päättyessä ja vaihto-omaisuuden             laskelmasta ja taseesta sekä kirjanpitolain
44803: hankintamenosta verovuonna kuluksi kirja-          21 §:n 4-8 kohdissa tarkoitetut tiedot, jos
44804: tusta arvonalenemisesta sekä selvitys ar-          niitä ei ole ilmoitettu tuloslaskelmassa tai
44805: vonalenemisen kuluksi kirjaamisessa nouda-         taseessa;
44806: tetuista periaatteista;                               2) tieto myyntisaamisten verovuonna ku-
44807:    4) selvitys käyttöomaisuuden verotuksessa       luksi kirjatusta arvonalenemisesta ja selvitys
44808: poistamatta olevasta hankintamenosta vero-         arvonalenemisen kuluksi kirjaamisessa nou-
44809: vuoden alkaessa, hankintamenon lisäyksistä         datetuista periaatteista;
44810: ja vähennyksistä verovuoden aikana, hankin-           3) tieto muiden saamisten kuin myyntisaa-
44811: tamenosta verovuonna tehdyistä poistoista,         misten verovuonna kuluksi kirjatusta ar-
44812: hankintamenon kattamisesta varauksella ja          vonalenemisesta tulolähteittäin eriteltynä ja
44813: hankintamenosta verovuoden lopussa poista-         selvitys arvonalenemisen kuluksi kirjaami-
44814: matta olevasta määrästä elinkeinotulon ve-         sessa noudatetuista periaatteista;
44815: rottamisesta annetun lain mukaisin poisto-            4) tieto talletuspankkien ja luottolaitosten
44816: ryhmittäin eriteltynä sekä vastaava selvitys       saamisten arvonalenemisena verovuonna ku-
44817: pitkävaikutteisten menojen poistamatta ole-        luksi kirjatusta määrästä eriteltynä elinkei-
44818: vista määristä ja verovuonna tehdyistä pois-       notulon verottamisesta annetun lain 17 §:ssä
44819: toista;                                            tarkoitettuihin lopulliseksi todettuihin mene-
44820:    5) luettelo verovuoden päättyessä olleista      tyksiin ja todennäköisinä menetyksinä ku-
44821: ammattia varten hankituista arvopapereista;        luksi kirjattuun määrään;
44822:    6) selvitys verovelvollisen ja hänen puo-          5) tieto vaihto-omaisuuden arvosta vero-
44823: lisonsa työskentelystä ammatissa sekä heidän       vuoden päättyessä ja vaihto-omaisuuden
44824: osuuksistaan ammattitoiminnan nettovaralli-        hankintamenosta verovuonna kuluksi kirja-
44825: suuteen sekä selvitys tuloverolain 38 §:n 2        tusta arvonalenemisesta sekä selvitys ar-
44826: momentissa tarkoitetuista luovutusvoitoista;       vonalenemisen kuluksi kirjaamisessa nouda-
44827:    7) selvitys verovelvollisen ammatistaan         tetuista periaatteista;
44828: ottamasta vaihto-, käyttö- ja muusta omai-            6) tieto turvavarastolaissa (970/82) tarkoi-
44829: suudesta, palveluksesta tai muusta etuudesta       tetun turvavaraston sekä tuontipolttoaineiden
44830:                                              HE 13111995 vp                                    179
44831: 
44832: velvoitevarastointilaissa (303/83) ja lääkkei-         14) selvitys verovuonna kuluksi kirjatuista
44833: den velvoitevarastointilaissa (402/84) tar-         kirjanpitolain 16 a §:ssä tarkoitetuista pakol-
44834: koitetun velvoitevaraston hankintamenosta 5         lisista varauksista;
44835: kohdan lisäksi verovuonna kuluksi kirjatusta           15) tieto verovuonna kuluksi kirjattujen
44836: määrästä;                                           edustuskulujen määrästä;
44837:    7) tiedot muun sijoitusomaisuuden kuin              16) tieto verovuonna kuluksi kirjattujen
44838: sijoitusomaisuuteen kuuluvien rakennuksien          vuokrien määrästä;
44839: hankintamenoista ja arvonkorotuksista vero-            17) tieto verovuonna kuluksi kirjattujen
44840: vuoden päättyessä, sijoitusomaisuuden han-          henkilöstömenojen määrästä jaoteltuna palk-
44841: kintamenosta ja arvonkorotuksista verovuon-         kojen ja palkkioiden määrään sekä niihin
44842: na tehdyistä kulukirjaoksista sekä selvitys         liittyvien henkilösivukulujen määrään;
44843: kuluksi kirjaamisessa noudatetuista periaat-           18) tieto verovuonna vähennetyn kehitys-
44844: teista;                                             alueiden veronhuojennuksista annetun lain
44845:    8) selvitys käyttöomaisuuden verotuksessa        (290/82) mukaisen investointivähennyksen
44846: poistamatta olevasta hankintamenosta vero-          määrästä ja merenkulun veronhuojennuksista
44847: vuoden alkaessa, hankintamenon lisäyksistä          annetun lain 6 §:n mukaisen jäämaksuluok-
44848: ja vähennyksistä verovuoden aikana, hankin-         kavähennyksen määrästä;
44849: tamenosta verovuonna tehdyistä elinkeinotu-            19) selvitys yhtiöveron hyvityksestä anne-
44850: lon verottamisesta annetun lain ja veron-           tun lain (1232/88) mukaisista osinko- ja kor-
44851: huojennuslakien mukaisista poistoista, han-         kotuloista ja voitto-osuuksista, niihin liitty-
44852: kintamenon kattamisesta varauksella, han-           vistä yhtiöveron hyvityksistä sekä muista
44853: kintamenosta verovuoden lopussa poistamat-          osinkotuloista eriteltynä tulolähteittäin;
44854: ta olevasta määrästä sekä suunnitelman mu-             20) selvitys verovelvollisen ja hänen puo-
44855: kaisten poistojen johdosta kertyneestä pois-        lisonsa työskentelystä elinkeinotoiminnassa
44856: toerosta elinkeinotulon verottamisesta anne-        sekä heidän osuuksistaan elinkeinotoiminnan
44857: tun lain mukaisin poistoryhmittäin ja tulo-         nettovarallisuuteen;
44858: lähteittäin eriteltynä;                                21) selvitys elinkeinotoiminnan käyttö-
44859:    9) vastaava selvitys kuin 8 kohdassa sää-        omaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen ja arvo-
44860: detään sijoitusomaisuuteen kuuluvien raken-         papereiden luovutusvoitoista;
44861: nusten hankintamenoista ja elinkeinotulon              22) erittely verovelvollisen perheenjäsenil-
44862: verottamisesta annetun lain 45 §:ssä tarkoi-        le maksettujen palkkojen ja muiden etuuk-
44863: tetuista hankintamenoista ja hankintamenois-        sien määristä sekä selvitys verovelvollisen
44864: ta verovuonna tehdyistä poistoista sekä pit-        liikkeestään ottamasta rahoitus-, vaihto- ja
44865: kävaikutteisten menojen poistamatta olevista        käyttöomaisuuden tai muun omaisuuden,
44866: määristä ja verovuonna tehdyistä poistoista;        palveluksen ja muun etuuden tahi oikeuden
44867:    10) luettelo arvopapereiden, maa-alueiden        markkamääristä sekä niiden alkuperäisistä
44868: ja muun kulumattoman omaisuuden hankin-             hankintamenoista tai hankintamenoja alhai-
44869: tamenoista ja niistä verovuonna ja aikaisem-        semmista todennäköisistä luovutushinnoista;
44870: pina vuosina tehdyistä poistoista omaisuus-            23) erittely verovelvollisen omista ja yli
44871:  ryhmittäin ja tulolähteittäin eriteltynä;          kolmen kuukauden ajaksi vuokralle ottamista
44872:    11) selvitys elinkeinotulon verottamisesta       kulkuneuvoista, lukuun ottamatta linja-au-
44873:  annetun lain 5 a §:ssä tarkoitetuista ve-          toja, kuorma-autoja ja omalta painoltaan yli
44874:  ronalaisista oikaisueristä ja niiden kirjaami-     1 800 kilon pakettiautoja, ja selvitys niistä
44875:  sesta;                                             perusteista, joiden mukaan niistä johtuneet
44876:    12) selvitys muista veloista kuin ostove-        menot on jaettu liikkeen kuluiksi, palkan-
44877:  loista ja niihin kohdistuvista koroista ja         tuontoisiksi etuuksiksi ja verovelvollisen
44878:  muista rahoituskuluista sekä kuluksi kirja-        yksityismenoiksi.
44879:  toista indeksi- ja kurssitappioista tulolähteit-      24) tieto julkisyhteisöiltä elinkeinotoimin-
44880:  täin eriteltynä;                                   taa varten saatujen avustusten, tukien ja lisi-
44881:     13) erittely elinkeinotulon verottamisesta      en yhteismäärästä.
44882:  annetun lain ja veronhuojennuslakien mukai-           Kirjanpitolaissa (655173) tarkoitetun aat-
44883:  sista varaoksista verovuoden päättyessä ja         teellisen yhteisön ja säätiön on noudatettava
44884:  selvitys varausten muutoksista verovuoden          soveltuvin osin, mitä edellä tässä pykälässä
44885:  aikana varauksittain eriteltynä;                   säädetään.
44886: 180                                          HE 13111995 vp
44887: 
44888:                       6 §                          ja vaihdoista;
44889:       Osake- ja henkilöyhtiön sekä eräiden            6) tieto avoimen yhtiön sekä kommandiit-
44890:         muiden yhteisöjen erityistiedot            ti- ja laivanisännistäyhtiön osakkaiden ni-
44891:                                                    mistä, henkilötunnuksista tai syntymäajoista
44892:   Osakeyhtiön, osuuskunnan, säästöpankin,          taikka liike- ja yhteisötunnuksista, osoitteista
44893: keskinäisen vakuutusyhtiön, yhdistyksen,           sekä kunkin osakkaan osuudesta yhtiössä;
44894: laitoksen, säätiön sekä avoimen yhtiön, kom-          7) tieto 6 kohdassa tarkoitetun yhtymän
44895: mandiitti- ja laivanisännistäyhtiön on veroil-     osakkailleen suorittamista palkoista, palkki-
44896: moituksessaan 1, 2, 3 ja 5 §:ssä mainittujen       oista, voitto-osuuksista, vuokrista, koroista ja
44897: tietojen ja selvitysten lisäksi annettava vero-    muista osakkaiden saamista eduista sekä
44898: toimistolle seuraavat asiakirjat, tiedot ja sel-   osakkaan yhtymästä ottaman vaihto- ja käyt-
44899: vitykset:                                          töomaisuuden, muun omaisuuden, palveluk-
44900:    1) jäljennös tilintarkastuskertomuksesta;       sen tai muun etuuden tahi oikeuden markka-
44901:    2) selvitys voitonjaosta; jos voitonjaosta      määristä sekä otetun omaisuuden tai muun
44902: on päätetty veroilmoituksen jättämisen jäl-        etuuden alkuperäisestä hankintamenosta tai
44903: keen, selvitys tulee antaa välittömästi voi-       sitä alhaisemmasta todennäköisestä luovu-
44904: tonjakoa koskevan päätöksen antamisen jäl-         tushinnasta.
44905: keen yhteisön kokouksen pöytäkirjanotteella;          8) selvitys yhtymän elinkeinotoiminnan
44906:    3) tieto yhtiökokouksen tai hallituksen         varoihin tai osakeyhtiön varoihin kuuluvasta
44907: päätöksestä, joka koskee osakepääoman ko-          tuloverolain 41 §:n 4 momentissa ja 42 §:n
44908: rottamista, osakepääoman tai vararahaston          2 momentissa tarkoitetusta asunnosta.
44909: alentamista, osakkeen nimellisarvon muutta-
44910: mista, vaihtovelkakirja- tai optiolainan otta-                          7§
44911: mista, yhtiön sulautumista toiseen yhtiöön,              Tiedot yhteisöjen sulautumisesta
44912: yhtiön purkamista tai omien osakkeiden lu-
44913: nastamista; ilmoitus muutoksesta on tehtävä          Yhteisöjen sulauduttua vastaanottaneen
44914: yhtiön kotikunnan verotoimistolle ennen sen        yhteisön on annettava selvitys:
44915: kalenterivuoden marraskuun loppua, jonka              1) vastaanottaneen yhteisön tulosta vähen-
44916: aikana uusmerkinnässä merkittävien osakkei-        nettävistä sulautuneen yhteisön menoista,
44917: den merkintäaika on päättynyt tai muu edel-        elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
44918: lä mainittu muutos on merkitty kaupparekis-        52 §:n 2 momentissa tarkoitetusta veronalai-
44919: teriin; ilmoitukseen on liitettävä pöytäkir-       sesta määrästä ja saman pykälän 3 momen-
44920: janote, josta käy ilmi yhtiökokouksen tai          tissa tarkoitetusta sulautuvan yhteisön osak-
44921: hallituksen kokouksen asiasta tekemä päätös        keiden tai osuuksien hankintamenon vero-
44922: sekä selvitys muutoksen merkitsemisestä            tuksessa vähennyskelpoisesta osasta sekä
44923: kaupparekisteriin;                                 fuusioerotuksen käsittelystä kirjanpidossa;
44924:   4) tiedot yhtiön verovuoden aikana kulta-           2) tuloverolain 123 §:ssä tarkoitetut tiedot,
44925: kin osakkeenomistajalta lunastamien osak-          jos sulautuneen yhteisön tappiota vaaditaan
44926: keiden lukumäärästä ja lunastushinnasta;           vähennettäväksi vastaanottaneen yhteisön
44927:    5) tiedot sellaisen osakkeenomistajan ni-       tulosta; sekä
44928: mestä, kotikunnasta, henkilö- tai ly-tunnuk-          3) yhtiöveron hyvityksestä annetun lain
44929: sesta ja omistusosuudesta yhtiössä, joka           5 aja 10 §:ssä tarkoitetut tiedot.
44930: omistaa vähintään 10 prosenttia yhtiön osak-
44931: keista, tai jos yhtiössä on osakkeenomistajia                           8§
44932: enintään kymmenen, tiedot jokaisesta osak-              Tiedot yhteisöjen konsernisuhteista
44933: keenomistajasta sekä selvitys em. osakkeen-
44934: omistajille ja heidän puolisoilleen, lapsilleen,     Kirjanpitolain 22 a §:ssä tarkoitetun kon-
44935: vanhemmilleen ja muille omaisilleen makse-         sernin emoyrityksen on ilmoitettava konser-
44936: tuista palkoista, lahjapalkkioista, osapalkki-     niin kuuluvien tytäryritysten nimet, liike- ja
44937: oista, vuokrista, koroista, heidän puolestaan      yhteisötunnukset ja kotipaikat Konserniin
44938: suoritetuista vakuutusmaksuista, heille anne-      kuuluvan tytäryrityksen on annettava edellä
44939: tuista asunto- ja autoeduista sekä muista          tarkoitetut tiedot konsernin emoyrityksestä.
44940: eduista ja hyvityksistä samoin kuin mainitul-      Konserniyrityksen on annettava selvitys toi-
44941: le henkilöille annetuista lainoista ja niistä      selle konserniyritykselle luovuttamiensa
44942: suoritetuista koroista sekä yhtiön ja edellä       muuhun omaisuuteen kuin vaihto- tai sijoi-
44943: tarkoitettujen henkilöiden välisistä kaupoista     tusomaisuuteen kuuluvien arvopapereiden ja
44944:                                             HE 131/1995 vp                                      181
44945: 
44946: kiinteistöjen luovutuksista sekä elinkeinotoi-                           11§
44947: minnan osien luovutuksista.                          A mmattiautoilijaa koskevat erity istiedot
44948:   Osakeyhtiön tai osuuskunnan joka on anta-
44949: nut konserniavustuksesta verotuksessa anne-           Verovelvollisen, joka harjoittaa ammatti-
44950: tussa laissa (825/86) tarkoitetun konser-          maista henkilötilausliikennettä muulla autolla
44951: niavustuksen, on veroilmoituksessaan annet-        kuin linja-autolla tai sairasautolla, on pidet-
44952: tava selvitys                                      tävä kultakin kuukaudelta ajovuoroittain, tai
44953:    1) konserniavustuksen antajan ja saajan         jos ajovuoroa ei ole vahvistettu, vuorokausit-
44954: välisestä keskinäisestä omistussuhteesta ja        tain ajopäiväkirjaa, johon on merkittävä seu-
44955: siitä, koska osakkeet tai osuudet on hankittu,     raava erittely:
44956:   2) konserniavustuksen käsittelystä antajan          1) ajotulot, jotka on jaettava käteisajotuloi-
44957: ja saajan kirjanpidossa sekä                       hin, luottoajotuloihin ja muihin tuloihin; se-
44958:   3) konserniavustuksen saajan tilikaudesta.       kä
44959:   Osakeyhtiön tai osuuskunnan, joka on saa-           2) verovuoden alusta yhteenlasketut tiedot
44960: nut 1 momentissa tarkoitetun konserniavus-         ajokilometreistä, jotka on jaettava ammat-
44961: tuksen, on veroilmoituksessaan annettava           tiajoihin, tuloa tuottamattorniin ammattiajoi-
44962: selvitys konserniavustuksen käsittelystä kir-      hin, yksityisajoihin ja muihin ajoihin.
44963: janpidossaan.                                         Verovelvollinen, jolla on käytössään kui-
44964:                                                    tinantolaitteeseen perustuva taksamittari, voi
44965:                       9§                           pitää ajopäiväkirjaa kuitinantolaitteen perus-
44966:    Tiedot yhteisöjen ja yhtymien omistus-          teella.
44967:            suhteiden muutoksista                     Ajopäiväkirja on säilytettävä kuusi vuotta
44968:                                                    verovuoden pättymisestä lukien.
44969:   Yhteisön tai yhtymän, joka vaatii verovuo-
44970: den tulostaan vähennettäväksi tuloverolaissa                            12 §
44971: tarkoitettua aikaisemmilta verovuosilta vah-               Tiedot tilikauden muutoksista
44972: vistettua tappiota, on veroilmoituksessaan
44973: annettava tieto siitä, onko sen omistussuh-          Kirjanpitovelvollisen, joka muuttaa tilikau-
44974: teissa tapahtunut tuloverolain 122 §:ssä tar-      tensa päättymisajankohtaa, on ilmoitettava
44975: koitettu muutos ja tieto muutoksen tapahtu-        siitä lääninverovirastolle. Jos tilinpäätöksen
44976: misvuodesta.                                       ajankohta muutetaan myöhäisemmäksi, il-
44977:   Yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa         moitus on tehtävä kuukautta ennen sitä päi-
44978: (1232/88) tarkoitetun osinkoa jakavan yhtiön       vää, jona tilikausi olisi päättynyt. Jos tilin-
44979: on veroilmoituksessaan annettava tieto siitä,      päätöksen ajankohta muutetaan aikaisem-
44980: onko yhtiön omistussuhteissa tapahtunut            maksi, ilmoitus on tehtävä kuukautta ennen
44981: mainitun lain 8 §:n 3 momentissa tarkoitettu       sitä päivää, jona tilikausi tulee päättymään.
44982: muutos ja tieto muutoksen tapahtumisvuo-             Ilmoitukseen on liitettävä selvitys muutok-
44983: desta.                                             sen toteuttamisen edellyttämistä toimenpi-
44984:                                                    teistä, kuten sääntöjen tai yhtiöjärjestyksen
44985:                     10 §                           muutoksesta, viranomaisen hyväksymisestä
44986:     Tiedot osakkeiden GJVon laskemiseksi           sääntöjen tai yhtiöjärjestyksen muutokselle
44987:                                                    ja muutoksen merkitsemisestä rekisteriin. Jos
44988:   Osakeyhtiön on ilmoitettava osakkeen ma-         selvityksiä ei voida liittää ilmoitukseen, ne
44989: temaattisen arvon ja verotusarvon laskemi-         tulee toimittaa Iääninverovirastolie kuukau-
44990: seksi tarvittavat tiedot.                          den kuluessa siitä, kun ilmoitus lääninvero-
44991:   Asunto-osakeyhtiön, kiinteistöosakeyhtiön,       virastolle tehtiin.
44992: asunto-osuuskunnan tai muun yhteisön, jon-
44993: ka osakkeet tai osuudet oikeuttavat määrätyn                             13§
44994: huoneiston hallintaan yhteisön omistamassa                   Maatalouden harjoittajan
44995: rakennuksessa, on ilmoitettava verotusta var-                 ilmoittamisvelvollisuus
44996: ten tarpeelliset tiedot kiinteistössä tai raken-
44997: nuksessa tapahtuneista muutoksista sekä             Maataloutta harjoittavan verovelvollisen on
44998: huoneiston verotusarvon perusteista.               maatalouden tuloista ja menoista sekä va-
44999: 182                                        HE 131/1995 vp
45000: 
45001: roista ja veloista annettava ne tiedot, jotka                         16 §
45002: veroilmoituksessa edellytetään annettaviksi.          V eroilmoitukseen liitettävä! tositteet
45003:                    14 §                              Verovelvollisen on veroilmoitukseensa
45004:          Metsätalouden harjoittajan               liitettävällä kuitilla tai todistuksena tahi nii-
45005:           ilmoittamisvelvollisuus                 den oikeaksi todistetulla jäljennöksellä taik-
45006:                                                   ka muulla luotettavana tavalla selvitettävä -
45007:   Metsätaloutta harjoittavan verovelvollisen      verotuksessa huomioon otettavaksi tarkoite-
45008: on metsätalouden tuloista ja menoista sekä        tun muun vähennyksen peruste ja suuruus.
45009: varoista ja veloista annettava ne tiedot, jotka      Verovelvollisen, joka haluaa verotuksessa
45010: veroilmoituksessa edellytetään annettaviksi.      lukea hyväkseen velan tai siitä suoritetun
45011:   Saadakseen verotuksessa lukea hyväkseen         koron tai vakuutusmaksut, tulee ilmoittaa
45012: maatilatalouden tuloverolain 13 §:ssä sääde-      velkojan nimi ja osoite sekä liittää veroil-
45013: tyn uudistamis- ja taimikkovähennyksen ja         moitukseensa korosta tai vakuutusmaksusta
45014: 14 a §:ssä säädetyn verovapauden verovel-         annettu kuitti tai sen oikeaksi todistettu jäl-
45015: vollisen tulee tehdä metsälautakunnalle il-       jennös tahi muutoin uskottavasti selvittää,
45016: moitus taimikoiden perustamisesta ja vakiin-      että korko tai vakuutusmaksu on suoritettu.
45017: tumisesta metsälautakuntien tarkoitusta var-         Mitä 2 momentissa säädetään velasta ja
45018: ten valmistamaa lomaketta tai muuta metsä-        siitä suoritettavasta korosta annettavasta sel-
45019: lautakunnan hyväksymää tietovälinettä käyt-       vityksestä ei kuitenkaan koske verovelvollis-
45020: täen verovuoden lokakuun 31 päivään men-          ta, joka on lain mukaan kirjanpitovelvollinen
45021: nessä. Ilmoitukseen tulee liittää kohteen si-     eikä maatalouden tai metsätalouden muis-
45022: jaintia koskevat tiedot.                          tiinpanovelvollista.
45023:                    15 §                                               17 §
45024:        Vuokraustoimintaa harjoittavan                  V eroilmoituksen allekirjoittaminen
45025:           ilmoittamisvelvollisuus
45026:                                                     Veroilmoitus on allekirjoitettava.
45027:   Vuokraustoiminnasta tuloa saavan verovel-         Henkilön, joka ei asu Suomessa, sekä ul-
45028: vollisen, joka ei ole lain mukaan kirjanpito-     komaisen yhteisön veroilmoitukseen on mer-
45029: velvollinen, on annettava verotoimistolle         kittävä niiden täällä olevan edustajan nimi ja
45030: tarvittavat vuokralaisia koskevat tiedot sekä     osoite.
45031: eritelty selvitys näiltä verovuoden aikana
45032: perityistä vuokrista.
45033:                                              HE 131/1995 vp                                   183
45034: 
45035:                                                                                            Liite 5
45036: Luonnos
45037: 
45038: 
45039: 
45040:                                   Verohallituksen päätös
45041:                                    ilmoittamisvelvollisuudesta
45042: 
45043: 
45044:  Verohallitus on verotusmenettelystä päivänäjoulukuuta 1995 annetun lain (            1 ) 8 §:n 1
45045: momentin, 10 §:n 2 momentin ja 13 §:n 4 momentin nojalla päättänyt:
45046:                     1§                              Ahvenanmaalta, veroilmoitus on annettava
45047:      V eroilmoituksen antamisen paikka              Ahvenanmaan verotoimistolle.
45048:                                                       Yhteisön on annettava veroilmoitus Ah-
45049:   Veroilmoitus on annettava sille lääninvero-       venanmaalta ansaitun tulon osalta Ahvenan-
45050: virastolle, jonka alueella verovelvollisen tai      maan verotoimistolle.
45051: yhtymän kotikunta oli verovuotta edeltäneen
45052: verovuoden lopussa. Jos puolisoilla, joihin                              4§
45053: sovelletaan tuloverolain puolisoita koskevia           V eroilmoituksen antamisen ajankohta
45054: säännöksiä, on eri kotikunta, vaimon on an-
45055: nettava veroilmoituksensa miehen kotikun-              Veroilmoitus on kultakin vuodelta annetta-
45056: nan lääninverovirastolle.                           va viimeistään seuraavan vuoden tammikuun
45057:   Suomeen muuttaneen henkilön on annetta-           31 päivänä.
45058: va veroilmoitus sille lääninverovirastolle,            Verovelvollinen tai yhtymä, joka harjoittaa
45059: jonka alueelle verovelvollinen on Suomeen           maataloutta tai metsätaloutta, saa antaa ve-
45060: muutettuaan ensiksi asettunut.                      roilmoituksensa viimeistään helmikuun vii-
45061:   V eroilmoitus voidaan antaa myös muuhun           meisenä päivänä.
45062: lääninverovirastoon toimitettavaksi edelleen           Elinkeinonharjoittajalla tai elinkeinoyhty-
45063: asianomaiselle lääninverovirastolle.                mällä, jonka tilikausi on päättynyt lokakuun
45064:                                                     1 päivänä tai sen jälkeen, on oikeus antaa
45065:                       2§                            veroilmoituksensa viimeistään maaliskuun
45066: Rajoitetusti verovelvollisen veroilmoituksen        31 päivänä.
45067:               antamisen paikka                         Yhteisön ja yhteisetuuden on annettava
45068:                                                     veroilmoituksensa 4 kuukauden kuluessa
45069:   Rajoitetusti verovelvollisen on annettava         tilikauden päättymiskuukauden lopusta luki-
45070: veroilmoitus sille lääninverovirastolle, jonka      en.
45071: alueella elinkeinotoimintaa on harjoitettu             Valtion, kunnan ja kuntayhtymän sekä
45072: kiinteästä toimipaikasta. Jos rajoitetusti vero-    evankelisluterilaisen seurakunnan kirkon ja
45073: velvollinen omistaa kiinteistön Suomessa,           ortodoksisen kirkon seurakunnan on annetta-
45074: veroilmoitus on tästä annettava sille läänin-       va veroilmoituksensa viimeistään huhtikuun
45075: verovirastolle, jonka alueella kiinteistö sijait-   30 päivänä.
45076: see. Jos rajoitetusti verovelvollinen on omis-
45077: tanut sellaisen suomalaisen yhteisön osakkei-                            5§
45078: ta tai osuuksia, joiden nojalla hän on hallin-       Asuntoyhteisön erityinen ilmoittamisaika
45079: nut kiinteistöä tai sen osaa , veroilmoitus on
45080: tältä osin annettava sille lääninverovirastolle,      Asunto-osakeyhtiö, kiinteistöosakeyhtiö,
45081: jonka alueella on yhteisön kotipaikka. Muis-        asunto-osuuskunta tai muu yhteisö, jonka
45082: ta tuloista on veroilmoitus annettava Uuden-        osakkeet tai osuudet oikeuttavat määrätyn
45083: maan lääninverovirastolle.                          huoneiston hallintaan yhteisön omistamassa
45084:                                                     rakennuksessa, ilmoittaa huoneiston vero-
45085:                     3 §                             tusarvon perusteet ja kiinteistössä tai raken-
45086:  V eroilmoitus Ahvenanmaan verotoimistolle          nuksessa tapahtuneet muutokset viimeistään
45087:                                                     verovuotta seuranneen tammikuun 31 päivä-
45088:   Jos rajoitetusti verovelvollisella on tuloja      nä.
45089: 184                                         HE 131/1995 vp
45090: 
45091:                      6 §                              10) työllisyysasetuksen (130/93) nojalla
45092:          Puolisoiden ilmoittamisaika               työttömälle maksettua työharjoittelutukea
45093:                                                    eikä omatoimiseen työllistämiseen annettua
45094:   Jos verovelvollisella, johon sovelletaan         tukea,
45095: tuloverolain puolisoita koskevia säännöksiä,          11) valtioneuvoston päätöksen (608/94)
45096: veroilmoituksen antamisaika on eripituinen,        nojalla myönnettyä nuorten kesätyötukea,
45097: he saavat antaa veroilmoituksensa pidemmän            12) opintotukilain 10 §:ssä (684/90) tar-
45098: antamisajan kuluessa.                              koitettua aikuisopintorahana maksettua an-
45099:                                                    sionmenetyskorvausta eikä korkeakouluopis-
45100:                      7§                            kelijoiden opintotuesta annetun lain (111192)
45101: Ilmoittamisvelvollisuudesta vapautetut tulot       ja opintotukilain (65/94) nojalla maksettua
45102:                                                    opintorahaa ja aikuisopintorahaa,
45103:    V eroilmoituksessa ei ilmoiteta seuraavia          13) lapsen kotihoidon tukea,
45104: Suomesta saatuja tuloja. Suoritus on kuiten-          14) valtion virkamieslain (755/86) nojalla
45105: kin ilmoitettava, jos se on maatalouden tai        maksettua toistuvaa korvausta,
45106: muun elinkeinotoiminnan tuloa:                        15) ulkomaan edustuksen virkamiesten
45107:    1) eläkettä ja elinkorkoa, paitsi jos kysees-   puolisoille maksettavasta erityiskorvauksesta
45108: sä on tuloverolain 37 §:n mukainen ve-             annetun lain (657/89) nojalla maksettua eri-
45109: ronalainen syytinki eikä eläkevakuutuksen          tyiskorvaus ta,
45110: vakuutusmaksujen palautuksena, takaisinos-            16) reserviläispalkkaa,
45111: tolla tai muutosarvona maksettua suoritusta,          17) tuloverolain (1535/92) 74 §:ssä tarkoi-
45112:    2) sairausvakuutuslain nojalla saatua päi-      tettua merityötuloa,
45113: vä-, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa eikä          18) sellaisia rakennustoiminnan aloilla
45114: muuta mainitun lain, kansaneläkelain tai po-       maksettuja lomapalkkoja, lomakorvauksia ja
45115: tilasvahinkolain nojalla saatua korvausta tu-      lomaltapaluurahoja (lomarahoja), jotka työn-
45116: lojen tai elatuksen vähentymisestä,                antaja on valtakunnallisen työehtosopimuk-
45117:    3) pakollisen tapaturma- eikä liikenneva-       sen mukaan tilittänyt Postipankkiin työnan-
45118: hinkoturvan nojalla tulojen tai elatuksen vä-      tajajärjestön erityiselle postisiirtotilille,
45119: hentymisestä saatua korvausta,                        19) henkilöstörahastojen jäsenilleen mak-
45120:    4) tuloverolain 34 §:ssä tarkoitetun henki-     samaa rahasto-osuutta ja ylijäämää,
45121: vakuutuksen nojalla maksettua vakuutus-               20) sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
45122: suoritusta, vakuutusmaksujen palautuksena          tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille
45123: ja takaisinostolla saatua määrää eikä muu-         annetun lain (118/91) mukaista päivärahaa,
45124: tosarvoa,                                             21) kuntoutusrahaa, kuntootusavustusta ja
45125:    5) muun kuin 2, 3 ja 4 kohdassa tarkoite-       kuntootusajalta tapaturma- ja liikennevakuu-
45126: tun vakuutuksen nojalla maksettua päivära-         tuslain perusteella korvattavasta kuntoutuk-
45127: haa, muuta vastaavaa tulojen ja elatuksen          sesta annettujen lakien (625/91 ja 626/91)
45128: vähentymisestä maksettua korvausta eikä            nojalla maksettua ansionmenetyskorvausta,
45129: sairaalavakuutuksen perusteella maksettua             22) vakuutuskassalaissa (1164/92) tarkoi-
45130: hoitopäiväkorvausta,                               tettujen kassojen suorittamia etuuksia,
45131:    6) tartuntatautilain (583/86) nojalla saatua       23) työtaistelun johdosta asianomaisen työ-
45132: päivärahaa eikä ansionmenetyksestä saatua          markkinajärjestön suorittamaa veronalaista
45133: korvausta,                                         avustusta etkä muuta siihen rinnastettavaa
45134:    7) rikosvahinkojen korvaamisesta valtion        avustusta,
45135: varoista annetun lain (935173) nojalla tulojen        24) luotto- ja rahoituslaitoksen sekä muun
45136: tai elatuksen vähentymisestä maksettua kor-        ammattimaisen arvopaperikaupan tai arvopa-
45137: vausta,                                            perien välitystoiminnan harjoittajan suoritta-
45138:    8) työttömyysturvalain (602/84) nojalla         maa tai välittämää ennakkoperintälain sovel-
45139: maksettua etuutta eikä työvoimapoliittisesta       tamisalaan kuuluvaa korkoa eikä jälkimark-
45140: aikuiskoulutuksesta annetussa laissa (763/90)      kinahyvitystä, ennakkoperintälain sovelta-
45141: tarkoitettua koulutus- ja erityistukea,            misalaan kuuluvaa joukkovelkakirjalainan
45142:    9) työllisyysasetuksen (130/93) nojalla         liikkeeseen laskijan maksamaa korkoa ja
45143: yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle tai vajaa-      lainan koroksi katsottavaa tuottoa eikä
45144: kuntoiselle työttömälle maksettua tukea eikä       myöskään sijoitusrahaston maksamaa voit-
45145: ammatinvalinnan ohjauksesta annetun lain           to-osuutta,
45146: nojalla (43/60) maksettua vastaavaa tukea,            25) maatalousyrittäjien luopumiskorvauk-
45147:                                            HE 131/1995 vp                                     185
45148: 
45149: sesta annetun lain (1330/92) mukaista luopu-      töön tarkoitettua huoneistoa tai asumiseen
45150: miskorvausta,                                     liittyvää tilaa yhteisön omistamassa raken-
45151:   26) palkkaturvaviranomaisen palkkaturva-        nuksessa. Asuntoyhteisöllä tarkoitetaan myös
45152: lain (649173) nojalla suoraan työntekijälle       asunto-osuuskuntaa.
45153: maksamaa palkkaturvaa,                               Ilmoittamisvapauden edellytyksenä on, että
45154:   27) patentin, tekijänoikeuden ja muun nii-         1) kysymyksessä on asuntoyhteisön muu
45155: hin verrattavan oikeuden perusteella makset-      kuin ensimmäinen verovuosi,
45156: tua korvausta,                                       2) asuntoyhteisö on verovuonna saanut
45157:    28) sosiaalihuoltolain 27 a §:ssä (1365/92)    vain vastiketuloja, rahastosuorituksia, käyttö-
45158: tarkoitettua vammaisen tai sairaan alaikäisen     maksuja, muita vähäisiä kiinteistöön liittyviä
45159: lapsen vanhemmalle maksettavaa omaishoi-          korvauksia tai vähäisiä korkotuloja ja
45160: don tukea,                                           3) asuntoyhteisön verotettava tulo on vah-
45161:    29) työmarkkinatuesta annetun lain             vistettujen tappioiden vähentämisen jälkeen
45162: (1542/93) mukaista työmarkkinatukea eikä          alle 200 markkaa.
45163:    30) työllisyysasetuksen muuttamisesta an-         Ilmoittamisvapauden edellytyksenä on
45164: netun asetuksen (51/94) mukaista osa-aika-        myös, että myöhemmältä verovuodelta an-
45165: lisää.                                            nettavaan veroilmoitukseen liitetään jäljen-
45166:                                                   nös tuloslaskelmasta ja taseesta niiltä edelli-
45167:                     8 §                           sen veroilmoituksen antamisen jälkeen voit-
45168:    Ilmoittamisvelvollisuudesta vapautetut         toa tuottaneilta tilikausilta, joilta veroilmoi-
45169:                 vähennykset                       tusta ei ole annettu.
45170:   Verovelvollisen ei tarvitse antaa veroilmoi-                         11§
45171: tuksessaan selvitystä työntekijän eläkemak-           V erotusehdotuskokeiluun osallistuvat
45172: suista, työttömyysvakuutusmaksuista eikä
45173: muista työnantajan häneltä perimistä tulove-        Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän, jon-
45174: rolain 96 §:n 1 momentissa tarkoitetuista         ka kotikunta on 31 päivänä joulukuuta 1994
45175: kokonaan vähennyskelpoisista eläkevakuu-          ollut Helsinki, Järvenpää jne, ja joka on saa-
45176: tusmaksuista.                                     nut lääninverovirastolta ilmoituksen, että
45177:                                                   kuuluu verovuodelta 1995 toimitettavassa
45178:                      9§                           verotuksessa verotusehdotuskokeiluun, ei ole
45179: /lmoittamisvelvollisuudesta vapaat henkilöt       velvollinen antamaan veroilmoitusta vii-
45180:                                                   meistään tammikuun 31 päivänä 1996.
45181:   Verovelvollisen, jolla ei ole ollut muita         Edellä 1 momentissa tarkoitettu verovel-
45182: kuin 7 §:ssä mainittuja ilmoitusvelvollisuu-      vollinen saa antaa veroilmoituksensa vii-
45183: desta vapautettuja tuloja eikä muuta ve-          meistään      kuun päivänä 1996. Verovel-
45184: ronalaista varallisuutta kuin yksinomaan hä-      vollisen ei kuitenkaan tarvitse antaa veroil-
45185: nen tai hänen perheensä vakituiseen asumi-        moitusta, jos hänellä ei ole muita tuloja, vä-
45186: seen käyttämä asunto, ei tarvitse ilmoittaa       hennyksiä, varoja tai velkoja taikka muita
45187: asuntoa varallisuutenaan eikä kehoituksetta       verotukseen vaikuttavia vaatimuksia kuin
45188: antaa veroilmoitusta elleivät edellä tarkoitet-   mitä hänelle lähetetyssä verotusehdotuksessa
45189: tua asuntoa koskevat, verotusta varten aikai-     on mainittu.
45190: semmin annetut tiedot ole muuttuneet.
45191:                                                                        12 §
45192:                     10 §                                 Postitse annettava veroilmoitus
45193:      Ilmoittamisvelvollisuudesta vapaat
45194:                asuntoyhteisöt                       Postitse saapunut veroilmoitus katsotaan
45195:                                                   oikeaan aikaan annetuksi, jos veroilmoituk-
45196:   Asuntoyhteisö ei ole velvollinen antamaan       sen sisältävä postilähetys on tässä päätök-
45197: veroilmoitustajäljempänä säädettyjen edelly-      sessä määrätyssä ajassa jätetty postiin Iää-
45198: tysten täyttyessä. Veroilmoitus on kuitenkin      ninverovirastolie osoitettuna.
45199: annettava, jos sitä erikseen vaaditaan.
45200:   Asuntoyhteisöllä tarkoitetaan asunto- tai                           13 §
45201: kiinteistöosakeyhtiötä, jonka jokainen osake                     Esteen vaikutus
45202: yksin tai toisten osakkeiden kanssa oikeuttaa
45203: hallitsemaan vain vakituiseen asumiskäyt-           Tiedot ja selvitykset, joita ei voida liittää
45204: 24 351240Y
45205: 186                                       HE 131/1995 vp
45206: 
45207: veroilmoitukseen sitä annettaessa, on toimi-     sen kerran vuodelta 1995 annettaviin veroil-
45208: tettava Iääninverovirastolie viipymättä esteen   moituksiin kuitenkin siten, että verovelvolli-
45209: lakattua.                                        sella, joka on kirjanpitovelvollinen ja jonka
45210:                                                  tilikausi on päättynyt lokakuun 1 päivän jäl-
45211:                     14 §                         keen, on annettava veroilmoitus viimeistään
45212:       Voimaantulo ja siirtymäsäännökset          huhtikuun 1 päivänä 1996. Päätöksen 4 §:n
45213:                                                  4 ja 5 momenttia sovelletaan ensimmäisen
45214:   Tämä päätös tulee voimaan päivänä              kerran verovuodesta 1996 alkaen.
45215: kuuta 199 . Päätöstä sovelletaan ensimmäi-
45216:                                              HE 13111995 vp                                     187
45217: 
45218:                                                                                              Liite 6
45219:  Luonnos
45220: 
45221:                                   Verohallituksen päätös
45222:                                      tiedonanto vei vollisuudesta
45223: 
45224: 
45225:   Verohallitus on verotusmenettelystä päivänä kuuta 1995 annetun lain (            1 ) 15-17 §:n
45226: nojalla päättänyt:
45227:                     1§                                                    2§
45228:         Yleinen tarkkailuilmoituksen                  Luotto- ja rahoituslaitoksen tiedonantovel-
45229:             antamisvelvollisuus                                        vollisuus
45230:    Verotusmenettelystä annetun lain 15 §:n 1           Luotto- ja rahoituslaitoksen, valtion, kun-
45231: momentissa tarkoitettuja tietoja on annettava        nan, huoltokonttorin ja työnantajan on annet-
45232: ilman eri kehotusta verohallinnolle vain, jos:       tava lainanantajaaja lainanilmoittajaa koske-
45233:    1) verovelvollisen samalta suorittajalta          vien tietojen lisäksi kunkin luonnollisen hen-
45234: edellisenä kalenterivuotena saamien palkka-,         kilön ja kuolinpesän lainasta seuraavat tie-
45235: palkkio- tai eläke-etujen yhteenlaskettu mää-        dot:
45236: rä on vähintään 500 markkaa ja jos edellä               1) velallisen nimi, ja henkilötunnus, liike-
45237: mainitut edut eivät sisälly ennakkoperintä-          ja yhteisötunnus;
45238: laissa tarkoitetun rekisteröidyn työnantajan            2) velallisen osoite;
45239: ennakkoperintäasetuksen 34 §:n nojalla an-             3) lainan numero tai muu tunnus;
45240: nettavaan palkansaajakohtaiseen vuosi-ilmoi-           4) jos laina on asuntolaina tai valtion ta-
45241: tukseen tai ennakkoperintäasetuksen 31 §:ssä         kaarna opintolaina, lainan käyttötarkoitus;
45242: tarkoitettuun rekisteröimättömän työnantajan           5) kalenterivuonna lainasta maksettu tai
45243: tilillepanokorttiin;                                 tuloksi luettu koron määrä;
45244:    2) edellisenä vuotena maksettu stipendi,             6) lainan määrä kalenterivuoden päättyes-
45245: opintoraha, muu apuraha tai palkinto on vä-          sä.
45246: hintään 5 000 markkaa;                                 Jos verovelvollisen kanssa muukin henkilö
45247:    3) vakuutuslaitoksen, eläkesäätiön ja muun        on velallisena, tiedonantovelvollisen on an-
45248: eläkelaitoksen vakuutuksen perusteella tai           nettava 1 momentissa tarkoitetut tiedot kaik-
45249: eläkkeenä tai avustuksena edellisenä vuotena         kien velallisten osalta sekä tieto yhteisvel-
45250:  suorittaman muun kuin verovapaan korvauk-           kasuhteesta.
45251: sen, eläkkeen tai avustuksen määrä on vä-              Jos lainan korkoa on maksanut muu kuin
45252: hintään 500 markkaa ja jos edellä tarkoitettu        velallinen, tiedonantovelvollisen on annetta-
45253:  erä ei sisälly ennakkoperintäasetuksen 34 §:n       va koron maksaneen nimi ja henkilötunnus
45254:  nojalla annettavaan saajakohtaiseen vuosi-          tai liike- taikka yhteisötunnus.
45255:  ilmoitukseen tai ennakkoperintäasetuksen              Jos lainan korkoa on maksettu etukäteen,
45256:  31 §:ssä tarkoitettuun rekisteröimättömän           tiedonantovelvollisen on annettava tieto ko-
45257:  työnantajan tilillepanokorttiin sekä                ron koko määrästä sekä erikseen tieto koros-
45258:    4) tekijän-, patentti-, kaivos- tai muun sen-     ta siltä osin kuin se kohdistuu kalenterivuot-
45259:  kaltaisen oikeuden käyttämisestä edellisenä         ta seuraavan vuoden jälkeiseen aikaan.
45260:  vuotena suoritettu korvaus on vähintään 500           Tuloverolain 58 §:n 3 momentissa tarkoi-
45261:  markkaa ja jos korvaus ei sisälly ennakkope-        tettujen lainojen korkotietoja ei ole tarpeen
45262:  rintäasetuksen 34 §:n nojalla annettavaan           antaa.
45263:  saajakohtaiseen vuosi-ilmoitukseen tai en-
45264:  nakkoperintäasetuksen 31 §: ssä tarkoitettuun                           3 §
45265:  rekisteröimättömän työnantajan           tilille-   Arvopaperinvälittäjän tiedonantovelvollisuus
45266:  panokorttiin.                                  .
45267:     Merityötulosta on annettava muulta kmn             Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-
45268:  vain alukselta saatua luontoisetua koskeva          tetun arvopaperinvälittäjän on annettava kun-
45269:  tieto.                                              kin asiakkaan osalta ostoittain ja myynneit-
45270: 188                                        HE 131/1995 vp
45271: 
45272: täin osakkeen, merkintäoikeuden tai vakioi-       dot koskee puun ostajia, jotka ovat ostaneet
45273: dun johdannaissopimuksen kaupan osalta            elinkeintotoimintansa käyttöön tai energian
45274: seuraavan tammikuun aikana seuraavat tie-         tuotantoon puuta metsän omistajilta tai haiti-
45275: dot:                                              joilta pysty-, hankinta- tai käteiskaupalla.
45276:    1) ostajanimyyjän nimi ja henkilö/liike- ja    Tiedonantovelvollisuus ei koske yksityis-
45277: yhteisötunnus;                                    käyttöön tai maatalouskäyttöön puuta osta-
45278:    2) ostajan tai myyjän osoite ja syntymäai-     via.
45279: ka, jos henkilö/liike- ja yhteisötunnus puut-       Tiedot puun keskihinnoista ja puumääristä
45280: tuu;                                              annetaan kau_Ppatavoittain, puutavaralajeit-
45281:    3) kaupan kohde;                               tain, kunnittam ja kantohinta-alueittain. Il-
45282:    4) kaupan kohteen lukumäärä;                   moitettava keskihinta on puutavaralajin kaik-
45283:    5) osto/myyntipäivämäärä;                      kien kauppojen kauppahintojen aritmeettinen
45284:    6) kauppahinta sekä                            keskiarvo. Ilmoituksessa selvitetään myös
45285:    7) suoritetun leimaveron määrä.                keskihinnan laskennassa käytetty kauppojen
45286:    Tiedot on annettava konekielisenä sille        lukumäärä.
45287: lääninverovirastolle, jonka virka-alueella          Metsähallituksen hankintakaupalla ostetun
45288: ilmoituksenantajan kotipaikka on.                 P.uutavaran hintoja ja määriä ei sisällytetä
45289:    Jos arvopaperinvälittäjä ei voi antaa 1 mo-    ilmoituksiin.
45290: mentissa mainitussa muodossa tietoja, tiedot        Jos puun ostajien järjestö tekee puun kes-
45291: on annettava erikseen kunkin verovelvollisen      kihintaa ja puumääriä koskevat ilmoitukset
45292: kotikunnan lääninverovirastoon tai rajoitetus-    puun ostajien puolesta, järjestön tulee ilmoi-
45293: ti verovelvollisten osalta Uudenmaan läänin-      tuksessa selvittää erikseen kunkin ostajantie-
45294: verovirastoon verohallituksen hyväksymällä        dot.
45295: lomakkeella.
45296:    Niistä ostoista ja myynneistä, joista tiedot                        6 §
45297: annetaan verohallinnolle tämän päätöksen             Tietojen antamisen ajankohta ja muut
45298: mukaisesti, arvopaperinvälittäjä ei toimita                       määräykset
45299: leimaverolain soveltamisesta annetun valtio-
45300: neuvoston päätöksen 20 §:ssä tarkoitettua           Verotusmenettelystä annetun lain 17 §:n 2
45301: jäljennöstä laskelmasta Uudenmaan läänin-         momentissa tarkoitetun asunto- ja muun yh-
45302: verovirastolle.                                   teisön on annettava huoneistoa, sen käyttöä
45303:                                                   ja osakkaan tai jäsenen yhtiölle suorittamia
45304:                      4§                           korvauksia koskevat tiedot konekielisinä tai
45305: Puun ostajan tiedonantovelvollisuus verohal-      verohallituksen hyväksymällä muulla tavalla
45306:                   linnolle                        vuosittain tammikuun loppuun mennessä
45307:                                                   edelliseltä kalenterivuodelta sille lääninvero-
45308:   Puun ostajan on annettava verotusmenette-       virastolle, jonka virka-alueella ilmoituksen
45309: lystä annetun lain 15 §:n 2 momentissa tar-       antajan kotipaikka on.
45310: koitetut tiedot puutavaran myyjistä kullekin        Tiedonantovelvollisen on annettava 1, 2, 3
45311: myyjälle verovuonna maksetun kauppahin-           ja 4 §:ssä tarkoitetut tiedot konekielisinä tai
45312: nan määrästä sekä siitä, onko kyseessä ollut      verohallituksen hyväksymällä muulla tavalla
45313: pysty- vai hankintakauppa.                        vuosittain tammikuun loppuun mennessä
45314:                                                   edelliseltä kalenterivuodelta sille lääninvero-
45315:                     5§                            virastolle, jonka virka-alueella ilmoituksen
45316: Puun ostajan tiedonantovelvollisuus Metsän-       antajan kotipaikka on.
45317:             tutkimuslaitokselle                     Tiedonantovelvollisen on annettava 5 §:ssä
45318:                                                   tarkoitetut tiedot Metsäntutkimuslaitokselle
45319:   Puun ostajien tai niiden järjestöjen on an-     puolivuosittain helmikuun 15 ja elokuun 15
45320: nettava Metsäntutkimuslaitokselle puoli-          päivään mennessä. Helmikuun 15 päivään
45321: vuosittain verotusmenettelystä annetun lain       mennessä annettavan ilmoituksen tulee pe-
45322: 15 §:n 3 momentissa tarkoitetut tiedot puun       rustua edellisen vuoden toisen puoliskon
45323: keskihinnoista ja niitä vastaavista puumääris-    kauppoihin ja elokuun 15 päivään mennessä
45324: tä ostamistaan puutavaralajeista. Velvolli-       annettavan ilmoituksen kuluvan vuoden en-
45325: suus antaa puun keskihinta- ja puumäärätie-       simmäisen puoliskon kauppoihin.
45326:                                    HE 131/1995 vp                                189
45327: 
45328:                  7§                       Tätä päätöstä sovelletaan ensimmäisen ker-
45329:              Voimaantulo                ran vuodelta 1995 toimitettavassa verotuk-
45330:                                         sessa. Päätöksen 2 §:ää sovelletaan kuitenkin
45331:   Tämä päätös tulee voimaan   päivänä   vain kokeiluluonteisesti verovuodelta 1995
45332: kuuta 1996.                             toimitettavassa verotuksessa.
45333:                                       HE 132/1995 vp
45334: 
45335: 
45336: 
45337: 
45338:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami-
45339:                            sesta
45340: 
45341:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45342:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia muu-      dettäisiin verotuksessa vähennyskel vottomik-
45343: tettavaksi siten, että kunnallisverotuksen an-   si. Avustuksena maksettu korko olisi saajal-
45344: siotulovähennys myönnettäisiin myös vuosil-      leen verosta vapaata tuloa.
45345: ta 1996 ja 1997 toimitettavissa verotuksissa.       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45346: Samalla ehdotetaan, että valtion varoista        den 1996 alusta. Esitys liittyy valtion talous-
45347: avustuksena opintotukilain ja sotilasavustus-    arvioehdotukseen vuodelle 1996 ja on tar-
45348: lain nojalla maksetut opintolainan korot sää-    koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
45349: 
45350: 
45351:                                        PERUSTELUT
45352: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             erikseen esitys opintotukilain ja sotilasavus-
45353:                                                  tuslain muuttamisesta (HE 100/95 ja 105/95
45354:    Vuodesta 1991 alkaen kunnallisverotukses-     vp.). Esityksissä ehdotetaan, että opintolai-
45355: sa on myönnetty pieni- ja keskituloisille        nan korot voitaisiin maksaa valtion varoista
45356: kohdennettu vähennys muusta ansiotulosta         ilman takaisinmaksuvelvollisuutta silloin,
45357: kuin eläketulosta. Vuosilta 1994 ja 1995         kun saajan maksukyky on heikentynyt työt-
45358: toimitettavissa verotuksissa vähennys on vii-    tömyyden vuoksi tai siitä syystä, että hakija
45359: si prosentti ansiotulon 20 000 markkaa ylit-     saa äitiys- tai vanhempainrahaa taikka suo-
45360: tävältä osastoa. Vähennyksen enimmäismää-        rittaa ase- tai siviilipalvelusta.
45361: rä on 2 000 markkaa, joten se saavuttaa täy-        Tuloverolain 58 §:n 3 momentin mukaan
45362: den määränsä 60 000 markan tulotasolla.          opintotukilaissa tarkoitettuna avustuksena
45363: Ansiotulon noustessa 80 000 markkaan vä-         maksettu opintolainan korko ei ole verotuk-
45364: hennys alkaa pienetä viidellä prosentilla        sessa vähennyskelpoinen. Mainittu avustus,
45365: mainitun määrän ylittävästä tulosta. Vähen-      samoin kuin nykymuotoinen sotilasavustus-
45366: nys poistuu siten ansiotulon noustessa           kin ovat tuloverolain 92 §:n mukaan samalla
45367: 120 000 markkaa.                                 saajalleen verosta vapaita tuloja. Jotta mai-
45368:    Hallitus on 10 päivänä syyskuuta 1995         nittujen tuloverolain säännösten sanamuoto
45369: päivätyssä kannanotossaan talous-, työlli-       vastaisi edellä mainittuja esityksiä, niitä eh-
45370: syys-, ja työmarkkinapoliittiseen sopimuk-       dotetaan tarkistettavaksi.
45371: seen todennut muun ohessa, että kunnallis-
45372: verotuksen ansiotulovähennystä jatkettaisiin     2.   Esityksen vaikutukset
45373: vuosina 1996 ja 1997, jos neuvottelutulos
45374: tulee hyväksytyksi siten, että tulopoliittinen     Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
45375:  sopimus voidaan allekirjoittaa syyskuun ai-     vuotuinen vaikutus kuntien verotuloihin on
45376: kana. Pieni- ja keskituloisille suunnatun kun-   noin 420 ja kansaneläkelaitoksen ja seura-
45377: nallisveron huojennuksen säilyttämiseksi         kuntien tuloihin yhteensä noin 90 miljoonaa
45378:  ehdotetaan, että kunnallisverotuksen ansiotu-   markkaa.
45379:  lovähennys myönnetään myös vuosilta 1996          Korkoavustuksen verokohtelun tarkistami-
45380: ja 1997 toimitettavissa kunnallisverotuksissa.   sella ei ole olennaisia valtiontaloudellisia
45381:  Asiaa koskeva säännös sisältyy tuloverolain     vaikutuksia. Asianomaisissa hallituksen esi-
45382:  143 §:n 8 momenttiin.                           tyksissä on selostettu avustusmenojen lisäyk-
45383:    Eduskunnalle on kuluvana syksynä annettu      sen vaikutusta.
45384:   351237U
45385: 2                                         HE 132/1995 vp
45386: 
45387: 3.     Asian valmistelu                            päivänä tammikuuta 1996. Lakia sovellettai-
45388:                                                    siin ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toi-
45389:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-       mitettavassa verotuksessa.
45390: rainministeriössä.
45391:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45392: 4.     Voimaantulo ja soveltaminen                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45393:                                                    tus:
45394:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
45395: 
45396: 
45397:                                               Laki
45398:                                      tuloverolain muuttamisesta
45399:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45400:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 58 §:n 3 momentin
45401: 1 kohta, 92 §:n 8 ja 14 kohta sekä 143 §:n 8 momentti,
45402:   näistä 143 §:n 8 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
45403: laissa (1502/93), seuraavasti:
45404:                       58 §                         valtion varoista maksettu korkoavustus;
45405:                    Korkomenot
45406:                                                                            143 §
45407:   Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää                    Eräät siirtymäsäännökset
45408: korkoa, joka on maksettu
45409:   1) valtion varoista opintotukilaissa tai soti-
45410: lasavustuslaissa tarkoitettuna avustuksena;          Vuosilta 1994-1997 toimitettavissa kun-
45411:                                                    nallisverotuksissa verovelvollisen puhtaasta
45412:                                                    ansiotulosta vähennetään ennen perusvähen-
45413:                        92 §                        nystä kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
45414:             V erovapaat sosiaalietuudet            nyksenä 5 prosenttia hänen muun ansiotu-
45415:                                                    lonsa kuin eläketulon 20 000 markkaa ylittä-
45416:      Veronalaista tuloa eivät ole:                 västä osasta. Vähennyksen enimmäismäärä
45417:                                                    on kuitenkin 2 000 markkaa Verovelvolli-
45418:   8) asevelvollisen päiväraha, sotilasavustus-     sen puhtaan ansiotulon ylittäessä 80 000
45419: lain (781/93) mukainen sotilasavustus jako-        markkaa vähennys pienenee 5 prosentilla
45420: tiuttamisrahalain (910177) mukainen kotiut-        puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa ylittä-
45421: tamisraha;                                         västä osasta.
45422:   14) opintotukilaissa (28172) tarkoitettu
45423: opintoraha lukuun ottamatta aikuisopintora-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
45424: hana saatua ansionmenetyskorvausta sekä            kuuta 1996.
45425: 
45426: 
45427:        Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
45428:                                        Tasavallan Presidentti
45429:                                       MARTTI AHTISAARI
45430: 
45431: 
45432: 
45433:                                                                              Ministeri A 1ja A lho
45434:                                        HE 132/1995 vp                                          3
45435: 
45436:                                                                                            Liite
45437: 
45438: 
45439:                                            Laki
45440:                                   tuloverolain muuttamisesta
45441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45442:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 58 §:n 3 momentin
45443: 1 kohta, 92 §:n 8 ja 14 kohta sekä 143 §:n 8 momentti,
45444:   näistä 143 §:n 8 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
45445: laissa (1502/93), seuraavasti:
45446: 
45447: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45448:                                             58 §
45449:                                          Korkomenot
45450: 
45451:   Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää       Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää
45452: korkoa, joka on maksettu                         korkoa, joka on maksettu
45453:   1) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa mai-        1) valtion varoista opintotukilaissa tai soti-
45454: nittuna avustuksena;                             lasavustuslaissa tarkoitettuna avustuksena;
45455: 
45456: 
45457:                                              92 §
45458:                                   V erovapaat sosiaalietuudet
45459:   Veronalaista tuloa eivät ole:                    Veronalaista tuloa eivät ole:
45460:   8) asevelvollisen päiväraha, sotilasavustus-     8) asevelvollisen päiväraha, sotilasavustus-
45461: lain (566/48) mukainen sotilasavustus ja ko-     lain (781/93) mukainen sotilasavustus ja ko-
45462: tiuttamisrahalain (910177) mukainen kotiut-      tiuttamisrahalain (910177) mukainen kotiutta-
45463: tamisraha;                                       misraha;
45464:   14) tammikuun 14 päivänä 1972 annetun            14) opintotukilaissa (28/72) tarkoitettu
45465: opintotukilain (28/72) mukainen opintoraha       opintoraha lukuun ottamatta aikuisopintora-
45466: lukuun ottamatta lain JO §:ssä tarkoitettua      hana saatua ansionmenetyskorvausta sekä
45467: aikuisopintorahana saatua ansionmenetyskor-      valtion varoista maksettu korkoavustus;
45468: vausta ja lain 7 §:n 3 momentissa tarkoitet-
45469: tua korkoavustus;
45470: 
45471: 
45472:                                              143 §
45473:                                   Eräät siirtymäsäännökset
45474: 
45475:   Vuodelta 1995 toimitettavassa kunnallisve-       Vuosilta 1994-1997 toimitettavissa kun-
45476: rotuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotu-    nallisverotuksissa verovelvollisen puhtaasta
45477: losta vähennetään ennen perusvähennystä          ansiotulosta vähennetään ennen perusvähen-
45478: kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksenä        nystä kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
45479: 5 prosenttia hänen muun ansiotulonsa kuin        nyksenä 5 prosenttia hänen muun ansiotu-
45480: eläketulon 20 000 markkaa ylittävästä osas-      lonsa kuin eläketulon 20 000 markkaa ylittä-
45481: 4                                   HE 132/1995 vp
45482: 
45483: to. Vähennyksen enimmäismäärä on kuiten-      västä osasta. Vähennyksen enimmatsmaara
45484: kin 2 000 markkaa. Verovelvollisen puhtaan    on kuitenkin 2 000 markkaa. Verovelvolli-
45485: ansiotulon ylittäessä 80 000 markkaa vähen-   sen puhtaan ansiotulon ylittäessä 80 000
45486: nys pienenee 5 prosentilla puhtaan ansiotu-   markkaa vähennys pienenee 5 prosentilla
45487: lon 80 000 markkaa ylittävästä osasta.        puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa ylittä-
45488:                                               västä osasta.
45489: 
45490:                                                 Tämä laki tulee voimaan   päivänä
45491:                                               kuuta 1996.
45492:                                        HE 133/1995 vp
45493: 
45494: 
45495: 
45496: 
45497:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä ajoneuvoista
45498:                             suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
45499: 
45500:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45501:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi            nä helmikuuta ja päättyy kalenterivuoden
45502: eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvo-    lopussa. Lisäksi lakiin tehtäisiin eräitä vähäi-
45503: verosta annettua lakia. Ajoneuvoveron vero-       siä teknisluonteisia tarkistuksia.
45504: kaudeksi ehdotetaan nykyisen kalenterivuo-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
45505: den sijasta vuoden jakso, joka alkaa 1 päivä-     päivänä tammikuuta 1996.
45506: 
45507: 
45508:                                        PERUSTELUT
45509: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              7 §:stä poistettavaksi verotoimistoa koskeva
45510:                                                   maininta.
45511:   Eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneu-       Eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneu-
45512: voverosta annetun lain 4 §:n mukaan ajo-          voverosta annetussa laissa ei nykyisin ole
45513: neuvoveron verokautena on kalenterivuosi.         säännöstä valtion puhevallan käyttämisestä
45514: Vero suoritetaan siten, että ajoneuvon omis-      valitusasioissa. Lain 10 §:ään ehdotetaan
45515: taja tai haltija ostaa veromerkin ja kiinnittää   lisättäväksi säännös, jonka mukaan valtion
45516: sen ajoneuvon tuulilasiin. Käytännön syistä       puolesta puhevaltaa käyttää Uudenmaan lää-
45517: verokausi on kuitenkin vuosina 1994 ja            ninverovirastossa oleva veroasiamies. Ehdo-
45518: 1995 alkanut vasta 1 päivänä kesäkuuta. Ve-       tus vastaa verotusmenettelyä koskevan lain-
45519: romerkkien myynti on alkanut kuukautta            säädännön uudistamisesta annetun hallituk-
45520: ennen verokauden alkua. Kokemuksen mu-            sen esityksen (HE 1995 vp) terminologiaa.
45521: kaan veromerkit on hankittu pääosin vasta            Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
45522: viimeisinä päivinä ennen verokauden alkua.        laiksi veronlisäyksestä ja viivekorosta (HE
45523:   Vuodenvaihdetta voidaan eri syistä pitää        11211995 vp). Laissa ehdotetaan uudistetta-
45524: hankalana ajankohtana ajoneuvoveron vero-         vaksi verotuksen viivästysseuraamusjärjestel-
45525: kauden alkamiselle. Verovelvollisten näkö-        mä. Samalla kumottaisiin viivästyskorosta ja
45526: kulmasta joulun ja uudenvuoden väliset päi-       jäämämaksusta annettu laki (145/76). Eräistä
45527: vät eivät liene erityisen hyvä ajankohta vero-    ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta
45528: merkin hankintaan ja vaihtoon ajoneuvon           annetun lain 11 §:n 2 momentissa ehdote-
45529: tuulilasiin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että        taan tätä vastaavasti viitattavaksi veron-
45530: ajoneuvoveron verokaudeksi säädettäisiin          lisäystä ja viivekorkoa koskevaan lakiin.
45531: kalenterivuoden sijasta ajanjakso 1 päivästä
45532: helmikuuta saman kalenterivuoden loppuun.         2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
45533:    Lain 7 §:ssä säädetään, että myös verotoi-
45534: misto voidaan määrätä toimittamaan ajoneu-          Ehdotetut muutokset eivät vaikuttaisi ve-
45535: voveroon liittyviä tehtäviä. Verohallintolakia    ron tuottoon. Veron kertyminen siirtyisi kuu-
45536: muutettiin 1 päivänä joulukuuta 1993 voi-         kautta myöhemmäksi verrattuna voimassa
45537:  maan tulleella lailla (925/93) siten, että ve-   olevan lain mukaiseen tilanteeseen.
45538: rohallintoon kuuluvat verohallitus ja läänin-
45539:  verovirastot Verotoimistoa ei enää erikseen      3.   Asian valmistelu
45540:  mainita verohallinnon yksikkönä. Tämän
45541:  mukaisesti ehdotetaan eräistä ajoneuvoista         Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
45542:  suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain     rainministeriössä.
45543:  351261V
45544: 2                                     HE 133/1995 vp
45545: 
45546: 4.   Voimaantulo                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45547:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45548:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pm-       tus:
45549: vänä tammikuuta 1996. Lakia sovellettaisiin
45550: ensimmäistä kertaa vuodelta 1996 kannetta-
45551: vaan ajoneuvoveroon.
45552: 
45553: 
45554: 
45555:                                           Laki
45556:       eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
45557:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45558:   muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994
45559: annetun lain (135/94) 4 ja 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 2 momentti seu-
45560: raavasti:
45561:                     4§                          maila Uudenmaan lääninoikeuteen noudatta-
45562:                  Verokausi                      en mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
45563:                                                 annetussa laissa (154/50) säädetään. Läänin-
45564:   Ajoneuvovero suoritetaan verokaudelta,        oikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta
45565: joka alkaa 1 päivänä helmikuuta ja päättyy      valittamalla. Valtion puolesta puhevaltaa
45566: saman kalenterivuoden lopussa.                  käyttää Uudenmaan lääninverovirastossa ole-
45567:                                                 va veroasiamies.
45568:                     7§
45569:                V iranomaiset
45570:                                                                     11§
45571:   Ajoneuvoveron yleinen johto ja valvonta               Eräiden lakien soveltaminen
45572: kuuluu verohallitukselle. Verohallitus tekee
45573: myös veromerkkien painatusta ja myyntiä           Maksuunpannulle ajoneuvoverolle perittä-
45574: koskevat sopimukset. Ajoneuvoveroon liitty-     vistä viivästysseuraamuksista on voimassa,
45575: vistä tehtävistä huolehtii Uudenmaan läänin-    mitä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
45576: verovirasto ja verohallituksen niin määrätes-   tussa laissa ( 1 ) säädetään.
45577: sä myös muu lääninverovirasto.
45578: 
45579:                   10§
45580:               Muutoksenhaku                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45581:                                                 kuuta 199.
45582:                                                   Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
45583:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin      vuodelta 199 suoritettavaan ajoneuvove-
45584: päätöksiin saadaan hakea muutosta valitta-      roon.
45585: 
45586: 
45587:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
45588:                                    Tasavallan Presidentti
45589:                                   MARTTI AHTISAARI
45590: 
45591: 
45592:                                                                  Ministeri Arja A Iho
45593:                                       HE 133/1995 vp                                       3
45594: 
45595:                                                                                         Liite
45596: 
45597: 
45598: 
45599: 
45600:                                           Laki
45601:       eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
45602:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45603:   muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994
45604: annetun lain (135/94) 4 ja 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 2 momentti seu-
45605: raavasti:
45606: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
45607:                       4 §                                           4 §
45608:                  Verokausi                                       Verokausi
45609:   Ajoneuvovero suoritetaan verokaudelta,          Ajoneuvovero suoritetaan verokaudelta,
45610: joka on kalenterivuosi.                         joka alkaa 1 päivänä helmikuuta ja päättyy
45611:                                                 saman kalenterivuoden lopussa
45612:   Vuodelta 1995 suoritettavan ajoneuvove-
45613: ron verokauden alkamisen ajankohdasta sää-
45614: detään asetuksella
45615:                     7 §                                             7 §
45616:                V iranomaiset                                   V iranomaiset
45617:   Ajoneuvoveron yleinen johto ja valvonta         Ajoneuvoveron yleinen johto ja valvonta
45618: kuuluu verohallitukselle. V erohallitus tekee   kuuluu verohallitukselle. V erohallitus tekee
45619: myös veromerkkien painatusta ja myyntiä         myös veromerkkien painatusta ja myyntiä
45620: koskevat sopimukset. Ajoneuvoveroon liitty-     koskevat sopimukset. Ajoneuvoveroon liitty-
45621: vistä tehtävistä huolehtii Uudenmaan läänin-    vistä tehtävistä huolehtii Uudenmaan läänin-
45622: verovirasto ja verohallituksen niin määrätes-   verovirasto ja verohallituksen niin määrätes-
45623: sä myös muu lääninverovirasto tai verotoi-      sä myös muu lääninverovirasto.
45624: misto.
45625: 
45626:                   10§                                             10 §
45627:               Muutoksenhaku                                   Muutoksenhaku
45628: 
45629:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin        Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin
45630: päätöksiin saadaan hakea muutosta valitta-      päätöksiin saadaan hakea muutosta valitta-
45631: malla Uudenmaan lääninoikeuteen noudatta-       malla Uudenmaan lääninoikeuteen noudatta-
45632: en mitä muutoksenhausta hallintoasioissa        en mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
45633: annetussa laissa (154/50) säädetään. Läänin-    annetussa laissa (154/50) säädetään. Läänin-
45634: oikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta       oikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta
45635: valittamalla.                                   valittamalla. Valtion puolesta puhevaltaa
45636:                                                 käyttää Uudenmaan lääninverovirastossa ole-
45637:                                                 va veroasiamies.
45638: 4                                    HE 133/1995 vp
45639: 
45640: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
45641: 
45642:                    11§                                             11§
45643:        Eräiden lakien soveltaminen                      Eräiden lakien soveltaminen
45644: 
45645:   Maksuunpannulle ajoneuvoverolle perittä-      Maksuunpannulle ajoneuvoverolle perittä-
45646: vistä viivästysseuraamuksista on voimassa,    vistä viivästysseuraamuksista on voimassa,
45647: mitä veron viivästyskorosta ja jäämämaksus-   mitä veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
45648: ta annetussa laissa säädetään.                tussa laissa ( 1 ) säädetään.
45649: 
45650:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45651:                                               kuuta 199.
45652:                                                 Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
45653:                                               vuodelta 199 suoritettavaan ajoneuvoveroon.
45654:                                       HE 134/1995 vp
45655: 
45656: 
45657: 
45658: 
45659:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtion eläkelain ja
45660:                             valtion perne-eläkelain muuttamisesta
45661: 
45662: 
45663: 
45664:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45665: 
45666:   Esityksessä ehdotetaan valtion eläkejärjes-     turvassa. Ehdotukset perustuvat hallitusohjel-
45667: telmässä eläkkeen perusteena olevan palkan        maan ja työmarkkinaosapuolten toukokuus-
45668: laskenta-ajan pidentämistä pääosin neljästä       sa 1995 muodostamaan yhteiseen näkemyk-
45669: kymmeneen vuoteen, niin sanotun taitetun          seen niistä keinoista, joilla työeläkemaksun
45670: indeksin käyttöönottoa sekä kuntoutumista         korotuspainetta tulisi alentaa 1990-luvun
45671: tukevien toimenpiteiden lisäämistä työky-         loppuvuosina. Ehdotus on pääosin saman-
45672: vyn aleutumaan perustuvissa eläkeasioissa.        sisältöinen yksityisen sektorin työeläkejär-
45673: Edelleen ehdotetaan muutoksia eläkepalkan         jestelmän muuttamista tarkoittavan hallituk-
45674: ansaintapäi vien laskemistapaan, osatyökyvyt-     sen esityksen kanssa.
45675: tömyyseläkkeisiin, niin sanotun tulevan ajan        Lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan
45676: karttumisnopeuteen sekä kansaneläkkeen            voimaan vuoden 1996 alusta, osa niistä siir-
45677: vaikutuksen      huomioonottamiseen eläke-        tymäkauden kuluessa.
45678: 
45679: 
45680: 
45681:                                     YLEISPERUSTELUT
45682: 1. Nykytila                                       suun perustuvaa korotusta. Indeksillä on
45683:                                                   näin ollen enemmän kuin vanhuuseläkkeen
45684:   Työeläkejärjestelmässä eläkkeen perustee-       reaaliarvon turvaava vaikutus.
45685: na oleva palkka lasketaan nykyisin yleensä           Työkyvyttömyyseläkettä, osatyökyvyttö-
45686: palvelussuhteen neljän viimeisen täyden ka-       myyseläkettä ja kuntoutusta koskevat sään-
45687: lenterivuoden aikana saaduista ansioista.         nökset ovat valtion eläkejärjestelmässä pää-
45688: Eläkettä karttuu 23 vuoden iästä lähtien ja       osin yhtenevät TEL-järjestelmän kanssa. En-
45689: työura voi enimmillään olla 23 ikävuodesta        nen vanhuuseläkeikää eläkkeelle siirtyvien
45690: alkaen 63 - 65 vuoden eläkeikään noin 40          eläkkeen karttuminen niin sanotulta tulevalta
45691: vuoden J?ituinen. Eläkepalkan laskenta-aika       ajalta on yhtä nopeaa kuin työntekoaan jat-
45692: on nykytsin pitkän uran tehneellä työnteki-       kavien eläkkeen karttuminen. Kansaneläk-
45693: jällä noin kymmenesosa koko uran kestosta.        keen pohjaosa on otettu eläkettä laskettaessa
45694: Laskenta-ajan lyhyydestä johtuen eläkepalk-       huomioon yhteensovituksen kautta siten, että
45695: ka saattaa selvästi poiketa vakiintuneesta        työeläkkeen tavoitetaso on asteittain alentu-
45696: pitemmän ajan ansiotasosta.        Viimeisiin     nut pohjaosan määrällä.
45697: vuosiin kohdistuu lähestyvän eläkkeen vuok-
45698: si myös alasta riippuen yleisesti erilaisia an-   2.     Esityksen tavoitteet ja keskeiset
45699: siotason muutospaineita.                                 ehdotukset
45700:    Valtion eläkejärjestelmässä on käytössä
45701: yksityisen sektorin työeläkejärjestelmän          2.1. Tavoitteet ja keinot niiden
45702:  (TEL) kanssa samanlainen eläkeindeksi. Se             saavuttamiseksi
45703: antaa myös vanhuuseläkkeen saajalle kulut-
45704: tajahintojen nousun lisäksi palkkatason nou-           Taloudellisen laman ja työttömyyden seu-
45705:  351278P
45706: 2                                     HE 134/1995 vp
45707: 
45708: rauksena työeläkemaksuun on kohdistunut           keskeytysten ajalta    ehdotetaan samalla
45709: vuodelle 1996 noin 2,5 prosenttiyksikön           muutettavaksi pääosin yhteneväksi TEL-jär-
45710: suuruinen korotuspaine. Työmarkkinaosa-           jestelmän kanssa.
45711: puolet ovat toukokuussa 1995 muodostaneet
45712: yhteisen näkemyksen siitä, miten työeläke-
45713: järjestelmää tulisi muuttaa vuoden 1996           2.2.2. Indeksi
45714: alusta lukien työeläkemaksuun kohdistuvan
45715: korotuspaineen alentamiseksi mutta kuiten-          Työeläkeindeksillä on kolme tehtävää. En-
45716: kin järjestelmän peruspiirteet säilyttäen. Sen    siksikin sen avulla säilytetään työuran alku-
45717: mukaan eläkkeen perusteena olevan palkan          puolen päättyneistä palvelussuhteista aika-
45718: laskenta-aika tulisi pidentää nykyisestä 4        naan myönnettävien eläkkeiden ostoarvo.
45719: vuodesta pääosin 10 vuoteen, ottaa käyttöön       Toiseksi indeksin avulla saadaan eläkepal-
45720: uudenlainen kaksijakoinen indeksi, hidastaa       kan laskentavuosien ansiot keskenään vertai-
45721: eläkkeen karttumisnopeutta tulevan ajan           lukelpoisiksi. Kolmanneksi indeksillä suoja-
45722: osalta ja siirtää työkyvyttömyyseläkkeissä        taan jo alkaneet eläkkeet inflaatiolta. Nykyi-
45723: painopiste kuntoutumisen tukemiseen. Nä-          sin on käytössä sosiaali- ja terveysministeri-
45724: kemykseen sisältyy lisäksi eräitä muita pie-      ön vuosittain vahvistama ns. TEL-indeksi,
45725: nehköjä eläketurvaa koskevia muutostarpei-        johon palkkojen ja hintojen nousu vaikuttaa
45726: ta. Hallitusohjelman mukaan kansaneläk-           puoliksi.    Uudeksi indeksiksi ehdotetaan
45727: keen pohjaosa muutetaan työeläkettä saaville      TEL-järjestelmään kaksijakoista taitettua
45728: eläkevähenteiseksi. Hallitus antaa erikseen       indeksiä. Työikäisen indeksi olisi käytössä
45729: eduskunnalle kyseisiä muutoksia tarkoitta-        sen vuoden loppuun, jonka aikana työntekijä
45730: van ehdotuksen yksityisen sektorin työeläke-      täyttää 65 vuotta. Eläkeikäisen indeksi taas
45731: lakien muuttamisesta. Tässä esityksessä eh-       olisi käytössä tämän jälkeen sen vuoden
45732: dotetaan pääosin vastaavia muutoksia valtion      alusta, jonka aikana työntekijä täyttää 66
45733: eläketurvaa koskevaan lainsäädäntöön.             vuotta. Valtion eläkejätjestelmässä indeksi-
45734:                                                   tarkistukset ovat olleet jo 1970-luvun alku-
45735:                                                   puolelta lähtien yhteneviä TEL-järjestelmän
45736:                                                   kanssa. Ne ehdotetaan tehtäväksi samoin
45737:                                                   myös tulevaisuudessa.
45738: 2.2. Keskeiset ehdotukset
45739: 2.2.1. Eläkkeen perusteena olevan palkan          2.2.3. Eläkkeen karttuminen niin sanotulta
45740:        laskenta-aika                                     tulevalta ajalta
45741:   Eläkkeen perusteena olevan palkan lasken-         Eläkeikään jäljelläoleva aika eli tuleva ai-
45742: ta-aika ehdotetaan muutettavaksi nykyisestä       ka luetaan hyväksi työkyvyttömyys-, työttö-
45743: 4 viimeisestä kalenterivuodesta pääosin 10        myys- ja perhe-eläkkeissä. Valtion eläke-
45744: viimeiseksi kalenterivuodeksi. Tällä tavoin       järjestelmässä 1.1.1995 voimaantulleiden
45745: eläke laskettaisiin niille edunsaajille, joiden   muutosten jälkeen tuleva aika kartuttaa en-
45746: palvelussuhde on kestänyt 10 vuotta tai           nen vuotta 1940 syntyneen eläkettä 2,2 %
45747: enemmän. Lyhyemmän ajan kestäneiden               vuodessa ja vuoden 1939 jälkeen syntyneen
45748: palvelussuhteiden eläkepalkka ehdotetaan          eläkettä 1,5 % vuodessa. Oikeus tulevaan
45749: laskettavaksi pääosin niiden kaikkien vuosi-      aikaan on voinut syntyä vähimmillään jo
45750: en ansioista. Eläkepalkkaa laskettaessa jä-       yhden kuukauden, tavallisimmin 6 kuukau-
45751: tettäisiin laskennan ulkopuolelle palkkavuo-      den pituisen palveluksen perusteella. Jotta
45752: sista enintään kolmannes, jos niiden ansiot       työnteon jatkaminen tulisi taloudellisesti
45753: ovat alle puolet kaikkien vuosien ansioiden       eläkkeellejäämistä selvästi edullisemmaksi
45754: keskiarvosta. Samalla poikkeuksellisista          vaihtoehdoksi, ehdotetaan tulevan ajan huo-
45755: syistä aiheutuvien eläkepalkan harkinnanva-       mioon ottamiseen muutoksia. Karttumisno-
45756: raisten tarkistusten minimirajaa ehdotetaan       peus ehdotetaan muutettavaksi 1,2 prosentik-
45757: nostettavaksi nykyisin vakiintuneesta 3 pro-      si vuodessa 50 vuoden iästä lukien ja 0,8
45758: sentista 20 prosenttiin. Uuteen eläkepalkan       prosentiksi vuodessa 60 vuoden iästä lukien.
45759: laskentatapaan siirryttäisiin asteittain. Pal-    Samalla ehdotetaan tulevan ajan oikeuden
45760: kan ansaitsemispäivien laskentatapa ja eläk-      uudeksi edellytykseksi vähintään 12 kuukau-
45761: keen karttuminen erilaisten palkattomien          den toiminta-aikaa työeläketurvan piirissä.
45762:                                      HE 134/1995 vp                                          3
45763: 
45764:                                                  sessä on kuvattu tarkemmin maamme ter-
45765: 2.2.4. Työkyvyttömyyseläkkeet ja kuntoutu-       veydenhuollon, sairaanhoidon, eläkelaitosten
45766:        misen tukeminen                           ja muiden kuntoutumisen kanssa tekemisissä
45767:                                                  olevien organisaatioiden kouluttamista toi-
45768:    Työkyvyttömyyseläkkeen hakemista edel-        mintatapojen muuttamiseen kuntoutuksessa.
45769: täviä menettelyjä ehdotetaan muutettavaksi       Valtion eläketurvan toimeenpanosta vastaa-
45770: siten, että mahdollisen työkyvyttömyyseläk-      vana viranomaisena valtiokonttorin tulee
45771: keen hakijan kuntoottaminen tulee entistä        osallistua tähän varsin mittavaan koulutusyh-
45772: selvemmin ensisijaiseksi vaihtoehdoksi eläk-     teistyöhön. Kuntootuspainotteisuus edellyt-
45773: keelle hakeutumisen asemesta. Tämä edel-         tää kaikissa työeläkelaitoksissa voimavarojen
45774: lyttää huomattavaa koulutuspanosta lääkäri-      lisäämistä.
45775: kuntaan ja kaikkiin terveydenhuollon ja kun-        Määräaikaisten työkyvyttömyyseläkkeiden
45776: tootuksen organisaatioihin. Pyrkimyksenä on      poistuessa     kuntootustoiminta ehdotetaan
45777: jo ennalta estää työkyvyn alenemaa oirehti-      ulotettavaksi jatkossa myös kuntien palve-
45778: van työntekijän ajautuminen työkyvyttö-          luksessa oleviin peruskoulun viranhaitijoihin
45779: myyseläkkeen hakijaksi, jos työkyttömyyden       ja lukioiden opettajiin sekä muihin VEL:n
45780: pysyvyydestä ei ole varmuutta. Tilalle tarjo-    piirissä oleviin henkilöryhmiin.
45781: taan aktiivista kuntoutumista. Määräaikaisen
45782: työkyvyttömyyseläkkeen nimi ehdotetaan           2.2.5. Kansaneläkkeen pohjaosan eläke-
45783: muutettavaksi kuntoutustueksi. Sen käyttö               vähenteisyys
45784: rajoitettaisiin samalla pelkästään tapauksiin,
45785: joissa ryhdytään aktiivisiin kuntootustoimiin      Kansaneläkkeen pohjaosa otetaan eläkkei-
45786: tai joissa vamman tai sairauden voidaan          den yhteensovituksessa huomioon yhteenso-
45787: olettaa paranevan asianmukaisella hoidolla.      vitusrajaa alentavana tekijänä. Hallitusoh-
45788: Myönnettyä kuntootustukea voitaisiin tarvit-     jelman mukaan pohjaosasta tulee eläkevä-
45789: taessa jatkaa, mutta vain määräajaksi. Jos       henteinen ja tätä koskeva muutosesitys on jo
45790: kuntoutus epäonnistuu ja työkyvyttömyys          annettu TEL:n ja yksityisen sektorin muiden
45791: jatkuu, tuki ehdotetaan muutettavaksi tois-      työeläkejärjestelmien osalta. Myös VEL:n 12
45792: taiseksi jatkuvaksi työkyvyttömyyseläkkeek-      §:ssä säännellyn niin sanotun lisäeläketurvan
45793: si. Kuntootustuki olisi eläkkeen suuruinen       mukaisen eläkkeen yhteensovittamiseen eh-
45794: ja sitä ehdotetaan tiettyjen aktiivisten kun-    dotetaan vastaavaa muutosta. Samalla sään-
45795: tootusjaksojen ajaksi korotettavaksi 33 pro-     nökset ennen 65 vuoden saavuttamista mak-
45796:  sentilla.                                       settavasta täydennysosasta ehdotetaan tar-
45797:    Osatyökyvyttömyyseläkkeen on voinut           peettomina kumottaviksi.
45798:  saada osa-aikatyössä edelleen jatkava edun-
45799:  saaja, jonka työkyky on alentunut vähintään     3.    Esityksen vaikutukset
45800:  2/5. Osa-aikatyössä jatkaminen ehdotetaan
45801:  poistettavaksi edellytyksistä. Osatyökyvyttö-   3.1   Vaikutukset alkavissa eläkkeissä
45802:  myyseläkkeeseen ehdotetaan yksilöllisissä
45803:  varhaiseläkkeissä käytössä olevan tapaista        Esityksen vaikutuksia aikavien eläkkeiden
45804:  ennakkopäätösmenettelyä. Hakija voisi sil-      määriin on selvitetty vertailevalla otantatut-
45805:  loin saada oikeudestaan osatyökyvyttömyys-      kimuksella, joka kohdistettiin lähes 200:aan
45806:  eläkkeeseen ennakkopäätöksen, joka olisi        vuosien 1993 ja 1994 aikana alkaneeseen
45807:  voimassa 9 kuukautta. Tänä aikana olisi         VEL-eläkkeeseen. Eläkkeiden teoreettiset
45808:  mahdollistajärjestääjäljellä olevan työkyvyn    määrät on laskettu uudelleen olettaen ehdo-
45809:  käyttäminen työelämässä soveliaalla taval-      tettujen muutosten olleen jo aiemmin voi-
45810:  la.                                             massa. Eroavuoksista on laskettu keskiarvoja
45811:     Kuntootusrahan käyttö ja erilaisten          ja niistä on vedettävissä johtopäätökset olet-
45812:  kuntoutumiskustannusten korvaaminen li-         taen tulevaisuuden palkka-, inflaatio- ja
45813:  sääntyvät tulevaisuudessa huomattavasti esi-    muun talouskehityksen sekä työvoiman ra-
45814:  tyksen johdosta. Aktiivisilla kuntootustoi-     kenteellisten ja väestöllisten ominaisuuksien
45815:  milla voidaan myöhentää eläkkeellesiirty-       vastaavan suunnilleen menneisyyttä. Kaikki
45816:  mistä ja saada näin aikaan kuntoutukseen        laskelmat on tehty vuoden 1995 rahanarvon
45817:  sijoitettuihin varoihin verrattuna huomatta-    mukaisina.
45818:   vasti suuremmat säästöt eläkeruenoissa .         VEL:n piiriin kuuluvien palvelussuhdeun-
45819:  TEL-järjestelmää koskevassa muutosesityk-       en palkkaus on ikälisäjärjestelmästä ja ura-
45820: 4                                    HE 134/1995 vp
45821: 
45822: kehityksestä johtuen ollut yksityiseen sekto-    vuonna 1996. Kaikkien muutosten yhteis-
45823: riin verrattuna loppupainotteinen. Eläkepal-     vaikutuksena vuosisäästön arvioidaan olevan
45824: kan laskenta-ajan pidentäminen pienentää         vuonna 2000 noin 435 miljoonaa markkaa,
45825: tultuaan kokonaan voimaan vuoden 2000            vuonna 2010 noin 1 010 miljoonaa markkaa,
45826: jälkeen VEL:n mukaisten eläkkeiden mää-          vuonna 2020 noin 1 500 miljoonaa markkaa
45827: rää keskimäärin 4 prosenttia nykyiseen           ja vuodesta 2030 lähtien runsaat 1 700 mil-
45828: laskutapaan verrattuna. Määrä on hieman          joonaa markkaa.
45829: TEL-järjestelmän keskimääräistä vaikutusta         Ehdotus vaikuttaa todennäköisesti jonkin
45830: suurempi.                                        verran alentavasti myös valtion eläkemaksun
45831:    Tulevan ajan karttumisnopeuden hidasta-       määrään.
45832: minen vaikuttaa lähitulevaisuudessa valtion        Eläketurvan hoidon kustannukset nousevat
45833: eläkejärjestelmässä TEL-järjestelmää vähem-      esityksen johdosta. Ehdotusten edellyttämät
45834: män. VEL:n piirissä vanhojen edunsaajien         automaattisen tietojenkäsittelyn uudistustyöt
45835: eläke on vuoden 1994 loppuun saakka kart-        V aitiokonttorissa maksavat yhteensä noin
45836: tunut selvästi TEL-eläkkeitä nopeammin.          kuusi miljoonaa markkaa. Ehdotus edellyttää
45837: Sen vuoksi ns. täydet eläkkeet ovat vielä        myös henkilötyön selvää lisäystä, koska
45838: lähivuosina yleisiä, vaikka tulevan ajan kart-   kuntootuksen tukeminen ja eläkkeen lasken-
45839: tumista hidastetaankin. Vuoden 1995 hinta-       taympäristö muuttuu esityksen johdosta huo-
45840: tasossa laskien keskimääräinen vähentävä         mattavasti yksilölliseen suuntaan eikä niitä
45841: vaikutus VEL-eläkkeeseen on tasapainotilas-      ole mahdollista pelkästään automaation hyö-
45842: sa vuonna 2020 noin 300 markkaa kuukau-          dyntämisellä hoitaa. Toiminnasta saatava
45843: dessa. Indeksi vaikuttaa alkaviin eläkkeisiin    hyöty on pienentyvinä eläkekustannuksina
45844: aluksi vähän ja samalla tavoin sekä TEL-         moninkertainen jo lähivuosina ja varsinkin
45845: eläkkeissä että VEL-eläkkeissä. Vaikutus         suurten ikäluokkien lähestyessä eläkkeel-
45846: suurenee eläkkeensaajan täytettyä 65 vuotta.     lesiirtymisikää vuoden 2000 jälkeen.
45847: Muiden muutosten vaikutus alkaviin eläkkei-
45848: siin on vähäisempi.
45849:                                                  4.   Asian valmistelu
45850: 3.2   Vaikutukset alkaneisiin eläkkeisiin ja
45851:       eläketurvan hoitoon                          Esitys on valmisteltu valtion eläkeneuvot-
45852:                                                  telukunnassa ja valtiovarainministeriössä.
45853:   Esityksellä on merkittäviä valtionta-          Hanketta varten valtion eläkeneuvottelukunta
45854: loudellisia vaikutuksia jo maksettavina ole-     asetti jaoston, jossa olivat edustettuina valti-
45855: vien yli 240 000 VEL-eläkkeen kautta. Mi-        on henkilöstöä edustavat keskusjärjestöt,
45856: käli työeläkeindeksi olisi vahvistettu ensi      valtiovarainministeriö ja valtiokonttori. Jaos-
45857: vuoden alusta entiseen tapaan ja samalla         to työskenteli tiiviissä yhteistoiminnassa yk-
45858: purettu väliaikaisiksi tarkoitetut indeksin      sityisen sektorin työeläkejärjestelmän ja kun-
45859: jäädytykset, valtion eläkemeno olisi vuonna      nallisen eläkejärjestelmän vastaavia muutok-
45860: 1996 kasvanut yli 400 miljoonaa markkaa.         sia valmistelleiden eri työryhmien ja niissä
45861: Pelkästään uuden indeksin käyttöönotto           mukana olleiden henkilöiden kanssa. Tämä
45862: säästää tästä yli 280 miljoonaa markkaa jo       esitys perustuu pääosin jaoston ehdotuksiin.
45863:                                       HE 134/1995 vp                                            5
45864: 
45865: 
45866:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45867: 1. Lakiehdotusten perustelut                      kiertämään solmimalla niin sanottuja kon-
45868:                                                   sulttisopimuksia ja katsomalla, että kysy-
45869: 1.1. Valtion eläkelaki                            myksessä ei ole palvelussuhteessa tehty työ,
45870:                                                   vaikka palvelussuhteen tunnusmerkit ovat
45871:    1 §. Pykälän 8 ja 9 momentissa on              täyttyneet. Siksi pykälään ehdotetaan uutta 2
45872: muutettava viittauksia lain muihin pykäliin.      momenttia, joka mahdollistaisi menettelyn
45873: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen        tosiasiallisten olosuhteiden mukaisesti. Val-
45874: laeiksi valtion eläkelain, valtion eläkerahas-    tiokonttori voisi antaa päätöksen asiasta joko
45875: tosta annetun lain ja eräiden muiden lakien       työnantajan tai edunsaajan hakemuksesta
45876: muuttamisesta (hall.es. 5111995 vp.). Myös        taikka omasta aloitteestaan.
45877: tässä esityksessä ehdotetaan muutoksia 1 §:n        5 §. Pykälän 8 momentin viimeinen lause
45878: 8 ja 9 momenttiin. Nyt ehdotettava muutos         olisi poistettava, koska sama asia säädetään
45879: on kirjoitettu tämän esityksen antamisen ai-      5 a §:n 5 momentissa.
45880: kana voimassa olevan lain perusteella ja sillä      5 a §. Jos työkyvyttömyys on alkanut en-
45881: ei ole tarkoitus muuttaa jo annetussa halli-      nen kuin palveluksen päättymisestä on kulu-
45882: tuksen esityksessä ehdotettuja muutoksia.         nut 360 päivää, luetaan tämän palveluksen
45883: Mikäli aiemmin ehdotetut muutokset hyväk-         perusteella myönnettävää työkyvyttömyys-
45884: sytään eduskunnassa, tulisi myös tämän eh-        eläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeutta-
45885: dotuksen kyseiset momentit muuttaa vastaa-        vaksi ajaksi myös työkyvyttömyyden alka-
45886: valla tavalla.                                    misen ja eläkeiän tai sitä alemman ero-
45887:    2 §. Pykälän 1 momentin 4 kohdassa sää-        amisiän täyttämisen välinen aika, niin sanot-
45888: detään valtion eläkelain piiriin kuulumisen       tu tuleva aika. Myös työttömyyseläkkeeseen
45889: edellytyksenä olevasta minimiansiosta, joka       luetaan eläkeajaksi vastaavasti aika eläketa-
45890: on vuonna 1995 1085,07 markkaa kuukau-            pahtumasta eläkeikään tai sitä alempaan ero-
45891: dessa. Jos edunsaaja on samanaikaisesti kah-      amisikään. Pykälän 2 momentissa säädetään
45892: dessa tai useammassa valtion eläkelain pii-       päivistä, jotka pidentävät tätä 360 päivän ai-
45893: riin kuuluvassa palveluksessa, riittää nykyi-     kaa. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
45894: sen säännöksen mukaan, että ansiot yhteensä       dettäväksi tulevan ajan oikeudelle uusi edel-
45895: yltävät mainittuun rajamäärään. Tästä on          lytys. Edellytyksenä olisi, että edunsaaja on
45896: aiheutunut epäselvyyksiä eläketurvan toi-         ollut työkyvyttömyyden alkamisvuoden (tai
45897: meenpanossa. Joissakin tapauksissa eläkettä       vastaavasti työttömyyseläkkeen eläketapahtu-
45898: on karttunut hyvinkin vähäisten ansioiden         mavuoden) ja sitä välittömästi edeltäneiden
45899: perusteella. Muissa työeläkelaeissa ansioraja     kymmenen kalenterivuoden aikana vähintään
45900: koskee itsenäisesti kaikkia palvelussuhteita.     12 kuukautta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
45901: Säännös ehdotetaan muutettavaksi yhtenäi-         momentissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen
45902: seksi muiden työeläkelakien kanssa. Raja-         oikeuttavassa ansiotyössä. Näin estettäisiin
45903: määrä ehdotetaan muutettavaksi samalla            tuleminen satunnaisen työskentelyn perus-
45904: vuoden 1966 indeksitasoon, jossa se on            teella    täysitehoisen työkyvyttömyys- tai
45905: työntekijäin eläkelaissakin.                      työttömyyseläketurvan piiriin. Lisäksi mo-
45906:    Lyhyiden palvelussuhteiden saattamiseksi       mentissa säädettäisiin, miten 12 kuukauden
45907: nykyistä tarkoituksenmukaisemmin työelä-          aikaa laskettaessa otetaan huomioon lyhytai-
45908: keturvan piiriin ehdotetaan pykälän 3 mo-         kaisessa työsuhteessa olevien työntekijäin
45909: mentin niin sanottua ketjutussääntöä muutet-      eläkelain ja eräiden taiteilijoiden ja toimitta-
45910: tavaksi siten, että VEL:n piiriin kuuluisi sel-   jien eläkelain mukaiset ansiot. Sanottujen
45911: lainen palvelussuhde , jossa edunsaaja on         lakien mukaan ei työsuhteen kestoajalla ole
45912:  nykyisen kolmen kuukauden vähimmäisvaa-          merkitystä eläkkeen karttumiselle. Työsken-
45913:  timukset täyttävän työskentelyn sijasta teh-     telyaika otettaisiin huomioon myös ajalta
45914:  nyt työtä kahtena peräkkäisenä kalenterikuu-     ennen 23 vuoden iän täyttämistä. Työskente-
45915:  kautena valtion eläkejärjestelmän piirissä.      lyitä ei edellytettäisi yhdenjaksoisuutta.
45916:    3 §. Eläketurvan toimeenpanossa on                Työskentelyä koskevan ehdon voisi täyttää
45917:  esiintynyt joitakin tapauksia, joissa VEL:n      vain eläkkeeseen oikeuttavassa Suomessa
45918:  mukaisen eläketurvan syntymistä ja eläke-        vakuutetussa tai muutoin Suomessa järjeste-
45919:  maksujen maksuvelvollisuutta on pyritty          tyn työeläketurvan piiriin kuuluvassa ansio-
45920: 6                                      HE 134/1995 vp
45921: 
45922: työssä. Tällainen ehto ei ole ristiriidassa        veluksen päättymisvuoden. Lyhyissä palve-
45923: ETA-sopimuksen tai Suomen tekemien kan-            luksissa, joissa valintavuosia on vähemmän
45924: sainvälisten sosiaaliturvasopimusten kanssa.       kuin kymmenen, laskettaisiin eläkepalkka
45925:    6 §. Pykälän 1 momentin 3 kohdassa sää-         vastaavasti näiden vuosien työansioiden pe-
45926: detään palkattomien keskeytysten lukemises-        rusteella. Mikäli valintavuosiin sisältyy va-
45927: ta tietyin edellytyksin eläkeajaksi. Lähtökoh-     jaita kalenterivuosia, eläkepalkka laskettai-
45928: tana on, että niitä ei lueta eläkeajaksi siltä     siin, kuten nykyisinkin, valintavuosien kuu-
45929: osin kuin ne ylittävät 30 päivää. Eläkeajaksi      kausiansioiden perusteella. Tämä tapahtuu
45930: säännöksen mukaan luettavista ajoista kart-        muuntamalla kunkin valintavuoden vuosian-
45931: tuu nykyisin lähes kaikissa tapauksissa muu-       sio kuukausiansioksi käyttämällä niin sanot-
45932: ta eläketurvaa, joka osassa tapauksista voi-       tuina ansaintapäivinä koko eläkeajaksi luet-
45933: daan vähentää valtion eläkelain 10 §:n 6           tavaa aikaa siten kuin valtion eläkeasetuk-
45934: momentin mukaisesti kaksinkertaisen eläke-         sessa tarkemmin säädetään. Eläkepalkkaa
45935: turvan estämiseksi valtion eläkelain mukaista      laskettaessa voidaan ottaa huomioon työan-
45936: eläkkeestä.                                        siot jo ajalta ennen 23 vuoden iän täyttämis-
45937:    Työntekijäin eläkelain vakiintuneen sovel-      tä.
45938: tamiskäytännön mukaan palkattomat, enin-              Momentissa säädettäisiin lisäksi, että elä-
45939: tään yhden vuoden pituiset keskeytykset lue-       kepalkkaa laskettaessa työansiot tarkistetaan
45940: taan eläkeajaksi edellyttäen, että työntekijä      16 §:n viittaussäännön mukaisesti, kuten
45941: palaa työhön ja että työntekijä ei ole keskey-     työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetään. Jos
45942: tyksen aikana ollut muun eläketurvan piiriin       palvelus päättyy viimeistään 65 vuoden iän
45943: kuuluvassa työssä.Tällaisia aikoja ovat esi-       täyttämisvuonna, indeksilukuna käytettäisiin
45944: merkiksi lomautukset, lapsenhoitoaika ja           erillisessä hallituksen esityksessä ehdotetun
45945: opintovapaa. Tämän mukaisesti eläkettä             mainitun lain 9 §:n 2 momentin ensimmäi-
45946: karttuisi myös valmisteilla olevan niin sano-      sessä virkkeessä tarkoitettuja indeksilukuja.
45947: tun vuorotteluvapaan ajalta.                       Jos palvelus sen sijaan päättyisi 65 vuoden
45948:    Valtion eläkelakiin ehdotetaan otettavaksi      iän täyttämisvuoden jälkeen, muutettaisiin
45949: työntekijäin eläkelain soveltamiskäytäntöä         sitä edeltävät työansiot ensin 65 vuoden iän
45950: vastaavat säännökset eläkkeen karttumisesta        täyttämisvuoden tasoon käyttämällä mainit-
45951: palkattomien keskeytysten ajalta. Eläke-etu-       tuja indeksilukuja ja saadut summat muu-
45952: jen yhtenäistämisen lisäksi perusteena muu-        tettaisiin palveluksen päättymisvuoden ta-
45953: tokselle ovat 7 §:ään ehdotetut muutokset          soon käyttämällä mainitun momentin toises-
45954: eläkepalkan laskentaan ja niihin liittyvät         sa virkkeessä tarkoitettuja indeksilukuja.
45955: muutokset eläkepalkan laskentatekniikkaan             Pykälän 2 momentin mukaan eläkepalkkaa
45956: palkattomien keskeytysten osalta. Pykälän 1        valintavuosien perusteella laskettaessa jätet-
45957: momentin 3 kohdan d ja e alakohdissa ole-          täisiin kokonaan huomioon ottamatta sellai-
45958: viin säännöksiin eläkkeen karttumisesta täy-       set valintavuodet ja niitä vastaavat työansiot,
45959: sitehoisella työkyvyttömyys- tai työttömyys-       joina vuosina työansioiden keskimäärä on
45960: eläkkeellä taikka lapsenhoito- tai kuntou-         vähemmän kuin 50 prosenttia kaikkien va-
45961: tusajalta ehdotetaan vain teknisiä muutoksia.      lintavuosien työansioiden keskimäärästä.
45962: Näin halutaan varmistaa, että eläkkeen kart-       Laskentasäännön tarkoituksena on poistaa
45963: tuminen ei heikkenisi silloinkaan, kun palka-      eläkepalkkaa alentamasta palveluksen sisään
45964: ton keskeytys on esimerkiksi hoitovapaan           jäävät sellaiset vuodet, joina työansioita ei
45965: takia yli vuoden pituinen.                         ole ollut tai niitä on ollut vähän keskimää-
45966:    7 §.Pykälän 1 momentissa säädetään eläk-        räiseen ansiotasoon verrattuna. Useimmiten
45967: keen perusteena olevan palkan eli eläkepal-        on kysymys lastenhoidosta, opiskelusta tai
45968: kan määräämisestä.                                 lomautuksesta palveluksen aikana. Työansi-
45969:    Eläkepalkka ehdotetaan laskettavaksi kun-        oiltaan huonot vuodet jätettäisiin eläkepalkan
45970: kin palveluksen osalta palveluksen päätty-         laskennasta pois kerrotulla tavalla riippumat-
45971:  misvuotta edeltäneiden enintään kymmenen          ta siitä, päättyykö palvelus eläketapahtumaan
45972:  viimeisen kalenteri vuoden (valintavuodet)         vai eroon. Koska ansiotasoltaan huonojen
45973:  työansioiden perusteella. Palveluksen päätty-      vuosien poisjättäminen tapahtuisi ansiotason
45974:  misvuosi otettaisiin kuitenkin huomioon va-        alenemisen syitä selvittämättä, laskennasta
45975:  lintavuosia valittaessa, jos palvelus on jatku-    paistettavien vuosien tulisi olla kohtuullises-
45976:  nut enintään kolmen kalenterivuoden aikana         sa suhteessa eläkepalkan perusteena olevien
45977:  tai jos palvelussuhde on jatkunut koko pal-        vuosien määrään. V alintavuosista voitaisiin
45978:                                         HE 134/1995 vp                                              7
45979: 
45980: siten jättää huomioon ottamatta enintään kol-       sa on ollut voimassa 1 päivästä tammikuuta
45981: mannes.                                              1991 lukien (1068/90, HE 138/1990 vp.).
45982:    Jos valintavuosia on kymmenen tai yhdek-            Lapsenhoitoajalta karttuisi eläkettä siten
45983: sän, voitaisiin edellä todetun säännön mukai-       kuin edellä 6 §:n 1 momentissa ehdotetaan
45984: sesti ansioiltaan huonoja vuosia jättää huo-        säädettäväksi. Ilman erityissäännöksiä lap-
45985: mioon ottamatta enintään kolme. Jos valinta-        senhoitoaika saattaa kuitenkin heikentää elä-
45986: vuosia on kahdeksan, seitsemän tai kuusi,           keturvaa, koska tältä ajalta syntyvä eläkeoi-
45987: jätettäisiin ansioiltaan huonoja vuosia pois        keus ei välttämättä vastaa työssäoloajalta
45988: enintään kaksi. Jos valintavuosia on viisi,         tosiasiallisesti saatua tuloa. Tämä johtuu elä-
45989: neljä tai kolme, voisi poistettavia vuosia olla     kepalkan normaalista laskentatavasta. Tämän
45990: enintään yksi. Jos valintavuosia on kaksi tai       vuoksi pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
45991: yksi, ei ansiotasoltaan huonoja vuosia pois-        että eläkepalkka lasketaan enintään kymme-
45992: tettaisi. Jos ansiotasoltaan huonoja vuosia on      nestä sellaisesta kalenterivuodesta, joihin ei
45993: enemmän kuin niitä edellä kuvattujen sään-          sisälly palkatonta lapsenhoitoaikaa. Jos täl-
45994: töjen mukaan voitaisiin poistaa, valitaan           laista palkatonta aikaa sisältyisi palveluksen
45995: poistettavat vuodet ansiotasoltaan pienim-          kaikkiin kalenterivuosiin tai mikään valituksi
45996: mästä alkaen.                                       tulleista vuosista ei sisältyisi palveluksen
45997:    Pykälän 3 momentin mukaan eläkepalkka            kymmeneen viimeiseen kalenterivuoteen,
45998: olisi 1 ja 2 momentissa kerrotulla tavalla          eläkepalkkana pidettäisiin sitä palvelukses-
45999: valittujen kalenterivuosien ansioiden keski-        saoloaikaista keskimääräistä ansiota, joka
46000: määrä kuukautta kohden.                             vastaa vakiintunutta ansiotasoa ennen palve-
46001:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että         luksen päättymistä. Tämä määrättäisiin siten,
46002: eläkepalkkaa laskettaessa ei oteta huomioon         että eläkepalkan määräytymisvuosien keski-
46003: aikaa, jolta edunsaaja on saanut täysitehoista      määräistä kuukausiansiotasoa laskettaessa
46004: eläkettä. Jos palvelus on päätetty 1 §:n 8          jakajiin ei sisällytettäisi palkattornia lapsen-
46005: momentin nojalla (automaattinen katkaisu),          hoitopäiviä. Eläkepalkka määrättäisiin kui-
46006: katsotaan sen kuitenkin eläkepalkkaa lasket-        tenkin normaalisti 7 tai 7 c §:n mukaisesti,
46007: taessa jatkuneen yhdenjaksoiseesti, jos eläk-       jos se niin laskettuna olisi suurempi.
46008: keen määrä siten laskettuna on suurempi.              7 c §. Pykälään siiretään voimassa olevan
46009:  Säännökset sisältyvät voimassa olevaan 7           7 §:n 2 momentin säännökset eläkepalkan
46010:  §:n 1 momenttiin.                                  harkinnanvaraisesta tarkistamisesta. Eläkkeen
46011:    Pykälän 5 momentin mukaan valtiovarain-          laskeminen kymmenen vuoden keskipalkalla
46012:  ministeriö voi antaa tarkempia määräyksiä          poistaisi valtaosin nykyisen lain 7 §:n 2 mo-
46013: tämän pykälän soveltamisesta.                       mentin mukaisen tarpeen tarkistaa eläkepalk-
46014:    7 a §. Pykälän 1, 2 ja 3 momentissa ehdo-        kaa harkinnanvaraisesti, koska ansioiltaan
46015:  tetaan säädettäväksi palkansaajan eläkemak-        huonot vuodet kymmenen vuoden keskipalk-
46016:  sun vähentämisestä työansioista eläkepalkkaa       kaan verrattuna jätettäisiin laskennasta auto-
46017:  laskettaessa. Säännökset sisältyvät voimassa       maattisesti pois.
46018:  olevan lain 7 §:n 3 - 5 momenttiin. Uutta 7          Mahdollisuus eläkepalkan harkinnanvarai-
46019:  §:n 1 momentissa olevaa laskusääntöä sovel-        seen tarkistamiseen olisi kuitenkin tarpeen
46020:  lettaessa eläkepalkan laskemista varten vali-      säilyttää joitakin yksittäistapauksia varten,
46021:  taan palveluksittain enintään kymmenen va-         esimerkiksi pitkäaikaisia lomautuksia, lap-
46022:  lintavuotta. Valintavuosien työansiot tarkis-      senhoitotilanteita ja pitkällisiä sairaustilantei-
46023:  tetaan 16 §:n mukaisesti. Tämän jälkeen            ta varten. Harkinnanvarainen palkan tarkis-
46024:  kunkin valintavuoden työansioista vähenne-         tus voisi tulla kysymykseen esimerkiksi sil-
46025:  tään palkansaajien eläkemaksua vastaava            loin, kun ansiot ovat alentuneet useampana
46026:  määrä. Näin vähennetyistä vuosiansioista           kuin niinä vuosina, jotka 7 §:n 2 momentin
46027:  jätetään eläkepalkkaa laskettaessa 7 §:n 2         mukaan voidaan poistaa laskennasta. Myös
46028:  momentin mukaisesti huomioon ottamatta             esimerkiksi silloin, kun ansiot ovat poik-
46029:  sellaiset valintavuodet ja niitä vastaavat ansi-   keuksellisen syyn vuoksi alentuneet, mutta
46030:  ot, joina ansioiden keskimäärä on vähemmän         vuosiansioiden alentuma kunakin kyseisenä
46031:  kuin 50 prosenttia kaikkien valintavuosien         vuotena on vähemmän kuin 50 prosenttia
46032:  työansioiden keskimäärästä.                        kaikkien valintavuosien keskimäärästä, elä-
46033:     7 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi          kepalkkaa voitaisiin harkinnanvaraisesti tar-
46034:   vastaavat Iapsenhoitoajan eläkepalkkaa kos-       kistaa. Säännöksen käyttöala supistuisi ny-
46035:   kevat säännökset kuin työntekijäin eläkelais-     kyiseen säännökseen verrattuna. Säännöksen
46036: 8                                     HE 134/1995 vp
46037: 
46038: soveltamisen edellytyksenä olevaa ansioiden       siin myöntää vain, jos työkyvyttömyys on
46039: aleneman vaikutusta eläketurvaan voitaisiin       kestänyt tai sen voidaan arvioida kestävän
46040: näin ollen korottaa nykyisen soveltamiskäy-       vähintään vuoden ajan työkyvyttömyyden al-
46041: tännön mukaisesta kolmesta prosentista 20         kamisesta lukien. Kerran myönnettyä kun-
46042: prosenttiin. Tämä määrä todettaisiin suoraan      toutustukea voitaisiin tarvittaessa jatkaa,
46043: laissa. Harkinnanvaraista eläkepalkan tarkis-     mutta vain määräajaksi. Jos kuntoutus epä-
46044: tamista sovellettaisiin vain, mikäli ansioiden    onnistuu eikä työkyvyn paraneminen näytä
46045: aleneminen tulee selvitetyksi edunsaajan il-      todennäköiseltä, kuntoutustuki muutettaisiin
46046: moituksen johdosta.                               toistaiseksi myönnettäväksi työkyvyttömyys-
46047:   Muilta osin säännökseen ehdotetaan tehtä-       eläkkeeksi.
46048: väksi muutokset, jotka ovat tarpeen eläke-          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-
46049: palkan harkinnanvaraisen tarkistamisen yh-        täväksi, että kuntoutustuki myönnetään
46050: tenäistämiseksi muiden työeläkelakien kans-       edunsaajan kuntoutumisen edistämiseksi niin
46051: sa. Keskeisenä muutoksena olisi, että sään-       pitkäksi ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan
46052: nöstä voitaisiin soveltaa myös vapaakirjoihin     estynyt tekemästä ansiotyötään työkyvyttö-
46053: lain voimaantulosta lukien.                       myyden vuoksi. Kuntoutustuki voitaisiin
46054:   7 d §. Pykälän sisältö on jo voimassa ole-      myöntää työkyvyttömälle edunsaajalle myös
46055: vassa laissa. Koska lain 7 § ehdotetaan jaet-     siksi ajaksi, jonka hoito- tai kuntoutussuun-
46056: tavaksi useaan uuteen pykälään, on myös           nitelman valmistelu kestää. Kuntoutustukea
46057: kyseinen kohta muutettava. 1 §:n perustelu-       edunsaaja voisi saada myös kuntoutustai-
46058: jen kohdalla mainitulla hallituksen esityksel-    mien väliaikoina ja työhön paluun tukemi-
46059: lä 5111995 vp. on myös ehdotettu nyt ehdo-        seksi.
46060: tettavaan 7 d §:ään muutoksia. Tässä esityk-        Kuntoutustukea myönnettäessä on varmis-
46061: sessä ei ole tarkoitus muuttaa aiemmin ehdo-      tettava, että edunsaajalle on laadittu asian-
46062: tettuja muutoksia. Mikäli aiemmin annettu         mukainen hoito- tai kuntoutussuunnitelma.
46063: esitys hyväksytään eduskunnassa, on nyt           Siitä tulee ilmetä, että kuntoutujan työkyky
46064: ehdotettavaan 7 d §:ään vielä lisättävä uusi 2    voidaan suunnitelman toteuttamisella toden-
46065: kohta siten kuin aiemmassa esityksessä eh-        näköisesti palauttaa ainakin osittain. Lähtö-
46066: dotettiin.                                        kohtana on, että tällainen suunnitelma syn-
46067:   7 e §. Pykälään siirretään nykyisessä 7 §:n     tyy normaalina työvaiheena yleisessä ter-
46068: 8 momentissa oleva säännös eläkepalkan            veydenhuollossa, työterveydenhuollossa tai
46069: laskemisesta, kun edunsaaja on asetettu lak-      työvoimaviranomaisen toimesta. Jos suunni-
46070: kautuspalkalle. Säännökseen on samalla teh-       telmaa ei ole liitetty työkyvyttömyyseläkeha-
46071: ty teknisiä muutoksia.                            kemukseen, työeläkelaitoksen on huolehdit-
46072:   9 §.Varsinainen työkyvyttömyyseläke voi-        tava, että sellainen laaditaan. Jos esitetty
46073: daan tällä hetkellä myöntää määräaikaisena        suunnitelma ei ole riittävä, olisi eläkelaitok-
46074: eläkkeenä erityisesti silloin, kun työkyvyn       sen vastattava uuden hankkimisesta. Tavoit-
46075: palautuminen eläkepäätöstä tehtäessä näyttää      teena kuitenkin on, että kuntoutussuunnitel-
46076: todennäköiseltä. Määräaikainen eläke on           ma on jo tehty siinä vaiheessa, kun eläke-
46077: voitu myöntää myös kuntoutuksen tai kun-          hakemus tulee ajankohtaiseksi.
46078: toutusselvityksen ajaksi. Määräaikaisten työ-       Kuntoutus- tai hoitosuunnitelman olemas-
46079: kyvyttömyyseläkkeiden myöntökäytäntö ei           saolo velvoittaa myös eläkelaitoksen seuraa-
46080: ole kuitenkaan täyttänyt riittävästi kuntoutta-   maan sen asianmukaista toteuttamista. Kun-
46081: vaa näkökohtaa ja siksi niiden käyttö ehdo-       toutussuunnitelman teko saattaa vaatia uusia,
46082: tetaan rajoitettavaksi tapauksiin, joissa ryh-    aikaavieviä työkyky- ja kuntoutusselvityksiä.
46083: dytään aktiivisiin kuntoutustoimiin tai joissa    Tällaisissa tapauksissa kuntoutustuki voitai-
46084: hakijan vamman tai sairauden voidaan odot-        siin myöntää myös siksi ajaksi kuin kuntou-
46085: taa paranevan asianmukaisella hoidolla. Sen       tusmahdollisuuksien selvittäminen kestää.
46086: vuoksi ehdotetaan määräaikaisen työkyvyt-         Kuntoutussuunnitelma tehostaa kuntoutusta
46087: tömyyseläkkeen nimi muutettavaksi kuntou-         ja vähentää eläkkeiden määräämistä aiheet-
46088: tustueksi pykälän 3 momentissa.                   tomasti määräaikaisiksi. Jos kuntoutusmah-
46089:    Kuntoutustuki myönnettäisiin yleensä täy-      dollisuuksia ei ole ja työkyvyttömyyden
46090: den työkyvyttömyyseläkkeen suuruisena.            edellytykset muutoin täyttyvät, myönnettäi-
46091: Eräissä tapauksissa kuntoututustuki voitaisiin    siin työkyvyttömyyseläke toistaiseksi.
46092: myöntää osaeläkkeen suuruisena. Työkyvyt-            Pykälän määritelmän mukaisesti kuntou-
46093: tömyyseläkkeen tavoin kuntoutustuki voitai-       tustuki on luonteeltaan työkyvyttömyyseläke.
46094:                                           HE 134/1995 vp                                            9
46095: 
46096: Tämän vuoksi kuntoutustukeen nähden nou-              eläkelain piiriin. Voimassa olevan 4 momen-
46097: datettaisiin niitä työeläkelainsäädännön sään-        tin viitaukset työttömyysturvalakiin ehdote-
46098: nöksiä, jotka koskevat työkyvyttömyyselä-             taan vanhentuneina muutettaviksi ja lisäksi
46099: kettä. Työkyvyttömyyseläkkeen hakijana                momenttia ehdotetaan tarkennettavaksi osit-
46100: olisi esimerkiksi oikeus valittaa päätöksestä,        taisena maksettujen etuuksien osalta.
46101: jos hän katsoo, että hänelle olisi pitänyt               12 §. Koska kansaneläkkeen pohjaosasta
46102: myöntää kuntoutustuki tai että se olisi tullut        tulee eläkevähenteinen, ei sitä enää otettaisi
46103: myöntää pidemmäksi kuin valtiokonttorin               yhteensovituksessa huomioon. Muutoksen
46104: määräämäksi ajaksi.                                   jälkeen yhteensovitusraja olisi 60-66 % yh-
46105:     Kuntoutustukeen ja sen saajaan sovelletaan        teensovitusperusteesta. Tämä muutos ehdote-
46106: myös, mitä muualla laissa on säädetty työ-            taan 1 momenttiin. Säännökset ennen 65
46107: kyvyttömyyseläkkeestä ja sen saajasta.                vuoden ikää maksettavasta täydennysosasta
46108:     Mahdollisuutta hyödyntää jäljellä olevaa          tulevat tarpeettomiksi ja siksi 4 ja 5 mo-
46109: työkykyä voidaan lisätä myös antamalla osa-           mentti ehdotetaan kumottaviksi. Niillä edun-
46110: työkyvyttömyyseläkkeelle tähänastista laa-            saajilla, jotka saavat täydennysosaa, mutta
46111: jempi käyttöala. Osaeläke olisi voitava               eivät ehdi täyttää 65 vuotta ennen vuoden
46112: myöntää myös sellaisissa tapauksissa, joissa          1996 alkua, saattaa eläkkeen kokonaismäärä
46113: edunsaaja eläkehakemusta ratkaistaessa ei             vähentyä, kun he täyttävät 65 vuotta. Tämä
46114: ole osa-aikatyössä.                                   johtuu siitä, että heidän eläkkeensä yhteen-
46115:     Osaeläkettä hakevan henkilön oikeusturvaa         sovituksessa on kansaneläkkeen pohjaosa
46116: lisäisi mahdollisuus saada oikeudestaan eläk-         otettu huomioon, mutta he eivät saa kansan-
46117: keeseen ennakkopäätös. Ennakkopäätökseen              eläkejärjestelmään esitetyistä muutoksista
46118: liittyvän arviolaskelman perusteella hakija           johtuen kansaneläkkeen pohjaosaa.
46119:  voisi ennen lopullista osaeläkepäätöstä rat-            14 §. Koska tämän lain mukaisten elä-
46120: kaista, haluaako hän jäädä osaeläkkeelle.             keasioiden ylimmäksi muutoksenhakuasteek-
46121: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-             si on säädetty korkeimman hallinto-oikeuden
46122:  väksi asiasta.                                       tilalle vakuutusoikeus, ehdotetaan asia kor-
46123:     10 §. Pykälässä säädetään eläkkeen mää-           jattavaksi pykälän 2 momentissa. Pykälän 4
46124:  rästä. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4       momenttiin on tehtävä usean indeksin käyt-
46125:  momentti. Sen mukaan alennettaisiin eläk-            töönotosta johtuva tekninen korjaus.
46126:  keen karttumista niin sanotulta tulevalta ajal-         15 §. Pykälän 5 momenttiin on tehtävä
46127:  ta edunsaajan iän perusteella porrastamalla.         usean indeksin käyttöönotosta johtuva tekni-
46128:  Karttumisprosentti tulevalta ajalta olisi 1,2        nen korjaus.
46129:  prosenttia vuodessa 50 vuoden iästä lukien              15 a §. Kun edunsaaja saa kuntoutusta ja
46130:  ja 0,8 prosenttia vuodessa 60 vuoden iästä           hänelle maksetaan kuntoutusrahaa, on lähto-
46131:  lukien. Alennettu karttuma koskisi myös              kohtana, että hän palaa työelämään kuntoo-
46132:  aikaa, jolta edunsaaja on aikaisemmin saanut         tuksen jälkeen. Jos edunsaaja kuitenkin kun-
46133:  täysitehoista eläkettä ja joka sillä perusteella     tootuksen aikana tulee työkyvyttömäksi ja
46134:  luetaan eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi             täyttää eläkkeen saamisen ehdot, hänelle
46135:  myöhemmin uutta eläkettä myönnettäessä.              myönnetään työkyvyttömyyseläke. Työky-
46136:     Pykälän 7 momentti siirtyisi 8 momentiksi         vyttömyyseläkkeen alkamisaikaan ei ehdote-
46137:  ja siitä ehdotetaan poistettavaksi viittaus 6        ta muutosta. Koska kuitenkaan ei ole tarkoi-
46138:  §:n 1 momentin 3 kohdan c alakohtaan, kos-           tuksenmukaista, että työkyvyttömyyseläkettä
46139:  ka kyseinen säännös ehdotetaan poistettavak-         maksetaan takautuvasti samalta ajalta kuin
46140:  si laista. Pykälän 5-8 momentti ehdotetaan           edunsaajalle on maksettu kuntoutusrahaa,
46141:  siirrettäväksi 6-9 momentiksi ja tämän ta-           ehdotetaan pykälän 6 momenttia muutetta-
46142:  kia viimeiseen momenttiin ehdotetaan korjat-         vaksi. Taannehtivaa eläkettä ei maksettaisi
46143:  tavaksi viittaus aiempaan momenttiin.                niiltä päiviltä, joilta edunsaaja on saanut jos-
46144:      10 a §. Yrittäjät saivat oikeuden ansioon        takin järjestelmästä kuntoutusrahaa. Näin
46145:   suhteutettuun työttömyyspäivärahaan vuoden          myös korvausten yhteensovitus yksinkertais-
46146:   1995 alusta. Tämän johdosta pykälää ehdo-           tuisi nykyisestä.
46147:   tetaan selvennettäväksi niin, että oikeus työ-         Lisäksi ehdotetaan, että pykälään lisättä-
46148:   eläkelisään annettaisiin myös eräille palkan-       vässä uudessa 8 momentissa säädettäisiin,
46149:   saajaan finnastettaville yrittäjille. Työeläke-     että työkyvyttömyyseläke alkaa pääsääntöi-
46150:   lisään ei kuitenkaan olisi oikeutta niillä var-     sesti vasta sairausvakuutuslain mukaista päi-
46151:   sinaisilla yrittäjillä, jotka kuuluvat yrittäjien   värahaa vastaavan, ulkomailta maksettavan
46152: 10                                    HE 134/1995 vp
46153: 
46154: etuuden päätyttyä. Ulkomailta maksettava             18 e §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
46155: etuus ei kuitenkaan siirtäisi työkyvyttömyys-     otettavaksi säännökset siitä, että muutosta ei
46156: eläkkeen alkamista vuotta pitempää aikaa.         saa hakea valtiokonttorin päätökseen, joka
46157: Säännöksen tarkoituksena on saattaa kaikki        koskee oikeutta 18 b §:n mukaiseen kuntou-
46158: ulkomailta maksettavan sairauspäivärahaa          tukseen, oikeutta 18 c §:n mukaiseen kun-
46159: vastaavan etuuden saajat samaan asemaan           toutusrahaan, eikä päätökseen, joka koskee
46160: kuin Suomesta maksettavan etuuden saajat.         harkinnanvaraista kuntoutusavustusta. Oi-
46161: Vastaava säännös on jo lisätty kansaneläke-       keutta muutoksenhakuun edellä mainituista
46162: lakiin ja hallitus on jo esittänyt vastaavan      päätöksistä ei ole nykyisinkään, mutta vali-
46163: muutoksen tekemistä työntekijäin eläkelakiin      tuskieltoa ei ole laissa nimenomaisesti sää-
46164: ja merimieseläkelakiin (hall.es. 56/1995 vp.).    delty.
46165:    16 §. Pykälässä on indeksitarkistuksia kos-       18 f §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
46166: kevat viittaussäännökset työntekijäin eläkela-    kuntootustuen ja työkyvyttömyyseläkkeen
46167: kiin. Kun siinä säädetyssä indeksiturvassa on     korotuksesta. Kun työeläkejärjestelmä järjes-
46168: ehdotettu otettavaksi käyttöön kaksi indek-       tää ja rahoittaa kuntoutuksen, se turvaa
46169: siä, pykälää ehdotetaan tältä osin tarkistetta-   myös kuntoutuksessa olevan työntekijän toi-
46170: vaksi.                                            meentulon. Jos kuntoutusta saava henkilö ei
46171:    18 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          ole työkyvyttömyyseläkkeellä, hänelle mak-
46172: säädettäväksi mahdollisuudesta keskeyttää         setaan kuntootusajalta kuntoutusrahaa. Jos
46173: eläkkeen maksaminen, jos sen saaja kieltäy-       edunsaaja on jo kuntoutustuen tai eläkkeen
46174: tyy ilman hyväksyttävää syytä tutkimuksista,      saaja, maksettaisiin hänelle kuntootuksen
46175: hoidosta, kuntotuksesta tai koulutuksesta.        ajalta eläkkeen lisäksi erityinen kuntoutusko-
46176: Kuntoutustuki voidaan lakkauttaa, jos kun-        rotus. Kuntootuksen aikaisen toimeentulotur-
46177: toutustuen saaja on ilman pätevää syytä kiel-     van selkiyttämiseksi luovuttaisiin nykyisessä
46178: täytynyt kuntoutuksesta.                          18 d §:n 2 momentissa olevasta eläkkeeseen
46179:    18 b §. Kun edunsaaja on pykälän 1 mo-         lisättävästä 10 prosentin määräisestä kuntou-
46180: mentissa tarkoitetussa työhönvalmennuksessa       tusrahasta.
46181: eikä hän ole palvelusuhteessa valmennuksen          Pykälän 1 momentin mukaan kuntootustu-
46182: jätjestäjään, ei hänellä ole nykyisten sään-      keen maksettaisiin kuntoutuskorotus, jos
46183: nösten mukaan lainkaan tapaturmaturvaa.           kuntoutustuen saajalle annetaan eläkelaitok-
46184: Pykälän uuteen 4 momenttiin ehdotetaan            sen päätöksen perusteella lain 18 b §:ssä
46185: otettavaksi säännökset tapaturmavakuutuslain      tarkoitettua muuta kuntoutusta kuin neuvon-
46186: mukaisten korvausten suorittamisesta valtion      taa ja elinkeinotukea. Kukin kuntootustukea
46187: varoista. V aitiokonttori käsittelisi tällaista   maksava eläkelaitos maksaisi korotuksen
46188: korvausta koskevat asiat ensimmäisenä as-         myös silloin, jos jokin muu työntekijäin elä-
46189: teena.                                            kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua pe-
46190:    18 c §. Kuntoutusrahaa maksettaisiin kun-      ruseläkettä kuntootustukena maksava eläke-
46191: toutuksen ajalta silloin, kun edunsaajana ei      laitos antaa tuen saajalle lain 18 b §:ssä tai
46192: ole oikeutta kuntoutustukeen tai työkyvyttö-      työntekijäin eläkelain 4 h §:ssä tarkoitettua
46193: myyseläkkeeseen. Tätä tarkoittava tarkennus       kuntoutusta.
46194: ehdotetaan pykälän 1 momenttiin. Kuntou-             Myös toistaiseksi myönnetyllä työkyvyttö-
46195: tusrahan määräytymisperusteet säilyisivät en-     myyseläkkeellä oleva henkilö saattaa olla
46196: nallaan.                                          kuntootuksen tarpeessa. Pykälän 2 momentin
46197:   Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-        mukaan kuntootuskorotusta vastaava korotus
46198: vaksi siten, että siinä tarkoitetun harkinnasta   maksettaisiin myös muulle työkyvyttömyys-
46199: riippuvan kuntoutusrahan maksamista jousta-       eläkkeen saajalle kuin kuntoutustuen saajal-
46200: voitettaisiin kuntoutuspäätöksen antamisen ja     le, jos kysymyksessä oleva eläkelaitos tai
46201: kuntoutuksen alkamisen sekä kuntoutusjak-         jokin toinen työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
46202: sojen väliseltä ajalta. Säännöksessä olevasta     momentissa tarkoitettua peruseläkettä mak-
46203: kolmen kuukauden enimmäisajasta voitaisiin        sava eläkelaitos antaa työntekijälle tämän
46204: poiketa, jos se on perusteltua kuntoutumisen      lain 18 b §:ssä tai työntekijäin eläkelain 4 h
46205: etenemisen kannalta.                              §:ssä tarkoitettua kuntoutusta.
46206:    18 d §. Säännöksen 2 momenttiin sisältyvä         Pykälän 3 momentin mukaan kuntootusko-
46207: eläkkeensaajalle maksettava 10 prosentin          rotuksen suuruus olisi 33 prosenttia lain 11
46208: suuruinen kuntoutusraha ehdotetaan tarpeet-       tai     12 §:n mukaisesti yhteensovitetusta
46209: tomana kumottavaksi.                              eläkkeen määrästä. Kukin kuntootustukea tai
46210:                                       HE 134/1995 vp                                           11
46211: 
46212: työkyvyttömyyseläkettä toistaiseksi maksava       tyy neljä vuotta ajalta ennen lain voimaantu-
46213: eläkelaitos maksaisi omaan eläkkeeseensä 33       loa, otetaan eläkepalkan laskentaan mukaan
46214: prosentin korotuksen yhteensovituksen jäl-        niistä ansioiltaan kaksi keskimmäistä kalen-
46215: keen. Korotukseen olisi oikeus niiltä täysiitä    terivuotta ja niitä vastaavat ansiot. Jos valin-
46216: kalenterikuukausilta, joiden ajan kuntoutus       tavuosiin sisältyy kolme vuotta ajalta ennen
46217: kestää. Kuntootuskorotuksen suuruutta mää-        lain voimaantuloa, otetaan niistä eläkepalkan
46218: riteltäessä otettaisiin huomioon vain työ-        laskentaan ansiotasoltaan kaksi parasta ka-
46219: eläkkeet, ei Kansaneläkelaitoksen maksamia        lenterivuotta ja niitä vastaavat ansiot. Jos
46220: etuuksia.                                         valintavuosiin sisältyy kaksi vuotta ennen
46221:    Työeläkelaitos myöntäisi kuntootuskoro-        lain voimaantuloa, otetaan nämä kalenteri-
46222: tuksen silloin, kun se tai toinen työeläkelai-    vuodet ja niitä vastaavat ansiot mukaan elä-
46223: tos on päättänyt antaa kuntoutusta. Jos kun-      kepalkan laskentaan. Jos valintavuosiin sisäl-
46224: tootuksen toimeenpanija on Kansaneläkelai-        tyy vain yksi vuosi ajalta ennen lain voi-
46225: tos, ei työeläkejärjestelmä maksaisi kuntou-      maantuloa, otetaan tämä vuosi ja sen ansiot
46226: tuskorotusta.                                     mukaan eläkepalkan laskentaan.
46227:                                                     Tämän lain 7 §:n 2 momentissa tarkoitet-
46228: 2. Voimaantulo.                                   tua valintavuosien työansioiden keskimäärää
46229:                                                   laskettaessa samoin kuin ansiotasoltaan huo-
46230:    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-        noja vuosia pois jätettäessä ei oteta huomi-
46231: vänä tammikuuta 1996.                             oon vuotta 1996 edeltäviä valintavuosia.
46232:    Lain 6 § :n 1 momentin 3 kohtaa ehdote-          Eläkepalkka voidaan laskea kokonaan uu-
46233: taan sovellettavaksi sellaiseen palkattomaan      sien säännösten mukaisena ensimmäisen ker-
46234: keskeytykseen, joka alkaa lain tultua voi-        ran vuoden 2005 lopussa päättyvissä palve-
46235: maan. Eläkepalkka laskettaisiin ennen lain        luksissa.
46236: voimaantuloa alkaneen keskeytyksen osalta           Sotilaseläkejärjestelmän piirissä olevilla
46237: käyttämällä todellisia palkkapäiviä. Näin         edunsaajilla on lyhyempi työura kuin muilla
46238: eläkkeen karttuminen ja eläkepalkka ei            valtion eläkejärjestelmän piirissä olevilla
46239: muuttuisi tapauksissa, joissa keskeytys on        edunsaajilla ja lisäksi heidän uransa on lop-
46240: alkanut aikaisempien säännösten ollessa voi-      pua kohden voimakkaasti nouseva. Siksi
46241: massa.                                            eläkepalkan laskentatavan muutos vaikuttaisi
46242:    Eläkepalkkaa koskevaa 7 §:ä ei sovellettai-    tämän ryhmän eläkkeiden määrään enem-
46243: si ennen lain voimaantuloa päättyneisiin pal-     män kuin muihin VEL:n piiriin kuuluvilla.
46244: veluksiin. Lain voimaantulon jälkeen alka-        Jotta ongelmaa ehditään korjata, ehdotetaan
46245: neisiin palveluksiin sovellettaisiin vain uusia   lain voimaantulosäännöksen 5 momentissa,
46246: säännöksiä. Erityisiä voimaantulosäännöksiä       että sotilaseläkejärjestelmän piiriin kuuluvilla
46247: tarvitaan niitä palveluksia varten jotka ovat     eläkepalkan laskenta-aika nousee seitsemään
46248: olleet voimassa lain tullessa voimaan.            vuoteen saakka kuten muilla VEL:n piiriin
46249:    Vuonna 1996 ja sen jälkeen päättyvissä         kuuluvilla ja sen jälkeen muutaman vuoden
46250: palveluksissa siirryttäisiin asteittain uuteen    jäädytyksen jälkeen nostettaisiin asteittain
46251: laskentatapaan. Kunakin vuoden 1995 jäl-          kymmeneksi vuodeksi siten, että vuonna
46252: keisenä vuotena lisätään lain 7 §:n 1 mo-         2010 päättyvissä palveluksissa sotilaseläke-
46253: mentin tarkoittamia valintavuosia yhdellä.        järjestelmän piirissä olevia koskisivat samat
46254: Näinä valintavuosina otetaan kuitenkin huo-       eläkepalkan laskentasäännöt kuin muita
46255:  mioon enintään palveluksen päättymistä           VEL:n piiriin kuuluvia.
46256: edeltäneet kymmenen vuotta. Jos palveluk-           Kuten muutkin eläkepalkkaa koskevat
46257:  sen päättymisvuosi tulee luettavaksi valinta-    säännökset, myös 7 c §:n harkinnanvaraista
46258:  vuosiin, otetaan valintavuosina huomioon         palkkaa koskeva säännös koskisi palveluk-
46259:  palveluksen päättymisvuosi ja enintään pal-      sia, jotka päättyvät lain voimaantulon jäl-
46260:  veluksen päättymisvuotta edeltäneet yhdek-       keen. Aikaisemmin päättyneisiin palveluk-
46261:  sän vuotta.                                      siin sovellettaisiin harkinnanvaraisen palkan
46262:    Valintavuosista ajalta ennen lain voimaan-     käyttämisen ehdoksi oikeuskäytännössä va-
46263:  tuloa otetaan eläkepalkan laskentaan mukaan      kiintunutta kolmea prosenttia. Tätä prosent-
46264:  ne kalenterivuodet ja niitä vastaavat ansiot,    timäärää ehdotetaan korotettavaksi 20 pro-
46265:  joiden perusteella eläkepalkka olisi laskettu    senttiin asteittain riippuen siitä, milloin elä-
46266:  ennen lain voimaantuloa voimassa olleiden        ketapahtuma sattuu.
46267:  säännösten mukaan. Jos valintavuosiin sisäl-       Jos eläketapahtuma sattuu vuonna 1996
46268: 12                                     HE 134/1995 vp
46269: 
46270: tulee ansioiden alenemisen vaikutus eläke-         taessa edunsaajalla katsotaan olevan oikeus
46271: turvaan olla edelleen kolme prosenttia. Tämä       päivärahaan myös työttömyysturvalain 12
46272: raja nousisi asteittain siten, että niissä elä-    §:ssä tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päi-
46273: ketapahtumissa, jotka sattuvat vuonna 2001         vänä tammikuuta 1996. Säännöstä ei kuiten-
46274: tai sen jälkeen, ansioiden alentumisen vaiku-      kaan sovellettaisi edunsaajaan, jos hänellä
46275: tus eläketurvaan tulee olla vähintään 20 pro-      on lain voimaan tullessa oikeus päivärahaan
46276: senttia.                                           31 päivän lokakuuta 1995 jälkeen alkaneen
46277:    Vuoden 1995 jälkeen päättyneissä palve-         lomautuksen perusteella ja jos hän         29
46278: luksissa eläkepalkkaa voitaisiin tarkistaa har-    helmikuuta 1996 mennessä uudelleen
46279: kinnanvaraisesti työntekijäin eläkelain tavoin     aloittaa työnteon sen työnantajan lukuun,
46280: myös niin sanottuihin vapaakirjoihin.              jonka palveluksesta hänet oli lomautettu.
46281:    Kuntoutustukea ja kuntoutustuen ja työky-       Näin ollen tulevan ajan karttumisprosentin
46282: vyttömyyseläkkeen korotusta koskevia 9 ja          muutoksesta aiheutuvaa eläkkeen pienennys-
46283: 18 f §:n säännöksiä sovellettaisiin työkyvyt-      tä ei aiheutuisi henkilölle, joka on jo joutu-
46284: tömyyseläkkeeseen, joka alkaa tai tulee jat-       nut työttömäksi tai 1omautettu toistaiseksi.
46285: kettavaksi lain voimaantulon jälkeen. Lisäksi         Karttumista koskevaa 10 §:ää sovellettai-
46286: työkyvyttömyyseläkkeeseen lisättävää kun-          siin edelleen sellaisena kuin se on tämän
46287: toutuskorotusta koskevaa 18 f §:n 2 mo-            lain voimaan tullessa myös silloin, kun
46288: mentta sovellettaisiin lain voimaantullessa        lasketaan eläkkeen määrää 5 §:n 4 momen-
46289: jatkuviin joko määräaikaisiin tai toistaiseksi     tissa tarkoitetulta aikaisemman täysitehoisen
46290: myönnettäviin työkyvyttömyyseläkkeisiin,           eläkkeen jatkumisajalta. Edellytyksenä on,
46291: jos 18 b §:n mukainen kuntoutuspäätös an-          että aikaisempi eläke on myönnetty ennen
46292: netaan lain ollessa voimassa.                      tämän lain voimaantuloa alkaneen työkyvyt-
46293:   Valtion eläkelain 1 §:n 1 momentissa sää-        tömyyden perusteella.
46294: detään eläke-etuuksien lisäksi oikeudesta             Lain 12 §:n yhteensovitussääntöä sovellet-
46295: muuhun etuuteen, jolla tarkoitetaan 1 päivä-       taisiin sellaiseen eläkkeeseen, joka alkaa
46296: nä lokakuuta 1991 voimaan tulleita kuntou-         lain voimaatulon jälkeen. Pykälää sovellet-
46297: tusetuuksia. Erillislaeista, kuten esimerkiksi     taisiin myös silloin, kun 13 §:n mukaisen
46298: peruskoululaista (47 6/83) puuttuu vastaava        uudelleen yhteensovituksen peruste on syn-
46299: säännös. Tästä syystä valtion eläkelain mu-        tynyt tämän lain voimassaollessa. Uudelleen
46300: kaiset kuntoutusetuudet eivät ole koskeneet        yhteensovitus voidaan tehdä aina, kun eläk-
46301: muun muassa peruskoulun viranhaltijoita ja         keen määrä muuttuu muutoin kuin indeksi-
46302: tuntiopettajia. Tarkoituksenmukaista on kui-       tarkistuksen johdosta.
46303: tenkin, että kaikilla valtion eläketurvan pii-        Indeksitarkistusta koskevaa 16 §:ää sovel-
46304: riin kuuluvilla on oikeus samoihin etuuksiin.      lettaisiin lain voimaantulosta. Sitä sovellet-
46305: Myös kuntoutusetuudet ehdotetaan säädettä-         taisiin myös eläkkeisiin, joissa eläketapahtu-
46306: väksi koskemaan kaikkia niitä edunsaajia,          ma on sattunut ennen lain voimaantuloa.
46307: joille on erillislaeissa säädetty oikeus valtion   Eläkkeen perusteena olevaa palkkaa ja eläk-
46308: eläkelain mukaiseen eläkkeeseen. Tästä eh-         keen määrää ei voida tarkistaa tämän pykä-
46309: dotetaan säädettäväksi voimaantulosäännök-         län mukaisilla indeksiluvuilla ajalta ennen
46310: sen 8 momentissa.                                  lain voimaantuloa. Jos edunsaaja on täyttä-
46311:   Lain 10 §:n 4 momenttiaja 5 a §:ää ehdo-         nyt tai edunjättäjä olisi täyttänyt 65 vuotta
46312: tetaan sovellettavaksi sellaiseen eläkkeeseen,     ennen lain voimaantuloa, eläkkeeseen TEL:n
46313: jonka perusteena oleva eläketapahtuma sat-         9 §:n 2 momentin toisen virkkeen mukaista
46314: tuu lain tultua voimaan.                           indeksilukua lain voimaantulosta alkaen.
46315:   Ennen vuotta 1943 syntyneeseen edunsaa-             Lailla kumottavaa 18 d §:n 2 momenttia
46316: jaan sovellettaisiin kuitenkin edelleen eläk-      ehdotetaan sovellettavaksi edelleen kuntou-
46317: keen karttumista koskevaa 10 §:ää sellaisena       tukseen, jota koskeva päätös on annettu en-
46318: kuin se on voimassa lain voimaan tullessa,         nen tämän lain voimaantuloa.
46319: jos hänellä tällöin on oikeus työttömyystur-
46320: valain mukaiseen päivärahaan tai työvoima-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46321: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
46322: mukaiseen päivärahaan. Säännöstä sovellet-         tukset
46323:                                       HE 134/1995 vp                                         13
46324: 
46325: 1.
46326:                                            Laki
46327:                                valtion eläkelain muuttamisesta
46328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46329:   kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 12 §:n 4 ja 5
46330: momentti ja 18 d §:n 2 momentti,
46331:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 4 ja 5 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
46332: laissa (1528/93) ja 18 d §:n 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
46333: (618/91),
46334:   muutetaan 1 §:n 8 ja 9 momentti, 2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 5 §:n 8 mo-
46335: mentti, 5 a §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 3 kohta, 7 §, 9 §:n 1 momentin aja b kohta
46336: sekä 2 momentti, 10 §:n 7 ja 8 momentti, 10 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 momentti, 12
46337: §:n 1 momentti, 14 §:n 2 ja 4 momentti, 15 §:n 5 momentti, 15 a §:n 6 momentti, 16 §:n 1
46338: momentti, 18 §:n 1 momentti, 18 c §:n 1 ja 2 momentti sekä 18 e §:n 1 momentti,
46339:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 8 ja 9 momentti, 5 a §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 3
46340: kohta, 7 §:n 1 sekä 3-10 momentti, 9 §:n 1 momentin aja b kohta, 10 §:n 7 momentti, 10 a
46341: §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 momentti, 12 §:n 1 momentti sekä 15 §:n 5 momentti maini-
46342: tussa 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 9 §:n 2 mo-
46343: mentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (103/89), 2 §:n 3 momentti 13 päivänä
46344: tammikuuta 1989 annetussa laissa (21/89), 5 §:n 8 momentti, 15 a §:n 6 momentti, 18 c §:n
46345: 1 ja 2 momentti ja 18 e §:n 1 momentti mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa
46346: laissa, 7 §:n 2 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), 10 §:n 8 mo-
46347: mentti 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa (638/94), 14 §:n 2 momentti 8 päivänä
46348: helmikuuta 1991 annetussa laissa (229/91), 14 §:n 4 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 an-
46349: netussa laissa (696/85) ja 16 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa
46350: (664176), sekä
46351:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989
46352: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momen-
46353: tiksi, lakiin uusi 7 a- 7 e §, 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä joulukuuta
46354: 1971 annetulla lailla (851171) sekä mainituilla 3 päivänä helmikuuta 1989 sekä 30 päivänä
46355: joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
46356: siirtyvät 5 ja 6 momentiksi, 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 3 päivänä
46357: helmikuuta 1989, 30 päivänä joulukuuta 1993 ja 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetuilla la-
46358: eilla sekä 30 päivänä JOulukuuta 1992 annetulla lailla (1600/92), uusi 4 momentti, jolloin ny-
46359: kyinen 4-8 momentti siirtyvät 5-9 momentiksi, 15 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
46360: 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla lailla (326/85) sekä mainituilla 3 päivänä helmikuuta
46361: 1989 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 8 momentti, 18 b §:ään, sellai-
46362: sena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4
46363: momentti, sekä lakiin uusi 18 f § seuraavasti:
46364:                      1§                          edunsaajan eläkeikään tai sitä alempaan ero-
46365:                                                  amisikään. Edunsaajan jatkaessa työnteko-
46366:   Palvelus, joka on jatkunut yhdenjaksoisesti    aan, hänen katsotaan olevan uudessa palve-
46367: vähintään kymmenen vuotta sen vuoden lop-        luksessa. Palvelusta ei kuitenkaan katkaista,
46368: puun mennessä, jonka aikana edunsaaja on         jos edunsaajan palkka on katkaisun jälkei-
46369: täyttänyt 54 vuoden iän, päätetään eläkkeen      sessä palveluksessa alentunut sellaisen poik-
46370: laskemista varten teknisesti sanotun vuoden      keuksellisen syyn johdosta, joka on ilmaan-
46371: lopussa. Jollei palvelus ole edellä mainittuna   tunut ennen palveluksen tässä momentissa
46372: ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta, se         tarkoitettua päättämistä, ja jos 7 c §:n sovel-
46373: päätetään sen vuoden lopussa, jona kymme-        tamisen edellytykset tällöin täyttyvät.
46374: nen vuotta täyttyy. Palvelusta ei kuitenkaan       Sen estämättä, mitä 5-8 momentissa sääde-
46375: päätetä enää sen vuoden jälkeen, jonka päät-     tään palveluksen päättymisestä, katsotaan
46376: tymisestä on kaksi täyttä kalenterivuotta        palveluksen jatkuneen yhdenjaksoisena työn-
46377: 14                                     HE 134/1995 vp
46378: 
46379: tekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoi-      on kulunut 360 päivää, luetaan tämän palve-
46380: tettua vuoden aikaa laskettaessa sekä tämän        luksen perusteella myönnettävää työkyvyttö-
46381: lain 9 §:n 5 momenttia sovellettaessa.             myys- tai työttömyyseläkettä määrättäessä
46382:                                                    eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi myös työ-
46383:                                                    kyvyttömyyden tai työttömyyden alkamisen
46384:                     2§                             ja eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän väli-
46385:   Tämä laki ei koske                               nen aika (tuleva aika). Edellytyksenä on kui-
46386:                                                    tenkin, että edunsaaja on ollut työkyvyttö-
46387:   4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio         myyden tai työttömyyden alkamisvuoden ja
46388: palveluksesta on keskimäärin alle 90 mark-         sitä välittömästi edeltäneiden kymmenen
46389: kaa kuukaudessa,;_                                 kalenterivuoden aikana vähintään 12 kuu-
46390:                                                    kautta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
46391:   Tätä lakia sovellettaessa katsotaan palve-       tissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeutta-
46392: luksen jatkuneen yhdenjaksoisesti vähintään        vassa, Suomessa järjestetyn työeläketurvan
46393: yhden kuukauden myös silloin, kun edunsaa-         piiriin kuuluvassa ansiotyössä. Edellä tarkoi-
46394: ja on ollut vähintään kahtena peräkkäisenä         tettua 12 kuukauden aikaa laskettaessa kat-
46395: kalenterikuukautena alle kuukauden jatku-          sotaan eläkkeeseen oikeuttavaksi sellainen
46396: neissa palveluksissa edellyttäen, että työan-      kalenterikuukausi, jolta edunsaaja on saanut
46397: sio kunakin kalenterikuukautena nousee ai-         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
46398: nakin 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun          jäin eläkelaissa tarkoitettuja ansioita edellyt-
46399: markkamäärään ja edunsaaja on ollut työssä         täen kuitenkin, että ansiot koko kalenteri-
46400: vähintään 20 tuntia kalenterikuukaudessa.          vuodelta ovat vähintään yhtä suuret kuin lain
46401:                                                    5 §:n 2 momentissa tarkoitettu markkamää-
46402:                       3§                           rä. Kalenterikuukausi, jolta työntekijä on
46403:                                                    saanut eräiden työsuhteessa olevien taiteili-
46404:   Jos eläketurvan syntymisen tai eläkemak-         joiden ja toimittajien eläkelaissa (662/85)
46405: sujen maksuvelvollisuuden kiertämiseksi on         tarkoitettuja ansioita, otetaan vastaavasti
46406: oikeustoimene annettu sellainen sisältö, joka      huomioon, jos ansiot koko kalenterivuodelta
46407: ei vastaa asian todellista luonnetta tai tarkoi-   ovat vähintään sanotun lain 3 §:n 2 momen-
46408: tusta, on eläketurvan olemassaoloa tai eläke-      tissa tarkoitetun markkamäärän suuruiset.
46409: maksujen maksuvelvollisuutta ratkaistaessa
46410: meneteltävä asian todellisen luonteen ja tar-
46411: koituksen mukaisesti. Jos syntyy epäselvyyt-                            6 §
46412: tä siitä, onko edunsaajaan sovellettava tätä         Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta:
46413: lakia, ratkaisee asian asianomaisen työnanta-
46414: jan tai edunsaajan hakemuksesta valtiokont-          3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve-
46415: tori. Valtiokonttori ratkaisee myös asian ti-      luksen jatkuessa on ollut palkattomasti kes-
46416: lanteessa, jossa voidaan epäillä kysymykses-       keytyneenä yhdenjaksoisesti enemmän kuin
46417: sä olevan eläketurvan syntymisen tai eläke-        yhden vuoden tai edunsaaja on palkattoman
46418: maksujen maksuvelvollisuuden kiertäminen.          keskeytyksen aikana ollut työntekijäin eläke-
46419: Päätökseen saa hakea muutosta niin kuin 23         lain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun tai vas-
46420: §:ssä säädetään.                                   taavan ulkomaisen eläketurvan piiriin kuulu-
46421:                                                    vassa työssä; keskeytysaika luetaan kuiten-
46422:                                                    kin tällöinkin eläkeajaksi, jos palkattomuu-
46423:                       5§                           den syynä on ollut:
46424:                                                      a) 5 a §:ää soveltaen myönnetyn työkyvyt-
46425:   Valtiovarainministeriö voi yksittäistapauk-      tömyys- tai työttömyyseläkkeen suorittami-
46426: sissa valtion edun vaatiessa määrätä, että         nen; tai
46427: eläkeajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika         b) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään r.e-
46428: 23 ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin         rustuen myönnetty virkavapaus tai loma slltä
46429: kuin 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluk-        osin kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva
46430: sessa tai tehtävässä.                              äitiys- erityisäitiys-, isyys- tai vanhempainlo-
46431:                                                    ma kohdistuu siihen tai virkavapaus, jonka
46432:                   5a§                              aikana edunsaaja saa työntekijäin eläkelain 8
46433:   Jos työkyvyttömyys tai työttömyys on al-         §:n 4 momentissa mainittujen lakien, eläke-
46434: kanut ennen kuin palveluksen päättymisestä         ohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
46435:                                       HE 134/1995 vp                                           15
46436: 
46437: kuntoutusrahaa, kuntoutusrahalain mukaista        vuosineljänneksestä sanotun työansion an-
46438: kuntoutusrahaa, valtiokonttorin ohjeisiin pe-     saitsemisvuotta edeltäneen kalenterivuoden
46439: rustuvaa varhaiskuntoutuksen kuntoutusrahaa       kolmannen vuosineljänneksen loppuun men-
46440: taikka ansionmenetyskorvausta tapatumava-         nessä. Kunakin vuonna vähennetään kuiten-
46441: kuutuksen tai liikennevakuutuksen kuntou-         kin vähintään edelliselle kalenterivuodelle
46442: tusta koskevien säännösten perusteella, ei        vahvistettu suhteellinen määrä.
46443: kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on maksettu          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu vä-
46444: eläkkeen lisänä; eikä                             hennys tehdään käyttämällä työntekijäin elä-
46445:                                                   kelain 7 a §:n 3 momentissa tarkoitettuta
46446:                                                   kerrointa.
46447:                       7 §
46448:   Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-                            7b§
46449: palkka) määrätään kustakin palveluksesta             Jos 7 §:ssä tarkoitettuihin kalenterivuosiin
46450: erikseen. Eläkepalkka lasketaan palveluksen       sisältyy työsopimuslain (320/70) 34 §:ssä
46451: päättymisvuotta edeltäneiden enintään 10          tai valtion virkamiesasetuksen (971/94) 23 ja
46452: viimeisen kalenterivuoden työansioista (va-       24 §:ssä tarkoitettua palkatonta erityisäitiys-,
46453: lintavuodet). Palveluksen päättymisvuosi          äitiys- tai vanhempainlomaa taikka hoitova-
46454: otetaan kuitenkin yhtenä valintavuotena huo-      paata, eläkepalkka lasketaan 7 §:stä poiketen
46455: mioon, jos palvelus on jatkunut enintään          siten, että kalenterivuosina otetaan huomioon
46456: kolmen kalenterivuoden aikana tai koko            enintään kymmenen viimeistä sellaista ka-
46457: päättymisvuoden. Eläkepalkkaa laskettaessa        lenterivuotta, joihin ei sisälly mainittua pal-
46458: valintavuosien työansiot tarkistetaan 16 §:n      katonta aikaa.
46459: mukaisesti.                                         Jos kuitenkin 1 momentissa tarkoitettua
46460:   Eläkepalkkaa laskettaessa jätetään huomi-       palkatonta aikaa sisältyy palveluksen kaik-
46461: oon ottamatta sellaiset valintavuodet ja vas-     kiin kalenterivuosiin tai valituksi tulleista
46462: taavat ansiot, joina vuosina ansioiden keski-     vuosista mikään ei sisälly palveluksen
46463: määrä on vähemmän kuin 50 prosenttia              kymmeneen viimeiseen kalenterivuoteen,
46464: kaikkien valintavuosien työansioiden keski-       eläkepalkkana pidetään sitä palveluksessa-
46465: määrästä. Vuosia, jotka näin jätetään huomi-      oloaikaista keskimääräistä ansiota, joka vas-
46466: oon ottamatta voi kuitenkin olla enintään         taa vakiintunutta ansiotasoa ennen palveluk-
46467: kolmannes valintavuosista.                        sen päättymistä.
46468:    Eläkepalkka on edellä sanotulla tavalla          Eläkepalkka määrätään 7 tai 7 c §:n edel-
46469: huomioon otettujen kalenterivuosien työan-        lytysten mukaisesti, jos se niin laskettuna on
46470: sioiden keskimäärä kuukautta kohden.              suurempi.
46471:    Eläkepalkkaa laskettaessa ei kuitenkaan          Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
46472: oteta huomioon aikaa, jolta edunsaajana on        ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.
46473: ollut oikeus saada 5 b §:n 2 momentissa
46474: tarkoitettua täysitehoista eläkettä. Jos palve-                         7c§
46475: lus on päätetty 1 §:n 8 momentin nojalla,           Jos edunsaajan ilmoituksen johdosta tulee
46476: katsotaan sen kuitenkin tätä pykälää sovel-       selvitetyksi, että eläkepalkka on hänen tä-
46477: lettaessa jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos         män lain alaisessa palveluksessa jonkin
46478: eläkkeen määrä siten laskettuna on suurem-        enintään kymmenen vuotta ennen eläketa-
46479:                                                   pahtumaa ilmaantuneen poikkeuksellisen
46480: P\, altiovarainministeriö voi antaa tarkempia     syyn vuoksi alempi kuin hänen 16 §:n mu-
46481: määräyksiä tämän pykälän soveltamisesta.          kaisesti tarkistettu eläkepalkkansa samassa
46482:                                                   palveluksessa ennen tällaisen syyn il-
46483:                     7a§                           maantumista niin pitkänä aikana, että suu-
46484:   Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-       rempaa palkkaa voitiin pitää vakiintuneena,
46485: vuoden työansiosta vähennetään määrä, joka        ja jos tällä seikalla on vähintään 20 prosen-
46486: vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvistet-     tin vaikutus eläketurvaan, pidetään palveluk-
46487: tua edunsaajan eläkemaksuprosenttia.              sen eläkepalkkana sitä keskimääräistä työan-
46488:   Työansiota ei kuitenkaan vähennetä edun-        siota, joka edunsaajana olisi ollut, jollei mai-
46489: saajan eläkemaksun vuoksi enempää kuin            nittua syytä olisi esiintynyt.
46490: sillä suhteellisella määrällä, jolla ansiotason     Jos edunsaaja esittää riittäväksi katsottavan
46491: suhteellinen nousu ylittää hintojen suh-          selvityksen, noudatetaan 1 momentin sään-
46492: teellisen nousun vuoden 1992 kolmannesta          nöstä, vaikka poikkeuksellinen syy olisi il-
46493: 16                                    HE 134/1995 vp
46494: 
46495: maantunut aikaisemmin kuin kymmenen               kyvyttömyyden alkamisesta kulunut aika
46496: vuotta ennen eläketapahtumaa.                     mukaan luettuna;
46497:   Jos tulee selvitetyksi, että eläkepalkka on       b) palveluksen kestäessä on käynyt sillä
46498: poikkeuksellisesta syystä 1 momentissa tar-       tavoin työkyvyttömäksi, että hänen työky-
46499: koitetulla tavalla korkeampi kuin vakiintunut     kynsä voidaan sairauden, vian tai vamman
46500: työansio, voidaan eläkepalkkaa samalla ta-        johdosta arvioida alentuneen vähintään
46501: voin alentaa.                                     2/S:lla yhtä pitkäksi ajaksi kuin a kohdassa
46502:   Sen estämättä, mitä 1 §:n 5 ja 6 mo-            säädetään; tai
46503: mentissa säädetään palveluksen päättämises-
46504: tä työajassa tapahtuneen muutoksen johdos-          Työkyvyttömyyseläke myönnetään toistai-
46505: ta, katsotaan sanotun palveluksen jatkuneen       seksi tai 3 momentissa tarkoitettuna kuntou-
46506: yhdenjaksoisesti tätä pykälää sovellettaessa.     tustukena määräajaksi. Kun työkyvyttömyys-
46507:   Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia      eläke myönnetään 1 momentin d kohtaa so-
46508: määräyksiä tämän pykälän soveltamisesta.          veltaen, se myönnetään joko täytenä eläk-
46509:                                                   keenä tai osaeläkkeenä taikka yksilöllisenä
46510:                     7d§                           varhaiseläkkeenä sen mukaan kuin sen pe-
46511:   Eläkepalkkaa       laskettaessa    työansio     rusteena oleva eläke on myönnetty.
46512: määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin             Kuntoutustuki myönnetään edunsaajan
46513: perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pi-       kuntoutumisen edistämiseksi niin pitkäksi
46514: dätettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä:     ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan estynyt
46515:   1) palveluksen päättyessä maksettavaa lo-       tekemästä ansiotyötään työkyvyttömyyden
46516: makorvausta;                                      vuoksi. Kuntoutustukea myönnettäessä on
46517:   2) edunsaajalle suoritettua ulkomaanedus-       varmistettava, että edunsaajalle on laadittu
46518: tuksen virkamiesten palkkauksesta annetun         hoito- tai kuntoutussuunnitelma. Kuntoutus-
46519: lain (346/88) 2 §:ssä mainittua paikalliskoro-    tuki voidaan myöntää työkyvyttömälle edun-
46520: tusta ja lain 3 §:ssä mainittuja korvauksia       saajalle myös siksi ajaksi, jonka hoito- tai
46521: sekä ulkomaanedustuksen virkamiehille pai-        kuntoutussuunnitelman valmistelu kestää.
46522: kallisten erikoisolosuhteiden perusteella         Mitä muualla laissa säädetään työkyvyttö-
46523: maksettavista korvauksista annetussa asetuk-      myyseläkkeestä ja sen saajasta, sovelletaan
46524: sessa (652/93) mainittuja paikalliskorotusta      kuntoutustukeen ja sen saajaan.
46525: ja korvauksia; eikä                                 Edunsaajana on oikeus saada ennakkopää-
46526:   3) palkkioita komiteoissa tai toimikunnissa     tös siitä, täyttääkö hän 1 momentissa ja 9 b
46527: tehdystä työstä taikka muista tehtävistä, joita   §:ssä mainitut osaeläkkeenä myönnettävän
46528: ei ole pidettävä palvelukseen kuuluvina.          työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edellytyk-
46529:                                                   set. Päätökseen saa hakea muutosta niin kuin
46530:                     7e §                          23 §:ssä säädetään. Myönteinen ennakkopää-
46531:   Lakkautuspalkalle asetetun edunsaajan elä-      tös on valtiokonttoria sitova, jos siihen pe-
46532: kepalkka määrätään 7 - 7 d §:n mukaisesti         rustuva eläkehakemus tehdään yhdeksän
46533: muutoin, paitsi että se määrätään enintään        kuukauden tai työnantajan ja edunsaajan so-
46534: neljästä viimeisestä kalenterivuodesta, joina     piman sitä pitemmän ajan kuluessa päätök-
46535: palvelus on jatkunut lakkautuspalkalle aset-      sen lainvoimaiseksi tulosta.
46536: tamiseen saakka, kuitenkin siten, että eläk-
46537: keen perusteena oleva palkka määrätään pal-
46538: veluksen päättymiseen saakka, jos eläke tä-                            10 §
46539: ten laskettuna on suurempi.
46540:                                                     Siltä osin kuin eläkkeeseen oikeuttavaksi
46541:                                                   luetaan 5 a §:n 1 momentissa tarkoitettu tu-
46542:                      9 §                          leva aika tai 5 §:n 4 momentin perusteella
46543:   Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edelly-         aika, jolta edunsaaja on saanut täysitehoista
46544: tyksenä on, että palvelus on jatkunut yhden-      eläkettä, eläkkeen määrä on kuitenkin 1/10
46545: jaksoisena vähintään yhden kuukauden, ja          prosenttia eläkeajaksi luettavalta täydeltä
46546: että edunsaajan sairauden, vian tai vamman        kuukaudelta siltä osin kuin tuleva aika kos-
46547: johdosta                                          kee tai eläkettä on saatu 50 vuoden täyttä-
46548:   a) palveluksen kestäessä on käynyt kyke-        misen jälkeiseltä ajalta ja 1/15 prosenttia
46549: nemättömäksi virkaansa tai työhönsä to-           eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuukaudelta
46550: dennäkösesti vähintään vuoden ajaksi, työ-        siltä osin kuin tuleva aika koskee tai eläkettä
46551:                                       HE 134/1995 vp                                          17
46552: 
46553: on saatu 60 vuoden täyttämisen jälkeiseltä        työntekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sel-
46554: ajalta.                                           laisen vanhan edunsaajan osalta, joka on
46555:                                                   syntynyt vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole
46556:   Jos edunsaajana 5 §:n 5 momentin 2 tai 3        vuoden 1994 loppuun mennessä tämän lain
46557: kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella      mukaan eläkeajaksi luettavaa palvelusaikaa
46558: on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin           vähintään viittä vuotta, yhteensovitusraja on
46559: eläkelain nojalla tai jos hänellä valtion pal-    60 prosenttia yhteensovitusperusteesta. Mui-
46560: velukseen ulkomailla otettuna työntekijänä        den kuin edellä tässä momentissa tarkoitet-
46561: toimimisen perusteella on oikeus myös sel-        tujen vanhojen edunsaajien ja 10 §:n 2 mo-
46562: laiseen ulkomailta tulevaan eläkkeeseen tai       mentissa tarkoitettujen edunsaajien eläkettä
46563: sitä vastaavaan etuuteen, jonka kustannuk-        yhteensovitettaessa käytetään kuitenkin sano-
46564: siin valtio on osallistunut, tämän lain mukai-    tun 60 prosentin sijasta seuraavan taulukon
46565: sesta eläkkeestä vähennetään:                     mukaista prosenttimäärää, joka määräytyy
46566:    1) työntekijäin eläkelain mukainen eläke       tämän lain mukaan vuoden 1994 loppuun
46567: siltä osin kuin se perustuu samaan palvelus-      mennessä eläkeajaksi luettavan palvelusajan
46568: aikaan kuin tämän lain mukainen eläke; ja         perusteella:
46569:    2) valtion palvelukseen ulkomailta otettuna
46570: työntekijänä toimimisen perusteella ulko-
46571: mailta tuleva eläke tai sitä vastaava etuus         Eläkeaikaa vähintään      Prosenttia
46572: siltä osin kuin se perustuu samaan palvelus-           30 vuotta                 66
46573: aikaan kuin tämän lain mukainen eläke,                 25 vuotta                  65
46574: jolloin ei oteta huomioon työntekijäin eläke-          20 vuotta                 64
46575: lain mukaisesta elilieestä muiden eläkkei-             15 vuotta                 63
46576: den ja korvausten johdosta tehtävää vähen-             10 vuotta                 62
46577: nystä. Eläkkeen enimmäismäärästä on muu-                 5 vuotta                61.
46578: toin voimassa mitä jäljempänä säädetään.
46579:   Edellä 8 momentin 2 kohdassa tarkoitettu
46580: eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän
46581: lain       mukaisesta      elilieestä      val-                         14 §
46582: tiovarainministeriön vahvistamien laskenta-         Eläkkeen korotus lasketaan viivästysajan
46583: perusteiden mukaisesti.                           jokaiselta päivältä, ei kuitenkaan ajalta en-
46584:                                                   nen kuin kolme kuukautta on kulunut sen
46585:                      10 a §                       kalenterikuukauden päättymisestä, jona
46586:   Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan          edunsaaja on esittänyt valtiokanttorille vaati-
46587: työeläkelisällä, jos edunsaaja on saanut:         muksensa sekä eläkkeen perustetta ja määrää
46588:   1) työttömyysturvalain mukaista ansioon         koskevan sellaisen selvityksen kuin häneltä
46589: suhteutettua päivärahaa joko työttömyystur-       kohtuudella voidaan vaatia ottaen huomioon
46590: valain tarkoittamana palkansaajana tai työt-      myös valtiokonttorin mahdollisuudet hankkia
46591: tömyysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1 - 3          selvitys. Saman päätöksen perusteella myö-
46592: kohdan tarkoittamana yritystoimintaa harjoit-     hemmin suoritettavalle eläke-erälle korotus
46593: taneena henkilönä;                                kuitenkin lasketaan eräpäivästä. Milloin val-
46594:                                                   tiokonttorin antamaan päätökseen on valitta-
46595:   Työttömyysturvalain 17 §:n mukaista sovi-       malla haettu muutosta, voi valtion eläke-
46596: teitua    työttömyyspäivärahaa       saaneen      lautakunta tai vakuutusoikeus määrätä, että
46597: edunsaajan työttömyyspäivien lukumääränä          korotus lasketaan myöhemmästä ajankohdas-
46598: käytetään saatuja päivärahoja vastaavien täy-     ta, jos valtiokonttori osoittaa muutoksenhaun
46599: sien päivien lukumäärää. Samoin menetel-          aikana tapahtuneen oleellisen muutoksen
46600: lään, jos muuta 1 momentissa mainittua            edunsaajan olosuhteissa.
46601: etuutta on maksettu muutoin kuin täyttä päi-
46602: värahaa vastaavana.                                 Eläkkeen korotusta, jonka määrä on pie-
46603:                                                   nempi kuin 15 markkaa, ei ole maksettava.
46604:                                                   Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan
46605:                      12 §                         vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 mo-
46606:   Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa          mentin 1 virkkeessä säädetyn palkkaindek-
46607: tarkoitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen      siluvun mukaan. Tarkistettu markkamäärä
46608: enimmäismäärä lasketaan soveltuvin osin           pyöristetään lähimmäksi täydeksi markaksi.
46609: 3 351278P
46610: 18                                    HE 134/1995 vp
46611: 
46612:                     15 §                                               18 §
46613:                                                    Työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, sen
46614:   Jos vanhuuseläke tai sellainen täysi työky-    maksaminen keskeytetään tai maksattavaa
46615: vyttömyyseläke, jonka suuruutta määrättäes-      määrää alennetaan, jos eläkkeen saaja, ennen
46616: sä ei ole sovellettu 5 a §:ää, on ennen 11 tai   kuin on saavuttanut eläkeiän, todetaan an-
46617: 12 §:n mukaista eläkkeen enimmäismäärän          siotyöhön kykeneväksi ja jos hänelle on tar-
46618: laskemista pienempi kuin 2,50 markkaa kuu-       jolla sellaista valtion tai muuta ansiotyötä,
46619: kaudessa, voidaan eläke maksaa kertasuori-       jota ikä, ammattitaito ja muut seikat huomi-
46620: tuksena, joka lasketaan sosiaali- ja terveys-    oon ottaen on pidettävä hänelle sopivana ja
46621: ministeriön työntekijäin eläkelain 19 b §:n      kohtuullisen toimeentulon turvaavana. Eläk-
46622: soveltamista varten vahvistamien perusteiden     keen maksaminen voidaan keskeyttää, jos
46623: mukaan. Kertasuorituksen saaneelia ei sen        sen saaja ilman hyväksyttävää syytä ei ole
46624: jälkeen ole saman eläketapahtuman johdosta       suostunut eläkelaitoksen määräämään ja kus-
46625: oikeutta eläkkeeseen siitä palveluksesta, jo-    tannettavaan tutkimukseen tai hoitoon, hen-
46626: hon kertasuoritusta vastaava eläke on perus-     genvaaralliseksi katsottavaa tutkimus- ja hoi-
46627: tunut. Jos määräajaksi myönnetty työkyvyt-       totoimenpidettä lukuun ottamatta, taikka jos
46628: tömyyseläke on maksettu kertasuorituksena,       hän ilman pätevää syytä on kieltäytynyt
46629: voidaan eläkkeensaajalle kuitenkin myöntää       kuntoutuksesta tai koulutuksesta. Kuntoutus-
46630: eläke siltä ajalta, jonka hänen työkyvyttö-      tuki voidaan lakkauttaa, jos kuntoutustuen
46631: myytensä määräajan jälkeen jatkuu. Edellä        saaja on ilman pätevää syytä kieltäytynyt
46632: sanottu markkamäärä tarkistetaan vuosittain      kuntoutuksesta.
46633: tammikuun alusta sen palkkaindeksiluvun
46634: mukaan, joka vahvistetaan työntekijäin elä-
46635: kelain 9 §:n 2 momentin 1 virkkeen sovelta-                         18 b §
46636: mista varten.
46637:                                                    Sellaisessa 1 momentissa tarkoitetussa työ-
46638:                                                  hönvalmennuksessa, jossa kuntoutukseen
46639:                    15 a §                        osallistuva ei ole palvelussuhteessa työhön-
46640:                                                  valmennuksen järjestäjään, sattuneesta tapa-
46641:   Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään ta-         turmasta tai saadusta ammattitaudista suori-
46642: kautuvasti, eläkettä ei makseta siltä ajalta,    tetaan kuntoutettavalle korvaus valtion va-
46643: jolta edunsaaja on saanut työntekijäin eläke-    roista soveltuvin osin samojen perusteiden
46644: lain 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, elä-      mukaan kuin tapaturvavakuutuslaissa (608/4-
46645: keohjesäännön tai eläkesäännön taikka kun-       8) säädetään työtapaturmasta. Asian, joka
46646: toutusrahalain (611/91) mukaista kuntootus-      koskee korvauksen suorittamista valtion va-
46647: rahaa tai ansionmenetyskorvausta tapaturma-      roista tämän momentin nojalla, käsittelee en-
46648: vakuutuksen tai liikennevakuutuksen kuntou-      simmäisenä asteena valtiokonttori.
46649: tusta koskevien säännösten perusteella.
46650:                                                                       18 c §
46651:   Jos edunsaajana on oikeus saada sairaus-         Muulla kuin työkyvyttömyyseläkkeeseen
46652: vakuutuslain mukaista päivärahaa vastaavaa       oikeutetulla edunsaajana on oikeus kuntoo-
46653: ulkomailta maksettavaa etuutta, se otetaan       tusrahaan niiltä kalenterikuukausilta, joiden
46654: huomioon työkyvyttömyyseläkkeen alkamis-         aikana hän on estynyt tekemästä ansiotyö-
46655: aikaa määrättäessä samalla tavalla kuin sai-     tään 18 b §:ssä tarkoitetun kuntootuksen
46656: rausvakuutuslain mukainen päiväraha, kui-        johdosta.
46657: tenkin enintään sairausvakuutuslain mukai-         Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös ku-
46658: seen enimmäissuoritusaikaan saakka.              ntoutuspäätöksen antamisen ja kuntootuksen
46659:                                                  alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjak-
46660:                                                  sojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntootusrahaa
46661:                      16 §                        maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu-
46662:   Eläkkeen perusteena oleva palkka tarkiste-     kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin
46663: taan eläkettä myönnettäessä ja 13 §:ää sovel-    syyn perusteella erikseen laskettuna, jollei
46664: lettaessa niiden indeksilukujen mukaan, jot-     sen maksaminen pidemmältä ajalta ole kun-
46665: ka vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläke-   toutuksen etenemisen turvaamiseksi perustel-
46666: lain 9 §:n soveltamista varten.                  tua.
46667:                                      HE 134/1995 vp                                          19
46668: 
46669:                     18 e §                       momenttia sellaisena kuin se on tämän lain
46670:   Kuntootusrahasta ja sitä koskevasta paa-       voimaan tullessa. Tämän lain 7 §:n 2 mo-
46671: töksenteosta on soveltuvin osin voimassa,        menttia ei sovelleta lain voimaantuloa edel-
46672: mitä tässä laissa on säädetty eläkepäätökses-    täviin valintavuosiin. Sellaisessa upseerin tai
46673: tä, sitä koskevasta muutoksenhakumenette-        opistoupseerin virassa, johon ehdottomana
46674: lystä, eläkkeensaajan ilmoitusvelvollisuudes-    kelpoisuusvaatimuksena on upseerin tai
46675: ta sekä eläkkeen maksamisesta ja takaisinpe-     opistoupseerin virkatutkinto, taikka värvatyn,
46676: rinnästä. Muutosta ei kuitenkaan saa hakea       sotilasammattihenkilön, rajavartijan tai me-
46677: päätökseen, joka koskee oikeutta 18 b §:n        rivartijan tehtävissä palvelevan edunsaajan
46678: mukaiseen kuntoutukseen tai 18 c §:n 2 mo-       eläkepalkka lasketaan lain 7 §:stä poiketen
46679: mentin mukaiseen kuntoutusrahaan, eikä           enintään seitsemän valintavuoden työansiois-
46680: päätökseen, joka koskee 18 c §:n 3 momen-        ta, jos palvelus päättyy ennen vuotta 2008,
46681: tin ja 18 d §:n 3 momentin mukaista har-         enintään kahdeksan vuoden työansioista, jos
46682: kinnanvaraista kuntoutusavustusta.               palvelus päättyy vuonna 2008 ja enintään
46683:                                                  yhdeksän valintavuoden työansioista, jos
46684:                                                  palvelus päättyy vuonna 2009.
46685:                      18 f §                        Lain 7 c §:ää sovelletaan sellaiseen palve-
46686:   Jos edunsaajalle eläkelaitoksen päätöksen      lukseen, joka päättyy 1 päivänä tammikuuta
46687: perusteella 18 b §:n 1 momentin mukaisesti       1996 tai sen jälkeen, kuitenkin siten muutet-
46688: tehdään kuntootustutkimuksia taikka anne-        tuna, että eläketapahtumavuodesta riippuen
46689: taan työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta     prosenttiluvun 20 asemesta käytetään seuraa-
46690: tai työhönvalmennusta tai lääkinnällistä kun-    via prosenttilukuja:
46691: toutusta, kuntootustukeen maksetaan kuntou-
46692: tuskorotus. Korotus maksetaan myös, jos          Eläketapahtumavuosi         20 %:n asemesta
46693: vastaavan päätöksen on antanut jokin muu
46694: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa              1996                         3
46695: tarkoitettua peruseläkettä kuntootustukena             1997                         6
46696: maksava eläkelaitos.                                   1998                         9
46697:   Kuntootuskorotus maksetaan niin ikään,               1999                        12
46698: jos 1 momentissa tarkoitettu päätös koskee             2000                        16
46699: edunsaajaa, joka saa työkyvyttömyyseläket-
46700: tä muuna kuin kuntoutustukena.                     Lain 9 §:n 2-3 momenttiaja 18 f §:ää
46701:    Kuntootuskorotus on 33 prosenttia kuntoo-     sovelletaan työkyvyttömyyseläkkeeseen, joka
46702: tustuen tai työkyvyttömyyseläkkeen 11 tai        alkaa tai tulee jatkettavaksi lain voimaantu-
46703:  12 §:n mukaisesti yhteensovitutetusta mää-      lon jälkeen. Lain 18 f §:n 2 momenttia so-
46704: rästä. Se maksetaan niiltä kalenterikuukau-      velletaan lisäksi lain voimaantullessa jatku-
46705: silta, joiden ajan kuntootus kestää.             vaan työkyvyttömyyseläkkeeseen, jos 18 b
46706:                                                  §:n mukainen päätös annetaan lain ollessa
46707:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä              voimassa.
46708: tammikuuta 1996.                                   Edunsaajalla, jonka oikeudesta valtion elä-
46709:   Tämän lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdan           kelain mukaiseen eläkkeeseen on erikseen
46710: markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain 9      muussa laissa säädetty, on oikeus myös val-
46711: §:n tarkoittamaa indeksilukua vuodelle 1966.     tion eläkelain 1 §:n 1 momentissa tarkoitet-
46712:   Lain 6 §:n 1 momentin 3 kohtaa sovelle-        tuun muuhun etuuteen.
46713: taan palkattomaan keskeytykseen, joka alkaa        Lain 10 §:n 4 momenttia ja 5 a §:n 1
46714: lain tultua voimaan. Ennen lain voimaatuloa      momenttia sovelletaan sellaiseen eläkkee-
46715: alkanutta keskeytysaikaa ei oteta huomioon       seen, jossa eläketapahtuma sattuu tämän lain
46716: eläkepalkkaa laskettaessa.                       tultua voimaan. Ennen vuotta 1943 syn-
46717:   Lain 7, 7 a, 7 b, 7 d ja 7 e §:ää sovelle-     tyneeseen edunsaajaan, jolla tämän lain voi-
46718: taan palvelukseen, joka päättyy 1 päivänä        maan tullessa on oikeus työttömyysturvalain
46719: tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.                 mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliitti-
46720:   Siltä osin kuin lain 7 §:n 1 momentin mu-      sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
46721: kaan määriteltäviin valintavuosiin luetaan       kaiseen koulutustukeen, sovelletaan kuiten-
46722: kalenterivuosia ajalta ennen tämän lain voi-     kin edelleen valtion eläkelain 10 §:n 1 ja 3
46723:  maantuloa, määrätään nämä kalenterivuodet       momenttia sellaisina kuin ne olivat tämän
46724: ja niitä vastaavat työansiot soveltaen 7 §:n 1   lain voimaan tullessa. Ennen vuotta 1940
46725: 20                                   HE 134/1995 vp
46726: 
46727: syntyneeseen edunsaajaan sovelletaan tällöin      Tämän lain 12 §:n 1 momenttia sovelle-
46728: kuitenkin valtion eläkelain 10 §:n 2 mo-        taan sellaiseen eläkkeeseen, joka alkaa 1
46729: menttia sellaisena kuin se oli 31 päivänä       päivänä tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.
46730: joulukuuta 1994. Säännöstä sovellettaessa       Lakia sovelletaan myös niissä tapauksissa,
46731: edunsaajana katsotaan olevan oikeus päivä-      joissa 13 §:n mukaisen uudelleen yhteenso-
46732: rahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä        vituksen peruste on syntynyt tämän lain voi-
46733: tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päivänä      massa ollessa. Yhteensovitusraja on kuiten-
46734: tammikuuta 1996. Säännöstä ei kuitenkaan        kin lain 12 §:n 1 momentista poiketen 66
46735: sovelleta edunsaajaan, jos hänellä on oikeus    prosenttia yhteensovitusperusteesta, jos
46736: päivärahaan 31 päivän lokakuuta 1995 jäl-       edunsaaja on syntynyt ennen vuotta 1940 ja
46737: keen alkaneen lomautuksen perusteella ja jos    hänen eläkkeensä määräytyy 31 päivänä jou-
46738: hän 29 päivänä helmikuuta 1996 mennessä         lukuuta 1994 voimassa olleen valtion eläke-
46739: uudelleen aloittaa työnteon sen työnantajan     lain 10 §:n 2 momentin mukaisesti.
46740: lukuun, jonka palveluksesta hänet oli lo-         Tällä lailla kumottua 12 §:n 4 ja 5 mo-
46741: mautettu.                                       menttia sovelletaan edunsaajan 65 vuoden
46742:   Sen estämättä mitä edellä 9 momentissa        iän täyttämiskuukauden loppuun asti eläk-
46743: säädetään, sovelletaan lain 10 §:n 1 ja 3 mo-   keisiin, joi- den perusteena oleva eläketa-
46744: menttia, sellaisina kuin ne olivat voimassa     pahtuma on sattunut ennen tämän lain voi-
46745: tämän lain voimaantullessa ja ennen vuotta      maantuloa.
46746: 1940 syntyneeseen edunsaajaan valtion elä-        Lain 15 a §:n 8 momenttia sovelletaan
46747: kelain 10 §:n 2 momenttia sellaisena kuin se    työkyvyttömyyseläkkeeseen, jossa eläketa-
46748: oli 31 päivänäjoulukuuta 1994, laskettaessa     pahtuma sattuu tämän lain votmaantultua.
46749: eläkkeen määrää valtion eläkelain 5 §:n 4         Lain 16 §:ää sovelletaan eläkkeeseen, jota
46750: momentissa tarkoitetulta työkyvyttömyys-        maksetaan lain voimassaoloajalta.
46751: eläkkeen jatkumisajalta, jos aikaisempi eläke     Tällä lailla kumottua 18 d §:n 2 momenttia
46752: on myönnetty ennen tämän lain voimaantu-        sovelletaan edelleen kuntoutukseen, jota kos-
46753: loa alkaneen työkyvyttömyyden perusteella.      keva päätös on tehty ennen tämän lain voi-
46754:   Ennen lain voimaantuloa tapahtuneeseen        maantuloa.
46755: palvelukseen sovelletaan 10 §:n 8 momenttia
46756: sellaisena kuin se oli lain voimaantulon het-
46757: kellä.
46758:                                       HE 134/1995 vp                                          21
46759: 
46760: 2.
46761:                                            Laki
46762:                      valtion perne-eläkelain 9 ja 11 §:n muuttamisesta
46763:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46764:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 9 §:n 2
46765: momentti ja 11 §:n 1 momentti,
46766:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentti 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa
46767: (231191) ja 11 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (665/76), seu-
46768: raavasti:
46769:                      9 §                         myöhemmästä ajankohdasta, jos valtiokont-
46770:                                                  tori osoittaa muutoksenhaun aikana tapahtu-
46771:   Perhe-eläkkeen korotus lasketaan viiväs-       neen oleellisen muutoksen jonkun edunsaa-
46772: tysajan jokaiselta päivältä, ei kuitenkaan       jan olosuhteissa.
46773: ajalta ennen kuin kolme kuukautta on kulu-
46774: nut sen kalenterikuukauden päättymisestä,
46775: jona edunsaajat ovat esittäneet Valtiokontto-                        11§
46776: rilie vaatimuksensa sekä perhe-eläkkeen pe-        Edunjättäjän eläkkeen perusteena oleva
46777: rustetta ja määrää koskevan sellaisen selvi-     palkka tarkistetaan perhe-eläkettä myönnet-
46778: tyksen kuin heiltä kohtuudella voidaan vaa-      täessä ja 8 §:ää sovellettaessa niiden indek-
46779: tia ottaen huomioon myös valtiokonttorin         silukujen mukaan, joka vuosittain vahviste-
46780: mahdollisuudet hankkia selvitys. Saman pää-      taan työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamista
46781: töksen perusteella myöhemmin Suoritettaval-      varten.
46782: Ie perhe-eläke-erälle korotus kuitenkin laske-
46783: taan eräpäivästä. Milloin valtiokonttorin an-      Tämä laki tulee voimaan tammikuun 1
46784: tamaan päätökseen on haettu muutosta valit-      päivänä 1996. Lain 11 §:ää sovelletaan
46785: tamalla, voi valtion eläkelautakunta tai va-     eläkkeeseen, jota maksetaan lain voimassa-
46786: kuutusoikeus määrätä, että korotus lasketaan     oloajalta.
46787: 
46788: 
46789: 
46790:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
46791: 
46792:                                     Tasavallan Presidentti
46793: 
46794: 
46795:                                    MARTTI AHTISAARI
46796: 
46797: 
46798: 
46799: 
46800:                                                                       Ministeri A lja A Iho
46801: 22                                   HE 134/1995 vp
46802: 
46803:                                                                                          Liite
46804: 
46805: 
46806: 
46807: 
46808: 1.
46809:                                            Laki
46810:                                valtion eläkelain muuttamisesta
46811:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46812:   kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 12 §:n 4 ja 5
46813: momentti ja 18 d §:n 2 momentti,
46814:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 4 ja 5 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
46815: laissa (1528/93) ja 18 d §:n 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
46816: (618/91),
46817:   muutetaan 1 §:n 8 ja 9 momentti, 2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 5 a §:n 1 mo-
46818: mentti, 6 §:n 1 momentin 3 kohta, 7 §, 9 §:n 1 momentin aja b kohta sekä 2 momentti, 10
46819: §:n 7 ja 8 momentti, 10 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 momentti, 12 §:n 1 momentti, 14
46820: §:n 2 ja 4 momentti, 15 §:n 5 momentti, 15 a §:n 6 momentti, 16 §:n 1 momentti, 18 §:n 1
46821: momentti, 18 c §:n 1 ja 2 momentti sekä 18 e §:n 1 momentti,
46822:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 8 ja 9 momentti, 5 a §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 3
46823: kohta, 7 §:n 1 sekä 3-10 momentti, 9 §:n 1 momentin aja b kohta, 10 §:n 7 momentti, 10 a
46824: §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 momentti, 12 §:n 1 momentti sekä 15 §:n 5 momentti maini-
46825: tussa 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 9 §:n 2 mo-
46826: mentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (103/89), 2 §:n 3 momentti 13 päivänä
46827: tammikuuta 1989 annetussa laissa (21/89), 7 §:n 2 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987
46828: annetussa laissa (8/87), 10 §:n 8 momentti 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa
46829: (638/94), 14 §:n 2 momentti 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (229/91), 14 §:n 4
46830: momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (696/85), 15 a §:n 6 momentti, 18 c §:n
46831: 1 ja 2 momentti ja 18 e §:n 1 momentti mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa
46832: laissa ja 16 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (664176), sekä
46833:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989
46834: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momen-
46835: tiksi, lakiin uusi 7 a- 7 e §, 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä joulukuuta
46836: 1971 annetulla lailla (851171) sekä mainituilla 3 päivänä helmikuuta 1989 sekä 30 päivänä
46837: joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
46838: siirtyvät 5 ja 6 momentiksi, 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 3 päivänä
46839: helmikuuta 1989, 30 päivänä joulukuuta 1993 ja 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetuilla la-
46840: eilla sekä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla (1600/92), uusi 4 momentti, jolloin ny-
46841: kyinen 4-8 momentti siirtyvät 5-9 momentiksi, 15 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
46842: 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla lailla (326/85) sekä mainituilla 3 päivänä helmikuuta
46843: 1989 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 8 momentti ja 18 b §:ään, sel-
46844: laisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4
46845: momentti, seuraavasti:
46846:                                       HE 134/1995 vp                                         23
46847: 
46848: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46849: 
46850: 
46851: 
46852:                       1§                                              1§
46853:    Palvelus, joka on jatkunut yhdenjaksoisesti     Palvelus, joka on jatkunut yhdenjaksoisesti
46854: vähintään kymmenen vuotta sen vuoden lop-        vähintään kymmenen vuotta sen vuoden lop-
46855: puun mennessä, jonka aikana edunsaaja on         puun mennessä, jonka aikana edunsaaja on
46856: täyttänyt 54 vuoden iän, päätetään eläkkeen      täyttänyt 54 vuoden iän, päätetään eläkkeen
46857: laskemista varten teknisesti sanotun vuoden      laskemista varten teknisesti sanotun vuoden
46858: lopussa. Jollei palvelus ole edellä mainittuna   lopussa. Jollei palvelus ole edellä mainittuna
46859: ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta, se         ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta, se
46860: päätetään sen vuoden lopussa, jona kymme-        päätetään sen vuoden lopussa, jona kymme-
46861: nen vuotta täyttyy. Palvelusta ei kuitenkaan     nen vuotta täyttyy. Palvelusta ei kuitenkaan
46862: päätetä enää sen vuoden jälkeen, jonka päät-     päätetä enää sen vuoden jälkeen, jonka päät-
46863: tymisestä on kaksi täyttä kalenterivuotta        tymisestä on kaksi täyttä kalenterivuotta
46864: edunsaajan eläkeikään tai sitä alempaan ero-     edunsaajan eläkeikään tai sitä alempaan ero-
46865: amisikään. Edunsaajan jatkaessa työnteko-        amisikään. Edunsaajan jatkaessa työnteko-
46866: aan, hänen katsotaan olevan uudessa palve-       aan, hänen katsotaan olevan uudessa palve-
46867: luksessa. Palvelusta ei kuitenkaan katkaista,    luksessa. Palvelusta ei kuitenkaan katkaista,
46868: jos edunsaajan palkka on katkaisun jälkei-       jos edunsaajan palkka on katkaisun jälkei-
46869: sessä palveluksessa alentunut sellaisen poik-    sessä palveluksessa alentunut sellaisen poik-
46870: keuksellisen syyn johdosta, joka on ilmaan-      keuksellisen syyn johdosta, joka on ilmaan-
46871: tunut ennen palveluksen tässä momentissa         tunut ennen palveluksen tässä momentissa
46872: tarkoitettua päättämistä, ja jos 7 §:n 2 mo-     tarkoitettua päättämistä, ja jos 7 c §:n sovel-
46873: mentin soveltamisen edellytykset tällöin         tamisen edellytykset tällöin täyttyvät.
46874: täyttyvät.                                         Sen estämättä, mitä 5-8 momentissa sääde-
46875:    Sen estämättä, mitä 5-8 momentissa sääde-     tään palveluksen päättymisestä, katsotaan
46876:  tään palveluksen päättymisestä, katsotaan       palveluksen jatkuneen yhdenjaksoisena työn-
46877:  palveluksen jatkuneen yhdenjaksoisena työn-     tekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoi-
46878:  tekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoi-   tettua vuoden aikaa laskettaessa sekä tämän
46879:  tettua vuoden aikaa laskettaessa sekä tämän     lain 9 § :n 5 momenttia sovellettaessa.
46880:  lain 9 § :n 4 momenttia sovellettaessa.
46881:                     2§                                               2§
46882:   Tämä laki ei koske                               Tämä laki ei koske
46883:   4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio         4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio
46884: palveluksesta taikka hänen ollessaan saman-      palveluksesta on keskimäärin alle 90 mark-
46885: aikaisesti kahdessa tai useammassa palveluk-     kaa kuukaudessa,;.
46886: sessa, niistä yhteensä on keskimäärin alle
46887: 818,24 markkaa kuukaudessa;
46888:   Tätä lakia sovellettaessa katsotaan palve-       Tätä lakia sovellettaessa katsotaan palve-
46889: luksen jatkuneen yhdenjaksoisesti vähintään      luksen jatkuneen yhdenjaksoisesti vähintään
46890: yhden kuukauden myös silloin, kun edunsaa-       yhden kuukauden myös silloin, kun edunsaa-
46891: ja on ollut vähintään kolmena peräkkäisenä       ja on ollut vähintään kahtena peräkkäisenä
46892: kalenterikuukautena alle kuukauden jatku-        kalenterikuukautena alle kuukauden jatku-
46893: neissa palveluksissa edellyttäen, että työan-    neissa palveluksissa edellyttäen, että työan-
46894: sio kunakin kalenterikuukautena nousee ai-       sio kunakin kalenterikuukautena nousee ai-
46895: nakin 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun        nakin 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun
46896: markkamäärään ja edunsaaja on ollut työssä       markkamäärään ja edunsaaja on ollut työssä
46897: vähintään 20 tuntia kalenterikuukaudessa.        vähintään 20 tuntia kalenterikuukaudessa.
46898: 24                                   HE 134/1995 vp
46899: 
46900: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46901: 
46902:                                                                        3§
46903:                                                    Jos eläketulVan syntymisen tai eläkemak-
46904:                                                  sujen maksuvelvollisuuden kiertämiseksi on
46905:                                                  oikeustoimelle annettu sellainen sisältö, joka
46906:                                                  ei vastaa asian todellista luonnetta tai tarkoi-
46907:                                                  tusta, on eläketulVan olemassaoloa tai eläke-
46908:                                                  maksujen maksuvelvollisuutta ratkaistaessa
46909:                                                  meneteltävä asian todellisen luonteen ja tar-
46910:                                                  koituksen mukaisesti. Jos syntyy epäselvyyt-
46911:                                                  tä siitä, onko edunsaajaan sovellettava tätä
46912:                                                  lakia, ratkaisee asian asianomaisen työnanta-
46913:                                                  jan tai edunsaajan hakemuksesta valtiokont-
46914:                                                  tori. V aitiokonttori ratkaisee myös asian ti-
46915:                                                  lanteessa, jossa voidaan epäillä kysymykses-
46916:                                                  sä olevan eläketulVan syntymisen tai eläke-
46917:                                                  maksujen maksuvelvollisuuden kiertäminen.
46918:                                                  Päätökseen saa hakea muutosta niin kuin 23
46919:                                                  §:ssä säädetään.
46920: 
46921:                       5§                                               5§
46922:   Valtiovarainministeriö voi yksittäistapauk-      Valtiovarainministeriö voi yksittäistapauk-
46923: sissa valtion edun vaatiessa määrätä, että       sissa valtion edun vaatiessa määrätä, että
46924: eläkeajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika     eläkeajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika
46925: 23 ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin       23 ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin
46926: kuin 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluk-      kuin 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluk-
46927: sessa tai tehtävässä. Samoin se voi erityises-   sessa tai tehtävässä.
46928: tä syystä päättää, että työkyvyttömyys- tai
46929: työttömyyseläke määrätään 1 momentissa
46930: tarkoitetulla tavalla, vaikkei sanotussa mo-
46931: mentissa säädetty asumista koskeva edellytys
46932: täyty.
46933:                       5a§                                              5a§
46934:   Jos työkyvyttömyys tai työttömyys on al-         Jos työkyvyttömyys tai työttömyys on al-
46935: kanut ennen kuin palveluksen päättymisestä       kanut ennen kuin palveluksen päättymisestä
46936: on kulunut 360 päivää, luetaan tämän palve-      on kulunut 360 päivää, luetaan tämän palve-
46937: luksen perusteella myönnettävää työkyvyttö-      luksen perusteella myönnettävää työkyvyttö-
46938: myys- tai työttömyyseläkettä määrättäessä        myys- tai työttömyyseläkettä määrättäessä
46939: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi myös työ-       eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi myös työ-
46940: kyvyttömyyden tai työttömyyden alkamisen         kyvyttömyyden tai työttömyyden alkamisen
46941: ja eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän väli-    ja eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän väli-
46942: nen aika (tuleva aika).                          nen aika (tuleva aika). Edellytyksenä on kui-
46943:                                                  tenkin, että edunsaaja on ollut työkyvyttö-
46944:                                                  myyden tai työttömyyden alkamisvuoden ja
46945:                                                  sitä välittömästi edeltäneiden kymmenen
46946:                                                  kalenterivuoden aikana vähintään 12 kuu-
46947:                                                  kautta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
46948:                                                  tissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeutta-
46949:                                                  vassa, Suomessa järjestetyn työeläketulVan
46950:                                                  piiriin kuuluvassa ansiotyössä. Edellä tarkoi-
46951:                                       HE 134/1995 vp                                          25
46952: 
46953: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46954: 
46955:                                                  tettua 12 kuukauden aikaa laskettaessa kat-
46956:                                                  sotaan eläkkeeseen oikeuttavaksi sellainen
46957:                                                  kalenterikuukausi, jolta edunsaaja on saanut
46958:                                                  lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
46959:                                                  jäin eläkelaissa tarkoitettuja ansioita edellyt-
46960:                                                  täen kuitenkin, että ansiot koko kalenteri-
46961:                                                  vuodelta ovat vähintään yhtä suuret kuin lain
46962:                                                  5 §:n 2 momentissa tarkoitettu markkamää-
46963:                                                  rä Kalenterikuukausi, jolta työntekijä on
46964:                                                  saanut eräiden työsuhteessa olevien taiteili-
46965:                                                  joiden ja toimittajien eläkelaissa (662185)
46966:                                                  tarkoitettuja ansioita, otetaan vastaavasti
46967:                                                  huomioon, jos ansiot koko kalenterivuodelta
46968:                                                  ovat vähintään sanotun lain 3 §:n 2 momen-
46969:                                                  tissa tarkoitetun markkamäärän suuruiset.
46970: 
46971:                       6 §                                             6 §
46972:   Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta:                 Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta:
46973:   3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve-     3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve-
46974: luksen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yh-      luksen jatkuessa on ollut palkattomasti kes-
46975: denjaksoisesti enemmän kuin 30 päivää, el-       keytyneenä yhdenjaksoisesti enemmän kuin
46976: lei siltä ajalta ole suoritettu palkkaa eikä     yhden vuoden tai edunsaaja on palkattoman
46977: palkattomuuden syynä ole ollut:                  keskeytyksen aikana ollut työntekijäin eläke-
46978:                                                  lain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun taivas-
46979:                                                  taavan ulkomaisen eläketurvan piiriin kuulu-
46980:                                                  vassa työssä; keskeytysaika luetaan kuiten-
46981:                                                  kin tällöinkin eläkeajaksi, jos palkattomuu-
46982:                                                  den syynä on ollut:
46983:   a) kansanedustajan tehtävä tai julkinen          a) 5 a §:ää soveltaen myönnetyn työkyvyt-
46984: tehtävä, josta ei ole lupa kieltäytyä, taikka    tömyys- tai työttömyyseläkkeen suorittami-
46985: valtioneuvoston jäsenyys;                        nen; tai
46986:   b) asevelvollisuuden suorittaminen asevel-       b) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään pe-
46987: vollisuuslain nojalla;                           rustuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä
46988:                                                  osin kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva
46989:                                                  äitiys- erityisäitiys-, isyys- tai vanhempainlo-
46990:                                                  ma kohdistuu siihen tai virkavapaus, jonka
46991:                                                  aikana edunsaaja saa työntekijäin eläkelain 8
46992:                                                  §:n 4 momentissa mainittujen lakien, eläke-
46993:                                                  ohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
46994:                                                  kuntoutusrahaa, kuntoutusrahalain mukaista
46995:                                                  kuntoutusrahaa, valtiokonttorin ohjeisiin pe-
46996:                                                  rustuvaa varhaiskuntoutuksen kuntoutusrahaa
46997:                                                  taikka ansionmenetyskorvausta tapatumava-
46998:                                                  kuutuksen tai liikennevakuutuksen kuntou-
46999:                                                  tusta koskevien säännösten perusteella, ei
47000:                                                  kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on maksettu
47001:                                                  eläkkeen lisänä; eikä
47002: 
47003: 
47004: 
47005: 
47006: 4 351278P
47007: 26                                    HE 134/1995 vp
47008: 
47009: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47010: 
47011:                       7§                                               7§
47012:   Eläkkeen perusteena oleva palkka määrä-           Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläke-
47013: tään kustakin palvelussuhteesta erikseen las-     palkka) määrätään kustakin palveluksesta
47014: kemalla enintään neljästä viimeisestä kalen-      erikseen. Eläkepalkka lasketaan palveluksen
47015: terivuodesta ennen palveluksen päättymistä        päättymisvuotta edeltäneiden enintään JO
47016: jäljempänä sanotulla tavalla valittujen kah-      viimeisen kalenterivuoden työansioista (va-
47017: den kalenterivuoden aikana palveluksesta          lintavuodet). Palveluksen päättymisvuosi
47018: saatujen 16 §:n mukaisesti tarkistettujen yh-     otetaan kuitenkin yhtenä valintavuotena huo-
47019: teenlaskettujen työansioiden keskimäärä           mioon, jos palvelus on jatkunut enintään
47020: kuukautta kohden. Jos palvelus on päätetty 1      kolmen kalenterivuoden aikana tai koko
47021: §:n 8 momentin nojalla, katsotaan sen kui-        päättymisvuoden. Eläkepalkkaa laskettaessa
47022: tenkin tätä momenttia sovellettaessa jatku-       valintavuosien työansiot tarkistetaan 16 §:n
47023: neen yhdenjaksoisesti, jos eläkkeen määrä         mukaisesti.
47024: siten laskettuna on suurempi. Jos palvelus          Eläkepalkkaa laskettaessa jätetään huomi-
47025: on jatkunut useamman kuin kahden kalente-         oon ottamatta sellaiset valintavuodet ja vas-
47026: rivuoden aikana, palveluksen alkamisvuotta        taavat ansiot, joina vuosina ansioiden keski-
47027: ei oteta huomioon, ellei palvelus sanottuna       määrä on vähemmän kuin 50 prosenttia
47028: kalenterivuotena ole jatkunut vähintään           kaikkien valintavuosien työansioiden keski-
47029: kuutta kuukautta. Jos näin on valittavina         määrästä Vuosia, jotka näin jätetään huomi-
47030: kolme kalenterivuotta, jätetään niistä huomi-     oon ottamatta voi kuitenkin olla enintään
47031: oon ottamatta se vuosi, jona työansioiden         kolmannes valintavuosista
47032: keskimäärä kuukautta kohden on pienin, ja           Eläkepalkka on edellä sanotulla tavalla
47033: jos valittavina on neljä kalenterivuotta, jäte-   huomioon otettujen kalenterivuosien työan-
47034: tään myös huomioon ottamatta se vuosi, jo-        sioiden keskimäärä kuukautta kohden.
47035: na työansioiden keskimäärä kuukautta                Eläkepalkkaa laskettaessa ei kuitenkaan
47036: kohden on suurin. Jos palvelus on jatkunut        oteta huomioon aikaa, jolta edunsaajalla on
47037: vain yhden kalenterivuoden aikana, eläkkeen       ollut oikeus saada 5 b §:n 2 momentissa tar-
47038: perusteena olevana palkkana käytetään työ-        koitettua täysitehoista eläkettä Jos palvelus
47039: ansioiden keskimäärää kuukautta kohden.           on päätetty 1 §:n 8 momentin nojalla, katso-
47040: Jos palvelus on jatkunut useamman kuin            taan sen kuitenkin tätä pykälää sovellettaessa
47041: neljän kalenterivuoden aikana, eläkkeen pe-       jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos eläkkeen
47042: rusteena oleva palkka määrätään edellä sa-        määrä siten laskettuna on suurempi.
47043: notuin tavoin palvelussuhteen päättymistä            Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
47044: edeltäneiden neljän kalenterivuoden aikana        määräyksiä tämän pykälän soveltamisesta
47045: saaduista työansioista. Jos palvelus on päät-
47046: tynyt kalenterivuoden lopussa, otetaan kui-
47047: tenkin päättymisvuosi huomioon. Milloin
47048: kysymys on työkyvyttömyyseläkkeestä, pal-
47049: veluksen katsotaan eläkkeen perusteena ole-
47050: vaa palkkaa laskettaessa päättyneen 9 §:n 1
47051: momentissa tarkoitetun työkyvyttömyyden
47052: alkamista edeltäneen kalenterikuukauden
47053: lopussa.
47054:   Jos edunsaajan ilmoituksen johdosta selvi-
47055: tetään, että hänen viimeisestä tämän lain
47056: tarkoittamasta palveluksesta saamansa työan-
47057: sio poikkeuksellisesta syystä on ollut alhai-
47058: sempi kuin hänen 16 §:n mukaisesti tarkis-
47059: tettu työansionsa on ollut samassa palveluk-
47060: sessa ennen tällaisen syyn ilmaantumista
47061: niin pitkänä aikana, että suurempaa työan-
47062: siota on voitu pitää vakiintuneena, ja jos
47063: tällä seikalla on olennainen vaikutus hänen
47064:                                       HE 134/1995 vp        27
47065: 
47066: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47067: 
47068: eläketurvaansa, eläkkeen perusteena olevana
47069: palkkana pidetään sitä keskimääräistä palve-
47070: luksesta saatua työansiota, joka hänellä olisi
47071: ollut, jollei mainittua syytä olisi esiintynyt.
47072: Sama on laki myös muiden palvelusten osal-
47073: ta, jos ne ovat päättyneet eläketapahtumaa
47074: lähinnä edeltäneiden 360 päivän aikana. Täl-
47075: löin kuitenkin jätetään huomioon ottamatta
47076: sellaiset päivät, joilta edunsaaja on saanut
47077: työttömyysturvalain mukaista päivärahaa,
47078: kuitenkin enintään siihen määrään saakka,
47079: joka vastaa työttömyysturvalain 26 §:ssä
47080: säädettyä niiden päivien enimmäismäärää,
47081: joilta voidaan maksaa ansioon suhteutettua
47082: päivärahaa. Jos selvitetään, että palvelukses-
47083: ta saatu työansio poikkeuksellisesta syystä
47084: on vastaavalla tavalla korkeampi kuin edellä
47085: mainittu vakiintunut työansio, eläkkeen pe-
47086: rusteena olevaa palkkaa voidaan samalla
47087: tavoin alentaa. Sen estämättä, mitä 1 §:n 5
47088: ja 6 momentissa on säädetty, katsotaan tätä
47089: momenttia sovellettaessa palveluksen jatku-
47090: neen yhdenjaksoisesti.
47091:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio
47092: määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin
47093: perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pi-
47094: dätettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä
47095: palveluksen päättyessä maksettavaa lomakor-
47096: vausta, 10 momentissa tarkoitetulle edunsaa-
47097: jalle suoritettua ((ulkomaanedustuksen virka-
47098: miesten palkkauksesta annetun lain (346/88)
47099: 2 §:ssä)) mainittua paikalliskorotusta ja lain
47100: 3 §:ssä mainittuja korvauksia, ulko-
47101: maanedustuksen virkamiehille paikallisten
47102: erikoisalasuhteiden perusteella maksettavista
47103: korvauksista annetussa asetuksessa (652/93)
47104: mainittua paikalliskorotusta ja mainittuja
47105: korvauksia eikä palkkioita komiteoissa tai
47106: toimikunnissa tehdystä työstä taikka muista
47107: tehtävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen
47108: kuuluvina. Kunkin kalenterivuoden työan-
47109:  siosta vähennetään tätä pykälää sovellettaes-
47110:  sa määrä, joka vastaa sanotulle kalenterivuo-
47111: delle vahvistettua edunsaajan eläkemaksu-
47112: prosenttia.
47113:    Edellä 3 momentissa tarkoitettua työan-
47114: siota ei kuitenkaan vähennetä siinä tarkoite-
47115: tun eläkemaksun vuoksi enempää kuin sillä
47116:  suhteellisella määrällä, jolla ansiotason suh-
47117:  teellinen nousu ylittää hintojen suhteellisen
47118:  nousun vuoden 1992 kolmannesta vuosinel-
47119: jänneksestä kyseisen työansion ansaitsemis-
47120:  vuotta edeltäneen kalenterivuoden kalman-
47121: 28                                   HE 134/1995 vp
47122: 
47123: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47124: 
47125: teen vuosineljännekseen. Kunakin vuonna
47126: vähennetään kuitenkin vähintään edelliselle
47127: kalenterivuodelle vahvistettu suhteellinen
47128: määrä.
47129:   Edellä 3 ja 4 momentissa tarkoitettu vä-
47130: hennys tehdään käyttämällä työntekijäin elä-
47131: kelain 7 §:n 7 momentissa tarkoitettua ker-
47132: rointa.
47133:   Jos edunsaaja on virassa, jossa hän saa
47134: osan työansiostaan maksuvelvollisilta peri-
47135: minään maksuina tai lunastuksina ja joka
47136: sen johdosta on alemmassa palkkausluokassa
47137: kuin mihin se laatunsa perusteella tai muu-
47138: toin kuuluisi, eläkkeen perusteena olevaa
47139: palkkaa laskettaessa näistä maksuista tai lu-
47140: nastuksista kertyvä työansio otetaan huomi-
47141: oon siten, että virka luetaan sen laatua tai
47142: muutoin sitä vastaavaan palkkausluokkaan.
47143:   Jos laissa tai asetuksessa on säädetty, että
47144: eläke on määrättävä jonkin valtion viran tai
47145: toimen palkkausluokan mukaan, eläkkeen
47146: perusteena olevana palkkana pidetään poike-
47147: ten siitä, mitä edellä 1-3 momentissa on sää-
47148: detty, edunsaajalle mainitun palkkausluokan
47149: mukaisesti suoritettavaa peruspalkkaa tai sitä
47150: vastaavaa muuta palkkaa ikä-, kalliinpaikan-
47151: ja syrjäseutulisineen.
47152:   Lakkautuspalkalle asetetun edunsaajan
47153: eläkkeen perusteena oleva palkka määrätään
47154: 1 momentin mukaisesti muutoin paitsi, että
47155: se määrätään enintään 4 viimeisestä kalente-
47156: rivuodesta, joina palvelus on jatkunut lak-
47157: kautuspalkalle asettamiseen saakka, kuiten-
47158: kin siten, että eläkkeen perusteena oleva
47159: palkka määrätään palveluksen päättymiseen
47160: saakka, jos eläke täten laskettuna on suu-
47161: rempi.
47162:   Milloin edunsaaja ulkoasiainhallinnon
47163: ((palveluksessa olevain viran tai pysyväisen
47164: toimen haltijain velvollisuudesta siirtyä toi-
47165: seen virkaan tai pysyväiseen toimeen 6 päi-
47166: vänä heinäkuuta 1925 annetun lain
47167: (245/25))) nojalla on siirretty ylempään
47168: palkkausluokkaan kuuluvasta virasta tai toi-
47169: mesta alempaan palkkausluokkaan kuulu-
47170: vaan virkaan tai toimeen, pidetään eläkkeen
47171: perusteena olevaa palkkaa määrättäessä työ-
47172: ansiona sen palkkausluokan mukaista palk-
47173: kausta, johon hänen entinen virkansa tru toi-
47174: mensa kuuluu, tai jos virkaa tai tointa ei
47175: enää ole, johon se laatunsa perusteella olisi
47176: kuuluva, mikäli eläke näin laskettuna on
47177: suurempi kuin määrättäessä se 1-3 momentin
47178:                                       HE 134/1995 vp                                          29
47179: 
47180: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47181: 
47182: mukaisesti.
47183:   Jos edunsaaja, joka on Suomen kansalai-
47184: nen, on eläkkeen perusteena olevan palkan
47185: laskenta-aikana ollut ulkomaanedustuksen
47186: viran- tai toimenhaltija, puolustusvoimista
47187: annetun asetuksen 61 §:n 3 momentissa tar-
47188: koitettu viran- tai toimenhaltija, teollisuus-
47189: sihteereistä annetun lain (749/72) 1 §:ssä
47190: tarkoitettu toimenhaltija tai työvoima-avusta-
47191: jista annetun asetuksen (209177) 1 §:ssä tar-
47192: koitettu toimenhaltija tai muu viran- tai toi-
47193: menhaltija, jonka palkkaukseen sovelletaan
47194: ulkomaanedustuksen viran ja toimen halti-
47195: jain palkkauksesta annettua lakia, lisätään
47196: eläkkeen perusteena olevaa palkkaa lasketta-
47197: essa hänen 3 momentissa tarkoitettuun työ-
47198: ansioansa kalliinpaikanlisä, jollei se muutoin
47199: sisälly työansioon. Kalliinpaikanlisä lisätään
47200: sen suuruisena kuin se suoritettaisiin, jos
47201: edunsaajan toimipaikka olisi Helsingissä.
47202:                                                                        7a§
47203:                                                    Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-
47204:                                                  vuoden työansiosta vähennetään määrä, joka
47205:                                                  vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvistet-
47206:                                                  tua edunsaqjan eläkemaksuprosenttia.
47207:                                                    Työansiota ei kuitenkaan vähennetä edun-
47208:                                                  saajan eläkemaksun vuoksi enempää kuin
47209:                                                  sillä suhteellisella määrällä, jolla ansiotason
47210:                                                  suhteellinen nousu ylittää hintojen suhteelli-
47211:                                                  sen nousun vuoden 1992 kolmannesta vuo-
47212:                                                  sineljänneksestä sanotun työansion ansaitse-
47213:                                                  misvuotta edeltäneen kalenterivuoden kol-
47214:                                                  mannen vuosineljänneksen loppuun mennes-
47215:                                                  sä. Kunakin vuonna vähennetään kuitenkin
47216:                                                  vähintään edelliselle kalenterivuodelle vah-
47217:                                                  vistettu suhteellinen määrä.
47218:                                                    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu vä-
47219:                                                  hennys tehdään käyttämällä työntekijäin elä-
47220:                                                  kelain 7 a §:n 3 momentissa tarkoitettuta
47221:                                                  kerrointa.
47222:                                                                      7b §
47223:                                                    Jos 7 §:ssä tarkoitettuihin kalenterivuosiin
47224:                                                  sisältyy työsopimuslain (320170) 34 §:ssä
47225:                                                  tai valtion virkamiesasetuksen (971194) 23 ja
47226:                                                  24 §:ssä tarkoitettua palkatonta erityisäitiys-,
47227:                                                  äitiys- tai vanhempainlomaa taikka hoitova-
47228:                                                  paata, eläkepalkka lasketaan 7 §:stä poiketen
47229:                                                  siten, että kalenterivuosina otetaan huomioon
47230:                                                  enintään kymmenen viimeistä sellaista ka-
47231:                                                  lenterivuotta, joihin ei sisälly mainittua pal-
47232:                                                  katonta aikaa.
47233: 30                    HE 134/1995 vp
47234: 
47235: Voimassa oleva laki           Ehdotus
47236: 
47237:                                  Jos kuitenkin 1 momentissa tarkoitettua
47238:                                palkatonta aikaa sisältyy palveluksen kaik-
47239:                                kiin kalenterivuosiin tai valituksi tulleista
47240:                                vuosista mikään ei sisälly palveluksen
47241:                                kymmeneen viimeiseen kalenterivuoteen,
47242:                                eläkepalkkana pidetään sitä palveluksessa-
47243:                                oloaikaista keskimääräistä ansiota, joka vas-
47244:                                taa vakiintunutta ansiotasoa ennen palveluk-
47245:                                sen päättymistä.
47246:                                  Eläkepalkka määrätään 7 tai 7 c §:n edel-
47247:                                lytysten mukaisesti, jos se niin laskettuna on
47248:                                suurempi.
47249:                                  Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
47250:                                ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.
47251:                                                      7c§
47252:                                  Jos edunsaajan ilmoituksen johdosta tulee
47253:                                selvitetyksi, että eläkepalkka on hänen tä-
47254:                                män lain alaisessa palveluksessa jonkin
47255:                                enintään kymmenen vuotta ennen eläketa-
47256:                                pahtumaa ilmaantuneen poikkeuksellisen
47257:                                syyn vuoksi alempi kuin hänen 16 §:n mu-
47258:                                kaisesti tarkistettu eläkepalkkansa samassa
47259:                                palveluksessa ennen tällaisen syyn ilmaantu-
47260:                                mista niin pitkänä aikana, että suurempaa
47261:                                palkkaa voitiin pitää vakiintuneena, ja jos
47262:                                tällä seikalla on vähintään 20 prosentin vai-
47263:                                kutus eläketu1Vaan, pidetään palveluksen
47264:                                eläkepalkkana sitä keskimääräistä työansio ta,
47265:                                joka edunsaajalla olisi ollut, jollei mainittua
47266:                                syytä olisi esiintynyt.
47267:                                  Jos edunsaaja esittää riittäväksi katsottavan
47268:                                selvityksen, noudatetaan 1 momentin sään-
47269:                                nöstä, vaikka poikkeuksellinen syy olisi il-
47270:                                maantunut aikaisemmin kuin kymmenen
47271:                                vuotta ennen eläketapahtumaa
47272:                                   Jos tulee selvitetyksi, että eläkepalkka on
47273:                                poikkeuksellisesta syystä 1 momentissa tar-
47274:                                koitetulla tavalla korkeampi kuin vakiintunut
47275:                                työansio, voidaan eläkepalkkaa samalla ta-
47276:                                voin alentaa.
47277:                                   Sen estämättä, mitä 1 §:n 5 ja 6 mo-
47278:                                mentissa säädetään palveluksen päättämises-
47279:                                tä työajassa tapahtuneen muutoksen johdos-
47280:                                ta, katsotaan sanotun palveluksen jatkuneen
47281:                                yhdenjaksoisesti tätä pykälää sovellettaessa.
47282:                                   Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
47283:                                määräyksiä tämän pykälän soveltamisesta.
47284:                                                    7d§
47285:                                  Eläkepalkkaa     laskettaessa    työansio
47286:                                määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin
47287:                                perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pi-
47288:                                     HE 134/1995 vp                                         31
47289: 
47290: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
47291: 
47292:                                                dätettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä.·
47293:                                                  1) palveluksen päättyessä maksettavaa lo-
47294:                                                makorvausta;
47295:                                                  2) edunsaajalle suoritettua ulkomaanedus-
47296:                                                tuksen virkamiesten palkkauksesta annetun
47297:                                                lain (346188) 2 §:ssä mainittua paikalliskoro-
47298:                                                tusta ja lain 3 §:ssä mainittuja korvauksia
47299:                                                sekä ulkomaanedustuksen virkamiehille pai-
47300:                                                kallisten erikoisolosuhteiden perusteella
47301:                                                maksettavista korvauksista annetussa asetuk-
47302:                                                sessa (652/93) mainittuja paikalliskorotusta
47303:                                                ja korvauksia,· eikä
47304:                                                  3) palkkioita komiteoissa tai toimikunnissa
47305:                                                tehdystä työstä taikka muista tehtävistä, joita
47306:                                                ei ole pidettävä palvelukseen kuuluvina
47307:                                                                    7e §
47308:                                                  Lakkautuspalkalle asetetun edunsaajan elä-
47309:                                                kepalkka määrätään 7- 7 d §:n mukaisesti
47310:                                                muutoin, paitsi että se määrätään enintään
47311:                                                neljästä viimeisestä kalenterivuodesta joina
47312:                                                palvelus on jatkunut lakkautuspalkalle aset-
47313:                                                tamiseen saakka, kuitenkin siten, että eläk-
47314:                                                keen perusteena oleva palkka määrätään pal-
47315:                                                veluksen päättymiseen saakka, jos eläke tä-
47316:                                                ten laskettuna on suurempi.
47317:                      9 §                                            9 §
47318:   Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edelly-        Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edelly-
47319: tyksenä on, että palvelus on jatkunut yhden-   tyksenä on, että palvelus on jatkunut yhden-
47320: jaksoisena vähintään yhden kuukauden, ja       jaksoisena vähintään yhden kuukauden, ja
47321: että edunsaaja sairauden, vian tai vamman      että edunsaajan sairauden, vian tai vamman
47322: johdosta                                       johdosta
47323:   a) palveluksen kestäessä on käynyt ky-         a) palveluksen kestäessä on käynyt kyke-
47324: kenemättömäksi virkaansa tai työhönsä to-      nemättömäksi virkaansa tai työhönsä to-
47325: dennäköisesti vähintään vuoden ajaksi, työ-    dennäkösesti vähintään vuoden ajaksi, työ-
47326: kyvyttömyyden alkamisesta kulunut aika         kyvyttömyyden alkamisesta kulunut aika
47327: mukaan luettuna; jos hän jatkaa työntekoa,     mukaan luettuna;
47328: oikeutta työkyvyttömyyseläkkeeseen aJVioi-
47329: daan kuitenkin b kohdan mukaisesti;
47330:   b) on jatkaessaan työntekoa a kohdassa         b) palveluksen kestäessä on käynyt sillä
47331: tarkoitetusta työkyvyttömyydestä huolimatta    tavoin työkyvyttömäksi, että hänen työky-
47332: sillä tavoin työkyvytön, että hänen työky-     kynsä voidaan sairauden, vian tai vamman
47333: kynsä voidaan sairauden, vian tai vamman       johdosta arvioida alentuneen vähintään
47334: johdosta arvioida alentuneen vähintään         2/5:11a yhtä pitkäksi ajaksi kuin a kohdassa
47335: 2/5:lla yhtä pitkäksi ajaksi kuin a kohdassa   säädetään; tai
47336: säädetään; tai
47337:                                                  Työkyvyttömyyseläke myönnetään toistai-
47338:                                                seksi tai 3 momentissa tarkoitettuna kuntou-
47339:                                                tustukena määräajaksi. Kun työkyvyttömyys-
47340:                                                eläke myönnetään 1 momentin d kohtaa so-
47341:                                                veltaen, se myönnetään joko täytenä eläk-
47342: 32                                   HE 134/1995 vp
47343: 
47344: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47345: 
47346:                                                  keenä tai osaeläkkeenä taikka yksilöllisenä
47347:                                                  varhaiseläkkeenä sen mukaan kuin sen pe-
47348:                                                  rusteena oleva eläke on myönnetty.
47349:                                                    Kuntoutustuki myönnetään edunsaajan
47350:                                                  kuntoutumisen edistäJniseksi niin pitkäksi
47351:                                                  ajaksi kuin hänen arvioidaan olevan estynyt
47352:                                                  tekemästä ansiotyötään työkyvyttömyyden
47353:                                                  vuoksi. Kuntoutustukea myönnettäessä on
47354:                                                  vannistettava, että edunsaajalle on laadittu
47355:                                                  hoito- tai kuntoutussuunnitelma. K untoutus-
47356:                                                  tuki voidaan myöntää työkyvyttömälle edun-
47357:                                                  saajalle myös siksi ajaksi, jonka hoito- tai
47358:                                                  kuntoutussuunnitelman valmistelu kestää.
47359:                                                  Mitä muualla laissa säädetään työkyvyttö-
47360:                                                  myyseläkkeestä ja sen saajasta, sovelletaan
47361:                                                  kuntoutustukeen ja sen saajaan.
47362:                                                    EdunsaajaZia on oikeus saada ennakkopää-
47363:                                                  tös siitä, täyttääkö hän 1 momentissa ja 9 b
47364:                                                  §:ssä mainitut osaeläkkeenä myönnettävän
47365:                                                  työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edellytyk-
47366:                                                  set. Päätökseen saa hakea muutosta niin kuin
47367:                                                  23 §:ssä säädetään. Myönteinen ennakkopää-
47368:                                                  tös on valtiokonttoria sitova, jos siihen pe-
47369:                                                  rustuva eläkehakemus tehdään yhdeksän
47370:                                                  kuukauden tai työnantajan ja edunsaajan so-
47371:                                                  piman sitä pitemmän ajan kuluessa päätök-
47372:                                                  sen lainvoimaiseksi tulosta.
47373: 
47374: 
47375:                     10 §                                              10 §
47376:                                                    Siltä osin kuin eläkkeeseen oikeuttavaksi
47377:                                                  luetaan 5 a §:n 1 momentissa tarkoitettu tu-
47378:                                                  leva aika tai 5 §:n 4 momentin perusteella
47379:                                                  aika, jolta edunsaaja on saanut täysitehoista
47380:                                                  eläkettä, eläkkeen määrä on kuitenkin 1110
47381:                                                  prosenttia eläkeajaksi luettavalta täydeltä
47382:                                                  kuukaudelta siltä osin kuin tuleva aika kos-
47383:                                                  kee tai eläkettä on saatu 50 vuoden täyttä-
47384:                                                  misen jälkeiseltä ajalta ja 1115 prosenttia
47385:                                                  eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuukaudelta
47386:                                                  siltä osin kuin tuleva aika koskee tai eläkettä
47387:                                                  on saatu 60 vuoden täyttäJnisen jälkeiseltä
47388:                                                  ajalta.
47389:   Jos edunsaajana 5 §:n 5 momentin 2 tai 3         Jos edunsaajana 5 §:n 5 momentin 2 tai 3
47390: kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella     kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella
47391: on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin          on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin
47392: eläkelain nojalla tai jos hänellä 6 §:n 1 mo-    eläkelain nojalla tai jos hänellä valtion pal-
47393: mentin 3 kohdan c alakohdassa tarkoitetun        velukseen ulkomailla otettuna työntekijänä
47394: toiminnan perusteella on oikeus eläkkeeseen      toimimisen perusteella on oikeus myös sel-
47395: kansainväliseltä jäJjestöltä tai yhteistyöeli-   laiseen ulkomailta tulevaan eläkkeeseen tai
47396:                                         HE 134/1995 vp                                         33
47397: 
47398: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47399: 
47400: meitä tai kehitysyhteistyötehtävästä vähin-         sitä vastaavaan etuuteen, jonka kustannuk-
47401: tään viisi vuotta kestäneen toiminnan perus-        siin valtio on osallistunut, tämän lain mukai-
47402: tella taikka jos hänellä va1 tion palvelukseen      sesta eläkkeestä vähennetään:
47403: ulkomailla otettuna työntekijänä toimimisen
47404: perusteella on oikeus myös sellaiseen ulko-
47405: mailta tulevaan eläkkeeseen tai sitä vastaa-
47406: vaan etuuteen, jonka kustannuksiin valtio on
47407: osallistunut, tämän lain mukaisesta eläkkees-
47408: tä vähennetään:
47409:   1) työntekijäin eläkelain mukainen eläke            1) työntekijäin eläkelain mukainen eläke
47410: siltä osin kuin se perustuu samaan palvelus-        siltä osin kuin se perustuu samaan palvelus-
47411: aikaan kuin tämän lain mukainen eläke;              aikaan kuin tämän lain mukainen eläke; ja
47412:   2) kansainväliseltä jiiljestöltä tai yhteistyö-     2) valtion palvelukseen ulkomailta otettuna
47413: elimeitä taikka kehitysyhteistyötehtävästä          työntekijänä toimimisen perusteella ulko-
47414: tuleva eläke siltä osin kuin se perustuu mui-       mailta tuleva eläke tai sitä vastaava etuus
47415: hin kuin edunsaaja/ta perittyihin maksuihin         siltä osin kuin se perustuu samaan palvelus-
47416: ja samaan palvelusaikaan kuin tämän lain            aikaan kuin tämän lain mukainen eläke, jol-
47417: mukainen eläke; ja                                  loin ei oteta huomioon työntekijäin eläkelain
47418:   3) valtion palvelukseen ulkomailta otettuna       mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkeiden ja
47419: työntekijänä toimimisen perusteella ulko-           korvausten johdosta tehtävää vähennystä.
47420: mailta tuleva eläke tai sitä vastaava etuus         Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin voi-
47421: siltä osin kuin se perustuu samaan palvelus-        massa mitä jäljempänä säädetään.
47422: aikaan kuin tämän lain mukainen eläke,
47423: jolloin ei oteta huomioon työntekijäin eläke-
47424: lain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkei-
47425: den ja korvausten johdosta tehtävää vähen-
47426: nystä. Eläkkeen enimmäismäärästä on muu-
47427: toin voimassa mitä jäljempänä säädetään.
47428:   Edellä 7 momentin 3 kohdassa tarkoitettu            Edellä 8 momentin 2 kohdassa tarkoitettu
47429: eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän           eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän
47430: lain mukaisesta eläkkeestä valtiovarainminis-       lain     mukaisesta     eläkkeestä     val-
47431: teriön vahvistamien laskentaperusteiden mu-         tiovarainministeriön vahvistamien laskenta-
47432: kaisesti.                                           perusteiden mukaisesti.
47433:                      10 a §                                              10 a §
47434:   Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan              Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan
47435: työeläkelisällä, jos edunsaaja on saanut:           työeläkelisällä, jos edunsaaja on saanut:
47436:   1) työttömyysturvalain mukaista ansioon             1) työttömyysturvalain mukaista ansioon
47437: suhteutettua päivärahaa;                            suhteutettua päivärahaa joko työttömyystur-
47438:                                                     valain tarkoittamana palkansaajana tai työt-
47439:                                                     tömyystUlvalain 1 a §:n 1 momentin 1 - 3
47440:                                                     kohdan tarkoittamana yritystoimintaa harjoit-
47441:                                                     taneena henkilönä;
47442:   Työttömyysturvalain 18 §:ssä tarkoitettua           Työttömyysturvalain 17 §:n mukaista sovi-
47443: lyhennettyä työpäivää tekevän ja saman lain         teitua    työttömyyspäivärahaa       saaneen
47444: 19 §:ssä tarkoitettua osa-aikatyötä vastaan         edunsaajan työttömyyspäivien lukumääränä
47445: ottaneen edunsaajan työttömyyspäivien luku-         käytetään saatuja päivärahoja vastaavien täy-
47446: määränä käytetään saatuja päivärahoja vas-          sien päivien lukumäärää. Samoin menetel-
47447: taavien täysien päivärahojen lukumäärää.            lään, jos muuta 1 momentissa mainittua
47448:                                                     etuutta on maksettu muutoin kuin täyttä päi-
47449:                                                     värahaa vastaavana
47450: 
47451: 5 351278P
47452: 34                                   HE 134/1995 vp
47453: 
47454: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47455: 
47456:                      12 §                                             12 §
47457:   Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa           Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa
47458: tarkoitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen     tarkoitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen
47459: enimmäismäärä lasketaan soveltuvin osin          enimmäismäärä lasketaan soveltuvin osin
47460: työntekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sel-    työntekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sel-
47461: laisen vanhan edunsaajan osalta, joka on         laisen vanhan edunsaajan osalta, joka on
47462: syntynyt vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole    syntynyt vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole
47463: vuoden 1994 loppuun mennessä tämän lain          vuoden 1994 loppuun mennessä tämän lain
47464: mukaan eläkeajaksi luettavaa palvelusaikaa       mukaan eläkeajaksi luettavaa palvelusaikaa
47465: vähintään viittä vuotta, yhteensovitusraja       vähintään viittä vuotta, yhteensovitusraja on
47466: saadaan kuitenkin ottamalla 60 prosenttia        60 prosenttia yhteensovitusperusteesta. Mui-
47467: yhteensovitusperusteesta ja, jos yhteensovi-     den kuin edellä tässä momentissa tarkoitet-
47468: tusperuste ylittää 586 markkaa, vähentämällä     tujen vanhojen edunsaajien ja 10 §:n 2 mo-
47469: 6 prosenttia ylitteestä, enintään kuitenkin      mentissa tarkoitettujen edunsaajien eläkettä
47470: kansaneläkkeen pohjaosan määrä. Muiden           yhteensovitettaessa käytetään kuitenkin sano-
47471: kuin edellä tässä momentissa tarkoitettujen      tun 60 prosentin sijasta seuraavan taulukon
47472: vanhojen edunsaajien ja 10 §:n 2 momentis-       mukaista prosenttimäärää, joka määräytyy
47473: sa tarkoitettujen edunsaajien eläkettä yhteen-   tämän lain mukaan vuoden 1994 loppuun
47474: sovitettaessa käytetään kuitenkin sanotun 60     mennessä eläkeajaksi luettavan palvelusajan
47475: prosentin sijasta seuraavan taulukon mukais-     perusteella:
47476: ta prosenttimäärää, joka määräytyy tämän
47477: lain mukaan vuoden 1994 loppuun mennessä
47478: eläkeajaksi luettavan palvelusajan perusteel-
47479: la:
47480: Eläkeaikaa vähintään    Prosenttia               Eläkeaikaa vähintään Prosenttia
47481:     30 vuotta             66                        30 vuotta            66
47482:     25 vuotta             65                        25 vuotta            65
47483:     20 vuotta              64                       20 vuotta            64
47484:     15 vuotta              63                       15 vuotta            63
47485:     10 vuotta              62                       10 vuotta            62
47486:     5 vuotta               61                       5 vuotta             61.
47487: 
47488:   Yhteensovituksessa otetaan huomioon              (kumotaan)
47489: työntekijäin eläkelain 8 §:ssä mainitut suori-
47490: tukset. Edellä 1 §:n 3 momentissa tarkoite-
47491: tulle vanhalle edunsaajalle myönnetty tämän
47492: lain mukainen eläke otetaan kuitenkin yh-
47493: teensovituksessa huomioon sellaisenaan.
47494: V anhuuseläkkeet, jotka on myönnetty var-
47495: hennettuina, otetaan yhteensovituksessa huo-
47496: mioon ilman varhentamisesta johtuvaa vä-
47497: hennystä. Jos suoritusten yhteismäärä ylittää
47498: yhteensovitusrajan, ylittävä osa vähennetään
47499: tämän lain mukaisesta eläkkeestä.
47500:   Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan sii-        (kumotaan)
47501: hen saakka, kunnes hän saa oikeuden eläk-
47502: keeseen kansaneläkelain nojalla, täyden-
47503: nysosana se määrä, joka kansaneläkkeen
47504: huomioon ottamisen johdosta on vähennetty
47505: tämän lain mukaisesta eläkkeestä. Täyden-
47506: nysosaa ei kuitenkaan suoriteta varhennetun
47507: vanhuuseläkkeen saajalle.
47508:                                       HE 134/1995 vp                                          35
47509: 
47510: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47511: 
47512: 
47513: 
47514:                      14 §                                              14 §
47515:    Eläkkeen korotus lasketaan viivästysajan         Eläkkeen korotus lasketaan viivästysajan
47516: jokaiselta päivältä, ei kuitenkaan ajalta en-     jokaiselta päivältä, ei kuitenkaan ajalta en-
47517: nen kuin kolme kuukautta on kulunut sen           nen kuin kolme kuukautta on kulunut sen
47518: kalenterikuukauden      päättymisestä, jona       kalenterikuukauden       päättymisestä, jona
47519: edunsaaja on esittänyt valtiokanttorille vaati-   edunsaaja on esittänyt valtiokanttorille vaati-
47520: muksensa sekä eläkkeen perustetta ja määrää       muksensa sekä eläkkeen perustetta ja määrää
47521: koskevan sellaisen selvityksen kuin häneltä       koskevan sellaisen selvityksen kuin häneltä
47522: kohtuudella voidaan vaatia ottaen huomioon        kohtuudella voidaan vaatia ottaen huomioon
47523: myös valtiokonttorin mahdollisuudet hankkia       myös valtiokonttorin mahdollisuudet hankkia
47524: selvitys. Saman päätöksen perusteella myö-        selvitys. Saman päätöksen perusteella myö-
47525: hemmin suoritettavalle eläke-erälle korotus       hemmin suoritettavalle eläke-erälle korotus
47526: kuitenkin lasketaan eräpäivästä. Milloin val-     kuitenkin lasketaan eräpäivästä. Milloin val-
47527: tiokonttorin antamaan päätökseen on valitta-      tiokonttorin antamaan päätökseen on valitta-
47528: malla haettu muutosta, voi valtion eläke-         malla haettu muutosta, voi valtion eläke-
47529: lautakunta tai korkein hallinto-oikeus määrä-     lautakunta tai vakuutusoikeus määrätä, että
47530: tä, että korotus lasketaan myöhemmästä            korotus lasketaan myöhemmästä ajankohdas-
47531:  ajankohdasta, jos valtiokonttori osoittaa        ta, jos valtiokonttori osoittaa muutoksenhaun
47532: muutoksenhaun aikana tapahtuneen oleelli-         aikana tapahtuneen oleellisen muutoksen
47533:  sen muutoksen edunsaajan olosuhteissa.           edunsaajan olosuhteissa.
47534: Eläkkeen korotusta, jonka määrä on pienem-          Eläkkeen korotusta, jonka määrä on pie-
47535: pi kuin 15 markkaa, ei ole maksettava. Edel-      nempi kuin 15 markkaa, ei ole maksettava.
47536: lä sanottua markkamäärää          tarkistetaan    Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan
47537: vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä sää-    vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 mo-
47538: detyn palkkaindeksiluvun mukaan. Tarkis-          mentin 1 virkkeessä säädetyn palkkaindek-
47539: tettu markkamäärä pyöristetään lähimmäksi         siluvun mukaan. Tarkistettu markkamäärä
47540: täydeksi markaksi.                                pyöristetään lähimmäksi täydeksi markaksi.
47541: 
47542:                      15 §                                              15 §
47543:   Jos vanhuuseläke tai sellainen täysi työky-       Jos vanhuuseläke tai sellainen täysi työky-
47544: vyttömyyseläke, jonka suuruutta määrättäes-       vyttömyyseläke, jonka suuruutta määrättäes-
47545: sä ei ole sovellettu 5 a §:ää, on ennen 11 tai    sä ei ole sovellettu 5 a §:ää, on ennen 11 tai
47546: 12 §:n mukaista eläkkeen enimmäismäärän           12 §:n mukaista eläkkeen enimmäismäärän
47547: laskemista pienempi kuin 2,50 markkaa kuu-        laskemista pienempi kuin 2,50 markkaa kuu-
47548: kaudessa, voidaan eläke maksaa kertasuori-        kaudessa, voidaan eläke maksaa kertasuori-
47549: tuksena, joka lasketaan sosiaali- ja terveys-     tuksena, joka lasketaan sosiaali- ja terveys-
47550: ministeriön työntekijäin eläkelain 19 b §:n       ministeriön työntekijäin eläkelain 19 b §:n
47551: soveltamista varten vahvistamien perusteiden      soveltamista varten vahvistamien perusteiden
47552: mukaan. Kertasuorituksen saaneelia ei sen         mukaan. Kertasuorituksen saaneelia ei sen
47553: jälkeen ole saman eläketapahtuman johdosta        jälkeen ole saman eläketapahtuman johdosta
47554: oikeutta eläkkeeseen siitä palveluksesta, jo-     oikeutta eläkkeeseen siitä palveluksesta, jo-
47555: hon kertasuoritusta vastaava eläke on perus-      hon kertasuoritusta vastaava eläke on perus-
47556: tunut. Jos määräajaksi myönnetty työkyvyt-        tunut. Jos määräajaksi myönnetty työkyvyt-
47557: tömyyseläke on maksettu kertasuorituksena,        tömyyseläke on maksettu kertasuorituksena,
47558: voidaan eläkkeensaajalle kuitenkin myöntää        voidaan eläkkeensaajalle kuitenkin myöntää
47559: eläke siltä ajalta, jonka hänen työkyvyttö-       eläke siltä ajalta, jonka hänen työkyvyttö-
47560: myytensä määräajan jälkeen jatkuu. Edellä         myytensä määräajan jälkeen jatkuu. Edellä
47561: 36                                     HE 134/1995 vp
47562: 
47563: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47564: 
47565: sanottu markkamäärä tarkistetaan vuosittain        sanottu markkamäärä tarkistetaan vuosittain
47566: tammikuun alusta sen palkkaindeksiluvun            tammikuun alusta sen palkkaindeksiluvun
47567: mukaan, joka vahvistetaan työntekijäin elä-        mukaan, joka vahvistetaan työntekijäin elä-
47568: kelain 9 §:n 1 momentin soveltamista var-          kelain 9 §:n 2 momentin 1 virkkeen sovelta-
47569: ten.                                               mista varten.
47570:                     15 a §                                            15 a §
47571:   Jos edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-            Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään ta-
47572: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin         kautuvasti, eläkettä ei makseta siltä ajalta,
47573: hänelle on maksettu kuntoutusrahalain mu-          jolta edunsaaja on saanut työntekijäin eläke-
47574: kaista kuntoutusrahaa, suoritetaan eläkettä        lain 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, elä-
47575: vain siltä osin kuin sen määrä ylittää samalta     keohjesäännön tai eläkesäännön taikka kun-
47576: ajalta maksetun kuntoutusrahan määrän.             toutusrahalain (611191) mukaista kuntoutus-
47577: Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta huomi-          rahaa tai ansionmenetyskorvausta tapatunna-
47578: oon siltä osin kuin se on jo vähennetty            vakuutuksen tai liikennevakuutuksen kuntou-
47579: muusta eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä          tusta koskevien säännösten perusteella
47580: ei suoriteta takautuvasti ajalta, jolta edunsaa-
47581: jalle on maksettu työntekijäin eläkelain 8 §:n
47582: 4 momentissa mainittujen lakien, eläkeoh-
47583: jesäännön ja eläkesääntöjen mukaista kun-
47584: toutusrahaa.
47585:                                                      Jos edunsaajalla on oikeus saada sairaus-
47586:                                                    vakuutuslain mukaista päivärahaa vastaavaa
47587:                                                    ulkomailta maksettavaa etuutta, se otetaan
47588:                                                    huomioon työkyvyttömyyseläkkeen alkamis-
47589:                                                    aikaa määrättäessä samalla tavalla kuin sai-
47590:                                                    rausvakuutuslain mukainen päiväraha, kui-
47591:                                                    tenkin enintään sairausvakuutuslain mukai-
47592:                                                    seen enimmäissuoritusaikaan saakka
47593:                      16 §                                               16 §
47594:   Eläkkeen perusteena oleva palkka tarkiste-         Eläkkeen perusteena oleva palkka tarkiste-
47595: taan eläkettä myönnettäessä ja 13 §:ää so-         taan eläkettä myönnettäessä ja 13 §:ää sovel-
47596: vellettaessa sen palkkaindeksiluvun mukaan,        lettaessa niiden indeksilukujen mukaan, jot-
47597: joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin elä-     ka vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläke-
47598: kelain 9 §:n soveltamista varten.                  lain 9 §:n soveltamista varten.
47599: 
47600:                      18 §                                                18 §
47601:   Työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, sen              Työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, sen
47602: maksaminen keskeytetään tai maksettavaa            maksaminen keskeytetään tai maksattavaa
47603: määrää alennetaan, jos eläkkeen saaja, ennen       määrää alennetaan, jos eläkkeen saaja, ennen
47604: kuin on saavuttanut eläkeiän, todetaan ansio-      kuin on saavuttanut eläkeiän, todetaan an-
47605: työhön kykeneväksi ja jos hänelle on tarjolla      siotyöhön kykeneväksi ja jos hänelle on tar-
47606: sellaista valtion tai muuta ansiotyötä, jota       jolla sellaista valtion tai muuta ansiotyötä,
47607: ikä, ammattitaito ja muut seikat huomioon          jota ikä, ammattitaito ja muut seikat huomi-
47608: ottaen on pidettävä hänelle sopivana ja koh-       oon ottaen on pidettävä hänelle sopivana ja
47609: tuullisen toimeentulon turvaavana.                 kohtuullisen toimeentulon turvaavana. Eläk-
47610:                                                    keen maksaminen voidaan keskeyttää, jos
47611:                                                    sen saaja ilman hyväksyttävää syytä ei ole
47612:                                                    suostunut eläkelaitoksen määräämään ja kus-
47613:                                      HE 134/1995 vp                                         37
47614: 
47615: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47616: 
47617:                                                  tannettavaan tutkimukseen tai hoitoon, hen-
47618:                                                  genvaaralliseksi katsottavaa tutkimus- ja hoi-
47619:                                                  totoimenpidettä lukuun ottamatta, taikka jos
47620:                                                  hän ilman pätevää syytä on kieltäytynyt
47621:                                                  kuntoutuksesta tai koulutuksesta Kuntoutus-
47622:                                                  tuki voidaan lakkauttaa, jos kuntoutustuen
47623:                                                  saaja on ilman pätevää syytä kieltäytynyt
47624:                                                  kuntoutuksesta
47625: 
47626:                                                                     18 b §
47627:                                                    Sellaisessa 1 momentissa tarkoitetussa työ-
47628:                                                  hönvalmennuksessa, jossa kuntoutukseen
47629:                                                  osallistuva ei ole palvelussuhteessa työhön-
47630:                                                  valmennuksen jäJjestäjään, sattuneesta tapa-
47631:                                                  tunnasta tai saadusta ammattitaudista suori-
47632:                                                  tetaan kuntoutettavalle korvaus valtion va-
47633:                                                  roista soveltuvin osin samojen perusteiden
47634:                                                  mukaan kuin tapaturvavakuutuslaissa (60814-
47635:                                                  8) säädetään työtapatunnasta Asian, joka
47636:                                                  koskee korvauksen suorittamista valtion va-
47637:                                                  roista tämän momentin nojalla, käsittelee en-
47638:                                                  simmäisenä asteena valtiokonttori.
47639:                     18 c §                                            18 c §
47640:   Edunsaajalla on oikeus kuntoutusrahaan           Muulla kuin työkyvyttömyyseläkkeeseen
47641: niiltä kalenterikuukausilta, joiden aikana hän   oikeutetulla edunsaajana on oikeus kuntou-
47642: on estynyt tekemästä ansiotyötään 18 b §:ssä     tusrahaan niiltä kalenterikuukausilta, joiden
47643: tarkoitetun kuntoutuksen johdosta.               aikana hän on estynyt tekemästä ansiotyö-
47644:                                                  tään 18 b §:ssä tarkoitetun kuntoutuksen
47645:                                                  johdosta.
47646:   Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös               Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös ku-
47647: kuntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuk-       ntoutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuksen
47648: sen alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntou-      alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjak-
47649: tusjaksojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntou-    sojen väliseltä ajalta. Tällöin kuntoutusrahaa
47650: tusrahaa maksetaan kuitenkin enintään kol-       maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu-
47651: melta kuukaudelta kalenterivuotta kohden         kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin
47652: kummankin syyn perusteella erikseen lasket-      syyn perusteella erikseen laskettuna, jollei
47653: tuna.                                            sen maksaminen pidemmällä ajalta ole kun-
47654:                                                  toutuksen etenemisen turvaamiseksi perustel-
47655:                                                  tua
47656: 
47657:                    18 d §                                           18 d §
47658: 
47659:   Jos edunsaaja saa eläkettä kuntoutuksen          (kumotaan)
47660: ajalta, hänelle maksetaan eläkkeen lisänä
47661: kuntoutusraha, jonka suuruus on 10 prosent-
47662: tia hänelle maksettavien 1 momentissa tar-
47663: koitettujen eläkkeiden ja hänen kansaneläk-
47664: keensä pohjaosan, lisäosan ja lapsikorotuk-
47665: sen yhteismäärästä. Kansaneläke lisineen
47666: 38                                   HE 134/1995 vp
47667: 
47668: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47669: 
47670: otetaan huomioon sellaisena kuin se oli kun-
47671: toutusrahan alkaessa.
47672: 
47673:                     18 e §                                          18 e §
47674:   Kuntoutusrahasta ja sitä koskevasta pää-        Kuntoutusrahasta ja sitä koskevasta paa-
47675: töksenteosta on soveltuvin osin voimassa,       töksenteosta on soveltuvin osin voimassa,
47676: mitä tässä laissa on säädetty eläkepäätökses-   mitä tässä laissa on säädetty eläkepäätökses-
47677: tä, sitä koskevasta muutoksenhakumenette-       tä, sitä koskevasta muutoksenhakumenette-
47678: lystä, eläkkeensaajan ilmoitusvelvollisuudes-   lystä, eläkkeensaajan ilmoitusvelvollisuudes-
47679: ta sekä eläkkeen maksamisesta ja takaisinpe-    ta sekä eläkkeen maksamisesta ja takaisinpe-
47680: rinnästä.                                       rinnästä. Muutosta ei kuitenkaan saa hakea
47681:                                                 päätökseen, joka koskee oikeutta 18 b §:n
47682:                                                 mukaiseen kuntoutukseen tai 18 c §:n 2 mo-
47683:                                                 mentin mukaiseen kuntoutusrahaan, eikä
47684:                                                 päätökseen, joka koskee 18 c §:n 3 momen-
47685:                                                 tin ja 18 d §:n 3 momentin mukaista har-
47686:                                                 kinnanvaraista kuntoutusavustusta.
47687: 
47688:                                                                      18 f §
47689:                                                   Jos edunsaajalle eläkelaitoksen päätöksen
47690:                                                 perusteella 18 b §:n 1 momentin mukaisesti
47691:                                                 tehdään kuntoutustutkimuksia taikka anne-
47692:                                                 taan työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta
47693:                                                 tai työhönvalmennusta tai lääkinnällistä kun-
47694:                                                 toutusta, kuntoutustukeen maksetaan kuntou-
47695:                                                 tuskorotus. Korotus maksetaan myös, jos
47696:                                                 vastaavan päätöksen on antanut jokin muu
47697:                                                 työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
47698:                                                 tarkoitettua peruseläkettä kuntoutustukena
47699:                                                 maksava eläkelaitos.
47700:                                                    Kuntoutuskorotus maksetaan niin ikään,
47701:                                                 jos 1 momentissa tarkoitettu päätös koskee
47702:                                                 edunsaajaa, joka saa työkyvyttömyyseläket-
47703:                                                 tä muuna kuin kuntoutustukena.
47704:                                                    Kuntoutuskorotus on 33 prosenttia kuntou-
47705:                                                 tustuen tai työkyvyttömyyseläkkeen 11 tai
47706:                                                 12 §:n mukaisesti yhteensovitutetusta mää-
47707:                                                 rästä. Se maksetaan niiltä kalenterikuukau-
47708:                                                 silta, joiden ajan kuntoutus kestää.
47709:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
47710:                                                 tammikuuta 1996.
47711:                                                   Tämän lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdan
47712:                                                 markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain 9
47713:                                                 §:n tarkoittamaa indeksilukua vuodelle 1966.
47714:                                                   Lain 6 §:n 1 momentin 3 kohtaa sovelle-
47715:                                                 taan palkattomaan keskeytykseen, joka alkaa
47716:                                                 lain tultua voimaan. Ennen lain voimaatuloa
47717:                                                 alkanutta keskeytysaikaa ei oteta huomioon
47718:                                                 eläkepalkkaa laskettaessa.
47719:                                                   Lain 7, 7 a, 7 b, 7 d ja 7 e §:ää sovelle-
47720:                       HE 134/1995 vp                                       39
47721: 
47722: Voimassa oleva laki           Ehdotus
47723: 
47724:                                taan palvelukseen, joka päättyy 1 päivänä
47725:                                tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.
47726:                                   Siltä osin kuin lain 7 §:n 1 momentin mu-
47727:                                kaan määriteltäviin valintavuosiin luetaan
47728:                                kalenterivuosia ajalta ennen tämän lain voi-
47729:                                maantuloa, määrätään nämä kalenterivuodet
47730:                                ja niitä vastaavat työansiot soveltaen 7 §:n 1
47731:                                momenttia sellaisena kuin se on tämän lain
47732:                                voimaan tullessa. Tämän lain 7 §:n 2 mo-
47733:                                menttia ei sovelleta lain voimaantuloa edel-
47734:                                täviin valintavuosiin. Sellaisessa upseerin tai
47735:                                opistoupseerin virassa, johon ehdottomana
47736:                                kelpoisuusvaatimuksena on upseerin tai
47737:                                opistoupseerin vilkatutkinto, taikka soti-
47738:                                lasammattihenkilön, rajavartijan tai merivar-
47739:                                tijan tehtävissä palvelevan edunsaajan eläke-
47740:                                palkka lasketaan lain 7 §:stä poiketen enin-
47741:                                tään seitsemän valintavuoden työansioista,
47742:                                jos palvelus päättyy ennen vuotta 2008,
47743:                                enintään kahdeksan vuoden työansioista, jos
47744:                                palvelus päättyy vuonna 2008 ja enintään
47745:                                yhdeksän valintavuoden työansioista, jos
47746:                                palvelus päättyy vuonna 2009.
47747:                                   Lain 7 c §:ää sovelletaan sellaiseen palve-
47748:                                lukseen, joka päättyy 1 päivänä tammikuuta
47749:                                1996 tai sen jälkeen, kuitenkin siten muutet-
47750:                                tuna, että eläketapahtumavuodesta riippuen
47751:                                prosenttiluvun 20 asemesta käytetään seuraa-
47752:                                via prosenttilukuja.·
47753:                                Eläketapahtumavuosi         20 %:n asemesta
47754:                                   1996                            3
47755:                                   1997                            6
47756:                                   1998                            9
47757:                                   1999                           12
47758:                                   2000                           16
47759:                                  Lain 9 §:n 2-3 momenttiaja 18 f §:ää
47760:                                sovelletaan työkyvyttömyyseläkkeeseen,joka
47761:                                alkaa tai tulee jatkettavaksi lain voimaantu-
47762:                                lon jälkeen. Lain 18 f §:n 2 momenttia so-
47763:                                velletaan lisäksi lain voimaantullessa jatku-
47764:                                vaan työkyvyttömyyseläkkeeseen, jos 18 b
47765:                                §:n_ mukainen päätös annetaan lain ollessa
47766:                                vmmassa.
47767:                                   Edunsaajalla, jonka oikeudesta valtion elä-
47768:                                kelain mukaiseen eläkkeeseen on erikseen
47769:                                muussa laissa säädetty, on oikeus myös val-
47770:                                tion eläkelain 1 §:n 1 momentissa tarkoitet-
47771:                                tuun muuhun etuuteen.
47772:                                   Lain JO §:n 4 momenttiaja 5 a §:n 1
47773:                                momenttia sovelletaan sellaiseen eläkkee-
47774: 40                    HE 134/1995 vp
47775: 
47776: Voimassa oleva laki           Ehdotus
47777: 
47778:                                seen, jossa eläketapahtuma sattuu tämän lain
47779:                                tultua voimaan. Ennen vuotta 1943 syn-
47780:                                tyneeseen edunsaajaan, jolla tämän lain voi-
47781:                                maan tullessa on oikeus työttömyystulValain
47782:                                mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliitti-
47783:                                sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
47784:                                kaiseen koulutustukeen, sovelletaan kuiten-
47785:                                kin edelleen valtion eläkelain JO §:n 1 ja 3
47786:                                momenttia sellaisina kuin ne olivat tämän
47787:                                lain voimaan tullessa Ennen vuotta 1940
47788:                                syntyneeseen edunsaajaon sovelletaan tällöin
47789:                                kuitenkin valtion eläkelain JO §:n 2 mo-
47790:                                menttia sellaisena kuin se oli 31 päivänä
47791:                                joulukuuta 1994. Säännöstä sovellettaessa
47792:                                edunsaajalla katsotaan olevan oikeus päivä-
47793:                                rahaan myös työttömyystulValain 12 §:ssä
47794:                                tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päivänä
47795:                                tammikuuta 1996. Säännöstä ei kuitenkaan
47796:                                sovelleta edunsaajaan, jos hänellä on oikeus
47797:                                päivärahaan 31 päivän lokakuuta 1995 jäl-
47798:                                keen alkaneen lomautuksen perusteella ja jos
47799:                                hän 29 päivänä helmikuuta 1996 mennessä
47800:                                uudelleen aloittaa työnteon sen työnantajan
47801:                                lukuun, jonka palveluksesta hänet oli lo-
47802:                                mautettu.
47803:                                   Sen estämättä mitä edellä 9 momentissa
47804:                                säädetään, sovelletaan lain JO §:n 1 ja 3 mo-
47805:                                menttia, sellaisina kuin ne olivat voimassa
47806:                                tämän lain voimaantullessa ja ennen vuotta
47807:                                1940 syntyneeseen edunsaajaon valtion elä-
47808:                                kelain JO §:n 2 momenttia sellaisena kuin se
47809:                                oli 31 päivänäjoulukuuta 1994, laskettaessa
47810:                                eläkkeen määrää valtion eläkelain 5 §:n 4
47811:                                momentissa tarkoitetulta työkyvyttömyys-
47812:                                eläkkeenjatkumisajalta, jos aikaisempi eläke
47813:                                on myönnetty ennen tämän lain voimaantu-
47814:                                loa alkaneen työkyvyttömyyden perusteella
47815:                                   Ennen lain voimaantuloa tapahtuneeseen
47816:                                palvelukseen sovelletaan JO §:n 8 momenttia
47817:                                sellaisena kuin se oli lain voimaantulon het-
47818:                                kellä.
47819:                                   Tämän lain 12 §:n 1 momenttia sovelle-
47820:                                taan sellaiseen eläkkeeseen, joka alkaa 1
47821:                                päivänä tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.
47822:                                Lakia sovelletaan myös niissä tapauksissa,
47823:                                joissa 13 §:n mukaisen uudelleen yhteenso-
47824:                                vituksen peruste on syntynyt tämän lain voi-
47825:                                massa ollessa Yhteensovitusraja on kuiten-
47826:                                kin lain 12 §:n 1 momentista poiketen 66
47827:                                prosenttia yhteensovitusperusteesta, jos
47828:                                 edunsaaja on syntynyt ennen vuotta 1940 ja
47829:                                 hänen eläkkeensä määräytyy 31 päivänäjou-
47830:                                 lukuuta 1994 voimassa olleen valtion eläke-
47831:                       HE 134/1995 vp                                     41
47832: 
47833: Voimassa oleva laki           Ehdotus
47834: 
47835:                                lain JO §:n 2 momentin mukaisesti.
47836:                                  Tällä lailla kumottua 12 §:n 4 ja 5 mo-
47837:                                menttia sovelletaan edunsaajan 65 vuoden
47838:                                iän täyttämiskuukauden loppuun asti eläk-
47839:                                keisiin, joi- den perusteena oleva eläketa-
47840:                                pahtuma on sattunut ennen tämän lain voi-
47841:                                maantuloa.
47842:                                  Lain 15 a §:n 8 momenttia sovelletaan
47843:                                työkyvyttömyyseläkkeeseen, jossa eläketa-
47844:                                pahtuma sattuu tämän lain voimaantultua
47845:                                  Lain 16 §:ää sovelletaan eläkkeeseen, jota
47846:                                maksetaan lain voimassaoloajalta
47847:                                  Tällä lailla kumottua 18 d §:n 2 momenttia
47848:                                sovelletaan edelleen kuntoutukseen, jota kos-
47849:                                keva päätös on tehty ennen tämän lain voi-
47850:                                maantuloa.
47851: 
47852: 
47853: 
47854: 
47855: 6 351278P
47856: 42                                   HE 134/1995 vp
47857: 
47858: 2.
47859:                                            Laki
47860:                       valtion perne-eläkelain 9 ja 11 §:n muuttamisesta
47861:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47862:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 9 §:n 2
47863: momentti ja 11 §:n 1 momentti,
47864:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentti 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa
47865: (231/91) ja 11 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (665176), seu-
47866: raavasti:
47867: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47868:                       9§                                              9 §
47869:    Perhe-eläkkeen korotus lasketaan vuvas-          Perhe-eläkkeen korotus lasketaan vnvas-
47870: tysajan jokaiselta päivältä, ei kuitenkaan       tysajan jokaiselta päivältä, ei kuitenkaan
47871: ajalta ennen kuin kolme kuukautta on kulu-       ajalta ennen kuin kolme kuukautta on kulu-
47872: nut sen kalenterikuukauden päättymisestä,        nut sen kalenterikuukauden päättymisestä,
47873: jona edunsaajat ovat esittäneet valtiokantto-    jona edunsaajat ovat esittäneet valtiokantto-
47874: rille vaatimuksensa sekä perhe-eläkkeen pe-      rille vaatimuksensa sekä perhe-eläkkeen pe-
47875: rustetta ja määrää koskevan sellaisen selvi-     rustetta ja määrää koskevan sellaisen selvi-
47876: tyksen kuin heiltä kohtuudella voidaan vaa-      tyksen kuin heiltä kohtuudella voidaan vaa-
47877: tia ottaen huomioon myös valtiokonttorin         tia ottaen huomioon myös valtiokonttorin
47878: mahdollisuudet hankkia selvitys. Saman pää-      mahdollisuudet hankkia selvitys. Saman pää-
47879: töksen perusteella myöhemmin suoritettaval-      töksen perusteella myöhemmin suoritettaval-
47880: le perhe-eläke-erälle korotus kuitenkin laske-   le perhe-eläke-erälle korotus kuitenkin laske-
47881: taan eräpäivästä. Milloin valtiokonttorin an-    taan eräpäivästä. Milloin valtiokonttorin an-
47882: tamaan päätökseen on haettu muutosta valit-      tamaan päätökseen on haettu muutosta valit-
47883: tamalla, voi valtion eläkelautakunta tai kor-    tamalla, voi valtion eläkelautakunta tai va-
47884: kein hallinto-oikeus määrätä, että korotus       kuutusoikeus määrätä, että korotus lasketaan
47885: lasketaan myöhemmästä ajankohdasta, jos          myöhemmästä ajankohdasta, jos valtiokont-
47886: valtiokonttori osoittaa muutoksenhaun aikana     tori osoittaa muutoksenhaun aikana tapahtu-
47887: tapahtuneen oleellisen muutoksen jonkun          neen oleellisen muutoksen jonkun edunsaa-
47888: edunsaajan olosuhteissa.                         jan olosuhteissa.
47889: 
47890:                      11§                                              11§
47891:   Edunjättäjän eläkkeen perusteena oleva           Edunjättäjän eläkkeen perusteena oleva
47892: palkka tarkistetaan perhe-eläkettä myönnet-      palkka tarkistetaan perhe-eläkettä myönnet-
47893: täessä ja 8 §:ää sovellettaessa sen palkka       täessä ja 8 §:ää sovellettaessa niiden indek-
47894: indeksiluvun mukaan, joka vuosittain vah-        silukujen mukaan, jotka vuosittain vahviste-
47895: vistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n sovel-    taan työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamista
47896: tamista varten.                                  varten.
47897: 
47898:                                                    Tämä laki tulee voimaan tammikuun 1
47899:                                                  päivänä 1996. Lain 11 §:ää sovelletaan
47900:                                                  eläkkeeseen, jota maksetaan lain voimassa-
47901:                                                  oloajalta
47902:                                       HE 135/1995 vp
47903: 
47904: 
47905: 
47906: 
47907:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tavaramerkkilain
47908:                             muuttamisesta
47909: 
47910: 
47911: 
47912: 
47913:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47914: 
47915:   Esityksessä ehdotetaan tavaramerkkilakia        harmonisointia, mutta se sisältää eräitä sään-
47916: muutettavaksi vastaamaan tavaramerkkien           nöksiä, jotka edellyttävät kansallista lainsää-
47917: kansainvälistä rekisteröintiä koskevan Mad-       däntöä.
47918: ridin pöytäkirjan vaatimuksia. Tämän joh-           Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi hakemus-
47919: dosta lakiin otettaisiin uusi asiaa koskeva lu-   ten käsittelyä ja rekisteröinnin uudistamista
47920: ku, minkä lisäksi rekisteröintiesteitä koske-     koskevia tavaramerkkilain säännöksiä. Tässä
47921: via säännöksiä tarkistettaisiin. Tarkoituksena    yhteydessä väitemenettely siirrettäisiin rekis-
47922: on, että Suomi liittyy Madridin pöytäkirjan       teröinnin jälkeen tapahtuvaksi. Muutoksilla
47923: mukaiseen rekisterijärjestelmään 1 päivään        on tarkoitus selkeyttää ja nopeuttaa hake-
47924: tammikuuta 1996 mennessä.                         musten käsittelyä. Samalla lakiin ehdotetaan
47925:   Tavaramerkkilakia ehdotetaan muutetta-          otettavaksi uusi EY-säännöksiä vastaava
47926: vaksi myös sen johdosta, että yhteisön tava-      säännös tavaramerkkioikeuksien sammumi-
47927: ramerkistä annettu neuvoston asetus on tullut     sesta.
47928: Suomea sitovaksi Suomen liityttyä Euroo-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47929: pan unioniin. Suoraan jäsenmaita sitovana         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
47930: asetus ei sinänsä edellytä tavaramerkkilain
47931: 
47932: 
47933: 
47934: 
47935:   351276M
47936: 2                                               HE 135/1995 vp
47937: 
47938: 
47939:                                            SISÄLLYSLUETTELO
47940:                                                                                                                 Sivu
47941:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
47942:     YLEISPERUSTELUT ............................................ 3
47943: 1. Johdanto ...................................................... 3
47944: 2. Esityksen tavoitteet ja
47945:    keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
47946:    2.1.      Tavaramerkkien kansainväliseen rekisteröintijärjestelmään liittyminen . . . . 3
47947:    2.2       EY:n yhteisön tavaramerkkijärjestelmään sopeutuminen .............. 4
47948:    2.3.      Hakemuskäsittelyn kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
47949:    2.4.      Rekisteröintipäätöksen hallinnollinen poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
47950:    2.5.      Tavaramerkkioikeuksien sammuminen .......................... 6
47951: 3. Tavaramerkkien kansainvälistä rekisteröintiä koskeva Madiridin sopimus ja pöytäkhja 6
47952:    3.1.    Madridin sopimus ........................................ 7
47953:    3.2.    Madridin pöytäkirja ....................................... 7
47954: 4. EY :n yhteisön tavaramerlddjäijestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
47955:    4.1.      Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
47956:    4.2.     Hakemus ja hakemuskieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
47957:    4.3.      Suojan alkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47958:    4.4.     Rekisteröintiedellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47959:    4.5.     Väitemenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47960:    4.6.      Yhteisön tavaramerkin rekisteröinti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
47961:    4.7.      Oikeussuojakeinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
47962:                   Valittaminen yhteisön tavaramerkkiviraston päätöksestä ja
47963:                   yhteisön tavaramerkin menettäminen ja mitättömäksi julistaminen
47964:                   viraston päätöksellä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
47965:                   Yhteisön tavaramerkin menettäminen ja mitättömäksi
47966:                   julistaminen tuomioistuimessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47967:    4.8.     Yhteisön tavaramerkin muuttaminen kansalliseksi
47968:             tavaramerkkihakemukseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47969: 5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47970: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
47971:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 14
47972: 1. Tavaramerlddlaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
47973: 2. Tarlcemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
47974: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
47975:     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
47976:     LIITE: rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
47977:                                          HE 135/1995 vp                                             3
47978: 
47979: 
47980:                                      YLEISPERUSTELUT
47981: 
47982: 1.   Johdanto                                       taas on suoraan Suomessa sovellettavaa oi-
47983:                                                     keutta, mistä johtuu, että lainsäädännön tar-
47984:     lmmateriaalioikeuksien merkitys entyi-          kistamistarpeet tältä osin ovat vähäiset. Täs-
47985: sesti kansainvälisessä kaupassa yhtenä yri-         sä yhteydessä on syytä todeta, että Suomi on
47986: tysten kilpailutekijänä on jatkuvasti lisään-       jo aikaisemmin yhdenmukaistanut tavara-
47987: tymässä. lmmateriaalioikeudet on Suomessa           merkkilainsäädäntönsä EY:n jäsenvaltioiden
47988: perinteisesti jaoteltu tekijänoikeuksiin ja         tavaramerkkilainsäädännön lähentämisestä
47989: teollisoikeuksiin, joista viimeksi mainittuihin     annetun neuvoston direktiivin ((ETY) N:o
47990: luetaan yleensä patentit, hyödyllisyysmallit,       104/89) mukaiseksi. TRIPS-sopimus puoles-
47991: mallioikeus, yksinoikeus integroidun piirin         taan on sisällöltään sellainen, ettei se edelly-
47992: piirimalliin, kasvinjalostajan oikeus, tavara-      tä välittömiä lainsäädännön tarkistuksia. Mi-
47993: merkit, toiminimet sekä tuotteen alkuperää          tä tulee TLT-sopimukseen, voidaan todeta,
47994: osoittavat merkinnät ja nimitykset. Näiden          että kysymys ei ole vielä ajankohtainen, kos-
47995: merkitystä kuvastaa myös se viime aikojen           ka sopimuksen voimaantulosta ei tällä het-
47996: aktiviteetti, jolla moninaisten kansainvälis-       kellä ole tietoa eikä Suomen liittymisestä
47997: ten sopimusten ja normien muodossa pyri-            siihen ole tehty päätöstä.
47998: tään harmonisoimaan eri maiden asianomais-
47999: ta lainsäädäntöä tai jonka tarkoituksena on
48000: saattaa käyttöön uusia kansainvälisiä ja osin       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
48001: ylikansallisia rekisteröintijärjestelmiä. Erityi-        ehdotukset
48002: sesti Maailman kauppajärjestön (WTO) pe-
48003: rustamissopimukseen liittyvä immateriaalioi-        2.1. Tavaramerldden kansainväliseen
48004: keussopimus (sopimus teollis- ja teki-                   rekisteröintijärjestelmään Iiitty- minen
48005: jänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökoh-
48006: dista eli TRIPS) on tässä suhteessa merkittä-          Tavaramerkkien kansainvälistä rekisteröin-
48007: vä, mutta huomattavan toimeliasta on ollut          tiä koskeva Madridin sopimuksen pöytäkirja
48008: myös niin Euroopan yhteisön (EY) kuin               tehtiin 27 päivänä kesäkuuta 1989. Pöytäkir-
48009: Maailman henkisen omaisuuden järjestönkin           jan mukainen tavaramerkkien kansainvälinen
48010: (WIPO) viime vuosien toiminta immateriaa-           rekisteröintijärjestelmä muistuttaa pääpiir-
48011: lioikeuksien alalla.                                teissään alkuperäistä Madridin sopimuksen
48012:    Tavaramerkkien osalta huomattavia tapah-         mukaista järjestelmää. Viimeksi mainittuun
48013: tumia ovat olleet edellä mainitun vuoden            kuuluu yli 40 maata, mutta tämän pelkästään
48014:  1996 alusta sovellettavaksi tulevan TRIPS -        ranskankielisen järjestelmän ulkopuolelle
48015: sopimuksen lisäksi 27 päivänä lokakuuta             ovat jääneet muun muassa kaikki pohjois-
48016:  1994 WIPOn puitteissa aikaansaatu kansain-         maat, Amerikan Yhdysvallat, Iso-Britannia
48017: välinen tavaramerkkilainsäädännön har-              ja Japani. Madridin pöytäkirjalla on pyritty
48018: monisointisopimus (Trademark Law Treaty             poistamaan erinäisiä sellaisia rajoitteita, jot-
48019: eli TLT) sekä EY:n piirissä vuoden 1994             ka ovat estäneet alkuperäisen sopimuksen ul-
48020: alkupuolella voimaan saatettu asetus yh-            kopuolelle jääneiden valtioiden liittymistä
48021: teisön tavaramerkistä ((EY) N:o 40/94), jolla       siihen.
48022: luodaan koko yhteisön alueen kattava yhte-             Madridin pöytäkirjaan voivat liittyä kaikki
48023: näinen tavaramerkkien rekisteröintijärjestel-       teollisoikeuden suojelemista koskevaan Pa-
48024:  mä. Lisäksi mahdollisesti jo kuluvana vuon-        riisin yleissopimukseen (SopS 36170 ja
48025:  na on tulossa voimaan Suomenkin allekir-           43175) liittyneet maat ja lisäksi yhteisöt, jot-
48026: joittama tavaramerkkien kansainvälistä rekis-       ka täyttävät määrätyt vaatimukset. Madridin
48027:  teröintiä koskeva Madridin sopimuksen lisä-        pöytäkirja kuuluu niihin kansainvälisiin so-
48028:  pöytäkirja alkuperäisen Madridin sopi-             pimuksiin, joihin Suomi Euroopan talousalu-
48029:  muksen rinnalle, johon Suomi ei ole liitty-        eesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-sopimus)
48030:  nyt.                                               sitoutui liittymään. Suomen liityttyä sit-
48031:    Välittömiä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä      temmin Euroopan unionin (EU) jäseneksi ei
48032:  edellyttää Madridin lisäpöytäkirjaan liittymi-     ETA-sopimus ole enää sitonut Suomea
48033:  nen. Yhteisön tavaramerkistä annettu asetus        EFTA-valtiona vaan vuoden 1995 alusta
48034: 4                                       HE 135/1995 vp
48035: 
48036: EU:n jäsenvaltiona. Liittymisajankohdaksi          sovellutussääntöjen mukaisesti kansainväli-
48037: sopimuksessa määritettiin 1 päivä tammikuu-        nen rekisteröintihakemus voitaisiin tehdä
48038: ta 1996. Sama sopimus edellytti Ruotsin            sekä englanniksi että ranskaksi, mutta kun-
48039: liittyvän Madridin pöytäkirjaan 1 päivään          kin maan kansallinen rekisteriviranomainen
48040: tammikuuta 1995, Norjan 1 päivään tammi-           voi määrätä, ottaako se hakemuksen vastaan
48041: kuuta 1996 ja Islannin 1 päivään tammikuu-         molemmilla kielillä. Suomalaiset yritykset
48042: ta 1997 mennessä. Tanskassa tuli jo vuoden         voisivat tehdä kansainvälisen rekisteröintiha-
48043: 1992 alussa voimaan uusi tavaramerkkilaki,         kemuksen englanninkielisenä, mikä merkitsi-
48044: joka sisältää säännökset kansainvälisestä re-      si monille yrityksille kustannusten ja työ-
48045: kisteröinnistä.                                    määrän säästöä verrattuna Madridin sopi-
48046:    Madridin pöytäkirja ei ole tullut vielä voi-    mukseen.
48047: maan. Tähän mennessä sen on ratifioinut              Suomessa rekisteriviranomainen, toisin
48048: vasta kolme maata (Espanja, Ruotsi, Iso-           kuin eräissä muissa maissa, tutkii viran puo-
48049: Britannia), mutta useissa EU-maissa valmis-        lesta sekä absoluuttiset (ehdottomat) että
48050: telut siihen ovat pitkällä. EY:ssä ei ole tehty    relatiiviset (suostumuksenvaraiset) rekiste-
48051: virallista päätöstä pöytäkirjaan liittymisestä,    röintiesteet, joten suomalaisen tavaramerkki-
48052: mutta komissio on eri yhteyksissä antanut          hakemuksen rekisteröinti saattaa viivästyä
48053: ymmärtää tämän tulevan tapahtumaan sa-             muun muassa rekisteröintisuostumuksen
48054: manaikaisesti yhteisön tavaramerkkijärjestel-      hankkimisen vuoksi. Suomalaiset yritykset
48055: män käynnistymisen kanssa.                         voisivat siitä huolimatta, että suomalaisen
48056:    Madridin pöytäkirjan mukaisessa järjestel-      hakemuksen käsittely on kesken, saada mer-
48057: mässä suojan saaminen tavaramerkille useas-        killeen kansainvälisen rekisteröinnin anta-
48058: sa eri maassa tai eri yhteisöjen alueella olisi    man suojan nimeämissään maissa ja yh-
48059: mahdollista yhdellä hakemuksella. Myös             teisöissä.
48060: suomalaiset yritykset voisivat tällöin hakea         Rekisteriviranomainen voi Madridin pöytä-
48061: kansainvälistä rekisteröintiä kaikissa pöytä-      kirjan mukaisesti vaatia kansainvälisen re-
48062: kirjaan liittyneissä maissa ja yhteisöjen          kisteröinnin hakijalta maksun omien kustan-
48063: alueilla.                                          nustensa kattamiseksi, kun se vastaanottaa
48064:    Kansainvälisesti toimiville suomalaisille       kansainvälisen rekisteröintihakemuksen. Re-
48065: yrityksille Madridin pöytäkirjan mukainen          kisteriviranomaisena Suomessa toimii pa-
48066: kansainvälinen rekisteröinti merkitsisi kus-       tentti- ja rekisterihallitus. Viraston vastaanot-
48067: tannusten alenemista ja hakemusmenettelyn          tama kansainvälinen rekisteröintihakemus ei
48068: yksinkertaistumista. Hakemusmenettelyssä           tule voimaan Suomessa, vaan merkin suoja
48069: hakijalle aiheutuvat yleensä hakemusmaksuja        Suomessa perustuu ainoastaan suomalaiseen
48070: suuremmat kustannukset asiamies palkkioista.       rekisteröintihakemukseen tai rekisteröintiin.
48071: Kansainvälisen rekisteröinnin hakijan ei olisi     Patentti- ja rekisterihallitus saa kansainväli-
48072: tarpeen käyttää asiamiestä kansainvälisessä        sen rekisteröintimaksun Suomessa voimassa
48073: rekisteröintihakemuksessa       nimeämässään       olevista kansainvälisistä rekisteröinneistä ja
48074: maassa tai yhteisössä, ellei nimetyn maan tai      sen tulisi suoriutua kansainvälisen rekiste-
48075: yhteisön rekisteriviranomainen ilmoita rekis-      röinnin aiheuttamista uusista tehtävistä näillä
48076: teröintiesteestä.                                  varoilla.
48077:    Madridin pöytäkirja eroaa alkuperäisestä
48078: sopimuksesta muun muassa siten, että kan-
48079: sainvälinen rekisteröintihakemus voidaan           2.2. EY :n yhteisön tavaramerlddjäijes-
48080: tehdä kansallisen rekisteröinnin lisäksi vireil-        telmään sopeutuminen
48081: lä olevan kansallisen hakemuksen perus-
48082: teella. Kansainvälinen rekisteröintihakemus          Yhteisön tavaramerkillä tarkoitetaan tava-
48083: voidaan nam ollen tehdä myös sa-                   ramerkkiä, joka on rekisteröity yhteisön ta-
48084: manaikaisesti kansallisen rekisteröintihake-       varamerkistä annetun neuvoston asetuksen
48085: muksen kanssa. Madridin sopimuksen mu-             mukaisesti. Asetus tuli voimaan 15 päivänä
48086: kaisen kansainvälisen rekisteröinnin perus-        maaliskuuta 1994. Maailman kauppajärjestön
48087: tuessa pelkästään kansalliseen rekisteröintiin     perustamissopimuksesta johtuvien velvoittei-
48088: hakijajoutuu odottamaan rekisteröintipäätös-       den täyttämiseksi asetusta muutettiin eräiltä
48089: tä voidakseen tehdä kansainvälisen rekiste-        osin vuoden 1994 lopulla ((EY) N:o
48090: röintihakemuksen.                                  3288/94). Muutoksilla saatetaan vuoden
48091:    Valmisteilla olevien Madridin pöytäkirjan       1996 alusta asetus vastaamaan muun muassa
48092:                                           HE 135/1995 vp                                             5
48093: 
48094: sopimuksen sisältämiä kansallisen kohtelun           miselle. Väitemenettelyllä turvataan rekiste-
48095: velvoitteita.                                        röinnin pysyvyys. Vuonna 1994 koulutetuis-
48096:    Koska yhteisön tavaramerkistä annettu ase-        ta hakemuksista vain 2,9 prosenttia vastaan
48097: tus annettiin ennen Suomen vuoden pituisek-          tehtiin väite, jota määrää on pidettävä varsin
48098: si muodostuneen ETA-jäsenyyskauden al-               vähäisenä.
48099: kua, syntyi epäselvyyttä siitä, pitäisikö ja           Nykyisin yrityksille on tärkeää saada re-
48100: millä tavoin asetus ottaa osaksi ETA-sopi-           kisteröintipäätös mahdollisimman nopeasti.
48101: musta. Asia ei liiemmin edennyt EU:n kans-           Tämän vuoksi määräaika väitteiden tekemi-
48102: sa käydyissä neuvotteluissa. Suomen liityttyä        selle ehdotetaan siirrettäväksi alkamaan vas-
48103: vuoden 1995 alusta Euroopan unioniin mai-            ta rekisteröinnin jälkeen. Patentti- ja rekiste-
48104: nittu epäselvyys on poistunut. Asetus on nyt         rihallitus tutkisi kuten tähänkin asti sekä ab-
48105: suoraan sovellettavaa oikeutta.                      soluuttiset että relatiiviset rekisteröintiesteet,
48106:     Yhteisön tavaramerkistä annetulla asetuk-        minkä jälkeen se rekisteröisi merkin, ellei
48107: sella luodaan uusi koko EY:n alueen kattava          estettä ole. Rekisteröinti koulutettaisiin ja
48108: tavaramerkkioikeus. Yhteisön tavaramerkin            vasta rekisteröinnin kuuluttamispäivästä al-
48109: oikeusvaikutukset ovat samat koko EY :n              kaisi kahden kuukauden määräaika väittei-
48110: alueella. Kansalliset tavaramerkkijärjestelmät       den tekemiselle. Käytännössä uudistus mer-
48111: säilyvät kuitenkin rinnakkain EY:n tavara-           kitsisi kaksinkertaisen työn vähenemistä pa-
48112: merkkijärjestelmän kanssa. Yhteisön tavara-          tentti- ja rekisterihallituksessa, vaikuttamatta
48113: merkin rekisteröintiedellytykset ja tavara-          kuitenkaan rekisteröinnin antamaan suojaan.
48114: merkkiin liittyvät oikeudet ovat samansisäl-         Järjestely on kansainvälisesti varsin yleinen
48115: töiset suomalaisen tavaramerkin kanssa, kos-         ja omaksuttu muun muassa Tanskassa ja
48116: ka Suomen tavaramerkkilaki (7/64) on jo ai-          Ruotsissa. Myös Norjan tavaramerkkilakiin
48117: kaisemmin harmonisoitu aineellisten sään-            on toukokuussa 1995 annetussa hallituksen
48118: nösten osalta jäsenvaltioiden tavaramerkki-          esityksessä ehdotettu vastaavaa järjestelyä.
48119:  lainsäädännön lähentämisestä annetun direk-           Rekisteröinnin uudistamista haetaan nykyi-
48120:  tiivin mukaisesti.                                  sin kirjallisesti rekisteriviranomaiselta ennen
48121:     Kun asetus sellaisenaan on suoraan sovel-        rekisteröintikauden päättymistä ja viimeis-
48122:  lettavaa oikeutta, seuraa siitä, että tarvittavat   tään kuuden kuukauden kuluessa sen päätty-
48123:  lainsäädäntötoimenpiteet ovat suhteellisen          misen jälkeen. Uudistamisen yhteydessä voi-
48124:  vähäiset. Tarkistusta kaipaa erityisiä rekiste-     daan ilmoittaa esimerkiksi rekisteröinnin
48125:  röintiesteitä koskeva tavaramerkkilain sään-        käsittämän tavara- tai palveluluettelon rajoit-
48126:  nös, johon tulisi lisätä maininta EY:n yhtei-       taminen tai tavaramerkkioikeuden siirto uu-
48127:  sön tavaramerkistä. Lakiin tulisi myös lisätä       delle haltijalle. Jos hakemus koskee vain re-
48128:  maininta yhteisön tavaramerkkituomioistui-          kisteröinnin uudistamista, patentti- ja rekiste-
48129:  mena toimivasta kansallisesta tuomioistui-          rihallitus uudistaa rekisteröinnin ilman eri
48130:  mesta, jonka nimeämistä asetuksessa edelly-         tutkimusta. Riittävänä tällöin voitaisiin pitää
48131:  tetään. Lisäksi lakiin olisi tarpeen ottaa sään-    pelkästään hakemusmaksun suorittamista
48132:  nökset yhteisön tavaramerkin muuttamisesta          ilman erillistä hakemusta. Tämä yksinker-
48133:  kansalliseksi tavaramerkkihakemukseksi.             taistaisi rekisteröinnin uudistamista, koska
48134:     Yhteisön tavaramerkkejä käsittelevä viras-       hakijan olisi huolehdittava vain siitä, että
48135:   to ei ole vielä aloittanut toimintaansa. Tä-       maksu suoritettaisiin määräajassa oikean
48136:   män hetkisten tietojen mukaan se tapahtuisi        suuruisena.
48137:   1 päivänä huhtikuuta 1996.
48138:                                                      2.4. Rekisteröintipäätöksen hallinnollinen
48139: 2.3. Hakemuskäsittelyn kehittäminen                       poistaminen
48140:    Patentti- ja rekisterihallitus kuuluttaa ny-        Tavaramerkkilain 25 §:ssä säädetään rekis-
48141:  kyisin kansallisen rekisteröintihakemuksen          teröinnin mitättömäksi julistamisesta, jos
48142:  todettuaan sen rekisteröimiskelpoiseksi. Ha-        rekisteröinti on tapahtunut vastoin tavara-
48143:  kemuksen kuuluttamispäivästä alkaa kahden           merkkilakia. Rekisteröinnin mitättömäksi
48144:  kuukauden määräaika väitteiden tekemiselle.         julistamisesta päättää tuomioistuin. Tavara-
48145:  Tämän jälkeen hakemus otetaan jatkettuun            merkkilaissa ei ole säännöksiä hallinnollises-
48146:  käsittelyyn ja haettu merkki voidaan rekiste-       ta rekisteröintipäätöksen poistamisesta.
48147:  röidä, ellei ole ilmaantunut estettä rekisteröi-      Ylimääräiset muutoksenhakukeinot, kor-
48148: 6                                       HE 135/1995 vp
48149: 
48150: keimman hallinto-oikeuden suorittama hal-          m1ss1on mukaan direktiivin sammumista
48151: lintopäätöksen poistaminen kantelun johdos-        koskeva säännöstö on kuitenkin pakottava ja
48152: ta ja hallintopäätöksen purkaminen, ovat           edellyttäisi nimenomaista säännöstä lakiin.
48153: kankeita silloin, kun kysymys on ilmeisen          Muun muassa Tanskan tavaramerkkilaissa,
48154: teknisluontoisesta virheestä, jonka virasto        joka tuli voimaan vuoden 1992 alussa, on
48155: itse      havaitsee.       Hallintomenettelylain   seurattu täysin direktiivin 7 artiklan sana-
48156: (598/82) mukaiset asiavirheen ja kirjoitusvir-     muotoa.
48157: heen korjaamismenettelyt eivät myöskään               Keskustelua on käyty siitä, sulkeeko direk-
48158: sovellu teknisluontoisten virheiden korjaami-      tiivi pois kansainvälisen sammumisen maini-
48159: seen.                                              tessaan alueellisen yhteismarkkinoita koske-
48160:    Tuomioistuinmenettely on tarpeeton sellai-      van sammumisen. Tämä sisältäisi sen, että
48161: sissa tapauksissa, joissa rekisteröinnin vir-      tavaramerkkioikeuden haltija voisi estää ta-
48162: heellisyys on kiistaton. Tällaiset tapaukset       varamerkillään varustettujen tavaroiden
48163: ovat harvinaisia ja ne saattavat johtua esi-       tuonnin esimerkiksi Japanista tai Amerikan
48164: merkiksi siitä, että hakemuksen käsittelyssä       Yhdysvalloista. Toinen tulkintamahdollisuus
48165: on tapahtunut ilmeinen virhe. Ellei hallinnol-     on, että säännöstä pidettäisiin vähimmäis-
48166: lista rekisteröintipäätöksen poistamista voi-      vaatimuksena ja jokainen maa voisi itse
48167: taisi tällöin suorittaa, tavaramerkki olisi este   päättää suhtautumisensa tavaran liikkumi-
48168: muille rekisteröinneille, kunnes sen rekiste-      seen EY :n alueen ulkopuolella.
48169: röinti julistettaisiin mitättömäksi tuomioistui-       Selvää ainakin on, että direktiivi estää
48170: messa. Tämän vuoksi olisikin tarkoituksen-         yhteisön sisällä alueellista sammumista tiu-
48171: mukaista sisällyttää lakiin säännös virheellis-    kemman sääntelyn. Sammumista koskeva
48172: ten päätösten hallinnollisesta poistamisesta.      säännös pohjautui EY :n tuomioistuinkäytän-
48173: Oikeussuojanäkökohtien johdosta sen sovel-         töön, jossa ei kuitenkaan ole jouduttu otta-
48174: tamisen tulisi rajoittua rekisteröinnin ja väi-    maan kantaa kysymykseen siitä, sulkeeko
48175: teajan päättymisen väliseen aikaan sekä kos-       säännös kokonaan pois kansainvälisen
48176: kea vain muodollisilta perusteiltaan täysin        sammumisen. Tällaiseen tulkintaan on mo-
48177: kiistattomia teknisluonteisia käsittelyvirheitä.   nilla tahoilla suhtauduttu epäillen ja komis-
48178:                                                    siokin on direktiiviä ja vastaavan säännöksen
48179:                                                    sisältävää yhteisön tavaramerkistä annettua
48180: 2.5. Tavaramerlddoikeuksien sammuminen             asetusta koskevissa kommenteissaan toden-
48181:                                                    nut kansallisten tuomioistuimien voivan ti-
48182:   Suomessa on noudatettu tavaramerkkiin            lanteissa, joissa vastavuoroisuus on taattu,
48183: kuuluvien oikeuksien kansainvälisen sammu-         laajentaa alueellisen sammumisen periaatetta
48184: misen periaatetta, jonka mukaisesti tavara-        kansainväliseksi sammumiseksi. Sammumis-
48185: merkin haltija ei voi rajoittaa tavaran vapaa-     periaatteen rajojen täsmällisempi määrittely
48186: ta liikkumista maasta toiseen, jos tavara on       jäisi tällöinkin viime kädessä EY:n tuomiois-
48187: laskettu missä tahansa maassa liikkeelle ta-       tuimen ratkaistavaksi, ellei yhteisön säädök-
48188: varamerkkioikeuden haltijan suostumuksella.        siä tultaisi tarkistamaan.
48189: Kansainvälisen sammumisen periaatetta ei              Kun aluelliseen sammumiseen perustuva
48190: ole mainittu tavaramerkkilaissa, mutta oi-         pääsääntö joka tapauksessa on selvä ja se
48191: keuskäytäntö on täysin vakiintunutta. Kan-         poikkeaa vakiintuneesta oikeuskäytännös-
48192: sainvälinen sammuminen on ollut voimassa           tämme, on asiasta tarpeen ottaa selventävä
48193: olevaa oikeutta muun muassa kaikissa Poh-          säännös tavaramerkkilakiin. Miltä osin pää-
48194: joismaissa.                                        säännön mukaista sammumisperiaatetta voi-
48195:   Euroopan yhteisöjen neuvoston ensimmäi-          daan laajentaa, jää ainakin toistaiseksi kehit-
48196: sen tavaramerkkidirektiivin 7 artiklan mu-         tyvän oikeuskäytännön varaan.
48197: kaan tavaramerkin haltija ei saa kieltää tava-
48198: ramerkin käyttämistä niissä tavaroissa, jotka
48199: haltija tai hänen suostumuksellaan joku muu        3.     Tavaramerkkien kansainvälistä re-
48200: on laskenut liikkeeseen yhteismarkkinoilla                kisteröintiä koskeva Madridin sopi-
48201: tätä tavaramerkkiä käyttäen. Tavaramerkki-                mus ja pöytäkirja
48202: lakia harmonisoitaessa direktiiviä vastaavak-
48203: si katsottiin, että direktiivi luo vähimmäis-      3.1. Madridin sopimus
48204: säännöksen sammumisesta eikä edellytä ole-
48205: massa olevan käytännön muuttamista. Ko-                 Tavaramerkkien   kansainvälistä   rekiste-
48206:                                         HE 135/1995 vp                                           7
48207: 
48208: röintiä koskeva Madridin sopimus tehtiin 14        sen perusteena oleva kansallinen rekisteröinti
48209: päivänä huhtikuuta 1891 ja se tuli voimaan         on lakannut ("central attack"). Tämä koskee
48210: 15 päivänä heinäkuuta 1892. Sopimusta on           myös sitä tilannetta, että viiden vuoden ku-
48211: tämän jälkeen tarkistettu useaan kertaan,          luessa on ryhdytty asianmukaisiin oikeustoi-
48212: muun muassa Nizzassa 1957 ja Tukholmassa           miin, joiden johdosta kansallinen rekisteröin-
48213: 1967.                                              ti kumotaan.
48214:    Madridin sopimukseen voivat liittyä kaikki        Kansainvälisen rekisteröinnin jälkeenkin
48215: maat, jotka ovat liittyneet teollisoikeuden        rekisteröinnin haltija voi nimetä maita, joi-
48216: suojelemista koskevaan Pariisin yleissopi-         den alueella suojaa haetaan. Rekisteröinti on
48217: mukseen. Vuoden 1995 alussa oli 43 maata           voimassa 20 vuotta, jonka jälkeen se voi-
48218: liittynyt sopimukseen, mutta sen ulkopuolel-       daan uudistaa.
48219: le ovat jättäytyneet muun muassa englannin-          Kansainvälinen toimisto tiedottaa kansalli-
48220: kieliset maat ja pohjoismaat.                      sille rekisteriviranomaisille rekisteröinneistä,
48221:    Tavaramerkin rekisteröintiä haetaan WI-         muutoksista, hylkäämisilmoituksista ja muis-
48222: PO:n kansainväliseltä toimistolta ja sitä          ta kansainväliseen rekisteriin tehtävistä mer-
48223: kautta hakija voi saada suojan merkille niis-      kinnöistä. Tämän lisäksi niistä kuulutetaan
48224: sä valitsemissaan maissa, joita Madridin so-       toimiston tavaramerkkijulkaisussa.
48225: pimus koskee. Rekisteröinti perustuu tavara-
48226: merkin kansalliseen rekisteröintiin.
48227:    Rekisteröintihakemus tehdään kansalliselle      3.2. Madridin pöytäkirja
48228: rekisteriviranomaiselle, joka tarkistaa, että
48229: hakemus vastaa kansallista rekisteröintiä.         Yleistä
48230: Rekisteriviranomaisen tarkistettua vastaavuu-
48231: den se lähettää hakemuksen kansainväliseen           Madridin sopimukseen liittyvän 27 päivänä
48232: toimistoon, joka rekisteröi merkin tutkittu-       kesäkuuta 1989 tehdyn Madridin pöytäkirjan
48233: aan, täyttääkö hakemus sille asetetut muo-         tarkoituksena on helpottaa Madridin sopi-
48234: dolliset vaatimukset.                              muksen ulkopuolisten maiden liittymistä
48235:    Kansainvälinen rekisteröinti kuulutetaan ja     tavaramerkkien kansainvälistä rekisteröintiä
48236: siitä tiedotetaan erikseen niiden maiden re-       koskevaan järjestelmään. Madridin pöytäkir-
48237: kisteriviranomaisille, jotka on nimetty hake-      jaan voi liittyä myös valtioiden välinen yh-
48238: muksessa. Rekisteröinti ei tule voimaan al-        teisö, esimerkiksi Euroopan yhteisö. Lisäksi
48239: kuperämaassa, vaan siellä merkin suoja pe-         pöytäkirjaan liittyneet maat voivat tehdä so-
48240: rustuu vain kansalliseen rekisteröintiin.          pimuksen, jonka mukaisesti niiden kansalli-
48241:    Kansallinen rekisteriviranomainen voi il-       set rekisteriviranomaiset korvataan yhteisellä
48242: moittaa kansainväliselle toimistolle, että         rekisteriviranomaisella. Tällöin kyseisten
48243: kansainvälinen rekisteröinti ei ole voimassa       maiden alueet muodostaisivat yhden alueen,
48244: nimetyssä maassa.                                  joka voitaisiin nimetä Madridin pöytäkirjan
48245:    Hylkääminen voi perustua vain samoihin          mukaisesti.
48246: syihin, joiden perusteella voitaisiin hylätä         Pöytäkirjan mukainen kansainvälinen re-
48247: kansallinen hakemus. Tällainen ilmoitus on         kisteröintijärjestelmä muistuttaa pääpiirteit-
48248: tehtävä vuoden kuluessa rekisteröintipäiväs-       täin Madridin sopimuksen mukaista järjestel-
48249:  tä.                                               mää.
48250:     Kansainvälinen toimisto tiedottaa edellä         Kansainvälinen rekisteröintihakemus pöy-
48251:  mainitusta ilmoituksesta alkuperämaan rekis-      täkirjan mukaan perustuu joko siihen liitty-
48252:  teriviranomaiselle sekä rekisteröinnin halti-     neen maan tai yhteisön rekisterivi-
48253: jalle, jolla on käytettävänään samat oikeus-       ranomaiselle tehtyyn kansalliseen rekiste-
48254:  keinot hylkäyspäätöstä vastaan kuin kansalli-     röintihakemukseen tai näissä maissa tai yh-
48255:  sen rekisteröinnin hakijalla olisi ollut rekis-   teisöissä voimassa olevaan kansalliseen re-
48256:  teröinnin hylänneessä maassa.                     kisteröintiin. Kansainvälisen rekisteröintiha-
48257:     Ellei kansainvälisen rekisteröinnin hylkää-    kemuksen tulee vastata kansallista rekiste-
48258:  misestä ole ilmoitettu, kansainvälisellä re-      röintihakemusta tai rekisteröintiä.
48259:  kisteröinnillä on nimetyssä maassa sama oi-
48260:  keusvaikutus kuin merkkiä koskevalla kan-         Kansainvälisen rekisteröinnin hakeminen
48261:  sallisella rekisteröinnillä olisi.
48262:     Kansainvälinen rekisteröinti lakkaa viiden       Kansainvälistä rekisteröintiä voivat hakea
48263:  vuoden kuluessa rekisteröintipäivästä, jos        pöytäkirjaan liittyneen maan tai yhteisön
48264: 8                                       HE 135/1995 vp
48265: 
48266: kansalaiset, henkilöt tai yhteisöt, joilla on      siin vedota kansallisen rekisteröintihakemuk-
48267: kotipaikka pöytäkirjaan liittyneessä maassa        sen ollessa kyseessä. Rekisteröintiä ei voida
48268: tai yhteisössä tai siellä toimiva teollisuuslai-   hylätä sillä perusteella, että kansallinen laki
48269: tos tai kauppaliike. Rekisteröintihakemus          sallii rekisteröinnin vain lukumäärältään ra-
48270: tehdään kansalliselle rekisteriviranomaiselle,     joitetuille luokille tai tavaroille.
48271: mutta se osoitetaan kansainväliselle toimis-          Kansallisen rekisteriviranomaisen on lähe-
48272: tolle.                                             tettävä määräajassa ilmoitus hylkäämisestä
48273:    Madridin pöytäkirjan mukainen järjestelmä       perusteluineen kansainväliselle toimistolle.
48274: on siten "suljettu" järjestelmä toisin kuin        Määräaika on vuosi siitä, kun kansainvälinen
48275: esimerkiksi Euroopan patenttijärjestö ja           toimisto lähetti tiedotuksen kyseisen maan
48276: EY:n yhteisön tavaramerkkijärjestelmä, jotka       tai yhteisön nimeämisestä. Jokainen pöytä-
48277: ovat muun muassa amerikkalaisten ja japani-        kirjaan liittynyt osapuoli voi kuitenkin il-
48278: laisten hakijoiden käytettävissä.                  moittaa, että vuoden määräaika korvataan 18
48279:    Kansallinen rekisteriviranomainen tarkis-       kuukaudella.
48280: taa, että kansainvälinen rekisteröintihakemus         Väitteen jälkeen tehty hylkääminen voi-
48281: vastaa kansallista hakemusta tai rekisteröin-      daan ilmoittaa edellä mainitun määräajan
48282: tiä. Tarkistettuaan vastaavuuden rekisterivi-      jälkeenkin, jos kansallinen rekisterivi-
48283: ranomainen toimittaa todistuksen tästä kan-        ranomainen on ennen määräajan päättymistä
48284: sainvälisen hakemuksen mukana kansainväli-         ilmoittanut kansainväliselle toimistolle, että
48285: seen toimistoon, joka rekisteröi merkin ja         tällainen ilmoitus voidaan tehdä ja väiteaika
48286: tiedottaa rekisteröinnistä välittömästi nimet-     päättyy määräajan päättymisen jälkeen. Täl-
48287: tyjen maiden tai yhteisöjen rekisteriviran-        löin ilmoitus hylkäämisestä väitteen jälkeen
48288: omaisille. Rekisteröinti kuulutetaan kansain-      on tehtävä seitsemän kuukauden kuluessa
48289: välisen toimiston julkaisemassa säännöllisin       väiteajan alkamisesta. Mikäli väiteaika päät-
48290: väliajoin ilmestyvässä lehdessä.                   tyy tätä aikaisemmin, ilmoitus tulee tehdä
48291:                                                    kuukauden kuluessa väiteajan päättymisestä.
48292: Kansainvälisen rekisteröinnin voimassaolo             Kansainvälinen toimisto tiedottaa välittö-
48293:                                                    mästi hylkäämisestä kansainvälisen rekiste-
48294:   Kansainvälisellä rekisteröinnillä on kan-        röinnin haltijalle. Tällä on samat oikeuskei-
48295: sainvälisen toimiston antamasta päivästä (re-      not käytettävissään kuin jos hän olisi tehnyt
48296: kisteröintipäivä tai myöhempi rekisteröinnin       kansallisen rekisteröintihakemuksen nimetyn
48297: laajentamispäivä) lähtien nimetyissä maissa        maan tai yhteisön rekisteriviranomaiselle.
48298: tai yhteisöissä sama oikeusvaikutus kuin jos       Kansainvälinen toimisto tiedottaa kansainvä-
48299: rekisteröintiä olisi haettu suoraan kansallisel-   lisen rekisteröinnin haltijalle välittömästi
48300: ta rekisteriviranomaiselta. Pariisin yleissopi-    myös ilmoituksesta, jonka mukaan rekiste-
48301: muksen mukainen etuoikeus kuitenkin ote-           röinti voidaan hylätä väitteen perusteella
48302: taan huomioon.                                     määräajan jälkeenkin.
48303:   Nimetyssä maassa tai yhteisössä voimassa            Kaikki hylkäämispäätökset kuulutetaan
48304: oleva kansallinen rekisteröinti voidaan kor-       kansainvälisen toimiston julkaisussa.
48305: vata kansainvälisellä rekisteröinnillä tiettyjen      Ellei kansainvälisen rekisteröinnin hylkää-
48306: edellytysten täyttyessä. Molempien rekiste-        misestä ole ilmoitettu, rekisteröinnillä on
48307: röintien tulee olla saman haltijan nimissä ja      nimetyssä maassa tai yhteisössä sama oi-
48308: kaikkien kansallisessa rekisteröinnissä tar-       keusvaikutus kuin merkkiä koskevalla kan-
48309: koitettujen tavaroiden ja palveluiden tulee        sallisella rekisteröinnillä olisi.
48310: sisältyä kansainvälisen rekisteröinnin tavara-
48311: tai palveluluetteloon. Tämän seurauksena           Kansainvälisen rekisteröinnin uudistaminen
48312: rekisteröinnin haltijan tarvitsee huolehtia        ja muuttaminen kansalliseksi hakemukseksi
48313: vain yhden rekisteröinnin uudistamisesta ja
48314: toimenpiteistä sen suhteen.                          Kansainvälinen rekisteröinti on voimassa
48315:   Kansainvälisen toimiston tiedotettua kan-        kymmenen vuotta rekisteröintipäivästä, jon-
48316: sainvälisestä rekisteröinnistä nimetylle maal-     ka jälkeen sen voi uudistaa kymmeneksi
48317: le tai yhteisölle kansallinen rekisterivi-         vuodeksi kerrallaan. Ensimmäisten viiden
48318: ranomainen voi kansallisen lainsäädännön           vuoden aikana rekisteröintipäivästä rekiste-
48319: mukaisesti hylätä rekisteröinnin. Hylkäys          röinti lakkaa, jos sen perusteena olevan kan-
48320: voidaan tehdä vain niillä perusteilla, joihin      sallisen rekisteröinnin voimassaolo tai hake-
48321: Pariisin yleissopimuksen mukaisesti voitai-        muksen vireilläolo on lakannut ("central
48322:                                          HE 135/1995 vp                                          9
48323: 
48324: attack"). Toisin kuin Madridin sopimuksen           kinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto
48325: mukaan kansainvälinen rekisteröinti, jonka          (tavaramerkit, piirustukset ja mallit), englan-
48326: voimassaolo on lakannut, voidaan muuttaa            niksi lyhennettynä OHIM, jäljempänä yhtei-
48327: kansalliseksi    tavaramerkkihakemukseksi.          sön tavaramerkkivirasto, pitää yhteisön tava-
48328: Tällainen hakemus katsotaan tiettyjen edelly-       ramerkkirekisteriä. Se tulee sijaitsemaan Es-
48329: tysten täyttyessä tehdyksi samana päivänä,          panjassa, Alicantessa. Sisäisten sääntöjen ja
48330: jona kansainvälinen rekisteröinti tuli voi-         budjetin valmisteluun sekä eräiden virkojen
48331: maan kyseisessä maassa tai yhteisössä.              täyttämiseen ryhdyttiin heti asetuksen voi-
48332:                                                     maantulon jälkeen. Yhteisön tavaramerkkivi-
48333: Kansainvälinen rekisteröintimaksu                   raston työskentelykielet ovat englanti, rans-
48334:                                                     ka, saksa, espanja ja italia. Komissio arvioi
48335:    Kansainvälisen rekisteröinnin ja sen uudis-      virastoon tulevan noin 15 000 hakemusta
48336: tamisen yhteydessä maksetaan kansainväli-           vuodessa.
48337: nen rekisteröintimaksu. Hakemuksen vas-               Kuten edellä on todettu, yhteisön tava-
48338: taanottaneelle      kansalliselle    rekisterivi-   ramerkkiasetuksella luodaan uusi koko EY :n
48339: ranomaiselle suoritetaan sen kulujen korvaa-        alueen kattava tavaramerkkioikeus yhtenäisin
48340: miseksi maksu, jonka suuruuden kansallinen          oikeusvaikutuksin. Kansalliset tavaramerkki-
48341: viranomainen määrää.                                järjestelmät säilyvät rinnakkaisina EY:n ta-
48342:    Kansainvälinen rekisteröintimaksu makse-         varamerkkijärjestelmän kanssa ja hakijan
48343: taan kansainväliselle toimistolle ja sen suu-       vallassa on valita joko kansallinen tai yhtei-
48344: ruus määrätään Madridin pöytäkirjan sovel-          sön tavaramerkkirekisteröinti.
48345: lutussäännöissä. Maksu koostuu kolmesta               Yhteisön tavaramerkin rekisteröintiedelly-
48346: osasta: perusmaksusta, lisä(luokka)maksusta         tykset ja tavaramerkkiin liittyvät oikeudet
48347: ja nimeämismaksusta. Lisämaksu suorite-             ovat samansisältöiset suomalaisen tavaramer-
48348: taan, jos haettuja luokkia on yli kolme. Ni-        kin kanssa. Yhteisön tavaramerkin rekiste-
48349: meämismaksu maksetaan kultakin nimetyltä            röinti on voimassa kymmenen vuotta hake-
48350: maalta tai alueelta.                                muspäivästä ja se voidaan uudistaa aina
48351:    Rekisteröintimaksun suorittaminen on re-         kymmeneksi vuodeksi kerrallaan.
48352: kisteröinnin edellytys. Poikkeuksellisesti li-
48353: sämaksu voidaan suorittaa rekisteröinnin jäl-
48354: keenkin, jos kansainvälinen toimisto on             4.2. Hakemus ja hakemuskieli
48355: päättänyt luokkien lukumäärän tai kyseen-
48356:  alaistanut hakijan ilmoituksen.                      Yhteisön tavaramerkkiä koskeva hakemus
48357:    Lisämaksu ja nimeämismaksu voidaan tie-          tehdään hakijan valinnan mukaisesti joko
48358:  tyissä tapauksissa korvata yksilöllisellä mak-     yhteisön tavaramerkkivirastolle tai jäsenval-
48359:  sulla. Pöytäkirjaan liittynyt osapuoli voi il-     tion rekisteriviranomaiselle (Benelux-maissa
48360:  moittaa, että se haluaa lisä- ja nimeämis-         Beneluxin tavaramerkkitoimistolle). Hake-
48361:  maksujen sijasta saada tietyn suuruisen yksi-      mus tehdään jollakin Euroopan yhteisöjen
48362:  löllisen maksun. Nimeämismaksua ei suori-          virallisista kielistä. Hakijan on hakemuskie-
48363:  teta tällaisen ilmoituksen tehneen osapuolen       len lisäksi nimettävä joku yhteisön tavara-
48364:  suhteen. Lisämaksua ei myöskään makseta,           merkkiviraston työskentelykielistä (englanti,
48365:  jos rekisteröinti koskee vain maita tai yh-        ranska, saksa, espanja, italia) kieleksi, jonka
48366:  teisöjä, jotka ovat tehneet tällaisen ilmoituk-    hakija hyväksyy käytettäväksi käsiteltäessä
48367:  sen.                                               väitettä, yhteisön tavaramerkin menettämistä
48368:                                                     tai mitättömäksi julistamista. Silloinkin kun
48369: 4.   EY:n yhteisön tavaramerkki-                    hakemus on tehty jollakin viraston työsken-
48370:      järjestelmä                                    telykielistä, hakijan on nimettävä toinen kieli
48371:                                                     mainitussa tarkoituksessa.
48372: 4.1. Yleistä                                          Hakemukseen tulee sisältyä pyyntö merkin
48373:                                                     rekisteröimisestä yhteisön tavaramerkiksi,
48374:   EY:n yhteisön tavaramerkkijärjestelmä pe-         hakijan nimi tai toiminimi, luettelo tavarois-
48375: rustuu yhteisön tavaramerkistä annettuun            ta tai palveluista, joille suojaa halutaan, ja
48376: asetukseen. Vaikka asetus tuli voimaan jo 15        haettu merkki. Hakemusmaksu maksetaan
48377: päivänä maaliskuuta 1994, järjestelmä käyn-         kuukauden kuluessa hakemuksen jättämises-
48378: nistynee vasta vuoden 1996 puolella.                tä. Hakemusmaksuun lisätään luokkamaksu
48379:   Asetuksen mukaisesti perustettu sisämark-         yhdeltä tai useammalta tavara- tai palvelu-
48380:  2 351276M
48381: 10                                       HE 135/1995 vp
48382: 
48383: luokalta.                                           keaa suomalaisesta.
48384:                                                       Yhteisön tavaramerkkivirasto tutkii, onko
48385:                                                     hakemus sekoitettavissa aikaisempien yh-
48386: 4.3. Suojan alkaminen                               teisön tavaramerkkien ja yhteisön tavara-
48387:                                                     merkkiä koskevien hakemusten kanssa. Sen
48388:    Yhteisön tavaramerkin suoja alkaa paa-           sijaan se ei tutki, onko hakemus sekoitetta-
48389: sääntöisesti hakemuksen tekemisestä. Hake-          vissa aikaisempien kansallisten rekisteröin-
48390: mukselle voidaan pyytää etuoikeutta samalla         tien tai hakemusten kanssa. Yhteisön tavara-
48391: tavalla kuin kansallisellekin hakemukselle.         merkkivirasto lähettää kuitenkin kopion ha-
48392: Jos hakemus tehdään kuuden kuukauden ku-            kemuksesta sellaisen jäsenmaan rekisterivi-
48393: luessa siitä, kun tavaramerkin ensimmäinen          ranomaiselle, joka on ilmoittanut yhteisön
48394: rekisteröintihakemus tehtiin jossakin teollis-      tavaramerkkivirastolle tekevänsä oman tutki-
48395: oikeuden suojelemista koskevaan Pariisin            muksensa koskien kansallista tavaramerkki-
48396: yleissopimukseen tai Maailman kauppajär-            rekisteriä. Kansallisen rekisteriviranomaisen
48397: jestön perustamissopimukseen liittyneessä           tulee ilmoittaa kolmen kuukauden kuluessa
48398: maassa, saa hakemukselle pyynnöstä etuoi-           tutkimuksensa tulos yhteisön tavaramerkkivi-
48399: keuden ensimmäisen hakemuksen tekemis-              rastolle.
48400: päivästä lukien. Mikäli hakemus on tehty               Yhteisön tavaramerkkivirasto lähettää yh-
48401: maassa, joka ei ole liittynyt mainittuihin so-      teisön tavaramerkin hakijalle sekä yhteisön
48402: pimuksiin, etuoikeus myönnetään vastavuo-           tavaramerkkiviraston että kansallisten rekis-
48403: roisuusperiaatteen mukaisesti. Etuoikeus ha-        teriviranomaisten tutkimusten tulokset. Jos
48404: kemukselle saadaan pyynnöstä myös silloin,          hakija yhteisön tavaramerkkiviraston ilmoit-
48405: jos yhteisön tavaramerkin rekisteröintihake-        tamista esteistä huolimatta haluaa jatkaa yh-
48406: mus tehdään kuuden kuukauden kuluessa               teisön tavaramerkkiä koskevaa hakemusta,
48407: siitä päivästä, kun merkkiä ensimmäisen ker-        virasto kuuluttaa hakemuksen yhteisön tava-
48408: ran käytettiin virallisessa tai viralliseksi tun-   ramerkkilehdessä kaikilla Euroopan yh-
48409: nustetussa kansainvälisessä näyttelyssä esi-        teisöjen virallisilla kielillä. Virasto ei siis
48410: tellyssä tavarassa.                                 viran puolesta hylkää hakemusta sekoitetta-
48411:    EY :n jäsenmaassa rekisteröidyn aikaisem-        vuuden perusteella kuten Suomessa tehdään.
48412: man tavaramerkin tai jäsenmaassa voimassa           Virasto tiedottaa kuulutuksesta jokaiselle
48413: olevan kansainvälisen rekisteröinnin suojaa-        viraston tutkimuksessa esille tulleen yhteisön
48414: man tavaramerkin haltija, joka hakee saman          tavaramerkin haltijalle tai hakijalle.
48415: merkin rekisteröintiä yhteisön tavaramerkik-
48416: si, voi vaatia aikaisemman tavaramerkkinsä
48417: ottamista huomioon.                                 4.5. Väitemenettely
48418:                                                        Väitemenettely poikkeaa kansallisesta me-
48419: 4.4. Rekisteröintiedellytykset                      nettelystä. Väitemenettely on jaettu kahteen
48420:                                                     osaan sen perusteella, onko väitteen pohjana
48421:   Yhteisön tavaramerkkivirasto tutkii, täyt-        absoluuttinen vai relatiivinen rekisteröinties-
48422: tääkö hakemus sille asetetut muodolliset            te. Kuulutuksen jälkeen kuka tahansa voi
48423: vaatimukset, esimerkiksi hakemusmaksun              esittää huomautuksen hakemuksen rekiste-
48424: suorittamisen. Virasto tutkii myös, onko            röintiä vastaan absoluuttisen esteen perus-
48425: merkin rekisteröinnille absoluuttisia (ehdot-       teella. Yhteisön tavaramerkkivirasto ilmoit-
48426: tomia) esteitä. Absoluuttinen este rekiste-         taa huomautuksesta hakijalle, jolle varataan
48427: röinnille on olemassa muun muassa, jos              tilaisuus antaa lausumansa siitä. Huomautuk-
48428: merkki ei ole ilmaistavissa graafisesti, jos        sen tekijä ei tule asianosaiseksi eikä voi va-
48429: merkki ei ole erottamiskykyinen, esimerkiksi        littaa päätöksestä.
48430: se ilmaisee yksinomaan lajia, laatua, paljout-         Hakemuksen hylkääminen relatiivisen es-
48431: ta, käyttötarkoitusta, hintaa taikka valmistus-     teen perusteella edellyttää väitettä. Väitteen
48432: paikkaa tai aikaa, tai jos merkki on hyvän          voi tehdä missä tahansa EY:n alueella voi-
48433: tavan vastainen tai harhaanjohtava.                 massa olevan aikaisemman tavaramerkin
48434:   Absoluuttisten esteiden osalta hakemuksen         haltija, joka katsoo, että haettu merkki on
48435: tutkimus vastaa menettelyä Suomessa. Sen            sekoitettavissa hakijan aikaisempaan tavara-
48436: sijaan relatiivisten (suostumuksenvaraisten)        merkkioikeuteen. Sen sijaan aikaisempi toi-
48437: rekisteröintiesteiden osalta menettely poik-        minimi ja sukunimi eivät voi olla väitteen
48438:                                          HE 135/1995 vp                                            11
48439: 
48440: perusteina.                                         tavaramerkkivirasto hylkää väitteen.
48441:    Väite voi perustua myös siihen, että halti-        Yhteisön tavaramerkkivirasto tutkii väit-
48442: jan asiamies tai edustaja hakee merkin rekis-       teen ja kehottaa osapuolia niin monta kertaa
48443: teröintiä omiin nimiinsä ilman haltijan suos-       kuin se katsoo tarpeelliseksi antamaan lausu-
48444: tumusta. Jos rekisteröimättömän tavaramer-          mansa toisen osapuolen tai viraston lausu-
48445: kin tai muun tavaran tunnusmerkin, jota on          mista. Virasto voi myös kehottaa osapuolia
48446: käytetty elinkeinotoiminnassa laajemmin             sopimaan asiasta.
48447: kuin pelkästään paikallisesti, haltija tekee          Koska yhteisön tavaramerkkivirasto ei vi-
48448: väitteen hakemusta vastaan, ei haettua merk-        ran puolesta ota huomioon aikaisempia re-
48449: kiä saa rekisteröidä, jos jäsenmaan lain mu-        kisteröintejä eikä hakemuksia, näiden halti-
48450: kaan oikeus väitteentekijän merkkiin on ai-         joiden on varsin aktiivisesti seurattava kuu-
48451: kaisempi ja merkin perusteella väitteenteki-        lutoksia ja tehtävä väitteitä oikeuksiensa
48452: jällä on oikeus kieltää myöhemmän tavara-           puolustamiseksi. Erityisesti aikaisemman
48453: merkin käyttö.                                      kansallisen rekisteröinnin haltijan on näin
48454:    Aikaisemman tavaramerkin haltija voi teh-        meneteltävä, koska virasto ei ilmoita hänelle
48455: dä väitteen myös siinä tapauksessa, että            koulutuksesta. Väitteenteossa tulee kuitenkin
48456: haettu merkki on sama tai samankaltainen            ottaa huomioon, että väitemenettelyn hävin-
48457: aikaisemman tavaramerkin kanssa, vaikka             nyt osapuoli joutuu korvaamaan vastapuolen
48458: haetut tavarat tai palvelut eivät ole saman-        kustannukset. Rekisteröinnin jälkeen aikai-
48459: kaltaisia aikaisemman tavaramerkin suojaa-          semman tavaramerkin haltija voi hakea yh-
48460: mien tavaroiden tai palvelujen kanssa. Täl-         teisön tavaramerkin rekisteröinnin mitättö-
48461: löin on kuitenkin edellytyksenä, että aikai-        mäksi julistamista.
48462: sempi yhteisön tavaramerkki on laajalti tun-
48463: nettu EY:n alueella tai aikaisempi kansalli-
48464: nen tavaramerkki on laajalti tunnettu kysei-        4.6. Yhteisön tavararnerldn rekisteröinti
48465: sen jäsenmaan alueella ja haetun merkin
48466: käyttö merkitsisi laajalti tunnetun merkin            Jos hakemus täyttää yhteisön tavaramerkis-
48467: erottamiskyvyn tai maineen epäoikeudenmu-           tä annetussa asetuksessa säädetyt edellytyk-
48468: kaista hyväksikäyttöä tai olisi haitaksi laajal-    set eikä väiteaikana ole esitetty väitettä tai
48469: ti tunnetun tavaramerkin erottamiskyvylle tai       jos väite on hylätty lopullisella päätöksellä,
48470:  maineelle.                                         haettu merkki rekisteröidään yhteisön tavara-
48471:    Hakemuksen rekisteröintiä vastaan voi ai-        merkiksi. Kaikki merkinnät rekisteriin teh-
48472:  kaisemman tavaramerkin haltija esittää väit-       dään kaikilla Euroopan yhteisöjen virallisilla
48473:  teen kolmen kuukauden kuluessa koulutuk-           kielillä.
48474:  sesta relatiivisen rekisteröintiesteen perus-        Jos väitteen tutkimisen perusteella tode-
48475:  teella. Väite on tehtävä kirjallisesti ja sen on   taan, ettei tavaramerkkiä voi rekisteröidä
48476:  oltava perusteltu. Väitteentekijän on suoritet-    joillekin tai kaikille tavaroille tai palveluille,
48477:  tava väitemaksu. Väitteentekijä voi yhteisön       joita hakemus koskee, se hylätään näiden
48478:  tavaramerkkiviraston antamassa määräajassa         tavaroiden tai palvelujen osalta tai koko-
48479:  väitteensä tueksi esittää tosiseikkoja, todis-     naan. Muussa tapauksessa väite on hylättävä.
48480:  teita ja perusteluja.                              Päätös hakemuksen hylkäämisestä on koulu-
48481:    Yhteisön tavaramerkkiä koskeva oikeus            tettava sen tultua lopulliseksi.
48482:  menetetään, ellei merkkiä käytetä. Yhteisön          Yhteisön tavaramerkin hakija voi milloin
48483:  tavaramerkin osalta käyttöedellytys toteutuu       tahansa peruuttaa hakemuksen tai rajoittaa
48484:  jo sillä, että merkkiä käytetään yhdessä jä-       hakemuksen tavara- tai palveluluetteloa. Jos
48485:  senmaassa. Yhteisön tavaramerkin hakija voi        rekisteröintimaksua ei ole suoritettu määrä-
48486:  vaatia, että väitteentekijä, jolla on aikaisempi   ajassa, hakemus katsotaan peruutetuksi.
48487:  yhteisön tavaramerkki, toimittaa todisteita
48488:  siitä, että väitteentekijän tavaramerkkiä on
48489:  tosiasiallisesti käytetty EY :n alueella viiden    4.7. Oikeussuojakeinot
48490:  vuoden aikana ennen hakemuksen kuulutta-
48491:  mispäivää niiden tavaroiden tai palveluiden        Valittaminen yhteisön tavaramerkki viraston
48492:  yhteydessä, joita rekisteröinti tarkoittaa ja      päätöksestä ja yhteisön tavaramerkin menet-
48493:  jotka ovat väitteen perusteina, tai että käyttä-   täminen ja mitättömäksi julistaminen viras-
48494:  mättömyydelle on perusteltu syy. Ellei väit-       ton päätöksellä
48495:  teentekijä toimita todisteita tästä, yhteisön
48496: 12                                     HE 135/1995 vp
48497: 
48498:   Yhteisön tavaramerkkiviraston päätöksistä      kitsee päätöksen yhteisön tavaramerkkirekis-
48499: ensimmäinen valitusaste on yhteisön tava-        teriin.
48500: ramerkkiviraston valituslautakunta. Valitus-       Yhteisön tavaramerkkituomioistuin sovel-
48501: lautakunnan päätöksistä valitetaan EY :n tuo-    taa yhteisön tavaramerkkiasetuksen lisäksi
48502: mioistuimeen.                                    kansallista lakia siltä osin kuin yhteisön ta-
48503:   Hakemus yhteisön tavaramerkin menettä-         varamerkkiasetus ei sisällä säännöksiä. Yh-
48504: misestä tai mitättömäksi julistamiseksi teh-     teisön tavaramerkkituomioistuimen päätök-
48505: dään yhteisön tavaramerkkivirastolle. Yh-        sistä valitetaan kansallisen lain mukaisesti
48506: teisön tavaramerkki voidaan menettää kuten       ylempään tuomioistuimeen.
48507: kansallinenkin merkki, jos sitä ei ole käytet-
48508: ty viiteen vuoteen, se on muuttunut yleisni-
48509: mitykseksi tai se on tullut harhaanjohtavaksi.   4.8. Yhteisön tavaramerkin muuttaminen
48510: Yhteisön tavaramerkin rekisteröinti voidaan           kansalliseksi tavaramerlddhakemuk-
48511: julistaa mitättömäksi muun muassa, jos kan-           seksi
48512: sallinen laki antaa suojaa aikaisemmalle oi-
48513: keudelle nimeen, valokuvaan, tekijänoikeu-         Tarve muuttaa yhteisön tavaramerkki kan-
48514: teen tai teollisoikeuteen.                       salliseksi tavaramerkkihakemukseksi johtuu
48515:   Yhteisön tavaramerkkivirasto ei voi hyväk-     siitä, että yhteisön tavaramerkki on voimassa
48516: syä tavaramerkin menettämistä tai mitättä-       koko EY:n alueella tai ei ollenkaan. Rekiste-
48517: mäksi julistamista koskevaa hakemusta, jos       röintieste jo yhdessä EY :n jäsenmaassa voi
48518: samasta asiasta on jo EU:n jäsenvaltion tuo-     aiheuttaa sen, ettei yhteisön tavaramerkki ole
48519: mioistuimen antama lainvoimainen päätös.         voimassa.
48520:                                                    Yhteisön tavaramerkin hakija tai haltija
48521:                                                  voi vaatia hakemuksensa tai tavaramerkkinsä
48522: Yhteisön tavaramerkin menettäminen ja mi-        muuttamista kansalliseksi tavaramerkkihake-
48523: tättömäksi julistaminen tuomioistuimessa         mukseksi siinä laajuudessa kuin yhteisön ta-
48524:                                                  varamerkkiä koskeva hakemus on lakannut
48525:   Kunkin EY :n jäsenmaan tulee nimetä            olemasta vireillä tai yhteisön tavaramerkin
48526: alueeltaan kansallisia tuomioistuimia yh-        rekisteröinti on lakannut olemasta voimassa.
48527: teisön tavaramerkkituomioistuimiksi. Tuomi-      Tällainen kansallinen hakemus saa hyväk-
48528: oistuin voi ottaa yhteisön tavaramerkin me-      seen saman hakemuspäivän tai etuoikeuspäi-
48529: nettämistä tai mitättömäksi julistamista kos-    vän kuin yhteisön tavaramerkkiä koskevalla
48530: kevan kanteen käsiteltäväksi yleensä vain        rekisteröinnillä tai hakemuksella oli. Tällai-
48531: loukkauskanteeseen kohdistuvana vastakan-        nen muutoshakemus kansalliseksi hakemuk-
48532: teena.                                           seksi on tehtävä määräajassa yhteisön tava-
48533:   Yhteisön tavaramerkkituomioistuimella on       ramerkin rekisteröinnin voimassaolon tai
48534: yksinomainen tuomiovalta kaikissa louk-          hakemuksen vireilläolon lakkaamisesta ja
48535: kauskanteissa ja siihen kohdistuvissa yh-        siitä on suoritettava kansalliselle rekisterivi-
48536: teisön tavaramerkin menettämistä ja mitättö-     ranomaiselle hakemusmaksu.
48537: mäksi julistamista koskevissa vastakanteis-
48538: sa.Yhteisön tavaramerkkituomioistuin ei kui-
48539: tenkaan voi ottaa käsiteltäväkseen yhteisön -    5.   Esityksen organisatoriset ja
48540: tavaramerkin menettämistä tai mitättömäksi            taloudelliset vaikutukset
48541: julistamista koskevaa kannetta, jos yhteisön
48542: tavaramerkkivirasto on tehnyt samasta asias-       Madridin pöytäkirja ei ole vielä tullut voi-
48543: ta lopullisen päätöksen. Loukkausoikeuden-       maan eikä sen mukainen järjestelmä ole vie-
48544: käynnit saattavat koskea myös useissa mais-      lä toiminnassa. Hakemusmäärät riippuvat
48545: sa tapahtuvia loukkauksia.                       luonnollisesti siitä, kuinka monta maata tai
48546:   Yhteisön tavaramerkkituomioistuin tiedot-      yhteisöä liittyy Madridin pöytäkirjaan. Tästä
48547: taa yhteisön tavaramerkin menettämistä tai       johtuen vielä ei ole mahdollista arvioida pa-
48548: mitättömäksi julistamista koskevasta vasta-      tentti- ja rekisterihallitukselle mahdollisesti
48549: kanteesta yhteisön tavaramerkkivirastolle,       aiheutuvien lisäresurssien tarvetta.
48550: joka merkitsee tiedon siitä yhteisön tava-         Patentti- ja rekisterihallitus saisi osuutensa
48551: ramerkkirekisteriin. Yhteisön tavaramerkki-      kansainvälisistä rekisteröintimaksuista, joilla
48552: tuomioistuin lähettää jäljennöksen päätökses-    sen tulisi suoriutua järjestelmän aiheuttamis-
48553: tä yhteisön tavaramerkkivirastolle, joka mer-    ta kustannuksista. Suomen tulisi ilmoittaa
48554:                                           HE 13511995 vp                                           13
48555: 
48556: kansainväliselle toimistolle, että se haluaa         maksettaviksi suurempien hakemusmaksujen
48557: yksilöllisen maksun lisä- ja nimeämismaksu-          kautta.
48558: jen sijasta. Tällöin Suomi voisi päättää
48559: kansainväliseen rekisteröintimaksuun sisälty-
48560: vän Suomea koskevan yksilöllisen maksun              6. Asian valmistelu
48561: suuruudesta. Yksilöllinen maksu ei kuiten-
48562: kaan saa olla suurempi kuin patentti- ja re-           Esitys perustuu kauppa- ja teollisuusminis-
48563: kisterihallituksen kansallisen rekisteröinnin        teriön 3 päivänä kesäkuuta 1993 asettaman
48564: hakijalta perimä hakemusmaksu. Tarkoituk-            tavaramerkkilakityöryhmä 1993 :n muistioon.
48565: sena on, että kansainvälisen rekisteröintijär-       Työryhmän tehtävänä oli laatia hallituksen
48566: jestelmän kustannukset perittäisiin hakijoilta       esityksen muodossa ehdotus uudeksi tavara-
48567: ja hakemusmaksujen suuruus määräytyisi               merkkilaiksi ottaen erityisesti huomioon ta-
48568: tämän mukaisesti.                                    varamerkkien kansainvälistä rekisteröintiä
48569:     Yhteisön tavaramerkkiä koskeva hakemus           koskevan Madridin pöytäkirjan vaatimukset.
48570: kuulutetaan aikaisintaan kuukauden kuluttua          Työryhmän tuli myös selvittää tuolloin vielä
48571: siitä, kun yhteisön tavaramerkkivirasto on           valmisteltavana olleeseen EY :n yhteisön ta-
48572: lähettänyt hakijalle viraston ja kansallisten        varamerkkiä koskevaan asetukseen liittyviä
48573: rekisteriviranomaisen tutkimuksen tulokset.          kysymyksiä.
48574: Yhteisön tavaramerkkiä koskeva hakemus                 Suomen tavaramerkkilaki on perinteisesti
48575: kuulutetaan kaikilla EY:n virallisilla kielillä.     vastannut muiden pohjoismaiden tavara-
48576: Ennen koulutusta hakemus ei ole julkinen.            merkkilakien periaatteita. Yhdenmukaisuu-
48577:     Kansallisten rekisteriviranomaisten suorit-      den säilyttämiseksi onkin kansainväliseen re-
48578:  taessa sekoitettavuustutkimusta omien rekis-        kisteröintiin liittyviä asioita käsitelty valmis-
48579:  teriensä suhteen yhteisön tavaramerkkiä kos-        telun aikana useassa pohjoismaisessa asian-
48580:  kevaa hakemusta ei vielä ole käännetty kan-         tuntijakokouksessa.
48581:  sallisten rekisteri viranomaisten kielille.           Esityksestä on pyydetty lausunto oikeusmi-
48582:     Jos Suomi päättää tehdä sekoitettavuustut-       nisteriöitä ja ulkoasiainministeriöltä, patentti-
48583:  kimuksen kansallisen tavaramerkkirekisterin         ja rekisterihallitukselta, Teollisuuden ja
48584:  suhteen, se toisi lisätyötä patentti- ja rekiste-   Työnantajain Keskusliitolta, Keskuskauppa-
48585:  rihallitukselle. Kansalliseen tavaramerkkire--      kamarilta, Pienteollisuuden Keskusliitolta,
48586:  kisteröintiin liittyvien oikeuksien turvaami-       Suomen Patenttiasiamiesyhdistykseltä, Suo-
48587:  sen vuoksi patentti- ja rekisterihallituksentu-     men Teollisoikeudelliselta Yhdistykseltä ja
48588:  lisi tehdä sekoitettavuustutkimus omanrekis-        Suomen AlPPI-ryhmältä (Association Inter-
48589:  terinsä suhteen. Yhteisön tavaramerkkiviras-        nationale pour la Protection de la Propriete
48590:  to maksaa kansalliselle          rekisteriviran-    Industrielle) sekä Suomen Asianajaliitolta.
48591:  omaiselle jokaisesta sen tekemästä tutkimuk-        Lausunnoissa on yleisesti pidetty esitystä
48592:  sesta tietyn summan, jonka suuruuden                tarkoituksenmukaisena ja huomautukset ovat
48593:  vahvistaa yhteisön tavaramerkkiviraston ta-         lähinnä liittyneet eräisiin teknisiin yksityis-
48594:  lousarviokomitea.                                   kohtiin. Lisäksi lausuntoihin on sisältynyt
48595:     Aikaisempi yhteisön tavaramerkki olisi re-       joitakin esityksen perusteluihin liittyviä tar-
48596:  kisteröintieste suomalaiselle tavaramerkkiha-       kistusehdotuksia, erityisesti tavaramerkkioi-
48597:  kemukselle. Tämä merkitsee tutkimusaineis-          keuksien sammumista koskevan säännöksen
48598:  ton huomattavaa kasvua ja aiheuttaa rekiste-        osalta. Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on
48599:   riviranomaiselle lisäkustannuksia,         jotka   pyritty mahdollisuuksien mukaan ottamaan
48600:   siirtyvät tavaramerkkirekisteröinnin hakijan       huomioon lopullista esitystä valmisteltaessa.
48601: 14                                      HE 135/1995 vp
48602: 
48603: 
48604:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48605: 
48606: 
48607: 1.   Tavaramerkkilaki                              län 1 momenttia muutettaisiin siten, että ha-
48608:                                                    kijan olisi ilmoitettava aina tavarat tai palve-
48609:    10 a §. Tavaramerkkilakiin ehdotetaan           lut, joita varten rekisteröintiä haetaan, sekä
48610: yleisperusteluihin viitaten lisättäväksi uusi      tavara- tai palveluluokka. Pelkkiä tavara- ja
48611: pykälä, jossa säädettäisiin tavaramerkkiin         palveluluokkia ei olisi enää mahdollista il-
48612: kuuluvien oikeuksien sammumisesta. Sen             moittaa. Tavaroiden luetteloa ei myöskään
48613: mukaisesti tavaramerkin haltija ei voisi kiel-     voisi korvata sellaisella laajalla luokan otsi-
48614: tää tavaramerkin käyttämistä niissä tavarois-      kolla, joka ei yksilöi tavaroita, esimerkiksi
48615: sa, jotka haltija tai hänen suostumuksellaan       "paperi, pahvi ja niistä tehdyt tavarat, jotka
48616: joku muu on laskenut liikkeelle yhteismark-        e1vät sisälly muihin luokkiin". Muutoksella
48617: kinoilla tätä tavaramerkkiä käyttäen. Alueel-      pyritään estämään tarpeettoman laajat rekis-
48618: lista sammumista koskeva säännös pääsään-          teröinnit, jotka olisivat esteinä myöhemmille
48619: töisesti sulkisi pois kansainvälisen sammu-        kansallisille ja kansainvälisille rekisteröin-
48620: misen, joka on tähän saakka ollut tavara-          neille.
48621: merkkioikeudessa noudatettu periaate Suo-            Jos hakija on ilmoittanut väärän tavara- tai
48622: messa ja muissa Pohjoismaissa. Säännös             palveluluokan, katsottaisiin, että hakemus
48623: perustuu EY :n neuvoston ensimmäisen tava-         käsittää ne luokat, joihin ilmoitetut tavarat
48624: ramerkkidirektiivin 7 artiklan velvoitteisiin.     tai palvelut kuuluvat.
48625: Vaikka direktiivillä on nimenomaisesti pyrit-        20 §. Pykälään tehdyt muutokset sisältävät
48626: ty poistamaan epävarmuutta ja hitautta, joka       väitemenettelyn siirtämisen rekisteröinnin
48627: on liittynyt EY:n oikeuskäytäntöön perustu-        jälkeen. Rekisteröinnin hakijalle on usein
48628: van alueellisen sammumisperiaatteen muo-           tärkeää saada rekisteröintipäätös nopeasti,
48629: toutumiseen, sen tulkinnasta on esiintynyt         vaikka rekisteröinti olisikin väitteen perus-
48630: yleistä epätietoisuutta, niin kuin edellä yleis-   teella mahdollista kumota. Voimassa olevan
48631: perusteluissa on esitetty.                         lain mukaan hakemus ensin kuulutetaan
48632:   Direktiivi sanamuotonsa mukaisesti koskee        väitteiden tekemistä varten ja rekisteröidään
48633: sammumista yhteisön alueella. ETA-sopimus          vasta väiteajan päättymisen jälkeen. Ehdo-
48634: laajentaa kuitenkin sen alueellista sovelta-       tuksen mukaan tavaramerkki rekisteröitäi-
48635: mista, minkä vuoksi laissa sammumisperiaa-         siin, jos hakemus täyttää sille asetetut vaati-
48636: te tulisi ulottaa koko ETA-alueeseen.              mukset eikä asiassa ole ilmennyt estettä re-
48637:    14 §. Pykälässä säädetään erityisistä rekis-    kisteröinnille. Kuuluttaminen tapahtuisi vasta
48638: teröintiesteistä. Pykälän 1 momenttiin lisät-      rekisteröinnin jälkeen. Kahden kuukauden
48639: täisiin 8 kohta, jossa otettaisiin huomioon        kuluessa rekisteröinnin kuuluttamisesta kuka
48640: kansainvälinen       tavaramerkkirekisteröinti,    tahansa voisi tehdä väitteen rekisteröintiä
48641: sekä 9 kohta EY:n yhteisön tavaramerkin            vastaan sekä absoluuttisen että relatiivisen
48642: huomioon ottamiseksi. Kansainvälisen toi-          rekisteröintiesteen perusteella kuten nykyi-
48643: miston ilmoitettua patentti- ja rekisterihalli-    sinkin.
48644: tukselle Suomea koskevasta kansainvälisestä          21 §. Rekisteriviranomainen tutkisi tehdyn
48645: rekisteröinnistä tällä olisi sama suoja kuin       väitteen samoin kuin nykyisenkin lain aika-
48646: jos rekisteröintiä olisi haettu suoraan Suo-       na. Jos rekisteriviranomainen harkitsee, et-
48647: messa. Sama koskisi rekisteröityä yhteisön         teivät väitteessä esitetyt perusteet ole esteitä
48648: tavaramerkkiä.                                     rekisteröinnille, se hylkää väitteen. Rekiste-
48649:    Pykälän 2 momenttiin sisältyvään luette-        riviranomainen kumoaa rekisteröinnin, jos se
48650: loon lisättäisiin edellä mainitut 8 ja 9 kohta.    väitteen jälkeen toteaa esteen.
48651: Kansainvälinen rekisteröinti ja yhteisön tava-       Rekisteriviranomainen ei pääsääntöisesti
48652: ramerkin rekisteröinti olisivat kuten suoma-       tutkisi asiaa siinä tapauksessa, että väite on
48653: lainenkin rekisteröinti relatiivinen rekiste-      peruutettu. Mikäli väitteen perusteella on
48654: röintieste, joten suomalainen rekisteröinti        kuitenkin ilmennyt sellaisia erityisiä syitä,
48655: olisi yleensä sallittava, jos se, jonka oikeu-     jotka estäisivät rekisteröinnin, rekisterivi-
48656: desta on kysymys, suostuu siihen.                  ranomainen voisi tutkia asian. Erityinen syy
48657:    17 §.Pykälässä säädetään, mitä kansallisen      voi olla esimerkiksi se, että väitteessä esite-
48658: rekisteröintihakemuksen tulee sisältää. Pykä-      tään haetun merkin olevan uusi termi, joka
48659:                                         HE 135/1995 vp                                          15
48660: 
48661: on kuvaileva, mutta termiä ei ole vielä mai-       toimia myös yhteisön tavaramerkkiä koske-
48662: nittu hakuteoksissa.                               vien vastaavien asioiden oikeuspaikkana.
48663:    Jos rekisteröinti kumotaan väitteen johdos-        49 §. Yhteisön tavaramerkkiä koskevan
48664: ta, päätöksestä kuulutettaisiin sen tultua lain-   asetuksen mukaan kansallisen yhteisön tava-
48665: voimaiseksi.                                       ramerkkiin liittyviä kysymyksiä käsittelevän
48666:    22 §. Pykälän 3 momenttia muutettaisiin ja      tuomioistuimen on ilmoitettava yhteisön ta-
48667: pykälään lisättäisiin uusi 4 ja 5 momentti.        varamerkin rekisteröinnin mitättömäksi julis-
48668: Uudistamishakemusta ei enää tarvitsisi tehdä       tamista ja menettämistä koskevista kanteista
48669: silloin, kun kysymys on pelkästään rekiste-        ja tuomioista sekä patentti- ja rekisterihalli-
48670: röinnin uudistamisesta. Rekisteröinti uudis-       tukselle että yhteisön tavaramerkkivirastolle.
48671: tettaisiin automaattisesti, jos maksu on suori-    Tavaramerkkilain 49 §:ään tulisi ottaa tätä
48672: tettu. Rekisteriviranomainen ei tällöin tekisi     koskevat säännökset.
48673: asiassa erillistä päätöstä, vaan hakijan mak-         9 luku. Lain 9 luvun otsikkoa ehdotetaan
48674: sukuitti riittäisi osoittamaan uudistuksen ta-     muutettavaksi siten, että siihen lisätään viit-
48675: pahtuneen. Edelleenkin olisi tehtävä hake-         taus päätöksen poistamiseen.
48676: mus, kun uudistamisen yhteydessä tavarat              50 §. Pykälään lisättäisiin viittaus
48677: ilmoitetaan luokittain tai oikeus tavaramerk-      52 §:ään. Rekisteriviranomainen kuuluttaisi
48678: kiin siirretään toiselle tai ilmoitetaan nimen-    52 §:n mukaisesta hallinnollisesta poistami-
48679: muutoksesta. Velvollisuus ilmoittaa tavarat        sesta. Samalla täsmennettäisiin käyttöluvan
48680: luokittain koskee vanhoja rekisteröintejä,         kuuluttamista koskevaa säännöstä.
48681: joihin tällaista merkintää ei ole tehty.              51 §.Pykälässä säädetään muutoksenhaku-
48682:    26 §. Pykälän 2 momentissa säädetään            oikeuden rajoituksista. Tavaramerkin hakija
48683: tavaramerkin käyttöpakosta. Siihen lisättäi-       voi hakea muutosta rekisteriviranomaisen
48684: siin säännös, jonka mukaan tavaramerkin            lopulliseen päätökseen, jonka mukaisesti
48685: käyttö haltijan suostumuksella rinnastetaan        hakemus on hylätty tai asia on jätetty sillen-
48686: haltijan toimesta tapahtuvaan tavaramerkin         sä. Rekisteriviranomaisen rekisteröintiä vas-
48687: käyttöön. Käytännössä näin on menetelty,           taan tehdyn väitteen johdosta antamaan lo-
48688: mutta selvyyden vuoksi on aiheellista kirjata      pulliseen päätökseen, jonka mukaisesti rekis-
48689: noudatettu käytäntö lakiin.                        teröinti on voimassa ja väite hylätty, voi ha-
48690:    31 §. Pykälän 1 momenttia täydennettäi-         kea muutosta väitteentekijä. Rekisteriviran-
48691:  siin säätämällä, että myös väitteentekijän        omaisen väitteen johdosta tekemään lopulli-
48692: tulisi käyttää asiamiestä, jos hänellä ei ole      seen päätökseen, jonka mukaisesti rekiste-
48693: kotipaikkaa Suomessa. Suomalaisen rekiste-         röinti on kumottu ja väite hyväksytty, voi
48694: röinnin hakijalla, jolla ei ole kotipaikkaa        hakea muutosta rekisteröinnin haltija. Muu-
48695:  Suomessa, tulee olla Suomessa asuva asia-         tos johtuu 20 ja 21 §:n muuttamisesta ja
48696:  mies, joten johdonmukaisuuden vuoksi myös         säännös vastaa nykyistä 51 §:ää.
48697:  väitteentekijällä tulee olla asiamies. Tätä         52 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi sään-
48698:  säännöstä on luonnollisesti sovellettava          nöksen rekisteriviranomaisen suorittamasta
48699:  myös väitteentekijään, joka vetoaa kansain-       asiavirheen korjaamisesta. Rekisteröinnin
48700:  väliseen rekisteröintiin.                         virheellisyys saattaa johtua siitä, että päätök-
48701:     42 §. Yhteisön tavaramerkkiä koskevassa        sen perusteena olleet tiedot eivät ole vastan-
48702:  asetuksessa edellytetään, että kukin maa ni-      neet todellista tilannetta.
48703:  meää omassa maassaan tuomioistuimen, joka           Este suomalaiselle rekisteröinnille on esi-
48704:  käsittelee yhteisön tavaramerkkiä koskevat        merkiksi aikaisempi kansainvälinen rekiste-
48705:  tuomioistuimen ratkaisua edellyttävät asiat.      röinti. On mahdollista, että suomalainen ta-
48706:    Tavaramerkkilain 42 §:n mukaan Helsin-          varamerkkihakemus on rekisteröity ennen
48707:  gin käräjäoikeus on Suomessa ainoa laillinen      kuin kansainvälinen toimisto on ilmoittanut
48708:  tuomioistuin asioissa, jotka koskevat oikeut-     aikaisemmasta kansainvälisestä rekisteröin-
48709:  ta tavaramerkkiin, tavaramerkin rekisteröin-      nistä. Suomalainen hakemus on tällöin rekis-
48710:  nin mitättömäksi julistamista, merkin menet-      teröity 14 §:n 1 momentin vastaisesti ja re-
48711:  tämistä, tavaramerkin käytön kieltämistä ja       kisteriviranomaisen tulee voida poistaa
48712:  tavaramerkkioikeuden loukkausta. Tavara-          päätös ainakin niissä tapauksissa, joissa kan-
48713:  merkkiä koskevien siviilioikeudellisten kan-      sainvälinen rekisteröinti koskee samaa merk-
48714:  teiden käsittely on Helsingin käräjäoikeudes-     kiä.
48715:  sa keskitetty yhdelle osastolle. Helsingin          Pykälän 2 momentin mukaisen rekisteröin-
48716:  käräjäoikeudella on riittävä asiantuntemus        tipäätöksen poistamisen tulisi rajoittua sellai-
48717: 16                                        HE 135/1995 vp
48718: 
48719: siin päätöksiin, joiden virheellisyydestä ei         röinnin hakijalla on Suomessa voimassa ole-
48720: ole epäilystä. Rekisteröintihakemusta käsitel-       va samaa merkkiä koskeva suomalainen re-
48721: täessä on saattanut tapahtua käsittelyvirhe,         kisteröinti tai vireillä oleva hakemus. Patent-
48722: joka on aiheuttanut sen, että merkki, jota ei        ti- ja rekisterihallitus ei toimittaisi eteenpäin
48723: olisi tullut rekisteröidä, on joutunut rekiste-      hakemusta, mikäli pykälässä mainitut edelly-
48724: riin. Jos rekisteröintipäätös perustuu tällai-       tykset eivät toteudu.
48725: seen virheeseen, se voitaisiin poistaa. Kyse            Jos hakija täyttää hakijalle asetetut edelly-
48726: ei siten olisi lain väärästä soveltamisesta          tykset useamman maan tai yhteisön osalta,
48727: vaan kiistattomasta teknisluonteisesta käsitte-      hän voi valita sen maan tai yhteisön, jossa
48728: lyvirheestä.                                         hän haluaa tehdä hakemuksen kansainväli-
48729:    10 luku. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi           sestä rekisteröinnistä.
48730: uusi luku siitä aikaisemmin kumotun luvun               Pykälä perustuu Madridin pöytäkirjan 2 ar-
48731: tilalle. Siihen sisällytettävät säännökset kos-      tiklan 1 kohdan i alakohtaan.
48732: kisivat tavaramerkkien kansainvälistä rekis-            55 §.Pykälässä säädettäisiin, että hakemus
48733: teröintiä. Luvun 54-56 § koskisivat suoma-           tulee tehdä kirjallisesti. Kansallinen rekisteri-
48734: laisen tekemää kansainvälistä rekisteröintiha-       viranomainen päättää, millä kielellä kansain-
48735: kemusta. Ulkomaalaisen hakemaa kansainvä-            välinen hakemus tehdään. Todennäköisinä
48736: listä rekisteröintiä käsiteltäisiin 56 a-            vaihtoehtoina ovat englanti ja ranska.
48737: 56 1 §:ssä.                                             Hakemuksessa tulisi nimetä ne maat tai
48738:    53 §. Kansainvälisellä rekisteröinnillä tar-      yhteisöt, joiden alueella suojaa haetaan.
48739: koitettaisiin Maailman henkisen omaisuuden           Pyynnön rekisteröinnin alueellisesta laajenta-
48740: järjestön kansainvälisen toimiston suoritta-         misesta voi esittää rekisteröinnin jälkeenkin,
48741: maa tavaramerkin rekisteröintiä, joka on             mutta tällöin suoja alkaa vasta laajentamis-
48742: toimitettu Madridin pöytäkirjan mukaisesti.          pyynnön kirjaamispäivästä.
48743: Madridin pöytäkirjan mukainen rekisteröinti             Hakemusta tehtäessä olisi suoritettava re-
48744: voi perustua voimassa olevan kansallisen             kisteriviranomaiselle sen kulujen kattamisek-
48745: rekisteröinnin lisäksi vireillä olevaan kansal-      si säädetty maksu, jonka suuruuden kansalli-
48746: liseen hakemukseen. Hakija päättää, hakeeko          nen rekisteriviranomainen määrää.
48747: hän kansainvälistä rekisteröintiä kansallisen           56 §. Pykälässä määriteltäisiin toimenpi-
48748: rekisteröinnin vai hakemuksen perusteella.           teet, joihin rekisteriviranomaisen tulee ryh-
48749: Kansainvälisen rekisteröinnin hakemisesta            tyä sen vastaanotettua kansainvälisen rekis-
48750: kansallisen rekisteröinnin perusteella on se         teröintihakemuksen. Rekisteriviranomaisen
48751: etu, että tällöin kansallinen rekisterivi-           tulee Madridin pöytäkirjan 3 artiklan 1 koh-
48752: ranomainen on jo tutkinut rekisteröinnin             dan mukaisesti tarkistaa, että kansainvälinen
48753: edellytykset. Hakijalle ei kuitenkaan aina ole       rekisteröintihakemus vastaa hakijan suoma-
48754: mahdollista odottaa rekisteröintiä, koska hän        laista     hakemusta        tai     rekisteröintiä.
48755: haluaa saada suojan toisessa maassa tai yh-          Kansainvälinen rekisteröintihakemus käsitel-
48756: teisön alueella mahdollisimman nopeasti.             täisiin kiireellisesti patentti- ja rekisterihalli-
48757:    Pykälän 2 momentissa todettaisiin, että           tuksen vastaanotettua sen.
48758: patentti- ja rekisterihallitus huolehtii Suo-           Rekisteriviranomaisen olisi toimitettava
48759: messa tehtävistä, jotka Madridin pöytäkirjan         todistus vastaavuudesta kansainvälisen hake-
48760: mukaisesti kuuluvat pöytäkirjaan liittyneen          muksen mukana kansainväliseen toimistoon
48761: osapuolen virastolle. Patentti- ja rekisterihal-     ennen kuin kaksi kuukautta on kulunut ha-
48762: lituksen suoritteista peritään maksuja valtiol-      kemuksen tekemisestä. Tällöin kansainväli-
48763: le sen mukaan kuin patentti- ja rekisterihalli-      nen rekisteröinti saisi rekisteröintipäiväkseen
48764: tuksen suoritteista perittävistä maksuista an-       hakemuksen tekemispäivän. Ellei hakemus
48765: netussa laissa (1032/92) säädetään.                  vastaa hakijan Suomessa tekemää hakemusta
48766:    54 §. Pykälässä mainittaisiin edellytykset,       tai suomalaista rekisteröintiä, rekisterivi-
48767: joiden perusteella kansainvälinen rekiste-           ranomainen ei toimittaisi sitä kansainväli-
48768: röintihakemus voidaan tehdä patentti- ja re-         seen toimistoon.
48769: kisterihallitukselle. Patentti- ja rekisterihalli-      Ellei vastaavuutta ole, rekisteriviranomai-
48770: tus olisi vastaanottava viranomainen, jos            nen veivoittaisi välipäätöksellä hakijan teke-
48771: hakija on Suomen kansalainen tai hakijalla           mään oikaisun määräajassa uhalla, että kan-
48772: on Suomessa kotipaikka tai Suomessa toimi-           sainvälinen rekisteröintihakemus jätetään
48773: va teollisuuslaitos tai kauppaliike. Lisäksi         sillensä. Määräajan olisi oltava niin lyhyt,
48774: edellytettäisiin, että kansainvälisen rekiste-       että hakijan tekemän oikaisun perusteella
48775:                                             HE 135/1995 vp                                           17
48776: 
48777: todistus vastaavuudesta voitaisiin liittää kan-        lesta Suomen lain mukaisesti, onko rekiste-
48778: sainväliseen hakemukseen ja toimittaa ennen            röinoille absoluuttisia tai relatiivisia rekiste-
48779: kuin kaksi kuukautta on kulunut hakemuk-               röintiesteitä. Rekisteröintiedellytykset on
48780: sen tekemispäivästä kansainväliseen toimis-            määritelty lähinnä 13 §:ssäja rekisteröinties-
48781: toon.                                                  teet 14 §:ssä.
48782:     Jollei kansainvälistä hakemusta ole toimi-            Patentti- ja rekisterihallituksen (Madridin
48783: tettu ennen kuin kaksi kuukautta on kulunut            pöytäkirjan 5 artiklan 2 kohta) tulisi il-
48784: hakemuksen tekemispäivästä kansainväliseen             moittaa kansainväliselle toimistolle määrä-
48785: toimistoon, rekisteröintipäiväksi merkitään            ajassa kaikki perustelut, joiden vuoksi rekis-
48786: päivä, jolloin kansainvälinen rekisteröintiha-         teröintiä ei voida hyväksyä. Kansainvälinen
48787: kemus saapuu kansainväliseen toimistoon.               toimisto tiedottaisi ilmoituksen välittömästi
48788:     Rekisteriviranomainen ei tutkisi hakemusta         kansainvälisen rekisteröinnin haltijalle. Kan-
48789: muuten kuin vastaavuuden osalta. Kansain-              sainvälisen rekisteröinnin haltijalla olisi käy-
48790: välinen toimisto huolehtii hakemuksen tar-             tettävissään samat oikeuskeinot ja määräajat
48791: kistamisesta muun muassa luokituksen suh-              puolustaa oikeuksiaan kuin kansallisella ha-
48792: teen (Madridin pöytäkirjan 3 artiklan 2 koh-           kijalla.
48793: ta). Kun kansainvälinen rekisteröinti perus-              Kansainvälisen rekisteröinnin haltijalle
48794:  tuu kansalliseen hakemukseen, on mahdollis-           varataan mahdollisuus antaa lausuma patent-
48795: ta, ettei sen pohjana olevan _kansallisen ha-          ti- ja rekisterihallituksen ilmoituksen johdos-
48796:  kemuksen Iuokitusta ole tarkistettu.                  ta. Ellei lausumassa ole esitetty sellaisia
48797:     56 a §.Jos kansainväliselle toimistolle toi-       seikkoja, joiden perusteella tavaramerkin
48798:  mitetussa kansainvälisessä rekisteröintihake-         voidaan katsoa täyttävän tämän lain mukai-
48799:  muksessa Suomi on nimetty sellaiseksi                 set rekisteröintiedellytykset, patentti- ja re-
48800:  maaksi, jonka alueella suojaa haetaan, kan-           kisterihallitus tekisi päätöksen, jonka mu-
48801:  sainvälisen toimiston tulee ilmoittaa Suomel-         kaan kansainvälinen rekisteröinti ei ole voi-
48802:  le sitä koskevasta rekisteröinnistä.                  massa Suomessa. Rekisteriviranomainen te-
48803:     Kansainvälinen rekisteröintihakemus voi-           kee vastaavan sisältöisen päätöksen myös
48804:  taisiin valmisteilla olevien sovellutussääntö-        siinä tapauksessa, ettei kansainvälisen rekis-
48805:  jen mukaan tehdä joko ranskaksi tai englan-           teröinnin haltija ole antanut lausumaa pa-
48806:  niksi sen mukaan, mitä sen maan tai yhtei-            tentti- ja rekisterihallituksen ilmoituksen joh-
48807:  sön rekisteriviranomainen, jossa hakemus on           dosta.
48808:  tehty, on määrännyt. Kansainvälinen toimis-              Edellä mainittu määräaika, jonka kuluessa
48809:  to kuuluttaa kansainvälisen rekisteröinnin            patentti- ja rekisterihallituksen tulee ilmoit-
48810:  julkaisemassaan kans~nväli~iä r~~s~~röinte­           taa rekisteröintiesteestä kansainväliselle toi-
48811:  jä koskevassa lehdessa. Rekisteromtl Ja kou-          mistolle, on Madridin pöytäkirjan mukaan
48812:  lutus tultaneen tekemään sekä englanniksi             12 kuukautta. Sopimusvaltio voi kuitenkin
48813:   että ranskaksi. Kansainvälinen toimisto suo-         ilmoittaa, että se käyttää 18 kuukauden mää-
48814:   rittaa käännöstyön.                                  räaikaa. Suomen tulisi tehdä tällainen ilmoi-
48815:      Edellytyksenä kansainvälisen rekisteröin-         tus, koska käsittelyajat Suomessa ovat suh-
48816:   nin voimaantoiolle Suomessa olisi kansain-           teellisen pitkät. Tämä johtuu muun muassa
48817:   välisen toimiston ilmoitus kansainvälisestä          siitä, että patentti- ja rekisterihallitus tutkii
48818:   rekisteröinnistä, jossa Suomi on nimetty             hakemukset viran puolesta sekä absoluuttis-
48819:   (Madridin pöytäkirjan 3 artiklan 4 kohta).           ten että relatiivisten rekisteröintiesteiden
48820:   Sen jälkeen patentti- ja rekisterihallitus tut-      osalta, kun taas useissa maissa relatiiviset
48821:   kisi mahdolliset rekisteröinnin esteet samalla       rekisteröintiesteet otetaan huomioon vain
48822:   tavoin kuin suomalaisen rekisteröintihake-           väitteen johdosta.
48823:   muksen ollessa kyseessä. Rekisteröinti voi-             56 c §. Patentti- ja rekisterihallitus kuulut-
48824:   daan Madridin pöytäkirjan 5 artiklan 1 koh-          taisi kansainvälisen toimiston ilmoituksen
48825:   dan mukaisesti hylätä vain niillä perusteilla,       kansainvälisestä rekisteröinnistä julkaisemas-
48826:   joihin Pariisin yleissopimuksen mukaan voi-          saan tavaramerkkilehdessä, ellei se ole tutki-
48827:   taisiin vedota, jos merkkiä olisi haettu suo-        muksessaan havainnut estettä rekisteröinnil-
48828:   raan Suomessa.                                       le. Koulutuksessa olisi mainittava kansainvä-
48829:      56 b §. Kansallinen rekisteriviranomainen         lisen toimiston kansainväliselle rekisteröin-
48830:    soveltaa kansallista lainsäädäntöä käsitelles-      oille antama päivä, josta kansainvälisen re-
48831:    sään kansainvälistä rekisteröintiä. Näin ollen      kisteröinnin oikeusvaikutus alkaa. Kansain-
48832:    patentti- ja rekisterihallitus tutkisi viran puo-   välisen toimiston antama päivä on joko re-
48833:  3 351276M
48834: 18                                        HE 135/1995 vp
48835: 
48836: kisteröintipäivä tai se myöhempi päivä, jol-         puolet, joiden alueella suojaa haetaan. Kan-
48837: loin kansainvälisen rekisteröinnin haltija ni-       sainvälisen rekisteröinnin hakija voi kuiten-
48838: mesi Suomen maaksi, jossa hän haluaa suo-            kin rekisteröinnin jälkeenkin tehdä pyynnön
48839: jan merkilleen (rekisteröinnin laajentamis-          suojan alueellisesta laajentamisesta.
48840: pyynnön kirjaamispäivä).                                Kansainvälinen rekisteröinti voisi tulla voi-
48841:    Kuuluttamispäivästä alkaa väiteaika, jona         maan Suomessa, jos se perustuu jossakin
48842: aikana kuka tahansa voi tehdä väitteen re-           muussa pöytäkirjaan liittyneessä maassa tai
48843: kisteröintiä vastaan sekä absoluuttisen että         yhteisön alueella voimassa olevaan kansalli-
48844: relatiivisen esteen perusteella. Väiteaika olisi     seen rekisteröintiin tai vireillä olevaan kan-
48845: kaksi kuukautta.                                     salliseen hakemukseen. Kansainvälisen toi-
48846:    56 d §. Väiteajan kuluttua rekisterivi-           miston antamasta päivästä (rekisteröintipäivä
48847: ranomainen tarkistaisi kansainvälisen rekis-         tai laajentamispyynnön kirjaamispäivä) läh-
48848: teröinnin voimassaolon. Rekisteröinnin voi-          tien merkin suoja olisi sama kuin jos merkin
48849: massaolo ei edellyttäisi rekisteriviranomai-         rekisteröintiä olisi haettu suoraan Suomessa
48850: selta päätöstä, mutta ellei väitettä kansainvä-      (Madridin pöytäkirjan 4 artiklan 1 kohdan
48851: lisen rekisteröinnin voimassaoloa vastaan ole        a alakohta).
48852: esitetty, patentti- ja rekisterihallitus merkitsi-      Kansainväliseen rekisteröintiin sovelletaan
48853: si kansainvälisen rekisteröinnin suojaaman           muun muassa tämän lain 1 §:n 3 momenttia,
48854: tavaramerkin pitämäänsä luetteloon.                  3-11 §:ää, 24-27 §:ää ja 32-49 §:ää. Mitä
48855:    Patentti- ja rekisterihallituksen olisi tehtävä   näissä pykälissä säädetään rekisteröinnistä,
48856: väitteen johdosta päätös, jossa se joko hyl-         sovelletaan myös patentti- ja rekisterihalli-
48857: kää väitteen, jolloin kansainvälinen rekiste-        tuksen pitämään luetteloon merkittyyn kan-
48858: röinti on voimassa, tai hyväksyy väitteen,           sainväliseen rekisteröintiin.
48859: jolloin kansainvälisen rekisteröinnin oikeus-           Kansainväliselle rekisteröintihakemukselle
48860: vaikutus Suomessa lakkaa. Kun päätös, jon-           voidaan teollisoikeuden suojelemista koske-
48861: ka mukaisesti väite on hylätty, on tullut            van Pariisin yleissopimuksen vuonna 1967
48862: lainvoimaiseksi, patentti- ja rekisterihallitus      tehdyn tarkistuksen (SopS 43175) 4 artiklan
48863: merkitsisi kansainvälisen rekisteröinnin suo-        mukaisesti pyytää etuoikeutta samalla tavoin
48864: jaaman tavaramerkin pitämäänsä luetteloon.           kuin kansallisellekin hakemukselle. Jos kan-
48865:    Madridin pöytäkirjan 5 artiklan 2 kohdan          sainvälinen rekisteröintihakemus tehdään
48866: mukaisesti patentti- ja rekisterihallitus il-        kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun tava-
48867: moittaisi kansainväliselle toimistolle 18 kuu-       ramerkin ensimmäinen rekisteröintihakemus
48868: kauden kuluessa kansainvälisen toimiston             tehtiin jossakin Pariisin yleissopimukseen
48869: ilmoituksesta, ettei kansainvälinen rekiste-         liittyneessä maassa, saa hakemukselle pyyn-
48870: röinti ole voimassa. Väiteajan päättyessä            nöstä etuoikeuden ensimmäisen hakemuksen
48871: myöhemmin rekisteriviranomaisen tulisi il-           tekemispäivästä lukien (sopimusetuoikeus).
48872: moittaa kansainväliselle toimistolle mainitun        Etuoikeus tarkoittaa sitä, että mainittu päivä
48873: 18 kuukauden kuluessa, että rekisteröinnin           katsotaan kansainvälisen hakemuksen teke-
48874: voimassaolo voi tehdyn väitteen perusteella          mispäiväksi, kun vahvistetaan eri suojaoi-
48875: lakata myöhemminkin. Tällöin ilmoitus kan-           keuksien aikajärjestys.
48876: sainvälisen rekisteröinnin voimassaolon lak-            56 f §. Kansainvälinen toimisto lähettäisi
48877: kaamisesta olisi tehtävä kansainväliselle toi-       kansainvälisen rekisteröinnin haltijalle jäl-
48878: mistolle kuukauden kuluessa väiteajan päät-          jennöksen patentti- ja rekisterihallituksen
48879: tymisestä.                                           ilmoituksesta, jonka mukaan kansainvälinen
48880:    Kansainvälinen toimisto tiedottaisi välittö-      rekisteröinti ei ole voimassa Suomessa.
48881: mästi kansallisen rekisteriviranomaisen il-          Madridin pöytäkirjan 5 artiklan 3 kohdan
48882: moituksen kansainvälisen rekisteröinnin hal-         mukaan kansainvälisen rekisteröinnin halti-
48883: tijalle.                                             jalla on samat oikeuskeinot käytettävissään
48884:    Rekisteriviranomaisen lainvoimainen pää-          kuin jos rekisteröintiä olisi haettu suoraan
48885: tös, jonka mukaan kansainvälinen rekiste-            Suomessa. Ilmoituksessa annetun määräajan
48886: röinti ei koske Suomea, kuulutettaisiin.             kuluessa haltija voisi antaa lausumansa.
48887:    56 e §. Pykälässä säädettäisiin kansainväli-      Kansainvälisen rekisteröinnin haltija ei pää-
48888: sen      rekisteröinnin     oikeusvaikutuksesta.     sääntöisesti tarvitse Suomessa asuvaa asia-
48889: Kansainvälisessä rekisteröintihakemuksessa           miestä, mutta siinä tapauksessa, että virasto
48890: tulee Madridin pöytäkirjan 3 ter artiklan mu-        on ilmoittanut rekisteröintiä koskevasta es-
48891: kaan nimetä ne pöytäkirjaan liittyneet osa-          teestä (provisional refusal) ja haltija haluaa
48892:                                         HE 135/1995 vp                                          19
48893: 
48894: antaa asiassa lausuman, haltijan tulee käyttää        Kansainvälisen rekisteröinnin ja suomalai-
48895: Suomessa asuvaa asiamiestä. Asiamies olisi         sen rekisteröinnin ollessa identtisiä suoma-
48896: tarpeen muun muassa siksi, että esteenä voi        lainen rekisteröinti lakkaa Madridin pöytä-
48897: olla suomen- tai ruotsinkielinen rekisteröinti.    kirjan perusteella eikä tämä edellytä merkin-
48898: Madridin sopimukseen kuuluvissa maissa             tää suomalaiseen tavaramerkkirekisteriin.
48899: asiamies toimii kansainvälisten rekisteröin-       Kuitenkin kansainvälisen rekisteröinnin hal-
48900: tien suhteen samalla tavalla kuin kansallisis-     tijan pyynnöstä tieto, että suomalainen rekis-
48901: sakin hakemuksissa muun muassa käyttäen            teröinti on muuttunut kansainväliseksi rekis-
48902: kansallisen viraston kieltä. Tämä on tarkoi-       teröinniksi, merkittäisiin rekisteriin ja koulu-
48903: tuksenmukaista, sillä sekoitettavuustutkimuk-      tettaisiin (Madridin pöytäkirjan 4 bis artiklan
48904: sessa esille tulleiden merkkien tavaraluettelot    2 kohta). Tästä on säännös pykälän 2 mo-
48905: ovat kansallisen viraston kielellä eikä niitä      mentissa.
48906: käännetä. Haltijan olisi käytettävä Suomessa          56 h §. Kansainvälisen toimiston ilmoitta-
48907: asuvaa asiamiestä myös sen vuoksi, että va-        essa rekisteriviranomaiselle, ettei kansainvä-
48908: litusaika patentti- ja rekisterihallituksen pää-   linen rekisteröinti enää joitain osin tai ollen-
48909: töksestä alkaisi siitä päivästä, jona valittaja    kaan suojaa tavaramerkkiä esimerkiksi uu-
48910: on saanut tiedon päätöksestä, ja päätöksen         distamisen laiminlyönnin vuoksi, tavara-
48911: todisteeilinen tiedoksianto suoraan ulkomai-       merkki poistettaisiin myös patentti- ja rekis-
48912: selle haltijalle olisi muuten vaikeaa.             terihallituksen pitämästä luettelosta vastaa-
48913:    Jos kansainvälisen rekisteröinnin haltija ei    vilta osin ja poistosta koulutettaisiin.
48914: käytä täällä asuvaa asiamiestä, rekisteriviran-       56 i §. Kansainvälisen rekisteröinnin voi-
48915: omainen soveltaa lain 31 §:n 2 momenttia,          massaolo lakkaa Madridin pöytäkirjan 6 ar-
48916: jonka mukaisesti rekisteriviranomainen kan-        tiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti, jos sen pe-
48917: sainvälisen rekisteröinnin haltijan viimeksi       rusteena olevan kansallisen rekisteröinnin
48918: ilmoitettua osoitetta käyttäen kehottaa tätä       voimassaolo tai hakemuksen vireilläolo on
48919: ilmoittamaan asiamiehen. Ellei kansainväli-        lakannut viiden vuoden kuluessa rekisteröin-
48920: sen rekisteröinnin haltija näin menettele,         tipäivästä ("central attack"). Voimassaolo
48921: rekisteriviranomainen katsoo, ettei lausumaa       lakkaa myös, jos valitus tai väite hakemusta
48922: ole annettu ja ilmoittaa kansainväliselle toi-     vastaan tai oikeudenkäynti hakemusta tai
48923: mistolle, ettei kansainvälinen rekisteröinti       rekisteröintiä vastaan on pantu vireille viiden
48924: ole voimassa Suomessa.                             vuoden kuluessa rekisteröintipäivästä, mutta
48925:    Kansainvälisen rekisteröinnin perusteella       johtaa tulokseen vasta viiden vuoden jäl-
48926: tehtyyn väitteeseen sovelletaan, mitä lain 31      keen. Kansainvälisen rekisteröinnin voimas-
48927:  §:ssä on säädetty asiamiehestä.                   saolon lakatessa sen vaikutus lakkaa myös
48928:    56 g §. Kansainvälisen rekisteröinnin halti-    Suomessa.
48929: jalla saattaa olla kansallisia rekisteröintejä        Suomessa voimassa ollut kansainvälinen
48930: samalle tavaramerkille eri maissa muun             rekisteröinti voitaisiin korvata suomalaisella
48931:  muassa Suomessa. Pykälän 1 momentissa             rekisteröinnillä, jolla on sama etuoikeus kuin
48932:  mainittujen edellytysten täyttyessä kansain-      kansainvälisellä rekisteröinnillä, jos pykälän
48933:  välinen rekisteröinti korvaisi suomalaisen        1 momentissa mainitut edellytykset täyttyvät
48934:  rekisteröinnin ja kansainvälinen rekisteröinti    (Madridin pöytäkirjan 9 quinquies artikla).
48935:  merkittäisiin normaalisti patentti- ja rekiste-   Suomalainen hakemus olisi tehtävä kolmen
48936:  rihallituksen 53 §:n mukaisesti pitämään          kuukauden kuluessa kansainvälisen rekiste-
48937:  luetteloon. Kansainvälinen rekisteröinti ei       romnin voimassaolon lakkaamispäivästä.
48938:  tällöin saisi loukata rekisteröinnin haltijan     Suomalaisen hakemuksen käsittämä tavara-
48939:  oikeuksia suomalaisen rekisteröinnin perus-       tai palveluluettelo ei saisi olla laajempi kuin
48940:  teella vaan haltija voisi edelleenkin vedota      Suomessa voimassa olleen kansainvälisen
48941:  aikaisempaan suojaan suomalaisen rekiste-         rekisteröinnin. Patentti- ja rekisterihallitus
48942:  röinnin käsittämien tavaroiden ja palvelujen      soveltaisi tavaramerkkilakia käsitellessään
48943:  suhteen (Madridin pöytäkirjan 4 bis artiklan      hakemusta, ja hakijan olisi suoritettava sää-
48944:  1 kohta). Kaikkien suomalaisen rekiste-           detyt maksut. Elleivät 1 momentissa maini-
48945:  röinnin käsittämien tavaroiden ja palvelujen      tut edellytykset täyty, suomalainen rekiste-
48946:  tulee sisältyä kansainvälisen rekisteröinnin      röintihakemus voitaisiin luonnollisesti kui-
48947:  tavara- tai palveluluetteloon, jotta suomalai-    tenkin tehdä, mutta etuoikeus alkaisi nor-
48948:  nen rekisteröinti muuttuisi kansainväliseksi      maalisti hakemuksen tekemispäivästä.
48949:  rekisteröinniksi.                                    56 j §. Kansainvälisen rekisteröinnin voi-
48950: 20                                        HE 135/1995 vp
48951: 
48952: massaolo ja sen vaikutus nimetyissä maissa           muksia silloin kun hakija ei niitä halua
48953: saattaa lakata sillä perusteella, että joku osa-     toimittaa suoraan yhteisön tavaramerkkivi-
48954: puolista irtisanoo liittymisensä Madridin            rastolle. Kansallinen virasto on näissä ta-
48955: pöytäkirjaan. Suomessa voimassa olevat               pauksissa oikeutettu perimään hakemuksesta
48956: kansainväliset rekisteröinnit lakkaavat, jos         kustannuksiaan vastaavan maksun.
48957: Suomi irtisanoo liittymisensä Madridin pöy-             57 a §.Mikäli yhteisön tavaramerkkiä kos-
48958: täkirjaan. Kansainvälisen rekisteröinnin voi-        kevan rekisteröinnin voimassaolo tai sellai-
48959: massaolo lakkaa myös, jos maa tai yhteisö,           sen hakemuksen vireilläolo on kokonaan tai
48960: jossa kansainvälisen rekisteröinnin perustee-        osittain lakannut, yhteisön tavaramerkin hal-
48961: na oleva kansallinen hakemus tai rekiste-            tijan tai hakijan on mahdollista hakea saman
48962: röinti on tehty, irtisanoo liittymisensä Madri-      tavaramerkin rekisteröintiä kansallisesti ja si-
48963: din pöytäkirjaan. Jälkimmäisessä tapauksessa         ten esimerkiksi myös Suomessa. Selvyyden
48964: kansainvälisen rekisteröinnin voimassaolo            vuoksi tavaramerkkilakiin ehdotetaan otetta-
48965: lakkaa kaikissa nimetyissä maissa ja yh-             vaksi säännökset, jotka koskevat yhteisön
48966: teisöissä, sillä kansainvälisen rekisteröinnin       tavaramerkin muuttamista suomalaiseksi ta-
48967: haltija ei ole enää oikeutettu hakemaan kan-         varamerkkihakemukseksi. Tällaisen tavara-
48968: sainvälistä rekisteröintiä.                          merkkihakemuksen käsittelisi patentti- ja
48969:   Suomessa voimassa ollut kansainvälinen             rekisterihallitus.
48970: rekisteröinti voitaisiin tällöin korvata suoma-
48971: laisella rekisteröinnillä, jolla on sama etuoi-
48972: keus kuin kansainvälisellä rekisteröinnillä,         2.   Tarkemmat säännökset ja mää-
48973: jos pykälän 1 momentissa mainitut edelly-                 räykset
48974: tykset täyttyvät (Madridin pöytäkirjan 15 ar-
48975: tiklan 5 kohta). Edellytykset olisivat muuten          Tarkempia säännöksiä voidaan tavara-
48976: samat kuin 56 i pykälässä, mutta suomalai-           merkkilain 58 §:n nojalla antaa tarvittaessa
48977: nen hakemus voitaisiin tehdä kahden vuoden           asetuksella.
48978: kuluessa siitä, kun irtisanominen tuli voi-
48979: maan ja rekisteröinnin voimassaolo lakkasi.
48980: Elleivät 1 momentissa mainitut edellytykset          3.   Voimaantulo
48981: täyty, voitaisiin suomalainen hakemus kui-
48982: tenkin tehdä, mutta etuoikeus alkaisi hake-             Ehdotettu lainsäädäntö mahdollistaa Suo-
48983: muksen tekemispäivästä.                              men liittymisen velvoitteittensa mukaisesti
48984:   56 k §. Pykälässä säädettäisiin kuuluttami-        tavaramerkkien kansainvälistä rekisteröintiä
48985: sesta uudistamisen, siirron, rekisteröinnin          koskevaan Madridin pöytäkirjaan 1 päivään
48986: poistamisen ja käyttöluvan yhteydessä.               tammikuuta 1996 mennessä. Pöytäkirjaan
48987:   56 1 §. Pykälä sisältäisi säännökset muu-          liittymisen edellyttämien sopimusjärjestely-
48988: toksen hakemisesta kansainvälistä rekiste-           jen asianmukaiseksi loppuun saattamiseksi
48989: röintiä koskevissa asioissa. Pykälä vastaa           laki olisi tältä osin tarpeen saattaa voimaan
48990: ehdotettua 51 §: ää.                                 asetuksella säädettävänä ajankohtana. Yh-
48991:   Pykälän      3 momentissa viitattaisiin            teisön tavaramerkkien osalta lain muutosten
48992: 51 a §:ään, jonka mukaisesti muutosta haet-          tulisi olla voimassa viimeistään yhteisön ta-
48993: taisiin patentti- ja rekisterihallituksen valitus-   varamerkkiviraston toiminnan alkaessa, joka
48994: lautakunnalta. Valitusmenettelystä ja asian          tapahtunee 1 päivänä huhtikuuta 1996. Kun
48995: käsittelystä valituslautakunnassa säädetään          molemmat muutokset samoin kuin muutkin
48996: erikseen.                                            lakiin ehdotetut tarkistukset olisi tarkoituk-
48997:    10 a luku. Tavaramerkkilakiin ehdotetaan          senmukaista toteuttaa samanaikaisesti, ehdo-
48998: lisättäväksi uusi yhteisön tavaramerkkejä            tetaan lain muutos kokonaisuudessaan yhdel-
48999: koskeva luku. Vaikka lukuun sisältyisi vam           lä kertaa saatettavaksi voimaan asetuksella
49000: kaksi pykälää, erillinen luku olisi tarpeen          säädettävänä ajankohtana. Lain täytäntöön-
49001: näiden erottamiseksi muista tavaramerkkejä           panon edellyttämiin toimiin voitaisiin kui-
49002: koskevista säännöksistä.                             tenkin ryhtyä jo ennen kuin se tulee voi-
49003:    57 §. Pykälään sisältyy yhteisön tavara-          maan.
49004: merkin määritelmä viittauksin yhteisön tava-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49005: ramerkistä annettuun asetukseen sekä sään-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
49006: nös kansallisesta virastosta, joka ottaa vas-        tus:
49007: taan yhteisön tavaramerkkiä koskevia hake-
49008:                                        HE 135/1995 vp                                         21
49009: 
49010: 
49011: 
49012: 
49013:                                             Laki
49014:                                 tavaramerlddlain muuttamisesta
49015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49016:   muutetaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 14 §:n 1 mo-
49017: mentin 7 kohta ja 2 momentti, 17 §:n 1 momentti, 20 ja 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 2
49018: momentti, 31 §:n 1 momentti, 49 §, 9 luvun otsikko sekä 50 ja 51 §,
49019:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 1 momentti ja 50 § 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa
49020: laissa (996/83), 26 §:n 2 momentti ja 9 luvun otsikko 25 päivänä tammikuuta 1993 annetus-
49021: sa laissa (39/93), sekä 31 §:n 1 momentti ja 51 § 20 päivänä helmikuuta 1976 annetussa
49022: laissa (176/76), sekä
49023:   lisätään lakiin uusi 10 a §, 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
49024: mainitulla 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla ja 21 päivänä elokuuta 1970 annetulla
49025: lailla (552/70), uusi 8 ja 9 kohta, 22 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, 42 §:ään, sellaisena kuin se
49026: on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 3 mo-
49027: mentti, lakiin siitä 5 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla kumotun 52 §:n tilalle uusi
49028: 52 § sekä lakiin siitä viimeksi mainitulla lailla kumotun 10 luvun tilalle uusi 10 luku ja la-
49029: kiin uusi 10 a luku seuraavasti:
49030:                      10 a §                       kansainvälisen toimiston antama 56 c §:n 1
49031:   Tavaramerkin haltija ei saa kieltää tavara-     momentissa tarkoitettu päivä on aikaisempi
49032: merkin käyttämistä niissä tavaroissa, jotka       kuin päivä, jolloin rekisteröintiä haetaan;
49033: haltija tai hänen suostumuksellaan joku muu       taikka
49034: on tätä tavaramerkkiä käyttäen laskenut liik-       9) jos se on sekoitettavissa sellaisen 57 §:n
49035: keeseen Euroopan talousalueella.                  1 momentissa tarkoitetun yhteisön tavara-
49036:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta,      merkin kanssa, joka on rekisteröity aikai-
49037: jos haltijalla on perusteltua aihetta vastustaa   semman hakemuksen perusteella.
49038: tavaroiden laskemista uudelleen liikkeeseen,        Niissä tapauksissa, joita tarkoitetaan 4-9
49039: erityisesti milloin tavaroihin on tehty muu-      kohdissa, voidaan rekisteröinti toimittaa, jos
49040: toksia tai niitä on huononnetto sen jälkeen,      se, jonka oikeudesta on kysymys, suostuu
49041: kun ne on laskettu liikkeeseen.                   siihen eikä 1 momentista muutoin johdu es-
49042:                                                   tettä rekisteröinnille.
49043:                    14 §
49044:   Tavaramerkkiä ei saa rekisteröidä:                                    17 §
49045:                                                     Tavaramerkin rekisteröintiä on haettava
49046:   7) jos se on sekoitettavissa tavaran tunnus-    kirjallisesti rekisteriviranomaiselta. Hake-
49047: merkkiin, jota toinen käyttää hakemusta teh-      muksessa tulee ilmoittaa hakijan nimi tai toi-
49048: täessä, ja hakija tehdessään hakemuksen tiesi     minimi sekä tavarat ja luokat, jotka merkki
49049: käytöstä eikä ole käyttänyt merkkiään ennen       käsittää. Merkki on hakemuksessa selvästi
49050: kuin toista tunnusmerkkiä ryhdyttiin käyttä-      osoitettava.
49051: mään; tai
49052:   8) jos se on sekoitettavissa Suomessa voi-
49053: massa olevaan kansainvälisen rekisteröinnin                         20 §
49054: suojaamaan tavaramerkkiin, jota koskeva             Jos hakemus täyttää sille asetetut vaati-
49055: 22                                     HE 135/1995 vp
49056: 
49057: mukset eikä asiassa ole ilmennyt estettä re-      seksi siitä, että menettämistä koskeva vaati-
49058: kisteröinnille, rekisteriviranomaisen on re-      mus voidaan tehdä.
49059: kisteröitävä tavaramerkki ja rekisteröinnistä
49060: on kuulutettava.
49061:   Väite rekisteröintiä vastaan on tehtävä kir-                         31 §
49062: jallisesti rekisteriviranomaiselle kahden kuu-      Tavaramerkin hakijalla ja rekisteröidyn
49063: kauden kuluessa kuuluttamispäivästä.              tavaramerkin haltijalla, jolla ei ole kotipaik-
49064:   Vaikka väitteentekijä peruuttaa väitteen,       kaa Suomessa, tulee olla Suomessa asuva
49065: asia voidaan tutkia, jos siihen on erityisiä      asiamies, jonka velvollisuutena on edustaa
49066: syitä.                                            häntä kaikessa, mikä koskee merkkiä. Asia-
49067:                                                   miehenä voi olla myös suomalainen yhteisö.
49068:                       21 §                        Tavaramerkin haltijan asiamiehestä on tehtä-
49069:   Väitteen jälkeen rekisteriviranomainen ku-      vä merkintä tavaramerkkirekisteriin. Väit-
49070: moaa rekisteröinnin, jos on olemassa este         teentekijällä, jolla ei ole kotipaikkaa Suo-
49071: rekisteröinnille. Kun päätös rekisteröinnin       messa, tulee olla Suomessa asuva asiamies,
49072: kumoamisesta on saanut lainvoiman, päätök-        joka edustaa väitteentekijää väiteasiassa.
49073: sestä on kuulutettava.
49074:   Rekisteriviranomainen hylkää väitteen, jos
49075: rekisteröinnille ei ole estettä.                                       42 §
49076: 
49077:                                                     Jäljempänä 57 §:n 1 momentissa mainitun
49078:                      22 §                         neuvoston asetuksen mukainen yhteisön ta-
49079:                                                   varamerkkituomioistuin on Helsingin käräjä-
49080:   Rekisteröinti voidaan uudistaa aikaisintaan     oikeus.
49081: vuotta ennen rekisteröintikauden päättymistä
49082: ja viimeistään kuuden kuukauden kuluessa                                 49 §
49083: sen päättymisestä.                                  Tuomioistuimen on lähetettävä patentti- ja
49084:   Uudistamista on haettava kirjallisesti rekis-   rekisterihallitukselle jäljennös tuomiosta ta-
49085: teri viranomaiselta, jos uudistamisen yh-         varan tunnusmerkin lakkaamista koskevissa
49086: teydessä halutaan tehdä rekisterimerkintöihin     asioissa tai asioissa, joita tarkoitetaan 10, 25,
49087: muutos tai jos rekisteriin ei ole merkitty,       26, 36 ja 46 §:ssä. Lisäksi tuomioistuimen
49088: mihin luokkiin tavarat kuuluvat. Muutoin          on ilmoitettava 57 §:n 1 momentissa tarkoi-
49089: rekisteröinti katsotaan uudistetuksi, kun uu-     tetulle yhteisön tavaramerkkivirastolle yhtei-
49090: distamismaksu on suoritettu.                      sö tavaramerkin menettämistä ja rekiste-
49091:   Hakemuksen käsittelyyn sovelletaan vas-         röinnin mitättömäksi julistamista koskevasta
49092: taavasti 19 §:n säännöksiä.                       kanteesta ja lähetettävä virastolle jäljennös
49093:                                                   lainvoimaisesta tuomiosta.
49094:                      26 §                                             9luku
49095:    Tavaramerkin rekisteröinti menetetään, jos           Kuuluttamisesta, tiedoksiannosta,
49096: merkkiä ei ole käytetty viimeisten viiden            valituksesta ja päätöksen poistamisesta
49097: vuoden aikana eikä haltija osoita siihen hy-
49098: väksyttävää syytä. Tavaramerkin käyttö hal-                            50§
49099: tijan suostumuksella rinnastetaan haltijan          Paitsi 20 ja 21 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
49100: toimesta tapahtuvaan tavaramerkin käyttöön.       sissa kuuluttaminen on toimitettava, kun re-
49101: Rekisteröinnin menettämistä ei voida kuiten-      kisteröityä merkkiä muutetaan 23 §:n nojal-
49102: kaan vaatia, jos merkkiä on käytetty viiden       la, rekisteröinti poistetaan 24-26, 31 tai 52
49103: vuoden käyttämättömyysjakson päättymisen          §:n nojalla taikka rekisteriin tehdään merkin-
49104: jälkeen, mutta ennen menettämistä koskevan        tä luovutuksesta 33 §:n nojalla tai käyttölu-
49105: vaatimuksen tekemistä. Tällöin ei kuitenkaan      vasta 34 §:n nojalla.
49106: oteta huomioon sellaista merkin käyttöä,
49107: joka on tapahtunut menettämistä koskevan                              51 §
49108: vaatimuksen tekemistä edeltäneiden kolmen           Muutosta rekisteriviranomaisen lopulliseen
49109: kuukauden kuluessa, jos käytön valmistelut        päätökseen tavaramerkkiasiassa voi hakea
49110: aloitetaan vasta, kun haltija on tullut tietoi-   hakija, jos päätös on hänelle vastainen tai
49111:                                        HE 135/1995 vp                                        23
49112: 
49113: asia on jätetty sillensä. Rekisteröintiä vas-     kiä koskeva rekisteröinti tai vireillä oleva
49114: taan tehdyn väitteen johdosta rekisterivi-        hakemus Suomessa.
49115: ranomaisen tekemään lopulliseen päätökseen
49116: saa hakea muutosta se, jolle päätös on vas-                             55§
49117: tainen. Vaikka väitteentekijä peruuttaa muu-         Kansainvälinen hakemus on tehtävä kirjal-
49118: toshakemuksensa, asia voidaan tutkia, jos         lisesti siten kuin erikseen määrätään. Hake-
49119: siihen on erityisiä syitä.                        musta tehtäessä on suoritettava säädetty
49120:                                                   maksu.
49121:                       52§                                               56§
49122:   Jos rekisteriviranomainen saa 53 §:ssä tar-       Rekisteriviranomainen tarkistaa, että kan-
49123: koitetulta kansainväliseltä toimistolta ilmoi-    sainvälinen tavaramerkkihakemus vastaa ha-
49124: tuksen kansainvälisestä rekisteröinnistä, jon-    kijan suomalaista rekisteröintiä tai Suomessa
49125: ka suojan alkamispäivä on aikaisempi kuin         vireillä olevaa hakemusta.
49126: samaa merkkiä koskevan suomalaisen rekis-           Jos 1 momentissa tarkoitettua vastaavuutta
49127: teröinnin suojan alkamispäiväja kansainväli-      ei ole, rekisteriviranomainen velvoittaa haki-
49128: sen rekisteröinnin käsittämät tavarat ovat        jan määräajassa oikaisemaan kansainvälisen
49129: samat tai osittain samat kuin suomalaisen         hakemuksen uhalla, että hakemus jätetään
49130: rekisteröinnin, rekisteriviranomaisen tulee       sillensä.
49131: poistaa päätöksensä suomalaisesta rekiste-          Jos 1 momentin mukainen vastaavuus on
49132: röinnistä ja ratkaista asia uudelleen.            olemassa, rekisteriviranomainen liittää kan-
49133:   Jos rekisteriviranomainen toteaa rekiste-       sainväliseen hakemukseen todistuksen tästä
49134: röintipäätöksen jälkeen ennen väiteajan päät-     ja toimittaa sen hakemuksen mukana kan-
49135: tymistä, että rekisteröintipäätös perustuu il-    sainväliseen toimistoon ennen kuin kaksi
49136: meiseen käsittelyvirheeseen, rekisterivi-         kuukautta on kulunut hakemuksen tekemis-
49137: ranomainen voi poistaa virheellisen päätök-       päivästä.
49138: sensä ja ratkaista asian uudelleen.
49139:                                                                        56 a §
49140:                    10 luku                          Kun rekisteriviranomainen saa kansain-
49141:                                                   väliseltä toimistolta ilmoituksen kansainväli-
49142: Tavaramerldden kansainvälinen rekisteröinti       sestä rekisteröinnistä, joka koskee Suomea,
49143:                                                   rekisteriviranomainen tutkii, onko rekiste-
49144:                       53§                         röinoille estettä.
49145:   Tavaramerkin kansainvälisellä rekisteröin-
49146: nillä tarkoitetaan Maailman henkisen omai-
49147: suuden järjestön kansainvälisen toimiston                              56 b §
49148: suorittamaa tavaramerkin rekisteröintiä, joka       Jos rekisteriviranomainen toteaa, ettei kan-
49149: on toimitettu 14 päivänä huhtikuuta 1891          sainvälisen rekisteröinnin kohteena oleva
49150: tehtyyn tavaramerkkien kansainvälistä rekis-      tavaramerkki täytä tämän lain mukaisia re-
49151: teröintiä koskevaan sopimukseen liittyvän 27      kisteröintiedellytyksiä, se ilmoittaa kansain-
49152: päivänä kesäkuuta 1989 tehdyn Madridin            väliselle toimistolle, ettei kansainvälinen
49153: pöytäkirjan mukaisesti.                           rekisteröinti ole voimassa Suomessa. Rekis-
49154:   Patentti- ja rekisterihallitus huolehtii Suo-   teriviranomainen lähettää ilmoituksen perus-
49155: messa kansainvälistä rekisteröintiä koskevis-     teluineen kansainväliseen toimistoon 18 kuu-
49156: ta tehtävistä ja pitää luetteloa Suomessa voi-    kauden kuluessa 56 a §:ssä tarkoitetusta
49157: massa olevista kansainvälisistä rekisteröin-      kansainvälisen toimiston ilmoituksesta.
49158: neistä.                                             Jos kansainvälisen rekisteröinnin haltijan 1
49159:                                                   momentissa tarkoitetun rekisteriviranomaisen
49160:                     54§                           ilmoituksen johdosta antamassa lausumassa
49161:   Jos Suomen kansalainen tai se, jolla on         ei ole esitetty sellaisia seikkoja, joiden pe-
49162: Suomessa kotipaikka tai todellinen ja toimi-      rusteella tavaramerkin voitaisiin katsoa täyt-
49163: va teollisuuslaitos tai kauppaliike, haluaa       tävän tämän lain mukaiset rekisteröintiedel-
49164: hakea kansainvälistä rekisteröintiä, hänen        lytykset, rekisteriviranomainen tekee päätök-
49165: tulee tehdä hakemus kansainvälisestä rekiste-     sen, jonka mukaan kansainvälinen rekiste-
49166: röinnistä patentti- ja rekisterihallitukselle.    röinti ei koske Suomea. Rekisteriviranomai-
49167: Edellytyksenä kansainvälisen rekisteröinnin       nen tekee vastaavan sisältöisen päätöksen
49168: hakemiselle on, että hänellä on samaa merk-       myös siinä tapauksessa, että kansainvälisen
49169: 24                                      HE 135/1995 vp
49170: 
49171: rekisteröinnin haltija ei ole antanut lausumaa                           56 g §
49172: rekisteriviranomaisen ilmoituksen johdosta.          Jos Suomessa rekisteröidyn tavaramerkin
49173:                                                    haltijalla on samaa merkkiä koskeva Suo-
49174:                     56 c §                         messa voimassa oleva kansainvälinen rekis-
49175:   Jollei rekisteröinnille ole estettä, rekiste-    teröinti, tavaramerkin kansainvälinen rekiste-
49176: riviranomainen kuuluttaa 56 a §:ssä tarkoite-      röinti korvaa suomalaisen rekisteröinnin, jos
49177: tusta kansainvälisen toimiston ilmoituksesta       kaikki suomalaisen rekisteröinnin käsittämät
49178: siten kuin 20 §:n 1 momentissa säädetään.          tavarat sisältyvät kansainvälisen rekisteröin-
49179: Kuulutuksessa tulee olla kansainvälisen toi-       nin tavaraluetteloon.
49180: miston kansainväliselle rekisteröinnille anta-       Rekisteriviranomainen merkitsee pyynnös-
49181: ma päivä.                                          tä rekisteriin, että tavaramerkin kansainväli-
49182:   Väite kansainvälistä rekisteröintiä vastaan      nen rekisteröinti on voimassa, ja kuuluttaa
49183: Suomessa on tehtävä kirjallisesti rekisterivi-     siitä.
49184: ranomaiselle kahden kuukauden kuluessa
49185: kuuluttamispäivästä.                                                   56 h §
49186:                                                      Jos tavaramerkki poistetaan osittain tai
49187:                      56 d §                        kokonaan kansainvälisestä rekisteristä, rekis-
49188:   Jos rekisteriviranomainen tehdyn väitteen        teriviranomainen poistaa sen pitämästään
49189: jälkeen toteaa, ettei kansainvälisen rekiste-      luettelosta vastaaviita osin ja kuuluttaa pois-
49190: röinnin kohteena oleva tavaramerkki täytä          tamisesta.
49191: tämän lain mukaisia rekisteröintiedellytyksiä,
49192: se ilmoittaa kansainväliselle toimistolle, ettei                       56 i §
49193: kansainvälinen rekisteröinti ole voimassa            Jos Suomessa voimassa olevan kansainvä-
49194: Suomessa, siten kuin 56 b §:n 1 momentissa         lisen rekisteröinnin voimassaolo lakkaa vii-
49195: säädetään.                                         den vuoden kuluessa 56 c §:n 1 momentissa
49196:   Jos 56 c §:n 2 momentissa mainittu aika          tarkoitetusta päivästä sen vuoksi, että kan-
49197: päättyy myöhemmin kuin 18 kuukauden ku-            sainvälisen rekisteröinnin perusteena olevan
49198: luessa 56 a §:ssä tarkoitetusta kansainvälisen     kansallisen rekisteröinnin voimassaolo tai
49199: toimiston ilmoituksesta, rekisteriviranomai-       kansallisen hakemuksen vireilläolo on lakan-
49200: nen ilmoittaa kansainväliselle toimistolle 18      nut, ja tavaramerkin haltija hakee saman
49201: kuukauden kuluessa edellä mainitusta ilmoi-        tavaramerkin rekisteröintiä Suomessa, katso-
49202: tuksesta, että rekisteröinnin voimassaolo voi      taan tällainen hakemus tehdyksi 56 c § :n 1
49203: myöhemmin lakata. Tällöin ilmoitus siitä,          momentissa tarkoitettuna päivänä sillä edel-
49204: ettei rekisteröinti ole voimassa Suomessa, on      lytyksellä, että:
49205: toimitettava kuukauden kuluessa 56 c §:n 2            1) hakemus tehdään kolmen kuukauden
49206: momentissa mainitun ajan päättymisestä.            kuluessa kansainvälisen rekisteröinnin voi-
49207:   Kun väitteen jälkeen tehty päätös, jonka         massaolon lakkaamisesta;
49208: mukaan kansainvälinen rekisteröinti ei koske          2) suomalaisen hakemuksen käsittämät ta-
49209: Suomea, on tullut lainvoimaiseksi, rekisteri-      varat sisältyivät Suomessa voimassa ollee-
49210: viranomainen kuuluttaa siitä.                      seen kansainväliseen rekisteröintiin; ja
49211:                                                       3) hakemus muutoin täyttää rekisteröinnil-
49212:                     56 e §                         le asetetut vaatimukset ja hakija suorittaa
49213:   Tavaramerkin kansainvälinen rekisteröinti,       säädetyt maksut.
49214: joka koskee Suomea, on voimassa 56 c §:n              Rekisteriviranomainen merkitsee rekiste-
49215: 1 momentissa tarkoitetusta kansainvälisen          riin, että suomalainen hakemus on perustu-
49216: toimiston antamasta päivästä alkaen. Kan-          nut kansainväliseen rekisteröintiin, ja kuulut-
49217: sainväliseen rekisteröintiin sovelletaan sovel-    taa siitä.
49218: tuvin osin tämän lain säännöksiä ja sen no-
49219: jalla annettuja määräyksiä.                                            56 j §
49220:                                                      Jos Suomessa voimassa olevan kansainvä-
49221:                    56 f §                          lisen rekisteröinnin voimassaolo lakkaa sen
49222:   Jos kansainvälisen rekisteröinnin haltija,       vuoksi, että joku 53 §:ssä mainittuun pöytä-
49223: jolla ei ole kotipaikkaa Suomessa, haluaa          kirjaan liittynyt osapuoli irtisanoo liittymi-
49224: antaa lausuman patentti- ja rekisterihallituk-     sensä pöytäkirjaan ja tavaramerkin haltija
49225: selle, hänen tulee käyttää Suomessa asuvaa         hakee saman tavaramerkin rekisteröintiä
49226: asiamiestä.                                        Suomessa, katsotaan tällainen hakemus teh-
49227:                                           HE 135/1995 vp                                        25
49228: 
49229: dyksi 56 c § :n 1 momentissa tarkoitettuna                                57 a §
49230: päivänä sillä edellytyksellä, että:                     Jos yhteisön tavaramerkkiä koskevan re-
49231:    1) hakemus tehdään kahden vuoden ku-              kisteröinnin voimassaolo tai yhteisön tava-
49232: luessa siitä, kun irtisanominen tuli voimaan;        ramerkkiä koskevan hakemuksen vireilläolo
49233:   2) suomalaisen hakemuksen käsittämät ta-           on kokonaan tai osittain lakannut ja yhteisön
49234: varat sisältyivät Suomessa voimassa ollee-           tavaramerkin haltija hakee saman tavaramer-
49235: seen kansainväliseen rekisteröintiin; ja             kin rekisteröintiä Suomessa, katsotaan tällai-
49236:    3) hakemus muutoin täyttää rekisteröinnil-        nen hakemus tehdyksi yhteisön tavaramerk-
49237: le asetetut vaatimukset ja hakija suorittaa          kiä koskevan hakemuksen tekemispäivänä
49238: säädetyt maksut.                                     sillä edellytyksellä, että:
49239:    Rekisteriviranomainen merkitsee rekiste-             1) hakemus tehdään kolmen kuukauden
49240: riin, että suomalainen hakemus on perustu-           kuluessa yhteisön tavaramerkkiä koskevan
49241: nut kansainväliseen rekisteröintiin, ja kuulut-      rekisteröinnin voimassaolon tai yhteisön ta-
49242: taa siitä.                                           varamerkkiä koskevan hakemuksen vireillä-
49243:                                                      olon lakkaamista koskevasta yhteisön tava-
49244:                      56 k §                          ramerkkiviraston tiedoksiannosta;
49245:   Kansainvälisen rekisteröinnin uudistami-              2) suomalaisessa hakemuksessa tarkoitetut
49246: sesta, siirrosta, 24 - 26 §:n mukaisesta pois-       tavarat sisältyivät yhteisön tavaramerkkiä
49247: tamisesta ja käyttöluvasta on koulutettava.          koskevaan hakemukseen siltä osin kuin sen
49248:                                                      vireilläolo on lakannut tai yhteisön tavara-
49249:                      56 1 §                          merkkiä koskevaan rekisteröintiin siltä osin
49250:   Muutosta rekisteriviranomaisen lopulliseen         kuin sen voimassaolo on lakannut; ja
49251: päätökseen voi hakea kansainvälisen rekiste-            3) hakemus muutoin täyttää rekisteröinnil-
49252: röinnin hakija ja kansainvälisen rekisteröin-        le asetetut vaatimukset ja hakija suorittaa
49253: nin haltija, joka on vaatinut tällaista rekiste-     säädetyt maksut.
49254: röintiä Suomessa, jos päätös on hänelle vas-            Jos yhteisön tavaramerkkiä koskevan re-
49255: tainen tai asia on jätetty sillensä.                 kisteröinnin voimassaolo on lakannut merkin
49256:   Päätökseen, jonka mukaan kansainvälinen            käyttämättä jäämisen vuoksi ja merkin halti-
49257: rekisteröinti on voimassa Suomessa tehdystä          ja hakee saman tavaramerkin rekisteröintiä
49258: väitteestä huolimatta, voi väitteentekijä ha-        Suomessa, katsotaan tällainen hakemus 1
49259: kea muutosta. Vaikka väitteentekijä peruut-          momentissa mainittujen edellytysten täytty-
49260: taa muutoshakemuksensa, asia voidaan tut-            essä tehdyksi yhteisön tavaramerkkiä koske-
49261: kia, jos siihen on erityisiä syitä.                  van hakemuksen tekemispäivänä sillä edelly-
49262:   Valitettaessa 1 ja 2 momentin mukaisesti           tyksellä, että yhteisön tavaramerkkiä on tosi-
49263: sovelletaan vastaavasti, mitä säädetään 51 a         asiallisesti käytetty Suomessa.
49264: §:ssä.                                                 Jos yhteisön tavaramerkkiä koskevan hake-
49265:                                                      muksen vireilläolo lakkaa hakemuksen pe-
49266:                    10 a luku                         ruuttamisen vuoksi tai jos yhteisön tavara-
49267:                                                      merkkiä koskevan rekisteröinnin voimassa-
49268:             Yhteisön tavaramerldd                    olo lakkaa uudistamatta jättämisen vuoksi tai
49269:                                                      kansallisen tuomioistuimen päätöksen vuok-
49270:                       57§                            si, suomalainen hakemus on tehtävä kolmen
49271:                                                      kuukauden kuluessa päivästä, jona hakemus
49272:   Yhteisön tavaramerkillä tarkoitetaan Eu-           on peruutettu, tavaramerkin rekisteröintikau-
49273: roopan yhteisön sisämarkkinoilla toimivan            si päättynyt tai tuomioistuimen päätös tullut
49274: yhdenmukaistamisviraston (yhteisön tavara-           lainvoimaiseksi.
49275: merkkivirasto) yhteisön tavaramerkistä anne-
49276: tun neuvoston asetuksen ((EY) 40/94) no-
49277: jalla rekisteröimää tavaramerkkiä.
49278:   Yhteisön tavaramerkkiä koskeva hakemus               Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
49279: voidaan jättää patentti- ja rekisterihallituksel-    dettävänä ajankohtana.
49280: le, joka toimittaa sen edelleen yhteisön ta-           Tätä lakia sovelletaan myös jo ennen tä-
49281: varamerkkivirastolle. Hakemuksesta on suo-           män lain voimaantuloa rekisteröitylliin tava-
49282: ritettava patentti- ja rekisterihallitukselle sää-   ramerkkeihin.
49283: detty maksu.                                           Tämän lain voimaan tullessa vireillä ole-
49284:                                                      viin tavaramerkkien rekisteröintihakemuksiin
49285: 4 351276M
49286: 26                                     HE 135/1995 vp
49287: 
49288: sovelletaan tämän lain säännöksiä lukuunot-       luttanut, käsitellään ja ratkaistaan tämän lain
49289: tamatta 17 §:n 1 momenttia. Kuitenkin sel-        voimaan tullessa voimassa olleiden säännös-
49290: laiset rekisteröintihakemukset, joista rekiste-   ten mukaan.
49291: riviranomainen on 20 §:n mukaisesti jo kuu-
49292: 
49293: 
49294:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
49295: 
49296:                                      Tasavallan Presidentti
49297: 
49298: 
49299:                                      MARTTI AHTISAARI
49300: 
49301: 
49302: 
49303: 
49304:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
49305:                                        HE 135/1995 vp                                        27
49306: 
49307:                                                                                            Liite
49308: 
49309: 
49310: 
49311:                                            Laki
49312:                                tavaramerlddlain muuttamisesta
49313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49314:   muutetaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 14 §:n 1 mo-
49315: mentin 7 kohta ja 2 momentti, 17 §:n 1 momentti, 20 ja 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 2
49316: momentti, 31 §:n 1 momentti, 49 §, 9 luvun otsikko sekä 50 ja 51 §,
49317:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 1 momentti ja 50 § 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa
49318: laissa (996/83), 26 §:n 2 momentti ja 9 luvun otsikko 25 päivänä tammikuuta 1993 annetus-
49319: sa laissa (39/93), sekä 31 §:n 1 momentti ja 51 § 20 päivänä helmikuuta 1976 annetussa
49320: laissa (176176), sekä
49321:   lisätään lakiin uusi 10 a §, 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
49322: mainitulla 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla ja 21 päivänä elokuuta 1970 annetulla
49323: lailla (552170), uusi 8 ja 9 kohta, 22 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, 42 §:ään, sellaisena kuin se
49324: on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 3 mo-
49325: mentti, lakiin siitä 5 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla kumotun 52 §:n tilalle uusi
49326: 52 § sekä lakiin siitä viimeksi mainitulla lailla kumotun 10 luvun tilalle uusi 10 luku ja la-
49327: kiin uusi 10 a luku seuraavasti:
49328: 
49329: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49330:                                                                       10 a §
49331:                                                    Tavaramerkin haltija ei saa kieltää tavara-
49332:                                                  merkin käyttämistä niissä tavaroissa, jotka
49333:                                                  haltija tai hänen suostumuksellaan joku muu
49334:                                                  on tätä tavaramerkkiä käyttäen laskenut liik-
49335:                                                  keeseen Euroopan talousalueella
49336:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta,
49337:                                                  jos haltijalla on perusteltua aihetta vastustaa
49338:                                                  tavaroiden laskemista uudelleen liikkeeseen,
49339:                                                  erityisesti milloin tavaroihin on tehty muu-
49340:                                                  toksia tai niitä on huononnettu sen jälkeen,
49341:                                                  kun ne on laskettu liikkeeseen.
49342: 
49343:                                              14 §
49344:                           Tavaramerkkiä ei saa rekisteröidä:
49345:   7) jos se on sekoitettavissa tavaran tunnus-     7) jos se on sekoitettavissa tavaran tunnus-
49346: merkkiin, jota toinen käyttää hakemusta teh-     merkkiin, jota toinen käyttää hakemusta teh-
49347: täessä, ja hakija tehdessään hakemuksen tiesi    täessä, ja hakija tehdessään hakemuksen tiesi
49348: käytöstä eikä ole käyttänyt merkkiään ennen      käytöstä eikä ole käyttänyt merkkiään ennen
49349: kuin toista tunnusmerkkiä ryhdyttiin käyttä-     kuin toista tunnusmerkkiä ryhdyttiin käyttä-
49350: mään.                                            mään; tai
49351:                                                    8) jos se on sekoitettavissa Suomessa voi-
49352:                                                  massa olevaan kansainvälisen rekisteröinnin
49353:                                                  suojaamaan tavaramerkkiin, jota koskeva
49354:                                                  kansainvälisen toimiston antama 56 c §:n 1
49355: 28                                     HE 135/1995 vp
49356: 
49357: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49358: 
49359:                                                   momentissa tarkoitettu päivä on aikaisempi
49360:                                                   kuin päivä, jolloin rekisteröintiä haetaan;
49361:                                                   taikka
49362:                                                     9) jos se on sekoitettavissa sellaisen 57 §:n
49363:                                                   1 momentissa tarkoitetun yhteisön tavaram-
49364:                                                   erkin kanssa, joka on rekisteröity aikai-
49365:                                                   semman hakemuksen perusteella.
49366:  Niissä tapauksissa, joita tarkoitetaan 4, 5,       Niissä tapauksissa, joita tarkoitetaan 4-9
49367: 6 ja 7 kohdassa, voidaan rekisteröinti toimit-    kohdassa, voidaan rekisteröinti toimittaa, jos
49368: taa, jos se, jonka oikeudesta on kysymys,         se, jonka oikeudesta on kysymys, suostuu
49369: suostuu siihen eikä 1 momentista muutoin          siihen eikä 1 momentista muutoin johdu es-
49370: johdu estettä rekisteröinnille.                   tettä rekisteröinnille.
49371: 
49372:                       17 §                                              17 §
49373:   Tavaramerkin rekisteröintiä on haettava           Tavaramerkin rekisteröintiä on haettava
49374: kirjallisesti rekisteriviranomaiselta. Hake-      kirjallisesti rekisteriviranomaiselta. Hake-
49375: muksen tulee sisältää ilmoitus hakijan ni-        muksessa tulee ilmoittaa hakijan nimi tai toi-
49376: mestä tai toiminimestä sekä niiden tavaroi-       minimi sekä tavarat ja luokat, jotka merkki
49377: den lajeista tai luokista, joita varten merkki    käsittää. Merkki on hakemuksessa selvästi
49378: on tarkoitettu. Merkki on hakemuksessa sel-       osoitettava.
49379: västi osoitettava.
49380: 
49381:                     20 §                                                 20 §
49382:   Jos hakemuskirjat ovat täydelliset eikä asi-      Jos hakemus täyttää sille asetetut vaati-
49383: assa ole ilmennyt estettä rekisteröimiselle,      mukset eikä asiassa ole ilmennyt estettä re-
49384: on rekisteriviranomaisen kuulutettava hake-       kisteröinnille, rekisteriviranomaisen on re-
49385: muksesta.                                         kisteröitävä tavaramerkki ja rekisteröinnistä
49386:                                                   on kuulutettava.
49387:   Joka tahtoo esittää väitteen hakemusta vas-       Väite rekisteröintiä vastaan on tehtävä kir-
49388: taan, tehköön sen kirjallisesti rekisterivi-      jallisesti rekisteriviranomaiselle kahden kuu-
49389: ranomaiselle kahden kuukauden kuluessa            kauden kuluessa kuuluttamispäivästä.
49390: kuuluttamispäivästä.                                Vaikka väitteentekijä peruuttaa väitteen,
49391:                                                   asia voidaan tutkia, jos siihen on erityisiä
49392:                                                   syitä.
49393:                      21 §                                               21 §
49394:   Edellä 20 §:ssä mainitun ajan kuluttua re-        Väitteen jälkeen rekisteriviranomainen ku-
49395: kisteriviranomaisen on otettava hakemus           moaa rekisteröinnin, jos on olemassa este
49396: jatkettuun käsittelyyn.                           rekisteröinnille. Kun päätös rekisteröinnin
49397:                                                   kumoamisesta on saanut lainvoiman, päätök-
49398:                                                   sestä on kuulutettava.
49399:   Jos hakemus hyväksytään, on, sitten kun         Rekisteriviranomainen hylkää väitteen, jos
49400: päätös siitä on saanut lainvoiman, merkki         rekisteröinnille ei ole estettä.
49401: otettava rekisteriin sekä kuulutus siitä annet-
49402: tava.
49403:   Jos 20 §:n mukaisesti kuulutettu hakemus
49404: hylätään tai jätetään sillensä, on tästä pää-
49405: töksestä kuulutettava sen saatua lainvoiman.
49406:                                         HE 135/1995 vp                                        29
49407: 
49408: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49409: 
49410:                                               22 §
49411:   Uudistamista haetaan kirjallisesti rekisteri-     Rekisteröinti voidaan uudistaa aikaisintaan
49412: viranomaiselta aikaisintaan vuotta ennen re-      vuotta ennen rekisteröintikauden päättymistä
49413: kisteröintikauden päättymistä ja viimeistään      ja viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
49414: kuuden kuukauden kuluessa sen päättymisen         sen päättymisestä.
49415: jälkeen. Hakemuksen käsittelyyn on vastaa-
49416: vasti sovellettava 19 §:n säännöksiä.
49417:                                                     Uudistamista on haettava kirjallisesti rekis-
49418:                                                   teriviranomaiselta, jos uudistamisen yh-
49419:                                                   teydessä halutaan tehdä rekisterimerkintöihin
49420:                                                   muutos tai jos rekisteriin ei ole merkitty,
49421:                                                   mihin luokkiin tavarat kuuluvat. Muutoin
49422:                                                   rekisteröinti katsotaan uudistetuksi, kun uu-
49423:                                                   distamismaksu on suoritettu.
49424:                                                     Hakemuksen käsittelyyn sovelletaan vas-
49425:                                                   taavasti 19 §:n säännöksiä.
49426:                                               26 §
49427: Tavaramerkin rekisteröinti menetetään, jos           Tavaramerkin rekisteröinti menetetään, jos
49428: merkkiä ei ole käytetty viimeisten viiden         merkkiä ei ole käytetty viimeisten viiden
49429: vuoden aikana eikä haltija osoita siihen hy-      vuoden aikana eikä haltija osoita siihen hy-
49430: väksyttävää syytä. Rekisteröinnin menettä-        väksyttävää syytä. Tavaramerkin käyttö hal-
49431: mistä ei voida kuitenkaan vaatia, jos merk-       tijan suostumuksella rinnastetaan haltijan
49432: kiä on käytetty viiden vuoden käyttämättö-        toimesta tapahtuvaan tavaramerkin käyttöön.
49433: myysjakson päättymisen jälkeen, mutta en-         Rekisteröinnin menettämistä ei voida kuiten-
49434: nen menettämistä koskevan vaatimuksen             kaan vaatia, jos merkkiä on käytetty viiden
49435: tekemistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta huo-       vuoden käyttämättömyysjakson päättymisen
49436: mioon sellaista merkin käyttöä, joka on ta-       jälkeen, mutta ennen menettämistä koskevan
49437: pahtunut menettämistä koskevan vaatimuk-          vaatimuksen tekemistä. Tällöin ei kuitenkaan
49438: sen tekemistä edeltäneiden kolmen kuukau-         oteta huomioon sellaista merkin käyttöä,
49439: den kuluessa, jos käytön valmistelut aloite-      joka on tapahtunut menettämistä koskevan
49440: taan vasta, kun haltija on tullut tietoiseksi     vaatimuksen tekemistä edeltäneiden kolmen
49441: siitä, että menettämistä koskeva vaatimus         kuukauden kuluessa, jos käytön valmistelut
49442: voidaan tehdä.                                    aloitetaan vasta, kun haltija on tullut tietoi-
49443:                                                   seksi siitä, että menettämistä koskeva vaati-
49444:                                                   mus voidaan tehdä.
49445: 
49446:                     31 §                                               31 §
49447:   Tavaramerkin hakijalla ja rekisteröidyn           Tavaramerkin hakijalla ja rekisteröidyn
49448: tavaramerkin haltijalla, jolla ei ole kotipaik-   tavaramerkin haltijalla, jolla ei ole kotipaik-
49449: kaa Suomessa, tulee olla täällä asuva asia-       kaa Suomessa, tulee olla Suomessa asuva
49450: mies, jonka velvollisuutena on edustaa häntä      asiamies, jonka velvollisuutena on edustaa
49451: kaikessa, mikä koskee merkkiä. Asiamiehenä        häntä kaikessa, mikä koskee merkkiä. Asia-
49452: voi olla myös suomalainen yhteisö. Tavara-        miehenä voi olla myös suomalainen yhteisö.
49453: merkin haltijan asiamiehestä on tehtävä mer-      Tavaramerkin haltijan asiamiehestä on tehtä-
49454: kintä tavaramerkkirekisteriin.                    vä merkintä tavaramerkkirekisteriin. V äit-
49455:                                                   teentekijällä, jolla ei ole kotipaikkaa Suo-
49456:                                                   messa, tulee olla Suomessa asuva asiamies,
49457:                                                   joka edustaa väitteentekijää väiteasiassa
49458: 30                                     HE 135/1995 vp
49459: 
49460: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49461: 
49462: 
49463: 
49464:                                              42 §
49465:                                                     Jäljempänä 57 §:n 1 momentissa mainitun
49466:                                                   neuvoston asetuksen mukainen yhteisön ta-
49467:                                                   varamerkkituomioistuin on Helsingin käräjä-
49468:                                                   oikeus.
49469: 
49470:                      49 §                                                49 §
49471:   Tuomiosta tavaran tunnusmerkin lakkaa-            Tuomioistuimen on lähetettävä patentti- ja
49472: mista koskevissa asioissa tai asioissa, joita     rekisterihallitukselle jäljennös tuomiosta ta-
49473: tarkoitetaan 10, 25, 26, 36 ja 46 §:ssä, on       varan tunnusmerkin lakkaamista koskevissa
49474: tuomioistuimen toimesta lähetettävä jäljen-       asioissa tai asioissa, joita tarkoitetaan 10, 25,
49475: nös patentti- ja rekisterihallitukselle.          26, 36 ja 46 §:ssä Lisäksi tuomioistuimen
49476:                                                   on ilmoitettava 57 §:n 1 momentissa tarkoi-
49477:                                                   tetulle yhteisön tavaramerkkivirastolle yh-
49478:                                                   teisön tavaramerkin menettämistä ja rekiste-
49479:                                                   röinnin mitättömäksi julistamista koskevasta
49480:                                                   kanteesta ja lähetettävä virastolle jäljennös
49481:                                                   lainvoimaisesta tuomiosta.
49482: 
49483:                     9luku                                             9luku
49484:   Kuuluttamisesta, tiedoksiannosta ja vali-         Kuuluttamisesta, tiedoksiannosta,        vali-
49485: tuksesta                                          tuksestaja päätöksen poistamisesta
49486:                      50§                                               50§
49487:   Paitsi 20 ja 21 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-      Paitsi 20 ja 21 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
49488: sissa kuuluttaminen on toimitettava, kun re-      sissa kuuluttaminen on toimitettava, kun re-
49489: kisteröityä merkkiä muutetaan 23 §:n nojal-       kisteröityä merkkiä muutetaan 23 §:n nojal-
49490: la, rekisteröinti poistetaan 24-26 tai 31 §:n     la, rekisteröinti poistetaan 24-26, 31 tai 52
49491: nojalla taikka rekisteriin tehdään merkintä       §:n nojalla taikka rekisteriin tehdään merkin-
49492: luovutuksesta 33 §:n nojalla tai käyttöluvan      tä luovutuksesta 33 §:n nojalla tai käyttölu-
49493: rekisteröinnistä 34 §:n nojalla.                  vasta 34 §:n nojalla.
49494: 
49495:                       51 §                                             51 §
49496:   Muutosta rekisteriviranomaisen lopulliseen        Muutosta rekisteriviranomaisen lopulliseen
49497: päätökseen tavaramerkkiasiassa voi hakea          päätökseen tavaramerkkiasiassa voi hakea
49498: hakija, jos päätös on hänelle vastainen tai       hakija, jos päätös on hänelle vastainen tai
49499: asia on jätetty sillensä. Päätökseen, jolla ha-   asia on jätetty sillensä. Rekisteröintiä vas-
49500: kemus asianmukaisesti tehdystä väitteestä         taan tehdyn väitteen johdosta rekisterivi-
49501: huolimatta on hyväksytty, voi väitteentekijä      ranomaisen tekemään lopulliseen päätökseen
49502: hakea muutosta. Jos väitteentekijä peruuttaa      saa hakea muutosta se, jolle päätös on vas-
49503: muutoshakemuksensa, voidaan asia kuiten-          tainen. Vaikka väitteentekijä peruuttaa muu-
49504: kin tutkia, jos siihen on erityisiä syitä.        toshakemuksensa, asia voidaan tutkia, jos
49505:                                                   siihen on erityisiä syitä.
49506:                       HE 135/1995 vp                                      31
49507: 
49508: Voimassa oleva laki           Ehdotus
49509: 
49510:                                                     52§
49511:                                 Jos rekisteriviranomainen saa 53 §:ssä tar-
49512:                               koitetulta kansainväliseltä toimistolta ilmoi-
49513:                               tuksen kansainvälisestä rekisteröinnistä, jon-
49514:                               ka suojan alkamispäivä on aikaisempi kuin
49515:                               samaa merkkiä koskevan suomalaisen rekis-
49516:                               teröinnin suojan alkamispäiväja kansainväli-
49517:                               sen rekisteröinnin käsittämät tavarat ovat
49518:                               samat tai osittain samat kuin suomalaisen
49519:                               rekisteröinnin, rekisteriviranomaisen tulee
49520:                               poistaa päätöksensä suomalaisesta rekiste-
49521:                               röinnistä ja ratkaista asia uudelleen.
49522:                                 Jos rekisteriviranomainen toteaa rekiste-
49523:                               röintipäätöksen jälkeen ennen väiteajan päät-
49524:                               tymistä, että rekisteröintipäätös perustuu il-
49525:                               meiseen käsittelyvirheeseen, rekisterivi-
49526:                               ranomainen voi poistaa virheellisen päätök-
49527:                               sensä ja ratkaista asian uudelleen.
49528:                                          (Uusi JO ja JO a luku)
49529: 
49530:                                 Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
49531:                               dettävänä ajankohtana.
49532:                                 Tätä lakia sovelletaan myös jo ennen tä-
49533:                               män lain voimaantuloa rekisteröityihin tava-
49534:                               ramerkkeihin.
49535:                                 Tämän lain voimaan tullessa vireillä ole-
49536:                               viin tavaramerkkien rekisteröintihakemuksiin
49537:                               sovelletaan tämän lain säännöksiä lukuunot-
49538:                               tamatta 17 §:n 1 momenttia Kuitenkin sel-
49539:                               laiset rekisteröintihakemukset, joista rekiste-
49540:                               riviranomainen on 20 §:n mukaisesti jo kuu-
49541:                               luttanut, käsitellään ja ratkaistaan tämän lain
49542:                               voimaan       tullessa    voimassa     olleiden
49543:                               säännösten mukaan.
49544:                                          HE 136/1995 vp
49545: 
49546: 
49547: 
49548: 
49549:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuorotteluvapaakokeilus-
49550:                                  ta sekä laeiksi eräiden tähän liittyvien lakien muuttamisesta
49551: 
49552: 
49553: 
49554: 
49555:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49556: 
49557:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi työ-         vapaalle lähtevällä olisi oikeus, enintään kui-
49558: vuorottelua koskeva, määräaikainen laki vuo-        tenkin 4 500 markkaa kuukaudessa. Henkilölle,
49559: rotteluvapaakokeilusta. Työvuorottelua koske-       joka osallistuu koulutus- ja erorahaston sään-
49560: va järjestely perustuisi työnantajan ja työnteki-   nöissä tai valtion virkamiesten eroraha-asetuk-
49561: jän väliseen, vapaaehtoiseen sopimukseen, joka      sessa tarkoitettuun omaehtoiseen ammatilliseen
49562: toimitettaisiin työvoimatoimistolle. Ehdotuksen     koulutukseen, maksettaisiin lisäksi osittaista
49563: mukaan kokoaikatyöntekijä voisi työnantajan-        ammattikoulutusrahaa siten kuin koulutus- ja
49564: sa kanssa tekemänsä vuorottelusopimuksen pe-        erorahaston säännöissä ja valtion virkamiesten
49565: rusteella jäädä vähintään yhdenjaksoisesti 90       eroraha-asetuksessa tarkemmin määrätään.
49566: kalenteripäivän ja yhteensä enintään 359 kalen-     Vuorottelukorvauksen osalta noudatettaisiin.
49567: teripäivän ajaksi vuorotteluvapaalle. Vuorotte-     pääsääntöisesti samoja määräytymissääntöjä ja
49568: luvapaan ajalta työntekijälle maksettaisiin työt-   menettelytapoja kuin työttömyyspäivärahassa.
49569: tömyyspäivärahaan suhteutettua vuorottelu-             Vuorotteluvapaakokeiluun liittyen ehdote-
49570: korvausta. Edellytyksenä olisi, että työnantaja     taan lisäksi muutettavaksi työttömyysturvala-
49571: palkkaa vastaavaksi ajaksi työvoimatoimistos-       kia ja opintotukilakia.
49572: sa työttömänä työnhakijana olevan henkilön.            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
49573: Vuorottelukorvauksena maksettaisiin 60 % sii-       maan 1 päivänä tammikuuta 1996.
49574: tä työttömyyspäivärahasta, johon vuorottelu-
49575: 
49576: 
49577: 
49578: 
49579: 351J76D
49580: 2                                                                           HE 136/1995 vp
49581: 
49582: 
49583: 
49584: 
49585:                                                                     SISÅLLYSL UETTELO
49586: 
49587:                                                                                     Sivu                                                                                        Sivu
49588:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                            4.4. Esityksen vaikutukset työnantajan kan-
49589:                                                                                                     nalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12
49590:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .                            3
49591:                                                                                            5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
49592: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3
49593:                                                                                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                  13
49594: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
49595:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          3    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13
49596:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3       1.1. Laki vuorotteluvapaakokeilusta . . . . . . . . .                              13
49597:         Koulutusta tukevat etuudet . . . . . . . . . . . .                            3       1.2. Työttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     21
49598:         Lasten ja omaisten hoitoa tukevat etuudet                                     4       1.3. Opintotukilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              21
49599:         Työllisyystoimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
49600:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
49601:    2.3. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . .                        5       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        22
49602: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  6   1. Laki vuorotteluvapaakokeilusta . . . . . . . . . . . . . .                         22
49603:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                    6
49604:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6   2. Laki työttömyysturvalain 16 §:n muuttamisesta .                                    25
49605:         Ehdotetut työvuorottelun pääpiirteet . . . .                                   6   3. Laki opintotukilain 6 §:n muuttamisesta . . . . . .                                25
49606:         Vuorotteluvapaan ehdot ja etuudet . . . . .                                    7
49607:         Vuorotteluvapaan rahoitus . . . . . . . . . . . . .                            9       LIITE......................................                                       26
49608: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9      Rinnakkaistekstit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           26
49609:    4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . .                                9   2. Laki työttömyysturvalain 16 §:n muuttamisesta                                      26
49610:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    II   3. Laki opintotukilain 6 §:n muuttamisesta . . . . .                                  27
49611:    4.3. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta . .                                    II
49612:                                           HE 136/1995 vp                                             3
49613: 
49614:                                        YLEISPERUSTELUT
49615: 
49616: 1. Johdanto                                          santalouden tavoitteista. On kehitettävä järjes-
49617:                                                      telmiä, joilla koko väestön elämänikäinen ko-
49618:     Vuosina 1980-1990 työttömyysaste vaihteli        konaistyöpanos voi kasvaa.
49619: Suomessa 3,4-5,5 %:n välillä. Mainitulla ajan-          Muutoksilla on tuettava aktiivivaihtoehtoja
49620: jaksolla työttömyysaste oli pienimmillään eli        pelkän passiivisen tuen sijasta. Samalla on
49621: keskimäärin 3,4% noususuhdanteen jälkivai-           pyrittävä murtamaan pitkäaikaistyöttömyyttä
49622: heessa vuonna 1990. Talouskehityksen heiken-         kehittämällä työelämää joustavammaksi ja
49623: tymisen seurauksena 1990-luvun alkuvuosina           mahdollistamalla työttömille henkilöille määrä-
49624: työttömyys kääntyi jyrkkään nousuun. Neljäs-         aikaisten työsuhteiden kautta paluu uudelleen
49625: sä vuodessa työttömyysaste lähes viisinkertais-      työelämään.
49626: tui. Huippuvaihe saavutettiin vuonna 1994,              Luomalla mahdollisuus työvuorotteluun edis-
49627: jolloin työttömyysaste oli keskimäärin 18,4 %.       tetään työmarkkinavalmiuksien säilymistä. Sa-
49628:  Lukumääräisesti tämä vastasi noin 456 000           malla työelämässä oleville annetaan mahdolli-
49629:  henkilöä. Vuoden 1994 jälkipuoliskolta lähtien      suus työkyvyn ja -taidon ylläpitämiseen ja
49630:  työttömyys on alkanut suhdanneluonteisesti          kehittämiseen koulutuksen ja kuntoutuksen
49631: jälleen vähentyä. Laskua on vuoden 1995 ai-          avulla. Näin voidaan määräaikaisesti työtä
49632:  kana hidastanut työvoiman tarjonnan lisäänty-       jakamalla edistää koko työvoiman säilymistä
49633:  minen.                                              laadultaan hyvänä, estää laajamittainen syrjäy-
49634:     Valtiovarainministeriössä laaditun Euroopan      tyminen ja pidentää mahdollisuutta jatkaa
49635:  talous- ja rahaliiton jäsenyysehtojen toteutu-      työssä nykyistä kauemmin.
49636:  mista vuosina 1995-1999 Suomen osalta tar-
49637:  kastelevan lähentymisohjelman mukaan työttö-
49638:  myysasteen arvioidaan 1990-luvun lopulla ole-       2. Nykytila
49639:  van 12,5 % ilman tehostettuja työllisyyden hoi-
49640:  totoimia. Hallituksen asettaman työttömyyden        2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
49641:  puolittamistavoitteen saavuttaminen edellyttää
49642:  lähivuosina vielä lisäpanostusta työllisyyteen.     Yleistä
49643:     Työllisyystilanteen vaikeutumisen myötä
49644:  työttömyysjaksojen kesto on pidentynyt ja eri-         Nykyinen sosiaaliturva suo tiettyjä mahdol-
49645:  tyisesti pitkäaikaistyöttömyys on lisääntynyt.      lisuuksia työn vuorotteluun ja työkyvyn edis-
49646:  Yli vuoden työttömänä olleiden osuus on jo          tämiseen koulutuksen kautta.
49647:  noin 30 % kaikista työttömistä. Pitkäaikais-           Työttömien henkilöiden työllistymistä ja työ-
49648:  työttömyys saattaa johtaa pysyvään työelämäs-       markkinakelpoisuutta ylläpitäviä ja edistäviä
49649:  tä syrjäytymiseen ja sen seurauksena pysyvästi      toimeentulojärjestelmiä ovat koulutusajan toi-
49650:  kymmenien miljardien kustannuksiin sosiaali-        meentulojärjestelmät (työvoimapoliittisen ai-
49651:  kuluina ja menetettynä työpanoksena.                kuiskoulutuksen koulutustuki, valtion opinto-
49652:      Toisaalta työelämässä mukana olevien työ-       tuet, koulutus- ja erorahaston koulutustuet)
49653:  taakka kasvaa, jolloin riskinä on ennenaikai-       sekä työharjoittelutuki ja kuntoutuksen toi-
49654:  nen loppuunkuluminen. Kun vielä Suomen              meentulojärjestelmät Vuoden 1994 alusta käyt-
49655:  työväestö keskimäärin vanhenee ja kiristyvä         töön otettu työmarkkinatuki sisältää myös
49656:   kilpailu nostaa vaatimuksia, syntyy aivan uusia    näitä piirteitä.
49657:  haasteita työelämälle. Vaatimustason nousu
49658:  edellyttäisi lisääntyvää panostusta koulutuk-
49659:   seen. Ikääntyminen taas edellyttäisi panostusta    Koulutusta tukevat etuudet
49660:   kuntoutukseen. Jollei myös ikääntyvästä työ-
49661:   voimasta ja sen suorituskyvystä pidetä huolta,        Työvoimaviranomaiset voivat hankkia am-
49662:   Suomen alhainen eläkkeellesiirtymisikä pysyy       matillista aikuiskoulutusta aikuiskoulutuskes-
49663:   edelleen matalana.                                 kuksilta, muilta ammatillisilta oppilaitoksilta ja
49664:      Tässä tilanteessa on etsittävä ennakkoluulot-   korkeakouluilta sekä muilta koulutuksen jär-
49665:   tomasti keinoja, joilla voidaan pyrkiä murta-      jestäjiltä. Koulutus on pääasiassa ammatillista
49666:   maan pitkäaikaistyöttömyys, mutta samalla on       koulutusta. Opiskelijalla, joka on täyttänyt 17
49667:   huolehdittava myös muista työelämän ja kan-        vuotta, on oikeus koulutustukeen, jos hän on
49668: 4                                        HE 136/1995 vp
49669: 
49670: työttömäksi jäädessään tai koulutuksen aloit-       kuuluvilla aloilla vaaditaan, että opiskelija on
49671: taessaan      täyttänyt    työttömyysturvalaissa    saanut pääasiallisen toimeentulonsa näiden alo-
49672: (602/84) tarkoitetun työssäoloehdon eikä ole        jen työssä vähintään kahden vuoden ajan vä-
49673: saanut työttömyyspäivärahaa työttömyysturva-        littömästi ennen koulutuksen alkua ja että
49674: lain 26 §:ssä tarkoitettua enimmäisaikaa. Kou-      hänellä on näiden alojen työsuhdeaikaa yhteen-
49675: lutustuki maksetaan perustukena tai ansiotuke-      sä vähintään kahdeksan vuotta. Ammattikou-
49676: na. Ansiotuen ansio-osaa maksetaan henkilölle,      lutusrahaa ei myönnetä yleissivistäviin opintoi-
49677: joka on työttömyyskassan jäsen, oikeutettu          hin, henkilöstö- tai työllisyyskoulutukseen eikä
49678: ansioon suhteutettuun päivärahaan ja lisäksi        kuntoutuksena korvattavaan koulutukseen.
49679: työtön, kokonaan lomautettu, työttömyysuhan            Valtion virkamiesten eroraha-asetuksen (999/
49680: alainen tai työttömyysturvalain 17 §:ssä tarkoi-    94) nojalla ammattikoulutusrahaa, samoin kuin
49681: tettu henkilö.                                      muita koulutus- ja erorahaston myöntämiä
49682:    Koulutus- ja erorahaston maksamalla aikuis-      etuuksia, voidaan myöntää virkasuhteessa val-
49683: koulutuslisällä tuetaan kokopäiväistä, ammat-       tioon oleville henkilöille, joita koulutus- ja
49684: tipätevyyttä ylläpitävää tai lisäävää koulutusta.   erorahaston myöntämät etuudet eivät koske.
49685: Aikuiskoulutuslisän saa tietyin edellytyksin yli
49686: 30-vuotias, mutta alle 65-vuotias irtisanottu
49687:                                                     Lasten ja omaisten hoitoa tukevat etuudet
49688: henkilö, jos työnantaja on taloudellisesta tai
49689: tuotannollisesta syystä supistanut työvoimaan-
49690:                                                        Raskauden ja synnytyksen johdosta suorite-
49691: sa tai lopettanut toimintansa. Myös vastaavista
49692:                                                     taan äitiysrahaa, ja lapsen tai ottolapsen hoi-
49693: syistä lomautetulla henkilöllä on oikeus aikuis-
49694:                                                     don johdosta isyysrahaa ja vanhempainrahaa.
49695: koulutuslisään.
49696:                                                     Sikiön kehitykselle tai raskaudelle aiheutuvan
49697:    Aikuisopintorahaa voidaan myöntää 30-54
49698:                                                     vaaran johdosta suoritetaan lisäksi erityisäitiys-
49699: -vuotiaalle, päätoimiselle opiskelijalle, jonka
49700:                                                     rahaa sekä sairaan lapsen hoitoon ja kuntou-
49701: edellisistä opinnoista on kulunut vähintään
49702:                                                     tukseen osallistumisen johdosta erityishoitora-
49703: viisi vuotta tai jolla ei ole ammatillista perus-
49704:                                                     haa.
49705: koulutusta.
49706:                                                        Lasten kotihoidon tukeen on oikeus alle
49707:    Aikuisopintorahaa voidaan myöntää vähin-
49708:                                                     kolmivuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla
49709: tään kahdeksan viikkoa kestäviin, opintotu-
49710:                                                     huoltajilla, jotka eivät lapsen hoidon järjestä-
49711: keen oikeuttaviin opintoihin korkeakoulussa
49712:                                                     miseksi valitse lapselleen kunnan järjestämää
49713: tai muussa oppilaitoksessa. Tukea voi saada
49714:                                                     päivähoitopaikkaa. Kotihoidon tuki koostuu
49715: enintään kahden lukuvuoden ajan. Tieteellisiin
49716:                                                     perusosasta, sisaruskorotuksesta ja tulosidon-
49717: jatko-opintoihin aikuisopintorahaa saa enin-
49718:                                                     naisesta lisäosasta. Osittaiseen kotihoidon tu-
49719: tään kahdentoista kuukauden ajaksi.
49720:                                                     keen on oikeus alle kolmivuotiaan lapsen van-
49721:    Koulutus- ja erorahasto on voinut vuoden
49722:                                                     hemmalla tai muulla huoltajana, joka on ly-
49723:  1991 alusta myöntää työ- tai virkasuhteessa
49724:                                                     hentänyt työaikaansa.
49725: olevien omaehtoista ammatillista koulutusta
49726:                                                        Omaishoidon tukea maksaa kunnan sosiaa-
49727: varten ammattikoulutusrahaa. Järjestely on
49728:                                                     lilautakunta harkintansa mukaan tukeakseen
49729: voimassa kokeiluna vuoden 1996 loppuun,
49730:                                                     pitkäaikaissairaan, vammaisen tai vanhuksen
49731: tietyissä tilanteissa etuuksia voidaan maksaa
49732: kuitenkin heinäkuun 31 päivään 1997 saakka.         kotihoitoa. Tuen myöntämisen perusteena ovat
49733:                                                     muun muassa hoidon ja huolenpidon tarve,
49734: Ammattikoulutusrahaa voi saada 30-60-vuo-
49735:                                                     asianmukaisen hoidon järjestämismahdollisuu-
49736: tias henkilö, joka siirtyy palkattomalle opinto-
49737: vapaalle päätoimisen ja kokoaikaisen opiskelun      det sekä hoitotyön sitovuus ja vaativuus. Tuki
49738:                                                     on harkinnanvarainen ja osa kunnan kotipal-
49739: takia. Koulutuksen tulee kestää vähintään kuu-
49740:                                                     velutoimintaa.
49741: kauden. Ammattikoulutusrahan saamisen edel-
49742: lytyksenä on muun muassa, että opiskelijan
49743: päätoiminen työ- tai virkasuhde on kestänyt         Työllisyystoimet
49744: ennen koulutusta vähintään vuoden ja jatkuu
49745: koulutuksen ajan. Lisäksi edellytetään vähin-         Työministeriö aloitti vuonna 1992 kokeilun
49746: tään viiden vuoden päätoimista työskentelyä         omatoimisesta työllistymisestä. Tässä kokeilus-
49747: ennen opiskelun aloittamista. Lyhytaikaisissa       sa työttömälle työnhakijalle, jota ei voida
49748: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain         työllistää työvoimapalvelujen avulla, voidaan
49749:  (134/62) ja merimieseläkelain (72/56) piiriin      maksaa tukea työllistymiseen alle kouluikäisen
49750:                                            HE 136/1995 vp                                             5
49751: 
49752: lapsen, huolenpitoa vaativan vanhuksen, vam-          vuorotteluun suhtaudutaan yhteiskunnassa
49753: maisen tai sairaan hoitotyössä tai työllistymis-      myönteisesti. Erityisesti työvuorottelu voisi
49754: suunnitelmassa suunniteltuun muuhun työhön,           edistää nuorten työllistymistä antamalla mah-
49755: opiskeluun tai toimintaan, jonka tavoitteena on       dollisuuden työkokemuksen hankkimiseen ja
49756: parantaa edellytyksiä sijoittua työhön. Työlli-       pitkäaikaistyöttömien työllistymistä estämällä
49757: syysasetukseen (130/93) otetulla säännöksellä         pysyvää työelämästä syrjäytymistä.
49758: kokeilu muuttui pysyväksi 3 päivästä helmi-
49759: kuuta 1993. Tukea myönnetään samalle henki-
49760: lölle enintään kuuden kuukauden ajalta. Tuella        2.3. Kansainvälinen vertailu
49761: on ennen muuta työvoimapoliittisia tavoitteita.
49762: Tarkoituksena on lähinnä ylläpitää työkuntoa             Belgiassa ja Tanskassa on kokeiltu työvuo-
49763: vaikeassa työllisyystilanteessa.                      rottelua, jossa työelämästä väliaikaisesti pois-
49764:    Suurtyöttömyyden vallitessa on lisäksi pyrit-      saolevan tilalle palkataan työtön, mikä on
49765: ty edistämään työssä olevien siirtymistä osa-         myös ehtona korvauksen saamiselle.
49766: aikatyöhön työntekomahdollisuuksien aikaan-              Belgiassa etsittiin 1980-luvun alun vaikean
49767: saamiseksi työttömille. Työllisyysasetusta muu-       työttömyystilanteen aikana vaihtoehtoja, joilla
49768: tettiin väliaikaisesti maaliskuun 1994 alusta         työttömyysmenoja voitaisiin pienentää. Tällöin
49769: lukien siten, että kokoaikatyöstä vapaaehtoi-         otettiin käyttöön järjestelmä, joka on eräänlai-
49770: sesti osa-aikatyöhön siirtyvälle työntekijälle        nen sapattivapaan ja työllistämistoimenpiteiden
49771: voidaan myöntää ansionmenetyksen korvauk-             yhdistelmä.
49772: sena työllistämistukea (osa-aikalisä). Edellytyk-        Kokoaikatyössä oleva henkilö, joka vapaa-
49773:  senä tuen myöntämiselle on, että työnantaja          ehtoisesti lopettaa työskentelyn tai siirtyy osa-
49774: palkkaa osa-aikatyöhön siirtyneen työntekijän         aikaiseksi, on oikeutettu työttömyyspäivärahaa
49775:  tehtäviin samanaikaisesti työttömän työnhaki-        pienempään, erilliseen etuuteen. Työstä luopu-
49776: jan.                                                  minen on määräaikaista ja kestää vähintään
49777:                                                       kuusi kuukautta (tietyissä tapauksissa kolme
49778:                                                       kuukautta) ja enintään yhden vuoden (osa-
49779: 2.2. Nykytilan arviointi                              aikaisten kohdalla enintään viisi vuotta). Kor-
49780:                                                       vaus on noin 96 % muille työttömille makset-
49781:    Jos työntekijä esimerkiksi opintovapaalain         tavan kiinteän päivärahan määrästä (vuonna
49782: (273/79) nojalla jättää määräajaksi työnsä tai        1993 noin 11 000 Belgian frangia eli noin 1 820
49783: jää äitiys- tai vanhempainlomalle, työnantaja         markkaa kuukaudessa). Etuuden maksaminen
49784: palkkaa nykyään useassa tapauksessa sijaisen.         edellyttää, että työstä luopujan tilalle palkataan
49785: Sen sijaan työssä olevien ei juuri muissa tilan-      työttömyyspäivärahaa saanut työtön henkilö.
49786: teissa ole mahdollista luovuttaa paikkaansa              Järjestelyn     piirissä  on      ollut    noin
49787: joksikin aikaa työttömänä olevan henkilön             50 000-60 000 työskentelyään vähentänyttä
49788: hyväksi. Muista kuin edellä mainitun kaltaisis-       henkilöä. Pääosin nämä ovat olleet valtion
49789: ta syistä vapaalle jäävälle ei makseta korvauk-       palveluksessa olevia henkilöitä, joille on taattu
49790: sia.                                                  subjektiivinen oikeus järjestelmään. Yksityis-
49791:    Vapaaehtoisesti työstään väliaikaisesti luo-       sektorilla järjestely perustuu työnantajan ja
49792: puvalle ei myöskään tiettyjä tilanteita lukuun-       työntekijän väliseen sopimukseen. Jotta työn-
49793: ottamatta taata mahdollisuutta palata aiem-           antaja noudattaisi sopimusta ja todella paik-
49794: paan työhönsä. Näin ollen työstä väliaikaisesti       kaisi tilalle työttömän, on sanktiona merkittävä
49795: luopumiseen sisältyy riski, joka useassa tilan-       sakkomaksu. Suurin osa työstä määräajaksi
49796: teessa koetaan liian suureksi. Toisaalta työn-        luopuvista on ottanut vapaata lasten hoidon
49797:  antajana ei ole velvoitetta sijaisen palkkaami-      vuoksi, mihin lienee ollut yhtenä syynä se, että
49798:  seen tällaisissa tilanteissa. Siten nykyjärjestel-   Belgian äitiysloma on vain kolmen kuukauden
49799: missä työssä olevien ja työttömien tarpeet eivät      pituinen.
49800:  kohtaa.                                                 Järjestelmää on pyritty laajentamaan myös
49801:    Samalla yhteiskunnassa on kuitenkin laajalti       työttömyyspäivärahaa saaviin, jolloin työvuo-
49802:  halukkuutta työn jakamiseen. Työelämässä ole-        rottelun piiriin siirtyvä työtön työnhakija va-
49803:  vat kokevat sekä tarvitsevansa latautumista          pautuisi muun muassa päivittäisestä ilmoittau-
49804:  varten aikaa että tarvetta auttaa nyt työttömä-      tumisvelvollisuudesta. Laajennus on kuitenkin
49805:  nä olevia palamaan työelämään. Yleisesti työ-        osoittautunut ongelmalliseksi ja myös kustan-
49806: 6                                        HE 136/1995 vp
49807: 
49808: nusvaikutuksiltaan vähäiseksi, koska suurin         (7~ 439 henkilöä), opintovapaa toiseksi suosi-
49809: osa päivärahaa saavista on jo muutenkin me-         tum (40 172 henkilöä) ja sapattivapaa oli kol-
49810: nettänyt <?ikeutensa ansiosidonnaiseen päivära-     mannella sijalla (8 676 henkilöä).
49811: haan Ja Jäänyt tasasuuruisen päivärahan va-
49812: raan.
49813:                                                     3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
49814:      Tanskassa on alkanut vuoden 1994 alussa
49815: vuorotteluvapaakokeilu.                                ehdotukset
49816:     Tanskalla on usean vuoden kokemus korke-
49817:                                                     3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
49818: asta ja pitkäaikaisesta työttömyydestä. Vuonna
49819: 199~ Tanskassa ..toteutettiin työttömyysturvan
49820:                                                       Työssä olevalle työvuorottelu mahdollistaisi
49821: uudis~uks~na nnn sanottu aktivointipaketti.
49822:                                                     k~ulutuksen ja kuntoutuksen aiempaa parem-
49823: Kokellumielessä luotiin järjestelyjä, jotka oike-
49824:                                                     mm. Työssä olevalla saattaa olla tarvetta tur-
49825: ~ttavat työstä luopumiseen väliaikaisesti, jos
49826:                                                     va~liseen, väliaikaiseen poissaoloon työmarkki-
49827: tilalle. palkataan työtön henkilö. Järjestelyyn
49828:                                                     nOilta henkilökohtaisista syistä, esimerkiksi
49829: kuulmva~ va~hempainloma ja opintovapaa.
49830:                                                     omaisten hoitamisen vuoksi. Myös mahdolli-
49831: L~ma oh sopimuksenvarainen, ja korvaus oli
49832: enmtään 80 % enimmäispäivärahasta.                  suus pitempiaikaiseen "vapaaseen" ilman mui-
49833:                                                     ta velvoitteita voisi olla tietyissä tapauksissa
49834:      Vuoden 1994 alusta järjestelyä uudistettiin
49835:                                                     tarpeen.
49836: merkittävästi ja siihen lisättiin uutena element-
49837:                                                        Työelämän ulkopuolella oleville työttömille
49838: ti_n~ oikeus erä~~laiseen vuorotteluvapaaseen.
49839:                                                     työvuorottelu voisi tarjota uuden sisääntulo-
49840: J~!.J~stely ulotettnn myös koskemaan sekä yrit-
49841:                                                     väylän. Erityisesti nuorille mahdollisuus saada
49842: taJiä että työttömiä. Kokeilun oli tarkoitus
49843:                                                     määräaikaisen työsuhteen kautta puuttuvaa
49844: kestää vu~_den _1996loppuun asti. Vanhempain-
49845:                                                     työelämän kokemusta olisi arvokas. Näin es-
49846: loma-..~e~a opmt~wapaasta on kuitenkin tehty        tettäisiin nuorten syrjäytymistä työelämästä.
49847: pysy~m, Ja sapattlVapaakokeilua on pidennetty
49848:                                                     Pitkäaikaisty?ttömi~ taas määräaikainen työ-
49849: maahs_kuun 1999 loppuun asti. Vanhempain- ja
49850:                                                     suh~e auttai~I _Ylläpitämään työtaitoja ja uskoa
49851: sapattllomakorvauksia pienennettiin vuoden
49852:                                                     omnn. kykyihm. Tämä parantaisi mahdolli-
49853: 1995 alussa. Korvaustaso on laskenut 80 %:sta
49854:                                                     suuksia löytää uusi, pysyvä työpaikka.
49855: 70 %:iin. Sapattivapaakorvausta lasketaan 1
49856:                                                         Työvuorottelu tarjoaa mahdollisuuden tuoda
49857: päiyänä huhtikuuta 1997 edelleen 60 %:iin.
49858:                                                     jous~a.vuutta ja uut~a osaamista yrityksiin. Am-
49859: Opmtovapaalomakorvaus on tätä nykyä 80 %
49860: työttömyyskorvauksesta.                             matllhnen vuorovaikutus työyhteisöissä lisään-
49861:                                                     ty~~i ja ~i~den rakenne joustavoituisi. Työnan-
49862:    . P~ätavoitteena on edistää kiertoa työmark-
49863:                                                     taJI~~~- ~hsi. mahdollisuus tutustua uusiin työn-
49864: kmmlla, nostaa koulutustasoa ja parantaa elä-
49865: män laatua mahdollistamaila muun muassa             tekiJOihm Ja myöhemmin tarvitessaan mahdol-
49866:                                                     lisesti lisätyövoimaa palkata jo osittain koulu-
49867: vanhempainloman käyttäminen lasten hoitoa
49868:                                                     tettua henkilöstöä.
49869: varten. Järjestelyn muodostavat oikeus opinto-
49870: vapaaseen, van~empainvapaaseen ja sapattiva-          . Xh.te~skunnan kannalta työvuorottelu mer-
49871:                                                     kitslSl Sitä, että työttömyyden hoitoon suunna-
49872: paaseen. Sapattlvapaan käyttötarkoituksella ei
49873:                                                     tusta tuesta aikaisempaa suurempi osa tukisi
49874: ol~ rajoituksi~. Vapaasta on sovittava työnan-
49875:                                                     suoraan tai välillisesti työvoiman työtaitojen
49876: taJan kanssa Ja edellytyksenä on, että vapaalle
49877:                                                     ylläpitämistä ja kehittämistä. Näin tuki olisi
49878: läht~vän tilalle palkataan työtön henkilö. Sa-
49879:                                                     nykyistä selvemmin samalla investointia tule-
49880: pattiva~aat~ voi saada henkilö, joka on yli
49881:                                                     vaisuuteen pelkän toimeentulon turvaamisen
49882: 25-vuotms Ja on työskennellyt vähintään kol-
49883:                                                     lisäksi.
49884: men vuoden ajan viimeisen viiden vuoden
49885: aikana.
49886:      Sapattivapaan pituus on Tanskassa vähin-
49887: t~än k?lmetoista viikkoa ja enintään yksi vuo-      3.2. Keskeiset ehdotukset
49888: si_. Vam sapattivapaan yhteydessä vaaditaan
49889: ama vapautuvan työpaikan täyttämistä työttö-        Ehdotetut työvuorottelun pääpiirteet
49890: mällä henkilöllä.
49891:      Vuoden 1994 aikana yli 120 000 tanskalaista      Vuo~.o~_te~uva~~~järjestely olisi uusi tapa ja-
49892: käytti opin_to-, vanhempain- tai sapattivapaata.    ~~a. tyota Ja tyoaikaa. Työvuorottelu edellyt-
49893: Vanhempamvapaa oli kaikkein suosituin               talSl kolmen osapuolen, työnantajan, vuorotte-
49894:                                          HE 136/1995 vp                                            7
49895: 
49896: luvapaalle lähtevän ja vapaan ajaksi palkatta-      vuorotteluvapaata koskevassa asiassa korvaus-
49897: van työttömän, tavoitteiden yhteensovittamis-       ta maksaville laitoksille työvoimapoliittisen
49898: ta. Ottaen huomioon, että yhtenä kokeilun           lausunnon vuorotteluvapaan edellytysten ja eh-
49899: työvoimapoliittisena tarkoituksena on työvoi-       tojen täyttymisestä. Työvoimaviranomaisten
49900: man työkunnon ylläpitäminen ja työssä olevien       tulisi myös valvoa, että sopimuksen mukainen
49901: uudelleen kouluttaminen sekä toisaalta työttö-      tila säilyy. Vuorotteluvapaalle lähtenyt ei eh-
49902: mien työkokemuksen kartuttaminen, kokeilu           dotuksen mukaan menettäisi vuorottelukorva-
49903: rajattaisiin koskemaan vain kokoaikaisia työn-      usta sen vuoksi, että työnantaja olisi menetellyt
49904: tekijöitä.                                          sopimuksen vastaisesti. Jos kuitenkin on ilmeis-
49905:    Vuorotteluvapaassa yhdistyy piirteitä sekä       tä, että työpaikalla suoritettujen järjestelyjen
49906: olemassa olevista hoito- ja koulutusvapaajär-       tarkoituksena ei ole ollut laissa tarkoitetun
49907: jestelmistä että työttömyysturvajärjestelmästä.     työvuorottelun toteuttaminen, tästä voisi ehdo-
49908: Näin ollen on odotettavissa, että osittain ta-      tuksen mukaan olla seurauksena sekä rangais-
49909: pahtuu myös siirtymistä näistä järjestelmistä       tus työvuorottelua koskevien säännösten rikko-
49910: vuorotteluvapaan piiriin. Toisaalta vuorottelu-     misesta että vuorottelukorvauksen takaisinpe-
49911: vapaajärjestelmä osittain korvaisi nykyisen         rintä.
49912: työttömyysturvan alaa. Järjestelyyn liittyy
49913: myös hallinnollisesti uusia ratkaisuja. Tämän
49914: vuoksi työvuorottelu ehdotetaan järjestettäväk-     Vuorotteluvapaan ehdot ja etuudet
49915: si määräaikaisena kokeiluna. Kokeilun aikana
49916: voidaan saada kokemusta järjestelmien keski-
49917: näisistä siirtymistä, vuorotteluvapaan käytöstä        Ehdotuksen mukaan vuorotteluvapaan edel-
49918: yleensä ja mahdollisesti ilmenevistä ongelmista.    lytyksenä olisi, että työntekijän työssäolo ja
49919: Työministeriön johdolla järjestettäisiin kokei-     palvelussuhde samaan työnantajaan on yhden-
49920: lulle seuranta, jonka kautta hankittaisiin tutki-   jaksoisesti kestänyt vähintään vuoden. Tähän
49921: mustietoa muun muassa työvuorottelun käyt-          ajanjaksoon voisi kuitenkin sisältyä yhteensä
49922:  töalasta, työpaikoilla saaduista kokemuksista      enintään 30 päivän palkaton poissaolo edellyt-
49923:  sekä mahdollisista ongelmista.                     täen, että henkilö on viimeisten kolmentoista
49924:     Työvuorottelussa työssä kokoaikaisesti oleva    kuukauden aikana ollut työssä saman työnan-
49925:  työntekijä luopuu määräajaksi työstään jääden      tajan palveluksessa vähintään kaksitoista kuu-
49926:  vuorotteluvapaalle ja vapaan ajaksi palkataan      kautta.
49927:  työvoimatoimistossa työttömänä työnhakijana           Koska vuorotteluvapaan ajaksi palkataan
49928:  oleva henkilö. Vuorotteluvapaa perustuu työn-      työtön työnhakija, kovin lyhyet vapaajaksot
49929:  antajan ja työntekijän väliseen, vapaaehtoiseen    eivät ole tarkoituksenmukaisia. Vuorottelun ei
49930:  sopimukseen. Tämä vuorottelusopimus olisi          tulisi edistää työ- tai ammattitaidon karttumi-
49931:  ennen vuorotteluvapaan alkamista toimitettava      sen kannalta liian lyhyiden työjaksojen yleisty-
49932:  työvoimatoimistolle lausunnon antamista var-       mistä. Myöskään järjestelyyn liittyvä hallinnol-
49933:  ten. Työvoimaviranomaiset avustaisivat myös        linen työ huomioon ottaen ei kovin lyhyitä
49934:  henkilön palkkaamiseen vuorotteluvapaan            jaksoja voida pitää toivottavina. Vapaan ajaksi
49935:  ajaksi liittyvissä kysymyksissä. Koska vuorot-     palkattavan henkilön kannalta olisi puolesta
49936:  teluvapaa merkitsee julkisten ja yhteisten varo-   vuodesta vuoteen kestävä työjakso vuorottelu-
49937: jen sitomista vuorottelukorvauksen maksami-         vapaan tavoitteiden kannalta tarkoituksenmu-
49938:  seen, vuorottelusopimuksen on oltava kirjalli-     kaisin. Vuorotteluvapaan käyttöalaa ei kuiten-
49939:  nen. Sopimus turvaisi vuorotteluvapaalle lähti-    kaan ole syytä rajata näin tiukasti ottaen
49940: jän ja vapaan ajaksi palkattavan henkilön           huomioon, että kyseessä on määräaikainen
49941:  oikeudet.                                          kokeilu. Tämän vuoksi ehdotetaan vapaan
49942:     Vuorotteluvapaajärjestelmässä pyritään hal-     yhdenjaksoiseksi vähimmäiskestoksi 90 kalen-
49943:  linnollisesti mahdollisimman kevyeen ratkai-       teripäivää. Vuorotteluvapaata ei ole tarkoitettu
49944:  suun. Samalla on kuitenkin turvattava vuorot-      pitkäaikaiseksi koulutustueksi, eikä vapaalla
49945:  teluvapaalle lähtevän asema ja toisaalta pyrit-    muutoinkaan ole tarkoitus korvata koulutus-
49946:  tävä estämään järjestelmän mahdollinen vää-        tai hoitovapaajärjestelmiä. Vuorotteluvapaan
49947:  rinkäyttö. Työvoimaviranomaisten asema eh-         kestolle on siksi syytä asettaa myös yläraja.
49948:  dotetussa järjestelmässä olisi keskeinen. Työ-     Vuorotteluvapaan enimmäispituudeksi ehdote-
49949:  voimatoimisto tai työvoimatoimikunta antaisi       taan yhteensä 359 kalenteripäivää. Tällöin säi-
49950: 8                                         HE 136/1995 vp
49951: 
49952: lyy tulevan ajan eläkeoikeus työntekijäin elä-       kuten työttömyyspäiväraha. Päällekkäisten
49953: kelakia (395/61) sovellettaessa.                     etuuksien kertymisen estämiseksi ehdotetaan
49954:    Vuorotteluvapaan käyttötarkoitusta ei rajoi-      lisäksi opintotukilakia (65/94) muutettavaksi
49955: tettaisi. Vapaan voisi käyttää esimerkiksi opis-     siten, ettei opintotukeen olisi oikeutta ajalta,
49956: keluun, omaisten hoitoon, oman kunnon hoi-           jona henkilöllä on oikeus saada vuorottelukor-
49957: tamiseen ja kuntoutukseen tai lepoon. Sen            vausta.
49958: sijaan tavoitteiden mukaista ei ole, että vapaal-        Vuorottelukorvauksen edellytyksenä olisi esi-
49959: le jäävä siirtyisi muuhun työhön. Ansiotyötä         tyksen mukaan, että työnantaja sitoutuu vuo-
49960: koskevan kiellon täytäntöönpano ja valvonta          rotteluvapaata koskevassa vuorottelusopimuk-
49961: olisivat kuitenkin hallinnollisesti raskaita. Toi-   sessa palkkaamaan vuorotteluvapaan ajaksi
49962: saalta ei myöskään ole syytä ehdottomasti            työvoimatoimistossa työttömänä työnhakijana
49963: kieltää työskentelyä vuorotteluvapaan aikana.        olevan henkilön. Esityksen mukaan tätä hen-
49964: Tämän vuoksi ehdotetaan, että vuorotteluva-          kilöä ei tarvitsisi palkata hoitamaan samoja
49965: paan aikana hankitut ansiotulot ja vuorottelu-       tehtäviä kuin vuorotteluvapaalle lähtevä hoiti.
49966: korvaus yhteensovitettaisiin pääsääntöisesti sa-     Työpaikoilla on voitava joustavasti suunnitella
49967: moin periaattein kuin työttömyyspäivärahan           tehtävät siten, että niihin voidaan palkata
49968: osalta menetellään.                                  sopiva henkilö vuorotteluvapaan ajaksi. Vuo-
49969:    Vuorotteluvapaalla olevalle maksettaisiin         rotteluvapaan päätavoitteena on kuitenkin tar-
49970: vuorottelukorvausta, jonka suuruus olisi 60 %        jota työttömille mahdollisuus ainakin määräai-
49971: siitä työttömyyspäivärahasta, johon vuorotte-        kaiseen palvelussuhteeseen. Tämän vuoksi on
49972: luvapaalle siirtyvä olisi oikeutettu, enintään       perusteltua edellyttää, että vuorotteluvapaalle
49973: kuitenkin 4 500 markkaa kuukaudessa. Vuo-            lähtevän kokoaikaisen työntekijän vuorottelu-
49974: rottelukorvaukselle säädettäisiin näin ollen         vapaan ajaksi palkataan työtön henkilö koko-
49975: kiinteä enimmäismäärä. Henkilölle, joka osal-        aikaiseen työhön.
49976: listuu vuorotteluvapaan aikana koulutus- ja              Vuorotteluvapaan aika katsottaisiin etuuksia
49977: erorahaston säännöissä tai valtion virkamiesten      määrättäessä pääsääntöisesti työssäoloajan ve-
49978: eroraha-asetuksessa tarkoitettuun omaehtoi-           roiseksi. Vuorotteluvapaalla olevalle ei kuiten-
49979: seen ammatilliseen koulutukseen, maksettaisiin        kaan karttuisi vuosilomaa. Sen sijaan tarkoitus
49980: lisäksi osittaista ammattikoulutusrahaa siten        ei ole, että vuorotteluvapaalle jääminen heiken-
49981: kuin koulutus- ja erorahaston säännöissä ja           täisi henkilön tulevaa eläkettä, mikä voisi
49982: valtion virkamiesten eroraha-asetuksessa tar-         vähentää kiinnostusta vuorotteluvapaaseen.
49983: kemmin määrätään. Tätä osittaista ammatti-            Pääsääntöisesti vuorotteluvapaa olisi eläkettä
49984: koulutusrahaa ei otettaisi huomioon vuorotte-         kartuttavaa aikaa. Työntekijäin eläkelain pii-
49985: lukorvauksen enimmäismäärää määriteltäessä.           rissä olevien henkilöiden osalta vuorotteluva-
49986:    Tarkoituksena ei ole, että vuorottelukorva-        paa kartuttaisi pääsääntöisesti eläkettä, jos
49987: usta voisi saada samanaikaisesti muiden palk-         henkilö palaa työsuhteeseensa. Vuorotteluva-
49988: kaa korvaavien sosiaaliturvaetuuksien kanssa.         paan aika olisi pääsääntöisesti myös meri-
49989: Näitä etuuksia ovat esimerkiksi äitiys-, isyys-      mieseläkelain mukaan eläkettä kartuttavaa ai-
49990: tai vanhempainraha, varhennetut vanhuuseläk-          kaa. Tulossa olevan uudistuksen myötä valtion
49991: keet ja niin edelleen. Tällainen tilanne voisi       eläkelain (280/66) säännöksiä muutetaan siten,
49992: kuitenkin syntyä, jos vuorotteluvapaalle jää-         että vuorotteluvapaan ajalta karttuu eläketur-
49993: neen elämäntilanne muuttuu vuorotteluvapaan           vaa. Tämä muutos kattaa evankelisluterilaisen
49994: aikana. Tarkoituksena on myös estää suoranai-         kirkon eläkelain (298/66) piirissä olevat henki-
49995: nen keinottelu. Tämän johdosta ehdotetaan,            löt. Myös kunnalliseen eläkesääntöön olisi teh-
49996: että vuorottelukorvaukseen ei tällaisissa ta-         tävä tältä osin muutos.
49997: pauksissa olisi oikeutta. Vuorottelukorvauk-             Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
49998: seen ei myöskään olisi oikeutta silloin, kun          kijöiden eläkelain piirissä oleville ei sen sijaan
49999: henkilö saa palkkaa vuorottelusopimuksen osa-         karttuisi palkattoman vuorotteluvapaan ajalta
50000: puolena olevalta työnantajaltaan, on vuorotte-        eläketurvaa. Kun otetaan huomioon tämän
50001: luvapaan aikana vähintään kuukauden kestä-            eläkelain kattamien alojen kausiluonteisuus,
50002: vässä kokoaikatyössä tai harjoittaa päätoimista       lain piirissä olevien henkilöiden kohdalla vuo-
50003: yritystoimintaa. Muutoin ehdotetaan, että vuo-        rotteluvapaata tuskin kuitenkaan käytettäisiin.
50004: rottelukorvaus yhteensovitettaisiin pääsääntöi-       Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
50005: sesti muiden ansioiden ja etuuksien kanssa            toimittajien eläkelain (662/85) mukaan vuorot-
50006:                                            HE 136/1995 vp                                            9
50007: 
50008: teluvapaa ei myöskään olisi eläkettä kartutta-       suutta, jonka tarkoituksena on edistää kansan-
50009: vaa aikaa. Tämän eläkelain piirissä olevilla         talouden kasvua ja työvoiman kysynnän elpy-
50010: henkilöillä ei tosin käytännössä olisi mahdolli-     mistä. Jos tavoite saavutetaan, myös yksittäiset
50011: suutta jäädä vuorotteluvapaalle, koska eläke-        toimenpiteet ovat kansantalouden kannalta
50012: lain tarkoittamilta työsuhteilta edellytetään        hyödyllisiä.
50013: lähtökohtaisesti, että ne on tarkoitettu kestä-         Työvuorottelulla pyritään aikaansaamaan
50014: mään vuotta lyhyemmän ajan. Vuorotteluva-            työelämään joustoa, joka avaa työttömille hen-
50015: paajärjestelyn ehdottomana edellytyksenä olisi,      kilöille lähivuosina määräaikaisia työpaikkoja
50016: että työntekijän työsuhde on kestänyt vähin-         tilanteessa, jossa pitkäaikaistyöttömyys on kas-
50017: tään vuoden välittömästi ennen vuorotteluva-         vamassa ja jättämässä huomattavan osan työ-
50018: paan alkamista.                                      voimasta pysyvästi työmarkkinoiden ulkopuo-
50019:    Vuorotteluvapaalta palaavalla olisi oikeus        lelle. Kun työvuorottelun avaamilla työmah-
50020: palata aiempaan tai siihen rionastettavaan työ-      dollisuuksilla voidaan edistää työmarkkinaval-
50021: hön. Vuorotteluvapaan ajaksi työsuhteeseen           miuksien säilymistä ja osittain parantaa niitä,
50022: patkattavaa henkilöä koskisivat kaikki nor-          eikä työvuorottelu muodosta laajassa mitassa
50023: maalia määräaikaista työsuhdetta koskevat eh-        uutta palkkauksen tukimuotoa, työvuorottelua
50024: dot.                                                 voitaneen erikseen tarkasteltunakin pitää tässä
50025:                                                      tilanteessa kansantalouden kannalta hyödyllise-
50026:                                                      nä. Kustannukset ja hyödyt ovat tosin vain
50027: Vuorotteluvapaan rahoitus                            yleisluontoisesti arvioitavissa. On kuitenkin sel-
50028:                                                      vää, että pysyvästä syrjäytymisestä aiheutuu
50029:   Vuorottelukorvaus vastaisi rahoitukseltaan         henkilöille itselleen sosiaalisia ja taloudellisia
50030: työttömyyspäivärahaa. Korvauksen hallinnosta         vaikeuksia ja yhteiskunnalle pitkäaikaisia kus-
50031: vastaisivat kansaneläkelaitos peruspäivärahaan       tannuksia. Kansantalouden kasvun käynnisty-
50032: oikeutetun henkilön osalta ja työttömyyskassat       essä eräillä tuotannonaloilla ennakoidaan syn-
50033: ansiopäivärahaan oikeutetun henkilön osalta.         tyvän työvoimapulaa, minkä vuoksi on välttä-
50034: Näin ollen valtio kustantaisi peruspäivärahape-      mätöntä eri keinoin turvata ammattitaitoisen ja
50035: rusteiset vuorottelukorvaukset kokonaan. An-         koulutetun työvoiman saanti.
50036: siopäivärahaoikeuteen perustuvista vuorottelu-          Tilanteessa, jossa työvoiman kysyntä ja tar-
50037: korvauksista valtio rahoittaisi vastaavan osuu-      jonta ovat tämänhetkistä paremmin tasapai-
50038: den kuin ansiosidonnaisesta työttömyyspäivä-         nossa, töiden jakamismallien laaja käyttö saat-
50039: rahasta työnantajien ja palkansaajien vastates-      taa johtaa kansantalouden kasvun hidastumi-
50040: sa muusta rahoituksesta työttömyyspäivärahaa         seen. Tällainen tilanne saattaa syntyä 1990-
50041: koskevien säännösten mukaisesti.                     luvun jälkeen. Toisaalta täystyöllisyystavoit-
50042:    Vuorotteluvapaan ajalta maksettavan osittai-      teen saavuttamisen edellytyksenä on laajamit-
50043: sen ammattikoulutusrahan rahoitus vastaisi           taisen, pysyvän syrjäytymisen estäminen
50044: muiden koulutus- ja erorahaston säännöissä ja        kuluvalla vuosikymmenellä. On myös muistet-
50045: valtion virkamiesten eroraha-asetuksessa tar-        tava, että väestön ikärakenne on vielä edulli-
50046: koitettujen etuuksien rahoitusta. Näin ollen         nen, mutta alkaa 2000-luvun alkupuolella
50047: työnantajat vastaisivat rahoituksesta.               muuttua epäedullisemmaksi sotien jälkeen syn-
50048:                                                      tyneiden suurten ikäluokkien jäädessä van-
50049:                                                      huuseläkkeelle.
50050: 4. Esityksen vaikutukset                                 Työvuorottelun käyttöönoton vaikutukset
50051:                                                      toimeentuloturvamenoihin ovat täsmällisem-
50052: 4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset             min arvioitavissa, vaikka niidenkin kohdalla
50053:                                                      laskelmat perustuvat karkeisiin arvioihin.
50054:    Esityksen taloudellisia vaikutuksia on tar-           Tilastokeskuksen keväällä 1994 tekemässä
50055: peen tarkastella sekä työllisyyden hoidon että       haastattelututkimuksessa palkansaajien peri-
50056: toimeentuloturvamenoissa tapahtuvien muu-            aatteellinen valmius osallistua vuorotteluun oli
50057: tosten näkökulmasta. Vaikka kyseessä on mää-         varsin suurta. Sopivana vuorottelukorvauksen
50058: räaikainen järjestely, joiltakin osin on perustel-   tasona pidettiin 60-80 % palkasta ja sopivana
50059: tua tarkastella lyhyen aikavälin vaikutusten         vuorottelun kestona yleisimmin 4-6:ta kuu-
50060: ohella myös pitemmän aikavälin vaikutuksia.           kautta. Työnantajat arvioivat, että työvuorot-
50061:    Työvuorottelu on osa toimenpidekokonai-           teluun osallistuvia saattaisi olla jonkin verran
50062:  2 351176D
50063: 10                                       HE 136/1995 vp
50064: 
50065: yli 10 % henkilöstöstä. Työnantajat toivoivat       rotteluvapaata käyttää vuositasolla arviolta
50066: selvästi pidempiä vuorottelun kestoja kuin          noin 5 500 henkilöä, joista noin kolmannes on
50067: työntekijät. Lakiehdotuksen mukaiset, vuorot-       oikeutettu osittaiseen ammattikoulutusrahaan,
50068: teluu kestoa ja vuorotteluvapaata edeltävän         ja vapaan kesto on keskimäärin kuusi kuukaut-
50069: työsuhteen kestoa koskevat rajoitukset eivät        ta, työvuorottelusta aiheutuvat kustannukset
50070: ilmeisesti juurikaan rajoita vuorotteluun haluk-    ovat sosiaali- ja terveysministeriön laskelmien
50071: kaiden määrää. Rajoittavina tekijöinä on kui-       mukaan vuositasolla noin 100 miljoonaa mark-
50072: tenkin otettava huomioon mahdolliset vaikeu-        kaa, kun vuorottelukorvaus on 60 % lasken-
50073: det ammattitaitoisen työttömän henkilön löy-        nallisesta työttömyyspäivärahasta ja enintään
50074: tymisessä tarvittaviin tehtäviin ja sitä kautta     4 500 markkaa kuukaudessa. Vuonna 1996
50075: työnantajan mahdollinen haluttomuus työvuo-         kustannukset jäävät arviolta noin kolmannek-
50076: rottelujärjestelyihin. Vuorottelun käytön laa-      sen tätä pienemmiksi, koska kaikki käyttäjät
50077: juus on luonnollisesti riippuvainen palkansaa-      eivät aloita vuorotteluvapaata heti lain voi-
50078: jien ja työnantajien yleisistä asenteista vuorot-   maantultua. Jos vuorotteluvapaata käyttävien
50079: tetua kohtaan.                                      henkilöiden tulotaso on noin 10 000 markkaa
50080:    Työvuorottelusta aiheutuvat kustannukset         kuukaudessa, työvuorottelusta aiheutuvat kus-
50081: riippuvat muun muassa vuorotteluvapaalle jää-       tannukset ovat vastaavasti noin 105 miljoonaa
50082: vien henkilöiden tulotasosta ja vuorottelukor-      markkaa vuositasolla. Vuotuiset kokonaiskus-
50083: vauksen suuruudesta, ammattiryhmästä, työ-          tannukset voivat lisäksi nousta noin 10 miljoo-
50084: tehtävistä sekä muista, vastaavista muuttujista,    naa markkaa, jos vuorotteluvapaata käyttävät
50085: jotka vaikuttavat siihen, millaiset henkilöt        pääosin julkisen sektorin henkilöt, koska täl-
50086: käyttävät työvuorottelua ja mikä on vuorotte-       löin ylempien toimihenkilöiden suhteellinen
50087: luvapaan keskimääräinen kesto.                       osuus käyttäjämäärästä kasvanee.
50088:    Vuonna 1996 keskimääräinen ansioon suh-              Vuorotteluvapaalle lähtevien naisten osuus
50089: teutetun työttömyyspäivärahan saaja jää työt-       on todennäköisesti suurempi kuin miesten
50090: tömäksi noin 8 000 markan kuukausipalkalta.          osuus. Tämän vuoksi keskimääräinen tulotaso
50091: Keskimääräinen ansioon suhteutetun päivära-         asettunee lähelle 10 000 markkaa kuukaudessa.
50092: han määrä on arviolta noin 212 markkaa               Oletettavaa on myös, että käyttäjät ovat pää-
50093: päivässä vuonna 1996.                                asiassa työttömyyskassojen jäseniä.
50094:    Tilastokeskukselta saadun ennakkotiedon              Työvuorottelussa säästyvät niiden työttömi-
50095: mukaan vuoden 1995 ensimmäisellä neljännek-          en työttömyyspäivärahat, jotka palkataan vuo-
50096: sellä kaikkien palkansaajien keskipalkka oli         rotteluvapaan ajaksi. Jos oletetaan, että vuo-
50097:  10 042 markkaa kuukaudessa. Tämä palkka             rotteluvapaan ajaksi palkattavista kaksi kol-
50098: oikeuttaisi 255,78 markan suuruiseen ansioon        masosaa saa ansioon suhteutettua työttömyys-
50099: suhteutettuun työttömyyspäivärahaan päiväs-          päivärahaa ja kolmannes peruspäivärahaa tai
50100: sä, jos henkilö olisi työtön. Naisten keskipalk-     työmarkkinatukea, vuotuiset säästöt olisivat
50101: ka oli vajaat 9 000 markkaa kuukaudessa ja           yhteensä noin 130 miljoonaa markkaa. Sääs-
50102: miesten noin 10 000 markkaa kuukaudessa.             töistä noin 100 miljoonaa markkaa kohdistuisi
50103: Ennakkotiedon mukaan yksityisen sektorin             työttömyysturvan ansioturvajärjestelmään ja
50104: palkansaajien keskipalkka oli 10 244 markkaa         yhteensä noin 30 miljoonaa markkaa perustuT-
50105: kuukaudessa ja kuntasektorin keskipalkka            vaan ja työmarkkinatukeen.
50106: 9 404 markkaa kuukaudessa. Valtiosektorilla             Työvuorottelu saattaisi olla valtion menojen
50107: keskipalkka taas oli 10 413 markkaa kuukau-          kannalta jokseenkin kustannusneutraali. Sen
50108: dessa.                                               sijaan työnantajien, palkansaajien ja työttö-
50109:    Oletettavasti vuorotteluvapaalle jäävien hen-     myyskassojen ansioon suhteutetun työttömyys-
50110: kilöiden vuorottelukorvauksen perusteena ole-        turvan rahoitusta koskevat menot lisääntyisivät
50111: va tulotaso on korkeampi kuin työttöminä             noin 1,5 miljoonalla markalla.
50112: olevien henkilöiden ansiopäivärahan perustee-           Osa vuorotteluvapaalle jäävistä todennäköi-
50113: na oleva tulotaso. Vuorottelukorvauksen pe-          sesti osallistuu muuhun palkkatyöhön tai yrit-
50114: rusteena olevaan keskimääräiseen tulotasoon          täjätoimintaan. Tämä vähentää kokonaiskus-
50115: vaikuttaa myös se, keskittyykö vuorotteluva-         tannuksia, koska vuorotteluvapaan ajalta saatu
50116: paan käyttö joihinkin tuloluokkiin.                  työtulo otetaan vuorottelukorvausta maksetta-
50117:    Jos vuorotteluvapaata käyttävät noin 9 000        essa huomioon. Jonkin verran lisäkustannuksia
50118: markan palkkatulotasolla olevat henkilöt, vuo-       työttömyysturvajärjestelmälle saattaa toisaalta
50119:                                           HE 136/1995 vp                                           II
50120: 
50121: aiheutua siitä, että vuorottelun myötä syntyvät      ja vuorottelukorvausta koskeva järjestelmä hoi-
50122: määräaikaiset työsuhteet saattavat korottaa          dettaisiin pääsääntöisesti samaan tapaan kuin
50123: työttömyysturvan tasoa.                              työttömyysturvajärjestelmä. Siten työvoimapo-
50124:    Vuorotteluvapaasta aiheutuvia kustannuksia        liittisten kysymysten osalta järjestelmän toteut-
50125: saattaa jossain määrin korottaa se, että eräät       tamisesta vastaisivat työvoimaviranomaiset ja
50126: vaihtoehtoiset toimeentuloturvaetuudet ovat          toimeentuloturvan osalta lähinnä kansaneläke-
50127: tasoltaan vuorottelukorvausta alempia. Tällai-       laitos ja työttömyyskassat. Työvoimaviran-
50128: sia etuuksia ovat muun muassa lasten kotihoi-        omaisten tehtävät varsinkin vuorottelusopi-
50129: don tuki ja omaehtoisen ammatillisen koulu-          mukseen liittyen jonkin verran lisääntyisivät.
50130: tuksen tuet. Lisäkustannusten syntymistä ra-         Toisaalta työvuorottelujärjestelmä erityisesti
50131: joittaa se, että vuorotteluvapaa on sopimuspe-       pitkäaikaistyöttömyyden hoidon osalta myös
50132: rusteinen ja edellyttää työttömän henkilön           helpottaa työvoimaviranomaisten tehtäväkent-
50133: paikkaamista vuorotteluvapaan ajaksi.                tää. Vuorottelukorvaoksien maksamiseen liitty-
50134:     Työvuorottelu lisää jonkin verran eläkejär-      vien tehtävien vastapainona työttömyyspäivä-
50135: jestelmän menoja pitemmällä aikavälillä. Lisä-       rahan maksatus vastaavalla määrällä vähenee,
50136: kustannuksia syntyy niissä tilanteissa, joissa       ei kuitenkaan välttämättä samassa organisaati-
50137: vuorotteluvapaan ajaksi palkattavalle henkilöl-      ossa. Koulutus- ja erorahasto sekä valtiokont-
50138: le ei ole työttömyysaikana kertynyt eläkettä         tori vastaisivat järjestelmän toteuttamisesta
50139: (muut kuin ansioon suhteutettua työttömyys-          osittaisen ammattikoulutusrahan maksamiseen
50140: päivärahaa saavat). Työvuorottelusta näin ai-        liittyvissä kysymyksissä. Kokonaisuutena arvi-
50141: heutuvat vuotuiset lisäkustannukset ovat erit-       oiden ei vuorotteluvapaakokeilusta aiheudu
50142:  täin vaikeasti arvioitavissa, mutta saattavat       merkittäviä henkilöstö- ja organisaatiovaiku-
50143: nousta noin 20-25 miljoonaan markkaan.               tuksia eiKä lisätyövoiman tarvetta.
50144:     Laskelmissa ei ole otettu huomioon osittai-
50145:  sen ammattikoulutusrahan maksamisesta ai-
50146:  heutuvia menoja, jotka tulisivat työnantajien       4.3. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta
50147:  vastattaviksi. Työttömyyskassalaissa (603/84)
50148:  tarkoitettu työttömyyskassojen keskuskassa             Yksilötason vaikutukset riippuvat vuorotte-
50149:  suorittaa varoistaan koulutus- ja erorahastolle     luvapaalle lähtevän tulotasosta. Työttömyys-
50150:  sen menoja varten vuosittain määrän, joka           päivärahalta palkkatyöhön siirtyvän henkilön
50151:  lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-   tulotaso paranee palkkatasosta riippuen. Ohei-
50152:  tamana prosenttimääränä työnantajan asian-          sessa taulukossa on kuvattu työttömyyspäivä-
50153:  omaisena vuonna maksamista työpaikoista.            rahan ja vuorottelukorvauksen määrää ja tasoa
50154:  Valtion virkamiesten eroraha-asetuksessa tar-       eri tuloryhmittäin. Taulukosta käyvät ilmi sekä
50155:  koitetun erorahan, toistuvan korvauksen ja          brutto- että nettokorvaukset palkasta. Netto-
50156:  ammattikoulutusrahan myöntää ja suorittaa           määrät on laskettu olettaen, ettei henkilöllä ole
50157:  valtiokonttori.                                     muita tuloja ja vuorotteluvapaan kesto olisi
50158:                                                      vuoden mittainen. Vuorottelukorvauksen mää-
50159: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          rä on laskettu vuonna 1995 voimassaolevien
50160:                                                      työttömyysturvan määräytymisperusteiden mu-
50161:   Esityksessä ehdotetaan, että työvuorottelua        kaisesti.
50162: Taulukko. Vuorottelukorvauksen määrä 60 % henkilölle maksettavan ansioon suhteutetun
50163:           päivärahan määrästä, kuitenkin enintään 4 500 markkaa kuukaudessa (tasot ilman
50164:           lapsikorotuksia). Tasot ilman ammattikoulutusta koskevaa tukea (osittainen ammat-
50165:           tikoulutusraha) ja tuen kanssa (1 000 mk/kk netto).
50166:                                                                                          Nettokorv.
50167:                            Brutto      Brutto-       Brutto-                             amm. koul.
50168: Brutto-      Brutto        pvr%        korvaus       korvaus     Netto-      Nettokorv. tuen kanssa
50169: palkka       pvr           brutto-     60%, max      %           korvaus     amm. koul. %netto-
50170: mklkk        mklkk         palkasta    4 500 mk/kk   palkasta    60%         tuen kanssa palkasta
50171:  5 000        3 476,96     69,5        2 086,18      41,7        1 745,00    2 745,00    70,6
50172:  6000         3 878,06     64,6        2 326,84      38,8        1 928,00    2 928,00    68,2
50173: 12                                        HE 136/1995 vp
50174: 
50175:                                                                                          Nettokorv.
50176:                           Brutto       Brutto-       Brutto-                             amm. koul.
50177: Brutto-     Brutto        pvr%         korvaus       korvaus     Netto-      Nettokorv. tuen kanssa
50178: palkka      pvr           brutto-      60%, max      %           korvaus     amm. koul. %netto-
50179: mklkk       mklkk         palkasta     4 500 mklkk   palkasta    60%         tuen kanssa palkasta
50180:  7 000       4 279,16     61,1         2 567,50      36,7        2 109,00    3 109,00     64,1
50181:  8 000       4 680,26     58,5         2 808,16      35,1        2 293,00    3 293,00     61,3
50182:  9 000       5 081,36     56,5         3 048,82      33,9        2 474,00    3 474,00     59,0
50183: 10 000       5 482,46     54,8         3 289,48      32,9        2 657,00    3 657,00     57,6
50184: 11 000       5 883,56     53,5         3 530,14      32,1        2 834,00    3 834,00     56,4
50185: 11 120       5 931,86     53,3         3 559,12      32,0        2 853,00    3 853,00     56,2
50186: 12 000       6 099,87     50,8         3 659,92      30,5        2 922,00    3 922,00     53,9
50187: 15 000       6 672,87     44,5         4 003,72      26,7        3 158,00    4 158,00     48,5
50188: 20000        7 627,87     38,1         4 500,00      22,5        3 498,00    4 498,00     42,9
50189: 25 000       8 582,87     34,3         4 500,00      18,0        3 498,00    4 498,00     36,2
50190: 30000        9 537,87     31,8         4 500,00      15,0        3 498,00    4 498,00     32,1
50191: 45 000      12 402,87     27,6         4 500,00      10,0        3 498,00    4 498,00     23,9
50192: (20 000 mk palkka kuukaudessa; ilman kattoa työvuorottelukorvauksen määrä olisi 4 576 mk)
50193: 
50194:    Eräissä tilanteissa työvuorotteluun lähtemis-     henkilö nykyiset toimeentulojärjestelmät huo-
50195: tä harkitsevalla on mahdollisuus saada vuorot-       mioon ottaen. Työryhmän, joka otti nimekseen
50196: telukorvauksen vaihtoehtona muita toimeentu-         työvuorottelutyöryhmä, tuli työssään ottaa
50197: loturvaetuuksia. Vaihtoehtojen edullisuuteen         huomioon se, ettei järjestelmästä aiheudu lisä-
50198: vaikuttavat monet tekijät, muun muassa palk-         kustannuksia. Työvuorottelutyöryhmä luovutti
50199: kataso. Jos kysymyksessä on ammatilliseen             16 päivänä kesäkuuta 1994 välimietintönsä,
50200: koulutukseen osallistuminen ja henkilöllä on         jonka mukaan voimassaolevista toimeentulo-
50201: oikeus ammattikoulutusrahaan ja aikuisopinto-        järjestelmistä niin sanotut passiivijärjestelmät,
50202: rahaan, toimeentuloturvassa ei ole välttämättä       kuten työttömyyspäivärahat, eivät edistä työl-
50203: vuorottelukorvaukseen verrattuna suurta eroa.        listymistä tai tue työikäisen väestön työkykyä
50204: Aikuisopintorahan saaja on kuitenkin oikeutet-       tai työmarkkinakelpoisuutta. Näin ollen järjes-
50205: tu myös valtion takaamaan opintolainaan.             telmiä tuli työryhmän mukaan pyrkiä muutta-
50206:                                                      maan siten, että tuesta merkittävämpi osa
50207:                                                      suunnattaisiin niin, että se tukisi näitä tavoit-
50208: 4.4. Esityksen vaikutukset työnantajan kannalta      teita. Osana kokonaisuudistusta työryhmä eh-
50209:                                                      dotti otettavaksi käyttöön myös vuorotteluva-
50210:   Työnantajalta säästyvät vuorotteluun lähte-        paan. Työryhmä järjesti välimietinnöstään kuu-
50211: vän työntekijän palkkakustannukset sivukus-          lemistilaisuuden eri viranomaisille ja keskeisille
50212: tannuksineen. Vastaavasti työnantajalle syntyy       työmarkkinajärjestöille. Työvuorottelutyöryh-
50213: palkkakustannuksia vuorotteluvapaan ajaksi           mä luovutti 17 päivänä marraskuuta 1994
50214: palkattavasta työntekijästä. Koska tällä ei vält-    muistionsa, joka sisälsi hallituksen esityksen
50215: tämättä ole samanlaista ammattikokemusta tai         muotoon laaditun ehdotuksen määräaikaisesta
50216: työhistoriaa kuin vuorotteluvapaalle lähtevällä,     työvuorottelukokeilusta.
50217: saattaa työnantajalle kuitenkin syntyä säästöä          Kansanedustajat Gustafsson ym. ehdottivat
50218: välittömissä palkkakustannuksissa. Esimerkiksi        11 päivänä maaliskuuta 1994 lakialoitteessaan
50219: palvelusajasta riippuvat lisät voivat jäädä pois.    säädettäväksi kolmivuotisen lain koulutus- ja
50220: Myös työtehtävien laatu voi vaikuttaa palkka-        sapattivapaakokeilusta. Tavoitteena oli saada
50221: kustannuksia alentavasti.                            kokemuksia työn ja koulutuksen yhteensovit-
50222:                                                      tamisesta, työajan joustavoittamisesta sekä
50223:                                                      työn jakamisesta.
50224: 5. Asian valmistelu                                     Tasavallan presidentin työllisyystyöryhmä,
50225:                                                       Työttömyys 200 OOO:een, katsoi työn vuorotte-
50226:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 24 päivä-   lun olevan yksi tapa edistää työelämän dyna-
50227: nä kesäkuuta 1993 työryhmän, jonka tehtävänä         miikkaa ja suositteli vuorottelun toteuttamista
50228: oli selvittää mahdollisuudet työllistää työtön       osana ohjelmaansa. Työllisyystyöryhmä ehdot-
50229:                                            HE 136/1995 vp                                             13
50230: 
50231: ti, että työn vuorottelujärjestelmä otettaisiin         Esitys on valmisteltu yhteistyössä työmark-
50232: käyttöön vuoden 1995 aikana. Samalla työlli-          kinajärjestöjen ja sosiaali- ja terveysministeriön
50233: syystyöryhmä tähdensi vuorottelun olevan osa          kanssa työvuorottelutyöryhmän väliraportista
50234: laajempaa kokonaisratkaisua, johon liittyy            saadut lausunnot, työvuorottelutyöryhmän
50235: myös työttömyysturvan uudistaminen, työ-              muistio, edellä kerrottu lakialoite sekä tasaval-
50236: markkinoiden toimivuuden parantaminen sekä            lan presidentin työllisyystyöryhmän esittämät
50237: panostaminen aktiiviseen työvoimapolitiik-            näkökannat huomioon ottaen.
50238: kaan.
50239: 
50240: 
50241: 
50242: 
50243:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50244: 
50245: 1. Lakiehdotusten perustelut                          räaikaista työsuhdetta koskevien säännösten
50246:                                                       mukaisesti.
50247: 1.1. Laki vuorotteluvapaakokeilusta                      Säännösehdotus ei edellytä, että vuorottelun
50248:                                                       ajaksi palkattu henkilö tulee hoitamaan samoja
50249:    1 §. Määritelmät ja soveltamisala. Vuorotte-       tehtäviä kuin vuorotteluvapaalle lähtevä. Kun
50250: luvapaalla tarkoitettaisiin aikaa, jonka kulues-      pyrkimyksenä on aikaansaada järjestelmä, jos-
50251: sa työntekijä on vapautettu palvelussuhteeseen        sa vuorotteluvapaan käyttö tukee joustavasti
50252: kuuluvien tehtävien suorittamisesta. Määritel-        sekä työnantajan että työntekijän tavoitteita,
50253: män mukaisesti vuorotteluvapaa olisi aina             vuorottelun ajaksi palkattavan työntekijän
50254: määräaikainen. Määräaika olisi rajattava ka-          työlle ei ole tarkoituksenmukaista asettaa mui-
50255: lenteriaikaan, eikä järjestelyä voitaisi sitoa tie-   ta kuin työaikaa koskevia vaatimuksia.
50256: tyn työvaiheen kestoaikaan siten kuin esimer-            Pykälän 2 momentin mukaisesti vuorottelu-
50257: kiksi työsopimuslain (320/70) 2 §:ssä tarkoite-       vapaata koskeva sopimus voisi koskea, paitsi
50258: taan. Työnantaja voisi tehdä työvuorottelua           työsuhteessa, myös muussa palvelussuhteessa
50259: koskevan vuorottelusopimuksen kokoaikaisen            olevia työntekijöitä. Henkilö voitaisiin palkata
50260: työntekijän kanssa. Vuorottelusopimus saattai-        vuorotteluvapaan ajaksi määräaikaiseen vir-
50261: si palvelussuhteesta johtuvat pääasialliset vel-      kasuhteeseen. Työnantajana tarkoitettaisiin
50262: voitteet vuorotteluvapaan ajaksi puolin ja toi-       myös valtiota, kuntaa tai muuta julkisoikeudel-
50263: sin Iepotilaan. Työntekijä vapautuisi työnteko-       lista yhteisöä. Lain soveltamisala olisi siten
50264: velvoitteistaan eikä työnantajana olisi palkan-       sama kuin opintovapaalaissa.
50265: maksuvelvollisuutta vuorotteluvapaan aikana.             Vuorotteluvapaan aika katsottaisiin palve-
50266: Sen sijaan erityiset palvelussuhteeseen liittyvät     lussuhteen perusteella määräytyviä etuuksia
50267: muut oikeudet ja velvollisuudet jäisivät riippu-      määrättäessä työssäoloajan veroiseksi siltä osin
50268: maan siitä, mitä niistä erikseen on säädetty tai      kuin siitä on erikseen säädetty tai työehto- tai
50269: sovittu. Siten esimerkiksi oikeus työsuhdeasun-       virkaehtosopimuksin sovittu. Etuuksien mää-
50270: toon ei lakkaisi vuorotteluvapaan aikana, jollei      räytymisestä voitaisiin sopia työnantajan ja
50271: tästä ole erityisesti sovittu. Vastaavasti eläke      työntekijän välillä. Työehto- ja virkaehtosopi-
50272: pääsääntöisesti karttuisi vuorotteluvapaan ai-        musten osalta edut määräytyisivät sen mukaan,
50273: kana. Näiden periaatteiden osalta vuorottelu-         mitä erikseen määrättäisiin. Vuorotteluvapaan
50274: vapaa vastaisi opintovapaalain mukaista järjes-       aikana ei kertyisi vuosilomaa. Kun muutoksia
50275: telyä.                                                voimassaolevaan lainsäädäntöön ei tältä osin
50276:    Vuorotteluvapaata koskeva järjestely edellyt-      erikseen esitetä, rajoittuisivat lainsäädännölliset
50277: täisi säännösehdotuksen mukaan erityistä vuo-         etuudet lähinnä eläkkeen pääsääntöiseen kart-
50278: rottelusopimusta, jonka perustaakseen laissa          tumiseen vuorotteluvapaan aikana. Jos palka-
50279: tarkoitetut oikeudet ja velvollisuudet tulisi si-     ton vapaa kestää enintään 359 päivää ja
50280:  sältää myös työnantajan sitoumus työttömän           henkilö palaa työhönsä, työsuhdetta ei katkais-
50281:  työnhakijan paikkaamisesta vastaavaksi ajaksi.       ta työntekijäin eläkelakia sovellettaessa. Täl-
50282:  Vuorotteluvapaan ajaksi palkatun työntekijän         löin henkilölle karttuu palkattoman vapaan
50283:  oikeusasema määräytyisi työsopimuslain mää-          ajalta eläketurvaa kuten työssäoloajalta. Koska
50284: 14                                       HE 136/1995 vp
50285: 
50286: ehdotetun vuorotteluvapaan enimmäiskesto            olisi lainkaan oikeutta siltä ajalta, jona henkilö
50287: olisi 359 päivää, säilyisi myös tulevan ajan        saa vuorottelusopimuksen osapuolena olevalta
50288: oikeus vuorotteluvapaan ajan. Toisaalta vuo-        työnantajaltaan palkkaa tai on vähintään kuu-
50289: rotteluvapaan ajalta maksettava vuorottelukor-      kauden kestävässä kokoaikatyössä, ja kun vuo-
50290: vaus ei pidentäisi jälkikarenssiaikaa kuten työt-   rottelukorvauksen määrää ehdotetaan 7 §:ssä
50291: tömyyspäiväraha. Valtion eläkelakiin on tulos-      muilta osin palkan ja työtulon osalta vähen-
50292: sa muutos, jonka myötä vuorotteluvapaa-ajalta       nettäväksi työttömyysturvalain yhteensovitus-
50293: karttuu eläketurvaa. Vastaavat muutokset teh-       säännösten mukaisesti, ansiotyötä koskevaa
50294: täisiin myös kunnalliseen eläkevakuutusjärjes-      rajoitusta kokeilulaissa ei ole pidetty tarpeelli-
50295: telmään.                                            sena.
50296:    2 §. Vuorotteluvapaan edellytykset ja ehdot.         Työntekijä voisi käyttää vuorotteluvapaan
50297: Työ- ja ammattitaidon karttumiseen liittyvät        haluamallaan tavalla esimerkiksi opiskeluun,
50298: työvuorottelujärjestelmän tavoitteet huomioon       perheenjäsenen hoitoon taikka myös tilapäis-
50299: ottaen ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena         töiden suorittamiseen. Jos vuorotteluvapaalla
50300: sitä, että vuorottelujaksot olisivat kovin lyhyi-   olevalle henkilölle näistä tai muista syistä ker-
50301: tä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vuorottelu-       tyisi tuloa tai tukea, tällaisten tulojen määrä
50302: vapaan tulisi kestää vähintään 90 kalenteripäi-     olisi edellä kerrotun pääsäännön mukaan vä-
50303: vää yhdenjaksoisesti.                               hennettävä vuorottelukorvauksen määrästä sa-
50304:    Kun tavoitteena on jakaa olemassaolevia          moin kuin se vähennetään työttömyyspäivära-
50305: työmahdollisuuksia ja ylläpitää mahdollisim-        hasta. Vuorotteluvapaan ajalta saatua osittais-
50306: man laajasti ammatillisia valmiuksia, on vuo-       ta ammattikoulutusrahaa ei kuitenkaan vähen-
50307: rotteluvapaan enimmäispituus ehdotettu rajat-       nettäisi vuorottelukorvauksen määrästä. Vuo-
50308: tavaksi yhteensä 359 kalenteripäivään. On           rotteluvapaata ei toisaaitä voitaisi muuttaa
50309: myös ajateltavissa, että toistuvia, saman hen-      esimerkiksi opintovapaaksi tai hoitovapaaksi.
50310: kilön kanssa sovittavia vuorotteluvapaita tulisi    Vuorotteluvapaalla ei siten pyrittäisi korvaa-
50311: välttää, koska näin voitaisiin tosiasiallisesti     maan olemassaolevia vapaajärjestelmiä, vaan
50312: aikaansaada järjestelmä, jossa työttömyystur-       luomaan niiden rinnalle täydentävä järjestelmä.
50313: van saaminen ei edellyttäisi työn hakemista.        Järjestelmää voidaan tässä mielessä pitää myös
50314: Kun vuorottelukorvauksen taso kuitenkin jää         niin sanottuna sapattivapaana.
50315: työttömyysturvaa alhaisemmaksi ja kysymys               Mikäli vuorotteluvapaalla oleva haluaa irrot-
50316: on kokeilulainsäädännöstä, jonka voimassaolo-       tautua palvelussuhteesta kokonaan, esimerkiksi
50317: aika on rajoitettu, tällaista rajoitusta ei ole     pysyvän, uuden työn vastaanottamista varten,
50318: pidetty tarpeellisena ottaen huomioon, että          on hänen käytettävissään palvelussuhteessa ta-
50319: sama henkilö ei kuitenkaan voisi pitää vuorot-      vanomaisesti sovellettava irtisanomismenettely.
50320: teluvapaita välittömästi peräkkäin 2 §:n 3 mo-      Palvelussuhteen lakatessa työntekijä menettää
50321: mentissa säädetyn työssäoloedellytyksen vuok-       luonnollisesti oikeutensa palata aikaisempaan
50322: si. Kun uuden vuorotteluvapaan voisi aloittaa       työhönsä, mihin hän muussa tapauksessa olisi
50323: aikaisintaan vuoden kuluttua edellisen vuorot-       oikeutettu.
50324: teluvapaan päättymisestä, lain määräaikainen            Ottaen huomioon työttömyyden hoitoon liit-
50325: voimassaolo huomioon ottaen työssäoloedelly-         tyvät kokeilun tavoitteet on tarkoituksenmu-
50326: tys rajaisi kunkin henkilön vuorotteluvapaiden       kaista edellyttää, että vuorotteluvapaan ajaksi
50327: määrän enintään kahteen lain voimassaoloai-          patkattavan työntekijän työaika on vähintään
50328: kana. Vuorottelusopimuksessa voitaisiin toi-        vuorotteluvapaalle siirtyvän työntekijän sään-
50329: saalta sopia vuorotteluvapaan pitämisestä yh-        nöllisen työajan pituinen. Kun pyrkimyksenä
50330: dessä tai useammassa jaksossa sillä edellytyk-       on tehdä vuorotteluvapaa myös työnantajan
50331: sellä, että kunkin jakson yhdenjaksoinen vä-         kannalta tarkoituksenmukaiseksi ja joustavak-
50332: himmäispituus on 90 päivää.                          si, ei ole pidetty mahdollisena asettaa vuorot-
50333:    Lakia valmisteltaessa on ollut esillä kysymys     telun ajaksi patkattavan työntekijän työlle mui-
50334: siitä, tulisiko vuorotteluvapaalla olevan henki-     ta vaatimuksia. Vuorotteluvapaan ajaksi olisi
50335: lön oikeutta ottaa vastaan työtä rajoittaa.          patkattava henkilö, joka on työttömänä työn-
50336: Tällainen vaatimus olisi lain tarkoituksen kan-      hakijana työvoimatoimistossa. Tällöin tulisivat
50337: nalta perusteltavissa, mutta rajoituksen täytän-     kuitenkin sovellettaviksi takaisinottovelvolli-
50338: töönpano ja valvonta muodostuisi hallinnolli-        suutta ja lisätyöntarjoamisvelvollisuutta sekä
50339: sesti raskaaksi. Kun vuorottelukorvaukseen ei        taloudellisiin tai tuotannollisiin syihin perustu-
50340:                                            HE 136/1995 vp                                             15
50341: 
50342: viin lomautuksiin liittyvää työntarjoamisvelvol-      vaksi säännös vuorottelun ajaksi palkatun
50343: lisuutta koskevat työsopimuslain säännökset.          työntekijän palvelussuhteessa          tapahtuvien
50344: Vuorotteluvapaan ajaksi palkattavan henkilön          muutosten merkityksestä. Jos vuorotteluva-
50345: palkkaamiseen ei työnantajalle toisaalta voitai-      paan ajaksi palkatun työntekijän palvelussuhde
50346: si myöntää työllisyysasetuksessa tarkoitettua         alkuperäisestä työsopimuksesta poiketen päät-
50347: työllistämistukea ottaen huomioon, että vuo-          tyy ennen vuorotteluvapaan päättymistä eikä
50348: rotteluvapaalla olevalle henkilölle maksettaisiin     uuden työntekijän paikkaaminen jäljellä olevan
50349: vuorottelukorvausta, jonka rahoitusrakenne            vuorotteluvapaan ajaksi ole mahdollista jäljellä
50350: vastaisi työttömyysturvaa.                            olevan ajan lyhyyden, työvoiman saatavuuden
50351:     Säännösehdotuksen mukaan vuorotteluva-            tai muun asiallisesti hyväksyttävän syyn perus-
50352: paata koskevan sopimuksen voisi tehdä sillä           teella, tilannetta ei olisi pidettävä vuorotteluso-
50353: edellytyksellä, että henkilön työssäolo ja palve-     pimuksen vastaisena.
50354: lussuhde samaan työnantajaan on kestänyt                 3 §. Vuorotteluvapaan keskeyttäminen. Pykä-
50355: yhdenjaksoisesti vähintään vuoden välittömästi        län 1 momentin mukaan työntekijä voisi kes-
50356: ennen vuorotteluvapaan alkamista. Tähän vuo-          keyttää vuorotteluvapaan sopimaila keskeyttä-
50357: den ajanjaksoon voisi sisältyä yhteensä enin-         misestä työnantajan kanssa. Joissakin tilanteis-
50358: tään 30 päivän palkaton poissaolo sillä edelly-       sa voi ilmetä perusteltu tarve vuorotteluvapaan
50359: tyksellä, että henkilö on kuitenkin ollut vuo-        keskeyttämiseen. Keskeyttämisestä olisi kuiten-
50360: rotteluvapaata edeltävän kolmentoista kuukau-         kin 1 momentin pääsäännön mukaan aina
50361: den aikana työssä saman työnantajan palveluk-         erikseen sovittava työnantajan kanssa, joten
50362: sessa vähintään kaksitoista kuukautta. Työssä-        keskeytyksen tulisi palvella sekä työntekijän
50363: oloedellytyksellä rajoitettaisiin mahdollisuutta      että työnantajan tarvetta. Työntekijän tulisi
50364: siirtyä vuorotteluvapaalle suoraan muiden jär-        ilmoittaa vuorotteluvapaan keskeyttämisestä
50365: jestelmien piiristä. Palvelussuhteen pituutta         vuorottelukorvauksen maksajalle, kansaneläke-
50366: koskevaa edellytystä on pidettävä tarpeellisena       laitokselle tai työttömyyskassalle. Keskeyttämi-
50367: sen vuoksi, ettei vuorottelu edistäisi työkoke-       nen ei vaikuttaisi vuorotteluvapaan ajaksi pal-
50368: muksen ja ammattitaidon kartuttamisen kan-            katun työntekijän asemaan. Tähän henkilöön
50369:  nalta liian lyhyiden työjaksojen yleistymistä.       sovellettaisiin näissäkin tilanteissa määräaikais-
50370:     Järjestelyn toteuttaminen vaatisi lisäksi, että   ta palvelussuhdetta koskevia säännöksiä.
50371: ennen vuorotteluvapaan alkamista työvoima-               Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 7 ja 7
50372: toimistolle toimitettaisiin vuorottelusopimus se-     a kohdassa tarkoitetuissa, lapsen syntymään ja
50373:  kä työsopimus tai muu luotettava selvitys            hoitoon liittyvissä tilanteissa henkilön vuorot-
50374:  työvoimatoimistossa työttömänä työnhakijana          teluvapaa olisi kuitenkin työsopimuslain näitä
50375:  olleen henkilön paikkaamisesta vuorotteh.iva-        tilanteita koskevat säännökset huomioon otta-
50376:  paan ajaksi. Tällöin työvoimatoimiston tai           en tarkoituksenmukaista katsoa päättyneeksi.
50377:  työvoimatoimikunnan olisi mahdollisuuksien           Kyse on tilanteista, joissa henkilöllä on oikeus
50378:  mukaan varmistettava, että tarkoituksena on          saada sairausvakuutuslain (364/63) mukaista
50379:  lain tavoitteiden mukaisen vuorottelun toteut-       äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa tai henki-
50380:  taminen ja 8 §:n mukaisesti annettava tästä          lölle on myönnetty lomaa raskauden ja synny-
50381:  vuorottelukorvauksen maksajalle työvoimapo-          tyksen tai lapsen hoidon vuoksi tai henkilö saa
50382:  liittinen lausunto. Menettely edellyttää, että       erityishoitorahaa sekä tilanteista, joissa henkilö
50383:  vuorottelusopimus tehdään kirjallisena. Tämä         saa lasten kotihoidon tuesta annetun lain
50384:  on tarpeen myös vapaan ajalta maksettavan            (797/92) mukaista lisäosaa.
50385:  vuorottelukorvauksen hakemismenettelyn jär-             4 §. Työntekijän oikeus palata aikaisempaan
50386: jestelyjä varten. Jos työvuorottelun ajaksi pal-      työhön. Säännösehdotuksen mukaan vuorotte-
50387:  katun työntekijän palvelussuhde syystä tai toi-      luvapaalta palaavalla olisi oikeus vuorotteluva-
50388:  sesta lakkaa sovitun vuorotteluvapaan aikana,        paan päätyttyä palata aikaisempaan tai siihen
50389:  työnantajana olisi vuorottelusopimuksen mu-          rionastettavaan työhön. Ehdotettu säännös
50390:  kaisesti velvollisuus palkata uusi työntekijä        vastaa työsopimuslain 34 h §:n mukaista oi-
50391: jäljellä olevaksi ajaksi. Tästä velvollisuudesta      keutta palata työhön erityisäitiys-, äitiys-,
50392:  voitaisiin kuitenkin tietyin edellytyksin poiketa    isyys- tai vanhempainlomalta, hoitovapaalta tai
50393:  niinkuin 5 momentin säännösehdotuksesta käy          tilapäiseltä tai osittaiselta hoitovapaalta. Kun
50394:  ilmi.                                                vuorotteluvapaa ei merkitse palvelussuhteen
50395:      Pykälän 5 momenttiin on ehdotettu otetta-        katkaisemista, vaan on lähinnä rinnastettavissa
50396: 16                                        HE 136/1995 vp
50397: 
50398: lomautukseen, joka jo käsitteellisesti sisältää          Pykälän 2 momentin säännöksellä pyritään
50399: tällaisen paluuoikeuden, säännöksellä on lähin-      turvaamaan vuorotteluvapaalla olevan asema
50400: nä informatiivista merkitystä. Palvelussuhteen       niissä tilanteissa, joissa vuorottelu ei hänestä
50401: ehtojen muuttaminen vuorotteluvapaan joh-            riippumattomista syistä toteudu tarkoitetulla
50402: dosta ei ole mahdollista. Toisaalta säännös ei       tavalla. Jos vuorottelun ajaksi palkatun työn-
50403: luonnollisesti voi perustaa oikeuksia sellaisiin     tekijän palvelussuhde päättyy eikä uutta palka-
50404: töihin, jotka ovat vuorotteluvapaan aikana           ta, vaikka tähän ei ole edellä 2 §:n 5 momen-
50405: kokonaan loppuneet.                                  tissa tarkoitettua, asiallisesti hyväksyttävää
50406:     5 §. Oikeus vuorottelukorvaukseen. Pykälän 1     syytä, menettelyä on kuitenkin pidettävä vuo-
50407: momentin mukaan työntekijällä olisi oikeus           rottelusopimuksen vastaisena. Muun muassa
50408: toimeentulonsa turvaamiseksi saada korvausta         tämän tilanteen varalta on lakiehdotuksen
50409: ansionmenetyksestä vuorotteluvapaan ajalta.          14 §:ään otettu rangaistussäännös, jonka sisäl-
50410:     Oikeus vuorottelukorvaukseen alkaisi vuo-        töä ja perusteita käsitellään tarkemmin jäljem-
50411: rottelusopimuksen mukaisesti työntekijän jää-        pänä.
50412: dessä vuorotteluvapaalle. Jos vuorottelun ajak-          6 §. Korvausoikeuden rajoitukset. Ehdotuksen
50413: si ei palkattaisi työtöntä työnhakijaa, ei oikeut-   mukaan oikeutta vuorottelukorvaukseen ei oli-
50414: ta korvaukseen syntyisi, koska vuorottelusopi-       si siltä ajalta, jolta työntekijällä on oikeus
50415: muksen edellytykset vuorotteluvapaasta eivät         saada 1 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitetulta
50416: tällöin täyttyisi. Työvoimatoimisto, jolle tiedot    työnantajaltaan palkkaa. Sen sijaan vuorotte-
50417: työntekijän paikkaamisesta tulee toimittaa, tai      luvapaan aikanakin jatkuvien, työsuhteesta
50418: työvoimatoimikunta antaisi kuitenkin näissä-         johtuvien luontaisetujen, kuten asuntoedun tai
50419: kin tapauksissa vuorottelukorvauksen edelly-         autoedun, saaminen ei luonnollisesti olisi estee-
50420: tyksiä koskevan lausunnon. Mikäli ·vapaan            nä korvauksen maksamiselle eikä niitä näin
50421: ajaksi palkatun työntekijän palvelussuhde ei         ollen pidettäisi säännöksessä tarkoitettuna
50422: jostakin syystä alkaisikaan vuorotteluvapaan         palkkana. Luontaisedut otettaisiin kuitenkin
50423: alkaessa, tämä ei vaikuttaisi vuorottelukorva-       huomioon vuorottelukorvausta määritettäessä
50424: usta koskevaan oikeuteen. Näissä tapauksissa         laskennallisen työttömyyspäivärahan määrässä.
50425: työnantajan tulisi palkata uusi työntekijä, jon-         Vaikka henkilö voisikin käyttää vuorottelu-
50426:  ka palvelussuhdetta koskevat tiedot toimitettai-    vapaan haluamaansa tarkoitukseen, on tarpeel-
50427: siin työvoimatoimistolle.                            lista asettaa joitakin rajoituksia vuorottelukor-
50428:     Vuorottelukorvausta olisi maksettava koko        vauksen maksamiselle. Ehdotuksen mukaan
50429: vuorotteluvapaan ajalta eräitä 6 §:n 1 momen-        vuorottelukorvausta ei maksettaisi siltä ajalta,
50430:  tista ilmeneviä poikkeuksia lukuunottamatta.        jona työntekijä on asevelvollisena suorittamas-
50431:  Kun vuorotteluvapaan ajaksi palkatun työnte-        sa vakinaista palvelusta tai suorittamassa sivii-
50432:  kijän palvelussuhde voi eri syistä päättyä vuo-     lipalvelusta. Korvausoikeutta ei luonnollisesti
50433:  rotteluvapaan aikana sellaisessa vaiheessa tai       olisi silloin, kun henkilö on suorittamassa
50434:  muutoin sellaisissa olosuhteissa, ettei uuden        vapausrangaistusta rangaistuslaitoksessa. Vuo-
50435:  työntekijän paikkaaminen ole asiallisesti hy-        rottelukorvausta ei myöskään maksettaisi siltä
50436:  väksyttävän syyn perusteella mahdollista esi-        ajalta, jona henkilö on vähintään kuukauden
50437:  merkiksi tehtäviin liittyvien perehdyttämisvaa-      kestävässä kokoaikatyössä muun kuin 1 §:n 1
50438:  timusten vuoksi, ehdotetaan 2 §:n 5 momentissa      tai 3 momentissa tarkoitetun työnantajansa
50439: säädettäväksi, että uuden työntekijän palkkaa-        palveluksessa tai jona henkilö harjoittaa pää-
50440:  matta jättämistä ei näissä tapauksissa olisi         toimista yritystoimintaa. Oikeutta korvaukseen
50441:  pidettävä vuorottelusopimuksen vastaisena.           ei ehdotuksen mukaan myöskään olisi eräissä
50442: Vastaavasti ehdotetaan 5 §:n 2 momentissa             tilanteissa, joissa henkilöllä ei vastaavasti olisi
50443:  säädettäväksi, että vuorotteluvapaalla olevan        saamansa muun etuuden vuoksi työttömyystur-
50444:  työntekijän oikeus vuorottelukorvaukseen jat-        valain nojalla oikeutta työttömyyspäivärahaan.
50445:  kuisi näissäkin tapauksissa. Jollei tällaista        Säännösehdotuksen tarkoituksena on estää
50446:  sääntelyä olisi, vuorotteluvapaaseen liittyisi       mahdollisuus saada samanaikaisesti etuuksia
50447:  epävarmuustekijöitä, joita ei vapaalla olevan        eri järjestelmistä. Rajoitus on tarpeen keinotte-
50448:  työntekijän kannalta voitaisi pitää oikeuden-        tuokin estämiseksi, mutta käytännössä rajoitus
50449:  mukaisina ja jotka tästä syystä saattaisivat         tulisi useimmiten kysymykseen vuorottelukor-
50450:  heikentää vuorotteluvapaan kysyntää ja työlli-       vaukseen oikeutetun henkilön elämäntilanteen
50451:  syyspoliittista merkitystä.                          muuttuessa vuorotteluvapaan aikana.
50452:                                           HE 136/1995 vp                                          17
50453: 
50454:    Ehdotuksen mukaan vuorottelukorvaukseen           kuukautta vakuutettuna työttömyyskassan jä-
50455: ei olisi oikeutta, jos henkilö saisi työttömyys-     senenä ja jäsenenä ollessaan täyttänyt työssä-
50456: turvalain 5 §:n 1 momentin 4-5 kohdissa              oloehdon. Vuorotteluvapaalle lähtevän henki-
50457: tarkoitettuja eläkkeitä eli muun muassa kan-         lön kohdalla edellytetty työssäoloehto vuorot-
50458: saneläkelain (347/56) tai työeläkelakien mu-         teluvapaan edellytysten johdosta säännönmu-
50459: kaista varhennettua vanhuuseläkettä taikka yk-       kaisesti täyttyisi.
50460: silöllistä varhaiseläkettä tai työttömyyseläkettä.      Henkilön vuorottelukorvauksen perustana
50461: Vuorottelukorvaukseen ei myöskään olisi oi-          olevan työttömyyspäivärahan määrittelyssä
50462: keutta, jos henkilöllä olisi oikeus saada saira-     otettaisiin huomioon, mitä työttömyysturvalain
50463: usvakuutuslain mukaista päivärahaa tai muuta,        17, 18, 27 ja 27 a §:ssä säädetään. Näin
50464: työttömyysturvalain 5 §:n 3 momentissa tarkoi-       vuorotteluvapaan aikana saadut lakisääteiset
50465: tettua etuutta tai äitiys-, isyys- tai vanhempain-   etuudet, palkka, luontaisedut ja muu työtulo
50466: rahaa taikka henkilölle olisi myönnetty lomaa        vaikuttaisivat edellä kuvattuja poikkeuksia lu-
50467: raskauden ja synnytyksen tai lapsen hoidon           kuunottamatta vuorottelukorvauksen suuruu-
50468: vuoksi taikka henkilö saisi erityishoitorahaa.       teen laskennallisen työttömyyspäivärahan mää-
50469: Korvausoikeuden rajoitus koskisi myös tilan-         rässä.
50470: netta, jossa henkilö saa lasten kotihoidon              Ansioon suhteutettu päiväraha määräytyy
50471: tuesta annetussa laissa tarkoitettua kotihoidon      työttömyysturvalain 23 §:n mukaan henkilön
50472: tuen lisäosaa, työvoimapoliittisesta aikuiskou-      vakiintuneen palkan pohjalta. Ansioon suhteu-
50473: lutuksesta annetun lain (763/90) mukaista kou-       tetun työttömyyspäivärahan perusteena olevan
50474: lutustukea, kuntoutusrahalain (611/91) tai           palkan määrittämistä koskevan asetuksen
50475: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar-       (754/84) eli niin sanotun palkanmäärittelyase-
50476: koitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai eläke-      tuksen mukaan vakiintuneena pidettävä palk-
50477: sääntöjen mukaista kuntoutusrahaa taikka an-         katulo määritellään käytännössä lähinnä työt-
50478: sionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuksen,           tömyyttä edeltäneiden kuuden kuukauden an-
50479: liikennevakuutuksen tai           sotilasvammalain   sioiden perusteella. Vuorotteluvapaan edelly-
50480: (404/48) kuntoutusta koskevien säännösten pe-        tyksenä on vähintään vuoden jatkunut työsuh-
50481: rusteella.                                           de. Vuoden ajalta saadut tulot kuvaavat pa-
50482:     7 §. Vuorottelukorvauksen suuruus. Pykälässä     remmin henkilön vakiintunutta ansiotasoa.
50483:  säädettäisiin vuorottelukorvauksen määrästä.        Tämän vuoksi ja keinottelumahdollisuuksien
50484:  Vuorottelukorvauksen suuruus sidottaisiin eh-       estämiseksi ehdotetaan, että vuorottelukorva-
50485:  dotuksen mukaan siihen työttömyyspäivärahan         uksen perusteena olevan työttömyyspäivärahan
50486:  määrään, joka henkilöllä olisi oikeus saada, jos    suuruus määrättäisiin palkanmäärittelyasetuk-
50487:  hän jäisi työttömäksi sinä ajankohtana, jona        sen 1 §:n säännöksistä poiketen vuorotteluva-
50488:  vuorotteluvapaa alkaa. Ehdotuksen mukaan            paata edeltäneen vuoden ansioiden perusteella.
50489:  vuorottelukorvaus olisi 60 % siitä työttömyys-      Vakiintuneena pidettävää palkkatuloa määrät-
50490:  päivärahasta, johon henkilöllä olisi työttömänä     täessä palkkatuloihin ei luettaisi niitä luon-
50491:  ollessaan oikeus työttömyysturvalain 13, 16, 22     taisetuja, joiden saaminen jatkuu vuorotteluva-
50492: ja 23 §:n perusteella. Täysi vuorottelukorvaus       paan ajan.
50493:  olisi kuitenkin enintään 4 500 markkaa kuu-            Vuorottelukorvauksen määrään vaikuttaisi-
50494:  kaudessa. Tällöin määriteltäessä vuorottelukor-     vat edellä kerrotun mukaisesti vähentävästi
50495:  vausta osalta kuukautta katsottaisiin kuukau-       vuorotteluvapaan aikana saadut ansiotulot Oi-
50496:  teen sisältyvän samalla tavalla kuin työttö-        keutta vuorottelukorvaukseen ei kuitenkaan
50497:  myyspäivärahassa 21,5 työpäivää. Korvausta          olisi 6 §:n 1 momentin tilanteissa. Ansiotulojen
50498:  määriteltäessä ei otettaisi huomioon työttö-        vaikutus otettaisiin samalla tavalla huomioon
50499:  myysturvalain 24 §:ssä tarkoitettuja lapsikoro-     kuin työttömyyspäivärahassa niin sanotun so-
50500:  tuksia. Jos henkilöllä ei olisi työttömyysturva-    vitellun päivärahan osalta menetellään. Ehdo-
50501:  lain 16 §:n nojalla oikeutta ansioon suhteutet-     tuksen mukaan laskettaisiin tämän mukaisesti
50502:  tuun työttömyyspäivärahaan, vuorottelukorva-        työttömyyspäivärahan suuruus ja vuorottelu-
50503:  us laskettaisiin peruspäivärahasta, jonka määrä     korvauksena maksettaisiin 60 % näin saadusta,
50504:  on 118 markkaa päivältä. Ansioon suhteutetun        sovitellusta työttömyyspäivärahasta. Ansiotu-
50505:  päivärahan edellytyksenä on työttömyysturva-        lojen määrä eli niin sanottu suojaosa, joka ei
50506:  lain 16 §:n mukaan, että henkilö on ennen           vaikuttaisi vuorottelukorvauksen maksamiseen,
50507:  työttömyyttä ollut vähintään kuusi edellistä        olisi 750 markkaa kuukaudessa. Tämän ylittä-
50508: 3 3511760
50509: 18                                        HE 136/1995 vp
50510: 
50511: vältä osalta ansiotulo vähentäisi työttömyys-        ta antaiSI sitovan lausunnon myös 10 §:n 1
50512: päivärahan suuruutta ja sitä kautta myös vuo-        momentissa tarkoitetussa tilanteessa siten kuin
50513: rottelukorvausta siten, että 80 % saadusta           asetuksella tarkemmin säädetään.
50514: ansiotulosta 750 markan ylittävältä osalta pie-         Työttömyyskassan tulee tutkia, että vuorot-
50515: nentäisi vuorottelukorvauksen pohjana olevaa,        telukorvausta hakevalla henkilöllä on työttö-
50516: laskennallista työttömyyspäivärahaa. Myös            myysturvalain 16 §:n mukaan oikeus ansioon
50517: vuorotteluvapaan aikana saadut sosiaalietuudet       suhteutettuun päivärahaan eli että henkilö täyt-
50518: otettaisiin työttömyysturvalaissa säädetyllä ta-     tää edellä selostetun vakuutusehdon ja työssä-
50519: valla edellä todettua vastaavasti huomioon           oloehdon. Käytännössä vuorotteluvapaalle ai-
50520: vuorottelukorvausta vähentävänä tekijänä. Osa        kovan henkilön tulisi selvittää työttömyyskas-
50521: sosiaalietuuksista työttömyysturvalain 27 §:ssä      sansa kanssa näiden edellytysten täyttyminen jo
50522: olevan luettelon mukaisesti ei vaikuttaisi mak-      ennakolta ennen vuorotteluvapaata koskevan
50523: settavaan korvaukseen.                               sopimuksen tekemistä, jotta korvauksen tasos-
50524:    Henkilöllä, joka osallistuisi koulutus- ja ero-   ta vuorotteluvapaan aikana olisi oikea käsitys.
50525: rahaston säännöissä tai valtion virkamiesten            Työttömyyskassa määräisi ehdotuksen mu-
50526: eroraha-asetuksessa tarkoitettuun omaehtoi-          kaan vuorottelukorvauksen suuruuden edellä
50527: seen ammatilliseen koulutukseen, olisi oikeus        7 §:ssä todettujen perusteiden mukaan. Vuorot-
50528: vuorotteluvapaan ajalta myös osittaiseen am-         telukorvauksen myöntämisestä ja siten myös
50529: mattikoulutusrahaan siten kuin koulutus- ja          korvauksen määrästä, korvauksen epäämisestä
50530: erorahaston säännöissä ja valtion virkamiesten       esimerkiksi 6 §:n 1 momentin nojalla tai sen
50531: eroraha-asetuksessa tarkemmin määrätään. Tä-         takaisin perimisestä 10 §:n nojalla korvauksen
50532: mä vuorotteluvapaan ajalta maksettava osittai-       maksajan tulisi antaa kirjallinen päätös. Mitä
50533: nen ammaftikoulutusraha ei vähentäisi henki-         edellä on todettu työttömyyskassasta, koskisi
50534: lölle maksettavan vuorottelukorvauksen mää-          vastaavasti kansaneläkelaitosta.
50535: raa eikä osittaista ammattikoulutusrahaa                Vuorottelukorvaus maksettaisiin 2 moment-
50536: myöskään otettaisi huomioon vuorottelukorva-         tiin ehdotetun säännöksen mukaan jälkikäteen
50537: uksen enimmäismäärässä.                              vähintään kerran kuukaudessa. Korvauksen
50538:    8 §. Vuorottelukorvauksen hakeminen ja mak-       maksamisen osalta olisi muutoin voimassa,
50539: saminen. Vuorotteluvapaata ja -korvausta kos-        mitä työttömyysturvalain 44 §:ssä säädetään,
50540: keva hallinnointi ehdotetaan järjestettäväksi        joten korvauksen pyöristäminen, maksettava
50541: pääsääntöisesti samassa järjestelmässä kuin          vähimmäiserä ja määräaika korvauksen nosta-
50542: työttömyysturva, koska vuorottelukorvauksella        miseen olisivat samat kuin työttömyyspäivära-
50543: ja sen määräytymisellä olisi ehdotuksen mu-          hassa.
50544: kaan kiinteä yhteys työttömyyspäivärahajärjes-          9 §. Ilmoitusvelvollisuus. Vuorotteluvapaata
50545: telmään. Siten ehdotuksen mukaan vuorottelu-         koskeva järjestely edellyttäisi, että työnantaja
50546: korvausta olisi haettava kansaneläkelaitoksen        ilmoittaisi viipymättä työntekijän paikkaami-
50547: paikallistoimistolta tai, jos henkilö on työttö-     sesta vuorotteluvapaan ajaksi 2 §:n 4 momen-
50548: myyskassan jäsen, asianomaiselta työttömyys-         tissa kerrotulla tavalla työvoimatoimistolle
50549: kassalta. Vuorottelukorvauksen edellytyksistä        vuorottelukorvauksen maksamista koskevan
50550: eli siitä, että 1 §:n tarkoittama vuorottelussopi-   työvoimapoliittisen lausunnon antamista var-
50551: mus on tehty ja että 2 §:ssä mainitut edellytyk-     ten. Vuorotteluvapaan aikana voidaan joutua
50552: set siten täyttyvät eikä kyse ole 6 §:n 1 momen-     poikkeamaan vuorottelusopimuksesta muun
50553: tin 5 kohdan tarkoittamasta tilanteesta, kor-        muassa edellä 2 §:n 5 momentin kohdalla ku-
50554: vauksen maksajaa sitovan lausunnon antaisi           vatuissa tilanteissa. Vaikka nämä poikkeukset
50555: työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta. Ot-         saattavat olla hyväksyttävissä sen mukaisesti,
50556: taen huomioon työttömyysturvalain säännök-           mitä on ehdotettu säädettäväksi, on selvää,
50557: set, joiden nojalla työvoimatoimisto tai työvoi-     ettei näitä kysymyksiä koskevaa tulkintaa voi-
50558: matoimikunta antaa työvoimapoliittisen lau-          da jättää kokonaan osapuolten harkinnan va-
50559: sunnon työttömyysturvan saamisen edellytyk-          raan. Tästä syystä ja tarvittavien seurantamah-
50560: sistä päätoimista yrittäjyyttä koskevissa tilan-     dollisuuksien varmistamiseksi muutoinkin eh-
50561: teissa, on tarkoituksenmukaista säätää työvoi-       dotetaan lisäksi säädettäväksi, että työnantajan
50562: maviranomaisten tehtäväksi vastaavasti sen            on viipymättä ilmoitettava niistä vuorotteluva-
50563: ratkaiseminen, onko henkilö päätoiminen yrit-         paan ajaksi palkatun henkilön palvelussuhdetta
50564: täjä. Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikun-          koskevista, olennaisista muutoksista, jotka
50565:                                            HE 136/1995 vp                                           19
50566: 
50567: poikkeavat vuorottelusopimuksen määräyksis-           on ehdotettu otettavaksi erityinen rangaistus-
50568: tä. Säännösehdotuksen tarkoittamia olennaisia         säännös lain 14 §:ään.
50569: muutoksia olisivat esimerkiksi vuorotteluva-              Vuorottelukorvauksen       takaisinperinnästä
50570: paan ajaksi palkatun työntekijän palvelussuh-         päättäisi korvauksen maksaja, joko kansanelä-
50571: teen päättyminen ennen sopimuksen mukaista            kelaitos tai työttömyyskassa. Työvoimatoimis-
50572: määräaikaa, lomauttaminen, palvelussuhteen            to tai työvoimatoimikunta antaisi 8 §:ään ote-
50573: muuttuminen osa-aikaiseksi tai muu vastaava,          tun säännösehdotuksen mukaan 10 §:n 1 mo-
50574: olennainen poikkeama vuorottelusopimuksen             mentissa mainitusta takaisinperinnän edellytyk-
50575: ehdoista. Mikäli on ilmeistä, että muutoksiin ei      sestä korvauksen maksajaa sitovan lausunnon.
50576: ole olemassa laissa tarkoitettuja perusteita,             Takaisinperinnän tulisi lisäksi olla mahdol-
50577: työvoimaviranomaisen olisi saatettava tämä            lista, jos vuorottelukorvausta on esimerkiksi
50578: viipymättä työnantajan tietoon ja selvitettävä        6 §:n 1 momentin vastaisesti maksettu aiheetta
50579: samalla, mitä seurauksia tilanteen jatkumisesta       tai korvaus on maksettu 7 §:n säännöksistä
50580: saattaa olla.                                         poiketen liian suurena. Tätä koskeva säännös
50581:     Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös            ehdotetaan otettavaksi 10 §:n 2 momenttiin.
50582: vuorotteluvapaalle jäävän ja vuorotteluvapaal-        Momenttiin sisältyy lisäksi vastaava perimättä
50583: la olevan henkilön ilmoitusvelvollisuudesta.          jättämistä koskeva kohtuullistamisäännös kuin
50584: Ehdotuksen mukaan vapaalle jäävän ja vapaal-          työttömyysturvassa.
50585: la olevan henkilön on viipymättä ilmoitettava             Vuorottelukorvauksen       takaisinperinnässä
50586: korvauksen maksajalle vuorottelukorvauksen            noudatettaisiin ehdotuksen mukaan vastaavia
50587: määräämistä varten tarpeelliset tiedot. Tiedon-       menettelytapoja kuin työttömyyspäivärahan ta-
50588: antovelvollisuus koskisi vuorotteluvapaan alka-       kaisinperinnässä. Pykälän 3 momenttiin on sen
50589: mishetken tilanteen lisäksi myös vuorotteluva-        vuoksi ehdotettu otettavåksi viittaussäännös
50590: paan aikana tapahtuvia muutoksia, esimerkiksi         työttömyysturvalain 31 §:n 3 ja 4 momenttiin.
50591:  vuorottelukorvauksen estäviä tai sen määrään         Ehdotuksen mukaan takaisinperimistä koskeva
50592: vaikuttavia tekijöitä, kuten saatuja sosiaa-          lainvoimainen päätös voidaan panna täytän-
50593: lietuuksia tai ansiotuloja sekä vuorotteluva-         töön kuten lainvoimainen tuomio. Takaisin
50594: paan keskeyttämistä.                                  perittävä määrä voitaisiin myös kuitata kan-
50595:                                                       saneläkelaitoksen tai työttömyyskassan myö-
50596:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin lisäksi,        hemmin maksamasta etuudesta.
50597:  että vuorottelukorvauksen hakijan tulisi esittää         Pykälän 4 momenttiin on ehdotettu otetta-
50598:  työvoimatoimistolle työvoimatoimikunnan tai          viksi säännökset vuorottelukorvauksen ja eräi-
50599:  työvoimatoimiston lausunnon edellyttämät, ha-        den sosiaalietuuksien yhteensovittamisesta ti-
50600:  kijaa koskevat selvitykset, jollei työvoimatoi-      lanteissa, joissa Sosiaalietuutta on myönnetty
50601:  misto anna ohjetta muusta menettelystä.              takautuvasti. Yhteensovitettavia sosiaalietuuk-
50602:     10 §. Vuorottelukorvauksen takaisinperintä.       sia olisivat sairausvakuutuslain mukainen päi-
50603:  Vuorottelujärjestelmä on edellä kuvatuin ta-         väraha, tapaturmavakuutuslain mukainen päi-
50604:  voin pyritty rakentamaan mahdollisimman              väraha ja tapaturmaeläke sekä työttömyystur-
50605:  joustavaksi. Periaatteena on ollut se, että ras-     valain 45 §:n 1 momentissa mainitut etuudet eli
50606:  kaita hallinnollisia menettelyjä voidaan välttää,     lähinnä kansaneläke ja ansioeläkkeet. Lisäksi
50607: jos lähtökohtana on joustava järjestelmä, jossa       momentissa on viittaussäännös työttömyystur-
50608:  työvuorottelun osapuolet toimivat vuorottelu-         valain 45 §:n 2 momentin menettelytapasään-
50609:  sopimuksen mukaisesti. Siltä varalta, että näin       nökseen edellä mainituissa regressitilanteissa.
50610:  ei kuitenkaan olisi, on tarpeen mahdollistaa              11 §. Muutoksenhaku. Vuorottelukorvausta
50611:  vuorottelukorvauksen takaisinperintä. Tämä            koskeva muutoksenhaku ehdotetaan järjestet-
50612:  mahdollisuus koskisi muun muassa niitä tilan-         täväksi työttömyysturvajärjestelmän mukaises-
50613:  teita, joissa on vuorottelujärjestelyn sijasta to-    ti. Siten pykälän 1 momentin mukaan kansan-
50614:  siasiallisesti osapuolten väliseen yhteisymmär-       eläkelaitoksen tai työttömyyskassan vuorotte-
50615:  rykseen perustuen vähennetty työvoimaa ja             lukorvausta koskevaan päätökseen voisi hakea
50616:  siirretty tästä järjestelystä aiheutuvia kustan-      muutosta työttömyysturvalautakunnalta. Valit-
50617:  nuksia vuorottelukorvauksella katettaviksi. Ta-       taa voisi, paitsi vuorottelukorvauksen epäämi-
50618:  kaisinperintä edellyttäisi, että vuorottelukorva-     sestä tai takaisinperinnästä, myös vuorottelu-
50619:  usta saanut työntekijä on toiminut lain tarkoit-      korvauksen määrästä. Muutoksenhakumahdol-
50620:   taman vuorottelujärjestelyn vastaisesti. Lisäksi     lisuutta ei olisi työvoimatoimiston tai työvoi-
50621: 20                                       HE 136/1995 vp
50622: 
50623: matoimikunnan vuorottelukorvauksen edelly-          mista ja muutoksenhakuelinten kokoonpanoa
50624: tyksiä koskevasta, sitovasta lausunnosta, vaan      vuorottelukorvausta koskevissa asioissa koske-
50625: valitusoikeus olisi vasta maksajalaitoksen anta-    vat säännökset.
50626: masta päätöksestä, joka perustuu edellä mai-            14 §. Rangaistussäännös. Lakiehdotuksen
50627: nittuun sitovaan lausuntoon.                        1 §:ssä tarkoitetusta vuorottelusopimuksesta
50628:    Pykälän 2 momentin mukaan työttömyystur-         johtuisi sekä työntekijälle että työnantajalle
50629: valautakunnan päätöksestä voisi edelleen valit-     velvollisuus noudattaa sitä lain tarkoituksen
50630: taa vakuutusoikeuteen, joka on ylin muutok-         mukaisesti. Siltä varalta, että näin ei menetel-
50631: senhakuaste sosiaaliturvaa koskevissa asioissa.     täisi, ehdotetaan lakiin otettavaksi rangaistus-
50632:    Pykälän 3 momenttiin on otettu tavanmukai-       säännös, jonka mukaan lain 2 tai 10 §:n 1
50633: nen säännös siitä, milloin valittajan katsotaan     momentin vastaisesta järjestelystä tai 9 §:n mu-
50634: saaneen tiedon päätöksestä.                         kaisen ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä
50635:    12 §. Rahoitus. Vuorottelukorvauksen rahoi-      voitaisiin tuomita sakkoon. Rikoksen tekijäl-
50636: tusrakenne olisi ehdotuksen mukaan sama kuin        leen tai sille, jonka puolesta tai hyväksi hän on
50637: työttömyysturvassa. Pykälään on tämän mu-           toiminut, tuottama taloudellinen hyöty voitai-
50638: kaisesti otettu viittaussäännökset työttömyys-      siin tuomita valtiolle menetetyksi siten kuin
50639: turvalakiin ja työttömyyskassalakiin. Valtio        rikoslain 2 luvun 16 §:ssä on säädetty. Tapauk-
50640: vastaisi kansaneläkelaitoksen maksamien vuo-        sissa, joissa vuorotteluvapaan ajaksi ei vastoin
50641: rottelukorvausten rahoituksesta kokonaisuu-         laissa edellytettyä olisi palkattu työntekijää,
50642: dessaan. Työttömyyskassojen maksamien vuo-          tällaiseksi taloudelliseksi hyödyksi voitaisiin
50643: rottelukorvausten rahoitus määräytyisi työttö-      lukea työnantajalta säästyneet palkkakulut si-
50644: myyskassalain 19, 25 ja 30 §:n perusteella. Siten   vukustannuksineen.
50645: kassan jäsenten oma rahoitusosuus olisi 5,5 %           15 §. Toimeenpanoelimet. Työvuorottelua
50646: menoista. Ansioon suhteutetun työttömyystur-        koskevan kokeilun toimeenpanoa johtaisi, val-
50647: van rahoituksesta on, palkansaajan työttö-          voisi ja kehittäisi ylimpänä viranomaisena työ-
50648: myysvakuutusmaksusta johtuen, kahtena viime         ministeriö. Vuorottelukorvauksen maksamises-
50649: vuonna ja myös vuoden 1995 osalta säännelty         ta vastaavien kansaneläkelaitoksen ja työttö-
50650: väliaikaisilla laeilla. Vuorottelukorvauksen ra-    myyskassojen valvonnan osalta olisi voimassa,
50651: hoitus vuoden 1995 määrien osalta olisi jakau-      mitä työttömyysturvalaissa ja työttömyyskassa-
50652: tunut edellä mainitun periaatteen mukaan si-        laissa säädetään.
50653: ten, että valtio rahoittaisi menoista 62,5 % ja         16 §. Valvonta. Lain noudattamista valvoisi-
50654: työnantajat 32 %.                                   vat työvoimaviranomaiset, joiden tehtävänä on
50655:    Työttömyyskassojen maksamien vuorottelu-          antaa lausunto vuorottelukorvauksen edelly-
50656: korvauksien rahoituksessa otettaisiin lisäksi        tyksistä. Työvoimaviranomaisten kanssa yh-
50657: huomioon, mitä työttömyyskassalain 6-8 lu-           teistyössä valvontaa hoitaisivat työsuojeluvi-
50658: vussa rahoituksesta muutoin säädetään. Siten         ranomaiset työsuhteeseen kuuluvien asioiden
50659: työttömyyskassoilla olisi esimerkiksi oikeus         osalta työsuojelun neuvonnasta ja valvonnasta
50660: saada vuorottelukorvauksen hallintokuluihin         vastaavina viranomaisina.
50661: avustusta ja vuorottelukorvauksen kustannuk-            17 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotuksen
50662: set otettaisiin jatkossa huomioon kassojen jä-      mukaan tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-
50663: senmaksuja vahvistettaessa.                         panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
50664:    13 §. Työttömyysturvalain soveltaminen. Kos-         18 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan edellä
50665: ka vuorotteluvapaata ja vuorottelukorvausta          yleisperusteluissa esitetyistä syistä voimaansaa-
50666: koskeva hallinnointi ja muutoksenhaku ehdo-          tettavaksi 1 päivänä tammikuuta 1996 kokei-
50667: tetaan järjestettäväksi pääsääntöisesti samojen      lutuontoisena määräajaksi. Ehdotuksen mu-
50668: periaatteiden ja menetelmien mukaan ja sa-           kaan laki olisi voimassa vuoden 1997 loppuun.
50669: moissa organisaatioissa kuin työttömyysturva,        Lakia sovellettaisiin niihin vuorotteluvapaisiin,
50670: pykälään ehdotetaan otettaviksi tarpeelliset        joita koskevat vuorottelusopimukset tehdään ja
50671: viittaussäännökset työttömyysturvalakiin. Ky-        vuorotteluvapaat pidetään lain voimassa olles-
50672: symyksessä ovat eräät korvauksen hakemista           sa. Niissä tilanteissa, joissa henkilö osallistuu
50673: koskevat      menettelytapasäännökset,     viran-    lain 7 §:n 4 momentissa tarkoitettuun omaeh-
50674: omaisten tietojensaantioikeutta ja vaitiolovel-      toiseen ammatilliseen koulutukseen ja saa osit-
50675: vollisuutta koskevat säännökset sekä päätöksen       taista ammattikoulutusrahaa, vuorotteluva-
50676: poistamista, päätöksessä olevan virheen korjaa-      paan tulisi kuitenkin päättyä viimeistään 31
50677:                                          HE 136/1995 vp                                          21
50678: 
50679: päivänä heinäkuuta 1998. Tämä on tarkoituk-         saamisen estävistä etuuksista tai seikoista, eh-
50680: senmukaista niiden henkilöiden kannalta, jotka      dotetaan lisättäväksi uusi 13 kohta, jonka
50681: käyttävät vuorotteluvapaansa pidempikestoi-         mukaan opintotukeen ei olisi oikeutta silloin,
50682: seen koulutukseen. Muun muassa ammatillis-          jos henkilö saa vuorotteluvapaakokeilusta an-
50683: ten oppilaitosten lukuvuosi päättyy heinäkuun       netun lain mukaista vuorottelukorvausta.
50684: viimeisenä päivänä.
50685: 
50686:                                                     2. Voimaantulo
50687: 1.2. Työttömyysturvalaki
50688:                                                        Työvuorottelu ehdotetaan toteutettavaksi
50689:    16 §. Oikeus ansioon suhteutettuun päivära-      määräaikaisena kokeiluna. Työvuorottelu eh-
50690: haan. Vuorotteluvapaata olisi nykyisen tulkin-      dotetaan toteutettavaksi noudattaen pääsään-
50691: takäytännön periaatteita noudattaen pidettävä       töisesti työttömyysturvajärjestelmän menettely-
50692: 16 §:n 4 momentissa tarkoitettuna työssäoloeh-      tapoja ja määräytymissääntöjä sekä käyttäen
50693: don tarkastelujaksoa pidentävänä, lainkohdas-       hyväksi jo olemassa olevia organisaatioita.
50694: sa mainittuihin syihin verrattavana muuna hy-       Tämän vuoksi ehdotetaan, että lait tulevat
50695: väksyttävänä syynä. Vastaavasti vuorotteluva-       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996. Lakien
50696: paa olisi 16 §:n 5 momentissa ja 9 §:n 4 mo-        täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin voitai-
50697: mentissa tarkoitettu hyväksyttävä syy olla pois     siin kuitenkin ryhtyä jo ennen kuin lait tulevat
50698: työmarkkinoilta. Näiltä osin ei ole tarvetta        voimaan. Vuorotteluvapaakokeilua koskevan
50699: muuttaa työttömyysturvalain voimassa olevia         lain ehdotetaan olevan määräaikaisena voimas-
50700: säännöksiä. Vuorotteluvapaalle lähtevän henki-      sa vuoden 1997 loppuun. Lain 7 §:n 4 momen-
50701: lön työttömyysturvan ja sen tason takåamiseksi      tin tarkoittamissa tilanteissa vuorotteluvapaa
50702: ehdotetaan, että 16 §:n 6 momenttiin lisättäisiin   voisi kestää enintään 31 päivään heinäkuuta
50703: määräys siitä, että työttömyyspäivärahan taso       1998 saakka. Kun lakia sovellettaisiin ehdotuk-
50704: määräytyisi vuorotteluvapaalle lähtöhetken          sen mukaan niihin vuorotteluvapaisiin, jotka
50705: mukaan, jos henkilö vuorotteluvapaan aikana         ovat päättyneet viimeistään 31 päivänä heinä-
50706: tai välittömästi sen jälkeen joutuu työttömäksi.    kuuta 1998, myös vuorottelukorvauksen mak-
50707:                                                     saminen päättyisi lain nojalla viimeistään tuona
50708:                                                     ajankohtana.
50709: 1.3. Opintotukilaki
50710:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50711:   6 §. Opintotuen saamisen rajoitukset. Opin-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
50712: totukilain 6 §:ään, jossa säädetään opintotuen      set:
50713: 22                                         HE 136/1995 vp
50714: 
50715: 1.
50716:                                                 Laki
50717:                                       vuorotteluvapaakokeilusta
50718: 
50719:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50720: 
50721:                        1§                           tekijän palvelussuhde päättyy ennen vuorotte-
50722:            Määritelmät ja soveltamisala             luvapaan päättymistä eikä uuden työntekijän
50723:                                                     paikkaaminen käytettävissä olevan ajan lyhyy-
50724:    Vuorotteluvapaalla tarkoitetaan tässä laissa     den, työntekijöiden saatavuuden tai muun asi-
50725: järjestelyä, jossa kokoaikatyöntekijä työnanta-     allisesti hyväksyttävän syyn perusteella ole
50726: jansa kanssa tekemänsä vuorottelusopimuksen         mahdollista, ei palvelussuhteen päättymistä ole
50727: mukaisesti määräaikaisesti vapautetaan palve-       pidettävä vuorottelusopimuksen vastaisena.
50728: lussuhteeseen kuuluvien tehtävien suorittami-
50729: sesta ja jossa työnantaja samalla sitoutuu vas-                           3§
50730: taavaksi ajaksi palkkaamaan työvoimatoimis-
50731: tossa työttömänä työnhakijana olevan henki-                 Vuorotteluvapaan keskeyttäminen
50732: lön.                                                  Vuorotteluvapaan keskeyttämisestä on sovit-
50733:    Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön, joka      tava työnantajan ja työntekijän välillä.
50734: on virkasuhteessa tai siihen verrattavassa pal-       Vuorotteluvapaa katsotaan kuitenkin työttö-
50735: velussuhteessa valtioon, kuntaan tai muuhun         myysturvalain 5 §:n 1 momentin 7 ja 7 a
50736: julkisoikeudelliseen yhteisöön.                     kohdan tarkoittamissa tilanteissa paättyneeksi.
50737:    Työnantajana tarkoitetaan tässä laissa myös
50738: 2 momentissa tarkoitettua yhteisöä.                                       4 §
50739:                         2§                          Työntekijän oikeus palata aikaisempaan työhön
50740:        Vuorotteluvapaan edellytykset ja ehdot         Vuorotteluvapaalta palaavalla työntekijällä
50741:    Vuorotteluvapaan kesto on vähintään 90           on oikeus vuorotteluvapaan päätyttyä palata
50742: kalenteripäivää yhdenjaksoisesti ja yhteensä        aikaisempaan tai siihen rinnastettavaan työ-
50743: enintään 359 kalenteripäivää.                       hön.
50744:    Vuorotteluvapaan ajaksi palkattavan työnte-
50745: kijän työajan tulee olla vähintään vuorottelu-                            5§
50746: vapaalle siirtyvän työntekijän säännöllisen työ-             Oikeus vuorottelukorvaukseen
50747: ajan pituinen.
50748:    Vuorotteluvapaan edellytyksenä on, että             Vuorotteluvapaan ajalta työntekijällä on oi-
50749: työntekijän työssäolo ja palvelussuhde samaan       keus vuorottelukorvaukseen.
50750: työnantajaan on yhdenjaksoisesti kestänyt vä-          Työntekijän oikeus vuorottelukorvaukseen
50751: hintään vuoden välittömästi ennen vuorottelu-       jatkuu sopimuksen mukaisesti silloinkin, kun
50752: vapaan alkamista. Edellä mainittuun vuoden          vuorotteluvapaan ajaksi palkatun työntekijän
50753: ajanjaksoon voi sisältyä yhteensä enintään 30       palvelussuhde päättyy ennen vuorotteluvapaan
50754: päivän palkaton poissaolo edellyttäen, että         päättymistä.
50755: henkilö viimeisten kolmentoista kuukauden ai-
50756: kana on ollut työssä saman työnantajan palve-                             6§
50757: luksessa vähintään kaksitoista kuukautta.                     Korvausoikeuden rajoitukset
50758:    Kirjallinen vuorottelusopimus, jossa työnan-
50759: tajan tulee sitoutua palkkaamaan työvoimatoi-          Vuorottelukorvaukseen ei ole oikeutta siltä
50760: mistossa työttömänä työnhakijana oleva hen-         ajalta, jona työntekijä:
50761: kilö, sekä työsopimus tai muu luotettava selvi-        1) saa 1 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitetulta
50762: tys työvoimatoimistossa työttömänä työnhaki-        työnantajaltaan palkkaa;
50763: jana olleen henkilön paikkaamisesta vuorotte-          2) suorittaa varusmies- tai siviilipalvelusta;
50764: luvapaan ajaksi on toimitettava ennen vuorot-          3) suorittaa vapausrangaistusta rangaistus-
50765: teluvapaan alkamista työvoimatoimistolle.           laitoksessa;
50766:    Jos vuorotteluvapaan ajaksi palkatun työn-          4) on vähintään kuukauden kestävässä ko-
50767:                                          HE 136/1995 vp                                           23
50768: 
50769: koaikatyössä muun kuin 1 §:n 1 tai 3 momen-         päätös. Työvoimatoimisto tai työvoimatoimi-
50770: tissa tarkoitetun työnantajansa palveluksessa;      kunta antaa kansaneläkelaitosta ja työttömyys-
50771:    5) harjoittaa päätoimista yritystoimintaa; tai   kassaa sitovan lausunnon vuorottelukorvauk-
50772:    6) saa työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin      sen 2 §:n 1--4 momentissa ja 6 §:n 1 momentin
50773: 4, 5, 7, 7 a, 10 a tai 12 kohdassa tai 3            5 kohdassa tarkoitetuista edellytyksistä sekä
50774: momentissa tarkoitettua etuutta.                    10 §:n 1 momentissa tarkoitetuista takaisinpe-
50775:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna       rinnän edellytyksistä siten kuin asetuksella tar-
50776: palkkana ei pidetä niitä luontaisetuja, joiden      kemmin säädetään.
50777: saaminen vuorottelusopimuksen mukaan jat-              Vuorottelukorvaus maksetaan jälkikäteen
50778: kuu vuorotteluvapaan aikana.                        vähintään kerran kuukaudessa. Vuorottelukor-
50779:                                                     vauksen maksamisesta on muutoin voimassa,
50780:                        7§                           mitä työttömyysturvalain 44 §:ssä säädetään
50781:          Vuorottelukorvauksen suuruus               työttömyyspäivärahan maksamisesta.
50782: 
50783:   Vuorottelukorvauksen täysi määrä on 60                                   9§
50784: prosenttia siitä työttömyyspäivärahasta, johon                    Ilmoitusvelvollisuus
50785: henkilöllä olisi työttömänä ollessaan oikeus
50786: työttömyysturvalain 13, 16, 22 ja 23 §:n perus-        Työnantajan on viipymättä ilmoitettava
50787: teella, enintään kuitenkin 4 500 markkaa kuu-       työntekijän paikkaamisesta vuorotteluvapaan
50788: kaudessa. Vuorottelukorvausta määriteltäessä        ajaksi sekä palkatun työntekijän palvelussuh-
50789: ei työttömyysturvalain 24 §:ssä tarkoitettuja       teen olennaisista muutoksista työvoimatoimis-
50790: lapsikorotuksia oteta huomioon.                     tolle.
50791:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua työttö-            Vuorotteluvapaalle jäävän ja vuorotteluva-
50792: myyspäivärahaa määrättäessä henkilön vuorot-        paalla olevan henkilön on viipymättä esitettävä
50793: teluvapaan aikana saamaan lakisääteiseen            kansaneläkelaitokselle tai asianomaiselle työt-
50794: etuuteen, palkkaan ja muuhun työtuloon sovel-       tömyyskassalle vuorottelukorvauksen määrää-
50795: letaan, mitä työttömyyspäivärahasta työttö-         mistä varten tarpeelliset tiedot ja niissä tapah-
50796: myysturvalain 17, 18, 27 ja 27 a §:ssä sääde-       tuneet muutokset.
50797: tään.                                                  Vuorottelukorvauksen hakijan on esitettävä
50798:    Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain          työvoimatoimiston tai työvoimatoimikunnan
50799: 23 §:ssä ja ansioon suhteutetun työttömyyspäi-      lausunnon edellyttämät, hakijaa koskevat sel-
50800: värahan perusteena olevan palkan määrittämi-        vitykset henkilökohtaisesti alueensa työvoima-
50801: sestä annetussa asetuksessa (754/84) säädetään,     toimistolle, jollei työvoimatoimisto anna ohjet-
50802: vakiintuneena pidettävää palkkatuloa määrät-        ta muusta menettelystä.
50803: täessä otetaan huomioon vuorotteluvapaata
50804: edeltäneen vuoden ajalta saadut palkkatulot                               10 §
50805: eikä palkkatuloihin lueta niitä luontaisetuja,            Vuorottelukorvauksen takaisinperintä
50806: joiden saaminen vuorottelusopimuksen mu-
50807: kaan jatkuu vuorotteluvapaan ajan.                     Jos vuorottelujärjestelyyn liittyvien olosuh-
50808:    Työntekijän oikeus osittaiseen ammattikou-       teiden perusteella on ilmeistä, että tarkoitukse-
50809: lutusrahaan määräytyy siten kuin koulutus- ja       na ei ole ollut työvuorottelun toteuttaminen
50810: erorahaston säännöissä ja valtion virkamiesten      tämän lain mukaisesti, on vuorottelukorvaus
50811: eroraha-asetuksessa tarkemmin määrätään. Tä-        perittävä takaisin, jollei takaisinperintää ole
50812:  mä ammattikoulutusraha ei vaikuta vuorotte-        pidettävä ilmeisen kohtuuttomana.
50813: lukorvauksen määrään.                                  Jos vuorottelukorvausta on maksettu muu-
50814:                                                     toin aiheetta tai määrältään liian suurena,
50815:                        8§                           liikaa maksettu korvaus on perittävä takaisin.
50816:  Vuorottelukorvauksen hakeminen ja maksaminen       Takaisinperinnästä voidaan luopua kokonaan
50817:                                                     tai osittain, jos tämä katsotaan kohtuulliseksi
50818:   Vuorottelukorvausta on haettava kansanelä-        eikä korvauksen aiheeton maksaminen ole joh-
50819: kelaitoksen paikallistoimistolta tai asianomai-     tunut etuuden saajan vilpillisestä menettelystä
50820: selta työttömyyskassalta, jonka tulee korvauk-      tai törkeästä tuottamuksesta tai jos aiheetto-
50821: sen myöntämistä, epäämistä ja takaisinperintää      masti maksettu määrä on vähäinen.
50822: koskevassa asiassa antaa hakijalle kirjallinen         Korvauksen takaisin perimisessä noudate-
50823: 24                                        HE 136/1995 vp
50824: 
50825: taan soveltuvin osin, mitä työttömyysturvalain       lain 29, 36, 36 a, 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momen-
50826: 31 §:n 3 ja 4 momentissa säädetään työttömyys-       tissa sekä 43, 43 a ja 43 b §:ssä säädetään
50827: päivärahan takaisinperinnästä.                       työttömyyspäivärahasta ja työttömyysturva-
50828:   Jos henkilö on saanut vuorottelukorvausta          asiasta.
50829: samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-                           14 §
50830: tuvasti sairausvakuutuslain (364/63) mukaista
50831: päivärahaa, tapaturmavakuutuslain (608/48)                         Rangaistussäännös
50832: mukaista päivärahaa tai tapaturmaeläkettä tai          Joka jättää noudattamatta 2 ja 9 §:ssä saa-
50833: työttömyysturvalain 45 §:n 1 momentissa tar-         dettyjä velvoitteita ja niihin perustuvia si-
50834: koitettua etuutta, kansaneläkelaitos tai työttö-     toumuksia tai osallistuu 10 §:n 1 momentissa
50835: myyskassa saa periä tältä ajalta perusteetto-        mainitussa tarkoituksessa tehtyyn järjestelyyn,
50836: masti maksetun määrän takautuvasti suoritet-         on tuomittava työvuorottelua koskevien sään-
50837: tavasta etuudesta. Perimisestä on lisäksi sovel-     nösten rikkomisesta sakkoon, jollei teosta
50838: tuvin osin voimassa, mitä työttömyysturvalain        muussa laissa ole säädetty ankarampaa ran-
50839: 45 §:n 2 momentissa säädetään.
50840:                                                      gaistusta.
50841:                       11§                                                 15 §
50842:                 Muutoksenhaku                                      Toimeenpanoelimet
50843:    Vuorottelukorvausta koskevaan kansanelä-             Vuorotteluvapaakokeilun toimeenpanoa joh-
50844: kelaitoksen tai työttömyyskassan päätökseen          taa, valvoo ja kehittää ylimpänä viranomaisena
50845: tyytymätön saa hakea siihen muutosta työttö-         työministeriö. Kansaneläkelaitoksen ja työttö-
50846: myysturvalautakunnalta kirjallisella valituksel-     myyskassojen valvonnan osalta on voimassa,
50847: la 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona           mitä työttömyysturvalaissa ja työttömyyskassa-
50848: valittaja on saanut tiedon päätöksestä.              laissa säädetään.
50849:    Työttömyysturvalautakunnan          päätökseen
50850: tyytymätön saa hakea siihen muutosta vakuu-                               16 §
50851: tusoikeudelta kirjallisella valituksella 30 päivän                      Valvonta
50852: kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on saanut
50853: tiedon päätöksestä.                                    Tämän lain noudattamista valvovat yhteis-
50854:    Jollei valittaja muuta näytä, hänen katsotaan     työssä työvoima- ja työsuojeluviranomaiset.
50855: saaneen tiedon 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta                          17 §
50856: päätöksestä seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,
50857: kun päätös on postitettu hänen ilmoittamallaan                   Tarkemmat säännökset
50858: osoitteella.                                           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
50859:    Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettuun lau-      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
50860: suntoon ei saa hakea muutosta valittamalla.
50861:                                                                           18 §
50862:                       12 §                                            Voimaantulo
50863:                     Rahoitus                           Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
50864:                                                                  kuuta 19 ja on voimassa 31 päi-
50865:    Vuorottelukorvauksesta työttömyyskassoille
50866:                                                      vään joulukuuta 1997. Lakia sovelletaan vuo-
50867: ja kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustan-
50868:                                                      rotteluvapaisiin, joita koskeva vuorottelusopi-
50869: nukset rahoitetaan noudattaen, mitä työttö-
50870:                                                      mus tehdään ja vuorotteluvapaa pidetään lain
50871: myysturvalain 37 §:ssä ja työttömyyskassalain
50872:                                                      voimassa ollessa. Milloin työntekijä on oikeu-
50873: 6-8 luvussa säädetään työttömyyspäivärahas-
50874:                                                      tettu 7 §:n 4 momentissa tarkoitettuun osittai-
50875: ta.
50876:                                                      seen ammattikoulutusrahaan, vuorotteluvapaa
50877:                        13§                           voi kuitenkin jatkua enintään 31 päivään hei-
50878:        Työttömyysturvalain soveltaminen              näkuuta 1998 saakka.
50879:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50880:   Jollei tästä laista muuta johdu, sovelletaan       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50881: vuorottelukorvaukseen, mitä työttömyysturva-         menpiteisiin.
50882:                                             HE 136/1995 vp                                        25
50883: 
50884: 2.
50885:                                                 Laki
50886:                               työttömyysturvalain 16 §:n muuttamisesta
50887: 
50888:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50889:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 16 §:n 6 momentti,
50890: sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (608/86), seuraavasti:
50891:                        16 §                         ansioon suhteutetun päivärahan saamista. Mitä
50892:      Oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan       edellä säädetään, koskee myös henkilöä, joka
50893:                                                     on vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain
50894:                                                     ( 1 ) 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulla vuo-
50895:    Osa-aikaeläkettä saavan henkilön oikeus an-      rotteluvapaalla.
50896: sioon suhteutettuun päivärahaan määräytyy
50897: osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä vallinneen ti-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50898: lanteen mukaisesti. Sama koskee henkilöä, joka      kuuta 199 .
50899: on saanut osa-aikaeläkettä välittömästi ennen
50900: 
50901: 
50902: 
50903: 3.
50904:                                                 Laki
50905:                                  opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
50906: 
50907:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50908:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 6 §:n 11 ja 12 kohta ja
50909:   lisätään 6 §:ään uusi 13 kohta seuraavasti:
50910: 
50911:                         6§                             12) saa vieraan valtion opintotukea, jota
50912:           Opintotuen saamisen rajoitukset           myönnetään maassa pysyvästi asuvalle; tai
50913:                                                        13) saa vuorotteluvapaakokeilusta annetun
50914:   Opintotukea ei myönnetä sille, joka:              lain ( 1 ) mukaista vuorottelukorvausta.
50915:    11) suorittaa vankeusrangaistusta ja opiske-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50916: lee rangaistuslaitoksessa;                          kuuta 199 .
50917: 
50918:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
50919: 
50920: 
50921:                                        Tasavallan Presidentti
50922: 
50923: 
50924: 
50925:                                       MARTTI AHTISAARI
50926: 
50927: 
50928: 
50929: 
50930:                                                                  Työministeri Liisa Jaakonsaari
50931: 
50932: 
50933: 4. 3511760
50934: 26                                       HE 136/1995 vp
50935: 
50936:                                                                                              Liite
50937: 
50938: 
50939: 2.
50940:                                                 Laki
50941:                              työttömyysturvalain 16 §:n muuttamisesta
50942: 
50943:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50944:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 16 §:n 6 momentti,
50945: sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (608/86), seuraavasti:
50946: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50947: 
50948:                        16 §                                              16 §
50949:      Oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan          Oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan
50950: 
50951:    Osa-aikaeläkettä saavan henkilön oikeus an-       Osa-aikaeläkettä saavan henkilön oikeus an-
50952: sioon suhteutettuun päivärahaan määräytyy         sioon suhteutettuun päivärahaan määräytyy
50953: osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä vallinneen ti-   osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä vallinneen ti-
50954: lanteen mukaisesti. Sama koskee henkilöä, joka    lanteen mukaisesti. Sama koskee henkilöä, joka
50955: on saanut osa-aikaeläkettä välittömästi ennen     on saanut osa-aikaeläkettä välittömästi ennen
50956: ansioon suhteutetun päivärahan saamista.          ansioon suhteutetun päivärahan saamista. Mitä
50957:                                                   edellä säädetään, koskee myös henkilöä, joka on
50958:                                                   vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain (   1 )
50959:                                                   1 §:n 1 momentissa tarkoitetulla vuorotteluva-
50960:                                                   paalla.
50961: 
50962:                                                        Tämä    laki tulee   voimaan       päivänä
50963:                                                               kuuta 19 .
50964:                                           HE 136/1995 vp                                          27
50965: 
50966: 
50967: 3.
50968:                                              Laki
50969:                                opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
50970: 
50971:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50972:   muutetaan 2I päivänä tammikuuta I994 annetun opintotukilain (65/94) 6 §:n II ja I2 kohta ja
50973:   lisätään 6 §:ään uusi 13 kohta seuraavasti:
50974: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50975: 
50976:                       6§                                                  6§
50977:         Opintotuen saamisen rajoitukset                     Opintotuen saamisen rajoitukset
50978:   Opintotukea ei myönnetä sille, joka:              Opintotukea ei myönnetä sille, joka:
50979: 
50980:    Il) suorittaa vankeusrangaistusta ja opiske-      II) suorittaa vankeusrangaistusta ja opiske-
50981: lee rangaistuslaitoksessa; tai                    lee rangaistuslaitoksessa;
50982:    I2) saa vieraan valtion opintotukea, jota         12) saa vieraan valtion opintotukea, jota
50983: myönnetään maassa pysyvästi asuvalle.             myönnetään maassa pysyvästi asuvalle; tai
50984:                                                      13) saa vuorotteluvapaakokeilusta annetun
50985:                                                   lain ( 1 ) mukaista vuorottelukorvausta.
50986: 
50987:                                                     Tämä      laki tulee voimaan              päivänä
50988:                                                                kuuta 19 .
50989:                                          HE 137/1995 vp
50990: 
50991: 
50992: 
50993: 
50994:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Argentiinan kanssa tulo- ja
50995:                                  varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
50996:                                  si tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
50997: 
50998: 
50999: 
51000: 
51001:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51002:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      sinkertainen verotus vältetään. Lisäksi sopi-
51003: väksyisi Argentiinan kanssa tulo- ja varalli-      muksessa on muun muassa syrjintäkieltoa ja
51004: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-       verotustietojen vaihtoa koskevia määräyksiä.
51005: sen välttämiseksi joulukuussa 1994 tehdyn so-      Sopimukseen liittyy pöytäkirja, joka on sopi-
51006: pimuksen.                                          muksen olennainen osa.
51007:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-          Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
51008: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön        menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
51009: (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle. Sopimus       musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
51010: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle       silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
51011: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja ja erila-    muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
51012: jista varallisuutta, kun taas toisen sopimusval-      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
51013: tion on vastaavasti luovuttava käyttämästä         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
51014: omaan verolainsäädäntöön perustuvaa verotta-       räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
51015: misoikeuttaan tai muulla tavoin myönnettävä        tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
51016: huojennusta verosta, jotta kansainvälinen kak-     kanssa.
51017: 
51018: 
51019: 
51020: 
51021:                                       YLEISPERUSTELUT
51022: 1. Nykytila                                        tännössä odotettavissa vain Suomesta Argen-
51023:                                                    tiinaan.
51024:   Suomen ja Argentiinan välillä on voimassa
51025: merenkulun ja ilmakuljetuksen harjoittamisesta     2. Asian valmistelu
51026: saatujen tulojen kaksinkertaisen verotuksen
51027: välttämiseksi 9 päivänä joulukuuta 1948 tehty         Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin
51028: sopimus (SopS 1149).                               Buenos Airesissa syyskuussa 1972. Neuvottelu-
51029:    Suomen ja Argentiinan välillä ei ole tällä      ja jatkettiin Helsingissä marraskuussa 1977,
51030: hetkellä voimassa tulo- ja varallisuusveroja       Buenos Airesissa kesäkuussa 1978, Helsingissä
51031: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-      toukokuussa 1992 ja Buenos Airesissa marras-
51032: seksi tehtyä sopimusta (verosopimus). Tällai-      kuussa 1992, jolloin neuvottelujen päätteeksi
51033: nen sopimus on kuitenkin omiaan helpotta-          parafoitiin englannin kielellä laadittu sopimus-
51034: maan investointien tekemistä sopimusvaltiosta      luonnos. Tämän jälkeen sopimusluonnosta on
51035: toiseen sopimusvaltioon ja muutoinkin vahvis-      vielä tarkistettu eräiltä osin kirjeenvaihdolla.
51036: tamaan sopimusvaltioiden välisiä taloudellisia        Sopimus allekirjoitettiin Buenos Airesissa 13
51037: suhteita. Koska Argentiina on kehitysmaa,          päivänä joulukuuta 1994.
51038: investointeja on kuitenkin tällä hetkellä käy-        Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
51039: 351280R
51040: 2                                         HE 137/1995 vp
51041: 
51042: Iisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)      3. Esityksen taloudelliset
51043: laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-           vaikutukset
51044: seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat
51045: muun muassa liiketulon, osingon, koron ja               Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-
51046: rojaltin verottamista. Näiden tulojen osalta on      musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
51047: sille sopimusvaltiolle, josta tulo kertyy, annettu   verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
51048: jossakin määrin laajempi verottamisoikeus kuin       sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
51049: OECD:n mallisopimus edellyttää. Tätä verot-          ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
51050: tamisoikeuden laajennusta, joka on nähtävä           myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
51051: myönnytyksenä Argentiinan hyväksi, voidaan           räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
51052: kuitenkin pitää perusteltuna, kun otetaan huo-       tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
51053: mioon Argentiinan elinkeinoelämän rakenne.           luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
51054:     Sekä Suomi että Argentiina soveltavat veron-     nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
51055: hyvitysmenetelmää päämenetelmänä kaksin-             verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
51056: kertaisen verotuksen poistamiseksi.                  tainen verotus vältettäisiin.
51057: 
51058: 
51059: 
51060: 
51061:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51062: 1. Sopimuksen sisältö                                ~janjakso mallisopimuksen mukaan on 12 kuu-
51063:                                                      kautta. Suomen ja muiden teollistuneiden mai-
51064:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne        den välisissä verosopimuksissa tämä aika on
51065: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla      miltei poikkeuksetta myös 12 kuukautta. Kiin-
51066: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-            teän toimipaikan muodostaa saman kohdan
51067: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat          mukaan myös rakennus-, kokoonpano- tai
51068: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-        asennustoimintaan liittyvä valvontatoiminta,
51069: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-        jos viimeksi mainittu toiminta kestää yli kuusi
51070: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-       kuukautta. Tällaisella määräyksellä ei ole vas-
51071: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa        tinetta OECD:n mallisopimuksessa. Sanonnalle
51072: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-            "kiinteä toimipaikka" on lisäksi annettu laa-
51073: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 26 artik-        jempi sisältö kuin OECD:n mallisopimuksessa
51074: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-         siinä, että palvelujen suorittaminen, kun se
51075: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-         tapahtuu työntekijöitä tai muuta henkilöstöä
51076: massakaan sopimusvaltiossa.                          käyttämällä, muodostaa kiinteän toimipaikan,
51077:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-       jos tällainen toiminta kestää yli kuusi kuukaut-
51078: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.    ta kahdentoista kuukauden aikana (5 artiklan 3
51079:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään      kappaleen b kohta). Myös luonnonvarojen
51080: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin        tutkimiseen liittyvä toiminta muodostaa kiinte-
51081: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-           än toimipaikan jos se kestää yli kuusi kuukaut-
51082: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on          ta (5 artiklan 3 kappaleen c kohta). Pöytäkirjan
51083: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa       1 ja 2 kappale sisältävät 5 artiklaa täydentäviä
51084: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Sa-        määräyksiä.
51085: nonta "kiinteä toimipaikka", joka määritellään          Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
51086: 5 artiklassa ja joka on tärkeä erityisesti liike-    artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
51087: tulon verotusta koskevan 7 artiklan soveltami-       nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
51088: sen kannalta, poikkeaa OECD:n mallisopimuk-          artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
51089: sesta muun muassa siinä, että rakennus-, ko-         verotusta (10, 11 ja 12 artikla).
51090: koonpano- tai asennustoiminnan suorittamis-             6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
51091: paikkaa pidetään kiinteänä toimipaikkana jo          tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
51092: kun toiminta on kestänyt yli kuusi kuukautta         jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
51093: (5 artiklan 3 kappaleen a kohta), kun tämä           taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
51094:                                            HE 137/1995 vp                                              3
51095: 
51096: saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun          15 prosenttiin (myös OECD:nmallisopimuksen
51097: yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston        mukaan 15 prosenttiin) osingon kokonaismää-
51098: vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-          rästä, jollei 5 kappaleen määräyksiä ole sovel-
51099: kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-        lettava. Syntynyt kaksinkertainen verotus pois-
51100: tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-         tetaan Suomessa veronhyvityksellä 23 artiklan
51101: huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-         1 kappaleen a kohdan määräysten mukaisesti.
51102: sa.                                                      Artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelletaan
51103:     7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-         tällä hetkellä vain Argentiinasta Suomeen mak-
51104: valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta      settaviin osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen mu-
51105: voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa            kaan tätä kappaletta nimittäin sovelletaan niin
51106: vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi     kauan kuin Suomessa asuvalla luonnollisella
51107: mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-       henkilöllä Suomen lainsäädännön mukaan on
51108: paikasta. Artiklassa on vakuutustoiminnasta           oikeus veronhyvitykseen Suomessa asuvan yh-
51109: saadun tulon verottamista koskevia erityismää-        tiön maksaman osingon osalta. Tällöin Suo-
51110: räyksiä (4 kappale). Kiinteän toimipaikan kä-         messa asuvan yhtiön Argentiinassa asuvalle
51111: site määritellään sopimuksen 5 artiklassa. Mil-       henkilölle maksama osinko on vapaa Suomessa
51112: loin liiketuloon sisältyy tuloja, joita käsitellään   osingosta määrättävästä verosta. Määräykset
51113: erikseen sopimuksen muissa artikloissa, näihin        ovat Suomen verosopimuksissaan nykyisin
51114: tuloihin sovelletaan tässä tarkoitettuja erityis-     noudattaman käytännön mukaiset.
51115: määräyksiä (7 kappale). Pöytäkirjan 3 ja 4                II artikla. Korosta voidaan verottaa siinä
51116:  kappale sisältävät 7 artiklaa täydentäviä mää-       sopimusvaltiossa, jossa koron saaja asuu (1
51117:  räyksiä.                                             kappale). Korosta voidaan 2 kappaleen mu-
51118:     8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta     kaan kuitenkin verottaa myös siinä sopimus-
51119: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-        valtiossa, josta se kertyy (lähdevaltio), jollei se
51120:  keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka       ole siellä verosta vapaa 3 kappaleen nojalla.
51121:  sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-       Viimeksi mainitun kappaleen mukaan korosta
51122:  sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-      ei veroteta lähdevaltiossa, jos koron maksami-
51123:  tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo     sen perusteena oleva laina on sellainen kuin
51124:  on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-          tässä kappaleessa tarkoitetaan tahi koron saa-
51125:  kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-       jana on sopimusvaltio, sen julkisyhteisö tai
51126:  tiossa (1 kappale).                                  tässä kappaleessa tarkoitettu raha- tai luotto-
51127:     9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien        laitos. Artiklan 2 kappaleen määräysten mu-
51128:  yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan        kaan vero lähdevaltiossa saa olla enintään 15
51129:  mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-       prosenttia koron kokonaismäärästä, jollei 5
51130:  toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-         kappaleen määräyksiä ole sovellettava. Viimek-
51131:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-      si mainittu verokanta on korkeampi kuin
51132:  tin (260/65) soveltamisen kannalta.                  OECD:n suosittama 10 prosentin vero kanta.
51133:      JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä     Syntynyt kaksinkertainen verotus poistetaan
51134:  sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1        Suomessa veronhyvityksellä 23 artiklan 1 kap-
51135:  kappale). Jos kuitenkin argentiinalaisen yhtiön      paleen a kohdan määräysten mukaisesti. Suo-
51136:  maksaman osingon saajana on suomalainen              melle lähdevaltion verottamisoikeutta koskevil-
51137:   yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu verosta,       la määräyksillä ei ole juuri mitään käytännön
51138:  jos saaja hallitsee välittömästi vähintään 10        merkitystä jo siitä syystä, että luonnollisen
51139:   prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-          henkilön, joka ei asu Suomessa, ja ulkomaisen
51140:   rästä (23 artiklan 1 kappaleen b kohta). Osin-      yhteisön on tuloverolain (1535/92) 9 §:n 2 mo-
51141:   gosta voidaan artiklan 1 kappaleen mukaan            mentin mukaan vain eräissä harvinaisissa ja
51142:   verottaa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa         vähämerkityksellisissä tapauksissa suoritettava
51143:   osingon maksavan yhtiön kotipaikka on (läh-          Suomessa veroa täältä saadusta korosta.
51144:   devaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-        12 artikla. Rojaltista voidaan verottaa siinä
51145:   tettu 10 prosenttiin (OECD:n mallisopimuksen         sopimusvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu (1
51146:   mukaan 5 prosenttiin) osingon kokonaismää-           kappale). OECD:n mallisopimuksesta poiketen
51147:   rästä, jos osingon saajana on yhtiö, joka            voidaan 2 kappaleen mukaan kuitenkin verot-
51148:   omistaa vähintään 25 prosenttia osingon mak-         taa myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy
51149:   savan yhtiön pääomasta, ja muissa tapauksissa        (lähdevaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa saa
51150: 4                                        HE 137/1995 vp
51151: 
51152: olla enintään 3, 5, 10 tai 15 prosenttia rojaltin   sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan
51153: kokonaismäärästä, riippuen siitä minkä oikeu-       voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-
51154: den tai tiedon käyttämisestä korvaus makse-         settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
51155: taan, jollei 4 kappaleen määräyksiä ole sovel-      b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-
51156: lettava. Rojaltista, joka maksetaan kiinteän        tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
51157: omaisuuden käyttöoikeudesta sekä kaivoksen          verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.
51158: tai muiden luonnonvarojen hyväksikäytöstä,          Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin
51159: verotetaan 6 artiklan mukaan. Syntynyt kak-         verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
51160: sinkertainen verotus poistetaan Suomessa ve-        tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
51161: ronhyvityksellä 23 artiklan 1 kappaleen a koh-      eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
51162: dan määräysten mukaisesti. Pöytäkirjan 5 kap-       kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
51163: pale sisältävää 12 artiklaa täydentäviä mää-        tällaisen palveluksen perusteella saatua eläket-
51164: räyksiä.                                            tä.
51165:    13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-         20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
51166: nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-     opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
51167: to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-       jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artik-
51168: teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa         lassa annetaan opiskelijoille ja harjoittelijoille
51169: koskevin lisäyksin (2 kappale) OECD:n malli-        eräissä tapauksissa laajempi vapautus verosta
51170: sopimuksen mukaiset.                                kuin OECD:n mallisopimuksen mukaan. Sa-
51171:    14 artikla. OECD:n mallisopimuksesta poi-        mankaltaisia määräyksiä on monessa aikaisem-
51172: keten voidaan sopimusvaltiossa asuvan henki-        massakin Suomen tekemässä verosopimukses-
51173: lön toisessa valtiossa harjoittamasta vapaasta      sa.
51174: ammatistå tai muusta itsenäisestä toiminnasta          21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20
51175: saamaa tuloa verottaa tässä toisessa valtiossa      artiklassa, verotetaan vain siinä sopimusvalti-
51176: myös silloin kun henkilöllä ei ole toisessa         ossa, jossa tulon saaja asuu, jollei tulo kerry
51177: sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa. Vero ei          toisessa sopimusvaltiossa olevasta lähteestä.
51178: kuitenkaan tällöin saa olla enempää kuin 10         Viimeksi mainitussa tapauksessa tulosta voi-
51179: prosenttia tulon kokonaismäärästä. Vastaavia        daan verottaa myös tässä toisessa valtiossa.
51180: määräyksiä on eräissä aikaisemmissakin Suo-             22 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät varal-
51181: men tekemissä verosopimuksissa.                     lisuuden verottamista koskevat määräykset
51182:    15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät      ovat eräin poikkeamin OECD:n mallisopimuk-
51183: yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan     sen ja Suomen verosopimuksissaan noudatta-
51184: jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita   man käytännön mukaiset.
51185: ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset        23 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän
51186: ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin               artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa
51187: OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-            päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen
51188: pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-           poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset
51189: set.                                                 ovat 1 kappaleessa ja Argentiinaa koskevat 2
51190:    18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-     kappaleessa. Artiklan 1 kappaleen a kohdan
51191: vaa eläkettä, sopimusvaltion sosiaalivakuutus-      määräykset rakentuvat sille sopimuksessa
51192: lainsäädännön tai sopimusvaltion järjestämän         omaksutulle periaatteelle, että tulon saajaa
51193: muun sosiaaliturvan nojalla toistuvasti tai         verotetaan siinä sopimusvaltiossa, jossa hän
51194: muulla tavoin maksettuja suorituksia sekä elin-      asuu (kotivaltio), myös sellaisesta tulosta, josta
51195: korkoa voidaan eräin poikkeuksin verottaa            sopimuksen mukaan voidaan verottaa toisessa
51196: molemmissa sopimusvaltioissa. Tämä poikke-           sopimusvaltiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa
51197: usmääräys merkitsee, että muun muassa TEL-           maksettavasta verosta vähennetään kuitenkin
51198: työeläkettä, joka maksetaan Argentiinassa asu-       vero, joka sopimuksen mukaisesti on maksettu
51199: valle saajalle, voidaan verottaa Suomessa. Tä-       samasta tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vä-
51200: mä sääntely vastaa sitä käytäntöä, jota Suomi        hennyksen määrä on kuitenkin rajoitettu siihen
51201: pyrkii noudattamaan verosopimuksissaan.              kysymyksessä olevasta tulosta kotivaltiossa
51202:    19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua       maksettavan veron osaan, joka suhteellisesti
51203: tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-        jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa
51204: van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-            lähdevaltiossa. Veronhyvitysmenetelmää ei tie-
51205: valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-       tenkään sovelleta Suomessa niissä tapauksissa,
51206:                                           HE 137/1995 vp                                            5
51207: 
51208: JOISsa osinko on vapaa Suomen verosta 1              muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
51209: kappaleen b kohdan määräysten nojalla. Artik-        Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
51210: lan 1 kappaleen c kohdan määräykset merkit-          sovelletaan molemmissa sopimusvaltioissa läh-
51211: sevät, että tuloverolain 11 §:n 1 momentissa         deveron osalta tuloon, joka saadaan sopimuk-
51212: oleva niin sanottu kolmen vuoden sääntö on           sen voimaantulovuotta lähinnä seuraavan ka-
51213: sisällytetty sopimukseen. Artiklan 1 kappaleen       lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen
51214: e kohdan määräykset merkitsevät, että Suomen         jälkeen, sekä muiden tuloverojen ja varallisuus-
51215: verosta eräissä tapauksissa vähennetään Argen-       veron osalta veroihin, jotka määrätään sopi-
51216: tiinan vero, jota ei tosiasiallisesti ole maksettu   muksen voimaantulovuotta lähinnä seuraavan
51217: mutta joka olisi ollut maksettava, jollei Argen-     kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen
51218: tiinan lainsäädännössä olisi myönnetty erityistä     jälkeen aikaviita verovuosilta.
51219: veronhuojennusta maan taloudellisen kehityk-            Suomen tasavallan ja Argentiinan tasavallan
51220: sen edistämiseksi (niin sanottu tax sparing          välillä merenkulun ja ilmakuljetuksen harjoit-
51221: credit). Lisäksi rojaltista suoritettava vero kat-   tamisesta saatujen tulojen kaksinkertaisen ve-
51222: sotaan eräissä tapauksissa aina maksetuksi 15        rotuksen välttämiseksi 9 päivänä joulukuuta
51223: prosentin verokannan mukaan (1 kappaleen g            1948 tehtyä sopimusta ei sovelleta siltä ajalta,
51224: kohta). Vastaavia määräyksiä on muissakin            jolta tätä verosopimusta sovelletaan.
51225: Suomen ja kehitysmaiden välillä tehdyissä ve-
51226:  rosopimuksissa.
51227:    24-27 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
51228:  syrjintäkieltoa (24 artikla), keskinäistä sopi-     3. Eduskunnan suostumuksen
51229:  musmenettelyä (25 artikla), verotusta koskevi-         tarpeellisuus
51230:  en tietojen vaihtamista (26 artikla) sekä diplo-
51231:  maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen        Sopimuksen useat määräykset poikkeavat
51232: jäseniä (27 artikla) koskevat määräykset ovat        voimassa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
51233:  eräin vähäisin poikkeamin OECD:n mallisopi-         vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan
51234:  muksen ja Suomen verosopimuksissaan nou-            hyväksymisen.
51235:  dattaman käytännön mukaiset. Pöytäkirjan 4            Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
51236: ja 6 kappale sisältävät 24 artiklaa täydentäviä      33 §:n mukaisesti esitetään,
51237:  määräyksiä.
51238:    28 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Buenos
51239:  vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan.                 Airesissa 13 päivänä joulukuuta 1994
51240:    29 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat              Suomen tasavallan ja Argentiinan tasa-
51241:  määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-               vallan välillä tulo- ja varallisuusveroja
51242:  muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.                koskevan kaksinkertaisen verotuksen
51243:                                                             välttämiseksi tehdyn sopimuksen mää-
51244:                                                             räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
51245: 2. Voimaantulo                                              tumuksen.
51246: 
51247:    Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-                Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
51248: menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
51249: musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
51250: silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-         lakiehdotus:
51251: 6                                        HE 137/1995 vp
51252: 
51253:                                               Laki
51254: Argentiinan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
51255:                     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
51256: 
51257:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51258:                          1§                                            2§
51259:    Buenos Airesissa 13 päivänä joulukuuta 1994       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
51260: Suomen tasavallan ja Argentiinan tasavallan        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
51261: välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
51262: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn
51263: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuulu-                            3§
51264: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51265: siitä on sovittu.                                  tävänä ajankohtana.
51266: 
51267:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
51268: 
51269: 
51270:                                       Tasavallan Presidentti
51271: 
51272: 
51273: 
51274:                                      MARTTI AHTISAARI
51275: 
51276: 
51277: 
51278: 
51279:                                                                Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
51280:                                            HE 137/1995 vp                                         7
51281: 
51282: 
51283: 
51284: 
51285:                   SOPIMUS                                          AGREEMENT
51286: Suomen tasavallan ja Argentiinan tasavallan             between the Republic of Finland and
51287:    välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan        the Argentine Republic for the avoidance
51288:    kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi            of double taxation with respect to taxes
51289:                                                               on income and on capital
51290: 
51291:    Suomen tasavallan hallitus ja Argentiinan          The Government of the Republic of Finland
51292: tasavallan hallitus,                               and the Government of the Argentine Repub-
51293:                                                    lic,
51294:   jotka haluavat tehdä sopimuksen tulo- ja            Desiring to conclude an Agreement for the
51295: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-     avoidance of double taxation with respect to
51296: rotuksen välttämiseksi,                            taxes on income and on capital,
51297:   ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
51298: 
51299:                     1 artikla                                        Article 1
51300:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                        Personai scope
51301:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-       This Agreement shall apply to persons who
51302: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa          are residents of one or both of the Contracting
51303: sopimusvaltioissa.                                 States.
51304: 
51305:                   2 artikla                                           Article 2
51306:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                            Taxes covered
51307:    1. Tätä sopimusta sovelletaan veroihin, jot-       1. This Agreement shall apply to taxes on
51308: ka määrätään sopimusvaltion tai sen paikallis-     income and on capital imposed on behalf of a
51309: viranomaisen lukuun tulon ja varallisuuden         Contracting State or of its local authorities,
51310: perusteella, verojen kantotavasta riippumatta.     irrespective of the manner in which they are
51311:                                                    levied.
51312:    2. Tulon ja varallisuuden perusteella suori-       2. There shall be regarded as taxes on
51313: tettavina veroina pidetään kaikkia kokonaistu-     income and on capital all taxes imposed on
51314: lon tai kokonaisvarallisuuden taikka tulon tai     total income, on total capital, or on elements of
51315: varallisuuden osan perusteella suoritettavia ve-   income or of capital, including taxes on gains
51316: roja, niihin luettuina irtaimen tai kiinteän       from the alienation of movable or immovable
51317: omaisuuden luovutuksesta saadun voiton pe-         property, as well as taxes on capital apprecia-
51318: rusteella suoritettavat verot sekä arvonnousun     tion.
51319: perusteella suoritettavat verot.
51320:    3. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin     3. The existing taxes to which the Agreement
51321: sopimusta sovelletaan, ovat:                       shall apply are:
51322:    a) Suomessa:                                      a) in Finland:
51323:    1) valtion tuloverot;                             (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
51324:                                                    de statliga inkomstskatterna);
51325: 8                                          HE 137/1995 vp
51326: 
51327:     2) yhteisöjen tulovero;                            (ii) the corporate income tax (yhteisöjen
51328:                                                     tulovero; inkomstskatten för samfund);
51329:     3) kunnallisvero;                                  (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
51330:                                                     munal skatten);
51331:     4) kirkollisvero;                                  (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat
51332:                                                     ten);
51333:     5) korkotulon lähdevero;                           (v) the tax withheld at source from interest
51334:                                                     (korkotulon       lähdevero;     källskatten     på
51335:                                                     ränteinkomst);
51336:     6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero; ja      (vi) the tax withheld at source from non-
51337:                                                     residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
51338:                                                     lähdevero; källskatten för begränsat skatt sky-
51339:                                                     ldig); and
51340:     7) valtion varallisuusvero;                        (vii) the state capital tax (valtion varallisuus-
51341:                                                     vero; den statliga förmögenhetsskatten);
51342:     Gäljempänä "Suomen vero");                         (hereinafter referred to as "Finnish tax");
51343:     b) Argentiinassa:                                  b) in the Argentine:
51344:     1) tulovero (impuesto a las ganancias);            (i) the income tax (impuesto a las ganan-
51345:                                                     cias);
51346:    2) omaisuusvero (impuesto sobre los acti-           (ii) the assets tax (impuesto sobre los ac-
51347: vos); ja                                            tivos); and
51348:    3) henkilökohtaisesta omaisuudesta suoritet-        (iii) the personai assets tax (impuesto per-
51349: tava vero (impuesto personai sobre los bienes       sonai sobre los bienes no incorporados al
51350: no incorporados al proceso econ6mico);              proceso econ6mico);
51351:    Gäljempänä "Argentiinan" vero).                     (hereinafter referred to as "Argentine tax").
51352:    4. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-          4. The Agreement shall apply also to any
51353: manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin     identical or substantially similar taxes which
51354: veroihin, joita on sopimukmen allekirjoittami-      are imposed after the date of signature of the
51355: sen jälkeen suoritettava tällä hetkella suoritet-   Agreement in addition to, or in place of, the
51356: tavien verojen ohella tai asemesta. Sopimusval-     existing taxes. The competent authorities of the
51357: tioiden toimivaltaisten viranomaisten on ilmoi-     Contracting States shall notify each other of
51358: tettava toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyis-    any signifi cant changes which have been made
51359: tä merkittävistä muutoksista.                       in their respective taxation laws.
51360: 
51361:                       3 artikla                                         Article 3
51362:                 Yleiset määritelmät                                 General definitions
51363:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä      1. For the purposes of this Agreement,
51364: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-     unless the context otherwise requires:
51365: la jäljempänä mainittu merkitys:
51366:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja         a) the term "Finland" means the Republic
51367: "Argentiina" tarkoittaa Argentiinan tasaval-        of Finland and the term "the Argentine"
51368: taa;                                                means the Argentine Republic;
51369:    b) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,       b) the term "person" includes an individual,
51370: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                     a company and any other body of persons;
51371:    c) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai           c) the term "company" means any body
51372: muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-     corporate or any entity which is treated as a
51373: kilönä;                                             body corporate for tax purposes;
51374:    d) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toi-        d) the terms "enterprise of a Contracting
51375: sessa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoitta-     State" and "enterprise of the other Contracting
51376: vat yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva hen-      State" mean respectively an enterprise carried
51377: kilö harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota      on by a resident of a Contracting State and an
51378: toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoit-    enterprise carried on by a resident of the other
51379: taa;                                                Contracting State;
51380:                                           HE 137/1995 vp                                            9
51381: 
51382:    e) "kansalainen" tarkoittaa:                         e) the term "national" means:
51383:     1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimus-         (i) any individua1 possessing the nationality
51384: valtion kansalaisuus;                                of a Contraeting State;
51385:    2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-             (ii) any legal person, partnership or associa-
51386: teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-          tion deriving its status as sueh from the laws in
51387: valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-          force in a Contraeting State;
51388: kaan;
51389:     f) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-        f) the term "international traffie" means any
51390: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   transport by a ship or aireraft operated by an
51391: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       enterprise of a Contraeting State, except when
51392: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          the ship or aireraft is operated solely between
51393: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      places in the other Contraeting State;
51394: lillä;
51395:     g) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit-          g) the term "eompetent authority" means:
51396: taa:
51397:     1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen           (i) in Finland, the Ministry of Finanee, its
51398: valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,        authorised representative or the authority
51399: jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-        whieh, by the Ministry of Finanee, is desig-
51400: taiseksi viranomaiseksi;                             nated as eompetent authority;
51401:     2) Argentiinassa "el Ministerio de Eeonomia         (ii) in the Argentine, the Ministry of Eeon-
51402: y Obras y Servieios Publieos, Seeretaria de          omy and Publie Works and Serviees, Seeretar-
51403: Ingresos PUblieos" -nimistä viranomaista.            iat of Publie Revenue (el Ministerio de Eeono-
51404:                                                      mia y Obras y Servieios PUblieos, Seeretaria de
51405:                                                      Ingresos PUblieos).
51406:   2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,              2. As regards the applieation of the Agree-
51407: katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole         ment by a Contraeting State any term not
51408: sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-      defined therein shall, unless the eontext other-
51409: teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,         wise requires, have the meaning whieh it has
51410: joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-        under the 1aw of that State eoneerning the
51411: koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-      taxes to whieh the Agreement applies.
51412: nön mukaan.
51413: 
51414:                     4 artikla                                            Article 4
51415:                    Kotipaikka                                           Residence
51416:     1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla         1. For the purposes of this Agreement, the
51417: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contraeting State" means
51418: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
51419: mukaan on siellä verovelvollinen domisiilin,         is liable to tax therein by reason of his
51420: asumisen, liikkeen johtopaikan, liikkeen rekis-      domieile, residenee, plaee of management,
51421: teröiruispaikan tai muun sellaisen seikan nojal-     plaee of in eorporation (registration) or any
51422: la.                                                  other eriterion of a similar nature.
51423:     2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen         2. Where by reason of the provisions of
51424: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-              paragraph 1 an individual is a resident of both
51425: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-        Contraeting States, then his status shall be
51426: sa seuraavasti:                                      determined as follows:
51427:     a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,          a) he shall be deemed to be a resident of the
51428: jossa hänen käytettävänään on vakinainen             State in whieh he has a permanent home
51429: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-         available to him; if he has a permanent home
51430: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan          available to him in both States, he shall be
51431: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen            deemed to be a resident of the State with whieh
51432: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat     his personai and eeonomie relations are closer
51433: kiinteämmät (elinetujen keskus);                     (eentre of vital interests);
51434:     b) jos ei voida ratkaista, kurumassa valtiossa      b) if the State in which he has his centre of
51435: 
51436: 2 351280R
51437: 10                                        HE 137/1995 vp
51438: 
51439: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen          vital interests cannot be determined, or if he
51440: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-        has not a permanent home available to him in
51441: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan          either State, he shall be deemed to be a resident
51442: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;      of the State in which he has an habitual abode;
51443:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa            c) if he has an habitual abode in both States
51444: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-       or in neither of them, he shall be deemed to be
51445: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä            a resident of the State of which he is a national;
51446: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
51447:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-           d) if he is a national of both States or of
51448: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-       neither of them, the competent authorities of
51449: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-        the Contracting States shall settle the question
51450: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-       by mutual agreement.
51451: muksin.
51452:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1           3. Where by reason of the provisions of
51453: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-              paragraph 1 a person other than an individual
51454: missa sopimusvaltioissa, katsotaan henkilön          is a resident of both Contracting States, then it
51455: asuvan siinä valtiossa, jossa sen tosiasiallinen     shall be deemed to be a resident of the State in
51456: johto on.                                            which its place of effective management is si
51457:                                                      tuated.
51458: 
51459:                     5 artikla                                          Article 5
51460:               Kiinteä toimipaikka                                Permanent establishment
51461:     1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla         1. For the purposes of this Agreement, the
51462: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-     term "permanent establishment" means a fixed
51463: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan        place of business through which the business of
51464: tai osaksi harjoitetaan.                             an enterprise is wholly or partly carried on.
51465:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää            2. The term "permanent establishment" in-
51466: erityisesti:                                         cludes especially:
51467:    a) yrityksen johtopaikan;                            a) a place of management;
51468:     b) sivuliikkeen;                                    b) a branch;
51469:    c) toimiston;                                        c) an office;
51470:    d) tehtaan;                                          d) a factory;
51471:    e) työpajan; ja                                      e) a workshop; and
51472:     t) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-       t) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
51473: sen tai muun paikan, joka liittyy luonnonvaro-       other place relating to the exploitation of
51474: jen hyväksikäyttöön.                                 natural resources.
51475:     3. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää           3. The term "permanent establishment" like-
51476: myös:                                                wise encompass-es:
51477:    a) paikan, jossa harjoitetaan rakennus-, ko-         a) a building site, a construction, assembly
51478: koonpano- tai asennustoimintaa tahi siihen           or installation project or supervisory activities
51479: liittyvää valvontatoimintaa, mutta vain milloin      in connection therewith, but only where such
51480: toiminta kestää yli kuuden kuukauden ajan;           site, project or activities continue for a period
51481:                                                      of more than six months;
51482:    b) palvelut, niihin luettuina konsulttipalve-        b) the furnishing of services, including con-
51483: lut, joita yritys pitää saatavana tätä tarkoitusta   sultancy services, by an enterprise through
51484: varten palvelukseensa ottamiensa työntekijöi-        employees or other personnel engaged by the
51485: den tai muiden henkilöiden välityksellä, mutta       enterprise for such purpose, but only where
51486: vain milloin tällainen toiminta kestää (saman        activities of that nature continue (for the same
51487: hankkeen tai keskenään yhteydessä olevien            or a connected project) for a period or periods
51488: hankkeiden osalta) yhdessä jaksossa tai useassa      aggregating more than six months within any
51489: jaksossa yhteensä, yli kuusi kuukautta kahden-       twelve-month period;
51490: toista kuukauden aikana;
51491:    c) toiminnan, joka liittyy luonnonvarojen           c) activities connected with the exploration
51492:                                           HE 137/1995 vp                                           11
51493: 
51494: tutkimiseen, mutta vain milloin toiminta kestää      for natural resources, but only where such
51495: yli kuuden kuukauden ajan.                           activities continue for a period of more than six
51496:                                                      months.
51497:   4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten           4. Notwithstanding the preceding provisions
51498: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei          of this Article, the term "permanent
51499: katsota käsittävän:                                  establishment" shall he deemed not to include:
51500:   a) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-          a) the maintenance of a stock of goods or
51501: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-       merchandise belonging to the enterprise solely
51502: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-          for the purpose of processing by another
51503: ten;                                                 enterprise;
51504:    b) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         b) the maintenance of a fixed place of
51505: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi     business solely for the purpose of purchasing
51506: yritykselle;                                         goods or merchandise or of collecting informa-
51507:                                                      tion, for the enterprise;
51508:   c) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan          c) the maintenance of a fixed place of
51509: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan        business solely for the purpose of carrying on,
51510: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;              for the enterprise, any other activity of a
51511:                                                      preparatory or auxiliary character;
51512:   d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan          d) the maintenance of a fixed place of
51513: a) - c) kohdassa mainittujen toimintojen             business solely for any combination of activi-
51514: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-      ties mention ed in sub-paragraphs a) to c),
51515: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka    provided that the overall activity of the
51516: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan        fixed place of business resulting from this
51517: valmistelevaa tai avustavaa.                         combination is of a preparatory or auxiliary
51518:                                                      character.
51519:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,        5. Notwithstanding the provisions of para-
51520: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii sopimus-      graphs 1 and 2, where a person - other than
51521: valtiossa olevan yrityksen puolesta sekä hänellä     an agent of an independent status to whom
51522: on toisessa sopimusvaltiossa valtuus tehdä so-       paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
51523: pimuksia yrityksen nimissä ja hän valtuuttaan        enterprise of a Contracting State and has, and
51524: siellä tavanomaisesti käyttää, katsotaan tällä       habitually exercises, in the other Contracting
51525: yrityksellä 1 ja 2 kappaleen määräysten estä-        State an authority to conclude contracts in the
51526: mättä olevan kiinteä toimipaikka tässä toisessa      name of the enterprise, that enterprise shall be
51527: valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota tämä       deemed to have a permanent establishment in
51528: henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä ei         that other State in respect of any activities
51529: kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön toi-        which that person undertakes for the enter-
51530: minta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4         prise, unless the activities of such person are
51531: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin       Jimited to those mentioned in paragraph 4
51532:  kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
51533: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun       business, would not make this fixed place of
51534:  kappaleen määräysten mukaan.                        business a permanent establishment under the
51535:                                                      provisions of that paragraph.
51536:   6. Sopimusvaltiossa olevalla yrityksellä ei           6. An enterprise of a Contracting State shall
51537: katsota olevan kiinteää toimipaikkaa toisessa        not be deemed to have a permanent establish-
51538: sopimusvaltiossa pelkästään sen vuoksi, että se      ment in the other Contracting State merely
51539: harjoittaa liiketoimintaa tässä toisessa valtiossa   because it carries on business in that other
51540: välittäjän, komissionäärin tai muun itsenäisen       State through a broker, general commission
51541: edustajan välityksellä, edellyttäen, että tämä       agent or any other agent of an independent
51542: henkilö toimii säännönmukaisen liiketoimin-          status, provided that such persons are acting in
51543: tansa rajoissa. Milloin tällainen edustaja har-      the ordinary course of their business. However,
51544: joittaa toimintaansa kokonaan tai melkein ko-        when the activities of such an agent are
51545: konaan yrityksen puolesta, ei häntä kuitenkaan       devoted wholly or almost wholly on behalf of
51546: pidetä tässä kappaleessa tarkoitettuna itsenäi-      that enterprise, he shall not be considered an
51547: senä edustajana, jos näytetään, ettei edustajan      agent of an independent status within the
51548: 12                                       HE 137/1995 vp
51549: 
51550: ja yrityksen välisissä liikesuhteissa ole nouda-    meaning of this paragraph, if it is shown that
51551: tettu markkinaehtoja.                               the transactions between the agent and the
51552:                                                     enterprise were not made under arm's length
51553:                                                     conditions.
51554:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla       7. The fact that a company which is a
51555: yhtiöllä on määrääruisvalta yhtiössä- tai siinä     resident of a Con tracting State controls or is
51556: on määrääruisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-        controlled by a company which is a resident of
51557: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-    the other Contracting State, or which carries
51558: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa Goko kiin-   on business in that other State (whether
51559: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei         through a permanent establishment or other-
51560: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-       wise), shall not of itself constitute either com-
51561: teäksi toimipaikaksi.                               pany a permanent establishment of the other.
51562: 
51563:                    6 artikla                                          Article 6
51564:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                   Income from immovable property
51565:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            1. Income derived by a resident of a Con-
51566: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta      tracting State from immovable property (in-
51567: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-       cluding income from agriculture or forestry)
51568: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-    situated in the other Contracting State may be
51569: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.             taxed in that other State.
51570:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on,             2. a) The term "immovable property" shall,
51571: jollei b) ja c) kohdan määräyksistä muuta           subject to the provisions of sub-paragraphs b)
51572: johdu, sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-         and c), have the meaning which it has under
51573: kainen merkitys, jossa omaisuus on.                 the law of the Contracting State in which the
51574:                                                     property in question is situated.
51575:    b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-         b) The term "immovable property" shall in
51576: tenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,         any case include property accessory to immov-
51577: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä-      able property, livestock and equipment used in
51578: vän ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin      agriculture and forestry, rights to which the
51579: sovelletaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuut-     provisions of general law respecting landed
51580: ta koskevia määräyksiä, kiinteän omaisuuden         property apply, usufruct of immovable prop-
51581: käyttöoikeuden sekä oikeudet määrältään             erty and rights to variable or fixed payments as
51582: muuttuviin tai kiinteisiin korvauksiin, jotka       consideration for the working of, or the right
51583: saadaan kivennäisesiintymien, lähteiden ja mui-     to work, mineral deposits, sources and other
51584: den luonnonvarojen hyväksikäytöstä tai oikeu-       natural resources.
51585: desta niiden hyväksikäyttöön.
51586:    c) Laivoja ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä      c) Ships and aircraft shall not he regarded as
51587: omaisuutena.                                        immovable property.
51588:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä            3. The provisions of paragraph 1 shall apply
51589: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän           to income derived from the direct use, letting,
51590: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-         or use in any other form of immovable
51591: ralle antamisesta tai muusta käytöstä.              property.
51592:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien         4. Where the ownership of shares or other
51593: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-      corporate rights in a company entitles the
51594: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa         owner of such shares or corporate rights to the
51595: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-     enjoyment of immovable property held by the
51596: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä        company, the income from the direct use,
51597: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta      letting, or use in any other form of such right
51598: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa    to enjoyment may be taxed in the Contracting
51599: kiinteä omaisuus on.                                State in which the immovable property is
51600:                                                     situated.
51601:   5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen mää-              5. The provisions of paragraphs 1 and 3
51602: räyksiä sovelletaan myös yrityksen omistamas-       shall also apply to the income from immovable
51603:                                             HE 137/1995 vp                                            13
51604: 
51605: ta kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja           property of an enterprise and to income from
51606: itsenäisessä ammatinharjoittamisessa käytetys-         immovable property used for the performance
51607: tä kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.             of independent personai services.
51608: 
51609:                      7 artikla                                            Article 7
51610:                      Liiketulo                                         Business profits
51611:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. The profits of an enterprise of a Contract-
51612: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei       ing State shall be taxable only in that State
51613: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-       un1ess the enterprise carries on business in the
51614: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-      other Contracting State through a permanent
51615: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä        establishment situated therein. If the enterprise
51616: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-        carries on business as aforesaid, the profits of
51617: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain          the enterprise may be taxed in the other State
51618: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava           but only so much of them as is attributable to:
51619: kuuluvaksi:
51620:     a) tähän kiinteään toimipaikkaan; tai                 a) that permanent establishment; or
51621:     b) tässä toisessa valtiossa tapahtuvaan               b) sales in that other State of goods or
51622: myyntiin, joka käsittää samoja tai samanluon-          merchandise of the same or similar kind as
51623: teisia tavaroita kuin ne, joita myydään tästä          those sold through that permanent establish-
51624: kiinteästä toimipaikasta; tai                          ment; or
51625:     c) muuhun tässä toisessa valtiossa harjoitet-         c) other business activities carried on in that
51626: tuun liiketoimintaan, joka on samaa tai saman-         other State of the same or simi1ar kind as those
51627: luonteista kuin se, jota harjoitetaan tästä kiin-      effected through that permanent establishment.
51628: teästä toimipaikasta.
51629:     Tämän kappaleen b) ja c) kohdan määräyk-              The provisions of sub-paragraphs b) and c)
51630: siä ei sovelleta jos yritys näyttää, että näissä       shall not apply if the enterprise shows that such
51631: kohdissa tarkoitettu samankaltainen myynti tai         similar sales or activities referred to in those
51632: toiminta ei ole yhteydessä tähän kiinteään             sub-paragraphs are not related to that perma-
51633:  toimi paikkaan.                                       nent establishment.
51634:     2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3,
51635: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa           where an enterprise of a Contracting State
51636:  siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,    carries on business in the other Contracting
51637: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,           State through a permanent establishment situ-
51638:  kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-           ated therein, there shall in each Contracting
51639: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai-         State be attributed to that permanent estab1ish-
51640:  kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi       ment the profits which it might be expected to
51641:  ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai     make if it were a distinct and separate enter-
51642:  samanluonteista toimintaa samojen tai saman-          prise engaged in the same or similar activities
51643:  luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti   under the same or similar conditions and
51644:  päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-      dealing wholly independently with the enter-
51645:  ka kiinteä toimipaikka se on.                         prise of which it is a permanent establishment.
51646:     3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä            3. In determining the profits of a permanent
51647:  on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-         establishment, there shall be allowed as deduc-
51648:  mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina          tions expenses which are incurred for the
51649:  yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       purposes of the permanent establishment, in-
51650: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne          cluding executive and general administrative
51651:  syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-       expenses so incurred, whether in the State in
51652:  paikka on, vai muualla.                               which the permanent establishment is situated
51653:                                                        or elsewhere.
51654:    4. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-          4. Notwithstanding the provisions of para-
51655: tys saa sellaisen vakuutuksen (siihen luettuna         graph 1, profits derived by an enterprise of a
51656: jälleenvakuutus) myöntämisestä, joka kattaa            Contracting State from the activity of granting
51657: vakuutussopimuksen tekemisajankohtana toi-             insurance (including re-insurance) covering
51658: 14                                         HE 137/1995 vp
51659: 
51660: sessa sopimusvaltiossa sijaitsevaa omaisuutta         property situated in the other Contracting State
51661: tai siellä asuvia henkilöitä, voidaan, tämän          or persons who are residents of that other
51662: artiklan 1 kappaleen määräysten estämättä,            State, at the time of the conclusion of the
51663: verottaa tässä toisessa valtiossa, riippumatta        insurance contract, may be taxed in that other
51664: siitä, harjoittaako yritys toimintaansa tässä         State, whether the enterprise carries on its
51665: toisessa valtiossa siellä olevasta kiinteästä toi-    activity in that other State through a perma-
51666: mipaikasta vai muulla tavalla. Jälleenvakuu-          nent establishment situated therein or other-
51667: tuksen osalta tässä toisessa valtiossa peritty        wise. However, in the case of re-insurance, the
51668: vero ei kuitenkaan saa ylittää 2,5 prosenttia         tax charged in that other State shall not exceed
51669: vakuutusmaksun kokonaismäärästä.                      2.5 per cent of the gross amount of the
51670:                                                       premium.
51671:    5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan             5. No profits shall be attributed to a perma-
51672: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että           nent establishment by reason of the mere
51673: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen         purchase by that permanent establishment of
51674: lukuun.                                               goods or merchandise for the enterprise.
51675:    6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on         6. For the purposes of the preceding para-
51676: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava           graphs, the profits to be attributed to the
51677: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-          permanent establishment shall be determined
51678: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä    by the same method year by year unless there
51679: syistä muuta johdu.                                   is good and sufficient reason to the contrary.
51680:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-      7. Where profits include items of income
51681: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-        which are dealt with separately in other Arti-
51682: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät       cles of this Agreement, then the provisions of
51683: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.            those . Articles shall not be affected by the
51684:                                                       provisions of this Article.
51685: 
51686:                    8 artikla                                             Article 8
51687:            Merenkulku ja ilmakuljetus                            Shipping and air transport
51688:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. Profits of an enterprise of a Contracting
51689: tys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä         State from the operation of ships or aircraft in
51690: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain        international traffic shall be taxable only in
51691: tässä valtiossa.                                      that State.
51692:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 shall also
51693: sovelletaan myös sopimusvaltiosta olevan, lai-        apply to profits of an enterprise of a Contract-
51694: van tai ilma-aluksen käyttämistä kansainväli-         ing State engaged in the operation of ships or
51695: seen liikenteeseen harjoittavan yrityksen tu-         aircraft in international traffic from the partic-
51696: loon, joka saadaan osallistumisesta pooliin,          ipation in a pool, a joint business, or an
51697: yhteiseen liiketoimintaan tai kansainväliseen         international operating agency.
51698: kuljetusjärjestöön.
51699: 
51700:                     9 artikla                                            Article 9
51701:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                      Associated enterprises
51702:    1. Milloin                                            1. Where
51703:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi         a) an enterprise of a Contracting State par-
51704: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-    ticipates directly or indirectly in the manage-
51705: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan          ment, control or capital of an enterprise of the
51706: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka               other Contracting State, or
51707:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti       b) the same persons participate directly or
51708: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-        indirectly in the management, control or capi-
51709: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan          tal of an enterprise of a Contracting State and
51710: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat       an enterprise of the other Contracting State,
51711: osan niiden pääomasta,
51712:                                              HE 137/1995 vp                                           15
51713: 
51714:    noudatetaan seuraavaa.                                  and in either case conditions are made or
51715:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-             imposed hetween the two enterprises in their
51716: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa         commercial or financial relations which differ
51717: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka           from those which would he made hetween
51718: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-         independent enterprises, then any profits which
51719: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,         would, hut for those conditions, have accrued
51720: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle         to one of the enterprises, hut, hy reason of
51721: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi         those conditions, have not so accrued, may he
51722: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-        included in the profits of that enterprise and
51723: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.          taxed accordingly.
51724:    2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa ole-            2. Where a Contracting State includes in the
51725: vaa yritystä on verotettu tässä valtiossa, lue-         profits of an enterprise of that State -and taxes
51726: taan myös toisessa sopimusvaltiossa olevan              accordingly- profits on which an enterprise of
51727: yrityksen tuloon ja siitä verotetaan tämän              the other Contracting State has heen charged
51728: mukaisesti tässä toisessa valtiossa, ja siten           to tax in that other State and the profits so
51729: mukaan luettua tuloa tämä toinen valtio väit-           included are hy the first-mentioned State
51730: tää tuloksi, joka olisi kertynyt tässä toisessa         claimed to he profits which would have accrued
51731: valtiossa olevalle yritykselle, jos yritysten välillä   to the enterprise of the first-mentioned State if
51732: sovitut ehdot olisivat olleet sellaisia, joista         the conditions made hetween the two enter-
51733: riippumattomien yritysten välillä olisi sovittu,        prises had heen those which would have heen
51734: ensiksi mainitun valtion on asianmukaisesti             made hetween independent enterprises, then
51735: oikaistava tästä tulosta siinä valtiossa määrä-         that other State shall make an appropriate
51736: tyn veron määrä, jos tämä ensiksi mainittu              adjustment to the amount Öf tax charged
51737: valtio pitää oikaisua oikeutettuna. Tällaista           therein on those profits, where that other State
51738:  oikaisua tehtäessä on otettava huomioon tä-            considers the adjustment justified. In determin-
51739: män sopimuksen muut määräykset, ja sopimus-             ing such adjustment, due regard shall he had to
51740: valtioiden toimivaltaisten viran-omaisten on            the other provisions of this Agreement and the
51741:  tarvittaessa neuvoteltava keskenään.                   competent authorities of the Contracting States
51742:                                                         shall if necessary consult each other.
51743:    3. Sopimusvaltio ei 1 kappaleessa tarkoite-             3. A Contracting State shall not change the
51744: tuissa tapauksissa saa muuttaa yrityksen tuloa          profits of an enterprise in the circumstances
51745: sisäisessä lainsäädännössään olevien määräai-           referred to in paragraph 1 after the expiry of
51746: kojen päättymisen jälkeen, eikä missään ta-             the time limits provided in its national laws
51747: pauksessa kuuden vuoden kuluttua sen vuoden             and, in any case, after six years from the end of
51748: päättymisestä, jona sellaisen muutoksen koh-            the year in which the profits which would he
51749: teena olevat tulot, ilman 1 kappaleessa tarkoi-         suhject to such change would, hut for the
51750: tettuja ehtoja, olisivat kertyneet tässä valtiossa      conditions referred to in paragraph 1, have
51751: olevalle yhtiölle.                                      accrued to an enterprise of that State.
51752:    4. Tämän artiklan 2 ja 3 kappaleen mää-                 4. The provisions of paragraphs 2 and 3
51753: räyksiä ei sovelleta, milloin kysymyksessä on           shall not apply in the case of fraud, wilful
51754: petos, tahallinen laiminlyönti tai huolimatto-          default or neglect.
51755: muus.
51756: 
51757:                      10 artikla                                            Article 10
51758:                        Osinko                                              Dividends
51759:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Dividends paid hy a company which is a
51760: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-          resident of a Contracting State to a resident of
51761: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa          the other Contracting State may he taxed in
51762: valtiossa. Osingosta voidaan verottaa myös              that other State. Such dividends may also he
51763: siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon maksava           taxed in the Contracting State of which the
51764: yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädännön mu-             company paying the dividends is a resident and
51765: kaan, mutta jos saajalla on oikeus osinkoon,            according to the laws of that State, hut if the
51766: vero ei saa olla suurempi kuin:                         recipient is the heneficial owner of the divi-
51767:                                                         dends the tax so charged shall not exceed:
51768: 16                                        HE 137/1995 vp
51769: 
51770:    a) 10 prosenttia osingon kokonaismäärästä,           a) 10 per cent of the gross amount of the
51771: jos saajana on yhtiö (lukuun ottamatta yhty-         dividends if the beneficial owner is a company
51772: mää), joka välittömästi omistaa vähintään 25         (other than a partnership) which holds directly
51773: prosenttia osingon maksavan yhtiön pääomas-          at least 25 per cent of the capital of the
51774: ta;                                                  company paying the dividends;
51775:    b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä            b) 15 per cent of the gross amount of the
51776: muissa tapauksissa.                                  dividends in all other cases.
51777:    2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla luon-           2. Notwithstanding the provisions of para-
51778: nollisella henkilöllä on oikeus veronhyvitykseen     graph 1, as Iong as an individual resident in
51779: Suomessa asuvan yhtiön maksaman osingon              Finland is entitled to a tax credit in respect of
51780: osalta, verotetaan osingosta, jonka Suomessa         dividends paid by a company resident in
51781: asuva yhtiö maksaa Argentiinassa asuvalle            Finland, dividends paid by a company which is
51782: henkilölle, 1 kappaleen määräysten estämättä         a resident of Finland to a resident of the
51783: vain Argentiinassa, jos saajalla on oikeus osin-     Argentine shall be taxable only in the Argen-
51784: koon.                                                tine if the recipient is the beneficial owner of
51785:                                                      the dividends.
51786:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           3. The competent authorities of the Con-
51787: omaiset sopivat keskenään, miten 1 ja 2 kap-         tracting States shall by mutual agreement settle
51788: paleen määräyksiä sovelletaan. Näiden kappa-         the mode of application of the provisions of
51789: leiden määräykset eivät vaikuta yhtiön verot-        paragraphs 1 and 2. The provisions of those
51790: tamiseen siitä voitosta, josta osinko maksetaan.     paragraphs shall not affect the taxation of the
51791:                                                      company in respect of the profits out of which
51792:                                                      the dividends are paid.
51793:    4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä            4. The term "dividends" as used in this
51794: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai       Article means income from shares, or other
51795: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-      rights, not being debt-claims, participating in
51796: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista     profits, as well as income from other corporate
51797: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion       rights which is subjected to the same taxation
51798: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava            treatment as income from shares by the laws of
51799: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla     the State of which the company making the
51800: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                 distribution is a resident.
51801:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-              5. The provisions of paragraphs 1 and 2
51802: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva     shall not apply if the beneficial owner of the
51803: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa        dividends, being a resident of a Contracting
51804: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-        State, carries on business in the other Contract-
51805: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta      ing State of which the company paying the
51806: kiinteäs tä toimipaikasta tai harjoittaa tässä       dividends is a resident, through a permanent
51807: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa       establishment situated therein, or performs in
51808: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon      that other State independent personai services
51809: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-       from a fixed base situated therein, and the
51810: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai      holding in respect of which the dividends are
51811: kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-       paid is effectively connected with such perma-
51812: taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.          nent establishment or fixed base. In such case
51813:                                                      the provisions of Article 7 or Article 14, as the
51814:                                                      case may be, shall apply.
51815:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-          6. Where a company which is a resident of a
51816: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen        Contracting State derives profits or income
51817: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-       from the other Contracting State, that other
51818: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-     State may not impose any tax on the dividends
51819: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-    paid by the company, except insofar as such
51820: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-          dividends are paid to a resident of that other
51821: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-   State or insofar as the holding in respect of
51822: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään           which the dividends are paid is effectively
51823: paikkaan, eikä myöskään määrätä yhtiön jaka-         connected with a permanent establishment or a
51824:                                           HE 137/1995 vp                                            17
51825: 
51826: mattomasta voitosta tällaisesta voitosta suori-     fixed base situated in that other State, nor
51827: tettavaa veroa, vaikka maksettu osinko tai          subject the company's undistributed profits to
51828: jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koostuisi      a tax on the company's undistributed profits,
51829: tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.       even if the dividends paid or the undistributed
51830:                                                     profits consist wholly or partly of profits or
51831:                                                     income arising in such other State.
51832:   7. Tämä sopimus ei estä Argentiinaa verot-           7. Nothing in this Agreement shall prevent
51833: tamasta Suomessa asuvan yhtiön Argentiinassa        the Argentine from taxing, at the rate provided
51834: olevaan kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi          by Argentine law, the profits or income attrib-
51835: luettavaa tuloa Argentiinan lainsäädännössä         utable to a permanent establishment which a
51836: määrätyn verokannan mukaan. Veron koko-             company, being a resident of Finland, has in
51837: naismäärä ei kuitenkaan saa olla suurempi           the Argentine. However, the total amount of
51838: kuin se määrä, joka vastaa argentiinalaisten        the tax so charged shall not exceed an amount
51839: yhtiöiden tulosta suoritettavaa tuloveroa, lisät-   corresponding to the income tax imposed on
51840: tynä 10 prosentilla kiinteän toimipaikan tulosta    profits of Argentine companies increased by 10
51841: sen jälkeen kun tästä tulosta on vähennetty         per cent of the profits of the permanent
51842: mainittu yhtiövero.                                 establishment after deduction of such company
51843:                                                     tax.
51844: 
51845:                    11 artikla                                          Article 11
51846:                      Korko                                               Interest
51847:    1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        1. Interest arising in a Contracting State and
51848: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle        paid to a resident of the other Contracting
51849: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-    State may be taxed in that other State.
51850: tiossa.
51851:    2. Korosta voidaan kuitenkin verottaa myös          2. However, such interest may also be taxed
51852: siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy, tämän      in the Cont racting State in which it arises and
51853: valtion lainsäädännön mukaan, mutta jos saa-        according to the laws of that State, but if the
51854: jalla on oikeus korkoon, vero ei saa olla           recipient is the beneficial owner of the interest
51855: suurempi kuin 15 prosenttia koron kokonais-         the tax so charged shall not exceed 15 per cent
51856: määrästä. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset vi-      of the gross amount of the interest. The
51857: ranomaiset sopivat keskenään, miten tätä ra-        competent authorities of the Contracting States
51858: joitusta sovelletaan.                               shall by mutual agreement settle the mode of
51859:                                                     application of this limitation.
51860:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräysten            3. Notwithstanding the provisions of para-
51861: estämättä,                                          graph 2,
51862:    a) korko, joka kertyy Argentiinasta, vapau-         a) interest arising in the Argentine shall be
51863: tetaan Argentiinan verosta, jos                     exempt from Argentine tax if
51864:    1) saajana on Suomen valtio tai sen paika1-         (i) the recipient is the State of Finland or a
51865: lisviranomainen, tai maksajana on Argentiinan       local authority thereof, or the payer is the State
51866: valtio, sen valtiollinen osa tai paikallisviran-    of the Argentine, a political subdivision or a
51867: omainen;                                            local authority thereof;
51868:    2) saajana on Suomen Pankki;                        (ii) the recipient is the Bank of Finland;
51869:    3) saajana on Teollisen yhteistyön rahasto          (iii) the recipient is the Finnish Fund for
51870: Oy (FINNFUND) tai Suomen Vientiluotto Oy            Industrial Co-operation Ltd (FINNFUND) or
51871: tai muu samankaltainen laitos, josta sopimus-       the Finnish Export Credit Ltd, or any other
51872: valtioiden toimivaltaiset viranomaiset saattavat    similar institution, as may be agreed from time
51873: keskenään sopia;                                    to time between the competent authorities of
51874:                                                     the Contracting States;
51875:    b) korko, joka kertyy Suomesta, vapaute-            b) interest arising in Finland shall be exempt
51876: taan Suomen verosta, jos                            from Finnish tax if
51877:    1) saajana on Argentiinan valtio, sen valti-        (i) the recipient is the State of the Argentine,
51878: ollinen osa tai paikallisviranomainen tai mak-      a political subdivision or a local authority
51879: 3 351280R
51880: 18                                          HE 137/1995 vp
51881: 
51882: sajana on Suomen valtio tai sen paikallisviran-        thereof, or the payer is the State of Finland or
51883: omainen;                                               a local authority thereof;
51884:    2) saajana on "Banco Central de la Repub-              (ii) the recipient is the "Banco Central de la
51885: lica Argentina", "Banco de la Naci6n Argen-            Republica Argentina", the "Banco de la Na-
51886: tina" ja "Banco de la Provincia de Buenos              ci6n Argentina" and the "Banco de la Provin-
51887: Aires" tai muu samankaltainen laitos, josta            cia de Buenos Aires" or any other similar
51888: sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset          institution, as may be agreed from time to time
51889: saattavat keskenään sopia;                             between the competent authorities of the Con-
51890:                                                        tracting States;
51891:    c) korko, joka kertyy sopimusvaltiosta a)              c) interest arising in a Contracting State on
51892: kohdassa tai b) kohdassa mainitun tai tarkoi-          a loan guaranteed by any of the bodies
51893: tetun yhteenliittymän takaamalle lainalle ja           mentioned or re-ferred to in sub-paragraph a)
51894: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           or sub-paragraph b) and paid to a resident of
51895: henkilölle, vapautetaan verosta ensiksi maini-         the other Contracting State shall be exempt
51896: tussa valtiossa;                                       from tax in the first-mentioned State;
51897:    d) korko, joka kertyy sopimusvaltiosta, va-            d) interest arising in a Contracting State
51898: pautetaan verosta tässä valtiossa, jos toisessa        shall be exempt from tax in that State if it is
51899: valtiossa asuvalla henkilöllä on oikeus korkoon        beneficially owned by a resident of the other
51900: ja jos korko maksetaan tässä toisessa valtiossa        Contracting State and is paid with respect to
51901: asuvan henkilön koneiden tai teollisen, kaupal-        indebtedness arising as a consequence of the
51902: lisen tai tieteellisen välineistön luotollisesta       sale on credit by a resident of that other State
51903: myynnistä syntyneelle velalle, paitsi milloin          of any machinery or industrial, commercial or
51904: myynti on tapahtunut etuyhteydessä keskenään           scientific equipment except where the sale or •
51905: olevien yritysten välillä.                             indebtedness was between associated enter-
51906:                                                        prises.
51907:    4. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä               4. The term "interest" as used in this Article
51908: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista       means income from debt-claims of every kind,
51909: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu         whether or not secured by mortgage and
51910: kiinteistökiinnityksellä vai ei, ja liittyykö niihin   whether or not carrying a right to participate in
51911: oikeus osuuteen velallisen voitosta vai ei. Sa-        the debtor's profits, and in particular, income
51912: nonnalla tarkoitetaan erityisesti tuloa, joka          from government securities and income from
51913: saadaan valtion antamista arvopapereista, ja           bonds or debentures, including premiums and
51914: tuloa, joka saadaan obligaatioista tai debentuu-       prizes attaching to such securities, bonds or
51915: reista, siihen luettuina tällaisiin arvopapereihin,    debentures, as well as other income which is
51916: obligaatioihin tai debentuureihin liittyvät            subjected to the same taxation treatment as
51917: agiomäärät ja voitot. Sanonta käsittää myös            income from money lent by the laws of the
51918: muun tulon, jota sen valtion lainsäädännön             State in which the inco me arises. Penalty
51919: mukaan, josta tulo kertyy, kohdellaan verotuk-         charges for late payment shall not he regarded
51920: sellisesti samalla tavoin kuin velaksiannosta          as interest for the purpose of this Article.
51921: saatua tuloa. Maksun viivästymisen johdosta
51922: suoritettavia sakkomaksuja ei tätä artiklaa
51923: sovellettaessa pidetä korkona.
51924:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-                5. The provlSlons of paragraphs 1 and 2
51925: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       shall not apply if the beneficial owner of the
51926: henkilö, jolla on oikeus korkoon, harjoittaa           interest, being a resident of a Contracting
51927: toisessa sopimusvaltiossa, josta korko kertyy,         State, carries on business in the other Contract-
51928: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-       ing State in which the interest arises, through a
51929: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa       permanent establishment situated therein, or
51930: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-      performs in that other State independent per-
51931: teästä paikasta, ja koron maksamisen perustee-         sonai services from a fixed base situated
51932: na oleva saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän       therein, and the debt-c1aim in respect of which
51933: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-            the interest is paid is effectively connected with
51934: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan         such permanent establishment or fixed base. In
51935: tai 14 artiklan määräyksiä.                            such case the provisions of Article 7 or Article
51936:                                                        14, as the case may be, shall apply.
51937:                                            HE 137/1995 vp                                            19
51938: 
51939:    6. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-             6. Interest shall be deemed to arise in a
51940: osta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen            Contracting State when the payer is that State
51941: valtiollinen osa tai paikallisviranomainen tahi       itself, a political subdivision, a local authority
51942: tässä valtiossa asuva henkilö. Jos kuitenkin          or a resident of that State. Where, however, the
51943: koron maksajalla riippumatta siitä, asuuko hän        person paying the interest, whether he is a
51944: sopimusvaltiossa vai ei, on sopimusvaltiossa          resident of a Contracting State or not, has in a
51945: kiinteä toimipaikka, jonka yhteydessä koron           Cont-racting State a permanent establishment
51946: maksamisen perusteena oleva velka on synty-           or a fixed base in connection with which the
51947: nyt, ja korko rasittaa tätä kiinteää toimipaik-       indebtedness on which the interest is paid was
51948: kaa tai kiinteää paikkaa, katsotaan koron             incurred, and such interest is borne by such
51949: kertyvän siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaik-    permanent establishment or fixed base, then
51950: ka tai kiinteä paikka on.                             such interest shall be deemed to arise in the
51951:                                                       State in which the permanent establishment or
51952:                                                       fixed base is situated.
51953:    7. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,              7. Where, by reason of a special relationship
51954: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien         between the payer and the beneficial owner or
51955: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen            between both of them and some other person,
51956: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena            the amount of the interest, having regard to the
51957: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-           debt-claim for which it is paid, exceeds the
51958: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon olisivat     amount which would have been agreed upon
51959: sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi, sovelle-   by the payer and the beneficial owner in the
51960: taan tämän artiklan määräyksiä vain viimeksi          absence of such relationship, the provisions of
51961: mainittuun määrään. Tässä tapauksessa vero-           this Article shall apply only to the last-
51962: tetaan tämän määrän ylittävästä maksun osas-          mentioned amount. In such case, the excess
51963: ta kummankin sopimusvaltion lainsäädännön             part of the payments shall remain taxable
51964: mukaan, ottaen huomioon tämän sopimuksen              according to the laws of each Contracting
51965: muut määräykset.                                      State, due regard being had to the other
51966:                                                       provisions of this Agreement.
51967: 
51968:                     12 artikla                                           Article 12
51969:                      Rojalti                                             Royalties
51970:    1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja       1. Royalties arising in a Contracting State
51971: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          and paid to a resident of the other Contracting
51972: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-      State may be taxed in that other State.
51973: tiossa.
51974:    2. Rojaltista voidaan kuitenkin verottaa              2. However, such royalties may also be
51975: myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy,         taxed in the Con tracting State in which they
51976: tämän valtion lainsäädännön mukaan, mutta             arise and according to the laws of that State,
51977: jos saajalla on oikeus rojaltiin, vero ei saa olla    but if the recipient is the beneficial owner of
51978: suurempi kuin:                                        the royalties the tax so charged shall not
51979:                                                       exceed:
51980:    a) 5 prosenttia sellaisen suorituksen koko-           a) 5 per cent of the gross amount of pay-
51981: naismäärästä, joka saadaan kirjallisen, taiteel-      ments received for the use of, or the right to
51982: lisen tai tieteellisen teoksen (lukuun ottamatta      use, any copyright of Iiterary, artistic or Scien-
51983: tietokoneohjelmistoa tai elokuvafilmiä sekä te-       tific work (other than computer software, or
51984: levisio- tai radiolähetyksen yhteydessä käytet-       cinematograph films, and work on film, video-
51985: tävää filmiteosta, videonauhaa tai muuta toi-         tape or other means of reproduction or diffu-
51986: sintamis- tai levittämisvälinettä) tekijänoikeu-      sion in connection with television or radio
51987: den käyttämisestä tai käyttöoikeudesta, jos           broadcasting) if the beneficial owner of the
51988: tekijällä tai henkilöllä, jolle tekijänoikeus on      royalties is the author or his mortis causa
51989: kuoleman johdosta siirtynyt, on oikeus rojal-         successor;
51990: tiin;
51991:    b) 3 prosenttia sellaisen suorituksen koko-          b) 3 per cent of the gross amount of
51992: 20                                          HE 137/1995 vp
51993: 
51994: naismäärästä, joka saadaan uutisaineiston              payments received for the use of, or the right to
51995: käyttämisestä tai käyttöoikeudesta, jos uutis-         use, any item of news where the beneficial
51996: toimistolla on oikeus rojaltiin;                       owner of the royalties is a news agency;
51997:    c) 10 prosenttia sellaisen suorituksen koko-           c) 10 per cent of the gross amount of
51998: naismäärästä, joka saadaan tietokoneohjelmis-          payments received for the use of, or the right to
51999: ton, patentin, tavaramerkin, mallin tai muotin,        use, com puter software, any patent, trade
52000: piirustuksen, salaisen kaavan tai valmistusme-         mark, design or model, plan, secret formula or
52001: netelmän käyttämisestä tai käyttöoikeudesta,           process, or for the use of, or the right to use,
52002: tahi teollisen, kaupallisen tai tieteellisen vä-       industrial, commercial or scientific equipment,
52003: lineistön käyttämisestä tai käyttöoikeudesta,          or for information concerning industrial, com-
52004: tahi kokemusperäisestä teollis-, kaupallis- tai        mercial or scientific experience or other intan-
52005: tieteellisluonteisesta tiedosta tai muusta aineet-     gible property, or from the rendering of tech-
52006: lomasta oikeudesta, tahi teknisten palvelujen          nical services or of technical, scientific, admin-
52007: taikka teknisen, tieteellisen, hallinnollisen tai      istrative or similar assistance;
52008: muun sellaisen avun antamisesta;
52009:    d) 15 prosenttia sellaisen suorituksen koko-           d) 15 per cent of the gross amount of
52010: naismäärästä, joka saadaan kirjallisen, taiteel-       payments received for the use of, or the right to
52011: lisen tai tieteellisen teoksen (siihen luettuina       use, any copyright of literary, artistic or scien-
52012: elokuvafilmi sekä televisio- tai radiolähetyksen       tific work (including cinematograph films, and
52013: yhteydessä käytettävä filmiteos, videonauha tai        work on film, videotape or other means of
52014: muu toisintamis- tai levittämisväline) tekijänoi-      reproduction or diffusion in connection with
52015: keuden käyttämisestä tai käyttöoikeudesta,             television or radio broadcasting) where the
52016: milloin henkilö, jolla on oikeus rojaltiin, on         beneficial owner of the royalties is a person
52017: muu henkilö kuin tekijä tai henkilö, jolle             other than the author or his mortis causa
52018: tekijänoikeus on kuoleman johdosta siirtynyt.          successor.
52019:    3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä              3. The term "royalties" as used in this
52020: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
52021: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-   a consideration for the use of, or the right to
52022: sen teoksen (siihen luettuina tietokoneohjelmis-       use, any copyright of literary, artistic or scien-
52023: to tai elokuvafilmi sekä televisio- tai radiolä-       tific work including computer software, cine-
52024: hetyksen yhteydessä käytettävä filmiteos, vi-          matograph films, and work on film, videotape
52025: deonauha tai muu toisintamis- tai levittämisvä-        or other means of reproduction or diffusion in
52026: line) tekijänoikeuden sekä uutisen, patentin,          connection with television or radio broadcast-
52027: tavaramerkin, mallin tai muotin, piirustuksen,         ing, any news, patent, trade mark, design or
52028: salaisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyt-          model, plan, secret formula or process, or for
52029: tämisestä tai käyttöoikeudesta tahi teollisen,         the use of, or the right to use, industrial,
52030: kaupallisen tai tieteellisen välineistön käyttämi-     commercial or scientific equipment, or for
52031: sestä tai käyttöoikeudesta taikka kokemuspe-           information concerning industrial, commercial
52032: räisestä teollis-, kaupallis- tai tieteellisluontei-   or scientific experience or other intangible
52033: sesta tiedosta tai muusta aineettomasta oikeu-         property, or from the rendering of technical
52034: desta samoin kuin teknisten palvelujen tahi            services or of technical, scientific, administra-
52035: teknisen, tieteellisen, hallinnollisen tai muun        tive or similar assistance. The term "royalties"
52036: sellaisen avun antamisesta. Sanonta "rojalti"          also includes gains derived from the alienation
52037: käsittää myös voiton, joka saadaan tällaisen           of such right or property to the extent that
52038: oikeuden tai omaisuuden luovutuksesta, sikäli          such gains are contingent on the productivity,
52039: kuin voit to on riippuvainen oikeuden tai              use or disposition thereof.
52040: omaisuuden tuottavuudesta tai käytöstä tahi
52041: siitä määräämisestä.
52042:    4. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-               4. The prov1Slons of paragraphs 1 and 2
52043: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       shall not apply if the beneficial owner of the
52044: rojaltin saaja harjoittaa toisessa sopimusvalti-       royalties, being a resident of a Contracting
52045: ossa, josta rojalti kertyy, liiketoimintaa siellä      State, carries on business in the other Contract-
52046: olevasta kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa       ing State in which the royalties arise, through a
52047: tässä toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoi-        permanent establishment situated therein, or
52048:                                              HE 137/1995 vp                                            21
52049: 
52050: mintaa siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja          performs in that other State independent per-
52051: rojaltin maksamisen perusteena oleva oikeus             sonai services from a fixed base situated
52052: tai omaisuus tosiasiallisesti liittyy tähän kiinte-     therein, and the right or property in respect of
52053: ään toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan. Täs-          which the royalties are paid is effectively
52054: sä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan tai 14            connected with such permanent establishment
52055: artiklan määräyksiä.                                    or fixed base. In such case the provisions of
52056:                                                         Article 7 or Article 14, as the case may be, shall
52057:                                                         apply.
52058:    5. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusval-              5. Royalties shall be deemed to arise in a
52059: tiosta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen            Contracting State when the payer is that State
52060: valtiollinen osa tai paikallisviranomainen tahi         itself, a political subdivision, a local authority
52061: tässä valtiossa asuva henkilö. Jos kuitenkin            or a resident of that State.Where, however, the
52062: rojaltin maksajana riippumatta siitä, asuuko            person paying the royalties, whether he is a
52063: hän sopimusvaltiossa vai ei, on sopimusvalti-           resident of a Contracting State or not, has in a
52064: ossa kiinteä toimipaikka tai kiinteä paikka,            Contracting State a permanent establishment
52065: jonka yhteydessä rojaltin maksamisen perustee-          or a fixed base in connection with which the
52066: na oleva velvoite on syntynyt, ja rojalti rasittaa      liability to pay the royalties was incurred, and
52067: tätä kiinteää toimipaikkaa tai kiinteää paikkaa,        such royalties are borne by such permanent
52068: katsotaan rojaltin kertyvän siitä valtiosta, jossa      establishment or fixed base, then such royalties
52069: kiinteä toimipaikka tai kiinteä paikka on.              shall be deemed to arise in the State in which
52070:                                                         the permanent establishment or fixed base is
52071:                                                         situated.
52072:    6. Jos rojaltin määrä maksajan ja henkilön,             6. Where, by reason of a special relationship
52073: jolla on oikeus rojaltiin, tai heidän molempien         between the payer and the beneficial owner or
52074: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen              between both of them and some other person,
52075: vuoksi ylittää rojaltin maksamisen perusteena           the amount of the royalties, having regard to
52076: olevaan käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden          the use, right or information for which they are
52077: määrän, josta maksaja ja henkilö, jolla on              paid, exceeds the amount which would have
52078: oikeus rojaltiin, olisivat sopineet, jollei tällaista   been agreed upon by the payer and the
52079: suhdetta olisi, sovelletaan tämän artiklan mää-         beneficial owner in the absence of such rela-
52080: räyksiä vain viimeksi mainittuun määrään.               tionship, the provisions of this Article shall
52081: Tässä tapauksessa verotetaan tämän määrän               apply only to the last-mentioned amount. In
52082: ylittävästä maksun osasta kummankin sopi-               such case, the excess part of the payments shall
52083: musvaltion lainsäädännön mukaan, ottaen                 remain taxable according to the laws of each
52084: huomioon tämän sopimuksen muut määräyk-                 Contracting State, due regard being had to the
52085: set.                                                    other provisions of this Agreement.
52086: 
52087:                     13 artikla                                            Article 13
52088:                    Myyntivoitto                                          Capital Gains
52089:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               1. Gains derived by a resident of a Contract-
52090: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-          ing State from the alienation of immovable
52091: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän        property referred to in paragraph 2 of Article 6
52092: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa              and situated in the other Contracting State
52093: tässä toisessa valtiossa.                               may be taxed in that other State.
52094:    2. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               2. Gains derived by a resident of a Contract-
52095: henkilö saa 6 artiklan 4 kappaleessa tarkoite-          ing State from the alienation of shares or other
52096: tun osakkeen tai muun yhtiöosuuden luovutuk-            corporate rights referred to in paragraph 4 of
52097: sesta, voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,         Article 6 may be taxed in the Contracting State
52098: jossa yhtiölle kuuluva kiinteä omaisuus on.             in which the immovable property held by the
52099:                                                         company is situated.
52100:    3. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               3. Gains derived by a resident of a Contract-
52101: henkilö saa kansainväliseen liikenteeseen käy-          ing State from the alienation of ships or
52102: tetyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen          aircraft operated in international traffic or
52103: 22                                            HE 137/1995 vp
52104: 
52105: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän           movable property pertaining to the operation
52106: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, verotetaan            of such ships or aircraft, shall be taxable only
52107: vain tässä valtiossa.                                    in that State.
52108:    4. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva                4. Gains derived by a resident of a Contract-
52109: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevan,            ing State from the alienation of any property
52110: muun kuin tämän artiklan edellä olevissa kap-            situated in the other Contracting State and
52111: paleissa tarkoitetun omaisuuden luovutuksesta,           other than that referred to in the preceding
52112: voidaan verottaa viimeksi mainitussa sopimus-            paragraphs of this Article may be taxed in the
52113: valtiossa.                                               last-mentioned State.
52114: 
52115:                      14 artikla                                            Article 14
52116:         Itsenäinen ammatinharjoittaminen                          Independent personai services
52117:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva                1. Income derived by an individual who is a
52118: luonnollinen henkilö saa toisessa sopivaltiossa          resident of a Contracting State in respect of
52119: harjoittamastaan vapaasta ammatista tai muus-            professional services or other activities of an
52120: ta itsenäisestä toiminnasta, voidaan verottaa            independent character performed in the other
52121: tässä toisessa valtiossa, mutta vero ei saa olla         Contracting State may be taxed in that other
52122: suu rempi kuin 10 prosenttia tulon kokonais-             State, but the tax so charged shall not exceed
52123: määrästä, jollei hänellä ole toisessa sopimus-           10 per cent of the gross amount of that income
52124: valtiossa kiinteää paikkaa, joka on vakinaisesti         unless he has a fixed base regularly available to
52125: hänen käytettävänään toiminnan harjoittamista            him in the other Contracting State for the
52126: varten. Jos hänellä on tai oli tällainen kiinteä         purpose of performing his activities. I( he has
52127: paikka, voidaan tulosta verottaa tässä toisessa          or had such a fixed base, the income may be
52128: valtiossa tämän valtion lainsäädännön mu-                taxed in the other State in accordance with the
52129: kaan, mutta vain niin suuresta tulon osasta,             law of that State, but only so much of it as is
52130: joka on luettava kiinteään paikkaan kuuluvak-            attributable to that fixed base.
52131: si.
52132:     2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-             2. The term "professional services" includes
52133: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
52134: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
52135: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, law-
52136: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         yers, engineers, architects, dentists and accoun-
52137: ja tilintarkastaja harjoittavat.                         tants.
52138: 
52139:                      15 artikla                                           Article 15
52140:                 Yksityinen palvelus                                Dependent personai services
52141:    1. Jollei 16, 18, 19 ja 20 artiklan määräyk-             1. Subject to the provisions of Articles 16,
52142: sistä muuta johdu, verotetaan palkasta ja                18, 19 and 20, salaries, wages and other similar
52143: muusta sellaisesta hyvityksesta, jonka sopimus-          remuneration derived by a resident of a Con-
52144: valtiossa asuva henkilö saa epäitsenäisestä              tracting State in respect of an employment shall
52145: työstä, vain tässä valtiossa, jollei työtä tehdä         be taxable only in that State unless the em-
52146: toisessa sopimusvaltiossa. Jos työ tehdään tässä         ployment is exercised in the other Contracting
52147: toisessa valtiossa, voidaan työstä saadusta hy-          State. If the employment is so exercised, such
52148: vityksestä verottaa siellä.                              remuneration as is derived therefrom may be
52149:                                                          taxed in that other State.
52150:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                 2. Notwithstanding the provisions of para-
52151: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived by a resident of
52152: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in res pect of an employ-
52153: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           ment exercised in the other Contracting State
52154: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall be taxable only in the first-mentioned
52155:                                                          State if:
52156:                                               HE 137/1995 vp                                             23
52157: 
52158:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä             a) the recipient is present in the other State
52159: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-            for a period or periods not exceeding in the
52160: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden aika-              aggregate 183 days within any twelve-month
52161: na, joka alkaa tai päättyy kysymyksessä oleva-            period commencing or ending in the calendar
52162: na kalenterivuotena, ja                                   year concerned, and
52163:    b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-               b) the remuneration is paid by, or on behalf
52164: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-          of, an employer who is not a resident of the
52165: sa valtiossa, sekä                                        other State, and
52166:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-           c) the remuneration is not borne by a
52167: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on            permanent establishment or a fixed base which
52168: toisessa valtiossa.                                       the employer has in the other State.
52169:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten             3. Notwithstanding the preceding provisions
52170: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan              of this Article, remuneration derived in respect
52171: sopimusvaltiossa asuvan henkilön kansainväli-             of an employment exercised aboard a ship or
52172:  seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-          aircraft operated in international traffic by a
52173:  ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,            resident of a Contracting State, may be taxed
52174:  verottaa tässä valtiossa.                                in that State.
52175: 
52176:                    16 artikla                                                Article 16
52177:           Johtokunnan jäsenen palkkio                                      Directors' Jees
52178:    Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta                  Directors' fees and other similar payments
52179: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-          derived by a resident of a Contracting State in
52180: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa            his capacity as a member of the board of
52181: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen              directors or any other similar organ of a
52182: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä              company which is a resident of the other
52183: toisessa valtiossa.                                       Contracting State may be taxed in that other
52184:                                                           State.
52185: 
52186:                      17 artikla                                              Article 17
52187:               Taiteilijat ja urheilijat                               Artistes and sportsmen
52188:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                     1. Notwithstanding the provisions of Arti-
52189: määräysten estämättä voidoon tulosta, jonka               cles 14 and 15, income derived by a resident of
52190: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana,          a Contracting State as an entertainer, such as a
52191: kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-           theatre, motion picture, radio or television
52192: tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka         artiste, or a musician, or as a sportsman, from
52193: urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-         his personai activities as such exercised in the
52194: mastaan henkilökohtaisesta toiminnasta, verot-            other Contracting State, may be taxed in that
52195: taa tässä toisessa valtiossa.                             other State.
52196:    2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai             2. Where income in respect of personai
52197: urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-              activities exercised by an entertainer or a
52198: masta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei tule             sportsman in his capacity as such accrues not
52199: taiteilijalle tai urheilijalle itselleen, vaan toiselle   to the entertainer or sportsman himself but to
52200: henkilölle, voidaan tästä tulosta, 7, 14 ja 15            another person, that income may, notwith-
52201: artiklan määräysten estämättä, verottaa siinä             standing the provisions of Articles 7, 14 and 15,
52202: sopimusvaltiossa, jossa taiteilija tai urheilija          be taxed in the Contracting State in which the
52203: harjoittaa toimintaansa.                                  activities of the entertainer or sportsman are
52204:                                                           exercised.
52205:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen maa-                   3. The provisions of paragraphs 1 and 2
52206:  räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asu-          shall not apply if the visit of the entertainer or
52207:  van taiteilijan tai urheilijan oleskelu toisessa         sportsman, being a resident of a Contracting
52208:  sopimusvaltiossa rahoitetaan kokonaan tai                State, to the other Contracting State is sup-
52209:  pääasiallisesti ensiksi mainitun sopimusvaltion,         ported wholly or mainly from public funds of
52210: 24                                        HE 137/1995 vp
52211: 
52212: sen valtiollisen osan, julkisyhteisön tai paikal-    the first-mentioned State, a po1itical suhdivi-
52213: lisviranomaisen julkisista varoista.                 sion or a statutory hody or a 1ocal authority
52214:                                                      thereof.
52215: 
52216:                     18 artikla                                          Article 18
52217:                 Eläke ja elinkorko                               Pensions and annuities
52218:    1. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyk-           1. Suhject to the provisions of paragraph 2
52219: sistä muuta johdu:                                   of Article 19:
52220:    a) eläkkeestä, joka kertyy sopimusvaltiosta          a) pensions arising in a Contracting State
52221: ja joka maksetaan toisessa sopimusvaltiossa          and paid to a resident of the other Contracting
52222: asuvalle henkilölle;                                 State;
52223:    h) suorituksesta, joka maksetaan sopimus-            h) any payments, whether periodic or non-
52224: valtion sosiaalivakuutuslainsäädännön tai sopi-      periodic, made under the social security legis-
52225: musvaltion järjestämän muun julkisen sosiaali-       lation of a Contracting State or under any
52226: turvan mukaan toistuvasti tai muulla tavoin;         puhlic scheme organised hy a Contracting State
52227:                                                      for social welfare purposes;
52228:    c) elinkorosta, joka saadaan sopimusvaltios-         c) any annuity arising in a Contracting State
52229: ta ja joka maksetaan toisessa sopimusvaltiossa       and paid to a resident of the other Contracting
52230: asuvalle henkilölle;                                 State
52231:   voidaan verottaa molemmissa sopimusvalti-             may he taxed in hoth Contracting States.
52232: oissa.
52233:    Tämän kappaleen h) kohdassa mainitusta               However, åny payment referred to in suh-
52234: suorituksesta ei veroteta siinä sopimusvaltiossa,    paragraph h) shall not he taxed in the Con-
52235: jossa saaja asuu, jos suoritus on luonteensa         tracting State of which the recipient is a
52236: vuoksi vapautettu verosta siinä sopimusvaltios-      resident, if that payment due to its nature is
52237: sa, josta se kertyy.                                 exempt from tax in the other Contracting State
52238:                                                      from which it originates.
52239:   2. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-           2. The term "annuity" as used in this Article
52240: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka          means a stated sum payahle periodically at
52241: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai      stated times during life, or during a specified or
52242: yksilöitynä taikka määritettävissä olevana ai-       ascertainahle period of time, under an ohliga-
52243: kana toistuvasti maksetaan ja joka perustuu          tion to make the payments in return for
52244: velvoitukseen toimeenpanna maksut täyden ra-         adequate and full consideration in money or
52245: ha- tai rahanarvoisen suorituksen (muun kuin         money's worth (other than services rendered).
52246: tehdyn työn) vastikkeeksi.
52247: 
52248:                      19 artikla                                         Article 19
52249:                  Julkinen palvelus                                  Government service
52250:    1. a) Palkasta ja muusta sellaisesta hyvityk-        1. a) Salaries, wages and similar remunera-
52251: sestä (eläkettä lukuun ottamatta), jonka sopi-       tion, other than a pension, paid hy a Contract-
52252: musvaltio, sen valtiollinen osa, julkisyhteisö tai   ing State, or a political suhdivision, a statutory
52253: paikallisviranomainen maksaa luonnolliselle          hody or a local authority thereof, to an
52254: henkilölle työstä, joka tehdään tämän valtion,       individual in respect of services rendered to
52255: sen valtiollisen osan, julkisyhteisön tai paikal-    that State, or suhdivision, hody or authority,
52256: lisviranomaisen palveluksessa, verotetaan vain       shall he taxahle only in that State.
52257: tässä valtiossa.
52258:    h) Tällaisesta palkasta ja muusta sellaisesta       h) However, such salaries, wages and similar
52259: hyvityksestä verotetaan kuitenkin vain siinä         remuneration shall he taxahle only in the
52260: sopimusvaltiossa, jossa tämä henkilö asuu, jos       Contracting State of which the individual is a
52261: työ tehdään tässä valtiossa ja                       resident if the services are rendered in that
52262:                                                      State and the individual:
52263:      1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai      (i) is a national of that State; or
52264:                                            HE 137/1995 vp                                           25
52265: 
52266:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa ai        (ii) did not become a resident of that State
52267: noastaan tämän työn tekemiseksi.                      solely for the purpose of rendering the services.
52268:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen            2. a) Any pension paid by, or out of funds
52269: valtiollinen osa, julkisyhteisö tai paikallisviran-   created by, a Contracting State, or a political
52270: omainen maksaa tai joka maksetaan niiden              subdivision, a statutory body or a local author-
52271: perustamista rahastoista, luonnolliselle henki-       ity thereof, to an individual in respect of
52272: lölle työstä, joka on tehty tämän valtion, sen        services rendered to that State, or subdivision,
52273: julkisyhteisön tai paikallisviranomaisen palve-       body or authority, shall be taxable only in that
52274: luksessa, verotetaan vain tässä valtiossa.            State.
52275:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
52276: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä           only in the Contracting State of which the
52277: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-         individual is a resident if he is a national of
52278: lainen.                                               that State.
52279:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan             3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
52280: määräyksiä sovelletaan palkkaan ja muuhun             shall apply to salaries, wages and similar
52281: sellaiseen hyvitykseen sekä eläkkeeseen, jotka        remuneration, and pensions, in respect of ser-
52282: maksetaan sopimusvaltion, sen valtiollisen            vices rendered in connection with a business
52283: osan, julkisyhteisön tai paikallisviranomaisen        carried on by a Contracting State, or a political
52284: harjoittaman liiketoiminnan yhteydessä tehdys-        subdivision, a statutory body or a local author-
52285: tä työstä.                                            ity thereof.
52286: 
52287:                     20 artikla                                           Article 20
52288:                     Opiskelijat                                          Students
52289:    1. Rahamääristä, jotka opiskelija, ammat-             1. Payments which a student, or an appren-
52290: tioppilas tai liikealan, teollisuuden, maatalou-      tice or busi ness, technical, agricultural or
52291: den tai metsätalouden harjoittelija, joka asuu        forestry trainee, who is or was immediately
52292: tai välittömästi ennen oleskeluaan sopimusval-        before visiting a Contracting State a resident of
52293: tiossa asui toisessa sopimusvaltiossa ja joka         the other Contracting State and who is present
52294: oleskelee ensiksi mainitussa valtiossa yksin-         in the first-mentioned State solely for the
52295: omaan koulutuksensa tai harjoittelunsa vuoksi,        purpose of his education or training receives
52296: saa elatustaan, koulutustaan tai harjoitteluaan       for the purpose of his maintenance, education
52297: varten, ei tässä valtiossa veroteta, edellyttäen,     or training shall not be taxed in that State,
52298: että nämä rahamäärät kertyvät tämän valtion           provided that such payments arise from sources
52299: ulkopuolella olevista lähteistä.                      outside that State.
52300:    2. Sopimusvaltiossa olevan yliopiston, kor-           2. A student at a university or other institu-
52301: keakoulun tai muun ylemmän oppilaitoksen              tion for higher education in a Contracting
52302: opiskelijaa tahi ammattioppilasta tai liikealan,      State, or an apprentice or business, technica1,
52303: teollisuuden, maatalouden tai metsätalouden           agricultural or forestry trainee, who is or was
52304: harjoittelijaa, joka asuu tai välittömästi ennen      immediately before visiting the other Contract-
52305: oleskeluaan toisessa sopimusvaltiossa asui en-        ing State a resident of the first-mentioned State
52306: siksi mainitussa valtiossa ja joka yhtäjaksoisesti    and who is present in the other Contracting
52307: oleskelee toisessa sopimusvaltiossa enintään          State for a continuous period not exceeding
52308: 183 päivää, ei veroteta tässä toisessa valtiossa      183 days, shall not be taxed in that other State
52309: hyvityksestä, joka saadaan tässä toisessa valti-      in respect of remuneration for services rendered
52310: ossa tehdystä työstä, milloin työ liittyy hänen       in that State, provided that the services are in
52311: opintoihinsa tai harjoitteluunsa ja hyvitys           connection with his studies or training and the
52312: koostuu hänen elatustaan varten välttämättö-          remuneration constitutes earnings necessary for
52313: mistä ansioista.                                      his maintenance.
52314: 
52315:                     21 artikla                                          Article 21
52316:                     Muu tulo                                           Other income
52317:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Items of income of a resident of a
52318: 4 351280R
52319: 26                                         HE 137/1995 vp
52320: 
52321: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-       Contracting State not dealt with in the forego-
52322: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain      ing Articles of this Agreement shall be taxable
52323: tässä valtiossa. Tällaisesta tulosta, jos se kertyy   only in that State. However, such items of
52324: toisesta sopimusvaltiosta, voidaan kuitenkin          income, arising in the other Contracting State,
52325: verottaa myös tässä toisessa valtiossa.               may also be taxed in that other State.
52326:     2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             2. The provisions of paragraph 1 shall not
52327: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan      apply to income, other than income from
52328: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-        immovable property as defined in paragraph 2
52329: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva        of Article 6, if the recipient of such income,
52330: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa      being a resident of a Contracting State, carries
52331: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      on busi ness in the other Contracting State
52332: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      through a permanent establishment situated
52333: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     therein, or performs in that other State inde-
52334: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-        pendent personai services from a fixed base
52335: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti         situated therein, and the right or property in
52336: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-       respect of which the income is paid is effec-
52337: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan         tively connected with such permanent establish-
52338: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                ment or fixed base. In such case the provisions
52339:                                                       of Article 7 or Article 14, as the case may be,
52340:                                                       shall apply.
52341: 
52342:                     22 artikla                                           Article 22
52343:                     Varallisuus                                           Capital
52344:    1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-             1. Capital represented by immovable prop-
52345: valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-        erty referred to in paragraph 2 of Article 6,
52346: lan 2 kappaleessa tarkoitetusta ja toisessa           owned by a resident of a Contracting State and
52347: sopimusvaltiossa olevasta kiinteästä omaisuu-         situated in the other Contracting State, may be
52348: desta, voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.     taxed in that other State.
52349:    2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-             2. Capital represented by shares or other
52350: valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-        corporate rights referred to in paragraph 4 of
52351: lan 4 kappaleessa tarkoitetusta osakkeesta tai        Article 6 and owned by a resident of a
52352: muusta yhtiöosuudesta, voidaan verottaa siinä         Contracting State may he taxed in the Con-
52353: sopimusvaltiossa, jossa yhtiölle kuuluva kiinteä      tracting State in which the immovable property
52354: omaisuus on.                                          held by the company is situated.
52355:    3. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-             3. Capital represented by ships and aircraft
52356: valtiossa asuvan henkilön kansainväliseen lii-        operated in international traffic by a resident of
52357: kenteeseen käyttämästä laivasta ja ilma-aluk-         a Contracting State, and by movable property
52358: sesta sekä tällaisen laivan ja ilma-aluksen käyt-     pertaining to the operation of such ships and
52359: tämiseen liittyvästä irtaimesta omaisuudesta,         aircraft, shall be taxable only in that State.
52360: verotetaan vain tässä valtiossa.
52361:    4. Muunlaisesta sopimusvaltiossa asuvan              4. All other elements of capital of a resident
52362: henkilön toisessa sopimusvaltiossa olevasta va-       of a Contracting State situated in the other
52363: rallisuudesta voidaan verottaa toisessa sopi-         Contracting State may be taxed in the last-
52364: musvaltiossa.                                         mentioned State.
52365: 
52366:                    23 artikla                                            Article 23
52367:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                    Elimination of double taxation
52368:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-          1. In Finland double taxation shall be elim-
52369: taan seuraavasti:                                     inated as follows:
52370:   a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on            a) Where a resident of Finland derives in-
52371: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen       come or owns capital which, in accordance
52372: määräysten mukaan voidaan verottaa Argen-             with the provisions of this Agreement, may be
52373:                                             HE 137/1995 vp                                           27
52374: 
52375: tiinassa, Suomen on, jollei b) kohdan määrä-           taxed in the Argentine, Finland shall, subject to
52376: yksestä muuta johdu:                                   the provisions of sub-paragraph b), allow:
52377:    1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-            (i) as a deduction from the tax on the
52378: ritettavasta verosta Argentiinassa tulosta mak-        income of that person, an amount equal to the
52379: settua veroa vastaava määrä;                           tax on income paid in the Argentine;
52380:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-             (ii) as a deduction from the tax on the
52381: desta suoritettavasta verosta Argentiinassa va-        capital of that person, an amount equal to the
52382: rallisuudesta maksettua veroa vastaava määrä.          tax on capital paid in the Argentine.
52383:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                  Such deduction in either case shall not,
52384: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se         however, exceed that part of the tax on the
52385: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           income or on the capital, as computed before
52386: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           the deduction is given, which is attributable, as
52387: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   the case may be, to the income or the capital
52388: le, josta voidaan verottaa Argentiinassa.              which may be taxed in the Argentine.
52389:    b) Osinko, jonka Argentiinassa asuva yhtiö             b) Dividends paid by a company which is a
52390: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-            resident of the Argentine to a company which
52391: taan Suomen verosta, jos saaja välittömästi            is a resident of Finland and controls directly at
52392: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-         least 10 per cent of the voting power in the
52393:  savan yhtiön äänimäärästä.                            company paying the dividends shall be exempt
52394:                                                        from Finnish tax.
52395:    c) Tämän sopimuksen muiden määräysten                  c) Notwithstanding any other provision of
52396: estämättä voidaan Argentiinassa asuvaa luon-           this Ag reement, an individual who is a resident
52397: nollista henkilöä, jonka myös katsotaan Suo-           of the Argentine and under Finnish taxation
52398: men verolainsäädännön mukaan 2 artiklassa              law with respect to the Finnish taxes referred to
52399: tarkoitettujen verojen osalta asuvan Suomessa,         in Article 2 also is regarded as resident in
52400: verottaa Suomessa. Suomen on kuitenkin a)              Finland may be taxed in Finland. However,
52401: kohdan määräysten mukaan vähennettävä tä-              Finland shall, in accordance with the provi-
52402: män henkilön tulosta tai varallisuudesta suori-        sions of sub-paragraph a), allow any Argentine
52403: tettavasta Suomen verosta se Argentiinan vero,         tax paid on income or on capital of that
52404: joka on maksettu tämän henkilön tulosta tai            individual which may be taxed in the Argentine
52405: varallisuudesta, josta voidaan verottaa Argen-         as a deduction from the Finnish tax of that
52406: tiinassa. Tämän kohdan määräyksiä sovelle-             individual on the income or on the capital, as
52407: taan vain Suomen kansalaiseen.                         the case may be. The provisions of this
52408:                                                        sub-paragraph shall apply only to nationals of
52409:                                                        Finland.
52410:   d) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo tai                d) Where in accordance with any provision
52411: varallisuus on sopimuksen määräyksen mu-               of the Agreement income derived or capital
52412: kaan vapautettu verosta Suomessa, Suomi voi            owned by a resident of Finland is exempt from
52413: kuitenkin määrätessään tämän henkilön muus-            tax in Finland, Finland may nevertheless, in
52414: ta tulosta tai varallisuudesta suoritettavan ve-       calculating the amount of tax on the remaining
52415: ron määrää ottaa lukuun sen tulon tai varalli-         income or capital of such person, take into
52416: suuden, joka on vapautettu verosta.                    account the exempted income or capital.
52417:    e) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaessa            e) For the purposes of sub-paragraph a), the
52418: sanonnan "Argentiinassa tulosta maksettu ve-           term "tax on income paid in the Argentine"
52419: ro" katsotaan käsittävän määrän, joka sopi-            shall be deemed to include any amount which
52420: muksen määräysten mukaisesti olisi ollut mak-          would have been payable as Argentine tax, in
52421: settava Argentiinan verona asianomaiselta vuo-         accordance with the provisions of the Agree-
52422: delta, jollei olisi verotettavaa tuloa määrättäes-     ment, for any year but for a deduction allowed
52423: sä myönnetty vähennystä tai verosta myönnet-           in ascertaining the taxable income or an ex-
52424: ty vapautusta tai veroa alennettu siltä vuodelta       emption from, or reduction of, tax granted for
52425: tai sen osalta:                                        that year or any part thereof under:
52426:    1) lakien 19.640 ja 22.095 mukaan, niihin              (i) the laws 19.640 and 22.095 including the
52427: luettuina lait 20.560, 21.608 ja 22.021 (sekä lait,    laws 20.560, 21.608 and 22.021 (and the laws
52428: 28                                       HE 137/1995 vp
52429: 
52430: joilla on ulotettu lailla 22.021 myönnetyt etuu-    that have extended the benefits provided by the
52431: det muihin kuin viimeksi mainitun lain alun-        Law 22.021 to other provinces than those
52432: perin tarkoittamiin provinsseihin), sellaisena      originally covered by the last-mentioned Law),
52433: kuin nämä lait ovat muutettuina lailla 23.658       as modified by the Law 23.658 (as amended
52434: (sellaisena kuin nämä määräykset kulloinkin         from time to time without affecting the general
52435: ovat muutettuina ilman että niiden yleiseen         principle thereof); or
52436: periaatteeseen on vaikutettu); tai
52437:    2) muun määräyksen mukaan, joka sopi-              (ii) any other provision which may be en-
52438: muksen allekirjoittamisen jälkeen saatetaan ot-     acted after the date of signature of the Agree-
52439: taa lainsäädäntöön ja jolla myönnetään sellai-      ment allowing a deduction in ascertaining the
52440: nen vähennys tuloa määrättäessä tai sellainen       taxable income or granting an exemption from,
52441: vapautus verosta tai alennus veroon, jonka          or reduction of, tax which is agreed by the
52442: tarkoituksesta edistää taloudellista kehitystä      competent authorities of the Contracting States
52443: Argentiinassa rajoitettuna ajanjaksona sopi-        to be for the purpose of promoting economic
52444: musvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat      development in the Argentine for a limited
52445: yhtä mieltä (sellaisena kuin tämä määräys           period of time (as amended from time to time
52446: kulloinkin on muutettuna ilman että sen ylei-       without affecting the general principle thereof).
52447: seen periaatteeseen on vaikutettu).
52448:    f) Tämän kappaleen e) kohdan määräyksiä             f) The provisions of sub-paragraph e) shall
52449: sovelletaan kymmeneltä ensimmäiseltä sopi-          apply for the first ten years for which the
52450: muksen soveltamisvuodelta. Sopimusvaltioiden        Agreement is effective. However, the competent
52451: toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin        authorities of the Contracting States may con-
52452: neuvotella keskenään päättääkseen, onko tätä        sult each other in order to determine whether
52453: ajanjaksoa pidennettävä.                            such period shall be extended.
52454:    g) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaessa         g) For the purpose of sub-paragraph a), tax
52455: Argentiinassa 12 artiklan 2 kappaleen c) koh-       payable in the Argentine in respect of royalties
52456: dassa tarkoitetusta rojaltista suoritettava vero    referred to in sub-paragraph c) of paragraph 2
52457: katsotaan maksetuksi 15 prosentin verokannan        of Article 12 shall be deemed as having been
52458: mukaan.                                             paid at the rate of 15 per cent.
52459:    2. Argentiinassa kaksinkertainen verotus            2. In the Argentine, double taxation shall be
52460: poistetaan sen sisäisen lainsäädännön määräys-      eliminated in accordance with the provisions
52461: ten mukaisesti ja ottamalla huomioon tässä          and subject to the limitations of its domestic
52462: lainsäädännössä olevat rajoitukset. Argentiinan     1aw. The Argentine shall allow to a resident of
52463: on myönnettävä Argentiinassa asuvalle henki-        the Argentine as a credit against the Argentine
52464: lölle tulosta suoritettavasta Argentiinan verosta   tax on income the appropriate amount of tax
52465: hyvitys, joka vastaa Suomessa maksetun veron        paid to Finland. Such appropriate amount
52466: määrää. Tämän hyvityksen tulee perustua Suo-        shall be based upon the amount of tax paid to
52467: messa maksetun veron määrään, mutta hyvitys         Finland, but the credit shall not exceed the
52468: ei saa ylittää niitä rajoituksia, jotka on vero-    limitations (for the purpose of limiting the
52469: vuodelta määrätty Argentiinan lainsäädännös-        credit to the Argentine tax on income from
52470: sä (Argentiinan ulkopuolella olevasta lähteestä     sources outside of the Argentine) provided by
52471: saadusta tulosta suoritettavasta Argentiinan        Argentine law for the tax year.
52472: verosta myönnettävän hyvityksen rajoittami-
52473: seksi).
52474: 
52475:                    24 artikla                                          Article 24
52476:                  Syrjintäkielto                                   N on-disckrimination
52477:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa           1. Nationals of a Contracting State shall not
52478: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-      be subjected in the other Contracting State to
52479: sen tai siihen liittyvän velvoi tuksen kohteeksi,   any taxation or any requirement connected
52480: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus       therewith, which is other or more burdensome
52481: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi      than the taxation and connected requirements
52482:                                           HE 137/1995 vp                                           29
52483: 
52484: tämän toisen valtion kansalainen samoissa olo-       to which nationals of that other State in the
52485: suhteissa joutuu tai saattaa joutua. Tämän           same circumstances are or may be subjected.
52486: sopimuksen 1 artiklan määräysten estämättä           This provision shall, notwithstanding the pro-
52487: sovelletaan tätä määräystä myös henkilöön,           visions of Article 1, also apply to persons who
52488: joka ei asu sopimusvaltiossa tai molemmissa          are not residents of one or both of the
52489: sopimusvaltioissa.                                   Contracting States.
52490:    2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa          2. The taxation on a permanent establish-
52491: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      ment which an enterprise of a Contracting
52492: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa      State has in the other Contracting State shall
52493: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,      not be less favourably levied in that other State
52494: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan      than the taxation levied on enterprises of that
52495: samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen.      other State carrying on the same activities. This
52496: Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan             provision shall not be construed as obliging a
52497: sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus-         Contracting State to grant to residents of the
52498: valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö-     other Contracting State any personai allow-
52499: kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta        ances, reliefs and reductions for taxation pur-
52500: verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik-     poses on account of civil status or family
52501: ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, joka       responsibilities which it grants to its own
52502: myönnetään omassa valtiossa asuvalle henki-          residents.
52503: lölle.
52504:    3. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa       3. Except where the provisions of paragraph
52505: 9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 7 kappaleen      1 of Article 9, paragraph 7 of Article 11, or
52506: tai 12 artiklan 6 kappaleen määräyksiä sovel-        paragraph 6 of Article 12, apply, ·interest,
52507: letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka      royalties and other disbursements paid by an
52508: sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa     enterprise of a Contracting State to a resident
52509: sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-      of the other Contracting State shall, for the
52510: kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa         purpose of determining the taxable profits of
52511: määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-         such enterprise, be deductible under the same
52512: si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle. Sa-     conditions as if they had been paid to a
52513: moin on sopimusvaltiossa olevan yrityksen            resident of the first-mentioned State. Similarly,
52514: velka toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henki-      any debts of an enterprise of a Contracting
52515: lölle vähennyskelpoinen tämän yrityksen vero-        State to a resident of the other Contracting
52516: tettavaa varallisuutta määrättäessä samoin eh-       State shall, for the purpose of determining the
52517: doin kuin velka ensiksi mainitussa valtiossa         taxable capital of such enterprise, be deductible
52518: asuvalle henkilölle.                                 under the same conditions as if they had been
52519:                                                      cont-racted to a resident of the first-mentioned
52520:                                                      State.
52521:    4. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-         4. Enterprises of a Contracting State, the
52522: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
52523: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
52524: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
52525: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not be subjected in the first-mentioned
52526: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
52527: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
52528: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
52529: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
52530: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu        of the first-mentioned State are or may be
52531: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       subjected.
52532: tua.
52533:    5. Tämän sopimuksen 2 artiklan määräysten           5. The provisions of this Article shall, not-
52534: estämättä sovelletaan tämän artiklan määräyk-        withstanding the provisions of Article 2, apply
52535: siä kaikenlaatuisiin veroihin.                       to taxes of every kind and description.
52536: 30                                        HE 137/1995 vp
52537: 
52538:                    25 artikla                                           Article 25
52539:          Keskinäinen sopimusmenettely                          Mutual agreement procedure
52540:    1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion          1. Where a person considers that the actions
52541: tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet         of one or both of the Contracting States result
52542: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan           or will result for him in taxation not in
52543: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-           accordance with the provisions of this Agree-
52544: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen       ment, he may, irrespective of the remedies
52545: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           provided by the domestic law of those States,
52546: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-     present his case to the competent authority of
52547: sessä on 24 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,       the Contracting State of which he is a resident
52548: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
52549: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden           Article 24, to that of the Contracting State of
52550: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia    which he is a national. The case must be
52551: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-      presented within three years from the first
52552: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun             notification of the action resulting in taxation
52553: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on           not in accordance with the provisions of the
52554: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen          Agreement.
52555: verotuksen.
52556:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-           2. The competent authority shall endeavour,
52557: see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse        if the objection appears to it to be justified and
52558: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-       if it is not itse1f ab1e to arrive at a satisfactory
52559: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion           solution, to resolve the case by mutual agree-
52560: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin       ment with the competent authority of the other
52561: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-        Contracting State, with a view to the avoidance
52562: sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-      of taxation which is not in accordance with the
52563: sen vastainen. Siinä tapauksessa, että toimival-     Agreement. In the event the competent author-
52564: taiset viranomaiset pääsevät sopimukseen, so-        ities reach an agreement, taxes shall be im-
52565: pimus valtiot määräävät veroa ja palauttavat         posed, and refund or credit of taxes shall be
52566: sitä tai myöntävät veronhyvitystä tehdyn sopi-       allowed by the Contracting States in accor-
52567: muksen mukaisesti. Tehty sopimus pannaan             dance with such agreement. Any agreement
52568: täytäntöön sopimusvaltioiden sisäisessä lain-        reached shall be implemented notwithstanding
52569: säädännössä olevien aikarajojen estämättä.           any time limits in the domestic law of the
52570:                                                      Contracting States.
52571:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-           3. The competent authorities of the Con-
52572: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         tracting States shall endeavour to resolve by
52573: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-       mutual agreement any difficulties or doubts
52574: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
52575: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Agreement. They may also consult together
52576: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         for the elimination of double taxation in cases
52577: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   not provided for in the Agreement.
52578: mus ei käsitä.
52579:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           4. The competent authorities of the Con-
52580: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          tracting States may communicate with each
52581: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-        other directly for the purpose of reaching an
52582: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-      agreement in the sense of the preceding para-
52583: pa-leissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan    graphs. When it seems advisable in order to
52584: helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan          reach agreement to have an oral exchange of
52585: tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-       opinions, such exchange may take place
52586: hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten         through a Commission consisting of represen-
52587: viranomaisten edustajia.                             tatives of the competent authorities of the
52588:                                                      Contracting States.
52589:                                          HE 137/1995 vp                                            31
52590: 
52591:                    26 artikla                                         Article 26
52592:               Tietojen vaihtaminen                              Exchange of information
52593:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          1. The competent authorities of the Con-
52594: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia         tracting States shall exchange such information
52595: tietoja, jotka ovat välttämättömiä tämän sopi-      as is necessary for carrying out the provisions
52596: muksen tai sopimusvaltioiden sopimuksen pii-        of this Agreement or of the domestic laws of
52597: riin kuuluvia veroja koskevan sisäisen lainsää-      the Contracting States concerning taxes cov-
52598: dännön määräysten soveltamiseksi, mikäli tä-        ered by the Agreement insofar as the taxation
52599: män lainsäädännön perusteella tapahtuva vero-       thereunder is not contrary to the Agreement.
52600: tus ei ole sopimuksen vastainen. Sopimuksen 1       The exchange of information is not restricted
52601: artikla ei rajoita tietojen vaihtamista. Sopimus-    by Article 1. Any information received by a
52602: valtion vastaanottamia tietoja on käsiteltävä       Contracting State shall be treated as secret in
52603: salaisina samalla tavalla kuin tämän valtion         the same manner as information obtained
52604: sisäisen lainsäädännön perusteella saatuja tie-      under the domestic laws of that State and shall
52605: toja ja niitä saadaan ilmaista vain henkilöille      be disclosed only to persons or authorities
52606: tai viranomaisille (niihin luettuina tuomioistui-    (including courts and administrative bodies)
52607: met ja hallintoelimet}, jotka määräävät, kanta-     involved in the assessment or collection of, the
52608: vat tai perivät sopimuksen piiriin kuuluvia         enforcement or prosecution in respect of, or the
52609: veroja tai käsittelevät näitä veroja koskevia        determination of appeals in relation to, the
52610: syytteitä tai valituksia. Näiden henkilöiden tai     taxes covered by the Agreement. Such persons
52611: viranomaisten on käytettävä tietoja vain tällai-     or authorities shall use the information only for
52612: siin tarkoituksiin. Ne saavat ilmaista tietoja      -such purposes. They may disclose the informa-
52613: julkisessa oikeudenkäynnissä tai tuomioistui-        tion in public court proceedings or in judicial
52614: men ratkaisuissa.                                    decisions.
52615:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             2. In no case shall the provisions of para-
52616: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:             graph 1 be construed so as to impose on a
52617:                                                      Contracting State the obligation:
52618:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-          a) to carry out administrative measures at
52619: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-         variance with the laws and administrative
52620: valtion lainsäädännöstä ja hallintokäytännöstä;      practice of that or of the other Contracting
52621:                                                      State;
52622:    b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-            b) to supply information which is not ob-
52623: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-        tainable under the laws or in the normal course
52624: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-           of the administration of that or of the other
52625: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;                Contracting State;
52626:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-       c) to supply information which would dis-
52627: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja       close any trade, business, industrial, commer-
52628: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-        cial or professional secret or trade process, or
52629: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,       information, the disclosure of which would be
52630: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-    contrary to public policy (ordre public).
52631: tystä (ordre public).
52632: 
52633:                    27 artikla                                       Article 27
52634:     Diplomaattisten edustustojen ja konsuli-        Members of diplomatic missions and consular
52635:              edustustojen jäsenet                                     posts
52636:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-         N othing in this Agreement shall affect the
52637: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-   fiscal privileges of members of diplomatic
52638: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten    missions or consular posts under the general
52639: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-          rules of international law or under the provi-
52640: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-   sions of special agreements.
52641: le.
52642: 32                                       HE 137/1995 vp
52643: 
52644:                    28 artikla                                         Article 28
52645:                   Voimaantulo                                       Entry into force
52646:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat        1. The Governments of the Contracting
52647: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-       States shall notify each other that the consti-
52648: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-        tutional requirements for the entry into force of
52649: lytykset.                                           this Agreement have been complied with.
52650:    2. Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-             2. The Agreement shall enter into force
52651: menentenä päivänä siitä päivästä, jona myö-         thirty days after the date of the later of the
52652: hempi 1 kappaleessa tarkoitetuista ilmoituksis-     notifications referred to in paragraph 1 and its
52653: ta on tehty, ja sen määräyksiä sovelletaan          provisions shall have effect in both Contracting
52654: molemmissa sopimusvaltioissa:                       States:
52655:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
52656: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus        income derived on or after 1 January in the
52657: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-      calendar year next following the year in which
52658: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;            the Agreement enters into force;
52659:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
52660: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
52661: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
52662: sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan ka-        calendar year next following the year in which
52663: lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen           the Agreement enters into force.
52664: jälkeen alkavilta verovuosilta.
52665:    3. Suomen tasavallan ja Argentiinan tasaval-        3. The Agreement between the Govern-
52666: lan välillä merenkulun ja ilmakuljetuksen har-      ment of the Republic of Finland and the
52667: joittamisesta saatujen tulojen kaksinkertaisen      Government of the Argentine Republic for
52668: verotuksen välttämiseksi 9 päivänä joulukuuta       the avoidance of double taxation on in-
52669:  1948 noottienvaihdolla tehtyä sopimusta ei         come derived from shipping and air transport,
52670: sovelleta siltä ajalta, jolta tätä sopimusta so-    concluded by exchange of notes dated 9 De-
52671: velletaan.                                          cember 1948, shall not have effect for any
52672:                                                     period for which the present Agreement has
52673:                                                     effect.
52674: 
52675:                    29 artikla                                          Article 29
52676:                   Päättyminen                                         Termination
52677:   Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-              This Agreement shall remain in force until
52678: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin         terminated by a Contracting State. Either
52679: sopimusvaltio voi kuuden vuoden kuluttua siitä      Contracting State may terminate the Agree-
52680: päivästä, jona sopimus tulee voimaan, irtisanoa     ment, through diplomatic channels, by giving
52681: sopimuksen diplomaattista tietä tekemällä irti-     notice of termination at least six months before
52682: sanomisilmoituksen vähintään kuusi kuukautta        the end of any calendar year following after the
52683: ennen kunkin kalenterivuoden päättymistä.           period of six years from the date on which the
52684: Tässä tapauksessa sopimuksen soveltaminen           Agreement enters into force. In such event, the
52685: lakkaa molemmissa sopimusvaltioissa:                Agreement shall cease to have effect in both
52686:                                                     Contracting States:
52687:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
52688: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after 1 January in the
52689: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       calendar year next following the year in which
52690: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         the notice is given;
52691: keen;
52692:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
52693: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
52694: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
52695:                                          HE 137/1995 vp                                        33
52696: 
52697: irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan     calendar year next following the year in which
52698: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen        the notice is given.
52699: jälkeen aikaviita verovuosilta.
52700: 
52701:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,          In witness whereof the undersigned, duly
52702: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-    authorised thereto, have signed this Agreement.
52703: joittaneet tämän sopimuksen.
52704: 
52705:    Tehty Buenos Airesissa 13 päivänä joulukuu-       Done in duplicate at Buenos Aires this 13th
52706: ta 1994 kahtena suomen-, espanjan-ja englan-       day of December 1994, in the Finnish, Spanish
52707: ninkielisenä kappaleena kaikkien kolmen teks-      and English languages, all three texts being
52708: tin ollessa yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaeri-   equally authentic. In the case of divergence of
52709: mielisyyden sattuessa on englanninkielinen         interpretation the English text shall prevail.
52710: teksti ratkaiseva.
52711: 
52712: 
52713:         Suomen tasavallan hallituksen                  For the Government of the Republic
52714:                  puolesta:                                        of Finland:
52715:                Heikki Haavisto                                    Heikki Haavisto
52716: 
52717: 
52718:       Argentiinan tasavallan hallituksen               For the Government of the Argentine
52719:                   puolesta:                                         Republic:
52720:                 Guido Di Te/la                                     Guido Di Te/la
52721: 
52722: 
52723: 
52724: 
52725: 5 351280R
52726: 34                                       HE 137/1995 vp
52727: 
52728: 
52729: 
52730: 
52731:                 PÖYTÄKIRJA                                           PROTOCOL
52732: 
52733:    Allekirjoitettaessa tänään sopimusta Suomen         At the signing today of the Agreement
52734: tasavallan ja Argentiinan tasavallan välillä tu-    between the Republic of Finland and the
52735: lo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-     Argentine Republic for the avoidance of dou-
52736: sen verotuksen välttämiseksi (jäljempänä "so-       ble taxation with respect to taxes on income
52737: pimus") allekirjoittaneet ovat sopineet seuraa-     and on capital (hereinafter referred to as "the
52738: vista määräyksistä, jotka ovat sopimuksen           Agreement"), the undersigned have agreed
52739: olennainen osa:                                     upon the following provisions which shall form
52740:                                                     an integral part of the Agreement:
52741:    1. Sopimuksen 5 artiklan 4 kappale                  1. With reference to Article 5, paragraph 4
52742:   Ratkaistaessa 5 artiklan 4 kappaleen mu-             In determining, under paragraph 4 of Article
52743: kaan kysymystä, onko tämän kappaleen a)-c)          5, whether a combination of any of the
52744: kohdassa mainittujen toimintojen yhdistelmän        activities mentioned in sub-paragraphs a) to c)
52745: katsottava merkitsevän, että kiinteä toimipaik-     of that paragraph shall he deemed to mean that
52746: ka on olemassa, on kiinnitettävä huomiota           a permanent establishment exists, consider-
52747: muun muassa siihen seikkaan, että yhdistetty        ation, inter alia, shall he taken of the fact that
52748: toiminta on erityisten olosuhteiden taustaa         the combined activity in the light of the
52749: vasten ainoastaan Valmistelevaa tai avustavaa.      particular circumstances is merely preparatory
52750:                                                     or auxiliary.
52751:   2. Sopimuksen 5 artiklan 4 kappaleen b)              2. With reference to Article 5, paragraph 4,
52752: kohta                                               sub-paragraph b)
52753:    Sopimuksen 5 artiklan 4 kappaleen b) koh-           Notwithstanding the provisions of sub-para-
52754: dan määräysten estämättä sanonnan "kiinteä          graph b) of paragraph 4 of article 5, the term
52755: toimipaikka" katsotaan käsittävän kiinteän lii-     "permanent establishment" shall include the
52756: kepaikan pitämisen ainoastaan tavaroiden os-        maintenance of a fixed place of business solely
52757: tamiseksi, milloin kiinteää liikepaikkaa pitävä     for the purpose of purchasing goods or mer-
52758: yritys vie tavarat maasta.                          chandise, when the goods or merchandise are
52759:                                                     exported by the enterprise which maintains that
52760:                                                     fixed place of business.
52761:    3. Sopimuksen 7 artiklan 3 kappale                  3. With reference to Article 7, paragraph 3
52762:    Tämä kappale ei velvoita sopimusvaltiota            It is understood that nothing contained
52763: sallimaan tiettyjen menojen täydellistä vähen-      therein shall require a Contracting State to
52764: tämistä, jos niiden vähentämistä on rajoitettu      allow the total deduction of certain expenses
52765: tuloa määrättäessä tämän valtion sisäisessä         when they are limited in some way in the
52766: lainsäädännössä tai sallimaan sellaisten meno-      determination of profits under its domestic tax
52767: jen vähentämistä, joita ei luonteensa perusteella   1aws or to allow the deduction of any expen-
52768: yleisesti saa vähentää tämän valtion sisäisen       diture which, by reason of its nature, is not
52769: lainsäädännön mukaan.                               generally allowed as a deduction under the
52770:                                                     taxation laws of that State.
52771:   4. Sopimuksen 7 artiklan 5 kappale ja 24             4. With reference to Article 7, paragraph 5,
52772: artikla                                             and Article 24
52773:                                           HE 137/1995 vp                                         35
52774: 
52775:    Sopimuksen 7 artiklan 5 kappaleen määräyk-           The provisions of paragraph 5 of Article 7
52776: siä ei sovelleta, milloin kiinteä toimipaikka,       shall not apply, where the goods or merchan-
52777: joka osti tässä kappaleessa mainitut tavarat, vie    dise referred to in that paragraph are exported
52778: ne maasta.                                           by the permanent establishment which made
52779:                                                      the purchase.
52780:    5. Sopimuksen 12 artikla                             5. With reference to Article 12
52781:    Artiklan 2 kappaleen mukaista lähteellä ta-          The limitations on the taxation at source
52782: pahtuvan verotuksen rajoitusta Argentiinan           provided for under paragraph 2 are, in the case
52783: osalta sovelletaan, edellyttäen, että sen sisäisen   of the Argentine, subject to the registration,
52784: lainsäädännön rekisteröintiä, oikeaksi todista-      verification and authorisation requirements
52785: mista ja laillistamista koskevia vaatimuksia on      provided for in its domestic law.
52786: noudatettu.
52787:    6. Sopimuksen 24 artikla                            6. With reference to Article 24
52788:    Tämän sopimuksen määräysten ei katsota              It is understood that the provisions of the
52789: estävän sopimusvaltiota soveltamasta vajaata         Agreement shall not be interpreted so as to
52790: oman pääoman rahoitusta (thin capitalisation)        prevent the application by a Contracting State
52791: koskevia sisäisen lainsäädäntönsä määräyksiä.        of the thin capitalisation provisions provided
52792:                                                      for in its domestic law.
52793: 
52794:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,            In witness whereof the undersigned, duly
52795: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-      authorised thereto, have signed this Protocol.
52796: joittaneet tämän pöytäkirjan.
52797: 
52798:    Tehty Buenos Airesissa 13 päivänä joulukuu-          Done in duplicate at Buenos Aires this 13th
52799: ta 1994 kahtena suomen-, espanjan- ja englan-        day of December 1994, in the Finnish, Spanish
52800: ninkielisenä kappaleena kaikkien kolmen teks-        and English languages, all three texts being
52801: tin ollessa yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaeri-     equally authentic. In the case of divergence of
52802: mielisyyden sattuessa on englanninkielinen           interpretation the English text shall prevail.
52803: teksti ratkaiseva.
52804: 
52805: 
52806:          Suomen tasavallan hallituksen                   For the Government of the Republic
52807:                   puolesta:                                         of Finland:
52808:                 Heikki Haavisto                                     Heikki Haavisto
52809: 
52810: 
52811:        Argentiinan tasavallan hallituksen                For the Government of the Argentine
52812:                    puolesta:                                          Republic:
52813:                  Guido Di Te/la                                      Guido Di Te/la
52814:                                         HE 138/1995 vp
52815: 
52816: 
52817: 
52818: 
52819:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Etelä-Afrikan kanssa tulove-
52820:                                 roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
52821:                                 kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
52822:                                 hyväksymisestä
52823: 
52824: 
52825: 
52826: 
52827:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52828: 
52829:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     ta, jotta kansainvälinen kaksinkertainen vero-
52830: väksyisi Etelä-Afrikan kanssa tuloveroja kos-     tus vältetään. Lisäksi sopimuksessa on muun
52831: kevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi    muassa syrjintäkieltoa ja verotustietojen vaih-
52832: ja veron kiertämisen estämiseksi toukokuussa      toa koskevia määräyksiä.
52833: 1995 tehdyn sopimuksen.                              Sopimus tulee voimaan viidentenätoista päi-
52834:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-      vänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioiden
52835: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön       hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyttä-
52836: (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle. Sopimus      neensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
52837: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle      maantulolle asetetut edellytykset.
52838: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja, kun           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
52839: taas toisen sopimusvaltion on vastaavasti luo-    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
52840: vuttava käyttämästä omaan verolainsäädän-         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
52841: töön perustuvaa verottamisoikeuttaan tai          tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
52842: muulla tavoin myönnettävä huojennusta veros-      kanssa.
52843: 
52844: 
52845: 
52846: 
52847:                                      YLEISPERUSTELUT
52848: 
52849: 1. Nykytila                                       2. Asian valmistelu
52850: 
52851:    Suomen ja Etelä-Afrikan välillä tehtiin 3         Sopimusta koskevat neuvottelut käytiin Pre-
52852: päivänä maaliskuuta 1952 sopimus kaksinker-       toriassa joulukuussa 1994, jolloin neuvottelujen
52853: taisen verotuksen välttämisestä laiva- ja ilma-   päätteeksi parafoitiin englannin kielellä laadit-
52854: liikenteestä saadusta tulosta (SopS 11/52). So-   tu sopimusluonnos.
52855: pimusta sovellettiin Suomessa ensimmäisen            Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 26 päi-
52856: kerran vuodelta 1948 toimitetussa verotukses-     vänä toukokuuta 1995.
52857: sa.                                                  Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
52858:    Suomen ja Etelä-Afrikan välillä ei ole tällä   lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
52859: hetkellä voimassa yleistä tuloveroja koskevan     laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
52860: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyä   seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat
52861: sopimusta (verosopimus). Tällainen sopimus        muun muassa merenkulusta saadun tulon,
52862: on kuitenkin omiaan helpottamaan investoin-       osingon, koron ja itsenäisestä ammatinharjoit-
52863: tien tekemistä sopimusvaltiosta toiseen sopi-     tamisesta saadun tulon sekä eläkkeen verotta-
52864: musvaltioon ja muutoinkin vahvistamaan sopi-      mista.
52865: musvaltioiden välisiä taloudellisia suhteita.        Sekä Suomi että Etelä-Afrikka soveltavat
52866: 351266B
52867: 2                                          HE 138/1995 vp
52868: 
52869: veronhyvitysmenetelmää päämenetelmänä kak-            sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
52870: sinkertaisen verotuksen poistamiseksi.                ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
52871:                                                       myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
52872:                                                       räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
52873: 3. Esityksen taloudelliset                            tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
52874:    vaikutukset                                        luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
52875:                                                       nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
52876:   Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-        verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
52877: musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen         tainen verotus vältettäisiin.
52878: verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
52879: 
52880: 
52881: 
52882: 
52883:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52884: 1. Sopimuksen sisältö                                 verotusta koskevan 7 artiklan soveltamisen
52885:                                                       kannalta, vastaa OECD:n mallisopimusta siinä,
52886:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne         että rakennus-, kokoonpano- tai asennustoi-
52887: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla       minnan suorittamispaikkaa pidetään kiinteänä
52888: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-             toimipaikkana vasta kun toiminta on kestänyt
52889: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat           yli kaksitoista kuukautta (5 artiklan 3 kappa-
52890: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-         le). Kiinteän toimipaikan muodostaa saman
52891: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-         kohdan mukaan myös rakennus-, kokoonpano-
52892: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-        tai asennustoimintaan liittyvä valvontatoimin-
52893: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa         ta, jos viimeksi mainittu toiminta kestää yli
52894: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-             kaksitoista kuukautta. Tällaisella määräyksellä
52895: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 25 artik-         ei ole vastinetta OECD:n mallisopimuksessa.
52896: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-             Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
52897: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-          artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
52898: massakaan sopimusvaltiossa.                           nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
52899:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-        artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
52900: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.     verotusta (10, 11 ja 12 artikla).
52901: Varallisuusveroja ei ole sisällytetty sopimuksen         6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
52902: soveltamisalaan, koska Etelä-Afrikassa ei ole         tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
52903: yleistä varallisuusveroa eikä kansainvälistä          jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
52904: kaksinkertaista verotusta siten voi syntyä va-        taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
52905: rallisuusveron osalta.                                saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
52906:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään       yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
52907: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin         vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
52908: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-            kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
52909: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on           tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
52910: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa        huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
52911: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-         sa.
52912: män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-              7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
52913: doltaan OECD:n mallisopimuksesta muun mu-             valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
52914: assa siinä, että kaksoisasumistapauksessa muun        voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
52915: kuin luonnollisen henkilön kotipaikka ratkais-        vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi
52916: taan sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-         mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
52917: omaisten keskinäisin sopimuksin. Sanonta              paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-
52918: "kiinteä toimipaikka", joka määritellään 5            lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-
52919: artiklassa ja joka on tärkeä erityisesti liiketulon   loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen
52920:                                          HE 138/1995 vp                                            3
52921: 
52922: sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin      messa asuvan yhtiön Etelä-Afrikassa asuvalle
52923: sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-     henkilölle maksama osinko on vapaa Suomessa
52924: siä (6 kappale).                                    osingosta määrättävästä verosta. Määräykset
52925:     8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta   ovat Suomen verosopimuksissaan nykyisin
52926: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-      noudattaman käytännön mukaiset.
52927: keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka         11 artikla. OECD:n mallisopimuksesta poi-
52928: sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-      keten korosta verotetaan artiklan 1 kappaleen
52929: sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-     mukaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa ko-
52930: tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo    ron saaja asuu, jollei 3 kappaleen määräyksiä
52931: on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-         ole sovellettava. Tämä sääntely vastaa sitä
52932: kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-      käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan
52933: tiossa (1 kappale). OECD:n mallisopimuksesta        neuvotellessaan verosopimuksista. Sääntely
52934: poiketen tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva      voidaan nähdä myös sitä taustaa vastaan, että
52935: yritys saa tavarankuljetukseen käytetyn kontin      luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomessa, ja
52936:  käytöstä tai vuokralle antamisesta, verotetaan     ulkomaisen yhteisön on tuloverolain (1535/92)
52937: vain tässä valtiossa. Tätä määräystä ei kuiten-     9 §:n 2 momentin mukaan vain eräissä harvi-
52938:  kaan sovelleta silloin, kun kanttia käytetään      naisissa ja vähämerkityksellisissä tapauksissa
52939:  tavarankuljetukseen vain toisessa sopimusvalti-    suoritettava Suomesta saadusta korosta veroa
52940:  ossa olevien paikkojen välillä (2 kappale).        täällä.
52941:     9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien         12 artikla. Rojaltista verotetaan OECD:n
52942:  yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan      mallisopimuksen mukaisesti vain siinä sopi-
52943:  mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-     musvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu (1 kap-
52944:  toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-       pale). Tämä sääntely vastaa sitä käytäntöä,
52945:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-    jota Suomi pyrkii noudattamaan neuvotelies-
52946:  tin (260/65) soveltamisen kannalta.                saan verosopimuksista.
52947:      JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä       13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-
52948:  sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1      nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-
52949:  kappale). Jos kuitenkin eteläafrikkalaisen yh-     to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-
52950:  tiön maksaman osingon saajana on suomalai-         teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa
52951:  nen yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu           koskevin lisäyksin (2 kappale) OECD:n malli-
52952:  verosta, jos saaja hallitsee välittömästi vähin-   sopimuksen mukaiset.
52953:  tään 10 prosenttia osingon maksavan yhtiön            14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-
52954:  äänimäärästä (22 artiklan a kappaleen 2 koh-       sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-
52955:  ta). Osingosta voidaan artiklan 1 kappaleen        musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei
52956:   mukaan verottaa myös siinä sopimusvaltiossa,      hänellä ole toimintansa harjoittamista varten
52957:  jossa osingon maksavan yhtiön kotipaikka on        toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-
52958:   (lähdevaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa on     merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.
52959:   rajoitettu 5 prosenttiin osingon kokonaismää-     Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-
52960:   rästä, jos osingon saajana on yhtiö, joka         teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa
52961:   hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-    siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.
52962:   savan yhtiön pääomasta, ja muissa tapauksissa     Lisäksi voidaan OECD:n mallisopimuksesta
52963:   15 prosenttiin osingon kokonaismäärästä, jollei   poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa, jossa
52964:   5 kappaleen määräyksiä ole sovellettava. Syn-     toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja oleskelee
52965:   tynyt kaksinkertainen verotus poistetaan Suo-     tässä valtiossa toiminnan harjoittamista varten
52966:   messa veronhyvityksellä 22 artiklan a kappa-      enemmän kuin 183 päivää kaksitoista kuukaut-
52967:   leen 1 kohdan määräysten mukaisesti.              ta kestävänä ajanjaksona, vaikka hänellä ei ole
52968:      Artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelletaan    kiinteää paikkaa siellä. Vastaavia määräyksiä
52969:   tällä hetkellä vain Etelä-Afrikasta Suomeen       on eräissä aikaisemmissakin Suomen tekemissä
52970:   maksettaviin osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen     verosopimuksissa.
52971:   mukaan tätä kappaletta nimittäin sovelletaan         15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
52972:   niin kauan kuin Suomessa asuvalla luonnolli-      yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan
52973:   sella henkilöllä Suomen lainsäädännön mukaan      jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita
52974:   on oikeus veronhyvitykseen Suomessa asuvan        ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset
52975:   yhtiön maksaman osingon osalta. Tällöin Suo-       ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin
52976: 4                                         HE 138/1995 vp
52977: 
52978: OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-             maksettavan veron osaan, joka suhteellisesti
52979: pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-            jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa
52980: set.                                                 lähdevaltiossa. Veronhyvitysmenetelmää ei tie-
52981:    18 artikla. Eläkkeestä ja muusta samanluon-       tenkään sovelleta Suomessa niissä tapauksissa,
52982: teisesta suorituksesta, joka saadaan sopimus-        joissa osinko on vapaa Suomen verosta a
52983: valtiosta ja sopimusvaltion sosiaaliturvaa kos-      kappaleen 2 kohdan määräysten nojalla. Artik-
52984: kevan lainsäädännön mukaan maksetusta etuu-          lan a kappaleen 3 kohdan määräykset merkit-
52985: desta sekä sopimusvaltiosta kertyvästä elinko-       sevät, että tuloverolain 11 §:n 1 momentissa
52986: rosta verotetaan vain tässä valtiossa. Tämä          oleva niin sanottu kolmen vuoden sääntö on
52987: OECD:n mallisopimuksesta poikkeava mää-              sisällytetty sopimukseen.
52988: räys merkitsee, että muun muassa TEL-työelä-            23-26 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
52989: kettä, joka maksetaan Etelä-Afrikassa asuvalle       syrjintäkieltoa (23 artikla), keskinäistä sopi-
52990: saajalle, verotetaan vain Suomessa. Tämä sään-       musmenettelyä (24 artikla), verotusta koskevi-
52991: tely vastaa sitä käytäntöä, jota Suomi pyrkii        en tietojen vaihtamista (25 artikla) sekä diplo-
52992: noudattamaan verosopimuksissaan.                     maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen
52993:    19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua       jäseniä (26 artikla) koskevat määräykset ovat
52994: tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-         eräin vähäisin poikkeamin OECD:n mallisopi-
52995: van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-            muksen ja Suomen verosopimuksissaan nou-
52996: valtiossa, josta maksu tapahtuu. Artiklan 1          dattaman käytännön mukaiset.
52997: kappaleen b kohdassa tarkoitetuissa tapauksis-          27 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
52998: sa palkkatuloa verotetaan kuitenkin vain saa-        vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan.
52999: jan kotivaltiossa. Artiklan 2 kappaleessa mai;.         28 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
53000: nituin edellytyksin verotetaan taas julkisesta       määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
53001: palveluksesta saatua tuloa niiden määräysten         muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
53002: mukaan, jotka koskevat yksityisestä palveluk-
53003: sesta saatua tuloa.
53004:    20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
53005: opiskelijoiden ja harjoittelijoiden opiskelu- tai    2. Voimaantulo
53006: harjoitteluvaltion ulkopuolelta saamien suori-
53007: tusten verovapaudesta. Artikla on asialliselta          Sopimus tulee voimaan viidentenätoista päi-
53008: sisällöltään OECD:n mallisopimuksen mukai-           vänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioiden
53009: nen ja se sisältyy useaan Suomen viime vuosina       hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyttä-
53010: tekemään verosopimukseen.                            neensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
53011:    21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20   maantulolle asetetut edellytykset. Voimaantu-
53012: artiklassa, verotetaan pääsäännön mukaan             lon jälkeen sopimuksen määräyksiä sovelletaan
53013: vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tulon saaja       Suomessa lähdeveron osalta tuloon, joka saa-
53014: asuu.                                                daan sopimuksen voimaantulopäivämäärää lä-
53015:    22 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän        hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1
53016: artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa         päivänä tai sen jälkeen, ja muiden tuloverojen
53017: päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen              osalta veroihin, jotka määrätään sopimuksen
53018: poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset            voimaantulopäivämäärää lähinnä seuraavan
53019: ovat a kappaleessa ja Etelä-Afrikkaa koskevat        kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen
53020: b kappaleessa. Artiklan a kappaleen 1 kohdan         jälkeen aikaviita verovuosilta, sekä Etelä-Afri-
53021: määräykset rakentuvat sille sopimuksessa             kassa lähdeveron osalta määrään, joka makse-
53022: omaksutulle periaatteelle, että tulon saajaa         taan tai hyvitetään sopimuksen voimaantulo-
53023: verotetaan siinä sopimusvaltiossa, jossa hän         päivämäärää lähinnä seuraavan kalenterivuo-
53024: asuu (kotivaltio), myös sellaisesta tulosta, josta   den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
53025: sopimuksen mukaan voidaan verottaa toisessa          aikaviita verovuosilta ja muiden verojen osalta
53026: sopimusvaltiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa        verovuosiin, jotka alkavat sopimuksen voi-
53027: maksettavasta verosta vähennetään kuitenkin          maantulopäivämäärää lähinnä seuraavan ka-
53028: vero, joka sopimuksen mukaisesti on maksettu         lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen
53029: samasta tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vä-       jälkeen.
53030: hennyksen määrä on kuitenkin rajoitettu siihen          Suomen ja Etelä-Afrikan välillä voimassa
53031: kysymyksessä olevasta tulosta kotivaltiossa          olevaa sopimusta kaksinkertaisen verotuksen
53032:                                             HE 138/1995 vp                                          5
53033: 
53034: välttämisestä laiva- ja ilmaliikenteestä saadusta               että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
53035: tulosta ei sovelleta sellaiselta ajanjaksolta, jolta         gissä 26 päivänä toukokuuta 1995 Suo-
53036: tätä sopimusta sovelletaan.                                  men tasavallan ja Etelä-Afrikan tasaval-
53037:                                                              lan välillä tuloveroja koskevan kaksin-
53038:                                                              kertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-
53039: 3. Eduskunnan suostumuksen                                   ron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
53040:    tarpeellisuus                                             muksen määräykset, jotka vaativat Edus-
53041:                                                              kunnan suostumuksen.
53042:   Sopimuksen useat määräykset poikkeavat
53043: voimassa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän             Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
53044: vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan           kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
53045: hyväksymisen.                                          malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
53046:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon          lakiehdotus:
53047: 33 §:n mukaisesti esitetään,
53048: 6                                       HE 138/1995 vp
53049: 
53050:                                               Laki
53051: Etelä-Afrikan kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
53052:           kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
53053: 
53054:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53055:                        1§                                             2§
53056:   Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1995            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
53057: Suomen tasavallan ja Etelä-Afrikan tasavallan     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
53058: välillä tuloveroja koskevan kaksinkertaisen ve-
53059: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
53060: estämiseksi tehdyn sopimuksen määräykset                               3§
53061: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53062: voimassa niin kuin siitä on sovittu.              tävänä ajankohtana.
53063: 
53064:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
53065: 
53066: 
53067:                                      Tasavallan Presidentti
53068: 
53069: 
53070: 
53071:                                     MARTTI AHTISAARI
53072: 
53073: 
53074: 
53075: 
53076:                                                               Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
53077:                                            HE 138/1995 vp                                           7
53078: 
53079: (Suomennos)
53080: 
53081: 
53082: 
53083: 
53084:                    SOPIMUS                                          AGREEMENT
53085: Suomen tasavallan ja Etelä-Afrikan tasavallan       between the Republic of Finland and the Repub-
53086: välillä tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-   lic of South Africa for the avoidance of double
53087: tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-     taxation and the prevention of fiscal evasion with
53088:                       miseksi                                  respect to taxes on income
53089: 
53090: 
53091:                   Johdanto                                           Preamble
53092: 
53093:    Suomen tasavallan hallitus ja Etelä-Afrikan         The Government of the Republic of Finland
53094: tasavallan hallitus, jotka haluavat edistää ja      and the Government of the Republic of South
53095: vahvistaa molempien maiden välisiä taloudelli-      Africa desiring to promote and strengthen the
53096: sia suhteita ja jotka haluavat tehdä sopimuksen     economic relations between the two countries
53097: tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-        and desiring to conclude an Agreement for the
53098: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-      avoidance of double taxation and the preven-
53099: seksi,                                              tion of fiscal evasion with respect to taxes on
53100:                                                     income,
53101:   ovat sopineet seuraavasta:                           Have agreed as follows:
53102: 
53103:                     l artikla                                           Article 1
53104:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                          Personai Scope
53105:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        This Agreement shall apply to persons who
53106: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa           are residents of one or both of the Contracting
53107: sopimusvaltioissa.                                  States.
53108: 
53109:                   2 artikla                                            Article 2
53110:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                             Taxes Covered
53111:   1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin        1. The existing taxes to which this Agree-
53112: sopimusta sovelletaan, ovat:                        ment shall apply are:
53113:   a) Suomessa:                                         (a) in Finland:
53114:   1) valtion tuloverot;                                (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
53115:                                                     de statliga inkomstskatterna);
53116:    2) yhteisöjen tulovero;                             (ii) the corporate income tax (yhteisöjen
53117:                                                     tulovero; inkomstskatten för samfund);
53118:    3) kunnallisvero;                                   (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
53119:                                                     munalskatten);
53120:    4) kirkollisvero;                                   (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat-
53121:                                                     ten);
53122:    5) korkotulon lähdevero; ja                         (v) the tax withheld at source from interest
53123:                                                     (korkotulon lähdevero; källskatten på räntein-
53124:                                                     komst); and
53125:    6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero;          (vi) the tax withheld at source from non-
53126: 8                                         HE 138/1995 vp
53127: 
53128:                                                      residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
53129:                                                      lähdevero; källskatten för begränsat skattskyl-
53130:                                                      dig);
53131:   Gäljempänä "Suomen vero");                            (hereinafter referred to as "Finnish tax");
53132:   b) Etelä-Afrikassa:                                   (b) in : mth Africa:
53133:   1) säännönmukainen vero;                              (i) the normal tax;
53134:   2) ulkomailla asuvien osakkeenomistajien              (ii) the non-resident shareholders' tax; and
53135: vero; ja
53136:   3) yhtiöiden toissijaisvero;                         (iii) the secondary tax on companies;
53137:   Gäljempänä "Etelä-Afrikan vero").                    (hereinafter referred to as "South African
53138:                                                      tax").
53139:    2. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-          2. The Agreement shall apply also to any
53140: manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin      identical or substantially similar taxes which
53141: veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittamisen     are imposed after the date of signature of the
53142: jälkeen suoritettava tällä hetkella suoritettavien   Agreement in addition to, or in place of, the
53143: verojen ohella tai asemesta. Sopimusvaltioiden       existing taxes. The competent authorities of the
53144: toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava        Contracting States shall notify each other of
53145: toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyistä mer-       any significant changes which have been made
53146: kittävistä muutoksista.                              in their respective taxation laws.
53147: 
53148: 
53149:                      3 artikla                                          Article 3
53150:                Yleiset määritelmät                                 General Definitions
53151:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Agreement,
53152: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
53153: la jäljempänä mainittu merkitys:
53154:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          (a) the term "Finland" means the Republic
53155: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Finland and, when used in a geographical
53156: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
53157: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
53158: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
53159: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
53160: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with international law, the rights of
53161: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for and
53162: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
53163:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
53164:                                                      waters may be exercised;
53165:    b) "Etelä-Afrikka" tarkoittaa Etelä-Afrikan          (b) the term "South Africa" means the
53166: tasavaltaa ja, maantieteellisessä merkityksessä      Republic of South Africa and, when used in a
53167: käytettynä, käsittää sen aluemeren sekä alue-        geographical sense, includes the territorial sea
53168: meren ulkopuolella olevat alueet (niihin luettu-     thereof as well as any area outside the territo-
53169: na mannerjalusta), jotka Etelä-Afrikan lainsää-      rial sea, including the continental shelf, which
53170: dännössä ja kansainvälisen oikeuden mukaises-        has been or may hereafter be designated, under
53171: ti on määritelty tai vastedes määritellään alu-      the laws of South Africa and in accordance
53172: eiksi, joilla Etelä-Afrikka saa käyttää suve-        with internationallaw, as an area within which
53173: reenejä oikeuksiaan tai tuomiovaltaansa;             South Africa may exercise sovereign rights or
53174:                                                      jurisdiction;
53175:    c) "sopimusvaltio" ja "toinen sopimusval-            (c) the terms "a Contracting State" and "the
53176: tio" tarkoittavat Suomea tai Etelä-Afrikkaa          other Contracting State" mean Finland or
53177: sen mukaan kuin asiayhteys edellyttää;               South Africa, as the context requires;
53178:    d) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai             (d) the term "company" means any body
53179: muuta, jota verotuksessa käsitellään yhtiönä tai     corporate or any entity which is treated as a
53180: oikeushenkilönä;                                     company or body corporate for tax purposes;
53181:                                           HE 138/1995 vp                                            9
53182: 
53183:    e) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit-           (e) the term "competent authority" means:
53184: taa:
53185:    1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen            (i) in Finland, the Ministry of Finance, its
53186: valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,        authorised representative or the authority
53187: jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-        which, by the Ministry of Finance, is designa-
53188: taiseksi viranomaiseksi;                             ted as competent authority;
53189:    2) Etelä-Afrikassa "the Commissioner for             (ii) in South Africa, the Commissioner for
53190: Inland Revenue" -nimistä viranomaista tai hä-        Inland Revenue or his authorised representati-
53191: nen valtuuttamaansa edustajaa;                       ve;
53192:    f) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-       (f) the terms "enterprise of a Contracting
53193: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
53194: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
53195: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
53196: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enterprise carried on by a resident of the other
53197:                                                      Contracting State;
53198:     g) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-        (g) the term "international traffic" means
53199: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
53200: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       an enterprise of a Contracting State, except
53201: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          when the ship or aircraft is operated solely
53202: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      between places in the other Contracting State;
53203: lillä·
53204:     h) "kansalainen" tarkoittaa:                        (h) the term "national" means:
53205:     1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimus-         (i) any individual possessing the nationality
53206: valtion kansalaisuus;                                of a Contracting State;
53207:     2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-            (ii) any legal person, partnership or asso-
53208: teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-          ciation deriving its status as such from the laws
53209: valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-          in force in a Contracting State;
53210:  kaan;
53211:     i) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,       (i) the term "person" includes an individual,
53212:  yhtiön ja muun yhteenliittymän;                     a company and any other body of persons.
53213:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimuksen           2. As regards the application of the provisi-
53214: määräyksiä, katsotaan jokaisella sanonnalla,         ons of the Agreement by a Contracting State at
53215: jota ei ole sopimuksessa määritelty ja jonka         any time, any term not defined therein shall,
53216:  osalta asiayhteydestä ei muuta jo9du, olevan se     unless the context otherwise requires, have the
53217:  merkitys, joka sillä tuona ajankohtana on           meaning which it has at that time under the
53218:  tämän valtion sopimuksessa tarkoitettuihin ve-      laws of that State concerning the taxes to
53219:  roihin sovellettavan lainsäädännön mukaan.          which the Agreement applies.
53220: 
53221:                     4 artikla                                           Article 4
53222:                    Kotipaikka                                           Residence
53223:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Agreement, the
53224: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means:
53225:   a) Suomen osalta henkilöä, joka Suomen                (a) in the case of Finland, any person who,
53226: tuloverolainsäädännön mukaan on yleisesti ve-        under the income tax laws of Finland, is
53227: rovelvollinen; sanonta ei kuitenkaan käsitä          unlimitedly liable to tax therein; the term does
53228: henkilöä, joka on Suomessa verovelvollinen           not, however, include any person who is liable
53229: vain Suomessa olevista lähteistä saadun tulon        to tax in Finland in respect only of income
53230: perusteella;                                         from sources in Finland;
53231:    b) Etelä-Afrikan osalta luonnollista henki-          (b) in the case of South Africa, any indivi-
53232: löä, joka vakinaisesti asuu Etelä-Afrikassa tai      dual who is ordinarily resident in South Africa
53233: muuta henkilöä (lukuun ottamatta yhtymää),           and any other person (excluding a partnership)
53234: jonka tosiasiallinen johto on Etelä-Afrikassa.       which has its place of effective management in
53235:                                                      South Africa.
53236: 2 351266B
53237: 10                                      HE 138/1995 vp
53238: 
53239:    2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen       2. Where by reason of the provlSlons of
53240: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-            paragraph 1 an individual is a resident of both
53241: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-      Contracting States, then his status shall be
53242: sa seuraavasti:                                    determined as follows:
53243:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,         (a) he shall be deemed to be a resident of the
53244: jossa hänen käytettävänään on vakinainen           State in which he has a permanent home
53245: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-       available to him; if he has a permanent home
53246: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan        available to him in both States, he shall be
53247: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen          deemed to be a resident of the State with which
53248: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat   his personai and economic relations are closer
53249: kiinteämmät (elinetujen keskus);                   (centre of vital interests);
53250:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa      (b) if the State in which he has his centre of
53251: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen        vital interests cannot he determined, or if he
53252: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-      does not have a permanent home available to
53253: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan        him in either State, he shall he deemed to he a
53254: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;    resident of the State in which he has an
53255:                                                    habitual abode;
53256:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa          (c) if he has an habitual abode in both States
53257: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-     or in neither of them, he shall he deemed to he
53258: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä          a resident of the State of which he is a national;
53259: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
53260:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-         (d) if he is a national of both States or of
53261: Iafnen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-     neither of them, the competent authorities of
53262: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-      the Contracting States shall settle the question
53263: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-     by mutual agreement.
53264: muksin.
53265:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1         3. Where by reason of the prov1swns of
53266: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-            paragraph 1 a person other than an individual
53267: missa sopimusvaltioissa, on sopimusvaltioiden      is a resident of both Contracting States, the
53268: toimivaltaisten viranomaisten ratkaistava asia     competent authorities of the Contracting States
53269: keskinäisin sopimuksin ja määrättävä, miten        shall settle the question by mutual agreement
53270: sopimusta sovelletaan tällaiseen henkilöön.        and determine the mode of applicaton of the
53271:                                                    Agreement to such person.
53272: 
53273:                     5 artikla                                        Article 5
53274:               Kiinteä toimipaikka                              Permanent Establishment
53275:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla        1. For the purposes of this Agreement, the
53276: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-   term "permanent establishment" means a fixed
53277: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan      place of business through which the business of
53278: tai osaksi harjoitetaan.                           the enterprise is wholly or partly carried on.
53279:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää          2. The term "permanent establishment" in-
53280: erityisesti:                                       cludes especially:
53281:    a) yrityksen johtopaikan;                          (a) a place of management;
53282:    b) sivuliikkeen;                                   (b) a branch;
53283:    c) toimiston;                                      (c) an office;
53284:    d) tehtaan;                                        (d) a factory;
53285:    e) työpajan; ja                                    (e) a workshop; and
53286:    f) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-      (f) a mine, an oil or gas well, a quarry or
53287: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja           any other place of extraction of natural resour-
53288: otetaan.                                           ces.
53289:    3. Paikka, jossa harjoitetaan rakennus-,           3. A building site or a construction, instal-
53290: asennus- tai kokoonpanotoimintaa, taikka sii-      lation or assembly project or any supervisory
53291: hen liittyvää valvontatoimintaa, muodostaa         activity in connection with such site or project
53292:                                          HE 138/1995 vp                                             11
53293: 
53294: kiinteän toimipaikan vain, jos toiminta kestää      constitutes a permanent establishment only if it
53295: yli kahdentoista kuukauden ajan.                    lasts more than twelve months.
53296:    4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten         4. Notwithstanding the preceding provisions
53297: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei         of this Article, the term "permanent establish-
53298: katsota käsittävän:                                 ment" shall be deemed not to include:
53299:    a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-       (a) the use of facilities solely for the purpose
53300: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-     of storage, display or delivery of goods or
53301: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista       merchandise belonging to the enterprise;
53302: varten;
53303:    b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-        (b) the maintenance of a stock of goods or
53304: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-    merchandise belonging to the enterprise solely
53305: mistä tai luovuttamista varten;                     for the purpose of storage, display or delivery;
53306:    c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-        (c) the maintenance of a stock of goods or
53307: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-      merchandise belonging to the enterprise solely
53308: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-         for the purpose of processing by another
53309: ten;                                                enterprise;
53310:    d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        (d) the maintenance of a fixed place of
53311: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi    business solely for the purpose of purchasing
53312: yritykselle;                                        goods or merchandise, or collecting informati-
53313:                                                     on, for the enterprise;
53314:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         (e) the maintenance of a fixed place of
53315: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan       business solely for the purpose of carrying on,
53316: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;             for the enterprise, any other activity of a
53317:                                                     preparatory or auxiliary character;
53318:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        (f) the maintenance of a fixed place of
53319: a) - e) kohdassa mainittujen toimintojen            business solely for any combination of activi-
53320: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-     ties mentioned in subparagraphs (a) to (e),
53321: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka   provided that the overall activity of the fixed
53322: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan       place of business resulting from this combinati-
53323: valmistelevaa tai avustavaa.                        on is of a preparatory or auxiliary character.
53324:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,       5. Notwithstanding the provisions of para-
53325: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen    graphs 1 and 2, where a person - other than
53326: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-      an agent of an independent status to whom
53327: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän      paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
53328: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat-     enterprise and has, and habitually exercises, in
53329: sotaan tällä yrityksellä 1 ja 2 kappaleen mää-      a Contracting State an authority to conclude
53330: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka        contracts in the name of the enterprise, that
53331: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota     enterprise shall be deemed to have a permanent
53332: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä      establishment in that State in respect of any
53333: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön         activities which that person undertakes for the
53334: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4     enterprise, unless the activities of such person
53335: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin      are Jimited to those mentioned in paragraph 4
53336: kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
53337: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun      business, would not make this fixed place of
53338:  kappaleen määräysten mukaan.                       business a permanent establishment under the
53339:                                                     provisions of that paragraph.
53340:    6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-      6. An enterprise shall not be deemed to have
53341: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen           a permanent establishment in a Contracting
53342: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä     State merely because it carries on business in
53343: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun       that State through a broker, general commis-
53344: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,     sion agent or any other agent of an indepen-
53345: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen            dent status, provided that such persons are
53346: liiketoimintansa rajoissa.                          acting in the ordinary course of their business.
53347:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla        7. The fact that a company which is a
53348: 12                                        HE 138/1995 vp
53349: 
53350: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä- tai siinä       resident of a Contracting State controls or is
53351: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-          controlled by a company which is a resident of
53352: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-     the other Contracting State, or which carries
53353: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiin-   on business in that other State (whether
53354: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei          through a permanent establishment or other-
53355: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-        wise), shall not of itself constitute either com-
53356: teäksi toimipaikaksi.                                pany a permanent establishment of the other.
53357: 
53358:                      6 artikla                                          Article 6
53359:         Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                  Jncome from Jmmovable Property
53360:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            1. Income derived by a resident of a Cont-
53361:  henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta      racting State from immovable property (inclu-
53362:  kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-       ding income from agriculture or forestry) situ-
53363:  taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-    ated in the other Contracting State may be
53364:  daan verottaa tässä toisessa valtiossa.             taxed in that other State.
53365:     2. Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on sen            2. The term "immovable property" shall
53366:  sopimusvaltion lainsäädännön mukainen mer-          have the meaning which it has under the law of
53367:  kitys, jossa omaisuus on. Sanonta käsittää          the Contracting State in which the property in
53368:  kuitenkin aina rakennuksen, kiinteän omaisuu-       question is situated. The term shall in any case
53369:  den tarpeiston, maataloudessa ja metsätalou-        include buildings, property accessory to immo-
53370:  dessa käytetyn elävän ja elottoman irtaimiston,     vable property, livestock and equipment used
53371:  oikeudet, joihin sovelletaan yksityisoikeuden       in agriculture and forestry, rights to which the
53372: .kiinteää omaisuutta koskevia määräyksiä, kiin-      provisions of general law respecting landed
53373:  teän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oikeudet        property apply, usufruct of immovable proper-
53374:  määrältään muuttuviin tai kiinteisiin korvauk-      ty and rights to variable or fixed payments as
53375:  siin, jotka saadaan kivennäisesiintymien, lähtei-   consideration for the working of, or the right
53376:  den ja muiden luonnonvarojen hyväksikäytöstä        to work, mineral deposits, sources and other
53377:  tai oikeudesta niiden hyväksikäyttöön. Laivoja      natural resources. Ships and aircraft shall not
53378:  ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä omaisuute-      be regarded as immovable property.
53379:  na.
53380:     3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä            3. The provisions of paragraph 1 shall apply
53381:  sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän           to income derived from the direct use, letting
53382:  omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-         or use in any other form of immovable
53383:  ralle antamisesta tai muusta käytöstä.              property.
53384:     4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien         4. Where the ownership of shares or other
53385:  omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-      corporate rights in a company entitles the
53386:  en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa         owner of such shares or corporate rights to the
53387:  kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-     enjoyment of immovable property held by the
53388:  daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä        company, the income from the direct use,
53389:  käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta      letting or use in any other form of such right to
53390:  käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa    enjoyment may be taxed in the Contracting
53391:  kiinteä omaisuus on.                                State in which the immovable property is
53392:                                                      situated.
53393:    5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen maa-              5. The provisions of paragraphs 1 and 3
53394: räyksiä sovelletaan myös yrityksen omistamas-        shall also apply to the income from immovable
53395: ta kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja         property of an enterprise and to income from
53396: itsenäisessä ammatinharjoittamisessa käytetys-       immovable property used for the performance
53397: tä kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.           of independent personai services.
53398: 
53399:                      7 artikla                                          Article 7
53400:                      Liiketulo                                       Business Profits
53401:      1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-      1. The profits of an enterprise of a Contrac-
53402:                                             HE 138/1995 vp                                          13
53403: 
53404: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei       ting State shall be taxable only in that State
53405: yritys harjoita tai ole harjoittanut liiketoimin-      unless the enterprise carries or carried on
53406: taa toisessa sopimusvaltiossa siellä olevasta          business in the other Contracting State through
53407: kiinteästä toimipaikasta. Jos yritys harjoittaa        a permanent establishment situated therein. If
53408: tai on harjoittanut liiketoimintaa edellä sano-        the enterprise carries or carried on business as
53409: tuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa verottaa       aforesaid, the profits of the enterprise may be
53410: yrityksen saamasta tulosta, mutta vain niin            taxed in the other State but only so much of
53411: suuresta tulon osasta, joka on luettava kiinte-        them as is attributable to that permanent
53412: ään toimipaikkaan kuuluvaksi.                          establishment.
53413:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-          2. Subject to the provisions of paragraph 3,
53414: taa tai on harjoittanut liiketoimintaa toisessa        where an enterprise of a Contracting State
53415: sopimusvaltiossa siellä olevasta kiinteästä toi-       carries or carried on business in the other
53416: mipaikasta, luetaan, jollei 3 kappaleen määrä-         Contracting State through a permanent estab-
53417: yksistä muuta johdu, kummassakin sopimus-              lishment situated therein, there shall in each
53418: valtiossa kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi           Contracting State be attributed to that per-
53419: se tulo, jonka toimipaikan olisi voitu olettaa         manent establishment the profits which it
53420: tuottavan, jos se olisi ollut erillinen yritys, joka   might be expected to make if it were a distinct
53421: harjoittaa samaa tai samanluonteista toimintaa         and separate enterprise engaged in the same or
53422: samojen tai samanluonteisten edellytysten val-         similar activities under the same or similar
53423: litessa ja itsenäisesti päättää liiketoimista sen      conditions and dealing wholly independently
53424: yrityksen kanssa, jonka kiinteä toimipaikka se         with the enterprise of which it is a permanent
53425: on.                                                    establishment.
53426:    3. Kiinteän toimipåikan tuloa määrättäessä             3. In the determination of the profits of a
53427: on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-          permanent establishment, there shall be allo-
53428: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina           wed as deductions expenses which are incurred
53429: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta        for the purposes of the permanent establish-
53430: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne          ment, including executive and general admini-
53431: syntyneet siinä sopimusvaltiossa, jossa kiinteä        strative expenses so incurred, whether in the
53432: toimipaikka on, vai muualla.                           Contracting State in which the permanent
53433:                                                        establishment is situated or elsewhere.
53434:    4. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan              4. No profits shall be attributed to a per-
53435: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että            manent establishment by reason of the mere
53436: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen          purchase by that permanent establishment of
53437: lukuun.                                                goods or merchandise for the enterprise.
53438:    5. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on          5. For the purposes of the preceding para-
53439: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava            graphs, the profits to be attributed to the
53440: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-           permanent establishment shall be determined
53441: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä     by the same method year by year unless there
53442: syistä muuta johdu.                                    is good and sufficient reason to the contrary.
53443:    6. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-       6. Where profits include items of income
53444: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-         which are dealt with separately in other Arti-
53445: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät        cles of this Agreement, then the provisions of
53446: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.             those Articles shall not be affected by the
53447:                                                        provisions of this Article.
53448: 
53449:                    8 artikla                                             Article 8
53450:            Merenkulku ja ilmakuljetus                           Shipping and Air Transport
53451:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-          1. Profits of an enterprise of a Contracting
53452: tys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä          State from the operation of ships or aircraft in
53453: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain         international traffic shall he taxable only in
53454: tässä valtiossa.                                       that State.
53455:    2. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-          2. Profits of an enterprise of a Contracting
53456: tys saa tavarankuljetukseen käytetyn kontin            State from the use or rental of containers
53457: 14                                        HE 138/1995 vp
53458: 
53459: (siihen luettuina perävaunu, proomu ja vastaa-       (including trailers, barges and related equip-
53460: vanlainen kontin kuljetukseen tarvittava kalus-      ment for the transport of containers) used for
53461: to) käytöstä tai vuokralle antamisesta, verote-      the transport of goods or merchandise shall be
53462: taan vain tässä valtiossa, paitsi milloin konttia    taxable only in that State, except where such
53463: käytetään tavarankuljetukseen vain toisessa so-      containers are used for the transport of goods
53464: pimusvaltiossa olevien paikkojen välillä.            or merchandise solely between places within the
53465:                                                      other Contracting State.
53466:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen maa-               3. The provisions of paragraphs 1 and 2 shall
53467: räyksiä sovelletaan myös tuloon, joka saadaan        also apply to profits from the participation in
53468: osallistumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimin-     a pool, a joint business or an international
53469: taan tai kansainväliseen kuljetusjärjestöön.         operating agency.
53470: 
53471:                     9 artikla                                          Article 9
53472:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                    Associated Enterprises
53473:    1. Milloin                                           1. Where:
53474:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi        (a) an enterprise of a Contracting State
53475: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-   participates directly or indirectly in the mana-
53476: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan         gement, control or capital of an enterprise of
53477: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka              the other Contracting State, or
53478:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti      (b) the same persons participate directly or
53479: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-       indirectly in the management, control or capi-
53480: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan         tal of an enterprise of a Contracting State and
53481: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat      an enterprise of the other Contracting State,
53482: osan niiden pääomasta,
53483:    noudatetaan seuraavaa.                               and in either case conditions are made or
53484:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-          imposed between the two enterprises in their
53485: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa      commercial or financial relations which differ
53486: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka        from those which would be made between
53487: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-      independent enterprises, then any profits which
53488: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,      would, but for those conditions, have accrued
53489: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle      to one of the enterprises, but, by reason of
53490: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi      those conditions, have not so accrued, may be
53491: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-     included in the profits of that enterprise and
53492: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.       taxed accordingly.
53493:    2. Milloin sopimusvaltio tässä valtiossa ole-        2. Where a Contracting State includes in the
53494: van yrityksen tuloon lukee - ja tämän mukai-         profits of an enterprise of that State - and
53495: sesti verottaa - tulon, josta toisessa sopimus-      taxes accordingly - profits on which an
53496: valtiossa olevaa yritystä on verotettu tässä         enterprise of the other Contracting State has
53497: toisessa valtiossa, sekä siten mukaan luettu tulo    been charged to tax in that other State and the
53498: on tuloa, joka olisi kertynyt tässä ensiksi          profits so included are profits which would
53499: mainitussa valtiossa olevalle yritykselle, jos       have accrued to the enterprise of the first-
53500: yritysten välillä sovitut ehdot olisivat olleet      mentioned State if the conditions made bet-
53501: sellaisia, joista riippumattomien yritysten välil-   ween the two enterprises had been those which
53502: lä olisi sovittu, tämän toisen valtion on asian-     would have been made between independent
53503: mukaisesti oikaistava tästä tulosta siellä mää-      enterprises, then that other State shall make an
53504: rätyn veron määrä, jos tämä toinen valtio pitää      appropriate adjustment to the amount of the
53505: oikaisua oikeutettuna. Tällaista oikaisua tehtä-     tax charged therein on those profits, if that
53506: essä on otettava huomioon tämän sopimuksen           other State considers the adjustment justified.
53507: muut määräykset, ja sopimusvaltioiden toimi-         In determining such adjustment, due regard
53508: valtaisten viranomaisten on tarvittaessa neuvo-      shall be had to the other provisions of this
53509: teltava keskenään.                                   Agreement and the competent authorities of
53510:                                                      the Contracting States shall if necessary consult
53511:                                                      each other.
53512:                                          HE 138/1995 vp                                           15
53513: 
53514:                    10 artikla                                         Article 10
53515:                     Osinko                                            Dividends
53516:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva         1. Dividends paid by a company which is a
53517: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-     resident of a Contracting State to a resident of
53518: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa     the other Contracting State may be taxed in
53519: valtiossa. Osingosta voidaan kuitenkin verottaa    that other State. However, such dividends may
53520: myös siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon         also be taxed in the Contracting State of which
53521: maksava yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädän-      the company paying the dividends is a resident
53522: nön mukaan, mutta jos saajalla on oikeus           and according to the laws of that State, but if
53523: osinkoon, vero ei saa olla suurempi kuin:          the recipient is the beneficial owner of the
53524:                                                    dividends, the tax so charged shall not exceed:
53525:    a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,          (a) 5 per cent of the gross amount of the
53526: jos se, jolla on oikeus osinkoon, on yhtiö, joka   dividends if the beneficial owner is a company
53527: omistaa vähintään 10 prosenttia osingon mak-       which holds at !east 10 per cent of the capital
53528: savan yhtiön pääomasta;                            of the company paying the dividends;
53529:    b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä          (b) 15 per cent of the gross amount of the
53530: muissa tapauksissa.                                dividends in all other cases.
53531:    2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla luon-         2. Notwithstanding the provisions of para-
53532: nollisella henkilöllä on oikeus veronhyvitykseen   graph 1, as Iong as an individual resident in
53533: Suomessa asuvan yhtiön maksaman osingon            Finland is entitled to a tax credit in respect of
53534: osalta, verotetaan osingosta, jonka Suomessa       dividends paid by a company resident in
53535: asuva yhtiö maksaa Etelä-Afrikassa asuvalle        Finland, dividends paid by a company which is
53536: henkilölle, 1 kappaleen määräysten estämättä       a resident of Finland to a resident of South
53537: vain Etelä-Afrikassa, jos saajalla on oikeus       Africa shall be taxable only in South Africa if
53538:  osinkoon.                                         the recipient is the beneficial owner of the
53539:                                                    dividends.
53540:    3. Artiklan l ja 2 kappaleen määräykset            3. The provisions of paragraphs 1 and 2
53541: eivät vaikuta yhtiön verottamiseen siitä voitos-   shall not affect the taxation of the company in
53542: ta, josta osinko maksetaan.                        respect of the profits out of which the divi-
53543:                                                    dends are paid.
53544:    4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä          4. The term "dividends" as used in this
53545: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai     Article means income from shares or other
53546: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-    rights participating in profits (not being debt
53547: ta, Gotka eivät ole saamisia), samoin kuin         claims), as well as income from other corporate
53548: muista yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen      rights which is subjected to the same taxation
53549: valtion lainsäädännön mukaan, jossa voiton         treatment as income from shares by the laws of
53550: jakava yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti    the Contracting State of which the company
53551: samalla tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.       making the distribution is a resident.
53552:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-            5. The provisions of paragraphs 1 and 2
53553: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva   shall not apply if the beneficial owner of the
53554: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa      dividends, being a resident of a Contracting
53555: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-      State, carries on business in the other Contrac-
53556: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta    ting State of which the company paying the
53557: kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä      dividends is a resident, through a permanent
53558: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa     establishment situated therein, or performs in
53559: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon    that other State independent personai services
53560: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-     from a fixed base situated therein, and the
53561: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai    holding in respect of which the dividends are
53562:  kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-    paid is effectively connected with such per-
53563:  taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.       manent establishment or fixed base. In such
53564:                                                    case the provisions of Article 7 or Article 14, as
53565:                                                    the case may be, shall apply.
53566:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-        6. Where a company which is a resident of a
53567: 16                                          HE 138/1995 vp
53568: 
53569: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen          Contracting State derives profits or income
53570: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-         from the other Contracting State, that other
53571: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-       State may not impose any tax on the dividends
53572: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-      paid by the company, except in so far as such
53573: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-            dividends are paid to a resident of that other
53574: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-     State or in so far as the holding in respect of
53575: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään             which the dividends are paid is effectively
53576: paikkaan, eikä myöskään määrätä yhtiön jaka-           connected with a permanent establishment or a
53577: mattomasta voitosta tällaisesta voitosta suori-        fixed base situated in that other State, nor
53578: tettavaa veroa, vaikka maksettu osinko tai             subject the company's undistributed profits to
53579: jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koostuisi         a tax on undistributed profits, even if the
53580: tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.          dividends paid or the undistributed profits
53581:                                                        consist wholly or partly of profits or income
53582:                                                        arising in such other State.
53583: 
53584:                     11 artikla                                            Article 11
53585:                       Korko                                                lnterest
53586:   1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja             1. Interest arising in a Contracting State and
53587: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           paid to a resident of the other Contracting
53588: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-      State shall be taxable only in that other State if
53589: ossa, jos henkilöllä on oikeus korkoon.                such resident is the beneficial owner of the
53590:                                                        inierest.
53591:    2. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä               2. The term "interest" as used in this Article
53592: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista       means income from debt-claims of every kind,
53593: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu         whether or not secured by mortgage and
53594: kiinteistökiinnityksellä vai ei, ja liittyykö niihin   whether or not carrying a right to participate in
53595: oikeus osuuteen velallisen voitosta vai ei. Sa-        the debtor's profits, and in particular, income
53596: nonnalla tarkoitetaan erityisesti tuloa, joka          from government securities and income from
53597: saadaan valtion antamista arvopapereista, ja           bonds or debentures, including premiums and
53598: tuloa, joka saadaan obligaatioista tai debentuu-       prizes attaching to such securities, bonds or
53599: reista, siihen luettuina tällaisiin arvopapereihin,    debentures. Penalty charges for late payment
53600: obligaatioihin tai debentuureihin liittyvät            shall not he regarded as interest for the
53601: agiomäärät ja voitot. Maksun viivästymisen             purposes of this Article.
53602: johdosta suoritettavia sakkomaksuja ei tätä
53603: artiklaa sovellettaessa pidetä korkona.
53604:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä               3. The provisions of paragraph 1 shall not
53605: ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,      apply if the beneficial owner of the interest,
53606: jolla on oikeus korkoon, harjoittaa toisessa           being a resident of a Contracting State, carries
53607: sopimusvaltiossa, josta korko kertyy, liiketoi-        on business in the other Contracting State in
53608: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta        which the interest arises, through a permanent
53609: tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä     establishment situated therein, or performs in
53610: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-       that other State independent personai services
53611: kasta, ja koron maksamisen perusteena oleva            from a fixed base situated therein, and the
53612: saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän kiinteään      debt-claim in respect of which the interest is
53613: toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan. Tässä            paid is effectively connected with such per-
53614: tapauksessa sovelletaan 7 artiklan tai 14 artik-       manent establishment or fixed base. In such
53615: lan määräyksiä.                                        case the provisions of Article 7 or Article 14, as
53616:                                                        the case may be, shall apply.
53617:   4. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-               4. Interest shall be deemed to arise in a
53618: osta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen             Contracting State when the payer is that State
53619: valtiollinen osa, paikallisviranomainen tai tässä      itself, a political subdivision, a local authority
53620: valtiossa asuva henkilö. Jos kuitenkin koron           or a resident of that State. Where, however, the
53621: maksajana riippumatta siitä, asuuko hän sopi-          person paying the interest, whether he is a
53622:                                             HE 138/1995 vp                                            17
53623: 
53624: musvaltiossa vai ei, on sopimusvaltiossa kiinteä       resident of a Contracting State or not, has in a
53625: toimipaikka, jonka yhteydessä koron maksami-           Contracting State a permanent establishment
53626: sen perusteena oleva velka on syntynyt, ja             or a fixed base in connection with which the
53627: korko rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai          indebtedness on which the interest is paid was
53628: kiinteää paikkaa, katsotaan koron kertyvän             incurred, and such interest is borne by such
53629: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai         permanent establishment or fixed base, then
53630: kiinteä paikka on.                                     such interest shall be deemed to arise in the
53631:                                                        State in which the permanent establishment or
53632:                                                        fixed base is situated.
53633:    5. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,               5. Where, by reason of a special relationship
53634: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien          between the payer and the beneficial owner or
53635: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
53636: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena             the amount of the interest, having regard to the
53637: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-            debt-claim for which it is paid, exceeds the
53638: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon,              amount which would have been agreed upon
53639: olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,    by the payer and the beneficial owner in the
53640: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä vain             absence of such relationship, the provisions of
53641: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-          this Article shall apply only to the last-
53642: sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-            mentioned amount. In such case, the excess
53643: sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-           part of the payments shall remain taxable
53644: dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-               according to the laws of each Contracting
53645: pimuksen muut määräykset.                              State, due regard being had to the other
53646:                                                        provisions of this Agreement.
53647: 
53648: 
53649:                     12 artikla                                            Article 12
53650:                      Roja/ti                                              Royalties
53651:   1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja           1. Royalties arising in a Contracting State
53652: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           and paid to a resident of the other Contracting
53653: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-      State shall be taxable only in that other State if
53654: ossa, jos henkilöllä on oikeus rojaltiin.              such resident is the beneficial owner of the
53655:                                                        royalties.
53656:    2. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä             2. The term "royalties" as used in this
53657: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
53658: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-   a consideration for the use of, or the right to
53659: sen teoksen (siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or scien-
53660: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi,     tific work (including cinematograph films and
53661: nauha tai levy) tekijänoikeuden sekä patentin,         films, tapes or discs for radio or television
53662: tavaramerkin, mallin tai muotin, piirustuksen,         broadcasting), any patent, trade mark, design
53663: salaisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyt-          or model, pian, secret formula or process, or
53664: tämisestä tai käyttöoikeudesta tahi kokemus-           for information concerning industrial, commer-
53665: peräisestä teollis-, kaupallis- tai tieteellisluon-    cial or scientific experience.
53666: teisesta tiedosta.
53667:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä               3. The provisions of paragraph 1 shall not
53668: ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,      apply if the beneficial owner of the royalties,
53669: jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa toisessa         being a resident of a Contracting State, carries
53670: sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy, liiketoi-      on business in the other Contracting State in
53671: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta        which the royalties arise, through a permanent
53672: tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä     establishment situated therein, or performs in
53673: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-       that other State independent personai services
53674: kasta, ja rojaltin maksamisen perusteena oleva         from a fixed base situated therein, and the right
53675: oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti liittyy tähän     or property in respect of which the royalties are
53676: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-            paid is effectively connected with such per-
53677: 3 351266B
53678: 18                                           HE 138/1995 vp
53679: 
53680: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan          manent establishment or fixed base. In such
53681: tai 14 artiklan määräyksiä.                             case the provisions of Article 7 or Article 14, as
53682:                                                         the case may be, shall apply.
53683:    4. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusval-              4. Royalties shall be deemed to arise in a
53684: tiosta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen            Contracting State when the payer is that State
53685: valtiollinen osa, paikallisviranomainen tai tässä       itself, a political subdivision, a local authority
53686: valtiossa asuva henkilö. Jos kuitenkin rojaltin         or a resident of that State. Where, however, the
53687: maksajana riippumatta siitä, asuuko hän sopi-           person paying the royalties, whether he is a
53688: musvaltiossa vai ei, on sopimusvaltiossa kiinteä        resident of a Contracting State or not, has in a
53689: toimipaikka tai kiinteä paikka, jonka yhteydes-         Contracting State a permanent establishment
53690: sä rojaltin maksamisen perusteena oleva velvoi-         or a fixed base in connection with which the
53691: te on syntynyt, ja rojalti rasittaa tätä kiinteää       liability to pay the royalties was incurred, and
53692: toimipaikkaa tai kiinteää paikkaa, katsotaan            such royalties are borne by such permanent
53693: rojaltin kertyvän siitä valtiosta, jossa kiinteä        establishment or fixed base, then such royalties
53694: toimipaikka tai kiinteä paikka on.                      shall be deemed to arise in the State in which
53695:                                                         the permanent establishment or fixed base is
53696:                                                         situated.
53697:    5. Jos rojaltin määrä maksajan ja henkilön,             5. Where, by reason of a special relationship
53698: jolla on oikeus rojaltiin, tai heidän molempien         between the payer and the beneficial owner or
53699: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen              between both of them and some other person,
53700: vuoksi ylittää rojaltin maksamisen perusteena           the amount of the royalties, having regard to
53701: olevaan käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden          the use, right or information for which they are
53702: määrän, josta maksaja ja henkilö, jolla on              paid, exceeds the amount which would have
53703: oikeus rojaltiin, olisivat sopineet, jollei tällaista   been agreed upon by the payer and the
53704: suhdetta olisi, sovelletaan tämän artiklan mää-         beneficial owner in the absence of such rela-
53705: räyksiä vain viimeksi mainittuun määrään.               tionship, the provisions of this Article shall
53706: Tässä tapauksessa verotetaan tämän määrän               apply only to the last-mentioned amount. In
53707: ylittävästä maksun osasta kummankin sopi-               such case, the excess part of the payments shall
53708: musvaltion lainsäädännön mukaan, ottaen                 remain taxable according to the laws of each
53709: huomioon tämän sopimuksen muut määräyk-                 Contracting State, due regard being had to the
53710: set.                                                    other provisions of this Agreement.
53711: 
53712:                     13 artikla                                             Article 13
53713:                    Myyntivoitto                                           Capital Gains
53714:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               1. Gains derived by a resident of a Contrac-
53715: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-          ting State from the alienation of immovable
53716: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän        property referred to in paragraph 2 of Article 6
53717: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa              and situated in the other Contracting State
53718: tässä toisessa valtiossa.                               may be taxed in that other State.
53719:    2. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               2. Gains derived by a resident of a Contrac-
53720: henkilö saa sellaisen yhtiön osakkeen tai muun          ting State from the alienation of shares or other
53721: osuuden luovutuksesta, jonka varat pääasialli-          corporate rights in a company the assets of
53722: sesti koostuvat toisessa sopimusvaltiossa ole-          which consist mainly of immovable property
53723: vasta kiinteästä omaisuudesta, voidaan verot-           situated in the other Contracting State may be
53724: taa tässä toisessa valtiossa.                           taxed in that other State.
53725:    3. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa              3. Gains from the alienation of movable
53726: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-         property forming part of the business property
53727: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen               of a permanent establishment which an enter-
53728: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-            prise of a Contracting State has in the other
53729: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-         Contracting State or of movable property
53730: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-         pertaining to a fixed base available to a
53731: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan           resident of a Contracting State in the other
53732: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, voidaan              Contracting State for the purpose of perfor-
53733:                                           HE 138/1995 vp                                           19
53734: 
53735: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee       ming independent personai services, including
53736: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-      such gains from the alienation of such a
53737: paikan luovutuksesta (erillisenä tai koko yri-       permanent establishment (alone or with the
53738: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-         whole enterprise) or of such fixed base, may be
53739: sesta.                                               taxed in that other State.
53740:    4. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva            4. Gains derived by an enterprise of a
53741: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-      Contracting State from the alienation of ships
53742: tyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen         or aircraft operated in international traffic or
53743: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän       movable property pertaining to the operation
53744: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, verotetaan        of such ships or aircraft, shall be taxable only
53745: vain tässä valtiossa.                                in that State.
53746:    5. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva            5. Gains derived by an enterprise of a
53747: yritys saa tavarankuljetukseen käytetyn kontin       Contracting State from the alienation of con-
53748: (siihen luettuina perävaunu, proomu ja vastaa-       tainers (including trailers, barges and related
53749: vanlainen kontin kuljetukseen tarvittava kalus-      equipment for the transport of containers) used
53750: to) luovutuksesta, verotetaan vain tässä valti-      for the transport of goods or merchandise shall
53751: ossa, paitsi milloin konttia käytetään tavaran-      be taxable only in that State, except where such
53752: kuljetukseen vain toisessa sopimusvaltiossa ole-     containers are used for the transport of goods
53753: vien paikkojen välillä.                              or merchandise solely between places within the
53754:                                                      other Contracting State.
53755:    6. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän            6. Gains from the alienation of any property
53756: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun     other than that referred to in the preceding
53757: omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-       paragraphs of this Article, shalf be taxable only
53758: nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.          in the Contracting State of which the alienator
53759:                                                      is a resident.
53760: 
53761:                     14 artikla                                          Article 14
53762:        Itsenäinen ammatinharjoittaminen                       Independent Personai Services
53763:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            1. lncome derived by an individual who is a
53764: luonnollinen henkilö saa vapaan ammatin tai          resident of a Contracting State in respect of
53765: muun itsenäisen toiminnan harjoittamisesta,          professional services or other activities of an
53766: verotetaan vain tässä valtiossa, jollei hänellä      independent character shall be taxable only in
53767: ole tai ole ollut toisessa sopimusvaltiossa kiin-    that State unless he has or had a fixed ·base
53768: teää paikkaa, joka on vakinaisesti hänen käy-        regularly available to him in the other Cont-
53769: tettävänään toiminnan harjoittamista varten.         racting State for the purpose of performing his
53770: Jos hänellä on tai on ollut tällainen kiinteä        activities. If he has or had such a fixed base,
53771: paikka, voidaan tulosta verottaa tässä toisessa      the income may be taxed in the other State but
53772: valtiossa, mutta vain niin suuresta tulon osasta,    only so much of it as is attributable to that
53773: joka on luettava kiinteään paikkaan kuuluvak-        fixed base. For the purposes of this provision,
53774: si. Milloin sopimusvaltiossa asuva luonnollinen      where an individual who is a resident of a
53775: henkilö oleskelee toisessa sopimusvaltiossa yh-      Contracting State is present in the other Cont-
53776: dessä jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä,       racting State for a period or periods exceeding
53777: yli 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-          in the aggregate 183 days in any twelve-month
53778: jaksona, joka alkaa tai päättyy kysymyksessä         period commencing or ending in the tax year
53779: olevan verovuoden aikana, hänellä katsotaan          concerned, he shall be deemed to have a fixed
53780: tätä määräystä sovellettaessa olevan vakinaises-     base regularly available to him in that other
53781: ti käytettävänään kiinteä paikka tässä toisessa      State and the income that is derived from the
53782: valtiossa, ja tulo, joka saadaan edellä maini-       aforementioned services or activities that are
53783:  tusta, tämän jakson tai näiden jaksojen aikana      performed in that other State during such
53784:  tässä toisessa valtiossa harjoitetusta toiminnas-   period or periods shall be attributable to that
53785:  ta, on luettava tähän kiinteään paikkaan kuu-       fixed base.
53786: luvaksi.
53787:     2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-        2. The term "professional services" includes
53788: 20                                            HE 138/1995 vp
53789: 
53790: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
53791: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
53792: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, lawy-
53793: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         ers, engineers, architects, dentists and accoun-
53794: ja tilintarkastaja harjoittavat.                         tants.
53795: 
53796: 
53797:                      15 artikla                                            Article 15
53798:                 Yksityinen palvelus                                Dependent Personai Services
53799:    1. Jollei 16, 18 ja 19 artiklan määräyksistä             1. Suhject to the provisions of Articles 16, 18
53800: muuta johdu, verotetaan palkasta ja muusta               and 19, salaries, wages and other similar
53801: sellaisesta hyvityksesta, jonka sopimusvaltiossa         remuneration derived hy a resident of a Cont-
53802: asuva henkilö saa epäitsenäisestä työstä, vain           racting State in respect of an employment shall
53803: tässä valtiossa, jollei työtä tehdä toisessa sopi-       he taxahle only in that State unless the emplo-
53804: musvaltiossa. Jos työ tehdään tässä toisessa             yment is exercised in the other Contracting
53805: valtiossa, voidaan työstä saadusta hyvityksestä          State. If the employment is so exercised, such
53806: verottaa siellä.                                         remuneration as is derived therefrom may he
53807:                                                          taxed in that other State.
53808:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                2. Notwithstanding the provisions of para-
53809: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived hy a resident of
53810: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in respect of an emplo-
53811: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           yment exercised in the other Contracting State
53812: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall he taxahle only in the first-mentioned
53813:                                                          State if:
53814:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä            (a) the recipient is present in the other State
53815: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
53816: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-             aggregate 183 days in any twelve-month period
53817: jaksona, joka alkaa tai päättyy kysymyksessä             commencing or ending in the tax year concer-
53818: olevan verovuoden aikana, ja                             ned, and
53819:    h) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-              (h) the remuneration is paid hy or on hehalf
53820: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-         of an employer who is not a resident of the
53821: sa valtiossa, sekä                                       other State, and
53822:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-          (c) the remuneration is not home hy a
53823: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on           permanent estahlishment or a fixed hase which
53824: toisessa valtiossa.                                      the employer has in the other State.
53825:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten            3. Notwithstanding the preceding provisions
53826: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan             of this Article, remuneration derived in respect
53827: sopimusvaltiossa olevan yrityksen kansainväli-           of an employment exercised ahoard a ship or
53828: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-          aircraft operated in international traffic hy an
53829: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,            enterprise of a Contracting State may he taxed
53830: verottaa tässä valtiossa.                                in that State.
53831: 
53832: 
53833:                      16 artikla                                              Article 16
53834:            Johtokunnan jäsenen palkkio                                    Directors' Fees
53835:    Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta                 Directors' fees and other similar payments
53836: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-         derived hy a resident of a Contracting State in
53837: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa           his capacity as a memher of the hoard of
53838: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen             directors or any other similar organ of a
53839: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä             company which is a resident of the other
53840: toisessa valtiossa.                                      Contracting State may he taxed in that other
53841:                                                          State.
53842:                                              HE 138/1995 vp                                           21
53843: 
53844:                     17 artikla                                            Article 17
53845:            Viihdetaiteilijat ja urheilijat                       Entertainers and Sportsmen
53846:    1. Tämän sopimuksen 7, 14 ja 15 artiklan               1. Notwithstanding the provisions of Arti-
53847: määräysten estämättä voidaan tulosta, jonka            cles 7, 14 and 15, income derived by a resident
53848: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa viihdetai-          of a Contracting State as an entertainer, such
53849: teilijana, kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä,    as a theatre, motion picture, radio or television
53850: radio- tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona,      artiste, or a musician, or as a sportsman, from
53851: taikka urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa          his personai activities as such exercised in the
53852: harjoittamastaan henkilökohtaisesta toiminnas-         other Contracting State, may be taxed in that
53853: ta, verottaa tässä toisessa valtiossa.                 other State.
53854: 
53855:    2. Milloin tulo, joka saadaan viihdetaiteili-         2. Where income in respect of personai
53856: jan tai urheilijan tässä ominaisuudessaan har-         activities exercised by an entertainer or a
53857: joittamasta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei         sportsman in his capacity as such accrues not
53858: tule viihdetaiteilijalle tai urheilijalle itselleen,   to the entertainer or sportsman himself but to
53859: vaan toiselle henkilölle, voidaan tästä tulosta,       another person, that income may, notwithstan-
53860: 7, 14 ja 15 artiklan määräysten estämättä,             ding the provisions of Articles 7, 14 and 15, be
53861: verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa viihdetai-      taxed in the Contracting State in which the
53862: teilija tai urheilija harjoittaa toimintaansa.         activities of the entertainer or sportsman are
53863:                                                        exercised.
53864: 
53865:                     18 artikla                                           Article 18
53866:                Eläke, elinkorko ja                         Pensions, Annuities and Social Welfare
53867:                sosiaaliturvaetuudet                                      Payments
53868:    1. a) Sopimusvaltiosta kertyvästä eläkkeestä           1. Any:
53869: ja muusta samanluonteisesta suorituksesta,                (a) pension and other similar payment
53870:                                                        arising in a Contracting State,
53871:    b) sopimusvai tion sosiaalivakuutuslainsää-            (b) benefit, whether periodic or lump-sum
53872: dännön tai sopimusvaltion järjestämän muun             compensation, awarded under the social secu-
53873: julkisen sosiaaliturvan mukaan toistuvasti tai         rity Iegislation of a Contracting State or under
53874: kertakorvauksena maksetusta etuudesta, tai             any pubtie scheme organised by a Contracting
53875:                                                        State for social welfare purposes, or
53876:   c) elinkorosta, joka kertyy sopimusvaltiosta            (c) annuity arising in a Contracting State,
53877: verotetaan vain tässä sopimusvaltiossa.                shall be taxable only in that Contracting
53878:                                                        State.
53879:   2. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-             2. The term "annuity" as used in this Article
53880: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka            means a stated sum payable periodically at
53881: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai        stated times during life, or during a specified or
53882: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti         ascertainable period of time, under an obliga-
53883: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-          tion to make the payments in return for
53884: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-             adequate and full consideration in money or
53885: voisen suorituksen vastikkeeksi.                       money's worth.
53886: 
53887: 
53888:                      19 artikla                                          Article 19
53889:                  Julkinen palvelus                                   Government Service
53890:   1. a) Palkasta ja muusta sellaisesta hyvityk-           1. (a) Salaries, wages and other similar re-
53891: sestä (eläkettä lukuun ottamatta), jonka sopi-         muneration, other than a pension, paid by a
53892: musvaltio, sen valtiollinen osa tai paikallisvi-       Contracting State or a political subdivision or
53893: ranomainen maksaa luonnolliselle henkilölle            a local authority thereof to an individual in
53894: työstä, joka tehdään tämän valtion, sen vaiti-         respect of services rendered to that State or
53895: 22                                        HE 138/1995 vp
53896: 
53897: ollisen osan tai paikallisviranomaisen palveluk-     subdivision or authority shall be taxable only
53898: sessa, verotetaan vain tässä valtiossa.              in that State.
53899:    b) Tällaisesta palkasta ja muusta sellaisesta       (b) However, such salaries, wages and other
53900: hyvityksestä verotetaan kuitenkin vain siinä         similar remuneration shall be taxable only in
53901: sopimusvaltiossa, jossa tämä henkilö asuu, jos       the Contracting State of which the individual is
53902: työ tehdään tässä valtiossa ja                       a resident if the services are rendered in that
53903:                                                      State and the individual:
53904:    1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai         (i) is a national of that State; or
53905:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa          (ii) did not become a resident of that State
53906: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                   solely for the purpose of rendering the services.
53907:    2. Tämän sopimuksen 15 ja 16 artiklan                2. The provisions of Articles 15 and 16 shall
53908: määräyksiä sovelletaan palkkaan ja muuhun            apply to salaries, wages and other similar
53909: sellaiseen hyvitykseen, jotka maksetaan sopi-        remuneration in respect of services rendered in
53910: musvaltion, sen valtiollisen osan tai paikallis-     connection with a business carried on by a
53911: viranomaisen harjoittaman liiketoiminnan yh-         Contracting State or a political subdivision or
53912: teydessä tehdystä työstä.                            a local authority thereof.
53913: 
53914: 
53915:                     20 artikla                                          Article 20
53916:      Opiskelijat, ammattioppilaat ja liikealan                  Students, Apprentices and
53917:                    harjoittelija!                                   Business Trainees
53918:    Opiskelija, ammattioppilas tai liikealan har-        A student, apprentice or business trainee
53919: joittelija, joka oleskelee sopimusvaltiossa yksin-   who is present in a Contracting State solely for
53920: omaan koulutuksensa tai harjoittelunsa vuoksi        the purpose of his education or training and
53921: ja joka asuu tai välittömästi ennen oleskeluaan      who is, or immediately before being so present
53922: sopimusvaltiossa asui toisessa sopimusvaltios-       was, a resident of the other Contracting State,
53923: sa, vapautetaan verosta ensiksimainitussa valti-     shall be exempt from tax in the first-mentioned
53924: ossa sellaisista suorituksista, jotka saadaan        State on payments received from outside that
53925: ensiksi mainitun valtion ulkopuolella olevista       first-mentioned State for the purposes of his
53926: lähteistä hänen elatustaan, koulutustaan tai         maintenance, education or training.
53927: harjoitteluaan varten.
53928: 
53929:                     21 artikla                                         Article 21
53930:                     Muu tulo                                          Other Income
53931:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva           1. Items of income of a resident of a
53932: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-      Contracting State, wherever arising, not dealt
53933: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain     with in the foregoing Articles of this Agree-
53934: tässä valtiossa riippumatta siitä, mistä tulo        ment shall be taxable only in that State.
53935: kertyy.
53936:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             2. The provisions of paragraph 1 shall not
53937: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan     apply to income, other than income from
53938: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-       immovable property as defined in paragraph 2
53939: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva       of Article 6, if the recipient of such income,
53940: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa     being a resident of a Contracting State, carries
53941: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-     on business in the other Contracting State
53942: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa     through a permanent establishment situated
53943: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-    therein, or performs in that other State inde-
53944: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-       pendent personai services from a fixed base
53945: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti        situated therein, and the right or property in
53946: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-      respect of which the income is paid is effecti-
53947: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan        vely connected with such permanent establish-
53948: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.               ment or fixed base. In such case the provisions
53949:                                         HE 138/1995 vp                                          23
53950: 
53951:                                                   of Article 7 or Article 14, as the case may be,
53952:                                                   shall apply.
53953: 
53954: 
53955:                   22 artikla                                        Article 22
53956:     Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen               Elimination of Double Taxation
53957:   Kaksinkertainen verotus poistetaan seuraa-         Double taxation shall be eliminated as fol-
53958: vasti:                                            lows:
53959:   a) Suomessa:                                       (a) In Finland:
53960:    1) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on        (i) Where a resident of Finland derives
53961: tuloa, josta tämään sopimuksen määräysten         income which, in accordance with the provisi-
53962: mukaan voidaan verottaa Etelä-Afrikassa,          ons of this Agreement, may be taxed in South
53963: Suomen on, jollei 2) kohdan määräyksestä          Africa, Finland shall, subject to the provisions
53964: muuta johdu, vähennettävä tämän henkilön          of item (ii) of this subparagraph, allow as a
53965: tulosta suoritettavasta verosta Etelä-Afrikassa   deduction from the tax on the income of that
53966: tulosta maksettua veroa vastaava määrä. Vä-       person an amount equal to the tax on income
53967: hennyksen määrä ei kuitenkaan saa olla suu-       paid in South Africa. Such deduction shall not,
53968: rempi kuin se ennen vähennysten tekemistä         however, exceed that part of the tax on the
53969: lasketun tulosta suoritettavan veron osa, joka    income, as computed before the deduction is
53970: jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa    given, which is attributable to the income
53971: Etelä-Afrikassa.                                  which may be taxed in South Africa.
53972: 
53973:    2) Osinko, jonka Etelä-Afrikassa asuva yh-        (ii) Dividends paid by a company being a
53974: tiö maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapau-     resident of South Africa to a company which is
53975: tetaan Suomen verosta, jos saaja välittömästi     a resident of Finland and which controls
53976: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-    directly at least 10 per cent of the voting power
53977: savan yhtiön äänimäärästä.                        in the company paying the dividends shall be
53978:                                                   exempt from Finnish tax.
53979:    3) Tämän sopimuksen muiden määräysten             (iii) Notwithstanding any other provision of
53980: estämättä voidaan Etelä-Afrikassa asuvaa          the Agreement, an individual who is a resident
53981: luonnollista henkilöä, jonka myös katsotaan       of South Africa and under Finnish taxation
53982: Suomen verolainsäädännön mukaan 2 artiklas-       law with respect to the Finnish taxes referred to
53983: sa tarkoitettujen verojen osalta asuvan Suomes-   in Article 2 is also regarded as resident in
53984: sa, verottaa Suomessa. Suomen on kuitenkin 1)     Finland, may be taxed in Finland. However,
53985: kohdan määräysten mukaan vähennettävä             Finland shall allow any South African tax paid
53986: Suomen verosta se Etelä-Afrikan vero, joka on     on income as a deduction from Finnish tax in
53987: maksettu tulosta. Tämän kohdan määräyksiä         accordance with the provisions of item (i} of
53988: sovelletaan vain Suomen kansalaiseen.             this subparagraph. The provisions of this item
53989:                                                   shall apply only to nationals of Finland.
53990:    4) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo on           (iv) Where in accordance with any provision
53991: sopimuksen määräyksen mukaan vapautettu           of the Agreement income derived by a resident
53992: verosta Suomessa, Suomi voi kuitenkin määrä-      of Finland is exempt from tax in Finland,
53993: tessään tämän henkilön muusta tulosta suori-      Finland may nevertheless, in calculating the
53994: tettavan veron määrää ottaa lukuun sen tulon,     amount of tax on the remaining income of such
53995: joka on vapautettu verosta.                       person, take into account the exempted inco-
53996:                                                   me.
53997:    b) Etelä-Afrikassa, ne Suomen verot, jotka        (b) In South Africa, Finnish taxes paid by
53998: Etelä-Afrikassa asuva henkilö maksaa tämän        residents of South Africa in respect of income
53999: sopimuksen määräysten mukaan Suomessa ve-         taxable in Finland, in accordance with the
54000: rotettavasta tulosta, vähennetään Etelä-Afri-     provisions of the Agreement, shall be deducted
54001: kan verolainsäädännön mukaan maksettavasta        from the taxes due according to South African
54002: verosta. Vähennyksen määrä ei kuitenkaan saa      fiscal law. Such deduction shall not, however,
54003: olla suurempi kuin se määrä, jonka suhde          exceed an amount which bears to the total
54004: 24                                        HE 138/1995 vp
54005: 
54006: Etelä-Afrikassa maksettavan veron kokonais-          South African tax payable the same ratio as the
54007: määrään on sama kuin kysymyksessä olevan             income concerned bears to the total income.
54008: tulon suhde kokonaistuloon.
54009: 
54010: 
54011: 
54012:                    23 artikla                                          Article 23
54013:                  Syrjintäkielto                                    N on-discrimination
54014:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa            1. Nationals of a Contracting State shall not
54015: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-       be subjected in the other Contracting State to
54016: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,     any taxation or any requirement connected
54017: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus        therewith, which is other or more burdensome
54018: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi       than the taxation and connected requirements
54019: tämän toisen valtion kansalainen samoissa,           to which nationals of that other State in the
54020: erityisesti kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa     same circumstances, in particular with respect
54021: joutuu tai saattaa joutua. Tämän sopimuksen 1        to residence, are or may be subjected. This
54022: artiklan määräysten estämättä sovelletaan tätä       provision shall, notwithstanding the provisions
54023: määräystä myös henkilöön, joka ei asu sopi-          of Article 1, also apply to persons who are not
54024: musvaltiossa tai molemmissa sopimusvaltioissa.       residents of one or both of the Contracting
54025:                                                      States.
54026:    2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa          2. The taxation on a permanent estab1ish-
54027: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      ment which an enterprise of a Contracting
54028: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa      State has in the other Contracting State shall
54029: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,      not be less favourab1y 1evied in that other State
54030: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan      than the taxation levied on enterprises of that
54031: samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen.      other State carrying on the same activities.
54032:    3. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa        3. Except where the provisions of paragraph
54033: 9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 5 kappaleen      1 of Article 9, paragraph 5 of Article 11 or
54034: tai 12 artiklan 5 kappaleen määräyksiä sovel-        paragraph 5 of Article 12 apply, interest,
54035: letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka      royalties and other disbursements paid by an
54036: sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa     enterprise of a Contracting State to a resident
54037: sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-      of the other Contracting State shall, for the
54038: kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa         purpose of determining the taxable profits of
54039: määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-         such enterprise, be deductible under the same
54040: si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle.         conditions as if they had been paid to a
54041:                                                      resident of the first-mentioned State.
54042:    4. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-         4. Enterprises of a Contracting State, the
54043: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
54044: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
54045: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
54046: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not be subjected in the first-mentioned
54047: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
54048: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
54049: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
54050: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
54051: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu        of that first-mentioned State are or may be
54052: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       subjected.
54053: tua.
54054:    5. Tämän artiklan määräysten ei katsota              5. Nothing in this Article shall be construed
54055: velvoittavan sopimusvaltiota myöntämään toi-         as obliging a Contracting State to grant to
54056: sessa sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle sel-      residents of the other Contracting State any
54057: laista henkilökohtaista vähennystä verotukses-       personai allowances, reliefs and reductions for
54058: sa, vapautusta verosta tai alennusta veroon          taxation purposes on account of civil status or
54059:                                           HE 138/1995 vp                                             25
54060: 
54061: siviilisäädyn taikka perheen huoltovelvollisuu-      family responsibilities which it grants to its
54062: den johdosta, joka myönnetään omassa valti-          own residents.
54063: ossa asuvalle henkilölle.
54064:    6. Tässä artiklassa sanonnalla "verotus" tar-        6. In this Article the term "taxation" means
54065: koitetaan veroja, joihin tätä sopimusta sovelle-     taxes which are the subject of this Agreement.
54066: taan.
54067: 
54068:                    24 artikla                                            Article 24
54069:          Keskinäinen sopimusmenettely                         Mutual Agreement Procedure
54070:     1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion          1. Where a person considers that the actions
54071: tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet         of one or both of the Contracting States result
54072: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan           or will result for him in taxation not in
54073: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-           accordance with the provisions of this Agree-
54074: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen       ment, he may, irrespective of the remedies
54075: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           provided by the domestic law of those States,
54076: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-     present his case to the competent authority of
54077: sessä on 23 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,       the Contracting State of which he is a resident
54078: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
54079: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden           Article 23, to that of the Contracting State of
54080: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia    which he is a national. The case must be
54081: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-      presented within three years from the first
54082: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun             notification of the action resulting in taxation
54083: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on           not in accordance with the provisions of the
54084: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen          Agreement.
54085: verotuksen.
54086:     2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-          2. The competent authority shall endeavour,
54087: see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse        if the objection appears to it to be justified and
54088: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-       if it is not itself able to arrive at an appropriate
54089: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion           solution, to resolve the case by mutual agree-
54090: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin       ment with the competent authority of the other
54091: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-        Contracting State, with a view to the avoidance
54092: sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-      of taxation which is not in accordance with the
54093: sen vastainen. Tehty sopimus pannaan täytän-         Agreement. Any agreement reached shall be
54094: töön sopimusvaltioiden sisäisessä lainsäädän-        implemented notwithstanding any time limits in
54095: nössä olevien aikarajojen estämättä.                 the domestic law of the Contracting States.
54096:     3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-         3. The competent authorities of the Contrac-
54097: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         ting States shall endeavour to resolve by
54098: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-       mutual agreement any difficulties or doubts
54099: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
54100: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Agreement. They may also consult together
54101: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         for the elimination of double taxation in cases
54102: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   not provided for in the Agreement.
54103: mus ei käsitä.
54104:     4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-          4. The competent authorities of the Contrac-
54105: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          ting States may communicate with each other
54106:  keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-       directly for the purpose of reaching an agree-
54107:  pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-     ment in the sense of the preceding paragraphs.
54108:  paleissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan    When it seems advisable in order to reach
54109:  helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan         agreement to have an oral exchange of
54110:  tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-      opinions, such exchange may take place
54111:  hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten        through a commission consisting of represen-
54112:  viranomaisten edustajia.                            tatives of the competent authorities of the
54113:                                                      Contracting States.
54114: 4 351266B
54115: 26                                        HE 138/1995 vp
54116: 
54117:                     25 artikla                                       Article 25
54118:               Tietojen vaihtaminen                             Exchange of Jnformation
54119:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-         1. The competent authorities of the Contrac-
54120: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia         ting States shall exchange such information as
54121: tietoja, jotka ovat välttämättömiä tämän sopi-      is necessary for carrying out the provisions of
54122: muksen tai sopimusvaltioiden sopimuksen pii-        this Agreement or of the domestic laws of the
54123: riin kuuluvia veroja koskevan sisäisen lainsää-     Contracting States concerning taxes covered by
54124: dännön määräysten soveltamiseksi, mikäli tä-        the Agreement in so far as the taxation
54125: män lainsäädännön perusteella tapahtuva vero-       thereunder is not contrary to the Agreement.
54126: tus ei ole sopimuksen vastainen. Sopimuksen 1       The exchange of information is not restricted
54127: artikla ei rajoita tietojen vaihtamista. Sopimus-   by Article 1. Any information received by a
54128: valtion vastaanottamia tietoja on käsiteltävä       Contracting State shall be treated as secret in
54129: salaisina samalla tavalla kuin tämän valtion        the same manner as information obtained
54130: sisäisen lainsäädännön perusteella saatuja tie-     under the domestic laws of that State and shall
54131: toja ja niitä saadaan ilmaista vain henkilöille     be disclosed only to persons or authorities
54132: tai viranomaisille (niihin luettuina tuomioistui-   (including courts and administrative bodies)
54133: met ja hallintoelimet), jotka määräävät, kanta-     involved in the assessment or collection of, the
54134: vat tai perivät sopimuksen piiriin kuuluvia         enforcement or prosecution in respect of, or the
54135: veroja tai käsittelevät näitä veroja koskevia       determination of appeals in relation to, the
54136: syytteitä tai valituksia. Näiden henkilöiden tai    taxes covered by the Agreement. Such persons
54137: viranomaisten on käytettävä tietoja vain tällai-    or authorities shall use the information only for
54138: siin tarkoituksiin. Ne saavat ilmaista tietoja      such purposes. They may disclose the informa-
54139: julkisessa oikeudenkäynnissä tai tuomioistui-       tion in public court proceedings or in judicial
54140: men ratkaisuissa.                                   decisions.
54141:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten            2. In no case shall the provisions of para-
54142: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:            graph 1 be construed so as to impose on a
54143:                                                     Contracting State the obligation:
54144:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-         (a) to carry out administrative measures at
54145: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-        variance with the laws or the administrative
54146: valtion lainsäädännöstä ja hallinto käytännöstä;    practice of that or of the other Contracting
54147:                                                     State;
54148:    b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-           (b) to supply information which is not ob-
54149: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-       tainable under the laws or in the normal course
54150: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-          of the administration of that or of the other
54151: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;               Contracting State;
54152:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-      (c) to supply information which would dis-
54153: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja      close any trade, business, industrial, commer-
54154: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-       cial or professional secret or trade process, or
54155: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,      information, the disclosure of which would he
54156: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-   contrary to public policy (ordre public).
54157: tystä (ordre public).
54158: 
54159: 
54160:                    26 artikla                                       Article 26
54161:         Diplomaattisten edustustojen ja                  Members of Diplomatic Missions and
54162:           konsuliedustustojen jäsenet                             Consular Posts
54163:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-         Nothing in this Agreement shall affect the
54164: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-   fiscal privileges of members of diplomatic
54165: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten    missions or consular posts under the general
54166: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-          rules of international law or under the provi-
54167: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-   sions of special agreements.
54168: le.
54169:                                            HE 138/1995 vp                                            27
54170: 
54171:                     27 artikla                                           Article 27
54172:                    Voimaantulo                                        Entry into Force
54173:    1. Kumpikin sopimusvaltio ilmoittaa toiselle          1. Each of the Contracting States shall no-
54174: täyttäneensä lainsäännössään tämän sopimuk-           tify to the other the completion of the proce-
54175: sen voimaantulolle asetetut edellytykset. Sopi-       dures required by its law for the bringing into
54176: mus tulee voimaan viidentenätoista päivänä            force of this Agreement. The Agreement shall
54177: siitä päivästä, jona myöhempi 1 kappaleessa           enter into force fifteen days after the date of
54178: tarkoitetuista ilmoituksista on tehty.                the later of these notifications.
54179:    2. Sopimuksen määräyksiä sovelletaan:                 2. The provisions of the Agreement shall
54180:                                                       have effect:
54181:    a) Suomessa:                                          (a) in Finland:
54182:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-        (i) with regard to taxes withheld at source, in
54183: loon, joka saadaan sitä päivämäärää, jona             respect of income derived on or after the first
54184: sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan ka-          day of January in the calender year next
54185: lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen             following the date upon which the Agreement
54186: jälkeen;                                              enters into force;
54187:    2) muiden tulosta suoritettavien verojen              (ii) with regard to other taxes on income, in
54188: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä päivä-         respect of taxes chargeable for any tax year
54189: määrää, jona sopimus tulee voimaan, lähinnä           beginning on or after the first day of January
54190: seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1 päi-            in the calendar year next following the date
54191: vänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta;          upon which the Agreement enters into force;
54192:    b) Etelä-Afrikassa:                                   (b) in South Africa:
54193:     1) lähteellä pidätettävien verojen osalta,           (i) with regard to taxes withheld at source, in
54194: määrään, joka maksetaan tai hyvitetään sitä           respect of amounts paid or credited on or after
54195: päivämäärää, jona sopimus tulee voimaan,              the first day of January in the calendar year
54196:  lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun          next following the date upon which the Agree-
54197:  1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta;    ment enters into force;
54198:    2) muiden verojen osalta, verovuosiin, jotka          (ii) with regard to other taxes, in respect of
54199:  alkavat sitä päivämäärää, jona sopimus tulee         years of assessment beginning on or after the
54200:  voimaan, lähinnä seuraavan tammikuun 1 päi-          first day of January in the calendar year next
54201:  vänä tai sen jälkeen.                                following the date upon which the Agreement
54202:                                                       enters into force.
54203:    3. Suomen hallituksen ja Etelä-Afrikan Liit-          3. The Agreement between the Government
54204: tovaltion hallituksen välillä laiva- ja ilmaliiken-   of Finland and the Government of the Union
54205: teestä saadun tulon kaksinkertaisen verotuksen        of South Africa for the avoidance of double
54206: välttämiseksi 3 päivänä maaliskuuta 1952 noot-        taxation on the income derived from shipping
54207: tienvaihdolla tehtyä sopimusta ei sovelleta sel-      and aircraft, concluded by exchange of notes
54208: laiselta ajanjaksolta, jolta tätä sopimusta sovel-    dated 3 March 1952, shall not have effect for
54209: letaan.                                               any period for which the present Agreement
54210:                                                       has effect.
54211: 
54212: 
54213:                     28 artikla                                           Article 28
54214:                    Päättyminen                                          Termination
54215:    1. Tämä sopimus on voimassa ilman aikara-             1. This Agreement shall remain in force
54216: joitusta, mutta kumpikin sopimusvaltio voi            indefinitely but either of the Contracting States
54217: viimeistään 30 päivänä kesäkuuta kunakin ka-          may terminate the Agreement through the
54218: lenterivuotena, joka alkaa viiden vuoden kulut-       diplomatic channel, by giving to the other
54219: tua siitä vuodesta, jona sopimus tulee voimaan,       Contracting State written notice of termination
54220: irtisanoa sopimuksen diplomaattista tietä teke-       not later than 30 June of any calendar year
54221: mällä toiselle sopimusvaltiolle kirjallisen irtisa-   starting five years after the year in which the
54222: nomisilmoituksen.                                     Agreement entered into force.
54223: 28                                       HE 138/1995 vp
54224: 
54225:    2. Tässä tapauksessa sopimuksen soveltami-          2. In such event, the Agreement shall cease
54226: nen lakkaa:                                         to have effect:
54227:    a) Suomessa:                                        (a) in Finland:
54228:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      (i) with regard to taxes withheld at source, in
54229: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      respect of income derived on or after the first
54230: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       day of January in the calender year next
54231: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         following the year in which such notice is
54232: keen;                                               given;
54233:    2) muiden tulosta suoritettavien verojen            (ii) with regard to other taxes on income, in
54234: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,      respect of taxes chargeable for any tax year
54235: jona irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seu-      beginning on or after the first day of January
54236: raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä          in the calendar year next following the year in
54237: tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta;             which such notice is given;
54238:    b) Etelä-Afrikassa:                                 (b) in South Africa:
54239:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta,          (i) with regard to taxes withheld at source, in
54240: määrään, joka maksetaan tai hyvitetään sitä         respect of amounts paid or credited on or after
54241: vuotta, jona irtisanomisilmoitus tehdään, lähin-    the first day of January in the calendar year
54242: nä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1            next following the year in which such notice is
54243: päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta;     given;
54244:    2) muiden verojen osalta, verovuosiin, jotka        (ii) with regard to other taxes, in respect of
54245: alkavat sitä vuotta, jona irtisanomisilmoitus       years of assessment beginning on or after the
54246: tehdään, lähinnä seruraavan tammikuun 1 päi-        first day of January in the calendar year next
54247: vänä tai sen jälkeen.                               following the year in which such notice is
54248:                                                     given.
54249: 
54250:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,           In witness whereof the undersigned, duly
54251: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-     authorised thereto, have signed this Agreement.
54252: joittaneet tämän sopimuksen.
54253: 
54254:   Tehty Helsingissä 26 päivänä toukokuuta             Done in duplicate at Helsinki this 26th day
54255: 1995 kahtena englanninkielisenä kappaleena.         of May 1995, in the English language.
54256: 
54257: 
54258:               Suomen tasavallan                               For the Government of the
54259:              hallituksen puolesta:                               Republic of Finland:
54260:                  Tarja Halonen                                       Tarja Halonen
54261: 
54262: 
54263:            Etelä-Afrikan tasavallan                           For the Government of the
54264:              hallituksen puolesta:                             Republic of South Africa:
54265:                   Alfred Nzo                                           Alfred Nzo
54266:                                         HE 139/1995 vp
54267: 
54268: 
54269: 
54270: 
54271:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle Pakistanin kanssa tuloveroja
54272:                                 koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kier-
54273:                                 tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
54274:                                 symisestä
54275: 
54276: 
54277: 
54278: 
54279:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54280:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     ta, jotta kansainvälinen kaksinkertainen vero-
54281: väksyisi Pakistanin kanssa tuloveroja koskevan    tus vältetään. Lisäksi sopimuksessa on muun
54282: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-   muassa syrjintäkieltoa ja verotustietojen vaih-
54283: ron kiertämisen estämiseksi joulukuussa 1994      toa koskevia määräyksiä.
54284: tehdyn sopimuksen.                                   Sopimus tulee voimaan viidentenätoista päi-
54285:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-      vänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioiden
54286: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön       hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyttä-
54287: (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle. Sopimus      neensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
54288: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle      maantulolle asetetut edellytykset.
54289: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja, kun           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
54290: taas toisen sopimusvaltion on vastaavasti luo-    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
54291: vuttava käyttämästä omaan verolainsäädän-         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
54292: töön perustuvaa verottamisoikeuttaan tai          tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
54293: muulla tavoin myönnettävä huojennusta veros-      kanssa.
54294: 
54295: 
54296: 
54297: 
54298:                                      YLEISPERUSTELUT
54299: 1. Nykytila                                       mabadissa syyskuussa 1994, jolloin neuvottelu-
54300:                                                   jen päätteeksi parafoitiin englannin kielellä
54301:    Suomen ja Pakistanin välillä ei ole tällä      laadittu sopimusluonnos.
54302: hetkellä voimassa tuloveroja koskevan kaksin-        Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 30 päi-
54303: kertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyä sopi-   vänä joulukuuta 1994.
54304: musta (verosopimus). Tällainen sopimus on            Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
54305: kuitenkin omiaan helpottamaan investointien       lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
54306: tekemistä sopimusvaltiosta toiseen sopimusval-    laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
54307: tioon ja muutoinkin vahvistamaan sopimusval-      seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat
54308: tioiden välisiä taloudellisia suhteita. Koska     muun muassa merenkulusta saadun tulon,
54309: Pakistan on kehitysmaa, investointeja on kui-     osingon, koron, rojaltin ja itsenäisestä amma-
54310: tenkin tällä hetkellä käytännössä odotettavissa   tinharjoittamisesta saadun tulon verottamista.
54311: vain Suomesta Pakistaniin.                        Osa poikkeamista merkitsee, että sille sopimus-
54312:                                                   valtiolle, josta tulo kertyy, on annettu olennai-
54313:                                                   sesti laajempi verottamisoikeus kuin OECD:n
54314: 2. Asian valmistelu                               mallisopimus edellyttää. Tätä verottamisoikeu-
54315:                                                   den laajennusta, joka on nähtävä myönnytyk-
54316:   Sopimusta koskevat neuvottelut käytiin Isla-    senä Pakistanin hyväksi, voidaan kuitenkin
54317: 351273J
54318: 2                                        HE 139/1995 vp
54319: 
54320: pitää perusteltuna, kun otetaan huomioon Pa-        musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
54321: kistanin asema kehitysmaana.                        verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
54322:   Sekä Suomi että Pakistan soveltavat veron-        sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
54323: hyvitysmenetelmää päämenetelmänä kaksin-            ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
54324: kertaisen verotuksen poistamiseksi.                 myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
54325:                                                     räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
54326:                                                     tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
54327: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
54328:    set                                              nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
54329:                                                     verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
54330:     Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-    tainen verotus vältettäisiin.
54331: 
54332: 
54333: 
54334: 
54335:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54336: 
54337: 1. Sopimuksen sisältö                               (5 artiklan 3 kappaleen a kohta), kun tämä
54338:                                                     ajanjakso mallisopimuksen mukaan on 12 kuu-
54339:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne       kautta. Suomen ja muiden teollistuneiden mai-
54340: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla     den välisissä verosopimuksissa tämä aika on
54341: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-           miltei poikkeuksetta myös 12 kuukautta. Kiin-
54342: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat         teän toimipaikan muodostaa saman kohdan
54343: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-       mukaan myös rakennus-, kokoonpano- tai
54344: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-       asennustoimintaan liittyvä valvontatoiminta,
54345: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-      jos viimeksi mainittu toiminta kestää yli kuusi
54346: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa       kuukautta. Tällaisella määräyksellä ei ole vas-
54347: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-           tinetta OECD:n mallisopimuksessa. Sanonnalle
54348: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 25 artik-       "kiinteä toimipaikka" on lisäksi annettu laa-
54349: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-        jempi sisältö kuin OECD:n mallisopimuksessa
54350: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-        siinä, että palvelujen suorittaminen, kun se
54351: massakaan sopimusvaltiossa.                         tapahtuu työntekijöitä tai muuta henkilöstöä
54352:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-      käyttämällä, muodostaa kiinteän toimipaikan,
54353: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.   jos tällainen toiminta kestää yli kuusi kuukaut-
54354: Varallisuusveroja ei ole sisällytetty sopimuksen    ta kahdentoista kuukauden aikana (5 artiklan 3
54355: soveltamisalaan, koska Pakistanissa ei ole yleis-   kappaleen b kohta).
54356: tä varallisuusveroa eikä kansainvälistä kaksin-        Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
54357: kertaista verotusta siten voi syntyä varallisuus-   artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
54358: veron osalta.                                       nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
54359:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään     artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
54360: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin       verotusta (10, 11 ja 12 artikla).
54361: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-             6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
54362: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on         tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
54363: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa      jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
54364: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Sa-       taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
54365: nonta "kiinteä toimi paikka", joka määritellään     saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
54366: 5 artiklassa ja joka on tärkeä erityisesti liike-   yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
54367: tulon verotusta koskevan 7 artiklan soveltami-      vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
54368: sen kannalta, poikkeaa OECD:n mallisopimuk-         kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
54369: sesta muun muassa siinä, että rakennus-, ko-        tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
54370: koonpano- tai asennustoiminnan suorittamis-         huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
54371: paikkaa pidetään kiinteänä toimipaikkana jo         sa.
54372: kun toiminta on kestänyt yli kuusi kuukautta           7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
54373:                                           HE 139/1995 vp                                              3
54374: 
54375: valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta     mukaan 5 prosenttiin) osingon kokonaismää-
54376: voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa           rästä, jos osingon saajana on yhtiö, joka
54377: vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi    välittömästi omistaa vähintään 25 prosenttia
54378: mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-      osingon maksavan yhtiön pääomasta, 15 pro-
54379: paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-      senttiin (OECD:n mallisopimuksen mukaisesti)
54380: lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-       osingon kokonaismäärästä, jos osingonsaajana
54381: loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen     on muu yhtiö, ja 20 prosenttiin (OECD:n
54382: sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin       mallisopimuksen mukaan 15 prosenttiin) osin-
54383: sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-      gon kokonaismäärästä kaikissa muissa tapauk-
54384: siä (7 kappale).                                     sissa, jollei 5 kappaleen määräyksiä ole sovel-
54385:     8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta    lettava. Syntynyt kaksinkertainen verotus pois-
54386: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-       tetaan Suomessa veronhyvityksellä 22 artiklan
54387: keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka       2 kappaleen a kohdan määräysten mukaisesti.
54388: sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-          Artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelletaan
54389: sestä ilmakuljetuksesta, verotetaan vain tässä       tällä hetkellä vain Pakistanista Suomeen mak-
54390: valtiossa, silloinkin kun tulo on luettava kuu-      settaviin osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen mu-
54391: luvaksi kiinteään toimipaikkaan, joka yrityk-        kaan tätä kappaletta nimittäin sovelletaan niin
54392: sellä on toisessa sopimusvaltiossa (1 kappale).      kauan kuin Suomessa asuvalla luonnollisella
54393: Kansainvälisestä merenkulusta ja tavarankulje-       henkilöllä Suomen lainsäädännön mukaan on
54394: tukseen käytetyn kontin käytöstä, kunnossapi-        oikeus veronhyvitykseen Suomessa asuvan yh-
54395: dosta tai vuokralle antamisesta saatavasta tu-       tiön maksaman osingon osalta. Tällöin Suo-
54396: losta sitä vastoin voidaan artiklan 2 kappaleen      messa asuvan yhtiön Pakistanissa asuvalle hen-
54397:  mukaan OECD:n mallisopimuksesta poiketen            kilölle maksama osinko on vapaa Suomessa
54398: sopimusvaltiossa olevaa yritystä, vaikka sillä ei    osingosta määrättävästä verosta. Määräykset
54399:  olisi toisessa sopimusvaltiossa kiinteää toimi-     ovat Suomen verosopimuksissaan nykyisin
54400:  paikkaa, verottaa tässä toisessa valtiossa. Tätä    noudattaman käytännön mukaiset.
54401:  määräystä ei kuitenkaan sovelleta silloin, kun         11 artikla. Korosta voidaan verottaa siinä
54402:  konttia käytetään tavarankuljetukseen vain toi-     sopimusva1tiossa, jossa koron saaja asuu (1
54403:  sessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen välil-     kappale). Korosta voidaan 2 kappaleen mu-
54404:  lä. Vero, joka sopimusvaltiossa olevan yrityk-      kaan kuitenkin verottaa myös siinä sopimus-
54405:  sen on suoritettava toisessa sopimusvaltiossa,      valtiossa, josta se kertyy (lähdevaltio), jollei se
54406:  alennetaan kuitenkin 50 prosentilla. Nämä           ole siellä verosta vapaa 3 kappaleen nojalla.
54407:  määräykset ovat yhteydessä siihen kuljetustoi-      Viimeksi mainitun kappaleen mukaan korosta
54408:  minnasta saadun tulon verottamisesta koske-         ei veroteta lähdevaltiossa, jos koron saajana on
54409:  vaan järjestelmään, jota Pakistan soveltaa.         tässä kappaleessa tarkoitettu luottolaitos. Ar-
54410:     9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien       tiklan 2 kappaleen määräysten mukaan vero
54411:  yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan       lähdevaltiossa saa olla enintään 10 prosenttia
54412:  mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-      koron kokonaismäärästä, jos saajana on pank-
54413:  toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-        ki tai muu rahoituslaitos, ja muissa tapauksissa
54414:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-     15 prosenttia koron kokonaismäärästä, jollei 5
54415:  tin (260/65) soveltamisen kannalta.                 kappaleen määräyksiä ole sovellettava. Viimek-
54416:      JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä    si mainittu verokanta on korkeampi kuin
54417:  sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1       OECD:n suosittama 10 prosentin vero kanta.
54418:  kappale). Jos kuitenkin pakistanilaisen yhtiön      Syntynyt kaksinkertainen verotus poistetaan
54419:  maksaman osingon saajana on suomalainen             Suomessa veronhyvityksellä 22 artiklan 2 kap-
54420:  yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu verosta,       paleen a kohdan määräysten mukaisesti. Suo-
54421:  jos saaja hallitsee välittömästi vähintään 10       melle lähdevaltion verottamisoikeutta koskevil-
54422:  prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-         la määräyksillä ei ole juuri mitään käytännön
54423:  rästä (22 artiklan 2 kappaleen b kohta). Osin-      merkitystä jo siitä syystä, että luonnollisen
54424:   gosta voidaan artiklan 1 kappaleen mukaan          henkilön, joka ei asu Suomessa, ja ulkomaisen
54425:   verottaa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa        yhteisön on tuloverolain (1535/92) 9 §:n 2 mo-
54426:   osingon maksavan yhtiön kotipaikka on (läh-        mentin mukaan vain eräissä harvinaisissa ja
54427:   devaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-   vähämerkityksellisissä tapauksissa suoritettava
54428:   tettu 12 prosenttiin (OECD:n mallisopimuksen       Suomessa veroa täältä saadusta korosta.
54429: 4                                         HE 139/1995 vp
54430: 
54431:    12 artikla. Rojaltista ja teknisestä palvelusta   pääsäännön mukaan vain saajan kotivaltiossa.
54432: saadusta korvauksesta voidaan verottaa siinä         Artiklan 2 kappaleen mukaan voidaan kuiten-
54433: sopimusvaltiossa, jossa niiden saaja asuu (1         kin sopimusvaltion sosiaaliturvaa koskevan
54434: kappale). OECD:nmallisopimuksesta poiketen           lainsäädännön nojalla maksettuja eläkkeitä ja
54435: voidaan 2 kappaleen mukaan kuitenkin rojal-          muita etuuksia sekä elinkorkoa verottaa tässä
54436: tista ja teknisestä palvelusta saadusta korvauk-     valtiossa. Tämä poikkeusmääräys merkitsee,
54437: sesta verottaa myös siinä sopimusvaltiossa,          että muun muassa TEL-työeläkettä, joka mak-
54438: josta ne kertyvät (lähdevaltio). Tällöin vero        setaan Pakistanissa asuvalle saajalle, voidaan
54439: lähdevaltiossa saa olla enintään 10 prosenttia       verottaa Suomessa.
54440: rojaltin tai korvauksen kokonaismäärästä, joll-         19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua
54441: ei 5 kappaleen määräyksiä ole sovellettava.          tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-
54442: Rojaltista, joka maksetaan kaivoksen tai mui-        van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-
54443: den luonnonvarojen hyväksikäytöstä verote-           valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-
54444: taan 6 artiklan mukaan. Syntynyt kaksinker-          sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan
54445: tainen verotus poistetaan Suomessa veronhyvi-        voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-
54446: tyksellä 22 artiklan 2 kappaleen a kohdan            settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
54447: määräysten mukaisesti.                               b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-
54448:    Artiklan 3 ja 4 kappaleissa määritellään          tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
54449: sanonnat "rojalti" ja "korvaus teknisestä pal-       verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.
54450: velusta".                                            Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin
54451:    13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-       verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
54452: nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-      tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
54453: to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-        eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
54454: teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa          kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
54455: koskevin lisäyksin (2 kappale) OECD:n malli-         tällaisen palveluksen perusteella saatua eläket-
54456: sopimuksen mukaiset.                                 tä.
54457:    14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-         20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
54458: sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-       opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
54459: musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei         jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artik-
54460: hänellä ole toimintansa harjoittamista varten        lan 1 kappale on asialliselta sisällöltään
54461: toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-     OECD:n mallisopimuksen mukainen. Artiklan
54462: merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.        2 kappale, joka koskee työtulon verovapautta,
54463: Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-        on tavanomainen ja sisältyy useaan Suomen
54464: teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa           viime vuosina tekemään verosopimukseen.
54465: siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.           21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20
54466: Lisäksi voidaan OECD:n mallisopimuksesta             artiklassa, verotetaan vain siinä sopimusvalti-
54467: poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa, jossa     ossa, jossa tulon saaja asuu, jollei tulo kerry
54468: toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja oleskelee    toisessa sopimusvaltiossa olevasta lähteestä.
54469: tässä valtiossa toiminnan harjoittamista varten      Viimeksi mainitussa tapauksessa tulosta voi-
54470: vähintään 183 päivää kahdentoista kuukauden          daan verottaa myös tässä toisessa valtiossa.
54471: ajanjaksona, vaikka hänellä ei ole kiinteää              22 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän
54472: paikkaa siellä. Vastaavia määräyksiä on eräissä      artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa
54473: aikaisemmissakin Suomen tekemissä verosopi-          päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen
54474: muksissa.                                            poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset
54475:    15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät       ovat 2 kappaleessa ja Pakistania koskevat 3
54476: yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan      kappaleessa. Artiklan 2 kappaleen a kohdan
54477: jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita    määräykset rakentuvat sille sopimuksessa
54478: ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset      omaksutulle periaatteelle, että tulon saajaa
54479: ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin                verotetaan siinä sopimusvaltiossa, jossa hän
54480: OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-              asuu (kotivaltio), myös sellaisesta tulosta, josta
54481: pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-             sopimuksen mukaan voidaan verottaa toisessa
54482: set.                                                  sopimusvaltiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa
54483:    18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-     maksettavasta verosta vähennetään kuitenkin
54484: vaa eläkettä verotetaan 1 kappaleessa olevan         vero, joka sopimuksen mukaisesti on maksettu
54485:                                          HE 139/1995 vp                                          5
54486: 
54487: samasta tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vä-     seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1 pai-
54488: hennyksen määrä on kuitenkin rajoitettu siihen     vänä tai sen jälkeen, sekä muiden tuloverojen
54489: kysymyksessä olevasta tulosta kotivaltiossa        osalta veroihin, jotka määrätään sopimuksen
54490: maksettavan veron osaan, joka suhteellisesti       voimaantulovuotta lähinnä seuraavan kalente-
54491: jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa     rivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
54492: lähdevaltiossa. Veronhyvitysmenetelmää ei tie-     aikaviita verovuosilta, sekä Pakistanissa lähde-
54493: tenkään sovelleta Suomessa niissä tapauksissa,     veron osalta määriin jotka maksetaan sopi-
54494: joissa osinko on vapaa Suomen verosta 2            muksen voimaantulovuotta lähinnä seuraavan
54495: kappaleen b kohdan määräysten nojalla. Artik-      kalenterivuoden heinäkuun 1 päivänä tai sen
54496: lan 2 kappaleen c kohdan määräykset merkit-        jälkeen, sekä muiden verojen osalta siltä vero-
54497: sevät, että tuloverolain II §:n 1 momentissa       vuodelta, joka alkaa sopimuksen voimaantulo-
54498: oleva niin sanottu kolmen vuoden sääntö on         vuotta lähinnä seuraavan kalenterivuoden hei-
54499: sisällytetty sopimukseen.                          näkuun 1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita
54500:    23-26 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät    verovuosilta.
54501: syrjintäkieltoa (23 artikla), keskinäistä sopi-
54502: musmenettelyä (24 artikla), verotusta koskevi-
54503: en tietojen vaihtamista (25 artikla) sekä diplo-   3. Eduskunnan         suostumuksen         tar-
54504: maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen        peellisuus
54505: jäseniä (26 artikla) koskevat määräykset ovat
54506: eräin vähäisin poikkeamin OECD:n mallisopi-          Sopimuksen useat määräykset poikkeavat
54507: muksen ja Suomen verosopimuksissaan nou-           voimassa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
54508: dattaman käytännön mukaiset.                       vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan
54509:    27 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-      hyväksymisen~
54510: vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan.           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
54511:    28 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat     33 §:n mukaisesti esitetään,
54512: määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
54513: muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
54514:                                                           gissä 30 päivänä joulukuuta 1994 Suo-
54515:                                                           men tasavallan ja Pakistanin islamilaisen
54516: 2. Voimaantulo                                            tasavallan välillä tuloveroja koskevan
54517:                                                           kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
54518:   Sopimus tulee voimaan viidentenätoista päi-             ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
54519: vänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioiden               sopimuksen määräykset, jotka vaativat
54520: hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyttä-          Eduskunnan suostumuksen.
54521: neensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
54522: maantulolle asetetut edellytykset. Voimaantu-         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
54523: lon jälkeen sopimuksen määräyksiä sovelletaan      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
54524: Suomessa lähdeveron osalta tuloon, joka saa-       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
54525: daan sopimuksen voimaantulovuotta lähinnä          lakiehdotus:
54526: 6                                        HE 139/1995 vp
54527: 
54528:                                               Laki
54529: Pakistanin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
54530:                estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
54531: 
54532:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54533:                         1§                                             2§
54534:   Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1994 Suo-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
54535: men tasavallan ja Pakistanin islamilaisen tasa-    töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
54536: vallan välillä tuloveroja koskevan kaksinkertai-
54537: sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-
54538: sen estämiseksi tehdyn sopimuksen määräykset                            3§
54539: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
54540: voimassa niin kuin siitä on sovittu.               tävänä ajankohtana.
54541: 
54542:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
54543: 
54544: 
54545:                                       Tasavallan Presidentti
54546: 
54547: 
54548: 
54549:                                      MARTTI AHTISAARI
54550: 
54551: 
54552: 
54553: 
54554:                                                                Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
54555:                                            HE 139/1995 vp                                           7
54556: 
54557: (Suomennos)
54558: 
54559: 
54560: 
54561: 
54562:                   SOPIMUS                                           AGREEMENT
54563: Suomen tasavallan ja Pakistanin islamilaisen        between the Republic of Finland and the Islamic
54564: tasavallan välillä tuloveroja koskevan kaksinker-   Republic of Pakistan for the avoidance of double
54565: taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-    taxation and the prevention of fiscal evasion with
54566:                  misen estämiseksi                            respect to taxes on income
54567: 
54568:    Suomen tasavallan hallitus ja Pakistanin            The Government of the Republic of Finland
54569: islamilaisen tasavallan hallitus,                   and the Government of the Islamic Republic of
54570:                                                     Pakistan,
54571:   jotka haluavat tehdä sopimuksen tuloveroja           Desiring to conclude an Agreement for the
54572: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       avoidance of doub1e taxation and the preven-
54573: seksi ja veron kiertämisen estämiseksi,             tion of fiscal evasion with respect to taxes on
54574:                                                     income,
54575:   ovat sopineet seuraavasta:                           Have agreed as follows:
54576: 
54577:                     1 artikla                                          Article 1
54578:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                          Personai scope
54579:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        This Agreement shall apply to persons who
54580: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa           are residents of one or both of the Contracting
54581: sopimusvaltioissa.                                  States.
54582: 
54583:                   2 artikla                                            Article 2
54584:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                             Taxes covered
54585:   1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin        1. The existing taxes to which this Agree-
54586: sopimusta sovelletaan, ovat:                        ment shall apply are:
54587:   a) Suomessa:                                         a) in Finland:
54588:   1) valtion tuloverot;                                (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
54589:                                                     de statliga inkomstskatterna);
54590:   2) yhteisöjen tulovero;                              (ii) the corporate income tax (yhteisöjen
54591:                                                     tulovero; inkomstskatten för samfund);
54592:   3) kunnallisvero;                                    (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
54593:                                                     munalskatten);
54594:   4) kirkollisvero;                                    (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat-
54595:                                                     ten);
54596:   5) korkotulon lähdevero; ja                          (v) the tax withheld at source from interest
54597:                                                     (korkotulon       lähdevero;    källskatten   på
54598:                                                     ränteinkomst); and
54599:   6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero;           (vi) the tax withheld at source from non-
54600:                                                     residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
54601:                                                     lähdevero; källskatten för begränsat skattskyl-
54602:                                                     dig);
54603:   (jäljempänä "Suomen vero");                          (hereinafter referred to as "Finnish tax");
54604:   b) Pakistanissa:                                     b) in Pakistan:
54605:   1) tulovero;                                         (i) the income tax;
54606:   2) lisävero; ja                                      (ii) the super tax; and
54607: 8                                         HE 139/1995 vp
54608: 
54609:    3) lisämaksu;                                       (iii) the surcharge;
54610:    Gäljempänä "Pakistanin" vero).                      (hereinafter referred to as "Pakistan tax").
54611:    2. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-          2. The Agreement shall apply also to any
54612: manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin      identical or substantially similar taxes which
54613: veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittamisen     are imposed after the date of signature of the
54614: jälkeen suoritettava tällä hetkella suoritettavien   Agreement in addition to, or in place of, the
54615: verojen ohella tai asemesta. Sopimusvaltioiden       existing taxes. The competent authorities of the
54616: toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava        Contracting States shall notify each other of
54617: toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyistä mer-       any significant changes which have been made
54618: kittävistä muutoksista.                              in their respective taxation laws.
54619: 
54620:                      3 artikla                                         Article 3
54621:                Yleiset määritelmät                                 General definitions
54622:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Agreement,
54623: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
54624: la jäljempänä mainittu merkitys:
54625:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic
54626: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Finland and, when used in a geographical
54627: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
54628: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
54629: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
54630: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
54631: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with internationallaw, the rights of
54632: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for an
54633: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
54634:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
54635:                                                      waters may be exercised;
54636:    b) "Pakistan" tarkoittaa Pakistanin islami-          b) the term "Pakistan" means the Islamic
54637: laista tasavaltaa ja, maantieteellisessä merki-      Republic of Pakistan and, when used in a
54638: tyksessä käytettynä, Pakistanin islamilaisen ta-     geographical sense, means the territory of the
54639: savallan aluetta, johon kuuluu Pakistanin alue-      Islamic Republic of Pakistan and includes any
54640: vesien ulkopuolella olevat alueet, jotka Pakis-      area outside the territorial waters of Pakistan
54641: tanin lainsäädännön ja kansainvälisen oikeu-         which under the laws of Pakistan and interna-
54642: den mukaan ovat alueita, joilla Pakistan käyt-       tional law is an area within which Pakistan
54643: tää suvereenejä oikeuksia ja yksinomaista            exercises sovereign rights and exclusive juris-
54644: tuomiovaltaa merenpohjan ja sen sisustan sekä        diction with respect to the natural resources of
54645: niiden yläpuolella olevien vesien luonnonvaroi-      the sea bed, sub-soil and superjacent waters;
54646: hin;
54647:    c) "sopimusvaltio" ja "toinen sopimusval-           c) the terms "a Contracting State" and "the
54648: tio" tarkoittaa Suomea tai Pakistania sen            other Contracting State" mean Finland or
54649: mukaan kuin asiayhteys edellyttää;                   Pakistan, as the context requires;
54650:    d) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,        d) the term "person" includes an individual,
54651: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                      a company and any other body of persons;
54652:    e) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai            e) the term "company" means any body
54653: muuta, jota verotuksessa käsitellään yhtiönä tai     corporate or any entity which is treated as a
54654: oikeushenkilönä;                                     company or a body corporate for tax purposes;
54655:    f) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-      f) the terms "enterprise of a Contracting
54656: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
54657: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
54658: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
54659: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enterprise carried on by a resident of the other
54660:                                                      Contracting State;
54661:     g) "kansalainen" tarkoittaa:                       g) the term "national" means:
54662:                                           HE 139/1995 vp                                            9
54663: 
54664:     1) henkilöä, jolla on sopimusvaltion kansa-         (i) any individual possessing the nationality
54665: laisuus;                                             of a Contracting State;
54666:     2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-            (ii) any legal person, partnership or associa-
54667: teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-          tion deriving its status as such from the laws in
54668: valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-          force in a Contracting State;
54669: kaan;
54670:     h) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-       h) the term "international traffic" means
54671: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
54672: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       an enterprise of a Contracting State, except
54673: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          when the ship or aircraft is operated solely
54674: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      between places in the other Contracting State;
54675: lillä;
54676:     i) "toimivaltainen viranomainen" tarkoittaa:       i) the term "competent authority" means:
54677:     1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen          (i) in Finland, the Ministry of Finance, its
54678: valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,        authorised representative or the authority
54679: jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-        which, by the Ministry of Finance, is desig-
54680: taiseksi viranomaiseksi;                             nated as competent authority;
54681:     2) Pakistanissa "the Central Board of Re-          (ii) in Pakistan, the Central Board of Reve-
54682: venue" -nimistä viranomaista tai sen valttuutta-     nue or its authorised representative.
54683: maa edustajaa.
54684:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,            2. As regards the application of the Agree-
54685:  katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole        ment by a Contracting State any term not
54686: sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-      defined therein shall, unless the context Öther-
54687:  teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,        wise requires, have the meaning which it has
54688: joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-        under the law of that State concerning the
54689:  koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-     taxes to which the Agreement applies.
54690:  nön mukaan.
54691: 
54692:                     4 artikla                                           Article 4
54693:                    Kotipaikka                                           Residence
54694:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Agreement, the
54695: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means
54696: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
54697: mukaan on siellä verovelvollinen domisiilin,         is liable to tax therein by reason of his
54698: asumisen, liikkeen johtopaikan tai muun sellai-      domicile, residence, place of management or
54699: sen seikan nojalla. Sanonta ei kuitenkaan            any other criterion of a similar nature. How-
54700: käsitä henkilöä, joka on tässä valtiossa vero-       ever, the term does not include any person who
54701: velvollinen vain tässä valtiossa olevista lähteis-   is liable to tax in that State in respect only of
54702: tä saadun tulon perusteella.                         income from sources in that State.
54703:   2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen           2. Where by reason of the provisions of
54704: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-              paragraph 1 an individual is a resident of both
54705: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-        Contracting States, then his status shall be
54706: sa seuraavasti:                                      determined as follows:
54707:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,           a) he shall be deemed to be a resident of the
54708: jossa hänen käytettävänään on vakinainen             State in which he has a permanent home
54709: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-         available to him; if he has a permanent home
54710: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan          available to him in both States, he shall be
54711: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen            deemed to be a resident of the State with which
54712: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat     his personai and economic relations are closer
54713: kiinteämmät (elinetujen keskus);                     (centre of vital interests);
54714:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa        b) if the State in which he has his centre of
54715: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen          vital interests cannot be determined, or if he
54716: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-        has not a permanent home available to him in
54717: 2 3512731
54718: 10                                        HE 139/1995 vp
54719: 
54720: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan          either State, he shall be deemed to be a resident
54721: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;      of the State in which he has an habitual abode;
54722:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa            c) if he has an habitual abode in both States
54723: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-       or in neither of them, he shall be deemed to he
54724: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä            a resident of the State of which he is a national;
54725: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
54726:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-           d) if he is a national of both States or of
54727: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-       neither of them, the competent authorities of
54728: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-        the Contracting States shall settle the question
54729: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-       by mutual agreement.
54730: muksin.
54731:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1           3. Where by reason of the provisions of
54732: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-              paragraph 1 a person other than an individual
54733: missa sopimusvaltioissa, katsotaan henkilön          is a resident of both Contracting States, then it
54734: asuvan siinä valtiossa, jossa sen tosiasiallinen     shall be deemed to be a resident of the State in
54735: johto on.                                            which its effective management is situated.
54736: 
54737:                     5 artikla                                            Article 5
54738:               Kiinteä toimipaikka                                Permanent establishment
54739:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Agreement, the
54740: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-     term "permanent establishment" means a fixed
54741: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan        place of business through which the business of
54742: tai osaksi harjoitetaan.                             an enterprise is wholly or partly carried on.
54743:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää            2. The term "permanent establishment" in-
54744: erityisesti:                                         cludes especially:
54745:    a) yrityksen johtopaikan;                            a) a place of management;
54746:    b) sivuliikkeen;                                     b) a branch;
54747:    c) toimiston;                                        c) an office;
54748:    d) tehtaan;                                          d) a factory;
54749:    e) työpajan;                                         e) a workshop;
54750:    f) varastohuoneiston;                                f) a warehouse;
54751:    g) pysyvän myyntinäyttelyn; ja                       g) a permanent sales exhibition; and
54752:    h) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-        h) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
54753: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja             other place of extraction of natural resources.
54754: otetaan.
54755:    3. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää            3. The term "permanent establishment" like-
54756: myös:                                                wise encompasses:
54757:    a) paikan, jossa harjoitetaan rakennus-, ko-         a) a building site, a construction, assembly
54758: koonpano- tai asennustoimintaa tai siihen liit-      or installation project or supervisory activities
54759: tyvää valvontatoimintaa, mutta vain milloin          in connection therewith, but only when such
54760: toiminta kestää yli kuuden kuukauden ajan;           site, project or activities continue for a period
54761:                                                      of more than six months;
54762:    b) palvelut, niihin luettuina konsultti palve-       b) the furnishing of services, including con-
54763: lut, joita sopimusvaltiossa oleva yritys pitää       sultancy services, by an enterprise of a Con-
54764: saatavana, palvelukseensa tätä tarkoitusta var-      tracting State through employees or other
54765: ten ottamiensa työntekijöiden tai muun henki-        personnel engaged by the enterprise for such
54766: löstön välityksellä, jos tällainen palvelutoiminta   purposes, but only where activities of that
54767: kestää (saman hankkeen tai keskenään yhtey-          nature continue (for the same or a connected
54768: dessä olevien hankkeiden osalta) toisen sopi-        project) within the territory of the other Con-
54769: musvaltion alueella ajanjakson tai ajanjaksoja,      tracting State for a period or periods aggregat-
54770: jotka yhteensä ylittävät kuusi kuukautta kah-        ing more than six months within any twelve-
54771: dentoista kuukauden ajanjaksona.                     month period.
54772:    4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten          4. Notwithstanding the preceding provisions
54773:                                          HE 139/1995 vp                                           11
54774: 
54775: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei         of this Article, the term "permanent
54776: katsota käsittävän:                                 establishment" shall be deemed not to include:
54777:   a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-       a) the use of facilities solely for the purpose
54778: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-     of storage, display or delivery of goods or
54779: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista       merchandise belonging to the enterprise;
54780: varten;
54781:    b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-        b) the maintenance of a stock of goods or
54782: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-    merchandise belonging to the enterprise solely
54783: mistä tai luovuttamista varten;                     for the purpose of storage, display or delivery;
54784:   c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         c) the maintenance of a stock of goods or
54785: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-      merchandise belonging to the enterprise solely
54786: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-         for the purpose of processing by another
54787: ten;                                                enterprise;
54788:   d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         d) the maintenance of a fixed place of
54789: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi    business solely for the purpose of purchasing
54790: yritykselle;                                        goods or merchandise or of collecting informa-
54791:                                                     tion, for the enterprise;
54792:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         e) the maintenance of a fixed place of
54793: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan       business solely for the purpose of carrying on,
54794: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;             for the enterprise, any other activity of a
54795:                                                     preparatory or auxiliary character;
54796:    f) yritykselle kuuluvien sellaisten tavaroiden      f) the sale of goods or merchandise belong-
54797: myyntiä, jotka yritys pitää näytteillä satunnai-    ing to the enterprise displayed in the frame of
54798: silla ja tilapäisilla messuilla tai näyttelyssä,    an occasional and temporary fair or exhibition
54799: näiden messujen tai näyttelyn päättymisen jäl-      after the closing of the said fair or exhibition,
54800: keen, mikäli yritys näyttää, että myynti käsittää   provided the enterprise demonstrates that such
54801: ainoastaan sellaisia tavaroita, joita todella pi-   sale is only of such goods or merchandise
54802: dettiin näytteillä messuilla tai näyttelyssä;       which actually were displayed at the fair or
54803:                                                     exhibition;
54804:    g) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        g) the maintenance of a ftxed place of
54805: a) - f) kohdassa mainittujen toimintojen            business solely for any combination of activi-
54806: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-     ties mentioned in sub-paragraphs a) to f),
54807: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka   provided that the overall activity of the fixed
54808: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan       place of business resulting from this combina-
54809: valmistelevaa tai avustavaa.                        tion is of a preparatory or auxiliary character.
54810:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,       5. Notwithstanding the provisions of para-
54811: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen    graphs 1 and 2, where a person - other than
54812: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-      an agent of an independent status to whom
54813: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän      paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
54814: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat-     enterprise and has, and habitually exercises, in
54815: sotaan tällä yrityksellä 1 ja 2 kappaleen mää-      a Contracting State an authority to conclude
54816: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka        contracts on behalf of the enterprise, that
54817: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota     enterprise shall be deemed to have a permanent
54818: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä      establishment in that State in respect of any
54819: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön         activities which that person undertakes for the
54820: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4     enterprise, unless the activities of such person
54821: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin      are limited to those mentioned in paragraph 4
54822: kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
54823: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun      business, would not make this fixed place of
54824:  kappaleen määräysten mukaan.                       business a permanent establishment under the
54825:                                                     provisions of that paragraph.
54826:   6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-       6. An enterprise of a Contracting State shall
54827: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen           not be deemed to have a permanent establish-
54828: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä     ment in the other Contracting State merely
54829: 12                                        HE 139/1995 vp
54830: 
54831: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun        because it carries on business in that other
54832: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,      State through a broker, general commission
54833: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen             agent or any other agent of an independent
54834: liiketoimintansa rajoissa. Milloin tällainen         status, provided that such persons are acting in
54835: edustaja harjoittaa toimintaansa kokonaan tai        the ordinary course of their business. However,
54836: melkein kokoanaan yrityksen puolesta, ei hän-        when the activities of such an agent are
54837: tä kuitenkaan pidetä tässä kappaleessa tarkoi-       devoted wholly on behalf of that enterprise, he
54838: tettuna itsenäisenä edustajana, jollei edustajan     shall he considered an agent of an independent
54839: tai yrityksen välisissä liikesuhteissa ole sovel-    status within the meaning of this paragraph
54840: lettu markkinaehtoja.                                only if the transactions between the agent and
54841:                                                      the enterprise are clearly made at arm's length
54842:                                                      conditions.
54843:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla         7. The fact that a company which is a
54844: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä- tai siinä       resident of a Contracting State controls or is
54845: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-          controlled by a company which is a resident of
54846: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-     the other Contracting State, or which carries
54847: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiin-   on business in that other State (whether
54848: teistä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei itses-   through a permanent establishment or other-
54849: tään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiinteäksi        wise), shall not of itself constitute either com-
54850: toimi paikaksi.                                      pany a permanent establishment of the other.
54851: 
54852:                     6 artikla                                          Article 6
54853:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                    Income from immovable property
54854:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Income derived by a resident of a Con-
54855: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta       tracting State from immovable property (in-
54856: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-        cluding income from agriculture or forestry)
54857: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-     situated in the other Contracting State may he
54858: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.              taxed in that other State.
54859:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on,              2. a) The term "immovable property" shall,
54860: jollei b) ja c) kohdan määräyksistä muuta            subject to the provisions of sub-paragraphs b)
54861: johdu, sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-          and c), have the meaning which it has under
54862: kainen merkitys, jossa omaisuus on.                  the law of the Contracting State in which the
54863:                                                      property in question is situated.
54864:    b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-          b) The term "immovable property" shall in
54865: tenkin aina rakennuksen, kiinteän omaisuuden         any case include buildings, property accessory
54866: tarpeiston, maataloudessa ja metsätaloudessa         to immovable property, livestock and equip-
54867: käytetyn elävän ja elottoman irtaimiston, oi-        ment used in agriculture and forestry, rights to
54868: keudet, joihin sovelletaan yksityisoikeuden          which the provisions of general law respecting
54869: kiinteää omaisuutta koskevia määräyksiä, kiin-       landed property apply, usufruct of immovable
54870: teän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oikeudet         property and rights to variable or fixed pay-
54871: määrältään muuttuviin tai kiinteisiin korvauk-       ments as consideration for the working of, or
54872: siin, jotka saadaan kivennäisesiintymien, lähtei-    the right to work, mineral deposits, sources and
54873: den ja muiden luonnonvarojen hyväksikäytöstä         other natural resources.
54874: tai oikeudesta niiden hyväksikäyttöön.
54875:    c) Laivoja ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä      c) Ships, boats and aircraft shall not he
54876: omaisuutena.                                         regarded as immovable property.
54877:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä            3. The provisions of paragraph 1 shall apply
54878: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän            to income derived from the direct use, letting,
54879: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-          or use in any other form of immovable
54880: ralle antamisesta tai muusta käytöstä.               property.
54881:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien         4. Where the ownership of shares or other
54882: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-       corporate rights in a company entitles the
54883: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa          owner of such shares or corporate rights to the
54884: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-      enjoyment of immovable property held by the
54885:                                            HE 139/1995 vp                                            13
54886: 
54887: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä          company, the income from the direct use,
54888: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta        letting, or use in any other form of such right
54889: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa      to enjoyment may be taxed in the Contracting
54890: kiinteä omaisuus on.                                  State in which the immovable property is
54891:                                                       situated.
54892:    5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen mää-               5. The provisions of paragraphs 1 and 3
54893: räyksiä sovelletaan myös yrityksen omistamas-         shall also apply to the income from immovable
54894: ta kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja          property of an enterprise and to income from
54895: itsenäisessä ammatinharjoittamisessa käytetys-        immovable property used for the performance
54896: tä kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.            of independent personai services.
54897: 
54898:                     7 artikla                                            Article 7
54899:                     Liiketulo                                         Business profits
54900:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-          1. The profits of an enterprise of a Con-
54901: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei      tracting State shall be taxable only in that State
54902: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-      unless the enterprise carries on business in the
54903: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-     other Contracting State through a permanent
54904: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä       establishment situated therein. If the enterprise
54905: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-       carries on business as aforesaid, the profits of
54906: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain         the enterprise may be taxed in the other State
54907: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava          but only so much of them as is attributable to
54908: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi.                   that permanent establishment.
54909:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3,
54910: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa          where an enterprise of a Contracting State
54911: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,    carries on business in the other Contracting
54912: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,          State through a permanent establishment situ-
54913: kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-           ated therein, there shall in each Contracting
54914: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai-        State be attributed to that permanent establish-
54915: kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi       ment the profits which it might be expected to
54916: ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai     make if it were a distinct and separate enter-
54917: samanluonteista toimintaa samojen tai saman-          prise engaged in the same or similar activities
54918: luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti   under the same or similar conditions and
54919: päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-      dealing wholly independently with the enter-
54920: ka kiinteä toimipaikka se on.                         prise of which it is a permanent establishment.
54921:    3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä            3. In determining the profits of a permanent
54922: on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-         establishment, there shall be allowed as deduc-
54923: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina          tions expenses which are incurred for the
54924: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       purposes of the permanent establishment, in-
54925: johtuneet menot, jotka myönnetään sen sopi-           cluding executive and general administrative
54926: musvaltion lainsäädännön määräysten mu-               expenses so incurred, whether in the State in
54927:  kaan, jossa kiinteä toimipaikka sijaitsee, riip-     which the permanent establishment is situated
54928: pumatta siitä, ovatko ne syntyneet siinä valti-       or elsewhere, which are allowed under the
54929:  ossa, jossa kiinteä toimipaikka on, vai muualla.     provisions of the domestic law of the Contract-
54930:                                                       ing State in which the permanent establishment
54931:                                                       is situated.
54932:    4. Mikäli sopimusvaltiossa noudatetun käy-            4. Insofar as it has been customary in a
54933: tännön mukaan kiinteään toimipaikkaan kuu-            Contracting State to determine the profits to be
54934: luvaksi luettava tulo määrätään jakamalla yri-        attributed to a permanent establishment on the
54935: tyksen kokonaistulo yrityksen eri osien kesken,       basis of an apportionment of the total profits
54936: eivät 2 kappaleen määräykset estä tätä sopi-          of the enterprise to its various parts, nothing in
54937: musvaltiota määräämästä verotettavaa tuloa            paragraph 2 shall preclude that Contracting
54938: tällaista jakamismenettelyä noudattaen. Käy-          State from determining the profits to be taxed
54939: tettävän jakamismenetelmän on kuitenkin joh-          by such an apportionment as may be custom-
54940: 14                                         HE 139/1995 vp
54941: 
54942: dettava tässä artiklassa ilmaistujen periaattei-      ary. The method of apportionment adopted
54943: den mukaiseen tuloon.                                 shall, however, be such that the result shall be
54944:                                                       in accordance with the principles contained in
54945:                                                       this Article.
54946:    5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan             5. No profits shall be attributed to a perma-
54947: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että           nent establishment by reason of the mere
54948: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen         purchase by that permanent establishment of
54949: lukuun.                                               goods or merchandise for the enterprise.
54950:    6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on         6. For the purposes of the preceding para-
54951: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava           graphs, the profits to be attributed to the
54952: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-          permanent establishment shall be determined
54953: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä    by the same method year by year unless there
54954: syistä muuta johdu.                                   is good and sufficient reason to the contrary.
54955:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-      7. Where profits include items of income
54956: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-        which are dealt with separately in other Arti-
54957: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät       cles of this Agreement, then the provisions of
54958: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.            those Articles shall not be affected by the
54959:                                                       provisions of this Article.
54960: 
54961:                    8 artikla                                             Article 8
54962:            Merenkulku ja ilmakuljetus                            Shipping and air transport
54963:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. Profits of an enterprise of a Contracting
54964: tys saa ilma-aluksen käyttämisestä kansainvä-         State from the operation of aircraft in interna-
54965: liseen liikenteeseen, verotetaan vain tässä val-      tional traffic shall be taxable only in that State.
54966: tiossa.
54967:    2. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         2. Profits of an enterprise of a Contracting
54968: tys saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta läh-       State derived from sources in the other Con-
54969: teestä:                                               tracting State from:
54970:    a) laivan käyttämisestä kansainväliseen lii-          a) the operation of ships in international
54971: kenteeseen;                                           traffic;
54972:    b) tavarankuljetukseen käytetyn kontin (sii-          b) the use, maintenance or rental of contain-
54973: hen luettuina perävaunu, proomu ja vastaavan-         ers (including trailers, barges and related equip-
54974: lainen kontin kuljetukseen tarvittava kalusto)        ment for the transport of containers) used for
54975: käytöstä, kunnossapidosta tai vuokralle anta-         the transport of goods or merchandise, except
54976: misesta, paitsi milloin konttia käytetään tava-       where such containers are used for the trans-
54977: rankuljetukseen vain tässä toisessa valtiossa         port of goods or merchandise solely between
54978: olevien paikkojen välillä;                            places within that other State;
54979:    voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa,            may be taxed in that other State, but the tax
54980: mutta tässä valtiossa tulosta suoritettavasta         chargeable in that State on such profits shall be
54981: verosta on vähennettävä määrä joka vastaa             reduced by an amount equal to fifty per cent of
54982: viisikymmentä prosenttia veron määrästä.              such tax.
54983:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-               3. The provisions of paragraphs 1 and 2
54984: räyksiä sovelletaan myös tuloon, joka saadaan         shall also apply to profits from the participa-
54985: osallistumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimin-      tion in a pool, a joint business or an interna-
54986: taan tai kansainväliseen kuljetusjärjestöön, jo-      tional operating agency engaged in the opera-
54987: ka käyttää laivaa tai ilma-alusta kansainväli-        tion of ships or aircraft in international traffic.
54988: seen liikenteeseen.
54989: 
54990:                     9 artikla                                             Article 9
54991:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                      Associated enterprises
54992:   1. Milloin                                            1. Where
54993:   a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi         a) an enterprise of a Contracting State par-
54994:                                            HE 139/1995 vp                                           15
54995: 
54996: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-    t1c1pates directly or indirectly in the manage-
54997: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan          ment, control or capital of an enterprise of the
54998: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka               other Contracting State, or
54999:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti       b) the same persons participate directly or
55000: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-        indirectly in the management, control or capi-
55001: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan          tal of an enterprise of a Contracting State and
55002: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat       an enterprise of the other Contracting State,
55003: osan niiden pääomasta,
55004: noudatetaan seuraavaa.                                   and in either case conditions are made or
55005:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-           imposed between the two enterprises in their
55006: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa       commercial or financial relations which differ
55007: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka         from those which would be made between
55008: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-       independent enterprises, then any profits which
55009: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,       would, but for those conditions, have accrued
55010: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle       to one of the enterprises, but, by reason of
55011: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi       those conditions, have not so accrued, may be
55012: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-      included in the profits of that enterprise and
55013: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.        taxed accordingly.
55014:    2. Milloin sopimusvaltio tässä valtiossa ole-         2. Where a Contracting State includes in the
55015: van yrityksen tuloon lukee -ja tämän mukai-           profits of an enterprise of that State and taxes
55016: sesti verottaa - tulon, josta toisessa sopimus-       accordingly profits on which an enterprise of
55017: valtiossa olevaa yritystä on verotettu tässä          the other Contracting State has been charged
55018: toisessa valtiossa, sekä siten mukaan luettu tulo     to tax in that other State and the profits so
55019:  on tuloa, joka olisi kertynyt tässä ensiksi          included are profits which would have accrued
55020: mainitussa valtiossa olevalle yritykselle, jos        to the enterprise of the first-mentioned State if
55021:  yritysten välillä sovitut ehdot olisivat olleet      the conditions made between the two enter-
55022:  sellaisia, joista riippumattomien yritysten välil-   prises had been those which would have been
55023:  lä olisi sovittu, tämän toisen valtion on asian-     made between independent enterprises, then
55024:  mukaisesti oikaistava tästä tulosta siellä mää-      that other State shall make an appropriate
55025:  rätyn veron määrä, jos tämä toinen valtio pitää      adjustment to the amount of tax charged
55026:  oikaisua oikeutettuna. Tällaista oikaisua tehtä-     therein on those profits, where that other State
55027:  essä on otettava huomioon tämän sopimuksen           considers the adjustment justified. In determin-
55028:  muut määräykset, ja sopimusvaltioiden toimi-         ing such adjustment, due regard shall be had to
55029:  valtaisten viranomaisten on tarvittaessa neuvo-      the other provisions of this Agreement and the
55030:  teltava keskenään.                                   competent authorities of the Contracting States
55031:                                                       shall if necessary consult each other.
55032: 
55033:                     10 artikla                                           Article 10
55034:                       Osinko                                             Dividends
55035:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Dividends paid by a company which is a
55036: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-        resident of a Contracting State to a resident of
55037: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa        the other Contracting State may be taxed in
55038: valtiossa. Osingosta voidaan kuitenkin verottaa       that other State. However, such dividends may
55039: myös siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon            also be taxed in the Contracting State of which
55040: maksava yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädän-         the company paying the dividends is a resident
55041: nön mukaan, mutta jos saajalla on oikeus              and according to the laws of that State, but if
55042: osinkoon, vero ei saa olla suurempi kuin:             the recipient is the beneficial owner of the
55043:                                                       dividends the tax so charged shall not exceed:
55044:    a) 12 prosenttia osingon kokonaismäärästä,            a) 12 per cent of the gross amount of the
55045: jos se, jolla on oikeus osinkoon, on yhtiö            dividends if the beneficial owner is a company
55046: (lukuun ottamatta yhtymää), joka välittömästi         (other than a partnership) which holds directly
55047: omistaa vähintään 25 prosenttia osingon mak-          at least 25 per cent of the capital of the
55048: savan yhtiön pääomasta;                               company paying the dividends;
55049: 16                                        HE 139/1995 vp
55050: 
55051:    b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä,           b) 15 per cent of the gross amount of the
55052: jos se, jolla on oikeus osinkoon, on muu yhtiö       dividends if the beneficial owner is a company
55053: kuin mitä tarkoitetetaan a) kohdassa;                other than that referred to in sub-paragraph a);
55054:    c) 20 prosenttia osingon kokonaismäärästä            c) 20 per cent of the gross amount of the
55055: muissa tapauksissa.                                  dividends in all other cases.
55056:    2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla luon-           2. Notwithstanding the provisions of para-
55057: nollisella henkilöllä on oikeus veronhyvitykseen     graph 1, as Iong as an individual resident in
55058: Suomessa asuvan yhtiön maksaman osingon              Finland is entitled to a tax credit in respect of
55059: osalta, verotetaan osingosta, jonka Suomessa         dividends paid by a company resident in
55060: asuva yhtiö maksaa Pakistanissa asuvalle hen-        Finland, dividends paid by a company which is
55061: kilölle, 1 kappaleen määräysten estämättä vain       a resident of Finland to a resident of Pakistan
55062: Pakistanissa, jos saajalla on oikeus osinkoon.       shall be taxable only in Pakistan if the recipient
55063:                                                      is the beneficial owner of the dividends.
55064:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleiden mää-             3. The provisions of paragraphs 1 and 2
55065: räykset eivät vaikuta yhtiön verottamiseen siitä     shall not affect the taxation of the company in
55066: voitosta, josta osinko maksetaan.                    respect of the profits out of which the divi-
55067:                                                      dends are paid.
55068:    4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä            4. The term "dividends" as used in this
55069: artiklassa tuloa, joka on maatu osakkeista tai       Article means income from shares, or other
55070: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-      rights, not being debt-claims, participating in
55071: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista     profits, as well as income from other corporate
55072: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion       rights which is subjected to the same taxation
55073: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava            treatment as income from shares by the laws of
55074: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla     the State of which the company making the
55075: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                 distribution is a resident.
55076:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-              5. The provisions of paragraphs 1 and 2
55077: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva     shall not apply if the beneficial owner of the
55078: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa        dividends, being a resident of a Contracting
55079: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-        State, carries on business in the other Contract-
55080: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta      ing State of which the company paying the
55081: kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä        dividends is a resident, through a permanent
55082: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa       establishment situated therein, or performs in
55083: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon      that other State independent personai services
55084: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-       from a fixed base situated therein, and the
55085: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai      holding in respect of which the dividends are
55086: kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-       paid is effectively connected with such perma-
55087: taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.          nent establishment or fixed base. In such case
55088:                                                      the provisions of Article 7 or Article 14, as the
55089:                                                      case may be, shall apply.
55090:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-          6. Where a company which is a resident of a
55091: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen        Contracting State derives profits or income
55092: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-       from the other Contracting State, that other
55093: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-     State may not impose any tax on the dividends
55094: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-    paid by the company, except insofar as such
55095: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-          dividends are paid to a resident of that other
55096: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-   State or insofar as the holding in respect of
55097: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään           which the dividends are paid is effectively
55098: paikkaan, eikä myöskään määrätä yhtiön jaka-         connected with a permanent establishment or a
55099: mattomasta voitosta tällaisesta voitosta suori-      fixed base situated in that other State, nor
55100: tettavaa veroa, vaikka maksettu osinko tai           subject the company's undistributed profits to
55101: jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koostuisi       a tax on the company's undistributed profits,
55102: tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.        even if the dividends paid or the undistributed
55103:                                                      profits consist wholly or partly of profits or
55104:                                                       income arising in such other State.
55105:                                              HE 139/1995 vp                                             17
55106: 
55107:                      II artikla                                            Article II
55108:                        Korko                                                 Interest
55109:     1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja             1. Interest ansmg in a Contracting State
55110: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle            and paid to a resident of the other Contracting
55111: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-        State may be taxed in that other State.
55112: tiossa.
55113:     2. Korosta voidaan kuitenkin verottaa myös             2. However, such interest may also be taxed
55114: siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy, tämän          in the Contracting State in which it arises and
55115: valtion lainsäädännön mukaan, mutta jos saa-            according to the laws of that State, but if the
55116: jalla on oikeus korkoon, vero ei saa olla               recipient is the beneficial owner of the interest
55117: kuurempi kuin:                                          the tax so charged shall not exceed:
55118:     a) 10 prosenttia koron kokonaismäärästä,               a) 10 per cent of the gross amount of the
55119: jos se, jolla on oikeus korkoon on pankki tai           interest if the beneficial owner is a bank or any
55120: muu rahoituslaitos;                                     other financial institution;
55121:     b) 15 prosenttia koron kokonaismäärästä                b) 15 per cent of the gross amount of the
55122: muissa tapauksissa.                                     interest in all other cases.
55123:     3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräysten               3. Notwithstanding the provisions of para-
55124: estämättä korosta, joka kertyy Pakistanista,            graph 2, interest arising in Pakistan shall be
55125: verotetaan vain Suomessa, jos korko maksetaan           taxable only in Finland if the interest is paid to:
55126:     a) Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle                 a) the Finnish Fund for Industrial Co-oper-
55127: (FINNFUND) tai Suomen Vientiluotto Oy:lle;              ation Ltd (FINNFUND) or the Finnish Export
55128: tai                            •                        Credit Ltd; or
55129:     b) muulle laitokselle, joka on samanluontei-           b) any other institution, similar to those
55130: nen kuin a) kohdassa mainitut laitokset ja josta        mentioned in sub-paragraph a), as may be
55131: sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset           agreed from time to time between the compe-
55132: saattavat keskenään sopia;                              tent authorities of the Contracting States.
55133:     4. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä               4. The term "interest" as used in this Article
55134: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista        means income from debt-claims of every kind,
55135:  saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu         whether or not secured by mortgage and
55136:  kiinteistökiinnityksellä vai ei, ja liittyykö niihin   whether or not carrying a right to participate in
55137:  oikeus osuuteen velallisen voitosta vai ei. Sa-        the debtor's profits, and in particular, income
55138:  nonnalla tarkoitetaan erityisesti tuloa, joka          from government securities and income from
55139:  saadaan valtion antamista arvopapereista, ja           bonds or debentures, including premiums and
55140:  tuloa, joka saadaan obligaatioista tai debentuu-       prizes attaching to such securities, bonds or
55141:  reista, siihen luettuina tällaisiin arvopapereihin,    debentures. Penalty charges for late payment
55142:  obligaatioihin tai debentuureihin liittyvät            shall not be regarded as interest for the purpose
55143:  agiomäärät ja voitot. Maksun viivästymisen             of this Article.
55144: johdosta suoritettavia sakkomaksuja ei tätä
55145:  artiklaa sovellettaessa pidetä korkona.
55146:     5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-                5. The provlSlons of paragraphs 1 and 2
55147:  räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       shall not apply if the beneficial owner of the
55148:  henkilö, jolla on oikeus korkoon, harjoittaa           interest, being a resident of a Contracting
55149:  toisessa sopimusvaltiossa, josta korko kertyy,         State, carries on business in the other Contract-
55150:  liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-       ing State in which the interest arises, through a
55151:  paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa       permanent establishment situated therein, or
55152:  itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-      performs in that other State independent per-
55153:  teästä paikasta, ja koron maksamisen perustee-         sonai services from a fixed base situated
55154:  na oleva saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän       therein, and the debt-claim in respect of which
55155:  kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-            the interest is paid is effectively connected with
55156:  kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan         such permanent establishment or fixed base. In
55157:  tai 14 artiklan määräyksiä.                            such case the provisions of Article 7 or Article
55158:                                                         14, as the case may be, shall apply.
55159:    6. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-               6. Interest shall be deemed to arise in a
55160: 3 3512731
55161: 18                                          HE 139/1995 vp
55162: 
55163: osta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen             Contracting State when the payer is that State
55164: valtiollinen osa, paikallisviranomainen tai tässä      itself, a political subdivision, a local authority
55165: valtiossa asuva henkilö. Jos kuitenkin koron           or a resident of that State. Where, however, the
55166: maksajana riippumatta siitä, asuuko hän sopi-          person paying the interest, whether he is a
55167: musvaltiossa vai ei, on sopimusvaltiossa kiinteä       resident of a Contracting State or not, has in a
55168: toimipaikka, jonka yhteydessä koron maksami-           Contracting State a permanent establishment
55169: sen perusteena oleva velka on syntynyt, ja             or a fixed base in connection with which the
55170: korko rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa, kat-        indebtedness on which the interest is paid was
55171: sotaan koron kertyvän siitä valtiosta, jossa           incurred, and such interest is borne by such
55172: kiinteä toimipaikka tai kiinteä paikka on.             permanent establishment or fixed base, then
55173:                                                        such interest shall be deemed to arise in the
55174:                                                        State in which the permanent establishment or
55175:                                                        fixed base is situated.
55176:    7. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,               7. Where, by reason of a special relationship
55177: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien          between the payer and the beneficial owner or
55178: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
55179: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena             the amount of the interest, having regard to the
55180: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-            debt-claim for which it is paid, exceeds the
55181: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon,              amount which would have been agreed upon
55182: olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,    by the payer and the beneficial owner in the
55183: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä vain             absence of such relationship, the provisions of
55184: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-          this Article shall apply only to the last-
55185: sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-            mentioned amount. In such case, • the excess
55186: sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-           part of the payments shall remain taxable
55187: dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-               according to the laws of each Contracting
55188: pimuksen muut määräykset.                              State, due regard being had to the other
55189:                                                        provisions of this Agreement.
55190: 
55191:                     12 artikla                                            Article 12
55192:      Rojalti ja korvaus teknisestä palvelusta                    Royalties and technical Jees
55193:    1. Rojaltista ja teknisestä palvelusta suoritet-       1. Royalties and technical fees arising in a
55194: tavasta korvauksesta, joka kertyy sopimusval-          Contracting State and paid to a resident of the
55195: tiosta ja maksetaan toisessa sopimusvaltiossa          other Contracting State may be taxed in that
55196: asuvalle henkilölle, voidaan verottaa tässä toi-       other State.
55197: sessa valtiossa.
55198:    2. Rojaltista ja teknisestä palvelusta suoritet-      2. However, such royalties and technical fees
55199: tavasta korvauksesta voidaan kuitenkin verot-          may also be taxed in the Contracting State in
55200: taa myös siinä sopimusvaltiossa, josta se ker-         which they arise and according to the laws of
55201: tyy, tämän valtion lainsäädännön mukaan,               that State, but if the recipient is the beneficial
55202: mutta jos saajalla on oikeus rojaltiin tai kor-        owner of the royalties or technical fees the tax
55203: vaukseen, vero ei saa olla suurempi kuin 10            so charged shall not exceed 10 per cent of the
55204: prosenttia rojaltin tai korvauksen kokonais-           gross amount of the royalties or technical fees.
55205: määrästä.
55206:    3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä             3. The term "royalties" as used in this
55207: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
55208: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-   a consideration for the use of, or the right to
55209: sen teoksen (siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or scien-
55210: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi,     tific work including cinematograph films, and
55211: nauha tai levy), tekijänoikeuden sekä patentin,        films or tapes or discs for television or radio
55212: tavaramerkin, mallin tai muotin, tietokoneoh-          broadcasting, any patent, trade mark, design or
55213: jelmiston, piirustuksen, salaisen kaavan tai           model, computer software, pian, secret formula
55214: valmistusmenetelmän käyttämisestä tai käyttö-          or process, or for the use of, or the right to use,
55215: oikeudesta tahi teollisen-, kaupallisen- tai tie-      industrial, commercial or scientific equipment
55216: teellisen välineistön käyttämisestä tai käyttöoi-      (except in cases to which the provisions of
55217:                                            HE 139/1995 vp                                            19
55218: 
55219: keudesta (lukuun ottamatta tapauksia, joihin          paragraph 2 of Article 8 apply), or for infor-
55220: sovelletaan 8 artiklan 2 kappaleen määräyksiä)        mation concerning industrial, commercial or
55221: taikka kokemusperäisestä teollis-, kaupallis- tai     scientific experience (including any service,
55222: tieteellisluonteisesta tiedosta (mukaan luettuna      assistance or consultancy of an auxiliary or
55223: siihen liittyvä, avustavan- tai toissijaisluontei-    subsidiary nature connected therewith) but
55224: nen palvelu-, avunanto- tai neuvontatoiminta).        does not include payments in respect of the
55225: Sanonta ei käsitä kaivos- tai louhimistoimin-         operation of mines or quarries or exploitation
55226: taan taikka luonnonvarojen hyväksikäyttöön            of natural resources.
55227: liittyviä suorituksia.
55228:    4. Sanonnalla "korvaus teknisestä palvelus-           4. The term "technical fees" as used in this
55229: ta" tarkoitetaan tässä artiklassa kaikkia suori-      Article means payments of any kind to any
55230: tuksia, jotka maksetaan korvauksena teknises-         person, other than to an employee of the
55231: tä, liikkeenjohdollisesta tai konsulttipalvelusta     person making the payments, in consideration
55232: muulle kuin maksajan palveluksessa olevalle           for any services of a technical, managerial or
55233: henkilölle.                                           consultancy nature.
55234:     5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-              5. The provisions of paragraphs 1 and 2
55235: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva      shall not apply if the beneficial owner of the
55236: henkilö, jolla on oikeus rojaltiin tai korvauk-       royalties or technical fees, being a resident of a
55237: seen teknisestä palvelusta, harjoittaa toisessa       Contracting State, carries on business in the
55238: sopimusvaltiossa, josta rojalti tai korvaus ker-      other Contracting State in which the royalties
55239: tyy, liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä        or technical fees arise, through a permanent
55240: toimipaikasta tai harjoittaa tässä toisessa val-      establishment situated therein, or performs in
55241: tiossa itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevas-     that other State independent personai services
55242: ta kiinteästä paikasta, ja rojaltin tai korvauk-      from a fixed base situated therein, and the
55243: sen maksamisen perusteena oleva oikeus, omai-         right, property or contract in respect of which
55244: suus tai sopimus tosiasiallisesti liittyy tähän       the royalties or technical fees are paid is
55245: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-           effectively connected with such permanent es-
55246: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan        tablishment or fixed base. In such case the
55247: tai 14 artiklan määräyksiä.                           provisions of Article 7 or Article 14, as the case
55248:                                                       may be, shall apply.
55249:   6. Rojaltin ja korvauksen teknisestä palve-            6. Royalties and technical fees shall be
55250: lusta katsotaan kertyvän sopimusvaltiosta, kun        deemed to arise in a Contracting State when
55251: sen maksaa tämä valtio itse, sen valtiollinen         the payer is that State itself, a political subdi-
55252: osa, paikallisviranomainen tai tässä valtiossa        vision, a local authority or a resident of that
55253: asuva henkilö. Jos kuitenkin rojaltin tai kor-        State. Where, however, the person paying the
55254: vauksen maksajalla riippumatta siitä, asuuko          royalties or technical fees, whether he is a
55255: hän sopimusvaltiossa vai ei, on sopimusvalti-         resident of a Contracting State or not, has in a
55256: ossa kiinteä toimipaikka tai kiinteä paikka,          Contracting State a permanent establishment
55257: jonka yhteydessä maksamisen perusteena oleva          or a fixed base in connection with which the
55258: velvoite on syntynyt, ja maksu rasittaa tätä          liability to make the payments was incurred,
55259: kiinteää toimipaikkaa tai kiinteää paikkaa,           and such payments are borne by such perma-
55260: katsotaan rojaltin tai korvauksen kertyvän siitä      nent establishment or fixed base, then such
55261: valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai kiinteä      royalties or technical fees shall be deemed to
55262: paikka on.                                            arise in the State in which the permanent
55263:                                                       establishment or fixed base is situated.
55264:   7. Jos rojaltin tai korvauksen teknisestä pal-         7. Where, by reason of a special relationship
55265: velusta määrä maksajan ja henkilön, jolla on          between the payer and the beneficial owner or
55266: oikeus rojaltiin tai korvaukseen, tai heidän          between both of them and some other person,
55267: molempien ja muun henkilön välisen erityisen          the amount of the royalties or technical fees,
55268: suhteen vuoksi ylittää rojaltin tai korvauksen        having regard to the use, right, information or
55269: maksamisen perusteena olevaan käyttöön, oi-           services for which they are paid, exceeds the
55270: keuteen, tietoon tai palveluun nähden määrän,         amount which would have been agreed upon
55271: josta maksaja ja henkilö, jolla on oikeus             by the payer and the beneficial owner in the
55272: rojaltiin tai korvaukseen, olisivat sopineet, joll-   absence of such relationship, the provisions of
55273: 20                                        HE 139/1995 vp
55274: 
55275: ei tällaista suhdetta olisi, sovelletaan tämän     this Article shall apply only to the last-
55276: artiklan määräyksiä vain viimeksi mainittuun       mentioned amount. In such case, the excess
55277: määrään. Tässä tapauksessa verotetaan tämän        part of the payments shall remain taxable
55278: määrän ylittävästä maksun osasta kummankin         according to the laws of each Contracting
55279: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan, ottaen        State, due regard being had to the other
55280: huomioon tämän sopimuksen muut määräyk-            provisions of this Agreement.
55281: set.
55282: 
55283:                    13 artikla                                         Article 13
55284:                  Myyntivoitto                                        Capital gains
55285:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva          1. Gains derived by a resident of a Contract-
55286: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-     ing State from the alienation of immovable
55287: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän   property referred to in paragraph 2 of Article 6
55288: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa         and situated in the other Contracting State
55289: tässä toisessa valtiossa.                          may be taxed in that other State.
55290:    2. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva          2. Gains derived by a resident of a Contract-
55291: henkilö saa sellaisen yhtiön osakkeen tai muun     ing State from the alienation of shares or other
55292: osuuden luovutuksesta, jonka varat pääasialli-     corporate rights in a company the assets of
55293: sesti koostuvat toisessa sopimusvaltiossa ole-     which consist mainly of immovable property
55294: vasta kiinteästä omaisuudesta, voidaan verot-      situated in the other Contracting State may be
55295: taa tässä toisessa valtiossa.                      taxed in that other State.
55296:    3. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiosså         3. Gains from the alienation of movable
55297: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-    property forrning part of the business property
55298: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen          of a permanent establishment which an enter-
55299: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-       prise of a Contracting State has in the other
55300: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-    Contracting State or of movable property
55301: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-    pertaining to a fixed base available to a
55302: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan      resident of a Contracting State in the other
55303: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, voidaan         Contracting State for the purpose of perforrn-
55304: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee     ing independent personai services, including
55305: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-    such gains from the alienation of such a
55306: paikan luovutuksesta (erillisenä tai koko yri-     perrnanent establishment (alone or with the
55307: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-       whole enterprise) or of such fixed base, may be
55308: sesta.                                             taxed in that other State.
55309:    4. Voitosta, joka saadaan kansainväliseen          4. Gains from the alienation of ships or
55310: liikenteeseen käytetyn laivan tai ilma-aluksen     aircraft operating in international traffic or
55311: taikka tällaisen laivan tai ilma-aluksen käyttä-   movable property pertaining to the operation
55312: miseen liittyvän irtaimen omaisuuden luovu-        of such ships or aircraft shall be taxable only in
55313: tuksesta, verotetaan vain siinä valtiossa, jossa   the Contracting State of which the alienator is
55314: luvuttaja asuu.                                    a resident.
55315:    5. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän          5. Gains from the alienation of any property
55316: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun   other than that referred to in the preceding
55317: omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-     paragraphs of this Article shall be taxable only
55318: nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.        in the Contracting State of which the alienator
55319:                                                    is a resident.
55320: 
55321:                    14 artikla                                         Article 14
55322:        Itsenäinen ammatinharjoittaminen                     Independent personai services
55323:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Income derived by a resident of a
55324: henkilö saa vapaan ammatin tai muun itsenäi-       Contracting State in respect of professional
55325: sen toiminnan harjoittamisesta, verotetaan vain    services or other activities of an independent
55326: tässä valtiossa, lukuunottamatta seuraavia ta-     character shall be taxable only in that State,
55327:                                               HE 139/1995 vp                                             21
55328: 
55329: pauksia, jolloin tulosta voidaan verottaa myös           except in the following circumstances when
55330: toisessa sopimusvaltiossa:                               such income may also be taxed in the other
55331:                                                          Contracting State:
55332:    a) jos henkilöllä ole toisessa sopimusvaltios-           a) if he has a fixed base regularly available
55333: sa kiinteää paikka, joka on vakinaisesti hänen           to him in the other Contracting State for the
55334: käytettävänään toiminnan harjoittamista var-             purpose of performing his activities; in that
55335: ten; tällöin voidaan toisessa valtiossa verottaa         case, only so much of the income as is
55336: vain siitä tulon osasta, joka on luettava kiin-          attributable to that fixed base may be taxed in
55337: teään paikkaan kuuluvaksi; tai                           that other State; or
55338:    b) jos henkilö oleskelee toisessa sopimusval-            b) if his stay in the other Contracting State
55339: tiossa yhdessä tai useammassa jaksossa yhteen-           is for a period or periods amounting to or
55340: sä 183 päivää tai sitä pitemmän ajan kahden-             exceeding in the aggregate 183 days within any
55341: toista kuukauden ajanjaksona, joka alkaa tai             twelve-month period commencing or ending in
55342: päättyy Suomen osalta asianomaisena "vero-               the relevant "tax year", in the case of Finland,
55343: vuotena" tai Pakistanin osalta kysymyksessä              or the relevant "income year", in the case of
55344: olevana "tulovuotena"; tällöin voidaan tässä             Pakistan; in that case, only so much of the
55345: toisessa valtiossa verottaa vain siitä tulon             income as is derived from his activities per-
55346: osasta, joka kertyy hänen tässä valtiossa har-           formed in that other State may be taxed in that
55347: joittamastaan toiminnasta.                               other State.
55348:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professional services" includes
55349: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
55350: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
55351: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, sur-
55352: kirurgi, hammaslääkäri, asianajaja, insinööri,           geons, dentists, lawyers, engineers, architects
55353: arkkitehti ja tilintarkastaja harjoittavat.              and accountants.
55354: 
55355:                      15 artikla                                             Article 15
55356:                  Yksityinen palvelus                               Dependent personai services
55357:    1. Jollei 16, 18, 19 ja 20 artiklan määräyk-             1. Subject to the provisions of Articles 16,
55358: sistä muuta johdu, verotetaan palkasta ja                18, 19 and 20, salaries, wages and other similar
55359: muusta sellaisesta hyvityksestä, jonka sopimus-          remuneration derived by a resident of a Con-
55360: valtiossa asuva henkilö saa epäitsenäisestä              tracting State in respect of an employment shall
55361: työstä, vain tässä valtiossa, jollei työtä tehdä         be taxable only in that State unless the em-
55362: toisessa sopimusvaltiossa. Jos työ tehdään tässä         ployment is exercised in the other Contracting
55363: toisessa valtiossa, voidaan työstä saadusta hy-          State. If the employment is so exercised, such
55364: vityksestä verottaa siellä.                              remuneration as is derived therefrom may be
55365:                                                          taxed in that other State.
55366:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                 2. Notwithstanding the provisions of para-
55367: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived by a resident of
55368: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in respect of an employ-
55369: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           ment exercised in the other Contracting State
55370: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall be taxable only in the first-mentioned
55371:                                                          State if:
55372:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä            a) the recipient is present in the other State
55373: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
55374: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-             aggregate 183 days within any twelve-month
55375: jaksona, joka alkaa tai päättyy Suomen osalta            period commencing or ending in the relevant
55376: kysymyksessä olevana "verovuotena" tai Pakis-            "tax year", in the case of Finland, or the
55377: tanin osalta kysymyksessä olevana "tulovuote-            relevant "income year", in the case of Pakistan,
55378: na", ja                                                  and
55379:    b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-              b) the remuneration is paid by, or on behalf
55380: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-         of, an employer who is not a resident of the
55381: sa valtiossa, sekä                                       other State, and
55382: 22                                          HE 139/1995 vp
55383: 
55384:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-        c) the remuneration is not borne by a
55385: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on         permanent establishment or a fixed base which
55386: toisessa valtiossa.                                    the employer has in the other State.
55387:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten          3. Notwithstanding the preceding provisions
55388: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan           of this Article, remuneration derived in respect
55389: sopimusvaltiossa olevan yrityksen kansainväli-         of an employment exercised aboard a ship or
55390: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-        aircraft operated in international traffic by an
55391: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,          enterprise of a Contracting State, may be taxed
55392: verottaa tässä valtiossa.                              in that State.
55393: 
55394:                     16 artikla                                           Article 16
55395:            Johtokunnan jäsenen palkkio                                 Directors' Jees
55396:    Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta               Directors' fees and other similar payments
55397: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-       derived by a resident of a Contracting State in
55398: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa         his capacity as a member of the board of
55399: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen           directors or any other similar organ of a
55400: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä           company which is a resident of the other
55401: toisessa valtiossa.                                    Contracting State may be taxed in that other
55402:                                                        State.
55403: 
55404:                       17 artikla                                          Article 17
55405:                Taiteilijat ja urheilijat                           Artistes and sportsmen
55406:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                  1. Notwithstanding the provisions of Arti-
55407: määräysten estämättä voidaan tulosta, jonka            cles 14 and 15, income derived by a resident of
55408: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa viihdetai-          a Contracting State as an entertainer, such as a
55409: teilijana, kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä,    theatre, motion picture, radio or television
55410: radio- tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona,      artiste, or a musician, or as a sportsman, from
55411: taikka urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa          his personai activities as such exercised in the
55412: harjoittamastaan henkilökohtaisesta toiminnas-         other Contracting State, may be taxed in that
55413: ta, verottaa tässä toisessa valtiossa.                 other State.
55414:    2. Milloin tulo, joka saadaan viihdetaiteili-          2. Where income in respect of personai
55415: jan tai urheilijan tässä ominaisuudessaan har-         activities exercised by an entertainer or a
55416: joittamasta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei         sportsman in his capacity as such accrues not
55417: tule viihdetaiteilijalle tai urheilijalle itselleen,   to the entertainer or sportsman himself but to
55418: vaan toiselle henkilölle, voidaan tästä tulosta,       another person, that income may, notwith-
55419: 7, 14 ja 15 artiklan määräysten estämättä,             standing the provisions of Articles 7, 14 and 15,
55420: verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa viihdetai-      be taxed in the Contracting State in which the
55421: teilija tai urheilija harjoittaa toimintaansa.         activities of the entertainer or sportsman are
55422:                                                        exercised.
55423: 
55424:                      18 artikla                                          Article 18
55425:      Eläke, elinkorko ja muu sellainen suoritus           Pensions, annuities and similar payments
55426:    1. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyk-             1. Subject to the provisions of paragraph 2
55427: sistä muuta johdu, verotetaan eläkkeestä ja            of Article 19, pensions and other similar
55428: muusta samanluonteisesta hyvityksestä, joka            remuneration paid to a resident of a Contract-
55429: maksetaan sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle         ing State in consideration of past employment
55430: aikaisemman epäitsenäisen työn perusteella,            shall be taxable only in that State.
55431: vain tässä valtiossa.
55432:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten              2. Notwithstanding the provisions of para-
55433: estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappaleen           graph 1, and subject to the provisions of
55434: määräyksistä muuta johdu, voidaan sopimus-             paragraph 2 of Article 19, pensions paid and
55435:                                            HE 139/1995 vp                                            23
55436: 
55437: valtion sosiaalivakuutuslainsäädännön tai sopi-       other benefits, whether periodic or lump-sum
55438: musvaltion järjestämän muun julkisen sosiaali-        compensation, awarded under the social secu-
55439: turvan mukaan toistuvasti tai kertakorvaukse-         rity legislation of a Contracting State or under
55440: na maksetusta eläkkeestä ja muusta etuudesta,         any public scheme organised by a Contracting
55441: tai elinkorosta, joka kertyy tästä valtiosta,         State for social welfare purposes, or any
55442: verottaa tässä valtiossa.                             annuity arising in that State, may be taxed in
55443:                                                       that State.
55444:   3. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-            3. The term "annuity" as used in this Article
55445: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka           means a stated sum payable periodically at
55446: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai       stated times during life, or during a specified or
55447: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti        ascertainable period of time, under an obliga-
55448: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-         tion to make the payments in return for
55449: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-            adequate and full consideration in money or
55450: voisen suorituksen (muun kuin tehdyn työn)            money's worth (other than services rendered).
55451: vastikkeeksi.
55452: 
55453:                     19 artikla                                           Article 19
55454:                 Julkinen palvelus                                   Government service
55455:    1. a) Palkasta ja muusta sellaisesta hyvityk-         1. a) Salaries, wages and other similar remu-
55456: sestä (eläkettä lukuun ottamatta), jonka so-          neration, other than a pension, paid by a
55457: pimusvaltio, sen valtiollinen osa, julkisyhteisö      Contracting State, or a political subdivision, a
55458: tai paikallisviranomainen maksaa luonnolliselle       statutory body or a Iocal authority thereof, to
55459: henkilölle työstä, joka tehdään tämän valtion,        an individual in respect of services rendered to
55460: sen valtiollisen osan, julkisyhteisön tai paikai-     that State, subdivision, body or authority shall
55461: Iisviranomaisen palveluksessa, verotetaan vain        be taxable only in that State.
55462: tässä valtiossa.
55463:    b) Tällaisesta palkasta ja muusta sellaisesta         b) However, such salaries, wages and other
55464: hyvityksestä verotetaan kuitenkin vain siinä          similar remuneration shall be taxable only in
55465: sopimusvaltiossa, jossa tämä henkilö asuu, jos        the Contracting State of which the individual is
55466: työ tehdään tässä valtiossa ja                        a resident if the services are rendered in that
55467:                                                       State and the individual:
55468:    1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai          (i) is a national of that State; or
55469:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa           (ii) did not become a resident of that State
55470: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                    solely for the purpose of rendering the services.
55471:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen            2. a) Any pension paid by, or out of funds
55472: valtiollinen osa, julkisyhteisö tai paikallisviran-   created by, a Contracting State, or a political
55473: omainen maksaa, tai joka maksetaan niiden             subdivision, a statutory body or a local author-
55474: perustamista rahastoista, luonnolliselle henki-       ity thereof, to an individual in respect of
55475: lölle työstä, joka on tehty tämän valtion, sen        services rendered to that State, subdivision,
55476: valtiollisen osan, julkisyhteisön tai paikallisvi-    body or authority shall be taxable only in that
55477: ranomaisen palveluksessa, verotetaan vain täs-        State.
55478: sä valtiossa.
55479:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
55480: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä           only in the Contracting State of which the
55481: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-         individual is a resident if he is a national of
55482: lainen.                                               that State.
55483:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan             3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
55484: määräyksiä sovelletaan palkkaan ja muuhun             shall apply to salaries, wages and other similar
55485: sellaiseen hyvitykseen ja eläkkeeseen, jotka          remuneration, and to pensions, in respect of
55486: maksetaan sopimusvaltion, sen julkisyhteisön          services rendered in connection with a business
55487: tai paikallisviranomaisen harjoittaman liiketoi-      carried on by a Contracting State, or a political
55488: minnan yhteydessä tehdystä työstä.                    subdivision, a statutory body or a local author-
55489:                                                       ity thereof.
55490: 24                                         HE 139/1995 vp
55491: 
55492:                    20 artikla                                           Article 20
55493:            Opiskelijat ja harjoittelija!                           Students and trainees
55494:    1. Rahamääristä, jotka opiskelija, ammat-             1. Payments which a student, or an appren-
55495: tioppilas tai liikealan, teollisuuden, maatalou-      tice or business, technical, agricultural or for-
55496: den tai metsätalouden harjoittelija, joka asuu        estry trainee, who is or was immediately before
55497: tai välittömästi ennen oleskeluaan sopimusval-        visiting a Contracting State a resident of the
55498: tiossa asui toisessa sopimusvaltiossa ja joka         other Contracting State and who is present in
55499: oleskelee ensiksi mainitussa valtiossa yksin-         the first-mentioned State solely for the purpose
55500: omaan koulutuksensa tai harjoittelunsa vuoksi,        of his education or training receives for the
55501: saa elatustaan, koulutustaan tai harjoitteluaan       purpose of his maintenance, education or
55502: varten, ei tässä valtiossa veroteta, edellyttäen,     training shall not be taxed in that State,
55503: että nämä rahamäärät kertyvät tämän valtion           provided that such payments arise from sources
55504: ulkopuolella olevista lähteistä.                      outside that State.
55505:    2. Sopimusvaltiossa olevan yliopiston, kor-           2. A student at a university or other institu-
55506: keakoulun tai muun ylemmän oppilaitoksen              tion for higher education in a Contracting
55507: opiskelijaa tahi ammattioppilasta tai liikealan,      State, or an apprentice or business, technical,
55508: teollisuuden, maatalouden tai metsätalouden           agricultural or forestry trainee, who is or was
55509: harjoittelijaa, joka asuu tai välittömästi ennen      immediately before visiting the other Contract-
55510: oleskeluaan toisessa sopimusvaltiossa asui en-        ing State a resident of the first-mentioned State
55511: siksi mainitussa valtiossa ja joka yhtäjaksoisesti    and who is present in the other Contracting
55512: oleskelee toisessa sopimusvaltiossa enintään          State for a continuous period not exceeding
55513: 183 päivää, ei veroteta tässä toisessa valtiossa       183 days, shall not be taxed in that other State
55514: hyvityksestä, joka saadaan tässä toisessa valti-      in respect of remuneration for services rendered
55515: ossa tehdystä työstä, milloin työ liittyy hänen       in that State, provided that the services are in
55516: opintoihinsa tai harjoitteluunsa ja hyvitys           connection with his studies or training and the
55517: koostuu hänen elatustaan varten välttämättö-          remuneration constitutes earnings necessary for
55518: mistä ansioista.                                      his maintenance.
55519: 
55520:                     21 artikla                                          Article 21
55521:                     Muu tulo                                           Other income
55522:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Items of income of a resident of a
55523: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-       Contracting State not dealt with in the forego-
55524: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain      ing Articles of this Agreement shall be taxable
55525: tässä valtiossa. Tällaisesta tulosta, jos se kertyy   only in that State. However, such items of
55526: toisesta sopimusvaltiosta, voidaan kuitenkin          income, arising in the other Contracting State,
55527: verottaa myös tässä toisessa valtiossa.               may also be taxed in that other State.
55528:     2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             2. The provisions of paragraph 1 shall not
55529: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan      apply to income, other than income from
55530: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-        immovable property as defined in paragraph 2
55531: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva        of Article 6, if the recipient of such income,
55532: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa      being a resident of a Contracting State, carries
55533: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      on business in the other Contracting State
55534: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      through a permanent establishment situated
55535: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     therein, or performs in that other State inde-
55536: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-        pendent personai services from a fixed base
55537: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti         situated therein, and the right or property in
55538: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-       respect of which the income is paid is effec-
55539: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan         tively connected with such permanent establish-
55540: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                ment or fixed base. In such case the provisions
55541:                                                       of Article 7 or Article 14, as the case may be,
55542:                                                       shall apply.
55543:                                         HE 139/1995 vp                                           25
55544: 
55545:                   22 artikla                                         Article 22
55546:     Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen           Methods for elimination of double taxation
55547:    1. Sopimusvaltioiden voimassa olevaa lain-         1. The laws in force in either of the Con-
55548: säädäntöä sovelletaan edelleen asianomaisen        tracting States will continue to govern the
55549: sopimusvaltion tuloverotuksessa, jollei muuta      taxation of income in the respective Contract-
55550: ole tässä sopimuksessa määrätty.                   ing State except where provision to the con-
55551:                                                    trary is made in this Agreement.
55552:   2. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-         2. In Finland double taxation shall be elim-
55553: taan seuraavasti:                                  inated as follows:
55554:   a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Finland derives in-
55555: tuloa, josta tämän sopimuksen määräysten           come which, in accordance with the provisions
55556: mukaan voidaan verottaa Pakistanissa, Suo-         of this Agreement, may be taxed in Pakistan,
55557: men on, jollei b) kohdan määräyksestä muuta        Finland shall, subject to the provision of
55558: johdu, vähennettävä tämän henkilön tulosta         sub-paragraph b), allow as a deduction from
55559: suoritettavasta verosta Pakistanissa tulosta       the tax on the income of that person an
55560: maksettua veroa vastaava määrä. Vähennyksen        amount equal to the tax on income paid in
55561: määrä ei kuitenkaan saa olla suurempi kuin se      Pakistan. Such deduction shall not, however,
55562: ennen vähennysten tekemistä lasketun tulosta       exceed that part of the tax on the income, as
55563: suoritettavan veron osa, joka jakautuu sille       computed before the deduction is given, which
55564: tulolle, josta voidaan verottaa Pakistanissa.      is attributable to the income which may be
55565:                                                    taxed in Pakistan.
55566:   b) Osinko, jonka Pakistanissa asuva yhtiö           b) Dividends· paid by a company being a
55567: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-        resident of Pakistan to a company which is a
55568: taan Suomen verosta, jos saaja välittömästi        resident of Finland and which controls directly
55569: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-     at least 10 per cent of the voting power in the
55570: savan yhtiön äänimäärästä.                         company paying the dividends shall be exempt
55571:                                                    from Finnish tax.
55572:   c) Tämän sopimuksen muiden määräysten               c) Notwithstanding any other provision of
55573: estämättä voidaan Pakistanissa asuvaa luon-        this Agreement, an individual who is a resident
55574: nollista henkilöä, jonka myös katsotaan Suo-       of Pakistan and under Finnish taxation law
55575: men verolainsäädännön mukaan 2 artiklassa          with respect to the Finnish taxes referred to in
55576: tarkoitettujen verojen osalta asuvan Suomessa,     Article 2 also is regarded as resident in Finland
55577: verottaa Suomessa. Suomen on kuitenkin a)          may be taxed in Finland. However, Finland
55578: kohdan määräysten mukaan vähennettävä              shall allow any Pakistan tax paid on income as
55579: Suomen verosta se Pakistanin vero, joka on         a deduction from Finnish tax in accordance
55580: maksettu tulosta. Tämän kohdan määräyksiä          with the provisions of sub-paragraph a). The
55581: sovelletaan vain Suomen kansalaiseen.              provisions of this sub-paragraph shall apply
55582:                                                    only to nationals of Finland.
55583:    d) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo on            d) Where in accordance with any provision
55584: sopimuksen määräyksen mukaan vapautettu            of the Agreement income derived by a resident
55585: verosta Suomessa, Suomi voi kuitenkin määrä-       of Finland is exempt from tax in Finland,
55586: tessään tämän henkilön muusta tulosta suori-       Finland may nevertheless, in calculating the
55587: tettavan veron määrää ottaa lukuun sen tulon,      amount of tax on the remaining income of such
55588: joka on vapautettu verosta.                        person, take into account the exempted in-
55589:                                                    come.
55590:    3. Pakistanissa kaksinkertainen verotus pois-      3. In Pakistan double taxation shall be
55591: tetaan seuraavasti:                                eliminated as follows:
55592:    a) Jollei Pakistanin lainsäädännöstä, joka         a) Subject to the provisions of the laws of
55593: koskee Pakistanin verosta myönnettävää hyvi-       Pakistan regarding the allowances as a credit
55594: tystä, muuta johdu, Suomen veron määrä, joka       against Pakistan tax, the amount of the Finnish
55595: Pakistanissa asuvan henkilön on Suomen lain-       tax payable under the laws of Finland and in
55596: säädännön mukaan ja sopimuksen määräysten          accordance with the provisions of the Agree-
55597: mukaisesti maksettava joko välittömästi tai        ment whether directly or by deduction by a
55598: 4 3512731
55599: 26                                        HE 139/1995 vp
55600: 
55601: vähennyksenä Suomessa olevasta lähteestä saa-        resident of Pakistan in respect of income from
55602: dusta, sekä Suomessa että Pakistanissa verote-       sources within Finland which has been sub-
55603: tusta tulosta, vähennetään tästä tulosta mak-        jected to tax both in Finland and Pakistan shall
55604: settavasta Pakistanin verosta, mutta vähennyk-       be allowed as a credit against the Pakistan tax
55605: sen määrä ei saa olla suurempi kuin se Pakis-        payable in respect of such income but in an
55606: tanin veron osa, joka vastaa tämän tulon             amount not exceeding that proportion of Pa-
55607: osuutta Pakistanissa verotettavan tulon koko         kistan tax which such income bears to the
55608: määrästä.                                            entire income chargeable to Pakistan tax.
55609:   b) Tuloa, josta sopimuksen määräysten mu-             b) lncome which, in accordance with the
55610: kaan ei veroteta Pakistanissa, voidaan ottaa         provisions of the Agreement, is not to be
55611: huomioon Pakistanissa sovellettavaa verokan-         subjected to tax in Pakistan, may be taken into
55612: taa laskettaessa.                                    account for calculating the rate of tax to be
55613:                                                      imposed in Pakistan.
55614: 
55615:                    23 artikla                                          Article 23
55616:                   Syrjintäkielto                                   N on-discrim ination
55617:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa            1. Nationals of a Contracting State shall not
55618: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-       be subjected in the other Contracting State to
55619: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,     any taxation or any requirement connected
55620: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus        therewith, which is other or more burdensome
55621: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi       than the taxation and connected requirements
55622: tämän toisen valtion kansalainen samoissa,           to which nationals of that other State in the
55623: erityisesti kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa,    same circumstances, in particular with respect
55624: joutuu tai saattaa joutua. Tämän sopimuksen 1        to residence, are or may be subjected. This
55625: artiklan määräysten estämättä sovelletaan tätä       provision shall, notwithstanding the provisions
55626: määräystä myös henkilöön, joka on sopimus-           of Article 1, also apply to persons who are
55627: valtion tai molempien sopimusvaltioiden kan-         nationals but not residents of one or both of
55628: salainen, mutta joka ei asu sopimusvaltiossa tai     the Contracting States.
55629: molemmissa sopimusvaltioissa~
55630:    2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa         2. The taxation on a permanent establish-
55631: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      ment which an enterprise of a Contracting
55632: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toiSessa      State has in the other Contracting State shall
55633: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,      not be less favourably levied in that other State
55634: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan      than the taxation levied on enterprises of that
55635: samanlaista toimintaa samoissa olosuhteissa          other State carrying on the same activities in
55636: harjoittavaan yritykseen.                            the same circumstances.
55637:    3. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa       3. Except where the provisions of paragraph
55638: 9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 7 kappaleen      1 of Article 9, paragraph 7 of Article 11, or
55639: tai 12 artiklan 7 kappaleen määräyksiä sovel-        paragraph 7 of Article 12, apply, interest,
55640: letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka      royalties and other disbursements paid by an
55641: sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa     enterprise of a Contracting State to a resident
55642: sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-      of the other Contracting State shall, for the
55643: kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa         purpose of determining the taxable profits of
55644: määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-         such enterprise, be deductible under the same
55645: si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle.         conditions as if they had been paid to a
55646:                                                      resident of the first-mentioned State.
55647:    4. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-        4. Enterprises of a Contracting State, the
55648: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
55649: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
55650: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
55651: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not be subjected in the first-mentioned
55652: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
55653: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
55654:                                           HE 139/1995 vp                                             27
55655: 
55656: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin           burdensome than the taxation and connected
55657: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-   requirements to which other similar enterprises
55658: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu       of the first-mentioned State are or may be
55659: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-      subjected in the same circumstances.
55660: tua samoissa olosuhteissa.
55661:    5. Tämän artiklan edellä olevien kappalei-         5. Nothing contained in the preceding para-
55662: den määräysten ei ole katsottava:                   graphs of this Article shall be construed:
55663:    a) velvoittavan sopimusvaltiota myöntä-            a) as obliging a Contracting State to grant
55664: mään muualla asuvalle henkilölle sellaista hen-     to persons not resident in its territory those
55665: kilökohtaista vähennystä verotuksessa tai va-       personai allowances and reliefs for tax pur-
55666: pautusta verosta, joka lain mukaan myönne-          poses which are by law available only to
55667: tään ainoastaan maassa asuvalle henkilölle;         persons who are so resident;
55668:    b) vaikuttavan sopimusvaltion lainsäädän-          b) as affecting any provisions of the law of
55669: nössä olevaan määräykseen, joka koskee sellai-      a Contracting State regarding the imposition of
55670: sen henkilön verottamista, joka ei asu sopimus-     tax on a non-resident person; or
55671: valtiossa; tai
55672:    c) vaikuttavan Pakistanin lainsäädännössä          c) as affecting any provisions of the law of
55673: olevaan määräykseen, joka koskee verohelpo-         Pakistan regarding the grant of rebate of tax to
55674: tuksen myöntämistä yhtiöille, jotka täyttävät       companies fulfilling specific requirements re-
55675: osingon ilmoittamista ja maksamista koskevat        garding the declaration and payment of divi-
55676: erityiset edellytykset.                             dends.
55677: 
55678:                   24 artikla                                          Article 24
55679:          Keskinäinen sopimusmenettely                         Mutua/ agreement procedure
55680:    1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion          1. Where a person of a Contracting State
55681: tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet        considers that the actions of one or both of the
55682: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan          Contracting States result or will result for him
55683: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-          in taxation not in accordance with the provi-
55684: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen      sions of this Agreement, he may, irrespective of
55685: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen          the remedies provided by the domestic law of
55686: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-    those States, present his case to the competent
55687: sessä on 23 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,      authority of the Contracting State of which he
55688: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä           is a resident or, if his case comes under
55689: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden          paragraph 1 of Article 23, to that of the
55690: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia   Contracting State of which he is a national.
55691: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-     The case must be presented within three years
55692: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun            from the date of receipt of notice of the action
55693: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on          resulting in taxation not in accordance with the
55694: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen         provisions of the Agreement.
55695: verotuksen.
55696:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-          2. The competent authority shall endeavour,
55697:  see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse      if the objection appears to it to be justified and
55698: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-      if it is not itself able to arrive at a satisfactory
55699:  omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion         solution, to resolve the case by mutual agree-
55700: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin      ment with the competent authority of the other
55701:  sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-      Contracting State, with a view to the avoidance
55702:  sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-    of taxation which is not in accordance with the
55703:  sen vastainen. Tehty sopimus pannaan täytän-       Agreement. Any agreement reached shall be
55704:  töön sopimusvaltioiden sisäisessä lainsäädän-      implemented notwithstanding any time limits in
55705:  nössä olevien aikarajojen estämättä.               the domestic law of the Contracting States.
55706:     3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-        3. The competent authorities of the Con-
55707:  omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin       tracting States shall endeavour to resolve by
55708:  ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-     mutual agreement any difficulties or doubts
55709: 28                                        HE 139/1995 vp
55710: 
55711: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
55712: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Agreement. They may also consult together
55713: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         for the elimination of double taxation in cases
55714: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   not provided for in the Agreement.
55715: mus ei käsitä.
55716:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           4. The competent authorities of the Con-
55717: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          tracting States may communicate with each
55718: keskenään sopimukseen pääsemiseksi siinä             other directly for the purpose of reaching an
55719: merkityksessä kuin tarkoitetaan edellä olevissa      agreement in the sense of the preceding para-
55720: kappaleissa. Jos suullisten keskustelujen katso-     graphs. When it seems advisable in order to
55721: taan helpottavan sopimukseen pääsemistä, voi-        reach agreement to have an oral exchange of
55722: daan tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa,      opinions, such exchange may take place
55723: johon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten       through a Commission consisting of represen-
55724: viranomaisten edustajia.                             tatives of the competent authorities of the
55725:                                                      Contracting States.
55726: 
55727:                     25 artikla                                         Article 25
55728:               Tietojen vaihtaminen                               Exchange of information
55729:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          1. The competent authorities of the Con-
55730: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia          tracting States shall exchange such information
55731: tietoja (niihin luettuina asiakirjat), jotka ovat    (including documents) as is necessary for car-
55732: välttämättömiä tämän sopimuksen tai sopimus-         rying out the provisions of this Agreement or
55733: valtioiden sopimuksen piiriin kuuluvia veroja        of the domestic laws of the Contracting States
55734: koskevan sisäisen lainsäädännön määräysten           concerning taxes covered by the Agreement
55735: soveltamiseksi, mikäli tämän lainsäädännön           insofar as the taxation thereunder is not con-
55736: perusteella tapahtuva verotus ei ole sopimuk-        trary to the Agreement, in particular for the
55737: sen vastainen erityistesti näitä veroja koskevan     prevention of fraud or evasian of such taxes.
55738: petoksen ja näiden verojen kiertämisen ehkäi-        The exchange of information is not restricted
55739: semiseksi. Sopimuksen 1 artikla ei rajoita tie-      by Article 1. Any information received by a
55740: tojen vaihtamista. Sopimusvaltion vastaanotta-       Contracting State shall be treated as secret in
55741: mia tietoja on käsiteltävä salaisina samalla         the same manner as information obtained
55742: tavalla kuin tämän valtion sisäisen lainsäädän-      under the domestic laws of that State and shall
55743: nön perusteella saatuja tietoja ja niitä saadaan     be disclosed only to persons or authorities
55744: ilmaista vain henkilöille tai viranomaisille (nii-   (including courts and administrative bodies)
55745: hin luettuina tuomioistuimet ja hallintoelimet),     involved in the assessment or collection of, the
55746: jotka määräävät, kantavat tai perivät sopimuk-       enforcement or prosecution in respect of, or the
55747: sen piiriin kuuluvia veroja tai käsittelevät näitä   determination of appeals in relation to, the
55748: veroja koskevia syytteitä tai valituksia. Näiden     taxes covered by the Agreement. Such persons
55749: henkilöiden tai viranomaisten on käytettävä          or authorities shall use the information only for
55750: tietoja vain tällaisiin tarkoituksiin. Ne saavat     such purposes. They may disclose the informa-
55751: ilmaista tietoja julkisessa oikeudenkäynnissä tai    tion in public court proceedings or in judicial
55752: tuomioistuimen ratkaisuissa. Sopimusvaltioi-         decisions. The competent authorities of the
55753: den toimivaltaiset viranomaiset voivat neuvot-       Contracting States may, through consultations,
55754: telemalla kehittää niitä kysymyksiä koskevia         develop appropriate conditions, methods and
55755: tarkoituksenmukaisia ehtoja, menetelmiä ja           techniques concerning the matters in respect of
55756: menettelytapoja, joiden osalta tietojen vaihta-      which such exchange of information shall be
55757: minen tapahtuu.                                      made.
55758:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             2. In no case shall the provisions of para-
55759: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:             graph 1 be construed so as to impose on a
55760:                                                      Contracting State the obligation:
55761:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-          a) to carry out administrative measures at
55762: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-         variance with the laws and administrative
55763: valtion lainsäädännöstä ja hallintokäytännöstä;      practice of that or of the other Contracting
55764:                                                      State;
55765:                                           HE 139/1995 vp                                            29
55766: 
55767:    b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-            b) to supply information or documents
55768: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-        which is not obtainable under the laws or in the
55769: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-           normal course of the administration of that or
55770: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;                of the other Contracting State;
55771:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-       c) to supply information or documents
55772: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja       which would disclose any trade, business, in-
55773: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-        dustrial, commercial or professional secret or
55774: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,       trade process, or information, the disclosure of
55775: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-    which would be contrary to public policy.
55776: tystä.
55777: 
55778:                    26 artikla                                        Article 26
55779:     Diplomaattisten edustustojen ja konsuli-         Members of diplomatic missions and consular
55780:              edustustojen jäsenet                                      posts
55781:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-          Nothing in this Agreement shall affect the
55782: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-    fiscal privileges of members of diplomatic
55783: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten     missions or consular posts under the general
55784: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-           rules of international law or under the provi-
55785: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-    sions of special agreements.
55786: le.
55787:                    27 artikla                                          Article 27
55788:                   Voimaantulo                                        Entry into force
55789:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat          1. The Governments of the Contracting
55790: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-        States shall notify each other that the consti-
55791: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-         tutional requirements for the entry into force of
55792: lytykset.                                            this Agreement have been complied with.
55793:    2. Sopimus tulee voimaan viidentenätoista            2. The Agreement shall enter into force
55794: päivänä siitä päivästä, jona myöhempi 1 kap-         fifteen days after the date of the later of the
55795: paleessa tarkoitetuista ilmoituksista on tehty, ja   notifications referred to in paragraph 1 and its
55796: sen määräyksiä sovelletaan:                          provisions shall have effect:
55797:    a) Suomessa:                                         a) in Finland:
55798:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-       (i) in respect of taxes withheld at source, on
55799: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus         income derived on or after the 1st day of
55800: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-       January in the calendar year next following
55801: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;             that in which the Agreement enters into force;
55802:    2) muiden tulosta suoritettavien verojen             (ii) in respect of other taxes on income, for
55803: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,       taxes chargeable for any tax year beginning on
55804: jona sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan        or after the 1st day of January in the calendar
55805: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen          year next following that in which the Agree-
55806: jälkeen aikaviita verovuosilta;                      ment enters into force;
55807:    b) Pakistanissa:                                      b) in Pakistan:
55808:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta mää-       (i) in respect of taxes withheld at source, on
55809: riin, jotka maksetaan sitä vuotta, jona sopimus      amounts paid on or after the 1st day of July in
55810: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-       the calendar year next following that in which
55811: den heinäkuun 1 päivänä tai sen jälkeen;             the Agreement enters into force;
55812:    2) muiden verojen osalta siltä verovuodelta,         (ii) in respect of other taxes, for the year of
55813: joka alkaa sitä vuotta, jona sopimus tulee           assesment beginning on or after the 1st day of
55814: voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuoden           July in the calendar year next following that in
55815:  heinäkuun 1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita       which the Agreement enters into force and
55816:  verovuosilta.                                       subsequent years.
55817: 30                                       HE 139/1995 vp
55818: 
55819:                    28 artikla                                          Article 28
55820:                   Päättyminen                                         Termination
55821:    Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-            This Agreement shall remain in force until
55822: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin         terminated by a Contracting State. Either
55823: sopimusvaltio voi viiden vuoden kuluttua siitä      Contracting State may terminate the Agree-
55824: päivästä, jona sopimus tulee voimaan, irtisanoa     ment, through diplomatic channels, by giving
55825: sopimuksen diplomaattista tietä tekemällä irti-     notice of termination at least six months before
55826: sanomisilmoituksen vähintään kuusi kuukautta        the end of any calendar year following after the
55827: ennen kunkin kalenterivuoden päättymistä.           period of five years from the date on which the
55828: Tässä tapauksessa sopimuksen soveltaminen           Agreement enters into force. In such event, the
55829: lakkaa:                                             Agreement shall cease to have effect:
55830:    a) Suomessa:                                        a) in Finland:
55831:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      (i) in respect of taxes withheld at source, on
55832: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after the 1st day of
55833: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       January in the calendar year next following
55834: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         that in which the notice is given;
55835: keen;
55836:    2) muiden tulosta suoritettavien verojen            (ii) in respect of other taxes on income, for
55837: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,      taxes chargeable for any tax year beginning on
55838: jona irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seu-      or after the 1st day of January in the calendar
55839: raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä          year next following that in which the notice is
55840: tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta;             given;
55841:    b) Pakistanissa tulon osalta, joka saadaan          b) in Pakistan, in respect of income arising
55842: sitä vuotta, jona irtisanomisilmoitus tehdään,      in any year of assessment beginning on or after
55843: lähinnä seuraavan kalenterivuoden heinäkuun         the 1st day of Ju1y in the calendar year next
55844: 1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta.   following that in which the notice is given.
55845: 
55846:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,           In witness whereof the undersigned, du1y
55847: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-     authorised thereto, have signed this Agreement.
55848: joittaneet tämän sopimuksen.
55849: 
55850:    Tehty Helsingissä 30 päivänä joulukuuta            Done in duplicate at Helsinki this 30th day
55851: 1994 kahtena englanninkielisenä kappaleena          of December 1994, in the English language.
55852: molempien tekstien ollessa yhtä todistusvoimai-
55853: set.
55854: 
55855: 
55856:         Suomen tasavallan hallituksen                    For the Government of the Republic
55857:                  puolesta:                                          of Finland:
55858:                  Hillel Skurnik                                      Hillel Skurnik
55859: 
55860: 
55861: Pakistanin islamilaisen tasavallan hallituksen      For the Government of the Islamic Republic
55862:                    puolesta:                                      of Pakistan:
55863:                 Junejo M. /qbal                                     Junejo M. lqbal
55864:                                         HE 140/1995 vp
55865: 
55866: 
55867: 
55868: 
55869:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle Hekin kanssa tuloveroja
55870:                                 koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kier-
55871:                                 tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
55872:                                 symisestä
55873: 
55874: 
55875: 
55876: 
55877:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55878: 
55879:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     ta, jotta kansainvälinen kaksinkertainen vero-
55880: väksyisi TSekin kanssa tuloveroja koskevan        tus vältetään. Lisäksi sopimuksessa on muun
55881: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-   muassa syrjintäkieltoa ja verotustietojen vaih-
55882: ron kiertämisen estämiseksi joulukuussa 1994      toa koskevia määräyksiä.
55883: tehdyn sopimuksen.                                   Sopimus tulee voimaan viidentenätoista päi-
55884:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-      vänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioiden
55885: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön       hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyttä-
55886: (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle. Sopimus      neensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
55887: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle      maantulolle asetetut edellytykset.
55888: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja, kun           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
55889: taas toisen sopimusvaltion on vastaavasti luo-    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
55890: vuttava käyttämästä omaan verolainsäädän-         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
55891: töön perustuvaa verottamisoikeuttaan tai          tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
55892: muulla tavoin myönnettävä huojennusta veros-      kanssa.
55893: 
55894: 
55895: 
55896: 
55897:                                      YLEISPERUSTELUT
55898: 
55899: 1. Nykytila                                          Kaksinkertaisen verotuksen välttämisen alal-
55900:                                                   la tapahtuneen kehityksen johdosta on TSekin
55901:    Suomen ja TSekkoslovakian välillä tehtiin 31   kanssa voimassa olevaa verosopimusta pidettä-
55902: päivänä tammikuuta 1975 sopimus tulo- ja          vä vanhentuneena ja siten tarkistusta kaipaa-
55903: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-    vana. Lisäksi on sopimuksen allekirjoittamisen
55904: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen       jälkeen molempien sopimusvaltioiden verolain-
55905: estämiseksi (SopS 67/76). Sopimusta sovellet-     säädäntöön tehty olennaisia muutoksia. Näistä
55906: tiin Suomessa ensimmäisen kerran vuodelta         syistä uuden sopimuksen tekeminen TSekin
55907: 1977 toimitetussa verotuksessa. TSekin ja Slo-    kanssa on ollut tarkoituksenmukaista.
55908: vakian liittotasavalta on 1 päivästä tammikuu-
55909: ta 1993 lukien jakaantunut kahteen uuteen
55910: valtioon, TSekin tasavaltaan ja Slovakian tasa-   2. Asian valmistelu
55911: valtaan, jotka molemmat ovat Iiittotasavallan
55912: seuraajavaltioita. Suomen ja TSekin välillä so-      Sopimusta koskevat neuvottelut käytiin Hel-
55913: vittiin noottienvaihdolla 24 päivänä maaliskuu-   singissä kesäkuussa 1993, jolloin neuvottelujen
55914: ta 1994 muun muassa, että Suomen ja TSek-         päätteeksi parafoitiin englannin kielellä laadit-
55915: koslovakian välillä tehtyä tuloverosopimusta      tu sopimusluonnos. Tämän jälkeen sopimus-
55916: sovelletaan Suomen ja Hekin välisissä suhteis-    luonnokseen tehtiin kirjeenvaihdolla joitakin
55917: sa (SopS 34/94).                                  muutoksia.
55918: 351263Y
55919: 2                                         HE 140/1995 vp
55920: 
55921:    Sopimus allekirjoitettiin Prahassa 2 päivänä      vitysmenetelmää päämenetelmänä kaksinker-
55922: joulukuuta 1994.                                     taisen verotuksen poistamiseksi.
55923:    Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
55924: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
55925: laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-        3. Esityksen taloudelliset
55926: seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat               vaikutukset
55927: muun muassa liiketulon, merenkulusta ja ilma-
55928: kuljetuksesta saadun tulon, osingon, koron,             Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-
55929: rojaltin ja itsenäisestä ammatinharjoittamisesta     musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
55930: saadun tulon verottamista. Osa poikkeamista          verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
55931: merkitsee, että sille sopimusvaltiolle, josta tulo   sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
55932: kertyy, on annettu jossakin määrin laajempi          ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
55933: verottamisoikeus kuin OECD:n mallisopimus            myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
55934: edellyttää. Tätä verottamisoikeuden laajennus-       räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
55935: ta, joka on nähtävä myönnytyksenä TSekin             tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
55936: hyväksi, voidaan kuitenkin pitää perusteltuna,       luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
55937: kun otetaan huomioon TSekin elinkeinoelämän          nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
55938: rakenne.                                             verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
55939:    Sekä Suomi että TSekki soveltavat veronhy-        tainen verotus vältettäisiin.
55940: 
55941: 
55942: 
55943: 
55944:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55945: 1. Sopimuksen sisältö                                män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-
55946:                                                      doltaan OECD:n mallisopimuksesta muun mu-
55947:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne        assa siinä, että kaksoisasumistapauksessa muun
55948: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla      kuin luonnollisen henkilön kotipaikka ratkais-
55949: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-            taan sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-
55950: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat          omaisten keskinäisin sopimuksin (4 artiklan 3
55951: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-        kappale). Sanonta "kiinteä toimipaikka", joka
55952: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-        määritellään 5 artiklassa ja joka on tärkeä
55953: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-       erityisesti liiketulon verotusta koskevan 7 ar-
55954: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa        tiklan soveltamisen kannalta, poikkeaa
55955: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-            OECD:n mallisopimuksesta muun muassa sii-
55956: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 25 artik-        nä, että kiinteän toimipaikan muodostaa myös
55957: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-         rakennus-, kokoonpano- tai asennustoimintaan
55958: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-         liittyvä valvontatoiminta, jos viimeksi mainittu
55959: massakaan sopimusvaltiossa.                          toiminta kestää yli kaksitoista kuukautta (5
55960:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-       artiklan 3 kappaleen a kohta). Tällaisella mää-
55961: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.    räyksellä ei ole vastinetta OECD:n mallisopi-
55962: Varallisuusveroja ei ole sisällytetty sopimuksen     muksessa. Sanonnalle "kiinteä toimipaikka" on
55963: soveltamisalaan, koska TSekissä ei ole yleistä       lisäksi annettu laajempi sisältö kuin OECD:n
55964: varallisuusveroa eikä kansainvälistä kaksinker-      mallisopimuksessa siinä, että palvelujen suorit-
55965: taista verotusta siten voi syntyä varallisuusve-     taminen, kun se tapahtuu työntekijöitä tai
55966: ron osalta.                                          muuta henkilöstöä käyttämällä, muodostaa
55967:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään      kiinteän toimipaikan, jos tällainen toiminta
55968: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin        kestää yli kaksitoista kuukautta kahdeksantois-
55969: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-           ta kuukauden aikana (5 artiklan 3 kappaleen b
55970: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on          kohta).
55971: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa           Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
55972: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-        artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
55973:                                           HE 140/1995 vp                                            3
55974: 
55975: nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä         vähintään 25 prosenttia osingon maksavan
55976: artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien    yhtiön pääomasta, ja muissa tapauksissa 15
55977: verotusta (10, 11 ja 12 artikla).                    prosenttiin osingon kokonaismäärästä, jollei 6
55978:     6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua        kappaleen määräyksiä ole sovellettava. Synty-
55979: tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,       nyt kaksinkertainen verotus poistetaan Suo-
55980: jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-       messa veronhyvityksellä 22 artiklan 1 kappa-
55981: taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka          leen a kohdan määräysten mukaisesti.
55982: saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun            Artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelletaan
55983: yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston       tällä hetkellä vain TSekistä Suomeen maksetta-
55984: vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-         viin osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen mukaan
55985: kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-       tätä kappaletta nimittäin sovelletaan niin kau-
55986: tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-        an kuin Suomessa asuvalla henkilöllä Suomen
55987: huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-        lainsäädännön mukaan on oikeus veronhyvi-
55988: sa.                                                  tykseen Suomessa asuvan yhtiön maksaman
55989:     7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-        osingon osalta. Tällöin Suomessa asuvan yh-
55990: valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta     tiön TSekissä asuvalle henkilölle maksama
55991: voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa           osinko on vapaa Suomessa osingosta määrät-
55992: vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi    tävästä verosta. Määräykset ovat Suomen ve-
55993:  mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-     rosopimuksissaan nykyisin noudattaman käy-
55994:  paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-     tännön mukaiset.
55995: lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-          Artiklan 4 kappaleen mukaan TSekissä asu-
55996:  loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen    van yhtiön maksamasta osingosta ei veroteta
55997:  sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin      TSekissä, jos osingon saajana on Teollisen
55998:  sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-     yhteistyön rahasto Oy (Finnfund) ja jos osinko
55999:  siä (5 kappale).                                    sijoitetaan uudelleen Hekin alueelle samana
56000:     8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta    kalenterivuonna kun se maksetaan.
56001: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-          11 artikla. OECD:n mallisopimuksesta poi-
56002:  keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka      keten korosta verotetaan artiklan 1 kappaleen
56003:  sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-      mukaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa ko-
56004:  sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-     ron saaja asuu, jollei 3 kappaleen määräyksiä
56005:  tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo    ole sovellettava. Tämä sääntely vastaa sitä
56006:  on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-         käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan
56007:  kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-      neuvotellessaan verosopimuksista. Sääntely
56008:  tiossa (1 kappale).                                 voidaan nähdä myös sitä taustaa vasten, että
56009:     9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien       luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomessa, ja
56010:  yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan       ulkomaisen yhteisön on tuloverolain (1535/92)
56011:  mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-      9 §:n 2 momentin mukaan vain eräissä harvi-
56012:  toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-        naisissa ja vähämerkityksellisissä tapauksissa
56013:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-     suoritettava Suomesta saadusta korosta veroa
56014:  tin (260/65) soveltamisen kannalta.                 täällä.
56015:      JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä       12 artikla. Rojaltista voidaan verottaa siinä
56016:  sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1       sopimusvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu (1
56017:  kappale). Jos kuitenkin tSekkiläisen yhtiön         kappale). OECD:n mallisopimuksesta poiketen
56018:  maksaman osingon saajana on suomalainen             voidaan 2 kappaleen mukaan kuitenkin niin
56019:  yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu verosta,       sanotusta teollisuusrojaltista verottaa myös sii-
56020:  jos saaja hallitsee välittömästi vähintään 10       nä sopimusvaltiossa, josta se kertyy (lähdeval-
56021:  prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-         tio). Tällöin vero lähdevaltiossa saa olla enin-
56022:   rästä (22 artiklan 1 kappaleen b kohta). Osin-     tään 1 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä,
56023:  gosta voidaan artiklan 1 kappaleen mukaan           kun kysymyksessä on laitteiston vuokraustoi-
56024:  verottaa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa         minnasta (rahoitusleasing) saatu tulo, 5 pro-
56025:   osingon maksavan yhtiön kotipaikka on (läh-        senttia rojaltin kokonaismäärärstä, kun kysy-
56026:   devaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-   myksessä on ilman omistusoikeuden siirtoa
56027:   tettu 5 prosenttiin osingon kokonaismäärästä,      tapahtuvasta laitteiston vuokraustoiminnasta
56028:  jos osingon saajana on yhtiö, joka omistaa          (operatiivinen leasing) saatu tulo tai tietoko-
56029: 4                                        HE 140/1995 vp
56030: 
56031: neohjelmiston käytöstä tai käyttöoikeudesta         tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-
56032: saatu tulo sekä 10 prosenttia rojaltin kokonais-    van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-
56033: määrästä, kun kysymyksessä on muu teolli-           valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-
56034: suusrojalti, jollei 4 kappaleen määräyksiä ole      sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan
56035: sovellettava. Rojaltista, joka maksetaan kiinte-    voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-
56036: än omaisuuden käyttöoikeudesta sekä kaivok-         settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
56037: sen tai muiden luonnonvarojen hyväksikäytös-        b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-
56038: tä verotetaan 6 artiklan mukaan. Syntynyt           tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
56039: kaksinkertainen verotus poistetaan Suomessa         verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.
56040: veronhyvityksellä 22 artiklan 1 kappaleen a         Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin
56041: kohdan määräysten mukaisesti.                       verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
56042:    13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-      tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
56043: nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-     eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
56044: to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-       kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
56045: teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa         tällaisen palveluksen perusteella saatua eläket-
56046: koskevin lisäyksin ( 2 kappale) OECD:n mal-         tä.
56047: lisopimuksen mukaiset.                                 20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
56048:    14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-     opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
56049: sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-      jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artik-
56050: musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei        lan 1 kappale on asialliselta sisällöltään
56051: hänellä ole toimintansa harjoittamista varten       OECD:n mallisopimuksen mukainen. Artiklan
56052: toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-    2 kappale, joka koskee työtulon verovapautta,
56053: merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.       on tavanomainen ja sisältyy useaan Suomen
56054: Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-       viime vuosina tekemään verosopimukseen.
56055: teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa
56056: siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.          21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20
56057: Lisäksi voidaan OECD:n mallisopimuksesta            artiklassa, verotetaan pääsäännön mukaan
56058: poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa, jossa    vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tulon saaja
56059: toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja oleskelee   asuu.
56060: tässä valtiossa toiminnan harjoittamista varten         22 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän
56061: enemmän kuin 183 päivää kaksitoista kuukaut-        artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa
56062: ta kestävänä ajanjaksona. Vastaavia määräyk-        päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen
56063: siä on eräissä aikaisemmissakin Suomen teke-        poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset
56064: missä verosopimuksissa.                             ovat 1 kappaleessa ja TSekkiä koskevat 2
56065:    15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät     kappaleessa. Artiklan 1 kappaleen a kohdan
56066: yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan     määräykset rakentuvat sille sopimuksessa
56067: jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita   omaksutulle periaatteelle, että tulon saajaa
56068: ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset    verotetaan siinä sopimusvaltiossa, jossa hän
56069: ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin               asuu (kotivaltio), myös sellaisesta tulosta, josta
56070: OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-            sopimuksen mukaan voidaan verottaa toisessa
56071: pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-           sopimusvaltiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa
56072: set.                                                maksettavasta verosta vähennetään kuitenkin
56073:    18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-    vero, joka sopimuksen mukaisesti on maksettu
56074: vaa eläkettä verotetaan 1 kappaleessa olevan         samasta tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vä-
56075: pääsäännön mukaan vain saajan kotivaltiossa.        hennyksen määrä on kuitenkin rajoitettu siihen
56076: Sopimusvaltion sosiaaliturvaa koskevan lain-        kysymyksessä olevasta tulosta kotivaltiossa
56077: säädännön nojalla maksettuja eläkkeitä, esi-        maksettavan veron osaan, joka suhteellisesti
56078: merkiksi Suomen TEL-eläkettä, ja muita              jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa
56079: etuuksia voidaan verottaa kummankin sopi-           lähdevaltiossa. Veronhyvitysmenetelmää ei tie-
56080: musvaltion lainsäädännön mukaan (2 kappale).         tenkään sovelleta Suomessa niissä tapauksissa,
56081: Syntynyt kaksinkertainen verotus poistetaan         joissa osinko on vapaa Suomen verosta 1
56082: Suomessa veronhyvityksellä 22 artiklan 1 kap-        kappaleen b kohdan määräysten nojalla. Artik-
56083: paleen a kohdan määräysten mukaisesti.               lan 1 kappaleen c kohdan määräykset merkit-
56084:    19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua       sevät, että tuloverolain 11 §:n 1 momentissa
56085:                                          HE 140/1995 vp                                            5
56086: 
56087: oleva niin sanottu kolmen vuoden sääntö on         seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1 pal-
56088: sisällytetty sopimukseen.                          vänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta.
56089:    23-26 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät      Edellä 1. jaksossa mainittu sopimusjärjestely
56090: syrjintäkieltoa (23 artikla), keskinäistä sopi-    Suomen ja TSekin välillä lakkaa olemasta
56091: musmenettelyä (24 artikla), verotusta koskevi-     voimassa sinä ajankohtana, josta lukien uuden
56092: en tietojen vaihtamista (25 artikla) sekä diplo-   sopimuksen määräyksiä sovelletaan.
56093: maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen
56094: jäseniä (26 artikla) koskevat määräykset ovat
56095: eräin vähäisin poikkeamin OECD:n mallisopi-
56096: muksen ja Suomen verosopimuksissaan nou-           3. Eduskunnan suostumuksen
56097: dattaman käytännön mukaiset.                          tarpeellisuus
56098:    27 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
56099: vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan.           Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-
56100:    28 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat     massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
56101: määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-       vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan
56102: muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.        hyväksymisen.
56103:                                                      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
56104:                                                    33 §:n mukaisesti esitetään,
56105: 2. Voimaantulo
56106:                                                              että Eduskunta hyväksyisi ne Prahassa
56107:   Sopimus tulee voimaan viidentenätoista päi-             2 päivänä joulukuuta 1994 Suomen tasa-
56108: vänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioiden               vallan ja TSekin tasavallan välillä tulove-
56109: hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyttä-          roja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
56110: neensä valtiosäännössään sopimuksen voi-                  sen välttämiseksi ja veron kiertämisen
56111: maantoiolle asetetut edellytykset. Voimaantu-             estämiseksi tehdyn sopimuksen määräyk-
56112: lon jälkeen sopimuksen määräyksiä sovelletaan             set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
56113: molemmissa sopimusvaltioissa lähdeveron osal-             muksen.
56114: ta tuloon, joka saadaan sopimuksen voimaan-
56115: tulovuotta lähinnä seuraavan kalenterivuoden         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
56116: tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen, sekä          kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
56117: muiden tuloverojen osalta veroihin, jotka mää-     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
56118: rätään sopimuksen voimaantulovuotta lähinnä        lakiehdotus:
56119: 6                                        HE 140/1995 vp
56120: 
56121:                                               Laki
56122: T§ekin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
56123:                estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
56124: 
56125:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56126:                        1§                                               2§
56127:    Prahassa 2 päivänä joulukuuta 1994 Suomen          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
56128: tasavallan ja TSekin tasavallan välillä tulovero-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
56129: ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
56130: miseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
56131: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuulu-                             3§
56132: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
56133: siitä on sovittu.                                   tävänä ajankohtana.
56134: 
56135:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
56136: 
56137: 
56138:                                        Tasavallan Presidentti
56139: 
56140: 
56141: 
56142:                                       MARTTI AHTISAARI
56143: 
56144: 
56145: 
56146: 
56147:                                                                 Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
56148:                                            HE 140/1995 vp                                         7
56149: 
56150: (Suomennos)
56151: 
56152: 
56153: 
56154: 
56155:                  SOPIMUS                                         AGREEMENT
56156: Suomen tasavallan ja Hekin tasavallan välillä      between the Republic of Finland and the Czech
56157: tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen     Republic for the avoidance of double taxation
56158: välttämiseksi sekä veron kiertämisen estämiseksi   and the prevention of fiscal evasion with respect
56159:                                                                  to taxes on income
56160: 
56161:   Suomen tasavallan hallitus ja TSekin tasaval-        The Government of the Republic of Finland
56162: lan hallitus,                                       and the Government of the Czech Republic,
56163:   jotka haluavat tehdä sopimuksen tuloveroja           Desiring to conclude an Agreement for the
56164: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       avoidance of double taxation and the preven-
56165: seksi sekä veron kiertämisen estämiseksi,           tion of fiscal evasion with respect to taxes on
56166:                                                    .income,
56167:   ovat sopineet seuraavasta:                           Have agreed as follows:
56168: 
56169:                     1 artikla                                         Article 1
56170:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                         Personai scope
56171:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-       This Agreement shall apply to persons who
56172: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa          are residents of one or both of the Contracting
56173: sopimusvaltioissa.                                 States.
56174: 
56175:                   2 artikla                                           Article 2
56176:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                            Taxes covered
56177:    1. Tätä sopimusta sovelletaan veroihin, jotka      1. This Agreement shall apply to taxes on
56178: määrätään sopimusvaltion sen valtiollisen osan     income imposed on behalf of a Contracting
56179: tai paikallisviranomaisen lukuun tulon perus-      State or of its political subdivisions or local
56180: teella, verojen kantotavasta riippumatta.          authorities, irrespective of the manner in which
56181:                                                    they are levied.
56182:    2. Tulon perusteella suoritettavina veroina        2. There shall be regarded as taxes on
56183: pidetään kaikkia kokonaistulon taikka tulon        income all taxes imposed on total income or on
56184: osan perusteella suoritettavia veroja, niihin      elements of income, including taxes on gains
56185: luettuina irtaimen tai kiinteän omaisuuden luo-    from the alienation of movable or immovable
56186: vutuksesta saadun voiton perusteella suoritet-     property, as well as taxes on capital appreciati-
56187: tavat verot sekä arvonnousun perusteella suo-      on.
56188: ritettavat verot.
56189:    3. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin     3. The existing taxes to which the Agreement
56190: sopimusta sovelletaan, ovat:                       shall apply are:
56191:    a) Suomessa:                                      a) in Finland:
56192:    1) valtion tuloverot;                             (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
56193:                                                    de statliga inkomstskatterna);
56194:    2) yhteisöjen tulovero;                           (ii) the corporate income tax (yhteisöjen tu-
56195:                                                    lovero; inkomstskatten för samfund);
56196: 8                                          HE 140/1995 vp
56197: 
56198:     3) kunnallisvero;                                   (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
56199:                                                      munalskatten);
56200:     4) kirkollisvero;                                   (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat-
56201:                                                      ten);
56202:     5) korkotulon lähdevero; ja                         (v) the tax withheld at source from interest
56203:                                                      (korkotulon lähdevero; källskatten på räntein-
56204:                                                      komst); and
56205:     6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero;          (vi) the tax withheld at source from non-
56206:     Qäljempänä "Suomen vero");                       residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
56207:                                                      lähdevero; källskatten för begränsat skattskyl-
56208:                                                      dig);
56209:                                                         (hereinafter referred to as "Finnish tax");
56210:    b) TSekin tasavallassa:                              b) in the Czech Republic:
56211:    1) luonnollisten henkilöiden tulovero (dan z         (i) the tax on income of individuals (dan z
56212: prijmu fyzickych osob);                              prijmu fyzickych osob);
56213:    2) oikeushenkilöiden tulovero (dan z prijmu          (ii) the tax on income of legal persons (dan
56214: pravnickych osob);                                   z prijmu pravnickych osob);
56215:    Gäljempänä "TSekin vero").                           (hereinafter referred to as "Czech tax").
56216:    4. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-           4. The Agreement shall apply also to any
56217: manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin      identical or substantially similar taxes which
56218: veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittamisen     are imposed after the date of signature of the
56219: jälkeen suoritettava tällä hetkellä suoritettavien   Agreement in addition to, or in place of, the
56220: verojen ohella tai asemesta. Sopimusvaltioiden       existing taxes. The competent authorities of the
56221: toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava        Contracting States shall notify each other of
56222: toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyistä mer-       any significant changes which have been made
56223: kittävistä muutoksista.                              in their respective taxation laws.
56224: 
56225:                       3 artikla                                         Article 3
56226:                 Yleiset määritelmtit                                General definitions
56227:    l. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Agreement,
56228: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
56229: la jäljempänä mainittu merkitys:
56230:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic
56231: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä, si-     of Finland and, when used in a geographical
56232: tä aluetta, jolla Suomen tasavallan verolainsää-     sense, means the territory in which the tax laws
56233: däntöä sovelletaan;                                  of the Republic of Finland are effective;
56234:    b) "Hekin tasavalta" tarkoittaa sitä aluetta,       b) the term "Czech Republic" means the
56235: jolla TSekin tasavallan verolainsäädäntöä so-        territory in which the tax laws of the Czech
56236: velletaan;                                           Republic are effective;
56237:    c) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,         c) the term "person" includes an individual,
56238: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                      a company and any other body of persons;
56239:    d) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai             d) the term "company" means any body
56240: muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-      corporate or any entity which is treated as a
56241: kilönä;                                              body corporate for tax purposes;
56242:    e) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-       e) the terms "enterprise of a Contracting
56243: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
56244: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
56245: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
56246: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enterprise carried on by a resident of the other
56247:                                                      Contracting State;
56248:   t) "kansalainen" tarkoittaa:                          t) the term "national" means:
56249:   1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimus-           (i) any individual possessing the nationality
56250: valtion kansalaisuus;                                of a Contracting State;
56251:                                           HE 140/1995 vp                                            9
56252: 
56253:     2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-            (ii) any legal person, partnership or asso-
56254: teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-          ciation deriving its status as such from the laws
56255: valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-          in force in a Contracting State;
56256: kaan;
56257:     g) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-       g) the term "international traffic" means
56258: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
56259: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       an enterprise of a Contracting State, except
56260: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          when the ship or aircraft is operated solely
56261: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      between places in the other Contracting State;
56262: lillä;
56263:     h) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit-          h) the term "competent authority" means:
56264: taa:
56265:     1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen          (i) in Finland, the Ministry of Finance, its
56266: valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,        authorised representative or the authority
56267: jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-        which, by the Ministry of Finance, is desig-
56268: taiseksi viranomaiseksi;                             nated as competent authority;
56269:     2) TSekin tasavallassa valtiovarainministeriä       (ii) in the Czech Republic, the Minister of
56270:  tai hänen valtuuttamaansa edustajaa.                Finance or his authorised representative.
56271:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,           2. As regards the application of the Agree-
56272:  katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole        ment by a Contracting State any term not
56273:  sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-     defined therein shall, unless the context other-
56274:  teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,        wise requires, have the meaning which it has
56275: joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-        under the law of that State concerning the
56276:  koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-     taxes to which the Agreement applies.
56277:  nön mukaan.
56278: 
56279:                     4 artikla                                           Article 4
56280:                    Kotipaikka                                           Residence
56281:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Agreement, the
56282: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means
56283: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
56284: mukaan on siellä verovelvollinen domisiilin,         is liable to tax therein by reason of his
56285: asumisen, liikkeen johtopaikan, rekisteröimis-       domicile, residence, place of management, pla-
56286: paikan tai muun sellaisen seikan nojalla. Itse       ce of incorporation (registration) or any other
56287: sopimusvaltiota, sen valtiollista osaa, paikallis-   criterion of a similar nature. A Contracting
56288: viranomaista tai julkisyhteisöä pidetään tässä       State itself, and a political subdivision and a
56289: valtiossa asuvana. Sanonta ei käsitä henkilöä,       local authority and a statutory body thereof,
56290: joka on tässä valtiossa verovelvollinen vain         shall be deemed to be a resident of that State.
56291: tässä valtiossa olevista lähteistä saadun tulon      The term does not include any person who is
56292: perusteella.                                         liable to tax in that State in respect only of
56293:                                                      income from sources in that State.
56294:   2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen           2. Where by reason of the provisions of
56295: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-              paragraph 1 an individual is a resident of both
56296: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-        Contracting States, then his status shall be
56297: sa seuraavasti:                                      determined as follows:
56298:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,           a) he shall be deemed to be a resident of the
56299: jossa hänen käytettävänään on vakinainen             State in which he has a permanent home
56300: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-         available to him; if he has a permanent home
56301: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan          available to him in both States, he shall be
56302: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen            deemed to be a resident of the State with which
56303: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat     his personai and economic relations are closer
56304: kiinteämmät (elinetujen keskus);                     (centre of vital interests);
56305:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa        b) if the State in which he has his centre of
56306: 2 351263Y
56307: 10                                       HE 140/1995 vp
56308: 
56309: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen         vital interests cannot he determined, or if he
56310: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-       has not a permanent home available to him in
56311: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan         either State, he shall he deemed to he a resident
56312: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;     of the State in which he has an hahitual abode;
56313:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa           c) if he has an habitual abode in both States
56314: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-      or in neither of them, he shall he deemed to he
56315: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä           a resident of the State of which he is a national;
56316: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
56317:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-          d) if he is a national of hoth States or of
56318: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-      neither of them, the competent authorities of
56319: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-       the Contracting States shall settle the question
56320: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-      hy mutual agreement.
56321: muksin.
56322:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1          3. Where hy reason of the provisions of
56323: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-             paragraph 1 a person other than an individual
56324: missa sopimusvaltioissa, on sopimusvaltioiden       is a resident of hoth Contracting States, the
56325: toimivaltaisten viranomaisten ratkaistava asia      competent authorities of the Contracting States
56326: keskinäisin sopimuksin ja määrättävä, miten         shall settle the question by mutual agreement
56327: sopimusta sovelletaan tällaiseen henkilöön.         and determine the mode of application of the
56328:                                                     Agreement to such person.
56329: 
56330:                     5 artikla                                           Article 5
56331:               Kiinteä toimipaikka                               Permanent establishment
56332:     1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla        1. For the purposes of this Agreement, the
56333: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-    term "permanent establishment" means a fixed
56334: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan       place of business through which the business of
56335: tai osaksi harjoitetaan.                            an enterprise is wholly or partly carried on.
56336:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää           2. The term "permanent establishment" in-
56337: erityisesti:                                        cludes especially:
56338:    a) yrityksen johtopaikan;                           a) a place of management;
56339:    h) sivuliikkeen;                                    h) a branch;
56340:    c) toimiston;                                       c) an office;
56341:    d) tehtaan;                                         d) a factory;
56342:    e) työpajan; ja                                     e) a workshop; and
56343:     f) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-      f) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
56344: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja            other place of extraction of natural resources.
56345: otetaan.
56346:    3. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää           3. The term "permanent estahlishment" li-
56347: myös:                                               kewise encompasses:
56348:    a) paikan, jossa harjoitetaan rakennus-, ko-        a) a huilding site, or a construction, assem-
56349: koonpano- tai asennustoimintaa taikka siihen        bly or installation project or supervisory acti-
56350: liittyvää valvontatoimintaa, mutta vain milloin     vities in connection therewith, but only where
56351: toiminta kestää yli kahdentoista kuukauden          such site, project or activities continue for a
56352: ajan.                                               period of more than twelve months;
56353:    h) palvelut, niihin luettuina konsultti- tai        h) the furnishing of services, including con-
56354: johtamispalvelut, joita yritys pitää saatavana,     sultancy or managerial services, hy an enterpri-
56355: palvelukseensa tätä tarkoitusta varten ottami-      se of a Contracting State through employees or
56356: ensa työntekijöiden tai muun henkilöstön avul-      other personnel engaged hy the enterprise for
56357: la, jos tällainen toiminta kestää toisen sopimus-   such purpose, hut only where activities of that
56358: valtion alueella ajanjakson tai ajanjaksoja, jot-   nature continue in the territory of the other
56359: ka yhteensä ylittävät kaksitoista kuukautta         Contracting State for a period or periods
56360: kahdeksantoista kuukauden aikana.                   exceeding in the aggregate twelve months wit-
56361:                                                     hin any eighteen-month period.
56362:                                          HE 140/1995 vp                                           11
56363: 
56364:   4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten         4. Notwithstanding the preceding provisions
56365: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei         of this Article, the term "permanent establish-
56366: katsota käsittävän:                                 ment" shall be deemed not to include:
56367:   a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-       a) the use of facilities solely for the purpose
56368: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-     of storage, display or delivery of goods or
56369: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista       merchandise belonging to the enterprise;
56370: varten;
56371:   b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         b) the maintenance of a stock of goods or
56372: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-    merchandise belonging to the enterprise solely
56373: mistä tai luovuttamista varten;                     for the purpose of storage, display or delivery;
56374:   c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         c) the maintenance of a stock of goods or
56375: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-      merchandise belonging to the enterprise solely
56376: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-         for the purpose of processing by another
56377: ten;                                                enterprise;
56378:    d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        d) the maintenance of a fixed place of
56379: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi    business solely for the purpose of purchasing
56380: yritykselle;                                        goods or merchandise or of collecting informa-
56381:                                                     tion, for the enterprise;
56382:    e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        e) the maintenance of a fixed place of
56383: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan       business solely for the purpose of carrying on,
56384: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;             for the enterprise, any other activity of a
56385:                                                     preparatory or auxiliary character;
56386:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        f) the maintenance of a fixed place of bu-
56387: a) - e) kohdassa mainittujen toimintojen            siness solely for any combination of activities
56388: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-     mentioned in sub-paragraphs a) to e), provided
56389: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka   that the overall activity of the fixed place of
56390: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan       business resulting from this combination is of a
56391: valmistelevaa tai avustavaa.                        preparatory or auxiliary character.
56392:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,       5. Notwithstanding the provisions of para-
56393: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen    graphs 1 and 2, where a person - other than
56394: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-      an agent of an independent status to whom
56395: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän      paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
56396: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat-     enterprise and has, and habitually exercises, in
56397: sotaan tällä yrityksellä l ja 2 kappaleen mää-      a Contracting State an authority to conclude
56398: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka        contracts in the name of the enterprise, that
56399: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota     enterprise shall be deemed to have a permanent
56400: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä      establishment in that State in respect of any
56401: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön         activities which that person undertakes for the
56402: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4     enterprise, unless the activities of such person
56403: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin      are limited to those mentioned in paragraph 4
56404: kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
56405: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun      business, would not make this fixed place of
56406: kappaleen määräysten mukaan.                        business a permanent establishment under the
56407:                                                     provisions of that paragraph.
56408:    6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-      6. An enterprise shall not be deemed to have
56409: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen           a permanent establishment in a Contracting
56410: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä     State merely because it carries on business in
56411: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun       that State through a broker, general commis-
56412: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,     sion agent or any other agent of an indepen-
56413: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen            dent status, provided that such persons ·are
56414: liiketoimintansa rajoissa.                          acting in the ordinary course of their business.
56415:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla        7. The fact that a company which is a
56416: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä- tai siinä      resident of a Contracting State controls or is
56417: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-         controlled by a company which 1s a resident
56418: 12                                        HE 140/1995 vp
56419: 
56420: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-     af the other Contracting State, or which
56421: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiin-   carries on business in that other State
56422: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei          (whether through a permanent establishment or
56423: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-        otherwise), shall not af itself constitute either
56424: teäksi toimipaikaksi.                                company a permanent establishment of the
56425:                                                      other.
56426: 
56427:                     6 artikla                                          Article 6
56428:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                    Income from immovable property
56429:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Income derived by a resident of a Cont-
56430: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta       racting State from immovable property (inclu-
56431: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-        ding income from agriculture or forestry) situ-
56432: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-     ated in the other Contracting State may be
56433: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.              taxed in that other State.
56434:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on,             2. a) The term "immovable property" shall,
56435: jollei b) ja c) kohdan määräyksistä muuta            subject to the provisions af sub-paragraphs b)
56436: johdu, sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-          and c), have the meaning which it has under
56437: kainen merkitys, jossa omaisuus on.                  the law of the Contracting State in which the
56438:                                                      property in question is situated.
56439:    b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-          b) The term "immovable property" shall in
56440: tenkin aina rakennuksen, kiinteän omaisuuden         any case include buildings, property accessory
56441: tarpeiston, maataloudessa ja metsätaloudessa         to immovable property, 1ivesiock and equip-
56442: käytetyn elävän ja elottoman irtaimiston, oi-        ment used in agriculture and forestry, rights to
56443: keudet, joihin sovelletaan yksityisoikeuden          which the provisions of general law respecting
56444: kiinteää omaisuutta koskevia määräyksiä, kiin-       landed property apply, usufruct af immovable
56445: teän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oikeudet         property and rights to variable or fixed
56446: määrältään muuttuviin tai kiinteisiin korvauk-       payments as consideration for the working of,
56447: siin, jotka saadaan kivennäisesiintymien, lähtei-    or the right to work, mineral deposits, sources
56448: den ja muiden luonnonvarojen hyväksikäytöstä         and other natural resources.
56449: tai oikeudesta niiden hyväksikäyttöön.
56450:    c) Laivoja ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä       c) Ships and aircraft shall not be regarded as
56451: omaisuutena.                                         immovable property.
56452:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             3. The provisions of paragraph l shall apply
56453: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän            ta income derived from the direct use, letting,
56454: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-          or use in any other form of immovable
56455: ralle antamisesta tai muusta käytöstä.               property.
56456:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien          4. Where the ownership af shares or other
56457: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-       corporate rights in a company entitles the
56458: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa          owner of such shares or corporate rights to the
56459: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-      enjoyment of immovable property held by the
56460: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä         company, the income from the direct use,
56461: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta       Jetting, or use in any other form af such right
56462: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa     to enjoyment may be taxed in the Contracting
56463: kiinteä omaisuus on.                                 State in which the immovable property is
56464:                                                      situated.
56465:    5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen maa-              5. The prov1s1ons of paragraphs 1 and 3
56466: räyksiä sovelletaan myös yrityksen omistamas-        shall also apply to the income from immovable
56467: ta kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja         property af an enterprise and to income from
56468: itsenäisessä ammatinharjoittamisessa käytetys-       immovable property used for the performance
56469: tä kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.           of independent personai services.
56470:                                            HE 140/1995 vp                                           13
56471: 
56472:                     7 artikla                                            Article 7
56473:                     Liiketulo                                         Business profits
56474:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. The profits of an enterprise of a Contrac-
56475: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei      ting State shall he taxable only in that State
56476: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-      unless the enterprise carries on business in the
56477: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-     other Contracting State through a permanent
56478: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä       establishment situated therein. If the enterprise
56479: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-       carries on business as aforesaid, the profits of
56480: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain         the enterprise may he taxed in the other State
56481: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava          but only so much of them as is attributable to
56482: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi.                   that permanent establishment.
56483:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3,
56484: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa          where an enterprise of a Contracting State
56485: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,    carries on business in the other Contracting
56486: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,          State through a permanent establishment situ-
56487: kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-           ated therein, there shall in each Contracting
56488: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai-        State he attributed to that permanent establish-
56489: kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi       ment the profits which it might he expected to
56490: ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai     make if it were a distinct and separate enter-
56491: samanluonteista toimintaa samojen tai saman-          prise engaged in the same or similar activities
56492: luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti   under the same or similar conditions and
56493: päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-      dealing wholly independently with the enterpri-
56494: ka kiinteä toimipaikka se on.                         se of which it is a permanent establishment.
56495:    3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä            3. In determining the profits of a permanent
56496: on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-         establishment, there shall he allowed as deduc-
56497: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina          tions expenses which are incurred for the
56498: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       purposes of the permanent establishment, in-
56499: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne         cluding executive and general administrative
56500:  syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-      expenses so incurred, whether in the State in
56501:  paikka on, vai muualla.                              which the permanent establishment is situated
56502:                                                       or elsewhere.
56503:    4. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan             4. No profits shall he attributed to a per-
56504: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että           manent establishment by reason of the mere
56505: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen         purchase by that permanent establishment of
56506: lukuun.                                               goods or merchandise for the enterprise.
56507:    5. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-      5. Where profits include items of income
56508: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-        which are dealt with separately in other Arti-
56509: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät       cles of this Agreement, then the provisions of
56510: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.            those Articles shall not he affected by the
56511:                                                       provisions of this Article.
56512: 
56513:                    8 artikla                                            Article 8
56514:            Merenkulku ja ilmakuljetus                           Shipping and air Iransport
56515:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. Profits of an enterprise of a Contracting
56516: tys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä         State from the operation of ships or aircraft in
56517: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain        international traffic shall he taxable only in
56518: tässä valtiossa.                                      that State.
56519:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 shall also
56520: sovelletaan myös tuloon, joka saadaan osallis-        apply to profits from the participation in a
56521: tumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimintaan tai      pool, a joint business, or an international
56522: kansainväliseen kuljetusjärjestöön.                   operating agency.
56523: 14                                           HE 140/1995 vp
56524: 
56525:                     9 artikla                                              Article 9
56526:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                        Associated enterprises
56527:    1. Milloin                                              1. Where
56528:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi           a) an enterprise of a Contracting State
56529: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-      participates directly or indirectly in the mana-
56530: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan            gement, control or capital of an enterprise of
56531: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka                 the other Contracting State, or
56532:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti         b) the same persons participate directly or
56533: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-          indirectly in the management, control or capi-
56534: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan            tal of an enterprise of a Contracting State and
56535: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat         an enterprise of the other Contracting State,
56536: osan niiden pääomasta, noudatetaan seuraa-
56537: vaa.
56538:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-                and in either case conditions are made or
56539: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa         imposed between the two enterprises in their
56540: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka           commercial or financial relations which differ
56541: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-         from those which would be made between
56542: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,         independent enterprises, then any profits which
56543: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle         would, but for those conditions, have accrued
56544: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi         to one of the enterprises, but, by reason of
56545: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-        those conditions, have not so accrued, may be
56546: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.          included in the profits of thaf enterprise and
56547:                                                         taxed accordingly.
56548:    2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa ole-            2. Where a Contracting State includes in the
56549: vaa yritystä on verotettu tässä valtiossa, lue-         profits of an enterprise of that State -and taxes
56550: taan myös toisessa sopimusvaltiossa olevan              accordingly- profits on which an enterprise of
56551: yrityksen tuloon ja siitä verotetaan tämän              the other Contracting State has been charged
56552: mukaisesti tässä toisessa valtiossa, ja siten           to tax in that other State and the profits so
56553: mukaan luettua tuloa tämä toinen valtio väit-           included are by the first-mentioned State clai-
56554: tää tuloksi, joka olisi kertynyt tässä toisessa         med to be profits which would have accrued to
56555: valtiossa olevalle yritykselle, jos yritysten välillä   the enterprise of the first-mentioned State if the
56556: sovitut ehdot olisivat olleet sellaisia, joista         conditions made between the two enterprises
56557: riippumattomien yritysten välillä olisi sovittu,        had been those which would have been made
56558: ensiksi mainitun valtion on asianmukaisesti             between independent enterprises, then that ot-
56559: oikaistava tästä tulosta siinä valtiossa määrä-         her State shall make an appropriate adjustment
56560: tyn veron määrä, jos tämä ensiksi mainittu              to the amount of tax charged therein on those
56561: valtio pitää oikaisua oikeutettuna. Tällaista           profits, where that other State considers the
56562: oikaisua tehtäessä on otettava huomioon tä-             adjustment justified. In determining such ad-
56563: män sopimuksen muut määräykset, ja sopimus-             justment, due regard shall be had to the other
56564: valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on tar-        provisions of this Agreement and the compe-
56565: vittaessa neuvoteltava keskenään.                       tent authorities of the Contracting States shall
56566:                                                         if necessary consult each other.
56567:    3. Sopimusvaltio ei 1 kappaleessa tarkoite-             3. A Contracting State shall not change the
56568: tuissa tapauksissa saa muuttaa yrityksen tuloa          profits of an enterprise in the circumstances
56569: sisäisessä lainsäädännössään olevien määräai-           referred to in paragraph 1 after the expiry of
56570: kojen päättymisen jälkeen, eikä missään ta-             the time limits provided in its national laws
56571: pauksessa kuuden vuoden kuluttua sen vuoden             and, in any case, after six years from the end of
56572: päättymisestä, jona sellaisen muutoksen koh-            the year in which the profits which would be
56573: teena olevat tulot olisivat kertyneet tässä val-        subject to such change would have accrued to
56574: tiossa olevalle yhtiölle.                               an enterprise of that State.
56575:    4. Tämän artiklan 2 ja 3 kappaleen mää-                 4. The provisions of paragraphs 2 and 3
56576: räyksiä ei sovelleta petokseen, tahalliseen lai-        shall not apply in the case of fraud, willful
56577: minlyöntiin tai huolimattomuuteen.                      default or neglect.
56578:                                          HE 140/1995 vp                                           15
56579: 
56580:                    10 artikla                                         Article 10
56581:                      Osinko                                            Dividends
56582:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva          1. Dividends paid by a company which is a
56583: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-      resident of a Contracting State to a resident of
56584: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa      the other Contracting State may be taxed in
56585: valtiossa. Osingosta voidaan verottaa myös          that other State. Such dividends may also be
56586: siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon maksava       taxed in the Contracting State of which the
56587: yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädännön mu-         company paying the dividends is a resident and
56588: kaan, mutta jos saajalla on oikeus osinkoon,        according to the laws of that State, but if the
56589: vero ei saa olla suurempi kuin:                     recipient is the beneficial owner of the divi-
56590:                                                     dends the tax so charged shall not exceed:
56591:     a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,          a) 5 per cent of the gross amount of the
56592: jos se, jolla on oikeus osinkoon, on yhtiö          dividends if the beneficial owner is a company
56593: (lukuun ottamatta yhtymää), joka välittömästi       (other than a partnership) which holds directly
56594: omistaa vähintään 25 prosenttia osingon mak-        at least 25 per cent of the capital of the
56595: savan yhtiön pääomasta;                             company paying the dividends;
56596:     b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä          b) 15 per cent of the gross amount of the
56597: muissa tapauksissa.                                 dividends in all other cases.
56598:     2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla luon-         2. Notwithstanding the provisions of para-
56599: nollisella henkilöllä on- oikeus veronhyvitykseen   graph 1, as Iong as an individual resident in
56600: Suomessa asuvan yhtiön maksaman osingon             Finland is entitled to a tax credit in respect of
56601: osalta, verotetaan osingosta, jonka Suomessa        dividends paid by a company resident in
56602: asuva yhtiö maksaa Hekin tasavallassa asuval-       Finland, dividends paid by a company which is
56603:  le henkilölle, 1 kappaleen määräysten estämät-     a resident of Finland to a resident of the Czech
56604:  tä vain Hekin tasavallassa, jos saajalla on        Republic shall be taxable only in the Czech
56605:  oikeus osinkoon.                                   Republic if the recipient is the beneficial owner
56606:                                                     of the dividends.
56607:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-          3. The competent authorities of the Contrac-
56608: omaiset sopivat keskenään, miten 1 ja 2 kap-        ting States shall by mutual agreement settle the
56609: paleen määräyksiä sovelletaan. Näiden kappa-        mode of application of the provisions of
56610: leiden määräykset eivät vaikuta yhtiön verot-       paragraphs 1 and 2. The provisions of those
56611: tamiseen siitä voitosta, josta osinko maksetaan.    paragraphs shall not affect the taxation of the
56612:                                                     company in respect of the profits out of which
56613:                                                     the dividends are paid.
56614:   4. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             4. Notwithstanding the provisions of para-
56615: estämättä osingon määrä, jonka Hekin tasa-          graph 1, the amount of dividends paid by a
56616: vallassa asuva yhtiö maksaa Teollisen yhteis-       company which is a resident of the Czech
56617: työn rahasto Oy:lle (FINNFUND) ja josta             Republic to the Finnish Fund for Industrial
56618: määrätään Hekin veroa, määritetään vähentä-         Co-operation Ltd (Finnfund) which shall be
56619: mällä osingon kokonaismäärästä sen kalenteri-       charged to Czech tax shall be determined by
56620: vuoden aikana, jona osinko maksetaan Hekin          reducing the gross amount of the dividends by
56621: tasavallassa uudelleensijoitetun osingon mää-       an amount equal to the amount of those
56622: rää vastaava määrä.                                 dividends which are re-invested in the Czech
56623:                                                     Republic within the calendar year in which
56624:                                                     those dividends were paid.
56625:    5. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä           5. The term "dividends" as used in this
56626: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai      Article means income from shares, or other
56627: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-     rights, not being debt-claims, participating in
56628: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista    profits, as well as income from other corporate
56629: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion      rights which is subjected to the same taxation
56630: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava           treatment as income from shares by the laws of
56631: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla    the State of which the company making the
56632: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                distribution is a resident.
56633: 16                                          HE 140/1995 vp
56634: 
56635:    6. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-                6. The prov1s1ons of paragraphs 1 and 2
56636: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       shall not apply if the beneficial owner of the
56637: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa          dividends, being a resident of a Contracting
56638: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-          State, carries on business in the other Contrac-
56639: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta        ting State of which the company paying the
56640: kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä          dividends is a resident, through a permanent
56641: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa         establishment situated therein, or performs in
56642: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon        that other State independent personai services
56643: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-         from a fixed base situated therein, and the
56644: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai        holding in respect of which the dividends are
56645: kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-         paid is effectively connected with such per-
56646: taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.            manent establishment or fixed base. In such
56647:                                                        case the provisions of Article 7 or Article 14, as
56648:                                                        the case may be, shall apply.
56649:    7. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-            7. Where a company which is a resident of a
56650: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen          Contracting State derives profits or income
56651: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-         from the other Contracting State, that other
56652: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-       State may not impose any tax on the dividends
56653: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-      paid by the company, except insofar as such
56654: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-            dividends are paid to a resident of that other
56655: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-     State or insofar as the holding in respect of
56656: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään             which the dividends are paid is effectively
56657: paikkaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jaka-          connected with a permanent establishment or a
56658: mattomasta voitosta, vaikka maksettu osinko            fixed base situated in that other State, nor
56659: tai jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koos-         subject the company's undistributed profits to
56660: tuisi tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.    a tax on the company's undistributed profits,
56661:                                                        even if the dividends paid or the undistributed
56662:                                                        profits consist wholly or partly of profits or
56663:                                                        income arising in such other State.
56664: 
56665:                     11 artikla                                            Article 11
56666:                       Korko                                                lnterest
56667:    1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja            1. Interest arising in a Contracting State and
56668: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           paid to a resident of the other Contracting
56669: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa val-        State shall be taxable only in that other State if
56670: tiossa,jos henkilöllä on oikeus korkoon.               such resident is the beneficial owner of the
56671:                                                        interest.
56672:    2. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä               2. The term "interest" as used in this Article
56673: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista       means income from debt-claims of every kind,
56674: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu         whether or not secured by mortgage and
56675: kiinteistökiinnityksellä vai ei, ja liittyykö niihin   whether or not carrying a right to participate in
56676: oikeus osuuteen velallisen voitosta vai ei. Sa-        the debtor's profits, and in particular, income
56677: nonnalla tarkoitetaan erityisesti tuloa, joka          from government securities and income from
56678: saadaan valtion antamista arvopapereista, ja           bonds or debentures, including premiums and
56679: tuloa, joka saadaan obligaatioista tai debentuu-       prizes attaching to such securities, bonds or
56680: reista, siihen luettuina tällaisiin arvopapereihin,    debentures. Penalty charges for late payment
56681: obligaatioihin tai debentuureihin liittyvät            shall not he regarded as interest for the purpose
56682: agiomäärät ja voitot. Maksun viivästymisen             of this Article.
56683: johdosta suoritettavia sakkomaksuja ei tätä
56684: artiklaa sovellettaessa pidetä korkona.
56685:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              3. The provisions of paragraph 1 shall not
56686: ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,      apply if the beneficial owner of the interest,
56687: jolla on oikeus korkoon, harjoittaa toisessa           being a resident of a Contracting State, carries
56688:                                            HE 140/1995 vp                                            17
56689: 
56690: sopimusvaltiossa, josta korko kertyy, liiketoi-       on business in the other Contracting State in
56691: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta       which the interest arises, through a permanent
56692: tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä    establishment situated therein, or performs in
56693: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-      that other State independent personai services
56694: kasta, ja koron maksamisen perusteena oleva           from a fixed base situated therein, and the
56695: saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän kiinteään     debt-claim in respect of which the interest is
56696: toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan. Tässä           paid is effectively connected with such per-
56697: tapauksessa sovelletaan 7 artiklan tai 14 artik-      manent establishment or fixed base. In such
56698: lan määräyksiä.                                       case the provisions of Article 7 or Article 14, as
56699:                                                       the case may be, shall apply.
56700:    4. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-             4. Interest shall be deemed to arise in a
56701: osta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva            Contracting State when the payer is a resident
56702: henkilö. Jos kuitenkin koron maksajalla riip-         of that State. Where, however, the person
56703: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai        paying the the interest, whether he is a resident
56704: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka tai       of a Contracting State or not, has in a
56705: kiinteä paikka, jonka yhteydessä koron mak-           Contracting State a permanent establishment
56706: samisen perusteena oleva velka on syntynyt, ja        or a fixed base in connection with which the
56707: korko rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai         indebtedness on which the interest is paid was
56708: kiinteää paikkaa, katsotaan koron kertyvän            incurred, and such interest is borne by such
56709: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai        permanent establishment or fixed base, then
56710: kiinteä paikka on.                                    such interest shall be deemed to arise in the
56711:                                                       State in which the permanent establishment or
56712:                                                       fixed base is situated.
56713:    5. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,              5. Where, by reason of a special relationship
56714: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien         between the payer and the beneficial owner or
56715: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen            between both of them and some other person,
56716: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena            the amount of the interest, having regard to the
56717: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-           debt-claim for which it is paid, exceeds the
56718: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon,             amount which would have been agreed upon
56719: olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,   by the payer and the beneficial owner in the
56720: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä vain            absence of such relationship, the provisions of
56721: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-         this Article shall apply only to the last-
56722: sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-           mentioned amount. In such case, the excess
56723: sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-          part of the payments shall remain taxable
56724: dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-              according to the laws of each Contracting
56725: pimuksen muut määräykset.                             State, due regard being had to the other
56726:                                                       provisions of this Agreement.
56727: 
56728:                     12 artikla                                           Article 12
56729:                      Rojalti                                             Royalties
56730:    1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja       1. Royalties arising in a Contracting State
56731: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          and paid to a resident of the other Contracting
56732: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-      State may be taxed in that other State.
56733: tiossa.
56734:    2. Rojaltista, paitsi milloin kysymyksessä on         2. However, such royalties, except in the
56735: suoritus, jota tarkoitetaan 3 kappaleen a) koh-       case of payments of the kind referred to in
56736: dassa, voidaan kuitenkin verottaa myös siinä          sub-paragraph a) of paragraph 3, may also be
56737: sopimusvaltiossa, josta se kertyy, tämän valtion      taxed in the Contracting State in which they
56738: lainsäädännön mukaan, mutta jos saajalla on           arise and according to the laws of that State,
56739: oikeus rojaltiin, vero ei saa olla suurempi kuin:     but if the recipient is the beneficial owner of
56740:                                                       the royalties the tax so charged shall not
56741:                                                       exceed:
56742:   a) 1 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä,             a) 1 per cent of the gross amount of the
56743: 3 351263Y
56744: 18                                           HE 140/1995 vp
56745: 
56746: milloin kysymyksessä on suoritus, jota tarkoi-           royalties, in the case of payments of the kind
56747: tetaan 3 kappaleen b) kohdassa;                          referred to in sub-paragraph b) of paragraph 3;
56748:    b) 5 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä,              b) 5 per cent of the gross amount of the
56749: milloin kysymyksessä on suoritus, jota tarkoi-           royalties, in the case of payments of the kind
56750: tetaan 3 kappaleen c) kohdassa;                          referred to in sub-paragraph c) of paragraph 3;
56751:    c) 10 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä,              c) 10 per cent of the gross amount of the
56752: milloin kysymyksessä on suoritus, jota tarkoi-           royalties, in the case of payments of the kind
56753: tetaan 3 kappaleen d) ja e) kohdassa.                    referred to in sub-paragraphs d) and e) of
56754:                                                          paragraph 3.
56755:    Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomai-              The competent authorities of the Contracting
56756: set sopivat keskenään, miten näitä rajoituksia           States shall by mutual agreement settle the
56757: sovelletaan.                                             mode of application of these limitations.
56758:    3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä               3. The term "royalties" as used in this
56759: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan            Article means payments of any kind received as
56760: korvauksena                                              a consideration
56761:    a) kirjallisen, taiteellisen tai tieteellisen teok-      a) for the use of, or the right to use, any
56762: sen, siihen luettuina elokuvafilmi sekä televisio-       copyright of literary, artistic or scientific work
56763: tai radiolähetyksessä käytettävä filmi tai nau-          including cinematograph films, and films or
56764: ha, tekijänoikeuden käyttämisestä tai käyttöoi-          tapes for television or radio broadcasting;
56765: keudesta;
56766:    b) laitteiden rahoitusleasingistä;                      b) for finance lease of equipment;
56767:    c) laitteiden vuokraamisesta ilman omistus-             c) for operating lease of equipment, or for
56768: oikeuden siirtoa (operating lease) tai tietoko-          the use of, or the right to u"se, any computer
56769: neohjelmiston käyttämisestä tai käyttöoikeu-             software;
56770: desta;
56771:    d) patentin, tavaramerkin, mallin tai muo-              d) for the use of, or the right to use, any
56772: tin, piirustuksen, salaisen kaavan tai valmistus-        patent, trade mark, design or model, plan,
56773: menetelmän käyttämisestä tai käyttöoikeudes-             secret formula or process;
56774: ta;
56775:    e) kokemusperäisestä teollis-, kaupallis- tai            e) for information concerning industrial,
56776: tieteellisluonteisesta tiedosta.                         commercial or scientific experience.
56777:    4. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-                  4. The provisions of paragraphs 1 and 2
56778: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva         shall not apply if the beneficial owner of the
56779: henkilö, jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa           royalties, being a resident of a Contracting
56780: toisessa sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy,         State, carries on business in the other Contrac-
56781: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-         ting State in which the royalties arise, through
56782: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa         a permanent establishment situated therein, or
56783: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-        performs in that other State independent per-
56784: teästä paikasta, ja rojaltin maksamisen perus-           sonai services from a fixed base situated the-
56785: teena oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti         rein, and the right or property in respect of
56786: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-          which the royalties are paid is effectively
56787: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan            connected with such permanent establishment
56788: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                   or fixed base. In such case the provisions of
56789:                                                          Article 7 or Article 14, as the case may be, shall
56790:                                                          apply.
56791:    5. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusval-               5. Royalties shall be deemed to arise in a
56792: tiosta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva             Contracting State when the payer is a resident
56793: henkilö. Jos kuitenkin rojaltin maksajalla riip-         of that State. Where, however, the person
56794: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai           paying the royalties, whether he is a resident of
56795: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka tai          a Contracting State or not, has in a Contrac-
56796: kiinteä paikka, jonka yhteydessä rojaltin mak-           ting State a permanent establishment or a fixed
56797: samisen perusteena oleva velvoite on syntynyt,           base in connection with which the liability to
56798: ja rojalti rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai       pay the royalties was incurred, and such
56799: kiinteää paikkaa, katsotaan rojaltin kertyvän            royalties are borne by such permanent estab-
56800:                                              HE 140/1995 vp                                           19
56801: 
56802: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai          lishment or fixed base, then such royalties shall
56803: kiinteä paikka on.                                      be deemed to arise in the State in which the
56804:                                                         permanent establishment or fixed base is situ-
56805:                                                         ated.
56806:    6. Jos rojaltin määrä maksajan ja henkilön,             6. Where, by reason of a special relationship
56807: jolla on oikeus rojaltiin, tai heidän molempien         between the payer and the beneficial owner or
56808: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen              between both of them and some other person,
56809: vuoksi ylittää rojaltin maksamisen perusteena           the amount of the royalties, having regard to
56810: olevaan käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden          the use, right or information for which they are
56811: määrän, josta maksaja ja henkilö, jolla on              paid, exceeds the amount which would have
56812: oikeus rojaltiin, olisivat sopineet, jollei tällaista   been agreed upon by the payer and the
56813: suhdetta olisi, sovelletaan tämän artiklan mää-         beneficial owner in the absence of such rela-
56814: räyksiä vain viimeksi mainittuun määrään.               tionship, the provisions of this Article shall
56815: Tässä tapauksessa verotetaan tämän määrän               apply only to the last-mentioned amount. In
56816: ylittävästä maksun osasta kummankin sopi-               such case, the excess part of the payments shall
56817: musvaltion lainsäädännön mukaan, ottaen                 remain taxable according to the laws of each
56818:  huomioon tämän sopimuksen muut määräyk-                Contracting State, due regard being had to the
56819: set.                                                    other provisions of this Agreement.
56820: 
56821:                     13 artikla                                            Article 13
56822:                    Myyntivoitto                                          Capital gains
56823:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               1. Gains derived by a resident of a Contrac-
56824: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-          ting State from the alienation of immovable
56825: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän        property referred to in paragraph 2 of Article 6
56826: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa              and situated in the other Contracting State
56827: tässä toisessa valtiossa.                               may be taxed in that other State.
56828:    2. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               2. Gains derived by a resident of a Contrac-
56829: henkilö saa sellaisen yhtiön osakkeen tai muun          ting State from the alienation of shares or other
56830: osuuden luovutuksesta, jonka varat pääasialli-          corporate rights in a company the assets of
56831: sesti koostuvat toisessa sopimusvaltiossa ole-          which consist mainly of immovable property
56832: vasta kiinteästä omaisuudesta, voidaan verot-           situated in the other Contracting State may be
56833: taa tässä toisessa valtiossa.                           taxed in that other State.
56834:    3. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa              3. Gains from the alienation of movable
56835: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-         property forming part of the business property
56836: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen               of a permanent establishment which an enter-
56837: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-            prise of a Contracting State has in the other
56838: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-         Contracting State or of movable property
56839: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-         pertaining to a fixed base available to a
56840: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan           resident of a Contracting State in the other
56841: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, voidaan              Contracting State for the purpose of perfor-
56842: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee          ming independent personai services, including
56843: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-         such gains from the alienation of such a
56844: paikan luovutuksesta (erillisenä tai koko yri-          permanent establishment (alone or with the
56845: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-            whole enterprise) or of such fixed base, may be
56846: sesta.                                                  taxed in that other State.
56847:    4. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva               4. Gains derived by an enterprise of a
56848: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-         Contracting State from the alienation of ships
56849: tyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen            or aircraft operated in international traffic or
56850: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän          movable property pertaining to the operation
56851: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, verotetaan           of such ships or aircraft, shall be taxable only
56852: vain tässä valtiossa.                                   in that State.
56853:    5. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän               5. Gains from the alienation of any property
56854: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun        other than that referred to in the preceding
56855: 20                                            HE 140/1995 vp
56856: 
56857: omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-           paragraphs of this Article, shall he taxahle only
56858: nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.              in the Contracting State of which the alienator
56859:                                                          is a resident.
56860: 
56861:                      14 artikla                                             Article 14
56862:         Itsenäinen ammatinharjoittaminen                          Independent personai services
56863:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva                 1. Income derived hy a resident of a Cont-
56864: henkilö saa vapaan ammatin tai muun itsenäi-             racting State in respect of professional services
56865: sen toiminnan harjoittamisesta, verotetaan vain          or other activities of an independent character
56866: tässä valtiossa, lukuun ottamatta seuraavia              shall he taxahle only in that State except in the
56867: tapauksia, jolloin tulosta voidaan verottaa              following circumstances, when such income
56868: myös toisessa sopimusvaltiossa:                          may also he taxed in the other Contracting
56869:                                                          State:
56870:    a) jos henkilöllä on toisessa sopimusvaltios-            a) if he has a fixed hase regularly availahle
56871: sa kiinteä paikka, joka on vakinaisesti hänen            to him in the other Contracting State for the
56872: käytettävänään toiminnan harjoittamista var-             purpose of performing his activities; in that
56873: ten; tällöin voidaan tässä toisessa valtiossa            case, only so much of the income as is
56874: verottaa vain siitä tulon osasta, joka on luet-          attrihutahle to that fixed hase may he taxed in
56875: tava kiinteään paikkaan kuuluvaksi; tai                  that other State; or
56876:    h) jos henkilö oleskelee toisessa valtiossa              h) if his stay in the other State is for a
56877: yhdessä tai useammassa jaksossa yhteensä yli             period or periods exceeding in the aggregate
56878: 183 päivää kahdentoista kuukauden ajanjakso-             183 days within any twelve-month period; in
56879: na; tällöin voidaan tässä toisessa valtiossa             that case, only so much of the income as is
56880: verottaa vain siitä tulon osasta, jonka henkilö          derived from his activities performed in that
56881: saa toiminnan harjoittamisesta tässä toisessa            other State may he taxed in that other State.
56882: valtiossa.
56883:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professiona1 services" includes
56884: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
56885: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
56886: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, lawy-
56887: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         ers, engineers, architects, dentists and accoun-
56888: ja tilintarkastaja harjoittavat.                         tants.
56889: 
56890:                      15 artikla                                              Article 15
56891:                 Yksityinen palvelus                                Dependent personai services
56892:    1. Jollei 16, 18, 19 ja 20 artiklan määräyk-             1. Suhject to the provisions of Articles 16,
56893: sistä muuta johdu, verotetaan palkasta ja                18, 19 and 20, salaries, wages and other similar
56894: muusta sellaisesta hyvityksesta, jonka sopimus-          remuneration derived hy a resident of a Cont-
56895: valtiossa asuva henkilö saa epäitsenäisestä              racting State in respect of an employment shall
56896: työstä, vain tässä valtiossa, jollei työtä tehdä         he taxahle only in that State unless the emplo-
56897: toisessa sopimusvaltiossa. Jos työ tehdään tässä         yment is exercised in the other Contracting
56898: toisessa valtiossa, voidaan työstä saadusta hy-          State. If the employment is so exercised, such
56899: vityksestä verottaa siellä.                              remuneration as is derived therefrom may he
56900:                                                          taxed in that other State.
56901:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                2. Notwithstanding the provisions of para-
56902: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived hy a resident of
56903: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in respect of an emplo-
56904: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           yment exercised in the other Contracting State
56905: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall he taxahle only in the first-mentioned
56906:                                                          State if:
56907:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä           a) the recipient is present in the other State
56908: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
56909:                                             HE 140/1995 vp                                          21
56910: 
56911: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-           aggregate 183 days within any twelve-month
56912: jaksona, ja                                            period, and
56913:    h) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-            h) the remuneration is paid hy, or on hehalf
56914: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-       of, an employer who is not a resident of the
56915: sa valtiossa, sekä                                     other State, and
56916:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-        c) the remuneration is not horne hy a
56917: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on         permanent estahlishment or a fixed hase which
56918: toisessa valtiossa.                                    the employer has in the other State.
56919:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten          3. Notwithstanding the preceding provisions
56920: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan           of this Article, remuneration derived in respect
56921: sopimusvaltiossa asuvan henkilön kansainväli-          of an employment exercised ahoard a ship or
56922: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-        aircraft operated in international traffic hy a
56923: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,          resident of a Contracting State, may he taxed
56924: verottaa tässä valtiossa.                              in that State.
56925: 
56926:                    16 artikla                                            Article 16
56927:           Johtokunnan jäsenen palkkio                                  Directors' Jees
56928:    Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta               Directors' fees and other similar payments
56929: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-       derived by a resident of a Contracting State in
56930: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa         his capacity as a memher of the hoard of
56931: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen           directors or any other similar organ of a
56932: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä           company which is a resident of the other
56933: toisessa valtiossa.                                    Contracting State may he taxed in that other
56934:                                                        State.
56935: 
56936:                      17 artikla                                          Article 17
56937:               Taiteilijat ja urheilijat                            Artistes and sportsmen
56938:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                  1. Notwithstanding the provisions of Arti-
56939: määräysten estämättä voidaan tulosta, jonka            cles 14 and 15, income derived hy a resident of
56940: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa viihdetai-          a Contracting State as an entertainer, such as a
56941: teilijana, kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä,    theatre, motion picture, radio or television
56942: radio- tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona,      artiste, or a musician, or as a sportsman, from
56943: taikka urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa          his personai activities as such exercised in the
56944: harjoittamastaan henkilökohtaisesta toiminnas-         other Contracting State, may be taxed in that
56945: ta, verottaa tässä toisessa valtiossa.                 other State.
56946:    2. Milloin tulo, joka saadaan viihdetaiteili-          2. Where income in respect of personai
56947: jan tai urheilijan tässä ominaisuudessaan har-         activities exercised by an entertainer or a
56948: joittamasta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei         sportsman in his capacity as such accrues not
56949: tule viihdetaiteilijalle tai urheilijalle itselleen,   to the entertainer or sportsman himself hut to
56950: vaan toiselle henkilölle, voidaan tästä tulosta,       another person, that income may, notwithstan-
56951: 7, 14 ja 15 artiklan määräysten estämättä,             ding the provisions of Articles 7, 14 and 15, he
56952: verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa viihdetai-      taxed in the Contracting State in which the
56953: teilija tai urheilija harjoittaa toimintaansa.         activities of the entertainer or sportsman are
56954:                                                        exercised.
56955:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-                3. The provisions of paragraphs 1 and 2
56956: räyksiä ei sovelleta tuloon, joka saadaan viih-        shall not apply to income derived from activi-
56957: detaiteilijan tai urheilijan sopimusvaltiossa har-     ties exercised in a Contracting State hy an
56958: joittamasta toiminnasta, jos vierailu tässä val-       entertainer or a sportsman if the visit to that
56959: tiossa on rahoitettu kokonaan tai pääasiallisesti      State is wholly or mainly supported by public
56960: toisen sopimusvaltion, sen valtiollisen osan,          funds of the other Contracting State or a
56961: paikallisviranomaisen tai julkisyhteisön julkisis-     political suhdivision or a local authority or a
56962: ta varoista. Tässä tapauksessa tuloa verotetaan        statutory hody thereof. In such case the income
56963: 7, 14 ja 15 artiklan määräysten mukaan.                shall be taxable in accordance with the provi-
56964: 22                                      HE 140/1995 vp
56965: 
56966:                                                    sions of Article 7, Article 14 or Article 15, as
56967:                                                    the case may be.
56968: 
56969:                    18 artikla                                         Article 18
56970:               Eläke ja elinkorko                                Pensions and annuities
56971:    1. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyk-         1. Subject to the provisions of paragraph 2
56972: sistä muuta johdu, verotetaan eläkkeestä ja        of Article 19, pensions and other similar
56973: muusta samanluonteisesta hyvityksestä, joka        remuneration paid to a resident of a Contrac-
56974: maksetaan sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle     ting State in consideration of past employment
56975: aikaisemman epäitsenäisen työn perusteella,        shall be taxable only in that State.
56976: vain tässä valtiossa.
56977:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten           2. Notwithstanding the provisions of para-
56978: estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappaleen       graph 1, and subject to the provisions of
56979: määräyksistä muuta johdu, voidaan sopimus-         paragraph 2 of Article 19, pensions paid and
56980: valtion sosiaalivakuutuslainsäädännön tai sopi-    other benefits, whether periodic or lump-sum
56981: musvaltion järjestämän muun julkisen sosiaali-     compensation, granted under the social security
56982: turvan mukaan toistuvasti tai kertakorvaukse-      legislation of a Contracting State or under any
56983: na maksetusta eläkkeestä ja muusta etuudesta,      public scheme organised by a Contracting State
56984: tai elinkorosta, joka kertyy tästä valtiosta,      for social welfare purposes, or any annuity
56985: verottaa tässä valtiossa.                          arising in that State, may he taxed in that
56986:                                                    State.
56987:   3. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-         3. The term "annuity" as used in this Article
56988: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka        means a stated sum payable periodically at
56989: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai    stated times during life, or during a specified or
56990: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti     ascertainable period of time, under an obliga-
56991: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-      tion to make the payments in return for
56992: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-         adequate and full consideration in money or
56993: voisen suorituksen (muun kuin tehdyn työn)         money's worth (other than services rendered).
56994: vastikkeeksi.
56995: 
56996:                    19 artikla                                         Article 19
56997:                Julkinen palvelus                                  Government service
56998:    1. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamat-       1. a) Remuneration, other than a pension,
56999: ta), jonka sopimusvaltio, sen valtiollinen osa,    paid by a Contracting State, or a political
57000: paikallisviranomainen tai julkisyhteisö maksaa     subdivision, a local authority or a statutory
57001: luonnolliselle henkilölle työstä, joka tehdään     body thereof, to an individual in respect of
57002: tämän valtion, sen valtiollisen osan, paikallis-   services rendered to that State, subdivision,
57003: viranomaisen tai julkisyhteisön palveluksessa,     authority or body shall be taxable only in that
57004: verotetaan vain tässä valtiossa.                   State.
57005:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kui-        b) However, such remuneration shall be
57006: tenkin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä     taxable only in the Contracting State of which
57007: henkilö asuu, jos työ tehdään tässä valtiossa ja   the individual is a resident if the services are
57008:                                                    rendered in that State and the individual:
57009:    1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai       (i) is a national of that State; or
57010:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa        (ii) did not become a resident of that State
57011: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                 solely for the purpose of rendering the services.
57012:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen         2. a) Any pension paid by, or out of funds
57013: valtiollinen osa, paikallisviranomainen tai jul-   created by, a Contracting State, or a political
57014: kisyhteisö maksaa, tai joka maksetaan niiden       subdivision, a local authority or a statutory
57015: perustamista rahastoista, luonnolliselle henki-    body thereof, to an individual in respect of
57016: lölle työstä, joka on tehty tämän valtion, sen     services rendered to that State, subdivision,
57017:                                           HE 140/1995 vp                                           23
57018: 
57019: valtiollisen osan, paikallisviranomaisen tai jul-    authority or body shall be taxable only in that
57020: kisyhteisön palveluksessa, verotetaan vain tässä     State.
57021: valtiossa.
57022:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-         b) However, such pension shall be taxable
57023: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä          only in the Contracting State of which the
57024: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-        individual is a resident if he is a national of
57025: lainen.                                              that State.
57026:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan            3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
57027: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-       shall apply to remuneration and pensions in
57028: seen, jotka maksetaan sopimusvaltion, sen val-       respect of services rendered in connection with
57029: tiollisen osan, paikallisviranomaisen tai jul-       a business carried on by a Contracting State, or
57030: kisyhteisön harjoittaman liiketoiminnan yhtey-       a political subdivision, a local authority or a
57031: dessä tehdystä työstä.                               statutory body thereof.
57032: 
57033:                    20 artikla                                           Article 20
57034:                    Opiskelijat                                           Students
57035:    1. Rahamääristä, jotka opiskelija, ammat-            1. Payments which a student, or an appren-
57036: tioppilas tai liikealan, teollisuuden, maatalou-     tice or business, technical, agricultural or fo-
57037: den tai metsätalouden harjoittelija, joka asuu       restry trainee, who is or was immediately
57038: tai välittömästi ennen oleskeluaan sopimusval-       before visiting a Contracting State a resident of
57039: tiossa asui toisessa sopimusvaltiossa ja joka        the other Contracting State and who is present
57040: oleskelee ensiksi mainitussa valtiossa yksin-        in the first-mentioned State solely for the
57041: omaan koulutuksensa tai harjoittelunsa vuoksi,       purpose of his education or training receives
57042: saa elatustaan, koulutustaan tai harjoitteluaan      for the purpose of his maintenance, education
57043: varten, ei tässä valtiossa veroteta, edellyttäen,    or training shall not be taxed in that State,
57044: että nämä rahamäärät kertyvät tämän valtion          provided that such payments arise from sources
57045: ulkopuolella olevista lähteistä.                     outside that State.
57046:    2. Sopimusvaltiossa olevan yliopiston, kor-          2. A student at a university or other institu-
57047: keakoulun tai muun ylemmän oppilaitoksen             tion for higher education in a Contracting
57048: opiskelijaa tahi ammattioppilasta tai liikealan,     State, or an apprentice or business, technical,
57049: teollisuuden, maatalouden tai metsätalouden          agricultural or forestry trainee, who is or was
57050: harjoittelijaa, joka asuu tai välittömästi ennen     immediately before visiting the other Contrac-
57051: oleskeluaan toisessa sopimusvaltiossa asui en-       ting State a resident of the first-mentioned
57052: siksi mainitussa valtiossa ja joka yhtäjaksoisesti   State and who is present in the other Contrac-
57053: oleskelee toisessa sopimusvaltiossa enintään         ting State for a continuous period not excee-
57054:  183 päivää, ei veroteta tässä toisessa valtiossa    ding 183 days, shall not be taxed in that other
57055: hyvityksestä, joka saadaan tässä toisessa valti-     State in respect of remuneration for services
57056: ossa tehdystä työstä, milloin työ liittyy hänen      rendered in that State, provided that the
57057: opintoihinsa tai harjoitteluunsa ja hyvitys          services are in connection with his studies or
57058: koostuu hänen elatustaan varten välttämättö-         training and the remuneration constitutes ear-
57059: mistä ansioista.                                     nings necessary for his maintenance.
57060: 
57061:                    21 artikla                                          Article 21
57062:                    Muu tulo                                           Other income
57063:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            1. Items of income of a resident of a
57064: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-      Contracting State, wherever arising, not dealt
57065: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain     with in the foregoing Articles of this Agree-
57066: tässä valtiossa riippumatta siitä, mistä tulo        ment shall be taxable only in that State.
57067: kertyy.
57068:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä            2. The provisions of paragraph 1 shall not
57069: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan     apply to income, other than income from
57070: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-       immovable property as defined in paragraph 2
57071: 24                                       HE 140/1995 vp
57072: 
57073: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva      of Article 6, if the rec1p1ent of such income,
57074: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa    being a resident of a Contracting State, carries
57075: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-    on business in the other Contracting State
57076: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa    through a permanent establishment situated
57077: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-   therein, or performs in that other State inde-
57078: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-      pendent personai services from a fixed base
57079: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti       situated therein, and the right or property in
57080: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-     respect of which the income is paid is effecti-
57081: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan       vely connected with such permanent establish-
57082: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.              ment or fixed base. In such case the provisions
57083:                                                     of Article 7 or Article 14, as the case may he,
57084:                                                     shall apply.
57085: 
57086:                    22 artikla                                         Article 22
57087:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                 Elimination of double taxation
57088:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-         1. In Finland double taxation shall he eli-
57089: taan seuraavasti:                                   minated as follows:
57090:    a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Finland derives inco-
57091: tuloa, josta tämän sopimuksen määräysten            me which, in accordance with the provisions of
57092: mukaan voidaan verottaa Tsekin tasavallassa,        this Agreement, may he taxed in the Czech
57093: Suomen on, jollei b) kohdan määräyksestä            Republic, Finland shall, subject to the provisi-
57094: muuta johdu, vähennettävä tämän henkilön            on of sub-paragraph b), allow as a deduction
57095: tulosta suoritettavasta verosta Tsekin tasaval-     from the tax on the income of that person an
57096: lassa tulosta maksettua veroa vastaava määrä.       amount equal to the tax on income paid in the
57097: Vähennyksen määrä ei kuitenkaan saa olla            Czech Republic. Such deduction shall not,
57098: suurempi kuin se ennen vähennysten tekemistä        however, exceed that part of the tax on the
57099: lasketun tulosta suoritettavan veron osa, joka      income, as computed before the deduction is
57100: jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa      given, which is attributable to the income
57101: TSekin tasavallassa.                                which may he taxed in the Czech Republic.
57102:    b) Osinko, jonka TSekin tasavallassa asuva          b) Dividends paid by a company which is a
57103: yhtiö maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, va-        resident of the Czech Republic to a company
57104: pautetaan Suomen verosta, jos saaja välittö-        which is a resident of Finland and controls
57105: mästi hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon     directly at least 10 per cent of the voting power
57106: maksavan yhtiön äänimäärästä.                       in the company paying the dividends shall he
57107:                                                     exempt from Finnish tax.
57108:    c) Tämän sopimuksen muiden määräysten               c) Notwithstanding any other provision of
57109: estämättä voidaan Tsekin tasavallassa asuvaa        this Agreement, an individual who is a resident
57110: luonnollista henkilöä, jonka myös katsotaan         of the Czech Republic and under Finnish
57111: Suomen verolainsäädännön mukaan 2 artiklas-         taxation law with respect to the Finnish taxes
57112: sa tarkoitettujen verojen osalta asuvan Suomes-     referred to in Article 2 also is regarded as
57113: sa, verottaa Suomessa. Suomen on kuitenkin a)       resident in Finland may he taxed in Finland.
57114: kohdan määräysten mukaan vähennettävä               However, Finland shall allow any Czech tax
57115: Suomen verosta se Tsekin tasavallan vero, joka      paid on income as a deduction from Finnish
57116: on maksettu tulosta. Tämän kohdan määräyk-          tax in accordance with the provisions of sub-
57117: siä sovelletaan vain Suomen kansalaiseen.           paragraph a). The provisions of this sub-
57118:                                                     paragraph shall apply only to nationals of
57119:                                                     Finland.
57120:    d) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo on             d) Where in accordance with any provision
57121: sopimuksen määräyksen mukaan vapautettu             of the Agreement income derived by a resident
57122: verosta Suomessa, Suomi voi kuitenkin määrä-        of Finland is exempt from tax in Finland,
57123: tessään tämän henkilön muusta tulosta suori-        Finland may nevertheless, in calculating the
57124: tettavan veron määrää ottaa lukuun sen tulon,       amount of tax on the remaining income of such
57125: joka on vapautettu verosta.                         person, take into account the exempted inco-
57126:                                                     me.
57127:                                             HE 140/1995 vp                                           25
57128: 
57129:    2. Tsekin tasavallassa kaksinkertainen vero-           2. In the Czech Republic double taxation
57130: tus poistetaan seuraavasti:                            shall be eliminated as follows:
57131:    Tsekin tasavalta voi määrätessään veroa                The Czech Republic when imposing taxes on
57132: siellä asuville henkilöille sisällyttää siihen vero-   its residents may include in the tax base upon
57133: pohjaan, josta vero määrätään, tuloa, josta            which such taxes are imposed the items of
57134: tämän sopimuksen määräysten mukaan voi-                income which according to the provisions of
57135: daan verottaa myös Suomessa, mutta Tsekin              this Agreement may also be taxed in Finland,
57136: tasavallan on vähennettävä tämän pohjan pe-            but shall allow as a deduction from the amount
57137: rusteella määrätystä verosta Suomessa makset-          of tax computed on such a base an amount
57138: tua veroa vastaava määrä. Vähennyksen määrä            equal to the tax paid in Finland. Such deduc-
57139: ei kuitenkaan saa olla suurempi kuin se ennen          tion shall not, however, exceed that part of the
57140: vähennysten tekemistä lasketun TSekin veron            Czech tax, as computed before the deduction is
57141: osa, joka vastaa sitä tuloa, josta tämän sopi-         given, which is appropriate to the income
57142: muksen määräysten mukaan voidaan verottaa              which, in accordance with the provisions of this
57143: Suomessa.                                              Agreement, may be taxed in Finland.
57144: 
57145:                     23 artikla                                            Article 23
57146:                    Syrjintäkielto                                    Non-discrimination
57147:     1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa             1. Nationals of a Contracting State shall not
57148: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-         be subjected in the other Contracting State to
57149: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,       any taxation or any requirement connected
57150: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus          therewith, which is other or more burdensome
57151: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi         than the taxation and connected requirements
57152: tämän toisen valtion kansalainen samoissa olo-         to which nationals of that other State in the
57153: suhteissa joutuu tai saattaa joutua. Tämän             same circumstances are or may be subjected.
57154: sopimuksen 1 artiklan määräysten estämättä             This provision shall, notwithstanding the pro-
57155: sovelletaan tätä määräystä myös henkilöön,             visions of Article 1, also apply to persons who
57156: joka ei asu sopimusvaltiossa tai molemmissa            are not residents of one or both of the
57157: sopimusvaltioissa.                                     Contracting States.
57158:     2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa           2. The taxation on a permanent establish-
57159: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-        ment which an enterprise of a Contracting
57160: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa        State has in the other Contracting State shall
57161: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,        not be less favourably levied in that other State
57162: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan        than the taxation levied on enterprises of that
57163:  samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen.       other State carrying on the same activities. This
57164: Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan               provision shall not be construed as obliging a
57165:  sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus-          Contracting State to grant to residents of the
57166: valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö-       other Contracting State any personai allowan-
57167:  kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta         ces, reliefs and reductions for taxation purposes
57168: verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik-       on account of civil status or family responsi-
57169:  ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, joka        bilities which it grants to its own residents.
57170: myönnetään omassa valtiossa asuvalle henki-
57171:  lölle.
57172:     3. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa        3. Except where the provisions of paragraph
57173:  9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 5 kappaleen       1 of Article 9, paragraph 5 of Article 11, or
57174:  tai 12 artiklan 6 kappaleen määräyksiä sovel-         paragraph 6 of Article 12, apply, interest,
57175:  letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka       royalties and other disbursements paid by an
57176:  sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa      enterprise of a Contracting State to a resident
57177:  sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-       of the other Contracting State shall, for the
57178:  kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa          purpose of determining the taxable profits of
57179:  määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-          such enterprise, be deductible under the same
57180:  si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle.          conditions as if they had been paid to a
57181:                                                        resident of the first-mentioned State.
57182: 4 351263Y
57183: 26                                        HE 140/1995 vp
57184: 
57185:    4. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-        4. Enterprises of a Contracting State, the
57186: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
57187: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
57188: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
57189: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not be subjected in the first-mentioned
57190: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
57191: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
57192: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
57193: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
57194: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu        of the first-mentioned State are or may be
57195: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       subjected.
57196: tua.
57197:    5. Tämän sopimuksen 2 artiklan estämättä            5. The provisions of this Article shall, not-
57198: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä kaiken-        withstanding the provisions of Article 2, apply
57199: laatuisiin veroihin.                                 to taxes of every kind and description.
57200: 
57201:                    24 artikla                                            Article 24
57202:          Keskinäinen sopimusmenettely                          Mutual agreement procedure
57203:    1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion           1. Where a person considers that the actions
57204: tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet         of one or both of the Contracting States result
57205: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan           or will result for him in taxation not in
57206: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-           accordance with the provisions of this Agree-
57207: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen       ment, he may, irrespective of the remedies
57208: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           provided by the domestic law of those States,
57209: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-     present his case to the competent authority of
57210: sessä on 23 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,       the Contracting State of which he is a resident
57211: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
57212: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden           Article 23, to that of the Contracting State of
57213: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia    which he is a national. The case must be
57214: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-      presented within three years from the first
57215: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun             notification of the action resulting in taxation
57216: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on           not in accordance with the provisions of the
57217: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen          Agreement.
57218: verotuksen.
57219:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-           2. The competent authority shall endeavour,
57220: see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse        if the objection appears to it to be justified and
57221: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-       if it is not itself able to arrive at a satisfactory
57222: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion           solution, to resolve the case by mutual agree-
57223: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin       ment with the competent authority of the other
57224: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-        Contracting State, with a view to the avoidance
57225: sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-      of taxation which is not in accordance with the
57226: sen vastainen. Siinä tapauksessa, että toimival-     Agreement. In the event the competent autho-
57227: taiset viranomaiset pääsevät sopimukseen, so-        rities reach an agreement, taxes shall be im-
57228: pimusvaltiot määräävät veroa ja palauttavat          posed, and refund or credit of taxes shall be
57229: sitä tai myöntävät veronhyvitystä tehdyn sopi-       allowed by the Contracting States in accordan-
57230: muksen mukaisesti. Tehty sopimus pannaan             ce with such agreement. Any agreement
57231: täytäntöön sopimusvaltioiden sisäisessä lain-        reached shall be implemented notwithstanding
57232: säädännössä olevien aikarajojen estämättä.           any time limits in the domestic law of the
57233:                                                      Contracting States.
57234:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          3. The competent authorities of the Cont-
57235: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         racting States shall endeavour to resolve by
57236: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-       mutual agreement any difficulties or doubts
57237: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
57238:                                           HE 140/1995 vp                                           27
57239: 
57240: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Agreement. They may also consult together
57241: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         for the elimination of double taxation in cases
57242: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   not provided for in the Agreement.
57243: mus ei käsitä.
57244:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           4. The competent authorities of the Contrac-
57245: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          ting States may communicate with each other
57246: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-        directly for the purpose of reaching an agree-
57247: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-      ment in the sense of the preceding paragraphs.
57248: paleissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan     When it seems advisable in order to reach
57249: helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan          agreement to have an oral exchange of
57250: tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-       opinions, such exchange may take place
57251: hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten         through a Commission consisting of represen-
57252: viranomaisten edustajia.                             tatives of the competent authorities of the
57253:                                                      Contracting States.
57254: 
57255:                     25 artikla                                        Article 25
57256:               Tietojen vaihtaminen                              Exchange of information
57257:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          1. The competent authorities of the Contrac-
57258: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia          ting States shall exchange such information as
57259: tietoja, jotka ovat olennaisia tämän sopimuk-        is relevant for carrying out the provisions of
57260: sen tai sopimusvaltioiden sopimuksen piiriin         this Agreement or of the domestic laws of the
57261: kuuluvia veroja koskevan sisäisen lainsäädän-        Contracting States concerning taxes covered by
57262: nön määräysten soveltamiseksi, mikäli tämän          the Agreement insofar as the taxation thereun-
57263: lainsäädännön perusteella tapahtuva verotus ei       der is not contrary to the Agreement. The
57264: ole sopimuksen vastainen. Sopimuksen 1 artik-        exchange of information is not restricted by
57265: la ei rajoita tietojen vaihtamista. Sopimusvalti-    Article 1. Any information received by a
57266: on vastaanottamia tietoja on käsiteltävä salai-      Contracting State shall be treated as secret in
57267: sina samalla tavalla kuin tämän valtion sisäisen     the same manner as information obtained
57268: lainsäädännön perusteella saatuja tietoja ja         under the domestic laws of that State and shall
57269: niitä saadaan ilmaista vain henkilöille tai vi-      be disclosed only to persons or authorities
57270: ranomaisille (niihin luettuina tuomioistuimet ja     (including courts and administrative bodies)
57271: hallintoelimet), jotka määräävät, kantavat tai       involved in the assessment or collection of, the
57272: perivät sopimuksen piiriin kuuluvia veroja tai       enforcement or prosecution in respect of, or the
57273: käsittelevät näitä veroja koskevia syytteitä tai     determination of appeals in relation to, the
57274: valituksia. Näiden henkilöiden tai viranomais-       taxes covered by the Agreement. Such persons
57275: ten on käytettävä tietoja vain tällaisiin tarkoi-    or authorities shall use the information only for
57276: tuksiin. Ne saavat ilmaista tietoja julkisessa       such purposes. They may disclose the informa-
57277: oikeudenkäynnissä tai tuomioistuimen ratkai-         tion in public court proceedings or in judicial
57278: suissa.                                              decisions.
57279:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             2. In no case shall the provisions of para-
57280: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:             graph l be construed so as to impose on a
57281:                                                      Contracting State the obligation:
57282:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poik-             a) to carry out administrative measures at
57283: keavat tämän sopimusvaltion tai toisen sopi-         variance with the laws and administrative
57284: musvaltion lainsäädännöstä ja hallintokäytän-        practice of that or of the other Contracting
57285: nöstä;                                               State;
57286:   b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-             b) to supply information which is not ob-
57287: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-        tainable under the laws or in the normal course
57288: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-           of the administration of that or of the other
57289: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;                Contracting State;
57290:   c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-        c) to supply information which would dis-
57291: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja       close any trade, business, industrial, commer-
57292: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-        cial or professional secret or trade process, or
57293: 28                                        HE 140/1995 vp
57294: 
57295: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,       information, the disclosure of which would be
57296: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-    contrary to public policy (ordre public).
57297: tystä (ordre public).
57298: 
57299:                   26 artikla                                          Article 26
57300:         Diplomaattisten edustustojen ja              M embers of diplomatic missions and consular
57301:           konsuliedustustojen jäsenet                                   posts
57302:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-          Nothing in this Agreement shall affect the
57303: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-    fiscal privileges of members of diplomatic
57304: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten     missions or consular posts under the general
57305: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-           rules of international law or under the provi-
57306: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-    sions of special agreements.
57307: le.
57308: 
57309:                    27 artikla                                         Article 27
57310:                   Voimaantulo                                       Entry into force
57311:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat         1. The Governments of the Contracting Sta-
57312: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-        tes shall notify each other that the constitu-
57313: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-         tional requirements for the entry into force of
57314: lytykset.                                            this Agreement have been complied with.
57315:    2. Sopimus tulee voimaan viidentenätoista            2. The Agreement shall enter into force
57316: päivänä siitä päivästä, jona myöhempi 1 kap-         fifteen days after the date of the later of the
57317: paleessa tarkoitetuista ilmoituksista on tehty, ja   notifications referred to in paragraph 1 and its
57318: sen määräyksiä sovelletaan molemmissa sopi-          provisions shall have effect in both Contracting
57319: musvaltioissa:                                       States:
57320:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-       a) in respect of taxes withheld at source, on
57321: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus         income derived on or after 1 January in the
57322: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-       calendar year next following the year in which
57323: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;             the Agreement enters into force;
57324:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen             b) in respect of other taxes on income, for
57325: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,       taxes chargeable for any tax year beginning on
57326: jona sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan        or after 1 January in the calendar year next
57327: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen          following the year in which the Agreement
57328: jälkeen alkavilta verovuosilta.                      enters into force.
57329:    3. Suomen tasavallan hallituksen ja TSek-             3. The Convention between the Government
57330: koslovakian Sosialistisen Tasavallan hallituk-       of the Republic of Finland and the Govern-
57331: sen välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan      ment of the Czechoslovak Socialist Republic
57332: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-      for the Avoidance of Double Taxation and the
57333: ron kiertämisen estämiseksi Helsingissä 31 päi-      Prevention of Fiscal Evasion with Respect to
57334: vänä tammikuuta 1975 allekirjoitettua sopi-          Taxes on Income and on Capital, signed at
57335: musta, (jäljempänä "vuoden 1975 sopimus")            Helsinki on 31 January 1975, (hereinafter
57336: lakataan soveltamasta veroihin, joihin tätä          referred to as "the 1975 Convention"), shall
57337: sopimusta 2 kappaleen määräysten mukaan              cease to have effect with respect to taxes to
57338: sovelletaan. Vuoden 1975 sopimus lakkaa ole-         which this Agreement appiies in accordance
57339: masta voimassa sinä viimeisenä ajankohtana,          with the provisions of paragraph 2. The 1975
57340: jona sitä tämän kappaleen edellä olevan mää-         Convention shall terminate on the last date on
57341: räyksen mukaan sovelletaan.                          which it has effect in accordance with the
57342:                                                      foregoing provision of this paragraph.
57343:                                          HE 140/1995 vp                                          29
57344: 
57345:                    28 artikla                                         Article 28
57346:                   Päättyminen                                        Termination
57347:   Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-              This Agreement shall remain in force until
57348: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin         terminated by a Contracting State. Either
57349: sopimusvaltio voi viiden vuoden kuluttua siitä      Contracting State may terminate the Agree-
57350: päivästä, jona sopimus tulee voimaan, irtisanoa     ment, through diplomatic channels, by giving
57351: sopimuksen diplomaattista tietä tekemällä irti-     notice of termination at least six months before
57352: sanomisilmoituksen vähintään kuusi kuukautta        the end of any calendar year following after the
57353: ennen kunkin kalenterivuoden päättymistä.           period of five years from the date on which the
57354: Tässä tapauksessa sopimuksen soveltaminen           Agreement enters into force. In such event, the
57355: lakkaa molemmissa sopimusvaltioissa:                Agreement shall cease to have effect in both
57356:                                                     Contracting States:
57357:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
57358: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after 1 January in the
57359: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       calendar year next following the year in which
57360: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         the notice is given;
57361: keen;
57362:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen            b) in respect of other taxes on income, for
57363: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,      taxes chargeable for any tax year beginning on
57364: jona irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seu-      or after 1 January in the calendar year next
57365: raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä          following the year i? which the notice is given.
57366: tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta.
57367: 
57368:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,           In witness whereof the undersigned, duly
57369: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-     authorised thereto, have signed this Agreement.
57370: joittaneet tämän sopimuksen.
57371: 
57372:   Tehty Prahassa 2 päivänä joulukuuta 1994            Done in duplicate at Prague this 2nd day of
57373: kahtena englanninkielisenä kappaleena.              December 1994, in the English language.
57374: 
57375: 
57376:         Suomen tasavallan hallituksen                     For the Government of the Republic
57377:                  puolesta:                                          of Finland:
57378:                 Esko Rajakoski                                      Esko Rajakoski
57379: 
57380: 
57381:     Hekin tasavallan hallituksen puolesta:           For the Government of the Czech Republic:
57382:                     Jan Klak                                           Jan Klak
57383:                  j
57384:                 j
57385:                j
57386:               j
57387:              j
57388:             j
57389:            j
57390:           j
57391:          j
57392:         j
57393:        j
57394:       j
57395:      j
57396:     j
57397:    j
57398:   j
57399:  j
57400: j
57401:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025